Sunteți pe pagina 1din 53

CONSILIUL PENTRU PREVENIREA I ELIMINAREA

DISCRIMINRII
I ASIGURAREA EGALITII

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

RAPORT
PRIVIND ACTIVITATEA REALIZAT N
ANUL 2014

CHIINU 2015

CONINUT
SUMAR EXECUTIV......................................................................3
INTRODUCERE...........................................................................5
CAPITOLUL I. SITUAIA PRIVIND DISCRIMINAREA N REPUBLICA
MOLDOVA.................................................................................. 6
CAPITOLUL II. ACTIVITATEA CONSILIULUI PRIVIND IMPLEMENTAREA
LEGII NR. 121 DIN 25.05.12 CU PRIVIRE LA ASIGURAREA
EGALITII................................................................................8
2.1. Advocacy i Politici publice................................................................8
2.2. Prevenirea discriminrii....................................................................13

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

2.3. Protecia mpotriva discriminrii......................................................15


2.4. Promovarea oportunitilor egale....................................................25
CAPITOLUL III. CONSOLIDAREA CAPACITII FUNCIONALE ALE
CONSILIULUI............................................................................28
3.1. Resurse umane................................................................................28
3.2. Resurse financiare............................................................................29
3.3. Resurse materiale............................................................................30
3.4. Resurse informaionale i tehnologice.............................................30
CAPITOLUL IV. CONCLUZII, RECOMANDRI I PRIORITI............32
4.1. Concluzii i Recomandri.................................................................32
4.2. Prioritile Consiliului.......................................................................33
Anexa 1. Propuneri de modificare a legislaiei pentru eliminarea
barierelor identificate de Consiliu.............................................35
Anexa 2. Organizaiile i instituiile cu care a colaborat Consiliul
n activitatea de prevenire i eliminare a discriminrii i asigurare
a egalitii n anul 2014...........................................................43

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

SUMAR EXECUTIV
Actualul raport prezint o abordare complex a activitii desfurate de ctre
Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii 1 pe
parcursul anului 2014 i reflect rezultatele obinute din activitate i concluziile
trasate n baza experienei acumulate. Merit de menionat faptul c n perioada
de referin, Consiliul a lucrat la realizarea obiectivelor stabilite n Programul de
dezvoltare strategic a Consiliului pentru anii 2014 - 2016 n domeniile: advocacy
i politici publice, promovarea i prevenirea discriminrii, protecia mpotriva
discriminrii, dezvoltarea instituional. De asemenea, Raportul reflect i gradul
de realizare a aciunilor prevzute de Foaia de parcurs pentru implementarea
Legii nr. 121 din 25.05.12 cu privire la asigurarea egalitii.
Conform unui sondaj de opinie 2, realizat de Consiliu n colaborare cu ali actori
specializai n domeniu, cele mai discriminate categorii sociale sunt persoanele
srace (31,9% din respondeni), persoanele n etate (28,8%), persoanele cu
dizabiliti mentale (25,7%), persoanele cu dizabiliti fizice (23,9%),
homosexualii (19,9%), fotii deinui (14,2%), persoanele HIV pozitive (12,6%),
persoanele cu comportament de risc (7,5%), romii (7,2%). Fiecare al treilea
respondent la acest studiu consider c fenomenul discriminrii a sporit n ultimii
5 ani.
Grupurile fa de care se manifest un grad mediu de acceptare n societatea
moldoveneasc sunt persoanele de alt ras, persoanele de alt cetenie i
persoanele cu dizabiliti mentale. Grupurile fa de care populaia este cea mai
reticent n a accepta integrarea lor n familie sau n cercul de prieteni sunt
persoanele infectate cu HIV i minoritile sexuale. Doar 4,0% din populaie ar
accepta un homosexual membru al familiei i doar 7,3% ca prieten apropiat.
Constatrile sondajului sunt alarmante i reflect necesitatea unor eforturi
conjugate pentru prevenirea i combaterea fenomenului discriminrii. Pe
parcursul anului 2014 Consiliul a ntreprins anumite aciuni pentru a coaliza
eforturile autoritilor publice, sectorului privat, ONG-urilor, mass-media i altor
actori pentru promovarea diversitii i asigurarea egalitii.
De asemenea, au fost iniiate aciuni complexe pentru abilitarea juridic a
populaiei din perspectiva egalitii i nediscriminrii.
Astfel, n perioada anului 2014 Consiliul a examinat 10 acte normative care
conineau prevederi discriminatorii n domeniul proteciei sociale, sntii,
educaiei, accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la bunuri i servicii. De
asemenea, au fost elaborate i remise autoritilor publice 11 avize la proiectele
actelor legislative i normative cu formularea recomandrilor de rigoare n
vederea aducerii acestora n concordan cu standardele nediscriminare.
1 n continuare Consiliu.

