NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1:
Titlul prezentului act normativ
Ordonana de urgen a Guvernului privind nfiinarea, organizarea si functionarea
Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice
Seciunea a 2-a:
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaieiPrin Decizia Comisiei Europene nr. C(2014) 5515 din 6 august
actuale
2014 a fost aprobat Acordul de Parteneriat al Romniei pentru
perioada de programare financiar 2014 2020.
n acest document care asigur baza strategic pentru
utilizarea Fondurilor Europene Structurale i de Investiii,
Romnia i-a asumat un plan de aciune pentru ndeplinirea
condiionalitii orizontale ex-ante privind domeniul achiziiilor
publice.
Conform msurilor prevzute n Acordul de Parteneriat,
Romnia trebuie s finalizeze pana la sfarsitul lunii iunie 2015
Strategia Nationala in domeniul achizitiilor publice pentru a
asigura reforma sistemului national in domeniul achizitiilor
publice, cu indeplinirea urmtoarelor obiective:
1.
2.
3.
4.
5.

un cadru legislativ clar, stabil i coerent;

un cadru instituional eficient;
mecanisme eficiente de verificare i control;
consolidarea eficacitii sistemului de ci de atac;
dezvoltarea functiei de monitorizare a pietei.

Acest demers are loc in baza Deciziei Prim-ministrului nr.

218/2014 pentru infiintarea Comitetului Inter-institutional
pentru achizitii publice, fiind stabilit un Grup de lucru tehnic
care include toate institutiile implicate si care are un dialog
bilateral permanent cu Comisia Europeana pentru a stabili
liniile de actiune aferente fiecarui obiectiv strategic, in baza
analizei deficientelor si blocajelor din sistem.
Astfel, au fost identificate o serie de deficiene ale sistemului

achiziiilor publice, precum faptul c n cadrul acestuia

funcioneaz entiti cu rol de autoritate ce uneori i suprapun
responsabilitile, ncarc din punct de vedere administrativ
cadrul operaional, iar responsabilitatea decizional a acestor
entiti este mult diluat. Din acest motiv, se impune stabilirea
unui nou cadru instituional, care s permit o mai bun
colaborare a instituiei publice centrale cu atribuii n domeniul
achiziiilor publice cu eventualii participani la procedurile de
achiziie public.
Avnd n vedere termenul asumat pentru realizarea Strategiei
Nationale, precum si faptul ca au fost identificate si agreate
impreuna cu Comisia Europeana masurile necesare pentru
reforma functiilor si pentru a asigura un cadru instituional
adecvat care s poat s implementeze actiunile strategice de
care sistemul de achiziii publice are nevoie, este necesara
decizia Guvernului Romaniei cu privire la stabilirea viitorului
cadru institutional in domeniu.
In adresa Ares (2015)2034273 din 13.05.2015, Comisia
Europeana (Directia Generala Politici Regionale si Dezvoltare
Urbana, Directia Generala Ocuparea Forei de Munc, Afaceri
Sociale i Incluziune, Directia Generala Agricultura si
Dezvoltare Ruarala si Directia Generala Piata Interna, Industrie,
Antreprenoriat si IMM-uri) semnaleaza autoritatilor romane
faptul ca luarea deciziei cu privire la stabilirea si functionarea
viitorului cadru institutional este un demers crucial pentru a
asigura succesul reformei in domeniul achizitiilor publice si
totodata o masura prioritara pentru Guvernul Romaniei.
Intarzierea in luarea unei decizii in acest sens va pune Romania
in situatia suspendarii noilor programe operationale deja
aprobate in cadrul perioadei de programare 2014 2020 si a
amanarii aprobarii a trei programe majore cu alocari financiare
importante: Programul National pentru Dezvoltare Rurala,
Programul Operational Regional si Programul Operational
Infrastructura Mare, conform prevederilor Regulamentului (UE)
al Parlamentului European si al Consiliului nr.1303/2013,
articolul 19, alineat (5): Comisia poate decide, atunci cand
adopt un program, s suspende integral sau partial pltile
intermediare pentru prioritatea relevant a programului
respectiv, n asteptarea finalizrii actiunilor mentionate la
alineatul (2) dac este necesar s se evite aducerea de
prejudicii grave eficacittii si eficientei nde plinirii obiectivelor
specifice ale priorittii n cauz.
2. Schimbri
preconizate

