PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

Qu pasa cuando el Estado rompe el principio de subsidiariedad?

Es necesario definir primero, el principio de subsidiariedad tema importante a tratar en el presente
trabajo, porque mediante este se explica el lmite al campo de accin del Estado respecto de la
libertad de los ciudadanos especficamente para participar en la vida econmica del pas ya sea en
forma individual o asociada.
El principio de subsidiariedad1 surge en el constitucionalismo moderno como una tcnica
decididamente til para lograr la pacificacin social o la resolucin de los conflictos mediante el
respeto absoluto de los derechos y libertades individuales, y tiene como fin la reestructuracin del
equilibrio entre lo pblico y lo privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta la concepcin
democrtica del ordenamiento estatal
La Constitucin prescribe en su artculo 60, el principio de subsidiariedad econmica del
Estado:
EL Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en
la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiaria-mente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional1
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

En efecto, bajo este rgimen se protegen las libertades2 econmicas fundamentales de los
individuos como la libertad de empresa, libertad de contratacin, libertad de comercio, entre
otras; conservando el Estado solo una funcin residual o subsidiaria.
Sobre el concepto de subsidiariedad el Tribunal Constitucional seala:
Si bien el principio de subsidiariedad, al que debe atenerse el accionar del Estado, y el respeto al contenido
esencial de las libertades econmicas, constituyen, bsicamente, lmites al poder estatal, la Constitucin
reserva al Estado, respecto del mercado, una funcin supervisora y correctiva o reguladora. Ello, sin duda, es
consecuencia de que, as como existe consenso en torno a las garantas que deben ser instauradas para reservar
un mbito amplio de libertad para la actuacin de los individuos en el mercado, existe tambin la certeza de
que debe existir un Estado que, aunque subsidiario en la sustancia, mantenga su funcin garantizadora y
heterocompositiva.
Es preciso sealar que este principio es, un lmite al poder estatal, es decir la autoridad pblica no
puede participar libremente en la actividad econmica (Solo lo puede hacer sujeta a la subsidiariedad),
que debe ser entendida como una funcin supervisora y reguladora del mercado. La regla general es,
entonces, la libre actuacin de las personas, pero al mismo tiempo el Tribunal reconoce que hay
mbitos de la vida social que no pueden regularse exclusivamente a partir del mercado, Por ello, la
funcin de regulacin y correccin debe pertenecer al Estado, al propio tiempo, el Tribunal sostiene
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Fundamento jurdico N 19 del EXP. N. 0008- 2003-AI/TC

La libertad es un mecanismo para lograr la dignidad y el desarrollo. En ese sentido, las libertades patrimoniales
que garantizan el rgimen econmico actual son las siguientes: el derecho a la propiedad, el derecho a la libre
contratacin, la libertad de trabajo, la libertad de empresa, la libertad de comercio, la libertad de industria (EXP.
N 0008-2003-AI/TC, Fundamento jurdico N 26).

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que el principio de subsidiariedad tiene dos dimensiones: una vertical3 que tiene que ver con la no
intromisin del gobierno nacional en los mbitos regional y local, y otra horizontal4 que tiene que ver
con la no intromisin del Estado en los mbitos que debe manejar la sociedad civil dentro de la vida
econmica:
A travs de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de
vital importancia para el Estado democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de la
descentralizacin institucional y la autonoma de lo social, en cuanta principio que inspira un
proceso de socializacin de los poderes pblicos, Consecuentemente, el principio de
subsidiariedad surge en el constitucionalismo moderno como una tcnica decididamente til
para lograr la pacificacin social o la resolucin de los conflictos mediante el respeto
absoluto de los derechos y libertades individuales, y tiene como fin la reestructuracin del
equilibrio entre lo pblico y lo privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta la
concepcin democrtica del ordenamiento estatal5
Aade luego el Tribunal:
En ese orden de ideas, las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento, estimulacin, coordinacin,
complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la libre iniciativa
privada. La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en materia econmica, que se
justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada6
Requisitos para hacer efectivo el principio de subsidiariedad
Por lo tanto, con la finalidad de hacer efectivo dicho principio se debe cumplir con los requisitos
siguientes:

Autorizacin por ley expresa, esto es, emitida por el Congreso de la Repblica.
Por razn de inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
Las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento, estimulacin, coordinacin,
complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria, complementaria o de
reemplazo, de la libre iniciativa privada.
La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en materia
econmica, que se justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada. Ante la
ausencia de actividad privada en el sector del cual se trata.

