Perencanaan Kota dan Regional

Peter Hall

1. Perencanaan, perencana dan rencana

Perencanaan sebagai sebuah kegiatan umum adalah melakukan urutan tindakan yang teratur
yang mengarah pada pencapaian tujuan atau tujuan-tujuan yang ditetapkan.
Penerapan pada perencanaan kota dan regional
Perencanaan kota mengacu pada perencanaan dengan komponen ruang atau geografis,
dimana tujuan umumnya adalah untuk memberikan struktur ruang kegiatan (atau penggunaan
lahan) yang lebih baik. Dengan kata lain, perencanaan kota (atau perencanaan regional)
merupakan kasus khusus perencanaan umum yang meliputi komponen pembuatan rencana atau
simbol ruang.
Perencanaan sebagai sebuah kegiatan
Pendidikan perencanaan dipandang sebagai pendidikan dalam membuat rencana fisik,
bukan pendidikan dalam metode perencanaan. Sejalan dengan perkembangan teknologi, sistem
informasi saat ini banyak digunakan dalam proses perencanaan. Sistem informasi juga
mempengaruhi cara perencana berpikir tentang pekerjaan mereka dan cara mereka menghasilkan
rencana-rencana. Ini memunculkan ide baru perencanaan sebagai serangkaian kontrol yang
berkesinambungan terhadap pembangunan wilayah, dibantu dengan peralatan untuk menemukan
model atau simulasi proses pembangunan sehingga kontrol ini dapat diterapkan.
Tujuan dalam perencanaan sederhana dan rumit
Perencana harus mulai dengan pembahasan tentang apa yang akan mereka capai dan
mereka harus terus melakukan pembahasan ini selama proses perencanaan. Perkembangan
komputerisasi tidak membuat perencanaan menjadi lebih mudah, karena tanggung jawab
membuat keputusan masih ada di tangan manusia.
Perencanaan ruang (perencanaan kota dan regional) merupakan perencanaan yang multidimensi
dan multitujuan. Akibatnya tugas perencana kota dan regional lebih sulit dibandingkan dengan
perencanaan lainnya. Ini disebabkan karena 1) jumlah informasi dan tenaga ahli yang dibutuhkan
lebih banyak daripada kegiatan perencanaan lainnya dan 2) adanya kebutuhan untuk membuat
dan kemudian mengukur tujuan-tujuan yang berbeda.

2. Sejarah: Pertumbuhan kota dari tahun 1800 sampai 1940

Perencanaan kota dan regional modern muncul sebagai jawaban terhadap masalah
ekonomi dan sosial tertentu yang disebabkan oleh Revolusi Industri pada akhir abad ke delapan
belas.
Perencanaan sebelum Revolusi Industri
Banyak kota di jaman kuno atau abad pertengahan direncanakan oleh penguasa atau
kelompok pedagang; dan di antara kelompok ini, banyak yang memiliki rencana formal dengan
unsur keteraturan geometris yang kuat.
Perkembangan terbesar dari perencanaan kota formal sebelum Revolusi Industri adalah di
abad 17 dan 18 yang menghasilkan karya terbaik rancangan arsitektur seperti rekonstruksi Roma
sepanjang akhir abad 16 dan awal abad 17 dan lain sebagainya. Sejarah perencanaan kota
tersebut penting bagi perencana untuk memahami bagaimana generasi sebelumnya beradaptasi
dengan kesempatan dan keterbatasan wilayah yang ada.
Dampak industrialisme
Revolusi industri selain menghasilkan penemuan teknologi baru juga memunculkan
fenomena baru yaitu kota industri baru yang sebelumnya tidak ada. Akibatnya terjadi
perpindahan penduduk dari daerah pertanian ke daerah industri. Penduduk yang pindah tersebut
tidak memiliki pengetahuan tentang industri baru atau kebutuhan sosial dan teknis untuk hidup di
kota. Meski industri di kota-kota tersebut memberikan banyak kesempatan ekonomi bagi
angkatan kerja yang tidak terampil, namun pengaturan sosial di kota tidak mampu memenuhi
kebutuhan mereka akan tempat tinggal, pelayanan publik mendasar seperti air dan pembuangan
limbah, atau pelayanan kesehatan.
Situasi ini tidak dapat diterima oleh masyarakat. Namun upaya reformasi sangat sulit
karena tiga hal. Pertama, keinginan untuk bertindak. Kedua, pengetahuan untuk bertindak.
Ketiga, kebutuhan akan perlengkapan administrasi yang efektif, termasuk keuangan, untuk
melembagakan kontrol yang diperlukan dan menyediakan layanan publik; dan mereformasi
pemerintah lokal yang tidak efektif.

