Cap. 3.

TRATATELE I INSTITUIILE UNIUNII

EUROPENE

Realizarea unui spaiu integrat din punct de vedere economic

indiferent de gradul integrrii este rezultatul unui proces complex n cadrul
cruia activitatea actorilor economici este determinat n mod direct sau
indirect de politicile guvernamentale i de cele adoptate n comun.
Principale instrumente utilizate pentru realizarea acestui deziderat
sunt tratatele, politicile comune precum i instituiile naionale i
supranaionale.
n capitolul de fa ne vom opri asupra tratatelor de baz ncercnd
s prezentm principalele lor obiective i precum i asupra principalelor
instituiilor ale Uniunii Europene.
Tratatele pot fi clasificate astfel:
a). tratate de baz: Tratatul de la Roma, Tratatul de la Maastricht i
Tratatul de la Lisabona;
b). tratate care modific tratatele de baz: Actul unic European,
Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa;
c). tratate care reglementeaz domenii specifice: Tratatul privind
Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(Tratatul de la
Paris), respectiv Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice.
Trebuie menionat faptul c diferitele forme de integrare au devenit
operaionale nu la momentul semnrii tratatelor, ci doar n momentul n care
i tratatele au intrat n vigoare.

Tratatul de la Paris privind crearea CECO

Primul tratat semnat la Paris la 18 Aprilie 1951 a pus bazele
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. A intrat n vigoare la 23
iulie 1952, principalul obiectiv fiind eliminarea barierelor din calea
comerului i crearea unei piee comune pe care carbunele i oelul produs n
statele membre s poat circula liber pentru a satisface nevoile tuturor
membrilor comunitii, fr discriminrii legate de naionalitate. Capitalul i
fora de munc din cele dou sectoare puteau de asemenea s circule liber
ntre rile membre. Pentru ca acest obiectiv s fie atins Tratatul stabilea
cteva reguli referitoare la investiii, ajutoare financiare, producie i preuri,
aranjamente i fuziuni, precum i cele referitoare la transport i instituiile
Comunitii.

ECONOMIE EUROPEAN

Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a reprezentat

un experiment potrivit iniiatorilor ei care ulterior s fie extins gradual i la
alte sectoare economice.
Durata tratatului a fost de 50 ani iar la 23 iulie 2002, cnd a expirat,
reglementrile specifice din domeniul crbunelui i oelului au fost integrate
n sistemul de legi al Comunitii, iar resursele specifice, programele i
obligaiile internaionale au fost preluate de Comisia European.

Tratatul privind crearea Comunitii Europene a

Energiei Atomice (EURATOM)
A fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1
august 1958. Punctele forte ale tratatului vizau crearea unei piee unice
pentru materialele i echipamentele nucleare, stabilirea legislaiei nucleare
comune, introducerea unui sistem comunitar pentru vnzarea materialelor
fisionabile, introducerea unui sistem de supraveghere a folosirii energiei
nucleare n scopuri panice i standarde comune pentru sigurana nuclear
i pentru sntatea i sigurana populaiei i a muncitorilor mpotriva
radiailor ionizante. Elementele cheie din acest tratat au fost totui
coordonarea programelor de cercetare din statele membre i un program
comun de cercetare implementat n cadrul Centrului de Cercetare al crui
scop a fost dezvoltarea tehnologiei i stimularea produciei nucleare n
Europa.
Dei a fost atent supravegheat n timpul stabilirii sale EURATOM-ul
a experimentat multe ridicri i cderi att ca urmare a deziluziilor privind
aspectul economic al energiei nucleare ct i al ambiiilor unor state membre
de a-i dezvolta propria lor industrie nuclear i nu neaparat pentru scopuri
panice.

Tratatele Uniunii Europene 3

Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene

Semnat n acelai timp cu Tratatul privind crearea Comunitii
Europene a Eergiei Atomice la Roma, la 25 Martie 1957, a intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1958. Dei uneori se face referire la tratatele de la Roma ca
fiind EURATOM i CEE, Tratatul de la Roma este evident Tratatul
privind Crearea Comunitii Euopene.
Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene i
propunea stabilirea unei Piee Comune ntre cele ase state contractante
(Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) spre a promova o
dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitii,
o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare
accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care
aceasta le reunete.
Pentru realizarea acestor obiective, activitile Comunitii, aa cum
apar ele n Tratat cuprind:
(a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative asupra
importului i exportului de bunuri dintre statele membre;
(b) stabilirea unui tarif extern comun i a unei politici comeciale
comune pentru relaiile cu rile tere;
(c) abolirea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor ntre statele membre;
(d) adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor;
(e) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
(f) instituirea unui sistem de meninere a concurenei nedistorsionat
pe piaa comun;
(g) aplicarea procedurilor prin care politicile economice ale statelor
membre pot fi coodonate i prin care se pot remedia
dezechilibrele n cadrul balanelor de pli externe;
(h) apropierea legislaiilor statelor membre n msura cerut de
funcionarea pieei commune;
(i) crearea Fondului Social European n scopul de a oferi
oportuniti egale lucrtorilor i de a contribui la ridicarea
standardului de via;
(j) nfiinarea unei Bnci Europene de Investiii n scopul
expansiunii Comunitii i a atragerii de noi resurse ;

