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el voto electrnico
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La votacin electrnica
La votacin electrnica
Mahmud Aleuy
PR OYECTA MRICA
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin se han masificado al inicio del siglo xxi, alcanzando incluso la esfera de los procesos polticos y sociales.1 En este mbito, han sido una herramienta
til de comunicacin entre los gobiernos y los ciudadanos, pero tambin han facilitado los procesos electorales y, especficamente, el acto
de votar (vase Araya y Porra, 2004).
Al ser el sufragio un acto esencialmente simblico, no lo podemos
restringir slo a la emisin del voto. Hay que tener cuidado, adems,
en diferenciar el acto de votar por vas cibernticas con el nuevo fenmeno conocido como democracia digital.
Es necesario considerar, en primer lugar, lo que entendemos por
voto electrnico.2 Juan Rial lo define en dos aristas, una amplia y otra
restringida:
Una acepcin amplia del concepto voto electrnico implica la referencia a todos los actos electorales factibles de ser llevados a cabo
apelando a la tecnologa de la informacin. Estos incluyen el registro
de los ciudadanos, la confeccin de mapas de los distritos electora1
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Para detalles del trnsito de voto electrnico a telemtico, vase Gmez, Moreno
y Prez (2006).
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ESCENARIO 1
Sistema de votacin
clsico
ESCENARIO 2
Sistema de votacin
electrnico
Sistema de votacin
telemtico
Inscripcin electrnica
Identificacin electrnica
Votacin electrnica a distancia
Recuento electrnico
Procesamiento electrnico
ESCENARIO 3
O bien:
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
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Con respecto a las formas de votacin electrnica se pueden identificar dos modelos: el modelo norteamericano, que apuesta por aumentar la democracia directa, es decir, que Internet se convierta en
el instrumento que multiplique la participacin de los ciudadanos en
la poltica, y el modelo europeo, que se contenta con utilizar Internet
para mejorar la democracia representativa, es decir, consultando a
los ciudadanos, pero abriendo menos instancias de decisin directa
para ellos (Elizondo, 2006).
Dentro del modelo norteamericano nace el controvertido concepto de democracia digital:
Bajo este trmino tan sugerente, con frecuencia se hace nicamente referencia a servicios ms o menos sofisticados ofrecidos por las
Administraciones, tendientes a facilitar las gestiones ciudadano-administracin. Dentro de esta categora se pueden englobar desde los
sistemas ms bsicos que proporcionan exclusivamente acceso a la
informacin (Ej. informacin sobre becas) hasta los sistemas ms sofisticados de ventanilla electrnica o ventanilla nica que permiten
sustituir los trmites presenciales por trmites realizados por va telemtica (Ej. tributacin de impuestos por Internet).(...) Sin embargo, tambin el trmino Democracia Digital hace referencia a los sistemas que proporcionan un cauce de participacin ciudadana para
la toma de decisiones4. Estos sistemas se articulan, en su forma ms
simple, a travs de encuestas y votaciones telemticas, habitualmente
sobre temas muy cercanos a los ciudadanos. La categora ms avanzada y completa de estos sistemas participativos incluye el empleo de
plataformas telemticas para permitir a los ciudadanos participar en
debates y expresar su opinin sobre los temas que ms directamente
les ataen, con el objetivo primordial de que su voz sea escuchada y
considerada cuando se alcancen las conclusiones finales (Gmez y
otro, 2006).
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Este concepto tambin tiene detractores que indican que la esencia del concepto de democracia no recae solamente en la accin de
votar y transparentar informacin gubernamental, por ende es bastante ambicioso denominarlo democracia. Adems, observan que:
la problemtica sociopoltica generada de forma directa por la implantacin masiva de servicios telemticos es lo que denominamos
estratificacin digital,5 que se centra en el estudio de los discursos y
prcticas asociadas con las desigualdades y diferencias en el acceso
a computadores, infraestructura de entrada a la red y adquisicin de
conocimientos, que se dan entre las distintas clases sociales, dependiendo tambin de situaciones como etnia, gnero, nivel educativo,
etc. En ingls, este campo de estudios es conocido como digital divide. Este trmino ya es centro de una fuerte polmica a causa de
su falta de precisin: es vago y no abarca la complejidad del problema. En espaol, ha empezado a traducirse como brecha digital,
denominacin que mantiene las limitaciones y carencias del trmino
ingls. A nuestro juicio, el trmino estratificacin aqu propuesto refleja ms claramente la multiplicidad de factores que implica y su
jerarquizacin social (Gmez y otros, 2006).
