Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT EUROPEAN
Introducere
Cuprins
Unitatea de studiu I Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii
Europene
I.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene i evoluia acestor
I.2 Principalele momente n evoluia construciei comunitare
I.3 Uniunea European, cea mai complet form de integrare comunitar
Unitatea de studiu I
Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene
Obiective specifice:
- cunoatere evoluiei istorice a comunitilor europene
- nelegerea mecanisemlor juridice de nfiinare i funcionare a Uniunii europene
Unitatea de studiu realizeaz o scurt introducere n problematica dreptului
european, oferind principalele informaii despre baza normativ la nivelul Uniunii
europene.
Termeni cheie: comuniti europene, izvoare ale dreptului european, tratate,
regulamente, directive, decizii, cutum
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 3 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Rezumat: modulul prezint principalele momente ale evoluiei comunitilor europene,
pn la stadiul actual de integrare. Sunt prezentate actele normative la nivel european,
ncepnd cu baza normativ de ordin constituional, respectiv tratatele institutive i
continund cu actele normative drivate, adic regulamentul directiva i decizia
european. Ultima lecie a modulului prezint izvoarele nescrise i rolul lor n sistemul
de drept european.
ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personaliti
5
vezi Convenia european a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n
vigoare la 3 septembrie 1953.
2
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15
Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie
condus potrivit metodelor naionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale ale
relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee a fost un prim pas pe calea dezvoltrii pe
care o cunoatem astzi pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de
dimensiuni majore a pus sub control internaional ramurile de baz ale industriei de
armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de ctre Germania, Frana,
Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, n calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra
Comunitii europene a crbunelui i oelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951
pentru o perioad de 50 de ani.1
Negocierea i ncheierea tratatului s-a realizat mult prea devreme pentru ca
prile semnatare s afirme cu convingere perenitatea acestuia, ns instituiile
constituite prin acest tratat au demonstrat o viziune nou asupra vieii internaionale, n
sensul urmririi avantajelor individuale n procesul de realizare a interesului european
comun. Semnatarii tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le reprezentau,
mandatul politic de a constitui o organizaie total nou, att din punct de vedere al
obiectivelor, ct i al metodelor sale de transpunere n practic a misiunii trasate. La
cererea reprezentanilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o
Adunare Parlamentar i o Curte de Justiie. Toate deciziile importante pentru viaa
economic i social a rilor semnate se adoptau cu unanimitate de ctre nalta
Autoritate, oraganism a crui independen i autonomie au fost avute n vedere drept
principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nclcate n nici un fel.
Astfel, relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul
industriilor de rzboi (crbune i oel) dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai
strnse colaborri ntre statele fondatoare ale CECA. Paul Henz Spaark, politician de
origine belgian, a redactat raportul care i poart numele, raport prin care a propus i
argumentat nevoia crerii a nc dou uniuni ntre statele europene: o uniune economic
la nivel general, dar i o uniune particular pentru gestionarea n comun a problemelor
n legtur cu utilizarea panic a energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma.
Noile comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse deja
n practic prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
1
Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. Conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor
financiare ale expirrii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECA,
aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de
24 iulie 2002
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Editura Actami,
Bucureti, 2000, p. 14
2
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti,
2000., p. 14
3
Jean Paul Jacque op. it., p. 10
4
Idem, p. 312
Vezi in acest sens Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar european, Editura Junimea, Iai,
2003, p. 162 si Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura Allbeck,
Bucuresti, 2003, p.20
10
Comuniti
Europene
(CECO,
CEE,
EURATOM),
formndu-se
Comunitile Europene;
- 29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta sa-si reia
locul in Consiliu dupa 6 luni de practicare a politicii scaunului gol, in
schimbul mentinerii regulii unanimitatii atunci cand sunt in discutie interese
foarte importante;
- 10 mai 1967 Marea Britanie i Irlanda cer pentru a doua oar aderarea la CEE;
- 24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oar aderarea la CEE;
- 28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;
- 1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea taxelor vamale ntre
rile celor ase i stabilirea unor taxe vamale commune;
- 22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care permite finantarea
progresiva a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea puterilor
controlului Parlamentului european;
- 30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4 tari candidate la
aderare (Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);
- 22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de aderare la CEE a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei;
- 26 septembrie 1972 poporul norvegian refuz prin referendum aderarea la
CEE;
- 1 ianuarie 1973 prima lrgire a CEE, prin aderarea Danemarcei, Irlandei i
Marei Britanii (Europa celor nou);
- 9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de decizie la nivel
nalt, format din efi de stat i de guvern; cei 9 sefi de stat si de guvern decid in
Summitul de la Paris sa se reuneasca n mod regulat in cadrul Consiliului
european (de 3 ori pe an). Se propune alegerea Adunarii europene prin sufragiu
11
n septembrie 1944 nu mai sunt doar un concept demagogic care s strneasc atenia
studenilor auditori sau curiozitatea unor politicieni. De la cele trei comuniti europene
(a crbunelui, oelului i energiei atomice) i pn la Europa unit de astzi, statele
btrnului continent au parcurs un drum lung i, uneori, anevoios. Este, aadar, cu att
mai mare satisfacia astzi, cnd Europa este n pragul nfptuirii ultimilor pai pentru
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 206
15
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 183
16
Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan,
Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004
17
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 186
18
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 32
Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 177
19
Frana
5. Norvegia este:
-
20
Unitatea de studiu II
Izvoarele primare ale dreptului european
Obiective specifice:
-
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii unitii de stuidu este de 3 zile, cu 2-3 ore de
lucru zilnic
Ca pentru orice disciplin juridic, analiza izvoarelor sale este o chestiune de
debut al discuiilor teoretice. Fa de abordarea clasic a noiunii de izvor de drept,
Dreptul european presupune o serie de trsturi caracteristice, derivnd din modul
particular al emiterii i aplicrii actelor juridice de ctre instituiile europene.