Fenomena penyebaran kota

Penyebaran kota dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi, sosial dan teknologi terutama
teknologi transportasi. Depresi ekonomi menyebabkan upah buruh murah. Perubahan sosial yang
dipicu oleh perkembangan ekonomi menambah jumlah kalangan menengah yang dapat membeli
rumah. Sedangkan perkembangan teknologi transportasi meningkatkan jangkauan perpindahan
yang efektif, yang menyebabkan kota melebar lebih luas dibanding sebelumnya.
Reaksi terhadap penyebaran/perluasan kota

Perencana kota prihatin terhadap fakta bahwa pembangunan tidak dikontrol dengan
perencanaan yang efektif yang memberikan dua dampak buruk. Pertama, pembangunan
menggunakan lahan pedesaan (yang mayoritas adalah lahan pertanian) secara berlebihan.
Kedua, pemukiman semakin jauh dari pusat kota, sedangkan pekerjaan ada di pusat kota.
Akibatnya, kemacetan lalu lintas di kota terus bertambah dan perjalanan ke tempat kerja
membutuhkan waktu yang lebih lama. Sehingga muncul gerakan untuk membatasi pertumbuhan
kota melalui perencanaan yang positif.

3. Pengamat: pemikir awal dalam perencanaan kota, dari tahun 1880 sampai 1945
Pemikir perencanaan kota dibagi menjadi dua kelompok: kelompok Anglo-Amerika dan
kelompok Eropa kontinental.
Tradisi Anglo-Amerika
Ebenezer Howard
Pemikir Anglo-Amerika yang paling berpengaruh adalah Ebenezer Howard (1850-1928).
Bukunya Kota Taman Masa Depan adalah salah satu buku penting dalam sejarah perencanaan
kota. Gagasan Howard dalam bukunya adalah menjauhkan industri dari kota, dan
menggabungkan pekerjaan dan lingkungan dalam lingkungan yang sehat. Howard berpendapat
bahwa tipe pemukiman baru Kota Taman dapat menggabungkan semua manfaat negara
dengan cara lingkungan tanpa saling merugikan.
Raymond Unwin dan Barry Parker
Dua arsitek pertama yang merancang kota taman adalah Raymond Unwin (1863-1940)
dan asistennya, Barry Parker (1867-1947). Unwin dan Parker mengembangkan beberapa
modifikasi penting terhadap gagasan Howard dalam pamflet yang berjudul Kepadatan Tidak
Menguntungkan. Unwin berpendapat bahwa perumahan tidak boleh terlalu padat. Perlunya
membuka ruang publik yang berkaitan dengan jumlah orang, sehingga memelihara lahan dari
kepadatan kota.
Clarence Perry, Clarence Stein dan H. Alker Tripp
Clarence Perry (1872-1944) mengembangkan gagasan unit lingkungan tetangga yang
membantu orang mencapai rasa memiliki dengan masyarakat dan dengan tempat. Gagasan
penting unit lingkungan tetangga yang dikembangkan Perry seperti meletakkan pertokoan di
sudut unit di persimpangan jalan raya diterapkan perencana Inggris dalam pembangunan kota
setelah Perang Dunia II.
Clarence Stein (1882-1975) mengembangkan konsep lingkungan tetangga lebih jauh.
Prinsipnya bahwa wilayah pemukiman lokal perlu memisahkan jalur pejalan kaki dengan jalur

lalu lintas mobil. Gagasan Perry dan Stein dikombinasikan oleh H. Alker Tripp (1883-1954)
dalam bukunya Perencanaan dan Lalu Lintas Kota.
Patrick Geddes dan Patrick Abercrombie
Kontribusi Abercrombie pada teori dan praktek perencanaan Anglo-Amerika adalah
memperluas perencanaan kota menjadi skala besar. Sumbangan Geddes (1854-1932) terhadap
perencanaan adalah analisa terperinci dari pola pemukiman dan lingkungan ekonomi lokal.
Frank Lloyd Wright
Frank Lloyd Wright (1869-1959) mendasarkan pemikirannya pada premis sosial bahwa
perlu untuk menjaga kehidupan pedesaan yang mandiri. Wright berpendapat tentang perlunya
melakukan penyebaran pemukiman dan pekerjaan.
Tradisi Eropa
Perencanaan sebagai Tradisi di Eropa dimulai sejak Yunani Kuno.
Arturo Sorio y Mata
Arturo Sosio y Mata (1844-1920) mengusulkan untuk membangun kota linier di
sepanjang jalur transportasi padat dan cepat dari kota-kota yang ada.

