2.

INSTITUII COMUNITARE

Obiectivele capitolului
Cunoaterea
celor
mai
importante instituii europene,
a atribuiilor lor, a modului de
funcionare i a celui n care
se iau deciziile n cadrul lor
Receptarea
corect
a
denumirilor diferitelor instituii
nelegerea manierei n care
aceste instituii au contribuit
la adncirea i extinderea
integrrii europene

 Aprecierea perspectivelor de
dezvoltare a acestor instituii
n viitor
Evidenierea rolului variatelor
agenii specializate
Cuvinte-cheie
Comisia European
Consiliul Uniunii Europene
Parlamentul European
Curtea European de Justiie
Consiliul European
Legislaia UE
Banca Central European
Banca European de Investiii
Curtea Auditorilor

 Banca
European
de
Reconstrucie i Dezvoltare
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Europol
Agenia European a Mediului

2.1 Comisia European

Comisia
European
este
organul
executiv
al
UE
responsabil cu propunerea de
noi legi i politici, urmrirea
implementrii
acestora,
administrarea
bugetului
UE,
reprezentarea UE n negocierile
internaionale i promovarea
intereselor de ansamblu ale UE.
Cu sediul la Bruxelles, Comisia
are n structura sa, pe de o
parte, un colegiu de 27 comisari
ce funcioneaz aproape ca un

cabinet al unui guvern naional

i, pe de alt parte, cteva mii
de birocrai europeni full-time
ataai unuia din directoratele
generale (DG) ale Comisiei
echivalentul
funcional
al
departamentelor
guvernamentale
naionale.
Exist cte un DG pentru fiecare
domeniu major de politic a UE,
acestea
fiind
susinute
de
servicii ce furnizeaz consiliere,
suport
pentru
cercetare
i
expertiz legal.
Fiind cea mai vizibil i
supranaional instituie a UE,
comisia s-a aflat mereu ancorat
n
procesul
de
integrare
european. Nu numai c a

ncurajat statele membre s i

armonizeze
legile,
reglementrile i standardele n
interesul nlturrii barierelor din
calea
comerului,
dar
a
contribuit i la definirea unor
iniiative de politic european,
cum ar fi piaa unic, crearea
monedei
euro,
conceperea
politicii externe comune
i
extinderea UE.
Scurt istoric
Originile Comisiei Europene se
leag de nalta Autoritate a
CECO.
Avnd
sediul
n
Luxemburg, cei 9 membri ai
Autoritii erau numii pentru o
perioad de 6 ani de ctre

guvernele naionale ale statelor

membre. Sarcina lor consta n
supravegherea
eliminrii
barierelor aflate n calea micrii
libere a crbunelui i oelului, iar
exercitarea puterilor lor era
verificat de un Consiliu Special
de Minitri i o Adunare Comun
(acestea
fiind
organismele
predecesoare
ale,
respectiv,
Consiliului de Minitri din zilele
noastre
i
Parlamentului
European).
Tratatele de la Roma au creat
Comisii separate formate din 9
membri pentru CEE i Euratom,
care erau numite de guvernele
naionale i aveau un mandat de
4 ani. n termenii Tratatului de

Fuziune din 1965, cele 3 comisii

separate (CECO, CEE i Euratom)
s-au unit ntr-o nou comisie a
Comunitilor
Europene,
cunoscut
sub
numele
de
Comisia European. Pe msura
extinderii Comunitii, numrul
comisarilor a crescut. La nceput
erau 9 - cte 2 din Frana,
Germania Occidental i Italia i
cte unul din statele Benelux.
Numrul a crescut la 13 n 1973
prin aderarea Marii Britanii,
Danemarcei i Irlandei, la 17 n
anii 1980 prin aderarea Greciei,
Portugaliei i Spaniei i la 20 n
1995 prin alturarea Austriei,
Suediei i Finlandei. n prezent,
numrul este de 27, dup

ultimele extinderi din 2004 i

2007.
Comisia a fost tot timpul n
inima
dezbaterii
privind
echilibrul de putere ntre UE i
statele membre. Tendinele sale
supranaionale s-au opus mereu
celor interguvernamentale ale
Consiliului
de
Minitri.
Federalismul european a fost
afirmat
de
ctre
primul
preedinte
al
Comisiei

germanul Walter Hallstein n faa

preferinelor lui Charles de
Gaulle de a limita puterile CEE.
Criza scaunului gol din 1965 a
izbucnit cnd de Gaulle a
contestat dreptul Comisiei de a
iniia procesul politic i de a

colecta ncasrile din tariful

extern comun al Comunitii.
Aceasta ar f i oferit Comisiei o
surs independent de fonduri i
ar fi slbit puterea statelor
membre. Dei Compromisul de
la Luxemburg a obligat Comisia
la o consultare mai strns cu
Consiliul de Minitri iar de Gaulle
a putut s i exercite dreptul de
veto n realegerea lui Hallstein n
1967, n mod ironic, criza a
confirmat dreptul Comisiei de a
iniia politici.
n ciuda acestor precedente,
Comisia a devenit mai puin
ambiioas i i-a pierdut din
prerogative odat cu crearea n
1965
a
Comitetului

Reprezentanilor Permaneni, a
crerii n 1974 a Consiliului
European i a introducerii n
1979 a alegerilor directe pentru
Parlamentul European. Dup ce
s-a bucurat de o nou faz de
afirmare
sub
preedintele
Jacques Delors spre sfritul
anilor 1980 i dup ctigarea
unor
responsabiliti
pentru
dezvoltarea de noi legi ntr-o arie
crescnd
de
noi
politici,
Comisia i-a vzut puterile tot
mai diminuate n raport cu cele
ale Consiliului de Minitri i ale
Parlamentului European.
Pregtirile pentru aderarea din
2004 au obligat la regndirea
mrimii i rolului Comisiei. Dac

cele 5 mari state membre i-ar fi

pstrat fiecare cte 2 comisari,
numrul total ar fi ajuns la 30. Sa hotrt de aceea ca din
noiembrie 2004 fiecare ar s
aib un singur comisar. n
termenii Tratatului de la Nisa,
cnd numrul membrilor UE va
ajunge la 27 (situaia din
prezent) se va conveni asupra
unui numr maxim de comisari.
Dar
draftul
Constituiei
europene a adugat o nou
propunere: Comisia va fi redus
n 2014 la 17 membri votani,
alctuii din preedinte, un nou
reprezentant
al
afacerilor
externe europene i 13 comisari
selectai prin rotaie din alte

state membre, nu mai mult de

unul din fiecare stat. Reflectnd
msura n care statele au dorit
pstrarea propriilor lor comisari
i msura n care interesele
naionale sunt nc protejate
chiar i n cadrul Comisiei,
propunerea respectiv a fost larg
criticat, n special de statele
mai mici. Dar la ratificarea
Tratatului de la Lisabona a rmas
c numrul de comisari va fi
limitat din 2014 la nu mai mult
dect 2/3 din numrul statelor
membre (deci dac se va ajunge
la 30 de state membre, vor
exista doar 20 de comisari).
Structur

Comisia European are sediul

n
Bruxelles
n
cldirea
Berlaymont. Cele cinci elemente
componente ale Comisiei sunt:
- Colegiul Comisarilor
- Preedintele Comisiei
- Directoratele Generale i
Serviciile
- Secretariatul General
- O reea de comitete
Colegiul Comisarilor
Comisia
European
este
condus de un grup de 27 de
comisari ce funcioneaz ca un
cabinet
al
sistemului
UE,
asumndu-i
responsabilitatea
colectiv pentru deciziile lor.
Fiecare rspunde de un anumit

portofoliu (vezi Tabelul 2.1.1)

pentru o perioad de 5 ani
rennoibil, care ncepe la 6 luni
dup
alegerile
pentru
Parlamentul European. Comisarii
sunt numii de guvernele lor
naionale, ceea ce n practic
nseamn de primul ministru sau
de preedinte. Nominalizrile se
fac
prin
consultarea
cu
preedintele
Comisiei,
persoanele numite trebuind s
fie acceptate de ctre preedinte
(care are dreptul de veto), de
ceilali
comisari,
celelalte
guverne, de partidele politice
majore
din
ar
i
de
Parlamentul European (Spence,
2006).

Tabel 2.1.1: Comisia

European 2010-2014
Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
Pop
Jose
ular
Manu
Port
Preed
Na
el
ugali
inte
ion
Barros
a
al:
o
PSD
Cathe Prim- Mar Soci
rine Vicepr ea alist
Ashto eedin Brita Na
n
te;
nie ion
Afaceri
al:
Extern
Lab
e i
uris
Politica
t

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
de
Securit
ate
Vicepreed
inte;
Pop
Justiie
ular
Vivian
,
Lux Na
e
Dreptu
emb ion
Redin
ri
urg al:
g
Funda
CS
mental
V
e i
Cete
nie
Joaqui Vice- Spa Soci
n
Preed nia alist

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
Na
inte;
ion
Almun
Compe
al:
ia
tiie
PS
OE
Libe
Viceral
Preed
Siim
Esto Na
inte;
Kallas
nia ion
Transp
al:
ort
PER
Neelie ViceOla Libe
Kroes Preed nda ral
inte;
Na
Agend
ion
a
al:
Digital
VV

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid

D
VicePop
Preed
ular
inte;
Na
Antoni
Industr Itali ion
o
ie i
a
al:
Tajani
Antrep
PDL
renoria
(Ital
t
ia)
Maro Vice- Slov Soci
efo Preed acia alist
vi
inte;
Na
Relaii
ion
Interal:
Institu
Sm
ionale
er
i

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
Admini
straie
ViceLibe
Preed
ral
inte;
Na
Olli Afaceri Finl ion
Rehn Econo anda al:
mice i
Kes
Monet
kus
are.
ta
Libe
ral
Janez
Slov Na
Poto Mediu
enia ion
nik
al:
LDS

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
Andris
Dezvol Leto Pop
Piebal
tare
nia ular
gs
Pop
Piaa
ular
Michel Intern
Na
Fran
Barnie
i
ion
a
r
Servici
al:
i
UM
P
Andro Educa Cipr Libe
ulla
ie,
u
ral
Vassili Cultur
Na
ou
,
ion
Multili
al:
ngvis
EDI
m i

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
Tineret
Taxare
i
Uniune
Algird
a
as
Litu Pop
Vamal
Semet
ania ular
,
a
Audit
i AntiFraud
Libe
ral
Karel
Comer Bel Na
De

gia ion
Gucht
al:
VLD

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
Politica
Pop
de
ular
John Snta Malt Na
Dalli te i
a ion
Consu
al:
m
PN
Libe
Mire Cercet
ral
Geog are,
Irla Na
hegan Inovar
nda ion
e i
al:
Quinn tiin
FF
Janusz Progra Polo Pop
Lewan me
nia ular
dowsk Financi
Na
i
are i
ion
Buget
al:

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
PO
Soci
alist
Afaceri
Maria
Na
Mariti Gre
Dama
ion
me i cia
naki
al:
Pescuit

Kristal Cooper Bul Pop

ina
are garia ular
Georg Interna
Na
ieva ional
ion
,
al:
Ajutoar
pro
e
pus
Umani
de
tare i

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
Situaii
de

Criz
Pop
ular
Gnth
Ger Na
er Energi
mani ion
Oettin
e
a
al:
ger
CD
U
Pop
ular
Johan Politic
Na
Aus
nes Region
ion
tria
Hahn al
al:
V
P

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
Pop
Conni Aciun
ular
Dan
e
e
Na
emar
Hedeg pentru
ion
ca
aard climat
al:
KFP
Extind
Soci
ere i
alist
Rep
Politica
Na
Stefan
ublic
Europe
ion
Fule
a
an de
al:
Ceh
Vecin
SS
tate
D
Laszlo Ocupa Ung Soci
Andor rea
aria alist
Na
forei
ion
de

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
munc
,
Afaceri
al:
Sociale
MS
i
ZP
Incluzi
une
Libe
Cecili
ral
a
Afaceri Sue Na
Malms Interne dia ion
trom
al:
FP
Dacia Agricul Ro Pop
n
tur i mni ular
Ciolo Dezvol a Na
tare
ion

Comi Portfo
Par
Stat
sar
liu
tid
al:
pro
pus
Rural
de
PDL
n ciuda modului n care sunt
numii,
comisarii
nu
sunt
reprezentani
naionali,
ei
trebuie s fie impariali n luarea
deciziilor i depun un jurmnt
n faa Curii Europene de
Justiie, acceptnd c nu vor
cere i nici nu vor primi
instruciuni de la vreun guvern
sau organism. n realitate, este

dificil o detaare complet a

comisarilor
de
interesele
naionale, dar este util ca toate
statele
membre
s
fie
reprezentate i ca toi comisarii
s
aib
cte
un
vot.
Independena lor este asigurat
i prin faptul c ei nu pot fi
schimbai la mijlocul mandatului
de ctre guvernele naionale. Ei
pot fi ns rechemai n ar la
sfritul mandatului dac n ara
lor de origine s-a produs o
schimbare a conducerii politice
sau o nenelegere cu liderii
naionali.
Fiecare
comisar
are
un
cabinet format din consilieri i
asisteni i condus de un chef.

Calitatea staff-ului cabinetului

poate avea o influen major
asupra
performanelor
unui
comisar i asupra operaiunilor
Comisiei. efii de cabinet se
ntlnesc n fiecare luni pentru a
pregti edina sptmnal a
Colegiului
care
are
loc
miercurea.
Preedintele Comisiei
Figura dominant a Comisiei o
reprezint
preedintele,
persoana aflat cel mai aproape
de a fi considerat liderul UE,
abilitatea sa de a distribui
portofoliile
reprezentnd
un
puternic instrument de patronaj
i influen politic.

Preedintele are un mandat

de 5 ani ce poate fi rennoit. El
supravegheaz
ntlnirile
Colegiului,
decide
asupra
distribuiei
portofoliilor,
reprezint Comisia n tratativele
cu alte instituii ale UE, vorbete
n numele UE la ntlnirile cu
guvernele naionale i liderii lor
i rspunde n general de
stimulul pe care Comisia l
confer procesului de integrare
european.
Nominalizarea
preedintelui
se realizeaz de ctre Consiliul
European, iar aprobarea numirii
sale este dat de Parlamentul
European. Procesul de numire
este ns unul complex, avnd n

vedere c persoana a crei

nominalizare a fost ncununat
de
succes
trebuie
s
fie
acceptat de toi cei 27 lideri din
UE. Tabelul 2.1.2 prezint lista
tuturor preedinilor Comisiei
Europene.

