Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

CAPITOLUL 2
IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE ASUPRA
CAPITALULUI UMAN N U.E
(REFLECIA SOCIAL A ACESTUIA N SPAIUL EUROPEAN)
2.1.

Situaia actual a pieei muncii n UE i criza

economic

Economia european este n cea mai adnc recesiune din

anii 1930, cu o scdere preconizat a PIB-ul de aproximativ 4% n
2009, cea mai profund contracie din istoria Uniunii Europene. Dei
recent au aprut unele semne de ameliorare, recuperarea rmne
incert i fragil. Pe lng interveniile pentru stabilizarea,
restaurarea i reforma sectorului bancar, n decembrie 2008 a fost
lansat Planul european de redresare economic (European
Economic Recovery Plan - EERP), al crui obiectiv este de a
restabili ncrederea i a susine cererea printr-o intervenie
coordonat asupra puterii de cumprare, completat de investiii
strategice i msuri de sprijinire a mediului de afaceri i a pieelor
forei de munc. Ajutorul fiscal global se ridic la 5% din PIB n UE.
Criza financiar care a lovit economia global ncepnd cu vara
anului 2008 este fr precedent n istoria economic postbelic. Cu
toate c mrimea si extinderea ei sunt excepionale, acest criz are
multe caracteristici n comun cu episoade de recesiune financiar
similare din trecut. Criza a fost precedat de o lung si efervescent

38

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

perioad de cretere a creditrii, prime de risc sczute, abunden de
lichiditate financiar i dezvoltarea sectorului imobiliar.1
Tara
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE (27 )
62.6 63.0 63.5 64.5 65.4 65.8 64.5 64.1
Belgia
59.6 60.3 61.1 61.0 62.0 62.4 61.6 62.0
Bulgaria
52.5 54.2 55.8 58.6 61.7 64.0 62.6 59.7
Cehia
64.7 64.2 64.8 65.3 66.1 66.6 65.4 65.0
Danemarca 75.1 75.7 75.9 77.4 77.1 77.9 75.7 73.4
Germania
65.0 65.0 66.0 67.5 69.4 70.1 70.3 71.1
Estonia
62.9 63.0 64.4 68.1 69.4 69.8 63.5 61.0
Irlanda
65.5 66.3 67.6 68.7 69.2 67.6 61.8 60.0
Grecia
58.7 59.4 60.1 61.0 61.4 61.9 61.2 59.6
Spania
59.8 61.1 63.3 64.8 65.6 64.3 59.8 58.6
Franta
64.0 63.8 63.7 63.6 64.3 64.8 64.0 63.8
Italia
56.1 57.6 57.6 58.4 58.7 58.7 57.5 56.9
Cipru
69.2 68.9 68.5 69.6 71.0 70.9 69.9 69.7
Letonia
61.8 62.3 63.3 66.3 68.3 68.6 60.9 59.3
Lituania
61.1 61.2 62.6 63.6 64.9 64.3 60.1 57.8
Luxemburg 62.2 62.5 63.6 63.6 64.2 63.4 65.2 65.2
Ungaria
57.0 56.8 56.9 57.3 57.3 56.7 55.4 55.4
Malta
54.2 54.0 53.9 53.6 54.6 55.3 55.0 56.1
Olanda
73.6 73.1 73.2 74.3 76.0 77.2 77.0 74.7
Austria
68.9 67.8 68.6 70.2 71.4 72.1 71.6 71.7
Polonia
51.2 51.7 52.8 54.5 57.0 59.2 59.3 59.3
Portugalia
68.1 67.8 67.5 67.9 67.8 68.2 66.3 65.6
Romania
57.6 57.7 57.6 58.8 58.8 59.0 58.6 58.6
Slovenia
62.6 65.3 66.0 66.6 67.8 68.6 67.5 66.2
Slovacia
57.7 57.0 57.7 59.4 60.7 62.3 60.2 58.8
1

Eichengreen, B. i O'Rourke, K. (2009), A Tale of Two Depressions,

accesat in decembrie 2009 la adresa
[http://voxeu.org/index.php?q=node/3421] i Helbling, T., (2009), How
similar is the current crisis to the Great Depression?, accesat n decembrie
2009 la adresa [http://voxeu.org/index.php?q=node/3514]

39

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Finlanda
Suedia
Regatul
Unit
Norvegia
Croatia

67.7
72.9
71.5

67.6
72.1
71.7

68.4
72.5
71.7

69.3
73.1
71.6

70.3
74.2
71.5

71.1
74.3
71.5

68.7
72.2
69.9

68.1
72.2
69.5

75.5
53.4

75.1
54.7

74.8
55.0

75.4
55.6

76.8
57.1

78.0
57.8

76.4
56.6

75.3
54.0

Tabelul 2.1. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Total

Fig. 2.1. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Total. UE

Tara
UE (27)
Belgia

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

70.3 70.4 70.8 71.6 72.5 72.7 70.7 70.1
67.3 67.9 68.3 67.9 68.7 68.6 67.2 67.4
40

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Franta
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romania
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul
Unit
Norvegia
Croatia

56.0
73.1
79.6
70.9
67.2
75.2
73.4
73.2
69.9
69.6
78.8
66.1
64.0
73.3
63.5
74.5
81.1
76.4
56.5
75.0
63.8
67.4
63.3
69.7
74.2
77.8

57.9
72.3
79.7
70.8
66.4
75.9
73.7
73.8
69.5
70.1
79.8
66.4
64.7
72.8
63.1
75.1
80.2
74.9
57.2
74.2
63.4
70.0
63.2
69.7
73.6
77.9