Astfel, n loc de abordarea clasic a izvoarelor unei ramuri autonome de drept,
i mprirea lor n izvoare materiale i izvoare formale, izvoarele Dreptului european
comport o prim clasificare n izvoare primare i izvoare derivate. O abordarea sumar
a fiecrei categorii va reliefa diferenele care exist fa de nelesul clasic al acestor
noiuni juridice.
Ca orice alt ordine juridic, ordinea juridic comunitar este constituit dintrun ansamblu organizat de norme care i trag valoarea din normele juridice de baz
cuprinse n tratate. Astfel se distinge dreptul primar, constituit din normal cuprinse n
tratatele constitutive, de dreptul derivat, ce cuprinde norme juridice emise n baza
tratatelor constitutive i cu respectarea procedurilor expres prevzute de aceste tratate.1
Fondul legislativ n sistemul comunitar se compune din peste 300.000 de acte
normative, disponibile att ca texte comentate n diferite cursuri universitare sau lucrri
de specialitate dar i n format electronic. Serverul legislativ al Uniunii Europene
(EURLEX) deschide accesul la o baz de date multilingv care grupeaz o palet larg
de acte normative, de la tratatele comunitare, la acordurile internaionale, lucrrile
pregtitoare, jurisprudena i interpelrile parlamentare. O parte dintre aceste acte sunt
disponibile dj n limba romn, datorit calitii de limb oficial a Uniunii Europene,
alturi de limbile celorlalte state membre. Procesul de traducere a unui ansamblu
1
Jean Paul Jacgue Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Cours Dalloz, Paris, 2004, p. 493
21
legislativ att de voluminos este ns, fr ndoial, unul de durat i nu poate fi estimat
momentul la care cetenii romni vor putea consulta integral legislaia european n
limba romn. Deocamdat, toate actele normative noi sunt traduse n mod obligatoriu
i n limba romn, mai nainte chiar de a fi semnate i de a intra n vigoare.
Analiza succint a actelor normative din sistemul comunitar presupune
prezentarea principalelor surse de drept primar (tratatele), drept derivat (regulamentele,
deciziile i directivele) dar i o prezentare sumar a izvoarelor nescrise (cutuma,
jurisprudena i principiile generale ale dreptului comunitar n general).
Dreptul comunitar primar este constituit din cele trei Tratate care au pus bazele
Comunitilor europene, precum i din Tratatele i actele care le modific, completeaz
i adapteaz. Cu alte cuvinte, este vorba despre un numr impresionant de instrumente
convenionale, proprii uneia sau alteia dintre Comuniti sau comune celor trei.
ctre cele 25 de state membre ale Uniunii Europene mai nainte de a intra efectiv n
vigoare.
Elementele eseniale ale tratatului constituional sunt:
-
unui stat. Ori Uniunea dispune de acest set de norme, prin baza normativ primar data
n principal de tratatele institutive.
2. Tratatul instituind Comunitatea European (Tratatul CE)
Obiectivul principal al tratatului care instituie Comunitatea European este s
realizeze o integrare progresiv a statelor europene i s stabileasca o pia comun, pe
baza celor patru liberti de circulaie (a bunurilor, a persoanelor, a capitalurilor i a
serviciilor), ca urmare a unificrii progresive a policilor economice ale statelor membre.
Pentru aceasta, statele membre au renunat la o parte din suveranitatea lor, n
favoarea instituiilor comunitare, care au dobndit puterea de a adopta reguli direct
aplicabile n statele membre (regulamente, directive, decizii) i avnd prioritate asupra
normelor dreptului naional. Tratatul CE, n forma sa actual, este rezultatul
modificrilor aduse tratatului care a instituit Comunitatea Economic European
(Tratatul CEE semnat la Roma n 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958). Acesta a
fost modificat n numeroase rnduri, n special prin Actul Unic European, intrat n
vigoare n 1987, prin Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra uniunii Europene) intrat
n vigoare n 1993, prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare in 1999, i prin
Tratatul de la Nice, intrat in vigoare in februarie 2003.
n urma acestor modificri, pri importante din Tratatul CE au fost reformulate
pentru a putea fi corect nelese astzi. Tratatul cuprinde actualmente aproape toate
aspectele economice de interes pentru comunitate, dar i aspecte politice cum ar fi
dreptul de azil i dreptul de a emigra (vezi n acest sens Tratatul de la Amsterdam).