Tony Garnier dan Ernst May

Tony Garnier (1869-1948) menghasilkan rancangan untuk kota industri yang berupa
pemukiman baru dengan industrinya sendiri dan perumahan di dekatnya.
Le Corbusier
Charles Edouard Jeanneret atau Le Corbusier (1887-1965) memiliki ide perencanaan
dalam buku yang berjudul Kota Masa Depan dan Kota Bersinar. Idenya memiliki beberapa
proposisi. Pertama, kota tradisional secara tradisional menjadi jenuh karena meningkatnya
kemacetan di pusat kota. Kedua, kemacetan dapat dihilangkan dengan meningkatkan kepadatan.
Ketiga, distribusi kepadatan dalam kota. Terakhir, bentuk kota baru dapat mengakomodasi sistem
transportasi kota yang sangat efisien, yang menggabungkan jalur kereta api dan jalur lalu lintas
darat di atas (jalan layang).
Putusan pada para peramal
Kesimpulan dari pendapat para perencana di atas adalah sebagai berikut. Hal pertama
yang menjadi perhatian mereka adalah membuat cetak biru atau pernyataan tentang kota atau
regional di masa depan yang mereka inginkan, dan kurang memperhatikan perencanaan sebagai

proses berkesinambungan yang harus mengakomodasi kekuatan perubahan di dunia luar. Kedua,
cetak biru mereka tidak memberikan alternatif. Ketiga, para perencana tersebut merupaka
perencana fisik yang melihat masalah masyarakat dan masalah ekonomi secara fisik, dengan
solusi fisik atau ruang yang berkaitan dengan penyusuna batu bata dan semen, baja dan beton di
darat.

4. Penciptaan mesin perencanaan Inggris pasca perang dari tahun 1940 sampai 1952
Munculnya masalah regional
Perencanaan regional mengacu pada perencanaan ekonomi dengan pembangunan
wilayah/kawasan yang mengalami masalah ekonomi serius seperti pengangguran dan pendapatan
rendah dibanding negara lainnya. Perencanaan regional muncul akibat depresi ekonomi dunia
pada tahun 1930an.
Komisi Barlow dan laporannya, 1937-40
Untuk mengatasi wilayah yang terkena depresi ekonomi, pemerintah Inggris membentuk
komisi khusus yang berwenang menggunakan anggaran publik untuk memulihkan ekonomi,
seperti Komisi Barlow yang memiliki kontribusi pada penanganan masalah yaitu
menggabungkan masalah nasional/regional dengan masalah lain dan menyajikannya sebagai dua
hal dari masalah yang sama.
Dalam laporannya tahun 1940 menunjukkan bahwa pertumbuhan industri dan penduduk
pada masa perang terpusat pada wilayah yang kaya. Pola pertumbuhan industri didominasi oleh
efek struktural.
Setelah Barlow
Laporan Barlow disampaikan pada pemerintah pada permulaan perang dan setelah perang
upayanya mendapat perhatian masyarakat, dan keyakinan terhadap masa depan seperti yang
direkomendasikan oleh Laporan Barlow.
Hasil Laporan Barlow mendorong banyaknya laporan komite dari tahun 1941 sampai
1947. Semua laporan tersebut yang berasal dari ahli atau tim perencanaan memberikan
rekomendasi kepada pemerintah tentang berbagai aspek khusus perencanaan. Laporan tersebut
dibuat oleh komite yang diketuai oleh Scott, Uthwatt, Abercrombie, Reith, Dower, Hobhouse
meletakkan dasar sistem perencanaan kota dan regional di Inggris.
Laporan-laporan dasar
Scott dan Uthwatt