ECONOMIE EUROPEAN

(k) asocierea cu teritorii i state n scopul creterii schimburilor

comerciale i a promovrii n comun a dezvoltrii economice i
sociale.

Tratatul de la Maasticht
Trataul privind Uninea European a fost semnat la Maastricht pe 7
februarie 1992 dup negocierile purtate n decembrie 1991, marcnd o nou
etap n procesul de creare a unei uniuni nchise ntre locuitorii Europei.
Bazele Uniunii Europene au fost puse prin crearea Comunitii Europene
care a fost ulterior ntregit prin noi politici i forme de cooperare.
Caracterul economic esenial al Comunitii a fost pstrat n sopul realizrii
unei entitii cu caractere globale. n acord cu articolul B al tratatului
Uniunea i stabilea urmtoarele obiective:
- susinerea progresului economic i social care poate fi susinut n
particular prin crearea unei arii fr bariere interne, prin ntrirea
coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i
monetare culminnd cu moneda unic;
- ntrirea proteciei dreputrilor i intereselor naionale ale cetenilor
din rile membre prin introducerea ceteniei unionale;
- afirmarea identitii sale pe scena internaional, n particular prin
implementarea unei plotici externe comune;
- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne ;
- meninerea integral a acqui-ului comunitar i construirea lui n
scopul asigurrii funcionrii mecanismului i instituilor
Comunitii.
Tratatul privind Uniunea European cuprinde i modific celelalte
tratate, separnd construcia European n trei piloni distingnd bazele
procesul de luare a deciziilor.
Primul pilon este Comunitatea European, unde metodele
comunitare prevaleaz, cel de-al doilea pilon este reprezentat de justiie i
afaceri interne, iar cel de-al treilea pilon este cel al politici privind
securitatea extern unde procesul de luare a deciziilor implic o cooperare
interguvernamental.
n interiorul acestui edificiu numit Comunitatea European, tratatul
a adus profunde modificri avnd n vedere c a ntrit cteva din politicile
comunitare existente i a instituit cteva noi cum sunt cele din domeniul

Tratatele Uniunii Europene 5

educaiei i ineretului, culturii, sntatea public i protecia consumatorilor.

nc nainte de definitivarea pieei unice statele membre au simit nevoia s
realizeze o moned unic i s o mbogeasc cu noi politici comune ceea
ce confirm natura multinaional a procesului integraionist.
Uniunea European s-a lrgit la 15 membrii la 1 ianuarie 1995 prin
tratatul de accedere a Austriei, Suediei i Finlandei semnat la 24 iunie 1994
la Consiliul European ce a avut loc in insula Corfu.Tratatul de acedere a
Norvegiei a fost semnat la aceeai dat dar din nou poporul norvegian
voteaz mpotriva accederii acestei ri n Uniune.

Tratatul de la Amsterdam
La 17 iunie 1997, la Amsterdam efii de stat i de guvern din cele
cinsprezece ri membre au revizuit Tratatul privind crearea Uniunii
Europene.
Tratatul de la Amsterdam care este n vigoare i n prezent stabilete
o Europ mult mai democratic bazat pe respectul drepturilor omului i pe
principiile democratice n rile membre. De asemenea s-a realizat un real
progres referitor la libera circulaie a cetenilor.
Pregtind lrgirea Uniunii Tratatul de la Amsterdam a adncit
procesul integraionist prin plasarea Justiiei i a Afacerilor interne sub
orbita comunitii, prin ntrirea politicii privind securitatea i politica
extern i iniierea unei noi politici privind fora de munc i protecia
social.
Tratatul de la Amsterdam stabilea patru obiective principale :
- plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n
centrul Uniunii. Statele membre i-au asumat ca principal
responsabilitate ocuparea forei de munc, i aciunea mpreun
pentru a gsi soluii pentru reducerea omajului care este
problema principal a Europei astzi;
- depirea ultimelor obstacole din calea libertii de circulaie a
cetenilor precum i ntrirea securitii prin consolidarea
cooperrii statelor membre n domeniul justiiei i afacerilor
interne;
- acordrii Europei o poziie mai puternic n sfera economic prin
responsabilizarea Consiliului European pentru definirea

ECONOMIE EUROPEAN

strategiilor comune care urmeaz s fie administrate de Uniune i

de statele membre;
eficientizarea structurii instituiilor unionale n perspectiva
lrgirii Uniunii n special spre rile Europei de Est.