Tabel 2.1.2: Preedinii

Comisiei Europene
Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
Walt Ger 1.01.1 A
pus
er
mania 958 bazele

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
PAC i a
arbitrat
criza
scaunul
Occid
ui gol
Halls
ental 30.06. care a
tein
1967

dus la
Compro
misul
Luxemb
urg.
Jean Belg 2.07.1 A
Rey
ia 967 demara
1.07.1 t
970 iniiativ
ele

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
privind
Cooper
area
Politic
Europe
an i
UEM.
Fran
Itali 2.07.1 A fcut
co
a
970 avansu
Mari
1.03.1 ri
a
972 privind
Malf
piaa
atti
unic.
A
deschis
discuiil

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
e
de
negocie
re
cu
Danem
arca,
Irlanda,
Norvegi
a
i
Marea
Britanie
.
Sicc Ola 22.03. A
o
nda
1972 suprav
Man
egheat
sholt
5.01.1 crearea
973 SME i

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
prima
extinde
re.
Fran Fran 6.01.1 A
ois- a 973 adminis
Xavi
5.01.1 trat
er
977 Comuni
Ortol
tatea
i
Europe
an
extins
n
timpul
instabili
tii
generat

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
e
de
criza
petrolul
ui
din
1973 i
de
invazia
turc a
Ciprului
.
Roy
Mar 6.01.1 A
Jenki ea 977 suprav
ns Britan 19.01. egheat
ie
1981 dezvolt
area
UEM i

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
a fost
primul
preedi
nte
care a
particip
at
la
ntlniri
le
grupulu
i G8.
Gast Lux 20.01. A
on embu 1981 acceler
Thor rg
at
n
6.01.1 procesu
985 l
de

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
extinde
re i a
lucrat
pentru
Actul
Unic
Europe
an.
Confrun
tnduse ns
cu
perioad
a
de
euroscl
eroz,

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
nu i-a
putut
exercit
a
influen
a.
Jacq Fran 7.01.1 A
ues
a 985 suprav
Delo
24.01. egheat
rs
1995 promul
garea
att a
Actului
Unic
Europe
an ct

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
i
a
Tratatul
ui de la
Maastri
cht, a
fost
princip
alul
arhitect
al
Comitet
ului
Regiuni
lor i sa
ocupat

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
de
extinde
rea din
1995.
Jacq
Lux 25.01. A lucrat
ues embu 1995 pentru
Sant rg
Tratatul
er
15.03. de
la
1999 Amster
dam,
Tratatul
de
la
Nisa i
lansare
a
moned

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
ei euro.
Aceste
preocu
pri au
fost
ns
umbrite
de
controv
ersele
privind
bugetul
ale
Comisie
i sale.
Man
Spa 15.03.n urma

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
uel
nia 1999 retrage
Mar
rii
n
17.09. timpurii
(Inte
1999 a
lui
rim)
Jacques
Santer,
comisia
acestui
a
i-a
continu
at
activita
tea sub
adminis
trarea
interim

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
ar
a
lui
Manuel
Marin.
Rom Itali 17.09. S-a
ano
a
1999 ocupat
Prodi
de
22.11. intrarea
2004 n
vigoare
a
Tratatul
ui de la
Nisa i
de
semnar

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
ea
Constit
uiei
Europe
ne.
A
suprav
egheat
de
asemen
ea
lansare
a
efectiv

n
circulai
e
a

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
moned
ei euro
n
2002.
Jos
Port 22.11. S-a
Man ugalia 2004 ocupat
uel
de
Barr
preze Tratatul
oso
nt de
la
(man Lisabon
datul a,
de
expir extinde
la rile din
31.10 2004 i
.2014 2007 i
)
de acte

Pre
Mand Observ
edin Stat
at
aii
te
legislati
ve
majore
precum
REACH
i
Directiv
ele
Bolkstei
n.

Direciile generale i serviciile

Comisia
European
este
divizat n 26 de direcii
generale (Directorates general)
i cteva servicii (vezi Tabelul
2.1.3).
Direciile
generale
(DG),
conduse fiecare de un director
general, reprezint echivalentul
departamentelor
guvernamentale naionale prin
aceea c rspund de un anumit
domeniu specific. Mrimea lor
depinde
de
importana
atribuiilor, astfel c, n vreme ce
Joint Research Center (care
furnizeaz suport tiinific i
tehnic
pentru
adoptarea
politicilor
n
UE)
utilizeaz
aproximativ 1700 de persoane

iar
DG
pentru
Agricultur
aproximativ 900, cele mai mici
direcii au un personal cuprins
ntre 150 i 500.
Aproape
2/3
din
staff-ul
Comisiei
se
ocup
cu
conceperea de noi legi i politici
i
cu
supravegherea
implementrii acestora, n vreme
ce restul personalului este
implicat n cercetare, traducere
i interpretare. Dei Comisia
folosete n principal engleza i
franceza n operaiunile zilnice,
toate documentele importante
trebuie traduse n toate cele 23
de limbi oficiale ale UE.
Serviciile Comisiei se ocup cu
o varietate de chestiuni externe

i
administrative
interne.
Serviciile Comisiei se ocup cu
probleme
administrative
de
ordin general sau au un mandat
specific, de exemplu combaterea
fraudei
sau
realizarea
de
statistici.
Tabel 2.1.3: Comisia
European - Direciile
Generale i Serviciile
Direcii (DG-uri)
Afaceri economice i
financiare (ECFIN)
Afaceri Interne (HOME)
Afaceri maritime i pescuit
(MARE)

 Agricultur i dezvoltare
rural (AGRI)
Ajutor umanitar (ECHO)
Buget (BUDG)
Centrul Comun de Cercetare
(JRC)
Cercetare i inovare (RTD)
Combaterea schimbrilor
climatice (CLIMA)
Comer (TRADE)
Comunicare (COMM)
Concuren (COMP)
Dezvoltare i Cooperare EuropeAid (DEVCO)

 Educaie i cultur (EAC)

Energie (ENER)
Eurostat (ESTAT)
Extindere (ELARG)
Impozitare i uniune vamal
(TAXUD)
Informatic (DIGIT)
Interpretare (SCIC)
ntreprinderi i industrie
(ENTR)
Justiie (JUST)
Mediu (ENV)
Mobilitate i Transporturi
(MOVE)

 Ocuparea forei de munc,

afaceri sociale i incluziune
(EMPL)
Piaa intern i servicii
(MARKT)
Politica regional (REGIO)
Resurse umane i securitate
(HR)
Reele de Comunicare,
Coninut i Tehnologie
(CNECT)
Sntate i consumatori
(SANCO)
Secretariatul-General (SG)

 Serviciul Instrumente de
Politic Extern (FPI)
Traduceri (DGT)
Servicii
Arhive istorice
Biblioteca central
Biroul Consilierilor de Politic
European (BEPA)
Infrastructur i logistic Bruxelles (OIB)
Infrastructur i logistic Luxemburg (OIL)
Oficiul de Administraie i
Plat a Drepturilor Individuale
(PMO)

 Oficiul European de Lupt

Antifraud (OLAF)
Oficiul pentru Publicaii (OP)
Responsabilul cu protecia
datelor din cadrul Comisiei
Europene
Serviciul de audit intern (IAS)
Serviciul juridic (SJ)
Secretariatul General
Administrarea Comisiei revine
unui
Secretariat
General
numrnd aproape 500 de
persoane. Sarcina Secretariatului
General este aceea de a furniza
servicii tehnice i consiliere
Comisiei, de a pregti programul

de lucru al Comisiei, precum i

de a organiza i coordona munca
direciilor
generale
i
a
serviciilor. Secretarul general
prezideaz
ntlnirile
sptmnale ale efilor de
cabinet,
asist
la
cele
sptmnale ale comisarilor i
coordoneaz relaiile Comisiei cu
alte instituii ale UE. Aceast
poziie a fost deinut timp de
aproape 30 de ani de ctre Emile
Nol din Frana iar din 2005 este
ocupat de Catherine Day din
Irlanda, fost director general la
problemele de mediu.
Comitetele
Majoritatea
activitii
de
discutare i stabilire a detaliilor

legilor i politicilor propuse este

lsat n seama comitetelor de
consultan,
management
i
reglementare,
care
definesc
fenomenul cunoscut sub numele
de comitologie. Exist cteva
sute de asemenea comitete i
subcomitete,
coordonate
de
Comisie i alctuite din grupuri
mici
de
oficiali
aparinnd
departamentelor
guvernamentale
din
statele
membre.
Comitetele nu au puteri
formale n a mpiedica Comisia
s ntreprind anumite aciuni,
dar Comisia ine ntotdeauna
cont de opiniile comitetelor, n
special ale celor de consultan.

Modul de lucru al Comisiei

Responsabilitatea central a
Comisiei o constituie cea a de a
fi un gardian al tratatelor.
Aceasta este realizat n 4
moduri:
a) Atribuii
legislaie

de

iniiere

de

b) Atribuii de implementare
c) Administrarea finanelor UE
d) Relaiile externe ale UE
a) Atribuii
legislaie

de

iniiere

de

Comisia este legal obligat s

verifice c principiile cuprinse n
tratate sunt ncorporate n

politici i legi. n aceast privin

ea este uneori descris ca un
think tank i cadru de concepere
a politicilor, asigurnd n acelai
timp leadership-ul UE. Comisia
re dreptul unic de iniiativ a noii
legislaii europene, putnd veni
cu propuneri de politici cu totul
noi (aa cum s-a ntmplat n
cazul actului Unic European i al
pachetului Delors pentru UEM),
pe care le nainteaz apoi spre
aprobare
Parlamentului
i
Consiliului de Minitri.
Prin vot majoritar, colegiul
poate accepta o lege, o poate
respinge sau trimite napoi
pentru reformulare sau poate
amna luarea unei decizii. Dup

ce a trecut de Colegiu, legea va

fi
trimis
Parlamentului
European
i
Consiliului
de
Minitri. Procesul poate dura luni
ntregi sau chiar ani, iar staff-ul
Comisiei va fi implicat n fiecare
etap, el consultndu-se larg cu
birocraii naionali i cu grupurile
de interese, fcnd prezentri n
faa Consiliului de Minitri i a
Parlamentului
i
realiznd
propria
cercetare
asupra
implicaiilor
noii
msuri
legislative (vezi Caseta 2.1).
Caseta 2.1: Legislaia UE
Fundamentele ordinii legale a UE
sunt furnizate de cele 9 tratate
majore:
Paris
(expirat
n

prezent), cele dou tratate de la

Roma, Tratatul de Fuziune, Actul
Unic
European,
Maastricht,
Amsterdam,
Nisa,
Lisabona.
Acestea stabilesc obiectivele i
principiile de baz ale integrrii
europene i descriu (plasnd i
limitele de rigoare) puterile
instituiilor UE i ale statelor
membre n relaiile lor cu UE.
Tratatele au generat mii de legi
individuale, care se prezint n 5
forme principale:
Reglementri.
Acestea
reprezint cele mai puternice
instrumente legale ale UE. De
obicei viznd o arie foarte
ngust,
ele
intenioneaz
adesea amendarea sau ajustarea

unei
legi
existente.
O
reglementare este obligatorie n
ntregime pentru toate statele
membre i direct aplicabil n
sensul
c
ea
nu
trebuie
transpus n legislaia naional.
Directive.
Acestea
sunt
obligatorii
pentru
statele
membre n termenii scopurilor i
obiectivelor, dar rmne la
latitudinea
statelor
modul
concret de ndeplinire. Multe au
n
vedere
schiarea
liniilor
generale de politic, n vreme ce
altele intesc armonizarea la
nivelul UE. Guvernele statelor
membre trebuie s informeze
comisia asupra planurilor de
realizare a obiectivelor directivei.

Decizii. Acestea sunt i ele

obligatorii i pot viza unul sau
mai
multe
state
membre,
instituii sau chiar indivizi. Ele
vizeaz de obicei o arie foarte
specific i au scopuri mai
degrab administrative dect
legislative. Unele intenioneaz
operarea unor modificri ale
puterilor UE iar altele sunt emise
cnd
Comisia
trebuie
s
arbitreze dispute ntre statele
membre sau coprporaii.
Recomandri
sau
opinii.
Acestea nu au for obligatorie,
deci este interpretabil dac au
sau nu efectul unei legi. Ele sunt
utilizate n principal pentru a
convinge sau a furniza o

interpretare
a
aplicrii
reglementrilor, directivelor sau
deciziilor.
Comisia
s-a
bazat
de
asemenea pe dou instrumente
adiionale pentru dezvoltarea
politicilor. Green papers sunt
lucrri de discutare a unor arii de
politic
specifice,
adresate
prilor interesate i viznd
solicitarea
input-urilor
lor.
Subiecte recente au inclus
eficiena energetic, promovarea
unei diete sntoase i a
exerciiilor
fizice,
politica
european n materie de droguri,
accesul public la documentele
UE.
White
papers
conin
propuneri oficiale de politici i

aciuni ale Comunitii i ele

succed de obicei un green
paper. Un exemplu recent de
white
paper
dateaz
din
16.02.2012 ;i se intituleaz An
Agenda for Adequate, Safe and
Sustainable Pensions.
b) Atribuii de implementare
Odat ce o lege sau politic a
fost
acceptat,
Comisia
rspunde
de
implementarea
acesteia
de
ctre
statele
membre. Ea nu are puterea de a
face direct acest lucru, ci trebuie
s lucreze cu administraiile
naionale. Comisia poate colecta
informaii de la statele membre,
monitoriznd astfel progresul

privind implementarea; poate

aduce n faa Curii de Justiie
orice stat membru, corporaie
sau
individ
ce
nu
se
conformeaz spiritului tratatelor
i legilor UE; iar dac este
necesar poate impune sanciuni
sau amenzi cnd o lege nu este
implementat.
Fiecare stat membru este
obligat prin lege s raporteze
Comisiei progresele nregistrate
n respectarea termenelor i n
ncorporarea legii UE n legea
naional. Dac un stat membru
nu respect termenele, Comisia
poate emite o avertizare (o
scrisoare de informare oficial
Letter
of
Formal
Notice),

acordndu-i-se timpul de a se
conforma de obicei aproximativ
2 luni. Dac statul respectiv tot
nu reuete s se conformeze,
Comisia poate emite o Reasoned
Opinion,
explicnd
de
ce
consider c e vorba de o
nclcare a legii. Dac nici de
data aceasta statul nu s-a
conformat, atunci el poate fi
adus n faa Curii Europene de
Justiie. n decursul timpului,
Grecia i Italia au fost rile care
au
creat
cele
mai
multe
probleme .
c) Administrarea finanelor n
UE
Comisia se asigur c toate
veniturile UE sunt colectate,

joac un rol cheie n conceperea

i
dirijarea
bugetului
prin
intermediul Consiliului de Minitri
i
al
Parlamentului
i
administreaz cheltuielile UE, n
special cele privind PAC i
fondurile structurale.
Colectarea
veniturilor
presupune lucrul cu ageniile
naionale pentru ca acestea s
neleag unde sunt generate
veniturile, comisia asigurndu-se
c statele membre i achit
contribuiile
solicitate.
Administrarea cheltuielilor UE
este realizat n cooperare cu
Curtea
Auditorilor.
Comisia
autorizeaz
cheltuielile
i
verific
dac
acestea
s-au

efectuat
pentru
ndeplinirea
obiectivelor propuse.
d) Relaiile externe ale UE
Comisia
acioneaz
ca
reprezentant extern principal al
UE n tratativele cu organizaiile
internaionale precum Naiunile
Unite, OMC i OECD. Dezbaterile
privind comerul global sunt
supravegheate de ctre Comisie,
care acioneaz n numele
statelor membre. Comisia a
devenit tot mai mult cel mai
comun punct de contact pentru
negociatorii
americani
i
japonezi.
Comisia
este
de
asemenea punctul de contact
dintre UE
i restul lumii. Pe
msura
creterii
forei
i

semnificaiei UE, peste 140 de

guverne i-au deschis misiuni
diplomatice n Bruxelles, n
vreme ce Comisia i-a deschis
peste 130 de oficii n alte pri
ale lumii.
2.2
Consiliul
Europene