Pe site-ul oficial legislativ al Uniunii este disponibil o variant consolidat a
tratatului CE.
3. Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul UE)
Tratatul asupra UE (Maastricht. 1992) urmrete dou obiective principale:
-
24
Grecia (1981);
25
d) Tratatul de la Nice
Tratatul de la Nice a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la
1 februarie 2003. Obiectivul principal al acestui tratat a fost s adapteze funcionarea
Uniunii Europene n vederea extinderii. Printre modificrile intervenite, putem
meniona:
-
e) Tratatul de la Lisabona
Cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat
destinat s nlocuiasc tratatul constituional european.1 Numele oficial este Tratatul de
la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene.
Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe
19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de ctre reprezentanii
celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului este programat pentru
1 ianuarie 2009, dup ratificarea de ctre toate statele membre.
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele:
funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntruna permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i
jumtate;
www.wikipedia.org
27
etc.
Autonomia Tratatelor comunitare
28
guvernate de articolul 3051 din Tratatul instituit C.E., care, conform regulilor dreptului
internaional, stipuleaz faptul c dispoziiile Tratatului instituind C.E. (tratat-cadru,
general) nu modific pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. i nu derog de la
dispoziiile Tratatului instituind C.E.E.A., considerate tratate speciale.2
Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n
cadrul C.E. i de fiecare dat cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz o situaie
ct de n detaliu este posibil, aceast reglementare nu se va aplica i pentru situaii
guvernate de prevederi, chiar prea sumare, ale Tratatului C.E.E. n schimb, n cazul n
care ar exista o lacun n Tratatele speciale, dispoziiile Tratatului, ca i cele ale
dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica prevederilor din Tratatul instituind
C.E.C.O., fr ca un act special sau o alt interpretare ori declaraie interpretativ s fie
necesar3.
n prezent, aceast independen a Tratatelor este temperat de Curtea de justiie
prin faptul c promoveaz o mai mare armonie n interpretarea dispoziiilor celor trei
Tratate n lumina unuia dintre ele. Trebuie remarcat faptul c, n faa analogiei evidente
care exist ntre cele trei tratate, principiul interpretrii a permis Curii de justiie s
recurg la dispoziiile dintr-un Tratat pentru interpretarea dispoziiilor mai puin clare
din altul.
Structura tratatelor
Cele trei Tratate comunitare au o structur identic care se ordoneaz n jurul a 4
categorii de clauze.
1. Preambulul i dispoziiile preliminare
Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor
fondatoare, apar n termeni similari la nceputul i la finalul preambulurilor. Obiectivele
socio-economice, proprii fiecreia dintre cele trei Comuniti, sunt enumerate ntr-unul
din pasajele preambulurilor i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale
Tratatelor4, care enumer diferitele aciuni care trebuie s fie ntreprinse de ctre
instituiile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste dispoziii conin obiective i
principii cu caracter general.
1
29
dau natere la drepturi pe care particularii le pot invoca i dispoziiile care trebuie s
fac obiectul unei prealabile msuri de aplicare care eman fie de la instituii, fie de la
statele membre.
4. Clauze finale
Ca orice tratat internaional, clauzele finale vizeaz modalitile de angajare a
prilor, precum i intrarea n vigoare i revizuirea lor.
n calitatea lor de tratate solemne, tratatele comunitare pot fi supuse ratificrii
de ctre fiecare stat contractant, conform regulilor lor constituionale i nu pot intra n
vigoare dect dup depunerea instrumentului de ratificare de ctre toate statele
semnatare.
Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur limb, cea francez, iar
depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al cror
depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (german, francez,
italian i olandez), toate cele patru texte avnd aceeai for juridic.
n virtutea actelor de aderare, textele stabilite n toate limbile oficiale ale
statelor member ale Uniunii Europene au aceeai for obligatorie ca i textele originale.
Autoritatea Tratatelor
Autoritatea Tratatelor reiese din rangul lor, n caz de conflict cu alte norme, ca
i din condiiile revizuirii lor.1
1. Prioritatea Tratatelor
Regulile din tratatele institutive se gsesc n vrful ierarhiei izvoarelor de drept
european. Ele se situeaz deasupra celorlalte izvoare a dreptului comunitar, fr nici o
excepie. Fa de dreptul derivat (actele unilaterale ale instituiilor comunitare) i de
dreptul aprut din relaiile externe ale Uniunii europene (tratatele i acordurile ncheiate
de ctre instituiile europene), tratatele institutive stabilesc, n acelai timp, baza
normativ, cadrul decizional i limitele de luare a acestor decizii2.
Aceast prioritate este garantat prin numeroase metode de dreptul jurisdicional
care permite sancionarea nerespectrii prevederilor din tratate.
n ceea ce privete acordurile internaionale ncheiate de ctre instituiile
europene, articolul 300 din Tratatul instituind C.E. prevede controlul preventiv care
1
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p. 56
i urm.
2
Articolul 7 din Tratatul instituind C.E.