Tratatul de la Nisa
Consiliul European de la Nissa (7-9 decembrie 2000) ntrunit n
cadrul Conferinei Internaionale a adoptat un nou Tratat care a adus
modificri importante n patru probleme instituionale: mrimea i
compoziia Comisiei Europene, ponderea voturilor n Consiliu, nlocuirea
unanimitii n cadrul procedurilor decizionale cu majoritatea calificat i
intensificarea cooperrii.
Cele patru probleme instituionale modificate prin tratat au prevzut
urmtoarele:
n privina compoziiei Comisiei, s-a stabilit ca dup viitoarea lrgire
fiecare stat membru s continue s dein cte un comisar pn n
momentul n aderrii viitorului stat membru. De asemenea se
prevedea sporirea puterii Preedintelui Comisiei;
procesul decizional a fost modificat, modificrile intrnd n vigoare
la 1 ianuarie 2005 dup cum urmeaz: majoritatea calificat va fi
obinut dac decizia obine numrul specificat de voturi i va fi
aprobat de majoritatea statelor membre. Majoritatea calificat va
nlocui unanimitatea n cteva prevederi ale tratatului, cele privind
cooperarea judiciar n materie civil, politica comercial comun i
politica industrial;
sporirea cooperrii unor state membre va fi rentrit i facilitat;
alte reforme instituionale importante vizau sistemul legal al Uniunii.
Statele membre ale Uniunii Europene au artat o extraordinar
abilitate de adaptare a tratatelor la circumstanele interne i externe.
Dinamismul procesului de integrare reiese lund n considerare frecvena
reformelor aduse tratatelor i imboldul adus progresului de fiecare
amendament din tratat.
Procesul multinaional de integrare a nceput n Europa n aprilie
1951 cu Tratatul European privind Crbunele i Oelul, care prevedea
realizarea unei piee comune n aceste dou sectoare.

Tratatele Uniunii Europene 7

Tratatul de la Lisabona
Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n
cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat
i membrii Cmisiei Europene i ai Parlamentului European. Tratatul a fost
semnat pe 13 decembrie 2007 la Lisabona, intrnd n vogoare n anul 2009.
Tratatul permite adaptarea instituiilor europene i a metodelor de
lucru, precum i consolidarea legitimitii democratice a Uniunii i a
valorilor sale fundamentale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea
European i Tratatele CE, care sunt n vigoare n prezent, fr a le nlocui,
venind n ntmpinarea provocriilor viitoare, ale globalizrii, asigurnd
cadrul legal i instrumentele juridice necesare.
Cele mai importante modificri aduse de Tratat se refer la:
consolidarea poziiei Parlamentului European, care se afl pe poziie
de egalitate cu Consiliul Uniunii Europene n ceea ce privete
adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
Totodat Parlamentul va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul
Uniunii Europene i acordurile internaionale;
o implicare mai ampl a parlamentelor naionale datorit unui noi
mecanism care le permite s intervin pe baza principiului
subsidiaritii;
stabilirea relaiilor dintre statele membre i Uniunea European,
pentru fiecare domeniu de activitate precizndu-se cui revine
dreptul de aciune: statelor membre sau Uniunii. Tratatul introduce
o clasificare general a competenelor n trei categorii:
- competene exclusive: doar Uniunea are dreptul de a legifera n
domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun sau
concurena;
- aciuni de sprijin, de coordonare sau completare: intervenia
Uniunii limitndu-se la susinerea aciunilor ntreprinse de statele
membre. Domeniu de aplicare fiind educaia, cultura sau
industria.

ECONOMIE EUROPEAN

competene partajate n toate celelalte domenii, distribuirea

puterii legislative ntre Uniune i statele membre realizndu-se
pe baza principiului subsidiaritii.
Introducerea clauzei de retragere voluntar, care va permite fiecrui
stat membru s decid n mod individual, n orice moment, dac
rmne sau nu n Uniune.