Uniunii

Consiliul UE sau Consiliul de

Minitri (CM) vechea denumire
- este forumul n care minitrii
din guvernele naionale se
ntlnesc pentru a lua decizii
privind legile i politicile UE.
Acest organism este aprtorul
intereselor naionale i una
dintre
cele
mai
puternice
instituii ale UE. Odat ce
Comisia a propus o nou lege,

CM, mpreun cu Parlamentul

European (PE), este responsabil
cu acceptarea sau respingerea
propunerii. Consiliul mparte de
asemenea
cu
PE
responsabilitatea
aprobrii
bugetului
UE,
coordoneaz
politicile economice ale statelor
membre,
susine
politica
comun extern i de securitate,
supravegheaz
cooperarea
poliieneasc i judiciar n
materie de criminalitate i
ncheie tratate internaionale n
numele UE. CM are deci o
combinaie
de
funciuni
legislative i executive. n unele
privine, puterile sale legislative
l fac un fel de echivalent

european al Senatului SUA, n

vreme ce PE joac rolul Camerei
Reprezentanilor din SUA (House
of Representatives).
Denumirea de CM poate
induce n eroare, avnd n
vedere c, dei toate deciziile
sale
sunt
considerate
ale
Consiliului, este vorba de fapt de
mai multe grupuri diferite de
minitri, n funcie de subiectul
discutat. Astfel, minitrii de
externe se vor ntlni pentru a
discuta
afacerile
externe,
minitrii mediului pentru a trata
propuneri i legi privind mediul
nconjurtor, etc.
n
ciuda
puterilor
sale,
Consiliul este mai puin cunoscut

i mai slab neles dect Comisia

sau PE. ntlnirile sale se
desfoar n cadru nchis (dei
multe
sunt
prezentate
pe
Internet) , a existat un interes
academic surprinztor de sczut
n
studierea
structurii
i
proceselor
CM,
iar
cnd
majoritatea
europenilor
se
gndesc la UE, ei au n minte
Comisia, uitnd c aceasta poate
realiza
puine
lucruri
fr
suportul Consiliului.
Conducerea general a CM
este
asigurat
de
ctre
preedinie,
care
nu
este
deinut de o persoan, ci de un
stat; fiecrui stat i vine rndul
prin
rotaie,
exercitnd

conducerea timp de ase luni.

Aceasta
confer
statelor
oportunitatea de a nscrie pe
agend problemele lor favorite,
de a-i pune amprenta asupra
lucrului i conducerii UE i a de a
reprezenta UE n tratativele cu
alte ri. Munca de zi cu zi a
Consiliului este supravegheat
de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni
(cunoscut
dup
acronimul su francez Coreper),
care concepe i majoritatea
deciziilor
cheie.
Avnd
n
componena sa reprezentanii
permaneni ai statelor membre,
Coreper constituie una dintre
cele mai influente instituii ale
sistemului de guvernan al UE,

dei muli europeni de abia

contientizeaz existena sa.
Opiniile sunt mprite n
privina
caracterului
interguvernamental
sau
supranaional
al
Consiliului,
dezbaterile complicndu-se din
cauza
schimbrii
rolului,
puterilor i metodelor sale de
lucru. Modificarea procedurilor
de vot au alterat n timp
prioritile Consiliului, oblignd
statele membre s lucreze
mpreun pentru a se pune de
acord, ceea ce a accentuat
tendina
supranaional.
n
acelai timp, n ultimii ani s-a
manifestat
tendina
creterii
influenei Consiliului n raport cu

cea a Comisiei, ceea ce a ntrit

latura interguvernamental a
UE.
Scurt istoric
CM (n mod oficial Consiliul
UE) s-a dezvoltat din Consiliul
Special al Minitrilor din CECO,
care a fost creat la insistena
rilor Benelux de a-i apra
interesele lor naionale n faa
dominaiei Franei, Germaniei i
Italiei. ntruct membrii si
proveneau
din
minitrii
guvernelor naionale, Consiliul
CECO a furnizat un echilibru
interguvernamental n raport cu
caracterul
supranaional
al
naltei Autoriti.

Un Consiliu de Minitri separat

a fost creat n 1958 pentru CEE,
n care ideea aprrii intereselor
naionale a prins i mai mult
teren prin sistemul votului
ponderat menit s mpiedice
statele
mai
mari
s
le
copleeasc pe cele mai mici.
Consiliul cuprindea doar 6 state
membre, dar existau n total 17
voturi: cte 4 pentru primele trei
mari economi, cte 2 pentru
Belgia i Olanda i 1 pentru
Luxemburg. n cazul votului
simplu majoritar, cele trei ri
mari puteau uor s obin ce
doreau n defavoarea celor trei
ri mici, dar anumite decizii
solicitau o majoritatea calificat,

nsemnnd c o msur necesita

12 voturi de la cel puin patru
state pentru a fi adoptat.
Aceasta nu numai c proteja
statele mici i statele mari unele
fa de altele, dar n acelai timp
le ncuraja s lucreze mpreun.
Ca rezultat al Tratatului de
Fuziune, a fost creat n 1967 un
singur Consiliu de Minitri.
Anumite evoluii au contribuit
la ntrirea puterii i influenei
CM:
- El a adoptat tot mai mult
acorduri i recomandri fr,
caracter obligatoriu, pe care
Comisia a gsit dificil s le
ignore;

- Cum interesele i aria de

cuprindere
a
UE
s-au
dezvoltat, att Comisia ct
u Consiliul au devenit mai
implicate n noi domenii de
politic neacoperite de ctre
tratate;
- Preedinia CM a devenit i
ea un aspect tot mai
important al sistemului de
adoptare a deciziilor UE i
sursa multor iniiative cheie
cum ar fi uniunea economic
i
monetar
i
politica
extern.
Prin modificrile aduse de
Actul Unic European, CM a
trebuit s mpart mult din
autoritatea de luare a deciziilor

cu PE, cele dou instituii

devenind co-legislatoare ale UE.
Structur
CM are sediul n cldirea
Justus Lipsius din Bruxelles,
vizavi de Berlaymont, sediul
Comisiei Europene.
Consiliul
are
patru
componente
principale
i
anume:
- Consiliile minitrilor propriuzise
- Comitetul Reprezentanilor
Permaneni
- Preedinia i
- Secretariatul General.

Consiliile
Dei
cndva
au
existat
aproape douzeci de diferite
consilii
tehnice
(sau
configuraii) care erau incluse
n
denumirea
general
de
Consilii de Minitri, numrul a
fost redus n prezent la zece
formaiuni:
- Agricultur i pescuit
- Competitivitate
(pia
intern, industrie, cercetare
i spaiu)
- Afaceri
economice
i
financiare (Ecofin)
- Educaie, tineret, cultur i
sport
- Ocupare, politic social,
sntate i consumatori

Mediu
Afaceri generale
Afaceri externe
Justiie i afaceri interne
Transporturi, telecomunicaii
i energie

Consiliul se reunete n aceste

zece formaiuni, n funcie de
subiectele
dezbtute.
De
exemplu, formaiunea Educaie,
tineret, cultur i sport cuprinde
minitrii educaiei, formaiunea
Afaceri Externe pe minitrii
afacerilor externe, .a.m.d.
Comitetul
Permaneni

Reprezentanilor

Acest
comitet
(Coreper)
pregtete lucrrile Consiliului i
este alctuit din reprezentanii
statelor membre care lucreaz n
Bruxelles
i
din
asistenii
acestora. Activitatea Coreper
este la rndul ei pregtit de
peste 150 de comitete i grupuri
de lucru formate din delegai ai
statelor membre.
ntre
acestea,
anumite
comitete au rolul specific de a
asigura coordonarea i a oferi
expertiz
ntr-un
anumit
domeniu,
ca
de
exemplu
Comitetul economic i financiar,
Comitetul politic i de securitate
(responsabil cu monitorizarea
situaiei
internaionale
n

domeniul
politicii
comune
externe i de securitate i cu
asigurarea,
sub
autoritatea
Consiliului,
a
supravegherii
politice i conducerii strategice
n
cadrul
operaiunilor
de
gestionare
a
crizelor)
i
Comitetul
de
coordonare,
nsrcinat cu pregtirea lucrrilor
n
domeniul
cooperrii
poliieneti i judiciare n materie
penal.
Preedinia
Preedinia CM (i a Consiliului
European) este deinut nu de o
persoan ci de o ar, fiecrui
stat membru venindu-i rndul
pentru un mandat de 6 luni, care

ncepe fie n ianuarie fie n iulie

n fiecare an.
Responsabilitile preediniei
sunt urmtoarele:
- Pregtete i coordoneaz
activitatea
Consiliului
European
i
a
CM
i
stabilete agenda de lucru a
aproximativ
2000
de
ntlniri, cele mai importante
fiind cele ale CM;
- Aranjeaz
i
conduce
ntlnirile CM i ale Coreper
i reprezint Consiliul n
relaiile cu alte instituii ale
UE;
- Mijlocete i promoveaz
cooperarea dintre statele
membre.
Rezultatele

preediniei sunt msurate

prin gradul n care reuete
s ncurajeze nelegerea i
s construiasc un consens
ntre statele membre ale UE
i prin numrul de acorduri
pe care eueaz n a le
intermedia;
- Supravegheaz
politica
extern a UE timp de 6 luni,
reprezint UE pe scena
mondial,
coordoneaz
poziiile statelor membre la
conferinele i negocierile
internaionale n care UE
este implicat i (mpreun
cu
preedintele
Comisiei
Europene) reprezint UE la
ntlnirile cu preedintele

SUA i la ntlnirile anuale

ale
grupului
rilor
industrializate;
- Conduce
summit-urile
Consiliului European.
Tabelul 2.2.1 prezint rotaia
preediniei Consiliului UE pentru
perioada 2011-2019.
Tabel 2.2.1: Preedinia
Consiliului UE n perioada
2011-2019
An
2011
2012

Prima
A doua
jumtate jumtat
e
Ungaria
Polonia
Danemarc Cipru

2013
2014
2015

a
Irlanda
Grecia
Letonia

2016
2017

Olanda
Malta

2018
2019

Estonia
Austria

Lituania
Italia
Luxembu
rg
Slovacia
Marea
Britanie
Bulgaria
Romnia

Secretariatul General
Acesta
reprezint
partea
birocratic a Consiliului, alctuit
din aproximativ 2500 de membri
aflai n Bruxelles, mare parte
din ei fiind un staff de translatori
i de servicii. Oficiul este condus

de un secretar general numit

pentru un mandat de 5 ani.
Secretariatul
general
pregtete ntlnirile CM, ale
Coreper
i
ale
Consiliului
European; consiliaz preedinia;
furnizeaz
consiliere
legal
pentru Consiliu i Coreper;
administreaz
bugetul
Consiliului.
Modul
de
lucru
al
Consiliului
Consiliul are un ansamblu de
responsabiliti
specifice,
incluznd
supravegherea
ncercrilor de coordonare a
politicilor economice ale statelor
membre (care se realizeaz n

principal prin Ecofin), semnarea

tratatelor
internaionale
n
numele UE, aprobarea (mpreun
cu Parlamentul European) a
bugetului
UE,
promovarea
politicii comune externe i de
securitate
i
coordonarea
cooperrii dintre curile de
justiie
naionale
i
forele
poliieneti
n
materie
de
criminalitate.
Dar
responsabilitatea
sa
primar
este ceea de a decide, alturi de
PE, care propuneri de noi legi
europene vor fi sau nu adoptate.
Reuniunile CM sunt prezidate
astfel:
Consiliul care i reunete pe
minitrii afacerilor externe este

prezidat permanent de aceeai

persoan,
respectiv
naltul
Reprezentant
pentru
politica
extern i de securitate comun.
Toate celelalte reuniuni sunt
prezidate de ministrul de resort
din ara care deine preedinia
UE n momentul respectiv. De
exemplu, n situaia n care
Consiliul de mediu se reunete n
intervalul n care Romnia deine
preedinia UE, reuniunea va fi
prezidat de ministrul romn al
mediului.
Avnd n vedere c CM este
un loc de ntlnire a intereselor
naionale,
cheia
nelegerii
modului su de funcionare
poate fi gsit n termeni

precum compromis, negociere i

diplomaie. Minitrii sunt adesea
figuri politice de marc n rile
lor, astfel c sunt clar animai de
interese
politice
naionale.
innd cont de faptul c ei sunt
i motivai ideologic, deciziile
Consiliului vor fi influenate de
ponderea relativ a orientrii de
stnga, de dreapta sau de
centru. Autoritatea diferiilor
minitri
va
depinde
de
asemenea ntr-o anumit msur
de stabilitatea partidului de
guvernmnt sau a coaliiei din
statele lor de origine. Toi aceti
factori se combin pentru a-i
mpinge pe minitri n multe
direcii diferite i pentru a nega

Consiliului
acel
gen
de
consisten i regularitate de
care se bucur Comisia1.
n general, Consiliul UE adopt
deciziile
aplicnd
regula
majoritii calificate. Cu ct
populaia unei ri este mai
numeroas,
cu
att
ara
respectiv va dispune de mai
multe voturi. n realitate ns
numrul voturilor nu este strict
proporional cu populaia, ci
ponderat n favoarea rilor cu
mai puini locuitori (vezi Tabelul
2.2.2).

1Pentru o analiz detaliat a activitii CM, vezi Sherrington (2000), Hayes-Renshaw and
Wallace (2006) i Christiansen (2006),

Tabel 2.2.2: Numrul de

voturi n sistemul majoritii
calificate
ara

Num
ara
Num
r
r
votur
votur
i
i
German 29
Bulgaria
10
ia
Marea
29
Suedia
10
Britanie
Frana
29
Slovacia
7
Italia
29 Danemar
7
ca
Spania
27
Finlanda
7
Polonia
27
Irlanda
7
Romni
14
Lituania
7
a

Olanda
Grecia
Republi
ca Ceh
Belgia
Ungaria

13
12
12

Letonia
Slovenia
Estonia

4
4
4

12
12

4
4

Portuga
lia
Austria

12

Cipru
Luxembu
rg
Malta

10

TOTAL

345

Majoritatea
calificat
este
ndeplinit n cazul n care:
- majoritatea celor 27 de ri
membre (uneori chiar i 2/3)
voteaz n favoarea deciziei;
- se ntrunesc cel puin 255
din cele 345 de voturi.

n plus, orice stat membru

poate cere s se verifice dac
majoritatea ntrunit reprezint
cel puin 62% din totalul
populaiei.
n
caz
contrar,
propunerea nu poate fi adoptat.
n
domenii
cu
caracter
sensibil, ca de pild securitatea,
afacerile externe i impozitarea,
deciziile
Consiliului
trebuie
supuse
regulii
unanimitii.
Aceasta nseamn c fiecare
ar are drept de veto. Din anul
2014 va fi introdus sistemul de
vot cu dubl majoritate. Pentru
ca o propunere s fie adoptat,
va fi nevoie s se ntruneasc
dou tipuri de majoritate: a
rilor (cel puin 15) i a

populaiei UE (rile care se

exprim n favoarea propunerii
trebuie s reprezinte cel puin
65% din populaia UE).
2.3 Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este
braul
legislativ
al
UE,
responsabil
cu
dezbaterea,
amendarea
i
votarea
propunerilor
de
noi
legi
europene. Distribuindu-i timpul
de lucru ntre Strasbourg i
Bruxelles, cei 736 de membri ai
si sunt alei din toate cele 27
se state ale UE pe termen de 5
ani.

