Radiografia Anului Electoral 2012

RADIOGRAFIA ANULUI ELECTORAL 2012
RAPORT DE MONITORIZARE A ALEGERILOR LOCALE,

PARLAMENTARE I A REFERENDUMULUI PENTRU
DEMITEREA PREEDINTELUI ROMNIEI
Acest material a fost publicat n cadrul proiectului Vot corect pentru alegerile parlamentare, implementat cu
sprijinul financiar al Fondului pentru Inovare Civic, program finanat de Trust for Civil Society in Central
and Eastern Europe, administrat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile.
Autor:
Septimius Prvu
Grafic i DTP:
The Workshop
Mulumim tuturor cetenilor care s-au implicat n observarea alegerilor i referendumului din 2012. De asemenea,
ne exprimm recunotina pentru partenerii, finanatorii i instituiile media care ne-au sprijinit n eforturile de
implementare a proiectelor din acest an.
Drepturi de autor
Asociaia Pro Democraia
Bucureti, 2012
CUPRINS
I. MANDATUL PARLAMENTAR 2008-2012. CONTEXTUL POLITIC I CADRUL INSTITUIONAL
I.1. Configuraia electoral i politic
I.2. Cadrul instituional i legislativ
II. ALEGERILE PENTRU PARLAMENTUL ROMNIEI

II. 1. Statistici i rezultate
14
14
II. 1.1. Statistici generale
14
II. 1.2. Prezena la vot
14
II. 1.3. Candidai i rezultate
15
II. 2. Legislaia electoral
18
II. 3. Campania electoral pentru parlamentare
22
II. 4. Campania de educaie electoral
22
II. 5. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
25
II. 6. Monitorizarea i observarea alegerilor parlamentare
27
II. 6.1. Implicarea cetenilor n sesizarea neregulilor i fraudelor electorale

III. ACTIVITATEA ASOCIAIEI PRO DEMOCRAIA N TIMPUL ALEGERILOR LOCALE
39
42
III. 1. Campania de educaie electoral
42
III. 2. Legislaia electoral
42
III. 3. Observarea alegerilor locale
43
III. 4. Implicarea cetenilor n sesizarea neregulilor i fraudelor electorale
47
IV. ACTIVITATEA ASOCIAIEI PRO DEMOCRAIA LA REFERENDUM
48
IV. 1. Legislaia pentru referendum
48
IV. 2. Observarea referendumului
48
IV. 3. Implicarea cetenilor n sesizarea neregulilor i fraudelor la referendum
52
V. CONCLUZII I RECOMANDRI
53
VI. ANEXE
58
ASOCIAIA PRO DEMOCRATIA
SCURT PERSPECTIV ASUPRA ANULUI

ELECTORAL 2012
Reglementarea instituiei observatorului, pentru care Asociaia
Pro Democraia a militat n cei 22 de ani de activitate i-a
demonstrat importana n cadrul alegerilor din Romnia, inclusiv
n 2012. Rolul organizaiilor neguvernamentale implicate n
observarea i monitorizarea alegerilor este de asigura prin acest
instrument desfurarea corect i transparent a proceselor
electorale. n acelai timp, organizaiile neguvernamentale cu
expertiz n domeniu trebuie s se preocupe de existena unui
cadru legislativ adecvat. Nu trebuie omis faptul c societatea
civil, prin organizaiile implicate trebuie s creasc gradul
de responsabilitate politic fa de cetean, precum
i
responsabilitatea alegtorului fa de comunitate.
Asociaia Pro Democraia n 2012 consecvent misiunii sale a
urmrit aceste obiective. Dei contextul politic, social i economic
nu a fost propice desfurrii n condiii optime a alegerilor i a
referendumului din 29 iulie 2012, Asociatia Pro Democraia, prin
conlucrarea cu alte organizaii similare, a mobilizat ceteni care
au contribuit la misiunile de observare, ntr-un numr semnificativ.
Sub egida Asociaiei Pro Democraia au fost acreditai peste 4000
de observatori interni care au observat procesele electorale n
seciile de votare sau la birourile electorale. Prin intermediul
Telverde i al paginii web www.alegericorecte.ro, ne-am propus s
combatem frauda i neregulile din timpul perioadelor electorale
cu ajutorul cetenilor.
Asociaia Pro Democraia, n conformitate cu recomandrile
internaionale n domeniu a militat mpreun cu partenerii
din Coaliia 2012 pentru Alegeri Corecte, pentru a fi asigurat
stabilitatea legislativ, pronunndu-se mpotriva modificrii
legilor n an electoral, modificri de substan ce pot favoriza
unii dintre actorii politici implicai n competiia electoral. De
asemenea, pentru a contribui la funcionarea i organizarea
ct mai profesionist a alegerilor i

referendumului, am colaborat cu instituiile
de management electoral Biroul Electoral
Central i Autoritatea Electoral Permanent.
Nu n ultimul rnd, ne-am propus s cretem
gradul de informare i de participare
a cetenilor la procesul electoral prin
publicarea de materiale informative,
elaborarea de campanii de educaie
electoral sau organizarea de dezbateri,
pornind de la premisa c dialogul dintre
candidai i alegtori este esenial n cadrul
campaniilor electorale, dar i n exercitarea
mandatului reprezentativ.
n cadrul acestui raport, Asociaia Pro
Democraia prezint concluziile sale cu
privire la anul electoral 2012, inclusiv o analiz
legislativ, cu accent pe modificrile care au
afectat semnificativ organizarea alegerilor
i a referendumului. Pentru fiecare tip de
scrutin am evideniat principalele probleme
cu care ne-am confruntat, iar pentru aceste
deficiene propunem recomandri la finalul
raportului.
Asociaia Pro Democraia, prin cluburile
sale, mpreun cu partenerii din Coliia
2012 pentru Alegeri Corecte au fost vocea
ceteanului n cadrul anului electoral 2012.
Coaliia 2012 pentru Alegeri Corecte

Asociaia Pro Democraia a pus bazele Coaliiei 2012 pentru
Alegeri Corecte la sfritul anului 2011. Pornind de la situaia
intern a Romniei, dar i de la contextul european, Asociaia Pro
Democratia (APD), mpreun cu partenerii constani, ActiveWatchAgenia de Monitorizare a Presei (AW-AMP), Centrul de Resurse
Juridice (CRJ), Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii
- Romani CRISS i Transparency International Romnia (TI-Ro)
i-au unit eforturile pentru a combate pe plan electoral efectele
crizei economice, ale frecventelor derapaje

antidemocratice,
creterii
tentaiilor
populiste asupra proceselor electorale i
statului de drept.
Organizaiile membre au propus, alturi
de clasica monitorizare a campaniilor i
observarea zilei alegerilor, un set de msuri
legislative i administrative menite s favorizeze un proces

electoral corect. Pe 19 octombrie 2011, Coaliia a naintat
liderilor partidelor politice parlamentare o scrisoare prin care
propunea ncheierea unui parteneriat viznd asigurarea unui
proces electoral corect pentru alegerile din 2012. Pactul pentru
Alegeri Corecte i Transparente a avut ca obiectiv respectarea
bunelor practici electorale i interzicerea cumprrii voturilor. De
asemenea, Coaliia a invitat liderii partidelor politice s-i asume
elaborarea i aplicarea unui Cod de conduit pentru candidai,
care ar permite eliminarea din cursa electoral a celor care ar
utiliza mijloace ilegale i imorale. Acest acord viza elaborarea
n parteneriat a unui mecanism de investigare a sesizrilor de
nereguli sau ilegaliti, menit s conduc la transparentizarea
procesului electoral.
n noiembrie 2011, Coaliia s-a pronunat mpotriva propunerii de
comasare a alegerilor locale cu cele parlamentare i a modificrii
sistemului electoral, aducnd o serie de argumente mpotriva
unei astfel de decizii nedemocratice. Acestea pot fi regsite n
coninutul raportului.
n luna mai 2012, membrii Coaliiei au transmis o scrisoare
liderilor partidelor politice, prin care i-au artat ngrijorarea fa
de efectele intrrii n vigoare a aa numitului uninominal pur, iar
pe 17 mai 2012 a fost organizat conferina Reforma electoral
ntre recomandrile internaionale i imperativul politic, care a avut
scopul de a implica actorii politici i reprezentaii societii civile
ntr-o sesiune de lucru privind problemele legislaiei electorale.
Printre invitaii la conferin s-au numrat Victor Ponta, Primulministru al Romniei i europarlamentarul Cristian Preda.
I. MANDATUL PARLAMENTAR 2008-2012.

CONTEXTUL POLITIC I CADRUL INSTITUIONAL
I.1. Configuraia electoral i politic

Mandatul parlamentar 2008-2012 poate fi descris ca fiind agitat,
att din punctul de vedere al combinaiilor politice, dar i al
stabilitii statului de drept. A fost o perioad n care hegemonia
politic s-a modificat profund, n care alianele electorale i
politice au suferit schimbri dramatice, iar electoratul a fost supus
unui numr semnificativ de decizii electorale i referendumuri.
n noiembrie 2008 au fost organizate alegeri parlamentare,
ctigate de ctre Partidul Democrat Liberal, urmat ca numr de
voturi de ctre Aliana PSD+PC, iar apoi Partidul Naional Liberal.
n anul 2009 a fost organizat un referendum, alegeri pentru
reprezentanii Romniei n Parlamentul European i a desemnarea
Preedintelui Romniei.
Referendumul pentru trecerea la Parlamentul unicameral i
reducerea numrului de parlamentari a fost organizat n acelai
timp cu primul tur de scrutin pentru alegerile prezideniale, pe 22
noiembrie 2009, aspect criticat la acel moment de ctre mai multe
organizaii ale societii civile. Asociaia Pro Democraia (APD),
alturi de Centrul pentru Resurse Juridice (CRJ), Transparency
Romnia (TI) i Agenia de Monitorizare a Presei (AMP) au
solicitat Avocatului Poporului sesizarea Curii Constituionale
- fr rezultate - ntruct poziia de candidat la preedinie a
lui Traian Bsescu ar fi putut influena rezultatul votului pentru
referendum. APD i AMP au atacat n instan decizia de convocare
a referendumului, ns Curtea de Apel Bucureti a respins cererea.
Rezultatele referendumului au constituit motiv de disput ntre
taberele politice i este nc un subiect aflat n dezbaterea public,
avnd n vedere c referendumul nu a produs rezultate juridice
directe, dei 77,78% din alegtori s-au pronunat n favoarea
Parlamentului unicameral, iar 88,84% au votat pentru reducerea
numrului de parlamentari, la o prezen de 50,95%.
Anul 2012 a fost unul intens, ntruct a supus votanii la dou
momente electorale i un referendum: alegeri locale n 10 iunie,
alegeri parlamentare n 9 decembrie i un referendum pentru
demiterea Preedintelui Romniei pe 29 iulie.
Scena politic s-a modificat semnificativ ntre 2008 i 2012, n
sensul n care Partidul Democrat Liberal, condus de ctre Emil
Boc, care a fost prim ministru ntre decembrie 2008 i februarie
2012 a pierdut conducerea datorit unor

evenimente cheie. Pe de o parte a fost
apariia Uniunii Social Liberale1, o alian
politic ce cuprinde (cu o structur sensibil
modificat de-a lungul timpului) partide cu
doctrine diferite, avnd scopul declarat de
a fi o alternativ la guvernarea PDL. USL a
criticat guvernrile Emil Boc i Mihai Rzvan
Ungureanu i a avut o cretere fulminant,
care s-a remarcat prima dat din punct de
vedere electoral la alegerile locale din iunie
2012. USL a ctigat 87,80% dintre mandatele
de preedinte al consiliului judeean, 41,55%
dintre mandatele de primari i 32,67% la
consiliile locale, respectiv 54,03% la cele
judeene2. Aceste cifre pot fi explicate parial
prin votul negativ acordat PDL.
Pe de alt parte, PDL s-a confruntat cu o
scdere drastic a popularitii datorit
unor msuri economice i financiare, care au
vizat reduceri bugetare, tieri de salarii i de
pensii, blocarea de posturi n administraia
public.
Lunile ianuarie i februarie 2012 au stat sub
semnul protestelor de strad, ntruct att n
Piaa Universitii din Bucureti, dar i n alte
orae cetenii i-au artat nemulumirea
fa de guvernare i politicieni, n ansamblu.
Luna februarie a fost marcat de demisia
premierului Emil Boc, datorit presiunilor
publice i a celor din interiorul partidului,
prednd efia ministerelor lui Mihai Rzvan
Ungureanu. Datorit spaiului conflictual
creat i a ncrederii sczute n guvernare,
guvernul Ungureanu a fost demis printr-o
moiune de cenzur n luna aprilie. Relaiile
din noul guvern condus de ctre Victor
Ponta i Preedintele Traian Bsescu au fost
1
Uniunea a fost fondat n februarie 2011 i este format din Aliana de Centru-Stnga (Uniunea Naional pentru Progresul
Romniei i Partidul Social Democrat) i Aliana de Centru-Dreapta ( Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator).
2
Conform datelor oficiale furnizate de ctre Biroul Electoral Central, www.beclocale2012.ro
tensionate nc de la nceput i au contribuit la generarea unor

momente sensibile din punctul de vedere al statului de drept i al
relaiilor pe plan internaional n special european - ale statului
romn.
De remarcat este creterea partidelor populiste, n paralel cu
meninerea la un nivel sczut al formaiunilor extremiste, care
de altfel nu intraser n Parlament nici n 2008 (PRM, PNG-CD).
Populismul s-a manifestat vizibil n cazul Partidului Poporului
Dan Diaconescu (PPDD), construit pe o platform fr un nucleu
doctrinar, dar cu un coninut atractiv pentru o populaie de
alegtori care i-au pierdut ncrederea n clasa politic i sunt
presai de efectele crizei economico-financiare. Pe de alt parte,
populismul s-a generalizat i la nivelul celorlalte partide politice,
care s-au folosit de campanii atractive pentru votani.
La nivelul partidelor politice au existat valuri de traseism
politic. Dou momente vizibile sunt formarea Uniunii Naionale
pentru Progresul Romniei (UNPR), un partid bazat n mare
parte pe membri ai PSD, PNL i PC care i-au dat demisia din
partidele sub egida crora intraser n

Parlamentul Romniei. Acetia l-au susinut
pe Preedintele Traian Bsescu i partidul
de guvernmnt de la acea dat. Astfel, n
2010 au intrat la guvernare alturi de PDL
i UDMR, urmnd s fie nlturai n urma
cderii guvernului Ungureanu. Odat cu
alegerile din 2012 s-au rentors n tabra
USL.
Pe de alt parte, n prima jumtate a
anului, PDL a suferit pierderi importante
datorit plecrii din rndurile partidului a
unor personaje cu influen, precum Sorin
Frunzverde, prim vicepreedinte PDL i
preedinte al Consiliului Judeean Cara
Severin, care a devenit membru PNL.
I.2. Cadrul instituional i legislativ

Un alt context care a determinat modul n care s-a desfurat
anul electoral 2012 este cel legislativ. Curtea Constituional a
Romniei (CCR) a jucat un rol important, prin faptul c a fost arbitrul
unei serii de crize ale statului democratic, care s-au manifestat
n special n luna iulie. Astfel, aspecte constituionale, precum
raporturile dintre guvern i preedinte sau rolul preedintelui
pe plan internaional au fost puse n discuie public n vara
anului 2012. Alte momente cheie au fost legate de organizarea
referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei,
demiterea preedinilor celor dou Camere parlamentare sau a
Avocatului Poporului.
Forul constituional a fost supus presiunilor publice din partea
partidelor politice i a mass mediei, dar i celor de ordin legislativ.
Una dintre acuzele principale vehiculate n mediile politice
i n pres a fost politizarea deciziilor luate de ctre membrii
CuriiConstituionale3.
Judectoarea Aspazia Cojocaru a fost

ameninat cu moartea4, n timp ce
Curtea Constituional a emis mai multe
comunicate de pres prin care solicita
ncetarea presiunilor asupra membrilor
instituiei de ctre Guvern, autoriti publice
i mass media5.
n septembrie 2012, Curtea Constituional
a admis excepia de neconstituionalitate
formulat de ctre grupul parlamentar
PDL asupra Legii privind aprobarea
OUG nr. 38/2012 pentru modificarea
Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale. Scopul
acestei ordonane era limitarea atribuiilor
CCR cu privire la exprimarea asupra
3
TVR News, www.tvrnews.ro/curtea-constitutionala-denunta-atacurile-din-partea-guvernului_18020.html
4
Ziare.com,
www.ziare.com/ccr/judecatori/aspazia-cojocaru-a-fost-audiata-la-diicot-in-legatura-cu-amenintarile-cumoartea-1205222; Comunicat de pres CCR, 6.07.2012, www.ccr.ro/comunicate/COMUNICAT-DE-PRES-30
5
Comunicate ale Curii Constituionale, http://www.ccr.ro/comunicate/COMUNICAT-DE-PRES-27, http://www.ccr.ro/
comunicate/COMUNICAT-DE-PRES-26
constituionalitii regulamentelor Parlamentului Romniei, care

s-ar fi fcut doar la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin
50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Cele mai intense discuii s-au purtat n jurul modificrii legii
referendumului, a listelor electorale i a modului n care sunt
acestea ntocmite. Subiectele principale au fost reglementarea
unui cvorum pentru validarea referendumului i a numrului
de voturi necesar pentru demiterea preedintelui. Comisia de
la Veneia nu recomand existena unui cvorum ntruct acesta
i asimileaz pe cei care se abin cu partizanii votului negativ6,
acest fapt fiind reiterat i n luna iulie.
La nivel legislativ, att Guvernul, ct i opoziia au fost active. Prin
OUG nr. 41/2012, executivul a propus urmtoarea formulare: Prin
derogare de la art.5 alin.(2), demiterea Preedintelui Romniei
este aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate ale cetenilor care au participat la referendum. Prin
Legea 153/2012 s-a aprobat OUG, ns cu anularea articolului 1,
reprodus anterior. Tot acest act normativ a stabilit prelungirea
timpului de votare de la ora 7 la ora 23.
Prin Legea nr. 131/2012, prin care se modifica articolul 10 al
Legii 3/2000, s-a reglementat faptul c Demiterea Preedintelui
Romniei este aprobat dac, n urma desfurrii referendumului,
propunerea a ntrunit majoritatea voturilor

valabil exprimate. CCR a stabilit c este
constituional n msura n care asigur
participarea la referendum a cel puin
jumtate plus unul din numrul persoanelor
nscrise n listele electorale permanente7.
Referendumul din 2012 a readus n discuie
una dintre problemele vechi ale sistemului
legislativ romnesc, i anume instabilitatea
legilor. Articolele care reglementeaz
condiiile pentru validarea referendumului,
respectiv stabilirea rezultatelor au fost
supuse continuu modificrilor, inclusiv n
2012, dup cum arat i tabelul de mai jos.
CCR a explicat i prin intermediul Deciziei nr.
147 din 21 februarie 2007 nevoia existenei
unei uniformizri legate de condiiile de
validare a referendumului i stabilire a
rezultatelor anfaliznd principiul simetriei la
alegerea preedintelui, respectiv demiterea
acestuia n funcie de condiiile electorale.
Astfel, CCR a argumentat faptul c trebuie s
existe aceleai condiii, indiferent de modul
n care a fost ales preedintele (primul tur, al
doilea tur sau statut de preedinte interimar).
Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea

referendumului (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000)
Art.10: Demiterea Preedintelui Romniei este

aprobat, dac a ntrunit majoritatea voturilor
cetenilor nscrii n listele electorale.
Legea nr.129/2007 pentru modificarea art.10 din

Legea nr.3/2000 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.300 din 5 mai 2007)
Art.10: Prin derogare de la art.5 alin.(2), demiterea

Preedintelui Romniei este aprobat dac a ntrunit
majoritatea voturilor valabil exprimate, la
nivelul rii, ale cetenilor care au participat la
referendum.
[Art.5 alin.(2) din Legea nr.3/2000 prevede c
Referendumul este valabil dac la acesta particip cel
puin jumtate plus unul din numrul persoanelor
nscrise n listele electorale permanente.]
6
Comisia European pentru Democraie prin Drept, Codul de bune practici n materie de referendum, www.venice.coe.int/
docs/2007/CDL-AD%282007%29008-rom.asp
7
Decizia Nr.731 din 10 iulie 2012
Legea nr.62/2012 privind aprobarea Ordonanei de

urgen a Guvernului nr.103/2009 pentru modificarea
i completarea Legii nr.3/2000 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.247 din 12 aprilie
2012)

aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor
cetenilor nscrii n listele electorale.
Legea pentru modificarea art.10 din Legea nr. 3/2000

(supus n spe controlului a priori exercitat de
Curtea Constituional)

aprobat dac, n urma desfurrii referendumului,
propunerea a ntrunit majoritatea voturilor
valabil exprimate.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 41/2012

pentru modificarea i completarea Legii nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 452 din 5 iulie 2012)
Art.10: Prin derogare de la art.5 alin.(2), demiterea

Preedintelui Romniei este aprobat dac a ntrunit
majoritatea voturilor valabil exprimate ale
cetenilor care au participat la referendum.
Modificarea reglementrilor privind cvorumul, operate la nivelul

