Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei

(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

Nr. 4758/IJ/1265/DIP/2014
Avizat
Inspector ef
judector

RAPORT
19 decembrie 2014
Data i modalitatea de sesizare.
La data de 31.10.2014 s-a nregistrat la Inspecia Judiciar - Direcia de
Inspecie pentru procurori, adresa nr. 2//31.10.2014 a Consiliului Superior al
Magistraturii Cabinet Vicepreedinte, prin care era transmis Inspeciei
judiciare cererea de aprare a reputaiei profesionale formulat de
doamna ... ... , precum i solicitarea de a se efectua verificri n raport de
situaia prezentat n mass-media n data de 30 octombrie 2014 privind
eventuale nclcri ale Codului deontologic al judectorilor i procurorilor.
La Inspecia judiciar au fost nregistrate dou lucrri, prima lucrare avnd
ca obiect cererea de aprare a reputaiei profesionale formulat de doamna ... ...,
nregistrat sub nr. /IJ//DIP/2014 iar cea de-a doua lucrare avnd ca obiect
verificarea eventualelor nclcri ale Codului deontologic al judectorilor i
procurorilor, nregistrat sub nr. /IJ//DIP/2014.
La data de 04 noiembrie 2014 a fost transmis Inspeciei judiciare
solicitarea redactorului ef al publicaiei .ro , ataat prezentei lucrri.
Aspectele sesizate
Difuzarea unor imagini de ctre un site n data de 30.10.2014 i preluarea
acestor imagini de ctre mai multe posturi de televiziune i publicaii on-line, au
prilejuit o multitudine de comentarii referitoare la vizita efectuat de procurorul
ef al D.I.I.C.O.T., doamna ... ... , la Paris, mpreun cu doamna ... ... , deputat
n Parlamentul Romniei i preedint a Partidului Micarea Popular.
Esena acestor comentarii este coninut de materialul publicat pe
HotNews n data de 30.10.2014, n care se afirm c numirea doamnei Bica la
D.I.I.C.O.T. se datoreaz bunelor relaii cu ... ... , c preedintele ... ... a
1
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

acceptat un troc odios cnd a pus un procuror ntr-o structur cheie cu mna
febleii lui; c un procuror ef nu are cum s-i exercite cu imparialitate
funcia avnd relaii apropiate cu politicieni, de la putere sau din opoziie; o
relaie att de strns cu un om politic i submineaz autoritatea, credibilitatea i
limiteaz capacitatea de a-i exercita funcia; chiar dac doamna ... ... i-a pltit
singur totul, cum s-o mai cread publicul c are capacitatea de a ancheta
reelele de crim organizat din jurul doamnei ... din moment ce sunt att de
bune prietene; problema este statutul i integritatea unui procuror ef n
aceast ar, a unei structuri care lupt mpotriva corupiei i mpotriva crimei
organizate. Problema este c nu aa trebuia s fac procurorul.
Data finalizrii verificrilor prealabile i coninutul acestora.
Verificrile prealabile au fost finalizate la data de 12.12.2014 i au constat
n verificarea susinerilor, solicitarea de relaii viznd aspectele menionate i
verificri directe la sediul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie D.I.I.C.O.T.
Situaia de fapt.
Verificrile efectuate n limita competenelor stabilite pentru Inspecia
Judiciar prin art.74 din Legea nr.317/2004 i art.38-40 din Regulamentul
privind normele pentru efectuarea lucrrilor de inspecie de ctre Inspecia
judiciar, cu referire la nclcarea normelor de conduit reglementate de Codul
deontologic al judectorilor i procurorilor, relev urmtoarea stare de fapt:
n
data
de
30.10.2014
au
fost
difuzate
pe
site-ul
http/www.Joscenzura2014.wordpress.com, mai multe fotografii n care
apar ... ... -deputat n Parlamentul Romniei i preedinta Partidului Micarea
Popular, ... ... -procuror ef al D.I.I.C.O.T. i ... ... ... -fosta ef a Companiei
Naionale de Investiii. Au fost difuzate i facturi referitoare la cazarea i masa
la hotelul .din Paris n perioada 14-16 februarie 2014.
Dup ce presa a preluat aceste imagini, contul de pe wordpress.com a fost
ters, dar comentariile referitoare la vizita procurorului ef al D.I.I.C.O.T. la
Paris, mpreun cu o deputat i preedinta unui partid politic, au continuat,
afirmaiile din articolele de pres i subiectele de dezbatere din emisiunile
televizate fiind focusate pe relaia de prietenie dintre ... ... i ... ... , comentariile
2
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