60.0
73.3
79.8
71.3
67.0
76.9
74.2
75.2
69.2
69.9
79.2
67.6
66.1
73.3
63.1
73.8
79.9
75.4
58.9
73.4
63.7
70.4
64.6
70.3
74.4
77.7

62.8
73.7
81.2
72.8
71.0
77.9
74.6
76.1
68.9
70.5
79.4
70.4
66.3
72.6
63.8
73.3
80.9
76.9
60.9
73.9
64.6
71.1
67.0
71.4
75.5
77.5

66.0
74.8
81.0
74.7
73.2
77.5
74.9
76.2
69.1
70.7
80.0
72.5
67.9
72.3
64.0
72.9
82.2
78.4
63.6
73.8
64.8
72.7
68.4
72.1
76.5
77.5

68.5
75.4
81.9
75.8
73.6
74.9
75.0
73.5
69.5
70.3
79.2
72.1
67.1
71.5
63.0
72.6
83.2
78.5
66.3
74.0
65.7
72.7
70.0
73.1
76.7
77.3

66.9
73.8
78.3
75.4
64.1
66.3
73.5
66.6
68.3
68.6
77.6
61.0
59.5
73.2
61.1
71.6
82.4
76.9
66.1
71.1
65.2
71.0
67.6
69.5
74.2
74.8

63.0
73.5
75.8
76.0
61.5
63.9
70.9
64.7
68.1
67.7
76.6
59.2
56.8
73.1
60.4
72.4
80.0
77.1
65.6
70.1
65.7
69.6
65.2
69.4
75.1
74.5

78.3
60.3

77.9
61.8

77.8
61.7

78.4
62.0

79.5
64.4

80.5
65.0

78.3
62.4

77.3
59.4

Tabelul 2.2. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Esantion
masculin

41

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Fig. 2.2. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Esantion
masculin UE

Spre deosebire de practicile din timpul Marii Depresiuni,

rile din Europa nu au recurs la protecionism la scara celui adoptat
n anii 1930. Aceasta demonstreaz importana coordonrii UE, chiar
dac aceast criz este privit i ca o oportunitate pentru noi
progrese.
Dificultile financiare s-au transmis ctre economia real cu
o vitez foarte mare afectnd investiiile, cererea, mai ales cererea de
bunuri de folosin ndelungat i de locuine.
Lumea se confrunt cu cea mai mare rsturnare economic
din anii 1930, o criz cu adevrat global i una care implic un cost
enorm cu resursele umane. La nivel global, omajul a crescut n
ultimul an cu 11 milioane ajungnd la 190 milioane, i Organizaia
Internaional a Muncii (ILO)estimeaz c ar putea crete cu nc 30
- 60 milioane n 2009. Guvernele din ntreaga lume sunt n cutarea
unor politici de protecie a cetenilor i a companiilor n prezent i
de pregtire pentru viitor.
42

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Tara
UE (27)
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Franta
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romania
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul
Unit
Norvegia
Croatia

2003
54.9
51.8
49.0
56.3
70.5
58.9
59.0
55.7
44.3
46.3
58.2
42.7
60.4
57.9
58.4
50.9
50.9
33.6
66.0
61.6
46.0
61.4
51.5
56.6
52.2
65.7
71.5
65.3

2004
55.6
52.6
50.6
56.0
71.6
59.2
60.0
56.5
45.2
48.3
58.3
45.2
58.7
58.5
57.8
51.9
50.7
32.7
65.8
60.7
46.2
61.7
52.1
60.5
50.9
65.6
70.5
65.6

2005
56.3
53.8
51.7
56.3
71.9
60.6
62.1
58.3
46.1
51.2
58.4
45.3
58.4
59.3
59.4
53.7
51.0
33.7
66.4
62.0
46.8
61.7
51.5
61.3
50.9
66.5
70.4
65.8

2006
57.3
54.0
54.6
56.8
73.4
62.2
65.3
59.3
47.4
53.2
58.6
46.3
60.3
62.4
61.0
54.6
51.1
33.4
67.7
63.5
48.2
62.0
53.0
61.8
51.9
67.3
70.7
65.8

2007
58.3
55.3
57.6
57.3
73.2
64.0
65.9
60.6
47.9
54.7
59.6
46.6
62.4
64.4
62.2
56.1
50.9
35.7
69.6
64.4
50.6
61.9
52.8
62.6
53.0
68.5
71.8
65.5

2008
58.9
56.2
59.5
57.6
73.9
64.3
66.3
60.2
48.7
54.9
60.2
47.2
62.9
65.4
61.8
55.1
50.6
37.4
71.1
65.8
52.4
62.5
52.5
64.2
54.6
69.0
71.8
65.8

2009
58.4
56.0
58.3
56.7
73.1
65.2
63.0
57.4
48.9
52.8
59.9
46.4
62.5
60.9
60.7
57.0
49.9
37.6
71.5
66.4
52.8
61.6
52.0
63.8
52.8
67.9
70.2
65.0

2010
58.2
56.5
56.4
56.3
71.1
66.1
60.6
56.0
48.1
52.3
59.7
46.1
63.0
59.4
58.7
57.2
50.6
39.3
69.3
66.4
53.0
61.1
52.0
62.6
52.3
66.9
70.3
64.0

72.6
46.7

72.2
47.8

71.7
48.6

72.2
49.4

74.0
50.0

75.4
50.7

74.4
51.0

72.3
48.8

43

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Tabelul 2.3. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Esantion
feminim