Instituiile Europene
Caracterul unic al Uniunii Europene, n sensul c nu este nici stat,
nici o organizaie internaional, ci o mixtur ntre cele dou este reflectat n
structura instituional a acesteia.
Spre deosebire de un stat, care are n frunte un guvern cu o structur
convenional aezat pe trei paliere (executiv, legislativ i juridic), Uniunea
nu are nc acest mecanism bine definit.
Prin ratificarea tratatului de funcionare a Uniunii Europene la
articolul 9 se precizeaz c Uniunea va dispune de un cadru instituional
care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor uniunii , ale cetenilor i ale statelor membre.
ntre Tratatele europene i instituii s-au stabilit , n timp, o serie de
conexiuni, dintre care cea de baz e aceea prin care Tratatele creaz
interdependene, care sunt administrate de ctre instituii.
Sistemul instituional al Uniunii Europene se caracterizeaz prin:
interdependena dintre instituii;
capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv dat
de imobilism, lipsa unei ierarhii clar definite a insituiilor n cadrul
sistemului, management defectuos, lipsa capacitii de a integra
interesele naionale dar i de modificarea intereselor naionale de la
integrarea bi sectorial specific anilor 50-60 la ceea ce reprezint
Uniunea European astzi;
apariia unor noi forme de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de
aquis-uri, cum ar fi aquis-ul Schengen sau PESC;
nivelul diferit de percepere i de nelegere a guvernrii colective;

Tratatele Uniunii Europene 9

Sistemul instituional al Uniunii Europene este format din :

Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, Curtea de Conturi i Banca Central European.
Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social i
Comitetul Regiunilor;
Instituii cu rol n finanare i coordonare a politicilor
macroeconomice: Banca European de Investiii, i Banca Central
European;
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite
prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute
de aceste, coopernd ntre ele.
ROLUL I FUNCIILE INSTITUIILOR EUROPENE
Instituia
Comisia European
(desemnat)
Consiliul Uniunii Europene
(minitri)
Consiliul European
(efii de stat i de guvern)
Parlamentul European
(alegeri directe)
Curtea de Justiiei a Uniunii Europene
Comitetul Economic i Social (desemnat)
Comitetul Regiunilor
(desemnat)
Curtea de Conturi (desemnat)
Banca European de Investiii
(desemnat)
Banca Central European (desemnat)

Funcii i rol
Iniierea politicilor, implementare, gardianul
tratatelor, elaborarea proiectului de buget,
monitorizare, relaii externe.
Principalul organ legislativ i de luare a deciziilor,
adoptarea bugetului, relaii externe.
Orientare i strategii, luarea deciziilor, consimmnt,
supervizare, adoptarea bugetului, forum de discuii.
Examinare legislativ, amendament i co-decizie.
Interpretarea i punerea in aplicare a legislaiei
Consultan i reprezentare
Consultan i reprezentare
Audit financiar
Proiecte de dezvoltare financiar
Politica monetar

Sursa tabelului: Robert A Jones, The Politics and Economics of the European Union,
Second Edition, Edward Elgar, Cheltenham, UK, pag.218; i Tratatul de la Lisabona 2007,
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.12.2007;

10 ECONOMIE EUROPEAN

1. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de Consiliul de
Minitri sau, chiar simplu Consiliul exercit mpreun cu Parlamentul
European funciile legislativ i bugetar.
Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al
fiecrui stat membru al Uniunii. Reprezentanii statelor naionale sunt
autorizai s reprezinte guvernele lor n luarea deciziilor n cadrul
Consiliului. Membrii Consiliului sunt minitri reprezentnd diferite domenii,
cum ar fi minitri de finane pentru procedurile bugetare sau ministri ai
agriculturii pentru problemele legate de agricultur.
Atribuiile principale ale Consiliului sunt legate de adoptarea
legislaiei comunitare (directive, regulamente sau legi) Pentru o serie de
aspecte, adoptarea unor legi presupune aprobarea Parlamentului European,
n cadrul procedurii de co-decizie. O alt funcie important a Consiliului
este aceea de definire a politicilor i de coordonare a acestora n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate..
In completarea acestor atribuiuni, care privesc primul pilon (cel al
Comunitii Economice), Consiliul adopt decizii legate de politica extern
i de securitate comun i msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei i
justiiei n domeniul criminalitii.
n adoptarea deciziilor, Consilul aplic dou tipuri de proceduri:
prima, aplicabil n situaia schimbrilor intervenite n Tratate sau accesul
de noi membri ori stabilirea planului bugetar multianual, deciziile se iau n
unanimitate Pentru toate celelalte decizii (care reprezint aproximativ 80%
din total), deciziile se iau prin majoritate calificat.
Conform acestui principiu, fiecru ministru i se repartizeaz un
numr de voturi n funcie de numrul populaiei statului pe care l
reprezint. Tratatul de la Nisa modific sistemul de vot bazat pe majoritate
calificat, n sensul c o propunere poate fi adoptat de Consiliu numai n
cazul n care se ndeplinesc cumulativ trei criterii: numrul de voturi,
numrul de membri i populaia. Altfel spus, pentru ca o decizie s fie
adoptat, ea trebuie s reprezinte cel puin 72% din totalul voturilor, cel
puin 50% din totalul statelor membre i cel puin 62% din totalul populaiei
statelor membre.
Tratatul de la Lisabona precizeaz c hotrrile Consililui se vor lua
cu majoritate calificat cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n