Laporan Scott berpendapat bahwa masyarakat harus membentuk sistem perencanaan

yang merangkul wilayah pedesaan maupun perkotaan; dan sistem ini harus bertugas memelihara
lahan pertanian.
Laporan Uthwatt menangani masalah pembangunan kota yang memiliki dua aspek yang
berkaitan. Pertama, masalah kompensasi: kapan badan pemerintah harus wajib membeli lahan,
untuk jalan raya atau sekolah, misalnya, apa tingkat kompensasi kepada pemilik lahan tersebut?
Kedua, lahan yang tidak digarap harus dinasionalisasikan, harus dimiliki oleh negara, dan
membayar kompensasi kepada pemilik lahan dengan nilai di masal lalu.

Abercrombie dan Reith

Laporan Abercrombie didasarkan pada penduduk London dan wilayah sekitarnya dan
berusaha mencapai desentralisasi penduduk besar-besaran dari dalam, dari bagian terpadat ke
wilayah luar.
Laporan Reith menyampaikan bahwa dalam membangun perkotaan baru, kebebasan
untuk usaha dan energi manajerial harus diprioritaskan pada prinsip akuntabilitas demokratik.
Jika kota baru terbentuk, maka merupakan waktu yang tepat untuk menyerahkannya pada
masyarakat lokal untuk pengelolaan yang demokratis.
Dower dan Hobhouse
Laporan Dower dan Hobhouse menyetujui bahwa taman-taman harus dibangun di
wilayah rekreasi dan memiliki karakter nasional; mereka harus dibangun untuk kesenangan
masyarakat dan untuk tujuan konservasi sumber daya.
Peraturan Perundang-undangan
Ada beberapa undang-undang di Inggris yang mengatur masalah perencanaan kota, yaitu:
-

Undang-Undang Distribusi Industri, 1945

Undang-Undang Kota Baru, 1946, dan Undang-Undang Pembangunan Kota, 1952

Undang-Undang Perencanaan Kota dan Negara, 1947

Undang-Undang Taman Nasional dan Akses ke Pedesaan, 1949

Putusan tentatif
Ada beberapa hal penting yang perlu diperhatikan. Pertama, sistem bekerja dengan
memberikan kekuatan kontrol negatif yang kuat kepada otoritas perencanaan lokal baru.
Perencanaan positif yang baik akan dilakukan oleh berbagai badan pembangunan publik

otoritas lokal dan kota baru yang berkaitan dengan penyatuan perencanaan dan pembangunan
merupakan hal yang penting. Kedua, sistem membutuhkan koordinasi secara keseluruhan. Dalam
hal ini, beberapa koordinasi dari atas sangat penting.

5. Perencanaan Nasional / Regional dari tahun 1945 sampai 2000

Kebijakan regional dan perubahan regional, 1945-80
Sepanjang periode 1945-1980, tujuan kebijakan perencanaan skala nasional/regional
adalah menciptakan lapangan kerja. Yaitu untuk mengurangi tingkat pengangguran dan tingkat
migrasi-keluar dari wilayah pembangunan. Ada beberapa tujuan kebijakan ekonomi regional
yang meliputi efisiensi industri, meningkatkan produk regional bruto per pekerja atau per
penduduk, meningkatkan distribusi pendapatan regional, dan lain-lain.
Ada dua alasan diadopsinya tujuan tersebut. Pertama, pengangguran lebih nyata daripada
pendapatan rendah atau ketidakseimbangan pendapatan. Kedua, tidak adanya atau buruknya
statistik yang mengukur kinerja regional.
Perubahan kebijakan, 1960-80
Sampai tahun 1960, terdapat stabilitas kerangka kebijakan ekonomi regional yang lebih
baik, meski ada perubahan dalam cara yang digunakan. Kebijakan dan wilayah yang berkaitan
tetap konstan meski ada perubahan kecil. Perbedaan antara wilayah pembangunan dan wilayah
lainnya tetap mendasar. Meski sifat masalah regional mengalami perubahan, pemisahan baru
terus muncul: antara kota lama dan kota-kota pinggiran kecil yang mandiri.
Pembalikan kebijakan besar tahun 1980an
Ada beberapa kebijakan yang diambil pemerintah Inggris dalam masalah perencanaan
kota dan regional sejak tahun 1980an. Kebijakan rekonstruksi radikal peta bantuan regional oleh
pemerintahan Partai Konservatif. Sebagai ganti kebijakan regional, pemerintahan Thatcher
menawarkan kebijakan kota yang ditargetkan pada masalah pusat kota yang mengalami kerugian
dramatis dalam ketenagakerjaan akibat perubahan ekonomi struktural pada akhir 1970an dan
awal 1980an, terutama kerugian industri manufaktur, pelabuhan dan fungsi pengelolaan barang
lainnya. Sementara inisiatif kebijakan regional terus dikeluarkan oleh Komisi Eropa di Brussel.
Pada akhir 1990an, pemerintahan Blair melakukan perubahan besar terhadap kebijakan regional,
yang menghilangkan wewenang kebijakan dalam negeri termasuk pembangunan dan
perencanaan.
Putusan pada kebijakan ekonomi regional, 1960-2000
Ada beberapa kesimpulan yang dapat diambil. Pertama, bahwa periode setelah Perang
Dunia II di Inggris, geografi ekonomi mengalami perubahan. Kedua, kebijakan regional
memiliki dampak, tetapi terkadang dampak tersebut tidak diperlukan. Kebijakan regional tidak