Comentario.
Si el sector privado puede realizar una actividad en determinado sector productivo o de servicios,
entonces ese sector debe realizarla. Solo si el sector privado no la realiza por algn motivo, entonces
el Estado puede incursionar en esa actividad, siempre y cuando se cuente con una ley expresa. Es

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La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin existente entre un ordenamiento mayor (que puede ser una
organizacin nacional o central) y un ordenamiento menor (que pueden ser las organizaciones locales o
regionales), segn la cual el primero de ellos slo puede intervenir en aquellos mbitos que no son de
competencia del ordenamiento menor. Dicha orientacin guarda estrecha relacin con los servicios pblicos y el
desarrollo econmico-social.
la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin existente entre el Estado y la ciudadana, en la cual el cuerpo
poltico, respetando la autonoma y la libre determinacin de los individuos, reduce la intervencin pblica a lo
esencial.
EXP. N. 0008-2003-AI/TC.
EXP. N. 0008-2003-AI/TC F.J. 23.

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decir que su presencia solo se da en ltima instancia, cuando por cualquier razn el sector privado
no puede o no quiere intervenir en determinada actividad empresarial.
Pero qu pasa cuando el Estado rompe el principio de subsidiariedad, se presentan dos efectos
nocivos:
1) deja de gastar en lo que debe ( es decir en seguridad pblica, educacin, infraestructura,
salud) y,
2) compite deslealmente con las empresas privadas que asumen riesgos y costos que la
empresa pblica no asume.
Como ejemplo:

Las universidades pblicas, especialmente en provincias, carecen de recursos para

infraestructura, investigacin entre otro. Pero es muy usual que estas buscan la forma de
recursearse (por as llamarlo). Y lo hacen como una inversin, para tener ms recursos. Ya sea
comprando o transformando materias primas a favor de esta institucin, inclusive con nombres
de la Universidad en los productos, para luego venderlos en los mercados compitiendo
deslealmente con las empresas privadas, toda vez que las universidades estas exentos de algunos
pagos de impuestos.

De hecho, cuando se privatizaron los grifos de Petroper durante el fujimorismo la UNI

compr uno, y nadie dijo que estaba mal. Por el contrario la UNI fue elogiada por los medios
mainstream por su espritu emprendedor. El grifo era muy rentable y relajaba las restricciones
presupuestales de la universidad. (Era una actividad econmica que poco tena que ver con los
estudios universitarios de ingeniera); era slo para recursearse. Nadie dijo que era competencia
desleal con los grifos que s eran privados.

Si a la las universidades les va mal es su proyecto econmico, tienen de donde justificar sus prdidas
con de nuestros impuestos para cubrir sus prdidas. En sntesis es una competencia desleal porque
si a una empresa privada le va mal en su proyecto econmico esta quiebra cosa distinta a la
institucin estatal
La aplicacin del principio de subsidiaridad bien aplicado es muy til pues se trata de trabajar en
equipo con los particulares colaborando para el desarrollo integral y por etapas; por ejemplo, en las
zonas ms alejadas del pas, el Estado debe invertir para mejorar los caminos de acceso a la ciudad
llevando luz, agua, hasta la necesidad de tener un aeropuerto para promover el turismo en la zona y
poner en marcha su desarrollo; al hacerlo, en el sector privado surgir la idea establecer una oferta
hotelera, albergues, restaurantes, visitas guiadas a lugares histricos y promover el bienestar de sus
ciudadanos. De esta manera, y gracias al principio de subsidiaridad, el Estado tendr ms tiempo para
ocuparse de los temas que precisamente est llamado a resolver: fortalecer sus organismos
reguladores, brindar una mejor seguridad ciudadana, defensa nacional, reforma tributaria,
formalizacin de los sectores econmicos, fomentar la integracin sudamericana y todo un sistema
que garantice la inclusin social.

Conclusiones:
1. El sustento para que la actividad empresarial estatal sea solo subsidiaria es porque el Estado
es un mal gestor econmico y generalmente, su participacin tiende a distorsionar la libre
competencia, elemento fundamental en una Economa Social de Mercado. No obstante, si
bien el Estado no puede realizar libremente actividad econmica, solo lo puede hacer sujeta a
la subsidiariedad, que debe ser entendida como una funcin supervisora y correctiva o
reguladora con la finalidad de corregir las imperfecciones del mercado.

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2. De acuerdo con el Principio de Subsidiariedad, la actividad empresarial del Estado es

excepcional; procede cuando la actividad privada no cubra determinado mercado relevante, y
previa verificacin de la existencia de una ley autoritativa expresa, emitida por el Congreso de
la Repblica, que justifique la intervencin estatal por razones de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional

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