In conformitate cu reforma functiilor agreata in cadrul

Comitetului Inter-ministerial si in cadrul Grupului de lucru cu
Comisia Europeana este necesar existena unei singure

structuri stabile i dedicate care s asigure coordonarea i,

ulterior, implementarea msurilor ce vor fi stabilite prin
Strategia naional n domeniul achiziiilor publice.
Funcionarea acestei structuri trebuie sa fie corelata cu
promovarea politicilor guvernamentale pentru indeplinirea
obiectivelor Europa 2020 si cu procesul de alocare si utilizare a
fondurilor publice, avand in vedere faptul ca politica in
domeniul achizitiilor publice trebuie sa fie pentru Romania un
instrument pentru crestere economica, dezvoltare si asigurarea
unor investitii eficiente si sustenabile.
Astfel, in conformitate cu cele agreate cu Comisia Europeana,
se propune infiintarea Ageniei Naionale pentru Achiziii
Publice (ANAP) ca instituie publica cu personalitate juridica, n
subordinea Ministerului Finanelor Publice, finantata integral de
la bugetul de stat, prin preluarea atribuiilor, activitii i a
personalului de la Agenia Naionala pentru reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, de la Unitatea pentru
coordonarea i verificarea achiziiilor publice din cadrul
Ministerului Finanelor Publice i de la compartimentele de
verificare a achiziiilor publice din cadrul direciilor generale
regionale ale finanelor publice.
Decizia de a infiinta Agenia Naionala pentru Achiziii Publice in
subordinea Ministerului Finanelor Publice este solutia agreata
cu Comisia Europeana avand in vedere urmatoarele aspecte:
- Politica in domeniul achiziiilor publice si in special
controlul ex-ante in materie reprezinta o parte importanta
a procesului de alocare si utilizare a fondurilor publice;
- Dezvoltarea rolului Ministerului Finantelor Publice in
prioritizarea investitiilor, in conformitate cu Ordonanta de
Urgenta nr. 88/2013, trebuie strans corelata cu
dezvoltarea functiilor aferente sistemului de achizitii
publice pentru a dezvolta un mecanism unitar care sa
asigure eficienta utilizarii banului public;
- Ministerul Finantelor Publice dispune deja de structuri
descentralizate a UCVAP, care asigura realizarea functiilor
la nivel teritorial;
- Avand in vedere atributiile Ministerului Finantelor Publice
in avizarea celorlalte politici sectoriale, se va asigura
corelarea politicii in domeniul achzitiilor publice cu
obiectivele Europa 2020.
Infiintarea Ageniei Naionala pentru Achiziii Publice in
subordinea Ministerului Finantelor Publice reprezinta de
asemenea Solutia sustinuta de Comisia Europeana (Directia
Generala Politici Regionale si Dezvoltare Urbana, Directia

Generala Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i

Incluziune, Directia Generala Agricultura si Dezvoltare Ruarala
si Directia Generala Piata Interna, Industrie, Antreprenoriat si
IMM-uri) prin adresa Ares (2015)2034273 din 13.05.2015
Avand in vedere contextul la nivel naional, Ministerul
Finanelor Publice este soluia cea mai potrivita, avand in
vedere sinergia evidenta cu procesul de asigurare a utilizari
eficiente
a
fondurilor
publice,
existenta
structurilor
descentralizate ale UCVAP si responsabilitate noii Directii
pentru Prioritizarea si Evaluarea Investitiilor Publice in
monitorizarea progresului fizic si financiar al proiectelor majore
de investitii.
n vederea realizrii rolului su fundamental Agenia Naional
pentru Achiziii Publice va avea urmtoarele atribuii:
a)
elaborarea i implementarea Strategiei Naionale n
domeniul achiziiilor publice, n conformitate cu obligaiile
asumate de Guvernul Romniei i de Uniunea European;
b)
elaborarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice, n
conformitate
cu
legislaia
european
i
asigurarea
interpretrilor unitare n domeniu, evitnd problemele din
trecut datorate supra-legiferrii i instabilitii legislative;
c)
consilierea metodologic a acelor autoriti contractante
cu capacitate administrativ sczut i care necesit sprijin
real n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public
i de concesiune;
d)
controlul privind modul de atribuire a contractelor de
achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii;
e)
monitorizarea i supervizarea funcionrii sistemului de
achiziii publice n Romnia, astfel nct s poat fi identificate
problemele reale de sistem i s se poat interveni punctual
pentru soluionarea aspectelor divergente;
f)
iniierea i susinerea politicilor i aciunilor de instruire a
personalului implicat n activiti specifice achiziiilor publice
prin programe de formare specializate pe sectoare de achiziii
(IT, infrastructur, servicii etc.);
g)
reprezentarea
Romniei
n
cadrul
comitetelor
consultative, grupurilor de lucru i al reelelor de comunicare,
organizate de Comisia European, n domeniul achiziiilor
publice.
Pn la data intrrii n vigoare a hotrrii de Guvern de
organizare i funcionare a ANAP) Ministrul Finanelor Publice
asigur coordonarea activitii desfurat de ctre ANRMAP,
UCVAP i compartimentele de verificare a achiziiilor publice din
cadrul direciilor regionale ale finanelor publice.