Legii 3/2000. Tabelul denot lipsa de continuitate legislativ,
nclcnd normele i practicile internaionale. Codul de bune
practici n materie de referendum, adoptat n 2007 de ctre
Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la
Veneia) recomanda asigurarea stabilitii legislative.
Listele electorale au fost elementul cheie pentru validarea
referendumului, ntruct norma de 50%+1 se raporta la numrul
total de alegtori de pe listele permanente. USL a contestat
modul n care au fost ntocmite acestea i numrul de ceteni
cu drept de vot, enunnd nevoia de a elimina votanii romni
din strintate. Mai mult, au fost invocate surse instituionale,
precum Institutul Naional de Statistic sau Casa Naional de
Asigurri de Sntate, care nu au jurisdiscie instituional pentru
a elabora liste electorale.
Biroul Electoral Central a nregistrat pe listele electorale un
numr de 18.292.514 persoane, conform datelor actualizate
de ctre primari i direciile de eviden a persoanei. Dei CCR
admite existena unor date oficiale paralele, existente la INS,
spre exemplu, conchide c la ntocmirea listelor electorale aceste
instituii nu au niciun fel de atribuii, deci datele transmise de
ctre primarii i serviciul de eviden a persoanelor sunt cele care
stabilesc limitele cvorumului.
Pe rolul Parchetulul de pe lng nalta Curte

de Casaie i Justiie (PCCJ) s-a ntocmit
din oficiu o cauz penal, ca urmare a
unui comunicat de pres emis de ctre
Curtea Constituional pe 2 august 2012.
Parchetul a investigat modul n care au fost
ntocmite listele electorale, mai ales dup
ce chestorul Constantin Manoloiu, director
al Direciei pentru Evidena Persoanelor
i Administrarea Bazelor de Date a
transmis o adres CCR prin care afirma c
nu i poate asuma rspunderea pentru
veridicitatea numrului de persoane de pe
listele electorale permanente. Procurorii
au solicitat copiile listelor electorale
permanente i ale celor suplimentare cu
semnturile originale ale alegtorilor de la
AEP i societatea comercial desemnat s
realizeze procedurile tehnice8. Procurorii au
dispus nceperea urmririi penale pentru
abuz n serviciu contra intereselor publice
n forma calificat mpotriva lui Constantin
Manoloiu, Ioan Cbulea i a solicitat
Parlamentului nceperea urmririi n cazul
lui Victor Paul Dobre (nu s-a dat avizul din
partea Parlamentului).
8
Comisia European pentru Democraie prin Drept, Codul de bune practici n materie de referendum, www.venice.coe.int/
docs/2007/CDL-AD%282007%29008-rom.asp
9
Conform Hottrii BEC 34/2012, se aplic prevederile legii 35/2008.
10
Practic, marea miz se refer la includerea sau excluderea

cetenilor romni cu domiciliul sau reedina n strintate n
totalul votanilor care se iau n calcul la stabilirea cvorumului.
Disputa se refer la aplicarea Legii 35/2008 sau a Legii 370/2004
n ceea ce privete listele electorale9.
Situaia neclar a fost legat i de Hotrrea nr 3/2012 a CCR,
privitoare la contestaiile ce vizeaz respectarea procedurii
pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din
data de 29 iulie 2012. Pe data de 6 august a fost publicat o erat
care specifica faptul c se iau n calcul la stabilirea cvorumului
listele electorale ntocmite dup regulile specificate n Legea
pentru alegerea Preedintelui Romniei (370/200410. Unii dintre
judectorii Curii Constituionale au afirmat c erata a fost
transmis ilegal ctre Monitorul Oficial. Consiliul Legislativ a
aprobat publicarea n MO a eratei.
Conform Hotrrii 6/2012 a CCR, datele iniiale, raportate de BEC
au rmas n vigoare pentru stabilirea validitii referendumului
acesta fiind invalidat.
Considerm c n aceast perioad s-au nclcat regulile jocului
democratic prin decizii, poziii sau atacuri publice ale partidelor
politice i instituiilor publice, care au afectat stabilitatea
sistemului. Prin modificri de ultimul moment sau reglementri
care s favorizeze unul sau altul dintre competitori s-au nclcat
standarde internaionale n domeniu i norme constituionale.
Lupta la nivel politic a inclus utilizarea de argumente fr baz
legal de partea ambelor tabere, dar i creterea extremismului
n discursul public. Cu alte cuvinte, termenul puci sau sintagma
lovitur de stat au fost proliferate cu privire la msurile enunate
anterior. Fr a legitima astfel de exprimri extreme, Comisia de
la Veneia a constatat n cadrul raportului emis pe data de 17
decembrie 2012 c deciziile de revocare, modificarea regulilor
jocului cu privire la suspendare, dar i reducerea atribuiilor CCR
sunt problematice, luate fie individual, fie per ansamblu, din
punctul de vedere al constituionalitii i a statului de drept11.
Relaiile cu autoritile europene, n special Comisia European
au fost tensionate, existnd schimburi de replici dure ntre liderii
USL i Preedintele Jose Emanuel Barroso

sau Secretarul General Katherine Day, n
legtur cu msurile guvernamentale i
unele decizii luate n Parlament. Joseph
Daul, liderul Grupului Popular din
Parlamentul European a criticat nlocuirea
Avocatului
Poporului,
schimbarea
preedinilor celor dou Camere i planul
de modificare a legii Curii Constituionale
i de schimbare a judectorilor. Viviane
Reding, vicepreedintele Comisiei Europene,
responsabil pe justiie i-a exprimat public
ngrijorarea fa de independena Curii
Constituionale. De asemenea, mai multe
reprezentane diplomatice, dintre care cea
mai vocal a fost cea a Statelor Unite ale
Americii s-au exprimat mpotriva aciunilor
ntreprinse de ctre USL. irul ntlnirilor
dintre oficialii romni i cei europeni a
culminat cu o list de 11 solicitri transmis
de ctre preedintele Comisiei Europene,
Jose Manuel Barroso, prin care cere
Guvernului Romniei asigurarea statului de
drept i reinstaurarea ncrederii.
Conform rezultatelor finale, furnizate de
ctre Biroul Electoral Central, un numr de
7.403.836 ceteni s-au exprimat pentru
demiterea Preedintelui Traian Bsescu,
n comparaie cu doar 943.375 voturi care
au fost exprimate n favoarea rmnerii n
funcie. Cu toate acestea, conform articolului
5 (2), referendumul nu a fost validat, ntruct
nu s-au prezentat la urne 50%+1 dintre
alegtorii de pe listele electorale.
Acest rezultat a dat natere unui val de
nemulumiri din partea partidelor politice,
dar i a cetenilor, care au contestat
10
Paragraful cu pricina specifica: n spe, ns, sunt aplicabile dispoziiile legale ale art.2 alin.1 lit.c) din Legea nr.370/2004
privind alegerea preedintelui i ale art.17 din Legea nr.3/2000 privind referendumul. Conform art. 2, c) din Legea 370, listele
electorale permanente sunt listele cuprinznd cetenii romni cu drept de vot care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua
alegerilor inclusiv, fr a se face referire la domiciliu. Pe de alt parte, conform Legii 35/2008, art. 26 (2), Listele electorale
permanente se ntocmesc pe localiti i cuprind pe toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea pentru care
ele au fost ntocmite.
11
http://www.venice.coe.int//docs/2012/CDL-AD(2012)026-e.pdf, p. 17
12
http://www.ccr.ro/files/products/H0006_12.pdf 10
public decizia Curii Constituionale. Hotrrea de validare a

referendumului a fost emis pe 21 august 201212 dup amnri,
datorate discuiilor despre numrul total de alegtori de pe listele
electorale permanente i sub semnul unei presiuni publice vizibile
asupra celor nou membri ai forului constituional. Referendumul
11
nu a fost validat, iar judectorii Ion Predescu,

Acsinte Gaspar i Tudorel Toader au fcut
opinie separat la hotrarea de invalidare a
referendumului din 29 iulie 2012.
27 iunie 2012
COMUNICATELE DE PRES ale Curii Constituionale anunnd publicarea a dou

decizii n Monitorul Oficial: Declararea neconstituionalitii revizuirii legii electorale
care introducea sistemul uninominal (DECIZIA 682). Decizia conform creia
Preedintele are dreptul i obligaia de a reprezenta Romnia la Consiliul European
(DECIZIA 683).
3 iulie 2012
HOTRREA Parlamentului nr. 32 pentru revocarea domnului Gheorghe Iancu din

funcia de Avocat al Poporului
3 iulie 2012
HOTRREA Senatului nr. 24 privind revocarea domnului Vasile Blaga din funcia de
Preedinte al Senatului
3 iulie 2012
HOTRREA Camerei Deputailor nr. 25 din 3 iulie 2012 privind revocarea doamnei
Roberta Alma Anastase din funcia de Preedinte i de membru al Biroului permanent
al Camerei Deputailor
4 iulie 2012
ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI nr. 38 de modificare a Legii nr. 47/1992

privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale
5 iulie 2012
Parlamentul este convocat n sesiune extraordinar pentru a delibera cu privire la

propunerea de suspendare a Preedintelui Romniei. Curtea Constituional primete
un termen de 24 de ore pentru a emite un aviz cu privire la aceast propunere.
5 iulie 2012
ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI nr. 41 de modificare a Legii nr. 3/2000

privind organizarea i desfurarea referendumului
6 iulie 2012
HOTRREA nr. 34 a Parlamentului Romniei privind stabilirea obiectului i a datei

referendumului naional pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian
Bsescu
6 iulie 2012
AVIZUL CONSULTATIV nr. 1 al Curii Constituionale privind propunerea de suspendare

din funcie a Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu
6 iulie 2012
HOTRREA nr. 33 a Parlamentului Romniei privind suspendarea din funcie a

Preedintelui Romniei
9 iulie 2012
HOTRREA nr. 1 a Curii Constituionale privind constatarea existenei mprejurrilor

care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei
12
9 iulie 2012
DECIZIA nr. 727 a Curii Constituionale referitoare la sesizarea de neconstituionalitate

a Legii pentru modificarea alin. (1) al art. 27 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea
i funcionarea Curii Constituionale
9 iulie 2012

a Hotrrii Senatului nr. 24 din 3 iulie 2012 privind revocarea domnului Vasile Blaga
din funcia de Preedinte al Senatului
9 iulie 2012

a Hotrrii Camerei Deputailor nr. 25 din 3 iulie 2012 privind revocarea doamnei
Roberta Alma Anastase din funcia de Preedinte i de membru al Biroului permanent
al Camerei Deputailor
9 iulie 2012

a Hotrrii Parlamentului nr.32 din 3 iulie 2012 pentru revocarea domnului Gheorghe
Iancu din funcia de Avocat al Poporului
10 iulie 2012
DECIZIA nr. 731 a Curii Constituionale referitoare la obiecia de neconstituionalitate

a Legii pentru modificarea art.10 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului
17 iulie 2012
LEGEA nr. 131 pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului
24 iulie 2012
DECIZIA nr. 734 a Curii Constituionale referitoare la respingerea sesizrii de

neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3 din Hotrrea Parlamentului nr. 34 din
6 iulie 2012 privind stabilirea obiectului i a datei referendumului naional pentru
demiterea Preedintelui Romniei
24 iulie 2012
LEGEA nr. 153 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 41/2012
pentru modificarea i completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului
2 august 2012
HOTRREA nr. 3 a Curii Constituionale asupra contestaiilor referitoare la

respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional
din data de 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian
Bsescu
21 august 2012
HOTRREA nr. 6 a Curii Constituionale referitoare la respectarea procedurii

pentru organizarea i desfsurarea referendumului naional din data de 29 iulie 2012
pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, i la confirmarea
rezultatelor acestuia
19 septembrie 2012
APROBAREA de ctre Senat a Legii privind aprobarea Ordonanei de urgen

a Guvernului nr. 41 pentru modificarea i completarea Legii nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului
13
19 septembrie 2012
DECIZIA nr. 738 a Curii Constituionale referitoare la obiecia de neconstituionalitate

a dispoziiilor Legii privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
38/2012 pentru modificarea Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale
27 septembrie 2012

a Hotrrii Senatului nr. 24 din 3 iulie 2012 privind revocarea din funcia de preedinte
al Senatului a domnului senator Vasile Blaga
1 noiembrie 2012
DECIZIA nr. 924 a Curii Constituionale eferitoare la respingerea sesizrii de

neconstituionalitate a Hotrrii Senatului nr. 38/2012 privind nfiinarea Comisiei
de anchet privind abuzurile semnalate n activitile desfurate de autoritile i
instituiile publice n cazul votului de la referendumul din 29 iulie 2012
Tabel 1. Calendarul principalelor evenimente legate de

suspendarea Preedintelui Traian Bsescu, modificrile legislative
legate de referendum i Curtea Constituional i desfurarea
referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei. Preluare
din raportul Comisiei de la Veneia, 17 decembrie 2012, http://
www.venice.coe.int/docs/2012/CDL-AD(2012)026-rom.pdf
14
II. ALEGERILE PENTRU PARLAMENTUL

ROMNIEI
II. 1. Statistici i rezultate
II. 1.1. Statistici generale
Numrul total de votani de pe listele electorale este de
18.423.066, iar numrul de alegtori care s-au prezentat la urne
la alegerile din data de 9 decembrie 2012 a fost de 7.694.180.
Pentru alegerile parlamentare au fost deschise 18.762 de secii de
votare, dintre care 306 au funcionat n strintate. Nu au existat
secii speciale.
n total, 2.451 de candidai i-au depus candidatura, incluznd
12 candidai independeni. Dintre acetia 1.691 (dintre care 11
independeni) au candidat pentru cele 315

mandate din Camera Deputailor, iar restul
de 760 pentru mandatele de senator13.
Din cele 452 de colegii, 4 au fost organizate
pentru votul din strintate pentru Camera
Deputailor, iar dou la Senat.
II.1.2. Prezena la vot

Prezena la vot a crescut subtil fa de 2008, ajungnd la 41,72%
din numrul total al alegtorilor nscrii pe listele electorale. n
mediul rural s-a nregistrat o prezen de 43,40%, iar n mediul
urban 40,49%.
n 21 de judee, prezena la vot a depit media, iar cele mai mari
procente s-au nregistrat n Teleorman (54,73%), Gorj (54,14%),
Anul
Prezena
la vot
Numr
total de
voturi
Mediul
rural
Mediul
urban
Mehedini (50,14%), Olt (49,79%), Giurgiu

(49,10%). Cea mai redus rat de participare
s-a nregistrat n Timi (32,50%), Maramure
(33,70%), Cluj (35,27%), Arad (35,28%), Sibiu
(37,12%).
Alegtori
pe listele
electorale
Populaie
Voturi
invalide
2012
41,72%
7.694.180
43,40%
40,49%
18.423.066
20.254.866*
2008
39,20%
7.238.871
43,9%
35,7%
18.464.274
22.060.808
4,86%
2004
58,51%
10.794.653
59%
58,1%,
18.449.344
22.355.551
5,20%
2000
65,31%
11.559.458
64,8%
65,7%
17.699.727
22.303.305
6,20%
1996
76,01%
13.088.388
74,5%
77,3%
17.218.654
22.618.000
6,50%
1992
76,29%
12.496.430
16.380.663
22.789.000
12,70%
Prezena la vot 1992-2012

* date intermediare
13
ro
Conform datelor oficiale, furnizate de ctre Biroul Electoral Central, disponibile pe pagina web www.becparlamentare2012.
Anul
15
Voturi albe
Camera
Deputailor
Voturi nule
Senat
Camera
Deputailor
Senat
2012
71.364
90.968
212.289
185.980
2008
139.139
176.217
210.994
172.884
Centralizarea voturilor albe, respectiv nule. Comparaie 2008-2012

Tabelul de mai sus prezint evoluia uneia dintre inovaiile Legii
electorale din 2008, i anume votul alb. Acesta poate fi considerat
ca fiind un vot de blam, prin faptul c alegtorul nu vizeaz csua
niciunuia dintre candidai. Spre deosebire de votul alb, votul nul
este acela care are vizate mai multe dintre opiuni, chiar dac
tampila atinge numai parial csua cu numele competitorului
electoral. Sunt centralizate diferit n procesele verbale.
Astfel, dei prezena n 2012 a fost uor mai crescut dect n 2008,
numrul voturilor albe este vizibil mai redus. Conform proceselor
verbale finale, att la Senat, ct i la Camera Deputailor, numrul
de voturi albe cuantificate este aproape la jumtate n 2012 fa
de 2008. Din diverse motive unul dintre ele putnd fi chiar
suspiciunea c buletinul de vot fr tampila cu opiunea VOTAT
ar putea fi vizat dup ncheierea procesului electoral un numr
semnificativ mai mic de ceteni au preferat s nu aleag niciunul
dintre candidai, exercitndu-i

dreptul constituional de a vota.
totui
Un alt factor care ar fi putut avea impact

asupra numrului redus de voturi albe este
lipsa unei campanii de informare susinute
cu privire la aceast opiune electoral. O a
treia cauz care poate determina utilizarea
ntr-un procent att de sczut a votului alb
este faptul c nu exist o cultur a votului de
blam, o cutum care s determine cetenii
s i exercite dreptul de a vota, fr a
nominaliza totui niciun candidat. De altfel,
clasa politic din Romnia nu este sensibil
la un astfel de vot, care nu este aplicat ntrun procentaj semnificativ nct s modifice
rezultatele alegerilor.
II. 1.3. Candidai i rezultate

Competitorii electorali care au nscris candidai pentru alegerile
parlamentare au fost USL- Uniunea Social Liberal, ARD - Aliana
Romnia Dreapt, PPDD - Partidul Poporului Dan-Diaconescu,
PRM - Partidul Romnia Mare, UDMR - Uniunea Democrat
Maghiar din Romnia, PP - Partidul Popular, EMNP-PPMT
- Erdlyi Magyar Npprt Partidul Popular Maghiar din
Transilvania, PER - Partidul Ecologist Romn, PSDM - Partidul
Social Democrat al Muncitorilor, PAS - Partidul Aliana Socialist,
PPPS - Partidul Popular i al Proteciei Sociale i PNDC - Partidul
Naional Democrat Cretin.
Uniunea Social Liberal a fost compus din dou aliane politice,
i anume Aliana de Centru Stnga (Partidul Social Democrat
i Uniunea Naional pentru Progresul Romniei) i Aliana de
Centru Dreapta (Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator).
Principalul competitor al USL, Aliana Romnia Dreapt a fost
nregistrat ca o alian electoral compus

din Partidul Democrat Liberal, Partidul
Naional rnesc Cretin Democrat i Fora
Civic.
n urma alegerilor din 9 decembrie, USL a
ctigat majoritatea locurilor att la Senat,
ct i la Camera Deputailor, un total de 395,
fa de ARD care a acumulat 80 de locuri n
Parlament. Singurii competitori electorali
care au ctigat colegiile uninominale
dup regula 50%+1 din voturi sunt USL i
UDMR. PPDD i ARD au ctigat mandatele
parlamentare la redistribuiri. Putem afirma n
acest context c dei, per ansamblu, regula
redistribuirilor care a produs o cretere
16
semnificativ a numrului de parlamentari, a avut i un efect

pozitiv, i anume asigurarea unei mai largi reprezentri electorale
n Parlament.
Competitor electoral
Senat
Mandate
Uniunea Social Liberal
Rezultatele alegerilor sunt prezentate n

urmtorul tabel:
Camera Deputailor
Voturi valabil
exprimate
Mandate
Voturi valabil
exprimate
122
4.457.526
273
4.344.288
Aliana Romnia Dreapt
24
1.239.318
56
1.223.189
Partidul Poporului - Dan

Diaconescu
21
1.086.822
47
1.036.730
388.528
18
380.656
Uniunea Democrat
Maghiar din Romnia
Partidul Romnia Mare nu a trecut pragul electoral de 3%. Niciun

candidat independent nu a obinut 50%+1 din voturi n colegiul
uninominal, ceea ce nseamn c nu exist niciun parlamentar
independent n cele dou Camere, avnd n vedere c acetia nu
intr nici la redistribuia voturilor.
Uniunea Democrat Maghiar din Romnia se afl n continu
scdere n ceea ce privete numrul de voturi fapt demonstrat
nc de la alegerile din 2004 i 2008. Printre cauzele care au
determinat acest fenomen se numr concurena celorlali
competitori electorali care au avut ca public int principal
populaia maghiar, scderea demografic, lipsa de legitimitate,
dar i scderea interesului general fa de politic. Meninerea la
guvernare alturi de Partidul Democrat Liberal poate fi una dintre
explicaiile pentru aceast scdere n ceea ce privete voturile
obinute. Cu toate acestea, UDMR este singurul competitor
electoral care a acoperit toate colegiile electorale (452 de
candidai), fr a fi parte din vreo alian electoral.
Organizaiile minoritilor naionale au ocupat 18 mandate
parlamantare, n Camera Deputailor.
Structura noului Parlament este una care a

adus n plus fa de legislatura 2008-2012 un
numr de 117 parlamentari, adic 588 fa
de 471, dei structura electoral a alegerilor
din 9 decembrie a inclus doar 452 de
colegii uninominale. La Camera Deputailor
au fost obinute 412 mandate, incluznd
cele 18 locuri ale minoritilor naionale,
iar la Senat 176 de mandate. Excesul de
locuri se datoreaz legislaiei electorale,
prin redistribuiri, n ncercarea de a asigura
reprezentativitatea
electoratului,
prin
combinarea locurilor n colegii uninominale,
cu redistribuirile la nivel de circumscripie
electoral. Cu toate acestea, efectul este unul
pervers i a condus la creterea artificial a
numrului de parlamentari.
17
Situaia dimensiunii structurilor parlamentare europene n funcie

de numrul de membri, conform datelor furnizate de ctre
InterParliamentary Union, www.ipu.org
Situaia dimensiunii structurilor parlamentare la nivel global n

funcie de numrul de membri, conform datelor furnizate de ctre
InterParliamentary Union, www.ipu.org
La nivel european, Parlamentul Romniei este unul dintre cele mai
supradimensionate. Mai mari dect forul legislativ romnesc sunt
cele din Frana, Germania, Italia, Federaia Rus, Regatul Unit, iar
cel polonez are dimensiuni similare14. Cu toate acestea, populaia
acestor ri este mult mai mare dect a

Romniei, deci nivelul de reprezentare
este altul. Spre exemplu, Germania are
aproximativ 81.000.000 de locuitori, pe cnd
Marea Britanie are aproape 63.000.000.
Aspectul supraponderal al legislativului
romnesc poate fi demonstrat i prin
14
Inter-Parliamentary Union, http://www.ipu.org/parline-e/NumberOfSeats.asp?LANG=ENG&REGION_SUB_
REGION=R7&typesearch=1&Submit1=Launch+query
18
raportarea la cota de reprezentare n colegii, care conform Legii

35/2008 ar trebui s fie de un senator la 140.000 de locuitori
i un deputat la 70.000 de locuitori. Cu toate acestea, totalul
de mandate existente la Camera Deputailor ar fi suficient s
reprezinte o populaie de aproape 30.000.000 de ceteni.
Dac lum n considerare i regula rdcinii cubice a lui Rein
Taagepera15, care afirm c numrul ideal de parlamentari ar trebui
s fie egal cu rdcina cubic a populaiei unei ri i utiliznd
statisticile (provizorii) ale Institutului Naional de Statistic
conform crora populaia Romniei este de 20.254.866 rdcina
cubic este de aproximativ 272, adic mai

puin din jumtate din numrul actual de
parlamentari.
Pornind de la aceste premise, revizuirea
legislaiei
electorale
este
necesar,
pentru a evita existena unor legislative
supraponderale. Mai multe detalii pot fi
consultate n capitolul Recomandri.
II.2. Legislaia electoral