31
1
2
Art. 103 (vechea numerotare: art. 234) din Tratatul instituind C.E. i 105 din Tratatul instituind C.E.E.A.
C.J.C.E. 27 februarie 1962, Commission c/Italie, cauza 10/61, Rec.22.
32
coninutul tratatului de revizuire, care nu intr n vigoare dect dup ce a fost ratificat ce
ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale.
Durata tratatelor institutive
Spre deosebire de Tratatul de la Paris, care a fost ncheiat pentru o perioad de
50 de ani1, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru o perioad nedeterminat, ceea ce
exprim dorina semnatarilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil. Mai
mult, Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de excludere a unui
stat. ns, nu se poate imagina situaia n care unui stat care dorete s se retrag din
Comuniti s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea sa s
poat interveni numia pe baza acordului ncheiat ntre statele membre. n realitate,
amploarea efectelor concrete ale participrii statelor membre la Comuniti apare ca un
veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare.
n proiectul de constituie pentru Europa a fost prevzut disputata Clauz
Penelope, cu privire la retragerea unui stat din Uniune.2 Este vorba despre situaia n
care, dei un stat nu a acceptat textul constituional, 5/6 din statele membre au ratificat
textul constituional, ceea ce ar justifica aplicarea i respectarea constituiei de ctre
toate rile membre ale Uniunii. n acest context, statul care nu a ratificat constituia
poate s renune n mod unilateral la calitatea de membru al uniuni. Clauza Penelope
propus de preedintele Romano Prodi nu a fost inclus n textul constituional, ns
constituia a prevzut posibilitatea oricrui stat membru al Uniunii de a renuna
unilateral la calitatea de stat membru.
Sfera de aplicare teritorial a tratatelor institutive
n lipsa unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii
Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de
teritoriu comunitar, innd cont de particularitile problemelor ridicate prin aplicarea
dispoziiilor din acest Tratat, care nu modific Tratatele constitutive ale Comunitilor
europene i, n special, cele cu privire la politica extern i de securitate comun,
precum i cele referitoare la cooperarea poliiei i cooperare juridic n materie penal.
Teritoriul comunitar, la care face referire Curtea de justiie a Comunitilor
europene, apare ca fiind un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil, potrivit
1
2
33
1. acordurile de asociere;
Asocierea presupune o colaborare economic strns, asociat cu o vast
susinere financiar din partea comunitii n favorea partenerilor la acord. Fac parte din
aceast categorie acordurile cu teriroriile de peste mri, acordurile care vizeaz s
pregteasc integrarea i urmresc realizarea uniunii vamale, acordurile asupra Spaiului
Economic European.
2. acordurile de cooperare;
Acordurile de cooperare nu au aceeai nsemntate ca acordurile de asociere, n
msura n care vizeaz doar o cooperare economic intensiv. Astfel de acorduri sunt
cele ntre comunitate i Statele Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Statele Machrek
(Egipt, Iordania, Liban i Siria) i Israel.
3.
acordurile comerciale;
Acestea sunt acte juridice care angajeaz statele membre pentru a rspunde la
chestiuni care sunt legate direct de activitatea comuniunii, dar pentru care nici o
competena nu a fost ncredinat instituiilor comunitare, pentru a permite lrgirea
limitelor teriroriale ale dispoziiilor naionale n vederea crerii unui drept uniform
ealon pentru comunitate (de exemplu, acordul n materia brevetelor comunitare).
tratatele institutive
36
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 4 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Dreptul derivat constituie a doua surs important de drept european, dup
tratate i acordurile internaionale (dreptul primar).
Dreptul derivat poate fi definit ca ansamblul de acte normative adoptate de
instituiile europene pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor. Fac parte din dreptul derivat
actele obligatorii (regulamentele, directivele i deciziile) i fr fora de constrngere
(rezoluii i avize) prevzute n tratatul CE, dar i o serie de alte acte, cum ar fi
regulamentele interne ale instituiilor, programele pentru aciunile comunitare, de
exemplu.1
Instrumentele juridice pentru al doilea i al treilea pilon comunitar, care nu fac
propriu-zis parte din dreptul derivat deoarece continu s gestioneze relaii
interguvernamentale, sunt incluse n aceeai categorie.
III.1 Regulamentul
Obiective operaionale:
-
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
106 i urm.
37
III.2 Directiva
Obiective operaionale:
1
2
CJCE, Hotrrea din 18 iunie 1970, Hauptzollant, Bremen c/Krohn, cauza 74/69
Jean Paul Jacgues op. cit., p. 528
38
III.3 Decizia
Obiective operaionale:
-
Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate
elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.
Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din
alineatul 1 al aceluiai art. 249. Atunci cnd dispoziiile care abiliteaz instituiile
comunitare s emit acte se abin de la precizarea titlului de act de utilizat sau ofer o
opiune ntre decizie i alte categorii de msuri, instituiile pot adopta actul care li se
pare cel mai potrivit n raport de scopul urmrit. Cnd ns tratatul indic fr echivoc
tipul de act la care instituia trebuie s recurg, aceasta este total legat de dispoziia
tratatului.