melihat munculnya perbedaan antara kota dan pedesaan. Ketiga, kebijakan regional menciptakan
lapangan kerja yang tidak berlokasi di wilayah yang dibantu. Namun, secara proses keseluruhan,
masalah regional sedikit lebih baik daripada tidak melakukan apapun.

6. Perencanaan kota dan wilayah kota dari tahun 1945 sampai 2000
Realita perubahan di Inggris
Salah satu perubahan yang mempengaruhi perencanaan kota di Inggris pertumbuhan
penduduk yang mempengaruhi perencanaan kota yang akan dibuat di masa depan. Program
perumahan, proyeksi kepemilikan mobil dan kebutuhan jalan raya, kebutuhan rekreasi dan
dampaknya terhadap pedesaan.
Perencanaan tahun 1950an: kota versus kabupaten
Pada awal tahun 1950an, pemerintah Inggris menetapkan bahwa meski kota baru telah
terbentuk, penekanan di masa depan merupakan kesepakatan antara otoritas lokal untuk
mengembangkan kota yang ada. Pemerintah tidak mendukung pertumbuhan kota. Sebagai
akibatnya, pada akhir 1950an adalah sejumlah persaingan perencanaan antara kota besar dan
kabupaten di sekitarnya.
Studi regional utama tahun 1960an
Fokus studi regional di Inggris ada pada kawasan Tenggara yang meliputi dua aspek,
yaitu pembangunan ekonomi yang lebih cepat di wilayah pembangunan dan upaya mengontrol
dan menyalurkan pertumbuhan cepat di sekitar kota besar utama seperti London dan West
Midlands.
Struktur regional baru dan reformasi pemerintah lokal, 1965-72
Dewan regional perencanaan ekonomi dibentuk dengan tujuan menangani perencanaan
pembangunan ekonomi dalam hubungan dengan rencana ekonomi nasional. Perencanaan
regional membutuhkan kerjasama pejabat pusat dan daerah. Untuk itu, pada tahun 1968,
pemerintah Inggris membentuk Dewan Perencanaan yang meliputi pejabat pemerintah pusat dan
daerah untuk menangani masalah perencanaan kota dan regional.
Perencanaan wilayah-kota dan pemerintah lokal, 1965-72
Masalah utama yang dihadapi dalam perencanaan wilayah-kota adalah perencanaan
transportasi akibat makin meningkatnya arus lalu lintas akibatnya bertambahnya jumlah
kendaraan. Untuk itu, pemerintah Inggris mengeluarkan berbagai kebijakan di antaranya
Undang-Undang Perencanaan Tahun 1968 yang bertujuan mereformasi pemerintahan lokal agar
dapat membuat perencanaan wilayah kota yang lebih baik.