Anii 2011 i 2012 au reprezentat o perioad agitat din cauza
propunerilor legislative care au adus pe agenda public
schimbri precum sistemul majoritar ntr-un singur tur de scrutin
(denumit i uninominalul pur), comasarea alegerilor locale cu
cele parlamentare. De asemenea, legea alegerilor locale a fost
modificat semnificativ, astfel nct pentru prima dat primarii
au fost alei ntr-un sistem majoritar cu un singur tur de scrutin,
iar legea referendumului a fost supus unor modificri radicale,
trimise spre analiza Curii Constituionale.
Unele dintre aceste proiecte au fost declarate neconstituionale
de ctre CCR, ns alte au modificat vizibil modul n care s-a
desfurat anul electoral 2012.
Comasarea alegerilor locale cu cele

parlamentare
Una dintre cele mai controversate decizii, care a creat nemulumiri
att din partea actorilor instituionali i neguvernamentali interni,
dar i din spaiul instituional european a fost propunerea de
comasare a alegerilor. Argumentul major al iniiatorilor legii a fost
cel financiar, neconvingtor de altfel, avnd n vedere cheltuielile
aferente momentelor electorale din anul 2012. Dar, nota de
fundamentare a proiectului16 de comasare a alegerilor nu include
niciun fel de referire la indicatorii financiari

sau la o analiz cost-beneficiu, care ar fi
justificat aceast decizie.
Asociaia Pro Democraia, ca membru
al Coaliiei 2012 pentru Alegeri Corecte
s-a pronunat mpotriva comasrii din
perspectiva efectului asupra legitimitii
procesului electoral, prin reducerea drastic
a capacitii de discernmnt electoral a
votantului17.
n luna ianuarie 2012, APD a demonstrat, prin
intermediul unui experiment la nivel tehnic,
dificultile care le-ar fi adus comasarea
alegerilor. Numrul ridicat de buletine de
vot ar fi fost unul dintre argumentele care
bloca desfurarea n condiii normale
a scrutinului. Timpul prea scurt aferent
campaniei electorale i numrul mare de
candidai ar fi limitat capacitatea votanilor
de a se informa asupra competitorilor
electorali18. n plus, transferul unor atribuii
de la Autoritatea Electoral Permanent
instituie independent - ctre Guvern, ar
15
Rein Taagepera i Matthew Sobert Shugart, Seats and Votes: The Effects and Determinants of Electoral Systems, New
Haven and London, Yale University Press, 1989
16
http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Proiect%20de%20lege%20alegeri%20generale%
202012.pdf
17
Comasarea alegerilor, calul troian al democraiei romneti, http://www.apd.ro/comunicat.php?id=277, 12 decembrie
2011
18
Experiment: comasarea alegerilor, imposibil tehnic pentru alegtori, http://www.apd.ro/comunicat.php?id=283, 24
ianuarie 2012
fi creat un precedent periculos pentru independena organizrii

proceselor electorale n Romnia.
Modul n care Ministerul Administraiei i Internelor a gestionat
proiectul a fost netransparent, prin faptul c n timpul termenul de
zece zile destinat depunerii de sugestii i propuneri, conform Legii
52/2003, a fost postat un nou proiect, cu modificri semnificative
fa de cel original.
O alt decizie criticabil este decizia Guvernului de a-i asuma
rspunderea n Parlament pe acest proiect de lege.
Coaliia pentru Alegeri Corecte a solicitat retragerea proiectului
de pe agenda public i a transmis ctre Ministerul Administraiei
i Internelor o plngere prealabil, procedur prin care se solicit
anularea unui act emis de o instituie public i care precede
acionarea n instan a acesteia.
Curtea Constituional a fost sesizat de ctre grupurile
parlamentare PSD i PNL din Camera Deputailor n decembrie
2011, iar pe 25 ianuarie 2012, dup amnri, forul constituional
a decis c proiectul este neconstituional19, ntruct se ncalc
prevederile internaionale n materie electoral, cu referire direct
la recomandrile Comisiei de la Veneia, iar comasarea alegerilor
poate produce confuzie n rndul electoratului, putnd ajunge
chiar la restrngerea exerciiului dreptului de vot sau la nclcarea
dreptului de a fi ales. De asemenea, decizia a notat prelungirea
nejustificat a mandatelor aleilor locali i a Parlamentului.
n acelai timp, Curtea recomand elaborarea i revizuirea
legislaiei electorale n Parlament i nu pe ci ocolite prin
procedur de urgen sau asumarea rspunderii guvernamentale
- constat necesitatea revizuirii legislaiei electorale20 i exprim
critici legate de modificarea frecvent i substanial a Legii
35/2008. Totodat se reia ideea necesitii unui Cod Electoral care
s includ toat legislaia electoral i s o uniformizeze.
Modificarea sistemului electoral (sistemul

majoritar cu un tur de scrutin)
O alt tentativ de a modifica Legea 35/2008 a fost cea legat
de modificarea sistemului electoral ntr-unul majoritar ntrun
singur tur de scrutin (uninominalul pur). Propunerea, naintat de
ctre Crin Antonescu i Victor Ponta viza modificarea articolului
19
48 din lege, schimbnd substanial modul

de repartizare a mandatelor. n mod practic,
sistemul 50%+1 din voturi ar fi fost eliminat
i colegiul ar fi fost ocupat de reprezentantul
competitorului electoral care ar fi ctigat
mai multe voturi n colegiul uninominal,
cu condiia ca partidul, formaiunea sau
organizaia din partea creia candideaz
s treac pragul electoral. De asemenea,
proiectul a fost modificat n Camera
Deputailor, unde a fost adugat printre
alte completri i articolul 112, care prevede
faptul c:
ntr-un jude n care locuitorii aparinnd
comunitii
romneti
sau
unei
minoriti naionale depesc, conform
datelor oficiale finale ale ultimului
recensmnt al populaiei 7% din totalul
locuitorilor judeului, niciun candidat
al competitorilor electorali aparinnd
acelei comuniti nu a obinut mandat
conform alin. (11), se acord un mandat
n Camera Deputailor candidatului
cel mai bine plasat al competitorilor
electorali aparinnd acelei comuniti.
Aceste mandate s-ar fi atribuit peste cele
existente deja.
Asociaia Pro Democraia, alturi de
alte organizaii neguvernamentale a
naintat o scrisoare21 liderilor partidelor
parlamentare, prin care a solicitat retragerea
acestei propuneri de pe agenda public.
Argumentele invocate sunt legate de faptul
c acest tip de sistem nu este utilizat dect n
Marea Britanie (cu o structura bipartit, spre
deosebire de pluripartitismul romnesc),
deformeaz rezultatul alegerilor i principiul
reprezentantivitii i limiteaz participarea
la competiia electoral a partidelor i
candidailor noi.
19
Decizia Nr.51 din 25 ianuarie 2012, publicat n Monitorul Oficial nr.90 din 03.02.2012
20
Vezi Decizia 61/14 ianuarie 2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 76 din 03.02.2010
21
n aprarea democraiei - Cerem mpiedicarea adoptrii sistemului majoritar cu un tur (uninominalul pur), 11 mai
2012, http://www.apd.ro/comunicat.php?id=298
20
Modificrile menionate anterior au reprezentat puncte de

plecare i pentru sesizarea Curii Constituionale. Membrii forului
au constatat neconstituionalitatea proiectului din mai multe
motive22:
nclcarea Constituiei prin consacrarea unei voine
contrare celei populare, cu referire la nclcarea rezultatelor
referendumului din 22 noiembrie 2009 chiar dac are
caracter consultativ creeaz efecte indirect ce trebuie puse n
practic de alte organe. nclcarea normelor constituionale
se manifest n principal prin creterea numrului de
parlamentari
nclcarea principiului securitii juridice, reflectat n articolul 1
(5) din Constituie, coroborat cu dispoziiile Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i
cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omnului,
cu raportare la Codul bunelor practici n materie electoral
adoptat de ctre Comisia de la Veneia. Curtea critic
modificarea frecvent a legislaiei electorale, n special n an
electoral.
Lipsa de legitimitate i reprezentativitate a mandatelor
obinute n condiiile alineatului 112, includerea conceptului
neconstituional
de
comunitate
romneasc
i
incompatibilitatea cu art. 62 (2) din Constituie
n acest context, Coaliia 2012 pentru Alegeri Corecte a adus la
masa discuiilor decideni i factori interesai n cadrul conferinei
Votul este totul? Reforma electoral ntre recomandrile
internaionale i imperativul politic, organizat la Bucureti pe
17 mai 2012, propunnd o discuie tehnic pe marginea acestui
tip de sistem, pe care APD l-a criticat susinut. Au participat la
dezbatere premierul Victor Ponta, alturi de lideri ai partidelor
politice precum Sulfina Barbu, reprezentani ai instituiilor
implicate n organizarea i monitorizarea procesului electoral,
europarlamentari (Cristian Preda), precum i reprezentani ai
organizaiilor neguvernamentale i ai mass-media.
Alte modificri legislative

Unul dintre organismele internaionale care s-a aflat n centrul
ateniei n 2011 i 2012, n discursul opoziiei, al puterii, al Curii
Constituionale sau al organizaiilor neguvernamentale a fost
Comisia de la Veneia. Aceasta n contextul n care legislaia
electoral a fost continuu modificat sau

cel puin, au existat tentative de a produce
modificri legilor. Frecvent invocat a fost
Codul bunelor practici n materie electoral23,
document care accentueaz ideea de
stabilitate legislativ i instituional,
menionnd c:
stabilitatea unor reguli mai speciale
ale dreptului electoral, n special cele
care reglementeaz sistemul electoral
propriu-zis, componena comisiilor
electorale i constituirea teritorial a
circumscripiilor.
De asemenea, acest Cod mai specific faptul
c:
ar fi necesar a se evita, nu att
modificarea sistemelor de scrutin ele pot fi ntotdeauna mbuntite
- ci modificarea lor frecvent sau cu
puin timp (cel puin un an) nainte de
alegeri. Chiar n absena unei intenii de
manipulare, modificrile vor fi dictate de
interesele iminente ale partidului politic.
Cu toate c aplicarea sa nu este obligatorie
i deci nu creeaz efecte juridice directe,
conform
hotrrilor
enunate
Curii
Constituionale, produce efecte indirecte n
sensul trasrii unor principii aflate la baza
regimurilor democratice.
Ce este de remarcat este faptul c dei
toate partidele au fcut apel la respectarea
prevederilor acestui Cod, ele au fost nclcate
repetat de toate formaiunile politice aflate
la guvernare. Perioada 2011-2012 (dar nu
numai) a fost una intens din punct de
vedere al modificrilor legislative operate
cu foarte puin timp nainte de desfurarea
scrutinelor. Una dintre metodele intense
de legiferare utilizate de guverne a fost
22
Decizia CCR 682 din 27 iunie 2012 publicat n Monitorul Oficial nr. 473 din 11 iulie 2012
23
Codul bunelor practici n materie electoral - Linii directoare i raport explicativ, adoptat de Comisia European
pentru Democraie prin Drept n cadrul celei de-a 52-a Sesiuni Plenare (Veneia, 18-19 octombrie 2002), http://www.venice.coe.
int/docs/2002/CDL-AD(2002)023rev-rom.pdf
ordonana de urgen. De altfel, Legea 35/2008 a fost modificat

substanial la puin timp dup promulgare prin OUG 97/2008. i
n 2012 legea a fost modificat prin trei ordonane de urgen, i
anume:
OUG 46 din 01/09/2012, prin care se amn utilizarea crilor
de alegtor i punerea n funciune a Registrului Electoral
Naional
OUG 67 din 06/11/2012 care definete mita electoral (art 55)
OUG 70 din 20/09/2012 reglementeaz situaia unor categorii
de militari, poliiti i personal civil din teatrele de operaiuni
din strintate i anumite aspecte legate de listele electorale
suplimentare
Raportul Comisiei de la Veneia24, publicat pe 17 decembrie
2012 specific faptul c utilizarea ordonanelor de urgen
ntr-un numr semnificativ (140 n 2011 cu toate acestea
guvernele precedente au abuzat i mai vizibil) poate reprezenta
un instrument de abuz. Acest fapt a fost sesizat permanent i de
ctre Asociaia Pro Democraia, care definete aceast practic
negativ ca o nclcare a separaiei puterii n stat i a principiului
constituional al supremaiei parlamentare.
Definirea mitei electorale25

Ordonana 67/2012 a avut ca scop definirea exact a produselor/
serviciilor care intr n categoria bunurilor ce constituie mit
electoral. Astfel, modificarea normativ include pe lng bani,
bunuri i foloase obiective precum alimentele, bunurile alcoolice
sau nealcoolice, produse din tutun sau mrfuri nealimentare,
precum i o serie de materiale i obiecte de propagand electoral.
Alineatul 5 completeaz aceste prevederi astfel:
Sunt exceptate, de asemenea, de la prevederile alin. (1) i alte
obiecte de propagand electoral, inscripionate cu nsemnele
electorale ale formaiunilor politice sau ale candidailor care
particip la alegeri, a cror valoare nu depeste 10 lei fr
TVA pentru fiecare articol, fr ca aceste bunuri s poate fi
alimente, buturi alcoolice sau nealcoolice ori produse din
tutun.
21
Dei mita electoral a fost definit i n

2008, prin Hotrrea nr. 38 a Biroului
Electoral Central, formele sale subtile sunt
dificil de combtut. Att Decizia BEC, ct i
OUG au definit n termeni restrictivi ce este
considerat ca fiind ilegal i ce poate fi utilizat
n campania electoral. Cu toate acestea,
cadourile oferite cu ocazia srbtorilor mai
ales c n 2012, campania electoral a inclus
att Sfntul Andrei, ct i Ziua Naional a
Romniei, 1 Decembrie a evenimentelor
festive nu pot fi controlate sau incluse
distinct n categoria mitei electorale. De
asemenea, au fost dificil de identificat ca
mit electorale vouchere sau alte cadouri
care nu pot fi cuantificate.
La nivel legislativ considerm c exist
o tendin de discontinuitate n ceea ce
privete mita electoral. Spre exemplu,
Hotrrea 38/2008 a BEC ncerca definirea
mitei electorale prin obiecte care au o
valoare economic semnificativ, precum
i mrfuri de utilitate alimentar (alimente,
buturi alcoolice sau nealcoolice, produse
din tutun) sau nealimentare spre deosebire
de produsele cu valoare simbolic.
Putem observa astfel c termenii cu care se
opereaz sunt diferii calitativ i cantitativ.
Astfel, definirea diferit n timpul diferitelor
scrutine nu este o practic acceptabil, mai
ales raportat la procedurile de cercetare
penal. Este deci nevoie de definirea uniform
a acestei infraciuni n legislaia electoral i
eliminarea interpretrilor diferite.
Asociaia Pro Democraia i menine poziia
referitoare la interzicerea total a distribuiei
de materiale electorale n timpul campaniei
electorale, inclusiv cele enumerate n
articolele de mai sus, dar cu excepia
pliantelor sau brourilor electorale.
24
http://www.venice.coe.int/docs/2012/CDL-AD(2012)026-e.pdf
25
Acest concept nu exist n legislaie ca atare. Cu toate acestea definim ca mit electoral infraciunea cuprins n art. 55
(1) din Legea 35/2008: Promisiunea, oferirea sau darea de bani, bunuri ori de alte foloase n scopul determinrii alegtorului s
voteze sau s nu voteze un anumit competitor electoral ori un anumit candidat, precum i primirea acestora de ctre alegtor
22
II. 3. Campania electoral pentru

parlamentare
Trebuie remarcat faptul c circumstanele conflictului politic
descris la seciunea I.2. au contribuit vizibil la modul n care s-au
desfurat alegerile parlamentare din 2012. Temele de campanie
pentru referendum s-au propagat i pentru parlamentare, iar
acest aspect a contribuit semnificativ la obinerea de ctre USL a
unui numr covritor de mandate n Parlament.
Pe de alt parte, campania pentru alegerile parlamentare a fost
una lipsit de substan, caracterizat n special de populism,
mesaje negative, multe dintre ele preluate de la campania pentru
demiterea Preedintelui. Celei mai mari pri dintre campanii le-a
lipsit viziunea reprezentativitii, orientarea spre cetean, prin
elaborarea de politici publice i au fost mai degrab construite
pe mesaje de tip promisiune sau poman electoral.
Candidaii nu au fost deschii ctre public i nu au fost interesai
de dezbaterile electorale reale. Acest mod de aciune s-a vzut
mai ales din partea candidailor USL, care nu au avut o miz mare,
ntruct sondajele artau succesul alianei electorale cu procente
care au variat de la aproximativ 70% (n var) pn la 60% (n
toamn-iarn). Aceast constatare se reflect i n proiectele
desfurate de Asociaia Pro Democraia n aceast perioad.
Cei doi mari competitori s-au comportat ca formaiuni care au
funcionat pe logica catch all, ncercnd s atrag ca poteniali
candidai pentru colegiile lor politicieni din alte partide sau
persoane cunoscute publicului care s aduc voturi pentru partid,
chiar dac nu au corespuns n multe dintre cazuri unor norme
minime de integritate sau de compatibilitate ideologic cu
doctrina i valorile partidului. Traseismul politic a fost una dintre
regulile alegerilor. Candidaii au acceptat candidaturi pe listele
unui partid politic, dup ce fuseser refuzai de altele (precum
Monica Iacob Ridzi). De asemenea, una dintre cele mai interesante
micri din iarn a fost atragerea europarlamentarului George
Becali n Partidul Naional Liberal, fapt care

a iscat dispute vizibile n cadrul formaiunii
politice.
Comisia de Etic din cadrul Alianei Romnia
Dreapt (ARD) a dat aviz negativ unui numr
de 36 de membri de pe listele de candidai
ntruct nu corespundeau normelor de
integritate. Ceilali competitori electorali nu
au anunat existena unor astfel de filtre,
dei mai multe organizaii ale societii
civile au solicitat public partidelor politice
prezentarea criteriilor pe baza crora s-au
fcut nominalizrile de candidai.
Majoritatea politicienilor din funciile de
conducere ale partidelor au ncercat s i
aleag colegii unde competitorii nu ar fi
avut anse semnificative s ctige 50%+1
din voturi. Cea mai intens lupt s-a dus
n colegiul 6 din Gorj (Trgu Jiu) unde s-au
confruntat premierul Victor Ponta i Dan
Diaconescu, a crei imagine mediatic
a fost n plin cretere datorit postului
TV OTV, deinut de politician i datorit
implicrii sale n scandalul de privatizare a
combinatului Oltchim din Rmnicu Vlcea.
Cu toate acestea, Victor Ponta l-a surclasat
vizibil pe contracandidatul su cu un
procentaj de 60,07%. Dan Diaconescu nu a
intrat n Parlament, dei s-a comportat ca
o locomotiv electoral pentru candidaii
din partea PPDD.
II. 4. Campania de educaie

electoral
Unul dintre rolurile fundamentale ale APD este s elaboreze i s
implementeze proiecte prin care s creasc gradul de cunotinte
i deci interesul cetenilor fa de procesele electorale, dar i
spre implicarea n spaiul public n general. Dup cum arat
cercetrile sociologice i experiena proprie,

gradul de cunoatere de ctre ceteni a
rolului instituiilor publice este unul sczut.
23
De asemenea, procesul de luare a deciziei n spaiul public sau

modul n care ar trebui s fie alei competitorii electorali nu
reprezint interes pentru mare parte din populaie. Principala
instituie legislativ i reprezentativ a rii, Parlamentul este
cotat cu un nivel foarte sczut de ncredere i este perceput ca
un spaiu corupt, al arbitrariului. n plus, tinerii nu sunt interesai
de implicarea n viaa politic.
Toate aceste idei, demonstrate de studii i cercetri au fost
confirmate n timpul proiectelor, activitilor i campaniilor pe
care le-a desfurat Asociaia Pro Democraia n 2012, n context
electoral. Nivelul de cultur civic i electoral este unul sczut,
cu preponderen n mediul rural, fapt care favorizeaz frauda
electoral. De asemenea, contactul dintre votani i candidai este
unul aproape inexistent, mai ales n cazul alegerilor parlamentare,
fapt care crete i mai mult lipsa de interes pentru spaiul public
al cetenilor.
n acest context, APD a ncheiat parteneriate cu instituii publice
i organizaii neguvernamentale, pentru a implementa campanii
i proiecte de educaie electoral.
Alege contient! a fost o iniiativ desfurat n parteneriat
cu Fundaia Friedrich Ebert Romnia (FES), care i-a propus
contientizarea cetenilor cu privire la rolul administraiei publice,
a proceselor electorale, dar i asupra mecanismelor de implicare
civic. Pe de alt parte, proiectul i-a propus s aduc n faa
alegtorilor aspiranii la funciile din administraia public local,
respectiv din Parlamentul Romniei. Proiectul desfurat pentru
alegerile locale (mai-iunie) a fost reluat i pentru parlamentare,
Seminarii de pregtire: Critiorul de

Jos (16 nov 2012), tei (17 nov. 2012),
Judeul Bihor

Jos (16 nov 2012), tei (17 nov. 2012),
Judeul Bihor

Jos (16 nov 2012), tei (17 nov. 2012),
Judeul Bihor
24
sub forma Alege Contient! Parlamentare 2012 (noiembriedecembrie). Partenerii au publicat Ghidul Alegtorului pentru
parlamentare, ntr-un numr de 5000 de exemplare acesta fiind
distribuit i n format electronic26 -, cu scopul de a contientiza un
numr ct mai mare de ceteni cu privire la rolul Parlamentului,
modul n care membrii si influeneaz viaa societii i procesele
de participare public. O seciune important este dedicat
criteriilor i instrumentelor care trebuie utilizate de votani pentru
a alege cei mai potrivii candidai.
De asemenea, au fost organizate seminarii de pregtire cu privire la
aspectele de mai sus n localiti din patru circumscripii (Prahova,
Brila, Bihor, Dolj) i s-au organizat dezbateri electorale n tei
(Bihor) i n Viziru (Brila) cu candidaii la Camera Deputailor i
Senat din aceste colegii. Dezbaterile din Unirea (Dolj) i Drajna
(Prahova) nu s-au putut desfura din cauza presiunilor factorilor
politici, precum i a lipsei de interes a cetenilor fa de alegerile
parlamentare.
Colaborarea cu Autoritatea Electoral

Permanent
Ca i n cazul alegerilor precedente, APD a colaborat cu Autoritatea
Electoral Permanent (AEP) pentru a mbunti modul de
organizare a alegerilor, dar i pentru a crete gradul de educaie
electoral a cetenilor.
La alegerile parlamentare din 2012, APD a editat alturi de AEP
un afi ce a fost postat n toate seciile de votare din ar. Acesta
a inclus informaii referitoare la drepturile i obligaiile votanilor,
la infraciuni i contravenii care pot aprea n timpul procesului
de votare, dar i date tehnice legate de orele ntre care sunt
deschise seciile de votare, documentele cu care se poate vota,
dar i despre atribuiile birourilor electorale.
De asemenea, cu scopul de a crete gradul de participare la vot, a
fost realizat un videoclip, finanat de ctre Autoritatea Electoral
Permanent, acesta fiind prezentat pe principalele posturi de
televiziune (din punctul de vedere al audienei). Materialul a fost
distribuit i on-line27.
26
27
28
Ilustraie: A. Dimitrov
Colaborarea cu DIGI24
APD a realizat alturi de Digi24 o busol

politic28. Instrumentul a fost dedicat
cetenilor care au dorit s determine ce
orientare politic au i care sunt principalele
valori care i apropie de unul sau altul dintre
candidaii la alegerile parlamentare.
Colaborarea cu TreeWorks
APD a colaborat cu Tree Works (http://www.
tree.ro/) n proiectul Alegeri corecte n mediul
online, care a vizat monitorizarea apariiilor
on-line a principalilor competitori, raportat
la cele mai vizitate surse de informaie,
precum i crearea profilelor candidailor la
mandatele de parlamentar prin agregarea
materialelor deja existente pe internet.
http://www.alegericorecte.ro/images/Ghidul%20Alegatorului%20Parlamentare%202012.pdf
http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=8
http://alege.digi24.ro/page_orientarepolitica.php
25
II.5. Organizarea i desfurarea

alegerilor parlamentare
Unul dintre rolurile principale ale Asociaiei Pro Democraia a fost
de a monitoriza modul n care se organizeaz alegerile din punct
de vedere tehnic. Ca i n anii precedeni, am observat toate
modificrile legislative, dar i mecanismele prin care normele
legale se pun n practic.
ntruct aspectele legislative au fost tratate n seciunea anterioar,
ne vom orienta asupra modului n care au funcionat autoritile
de management electoral, dar i autoritile administraiei publice
locale i centrale care au participat la organizarea procesului
electoral, avnd n vedere primriile, Ministerul de Interne,
instituiile prefectului. Prin autoriti de management electoral
ne referim la birourile electorale i la Autoritatea Electoral
Permanent.
Pe scurt, AEP asigur alturi de Guvern partea logistic i de
organizare a procesului electoral. Biroul Electoral Central (BEC)
este un organism nepermanent care are rolul de a asigura
interpretarea i aplicarea unitar a prevederilor legale referitoare
la alegeri, asigur centralizarea i publicarea rezultatelor alegerilor
i de a rezolva contestaii, solicitri de renumrare a voturilor sau
repetarea alegerilor.
Pornind de la o analiz bazat pe informaia obinut n timpul
misiunilor trecute de observare i monitorizare, din experiena
legislativ a Birourilor Electorale Centrale formate pentru procesele
electorale anterioare ne-am propus s identificm principalele
dificulti, deficiene, interpretri eronate, care au condus sau pot
duce la obscurizarea sau funcionarea improprie a mecanismelor
electorale i identificarea de soluii pentru rezolvarea lor.
Pornind de la prevederile legale privitoare la funcionarea BEC
care poate emite hotrri i decizii n interpretarea legii - i
lund n calcul perioada scurt pn la ziua alegerilor, APD a
propus o list de recomandri menite s soluioneze lipsurile
administrative, fr a modifica legislaia.
Lista cu recomandri29 (Anexa C.1.) a fost supus dezbaterii
publice, pe pagina web www.alegericorecte.ro, iar propunerile
au fost prezentate n cadrul dezbaterii Administrarea proceselor
electorale: realitate si bune practici30 ,

la care au participat reprezentani ai
Biroului Electoral Central (BEC), Autoritii
Electorale
Permanente
(AEP),
Mihai
Voicu, ministru delegat pentru Mediul de
Afaceri i reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale relevante.
Recomandrile se refer la consolidarea

capacitii birourilor electorale de a
gestiona procesul electoral n mod eficient,
creterea accesului la vot pentru grupurile
defavorizate sau persoanele cu dizabiliti,
prin asigurarea infrastructurii necesare, dar
i a utilizrii unor instrumente precum urna
special n interesul cetenilor. APD mai
vizeaz clarificarea unor aspecte tehnice,
precum aplicarea sigiliilor i a tampilei
de control, anularea buletinelor de vot
neutilizate, continuarea campaniei electorale
n seciile de votare prin mijloace video sau
audio, precum i procedurile de acreditare a
observatorilor interni sau implicarea direct
a acestora n procesul electoral.
29
http://www.alegericorecte.ro/images/Lista%20propuneri%20APD.pdf
30
Evenimentul face parte din proiectul Consolidarea practicilor legislative i administrative electorale cu participarea
societii civile, realizat cu sprijinul financiar al Fondului pentru Inovare Civic, program finanat de Trust for Civil Society in
Central and Eastern Europe, administrat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile.
26
n perspectiv, Asociaia a repus n dezbatere public

reglementrile i mecanismele prin care sunt administrate
procesele electorale n Romnia i necesitatea consolidrii i
unificrii legislaiei n domeniul electoral, prin intrarea n vigoare
a unui Cod Electoral31. Acesta din urm a fost promovat de ctre
Asociaia Pro Democraia nc de la nceputul anilor 2000, iar
aprobarea sa pare din ce n ce mai stringent, lund n calcul cele
mai recente experiene electorale.
Cele mai importante recomandri naintate de