referindu-se la modul n care o asemenea relaie de prietenie este de natur s

afecteze imparialitatea magistratului, s i submineze autoritatea, credibilitatea
i s-i limiteze capacitatea de a-i exercita funcia.
O alt categorie de comentarii vizeaz modul n care ... ... a fost numit
n funcia de procuror ef al D.I.I.C.O.T., afirmndu-se c aceast numire a fost
realizat cu sprijinul ... ... , n baza relaiilor de prietenie dintre cele dou
persoane.
n comunicatul remis Mediafax de ctre D.I.I.C.O.T. n data de
30.10.2014 se precizeaz c procurorul ef ... ... nelege s nu comenteze n
spaiul public aspecte care in de viaa privat, desfurate n cadrul efecturii
unui concediu de odihn.
n aceeai zi procurorul ef al D.I.I.C.O.T. a avut o convorbire telefonic,
la iniiativa jurnalistei TVR ... ... , n care afirm n mod repetat c nu
comenteaz respectivele fotografii, fiind o chestiune privat, dar, la insistenele
jurnalistei, rspunde: ce am aprut domne? acum bnuiesc c nregistrai
convorbirea, n ce poze am aprut? n-avei prieteni, nu ieii n week-end? am
aprut n poziii dezolante?, am aprut trgnd pe nas?.....nu cred c am o
problem cu doamna ... , c nu vd de ce-a aveapoziia public i politic a
doamnei ... este una, chestiunea privat e alta.
Dup aceast discuie Procurorul ef D.I.I.C.O.T. personal i apoi
purttoarea de cuvnt a instituiei l-au contactat telefonic pe domnul ... ... ,
directorul Direciei Emisiunilor Informative i Sportive din cadrul , afirmnd
c doresc refacerea interviului pentru a avea un caracter oficial i destinat
publicitii, trimind i o solicitare scris n acest sens.
n comunicarea din 08.12.2014 domnul ... ... afirm c nu a avut
sentimentul c sunt exercitate presiuni sau ameninri la adresa vreunei
persoane din TVR, dar a sesizat o stare de surescitare i nervozitate a
doamnei ... ... .

a) Rezultatul verificrilor privind deplasarea la

Din verificrile prealabile efectuate n cauz rezult faptul c
doamna ... ... , procuror ef al D.I.I.C.O.T. a fost desemnat s participe n
3
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

