Ordonana de urgen nr.48 pentru modificarea i completarea Legii nr.

35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul

Poporului

Aceast Ordonan de urgen a fost publicat pe data de 26 iunie 2014 i are menirea de
a completa Legea nr.35 din 1997 cu privire la instituia Avocatul Poporului. Aceast lege a primit
modificari i completri ncepnd cu anul 1998 i continund cu 2002, 2004, 2007 2010, 2013 i
2014. Acest eveniment legislativ are o nsemntate pentru viaa constituional n sensul n care
modificrile aduse sporesc atribuiile instituiei Avocatul Poporului, i lrgesc domeniul de
activitate i i confer o mare libertate n obinerea de informaii. Aceast Ordonan a fost
aprobat de Curtea Constituional i a intrat n vigoare la data de 30 iunie 2014.
Prin Ordonana analizat se modific articolul 4 care oblig autoritile publice s pun la
dispoziia instituiei Avocatul Poporului documentele sau informaiile cerute, ce au legatur cu
petiiile adresate acestei instituii, pentru a-i ndeplini atribuiile i totodat s-i acorde sprijin
pentru ducerea la ndeplinire a acestor atribuii. Astfel c aceast instituie poate cere asisten n
activitatea sa tuturor autoritilor publice care au legtur cu activitatea sa i totodat influena sa
crete. O alt modificare ce faciliteaz intervenia acestei instituii i i acord dreptulde a se
autosesiza i a aciona inopinant este cea a art.14, alin. (1). Intre articolul 4 i articolul 20, alin.
1, care a suferit i el o modificare, exist o similaritate, ns este precizat i faptul c autoritile
publice trebuie s pun informaiile deinute i n slujba adjuncilor instituiei Avocatul
Poporului.
Articolul 36, alin.4, precizeaz faptul c de la data numirii n funcie, att Avocatul
Poporului, ct i adjuncii si care nu au domiciliu n Bucureti, vor beneficia de decontarea
cheltuielilor de cazare i a transportului de la locuin pan n Municipiul Bucureti. Astfel c
celor ce fac parte din aceast instituie, statul le deconteaz cheltuielile pentru a-i desfura
activitatea n capital.

Prin introducerea alin. (1.1) la articolul 2, instituia Avocatul Poporului, prin Domeniul
numit prevenirea torturii n locurile de detenie, i legitimeaz dreptul de a interveni inopinat n
orice situaie ce este considerat a intra sub incidena sa, prin realizarea unei legturi cu
Protocolul opional de la New York din 2002 i cu Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse
ori tratamente de cruzime, inumane sau degradante de la New York din 10 decembrie 1984.
Astfel c prin aceast legtur cu ceea ce s-a adoptat la New York, Instituia i asigur libertatea
de intervenie, ncadrarea n lege nefiind precizat n mod specific. Litera e a articolului 10, alin.
1, este n strns legtur cu cele menionateanterior deoarece se introduce dreptul adjunciolor
Avocatului Poporului de a interveni pentru prevenirea torturii si a altor pedepse ori tratamente de
cruzime, inumane sau degradante n locurile de detenie.
Pentru a ntri cele menionate anterior, s-au introdus literele a1 i a3 la articolul 13,
alin.1 care precizeaz c n Atribuiile Avocatului Poporului intr i coordonarea activitatii de
prevenire a torturii n locurile de detenie, ac1easta fiind desfaurat prin Domeniul privind
prevenirea torturii n locurile de detenie. O alt funcie este aceea de a aproba recomandarile
care nsoesc rapoartele de vizit ntocmite n cazurile n care, n urma vizitelor efectuate, sunt
sesizate neregulariti.
Atenia a fost centrat i asupra minoritilor, acestea putnd depune petiii n limba
matern n zonele n care au o pondere de peste 20% din numrul de locuitori. Totodat li se va
rspunde att n limba matern, ct i n limba romn. Analiznd obiectiv aceast adugare,
poate fi considerat o iniiativ admirabil, ns, analiznd subiectiv, eu consider c sunt
suficiente persoane strine care lucreaz n Romania sau din diverse motive s-au stabilit n ar i
necunoscnd limba romn, ntmpin dificulti n depunerea unor petiii sau plngeri. n opinia
mea ar trebui s fie reglementat i acest aspect pentru a considera c se ine cu adevrat cont i
de minoriti. Cu toate acestea, prin introducerea articolului 17(1) , alin.4 se menioneaz faptul
c prevederile acestei legi sunt puse la dispoziia persoanelor private de libertate, n limba
romn sau n limba pe care o nteleg, imediat dupa primirea n locurile de detenie.2 Astfel c
acetia vor lua la cunotin prevederile legii n limba pe care o neleg dar pentru a depune o
1 http://www.avocatura.com/ll531-legea-35-din-1997-avocatul-poporului.html#
2 Ibidem1