Tratatele Uniunii Europene 11

privina majoritii calificate se prevede c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 s

se introduc votul cu dubl majoritate, att a populaiei ct i a rilor.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i
voteaz un proiect legislativ edinele fiind prezidate de ctre naiunea care
deine n acel moment preedenia.
n activitatea sa, Consiliul este asistat de mai multe servicii sau
organisme, dintre care se desprind ca importan Secretariatul general,
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i organele auxiliare
ale Consiliului, cum sunt Comitetul special agricol, Comitetul monetar,
Comitetul economic i local, Comitetul regiunilor, etc.
Secretariatul general, format din funcionari care asist Consiliul la
pregtirea deciziilor, asigur continuitatea activitii Consiliului n condiiile
n care preedenia Consiliului este acoperit, prin rotaie, de ctre fiecare
stat membru odat la ase luni.
COREPER reprezint un cadru de negociere i arbitraj n probleme
politice i tehnice i este format din dou grupuri distincte: unul care
grupeaz ambasadorii statelor membre i cel de-al doilea care cuprinde
reprezentanii permaneni adjunci.

2. CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European este format din efii de stat i de guvern ai
statelor membre la care se adaug preedintele su i preedintele Comisiei
Europene, care se ntrunesc cel puin de dou ori pe an (n iunie i
decembrie) pentru a trasa liniile generale ale politicii Uniunii sau pentru
trana aspectele ce apar legat de reformele majore ale politicilor UE,
planificarea bugetului multianual i modificrile din Tratate. Cu statut de
observator particip la lucrrile Consiliului European i naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul European i va modifica statutul din cel de forum de
discuii n cea de instituie de sine stttoare a Uniunii Europene conform
Tratatului de la Lisabona, urmnd s-i aleag preedintele cu majoritate
calificat pe o durat de doi ani i jumtate cu posibilitatea renoirii
mandatului o singur dat. Preedintele va putea convoca o reuniune
extraordinar a Consiliului European atunci cnd atunci cnd situaia o
impune i totodat acesta nu poate exercita un mandat naional.

12 ECONOMIE EUROPEAN
n ciuda faptului c aceast institue este, datorit compoziiei sale,
de departe cea mai influent n cadrul Uniunii, Consiliul European nu are
dect un rol formal n procesul legislativ al acesteia.
Se creaz deseori confuzii ntre Consiliul Uniunii Europene,
Consiliul European i Consiliul Europei. Aa cum am artat deja, Consiliul
Uniunii Europene este format din ministri specializai pe anumite domenii,
Consiliul European e format din efii de stat i de guvern din statele membre
iar Consiliul Europei reprezint o organizaie politic regional, creat n
1949 pe baza Tratatului de la Strasbourg, prin care cele 41 de state
fondatoare au decis s creeze o instituie care are drept scop ntrirea
democraiei, drepturile omului i statul de drept.
Consiliile Europene primesc numele localitilor n cadrul crora au
loc ntrunirile membrilor Consiliului.
3. COMISIA EUROPEAN
Comisia European reprezint inima structurii instituionale a
Uniunii Europene i promoveaz interesul general al Uniunii, lund
iniiativele corespunztoare realizrii acestui scop.
Comisia are sediul la Bruxelles i poate fi mprit n dou categorii:
Comisia executiv (cunoscut sub numele de colegiul comisarilor)
ndeplinete, ntr-o oarecare msur rolul ministerelor i Comisia
adminsitrativ care ofer servicii de susinere Comisiei executive i e
format din funcionari publici.
Comisia ndeplinete urmtoarele funcii:
administreaz i implementeaz politicile Uniunii Europene;
propune legislaia Consiliului i Parlamentului;
urmrete aplicarea i intrarea n vigoare a legislaiei comunitare,
(inclusiv a Tratatelor), n coordonare cu Curtea de Justiie;
are responsabiliti financiare legate de ntocmirea, anual, a
proiectului de buget i este implicat n fiecare etap a procesului
bugetar;
administreaz, fie n nume propriu, fie n numele altor organizaii, la
crerea acestora, fonduri comune europene;
reprezint Uniunea European n negocierile internaionale, cum ar
fi cele legate de cooperri n domeniul comercial i al colaborrii
internaionale cu statele non membre ale Uniunii;