perioada 16-19 februarie 2014 alturi de alte persoane, la o vizit de lucru la ,

cheltuielile de deplasare i cazare urmnd s fie suportate de D.I.I.C.O.T.,
integral pentru doamna i parial pentru ... ... , n sensul c acesta va
suporta personal contravaloarea transportului pe ruta /, instituia urmnd s
deconteze c/valoarea cltoriei pe ruta / i /.
Din nscrisurile depuse la dosar rezult c totalul cheltuielilor efectuate
de D.I.I.C.O.T. pentru ... ... ocazionate de deplasarea la este mai mic dect
cel al colegei sale , respectiv 576,26 euro fa de 939,26 euro.
n data de 13.02.2014 procurorul ef ... ... a solicitat o zi de concediu
pentru data de 14.02.2014, urmnd s se deplaseze la i s se ntlneasc cu
doamna deputat ... ... , conform nelegerii stabilite anterior.
Achiziionarea biletului de avion pe ruta / precum i rezervarea
camerei la hotelul din au fost efectuate prin intermediul firmei S.C.
s.r.l., contravaloarea transportului i cazrii fiind achitate de ... ... personal,
astfel cum rezult din facturile i chitanele depuse la dosar.
b) Rezultatul verificrilor privind dosarele D.I.I.C.O.T. referitoare
la ... ...
La Structura central a D.I.I.C.O.T. au fost nregistrate trei dosare privind
pe ... ... , respectiv:
- dosarul nr. /D/P/2007 avnd ca obiect infraciunea prev. de art.168 1
C.pen., nregistrat la 19.01.2007 i soluionat la 23.02.2007 prin rezoluie de
nencepere a urmririi penale;
- dosarul nr. /D/P/2007 avnd ca obiect infraciunea prev. de art.7
alin.1 din Legea nr.39/2003, art.20 C.P. rap.la art.173 alin.2 i art.165 C.p.,
nregistrat la 30.01.2007 i soluionat la 28.01.2010 prin rezoluie de scoatere de
sub urmrire penal a nvinuitului i nenceperea urmririi penale fa de
celelalte persoane cercetate n dosar, inclusiv ... ... ;
- dosarul nr. /D/P/2009 avnd ca obiect infraciunea prev. de art.48 din
Legea nr.161/2003, nregistrat la data de 21.12.2009 ca urmare a disjungerii din
dosarul nr. /P/2009 al Seciei de urmrire penal i criminalistic, i
soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la 25.01.2010.
La data efecturii verificrilor prealabile nu mai existau la D.I.I.C.O.T.Structura central sau la unitile subordonate, dosare nesoluionate privind
4
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

pe ... ... , conform Referatului ntocmit de grefierul ef direcie la data de

06.11.2014.
c) Funciile deinute de doamna ... ... n cadrul D.I.I.C.O.T.
- Prin Hotrrea nr. /21.06.2007 a Consiliului Superior al Magistraturii
Secia pentru procurori, ... ... a fost numit n funcia de procuror ef al
Serviciului de prevenire i combatere a macrocriminalitii economicofinanciare din cadrul D.I.I.C.O.T., pe o perioad de 3 ani, ncepnd cu
21.06.2007;
- Prin Hotrrea nr. /22.01.2009 a Consiliului Superior al Magistraturii
Secia pentru procurori, a fost detaat la Ministerul Justiiei, pe o perioad de
3 ani, fiind numit n funcia de secretar de stat, iar prin hotrrea nr.
/20.12.2011 s-a prelungit detaarea cu nc 3 ani;
- Prin Hotrrea nr. /17.05.2012 a Consiliului Superior al Magistraturii
Secia pentru procurori s-a dispus ncetarea detarii la Ministerul Justiiei,
ncepnd cu 18.05.2012.
- Prin Decretul prezidenial nr. /15 mai 2013 doamna ... ... a fost
numit n funcia de procuror ef a D.I.I.C.O.T. pe o perioad de 3
ani.
- Prin Decretul prezidenial nr. /24.11.2014 a fost eliberat din funcia
de procuror ef al D.I.I.C.O.T., iar prin Hotrrile nr. /24.11.2014 i
/16.12.2014 ale Seciei de procurori a Consiliului Superior al Magistraturii a
fost suspendat din funcia de procuror ca urmare a arestrii preventive i
respectiv a trimiterii n judecat pentru infraciuni comise cu intenie.
d. Aprrile formulate de doamna ... ...
- Deplasarea la i ntlnirea cu doamna ... ... au avut loc n
data de 14.02.2014, conform unei nelegeri anterioare cu aceasta;
- Cheltuielile ocazionate de aceast deplasare au fost suportate de ... ...
astfel cum rezult din chitanele depuse la dosar;
- O cunoate pe ... ... din anul 2009 din perioada n care participa la
edinele de guvern n calitate de secretar de stat, iar ... ... era ministru n
acelai guvern;
5
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