APD
Transparentizarea procesului electoral
n special prin creterea gradului de transparen a birourilor
electorale de circumscripie, a cror funcionare este dificil
de urmrit de ctre factorii interesai. Dou dintre solicitrile
APD s-au referit la postarea on-line a deciziilor luate de ctre
aceste birouri n cazul contestaiilor i ntmpinrilor. Informaia
ar trebui s fie accesibil inclusiv dup dizolvarea birourilor
electorale, astfel nct petenii s aib posibilitatea s urmreasc
parcursul sesizrilor. De asemenea, APD a solicitat postarea
tuturor proceselor verbale ncheiate de ctre birourile electorale
ale seciilor de votare i birourile electorale de circumscripie
Biroul Electoral Central a publicat n urma acestei solicitri toate
procesele verbale pe pagina www.becparlamentare2012.ro. De
asemenea, APD a recomandat publicarea acestor informaii i n
format editabil.
Reglementarea clar a procedurilor de numrare a voturilor,
definirea tipurilor de buletine de vot i creterea gradului de
acces la documentele produse de ctre biroul electoral al
seciei de votare
APD a solicitat uniformizarea reglementrilor privind numrarea
voturilor n lipsa unui Cod Electoral, fiecare lege electoral
cuprinde reglementri specifice privitoare la nchiderea seciei de
votare, validarea voturilor i centralizarea rezultatelor validarea
buletinelor de vot (definirea clar a buletinelor nule, valide i a
voturilor albe) i accesul persoanelor acreditate la procesele
verbale de nchidere a seciei de votare.
Acces egal i nediscriminatoriu la vot pentru toi alegtorii,
indiferent de gen, vrst, etnie
31
Informarea publicului ntr-un limbaj

accesibil cu privire la procedurile de
votare
Recomandri au fost naintate n acest sens
i ctre Autoritatea Electoral Permanent,
fcnd apel la practici utilizate de ctre
autoriti de management electoral din
alte ri, precum Statele Unite ale Americii
- spre exemplu, U.S. Election Assistance
Commission (EAC) sau UK Electoral
Commission. APD a produs n parteneriat cu
AEP un afi cuprinznd drepturile, obligaii
alegtorilor, infraciuni i recomandri
privind ziua votului. Mai multe detalii putei
citi n seciunea dedicat parteneriatelor.
Clarificarea procedurilor de solicitare
i utilizare a urnei speciale. Reducerea
riscului de fraudare prin utilizarea sa.
Conform analizelor realizate de ctre APD n
timpul scrutinelor anterioare, urna special
este unul dintre instrumentele vulnerabile,
care este utilizat de competitorii electorali
pentru a frauda procesul de votare. Una
dintre solicitrile APD este specificarea clar
a faptului c observatorii pot nsoi urna
special.
n acelai timp, lipsa instruciunilor clare i
prevederile legale lacunare privind modul
n care se poate utiliza urna special a creat
confuzii la fiecare scrutin, astfel c APD a
solicitat afiarea unor instruciuni care s
specifice documentele necesare i orele ntre
care se poate face nscrierea alegtorilor
care pot solicita deplasarea urnei speciale
la domiciu. Recomandarea a fost inclus n
Decizia 61/2012 emis de ctre BEC, ns
considerm c limbajul a fost inaccesibil, iar
informaia lacunar n special cu privire la
orele i documentele care trebuie depuse la
birourile electorale ale seciilor de votare.
Vezi forma propus de ctre Asociaia Pro Democraia, www.apd.ro/files/Propunere_legislativa_APD_Codul_electoral.pdf
APD a solicitat i prelungirea termenului de depunere a cererilor

pe o perioad de trei zile naintea datei alegerilor, ns Biroul
Electoral Central a respins recomandarea pe motiv c seciile de
votare nu sunt amenajate.
Limitarea interveniilor abuzive n cadrul procesului electoral
a unor persoane sau organizaii acreditate
Experiena anterioar a demonstrat faptul c o parte dintre
organizaiile neguvernamentale care sunt acreditate s observe
alegerile se implic prin observatorii din seciile de votare n
procesul electoral, prin mai multe metode: asistarea alegtorilor,
numrare paralel, influenarea votanilor, utilizarea ilegal a
buletinelor de vot. Observatorii APD au raportat prezena unui
numr semnificativ de observatori din partea acelorai organizaii
n mai multe secii de votare (pn la 7 n timpul alegerilor locale).
De asemenea, conform website-urilor www.beclocale2012.
ro, www.becreferendum2012.ro i www.becparlamentare2012.
ro anumite organizaii au acreditat un numr semnificativ de
observatori n comparaie cu media celorlalte ONGuri. Un astfel
de exemplu este Asociaia Tineretul Romn pentru Naiunile
Unite, care a acreditat la referendumul din 29 iulie 2012 un numr
de 10.000 de persoane.
n aceste condiii, APD a solicitat reducerea numrului maxim
de observatori care pot asista la procesul electoral ntr-o secie
de votare din partea aceleiai organizaii la doi. De asemenea,
a solicitat AEP si BEC producerea unor proceduri de filtrare
mai eficiente de acreditare a organizaiilor neguvernamentale,
27
astfel nct s fie mai facil de identificat

cele care servesc interese ale unor actori
politici, precum i elaborarea unor proceduri
eficiente de retragere a acreditrilor pentru
persoanele care ncalc legislaia n vigoare.
Pregtirea eficient a membrilor
birourilor electorale ale seciilor de
votare
Una dintre lipsurile cronice ale sistemului
de administrare electoral este pregtirea
membrilor birourilor electorale ale seciilor
de votare. APD a remarcat aceast stare
de fapt i n rapoartele anterioare, ns n
realitate situaia nu difer cu mult fa de
scrutinele anterioare. Astfel, APD i-a oferit
expertiza, pentru a susine profesionalizarea
sesiunilor de informare pentru preedinii
birourilor electorale ale seciilor de votare,
avnd i o experien diferit fa de cea
instituional, a organizaiei care observ
alegerile.
Biroul Electoral Central a emis Decizia nr.
61/15.11.2012, privind unele msuri pentru
buna desfurare a votrii prin care a
adoptat mare parte dintre propunerile APD
(vezi seciunea Anexe).
II.6. Monitorizarea i observarea

alegerilor parlamentare
Asociaia Pro Democraia a observat alegerile parlamentare cu
aproape 1000 de observatori i voluntari. Prezena observatorilor
APD n seciile de votare a fost remarcat i n raportul OSCE dat
publicitii n ianuarie 2013. Acesta face referire i la activitatea
APD n materie de materiale de educaie electoral, dezbateri
electorale i organizarea serviciului Telverde32.
Conform unui comunicat de pres33 emise de ctre Ministerul
de Interne pe 10 decembrie 2012, campania electoral i ziua
votului au fost relativ linitite. Astfel, au fost

sesizate 1773 de incidente, dintre care 490
de infraciuni i 491 de contravenii restul
fiind nc verificate sau neconfirmate la data
de 10 decembrie. Pe 9 decembrie au fost
constatate 67 de contravenii i se efectuau
cercetri n 73 de cazuri, dintre care 29 se
refer la mit electoral34.
32
Office for Democratic Institutions and Human Rights, Romania Parliamentary Elections Final Report, http://www.
osce.org/odihr/98757
33
Comunicatele MAI pot fi consultate pe pagina web www.comunicare.mai.gov.ro
28
n urma observrii zilei i pre-zilei alegerilor, APD a identificat,

cu sprijinul cetenilor i a organizaiilor partenere nereguli i
potenialele fraude care se regsesc mai jos.
urna special i restricia de a fotografia

buletinul de vot au fost afiate dup ora 7.
A. PROBLEME ORGANIZATORICE
La cteva secii de votare din Municipiul

Braov s-a votat pe baza vizei de flotant
pe
listele
suplimentare.
Preedinta
Biroului Electoral Judeean a hotrt s
se ntocmeasc un proces verbal pentru
ca voturile acestor persoane s fie valabil
exprimate.
A.1. Nereguli n activitatea birourilor electorale

ale seciilor de votare (BESV)
Cele mai multe nereguli din aceast categorie sunt legate de
pregtirea precar a membrilor birourilor electorale, n spe a
preedinilor acestora. Asociaia Pro Democraia a atras atenia
din nou n 2012 asupra nevoii crerii unui Corp Profesionist de
preedini ai seciilor votare, care s fie supui unui program
permanent de pregtire i care s participe constant la organizarea
alegerilor.
localitate: Bucureti, secia de votare 569
Un membru al biroului electoral a prsit incinta cu un teanc de
buletine de vot. S-a anunat Poliia.
jude: Ilfov, localitate: Berceni
Preedintele seciei de votare a ncercat s mpiedice reclamanta
s voteze, cu toate c avea CI (provizorie) pe Berceni, Ilfov. Dup
multe insistente a reuit s voteze.
jude: Maramure, localitate: Sighetul Marmatiei, Liceul
Forestier nr. 1
Reclamantul s-a deplasat s i exercite dreptul la vot la secia
de votare unde a votat n ultimii 20 ani. A fost lsat s voteze
fr ca strada s fie prezent pe lista, dar soiei dnsului nu i
s-a permis s voteze la aceeai sectie. I s-a spus c apare la alt
secie. Reclamantul a sesizat Poliia
Membrii sectiei de votare au nceput s anuleze buletinele
neutilizate nainte de a se nchide procesul de vot. Observatorul
APD a fcut o sesizare verbal, ns situaia nu s-a remediat.
jude: Braov, localitate: Braov, secia de votare 126
Preedintele biroului electoral a ajuns la ora 06.25. La ora 7.00 nc
se tampilau buletine de vot i se sigilau urne. Informaiile privind
jude: Braov, localitate: Braov
jude: Braov, localitate: Braov, secia

de votare 104
Peste 30 de persoane au votat pe lista
suplimentar a seciei de votare nr. 104,
n condiiile n care acetia aparineau de
secia de votare 103 care se afla n aceeai
incint. Biroul Electoral Judeean a hotrt
ca preedintele seciei de votare la care s-a
votat pe lista suplimentar s fac un proces
verbal n care s menioneze aceast situaie
pentru ca voturile acestor persoane s fie
valabil exprimate.
jude: Braov, localitate: Fgra, 210
Reprezentantul PRM a nmnat de dou
ori mai multe buletine de vot. Preedinta
biroului electoral i-a pus n vedere c l
elimina din secie.
jude: Bucureti, localitate: Bucureti,
secia de votare 37
Alegtorul reclam c dup modul n care
sunt instalate cabinele de vot se poate vedea
dintr-o cabin n alta ce voteaz alegtorii.
Reclamantul a observat c un alt alegtor
i fotografia votul cu telefonul mobil.
Preedintele BESV a refuzat s nregistreze
prima ntmpinare, motivnd c n secia
sa de votare nu se ncalc legea. Au fost
amplasate draperii ntre cabinele de vot.
34
Pentru date statistice privind activitatea Ministerului Public n perioada 2008 2012 n ceea ce privete alegerile i referendumurile, putei consulta comunicatul de pres emis pe data de 10.09.2012, http://www.mpublic.ro/presa/2012/c_10_09_2012_2.htm
jude: Bucureti, localitate: Bucureti, Sector 6, secia de

votare 1171
Un alegtor a votat, dei nu avea domiciliul pe raza seciei, ci doar
reedin.
jude: Bucureti, localitate: Bucureti, secia de votare 885
Buletine de vot care nu au aplicat tampila de control a seciei
de votare.
jude: Mehedini, localitate: Vrata, secia de votare 288
Secia de votare a fost sigilat n data de 7.12.2012. Reprezentantul
ARD s-a prezentat la ora 18:00, n data de 8.12.2012, nu a gsit
pe nimeni, iar personalul de paz i-a comunicat c s-a sigilat sala
n data de 7.12.2012. Au confirmat prezentanii ARD i PPDD n
secia de votare.
jude: Vaslui, localitate: Bogdneti
Preedintele unui BESV din localitate este implicat n campania
electoral i ndeprteaz afiele electorale doar ale unor
candidai. De asemenea, este cunoscut ca fiind liderul filialei
locale a unui partid.
jude: Arad, localitate: Arad, secia de votare 96
Reclamantul sesizeaz c procedura de desemnare a preedinilor
BESV i dezavantajeaz pentru ca nu au voie s voteze n secia
de votare unde sunt desemnai, fiind n afara colegiului unde au
domiciului i deci dreptul s voteze.
Biroul Electoral Central
La solicitarea APD, BEC a stabilit c observatorii nu pot primi
datele oficiale privind prezena la vot i numrul de persoane
nscrise pe listele electorale suplimentare.
jude: Mehedini, comunele Branitea, Goanta,Vrata.
n trei secii de vot se permite accesul a dou sau trei persoane n
cabina de vot. S-a semnalat i ctre preedintii de secii, dar nu
s-au luat msuri.
jude: Prahova, localitate: Brcneti, Secia 312
Nu este curent electric, ns votul nu a fost ntrerupt.
jude: Vaslui, localitate: Husi, secia de votare 98
Preedintele seciei de votare, domnul Cioloca vorbete urt cu
votanii. A fost ntrebat despre comportamentul nepotrivit, ns a
29
ameninat cu intervenia poliiei.

jude: Braov, localitate:
secia de votare 384
Prejmer,
Preedinta seciei a postat un anun

conform cruia cereri pentru urna special
se primesc pn la ora 15.00. Observatorul
APD a naintat o sesizare verbal ctre
preedintele seciei, ns aceasta a motivat
c n mediul rural distanele sunt mai mari i
se nnopteaz repede.
de votare nr. 59
Un reprezentant USL care se afla la secia
de votare 59 ndruma alegtorii s voteze la
secia de votare 55. Trei reprezentanti ai BEJ
s-au deplasat la faa locului pentru cerceta
situaia.
n mai multe secii de votare, reprezentanii
UDMR poart mbrcminte de culoare
verde. Culoarea este specific formaiunii
politice.
jude: Dolj, localitate: Craiova
Mutarea seciilor de votare de la o adres la
alta fr anunarea alegtorilor.
localitate: oraul Drochia, Republica
Moldova
Mai muli ceteni care au reedina n
or. Drochia din Republica Moldova nu
sunt lsai s voteze. Li s-a transmis s
voteze n Romnia, unde au domiciliul. S-a
transmis o sesizare ctre biroul electoral de
circumscripie pentru strintate.
secia de votare 372
Petera,
Preedintele seciei de votare a deschis

secia de votare abia la ora 7.55, ns nu a
anunat BEJ-ul. Acesta a dat declaraii ctre
BEC pentru a explica ntrzierea.
30
A.2. Organizarea seciei de votare i logistic

(buletine de vot, tampile, tu, cabine de
votare)
Un alegtor a primit buletinul de vot

netampilat i a sesizat membrii BESV,
situaia fiind remediat imediat.
Cele mai frecvente nereguli au fost legate la alegerile parlamentare

de mutarea unor secii, fr a exista anunuri prealabile sau
semnalizare eficient. Alte probleme au fost legate de accesul
persoanelor cu handicap, care nu au putut intra n anumite secii
de votare.
Tuul trece prin hrtie i tampileaz i alte

csue, anulnd votul.

A fost observat prezena unei urne nesigilate/netampilate, care
a fost tampilat ulterior (dup cteva ore), iar apoi a fost dat n
folosin.
Cetenii nu sunt informai la ce secie pot vota.
localitate: Bucureti, sectorul 2
Seciile de votare se afl la etajul colii i nu se poate asigura
accesul persoanelor cu handicap.
jude: Bucureti, localitate: Bucureti, secia de votare
coala Ajuttoare nr. 11
n Drumul Taberei, pe Aleea Istru, coada este foarte mare. Votarea
s-a ntrerupt pentru c sunt ncurcturi cu listele i buletinele de
vot. Votanii au fost rugai s revin.
Neregulile legate de aspecte logistice nu sunt noi, avnd n vedere
faptul c deficienele legate de calitatea sczut a hrtiei din care
sunt confecionate buletinele de vot, a tuului sau a modului
n care se ncearc asigurarea secretului votului s-au regsit i
n rapoartele anterioare ale APD. De asemenea, s-au remarcat
probleme legate de lipsa tampilei de control pe ultima pagin a
buletinelor de vot.
Au fost descoperite buletine de vot destinate colegiului 26,
amestecate cu cele corespunztoare colegiului 25. Au fost sistate
alegerile pentru aproximativ 10 minute, dup care au fost reluate
la decizia BEC.
jude: Bacu, localitate: Bacu, secia

de votare 65

de votare 23
n secia de votare de votare nu e tu.
de votare 42
Au fost identificate buletine de vot
netampilate, buletine de vot cu date greit
(09.09.2012). S-a solicitat schimbarea datei,
care a fost tiat, modificat i s-a aplicat
tampila.
Frana
La secia de votare de votare organizat la
Toulouse, la Mdiathque la Salle Marengo
buletinele de vot nu au avut tampila de
control a seciei. Reclamantei i s-a comunicat
c aceasta este procedura.
A.3. Listele electorale

Cele mai semnificative deficiene legate
de listele electorale sunt: actualizarea
defectuoas a listelor permanente, utilizarea
abuziv a listelor suplimentare, lipsa unor
strzi sau imobile din copiile dup listele
electorale permanente. De asemenea, s-au
nregistrat cazuri n care o anumit strad
sau chiar un imobil erau trecute n listele
electorale pentru colegii diferite.
localitate: Bucureti, Secia 13
Un cetean care a mers s voteze a constatat
c soia sa decedat era nc pe list.
localitate: Bucureti
Votantul locuiete pe strada Prelungirea Ghencea nr. 320 i nu

poate vota, ntruct blocul nu este prezent pe nicio list electoral.
Adrese de pe Bd. Unirii apar att n listele electorale din Sectorul
5, colegiul 16, secia de votare 636, ct i n Sectorul 4, colegiul
21, secia de votare 215.
localitate: Bucureti, Sector 2, secia de votare 328
Strada G. Palade apare pe lista electoral cu numere pn la 74,
dei strada are doar 16 numere.
Vecini care au emigrat n Germania n 1988 i au decedat acum
civa ani se regsesc pe listele electorale.
jude: Bucureti, localitate: Bucuresti, Sector 1, secia de
votare 128
Sunt trecute pe lista permanent persoane decedate sau oameni
care nu mai locuiesc n cartier.
jude: Cluj, localitate: Cluj-Napoca
Fosta proprietar a locuinei unde domiciliaz reclamanta apare
n continuare pe listele electorale permanente, dei a emigrat
n Germania nainte de 1989 i a renunat la cetenia romn.
n plus, doamna nscut n 1920 a decedat n Germania acum
civa ani. Din relatarea reclamantei s-a mai depus i n trecut
o cerere de radiere a acestei persoane din lista electoral, dar
serviciul de eviden a persoanelor Cluj-Napoca a refuzat acest
lucru, motivnd c nu s-au depus documentele necesare care s
demonstreze renunarea la cetenie, dei acestea se regsesc
tot la instituii ale statului romn i ar trebui s fie comunicate
instituional.
jude: Mure, localitate: Trgu Mure, secia de votare 77
Alegtorul reclam c apare pe dou liste electorale, att la
secia de votare 77, Trgu Mure, unde a avut domiciliul, ct i la
secia de votare 105, Trgu Mure, unde are n prezent domiciliul.
Aceeai situaie se repet si n cazul mamei alegtorului care a
sunat la TelVerde.
jude: Prahova, localitate: Ceptura
La Mnstirea Ceptura, la numrul 939 sunt nregistrate 5
persoane chiar dac este doar un singur clugr care locuiete
acolo de mai muli ani.
31
jude: Prahova, localitate: Cmpina

S-au nregistrat persoane decedate nc
nscrise pe lista electoral permanent.
localitate: Bucureti, Sector 5, secia
de votare 143 (Str. Banu Mrcine)
Reclamanta a votat n jurul orei 16.50 i
a vzut c exista o semntura n dreptul
numelui dnsei. S-a semnat n partea stng
a numelui. S-a motivat oboseala.
judeul Olt, localitate: Caracal, secia
de votare 61
Fiica reclamantului a gsit alt semntur
n dreptul numelui ei. S-a ntocmit proces
verbal de ctre preedintele biroului.
localitate: Bucureti, secia de votare
654
Dup ce a ieit din cabina de vot, un alegtor
a constatat c cineva semnase n locul su
pe copia dup lista electoral permanent.
Membrii BESV au fost sesizat i s-a constatat
c persoana de nscris deasupra pe list
semnase din greeal un rnd mai jos.
Preedinta BESV a sesizat BEM i i s-a permis
s remedieze problema prin semnarea
alegtorului lnga cealalt semntur, cea
iniial rmnnd valabil.
judeul Bacu, localitate: Bacu, secia
de votare 86
Reclamantul a votat la ora 13.00 i a
constatat c tatl su a votat, n timp ce el
este n afara rii. A anunat biroul electoral
i i s-a rspuns ca domnul de mai jos a greit
i a semnat de dou ori. A ntrebat dac s-a
specificat n procesul verbal acest lucru, ns
nu a primit niciun rspuns.
A.4. Urna special

