Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
AUTOR
Septimius Prvu
Proiect finanat prin granturile SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009 2014;
Pentru informaii oficiale despre granturile SEE i norvegiene accesai www.eeagrants.org.
HRTIE VS ON-LINE:
ESTE VOTUL ELECTRONIC O
SOLUIE PENTRU ROMNIA?
SUMAR
INTRODUCERE
10
ri ca Estonia sau Frana au reuit s implementeze votul prin internet, chiar dac sistemul a fost criticat. Alte
ri, precum Republica Moldova, fac pai importani pentru introducerea metodei de vot n perioada urmtoare.
Romnia evit de mai muli ani s ia o decizie care ar putea fluidiza votul n diaspora. Prezentm n cadrul
raportului experiena baltic, n special cea estonian cu privire la votul prin internet. Estonia este singura
ar care aplic votul prin internet pentru toate tipurile de alegeri i este pn n prezent unul dintre cele mai
de succes exemple. Cu toate acestea, nici Estonia nu a scpat de critici referitoare hibele de securitate sau la
posibilitile de fraudare a votului.
Astfel, analizm cum se voteaz n Estonia, de ce este un exemplu de succes i de ce alte ri au dat gre cu
folosirea tehnologiei n exprimarea opiunilor electorale. Am inclus n raport concluziile ntlnirilor cu experi
electorali, membri ai comisiilor electorale sau academicieni, precum i propriile concluzii ale misiunii de
observare EFOR n Estonia, Letonia i Finlanda1.
n Romnia discuia stagneaz, nu este construit pe argumente i nu se poart n spaiul public, prin consultri
cu cetenii. Vorbim despre frica de fraud electoral, despre posibilitile de manipulare a sistemului, gradul
sczut de alfabetizare tehnologic a cetenilor. Dar nu vorbim despre obiective, despre pai concrei, despre
asumarea rspunderii politice pentru un proiect care s-a dovedit controversat n toate rile unde a fost testat.
Care sunt condiiile pentru ca Romnia s implementeze votului electronic prin internet i ce pai ar
trebui s fac politicienii i autoritile?
1. Mulumim dl. ambasador Ctlin Avramescu pentru invitaia de a monitoriza alegerile i de a vizita Ambasada
Romniei la Helsinki
Alegtori
Locale
2005
Parlamentare
PE 2009
2007
Locale
2009
Parlamentare Locale
2011
2013
PE 2014
Parlamentare
2015
1059292
897243
909628
1094317
913346
1086935
902873
899793
Participare la
vot
47,4%
61,9%
43,9%
60,6%
63,5%
58,0%
36,5%
64,2%
VE numrate
9 287
30 243
58 614
104 313
140764
133 662
103 105
176 329
30
32
55
100
82
146
46
162
VE invalide
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.**
n.a.
VE nlocuite
cu VE
364
789
910
2 373
4 384
3 045
2 019
4 593
Votani VE
din alegtorii
prezeni
1,9%
5,5%
14,7%
15,8%
24,3%
21,2%
31,3%
30,5%
VE din voturi
avansate
7,2%
17,6%
45,4%
44%
56,4%
50,5%
59,2%
59,6%
VE strintate
(adresa IP)
n.a.
2%
3%
51 states 66 states
2,8%
82 states
3,9%
4,2%
4,69%
105 states 105 states 98 states
5,71%
116 states
VE nlocuite cu
bulletin de vot
Perioada VE
3 days
3 days
7 days
7 days
7 days
7 days
7 days
7 days
Votani cu
Mobiil ID
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1,9%
8,6%
11,0%
12,2%
Voturi
verificate de
utilizator
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
3,4%
4,0%
4,3%
3. Am observat alegerile n cinci secii de votare din Tallinn i din afara capitalei, inclusiv o secie de votare
organizat ntr-un supermarket
Foto: https://www.valimised.ee
Vin
20.02.
Sam
21.02.
Dum
22.02
Luni
23.02.
Marti
24.02.
Mie
25.02.
Joi
26.02
Vin
27.02
Sam
28.02.
ZIUA
ALEGERILOR
VOTAREA IN AVANS
Votarea n avans
n reedinte de regiune
12:00 20:00
9:00 -
Vot electronic
valimised.ee
Dum
01.03.2015
Votarea n districte
12:00 20:00
Nu se voteaz
Votarea n
districte
9:00 20:00
Votarea
de acas
- 18:00
+ Votul din strinatate (prin pot, la misiuni din strinatate, via Internet)
Sursa: https://jhalderm.com/pub/papers/ivoting-ccs14.pdf
10
2. PERIOAD DE TESTARE,
CONSULTARE PUBLIC
Votul electronic nu ar trebui implementat fr
a exista un plan bine pus la punct: studiu de
fezabilitate, pilotare, auditare a precondiiilor
necesare, asigurarea existenei infrastructurii
necesare. Consultarea cu publicul nu poate lipsi
sub nicio form din acest proces. Fr consultarea
cu beneficiarii i experii, legitimitatea legislaiei i
a sistemului nu este asigurat.