- Din acea perioad sunt prietene, vizitndu-se reciproc, ieind mpreun

inclusiv n locuri publice, relaia cu ... ... nefiind una ascuns, de natur a ridica
suspiciuni referitoare la anumite situaii;
- n momentul n care s-a ntors la D.I.I.C.O.T. a afirmat public, inclusiv
fa de colegii de serviciu i efii ierarhici, c este prieten cu doamna ... ;
- mprejurarea c relaia lor de prietenie era una public rezult i din
faptul c n luna mai 2013, dup nominalizarea sa pentru funcia de procuror ef
al D.I.I.C.O.T., nainte de interviul de la Consiliul Superior al Magistraturii, n
media s-a comentat, vorbit i scris, despre aceast relaie de prietenie; se
cunotea despre prietenia lor la data la care a fost propus de ministrul justiiei,
audiat n Consiliul Superior al Magistraturii i numit de preedintele
Romniei;
- n momentul interviului din C.S.M. nu a fost ntrebat dac exist relaii
cu anumite persoane din mediul politic ce ar ridica semna de ntrebare din punct
de vedere deontologic sau al incompatibilitilor cu funcia pe care urma s o
dein;
- Dosarul Alro la care s-au fcut referiri n articolele de pres i
emisiunile televizate a fost instrumentat de Serviciul de combatere a
terorismului iar ea deinea funcia de procuror ef Serviciu de combatere a
macro-criminalitii economico-financiare; la data nregistrrii dosarului nu o
cunotea pe ... ... i nu a purtat discuii despre acest dosar nici cu ... ... i nici
cu colegii care aveau dosarul n lucru;
- Discuia cu reporterul a avut loc n condiiile n care avea
reprezentarea c este o discuie informal, nenregistrat, deoarece conform
regulilor de comunicare stabilite cu mass-media, trebuia s i se aduc la
cunotin c este nregistrat sau c i se solicit o poziie oficial; cnd i-a dat
seama c discuia este nregistrat, o ntrerupt-o, dup care a solicitat
specialistului n comunicare al D.I.I.C.O.T. s redacteze o adres ctre prin
care s aduc la cunotin c acea declaraie nu este una oficial, nu a fost dat
cu acest caracter i solicita s nu apar n spaiul public. Discuia cu a fost
n sensul celor precizate anterior, acesta cerndu-i s ofere o poziie oficial
ntr-un interviu acordat aceleiai ziariste. Deoarece a considerat prima discuie
cu ziarista ca fiind una privat, tonul discuiei i maniera liber de exprimare au
fost specifice unei astfel de discuii, dar dac ar fi avut reprezentarea c poart o
discuie ce urma s devin public n mod cert nu
le-ar fi utilizat.
6
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

Principalele reglementri viznd deontologia profesional

La nivel universal instrumentele care au relevan n materia deontologiei
judiciare sunt: Principiile fundamentale privind independena magistraturii,
adoptate la al 7-lea Congres al O.N.U.(Milano 1985); Principiile directoare
aplicabile magistrailor din parchet, adoptate la al 8-lea Congres al O.N.U.
(Cuba 1990); Principiile de la Bangalore, adoptate cu revizuiri la Haga (2002).
Din aceste instrumente internaionale se degaj trei principii
fundamentale, respectiv independena magistraturii, imparialitatea i
integritatea magistratului.
Pe plan european principalele instrumente n domeniul deontologiei
profesionale sunt: Convenia European a Drepturilor Omului (adoptat la
Roma n 1950, ratificat de Romnia la 18 mai 1994); Recomandarea nr.(94)12
a Comitetului de Minitri a statelor membre privitoare la independena,
eficacitatea i rolul judectorilor (adoptat de Comitetul de Minitri la 13
octombrie 1994); Carta European cu privire la statutul judectorilor
(Strasbourg, 1998); Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (Nisa,
2000); Avizul nr.1 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni n atenia
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei referitor la Standardele privind
independena Puterii Judectoreti i Inamovibilitatea judectorilor (Strasbourg
2001); Avizul nr.3 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni n atenia
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei asupra principiilor i regulilor
privind imperativele profesionale aplicabile judectorilor i n mod special
deontologiei, comportamentelor incompatibile i imparialitii (Strasbourg
2002).
Regulile de esen stabilite prin aceste instrumente se refer la
prezervarea independenei, imparialitii i competenei magistrailor.
Reglementrile regionale au statuat asupra obligaiei de rezerv a
judectorului. Carta European a Statutului Judectorului impune judectorilor
obligaia de abinere de la orice comportament, aciune sau manifestare de
natur a deteriora efectiv ncrederea n independena i imparialitatea lor
(Principiul 4 pct. 4.3). Aceast obligaie decurge din coninutul art.6 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului potrivit cruia judectorii trebuie s
7
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a tirbi