Definiia deciziei nu elimin toate ambiguitile care pot aprea n legtur cu
ea. Termenul decizie este frecvent utilizat i pentru a desemna acte care dup cum
se noteaz n doctrin nu corespund celor artate n alin. 4 al art. 249.
Adoptate de Consiliu, sau de ctre acesta mpreun cu Parlamentul european,
sau de ctre Comisie, deciziile sunt acte prin care instituiile comunitare soluioneaz o
situaie particular. Prin intermediul unei decizii, instituiile pot pretinde unui stat
membru sau unui resortisant al Uniunii s se comporte ntr-un anume mod sau s se
abin la o anumit conduit, s-i confere drepturi sau s i impun obligaii.
Decizia este:
1. individual, iar destinatarul unei decizii este n mod individual indicat, ceea
ce distinge decizi a de regulament;
2. obligatorie n toate elementele sale.
Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast calitate este
cea care influeneaz ntr-o manier determinant regimul su juridic. n cazul n care
apare ndoial n ceea ce privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare,
Curtea a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig
dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial
normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor
categorii private abstract i n ansamblul lor.1 Pentru a califica un act ca decizie,
judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui cerc redus de
destinatari identificabili.
O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i
regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate
1
CJCE, Hotrrea din 14 decembrie 1962, Fdration nationale de la Boucherie/Consiliu, cauza 19-22/62.
40
1. Recomandarea
Recomandarea permite instituiilor s se exprime, sugernd o linie de
conduit fr a crea obligatii juridice pentru destinatari (state membre, alte instituii, i
n mod egal cetenilor Uniunii).
2. Avizul
Avizul este un act care permite instituiilor s se pronune ntr-o manier
facultativ, adic fr s-i asume obligaii juridice. Scopul este fixarea unui punct de
vedere asupra unei chestiuni.
3. Aciunile comune (politica extern i de securitate comun).
Aciunile comune sunt un instrument juridic reglementat prin Titlul V din
Tratatul asupra Uniunii Europene. Aciunile comune au aadar regimul actelor
interguvernamentale; sunt adoptate de Consiliul Uniunii Europene n unanimitate sau, n
anumite cazuri, cu majoritatea calificat, aciunile comune sunt obligatorii pentru statele
membre, care trebuie s ating obiectivele fixate afar de situaiile de for major.
4. Deciziile, decizia-cadru i actiunile comune n cadrul cooperrii
poliiei i organelor judiciare n materie penal.
41
42
aplicate. n acest caz, alte state membre n snul Consiliului pot conveni c acordul este
aplicabil cu titlu provizoriu.
7. Lucrrile pregtitoare
Lucrrile pregtitoare cuprind ansamblul actelor emise de catre instituii n
cadrul unei proceduri legislative. Se includ n aceast categorie documente de
provenien foarte divers, analizate succinct n cele ce urmeaz.
Comisia dispune de un monopol deplin n ceea ce privete iniiativa
legislativ cu privire la actele comunitare (directive, regulamente, decizii sau acorduri
internaionale), afar de cazul n care acest drept este mprit cu statele membre (vezi
iniiativa legislativ a statelor membre) sau cu Banca Central European.
Tratatul de la Amsterdam prevedea un drept de iniiativ pentru statele
membre n materie de azil i de imigrare. Pentru o perioad de cinci ani, iniiativa
legislativ a rmas mprit ntre Comisie i statele membre, oricare dintre ele putnd
n mod independent una de cealalt s prezinte propuneri.
Perioada de tranziie de cinci ani a fost depit la 1 mai 2004, statele
membre nu mai au dreptul de iniiativ dect pentru al doilea i al treilea pilon al
Uniunii Europene, adic in domeniile politicii externe i de securitate comuni n
domeniu cooperrii organelor de poliie i judiciare n materie penal.
Poziia comun este un act adoptat cu majoritate calificat de ctre statele
membre n cadrul Consiliului, n timpul procedurii legislative, pe parcursul creia
Consiliul mparte puterea sa de decizie cu Parlamanetul European (vezi procedura de
cooperare sau procedura de codecizie).
Ea traduce poziia Consiliului asupra propunerii Comisiei n lumina avizului
Parlamentului european dar i avizul altor instituii i organe care intervin n procedur
(Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, Banca Central
European, Curtea de Conturi).
Parlamentul intervine n mai multe reprize n aceeai procedur legislativ
(procedura de cooperare i procedura de codecizie). Documentele adoptate de Parlament
n fiecare faz a procedurii sunt rezoluii i pot s conin diferite tipuri de acte cum ar
fi avize sau amendamente asupra poziiilor comune ale Consiliului.
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor emite avize
tehnice asupra chestiunilor care privesc domeniul regional i domeniul economic i
social. Avizele sunt emise in baza iniiativei proprii, sau la cererea Parlamentului, a
Consiliului sau a Comisiei i servesc la orientarea acestor instituii n activitatea lor.
43
44
cu sau fr rspuns
Unitatea de studiu IV
Izvoarele nescrise ale Dreptului european
Obiective specifice:
-
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 4 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
141
46
specializrii
comunitilor,
principiul
subsidiaritii
principiul
proporionalitii.