Utilizarea urnei speciale este o problem
cronic a alegerilor postdecembriste, att
din punctul de vedere al prevederilor legale,
32
ct i al practicii. Din punctul de vedere al legislaiei considerm

c prevederile sunt neclare i las loc intepretrilor individuale.
Chiar dac Biroul Electoral Central a ncercat, la solicitarea APD,
clarificarea procedurii de solicitare a urnei speciale, considerm
c nu s-a reuit dect parial, ntruct au existat neclariti cu
privire la zilele i orele ntre care se poate solicita urna special,
dar i asupra documentelor necesare. La solicitarea APD, BEC a
transmis birourilor electorale ale seciilor de votare obligativitatea
de a afia un anun privitor la utilizarea urnei mobile. Cu toate
acestea, considerm c limbajul nu este accesibil cetenilor, iar
informaiile nu sunt suficiente.
n practic au existat probleme att din cauza lipsei de uniformitate
n aplicarea reglementrilor legale, dar i a nclcrii normelor
prevzute n lege. Astfel, urna este utilizat abuziv, mai ales n
mediul rural, fr a exista cereri scrise n acest sens. Pe de alt
parte, au existat cazuri n care aceste cereri nu au fost depuse
conform reglementrilor legale sau s-a trimis urna mobil fr a
exista documentaia necesar.
A fost observat un domn care a solicitat urna mobil, fr a
beneficia de un document corespunztor.
Reclamanta a fost sunat de ctre un reprezentant al PSD, care i-a
comunicat faptul c va veni n blocul ei cu urna mobil (care nu a
fost solicitat de ctre nimeni), pentru a vota, n cazul n care nu
se deplaseaza la secie. Persoana are domiciliul n Constana; iar
numrul ei a fost gsit n baza de date a Romtelecom. A naintat
o plngere ctre BEM.
jude: Bacu, localitate: Bacu, secia de votare 112
Preedintele BESV a refuzat s primeasc cererea pentru urna
special, motivnd c termenul de depunere era ieri, dei anunul
afiat n secia de votare de votare nu prevede un termen de
depunere.
jude: Galai, localitate: Umbrreti, Secia 419
Au fost primite cereri nensoite de documente care s ateste
medical faptul c se afl n situaie netransportabil. A fost sesizat
preedintele seciei de votare.
jude: Iai, localitate: Grozeti
Urna mobil este transportat fr nesolicitare n comun la
persoanele mai n vrst i nu este asigurat secretul votului,
membrii BESV care nsoesc urna sugernd

alegtorului cu cine s voteze.
jude: Iai, localitate: Iai
Cu o sptmn nainte de ziua alegerilor
au venit dou persoane care au oferit
reclamantului posibilitatea de a folosi urna
mobil. Acesta a semnat un document. n
ziua votului, a dorit s se duca la secie,
dar n timp ce lipsea de acasa a sosit urna
mobil. Cnd s-a prezentat la secie, i s-a
spus c nu mai poate vota pentru c a venit
urna mobil la el acas.
localitate: Trgu Neam, secia de
votare 142
Au fost depuse 13 cereri pentru urma mobil.
Din cei 13 s-au prezentat 5 persoane care
au spus c nu au semnat cererile. S-a fcut
sesizare la biroul electoral de circumscripie.
jude: Mehedini, localitate: comuna
Devesel, comuna Jiana, secia de
votare 154
S-au admis cereri pentru urna special fr
acte doveditoare i s-a acceptat nsoirea
alegtorilor care nu tiau carte n cabina de
vot.
jude: Dmbovia, localitate: Titu
O persoan cu handicap de gradul 1 a
solicitat urna special, ns a fost refuzat
de membrii biroului electoral pe motiv c
cererile se fac numai pn la ora 12.
B. NCLCRI ALE LEGISLAIEI

ELECTORALE
B.1. Transportarea organizat a
alegtorilor la secia de votare
Dei transportarea organizat a alegtorilor
ctre secia de votare nu este contravenie sau
infraciune conform Legii electorale, este un
fenomen adeseori combinat cu mita electoral sau cu influenarea

opiunii electorale, respectiv violarea secretului votului. i la
parlamentare, dei n mai mic msur comparativ cu alte tipuri
de scrutin (datorit locului de votare neflexibil), competitorii
electorali sau autoritile publice au utilizat autovechicule pentru
a transporta alegtorii ctre seciile de votare.
jude: Dmbovia, localitate: Niculeti
Are informaii ca primarul a aranjat s fie transportai alegtorii,
prin intermediul celor care asigur transport n localitate. Numere
de nmatriculare: Pentru satul Niculeti: DB 06 TER (Transporter
albastru), DB 07 MZB (Ford Transit alb). Pentru satul Ciocnari: DB
08 ESW (VW Transporter albastru), B 108 MRY, B 40 ZVH.
jude: Gorj, localitate: comuna Hrezan
ncepnd de diminea dou maini transport alegtori la secia
de votare electoral din satul Pece.
localitate: Bucureti, Secia 1083
Domnul de la PPDD a fost observat n timp ce aducea la secia
de votare de vot un numr de 5-6 persoane, cu domiciliul
corespunztor seciei respective.
B.2. Continuarea campaniei electorale /

ndemnarea votanilor s participe la alegeri
ntre continuarea campaniei electorale, care este contravenie
conform Legii 35/2008 i ndemnarea votanilor s participe la
alegeri este o diferen dificil de sesizat n cele mai multe dintre
cazuri. Dei nu este o practic nou, utilizarea SMS-urilor sau
mesajelor e-mail a fost vizibil la alegerile parlamentare, dar mai
ales la referendumul din 2012. n condiiile legii, nu este ilegal
ndemnarea cetenilor s voteze, att timp ct nu se sugereaz i
o opiune electoral. Mare parte dintre mesaje nu exprim direct
numele candidatului sau numele formaiunii politice n numele
creia candideaz, ci pot face referire la simboluri sau mesaje din
campania electoral.
Toi competitorii electorali au continuat campania electoral dup
8 decembrie, ora 7, cnd conform legii electorale nceteaz dreptul
de a face campanie. Acetia au utilizat afie, bannere, mesaje text
(SMS), fluturai i s-au promovat chiar i prin intermediul canalelor
media, n special a televiziunilor. Promovarea candidailor prin
mijloace de comunicare on-line (Facebook, pagini web, Twitter,
bloguri etc) a fost intens prezent, ns nu exist mijloace de
33
sancionare ntruct nu exist niciun fel de

reglementare n acest sens.
Pe de alt parte, s-a remarcat utilizarea
de practici de campanie negativ, prin
distribuirea de materiale promoionale
defmitoare la adresa competitorilor
electorali i chiar mesaje prin care se anuna
retragerea din curs a mai multor candidai.
Exemplele de mai jos sunt ilustrative i nu
reprezint exhaustiv lista de sesizri primite
de ctre Asociaia Pro Democraia.
jude: Arad, localitate: Arad
De pe numrul de telefon 0784 054 105
reclamantul a fost ndemnat s voteze cu
Ovidiu Marian (USL).
jude: Slaj,
Silvaniei
localitate:
imleul
S-a sesizat faptul c primarul Septimiu

Ctlin urca, ndeamn cetenii s
mearg la urne i s voteze pentru ARD,
partidul din care el face parte. Mesajul este:
tiu c vremea nu este tocmai favorabil,
dar v ndemn astzi pe fiecare dintre voi
s mergei la vot, este foarte important s
putem s continuam proiectele pe care ni leam propus pentru oraul nostru.
jude: Ilfov,
Leordeni
localitate:
Popeti-
Primarul a trimis un SMS prin care ndemna

cetenii din localitate s voteze cu un
anumit candidat.
Campanie electoral prin telefon a PPDD n
preziua alegerilor.
Primit SMS cu mesajul Mergei la vot i
votai cu inima
34
Campanie electoral negativ n preziua alegerilor prin fluturai

distribuii n pot.
Reclamanta a primit n preziua votului pe telefon mesaje
electorale pro PP DD i mpotriva celorlalte formaiuni politice.
De asemenea, a primit n pot scrisori care denigreaza candidati
USL.
Continuarea campaniei electorale a candidatei ARD Anca Boagiu
prin intermediul sistemul intern TV de la metrou. A fost sesizat
BEM de ctre APD. Biroul electoral a confirmat c a sesizat Poliia.
Continuarea campaniei electorale la B1 Preedintele Traian
Basescu sugereaz cu cine s voteze alegtorii (pro Europa etc).
Dan Diaconescu face campanie pe OTV - ndeamn cetenii s
mearg la vot, promite organizarea unei petreceri
Judeul Arad, localitate: Arad
Numrul 0726 03 79 23 trimite mesaje electorale: Sunt Gheorghe
Seculici i l sustin pe Rzvan Ungureanu. Ardeni nu v lsai
pcliti. Echipa ARD rmne unit i lupt pentru voi
Alegtoarea sesizeaz c Victor Ponta apare la TV i i face
campanie electoral.
Mesaje pe telefon din partea lui Mihai Rzvan Ungureanu, care
susin c cei de la USL sunt mincinoi i s l voteze pe el, de
la numerele de telefon 07416598961 si 0741660396. Plus alte
mesaje de acest gen tot din partea MRU i a lui Mihai Neamu.
Amplasarea unor bannere electorale n

imediata apropiere a seciei de votare n
timpul nopii de smbt spre duminic.
jude: Bacu, localitate: Moineti
Pe postul B1 TV apare un clip cu preedintele
Traian Bsescu invit alegatorii s se duc la
vot i afirm c de 7 luni ara este guvernat
de niste politicieni care atac Europa...v
invit la vot pentru o deschidere spre Europa.
Campanie electoral a PPDD prin telefon n
preziua alegerilor.
Se continu campania electorala pentru PPDD pe panourile electronice din Municipiu.
jude: Braov, localitate: Ucea de Jos
Reclamantul a fost sunat pe telefonul fix,
n preziua votrii (8 decembrie) pentru a fi
ncurajat s voteze cu USL.
localitate: Bucureti, Sector 2
Pe strada Hera, deasupra porii unei coli n
care se afl mai multe secii de votare, pe 8
decembrie au fost montate trei bannere noi
de propagand electoral ale USL.
Reclamantul a primit telefoane de la numrul
0758378063 s voteze candidaii ARD.
localitate: Bucureti, Sector 3
Flutura cu mesaj de retragere din cursa electoral a lui Mihai

Rzvan Ungureanu.
Reclamantul a primit SMS-uri, fiind ncurajat

s mearg la votare, din partea USL 0737211831.
Campanie electoral prin telefon de la numerele 0749879061 i

0741659869.
A descoperit flyere anti-USL n cartier (n

curte i la vecini) care au fost aruncate n
dimineaa din preziua votului, n intervalul
de dup ora 7.00.
jude: Arge, localitate: tefneti
35
jude: Vaslui, localitate: Sat Carja
Reclamantul a primit SMS cu coninut electoral n ziua votului.
La intrarea n secie o persoan din partea

PPDD le spune oamenilor c vor avea
beneficii dac voteaz PPDD.
jude: Galai, localitate: Tecuci

n Tecuci, observatorii APD au sesizat continuarea campaniei
electorale n zilele de smbt, 8 decembrie i duminic, 9
decembrie, n favoarea candidatului Mircea Toader. n Tecuci,
alegtorii sunt sunai de operatori de pe urmtoarele numere de
telefon: 031 4136240/031 4135210/031 4050250/031 4135257.
Acetia sunt ntrebai dac au votat, iar ulterior sunt ndemnai s
voteze cu domnul Toader.
jude: Gorj, localitate: Trgu Jiu

SMS-uri electorale din partea lui Mihai
Rzvan Ungureanu, primite de la numerele
de telefon 07539348872; 0753934982;
0753934773
jude: Cluj, localitate: Cluj Napoca
Reclamantul a primit SMS pentru a vota cu Dian Popescu (candidat

n circumscripie Gorj), de la nr. 0732 864 523
n jurul orei 14.00 reclamantul a fost sunat

pe numarul de fix din partea d-lui Alin Tie i
ndrumat s mearg la vot.
jude: Iai, localitate: Iai, Secia 165
Au fost observate maini cu autocolante electorale de la USL i

PPDD, care patrulau prin faa seciei de votare.
Reclamanta a primit un telefon de la nr 0762

962 266, de la o persoan care i-a amintit
c sunt alegeri i a ntrebat-o dac merge
la vot.
jude: Maramure, localitate: Cavnic

Pe postul local din Cavnic, Maramure, se transmit n ziua votului
mesaje electorale USL (primarul, ali membri de partid).
jude: Neam, localitate: Roman, Secia 117
SMS de la primar i afie electorale pe secia de votare.
jude: Neam, localitate: Roman
SMS de la nr. 1876, prin care primarul Laureniu Leureanu
ncureajeaza reclamantul s voteze pentru candidatul Elena
Udrea.
jude: Prahova, localitate: Ploieti
SMS care ndeamn s voteze cu USL, de pe numrul de telefon
0725683914.
jude: Sibiu, localitate: Sibiu
jude: Arad
Reclamantul a primit un SMS de la
0753934758: Nu renun la lupt i candidez
AZI pentru a v reprezenta. USL continu
dezinformarea. Sancionati minciuna lor
prin votul dumneavoastr. Mihai Rzvan
Ungureanu (ora 16:48 09/12/2012)
De la numrul de telefon 0741660396 a primit
mesajul: Sunt Mihai-Rzvan Ungureanu i
nu renun la lupt. Candidez pentru Arad i
pentru ardenii harnici i cinstii. V atept la
vot! (ora 10:09 09/12/2012)
jude: Timi, localitate: Timioara
Reclamantul a primit mesaj de la numrul 0741267807, prin care i

se cere de ctre Dorin Nistor, candidat ARD la Camera Deputailor
s voteze pentru el.
Pe panoul publicitar din Piaa Cran, n locul

afiajului cu ora i temperatura apare mesajul
Votai USL intermitent. Este posibil ca acest
mesaj s fie afiate i pe alte panouri.
jude: Timi, localitate: Timioara, Secia 131
Existena materialelor i a unui cort electoral la 200m de intrarea

n secia de votare.
n jurul orei 12. 30 pe strada Drmneti,

Sector 1 Bucureti, reprezentani ai PPDD
36
sunau insistent la porti i i chemau pe oameni s voteze cu

partidul lor. n urm cu 2 saptamani reprezentaii aceluiai partid
veniser la o vecin i i-au oferit o saco consistent, revenind n
ziua alegeerilor s i cear s mearg s voteze PPDD.
C. MPIEDICAREA
PERSOANELOR ACREDITATE S
I DESFOARE ACTIVITATEA
B.3. Poteniale nclcri ale articolului 55 din

Legea 35/2008 (mit electoral)
C.1. mpiedicarea observatorilor

s-i desfoare activitatea
jude: Bucureti, localitate: Sector 2, Colegiul 9
Activitatea observatorilor poate fi dificil n

condiiile n care organismele de administrare
electoral invoc reglementri care nu
sunt prevzute de legea electoral. Cel mai
elocvent caz este limitarea accesului de ctre
Biroul Electoral Central a observatorilor la
procesul electoral n 2008, prin Decizia 47/D,
care specifica faptul c acetia pot staiona
doar n spaiile special desemnate de ctre
preedinii seciilor de votare.
Candidatul Dan Cristian Popescu de la ARD. Reclamantul a

observat grupuri de persoane care mergeau mpreun la vot, pe
urm se duceau la casa de la nr 36 de pe strada Silvia, unde erau
pltii.
jude: Dmbovia, localitate: comuna Mogoani
Posibil mit electoral i turism electoral. Mainile cu nr. de
nmatriculare DB 02 YEE i DB 08 BCR aduc constant oameni la
vot n satul Meri din judeul Dmbovia. Domnul n cauz nu este
observator, s-a declarat cetean i staff de campanie USL.
B.4. mpiedicarea/ngreunarea dreptului de a

vota
judeul Suceava, localitate: Cmpulung Moldovenesc
20 de angajai ai S.C. Rarul S.A sunt mpiedicai s voteze,
datorit faptului c au fost chemai la locul de munc ntre orele
8-22 de ctre ing. Adriana Ilioi.
localitate: 181 de sectii de votare nu au curent electric
Aceast situaie reprezint o ngrdire a exercitrii dreptului de
cetenilor de a alege.
S-a sesizat BEC i s-a propus ca alegtorii s poat vota pe liste
suplimentare la alte secii de votare, care au curent electric.
jude: Vaslui, localitate: Murgeni
Constantin Nicolae a strns C.I. ale mai multor ceteni i i
amenin cu violena dac nu voteaz pentru Sergiu Vizitiu.
jude: Prahova, localitate: Valea Doftanei
Nu s-a fcut dezpezire pe tot parcursul zilei, dei nu a fost viscol.
Locuitorii din Valea Doftanei nu au putut merge la vot dect cu
tractorul.
Chiar dac normele din 2012 nu au mai

prevzut astfel de limitri, au existat cazuri
n care preedinii seciilor de votare au
solicitat observatorilor documente care nu
sunt obligatorii conform legislaiei n vigoare
sau au ncercat s blocheze accesul acestora
n seciade votare n special la deschiderea
seciei de votare i dup ora 21.00, cnd se
centralizeaz rezultatele, iar riscul de fraud
electoral este crescut invocnd alte diverse
motive, care pot fi regsite n sesizrile de
mai jos.
localitate: Bucureti, secia de votare
167
Un membru al biroului electoral a refuzat s
i dezvluie identitatea observatorului.
jude: Braov, localitate: Braov, Secia
104
Preedinta biroului electoral nu permite
accesul observatorilor APD pe motiv ca are
deja un observator de la alt organizaie.
Observatorul APD a depus sesizare la
presedint i la BEJ. n urma sesizrii li s-a
permis accesul.

Observatori APD nu sunt primii n secie. S-a depus sesizare la
secia de votare respectiv i la BEJ. n urma sesizrilor, observatorii
au fost primii n secie.
jude: Galai, localitate: Tudor Vladimirescu, Secia 410
Observatorilor APD nu li s-a permis accesul n secia e votare cu
ecusonul care are menionat calitatea de Observator i sigla
organizaiei.
jude: Neam, localitate: Urecheni, secia de votare 416
Preedinta biroului electoral al seciei de votare, Manole Carmen
a atras atenia observatorului s nu fac observaii asupra
corectitudinii procesului electoral
jude: Prahova, localitate: Ploieti, secia de votare 105
Observatorii nu sunt lsai n sala de votare, fiind obligai s asiste
pe hol.
jude: Satu Mare, localitate: Mediaul Aurit, secia de
votare 223
Observatorul APD a fost ameninat cu violen fizic dup ce
a sesizat c semnturile de pe cererile pentru urna special i
cele de pe extrasul din lista electoral care a nsoit aceast urn
nu sunt identice. Reprezentanii ARD i PRM din aceeai secie
au anunat poliia, dar i dup sosirea poliiei ameninrile au
continuat.
37
Cazurile n care observatorii acreditai de

alte organizaii neguvernamentale s-au
implicat ilegal n desfurarea procesului
electoral au fost semnalate de ctre
Asociaia Pro Democraia prin comunicate
de pres sau sesizri la organismele de
management electoral, ori de cte ori a fost
nevoie. Concluziile extrase din raportrile
observatorilor APD sau ale cetenilor, indic
faptul c au existat cazuri n care persoanele
acreditate s-au implicat n procesul electoral,
prin asistarea alegtorilor violnd chiar
secretul votului - prin influenarea membrilor
birouului electoral al seciei de votare sau
prin efectuarea operaiunilor de numrare
paralel.
i n cazul alegerilor parlamentare au existat
astfel de cazuri, fiind vorba de organizaii fa
de care s-au raportat nereguli i la scrutinele
anterioare. De asemenea, n anumite colegii
au existat probleme legate de acreditarea
frauduloas a instituiilor media.
Buzului, secia de votare 431
Vama
Observatorul nu este primit n incinta seciei de ctre jandarm,

pentru c a primit ordin s nu primeasc pe nimeni naintea orei
07.00
Urnele nu sunt sigilate, iar observatorul

Asociaiei Tineretul Romn pentru Naiunile
Unite mpacheteaz buletinele de vot i le
introduce n urn. Preedintele Biroului
Electoral Judeean Braov i-a pus n vedere
preedintelui organizaiei c i se va ridica
acreditarea n cazul n care observatorii se
mai implic n procesul electoral.
jude: Prahova, localitate: Bicoi, secia de votare 185
jude: Braov, localitate Braov
Observatorul este obligat s staioneze ntr-un loc inadecvat.
Majoritatea observatorilor de la Asociaia

Tineretul Romn pentru Naiunile Unite din
ntreg Judeul Braov sunt instruii s stea
lng urn, s mpacheteze buletinele de vot
i s le introduc n urn.

Observatorii APD nu sunt primii n secie de ctre jandarm dect
dup ora 07.00.
C.2. Probleme legate de alte organizaii

acreditate s asiste la desfurarea procesului
electoral

Reclamantul, jurnalist din partea ziarului
Bun ziua, Braov a sesizat faptul c mai sunt
acreditate 11 persoane din partea publicaiei.
38
Autoritatea Electoral Permanent a eliberat o adeverin pentru

11 persoane care nu fac parte din trustul de pres reclamat. Cei
afectai au depus plngere la AEP.
localitate: Bucuresti, secia de votare 1083
Prezena unui observator neautorizat, din partea PPDD. A fost
semnalata prezena lui comisiei, acesta a fost somat s prseasc
secia de votare, ns continu s stea pe holul seciei.
Unirea, Judeul Dolj afia att un banner cu

candidaii USL pe faada primriei, ct i sigla
PSD pe panoul de afiaj electronic postat
pe cldirea instituiei, n plin campanie
electoral. De asemenea, instituiile publice
locale utilizeaz i alte bunuri publice aflate
n administrarea lor, cum ar fi autovehicule.