Tratatele Uniunii Europene 13

joac rolul de mediator i conciliaz n disputele din cadrul

Consiliului sau n disputele dintre Consiliu i Parlament.
Comisia executiv este format din 28 comisari cte unul din fiecare
stat membru, inclusiv preedintele, numii pentru o perioad de cinci ani, i
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia, n timp ce membrii
Comisiei administrative sunt numii permanent pe post.
Tratatul de la Lisabona modific numrul membrilor Comisiei Europene
stabilind c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta va avea un numr de
membrii incluznd preedintele i naltul reprezentant al uniunii pentru
afaceri i politica de securitate corespunztor cu dou treimi din totalul
statelor membre.
De remarcat faptul c indiferent de poziia pe care o dein, comisarii,
numii pentru o perioad de cinci ani, acioneaz independent de guvernele
statelor pe care le reprezint, avnd deci un caracter cu adevrat
supranaional. Fiecare comisar este reponsabil pentru un domeniu specific al
politicii Uniunii Europene.
Comisia este structurat pe directorate generale, fiecare pe un domeniu
important al Uniunii, i are trei tipuri de competene: legislative, executive
i de decizie.
Competenele legislative in de faptul c acest instituie este singura
competent s iniieze propuneri legislative, elaborate pe baza
recomandrilor fcute de ctre Consiliu, de Parlament sau prezente n
Tratate. Propunerile sunt pregtite de ctre directoratul general nsrcinat cu
domeniul cruia i aparine propunerea, dup consultri cu cei interesai care
pot fi guvernele statelor membre, Parlamentul European, administraiile
naionale, grupurile profesionale sau sindicate etc) i naintate Consiliului i
Parlamentului.
Competenele executive: Comisia reprezint organul executiv al
Uniunii Europene, ns puterea ei se manifest n special n domeniul
concurenei, unde are puterea de a bloca fuziunile, de a amenda companiile
pentru practici incorecte i de a interzice acordarea de subvenii n rndul
statelor membre. Comisia are competene sporite i n administrarea Politicii
Agricole Comune, dar i n administrarea bugetului Uniunii, care este
supervizat ulterior de ctre Curtea de Conturi.
Competenele de decizie: Comisia decide n principal pe baza
majoritii simple, n domeniile de competen n care are puteri directe:
politica privind concurena, ajutoarele de stat sau politica agricol comun.

14 ECONOMIE EUROPEAN
Aproape toate deciziile Comisiei trebuiesc ratificate de ctre Consiliu i
Parlament.
4. PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European reprezint singura instituie comunitar ai crei
membri sunt alei n mod direct. Din acest punct de vedere, Parlamentul se
aseamn cu parlamentele naionale ale statelor membre. n ciuda faptului
c puterea Parlamentului European a crescut semnificativ de-a lungul
existenei sale, participarea la vot pentru alegerea parlamentarilor europeni a
nregistrat, de la o perioad de alegeri la alta, o descretere semnificativ.
Pn n mai 2004, Parlamentul European numra 626 de membri, n
prezent ajungnd la 751. Membrii Parlamentului European sunt alei direct
de ctre cetenii Uniunii Europene pe baza unui scrutin special organizat n
fiecare stat membru. Numrul de locuri al unui stat membru n parlament
este proporional cu populaia acestuia
Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de
apartenena la partidele politice reprezentate n Parlament (peste 100) care,
pentru a evita fragmentarea au format grupurile politice ale acestuia,
Aproximativ dou treimi din totalul parlamentarilor aparin celor dou
grupuri politice importante, de centru dreapta ( Grupul Partidului Popular
European) i de centru stnga ( Grupul Socialist din Parlamentul European).
Aceste grupuri parlamentare au o structur intern proprie care cuprinde
organe de conducere, secretariat i funcionari proprii.
O mare parte a activitii Parlamentului se desfoar n 20 comitete,
ale cror locuri sunt ocupate pe baza algoritmului politic din Parlament.
Rolul Comitetelor este de a examina propunerile legislative naintate de
ctre Comisie. Fiecare comitet, organizat pe probleme profesionale (spre
exemplu afaceri externe, protecia mediului etc) este prezidat de ctre un
preedinte.
n afara structurilor prezentate (grupuri parlamentare i comitete), n
Parlament i desfoar activitatea i o serie de instituii interparlamentare
cum ar fi EU- Africa, Caraibe i Pacific sau delegaiile interparlamentare
prin care se menin relaii cu alte parlamente i organizaii din afara Uniunii.
Principalele funcii ale Parlamentului European sunt:
Exercitarea prerogativelor legislative:
n angrenajul legislativ al Uniunii Europene intr Consiliul, care
reprezint statele membre i Parlamentul, care i reprezint pe ceteni.