Fig. 2.3. Rata angajarii dupa gen pe grupa de varsta 15-64 ani.Esantion
feminim UE

ntr-un rspuns coordonat, UE a luat msuri importante

pentru a atenua impactul crizei. n toamna anului 2008, UE a luat
msurile necesare pentru a preveni un colaps financiar i pentru a
oferi soluii la consecinele crizei. n decembrie 2008, Consiliul
European a aprobat Planul european de redresare economic
(EERP) pentru a atenua efectele recesiunii.
EERP, n cadrul reuniunii din primvara anului 2009, a
identificat urmtoarele prioriti-cheie pentru politicile de ocupare a
forei de munc:
meninerea ocuprii forei de munc, crearea de locuri
de munc i promovarea mobilitii,
mbuntirea calificrilor i adaptarea lor nevoilor
pieei forei de munc,

44

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

creterea accesului la locuri de munc.2
Tara
2003 2004 2005 2006 2007 2008
UE (27)
9.9
10.0 9.8
9.0
7.9
7.6
Belgia
8.9
9.5
9.5
9.3
8.5
7.6
Bulgaria
13.2 11.5 9.8
9.3
7.3
5.8
Cehia
9.9
9.9
9.8
8.9
6.7
5.6
Danemarca 6.1
6.0
5.3
4.5
4.2
3.7
Germania
9.4
10.2 11.0 10.2 8.8
7.7
Estonia
9.9
8.9
7.1
5.6
3.9
5.3
Irlanda
4.1
4.0
4.1
4.2
4.1
4.9
Grecia
15.0 16.2 15.3 13.6 12.8 11.4
Spania
15.3 14.3 12.2 11.6 10.9 13.0
Franta
9.9
10.3 10.3 10.1 9.0
8.4
Italia
11.3 10.5 10.1 8.8
7.9
8.5
Cipru
4.7
6.0
6.5
5.4
4.6
4.3
Letonia
10.4 10.2 8.7
6.2
5.6
6.9
Lituania
12.2 11.8 8.3
5.4
4.3
5.6
Luxemburg 4.9
6.8
6.0
6.0
5.1
5.9
Ungaria
5.6
6.1
7.4
7.8
7.7
8.1
Malta
9.2
9.0
8.9
8.6
7.6
6.9
Olanda
4.3
5.3
5.8
5.0
4.1
3.4
Austria
4.7
5.4
5.5
5.2
5.0
4.1
Polonia
20.5 20.0 19.2 14.9 10.4 8.0
Portugalia
7.7
8.0
9.1
9.3
10.0 9.2
Romania
6.3
6.9
6.4
6.1
5.4
4.7
Slovenia
7.1
6.9
7.1
7.2
5.9
4.8
Slovacia
17.8 19.2 17.2 14.7 12.7 10.9
2

2009
9.0
8.1
6.6
7.7
5.4
7.3
10.6
8.0
13.2
18.4
9.8
9.3
5.5
13.9
10.4
5.9
9.7
7.6
3.8
4.6
8.7
10.5
5.8
5.8
12.8

2010
9.6
8.5
9.5
8.5
6.6
6.6
14.3
9.7
16.2
20.5
10.2
9.7
6.4
15.7
14.5
5.5
10.7
7.1
4.5
4.2
10.0
12.2
6.5
7.1
14.6

EC (2009) Employment in Europe 2009, Key messages from the

Employment in Europe 2009 Report, European Commission , DirectorateGeneral for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities,
Employment Analysis Unit, accesat in noiembrie 2009 la adresa
[http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=113&newsId=642&
furtherNews=yes], pag. 2

45

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Finlanda
Suedia
Regatul
Unit
Norvegia
Croatia

8.9
6.2
4.3

8.9
7.1
4.2

8.6
7.6
4.3

8.1
7.2
4.9

7.2
6.5
5.0

6.7
6.6
5.1

7.6
8.0
6.4

7.6
8.2
6.8

3.9
15.8

3.9
15.8

4.3
13.9

3.3
12.8

2.5
10.4

2.3
10.1

2.6
10.3

3.0
12.3

Tabelul 2.4. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si

procent din forta de munca activa. Esantion feminin

Fig. 2.4. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si procent

din forta de munca activa. Esantion feminin

46

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Tara
UE (27)
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Franta
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romania
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul
Unit

2003
8.5
7.7
14.1
6.2
4.8
10.1
10.2
4.9
6.2
8.2
8.1
6.5
3.7
10.6
12.7
3.0
6.1
7.1
4.1
4.0
19.0
6.7
7.2
6.3
17.4
9.2
6.9
5.5

2004
8.6
7.5
12.6
7.1
5.1
10.7
10.4
4.8
6.6
8.0
8.4
6.4
3.5
10.6
11.0
3.6
6.1
6.4
4.9
4.5
18.2
7.2
9.0
5.9
17.4
8.7
7.6
5.1

2005
8.4
7.6
10.3
6.5
4.4
11.6
8.8
4.6
6.1
7.1
8.4
6.2
4.4
9.1
8.2
3.6
7.0
6.6
4.9
4.9
16.6
8.1
7.7
6.1
15.5
8.2
7.7
5.2
47

2006
7.6
7.4
8.7
5.8
3.3
10.3
6.2
4.6
5.6
6.3
8.5
5.4
3.9
7.4
5.8
3.6
7.2
6.1
3.9
4.3
13.0
7.9
8.2
4.9
12.3
7.4
6.9
5.8

2007
6.6
6.7
6.5
4.2
3.5
8.6
5.4
4.9
5.2
6.4
7.8
4.9
3.4
6.4
4.3
3.4
7.1
6.0
3.1
3.9
9.0
8.0
7.2
4.0
9.9
6.5
5.9
5.6