ncrederea n imparialitatea i independena lor.
n legislaia naional independena sistemului judiciar este prevzut n
Constituie n mod indirect, prin instituirea principiului separaiei puterilor n
stat, care consacr independena puterii judectoreti fa de cea executiv i
legislativ. Independena judectorului este consfinit n art.124 alin.3 din
Constituie judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Independena justiiei este garantat de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii, att Constituia ct i Legea nr.317/2004 consfinind rolul acestui
organism de garant al independenei justiiei, avnd printre alte atribuii, pe
acela de a apra independena judectorilor i procurorilor mpotriva oricrui
act care le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni
cu privire la acestea.
Legea nr. 303/2004 consacr independena judectorilor i procurorilor
(art.2 alin.3, respectiv art.3 alin.1).
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor nu definete noiunea
de independen, dar impune magistrailor obligaia de aprare a acesteia (art.3
alin.1). n art.3 alin.2 se stipuleaz c judectorii i procurorii trebuie s-i
exercite funcia cu obiectivitate i imparialitate, avnd ca unic temei legea, fr
a da curs presiunilor i influenelor de orice natur.
Independena personal este consacrat ca valoare etic fundamental
pentru profesia de magistrat, att la nivel internaional ct i pe plan intern, fiind
reglementat ca un principiu fundamental menit s asigure, pe de o parte,
nfptuirea justiiei, iar pe de alt parte, ncrederea publicului n actul de justiie.
Norma nr.1 din cuprinsul Principiilor de la Bangalore, reglementnd
valoarea fundamental a independenei, traseaz ca repere de comportament:
judectorul va fi independent n relaiile cu societatea, n general, i n relaiile
cu prile aflate ntr-un litigiu pe care el este chemat s l judece; judectorul nu
numai c va trebui s nu aib nici un fel de legturi nepotrivite i s nu fie
influenat de puterea executiv i de cea legislativ, ci trebuie i s fie perceput
astfel de orice observator din afar.
Rezult c pentru independena judiciar i pentru meninerea ncrederii
publicului n sistemul de justiie este esenial ca nici executivul, nici
legislativul i nici magistratul s nu creeze percepia c deciziile i pot fi
8
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