3. Alte informaii

Nu au fost identificate

Seciunea a 3-a:
Impactul socio-economic al prezentului act normativ
1. Impactul
macroeconomic

Actul normativ nu se refer la acest subiect

1.1 Impactul asupra

Actul normativ nu se refer la acest subiect
mediului concurenial
si domeniul
ajutoarelor de stat.
2.Impactul
asupraActul normativ nu se refer la acest subiect
mediului de afaceri
3. Impactul social
4.Impactul
mediului

Actul normativ nu se refer la acest subiect

asupraActul normativ nu se refer la acest subiect

5. Alte informaii

Nu au fost identificate

Seciunea a 4-a:
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen
scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Indicatori
1
1. Modificri ale
veniturilor bugetare,

- mii lei Anul curent

Urmtorii 4 ani
2
3
4
5
6
+ 230

2.Modificri
ale + 539
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din + 539
acesta:
+ 539
(i) cheltuieli de personal

Media pe 5 ani
7

3.Impact
financiar, - 309
plus/minus, din care:
a) bugetul de stat
- 309
b) bugete locale
4.Propuneri pentru
acoperirea creterii
cheltuielilor bugetare
5.Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare.
6.Calcule
detaliate
La stabilirea impactului s-a avut n vedere plata n anul
privind fundamentarea 2015 pe 4 luni a salariilor stabilite la nivelul de salarizare din
modificrilor
aparatul propriu al Ministerului Finanelor Publice pentru
cheltuielilor bugetare
personalul preluat de la ANRMAP.
7.Alte informaii

Fondurile necesare finanrii ANAP n anul 2015, potrivit

prevederilor ordonanei de urgen, se asigur din bugetul
institutie stabilit n baza protocoalelor de preluare - predare i
cu ncadrare n bugetul anual aprobat Ministerului Finanelor
Publice

Seciunea a 5-a:
Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare
1.Msuri normative necesare pentru
Adoptarea ordonanei de urgen va
aplicarea prevederilor proiectului de act conduce, dup intrarea n vigoare a hotrrii
normativ.
Guvernului de organizare i funcionare a
a) acte normative n vigoare ce vor fi
Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice,
modificate sau abrogate, ca urmare a la abrogarea urmtoarelor acte normative:
intrrii n vigoare a proiectului de act
normativ;
1.
Ordonana de Urgen a Guvernului
b) acte normative ce urmeaz a fi nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii
elaborate n vederea implementrii noilor Naionale
pentru
Reglementarea
i
dispoziii.
Monitorizarea Achiziiilor Publice publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 379 din 27
aprilie 2006 aprobat cu modificri prin
Legea nr. 111/2006 publicat n Monitorul
Oficial nr. 379 din 3 mai 2006, cu
modificrile i completrile ulterioare;
2.
Hotrrea Guvernului nr. 525/2007
privind
organizarea
i
funcionarea
Autoritii Naionale pentru Reglementarea

i
Monitorizarea
Achiziiilor
Publice,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
395 din 12/06/2007, cu modificrile i
completrile ulterioare;
3.
Art.14 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 25 din 18 aprilie 2007 privind
stabilirea unor msuri pentru reorganizarea
aparatului de lucru al Guvernului, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 270 din 23
aprilie 2007.
Adoptarea ordonanei de urgen va
conduce
la
modificarea
denumirii
structurilor competente i la nlturarea
posibilelor neconcordane privind normele
juridice de trimitere la aceste structuri din
urmtoarele acte normative:
1. Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.30/2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului
de atribuire a contractelor de achiziie
public, cu modificrile i completrile
ulterioare
2. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie
public,
a
contractelor
de
concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare.
2.Conformitatea
proiectului
de
actActul normativ nu se refer la acest subiect.
normativ cu legislaia comunitar n cazul
proiectelor
ce
transpun
prevederi
comunitare.
3.Msuri normative necesare aplicrii
directe a actelor normative comunitare.