2008
6.7
6.5
5.5
3.5
3.0
7.4
5.8
7.4
5.1
10.1
7.3
5.5
3.2
8.0
6.1
4.1
7.6
5.6
2.8
3.6
6.4
7.9
6.7
4.0
8.4
6.1
5.9
6.1

2009
9.1
7.8
7.0
5.9
6.5
8.1
16.9
14.9
6.9
17.7
9.3
6.8
5.2
20.3
17.1
4.5
10.3
6.6
3.7
5.0
7.8
10.7
7.7
5.9
11.4
8.9
8.6
8.6

2010
9.7
8.1
10.9
6.4
8.2
7.5
19.5
16.9
9.9
19.7
9.4
7.6
6.0
21.7
21.2
3.8
11.6
6.8
4.4
4.6
9.3
11.8
7.9
7.5
14.2
9.1
8.5
8.6

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Norvegia
Croatia

4.5
12.9

4.6
12.1

4.7
11.6

3.5
9.9

2.6
7.8

2.7
7.0

2.6
8.0

4.0
11.4

Tabelul 2.5. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si

procent din forta de munca activa. Esantion masculin.

Fig. 2.5. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si procent

din forta de munca activa. Esantion masculin.

Tara
UE (27)
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Franta
Italia

2003
9.1
8.2
13.7
7.8
5.4
9.8
10.0
4.6
9.7
11.1
9.0
8.4

2004
9.2
8.4
12.1
8.3
5.5
10.5
9.7
4.5
10.5
10.6
9.3
8.0

2005 2006
9.0
8.3
8.5
8.3
10.1 9.0
7.9
7.2
4.8
3.9
11.3 10.3
7.9
5.9
4.4
4.5
9.9
8.9
9.2
8.5
9.3
9.2
7.7
6.8
48

2007
7.2
7.5
6.9
5.3
3.8
8.7
4.7
4.6
8.3
8.3
8.4
6.1

2008
7.1
7.0
5.6
4.4
3.3
7.5
5.5
6.3
7.7
11.3
7.8
6.7

2009
9.0
7.9
6.8
6.7
6.0
7.8
13.8
11.9
9.5
18.0
9.5
7.8

2010
9.7
8.3
10.2
7.3
7.4
7.1
16.9
13.7
12.6
20.1
9.8
8.4

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romania
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul
Unit
Norvegia
Croatia

4.1
10.5
12.5
3.8
5.9
7.7
4.2
4.3
19.7
7.1
6.8
6.7
17.6
9.0
6.6
5.0

4.6
10.4
11.4
5.0
6.1
7.2
5.1
4.9
19.0
7.5
8.0
6.3
18.2
8.0
7.4
4.7

5.3
8.9
8.3
4.6
7.2
7.3
5.3
5.2
17.8
8.6
7.2
6.5
16.3
8.4
7.7
4.8

4.6
6.8
5.6
4.6
7.5
6.9
4.4
4.8
13.9
8.6
7.3
6.0
13.4
7.7
7.1
5.4

3.9
6.0
4.3
4.2
7.4
6.5
3.6
4.4
9.6
8.9
6.4
4.9
11.1
6.9
6.1
5.3

3.7
7.5
5.8
4.9
7.8
6.0
3.1
3.8
7.1
8.5
5.8
4.4
9.5
6.4
6.2
5.6

5.3
17.1
13.8
5.1
10.0
6.9
3.7
4.8
8.2
10.6
6.9
5.9
12.0
8.2
8.3
7.6

6.2
18.7
17.8
4.6
11.2
6.9`
4.5
4.4
9.6
12.0
7.3
7.3
14.4
8.4
8.4
7.8

4.2
14.2

4.3
13.7

4.5
12.7

3.4
11.2

2.5
9.0

2.5
8.4

3.1
9.1

3.5
11.8

Tabelul 2.6. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si

procent din forta de munca activa. Esantion total.

49

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Fig. 2.6. Rata somajului reprezentand persoanele neangajate ca si procent

din forta de munca activa. Esantion total.

Pornind de la acest efort comun i de la Summitul pentru

Ocupare din 7 mai 2009, Comisia a publicat n iunie Comunicarea
intitulat "Un angajament comun pentru ocuparea forei de munc",
cu scopul de a ntri cooperarea ntre UE i statele sale membre,
precum i ntre partenerii sociali, pe cele trei prioriti-cheie,
concentrndu-se pe aciuni concrete sprijinite prin toate
instrumentele comunitare disponibile, n special Fondul Social
European i Fondul de Adaptare la Globalizare.
Noul context economic, modelat de criza la nivel global a
scos n eviden nu doar nevoile de monitorizare i analiz
actualizate ale situaiei pe piaa forei de munc, care au fost abordate
n parte prin publicarea de ctre Comisie a unor rapoarte de
monitorizare lunare, dar i prin cutarea unor ci de a limita impactul
negativ al crizei asupra pieei forei de munc i o mai bun
poziionare, astfel nct aceasta s fie pregtit pentru a rspunde la
revenirea economic i la provocrile unor crize viitoare.
Analiza pieei muncii devine critic n perioade de criz, pentru a
permite formularea de politici n timp util, n special msuri de
ncurajare a ocuprii forei de munc i de limitare a omajului pe
50