Perencanaan untuk pertumbuhan: 1960an

Pada tahun 1960an, muncul penekanan baru pada rencana kebijakan pokok daripada
alokasi penggunaan lahan; pentingnya rencana transportasi sebagai unsur utama perencanaan
fisik; serta hubungan antara perencanaan wilayah-kota dan perencanaan ekonomi.
Awal 1970an: batas untuk pertumbuhan
Tahun 1972, kualitas lingkungan menjadi isu politik utama di seluruh dunia. Untuk itu,
Inggris melakukan beberapa langkah antara lain: melakukan reorganisasi radikal terhadap suplai
air dan layanan pembuangan limbah, ditambah dengan program yang menjanjikan untuk
membersihkan sungai industri yang tercemar pada awal 1980an. Selain itu juga melakukan
reorganisasi kompensasi dan prosedur pembangunan jalan untuk menjamin kualitas lingkungan
yang lebih baik.
Akhir 1970an: munculnya masalah pusat kota
Masalah yang muncul di pusat kota pada akhir 1970an adalah kurangnya jumlah
penduduk dan jumlah pekerjaan. Untuk mengatasi hal ini, salah satu cara yang ditempuh
pemerintah Inggris adalah memberikan bantuan khusus kepada wilayah pusat kota, berupa
penciptaan lapangan kerja, pembangunan pusat olahraga dan rekreasi.
Zona-zona usaha
Pada tahun 1979, pemerintah Thatcher memperkenalkan prinsip zona usaha, yaitu
wilayah yang bebas dari kontrol perencanaan normal dan dimana perusahaan-perusahaan
menikmati kebebasan selama sepuluh tahun dari pajak lokal (pajak properti) dan konsesi fiskal
tertentu lainnya.
Perusahaan pembangunan kota
Kebijakan lain di masa pemerintah Thatcher dalam pembangunan kota adalah perusahaan
pembangunan publik yang dibiayai oleh anggaran negara dan memiliki kekuasaan untuk
melakukan pembangunan. Perusahaan pembangunan kota menggabungkan beberapa lokasi,
menguasai lahan dan menyediakan lahan untuk pembangunan, menyediakan infrastruktur
pembangunan, terutama jalan, serta meningkatkan lingkungan lokal.
Kebijakan lain
Selain perusahaan pembangunan kota, kebijakan pemerintah lainnya adalah hibah
pembangunan kota dan hibah regenerasi kota, yang sejak 1988 digabungkan dalam bentuk hibah
kota.
Perumahan pusat kota

Perubahan kebijakan perumahan pada pemerintahan Thatcher yaitu mengurangi program

konstruksi perumahan publik sehingga dapat diserahkan kepada pihak swasta. Ini mendorong
pembangunan yang pesat di pusat kota.
Perencanaan tahun 1990an: pencarian atas kebangkitan kota
Kebangkitan berlanjut sampai tahun 1990an, dimana London dan kota lainnya
mengalami pertambahan penduduk setelah setengah abad mengalami penurunan. Namun hal ini
memunculkan masalah baru dalam perencanaan kota. Untuk itu, pemerintah Inggris menerapkan
berbagai kebijakan dalam pembangunan seperti regenerasi fisik, regenerasi kota, program
proyeksi rumah tangga, dan sebagainya.

7. Perencanaan di Eropa Barat sejak 1945

Negara-negara Uni Eropa memberikan berbagai perbandingan bagi perencana. Di negaranegara Uni Eropa, hampir semua sistem bantuan regional diarahkan pada skema penciptaan
lapangan kerja dan menekankan manufaktur daripada sektor ekonomi jasa.
Perencanaan Perancis pasca perang
Perancis memiliki penemuan yang mengagumkan dalam mengembangkan organisasi dan
teknik baru perencanaan. Pada skala nasional/regional, Perancis telah mengembangkan aparat
perencanaan yang tidak tertandingi di negara maju.
Sejak Perang Dunia II, situasi demografi Perancis mengalami revolusi. Penduduk tumbuh
sangat cepat, dan terpusat pada wilayah perkotaan terutama Paris.
Pada tahun 1946, Perancis mengembangkan sistem perencanaan ekonomi yang tidak
didasarkan pada kepemilikan negara terhadap semua sumber daya, tetapi pada ekonomi
campuran dimana setengah total investasi ada di tangan swasta.
Pengalaman Jerman
Ciri geografi Jerman adalah pertentangan antara aglomerasi di satu pihak dan
pedesaan terpencil di pihak lain. Tidak semua wilayah perkotaan sama makmurnya.
semua upaya perencanaan pada tingkat nasional/regional diarahkan pada permasalahan
pedesaan yang terpencil. Ada tiga jenis wilayah yang membutuhkan bantuan, yaitu:
pembangunan, pusat pembangunan dan zona batas dengan bekas Eropa Timur.

wilayah
Hampir
wilayah
wilayah

Pusat pembangunan bertujuan untuk memberikan sistem dan pusat layanan yang
mengikuti prinsip teori pusat: dipilih berdasarkan jumlah investasi lokal. Kebanyakan di wilayah
pembangunan dan zona batas.