1. Principiul specializrii comunitilor se bazeaz pe dispoziiile tratatelor
constitutive ale acestora, care au conferit fiecreia un anumit obiect de activitate i, n
consecin, competene specifice, corespunztoare realizrii scopului prevzut n tratate.
Este analizat n doctrin i sub denumirea principiul atribuirii de competen. Din
activitatea jurisdicional se constat c interpretarea dispoziiilor din tratate privind
competena nu este restrictiv. Se evideniaz o diversitate de competene comunitare
respectiv:
- competena normativ;
- competena executiv;
- competena de control;
- competena jurisdicional.
2. Principiul subsidiaritii n domeniul competenelor comunitilor
nseamn c acestea nu intervin n domeniile care nu in de competena lor exclusiv,
dect n msura n care obiectivele avute n vedere nu pot fi realizate n mod
corespunztor de ctre statele membre, acestea putnd fi mai bine ndeplinite la nivel
comunitar.
3. Principiul proporionalitii const n faptul c aciunile la nivel european
nu vor depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n izvoarele
1
47
IV.2 Jurisprudena
Obiective operaionale:
-
observ, astfel, preponderena metodei sistemice (se are n vedere contextul general al
reglementrilor n domeniul respectiv) i teleologice (se analizeaz obiectul i scopul
prevederii legale), n raport cu interpretarea literal.
Dreptul comunitar se prezint aadar, ca un drept n bun parte pretorian. Astfel,
Curtea este cea care elaboreaz reglementri n urmtoarele direcii:
-
1
2
Raluca Miga-Beteliu - Drept internaional public, Ed. All, Bucureti, 1999, pag. 47.
L. Cartou, J.L. Clergerie, A. Gruber, P. Rambaud LUnion Europenne, Ed. Dalloz, 2000.
49
Art. 48 T.U.E.
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
151
2
50
TRATATE
PRINCIPII GENERALE
DE DREPT
ACORDURI
INTERNAIONALE
DREPT DERIVAT
SURSE
COMPLEMENTARE
principiul libertii
principiul subsidiaritii
principiul condiionaritii
51
Teme de control:
1. Analizai, din punct de vedere al succesiunii tratatelor ncheiate ntre membri,
evoluia comunitilor europene.
2. Argumentai afirmaia Uniunea european reprezint cea mai complet form
de integrare.
3. Realizai o prezentare comparativ a izvoarelor dreptului intern i izvoarelor
dreptului european.
4.
52
Unitatea de studiu V
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 90
53
Grupul
Partidului
Popular
European
(democrat-cretini)
idem, p. 93
54
56
Uniunii Europene. Fiecare dintre aceste denumiri desemneaz o instituie particular, iar
folosirea lor hazardat arat doar lips de atenie sau ignoran.
Consiliul Europei i Uniunea European sunt organizaii diferite de state.
Astfel, Consiliul Europei reprezint un organism internaional care grupeaz statele
europene n vederea aprrii i promovrii idealurilor i principiilor comune, pentru
favorizarea progresului economic i social. n prezent organizatia cuprinde 45 de state,
printre care i Romnia. Orice stat european poate deveni membru al acestei organizaii,
dac respect i ntrunete cerinele statutului Sediul Consiliului Europei este la
Strasbourg.
Consiliul european i Consiliul Uniunii Europene sunt instituii ale Uniunii
Europene.
Consiliul european a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern n anul
1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu ministrul lor
de externe, cu preedintele Comisiei europene i cu vicepreedintele acesteia. Consiliul
european este o instituie cu caracter politic, aprut pe cale neconvenional i nu
printr-un tratat, datorit interesului ca mai nainte de organizarea reuniunilor oficiale ale
efilor de stat i de guvern n cadrul Consiliului Uniunii Europene s exite o discuie
prealabil i o punere de acord a principalilor factori de decizie de la nivelul fiecrui stat
n parte.
Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin tratatele institutive, avnd la
nceput denumiri diferite: Consiliul Special al minitrilor (prin Tratatul CECA), i
Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM). Dup unificarea
executivelor (1965), denumirea consacrat este cea de Consiliu de minitri sau Consiliul
Uniunii Europene.
V.2.2. Structura i principalele funcii ale Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene este compus din reprezentanii guvernelor statelor
membre. Structura sa difer funcie de domeniul concret vizat prin ordinea de zi, fiecare
stat fiind reprezentat prin membrul de guvern care este responsabil cu domeniul n
discuie (afaceri externe, finane, probleme sociale, transport, agricultur etc.). atunci
cnd la consiliu particip minitrii de externe ale statelor membre consiliul poat
denumirea de Consiliu general. Dac sunt prezenti minitri de resort funcie de
problematica avut n vedere pe ordinea de zi, alii dect minitrii de externe, consiliu se
numete Consiliu specializat pentru domeniul vizat. Dac la o ntlnire particip att
57
59
biroul statistic;
biroul juridic;
biroul de traduceri;
2.
3.
4.
Parlamentul european:
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 3 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Structur
Curtea de justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali,
desemnai de comun accord de guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, cu
posibilitatea rennoirii lui. Curtea de justiie are sediul la Luxemburg, i este o instituie
care funcioneaz permanent, cu respectarea unor vacane judiciare.