Para llevar todo esto a la prctica se debe entender tambin cules son los sistemas posibles para su implementacin. Los sistemas
pueden ser totalmente integrados por componentes electrnicos y/o
digitales, o parcialmente computarizados, mantenindose el carcter
manual del resto de las operaciones. Los sistemas integrados de votacin electrnica implican que el proceso de identificacin del ciudadano, el acto del voto, el escrutinio y la transmisin de datos se haga
con mquinas electrnicas y medios digitalizados. Hasta hoy, ningn
pas ha llegado a este nivel. En los sistemas que usan parcialmente tecnologas electrnicas existen varias posibilidades y hay varios
ejemplos de su aplicacin. El caso ms comn es la transmisin de
resultados en base al uso de lneas telefnicas, de fax, eventualmente
de telfonos satelitales, procesndose los datos mediante computadores. Todo el resto de la tarea es manual. La gran mayora de los
procesos electorales del mundo cae en esta categora, por lo que que5
Jos Cariacedo, Explorando la estratificacin digital. Jerarquas y desigualdades en las sociedades de la informacin, 2002.
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dan muy pocas naciones que esperan el resultado del recuento oficial
manual para hacer la comunicacin correspondiente al pblico.
El uso de mquinas ad hoc para votar, denominadas MaVoGED
(mquinas de votar de grabacin electrnica directa o por su sigla en
ingls dre, vm) ya se ha impuesto en varias circunscripciones de los
estados de Estados Unidos, as como en Brasil.
Para la transmisin de resultados se utiliza internet con diversos
tipos de conexin, telefona tradicional, o celular o satelital, adems
de los sistemas tradicionales de trasporte directo de los datos. El procesamiento de los mismos requiere el uso de programas de conteo ad
hoc y que se realicen las operaciones correspondientes para la adjudicacin de cargos, de acuerdo a las normas legales vigentes y conforme a las instrucciones impartidas por el programa correspondiente.
La necesidad de desarrollar nuevos sistemas para identificar de
manera ms precisa al votante ha pasado a ser una de las tareas de
hoy. Actualmente la emisin de documentos con cdigos de barras
o cdigos magnticos no mejora en mucho los niveles de identificacin respecto a la mera constatacin visual de una persona y su
documento que puede tener una fotografa. Para quien no tiene un
entrenamiento especfico (y normalmente los miembros de una mesa
de votacin no pueden adquirirlo para cumplir su funcin por slo
un da) es muy difcil afirmar que la persona que presenta un documento es la misma que la indicada por los datos all estampados. Al
pasar una banda magntica o un cdigo de barras por un escner
pueden aparecer en la pantalla los datos de sta, o simplemente indicar que la tarjeta pasada corresponde a una persona registrada. Claro
que el sistema permite que esa tarjeta presentada slo puede usarse
una vez.
Un sistema seguro implicara la comprobacin in situ de datos
biomtricos, por ejemplo, la constatacin de las huellas digitales mediante su escaneo para confrontarlas con las registradas al momento
de ingresar al padrn, o el registro del iris del sujeto que se presenta
a votar. Pero estos sistemas son todava muy caros y an lentos para
identificar poblaciones numerosas, porque implican contrastar los
datos de cada individuo en el registro de la base de datos y luego
contra todo el universo registrado, para evitar que se vote ms de
una vez.
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opciones dudosas que normalmente se presentan en sistemas manuales (doble voto, voto fuera de los lugares en que debe marcarse,
boletas defectuosas o arruinadas, etc.), permiten superar este inconveniente. Pero, sin embargo, los problemas de seguridad de los sistemas electrnicos pueden ser importantes (Rial, 2006).
Nuevas formas de votacin
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Espa
Voto ms identidad
Canal
Receptor:
Servidor de la
votacin
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Para ver desarrollos sofisticados sobre este tema se pueden consultar los trabajos
de Ingeniera criptogrfica de A. Peinado, J. Muoz y otros, disponibles en <www.
campusvirtual.uma.es>.
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El voto electrnico on-line remoto, e-vote o i-vote (voto por internet) ha crecido a partir de una formulacin tecnolgica y matemtica
bastante slida.
Los algoritmos desarrollados hace unos veinte aos soportan los
principios criptogrficos ms importantes de los protocolos de voto
electrnico. A lo largo de los aos se han ido desarrollando los requisitos de seguridad para mejorar la efectividad de estos protocolos.
El voto electrnico es similar al voto tradicional pero basado en
computadoras, redes de comunicaciones electrnicas y protocolos
criptogrficos. Es de esperar que esta forma de proceso de votacin
pueda llegar a ser ms rpida, barata, conveniente y tambin en
el futuro ms segura. La actividad en el campo del voto electrnico est creciendo rpidamente. Existen ms y ms proyectos piloto; por ejemplo, las elecciones primarias presidenciales de Arizona
Democratic Party realizadas en marzo del 2000, donde casi el 50%
de los votos se hizo va internet. Existen diversas compaas como
comovote.com que ofertan infraestructuras para realizar el voto electrnico; tambin proyectos de estudio de la Unin Europea (vase
www.eucybervote.org), y un exhaustivo estudio sobre el voto electrnico por internet apoyado por la Fundacin Nacional de Ciencia
Norteamericana (www.internetpolicy.org). Todas estas actividades,
aunque permiten vislumbrar un importante crecimiento evolutivo,
no ocultan el hecho de que la votacin electrnica an est en sus
primeras fases de desarrollo. Persisten todava muchas cuestiones
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