Tratatele Uniunii Europene 15

Parlamentul nu are dreptul de a iniia legislaie, aceasta reprezentnd formal

responsabilitatea Comisiei, ns inflena acestuia asupra stabilirii acestor
iniiative este evident .
Dac la nceput rolul Parlamentului n domeniul legislativ era unul
mai degrab consultativ, n prezent, prin puterile conferite prin Tratatele de
la Maastricht, Amsterdam i Nisa acesta s-a extins n sensul c poate
amenda i poate exercita dreptul de veto asupra legislaiei comunitare.
Pentru aceasta, utilizeaz procedura de co-decizie care i confer
Parlamentului drepturi egale cu cele ale Consiliului, pentru aproximativ
dou treimi din prevederile legislative, n special legate de libera circulaie a
lucrtorilor, crearea pieei unice, dezvoltare tehnologic i cercetare, mediu,
protecia consumatorilor, educaie, cultur i sntate public. Exist ns i
domenii importante, cum ar fi politica comercial sau politica agricol
comun n care nu se aplic procedura de co-decizie i ca atare puterea
legislativ a Parlamentului este practic inexistent.
Procedura de codecizie presupune ca propunerea Comisiei pentru
unul din domeniile de mai sus s fie adoptat de ctre Parlament cu
majoritate simpl i de ctre Consiliu cu majoritate calificat. Dac
Consiliul sau Parlamentul nu sunt de acord cu o propunere a Comisiei,
aceasta poate fi adoptat numai n momentul unui compromis ncheiat ntre
Consiliu i Parlament.
Procedura de consultare este utilizat pentru un numr restrns de
aspecte, cum ar fi acordurile periodice de fixare a preurilor n cadrul
Politicii Agricole Comune, situaii n care statele membre doresc s menin
un control strict asupra unor decizii politice sensibile. n cadrul acestei
proceduri Parlamentul trebuie s-i exprime opinia nainte ca propunerea
Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Opinia Parlamentului
influeneaz opinia Consiliului sau, dup caz, modific propunerea Comisiei.
O alt procedur este aceea de cooperare, care, nainte ca procedura
de codecizie s fi fost adoptat la Maastricht, era procedura care i confer
Parlamentului cele mai mari puteri n sensul c Parlamentul avea puterea de
a amenda propunerea Comisiei;
Procedura de consimire conform acesteia, Parlamentul European
trebuie s consimt o serie de decizii nainte ca acestea s fie aplicate, n
domenii cum ar fi cetenia, organizarea i utilizarea fondurilor structurale,
modificri n statutul sistemului Bncilor Centrale Europene, numirea
Comisiei sau proceduri electorale uniforme pentru alegerile europene.
Procedura de rezolvare a nemulumirilor conform creia orice
cetean al Uniunii are dreptul de a se adresa Parlamentului European n

16 ECONOMIE EUROPEAN
orice problem care intr n domeniul de responsabilitate al UE. Parlamentul
European numete un avocat al poporului care se ocup de rezolvarea
prpblemelor care intr sub aceast inciden.
Fucia de supervizare: O funcie de baz a oricrui Parlament
naional este aceea de a urmri i superviza munca executivului. n cazul
Uniunii Europene, Consiliul, Consiliul European i Comisia sunt instituiile
care au atribuii executive. Din acest considerent, rolul de supervizare a
Parlamentului se ndreapt spre toate cele trei instituii, ns puterea cea mai
mare o exercit asupra Comisiei, pe care are puterea de a o dizolva.
Funcia bugetar: Alturi de Consiliu, Parlamentul European
reprezint autoritatea bugetar a Uniunii. n privina cheltuililor obligatorii
( cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale)
decizia
final aparine Consiliului, iar n ce privete cheltuileile
neobligatorii ( alte cheltuieli) decizia final aparine parlamentului, care
hotrete n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i
Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n
perspectivele financiare multianuale.
Parlamentul este implicat n numirea i respectiv revocarea Comisiei i
consultat n cazul numirilor la Curtea de Conturi respectiv la Banca Central
European. Parlamentul European poate dizolva Comisia( n ntregime, ns
nu poate revoca n mod individuali comisari) prin aplicarea unei moiuni de
cenzur cu dou treimi din voturi. n acelai timp, Consiliul poate numi din
nou aceeai membri ntr-o nou Comisie.
Tratatul de la Lisabona va aduce pe poziie de egalitate Parlamentul
European i Consiliul n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a
legislaiei, precum i noi atribuii privind legislaia Uniunii, bugetul i
acordurile internaionale.
5.CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE
Pentru o lung perioad de timp Curtea de Justiie a fost una din
instituiile cel mai puin cunoscute ale Uniunii Europene. Cu sediul n
Luxemburg, Curtea are drept obiectiv principal asigurarea corectitudinii
interpretrii i punerii n aplicare a Tratatelor (art.220 TEC). Tratatele de
baz, cele privind accesul i diferitele amendamente la aceste Tratate
constituie aa numita legislaie primar a Uniunii, n timp ce legile
concepute pe baza Tratatelor constituie legislaia secundar a acesteia.