Judectorii sunt alei dintre juritii care ofer toate garaniile de independen
i care ndeplinesc condiiile pentru a exercita, n ara lor, cele mai nalte funcii
jurisdicionale sau care prezint o compenten de notorietate. Curtea delibereaz
valabil n prezena unui numr impar de judectori. Dac la o edin particip un numr
par, cel mai tnr dintre judectori trebuie s se abin s participe la deliberri.
Avocaii generali asist Curtea, ajutnd-o n ndeplinirea sarcinilor sale. Sunt
mputernicii s prezinte public, cu toat independena i imparialitatea, concluzii
62
motivate asupra cauzelor care impun intervenia lor. Misiunea lor nu trebuie confundat
cu cea a unui procuror i nici cu orice alt asemenea participant la procesele deduse
judecii.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s i ndeplineasc
rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen.judectorii aleg dintre ei,
prin vot secret i pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit, pe preedintele
instanei. Tot prin vot secret judectorii aleg grefierul instanei, pentru un mandat
rennoibil de 6 ani.
Tribunalul de prim instan a luat fiin pe baza prevederilor cuprinse n Actul
Unic European din 1987 i i-a nceput activitatea din 1989. Tribunalul reunete mcar
un judector din fiecare stat membru. Judectorii sunt desemnai de comun acord pentru
un mandat de 6 ani de ctre guvernele statelor i sunt alei dintre persoanele care ofer
toate garaniile de independen i posed capacitatea cerut de normele dreptului
naional pentru a exercita cele mai nalte funcii juridicionale n stat.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, tribunalul de prim instan nu reunete
avocai generali, dar membrii tribunalului, cu excepia preedintelui, pot fi solicitai s
ndeplineasc rolul unui avocat general n anumite cazuri. Regula funcionrii
tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 pn la 5
judectori, cu totul excepional avnd loc reuniuni n plen.
Tratatul de la Nisa prevede printre altele posibilitatea a constituire a unor
camere jurisdicionale pe lng Tribunalul de prim instan, care s constituie tribunale
speciale n anumite domenii de activitate.
VI.2 Tribunalul de prim instan
Obiective operaionale:
- explicarea nevoii de apariie a unui Tribunal de Prim instan
- cunoaterea atribuiilor Tribunalului de Prim Instan
Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan au drept misiune asigurarea
respectului dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive ale Conumitilor
europene, precum i prin actele elaborate de instituiile comunitare.
Curtea i Tribunalul exercit competene jurisdicionale n cadrul mai multor
forme de recurs:
63
64
Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex,
Bucureti 1999, p. 12
65
Structur
Crearea unei Curi Europene de Conturi se nscrie pe linia aplicrii i
consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n contextul atribuirii
Parlamentului European a sarcinilor de a descrca Comisia pentru execuia bugetar.
nfiinarea Curii de Conturi a fost prevzut prin Tratatul din 1975 cu privire
la reformarea procedurii bugetare. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu este o
jurisdicie ci o insituie de control financiar extern.
Curtea European de Conturi este compus dintr-un reprezentant pentru fiecare
stat membru, ales dintre personalitile care aparin sau au aparinut rii respective,
desfurnd activitate n instituiile de control extern sau care au merite deosebite pentru
aceast funcie i ofer cele mai puternice garanii de independen.
Membrii Curii Europene de Conturi sunt numii de Consiliu, cu majoritate
calificat, dup consultarea Parlamentului European, pentru o perioad de 6 ani. Funcia
de membru al Curii Europene de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate
profesional, remunerat sau nu.
Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial, fiecrui membru fiindu-i
repartizat un domeniu specific de activitate. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu
majoritatea membrilor care o compun.
Atribuii
Curtea European de Conturi are drept misiune s verifice toate conturile de
venituri i de cheltuieli ale Comunitii i ale tuturor organelor comunitare, n vederea
garantrii conformitii dintre cheltuielile Uniunii i regulile i regulamentele bugetare,
precum i respectful principiilor de drept administrativ i contabil. Curtea este
nsrcinat s vegheze la calitatea gestiunii financiare.
Sunt supuse controlului Curii de Conturi instituiile comunitare i statele
membre, toate persoanele care gestioneaz venituri i cheltuieli n numele Comunitii
precum i toate persoanele fizice i juridice care au beneficiat de pli cu titlu de
cheltuieli din bugetul comunitar. Controlul n statele membre se efectuaz n colaborare
66
2.
3.
4.
5.
-
68
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 2 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Structur i organizare
Banca central European este compus din dou organe:
-
Cele dou organe iau decizii cu majoritate simpl, fiecare membru dispunnd
de un vot iar, n caz de paritate, prevalreaz votul preedintelui.
70
Atribuii
Banca Central European, cu sediul la Franckfurt este o instituie
independent i autonom care are drept principal rol emiterea i administrarea monedei
europene. Noua moned a fost introdus ca moned de cont de la 1 ianuarie 1999 i din
2002 bancnotele celor 12 state membre care au acceptat i au ndeplinit condiiile
(criteriile de convergen) s participe la zona euro au fost nlocuite cu Euro.