Un grup de patru observatori pe ale cror ecusoane scria GSS
stteau la intrarea n sala de sport a colii (n care erau circa patru
sectii de votare), ironiznd alegtorii.
jude: Satu Mare, localitate: Odoreu, secia de votare 240
Doi operatori ai unei firme de sondare ntreab alegtorii cu
cine vor vota nainte s intre s voteze, nu dup, aa cum se
procedeaz ntr-un exit-poll.
D. IMPLICAREA AUTORITILOR LOCALE N

PROCESUL ELECTORAL
D.1. Implicarea autoritilor publice locale n
procesul electoral
Una dintre neregulile sesizate constant de ctre Asociaia
Pro Democraia se refer la implicarea autoritilor locale n
desfurarea campaniei electorale i chiar influenarea votului.
Metodele prin care primarii, consiliile locale sau judeene se
implic n alegeri, contrar legislaiei n vigoare sunt multiple:
prin utilizarea spaiilor publice pentru a face campanie electoral
candidatului pe care l susin, folosirea resurselor publice sau
chiar a fondurilor publice, care nu pot fi folosite pentru campania
electoral, conform Legii finanelor publice 500/2002. Finanarea
indirect a campaniilor electorale este o practic rspndit i
se refer la executarea de lucrri de reabilitare, inaugurarea de
obiective, distribuirea de ajutoare sociale, n timpul campaniei
electorale sau n apropierea zilei votului.
Utilizarea spaiilor publice este o practic reclamat frecvent de
ctre Asociaia Pro Democraia. Sunt utilizate de regul sediile
primriilor, biblioteci, teatre sau alte cldiri care se regsesc n
zone cu vad pietonal. De altfel, anumite primrii au postat bannere
cu candidaii pe care i susin, dei aceste spaii nu pot fi folosite
n scopuri electorale. Spre exemplu, primria Orodel, Comuna
Autoritile locale se implic direct i n ziua

votului, prin influenarea opiunii electorale
a alegtorilor, fie prin convingerea acestora
s voteze un anumit candidat sau partid
sau prin impunere, prin mijloace violente.
Primarii, viceprimarii sau consilierii se
folosesc de autoritatea lor mai ales n
mediul rural pentru a i impune punctul de
vedere i pentru a obine voturi n favoarea
candidailor pe care i susin.
jude: Arge, localitate:
Arge, Secia 274
Cteasca
Primarul Nastase Florian a njurat reclamantul

n secia de votare. Acesta a anunat poliia,
ns a fost amendat de Poliia Leordeni Arge
pentru c a sunat fr motiv la 112.
jude: Bihor, localitate: Sat Vasad,
Com. Curtuiseni, secia de votare 364
De la ora 3, secretarul primriei, poliistul,
viceprimarul i directorul colii au rmas n
incinta seciei de votare. Acetia abordeaz
alegtorii. La BEJ nu a rspuns nimeni o
perioad ndelungat.
39
jude: Dmbovia, localitate: Ciocneti
Briste Nicu, Vuca Tudor, Marin Gicu (angajai

ai primriei sau la firmele primarului).
Primarul este implicat n transportarea organizat a alegtorilor

la seciile de votare.
jude: Giurgiu, localitate: Prundu, Cumana, Bneasa
Administraia local este implicat n campanie electoral n
preziua alegerilor. Funcionari din primrie i persoane dintr-o
alian colecteaz datele de identitate ale persoanelor din
comunele respective.
jude: Giurgiu, localitate: Prundu
Se iau crile de identitate ale votanilor de ctre persoane care
sunt puse s care cu autoturismele alegtorii la sectiile de votare.
Pe unii i nsoesc n cabine diverse persoane. Unora chiar le iau
CI i voteaz pentru ei. Numerele de nmatriculare ale celor care
transport alegtori: GR 85 TOM; GR 99 KLY; GR16 BRS; GR 04 DEG;
B 07 VMB; GR 10 BGL; GR 17 BGL; GR 18 BGL. oferi: Tnase Nicu,
jude: Prahova, localitate: Bneti

Primarul transport oamenii la vot cu o
main nmatriculat n Spania i poate fi
vzut la secia de votare 311 dnd mna cu
oamenii.
jude: Arge,
Secia 274
localitate:
Cteasca,
Primarul din comun a intrat n secia de

votare i a nceput s njure reprezentantul
USL din biroul electoral, apoi i-a ordonat
preedintelui seciei de votare s i retraga
listele permanente acestuia.
II.6.1. Implicarea cetenilor n

sesizarea neregulilor i fraudelor
electorale
ntruct numrul de secii de votare din Romnia este unul
semnificativ, care nu poate fi acoperit complet de ctre
organizaiile neguvernamentale cu observatori, Asociaia Pro
Democraia a propus utilizarea unor alte surse de informare i
raportare a fraudelor electorale din timpul procesului electoral.
Astfel, pe lng cei aproape 1000 de observatori care au fost
prezeni n ziua votului n seciile de votare, fie ca echipe mobile,
fie ca posturi fixe, APD a pus la dispoziia celor interesai linia
Telverde 0800 070 100 i pagina web www.alegericorecte.ro.
Utilitatea acestui serviciu gratuit s-a dovedit

a fi vizibil, n special datorit lipsei unor
numere similare oferite de ctre instituiile
publice singurul serviciu este pus la
dispoziia publicului de ctre Biroul Electoral
Central. Gestionarea serviciului de ctre o
organizaie neguvernamental ofer mai
mult siguran cetenilor, care n anumite
cazuri refuz s i dezvluie identitatea
autoritilor publice.
Telverde i pagina web www.alegericorecte.ro
Numrul cu apelare gratuit a fost disponibil

pe 8 decembrie, ntre orele 9 i 20 i pe 9
decembrie, ntre orele 7 i 22, n reelele
Romtelecom, Orange i Vodafone.
Serviciul Telverde a fost utilizat n premier n Romnia de ctre

Asociaia Pro Democraia, fiind folosit prima dat la referendumul
pentru demiterea preedintelui Romniei, organizat n 19 mai
2007. Ulterior, APD a pus n funciune linia verde i la alegerile
pentru Parlamentul European din 25 noiembrie 2007 i n iunie
2008, pentru alegerile locale.
Pagina web www.alegericorecte.ro a fost

utilizat pentru prima dat la alegerile
locale din acest an. Cu toate acestea, a avut
cel mai mare numr de accesri n timpul
40
Referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei din 29

iulie 2012. Acest website permite cetenilor s marcheze pe o
hart interactiv nereguli sau fraude electorale, avnd posibilitatea
de a ataa fiiere care s dovedeasc reclamaia transmis.
Cele mai frecvente nereguli raportate prin

intermediul Telverde 0800 070 100 i paginii
web au fost:
Continuarea campaniei electorale prin
SMS, fluturai, mass media
ncercarea de determinare a votanilor
s se prezinte la vot, prin intermediul
SMS-urilor sau telefoanelor
Utilizarea de SMS-uri sau alte mesaje
false pentru discreditarea oponenilor
electorali sau pentru a anuna reetragerea
acestora din cursa electoral
Transportul alegtorilor la seciile de
votare
Scopul principal al ambelor proiecte a fost de a permite

cetenilor s i manifeste spiritul civic i de a contribui la
corectitudinea procesului electoral. Asociaia Pro Democraia
i-a propus s adune aceste informaii pentru a le transmite
organelor de cercetare penal sau organismelor de administrare
electoral. n cazul celor dou scrutine i a referendumului o
parte semnificativ dintre reclamaii au fost transmise la birourile
electorale, la parchete sau Poliie.
O parte semnificativ dintre cetenii care au apelat la serviciile
Asociaiei Pro Democraia au solicitat informaii tehnice privitoare
la desfurarea procesului electoral. Pe 8 i 9 decembrie, cele mai
frecvente ntrebri au fost:
Unde se poate vota?
De ce nu se poate vota la secia de votare unde este arondat
reedinta?
Care sunt documentele necesare pentru solicitarea urnei
speciale?
ntre ce ore se poate solicita urna special i unde?
Unde pot gsi secia de votare la care trebuie s votez?
Pe de alt parte, cetenii au raportat i nereguli i poteniale
fraude electorale. Parial, cazurile au fost verificate acolo unde
APD a avut disponibili observatori. Unde acetia nu au fost
disponibili, s-a solicitat sprijinul organizaiilor neguvernamentale
partenere, mass media sau birourile electorale de circumscripie.
Implicarea autoritilor publice locale

n procesul electoral prin influenarea
votanilor
Nereguli n listele electorale: prezena
unor persoane decedate sau care nu
mai au domiciliul n ar pe copiile dup
listele electorale permanente / absena
unor persoane / prezena sau absena
unor strzi sau adrese pe mai multe liste
electorale
Implicarea
organizaiilor
neguvernamentale sau instituiilor mass media
acreditate n procesul electoral
Una dintre nemulumirile cel mai des
exprimate de ctre alegtori este limitarea
stabilit prin Legea 35/2008 asupra votului
doar la secia de votare arondat domiciliului
ceteanului. Cu alte cuvinte, cetenii nu
au putut vota n alte localiti, chiar dac
aveau viz de reedin. De asemenea, au
fost exprimate nemulumiri ale membrilor
birourilor electorale ale seciilor de votare
care nu au putut vota datorit distribuiei
n secii de votare din afara colegiului unde
au domiciliul. Legea stabilete faptul c
personalul seciei de votare poate vota la
secia unde este distribuit, att timp ct secia respectiv este

plasat n colegiul unde au domiciliul.
Vizibilitate i parteneriate media

Ambele instrumente, dar i aciunea de monitorizare i observare
au fost promovare prin intermediul mass media. Pe aceast cale
mulumim partenerilor notri media, care au susinut eforturile
Asociaiei Pro Democraia, prin transmiterea ctre public a
informaiilor necesare legate de acreditarea observatorilor,
utilizarea liniei Telverde i a paginii www.alegericorecte.ro: Europa
Fm, Realitatea TV, Radio France International, Romnia TV,
Societatea Romn de Radiodifuziune, Naional TV, N24, www.
stiriong.ro. De asemenea, mulumim partenerilor on-line, www.
hartapoliticii.ro i www.cineceapromis.ro. Serviciul Telverde 0800
070 100 a fost susinut financiar de ctre Digi.
De asemenea, prin intermediul comunicatelor de pres, Asociaia
Pro Democraia a transmis informaii referitoare la observarea
alegerilor i cele mai importante aciuni, evenimente sau iniiative
desfurate n perioada electoral. Mulumim n acest sens
tuturor surselor media sau on-line care au preluat informaiile
transmise de noi.
41
42
III. ACTIVITATEA ASOCIAIEI PRO

DEMOCRAIA N TIMPUL ALEGERILOR LOCALE
III. 1. Campania de educaie electoral
Ceteni pentru alegeri corecte i-a propus dezvoltarea unor
instrumente care s asigure participarea cetenilor la raportarea
fraudei electorale pagina web www.alegericorecte.ro dar i
s pregteasc potenialii votani, n special aflai la primul vot,
n domeniul electoral. Astfel, au fost organizate seminarii de
pregtire n ase locaii din ar (Craiova, Braov, Constana, Cluj,
Bucureti i Ilfov), incluznd informaii despre procesul electoral,
votul corect i modul n care se pot implica n asigurarea
corectitudinii procesului electoral.
Un numr semnificativ dintre participani au contribuit la
observarea alegerilor n seciile de votare, monitorizarea mass
media i a instituiilor publice cu rol de administrare electoral,
cercetarea reclamaiilor postate pe www.alegericorecte.ro sau
punerea spre utilizarea publicului a serviciului Telverde al APD.
Proiectul a fost implementat cu sprijinul financiar al Fondului
pentru Inovare Civic, program finanat de Trust for Civil Society
in Central and Eastern Europe, administrat de Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile.
Fundaia Friedrich Ebert Romnia
Alege contient! Locale 2012, n parteneriat cu Fundaia Friedrich

Ebert (vezi seciunea II.4), a inclus trei etape:
Publicarea i distribuirea Ghidului Alegtorului pentru alegerile
locale. Scopul materialului a fost contientizarea unui numr
ct mai mare de ceteni cu privire la rolul administraiei
locale, modul n care aleii locali influeneaz viaa societii
i procesele de participare public, dar mai ales criteriile i
instrumentele care trebuie utilizate de votani pentru a alege
cei mai potrivii candidai. Ghidul a fost distribuit n peste
3000 de exemplare i n format electronic35.
Organizarea de seminarii de pregtire cu durata de cte o zi
n ase localiti, care s-au adresat unor grupuri de ceteni
cu potenial de diseminare. Scopul evenimentelor a fost
creterea gradului de informare a cetenilor cu privire la rolul
administraiei publice locale n viaa

comunitii, precum i responsabilizarea
alegtorilor asupra nevoii de implicare
civic.
Organizarea unui numr de ase
dezbateri
publice
electorale,
cu
candidaii la funcia de primar i consilier
local. Acestea au avut loc n lunile maiiunie n Drajna (Prahova), Ighiu (Alba),
tei (Bihor) i trei localiti din judeul
Brila: Ciocile, Furei, Mircea Vod.
Dezbaterea pentru funcia de primar din
tei a adunat toi candidaii din localitate
i peste 500 de ceteni.
III. 2. Legislaia electoral

Ca i n cazul alegerilor parlamentare i a referendumului,
considerm c legislaia electoral a suferit modificri
semnificative. Astfel, Legea 67/2004 a adus ca inovaie pentru
alegerea primarilor scrutinul majoritar ntr-un singur tur. Cu alte
35
cuvinte, a fost ales primar candidatul care a

obinut cel mai mare numr de voturi dintre
candidai, fr a fi nevoie de atingerea
pragului de 50%. n acest fel a fost eliminat
http://www.alegericorecte.ro/docs/Ghidul_alegatorului_locale.pdf
cel de-a doilea tur de scrutin, acesta fiind meninut doar la

cazurile de balotaj.
Articolul 97 a fost modificat prin Legea 129/2011 astfel:
Art. 97. - (1) Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor
se face de biroul electoral de circumscripie.
(2) Este declarat ales primar candidatul care a ntrunit cel
mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur de
scrutin.
43
candidaii care se afl n aceast situaie.

Asociaia Pro Democraia s-a pronunat
public mpotriva acestor modificri,
ntruct noile prevederi conduc la o
scdere a reprezentativitii mandatului,
n sensul n care un primar care a obinut
un numr nesemnificativ de voturi, dar
cu toate acestea i-a surclasat candidaii,
va obine mandatul.
(3) n caz de balotaj se va organiza un nou tur de scrutin la

dou sptmni de la primul tur, la care vor participa doar
III. 3. Observarea alegerilor locale

Asociaia Pro Democraia a acreditat peste 2500 de observatori
pentru seciile de votare de la alegerile locale din 10 iunie 2012.
APD a colaborat i organizaia Promolex din Republica Moldova,
care a acreditat observatori n Romnia. De asemenea, a oferit
sprijinit tehnic Institutului Naional Democrat din Romnia (NDI)
pentru acreditarea de observatori romi.
Conform datelor furnizate de ctre Ministerul Administraiei i
Internelor, au fost sesizate 1.237 de incidente electorale, 472
dintre acestea fiind confirmate. Au fost sesizate 176 cazuri de
mit electoral, 61 fiind confirmate. Din numrul de 14 sesizri
pentru vot multiplu, opt au fost confirmate.
Cele mai frecvente probleme sesizate de ctre Asociaia Pro
Democraia au fost legate de:
Organizarea i funcionarea seciilor de votare
Principalele deficiene remarcate n prima parte a zilei de votare
sunt legate de erori n procesul de vizare a buletinelor de vot cu
tampila de control (a fost aplicat pe prima sau pe penultima
pagin sau lipsete), deschiderea trzie a seciilor de votare,
calitatea sczut a materialelor electorale, n special a tampilelor
(prea puine) i a tuului utilizat (Constana, Bucureti, Cluj) sau
de sigilarea urnelor de vot. Au fost raportate incidente legate de
numrul prea mic de cabine de vot sau tampile.
Una dintre problemele care s-au repetat ntr-un numr semnificativ
de secii de votare este avizarea buletinelor cu tampila de control,
precum i anularea acestora. Astfel, ntruct reglementrile nu
sunt clare n legea electoral, au existat mai

multe variante: tampilare i anulare treptat,
total sau parial. Unii dintre preedinii
seciilor de votare au anulat doar primul
buletin din pachetele rmase neutilizate,
fr a tampila sau anula prin trasarea unui
Z sau unei bare peste buletinele de vot.
De aici poate aprea o problem major:
utilizarea buletinelor respective dup
nchiderea seciilor de votare. Pornind de la
aceast problem, APD a solicitat Biroului
Electoral Central constituit pentru alegerile
parlamentare s defineasc clar procedura
de avizare i anulare a buletinelor de vot.
Cteva dintre neregulile semnalate sunt: la
secia de votare 140 din Braov, preedinta
biroului electoral i-a anunat pe membri s
se prezinte la secie la ora 6.30. La secia 852
din Bucureti votarea s-a nceput cu urnele
sigilate de smbt seara. La fel i la secia
de votare 126 din Cluj Napoca.
Pregtirea defectuoas a preedinilor
seciilor de votare
Lipsa de pregtire adecvat a preedinilor
birourilor electorale a fost sesizat de ctre
un numr semnificativ de observatori ai
APD. Se refer n special la lipsa cunoaterii
44
aprofundate a procedurilor tehnice dup care se desfoar

procesul de votare. Considerm c este o problem semnificativ,
ntruct poate afecta corectitudinea i eficiena procesului
electoral.
Utilizarea frauduloas a buletinelor de vot
Aceast problem s-a manifestat n special prin identificarea de
buletine deja tampilate de ctre votani sau distribuirea de ctre
membrii birourilor electorale a unui numr mai mare de buletine
dect cel specificat de legislaie (patru).
La secia de votare 64 din Braov a fost suspendat procesul de
votare ntre orele 09-10, deoarece un alegtor a primit un buletin
de vot deja utilizat. Alegtorul a facut sesizare la preedinta
seciei de votare, care a introdus buletinul n urn i i-a oferit alt
buletin de vot. A fost sesizat Poliia.
La secia de votare 391 din Bucureti, a fost descoperit un votant
cu un buletin de vot n plus pe care l cra n plas. S-a suspendat
votul pentru 20 de minute i s-a raportat cazul la Poliie.
La secii din Braov, Cmpulung Muscel i Clrai au fost
nmnate mai multe buletine de vot pentru funcia de primar. Un
caz similar s-a nregistrat la secia de votare 5 din Nvodari, unde
membrul PDL din biroul electoral a nmnat 6 buletine de vot,
fiind sesizat Poliia.
Continuarea campaniei electorale dup ncetarea termenului
legal / Influenarea votanilor asupra deciziei electorale
SMS-urile au reprezentat cea mai popular metod de convingere
a cetenilor s se prezinte la vot i s i exprime opiunea
electoral pentru un anumit candidat. Au fost nregistrate
campanii agresive de comunicare prin mesaje text n Bucureti i
n Cluj Napoca.
Spre exemplu, unul dintre mesaje prea adresat de ctre
candidatul la Primria Sectorului 2, Neculai Onanu: Sunt Neculai
Onanu i v mulumesc pentru c m-ai votat n aceti ani! Azi,
mai mult ca oricnd am nevoie de dvs. V rog s votai candidaii
PDL la alegerile locale! (0748370516). La Cluj, alegtorii au fost
ademenii la urne cu mesajul Scpai Clujul de gaca portocalie...
(0724854203).
Campania electoral a continuat i prin distribuirea de pliante
sau prin existena simbolurilor electorale n ziua alegerilor n
incinta sau pe cldirea seciilor de votare. Utilizarea aparatelor
TV sau radio reprezint o alt surs prin care votanii au putut fi
influenai.
Transportarea cetenilor la seciie de

votare (transport electoral)
Transportarea alegtorilor la seciile de
votare a fost un fenomen rspndit n
timpul alegerilor locale, existnd un numr
semnificativ de reclamaii n acest sens. De
exemplu, n Moteni, Teleorman, s-a raportat
c membrii de partid USL transport
alegtorii la de votare i i ateapt pn
la finalizarea votului. Conform unei alte
sesizri, la Rsciei, Dmbovia, alegtorii
au fost transportai ctre secia de votare
cu maina primriei. i n Diculeti, Vlcea,
n judeul Ilfov, Baia de Aram (Mehedini),
Cheresic, comuna Toboiu (Bihor), Buturugeni
(Giurgiu), Stejaru, comuna Pangarati, Neam
au existat reclamaii privind transportarea
alegtorilor ctre secia de votare.
Transportul electoral a fost combinat n multe
dintre cazuri cu implicarea reprezentanilor
administraiei publice sau a candidailor n
procesul electoral, dar i cu mita electoral.
Utilizarea incorect sau frauduloas a
urnei speciale
mpiedicarea persoanelor acreditate
s observe procesul electoral n a-i
exercita drepturile legale
n timpul alegerilor locale, au existat mai
multe sesizri din partea observatorilor
conform crora birourile electorale ale
seciilor de votare au primit o circular din
partea BEC prin care se solicita eliminarea
persoanelor acreditate din slile de votare
dup ora 21, la nchiderea urnelor. n cteva
cazuri, preedinii seciilor de votare au
anunat observatorii APD din timp asupra
acestei decizii. Spre exemplu, la secia de
votare 67 din Bucureti, observatorul a fost
informat de preedintele seciei de votare
c nu i va oferi informaii sau copii ale
procesului verbal de la numrarea voturilor
i c nici nu va putea asista la acest proces
n calitate de observator, bazndu-se pe o
45
informare de la BEC. De asemenea, o parte dintre observatorii din

Bistria au fost ntiinai c nu vor avea acces la operaiunile de
numrare a voturilor i centralizarea rezultatelor.
cnd Biroul Electoral Central definise prin

intermediul Hotrrii 38 obiectele care intr
n aceast categorie.
De asemenea, n mai multe secii de votare din Ilfov, Prahova sau