Dalam semua wilayah pembangunan, kebijakan yang diterapkan adalah membangun

infrastruktur yang lebih baik terutama sarana komunikasi karena wilayah tersebut jauh dari jalur
transportasi utama di sepanjang poros industri dan kota. Kebijakan lain adalah memberikan
insentif keuangan, baik sebagai tunjangan investasi maupun hibah untuk membantu investasi
swasta terutama pada industri.
Pembangunan regional di Italia
Inovasi utama Italia adalah hubungan skala besar nasional/regional daripada skala lokal
kontrol perencanaan fisik.
Perencanaan wilayah-kota Skandinavia
Skandinavia memiliki tingkat konsentrasi penduduk dalam wilayah kota utama. Pada
tahun 1990an, Kopenhagen dan Stockholm menerapkan konsep perencanaan transportasi sebagai
dasar pembangunan jangka panjang: metro regional.
Belanda: Randstad dan pembangunan regional
Randstad merupakan contoh metorpolis polisentrik, yang memiliki kualitas yang tidak
hanya fisik tetapi juga fungsional. Pemerintah terpusat di Den Haag; pelabuhan bisnis dan
industri di Rotterdam, keuangan, turisme, dan budaya di Amsterdam; sedangkan pabrik kecil dan
jasa lokal di sejumlah kota kecil.
Menyatukan Eropa: perspektif perencanaan ruang Eropa
Ada beberapa hal dari pengalaman negara-negara Eropa di atas. Pertama, mengenai
perencanaan nasional/regional dan pertentangan wilayah pusat-wilayah pinggiran, dalam satu
atau lain bentuk, terjadi di semua negara tersebut. Kedua, tentang skala nasional/regional
mengenai ukuran yang digunakan negara-negara Eropa tersebut dalam menangani masalah.
Hal penting tentang Uni Eropa adalah bagaimana ia dan pendahulunya mengembangkan
kebijakan regional bersama. Pada skala regional/lokal, semua negara ini menghadapi masalah
berlanjutnya pertumbuhan wilayah metropolitan besar. Pertanyaan utama di tingkat Eropa adalah
seberapa jauh dan dengan cara apa Strategi Pembangunan Ruang dapat mempengaruhi distribusi
anggaran struktural. Penerapan strategi tersebut membutuhkan kesepakatan semua negara
anggota untuk menetapkan tujuan kebijakan dan instrumen yang dapat digunakan untuk
mencapainya. Ini meliputi kebijakan nasional tentang pembangunan regional dan perencanaan
penggunaan lahan sebagai investasi infrastruktur.

8. Perencanaan di Amerika Serikat sejak 1945

Di masa pasca perang, Amerika memiliki sistem lembaga perencanaan dan ukuran
perencanaan yang rumit. Lembaga perencanaan tersebut beroperasi pada dua tingkat yang

berbeda: pertama, tingkat perencanaan pembangunan ekonomi nasional/regional; dan kedua,