Actul normativ nu se refer la acest subiect.

4.Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii

Europene

Actul normativ nu se refer la acest subiect.

5.Alte acte normative i/sau documente Actul normativ nu se refer la acest subiect.
internaionale
din
care
decurg
angajamente, fcndu-se referire la un
anume acord, o anume rezoluie sau
recomandare internaional ori la alt
document
al
unei
organizaii
internaionale.

6. Alte informaii

Nu au fost identificate

Seciunea a 6-a:
Consultrile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ
1.Informaii privind procesul de consultare
cu organizaii neguvernamentale, institute
de cercetare i alte organisme implicate

Nu este cazul

2.Fundamentarea alegerii organizaiilor cu

Nu este cazul
care a avut loc consultarea, precum i a
modului n care activitatea acestor organizaii
este legat de obiectul proiectului de act
normativ
3.Consultrile
organizate
cu
autoritileNu este cazul
administraiei publice locale, n situaia n care
proiectul de act normativ are ca obiect activiti
ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii
Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de
consultare
a
structurilor
asociative
ale
autoritilor administraiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte normative
4.Consultrile desfurate n cadrul consiliilorNu este cazul
interministeriale, n conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind
constituirea
consiliilor
interministeriale
permanente
5.Informaii privind avizarea de ctre
a)Consiliul Legislativ
b)Consiliul Suprem de Aprare a rii
c)Consiliul Economic i Social
d)Consiliul Concurenei
e)Curtea de Conturi

n conformitate cu prevederile Legii

nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, republicat, i ale
Hotrrii Guvernului nr. 561/2009
pentru aprobarea Regulamentului
privind
procedurile,
la
nivelul
Guvernului,
pentru
elaborarea,
avizarea i prezentarea proiectelor
de documente de politici publice, a
proiectelor
de
acte
normative,
precum i a altor documente, n
vederea adoptrii/aprobrii, este
necesar
avizarea
prezentului
proiect de act normativ de ctre
Consiliul Legislativ.

6. Alte informaii

Nu au fost identificate

Seciunea a 7-a:
Activiti de informare
prezentului act normativ

public

privind

elaborarea

implementarea

1.Informarea societii civile cu privire laForma actual a actului normativ respect

necesitatea elaborrii proiectului de actcerinele
legale
privind
transparena
normativ
decizional n administraia public conform
Legii nr. 52/2003, fiind afiat pe pagina de
internet a instituiei.
2.Informarea societii civile cu privire la Actul normativ nu produce nici un impact
eventualul impact asupra mediului nasupra acestui domeniu
urma
implementrii
proiectului
de
act
normativ,
precum i efectele asupra sntii i
securitii cetenilor sau diversitii
biologice
3. Alte informaii

Nu au fost identificate

Seciunea a 8-a:
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a
proiectului de act normativ de ctre
autoritile administraiei publice centrale
i/sau locale nfiinarea unor noi
organisme sau extinderea competenelor
instituiilor existente
Fa de cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Ordonan a Guvernului
privind nfiinarea, organizarea si functionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii
Publice, pe care l supunem spre analiz i adoptare.

MINISTRUL FINANELOR
PUBLICE

SECRETARUL GENERAL AL
GUVERNULUI

Eugen-Orlando TEODOROVICI

Ion MORARU

Avizam favorabil:

MINISTRUL FONDURILOR
EUROPENE

EFUL CANCELARIEI PRIMULUIMINISTRU

Marius NICA

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI,

PROTECIEI SOCIALE I
PERSOANELOR VRSTNICE

Vlad-tefan STOICA

PREEDINTELE AUTORITII
NAIONALE
PENTRU REGLEMENTAREA I
MONITORIZAREA
ACHIZIIILOR PUBLICE

Rovana PLUMB

Bogdan-Paul DOBRIN

MINISTRUL PENTRU SOCIETATEA

INFORMAIONAL

PREEDINTELE AGENTIEI
NATIONALE A FUNCTIONARILOR
PUBLICI

Sorin Mihai GRINDEANU

Jzsef BIRTALAN

MINISTRUL JUSTIIEI
Robert Marius CAZANCIUC