Bistria Nsud s-a limitat accesul observatorilor, dei legislaia
prevede valabilitatea acreditrii ncepnd de la ora 6.00. De
exemplu, s-a interzis accesul observatorilor n secia de votare
1 din oimari, Prahova, secia de votare 46 din Botoani sau
secia de votare 1 din Letea Veche (Bacu). La secia de votare din
Trgorul Vechi Prahova, observatorii nu a fost primii n secie
datorit lipsei ecusonului de identificare.
Conform
raportrilor
primite
(dar
neverificate) de la ceteni, la secia de
votare de pe strada Temiana din cartierul
Malu Rosu din Ploieti, un brbat a fost
reinut n timp ce monitoriza persoanele
care au votat, recompensndu-le cu bani.
La secia de votare 334 din Hodat, Mure,
USL i PPDD transport alegtorii la secia
de votare, fiind totodat pltii cu cel puin
25 lei pe vot.
Nu au lipsit nici presiunile asupra observatorilor APD. Echipa

mobil de observatori din Lupeni a fost ameninat de mai multe
ori de ctre alegtori, chiar cu reprezentaii Poliiei de fa.
La secia de votare nr. 93 din Cluj Napoca, accesul observatorilor
mobili APD n secia de votare a fost condiionat de ctre
preedintele BESV de predarea unei copii a acreditrii i a actului
de identitate. Abuzuri similare s-au comis i n alte secii de
votare, unde au fost solicitate documente sau date suplimentare
observatorilor.
La Bistria, observatorii APD nu au fost lsai s nsoeasc urna
special.
Implicarea candidailor n procesul electoral
Implicarea candidailor se suprapune de multe ori cu cea a aleilor
locali n funcie, avnd n vedere c unii dintre ei nu sunt la primul
mandat. Considerm c aceast este o fereastr de oportunitate
spre abuz avnd n vedere faptul c dispun de administraia local
i de resurse, de care ali candidai nu se pot folosi.
Unul dintre cazurile semnalate a avut loc n comuna Cerchez,
Constana, unde un candidat la consiliul local a intrat n cabina
de vot cu alegtorul. Echipa mobil de observatori APD a sesizat
c n faa seciei de votare nr. 1 din Agapia, Neam staionau 10
persoane care ncercau s influeneze alegtorii s voteze cu un
anumit candidat. O parte dintre acetia sunt chiar candidai la
consiliul local.
Poteniale cazuri de mit electoral
Mita electoral rmne unul dintre mijloace frecvent utilizate de
ctre competitorii electorali pentru a convinge cetenii s voteze
cu un anumit candidat. Din punct de vedere legislativ nu a existat
niciun fel detaliere a infraciunii de luare sau dare de mit n afara
prevederilor din legea electoral, spre deosebire de anul 2008,
La Scoreni, Bacu, primarul aflat n funcie

transport alegtorii i i mituiete cu 50 lei
pe fiecare s voteze cu el. La Priscani, Iai,
primarul n funcie transport alegtorii cu
microbuzul la secia de votare, mituindu-i
pentru a fi reales.
Un reclamant din Cmpia Turzii susine ca
Edmund Dondoti (fost consilier local) mituia
cetenii de etnie rom pentru a-l vota pe
Radu Hanga, candidat USL.
Observatorii APD din Ploieti au reclamat
faptul c maina lui George Stanciu, ginerele
fostului primar Emil Calot i candidat
la alegerile locale este la secia nr 55 din
Bariera Bucureti. La volanul autovehiculului
cu nr de nmatriculare B-11-SGY se afla un
necunoscut care mprea bani alegtorilor.
A fost chemat Poliia. n general, erau
ndemnate s voteze persoane de etnie
rom. Se mprea un autocolant cu USL i
50 de lei direct din main.
nclcarea prevederilor privind asistena
alegtorilor n secia de votare
ntruct legea permite asistarea votanilor
care au dizabiliti sau dificulti n a vota,
acetia pot fi nsoii n cabina de vot de o
persoan aleas, cu excepia membrilor
birourilor electorale ale seciilor de votare,
candidailor sau observatorilor. Cu toate
acestea, este un teren fertil pentru abuz, mai
46
ales c nu se specific o procedur clar prin care se permite

asistarea acestor persoane, cu excepia faptului c aprobarea se
d de ctre preedintele biroului electoral. Utilizarea abuziv a
acestei prevederi poate conduce la violarea secretului votului sau
la influenarea alegtorilor n exprimarea opiunii electorale.
Un astfel de exemplu a fost sesizat la Vieul de Sus, Maramure,
unde au intrat n cabina de vot dou persoane n acelai timp.
Observatorul a fcut 2 sesizri verbale. Preedintele seciei de
votare a motivat aprobarea acestui lucru pe baza legturilor de
familie.
La secia de votare din Stavrul, com. Urzica, Olt un numr foarte
mare de persoane au votat nsoite fr a avea acest drept. La
Moteni, Videle, mai muli alegtori au intrat n cabina de votare
de mai multe ori.
Implicarea autoritilor locale sau centrale n procesul electoral
Dup cum specificam anterior, implicarea autoritilor locale n
procesul electorale este facilitat de depunerea unei candidaturi
din partea primarilor sau consilierilor aflai deja n funcie. Acest
fapt permite accesul la resursele publice (bani, personal, bunuri
mobile sau imobile) n defavoarea celorlali candidai.
localitatea respectiv pe liste i abuzul n

utilizarea listelor suplimentare.
Obinerea reedinei n mod fraudulos
O practic ce a fost raportat n timpul
campaniei electorale i a zilei votului a fost
obinerea dreptului de reedin cu 3 luni
naintea zilei alegerilor (pentru a putea
vota n alt localitate) de ctre un numr
semnificativ de ceteni, la o singur adres.
Astfel de cazuri au fost sesizate de ctre
APD la Cluj Napoca sau la Buftea, ns cazuri
similare au fost raportate i n mass media36.
nceperea campaniei electorale naintea
datei prevzut n lege
Datorit neclaritilor legislative i a lipsei
sanciunilor, partidele politice i candidaii au
nceput campania electoral mai devreme de
cele 30 de zile specificate n Legea 67/2004.
Unul dintre cazurile raportate de ctre APD
este cel al lui Dan Diaconescu.
Un alt mod prin care se produce abuzul i care a fost sesizat de ctre
APD este includerea pe listele de pe care se selecteaz preedinii
birourilor electorale a funcionarilor publici din primrie. Astfel
este posibil apariia unui fenomen de partizanat n favoarea
primarului n funcie, fapt care altereaz corectitudinea procesului
electoral. De asemenea, n mediul rural, unde comunitile sunt
mai mici, poate fi chiar un factor de presiune asupra votanilor.
Unul dintre cazurile n care aleii locali s-au implicat direct,
conform reclamaiilor primite, s-a produs la Nicoreti, Galai, unde
primarul n funcie, Boghiu Ionel i rudele sale au transportat
votani la toate seciile din localitate, dar cu precdere la secia
de votare 1. La Clineti, Prahova a exista o reclamaie conform
creia mainile primriei se plimbau pe lng seciile de votare i
intimidau alegtorii.
Listele electorale
Neregulile legate de listele electorale se refer n special la
actualizarea necorespunztoare a listelor electorale incluznd
prezena persoanelor decedate sau care nu mai au domiciliul n
36
Hotnews, 23 aprilie 2012, De ce s-a dublat numarul vizelor de resedinta eliberate in trimestrul I din 2012. Miscare in scop
electoral sau din ratiuni practice?, http://www.hotnews.ro/stiri-12072019-.htm?nomobile
III.4. Implicarea cetenilor n

sesizarea neregulilor i fraudelor
electorale
Pentru a asigura transparenta si corectitudinea procesului
electoral, Asociatia Pro Democratia a pus la dispozitia cetenilor,
pe 10 iunie 2012, numrul de telefon cu acces gratuit 0800 070
100 pentru sesizarea neregulilor i fraudelor ntre orele 06:00 si
21:00.
Cele mai frecvente sesizri au fost legate de:
Turism electoral
Poteniale cazuri de mit electoral
Continuarea campaniei electorale dup trecerea termenului
legal
Utilizarea abuziv a listelor suplimentare
Neclariti privitoare la utilizarea vizei de reedin pentru a
vota
Existena materialelor electorale n apropierea seciilor de
votare (dei Legea 67/2004 prevede c acestea nu pot fi
prezente n incinta sau pe cldirea seciei de votare)
Implicarea autoritilor locale sau a candidailor n procesul
electoral n mod abuziv
Lista complet cu sesizri poate fi consulat pe pagina www.
alegericorecte.ro, la seciunea Arhiv.
47
48
IV. ACTIVITATEA ASOCIAIEI PRO DEMOCRAIA

LA REFERENDUM
IV. 1. Legislaia pentru referendum
Putei consulta mai multe despre situaia legislativ legat de
referendum n seciunea I.2.
pentru a mpiedica votanii s ajung la

seciile de votare.
IV. 2. Observarea referendumului
O astfel de sesizare a provenit din comuna

Crevedia (Dmbovia), unde angajailor
fabricii deinute de ctre primarul Florin
Teodorescu (PDL) li s-ar fi reinut crile de
identitate. Poliia a fost sesizat n cazul mai
multor persoane care au mers cu maina
n comuna Peteana, Mehedini pentru a
strnge cri de identitate de la persoane n
vrst sub pretextul c vor vota pentru ei.
Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei din 29

iulie s-a desfurat n condiii dificile att din punct de vedere
legislativ, dar i al contextului politic i social. Pe lng situaia
descris n seciunile anterioare, referendumul a fost marcat de
anchete penale, deschise mpotriva mai multor preedini ai
seciilor de votare (Constana, Mehedini, Olt)37, demnitari sau
nali funcionari, de o campanie virulent, preponderent negativ
i de un spaiu mediatic lipsit predominant de obiectivitate.
APD, prin observatorii acreditai n seciile de votare a remarcat
un numr crescut de nereguli privitoare la procesul de votare,
fapt care a fost reflectat i prin comunicatele de pres emise
pe parcursul zilei votului, dar i n perioada anterioar. APD a
colaborat la observarea referendumului cu Centrul Raiu pentru
Democraie din Turda, care a utilizat echipe mobile pentru secii
de votare din Transilvania. APD a colaborat i cu organizaia
Promolex din Republica Moldova, care a acreditat observatori n
Romnia.
Conform Ministerului Afacerilor Interne, au fost nregistrate pe
parcursul campaniei pentru referendum pn pe 30 iulie 1.050
de sesizri, dintre care 442 nu au fost confirmate. Dintre cele 335
de infraciuni, 256 au fost la Legea referendumului, incluznd
95 pentru mpiedicarea prin orice mijloace a liberului exerciiu
al dreptului de a participa la referendum i 130 pentru oferirea
sau darea de bani ori de alte foloase n scopul de a determina
alegtorul s voteze sau s nu voteze n cadrul referendumului.
Cele mai semnificative probleme legate de referendum au fost:
mpiedicarea dreptului de a vota / Determinarea cetenilor
s voteze
Una dintre mizele cele mai mari ale referendumului a fost
atingerea cvorumului (50%+1 din numrul total de votani
prezeni pe listele electorale permanente) pentru validare. n
acest sens, ambele tabere politice implicate n campania pentru
referendum (PDL, respectiv USL) au ncercat s determine prin
toate mijloacele posibile cetenii s ajung la vot sau s nu i
exprime acest drept. n acest sens, au fost transmise raportri
privitoare la reinerea actelor de identitate de ctre angajatori,
37
n alte cazuri, angajaii unor instituii sau

companii private au trebuit s demonstreze
prezena la vot (Bucureti ADP Sector 6,
Ialomia) prin artarea crii de identitate,
care trebuia s aib lipit pe partea din
spate timbrul autocolant. n comuna Celaru
(Dmbovia), primarul Florina Dutica (PDL) a
fost reclamat c viziteaz mpreun cu soia
sa (medic) cetenii i le sugereaz s nu
mearg la vot.
Considerm c acest tip de comportament
este abuziv i n acelai timp grav, cu att mai
mult cu ct este vorba i despre implicarea
unor angajai sau conductori ai instituiilor
publice.
Continuarea
campaniei
pentru
referendum dup limita permis de lege
Votanii au fost supui unui val puternic de
mesaje, dup expirarea termenului legal
destinat campaniei electorale. Astfel, un
numr semnificativ de SMS-uri, mesaje de
tip e-mail, telefoane au fost transmise ctre
votani pentru a-i determina sau mpiedica
s i exprime votul pentru una sau alta
dintre tabere. Asociaia Pro Democraia
a sesizat Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie cu privire la
utilizarea abuziv a numerelor de telefon ale
cetenilor n cauz, pe baza reclamaiilor
primite prin Telverde i www.alegericorecte.
Mai multe detalii pe pagina Ministerul Public, http://www.mpublic.ro/bir_pres_2012.htm
ro (vezi seciunea Anexe). Cazul a fost transmis spre soluionare

Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 1. Dintre cele mai
frecvente mesaje reproducem: Nu pot ei boicota cat putem noi
vota! Vino la vot!; Hai Traian bem o bere, s ne luam la revedere;
Eu vara nu dorm. Pe 29 n-am somn. La referendum votez, pentru
ca eu chiar contez, Eu vara nu dorm; Eu vara nu dorm, votez DA.
Asociaia Pro Democraia a sesizat Biroul Electoral Central pentru
continuarea campaniei electorale n sensul n care Regia Autonom
a Patrimoniul i Protocolului de Stat (RA-APPS) a organizat Ziua
Porilor deschise la Vila Dante (una din reedinele viitoare ale
Preedintelui suspendat Traian Bsescu) n ziua referendumului.
Nu s-au ntreprins niciun fel de msuri.
Campania a fost continuat i n mediul offline, prin fluturai
sau alte materiale tiprite, dar i prin intermediul posturilor
TV (Romnia TV, Neptun TV, Antena 3, B1, postul local TV din
Flmnzi etc) i radio. n comuna Liebling i alte sate limitrofe
(Timi) s-au mprit pliante cu modelul buletinelor de vot i
cu indicaia aici se pune tampila. n comuna Zimandu Nou,
Arad, s-au distribuit smbat reviste pro-demitere i modele de
buletine de vot tampilate pe opiunea DA.
Votul multiplu / Utilizarea abuziv a listelor suplimentare
Votul multiplu este una dintre caracteristicile principale ale
alegerilor/referendumului unde circumscripia este naional, iar
cetenii pot vota i n afara seciei de votare unde sunt arondai
cu domiciliul dac nu se afl n localitatea respectiv. Conform
legislaiei n vigoare, Autoritatea Electoral Permanent are
obligaia de a verifica listele electorale pentru a depista posibile
cazuri de vot multiplu. Astfel, instituia a comunicat:
55.660 cazuri de nregistrri multiple (CNP-uri regsite att
pe listele permanente ct i pe listele suplimentare), numrul
total de nregistrri afectate fiind de 118.881 (nregistrri ce
conin ntre 1 pna la 18 corespondene ntre listele de vot
permanente i listele de vot suplimentare)38
De asemenea, parchetele de pe lng judectoriile din mai
multe judee din ar au ntreprins cercetri intense de depistare
a votului multiplu. Aceste aciuni au fost criticate de o parte a
opiniei publice, care le-a descris ca pe un abuz.
Transportul electoral
Pornind de la premisele exprimate mai sus, transportul electoral
a fost o problem stringent la referendum. Chiar dac nu
38
49
este o infraciune reglementat de legea

referendumului, poate fi combinat cu mita
electoral. Pe parcursul zilei de 29 iulie, APD
a primit sesizri privitoare la transportarea
votanilor din mai multe judee, dintre care
menionm: Constana, Cluj, Dolj, Mehedini,
Neam, Bacu, Dmbovia, Iai. Indicii privind
transportarea organizat a votanilor au
existat n localitatea Tama, judetul Bacu, n
comuna Livezi, judetul Vlcea.
La ieirea din Iai spre Trgu Frumos au fost
semnalate 20 de autocare i 18 microbuze
destinate unor curse speciale. ntr-o parcare
din faa stadionului Steaua au fost remarcate
5 microbuze de transport persoane (18
persoane) i un autobuz mare (numere
de nmatriculare 90 YNU, B 90 YLZ, B 80
YNW) i 5 autoturisme, care sunt suspecte
c ar transporta alegtori. Autobuzele erau
parcate la 400 de metri de o secie de votare.
mpiedicarea accesului observatorilor
s-i exercite drepturilor legale
Observatorii APD au fost mpiedicai s
i exercite drepturile legale specificate n
Legea 3/2000 i n Hotrrea 4/2012 att
de ctre preedinii seciilor de votare, ct
i de reprezentaii partidelor n birourile
electorale. Pe de o parte, li s-a interzis
s participe la deschiderea seciei de
votare (ntre orele 6 i 7), dar i s asiste la
numrarea voturilor, dup ora 23. Conform
observatorilor APD, preedinii birourilor
electorale au menionat faptul c Biroul
Electoral Central a emis o circular prin care
se interzicea accesul persoanelor acreditate
n seciile de votare dup ora 23.
Cteva exemple sunt ncercrile de intimidare
a observatorilor la secia de votare 323 din
Gilu, judeul Cluj, dar i la secia de votare
734 din Bucureti. Ca i n cazuri similare
raportate n judeul Cluj la deschiderea
seciilor de votare, la secia de votare 21 din
Comunicat de pres AEP, 26 septembrie 2012, http://roaep.ro/ro/getdocument.php?id=7249
50
Craiova, observatorilor li s-au reinut datele personale, procedura

fiind ilegal.
Implicarea organizaiilor acreditate n desfurarea procesului
electoral
Vizibil a fost prezena organizaiei Asociaia Tineretul Romn
pentru Naiunile Unite, care a acreditat 10.418 persoane,
comparativ cu un numr mediu de 400-500 de observatori
acreditai de alte organizaii. Obiectivitatea organizaiei poate fi
pus la ndoial lund n calcul faptul c fostul preedinte Marian
Zlotea a fost, conform propriului curriculum vitae membru al PDL
i a deinut mai multe funcii de conducere din partea acestui
partid39. Observatorii acestei organizaii s-au implicat n procesul
electoral, peste limitele prevzute de lege, att la referendum, ct
i la alegerile locale sau cele parlamentare. Mai mult, membri ai
organizaiei ara noastr au intrat n atenia procurorilor pentru
fals n declaraii, lund n calcul c fiecare observator trebuie s
declare pe proprie rspundere c nu este membru al niciunei
formaiuni politice.
Neclariti privind aspecte legale
Neclaritile privind aspectele legale au fost numeroase i au
fost legate att de deciziile Biroului Electoral Central, ct i de
modificrile legislative, care au avut loc cu puin timp naintea zilei
de vot. Una dintre cele mai evidente este modificarea orelor ntre
care urma s aib loc referendumul (extinderea de la intervalul
orar 8-20 la 7 -23) prin OUG 41/2012.
Deciziile Biroului Electoral Central au fost neclare. Asociaiei
Pro Democraia i-au fost transmise informaii eronate de ctre
instituie, prin faptul c s-a confirmat faptul c declaraiile pe
proprie rspundere necesare acreditrii observatorilor se pot
transmite scanat fapt retractat ulterior.
Au existat pe parcursul zilei votului neclariti legate de locul
unde se poate vota sau de urna special. Discuiile legate de locul
de votare au fost cauzate de faptul c legea specific n articolul
21 faptul c
Ceteanul care, n ziua referendumului naional, se afl
ntr-o alt localitate dect cea n care este nscris n lista
electoral poate s i exercite dreptul de vot n localitatea
respectiv, la orice secie de votare, urmnd a fi nscris ntr-o
list suplimentar de ctre preedintele biroului electoral
39
al seciei de votare, pe baza actului de

identitate sau a adeverinei care ine loc
de act de identitate.
Cu toate acestea, au existat neclariti la
nivelul preedinilor birourilor electorale
ale seciilor de votare, acetia permind
cetenilor s voteze la alt secie din
localitatea unde aveau domiciliul, nclcnd
astfel prevederile legale. APD a transmis o
solicitare BEC pentru a emite o circular care
s expliciteze aceste condiii, ns aceasta nu
a fost emis.
Lipsa
de
cunotine
tehnice
preedinilor seciilor de votare
Pregtirea preedinilor birourilor electorale

a prezentat carene. Lipsa cunotinelor
tehnice privind desfurarea procesului
electoral a condus att la blocaje n seciile
de votare, ct i la desfurarea n mod
neprofesionist a votului. Neclaritile de
ordin legislativ i frecventele modificri
asupra legislaiei reprezint parial justificri
pentru acest aspect.
Utilizarea improprie sau n condiii
contrare reglementrilor legale a urnei
speciale
Pe de o parte, personalul care trebuia s
asigure paza urnei nu a fost suficient, astfel
c la multe dintre seciile de votare, echipa a
plecat trziu sau nu a plecat deloc, neavnd
nsoitor. Pe de alt parte, urna special a fost
utilizat ilegal, mai ales n mediul rural, unde
au fost invitai/obligai s voteze ceteni,
chiar dac nu naintaser o cerere scris n
acest sens.
Condiiile pentru solicitarea urnei mobile
s-au dovedit a fi o problem i la referendum,
ntruct legislaia electoral nu cuprinde
reglementri clare n acest sens. Astfel, nu a
http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=lU2me09MRE8%3d&tabid=483
fost clar intervalul orar ntre care se pot depune cererile la seciile
de votare i care sunt documentele necesare pentru utilizarea
urnei speciale.
n localitile Nsturelu, Zimnicelu, Zimnicea (Teleorman) s-a
raportat faptul c primarii din zon au trimis oameni la persoanele
n vrst, inclusiv smbt, le-au artat s pun tampila pe
opiunea DA i au ntocmit tabele pentru cei care nu se pot
deplasa la secii, promindu-le c vor vota cu urna mobil. La
secia de votare 185 din comuna Potopin, Olt, observatorii APD
au sesizat existena unui numr semnificativ de cereri pentru urna
special ntocmite cu acelai scris, solicitnd intervenia Poliiei.
Oferirea de bunuri, bani sau promisiuni / Organizarea de
tombole electorale
O form indirect a acestei infraciuni, specificat n Legea
3/2000 este organizarea de tombole electorale. Astfel, n
schimbul unor poteniale ctiguri (electrocanisnice, maini
sau chiar apartamente), votanii erau ncurajai s dovedeasc
faptul c s-au prezentat la vot, fie prin prezentarea timbrului
autocolant, fie prin prezentarea unui talon de participare, pe
care s fie aplicat tampila de vot. Asociaia Pro Democraia a
sesizat Parchetele de pe lng Judectoria Petroani (Asociaia
pentru Democratie Deva) i Sighetu Marmaiei (mpotriva TV
Sighet i Sighet FM) pentru dou astfel de cazuri. Conform unei
sesizri, Primria Puieti, Buzu (USL) a organizat o tombol
pentru cei care se prezentau la referendum, premii - lemne de
foc i o biciclet - acordndu-se pe baza actului de identitate cu
timbrului autocolant VOTAT.
Tombolele electorale au fost interzise la alegerile parlamentare,
conform unei hotrri a Biroului Electoral Central.
Reclamaii privind mita electoral au existat spre exemplu, la
Timioara, unde persoane necunoscute ar fi distribuit 100 RON
celor care dovedeau c au votat NU.
51
Implicarea
autoritilor
locale
desfurarea procesului de votare
Autoritile locale s-au implicat n procesul

de votare prin transportarea alegtorilor
la seciile de votare, prin intimidarea sau
convingerea alegtorilor s voteze pentru
o anumit opiune, transportarea urnei
speciale, alturi de membrii birourilor
electorale. n judetele Constana i Vrancea
au existat raportri privind angajai ai
administraiei publice sau alei locali care
s-au implicat prin prezena prelungit pe
lng seciile de votare sau prin proliferarea
de ameninri ctre votani.
Spre exemplu, n comuna Ttranu, Vrancea,
s-a primit o sesizare conform creia angajai
ai primriei au solicitat date personale.
Nereguli privitoare
seciilor de votare
la
organizarea
Au existat raportri referitoare la lipsa

semnalizrii seciilor de votare cu indicatoare,
conform normelor legale.
Lista complet cu sesizri poate fi consultat
pe
pagina
www.alegericorecte.ro,
la
seciunea Arhiv.
52
IV.3. Implicarea cetenilor n

sesizarea neregulilor i fraudelor la
referendum
Instrumentele de raportare a fraudelor electorale i informare
privind procesul de votare au fost disponibile smbt i duminic
(ntre orele 7 i 22). n cele dou zile au fost primite peste 700 de
sesizri i cereri de informaii. Sesizrile primite au fost transmise
organelor de cercetare penal sau organismelor de management
electoral.
Cele mai frecvente sesizri au fost legate de:
Neclariti privitoare la locul de votare
Continuarea campaniei pentru referendum dup termenul
legal
Influenarea opiunilor cetenilor prin transmiterea de
mesaje n mas
mpiedicarea dreptului de a exercita dreptul la vot
Transportul electoral
Votul multiplu
Implicarea administraiei publice n procesul de votare
Implicarea abuziv a organizaiilor nerguvernamentale acreditate
s observe procesul electoral
53
V. CONCLUZII I RECOMANDRI
Anul 2012, n Romnia, a fost unul dificil, att din punctul de
vedere al numrului ridicat de consultri electorale organizate,
al instabilitii legislative, al factorilor economico-financiari i al
agresivitii politice, care s-a regsit n majoritatea campaniilor
electorale.
Lund n calcul ceea ce am prezentat n capitolele anterioare,
putem evidenia cteva concluzii generale, care s produc
recomandri generice, dar i unele specifice.
n primul rnd, considerm c unul dintre elementele de baz ale
sntii unui stat de drept, i anume stabilitatea legislativ a fost
nclcat n 2011 i 2012. Prin modificarea continu a legislaiei s-a
atacat unul dintre principiile de baz ale Constituiei Romniei, i
anume securitatea legislativ. n plus, nclcarea recomandrilor
Comisiei de la Veneia care se refer la interzicerea modificrilor
legislative n an electoral i apelul la aceste practici, n funcie
de necesitile partidelor de la guvernare sau din opoziie este
un semn de instabilitate i o abatere vizibil de la principiile
democraiei. Legea nu ar trebui modificat n funcie de
necesitile de moment ale taberelor politice, ci ar trebui s
reprezinte interesele poporului care deine puterea suprem
pe un termen ndelungat.
Un alt treilea aspect se refer la modificarea succesiv a legislaiei
prin ordonane de urgen, emise de ctre Guvern i este un
semn al fragilitii separaiei puterilor n stat, avnd n vedere
c puterea legiuitoare este Parlamentul, iar urgena msurilor
luate de ctre Guvern s-a dovedit a fi de multe ori nejustificat
dup cum remarca i Curtea Constituional a Romniei.
Legea referendumului este un exemplu gritor n acest sens,
fiind modificat constant, n funcie de necesitile politice ale
momentului.
Discursul i comportamentul partidelor politice a fost unul agresiv.
Acest tip de comportament, alturi de lipsa de substan i de
orientare ctre cetean au reprezentat i laitmotivul campaniilor
electorale pentru alegerile locale i parlamentare, precum i
pentru referendum.
Acestor aspecte le putem adaug factorii economici i sociali care
au contribuit la formarea peisajului electoral. Criza economic
a fost i unul dintre elementele care au condus la creterea
fenomenelor populiste pe fondul nemulumirii cetenilor fa
de guvernare. n plan electoral a condus la o mai mare lips
de interes a cetenilor fa de viaa politic i momentele
electorale, demonstrat i prin scderea gradual a prezenei la
vot fa de anii 90. Aceasta este o realitate care se suprapune
peste un vot predominant negativ acordat