tingkat perencanaan pembangunan fisik regional/lokal.
Masalah pembangunan ekonomi
Masalah pembangunan ekonomi yang dihadapi Amerika adalah kemiskinan relatif
dibandingkan standar kemiskinan dunia, orang miskin di Amerika lebih baik keadaannya yang
dirasakan karena masyarakat Amerika memiliki standarnya sendiri. Kemiskinan ini terjadi dalam
dua skala: pertama, tingkat regional dan kedua, tingkat lokal.
Alat pembangunan ekonomi
Sampai tahun 1960an, alat pembangunan ekonomi di Amerika dilakukan oleh pemerintah
lokal, meski kebijakan dari pemerintah pusat. Untuk mengatasi masalah pembangunan ekonomi,
pemerintah membentuk beberapa badan seperti Administrasi Pembangunan Wilayah (1961) dan
Administrasi Pembangunan Ekonomi (1965) untuk mengatasi masalah pengangguran dan
pendapatan.
Pertumbuhan dan perubahan Metropolitan
Akibatnya banyaknya kaum migran yang datang ke Amerika, mempengaruhi
pembangunan di Amerika, terutama pembangunan perumahan, pusat perbelanjaan dan pabrik.
Banyaknya kaum migran tersebut juga menimbulkan masalah kependudukan dan pendapatan,
yaitu berupa kemiskinan di wilayah perkotaan. Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah
menerapkan pajak tinggi. Pada tahun 1970an dan 1980an muncul dua solusi mengatasi masalah
sosial: pertama, kemitraan publik-swasta dan kedua, membawa kota dan wilayah pinggiran
menjadi hubungan yang lebih baik.
Kekuasaan perencanaan dan kebijakan perencanaan
Dalam hal kekuasaan perencanaan dan kebijakan perencanaan, pada tingkat atas, di
Amerika Serikat terdapat badan pemerintah pusat untuk perumahan dan perencanaan:
Departemen Perumahan dan Pembangunan Kota.
Urbanisme baru dan pertumbuhan cerdas
Pertumbuhan cerdas adalah mantra perencanaan Amerika tahun 1990an. Dimulai dengan
cara sederhana pada awal 1970an, dengan program perencanaan dan manajemen pertumbuhan.
Kalangan urban baru berpendapat bahwa untuk bentuk kota yang berkesinambungan, berbeda
dengan kota taman atau kota baru: rancangan yang skala manusia dan dapat dijalankan, dengan
berbagai penggunaan lahan dan ruang publik yang baik.
Pertumbuhan cerdas juga menyarankan agar harus ada kontrol pertumbuhan negatif, terutama di
batas pertumbuhan kota: garis yang membatasi metropolis yang didasarkan pada kapasitas lahan
untuk memberi rumah bagi pertumbuhan penduduk.

Beberapa kesimpulan
Kesimpulan yang dapat diambil dari pertumbuhan kota di Amerika adalah adanya
dampak pertumbuhan seperti polusi, homogenitas standar, penggunaan sumber daya alam yang
sia-sia, dan sebagainya. Selain itu, berbagai program pembangunan tidak memberikan hasil yang
memuaskan.

9. Proses Perencanaan
Perencanaan sistem versus perencanaan utama
Perencanaan ruang (perencanaan kota dan regional) merupakan bagian kegiatan
perencanaan yang berhubungan dengan mengelola dan mengendalikan sistem kota dan regional.
Perencanaan ini berbeda dengan pola perencanaan lama yang menggunakan konsep perencanaan
utama yang kaku.
Perencanaan lama berhubungan dengan penetapan tujuan akhir yang diinginkan di masa
depan. Konsep perencanaan baru atau perencanaan sistem merupakan ide interaksi antara dua
sistem paralel, yaitu: perencanaan atau sistem pengendalian, dan sistem yang akan dikendalikan.
Tujuan, sasaran dan target
Perencanaan memiliki satu atau banyak sasaran. Hampir semua perencanaan kota dan
regional memiliki banyak sasaran. Langkah pertama dalam proses perencanaan adalah
mengidentifikasi tujuan yang akan dicapai, mengurutkan sesuai tingkat kepentingan, dan melihat
sejauhmana hubungannya satu sama lain.
Meramal, membuat model dan merancang rencana
Setelah menetapkan tujuan dan target berdasarkan kinerja, perencana menganalisa sistem
kota atau regional yang akan dikontrol. Tujuannya adalah membuat model untuk memahami
dampak alternatif tindakan yang tersedia bagi mereka. Model merupakan deskripsi sistem untuk
meramal masa depan.
Rancangan rencana dan evaluasi rencana
Proses merancang rencana dimulai ketika perencana membuat model. Setelah proses
rancangan tersebut, maka perlu dilakukan evaluasi terhadap alternatif untuk memperoleh solusi
yang optimal.
Mengimplementasikan rencana
Setelah evaluasi alternatif, perencana dapat memilih serangkaian tindakan yang disukai
untuk diimplementasikan.

Paradigma perencanaan baru

Salah satu paradigma baru dalam sistem perencanaan adalah tuntutan terhadap partisipasi
publik dalam perencanaan, yaitu keterlibatan warga negara dalam membuat rencana untuk
mereka sendiri.