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

termen lung, care poate duce la scderea nivelului de trai, asociat cu
deteriorarea capitalului uman. Prevenirea situaiilor celor mai
pesimiste este, prin urmare, nu numai o condiie prealabil pentru
abordarea cu succes a crizei actuale, dar i o piatr de temelie la
construirea unei economii europene structural solid i competitiv
pe plan internaional n viitor.
Este de ateptat ca recesiunea actual s afecteze n mod
semnificativ pieele muncii din UE i va duce la creterea
substanial a omajului, cu toate c n anumite state membre,
pierderile de locuri de munc au fost limitate pn n prezent
mulumit unor aranjamente, cum ar fi programul de lucru mai scurt
sau omajul tehnic.
Aceast criz este caracterizat de gradul de severitate a
impactului asupra unor grupuri de lucrtori mai mult dect asupra
altora. n special angajaii pe termen determinat sau cu contracte
temporare au suportat greul contraciei ocuprii forei de munc n
timp ce omajul n rndul tinerilor a ajuns la noi culmi istorice n
ultimele luni. Aceste tendine evideniaz necesitatea intensificrii
aciunilor de combatere a omajului n rndul tinerilor i de a reduce
segmentarea pe piaa forei de munc.
Prin intermediul programelor de formare i educaie
relevante, aceast investiie i poate ajuta pe cei care prezint risc
ridicat s dobndeasc abilitile i competenele cheie care sunt
necesare pentru a reui n piaa forei de munc.

2.2.

Msuri de contracarare a crizei rspunsul

european

2.2.1. Flexicuritatea european

51

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

n contextul globalizrii si dezvoltrii economiei cunoaterii,
pentru a deveni competitive, companiile au nevoie de flexibilitate. Pe
de alta parte, la nivelul angajailor, dominanta este nevoia de
securitate a ocuprii si a venitului. ntre cele doua nevoi exista o
tensiune inerenta. Modul specific n care sunt combinate
flexibilitatea si securitatea este definitoriu pentru politica de ocupare.
Ca rspuns la aceste noi provocri, majoritatea rilor dezvoltate
ajusteaz continuu politicile de ocupare. n centrul acestor modele, a
ctigat n ultimul timp tot mai mult teren conceptul de flexicuritate
(flexicurity), compus din flexibilitate si securitate.
Flexicuritatea, ca strategie de politic public, se refera la:
O strategie care, sincronic i n mod deliberat, vizeaz, pe
de o parte, creterea flexibilitii pieei muncii, a instituiilor
acesteia i a relaiilor de munc, i, pe de alt parte,
creterea securitii ocuprii i a securitii sociale, cu
precdere pentru grupurile vulnerabile i a celor aflate n
afara pieei muncii.
Teoretic, exist patru posibiliti de a combina flexibilitatea
i securitatea (vezi figura de mai jos) i fiecare dintre acestea st la
baza unei opiuni specifice de politic de ocupare.

52

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Figura 1.1 Modele de flexicuritate

1. Modelul liberal anglo-saxon: flexibilitate ridicat, securitate
sczut. Modelul are la baz reglementri foarte flexibile ale
pieei muncii, n absena unui sistem comprehensiv de
protecie pentru omeri, iar msurilor active de formare
profesional li se acord puin atenie.
2. Modelul corporatist continental: flexibilitate redus, securitate
ridicat. Modelul are la baz reglementri rigide ale pieei
muncii, dar i un sistem comprehensiv de protecie pentru
omeri i accent pus pe msuri active de formare profesional.

53

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

3. Inflexicuritate: flexibilitate redus, securitate redus. Apropiat
de modelele tradiionale ale rilor din sudul Europei
(Spania, Portugalia, Italia i Grecia). Aceast opiune este
asociat unui pattern specific de cretere economic, bazat pe
turism, agricultur i construcii, cu o pia a muncii
segmentat, cu acces limitat (intrri relativ puine), mobilitate
relativ sczut a forei de munc i un sector informal bine
reprezentat.
4. Flexicuritatea: flexibilitate ridicat, securitate ridicat.
Modelul social-democrat din rile nordice. Acest model
combin reglementri flexibile ale pieei muncii cu un sistem
comprehensiv de protecie pentru omeri i accent pus pe
msuri active de formare profesional. La baza modelului st o
abordare instituional, conform creia, indiferent de ciclurile
economiceinstituiile pot determina traiectorii convergente ale
flexibilitii i securitii, n principal prin mobilizarea
angajatorilor i sindicatelor (salariailor). n aceast
perspectiv, piaa muncii funcioneaz mai bine, dac toi
partenerii sociali adopt modelul economiei cunoaterii i pun
accent pe investiia n capital uman de-a lungul ntregii cariere
profesionale. Astfel, se poate asigura att creterea anselor de
a fi angajat (employability) pentru salariai, ct i
flexibilitatea companiilor. Securitatea angajailor este deci
vzut n perspectiv mai ampl a ntregii viei de munc, ca
securitate a ocuprii de-a lungul vieii i nu securitate a unui
loc de munc particular. Stabilitatea nu se raporteaz la un
anume loc de munc, ci la anse ridicate de a trece cu succes
de la un loc de munc la altul (de a reintra rapid pe piaa
muncii, n cazul pierderii unui loc de munc). n acest fel,
flexibilitatea companiilor este neleas ca oportunitate a
salariailor de a-i actualiza sau mbunti permanent capitalul
uman, fapt care la rndul su face posibil un nivel ridicat de
flexibilitate.Principalul dezavantaj este legat de costurile
ridicate.
54