afectate de influene strine, tentaii, presiuni, ameninri sau intervenii, directe

sau indirecte, din orice parte sau din orice motiv.
Alturi de independen, imparialitatea constituie o valoare etic
fundamental a magistratului. Raiunea independenei justiiei este rezolvarea
corect i imparial a tuturor cazurilor.
n art.6 din Convenie se folosete sintagma instan independent i
autonom, dar cele dou noiuni nu se suprapun, independena nu presupune
automat imparialitate, sfera acesteia din urm fiind mai larg, o instan putnd
fi independent dar nu implicit i imparial.
Potrivit Avizului nr.1 al Consiliului consultativ al judectorilor europeni,
nu este suficient ca un judector s fie liber fa orice relaii, prtinire sau
influen inadecvat, ci trebuie de asemenea s par astfel n faa unui
observator rezonabil, n caz contrar, ncrederea n justiie putnd fi subminat.
Principiile de la Bangalore au fcut referire la o persoan rezonabil i
informat, care ar putea crede c magistratul nu este capabil s soluioneze
cazul n mod imparial. Conform Normei nr.2 din aceste principii,
imparialitatea este indispensabil exercitrii funciei judectoreti. Ea este
necesar nu numai hotrrii nsei, ci i ntregii succesiuni de etape prin care se
ajunge la ea. Ca moduri de manifestare sunt menionate urmtoarele:
judectorul i va ndeplini ndatoririle de magistrat fr prtinire, fr
subiectivism, fr idei preconcepute.; judectorul se va strdui s adopte o
conduit, att n instan, ct i nafara acesteia, care s ctige i s menin
ncrederea publicului, a juritilor i a prilor n imparialitatea judectorilor i a
justiiei, n general.
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor din Romnia impune n
art.9 alin.1 ca judectorii i procurorii trebuie s fie impariali n ndeplinirea
atribuiilor profesionale, fiind obligai s decid n mod obiectiv, liberi de orice
influene, iar n alin.2 se prevede c judectorii i procurorii trebuie s se
abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur s altereze
ncrederea n imparialitatea lor.
Motivarea soluiei
Verificrile prealabile efectuate relev faptul c aspectele factuale supuse
dezbaterii n mass-media sunt parial reale, respectiv:
9
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

- doamna ... ... a fost la n perioada 14-16 februarie 2014, fiind cazat
la hotelul , costurile deplasrii i cazrii fiind achitate personal de aceasta;
- n perioada susmenionat ... ... s-a ntlnit cu doamna deputat i
preedint a Partidului ... ... , conform unei nelegeri prealabile ;
- ntre ... ... i ... ... exist o relaie de prietenie din anul 2009, prietenie
care nu a fost contestat de niciuna dintre cele dou persoane, acestea vizitnduse i ieind mpreun n locuri publice;
- anterior numirii sale n funcia de procuror ef al D.I.C.O.T., n pres au
aprut informaii referitoare la prietenia dintre i ... ... , acest fapt
neconstituind un impediment n numirea sa n funcia de conducere.
n principiu o relaie de prietenie ntre un magistrat i un om politic nu
poate constitui o nclcare a normelor Codului deontologic, modul n care o
asemenea relaie de prietenie afecteaz ncrederea n independena sau
imparialitatea magistratului urmnd s fie evaluat pentru fiecare caz n parte.
Numai prin raportare la situaii concrete se poate concluziona c un magistrat a
nclcat normele Codului deontologic.
Independena personal i imparialitatea, respectiv aparena de
independen i imparialitate au fost concepute n cadrul reglementrilor
universale i europene numai n legtur cu activitatea de judecat, respectiv de
instrumentare a dosarelor.
Reglementnd valoarea fundamental a independenei, principiile de la
Bangalore traseaz reperele comportamentale ale judectorului n exercitarea
funciei judiciare; Principiile de baz ale independenei sistemului judiciar
statueaz c judectorii trebuie s ia decizii
n deplin libertate; n
Recomandarea R (94)12 a Comitetului Minitrilor se prevd responsabiliti ale
judectorilor numai n legtur cu cauzele pe care le soluioneaz.
Raportnd conceptul de imparialitate la sistemul judiciar, n literatura de
specialitate se susine c imparialitatea se refer la starea de spirit sau
atitudinea instanei n raport cu problemele i prile dintr-un anumit caz.
Termenul de imparialitate se refer la absena prtinirii reale sau doar
percepute.
n cauza Daktaras c. Lituaniei Curtea a considerat c noiunea de
imparialitate conine nu doar un element subiectiv, ci i unul obiectiv, astfel c
instana trebuie s fie imparial din punct de vedere mintal, prin aceea c
niciunul dintre membrii instanei nu ar trebui s aib prejudeci sau predilecii
10
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