Cu
toate
c
posed
autoritatea moral provenit din
faptul c este singura instituia
a UE cu membri alei n mod
direct, Parlamentului European i
lipsesc trei puteri definitorii ale
unui organ legislativ: 1. nu poate
introduce direct propuneri de noi
legi; 2. nu poate promulga legi
singur; 3. nu poate ncasa
venituri.
Parlamentul
poate
cere
comisiei s propun o nou lege
sau politic, mparte atribuii cu
CM
n
privina
aprobrii
propunerilor legislative i a
bugetului UE, trebuie s aprobe
i poate respinge componena
Comisiei i poate de asemenea

s-i exercite un drept de veto

asupra aplicaiilor la calitatea de
membru al UE.
Deputaii
europeni
din
Parlament aparin urmtoarelor
grupri politice:

Scurt istoric

Viaa PE ncepe n septembrie

1952 sub numele de Adunarea
Comun a CECO. Adunarea s-a
ntrunit n Strasbourg i, cu toate
c Tratatul de la Paris prevedea
posibilitatea ca membrii Adunrii
s fie n cele din urm alei n
mod direct, aceasta a constat
iniial din 78 de membri numii
de legislaturile naionale ale
celor 6 state membre ale CECO.
Adunarea nu avea prerogative n
a face legi pentru CECO i nici
mcar
nu
putea
influena
procesul de adoptare a legilor,
care rmnea n sarcina CM.
Singura sa putere semnificativ
era abilitatea de a obliga nalta
Autoritate a CECO s se retrag

printr-un vot de cenzur, dar

aceast putere nu a fost
niciodat utilizat. Adunarea a
devenit astfel doar ceva mai
mult dect un forum consultativ
pentru discutarea propunerilor
naltei Autoriti. Crearea sa ns
a fost o treapt ctre ceea ce
avea devin ulterior PE.
Tratatele de la Roma nu au
creat adunri separate pentru
CEE
i
Euratom,
dar
a
transformat Adunarea Comun a
CECO n Adunarea Parlamentar
European reunit. Puterile au
sporit
prin
acordarea
unei
responsabiliti comune cu CM
asupra bugetului, dar sugestiile
sale privind amendamente ale

legilor i politicilor CEE nu erau

obligatorii.
n
anul
1962
Adunarea a fost redenumit PE,
dar n ciuda simbolului acestei
schimbri, Parlamentul continua
s fie alctuit din membri numii
de legislaturile naionale din
propriii membri ai acestora,
aranjament cu dou efecte
importante: n primul rnd, doar
pro-europenii s-au oferit pentru a
fi numii n PE; n al doilea rnd,
ntruct membrii PE (MPE) erau
i membrii ai Parlamentelor
naionale, ei au pus interesele
naionale
deasupra
celor
europene, n principal pentru c
funciile lor n ara de origine
depindeau de suportul votanilor.

Drept rezultat, PE a fost vzut ca

o instituie european incipient,
trebuind
de
atunci
d
munceasc din greu pentru a
schimba aceast imagine i
pentru a ctiga mai mult
putere i credibilitate.
Parlamentul a fost un suporter
entuziast al alegerilor directe,
prevedere cuprins n Tratatul de
la Roma, dar CDM s-a opus
acestei idei n decursul anilor
1960 i la nceputul anilor 1970.
Motivul a fost legat de tendina
ctre supra-naionalism i de
hotrrea Consiliului (i a unor
lideri naionali precum Charles
de Gaulle) de a-i impune
punctul
de
vedere
asupra

procesului decizional. Doar n

anul 1976 Consiliul European ia schimbat n sfrit poziia,
alegerile
directe
inndu-se
pentru prima dat n iunie 1979.
MPE fiind acum alei n mod
direct
ca
reprezentani
ai
cetenilor UE i participnd la
Sesiuni deschise, puteau s
exprime interesele votanilor.
Pe msura aderrii de noi ri
la CEE/UE, numrul MPE a
crescut de la 410 n 1970 la 785
n 2007 (vezi Tabelul 2.3.1).
Tabel 2.3.1: Creterea
numrului MPE
An

Numr

Observaii

1952

membri
78

1958

142

1973

198

1976

410

Adunarea
Comun a
CECO
Adunarea
Parlamentar
a
Comunitil
or Europene
56 locuri
adugate
pentru
Marea
Britanie,
Danemarca
i Irlanda
Numrul
MPE a
crescut n

1981

434

1986

518

1994

567

1995

626

anticiparea
primelor
alegeri
directe
24 locuri
adugate
pentru
Grecia
84 locuri
adugate
pentru
Portugalia i
Spania
Ajustri
legate de
reunificarea
german
59 locuri
adugate

2004

732

pentru
Austria,
Finlanda i
Suedia
Reconfigura
rea
distribuiei
locurilor i
162 locuri
adugate
pentru
Cipru,
Republica
Ceh,
Estonia,
Ungaria,
Letonia,
Lituania,
Malta,

2007

785

2009

736

Polonia,
Slovacia i
Slovenia
Aderarea
Bulgariei i
a Romniei
Numr
agreat
pentru
alegerile
din 2009

Pe msura mririi numrului

membrilor, au crescut i puterile
Parlamentului. Modificrile din
anii 1970 au conferit mprirea
responsabilitii ntre PE i CM
asupra bugetului Comunitii,
nsemnnd
c
(n
cadrul

anumitor limite) Parlamentul

putea s creasc sau s reduc
cheltuielile, s le redistribuie
ntre
diferitele
sectoare
bugetare,
s
resping
n
totalitate bugetul anual i s
determine modul n care Comisia
a cheltuit banii votai n buget.
Dei aceasta a fost prima
mprejurare
n
care
Parlamentului i s-a acordat o
putere legislativ real, doar n
1980 o decizie a Curii de Justiie
a sporit ntr-adevr prerogativele
legislative la PE.
Actul Unic European i Tratatul
de la Maastricht au dat i ele mai
mult putere PE ntr-un numr
crescut de arii ale politicii.

Tratatul de la Lisabona acord

PE competene mai mari la nivel
legislativ, acesta avnd for
decizional n aproape toate
dosarele legale. Procedura de
co-decizie a Parlamentului i a
CM este extins cu peste 40 de
domenii, incluznd agricultura,
imigrarea legal i fondurile
structurale.
Tratatul
de
la
Lisabona
mbuntete
capacitatea Parlamentului i a
Uniunii de a aciona. Cnd
Europa i restul lumii ntmpin
probleme precum globalizarea,
schimbarea climatic, sigurana
energiei i terorismul, nici un
stat nu le poate face fa singur.
Doar acionnd ntr-o manier

eficient,
transparent
i
coerent
va
putea
Europa
rspunde nevoilor cetenilor
si. n acest sens, Tratatul de la
Lisabona pregtete Parlamentul
pentru problemele prezente i
viitoare.
Structura
Parlamentul
este
alctuit
dintr-o singur camer, membrii
si fiind alei prin sufragiu
universal pentru un mandat de 5
ani ce poate fi rennoit. PE
activeaz n trei orae diferite:
Camera parlamentar este
situat n Strasbourg
Frana. n Strasbourg sunt
inute sesiunile plenare, dar

aici
parlamentarii
se
ntlnesc doar pentru trei
sau patru zile n fiecare
lun (cu excepia lunii
august, cnd majoritatea
europenilor au vacan).
Comitetele parlamentare se
ntlnesc
n
Bruxelles
pentru dou sptmni n
fiecare lun (cu excepia
lunii august). Aici au loc
majoritatea negocierilor i
discuiilor,
comitetele
parlamentare fiind relativ
bine
frecventate,
spre
deosebire de ntlnirile din
Strasbourg, unde pot fi
vzute
destule
locuri
neocupate n sal. Aceasta

se
datoreaz
dificultii
deplasrii n locaii diferite.
Secretariatul administrativ
este
amplasat
n
Luxemburg. Aici lucreaz
3500 de persoane staff
suport al Parlamentului,
dintre care peste o treime
se ocup de traducere i
interpretare.
Parlamentul const n trei
mari pri componente:
- Preedintele
- Comitetele parlamentare
- Membrii Parlamentului
Preedintele
PE este condus de un
preedinte, care trebuie s fie un

MPE i ales de ceilali MPE

pentru un mandat rennoibil de
doi ani i jumtate (deci
jumtate din durata unui mandat
de
parlamentar).
Acesta
prezideaz
dezbaterile
din
sesiunile
plenare,
semneaz
bugetul UE i toate propunerile
legislative hotrte prin codecizie, nainteaz propunerile
ctre comitete i reprezint
Parlamentul n relaiile cu alte
instituii. Preedintele prezideaz
i
ntlnirile
Conferinei
Preedinilor i Biroul PE. Exist
i 14 vicepreedini alei de
asemenea pentru mandate de
doi ani i jumtate i care l pot

nlocui pe preedinte la diferitele

ntlniri.
Dac Parlamentul ar avea un
partid majoritar, atunci, aproape
inevitabil, preedintele ar trebui
s aparin acelui partid. Dar n
absena unor majoriti clare
preedinii au fost numii pn
acum prin negocierea dintre
partide. Tabelul 2.3.2 prezint
toi preedinii PE.
Tabel 2.3.2: Lista
preedinilor PE

Preedintele
PE
poate
fi
comparat cu Speaker-ul Camerei
Reprezentanilor din SUA, dar
exist i deosebiri semnificative.
Lipsa unei majoriti n PE
nseamn c preedintele are o
tent mai puin politic dect
Speaker-ul,
care
aparine
partidului majoritar i lucreaz n
scopul
asigurrii
ndeplinirii
obiectivelor
partidului
n
Camer.
Sperker-ul
are
de

asemenea un rol politic puternic

emannd din relaia sa cu
preedintele SUA. Speaker-ul fie
supravegheaz
programele
legislative prezideniale (dac
este din acelai partid cu
preedintele), fie acioneaz ca
centru al opoziiei fa de
preedinte (dac cei doi aparin
unor partide diferite). Preedinii
PE au fost n general partizani i
chiar naionaliti, dat sunt totui
limitai de necesitatea construirii
sprijinului pentru diferite partide
politice.
Problemele organizatorice n
PE sunt adresate de trei grupuri:
1. Conferina preedinilor

Avnd ntlniri de dou ori pe

lun, aceasta aduce laolalt
preedintele i liderii tuturor
formaiunilor
politice
din
Parlament. Ea decide programul
i agenda de lucru a sesiunilor
plenare
i
administreaz
sistemul Comitetelor, mrimea i
termenii lor de referin.
2. Biroul PE
Este alctuit din preedintele
PE i din vicepreedini i
funcioneaz ca un consiliu de
conducere,
rspunznd
de
problemele
administrative,
organizatorice i de personal, ca
i de bugetul PE.
3. Conferina
conductorilor
Comitetelor

Aceasta se ntrunete lunar i

aduce laolalt pe conductorii
comitetelor
parlamentare
(Committee
Chairs)
pentru
discutarea
chestiunilor
de
organizare i pentru schiarea
agendelor de lucru plenare.
Comitetele parlamentare
Ca i n Congresul american, o
mare parte din munca de detaliu
a PE este realizat ntr-o serie de
comitete n care MPE se adun
pentru a discuta i amenda
propunerile legislative. Numrul
comitetelor permanente a sporit
pe
msura
creterii
dimensiunilor PE, ajungnd n
prezent la 22. Comitetele se

ntrunesc de obicei la Bruxelles,

unde
analizeaz
ntreaga
legislaie nou relevant pentru
domeniile
lor.
Denumirile
Comitetelor reflect prioritile
integrrii europene (vezi Tabelul
2.3.3)
Tabel 2.3.3: Comitetele PE
1. Afaceri externe
2. Dezvoltare
3. Comer internaional
4. Buget
5. Control bugetar
6. Afaceri
economice
i
monetare
7. Locuri de munc i afaceri
sociale

8. Mediu, sntate public i

securitate alimentar
9. Industrie,
cercetare
i
energie
10. Piaa intern i protecia
consumatorilor
11. Transport i turism
12. Dezvoltare regional
13. Agricultur i dezvoltare
rural
14. Pescuit
15. Cultur i educaie
16. Afaceri juridice
17. Liberti civile, justiie i
afaceri interne
18. Afaceri constituionale
19. Drepturile femeilor i
egalitatea de gen
20. Petiii

21. Drepturile omului

22. Securitate i aprare
Membrii Parlamentului
Dac n 2007 numrul europarlamentarilor era de 785,
ncepnd cu alegerile din 2009
acesta a fost redus la 736 (vezi
Tabelul 2.3.4)

Tabel 2.3.4: Distribuia

locurilor n PE
ara
Germania

2007
99

2009
99

Marea
Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Belgia
Portugalia
Republica
Ceh
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Slovacia
Danemarc

78

72

78
78
54
54
35
27
24
24
24
24

72
72
50
50
33
25
22
22
22
22

24
19
18
18
14
14

22
18
17
17
13
13

a
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxembur
g
Total

14
13
13
9
7
6
6
5

13
12
12
8
7
6
6
5

785

736

Distribuia locurilor se face

aproximativ pe baza mrimii
populaiei, statele mai mari fiind
sub-reprezentate iar statele mai
mici supra-reprezentate. Lund o
medie pentru UE n ansamblul
su, ar trebui s fie un MPE la

625.000 de europeni. Germanii,

francezii i britanicii sunt ns
sub-reprezentai (cu 770.000
835.000 de persoane la un MPE),
n
timp
ce
maltezii
i
luxemburghezii
sunt
suprareprezentai (cu 80.000 83.000
de persoane la un MPE).
Modul
de
lucru
al
Parlamentului
Legislaturile
democratice
convenionale
dein
practic
monopolul asupra introducerii,
amendrii i adoptrii de noi legi
(dei adoptarea final este n
mod
normal
supus
spre
semnare efului statului). Nu
este ns cazul PE, care, datorit

eforturilor statelor membre de ai menine puterile n CM, a

rmas
cu
o
mixtur
de
prerogative oficiale i neoficiale,
de la cele mai nensemnate la
cele mai importante. Aceste
prerogative se exercit asupra a
trei direcii principale: 1. asupra
legislaiei; 2. asupra bugetului i
3. asupra celorlalte instituii ale
UE.
Diferitele proceduri de lucru
ale Parlamentului depind de
specificul domeniului la care se
raporteaz (vezi Tabelul 2.3.5).