10. http://www.hotnews.ro/stiri-politic-19731284-comisia-cod-electora-discuta-maine-proiectul-votului-princorespondenta-vezi-text-cum-vei-putea-trimiti-votul-prin-plic.htm
3. ELABORAREA LEGISLAIEI I
CONSTITUIONALITATEA VOTULUI
ELECTRONIC
Urmnd exemplul estonian, nainte de a exista o
formul legislativ, trebuie s existe o propunere
de proiect. Legislaia trebuie s cuprind proceduri
foarte clare pentru fiecare etap a procesului,
incluznd procedurile de vot, designul sistemului,
numrarea, distrugerea voturilor, situaiile de
criz, voturi invalide etc.
O discuie prealabil pe constituionalitatea unei
astfel de legi este absolut necesar. Dup alegerile
din 2006, Olanda a renunat la folosirea mainilor
de vot NEDAP dup ce au fost descoperite
vulnerabiliti n procedurile de votare i numrare
a voturilor. n 2010 s-a revenit la votul clasic, pe
hrtie. Curtea federal din Germania a scos din
uz n 2009 mainile de vot considernd c ncalc
normele constituionale, att timp ct votul nu
poate fi observat de orice cetean, fr cunotine
tehnice. Pe de alt parte, Curtea a considerat
c votul prin coresponden este constituional,
pentru ca facilitarea prezenei alegtorilor la vot
este mai important dect posibilele probleme
legate de securitate i secretul votului. Pe de alt
parte, Frana a eliminat votul prin pot n 1975 din
cauza potenialului de fraud.
Curtea Constituional a Romniei argumenta n
Decizia 61/2010 faptul c:
n cadrul preocuprilor de revizuire a legislaiei
electorale, o atenie sporit trebuie acordat
posibilitii cetenilor romni cu drept de vot care
domiciliaz n strintate, i nu numai acestora, de
a-i exercita dreptul de vot, n cadrul unei proceduri
speciale, inclusiv prin votul electronic, care s se
desfoare n corelare cu orele oficiale ale Romniei
ntre care se desfoar procesul de votare.
11
4. ASIGURAREA PRINCIPIILOR DE
BAZ ALE VOTULUI
Pentru implementarea sistemului, trebuie n
primul rnd respectat secretul votului. Constituia
Romniei prevede faptul c votul este secret. Au
existat discuii intense dac votul de acas poate
fi secret, att timp ct oricine te poate urmri cnd
votezi sau ct exist persoane care te pot constrnge
s votezi ntr-un anumit fel. Estonienii au gsit un
rspuns simplu: fiecare cetean este responsabil
pentru propriul vot, iar cel care ncalc principiile
poate fi sancionat. Statul nu poate asigura n mod
exhaustiv secretul votului, astfel c mita electoral
i influenarea alegtorilor rmn probleme reale.
Problema mitei electorale i a presiunilor nu poate
fi eliminat total, dar exprimarea repetat a votului
este o soluie. Un cetean poate vota de mai multe
ori electronic, respectiv o dat n secia de votare,
iar dac este supus presiunilor sau dorete s
schimbe votul are aceast opiune.
Verificabilitatea individual i universal a
votului este esenial. Votantul trebuie poat
verifica faptul c votul su a fost nregistrat, apoi
c a fost nregistrat conform opiunii sale, iar n
cele din urm numrat ca atare. Am prezentat
dou tipuri de sisteme de verificare a voturilor care
asigur votantului aceast posibilitate.
Observarea alegerilor este esenial pentru
a asigura posibilitatea cetenilor s verifice
procedurile. Chiar dac este posibil ca un numr
mic de ceteni s fie interesai de proces, acetia
trebuie s poat observa toate etapele proceselor,
pornind de la verificarea pre-electoral a sistemului,
pn la etapa de verificare i soluionare a
contestaiilor. Parlamentul are ocazia s schimbe
procedurile actuale (care sunt foarte stufoase
i parial diferite de la lege la lege) i s permit
acreditarea centralizat la AEP, valabil pentru
toat ara, nfiinarea unui registru electronic
special cu observatori i extinderea categoriilor de
persoane care se pot acredita la ceteni i partide
politice12. Eliminarea barierelor puse observatorilor
din Romnia a fost menionat n mai multe dintre
rapoartele OSCE/ODIHR.
5. ASIGURAREA INFRASTRUCTURII
Dei n Romnia este foarte puin probabil s
se poat introduce modelul norvegian sau cel
11. http://udris.lt/ivote/
12. Vezi aici recomandrile EFOR pe aceast tem http://expertforum.ro/recomandari-locale/
6. TRANSPARENA, SECURITATE,
NCREDERE PUBLIC I EVALUAREA
SISTEMULUI
Transparena este cheia creterii ncrederii publice
n autoritile care organizeaz votul electronic.
Conform sondajelor actuale partidele politice,
Parlamentul, dar i administraia electoral, sufer
de lips de ncredere cronic. Dac partidele politice
sunt asimilate corupiei i proastei guvernri,
administraia electoral nu are un profil destul de
vizibil n rndul cetenilor.
Pentru a asigura transparena procesului,
Autoritatea Electoral Permanent i comisia
special pentru vot electronic trebuie s permit
accesul publicului la ntreg procesul. Pachetul
software ar trebui distribuit public sub format
deschis, iar procedurile de votare, numrare i
finalizare a procesului electoral trebuie s fie
foarte clar specificate i accesibile publicului.
Dezvoltarea sistemului ar trebui s se fac prin
12
13
NOTE
Expert Forum
Matei Millo 12, apt. 21, Sector 1
Bucureti, Romnia
office@expertforum.ro
www.expertforum.ro