pangere sunt condiionai de un procent de 20% al naionalitaii n funcie de unitile

administrativ-teritoriale din care provin.
Majoritatea modificrilor sunt centrate pe explicarea i precizarea atribuiilor legate de
activitatea n Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie. n acest sens se
precizeaz toate centrele n care Avocatul Poporului are dreptul de a aciona. Printre acestea se
numr i spitalele de psihiatrie, centrele de tranzit, centrele de cazare a strinilor luai n
custodie public, aflate n subordinea i administrarea Inspectoratului General pentru Imigrri,
centrele speciale de primire i cazare a solicitanilor de azil aflate n subordinea Inspectoratului
General pentru Imigrri, avnd regimul juridic al zonei de tranzit i centrele n care se acord
servicii de asisten pentru consumatorii de droguri, n regim nchis.
O alt prevedere nou-introdus pe care eu o consider semnificativ precizeaz faptul c
pentru desfaurarea activitilor Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie, la
nivelul structurii centrale, sunt cooptai i colaboratori externi de alte specialiti dect cei
angajati permanent, n baza unor contracte de prestri de servicii. Colaboratorii externi sunt
selectai de ctre Avocatul Poporului, pe baza propunerilor primite de la Colegiul Medicilor din
Romnia, Colegiul Psihologilor din Romania, Societatea Sociologilor din Romnia, Colegiul
Naional al Asistenilor Sociali sau de la alte asociaii profesionale din care fac parte. Pe perioada
ndeplinirii atribuilor, colaboratorii externi se supun ndatoririlor personalului instituiei n ceea
ce privete pstrarea confidenialitii lucrrilor i a celorlalte reguli de disciplin intern ale
instituiei. n desfurarea activitilor specifice Domeniului privind prevenirea torturii n
locurile de detenie, membrii echipelor de vizitare sunt independeni.3 Nu se precizeaz
remunerarea acestor colaboratori dar, aflndu-se n slujba unei instituii a statului, este de la sine
neles c remunerarea va fi fcute din aceleai fonduri din care este remunerat i instituia
Avocatul Poporului.
n ceea ce privete interaciunea cu persoanele private de libertate, pentru desfurarea
ntrevederilor cu persoane care nu nteleg sau nu vorbesc limba romn se va asigura prezena
unui interpret, costurile interpretrii fiind suportate din fondurile alocate activitii Domeniului
privind prevenirea torturii n locurile de detenie. Membrii echipei de vizitare pot solicita
3 Ibidem 1

ntrevederi cu orice alt persoan despre care apreciaz c poate furniza informtii pertinente, cu
acordul acesteia. Nicio persoana nu poate fi tras la raspundere pentru informaiile comunicate
membrilor echipei de vizitare. 4
Concluzia n urma analizrii acestui eveniment legislativ este c lrgirea sferei de
influen a instituiei Avocatul Poporului este n mod evident unul dintre scopurile acestei
Ordonane de urgen. Pentru a ntri acest fapt, s-a introdus i faptul c personalul de conducere
i adjuncii acestei instituii, de alt specialitate dect cea juridic, beneficiaz de vechime n
specialitatea studiilor absolvite. O alt adugare este faptul c n cadrul acestei instituii se
organizeaz i Serviciul contencios constituional care coordoneaz i Biroul contencios
constituional, Biroul contencios administrativ i Biroul de analiz acte normative. Alte birouri
care se organizeaz n cadrul instituiei este Biroul financiar, salarizare i resurse umane i Biroul
Administrativ

Banu tefania Lavinia - MPER 1

4 Ibidem 1