Tabel 2.3.5: Parlamentul

European - Proceduri i
politici selectate

Procedura Consultrii se
aplic n:
Agricultur
Competitivitate
Discriminare
Politic economic
Cetenia UE
Poliie i cooperare judiciar
Transport
Revizuire tratate
Vize, azil, imigrare

Procedura Co-deciziei se
aplic n:
- Protecia consumatorului
- Cultur
- Cooperare vamal
- Educaie
- Ocupare
- Mediu
- Fondul Social European
- Sntate
- Cercetare
- Piaa intern
- Excluziune social
- Reele trans-europene
- Transparen
- Instruire profesional
Procedura aprobrii se aplic n:
- Extindere
- Procedura de alegere a PE

- Banca Central European

- Acorduri internaionale
- Fonduri structurale
2.4 Curtea European de
Justiie
Curtea European de Justiie
(CEJ) este braul legal al UE, fiind
nsrcinat cu supravegherea
constituionalitii
tuturor
legilor UE, a conformitii cu
tratatele
a
oricrui
acord
internaional ncheiat de UE, cu
oferirea de clarificri curilor
naionale n cazurile n care se
pune problema interpretrii legii
UE i cu rezolvarea disputelor

implicnd instituiile UE, statele

membre, indivizii i corporaiile.
Curtea
are
sediul
n
Luxemburg
i
are
27
de
judectori numii pe termene de
6 ani rennoibile. Cum atribuiile
curii au sporit, au fost create i
curi subsidiare o Curte de
PrimInstan a fost stabilit n
1989 pentru a trata cazurile mai
puin complicate iar Tribunalul
Serviciului Civil al UE a fost
nfiinat n anul 2004 pentru a
soluiona disputele implicnd
instituiile UE i staff-ul lor.
Contribuia Curii la procesul
de integrare european a fost
esenial, avnd n vedere c
fr un corp de lege ce poate fi

interpretat uniform i aplicat pe

ntreg cuprinsul UE, Uniunea ar
avea o slab autoritate, iar
deciziile i politicile sale ar fi
arbitrare
i
inconsistente.
Lucrnd la elaborarea unui
asemenea corp de lege, Curtea
de Justiie (poate instituia
european cu cel mai pronunat
caracter supranaional) a fost un
actor cheie n promovarea
integrrii (Gheorghe, 2008).
Spre deosebire de Curtea
Suprem a SUA, care i
ntemeiaz
hotrrile
pe
revizuirea juridic a Constituiei,
CEJ nu a avut pn acum o
constituie n spatele legilor i
tratatelor acumulate i agreate

de statele membre. Dar tratatele

au necesitat interpretri i
clarificri pe care le-a realizat
CEJ. Hotrrile sale au stabilit c
Tratatul de la Roma reprezint
un instrument constituional ce
impune obligaii comune directe
le statelor membre, au postulat
primatul legii UE i au simplificat
semnificativ desvrirea pieei
unice. Deciziile Curii au avut un
impact semnificativ asupra unei
mari varieti de probleme, cum
ar
fi:
libera
micare
a
persoanelor, banilor, bunurilor i
serviciilor; relaiile externe ale
UE;
politica
n
domeniul
concurenei; drepturile omului;

egalitatea de gen; comerul

extern.
n ciuda contribuiei sale
majore la procesul i obiectivele
integrrii europene, activitatea
curii
a
atras,
n
mod
surprinztor, puin atenie sau
analiz politic. Cum interesul
public s-a concentrat asupra
Comisiei i a CM, Curtea i-a
desfurat n tcere activitatea
de interpretare a legii UE,
membrii si rmnnd cei mai
puin cunoscui dintre toi actorii
de conducere ai sistemului UE.
Spre deosebire de judecile
Curii Supreme a SUA, care
genereaz adesea subiecte de
dezbatere la nivel naional,

hotrrile CEJ
atenie public.

atrag

puin

Scurt istoric
Curtea a fost nfiinat n 1952
drept Curte de Justiie a CECO,
cu
menirea
de
urmri
respectarea Tratatului de la Paris
i de a veghea asupra legalitii
deciziilor
luate
de
nalta
Autoritate a CECO ca rspuns la
plngerile naintate fie de ctre
statele membre, fie de industriile
naionale ale crbunelui i
oelului. Tratatul de la Paris a
constituit deci prima surs de
autoritate a Curii. n decursul
scurtei sale existene, a luat un
numr de 137 decizii, multe

dintre ele fiind nc relevante n

prezent.
Tratatele de la Roma au creat
curi separate pentru CEE i
Euratom, dar un acord de
subsidiaritate a oferit jurisdicia
asupra tratatelor unei Curi de
Justiie comune a Comunitilor
Europene, format din 7 membri.
Acetia erau numii de CM la
recomandarea statelor statelor
membre.
Ei
audiau
cazuri
implicnd
dispute
ntre
instituiile comunitare i statele
membre, verdictele lor fiind
finale. Pe msura extinderii
activitii
Comunitii
i
a
creterii numrului de membri n
anii 1970 i 1980, au sporit i

puterea, aria de cuprindere i

nsemntatea Curii de Justiie.
Dei luarea deciziei n UE se
nvrtea n jurul axei Comisiei i
a CM, Curtea a adoptat hotrri
cu consecine mult mai mari
pentru procesul de integrare
european.
Structur
CEJ
are
sediul
ntr-un
ansamblu de cldiri din Centre
Europen, o reea de instituii UE
situat pe Kirchberg Plateau,
Luxemburg.
Terenul
a
fost
cumprat
de
guvernul
luxemburghez n 1960 ca locaie
pentru instituiile Comunitii
Europene,
n
sperana
c

acestea vor fi n cele din urm

mutate aici. Palatul de Justiie sa inaugurat n 1973 i de atunci
a fost extins de patru ori ca
rspuns la extinderea UE i la
atribuiile tot mai ample ale
Curii. n prezent Palatul este
parte
component
a
unui
complex ce include Secretariatul
PE, cldiri ale Comisiei i CM,
sediul Curii Auditorilor i Banca
European de Investiii.
CEJ nu trebuie confundat cu
alte dou curi internaionale cu
sediul
n
Europa:
Curtea
European a Drepturilor Omului
aflat n Strasbourg (care este
sub jurisdicia Consiliului Europei
i promoveaz drepturile omului

n
Europa)
i
Curtea
Internaional de Justiie aflat la
Haga
(parte
a
sistemului
Naiunilor Unite arbitreaz
cazuri legate de activitile
acestei organizaii).
Vom trata pe rnd cele cinci
elemente componente ale CEJ:
-

Judectorii
Preedintele Curii
Avocaii generali
Curtea de Prim Instan
Tribunalul de Serviciu Civil

Judectorii
Teoretic, cei 27 de judectori
sunt numii prin acordul comun
al guvernelor statelor membre,

astfel c nu exist o cot

naional. Judectorii nu trebuie
nici mcar s fie ceteni ai UE,
dar n practic, innd cont c
fiecare stat membru are dreptul
de a face o numire, toi
judectorii sunt persoane numite
la
nivel
naional.
PE
a
argumentat n repetate rnduri
c el ar trebui s fie implicat n
procesul de numire, propunnd
chiar, n anii 1980, ca jumtate
din judectori s fie numii de
Parlament i jumtate de ctre
CM, caracterul naional fiind
astfel abandonat. Acesta a
persistat totui, evideniind rolul
pe care interesele naionale nc
l joac n procesul de luare a

deciziilor la nivelul UE. Judecrii

trebuie ns nu numai s fie
acceptai de toate celelalte state
membre,
dar
i
s
fie
independeni
i
s
evite
promovarea intereselor naionale
ale statelor lor de origine.
Judectorii se pot reuni cu toii
ca om Curte deplin, dar acest
lucru se ntmpl numai pentru
cazurile cele mai importante;
restul cazurilor sunt audiate de
camere formate din 5 sau 7
judectori sau de o mare camer
alctuit din 13 judectori.
Camerele erau cndva utilizate
numai pentru audierea cazurilor
care nu necesitau aducerea n
faa ntregii Curi, ca de pild

cazurile
de
personal
(staff
cases). Dar de cnd sarcinile CEJ
au sporit, fiecare caz poate fi
acum atribuit unei camere,
inclusiv aciunile preliminare
aduse de sau mpotriva statelor
membre (cu excepia situaiei n
care un stat membru sau o
instituie solicit n mod expres
audierea n faa ntregii Curi sau
cnd cazul este deosebit de
complex).
Fiecare judector sau avocat
general are propriul cabinet de
asisteni sau secretari. Aceste
cabinete
sunt
aproximativ
echivalente
cu
cabinetele
comisarilor europeni.

Preedintele
Dac n SUA eful justiiei este
numit de preedintele rii i
trebuie confirmat de Senat,
preedintele CEJ este ales de
ctre judectori din rndul lor
prin vot secret majoritar pentru
un mandat de 3 ani rennoibil.
Preedintele
prezideaz
ntlnirile Curii i rspunde de
chestiuni tehnice cum ar fi
distribuirea
cazurilor
ctre
camere, numirea de judectoriraportori i hotrrea datelor
audierilor. El are de asemenea o
influen considerabil asupra
conducerii politice a Curii, ca i
eful
justiiei
din
Curtea
Suprem a SUA, dar rolul su

este mai puin supus ateniei

publicului. Preedinii pe care i-a
avut CEJ sunt enumerai n
Tabelul 2.4.1.
Tabel 2.4.1 Lista
preedinilor CEJ
Nr.c Manda Preedi
Stat
rt.
t
nte
membr
u
1
1952- Massimo Italia
1958
Pilotti
2
1958- Andreas Olanda
1964 Matthias
Donner
3
1964- Charles Luxemb
1967
Lon
urg
Hammes

4
5
6

7
8
9

10

19671976
19761980
19801984

Robert
Frana
Lecourt
Hans
Germani
Kutscher
a
Josse
Belgia
Mertens
de
Wilmars
1984John
Marea
1988 Mackenz Britanie
ie-Stuart
1988- Ole Due Danema
1994
rca
1994Gil
Spania
2003
Carlos
Rodrigue
z
Iglesias
2003 - Vassilios Grecia

preedi Skouris
nte
actual
(manda
tul
expir
n
2015)
Avocaii generali
Bazndu-se pe modelul juridic
francez, Curtea are 8 avocai
generali care trec n revist
fiecare
caz,
studiaz
argumentele i formuleaz opinii
preliminare nainte ca judectorii
s decid ce aciune se va
ntreprinde i ce lege a UE va fi
aplicat. Judectorii nu sunt

obligai s accepte aceste opinii

sau s fac referire la acestea,
dar ele furnizeaz principalul
punct de referin de la care s
se porneasc n luarea unei
decizii. Teoretic, avocaii generali
sunt numii (ca i judectorii)
prin comun acord al guvernelor
statelor membre, dar n practic
este numit cte unul de fiecare
din primele 5 state mari, iar
restul sunt numii de statele mai
mici. Unul dintre ei este numit
avocat general pe baza unei
rotaii de un an.
Curtea de Prim Instan
Pe msura lrgirii procesului
de
integrare
european,

activitatea Curii de Justiie a

devenit mai complex: dac n
anii 1960 ea audia aproximativ
50 de cazuri pe an i realiza ntre
15 i 20 de judeci, n prezent
audiaz ntre 400 i 550 de noi
cazuri pe an (aproximativ de 2
ori mai mult dect volumul
cazurilor venite n faa Curii
Supreme a SUA) i face ntre 400
i 700 judeci (conform Annual
Report of the Court of Justice of
the
European
Communities,
2006).
Tribunalul Serviciului Civil al
UE
Este una din cele mai noi
instituii ale UE, nfiinat n anul

2004 pentru a prelua de la

Curtea de Prim Instan orice
cazuri implicnd dispute ntre
instituiile UE i staff-ul lor. i-a
nceput activitatea n 2005 i
este constituit din 7 judectori
numii pentru mandate de 6 ani
rennoibile i supravegheat de
un preedinte. Deciziile sale pot
fi apelate de ctre Curtea de
Prim Instan pentru chestiuni
legale iar n situaii excepionale
de ctre CEJ.
Surse ale legii UE
Bazele
sistemului
juridic
american sunt furnizate de
Constituiile SUA i ale statelor
americane. Acestea formuleaz

nu numai regulile fundamentale

ale sistemului politic, dar i
principiile pe care se ntemeiaz
orice lege american. Legile
nsele deriv dintr-o complex
varietate
de
surse,
dar
constituiile
prevd
responsabilitile n a face legi i
delimiteaz hotarele pe care
legea nu le poate atinge. Modul
specific
n
care
principiile
constituionale guverneaz legile
este redat n reglementrile
tribunalelor
federal
i
ale
statelor.
UE nu are o constituie n
sensul c nu exist un document
unic care s fie echivalentul
funcional al Constituiei SUA,

dar are tratate care au fost

periodic amendate i care,
colectiv, funcioneaz ca un fel
de constituie a UE.
Tratatul stabilind o Constituie
pentru
Europa
(Tratatul
Constituional) a fost un tratat
internaional neratificat. El ar fi
nlocuit tratatele existente ale
UE cu un text unic, conferind
for legal Cartei Drepturilor
Fundamentale i ar fi extins
sistemul de vot al majoritii
calificate n arii ce funcionaser
anterior pe baza unanimitii.
Tratatul a fost semnat la 29
octombrie
2004
de
ctre
reprezentanii celor 25 de state
membre de atunci. El a fost apoi

ratificat de 18 state, ratificarea

incluznd i referendum-uri (n
Spania i Luxemburg). Dar
respingerea documentului de
ctre votanii francezi i olandezi
n mai i iunie 2005 a pus capt
procesului de ratificare.
Dup o perioad de reflecie,
Tratatul de la Lisabona a fost
creat pentru nlocuirea Tratatului
Constituional. Acesta a inclus
multe
dintre
modificrile
prevzute iniial n Tratatul
Constituional, dar ele au fost
formulate ca amendamente la
tratatele existente. Semnat la 13
decembrie 2007, Tratatul de la
Lisabona a intrat n vigoare la 1
decembrie 2009.

Tratatele UE (vezi Tabelul

2.4.2) reprezint sursa primar
a legii europene.