Tratatele Uniunii Europene 17

Legislaia primar i cea secundar reprezint principalele surse de Drept

Comunitar.
Tratatele de baz ale Uniunii nu reprezint, n viziunea Curii, simple
acorduri internaionale ci, datorit acordului exprimat de ctre statele
membre semnatare de a transfera o parte din suveranitatea lor Uniunii, ele
sunt baza cadrului constituional al acesteia.
Prin exercitatea atribuiunilor sale, Curtea de Justiie se asigur c
statele membre i ndeplinesc obligaiile legale, aa cum sunt stipulate ele
n tratate, c instituiile comunitare opereaz n limitele conferite de tratate
i c celelalte curi de justiie din statele membre intrepreteaz i aplic
legea comunitar n mod corect.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,
Tribunalul i tribunalele specializate.
Curtea opereaz pe baza a trei principii fundamentale:
Efectul direct conform cruia Legea Comunitar creaz drepturi
cetenilor pe care curile naionale de justiie sunt obligate s le recunoasc
i s le pun n aplicare. Acest principiu se aplic prevederilor din tratate i
legislaiei secundare.
Aplicabilitatea direct, Regulamentele se aplic direct n statele
membre, fr a fi implementate prin legislaia naional.
ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale Curtea
European de Justiie poate declara nul orice instrument adoptat de Comisie,
Consiliu sau guvern naional care se dovedete a fi incompatibil cu legislaia
UE.
Curtea este format din judectori din fiecare stat membru, care sunt
alei dintre persoanele a cror independen i reputaie este mai presus de
orice suspiciune. Aceasta este asistat de avocai generali.
6. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL
Comitetul Economic i Social reprezint un organ consultativ,
format din reprezentani ai patronatelor, lucrtorilor i a altor grupuri sociale
interesate, reprezentative pentru un numr mare de sectoare industriale i
sociale. A fost nfiinat pentru a implica grupurile de interes din domeniul
socio-economicn dezvoltarea Uniunii i pentru a oferi informaii i
consultan Comisiei i Consiliului.
n prezent ECOSOC-ul numr 344 de membri, care sunt
nominalizai de ctre guvernele naionale i numii formal de ctre Consiliu,
n urma consultrii cu Comisia. Membrii sunt angajai part time, locuiesc n

18 ECONOMIE EUROPEAN
ara de orgine i i desfoar activitatea pe ase seciuni, care acoper
uniunea monetar i economic i coeziunea economic i social; piaa
unic, producia i consumul; transportul, energia, infrastructura i
societatea informaional; ocuparea forei de munc, probleme sociale i
cetenia; agricultura, dezvoltarea rural i mediul, relaii externe.
7. COMITETUL REGIUNILOR
Comitetul regiunilor reprezint un organ consultativ nfiinat pentru
a asigura o mai bun reprezentare a regiunilor la nivelul Uniunii.
Competenele Comitetului Regiunilor in de cinci domenii: educaie, cultur,
sntate public, reele trans europene i coeziune social.
Comitetul regiunilor are 344 membrii i un numr egal de supleani
numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene,
mandat care poate fi rennoit, i care i desfoar activitatea n
exclusivitate pe baza propunerilor primite din partea statelor membre.
Anexa 1. Preedinii Comisiei Europene
Perioada
1958-1967
1967-1970
1970-1972
1972-1973
1973-1977
1977-1981
1981-1985
1985-1994
1995-1999
1999-2004
2004-2009
2009-2014
2014-2019

Nume
W. Hallstein
J.Rey
F. Malfatti
S. Mansholt
F. Ortoli
R. Jenkins
G. Thorn
J. Delors
J. Santer
R.Prodi
JM D Baroso
JM D Baroso
J.C. Juncker

ara
Germania
Belgia
Italia
Olanda
Frana
Marea Britanie
Luxemburg
Frana
Luxemburg
Italia
Portugalia
Portugalia
Luxemburg

Poziie
Ministru de externe
Ministru de finane
Ministru al lucrrilor publice
Ministrul Agriculturii
Ministru de finane
Ministru de finane
Prim ministru
Ministru de finane
Prim-ministru
Prim-ministru
Prim-ministru
Prim-ministru
Prim-ministru

Tratatele Uniunii Europene 19