personale, dar c aceasta trebuie , de asemenea, s fie imparial dintr-un punct

de vedere obiectiv, prin aceea c trebuie s ofere garanii pentru a exclude orice
ndoial justificat n aceast privin.
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor prevede n art.9 alin.2
c judectorii i procurorii trebuie s se abin de la orice comportament, act
sau manifestare de natur s altereze ncrederea n imparialitatea lor.
Din formularea textului rezult c obligaia de abinere se refer att la
acte sau manifestri realizate n cursul judecrii cauzei/soluionrii dosarelor,
ct i la acte sau manifestri nafara exercitrii atribuiilor profesionale.
Din aceast perspectiv existena unei relaii de prietenie manifestat
public ntre procurorul ef al D.I.I.C.O.T. i un deputat i preedinte de partid,
urmeaz s fie analizat att cu privire la afirmaiile din mass-media referitoare
la numirea doamnei ... ... n funcia de procuror ef cu sprijinul deputatului ... ...
, ct i cu privire la oportunitatea unei astfel de etalri a relaiilor de prietenie i
la modul n care a fost perceput de ctre opinia public independena personal
i imparialitatea procurorului ef al D.I.I.C.O.T.
Referitor la primul aspect, se constat c numirea doamnei ... ... n
funcia de procuror ef al D.I.I.C.O.T. s-a efectuat cu respectarea procedurilor
legale, referitoare la propunere, avizare i numire.
Referitor la afiarea public a relaiei de prietenie dintre procurorul ef al
D.I.I.C.O.T. i doamna ... ... , deputat i preedinte de partid, se constat c
aceast manifestare ncalc dispoziiile art. 9 alin. 2 din Codul deontologic al
judectorilor i procurorilor, deoarece s-a ignorat obligaia de rezerv impus
magistratului. Aceast obligaie de rezerv reprezint comportamentul care se
atept de la un magistrat i privete exigenele de pruden i moderaie
asociate cu funcia de procuror, ceea ce nseamn o obligaia de distan pentru
asigurarea imparialitii sale i a aparenei de imparialitate.
Avnd n vedere c deputatul ... ... este o persoan public foarte
prezent n articolele i dezbaterile realizate de mas-media, nu toate
comentariile fiindu-i favorabile, faptul c numele doamnei deputat a fost amintit
n legtur cu mai multe dosare penale, chiar dac aceasta nu a fost trimis n
judecat, doamna procuror ef ... ... trebuia s pstreze aparena de
independen personal i de imparialitate prin abinerea de la manifestri
publice care s pun sub semnul ntrebrii aceste principii fundamentale ale
deontologiei profesionale.
11
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro

Consiliul Superior al Magistraturii

este garantul independenei justiiei
(art. 133 alin. 1 din Constituie,
republicat)

Inspecia Judiciar

n conformitate cu prevederile art.40 alin.2 din Regulamentul privind

normele pentru efectuarea lucrrilor de inspecie de ctre Inspecia judiciar,
PROPUN
Admiterea sesizrii n sensul constatrii nclcrii dispoziiilor art.9 alin.2
din Codul deontologic al judectorilor i procurorilor de ctre doamna ... ... ,
prin manifestri publice din perioada n care ndeplinea funcia de procuror ef
al D.I.I.C.O.T.;
naintarea prezentului raport la Secia pentru procurori din cadrul
Consiliului Superior al Magistraturii.
Inspector judiciar

Prin Hotrrea nr. 83/18.03.2015, Secia pentru procurori a

Consiliului Superior al Magistraturii a constatat nclcarea dispoziiilor
art. 9 alin. (2) din Codul deontologic al judectorilor i procurorilor de
ctre doamna ALINA MIHAELA BICA, prin manifestri publice din
perioada n care ndeplinea funcia de procuror ef al Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism.

12
Numr de nregistrare n registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal - 23261
Adresa: Bucureti, B-dul Regina Elisabeta, nr. 40, Sector 5
Fax:021.322.62.96
Web: www.inspectiajudiciara.ro