Tabel 2.4.2 Tratatele UE

Tratat Data Data
semn intrr
rii
ii n
vigoa
re
Tratat 18.04. 23.07.
ul de 1951
192
la
Paris
(Trata
tul de

Scop

S creeze
o relaie
de
interdepe
nden
ntre

instit
uire a
CECO
)

industriile
crbunelu
i
i
oelului
pentru ca
nici o ar
s nu i
mai poat
mobiliza
forele
armate
fr tirea
celorlalte.
Aceast
decizie a
dus
la
eliminare
a
nencrede

rii i a
tensiunilo
r
acumulat
e
pe
durata
celui de al
doilea
rzboi
mondial.
Tratat 25.03. 1.01.1 nfiinarea
ele de 1957
958 Comunit
la
ii
Roma
Economic
(CEE
e
i
Europene

Eurat
om)

(CEE) i a
Comunit
ii
Europene
a Energiei
Atomice
(Euratom)
Tratat 8.04.1 1.07.1 S
ul de
965
967 simplifice
fuziu
cadrul
ne
instituion
(Trata
al
tul de
european,
la
s creeze
Bruxe
o singur
lles)
comisie

pentru
toate cele
3
Comunit
i
Europene
(CEE,
Euratom,
CECO).
Actul 17.02. 1.07.1 S
Unic 1986
987 reformeze
Europ
instituiile
ean
n
vederea
aderrii
Portugalie

i
i
Spaniei i
s
accelerez
e procesul
de luare a
deciziilor
n
contextul
pregtirilo
r pentru
crearea
pieei
unice.
S
extind
votul
majoritii
calificate

n cadrul
Consiliului
UE.
Tratat 7.02.1 1.11.1 S
ul de
992
993 pregteas
la
c
Maast
realizarea
richt
uniunii
(Trata
monetare
tul
europene
Uniun
i
s
ii
introduc
Europ
elemente
ene)
ale uniunii
politice
(cetenie

, politic
extern
comun,
afaceri
interne).
Tratat 2.10.1 1.05.1 S
ul de
997
999 reformeze
la
instituiile
Amst
UE
n
erda
pregtirea
m
extinderii
ctre noi
state
membre.
Tratat 26.02. 1.02.2 S
ul de 2001
003 reformeze
la
instituiile
Nisa
pentru ca

UE
s
poat
funciona
eficient i
dup
extindere
a pn la
25
de
state
membre.
Tratat 13.12. 1.12.2 S
ul de 2007
009 transform
la
e UE ntrLisab
o entitate
ona2
mai
democrati

2 Vezi http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm

c,
mai
eficient
i
mai
apt
s
abordeze,
al unison,
probleme
globale,
cum ar fi
schimbril
e
climatice.
Exist i surse secundare
ale legii UE, care constau n
toate legile obligatorii adoptate
de UE (reglementri, directive i
decizii),
legea
internaional
relevant i propriile interpretri
ale CEJ. Judecile Curii au

conferit legii UE mai mult for,

suplinind slbiciunile aprute ca
urmare a compromisurilor fcute
pentru a se ajunge la acorduri
privind diferitele legi, Curtea nu
numai c ofer interpretri
tehnice, dar uneori face un pas
mai departe, umplnd golurile i
rezolvnd confuziile aprute.
Modul de lucru al CEJ
Comisia
European
este
adesea descris ca gardian al
tratatelor, dar CEJ este cea care
a fost nsrcinat prin tratate cu
supravegherea respectrii legii
n interpretarea i aplicarea
acestor tratate. Curtea este
organul juridic suprem al UE:

deciziile sale sunt finale, ea este

curtea final de apel asupra
tuturor legilor UE. Ca atare, ea a
jucat un rol vital n determinarea
caracterului UE i n extinderea
ariei de acoperire a legii UE. De
exemplu, cnd Comunitatea s-a
confruntat cu un blocaj la
sfritul anilor 1970 i nceputul
anilor 1980, Curtea a meninut
vie ideea unei comuniti care
nsemna mai mult dect o
uniune vamal. Ea a fost
puternic implicat n cazuri
privind piaa unic, cum ar fi
decizia Cassis de Dijon3, stabilind
3 n 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez din coacze negre,
Cassis de Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru
lichioruri din fructe (25%). Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie
cantitativ asupra importurilor, care era interzis de Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a
fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute legal ntr-un stat membru nu
puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai sczut de alcool.

principiul recunoaterii reciproce

ce a stat la baza Actului Unic
European.
Activitatea Curii const n 2
categorii de proceduri:
1) Reglementri preliminare i
2) Aciuni directe
1) Reglementrile preliminare
Aceste
reglementri
alctuiesc
partea
cea
mai
important a activitii Curii i
reprezint 40-60% din cazurile
analizate. Conform Tratatului de
la Roma, o curte naional poate
(i uneori trebuie) s consulte
CEJ pentru o reglementare
privind
interpretarea
sau
validitatea unei legi a UE care se

ivete ntr-un caz de la nivel

naional.
Problem validitii este foarte
critic, deoarece ar aprea
haosul dac curile naionale ar
putea declara legea UE invalid.
Cuvntul preliminar este
ns neltor: reglementrile
sunt de obicei solicitate i date
n timpul derulrii unui caz, nu
naintea deschiderii acestuia. De
aceea termenul reglementri
concurente ar putea fi mai
potrivit.
2) Aciunile directe
Acestea sunt cazuri n care un
individ, o corporaie, un stat
membru sau o instituie a UE

aduce aciuni direct naintea

Curii de Justiie (mai degrab
dect
naintea
unei
curi
naionale), de obicei cu o
instituie UE sau un stat membru
ca aprtor. Ele pot lua mai
multe forme:
- Aciuni pentru nendeplinirea
unei obligaii
Acestea sunt cazuri n care un
stat membru nu i-a ndeplinit
obligaiile privind legea UE i pot
fi aduse n instan fie de ctre
Comisie, fie de un stat membru.
Statului membru acuzat i se
acord 2 luni pentru a oferi o
compensaie, astfel c multe din
aceste cazuri sunt rezolvate
nainte de a
ajunge n faa

Curii. Dac un star nu se

conformeaz odat ce aciunea
n instan a nceput, cazul
ajunge
la
Curte,
care
investigheaz
problema
i
decide asupra msurilor de luat.
Acestea
pot
consta
ntr-o
amend sau n suspendarea
plilor UE ctre acel stat (de
exemplu, n cadrul Fondului
European
de
Dezvoltare
Regional).
- Aciuni pentru anulare
Aceste aciuni au ca scop
asigurarea conformrii legilor UE
(chiar
a
opiniilor
i
recomandrilor fr caracter
obligatoriu) la tratate i sunt
aduse n ncercarea de a le anula

pe cele care nu se conformeaz.

Dac un stat membru, un individ
sau
o
instituie
european
consider c o lege UE este
ilegal, acetia i pot cere
anularea. Curii i se confer
astfel puterea de a revizui
legalitatea actelor instituiilor
UE.
- Aciuni pentru eecul de a
aciona
Aceste aciuni privesc eecul
unei instituii UE de a aciona n
conformitate
cu
termenii
tratatelor i pot fi aduse n
instan de ctre alte instituii,
state membre sau indivizi, care
sunt implicai direct i personal.
DE
exemplu,
Parlamentul

european a adus o asemene

aciune mpotriva CM n 1983,
acuznd Consiliul c nu a reuit
s se pun de acord asupra unei
politici comune de transport, aa
cum impunea Tratatul CEE.
Curtea a decis n 1985 c, dei
era o obligaie, nu se stabilise un
program n timp, astfel c
rmnea ca statele membre s
decid modul de aciune.
- Aciuni pentru daune
Aceste cazuri se refer la litigii
aduse de membrii staff-ului
mpotriva instituiilor UE care
sunt
angajatorii
lor.
Sunt
singurele cazuri n care un
individ privat se poate adresa
direct Curii.

- Apeluri
CEJ
poate
audia
apeluri
privind
puncte
de
lege
referitoare la judecile fcute
de Curtea de Prim Instan.
Curtea are de asemenea
dreptul de opinie n cazuri n
care este necesar o decizie
asupra
compatibilitii
drafturilor acordurilor internaionale
cu tratatele europene. Comisia,
CM i statele membre pot
solicita opinia Curii, iar dac
aceasta i exprim o poziie
nefavorabil, draftul acordului
trebuie modificat nainte ca UE
s l poat semna.

2.5 Consiliul European

Consiliul European este locul de
ntlnire al efilor de stat sau de
guvern ai rilor membre ale UE,
al preedintelui su i al
preedintelui Comisiei Europene.
Acest grup se ntrunete n
scurte summit-uri i schieaz
direcia de politic strategic a
UE, constituindu-se ntr-un fel de
board de directori pentru UE.
El traseaz linia general de
aciune, lsnd de obicei altor
instituii (n particular Comisia i
CM) s se ocupe de detaliile
aferente. A fost creat n 1974 ca
rspuns la sentimentul liderilor
Comunitii Europene c aceasta

avea nevoie de o conducere mai

puternic pentru a soluiona
blocajele n adoptarea deciziilor
i pentru a da un sens general
de aciune.
Existenei sale i s-a conferit
recunoatere legal prin Actul
Unic European, Tratatul de la
Maastricht confirmnd c acest
Consiliu va oferi Uniunii imboldul
necesar pentru dezvoltare i va
defini n acest scop liniile politice
directoare.
n esen, Consiliul European
are
un
caracter
interguvernamental, dar aceasta
nu
nseamn
c
ignor
interesele
europene
de
ansamblu. A fost un motor

important al integrrii, lansnd

noi iniiative majore (ca de pild
fiecare nou tratat al UE),
formulnd
declaraii-cheie
privind crizele internaionale,
genernd
schimbrile
instituionale ale UE i conferind
avnt politicii externe europene.
Fr summit-urile Consiliului,
Comunitatea nu ar fi supravieuit
euro-sclerozei anilor 1970 i
nu ar fi fost posibil lansarea
programului pieei unice n anii
1980
i
nici
ajustarea
la
modificrile
climatului
internaional
n
anii
1990.
Consiliul a avut ns i eecuri,
cum ar fi inabilitatea de a
impulsiona reforma agricol i

bugetar i de a ajunge la o
atitudine comun a UE privind
rzboaiele din Golf, conflictul
bosniac i criza din Kosovo.
Dac
Consiliul
definete
cadrul general al problematicii
europene, un ansamblu crescnd
de agenii mai specializate a fost
creat de-a lungul anilor pentru a
trata interesele europene mai de
detaliu. Cele mai proeminente
dintre
acestea
sunt
Banca
Central
European,
responsabil de administrarea
zonei euro i stabilirea ratelor
dobnzii i Europol, o organizaie
de urmrire a criminalitii,
ocupndu-se de schimbul de
informaii n probleme cum ar fi

terorismul i traficul de droguri.

O
alt
agenie,
Comitetul
Economic i Social, asigur
angajailor, muncitorilor i altor
interese sectoriale un forum n
care se pot ntlni i oferi
consiliere pentru instituiile UE,
n vreme ce Comitetul Regiunilor
face
aproape acelai lucru
pentru
guvernele
locale
i
regionale. Pe msura amplificrii
activitii UE; lista ageniilor
specializate s-a mrit, aa nct
noi organisme se ocup de tot
felul de probleme, precum
pregtirea
profesional,
sigurana
ocupaional,
sntate, controlul pescuitului,
prevenirea i controlul bolilor,

mediu, monitorizarea rasismului,

sigurana aviatic i maritim.
Scurt istoric
Ideea unor ntlniri oficiale la
nivel nalt i are rdcinile n
concepia lui Charles de Gaulle
privind uniunea politic. n iulie
1960 el a avansat propunerea
unei uniuni politice europene
care s includ summit-uri
periodice ale efilor de state sau
guverne i ale minitrilor de
externe. Cu toate c motivele
sale nu au fost privite cu
ncredere de muli parteneri din
CEE, ideea a supravieuit, iar
primele summit-uri oficiale s-au
inut n 1961 n februarie la

Paris i n iulie la Bonn. La

meeting-ul de la Paris a fost
format
un
comitete
sub
conducerea
lui
Christian
Fouchet, ambasadorul francez n
Danemarca, care a produs draftul unui tratat pentru o uniune
de state, incluznd sugestia
unui consiliu al efilor de
guverne sau al minitrilor de
externe care s se ntlneasc o
dat la patru luni i s ia decizii
pe baza unanimitii. Dar pentru
c planul Fouchet a fost o
ncercare de a construi o
Comunitate dominat de Frana,
el
s-a
bucurat
de
puin
susinere n afara rii.

Pn n 1969 nu s-au mai inut

asemenea summit-uri, devenind
tot mai limpede pe acea vreme
c nu exista un sens clar al
direciei CE. i c luarea
deciziilor
era
blocat
de
nenumrate
lupte
pentru
promovarea intereselor naionale
n CM. ncheierea sistemului
Bretton Woods n anul 1971 a
scos n eviden inabilitatea
Europei de a reaciona rapid i
eficient
la
crizele
externe
majore, aa cum a fost slabul
rspuns al Comunitii la criza
energetic, determinndu-l pe
ministrul francez al afacerilor
externe Michel Jobert s declare
c Europa era o non-entitate

(conform Defarges, 1988). Jean

Monnet (1978) a argumentat c
era necesar un organism suprem
pentru a ghida Europa n dificila
tranziie de la suveranitatea
naional
la
cea
colectiv,
sugernd ca acesta s fie numit
Guvernul European Provizoriu.
La un summit inut la
Copenhaga n decembrie 1973 sa hotrt aranjarea unor ntlniri
mai frecvente ntre efii de
guverne. CE era marcat atunci
de euro-scleroz, iar urgena
de aciune a fost presat de
modificrile politice din Marea
Britanie, Frana i Germania. n
Marea Britanie, primul ministru
pro-european Edward Heath a

pierdut alegerile n februarie

1974 n favoarea lui Harold
Wilson,
care
a
cerut
o
renegociere a termenilor statului
de membru al Marii Britanii. ntre
timp,
pro-europeanul
Valry
Giscard dEstaing a fost ales
preedinte al Franei n luna mai,
exact cnd Willy Brandt a fost
nlocuit de Helmut Schmidt n
funcia de cancelar al Germaniei
Occidentale. Acesta a mutat
orientarea politicii externe de la
Ostpolitik
(acomodarea
cu
Estul) la un nou accent asupra
CE. Giscard dEstaing i Schmidt
erau amndoi economiti i
lucraser mpreun ca minitri
de finane la nceputul anilor

1970:
de
aceea
realizau
complexitatea
problematicii
economice curente.
Aceast combinaie de crize i
schimbri de lideri naionali a
dus la organizarea summit-ului
efilor de guverne de la Paris
(decembrie 1974), unde s-a
decis oficializarea legturilor
dintre acetia. Giscard dEstaing
i Helmut Schmidt au susinut
necesitatea aducerii regulate
laolalt
a
liderilor
pentru
stabilirea orientrii politice i
soluionarea
blocajelor.
S-a
hotrt ntlnirea de cel puin 3
ori pe an a efilor de guverne i
formularea
unei
abordri
comune a provocrilor integrrii.