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Conceptul de flexicuritate include condiii contractuale
flexibile i fiabile, politici active n domeniul pieei forei de munc,
strategii globale pentru nvarea continu, precum i sisteme
moderne de protecie social, care asigur un venit adecvat de-a
lungul perioadelor de omaj.
Flexicuritatea a aprut ca un concept care s mpace
preteniile angajatorilor cu cele ale angajailor, mbinnd
flexibilitatea i securitatea pentru lucrtori i companii. Se urmrete
promovarea competitivitii, ocuparea forei de munc i satisfacia
la locul de munc prin crearea unui echilibru ntre drepturile i
responsabilitile lucrtorilor i companiilor, precum i ale
autoritilor publice.
Conform unui Eurobarometru din toamna anului 2006, 72%
dintre cetenii UE consider c ar fi necesar un nivel mai ridicat de
flexibilitate n ceea ce privete contractele de munc n vederea
crerii mai multor locuri de munc, 76% cred ca este de domeniul
trecutului s ai un loc de munc pentru toata viaa, iar 88% i-au
exprimat opinia c nvarea continu mbuntete ansele de a gsi
un loc de munc n scurt timp.
Flexicuritatea poate fi definit, mai precis, ca o
strategie
politic pentru a spori, n acelai timp i n mod deliberat,
flexibilitatea pieelor forei de munc, muncii organizate i relaiilor
de munc pe de o parte, precum i securitatea - sigurana ocupaiei i
asigurarea veniturilor - pe de alt parte.
Principiile de baz ale flexicuritii sunt n conformitate
cu elementele centrale ale strategiei UE pentru creterea economic i a numrului de locuri de munc. Strategia de la Lisabona
revizuit promoveaz un rspuns activ la provocarea globalizrii.
Flexicuritatea se bazeaz pe un nivel ridicat de pregtirea a
forei de munc, care este de asemenea o alt prioritate n cadrul
strategiei actualizate. n special, Orientarea 21 din Orientrile privind
ocuparea forei de
munc subliniaz necesitatea
de
a
promova flexibilitatea combinat cu sigurana locului de munc
55

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

i reducerea segmentrii pieei muncii, inndu-se seama de rolul
partenerilor sociali.3
flexibilitate

securitatea

FLEXICURITATEA

nvare
continu
Adaptabilitate
politici sociale
echilibrate

Figura 2.7.

politici
active ale
pietei muncii

reducerea
omajului

crearea de noi piaa muncii

locuri de
deschis
munc
flexicuritii

susinere din
bugetul public

Componentele

La solicitarea Consiliului, Comisia a lansat o

iniiativ public, n
strns
muncitori omeri egalitate
cooperaresalariu
cu partenerii sociali
i
de"Misiuni
gen
europeni, decent
sub forma unei
pentru flexicuritate".
3

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=116&langId=en

56

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Caracteristicile de baz ale flexicuritii sunt surprinse n
figura de mai jos:

2.2.2. Directivele Uniunii Europene n domeniul

Politicii de ocupare:
5 obiective orizontale
18 linii directoare
1. mbuntirea capacitii de ocupare : 7 linii directoare:
1-7

Combaterea omajului n rndul tinerilor i prevenirea

omajului de lung durat;
Abordarea mai prietenoas a ocuparii : taxe, indemnizaii i
sisteme de formare profesional
Elaborarea unei politici pentru prelungirea vieii active
Dezvoltarea compeentelor pentru noua pia a muncii n
contextul formrii continue
Formarea n tehnologiile electronice pentru toi cetenii
Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa
muncii i prevenirii lipsei de fora de munc calificat
Combaterea discriminrii i promovarea includerii sociale
prin asigurarea accesului la ocupare

2. Dezvoltarea spiritului ntreprinztor i crearea de locuri

de munc: 5 linii directoare: 8-12

Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri

Accesul la activitatile antreprenoriale
Noi oportuniti de ocupare n societatea bazat pe
cunoatere i n servicii
Actiuni locale i regionale pentru ocuparea forei de munca
57

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Reforme fiscale pentru ocupare i formare profesional

3. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i

a angajailor acestora: 3 linii directoare: 13-15

Modernizarea organizrii muncii

Analiza cadrului juridic existent i propuneri de noi
prevederi.
Sprijinirea adaptabilitii ca o component a nvrii
continue

4. ntrirea msurilor n vederea promovrii egalitii de

anse ntre brbai i femei: 3 linii directoare: 16-18:

Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i

brbai pentru toi cei patru piloni;
Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe piaa
muncii;
Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie.

2.2.3. Strategia european de ocupare a forei de

munc (European Employment Strategy - EES)
Am dorit n prim instan s prezint aceast directiv a
Uniunii Europene n contextul n care aceasta este printre primele
aciuni n vederea stabilirii unei noi ordini pe piaa muncii. EES, a
fost lansat n 1997, urmnd ca dup anul 2002 direciile acesteia s
fie tot mai mult luate n considerare n ceea ce avea s devin
Tratatul de la Lisabona, ca un obiectiv sustenabil pentru creterea
economic: mai multe i mai bune locuri de munc i o mai bun
coeziune social pn n 2010.
Ideea de baz a Strategiei mai sus menionate a fost aeea c
un stat membru poate nva din experiena altor state care deja au
58

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

gsit rspunsuri la problemele comune pe care le ntmpin i
primele i cele din urm state menionate. n vedere unui astefl de
schimb de bune practici, n 1999 a fost instaurat programul Peer
Review. Tot n aceast direcie, n 2000 la Lisabona, Consiliul
European a stabilit un nou obiectiv pentru decada ce avea s urmeze:
UE s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe
cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil cu mai
multe i mai bune locuri de munc i o coeziune social profund.
Tot n aceast direcie a fost conceput i un Ghid pentru
creterea ocuprii forei de munc:
a) mbuntirea angajrii:
Lupta mpotriva omajului n rndul tinerilor
Prevenirea omajului pe termen lung
Schimbarea msurilor pasive n msuri active
ncurajarea abordrii parteneriale
Facilitarea tranziiei coal loc de munc
b)