Banca Central European este inima Uniunii economice i monetare (UEM).
Ea este rspunztoare de stabilitatea euro, fiind mputernicit s stabileasc volumul
emisiunii monetare i, mpreun cu celelelte bnci centrale naionale, s defineasc i s
transpun n practic politica monetar a uniunii. Pentru atingerea acestor scopuri, o
serie ntreag de alte prerogative i sunt atribuite:
-
2.
3.
4.
5.
-
72
Figura 1
Privire de ansamblu asupra principalelor entiti ce formeaz cadrul instituional
comunitar
CONSILIUL EUROPEAN
entitate politic
efi de stat i/sau de guvern
preedintele Comisiei
Europene
instituie legislativ
minitrii afacerilor
externe/de resort
PARLAMENTUL EUROPEAN
- instituie co-legislativ
COMISIA EUROPEAN
- instituie executiv
- instituii jurisdicionale
Banca Central
European
Curtea de Conturi
- instituie financiar
Consiliul
Economic i
Social
Comitetul
Regiunilor
- organ consultativ
- instituie de control
financiar
Banca European de
Investiii
- organism financiar
Comitetul Regiunilor
Consiliul
Economic i
Social
- organ
consultativ
73
2.
3.
4.
5.
74
drept. Relaiei existente ntre dreptul internaional public i dreptul intern, conform
concepiilor doctrinare n materie, presupune mbriarea fie a teoriei dualiste, fie a
teoriei moniste n domeniu.
Astfel, teoria dualist, avnd ca adepi pe italieni (D. Anzilotti) i germani (H.
Triepel), propune urmtoarea concepie: ordinea juridic internaional i cea
75
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
154 i urm.
76
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
156 i urm.
77
msuri naionale ulterioare contrare dreptului european. Orice alt soluie ar fi privat
dreptul european de aplicarea sa uniform, deoarece aceasta ar fi variat n funcie de
legislaia naional ulterioar din fiecare stat membru. O aplicare difereniat de ctre
fiecare stat membru ar conduce la discriminri fundamentate pe motive de
naionalitate/cetenie, discriminri care sunt interzise de prevederi exprese ale
legialaiei europene.
Specificitatea dreptului europen devine evident tocmai datorit consecinelor pe
care le presupune principiul prioritii. Statele membre au obligaia, conform
principiului cooperrii loiale consacrat de articolul 101 din T.C.E., s abroge norma
naional incompatibil cu dreptul comunitar i, pn la acel moment, s lase
inaplicabil dispoziia respectiv.2 Aceast obligaie se impune tuturor autoritilor
naionale, inclusiv celor locale sau regionale i, n special, judectorilor naionali.
Teste de autocontrol i ntrebri de verificare
1. Explicai principiile care guverneaz relaia drept european dreptul statelor
membre ale Uniunii europene
2. Relaia drept naional- drept european este guvernat de urmtoarele principii:
79
Unitatea de studiu IX
cunoaterea i nelegerea diferenelor care exist ntre adoptarea unui act normativ
n plan intern i adoptarea actelor normative europene
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 3 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
n mod diferit fa de sistemele naionale, n care voina naiunii se exprim
prin intermediul Parlamentului, Uniunea European acord un rol legislativ important
reprezentanilor statelor membre din cadrul Consiliului.
Pe firul evoluiei instituionale a Uniunii Europene, Parlamentul European i-a
dezvoltat mult competenele. Consiliul mparte competenele de ordin legislativ cu
Parlamentul European pentru adoptarea actelor juridice cu for obligatorie
(regulamente i directive). Procedura legislativ include procedura consultrii,
procedura cooperrii, procedura codeciziei i procedura avizului conform.
80
Avizarea propunerii
de ctre
Parlamentul european
82
85
Avizul Parlamentului
(prima lectur)
Avizul Comitetului
Regiunilor
Consiliul de Minitri
Parlamentul adopt
amendamente cu
majoritate absolut
86
urmtoarelor situaii:
-
88
Comitetul
Regiunilor
Adoptare/lipsa avizului
Amendament cu majoritate
absolut
COMISIA
Adopt amendamentul
Parlamentului
Consiliul de minitri
adopt cu majoritate
calificat
Comisia nu preia
amendamentul
Parlamentului
Consiliul de minitri
adopt numai cu
unanimitate
89
n domeniul concurenei;
n domeniul fiscalitii;
Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
168
90
91
d. faza de publicare
De ndat ce actul normative este formulat n forma sa definitiv, acesta este
tradus n toate limbile oficiale ale Uniunii, este aprobat definitive de Consiliu n
limbile comunitii, semnat de preedintele Consiliului i apoi publicat n Jurnalul
Oficial sau notificat destinatarului su, dac este un act pentru a crui aplicare este
obligatorie procedura de notificare.
Parlamentul
european
Comitetul
Economic i Social
AVIZE
Consultarea
reprezentanilor
permaneni ai Consiliului
COREPER
93
2.
Teme de control
1.
2.
94
BIBLIOGRAFIE
95