Nu s-a spus ns nimic despre

puterile noului organism i
despre relaiile sale cu celelalte
instituii, nu i s-a conferit o
poziie
legal,
evitndu-se
crearea unor complicaii n
sistemul de luare a deciziilor de
la
nivelul
CE.
ngrijorarea
statelor Benelux c aceste
summit-uri ar slbi calitile
supranaionale ale Comunitii
au fost n parte calmate prin
decizia de a se ine alegeri
directe pentru PE. Noii instituii
chiar i-a lipsit un nume, pn la
anunul lui Giscard dEstaing la o
conferin de pres c Summitul european este mort; triasc

Consiliul European! (Morgan,

1976).
Consiliul
European
este
singura instituie european fr
un secretariat sau un corp
salariat de funcionari. Primul
meeting al Consiliului s-a inut la
Dublin n martie 1975. ntlnirile
s-au desfurat de aproximativ 3
ori pe an n anii 1970 i 1980,
dar n decembrie 1985 s-a luat
decizia ca acestea s se in
doar de 2 ori pe an, n iunie i
decembrie,
cu
meeting-uri
suplimentare extraordinare
dac era nevoie.
Recunoaterea
legal
a
Consiliului a avut loc prin Actul
Unic European.

Structur
Consiliul
European
este
compus din efii de stat sau de
guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i
preedintele Comisiei. naltul
Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de
securitate particip la lucrrile
Consiliului
European.
Atunci cnd ordinea de zi o
impune, fiecare membru al
Consiliului
European
poate
decide s fie asistat de un
ministru i, n ceea ce l privete
pe preedintele Comisiei, de un
membru al Comisiei.

Preedintele
Consiliului
European este Herman Van
Rompuy. Al doilea mandat al su
a nceput la 1 iunie 2012 i
expir la 30 noiembrie 2014.
Consiliul
European
se
ntrunete de 2 ori pe semestru,
la convocarea preedintelui su.
Atunci cnd situaia o impune,
preedintele
convoac
o
reuniune extraordinar.
Prin intrarea n vigoare a
Tratatului
de
la
Lisabona,
preedinia rotativ a Consiliului
European i a Cm a fost nlocuit
cu un preedinte full-time,
responsabil
cu
prezidarea
Consilului i avnd atribuia unui
reprezentant extern al UE.

Preedintele
este
ales
de
Consiliu cu votul majoritii
calificate pentru un mandat de 2
ani i jumtate ce poate fi
rennoit
o
singur
dat.
Preedintele nu poate fi lider al
unui stat membru dar poate
avea o poziie ntr-o alt
instituie a UE.
Summit-urile
Consiliului
European aveau cndva loc fie n
capitala unui stat membru fie
ntr-un ora dintr-o regiune
nsemnat, cum ar fi Cardiff,
Veneia, Strasbourg sau (n
decembrie 1991) Maastricht,
unde a fost semnat Tratatul UE.
Grecii
foloseau
summit-urile
inute la ei pentru a combina

afacerile
cu
plcerea,
organizndu-le pe insula Rodos
(1988) i Corfu (1994). Pentru a
fi mai puin costisitoare i mai
eficiente,
aproape
toate
ntlnirile au loc acum la
Bruxelles.
Trei caracteristici stau la baza
funcionrii
Consiliului
i
a
nelegerii rolului su n sistemul
UE:
a) Flexibilitatea
Lipsa
regulilor,
a
reglementrilor i a birocrailor
afereni confer Consiliului un
grad
de
libertate
i
independen de care nu se
bucur nici o alt instituie
european.

b) Caracterul informal
Summit-urile
Consiliului
European sunt pregtite cu luni
ntregi nainte, dar agendele de
lucru sunt meninute cu o
orientare general. ntlnirile nu
au nevoie de voturi formale, ele
sunt pe ct posibil de restrnse
i informale.
c) Delegarea
Consiliul nu este implicat n
afacerile de rutin de zi cu zi ale
UE. El se concentreaz asupra
tabloului de ansamblu, lsnd
alte instituii s se ocupe de
detalii. n acelai timp, el
acioneaz ca un fel de curte de
apel dac ncercrile de a se
ajunge la un acord - la niveluri

de decizie
eueaz.

mai

sczute

Modul de funcionare
Pregtirea
este
cheia
succesului
summit-urilor
europene.
n
mod
oficial,
Consiliul nu are o anumit
agend, dar o orientare este
necesar, astfel c oficialii de la
preedinie lucreaz de obicei
mpreun cu CM pentru a
identifica
problemele
de
dezbtut, care sunt transmise de
Comitetul
Reprezentanilor
Permaneni. Pregtirea ncepe de
ndat ce un stat membru preia
preedinia CM n ianuarie sau n
iulie.

Dac Tratatul nu cuprinde

prevederi speciale referitoare la
acest aspect, Consiliul European
ia deciziile prin consens. n
anumite situaii, se aplic regula
unanimitii sau a majoritii
calificate,
n
funcie
de
prevederile Tratatului.
Problemele de agenda de
lucru depind de mprejurri:
delegaiile naionale au n mod
normal chestiuni pe care doresc
s le discute, exist o anumit
continuitate de la summit-urile
precedente iar liderii au adesea
n vedere o problem presant
sau o situaie de urgen ce
necesit o decizie. Anumite
chestiuni
(n
special
cele

economice) sunt de obicei

abordate la fiecare summit,
Comisia poate promova aspecte
pe care ar dori s le discute, iar
o preedinie activ poate folosi
summit-ul
pentru
a
aduce
interese naionale sau regionale
n atenia efilor de stat sau
guvern. Summit-urile pot de
asemenea s lanseze ocazional
sau s finalizeze o iniiativ
major de politic, ca de
exemplu summit-ul din iunie
2007, care a ajuns la un acord
asupra unui draft al tratatului
de reform, capre apoi trebuia
dezvoltat n detaliu i ratificat de
ctre statele membre.

Potrivit Declaraiei de la Paris

din 1974 i a Declaraiei de la
Stuttgart
din
1983,
lista
obiectivelor
summit-urilor
Consiliului cuprinde:
- schimbarea de preri pentru
a se ajunge la un consens
european;
- asigurarea
unui
imbold
politic pentru dezvoltarea
UE;
- nceperea cooperrii n noi
arii de politic;
- oferirea de direcii politice
generale
pentru
UE
i
dezvoltarea
unei
politici
externe comune;
- garantarea
consistenei
politice;

Aa cum am artat, n afara

summit-urilor obinuite, pot avea
loc i meeting-uri speciale ale
liderilor europeni pentru a trata
o
problem
presant
sau
persistent. De exemplu, la
summit-ul din noiembrie 1989
inut la Paris s-au discutat
rapidele evenimente derulate n
Europa de Est, summit-ul de la
Birmingham din octombrie 1992
a abordat criza Mecanismului
Ratei de Schimb, summit-ul din
iulie 1994 a avut ca scop
alegerea unui succesor al lui
Jacques Delors, n cel din martie
1999 s-au negociat reformele
bugetului UE, iar la cel din

februarie 2003 s-a discutat

problema invaziei Irak-ului.
Exist de asemenea meetinguri neoficiale ale liderilor UE,
inute
n
afara
cadrului
Consiliului European, dar care
urmresc analiza unor probleme
importante pentru UE. De pild,
meeting-ul din octombrie 2005
de la Hampton Court (lng
Londra) a abordat problema
globalizrii, iar la ntlnirea din
octombrie 2006 inut la Lahti,
Finlanda, a avut loc o discuie cu
preedintele rus Vladimir Putin.
Consiliul European este n
prezent instituia european cu
cea mai mare putere de decizie.

2.6 Instituii specializate ale

UE
Pe
msura
extinderii
i
adncirii integrrii europene,
activitatea
instituiilor
specializate i necesitatea crerii
de noi instituii a sporit. Unele
au existat nc de la nceput, iar
altele au fost nfiinate ulterior.
Ca instituii specializate ale UE,
vom trata n continuare:
- Banca
European

Central

- Banca
European
Investiii
- Curtea Auditorilor
- Banca
European
Reconstrucie
Dezvoltare
- Comitetul Economic
Social
- Comitetul Regiunilor
- Europol
- Agenia
European
Mediului

de
de
i
i

Banca Central European

(BCE)

Eurotower - sediul BCE din

Frankfurt pe Main
Dac bncilor naionale le-au
trebuit zeci de ani sau chiar
dou secole ca s evolueze (de
exemplu Banque de France a
fost
nfiinat
n
1880,
Nederlandsche Bank n 1814,
Banco de Espaa n 1856. Banca
dItalia n 1893, iar Deutsche
Bundesbank n 1957), BCE a
nregistrat o micare foarte
rapid.
Drumul
ctre
uniunea
monetar a trecut prin SME, care
a creat n 1979 mecanismul ratei
de schimb fixe cu participarea
tuturor monedelor europene,

mai puin lira sterlin. Obiectivul

era
reducerea
volatilitii
cursului de schimb, dar apreau
frecvent ajustri. Odat cu
intrarea n vigoare a Actului Unic
European n 1987, intind ctre
realizarea liberei circulaii a
bunurilor,
serviciilor
i
capitalului, a devenit limpede c
piaa unic european va fi
afectat de fluctuaiile cursurilor
de schimb i de costurile
tranzaciilor valutare. Soluia nu
putea fi dect o moned unic i
crearea unei bnci comune care
s coordoneze politica monetar.
Precursorul BCE este Institutul
Monetar
European,
care
a
nceput s pregteasc n 1993,

mpreun cu bncile centrale

naionale (BCN) din UE, stabilirea
viitoarei
bnci
centrale
europene. n doar 5 ani, BCE a
preluat responsabilitatea politicii
monetare comune pentru zona
euro.
Realizarea
Uniunii
Economice
i
Monetare
la
sfritul secolului XX a fost unic
din dou motive: 1) a introdus
un regim monetar nou i comun
pentru ri diferite i 2) banca
central a zonei euro este o
organizaie
monetar
supranaional.
BCE, situat n Frankfurt pe
Main (Germania), a fost nfiinat
la date de 1 iunie 1998, ntr-o
perioad n care modelul bancar

central bazat pe intirea inflaiei

i pe independena fa de
guvern era la cote maxime. Este
de asemenea bine cunoscut
faptul c modelul utilizat pentru
organizarea BCE a fost Deutsche
Bundesbank.
Zona euro a nceput s
funcioneze din momentul n
care responsabilitatea politicii
monetare a fost transferat de la
bncile centrale naionale ale
celor 11 state membre ale UE4
(care doreau i ndeplineau
condiiile pentru trecerea la
euro) n ianuarie 1999. Grecia sa alturat n 2001, Slovacia n
2009, iar Estonia n 2011.
4 Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda,
Luxemburg.

Crearea zonei euro i a BCE a

fost o piatr de hotar n
ndelungatul i complexul proces
al integrrii europene. BCE poate
fi considerat cea mai federal
instituie a UE.
n
vederea
pregtirii,
conducerii
i
implementrii
politicii
monetare
unice,
structura instituional a BCE
cuprinde 3 organe de decizie
(vezi Figura 2.6.1): 1) Consiliul
Guvernatorilor;
2)
Comitetul
executiv i 3) Consiliul General.
Consiliul Guvernatorilor este
format din cei 6 membri ai
Comitetului Executiv i din
guvernatorii BCN (17 n prezent).

Comitetul
Executiv
este
alctuit
din
preedinte,
vicepreedinte i ali 4 membri,
toi numii prin acordul efilor de
stat sau de guvern al rilor
zonei euro.
Consiliul General este compus
din
preedintele
i
vicepreedintele BCE i din
guvernatorii BCN ale tuturor
statelor membre ale UE. El va
exista atta timp ct vor exista
state membre ce nu au adoptat
moneda euro.
Cadrul instituional al BCE
presupune o banc central
independent
de
influenele
politice. Principiul independenei
este prevzut n Articolul 108 al

Tratatului UE. n exercitarea

atribuiilor lor, nici BCE i nici
BCN nu le este permis s cear
sau s primeasc instruciuni de
la instituiile comunitare, de la
vreun guvern, stat membru sau
alt organism. BCE are propriul
buget, iar capitalul su este
subscris i vrsat de BCN ale
eurozonei.
Figura 2.6.1 - Organele de
decizie ale BCE

Sursa: European Central Bank

(2004), The monetary policy of
the ECB, p. 10.

Banca
European
de
Investiii (BEI)
Cu sediul n Luxemburg, BEI
este o instituie autonom

nfiinat n 1958 n termenii

Tratatului de la Roma pentru a
ncuraja o dezvoltare constant
i echilibrat n CEE prin
asigurarea finanrii pe termen
lung a proiectelor de capital. BEI
trebuie s acorde preferin
proiectelor ce ajut regiunile mai
srace din UE i s promoveze
reelele de comunicare, protecia
mediului, conservarea energiei i
modernizarea
competitivitii
industriei europene. Banca poate
da mprumuturi i rilor nonmembre UE. Fondurile sale
provin din mprumuturile de pe
pieele internaionale de capital
i din subscrierile rilor membre
ale UE. BEI se ocup numai de

mprumuturi de mari dimensiuni,

rar d cu mprumut mai mult de
jumtate din costul investiional
total al unui proiect, iar uneori
cofinaneaz proiecte mpreun
cu alte bnci. Preocuparea
central a Bncii din ultimii ani
au reprezentat-o proiectele ce
susin promovarea pieei unice
prin
dezvoltarea
reelelor
transeuropene de drumuri, ci
ferate i comunicaii. Cel mai
mare proiect de acest gen a fost
Eurotunelul dintre Frana i
Marea Britanie care s-a deschis
n 1994. A susinut de asemenea
proiectul Airbus i trenul de
nalt vitez al Franei (TGV), a
contribuit la proiecte ce au ajutat

rile Europei de Est s se

pregteasc pentru calitatea de
membru UE, finannd chiar
proiecte n ri non-europene
mai srace cum ar fi Lesotho i
Ciad.
BEI este condus de un
Comitet de Guvernatori alctuit
din minitrii de finane ai statelor
membre,
care
numesc
un
Comitet de Directori pentru
adoptarea deciziilor (27 de
membri plus un reprezentant din
partea Comisiei Europene) pe
termene de 5 ani rennoibile i
un Comitet de Management pe
termene de 6 ani rennoibile.
Curtea Auditorilor

Este organismul ce asigur

supravegherea financiar a UE,
avnd sediul n Luxemburg. A
fost nfiinat n anul 1977
pentru
a
nlocui
corpurile
separate
de
audit
pentru
CEE/Euratom i CECO. Curtea se
autointituleaz
contiina
financiar a UE. Ea realizeaz
audituri anuale ale conturilor
tuturor instituiilor UE pentru a
se asigura c veniturile au fost
ncasate iar cheltuielile s-au
efectuat ntr-o manier legal i
regulat
i
monitorizeaz
managementul
financiar
al
Uniunii.
Cea mai important atribuie
a Curii este legat de bugetul

UE, pe care l auditeaz att pe

baza conturilor furnizate de
Comisia European n luna iunie
a fiecrui an, ct i a conturilor
propriei
sale
evidene
independente. Curtea d apoi
rapoarte Comisiei, Consiliului de
Minitri i Parlamentului la
sfritul lunii noiembrie din
fiecare an. Parlamentul trebuie
s aprobe Raportul Curii n luna
aprilie a anului urmtor, dar
poate utiliza raportul i pentru a
impune
modificri
ale
cheltuielilor Comisiei i ale
obiceiurilor sale de cheltuial.
Curtea a emis adesea critici
aspre
privind
risipa,
managementul
defectuos
i

frauda n afacerile financiare ale

UE.
A
descoperit
cheltuieli
excesive i chiar fraud masiv
n ceea ce privete politica
agricol comun. A atenionat
asupra
inadecvrii
msurilor
ntreprinse de Comise legate de
utilizarea
i
administrarea
fondurilor
structurale.
Dei
natura activitii sale ar prea
nepopular pentru Comisie, n
realitate cele dou instituii au o
strns relaie de cooperare.
Curtea are o relaie simbiotic i
cu Parlamentul, ele ajutndu-se
reciproc n promovarea puterilor
i profilului fiecreia.
Curtea are 27 de auditori,
cte unul din fiecare stat

membru, ei fiind numii pentru

un mandat de 6 ani rennoibil.
Nominalizrile
vin
de
la
guvernele naionale i trebuie
aprobate unanim de ctre CM.
Auditorii aleg apoi dintre ei o
persoan
n
funcia
de
preedinte pentru un mandat de
3 ani rennoibil. Membrii Curii
trebuie s fie membri ai unui
organism de audit n propria lor
ar sau s aib calificarea
adecvat, dar se ateapt ca ei
s acioneze n interesul UE i s
fie
complet
independeni.
Asemntor Curii de Justiie,
membrii pot lucra n camere de
numai civa membri fiecare.