Dezvoltarea antreprenoriatului:
Facilitarea managementului ntreprinderilor
Exploatarea oportunitilor de creere a unor job-uri noi
Conceperea unui sistem fiscal mult mai favorabil
angajrii i taxe mici clasei muncitoare

c) ncurajarea adaptabilitii abgajatorului i angajatului:

Modernizarea organizaiilor muncitoreti
Capacitatea organizaiilor de a creea condiii favorabile
adaptrii angajatului
d)

ntrirea politicilor care susin oportuniti egale:

Lupta mpotriva discriminrii de gen
Concilierea vieii de familie cu viaa profesional
Facilitarea trecerii de la o via pasiv la una activ
Favorizarea intrrii persoanelor cu dizabiliti pe piaa
muncii.
59

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Ca i aciuni pentru creterea economic i mbuntirea
angajrii, EES a abordat urmtoarele 3 direcii:
1. Dezvoltarea unei Uniuni atractive pentru investiii i
locuri de munc:
Extinderea i mbuntirea pieei unice
Asigurarea unor piee deschise i competitve att n
interiorul Uniunii ct i n afar
mbuntirea legislaiei europene i a celor naionale
Extinderea i mbuntirea infrastructurii europene
2. Cunoatere i inovare pentru dezvoltare:

Ceterea i mbuntirea investiiilor n carcetare i

dezvoltare

Facilitare invoiei i utilizarea sustenabil a resurselor

Contribuia n vederea construirii unei caze industriale

puternice.
3. Crearea mai multor locuri de munc i mai bune:

Atragerea mai multor oameni n cmpul muncii i

modernizarea sistemului social de aprare a drepturilor
muncitorilor

Creterea adaptabilitii muncitorilor/ ntreprinderilor i

flexibilizarea pieei muncii

Investiii n capitalul uman prin educaie i formarea de

abiliti, aptitudini.

2.2.4. Europa 2020

Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic
pentru urmtorii zece ani.
60

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

.

ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s

devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute
UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei
de munc, de productivitate i de coeziune social.
n practic, Uniunea a stabilit cinci obiective majore
privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea
social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n
2020. Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n
aceste domenii. Diverse aciuni la nivel european i naional vin n
sprijinul Strategiei.4

2.2.5 Strategia European 2020

n conformitate cu strategia
Europa
2020, Strategia
European de Ocupare caut s creeze locuri de munc mai
multe i mai bune n ntreaga UE. Pentru a atinge aceste obiective,
EES
ncurajeaz msurile care ntrunesc trei obiective
principale pn n 2020:
75% din persoanele cu vrsta cuprins ntre 20-64 ani s
fie active pe piaa muncii
rata abandonului colar, sa fie sub 10%, i
cel puin 40% din cei cu vrsta cuprins ntre 30 - 34 de
ani, sa i completeze al treilea nivel de educaie.
cel puin 20 milioane de oameni s nu mai fie supui
riscului de srcie i excluziune social.
Aciunile subliniate n iniiativa pilot "O agend pentru
noi competene i locuri de munc" sunt eseniale pentru
a ndeplini aceste obiective.5

4
5

http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=958

61

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Pentru a face pieele europene ale forei de munc s
funcioneze mai bine, Comisia propune aciuni concrete care va
ajuta:
stabilirea reformelor pieei forei de munc pentru a
mbunti flexibilitatea i securitatea acestora
("flexicuritate");
s ofere oamenilor i ntreprinderilor stimulentele
corecte de a investi n formarea continu profesional,
n conformitate cu nevoile pieei muncii;
s asigure condiii de munc decente, totodat
mbuntind calitatea legislaiei ocuprii forei de
munc;
s asigure condiiile pe piaa forei de munc
de: suplimentarea locurilor de munc, scderea
taxelor asupra forei de munc i mobilitatea.
Ca parte a Strategiei Europene 2020, Agenda pentru noi
calificri i job-uri, scoate n eviden contribuia Comisiei de a
crete rata ocuprii cu pn la 75% pentru populaia activ, pn n
2020. Strategia de asemena pune accept pe reducerea abandonului
colar cu pn la 10%, i creterea numrului tinerilor cu studii
superioare, sau educaie vocaional, cu pn la 40%.

2.2.6. Politica de ocupare a tinerilor

ncepnd cu criza economic de la jumtatea anului
2008, mai mult de 20% din tineri sunt omeri.
Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor este primul
subiect abordat n dezbaterile din cadrul Dialogului Structurat dintre:
Guverne, agenii naionale, organizaii de tineret i chiar statele
62

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

membre. Eforturile se vor extinde pn ntr-acolo s se asigure o
dimensiune a tinerilor n politica european, topica principal fiind
problemele legate de ocuparea tinerilor. n aceast direcie avem
Strategia European 2020:
Integrarea preocuprilor tinerilor n strategiile de ocupare
Investirea n competenele care sunt cerute prin job-urile
de pe piaa muncii
Dezvoltarea orientrii n carier i a serviciilor de
consiliere.
Promovarea posibilitii tinerilor de a urma o formare
profesional n strintate
Promovarea stagiilot de practic de calitate pentru
a spori ansele tinerilor pe piaa forei de munc.
Sprijinirea spiritului antreprenorial n rndul tinerilor
prin educaie specific, accesul
la reele de
fonduri,
ndrumare
i structurilor de sprijin n favoarea
antreprenoriatului pentru tineri.