n 2012 Partidului Democrat Liberal. Tot
aici, se remarc un nivel sczut al educaiei
electorale a cetenilor, lipsa unor informaii
elementare despre rolul autoritilor publice
i despre procesul electoral, fapt care
conduce la votul incontient, mecanic sau
influenat.
Aceast situaie este dublat i de lipsa de
ncredere a cetenilor n instituiile statului,
n special n Parlament, manifestat prin
convingerea cetenilor c toi sau un numr
semnificativ de parlamentari sunt corupi.
Rolul mass-mediei, de a educa cetenii,
nu a fost ndeplinit cu obiectivitate i
profesionalism de un procent semnificativ de
posturi TV sau pres scris/on-line. Acestea
au prezentat de multe ori tendenios i
prtinitor informaia destinat publicului n
timpul perioadelor electorale, fapt confirmat
i n raportul ODIHR.
Autoritile publice de la nivel local
i central se implic n mod abuziv n
campania electoral, pentru a susine
unul sau mai muli competitori electorali
i tind s utilizeze resurse financiare sau
bunuri publice. Considerm c distribuirea
de sume din Fondul de Rezerv aflat la
dispoziia Guvernului unul dintre cele mai
netransparente mecanisme de distribuie
a fondurilor publice n mod discreionar
ctre autoritile publice locale, n perioad
electoral este contraindicat40.
Pornind de la aceste aspecte, Asociaia
Pro Democraia nainteaz o serie de
recomandri, cu rolul de a elimina aspectele
negative subliniate anterior.
Consolidarea cadrului legislativ

i a procedurilor de sancionare
cu privire la:
Transportarea alegtorilor la urne.
Dei momentan nu este reglementat
54
de niciuna dintre legile electorale ca sanciune, considerm

c poate fi inclus n lista abaterilor de la reguli i trebuie
monitorizat atent, ntruct de cele mai multe ori este legat
de mit electoral sau determinarea cetenilor s voteze cu
unul dintre competitori.
Utilizarea resurselor publice umane, materiale sau financiare
pentru susinerea competitorilor electorali
Continuarea campaniei electorale n ziua votului.
ntruct mediile on-line au cunoscut o expansiune
semnificativ, iar competitorii electorali le utilizeaz intens,
considerm c este necesar sancionarea mai sever a
utilizrii n mas a SMS-urilor, telefoanelor, e-mailurilor,
care se face de multe ori prin violarea datelor private ale
destinatarilor
Intervenia abuziv a persoanelor acreditate n cadrul
procesului electoral.
APD a atras atenia n repetate rnduri asupra unor organizaii
a cror independen politic i obiectivitate n cadrul
procesului de observare poate fi contestat. Membrii unora
dintre acestea intervin arbitrar n procesul electoral, fapt care
poate afecta corectitudinea alegerilor sau a referendumului.
Clarificarea reglementrilor privitoare la urna special
APD solicit soluionarea neclaritilor din lege privitoare
la solicitarea urnei speciale,. Spre exemplu, nu se specific
clar orele i zilele ntre care se fac solicitrile ctre birourile
electorale. n acest sens, ar trebui stabilit foarte precis n
lege aceste limite, pentru a nu exista interpretri neunitare
n seciile de votare. Recomandm s existe o unitate n ceea
ce privete orarul i documentele acceptate de ctre membrii
biroului electoral.
Campania electoral i utilizarea materialelor de promovare a
competitorilor electorali
APD recomand clarificarea unor aspecte legate de campania
electoral, printre care: sancionarea nceperii campaniei de
promovare a candidailor nainte de termenul prevzut de
lege, o lun naintea zilei votului (o soluie este prelungirea
termenului de campanie electoral la un

interval de dou luni, care s permit
ceteanului consultarea mai atent
a ofertelor electorale) i sancionarea
continurii campaniei electorale n
mediul on-line dup termenul limit
impus de lege chiar dac moment, nu
exist niciun fel de reglementri n acest
sens.
Un alt subiect care trebuie clarificat este
prezena materialelor electorale n ziua
votului, n spaii publice. Dei legea a
inclus prevederi care stabileau existena
unei distane de 500 de metri fa de
seciile de votare, aceast limitare nu
este suficient. APD solicit nlturarea
acestor materiale, la expirarea termenului
legal
acordat
pentru
campania
electoral sau pentru referendum.
Autoritatea Electoral Permanent poate
controla contractele ncheiate de ctre
competitorii electorali cu societile
comerciale care preseteaz serviciile
de publicitate (out-door sau on-line) i
sanciona pe aceia care ncalc normele
legale privitoare la ncheierea campaniei
electorale.
Definirea uniform a mitei electorale
ntruct pentru diferite alegeri sau
referendumuri, definiia mitei electorale
a fost diferit i reglementat prin
instrumente legale diferite (ordonane
de urgen, decizii ale BEC), considerm
c este necesar stabilirea unor norme
unitare, pentru a nu exista diferene de
interpretare. n acest sens, relum poziia
APD, referitoare la interzicea total a
distribuiei de bunuri n timpul campaniei
electorale, cu excepia materialelor
informative (brouri, fluturai etc)
40
n 2012, au fost emise mai multe hotrri prin care s-au distribuit fonduri ctre autoritile locale. Hotrrea nr. 255 din
3 aprilie 2012 a Guvernului condus de Mihai Rzvan Ungureanu, 1657 de uniti administrative teritoriale au primit un total de
648.233 lei. Guvernul Victor Ponta a emis alte dou acte, dei a subliniat caracterul electoral al Hotrrii 255: prin Hotrrea nr.
705 din 18 iulie 2012 a fost distribuit un total de 107.543 mii lei ctre 415 localiti; alte 69 de municipaliti au primit suma de
10.352 mii lei, prin Hotrrea 864 din 23 august 2012.
Uniformizarea legislativ a procedurilor

tehnice de organizare a alegerilor, pentru toate
tipurile de scrutine
Una dintre deficienele cronice pe care le-a observat Asociaia Pro
Democraia este existena unor proceduri distincte de organizare
a alegerilor. Acestea se refer n special la organizarea seciilor de
votare, utilizarea materialelor electorale, procesul de acreditare i
observare, validarea sau anularea buletinelor de vot, funcionarea
birourilor electorale ale seciilor de votare, sanciuni electorale.
Din analiza comparativ efectuat de ctre APD reiese c exist o
serie de diferene care nu ar trebui s existe i care nu sunt legate
de esena sistemului electoral.
n acest context, relum i propunerea Asociaiei Pro Democraia
de elaborare a unui Cod Electoral care s unifice aspectele
tehnice ale proceselor electorale i care s elimine reglementrile
neunitare din legislaie.
Stoparea modificrilor legislative n an

electoral
Asociaia Pro Democraia solicit membrilor partidelor politice s
i asume respectarea Constituiei i a normelor internaionale n
materie electoral i de referendum i s nceteze modificarea
legislaiei n mod abuziv cu mai puin de un an nainte de ziua
votului. Remarcm faptul c este o practic perpetuat de-a
lungul timpului i solicitm asumarea de ctre Parlament i Guvern
a principiului stabilitii i securitii legislative. Legile trebuie s
fie elaborate n interesul cetenilor, innd cont de normele de
tehnic legislativ i de recomandrile Curii Constituionale.
Creterea capacitii de control financiar

pentru Autoritatea Electoral Permanent
Subliniem necesitatea extinderii capacitilor de control ale
AEP prin asigurarea personalului i fondurilor necesare pentru
monitorizarea i raportarea aspectelor financiare din timpul
campaniilor electorale. De asemenea, considerm c este
necesar colaborarea cu alte instituii publice precum Agenia
Naional de Integritate, Direcia Naional Anticorupie sau
Curtea de Conturi.
Introducerea votului anticipat, prin

coresponden i a celui electronic
Dac lum n calcul faptul c una dintre cele mai frecvente
55
sesizri din timpul alegerilor parlamentare a

fost limitarea votului la domiciliu, incluznd
practic limitarea votului persoanelor din
strintate care nu se afl n ar, susinem
includerea n seria modalitilor de votare
i a votului anticipat prin coresponden
i a votul electronic. Aceste proceduri ar
urma s asigure cetenilor dreptul de a-i
exprima votul, conform legislaiei electorale
i normelor constituionale n avans, fr a fi
nevoii s se prezinte n ziua votului la secia
de votare unde sunt arondai.
Dezvoltarea unui corp

profesionist de preedini
ai birourilor electorale ale
seciilor de votare i eliminarea
partizanatului politic
ntruct experiena a demonstrat faptul
c procesul de votare este ngreunat ntrun numr crescut de circumstane din
cauza lipsei de profesionalism i cunotine
tehnice ale preedinilor birourilor electorale
ale seciilor de votare, dar i de politizarea
acestora, considerm c este necesar
dezvoltarea unei mase critice de persoane,
competente din punct de vedere tehnic
i juridic, care s fie informate permanent
asupra modificrilor legislative, s fie
evaluate pentru exercitarea atribuiilor i
s demonstreze continuitate n exercitarea
funciei publice.
Soluionarea deficienelor
legate de Registrul Electoral i
utilizarea crilor de alegtor
APD solicit punerea n funciune a
Registrului Electoral, precum i utilizarea
crilor de alegtor, care reprezint un
element de siguran n sensul evitrii
votului multiplu. Registrul Electoral ar aduce
avantaje n vederea eliminrii problemelor
legate de actualizarea listelor electorale.
56
Realizarea unor campanii de informare

privitoare la procesul de vot, sistemul electoral
i administraia public
Dup cum demonstram anterior, nivelul de cunotine ale
cetenilor cu privire la administraia public este sczut. Astfel,
acetia pot vota n necunotin de cauz asupra atribuiilor sau
rolului pe care l ndeplinete candidatul care ocup respectivul
mandat.
n acest sens, considerm c este necesar organizarea unor
campanii de educare a votanilor, care s se desfoare nainte de
nceperea campaniei electorale.
De asemenea, trebuie organizate campanii de contientizare i
de cretere a participrii la procesul de vot. Campaniile ar trebui
adresate cu prioritate persoanelor din mediul rural, celor la primul
vot, dar i persoanelor din grupuri vulnerabile cu potenial de
coruptibilitate ridicat.
Aa cum apare i n recomandrile ODIHR este necesar asigurarea
unor programe la scar larg de educaie pentru comunitile de
minoriti, n colaborare cu organizaiile societii civile.
n cadrul referendumurilor este necesar ca ntrebrile supuse spre
aprobare sau respingere alegtorilor s fie formulate ct mai clar
i s fie explicate n spaiul public, astfel nct acetia s poate
alege n mod contient.
n acest context, considerm c Autoritatea Electoral Permanent
trebuie s primeasc finanare suplimentar att pentru
organizarea de campanii de tipul celor enumerate anterior, dar i
pentru studii i cercetri academice orientate pe aceste aspecte.
Transparentizarea modului de funcionare a

organismelor de management electoral
Lund n calcul o serie de probleme care au fost identificate pe
parcursul misiunilor de observare, considerm c este necesar
creterea gradului de transparen n ceea ce privete birourile
electorale. Acest obiectiv poate fi atins prin publicarea on-line
a tuturor deciziilor luate de ctre Biroul Electoral Central i
birourile electorale de circumscripie, inclusiv a circularelor i
tuturor documentelor produse n exerciiul mandatului public.
Observarea activitii acestora de ctre organizaii acreditate n
acest sens nu trebuie restricionat n mod abuziv.
Din cauza modului n care este reglementat funcionarea
organismelor de management electoral, informaia produs
de acestea nu poate fi supus integral

reglementrilor
prevzute
de
Legea
544/2001 a liberului acces la informaii
de interes public, astfel c este necesar
ca documentele s fie postate n timpul
exerciiului mandatului public. Conform legii
electorale, birourile electorale i ncheie
mandatul dup finalizarea procedurilor
tehnice, astfel c informaia nu mai poate
fi solicitat niciunei alte instituii publice,
n condiiile n care Autoritatea Electoral
Permanent nu este gestionarul absolut al
informaiei BEC, neexistnd de altfel niciun
fel de obligaie n acest sens. n acest sens,
considerm c este necesar existena unei
pagini web, gestionate de ctre Autoritatea
Electoral Permanente care s agrege toate
documentele produse de birourile electorale
i eliminarea producerii unor site-uri noi
pentru fiecare Birou Electoral Central.
Transparentizarea
activitii
electorale ale seciilor de votare
birourilor
APD propune ca pentru a asigura

transparen maxim n cadrul birourilor
electorale ale seciilor de votare s se
utilizeze ecusoane de ctre membrii biroului
electoral al seciei de votare, pentru a putea
fi identificai mai uor.
Soluii tehnice
Asigurarea accesului persoanelor
dizabiliti la procesul electoral
cu
ntruct exist secii de votare care au fost

amenajate la etajele imobilelor i nu au
existat mijloace prin care s se asigure
transportul votanilor cu dizabiliti la
acestea, considerm c se poate discuta
despre limitarea dreptului de a vota. De
aceea, recomandm amenajarea slilor
de votare numai la parterului imobilelor
unde se organizeaz procesul de votare i
asigurarea ntreaga infrastrucurii necesare
accesului acestor persoane.
De asemenea, pentru persoanele cu dizabiliti de vedere,

considerm este necesar introducerea de buletine de votare
speciale.
Creterea eficienei n relaia dintre ceteni i birourile electorale
APD recomand elaborarea de formulare standardizate pentru
urmtoarele tipuri de solicitri:
ntmpinri i contestaii
Urna special
De asemenea, considerm c informarea cetenilor este un
aspect important, pentru a facilita desfurarea cursiv i n mod
profesionist a procesului electoral. Astfel, APD reia recomandarea
referitoare la informarea cetenilor cu privire la solicitarea urnei
speciale, prin afiarea unui anun care s cuprind orele ntre care
poate fi solicitat i documentele necesare.
Adoptarea buletinelor de vot imprimate pe o singur pagin
nlocuirea buletinelor de vot care se ndoaie cu unele pe care
opiunile electorale sunt imprimate pe o singur parte. Astfel, se
poate evita imprimarea tampilei VOTAT pe alte csue, anulnd
buletinul, iar comparaia ntre opiunile existente poate fi astfel
mai facil.
Implementarea unui instrument care s reduc riscul semnturilor
greite pe listele electorale
APD recomand producerea unui instrument asemntor unei
rigle care s permit cetenilor urmrirea atent a datelor
de pe listele electorale i s semneze n dreptul numelui, fr a
exista riscul unei erori. Instrumentul ar avea spaii transparente n
dreptul datelor de identificare i unui liber n dreptul rubricii unde
semneaz alegtorul.
57
58
VI. ANEXE
A. Locale
59
B. Referendum
Anexa B.1.
29 iulie 2012
Doamnei Judector GABRIELA ELENA BOGASIU
Preedinte
SESIZARE
Stimat doamn Preedinte,
Asociaia Pro Democraia (APD) organizaie neguvernamental, non-profit i neafiliat politic, s-a implicat n
observarea alegerilor locale, prezideniale, parlamentare i pentru reprezentanilor din Romnia n Parlamentul
European, precum i observarea referendumului pentru demiterea Preedintelui Romaniei.
V sesizm transmiterea de mesaje cu tent electoral, primite de ceteni i raportate pe pagina www.alegericorecte.ro i la Telverde 0800 070 100. Prin trimiterea acestor mesaje se continu campania pentru referendum
n preziua votului i sunt utilizate numere de telefon fr aprobarea deintorilor. Textul mesajului este:
Eu vara nu dorm. Pe 29 n-am somn. La referendum votez, pentru ca eu chiar contez. Eu vara nu dorm.
Numerele de telefon de pe care s-au trimis mesajele sunt: 0721959623, 0751465301, 0040768794454.
V solicitm s ntreprindei msurile necesare, avnd n vedere faptul c se ncalc i legislaia electoral, n
spe articolul 7 (2), din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i
completrile ulterioare: (2) Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cu 24
de ore nainte de momentul nceperii votrii.
Putei gsi mai multe detalii i la adresele:
http://alegericorecte.ro/reports/view/165
Cu respect,
Septimius Prvu
Director adjunct
60
Anexa B.2.
29 iulie 2012
Preedinte
SESIZARE
observarea alegerilor locale, prezideniale, parlamentare i a scrutinului pentru desemnarea reprezentanilor
Romniei n Parlamentul European, precum i observarea referendumului pentru demiterea Preedintelui Romaniei.
n urma informaiilor i sesizrilor primite de la observatorii acreditai ai Asociaiei Pro Democraia n mai
multe secii de votare, v rugm s clarificai ctre preedinii birourilor electorale ale seciilor de votare reglementrile referitoare la locul unde se poate vota.
Conform Art. 8 din Legea 35/2008 - (1) Alegtorii voteaz numai la secia de votare la care este arondat
strada sau localitatea unde i au domiciliul, potrivit delimitrii fcute conform art. 18. i a articolului Art. 2 din
Hotrrea BEC 7/2012 - (1) Alegtorii aflai n ziua votrii n ar, n localitatea unde i au domiciliul, voteaz la
secia de votare unde au fost arondai, unde sunt nscrii n copiile de pe listele electorale permanente cetenii
aflai n localitatea de domiciliu trebuie s voteze la secia de votare secia de votare de votare la care sunt
arondai.
Conform articolului 1 (2) din aceeai hotrre, alegtorii aflai n ziua votrii n ar, n alt localitate dect cea
de domiciliu, voteaz la orice secie de votare, fiind nscrii n listele electorale suplimentare.
n acest, solicitm transmiterea unui document clarificator, prin care s se specifice faptul c persoanele care au
domiciliul ntr-o localitate nu pot vota la alt secie din localitatea respectiv. ntruct aceast neclaritate a fost
raportat n mai multe secii de votare, v rugm s luai msuri pentru a nu exista confuzii i pentru a evita
riscul unor aciuni de vot multiplu.
V rugm s ne transmitei decizia dumneavoastr referitoare la sesizarea de fa.
Cu respect,
Septimius Prvu
Director adjunct
61
Anexa B.3.
28 iulie 2012
Preedinte
SESIZARE
observarea alegerilor locale, prezideniale, parlamentare i a scrutinului pentru desemnarea reprezentanilor
Romniei n Parlamentul European, precum i observarea referendumului pentru demiterea Preedintelui Romaniei.
V sesizm organizarea evenimentului Ziua Porilor Deschise la Vila Dante n cursul zilei de duminic, 29 iulie
2012 de ctre Regia Autonom a Patrimoniul i Protocolului de Stat (RA-APPS). Anunul este publicat pe pagina
web a Guvernului Romniei, www.gov.ro/29-iulie-ziua-portilor-deschise-la-vila-dante__l1a117881.html
Citm: Din dorina de a asigura transparena, Regia Autonom a Patrimoniul i Protocolului de Stat (RA-APPS),
prin intermediul Secretariatului General al Guvernului, a stabilit ca ziua de duminic, 29 iulie 2012, s fie Ziua
Portilor Deschise la Vila Dante, strada Dante Alighieri, intrarea din Bdul Mircea Eliade, cu acces prin strada Ivan
Sergheevici Turgheniev. Publicul va avea acces ntre orele 10.00-20.00. Anunul a fost publicat astzi, 28 iulie
2012.
ntruct considerm c aceast activitate este o continuare a campaniei pentru referendum i poate influena
decizia de vot a cetenilor, v solicitm s analizai dac se ncalc prevederile articolului 7 (2), din Legea
nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr.
67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare: (2)
Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cu 24 de ore nainte de momentul
nceperii votrii.
V rugm s ne transmitei decizia dumneavoastr referitoare la sesizarea de fa.
Cu respect,
Septimius Prvu
Director adjunct
62
Anexa B.4.
63
64
Anexa B.5.
65
Anexa B.6.
n atenia doamnei LAURA CODRUA KVESI
Procuror General
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
SESIZARE
Subsemnatul Septimius Prvu, Director adjunct al Asociaiei Pro Democraia, v aduc n atenie o serie de
sesizri privitoare la utilizarea unei cantiti semnificative de numere de telefon fr acordul beneficiarilor
n zilele de 28 i 29 iulie 2012. Reclamaiile au fost preluate de ctre angajaii i voluntarii Asociaiei Pro
Democraia de la ceteni telefonic, prin intermediul serviciului Telverde organizat de ctre organizaia noastr
(0800 070 100) sau prin intermediul paginii www.alegericorecte.ro. Scopul acestor instrumente este de a primi
raportri referitoare la nereguli sau fraude n timpul referendumului.
n acest sens, v atam un tabel cu mesaje i numerele de telefon de pe care au fost expediate acestea, cu
rugmintea de a stabili dac utilizarea acestora ncalc legislaia n vigoare. Menionm c utilizatorii acestora
au specificat faptul c mesajele au fost primite fr a exista un acord prealabil de cedare a numrului de
telefon. V rog s luai n calcul c lista nu este exhaustiv.
V rugm s ne transmitei rspunsul dumneavoastr.
66
Anexa B.7.
67
68
C. Parlamentare
Anexa C.1.
69
70
Anexa C.2.
Anexa C.3.
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
Anexa C.4.
81

Radiografia Anului Electoral 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Radiografia Anului Electoral 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RADIOGRAFIA ANULUI ELECTORAL 2012

RAPORT DE MONITORIZARE A ALEGERILOR LOCALE,

I.1. Configuraia electoral i politic

I.2. Cadrul instituional i legislativ

II. ALEGERILE PENTRU PARLAMENTUL ROMNIEI

II. 1.1. Statistici generale

II. 1.2. Prezena la vot

II. 1.3. Candidai i rezultate

II. 2. Legislaia electoral

II. 3. Campania electoral pentru parlamentare

II. 4. Campania de educaie electoral

II. 5. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare

II. 6. Monitorizarea i observarea alegerilor parlamentare

II. 6.1. Implicarea cetenilor n sesizarea neregulilor i fraudelor electorale

III. 1. Campania de educaie electoral

III. 2. Legislaia electoral

III. 3. Observarea alegerilor locale

III. 4. Implicarea cetenilor n sesizarea neregulilor i fraudelor electorale

IV. ACTIVITATEA ASOCIAIEI PRO DEMOCRAIA LA REFERENDUM

IV. 1. Legislaia pentru referendum

IV. 2. Observarea referendumului

IV. 3. Implicarea cetenilor n sesizarea neregulilor i fraudelor la referendum

ASOCIAIA PRO DEMOCRATIA

SCURT PERSPECTIV ASUPRA ANULUI

ct mai profesionist a alegerilor i

Coaliia 2012 pentru Alegeri Corecte

crizei economice, ale frecventelor derapaje