Banca
European
de
Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD)
BERD nu este o instituie
european, dar activitatea ei are
un puternic impact asupra
politicilor economice ale UE. Ca
i Banca Internaional pentru
Reconstrucie
i
Dezvoltare
(Banca Mondial), BERD a fost
nfiinat
pentru
a
furniza
mprumuturi,
a
ncuraja
investiiile de capital i a
promova comerul, dar accentul
su specific a fost asupra ajutrii
rilor din Europa de Est n a-i
realiza tranziia la economia de
pia. Ideea nfiinrii acestei
bnci a fost sugerat de

preedintele francez Franois

Mitterand n 1989 i aprobat de
Consiliul
European,
Banca
ncepndu-i operaiile n martie
1991. Ea a devenit investitorul
major din Europa de Est i fosta
Uniune Sovietic. n timp ce
Banca
Mondial
acord
mprumuturi
n
principal
guvernelor, la insistena SUA,
60% din mprumuturile BERD
sunt canalizate ctre sectorul
privat.
Cu sediul la Londra, BERD
este o banc independent n
care dein aciuni 60 de ri,
mpreun cu UE i Banca
European de Investiii. Cele mai
multe aciuni aparin SUA, Marii

Britanii,
Franei,
Germaniei,
Italiei i Japoniei. Banca are un
Consiliu de Guvernatori, care
sunt reprezentani ai tuturor
rilor deinnd aciuni, de obicei
minitrii
de
finane.
Acest
Consiliu numete un preedinte
care supravegheaz operaiunile
Bncii.
Comitetul
Economic
i
Social
Cu sediul n Bruxelles, acest
Comitet
este
un
organ
consultativ nfiinat prin Tratatul
de la Roma pentru a oferi
angajatorilor,
muncitorilor
i
altor grupuri de interese un
forum n care s se poat ntlni,

discuta i emite opinii adresate

Comisiei Europene, Consiliului
UE
i
mai
recent

Parlamentului European.
Comitetul s-a proiectat dup
modelul
unor
organisme
existente deja n cinci din cele
ase state fondatoare ale CEE
(fr Germania Occidental),
fiind creat n parte din cauza
temerilor potrivit crora PE nu va
reprezenta interesele naionale
(dar
care
s-au
dovedit
nefondate).
Comitetul Economic i Social
are 344 de membri provenind
din
statele
membre

aproximativ
n
funcie
de

mrimea populaiei (vezi Tabelul

2.6.1).
Tabel 2.6.1: Numrul
membrilor Comitetului
Economic i Social
German
ia
Marea
Britanie
Frana

24

Suedia

12

24

Bulgaria

12

24

Italia
Spania
Polonia
Romni
a
Austria

24
21
21
15

Danemar
ca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Slovacia

12

Estonia

9
9
9
9

Belgia
Republi
ca Ceh
Grecia
Ungaria

12
12

Letonia
Slovenia

7
7

12
12

6
6

Olanda
Portuga
lia

12
12

Cipru
Luxembu
rg
Malta
TOTAL

5
344

Membrii
Comitetului
sunt
reprezentani ai grupurilor de
interese economice i sociale din
toat Europa. Ei sunt propui de
guvernele naionale i numii de
CM pentru un mandat de 5 ani
ce poate fi rennoit. Nu sunt
remunerai, dar primesc alocaii
pentru a-i acoperi cheltuielile

de transport i cazare ocazionate

de participarea la reuniuni.
Exist 3 grupuri de membri:
1. Angajatori
2. Salariai
3. Activiti
diverse
(de
exemplu productori agricoli,
consumatori,
activiti
ecologiti, activiti pentru
drepturile familiei, organizaii
neguvernamentale etc.).
Consultarea
Comitetului
Economic i Social de ctre
Comisia European este absolut
necesar n cteva domenii,
incluznd agricultura, politica
social, politica regional i
problemele de mediu.

Slbiciunea
esenial
a
Comitetului este aceea c nici
Comisia i nici CM nu sunt
obligate s acioneze pe baza
opiniilor sau punctelor sale de
vedere. Consultarea este un
concept
ambiguu
i,
dei
Comisia poate lua not de o
opinie a Comitetului iar CM
poate recunoate o opinie drept
util, aceasta nu nseamn
mare lucru. Influena Comitetului
este minimizat i de faptul c
membrii si nu sunt pltii i nu
sunt
recunoscui
oficial
ca
reprezentani ai organismelor
crora aparin. De asemenea,
propunerile UE sunt adesea
trimise acestui Comitet numai

dup ce au atins un stadiu

avansat de dezbatere n CM sau
Parlament, iar pe msur ce PE
devine tot mai puternic, valoarea
Comitetului n forma sa prezent
devine
tot
mai
nesigur
(McCormick, 2008).
Comitetul Regiunilor (CoR)
Disparitile de avuie i
venituri n Europa au constituit
ntotdeauna un handicap pentru
procesul de integrare. Nu poate
exista un comer liber echilibrat,
o adevrat pia unic sau
chiar o uniune economic i
politic semnificativ atta timp
ct anumite pri ale UE sunt
mai bogate sau mai srace

dect altele. Aceast problem a

fost adresat prin crearea a trei
entiti: Fondul European de
Dezvoltare Regional n 1975, o
Adunare ad-hoc a Regiunilor
Europene n 1985 i un Consiliu
Consultativ
al
Autoritilor
Regionale i Locale n 1988.
Necesitatea unui rspuns mai
puternic a dus la nfiinarea, n
termenii
Tratatului
de
la
Maastricht,
a
Comitetului
Regiunilor.
Avnd sediul n Bruxelles, CoR
s-a ntrunit pentru prima dat n
ianuarie 1994. el are aceeai
structur a membrilor ca i
Comitetul Economic i Social:
344 de membri alei de statele

membre. Dei Tratatul de la

Maastricht nu a specificat ce
calificri trebuie s aib membrii
Comitetului (n afar de faptul c
ei trebuie s fie reprezentani ai
organismelor regionale i locale),
majoritatea sunt alei de oficialii
guvernamentali
locali,
adic
primari i membri ai consiliilor
locale, provinciale, regionale sau
guvernamentale.
CoR se ntrunete n sesiuni
plenare de 5 ori pe an i are
acelai rol consultativ ca i
Comitetul Economic i Social. El
promoveaz subsidiaritatea i
trebuie consultat de Comisie i
de CM n privina problemelor
legate de coeziunea economic

i
social,
reelele
transeuropene, sntate public,
educaie i cultur, furniznd UE
o perspectiv local i regional
asupra politicii. CoR sufer ns
de aceleai probleme structurale
ca i Comitetul Economic i
Social.
Europol (Oficiul European
de Poliie)
Odat
cu
deschiderea
granielor dintre statele membre
prin Actul Unic European i cu
Tratatul de la Maastricht care a
fcut justiia i afacerile interne
unul din cei trei stlpi ai UE,
trebuia dat o anumit orientare
dezvoltrii
cooperrii

poliieneti, de unde a aprut

crearea Europol.
Cu sediul la Haga, Europol nu
este un organism de impunere a
legii de genul FBI n SUA, ci mai
mult
de
genul
Interpol,
organizaia internaional de
poliie nfiinat n 1923 i
situat n Frana la Lyon. Sarcina
sa const n a supraveghea un
schimb de informaii la nivelul
ntregii UE cu scopul combaterii
terorismului,
traficului
de
droguri,
contrabandei
de
autovehicule,
reelelor
clandestine
de
imigraie,
traficului ilegal de material
nuclear, falsificrii i splrii
banilor
i
a
altor
forme

periculoase
de
criminalitate
internaional.
Europol
coordoneaz
operaii
ntre
forele naionale de poliie din
UE, jucnd un rol de susinere a
acestora. S-a vzut n Europol un
precursor al unei fore europene
de poliie, dar avnd n vedere
c nu exist un cod penal comun
sau lege a poliiei n UE, este
improbabil
emergena
unei
asemenea
fore
n
viitorul
apropiat.
Europol a devenit pe deplin
operaional n iulie 1999. El este
condus de un Comitet de
Management
cu
cte
un
reprezentant din fiecare stat
membru. Exist o Direcie as

Europol
alctuit
dintr-un
director numit pe termen de 5
ani (care poate fi rennoit pentru
un termen de 4 ani) i 3 deputai
numii pentru mandate de 4 ani,
ce pot fi rennoite o singur dat.
Numirile sunt fcute de CM.
Agenia
European
de
Mediu (AEM)
Comunitatea European a
nceput s dezvolte politici de
mediu n anul 1972 i a instituit
o serie de programe de mediu
pe 5 ani n 1973. Cu noi puteri
asupra
politicii
de
mediu
acordate Comisiei Europene de
ctre Actul Unic European,
nevoia unui nou sistem de

administrare a devenit mai

presant, determinnd n 1990
crearea AEM. Progresul acestei
instituii a fost blicat deoarece
Frana a refuzat s agreeze o
locaie pentru AEM pn cnd nu
a fost asigurat c reuniunile
plenare ale parlamentului nu vor
fi mutate de la Strasbourg.
Problema a ncetat n sfrit n
1993 cnd a fost luat decizia ca
sediul AEM s se stabileasc la
Copenhaga.
AEM are un staff de 170 de
membri, sarcina sa principal
fiind
aceea
de
a
furniza
informaii, ea deosebindu-se de
Agenia Proteciei Mediului din
SUA, care are un staff mult mai

numeros (de aproximativ 20.000

de persoane) i care verific
dac
statele
americane
implementeaz
orientrile
majore ale legii federale de
mediu.
Exist o reea european de
observare a AEM, n scopul
colectrii informaiilor de la
statele membre i de la statele
vecine UE. Aceste informaii sunt
utilizate pentru mbuntirea
calitii i eficacitii politicilor
de mediu naionale i europene
i pentru msurarea rezultatelor
acestor politici.
AEM a publicat o serie de
rapoarte asupra strii mediului
n Europa, care furnizeaz date

complete
asupra
proteciei
mediului.
Aceast
instituie
coopereaz cu alte organizaii
internaionale, cum ar fi OECD,
Consiliul Europei i Programul de
Mediu al Naiunilor Unite. Toate
cele 27 de ri ale UE sunt
membre ale AEM, alturi de
Islanda, Liechtenstein, Norvegia,
Elveia i Turcia.

Rezumatul capitolului
Acest
capitol
prezint
informaii
asupra
instituiilor
vitale ale Uniunii Europene

(Comisia European, Consiliul

Uniunii Europene, Parlamentul
European, Curtea European de
Justiie, Consiliul European), a
ageniilor specializate (Banca
Central
European,
Banca
European de Investiii, Curtea
Auditorilor, Banca European de
Reconstrucie
i
Dezvoltare,
Comitetul Economic i Social,
Comitetul Regiunilor, Europol i
Agenia European a Mediului) i
asupra procesului legislativ al
UE. Instituiile UE sunt descrise
prin prisma rolului pe care l-au
avut
n
procesul
integrrii
europene. Este artat n detaliu
modul lor de funcionare i
procedurile specifice de vot i de

luare a deciziilor majore. Maniera

n care sunt abordate invit la o
reflecie
asupra oportunitii
alocrii puterilor ntre statele
membre ale UE i instituiile
europene.
ntrebri de verificare
Unde regsim originile Comisiei
Europene?
Cum
au
evoluat
n
timp
prerogativele
i
atribuiile
Comisiei Europene?
Descriei organele de decizie ale
Comisiei Europene.
4.
Evideniai
civa
preedini
prestigioi
ai
Comisiei i punctai contribuia

0.

1.

2.

lor la adncirea procesului

integrrii europene.
Care sunt Direciile Generale i
Serviciile Comisiei Europene?
Enumerai cele cinci forme ale
legislaiei UE.
Care sunt atribuiile Consiliului
UE?
Prezentai un scurt istoric al
evoluiei Consiliului UE.
Care este structura Consiliului
UE?
Care
este
importana
Comitetului
Reprezentanilor
Permaneni?
Explicai
votul
majoritii
calificate.
Care
sunt
responsabilitile
Parlamentului European?

3.

4.

5.

7.

8.

9.

0.

Cum
a
evoluat
n
timp
Parlamentul European?
Care
sunt
Comitetele
parlamentare?
Prezentai modul de lucru al
Parlamentului European.
16.
Care sunt sarcinile Curii
Europene de Justiie? Care este
deosebirea fa de Curtea
Suprem a SUA?
Care sunt cele cinci mari
componente ale Curii Europene
de Justiie?
Dup ce model legal a fost
inspirat
sistemul
avocailor
generali din CEJ?
Cnd a fost nfiinat Tribunalul
Serviciului Civil al UE?
Identificai sursele legii n UE.

1.

2.

4.

5.

6.
7.

Descriei pe scurt scopul fiecrui

Tratat european.
Cnd a fost creat Consiliul
European i care a fost motivaia
nfiinrii sale?
23.
Care sunt caracteristicile
ce stau la baza funcionrii
Consiliului
European
i
a
nelegerii
rolului
su
n
sistemul UE?
Explicai rolul Bncii Centrale
Europene n stabilirea politicii
monetare a zonei euro.
Cui
acord
credite
Banca
European de Investiii?
Care este rolul Curii Auditorilor?
Este
BERD
o
instituie
european?

8.

9.

0.

1.

Unde
are
sediul
Comitetul
Economic i Social?
n termenii crui Tratat european
a
fost
nfiinat
Comitetul
Regiunilor?
Considerai
Europol
un
predecesor
al
unei
fore
europene de poliie?
De ce este necesar existena
unei Agenii Europene de Mediu?