A. Tineretul n micare
Agenda pentru noi competene i locuri de munc este
complementar iniiativei Comisiei "Tineret n micare", care i
propune s ajute tinerii s acumuleze cunotinele, abilitile i
experiena necesar pentru a transforma primul lor loc de munc ntro realitate.
Tineret n micare a
fost
creat
de
Comisia
European tocmai pentru acest
scop, pentru a promova
rspndirea de noi cunotine
n rndul tinerilor prin care s
fac fa noilor cerine de pe
piaa muncii.
63

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Ca parte a Strategiei Europene 2020, Tineret n micare,
pune accent pe educaie i traininguri relevante pentru tineri, chiar i
n alte state, prin burse, studii i practic, crescndu-le astfel ansele
de intrare pe piaa muncii.
Tineret n micare susine punctele Strategiei Europene
2020, cu precdere n rndul tinerilor i pe domeniie problematice
ale tinerilor:6
Reducerea abandonului colar de la 15% la 10%.
La nivel de stat se va asigura un nivel educaional care s
se plieze dup noile cerine ale pieei muncii, astfel s
garanteze formarea de aptitudini potrivite tinerilor pentru
intrarea n cmpul muncii.
Pn n 2020 job-urile n proporie de pn la 35% vor
necesita un nivel superior de studii, n timp ce 50%,
nivel mediu, astfel se pune accent pe educaia tinerilor
prin nvmnt superior, sau coli vocaionale.

B. Pactul european pentru tineret

Pe fondul mbtrnirii populaiei Europei, Consiliul
European consider c este necesar ca tinerii europeni s beneficieze
de un set de politici i msuri care formeaz o parte integrat pe
deplin a Strategiei de la Lisabona. Pactul pentru tineret urmrete s
mbunteasc
educaia,
formarea,
mobilitatea
profesional,integrarea i incluziunea social a tinerilor europeni,
facilitnd n acelai timp reconcilierea muncii cu viaa de familie.
Succesul depinde de implicarea tuturor prilor interesate att la nivel
naional, regional i local, ct i a organizaiilor de tineret, precum
European Youth Forum i a autoritilor regionale i locale, ca
parteneri sociali.
Consiliul European invit Uniunea i statele membre, fiecare
n limitele propriilor sale competene i, n special n cadrul
6

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=950&langId=en

64

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

strategiei europene de ocuparea forei de munc n cadrul incluziunii
sociale strategice, pentru a trage urmtoarele linii de aciune:
ocuparea forei de munc, integrare i promovare
social;
monitorizarea politicilor n special pentru integrarea
durabil a tinerilor n munc
eforturi pentru a crete ocuparea tinerilor;
acordarea prioritii n politica de incluziune social
naional a tinerilor ca persoane vulnerabile, n special a
celor n srcie;
prevenirea eecurilor educaionale;
invitarea angajatorilor i a ntreprinderilor pentru a
mpri responsabilitatea n ceea ce presupune integrarea
i formarea profesional n vederea intrrii lor pe piaa
muncii;
ncurajarea tinerilor de a dezvolta spiritul antreprenorial.
Punctele importante n politica de ocupare a tinerilor pe
pilonii educaional, de formare i de mobilitate:
cunotinele trebuie s corespund nevoilor unei
economii bazate pe cunoatere i, n acest scop, de
realizeaz ncurajarea dezvoltrii unui set comun de
competene de baz;
eliminarea abandonului colar;
extinderea domeniului de aplicare pentru elevii care
efectueaz o perioad de studiu ntr-un alt stat membru;
ncurajarea mobilitii tinerilor prin eliminarea
obstacolelor pentru stagiari, voluntari i lucrtori i
pentru familiile lor, pentru cercettori astfel se
promoveaz intensificarea iniiativelor n curs, din cadrul
programului Marie Curie;
cooperare mai strns privind transparena i
comparabilitatea
calificrilor
profesionale
i
recunoaterea educaiei formale/ informale;
65

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie.7

Aadar, Uniunea European, pornete n formarea politicilor

privind tineretul ca for de munc activ, de la conceptul de
flexicuritate, care st la baza formrii noilor job-uri, noilor
competene i pune accent printre altele pe formarea continu
profesional i pe studii universitare, sau studii vocaionale. U.E
insufl acest concept rilor membre, i dup cum vom vedea,
acestea aplic flexicuritatea n maniere diferite, bineneles cu
rezultate diferite. n cele ce urmeaz vom analiza trei state ale U.E:
Romnia, Danemarca i Olanda, fiecare cu un model diferit de
flexicuritate i implicit cu politici de ocupare a tinerilor diferite,
avnd rezultate pe msura implicrii statului n problema omajului/
ocuprii tinerilor.

2.2.7. Capitalul uman n Tratatul de la Lisabona

La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n
vigoare, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor
instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea
European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia
Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face
fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
Europ mai democratic i mai transparent
Europ mai eficient,
7

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/e
c/84335.pdf

66

Elena Marilena Porumb coordonatorCapiatlul uman si piata muncii

Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii
i siguranei
Europa ca actor pe scena internaional
Tratatul de la Lisabona prevede i o strategie de meninere i
dezvoltare a capitalului uman:
Anticiparea
i
gestionarea
schimbrilor este
esenial pentru creterea competitivitii n afaceri.
Creativitatea i adaptabilitatea pe piaa muncii
aciuni specifice de sprijin pentru:
Investiii mai
mari n capitalul uman pe
tot
parcursul vieii
ntrirea capacitii ntreprinderilor de a se adapta
Implicarea lucrtorilor n gestionarea
schimbrii i crearea de noi procese
Facilitarea
accesului
la locuri
de
munc pentru lucrtorii mai mici de calificare.
Contribuia politicii comunitare n anticiparea i gestio
narea schimbrii
Implicarea reprezentanilor lucrtorilor ", n scopul
de a obine un
impact mai
puin negativ asupra capitalului uman.

67