Tratatul de la Maastricht

Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din

Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene,
n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii
Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i
ratificat la 1 noiembrie 1993.
Uniunea European nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului
Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i
de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii
comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care
va fi meninut i dezvoltat continuu.

TRATATUL DE LA MAASTRICHT
PRIMUL PILON
Dimensiunea comunitar

Cetenia european

Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului

Politici comunitare

Uniunea economic i monetar

AL DOILEA PILON

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

AL TREILEA PILON

Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne1 (JAI)

1 Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au fost transferate dimensiunii
comunitare (primul pilon).

Primul pilon
Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la
CEE, CECO i Euratom.
Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz
Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii
economice.
Aceste modificri sunt reprezentate de:

continuarea extinderii rolului Parlamentului European, n special cu referire la aprobarea

nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra
anumitor subiecte, Parlamentul European i mparte prerogativele cu Consiliul);

continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional,

reelele

trans-europene,

politica

industrial,

dezvoltarea

cooperrii,

protecia

consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social,

coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);

crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM;
dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de
reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea
ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este
reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European
(Ombudsmanului european);

instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar

a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii
Centrale Europene (BCE).
Al doilea pilon
Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre SM este

ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional
specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate
sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre SM.

Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de

consens2 i care limiteaz SM n politica lor extern.
PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care
au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan
strategic pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie
aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula
consensului).

2 Este vorba de metoda interguvernamental.

Al treilea pilon
Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre SM,
n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe
baz de acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen,
semnat n 1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat
pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la
Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de
droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru
prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.