2 http://egalitate.md/index.php?pag=news&id=837&rid=645&l=ro.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

n scopul prevenirii discriminrii, membrii Consiliului i funcionarii din aparatul


administrativ al acestuia au realizat mai multe aciuni de informare i
sensibilizare a societii privind necesitatea eliminrii fenomenului discriminrii.
De asemenea, au fost desfurate 27 activiti de instruire n domeniul prevenirii
i combaterii discriminrii. n perioada de referin Consiliul a emis n adresa
autoritilor publice i reprezentanilor sectorului privat mai multe recomandri
privind prevenirea discriminrii i a elaborat 33 rapoarte despre rezultatul
monitorizrii gradului de implementare a acestora.
n activitatea sa Consiliul a colaborat cu autoritile publice, organizaiile
neguvernamentale i mass-media. n rezultat, au fost edificate trei parteneriate
de colaborare a Consiliului cu Coaliia Nediscriminare, Biblioteca Public de Drept
i Centrul de Resurse Juridice din Moldova. n scopul asigurrii transparenei i
vizibilitii sporite a Consiliului a fost elaborat pagina web www.egalitate.md
care reflect activitatea i evenimentele Consiliului. n perioada de referin
Consiliul a organizat 5 conferine de pres, a avut 6 apariii TV/audio i 46 apariii
on-line.
Pe parcursul anului 2014 Consiliul a recepionat 151 plngeri, dintre care 61
plngeri au fost declarate inadmisibile, 7 plngeri au fost retrase de petiionari, 6
plngeri au fost remise dup competen altor autoriti, pe 4 petiii s-a solicitat
emiterea unui aviz consultativ i doar o plngere a fost soluionat pe cale
amiabil. Prin note de autosesizare au fost iniiate 12 cauze. n perioada de
referin au fost emise 65 de decizii, care vizeaz 89 plngeri. Analiza deciziilor
emise de Consiliu denot faptul c majoritatea plngerilor parvenite n perioada
de referin vizeaz discriminarea n accesul la bunuri i servicii (40%). Celelalte
decizii constat discriminarea n cmpul muncii, discriminarea n accesul la
justiie, nvmnt. Criteriile de discriminare identificate prin deciziile Consiliului
includ: dizabilitate, limb, sex, gen, opinie, orientare sexual, vrst, statut
matrimonial, statut profesional, avere, apartenen etnic.
Consiliul a identificat o serie de imperfeciuni ale legislaiei care vizeaz
activitatea Consiliului i care necesit a fi nlturate pentru buna funcionare a
acestuia. Una dintre modificrile propuse a vizat o lacun legislativ n partea ce
ine de executarea deciziilor Consiliului. Aceast lacun a fost nlturat n scurt
timp, fiind completat articolul 4235 din Codul Contravenional. Prin modificarea
aprobat a fost prevzut expres competena Consiliului n calitate de agent
constatator pentru a constata contraveniile privind mpiedicarea activitii
Consiliului i neexecutrii deciziilor acestuia.
Toate impedimentele privind funcionalitatea eficient a Consiliului identificate au
fcut obiectul unui studiu axat pe analiza cadrului legislativ aferent din
perspectiva aplicabilitii n practic. n cadrul instituiei a fost creat un grup de
lucru cu scopul de a identifica carenele legislaiei i de a nainta propuneri
respective3.
Consiliul a ntreprins msuri complexe pentru a consolida capacitatea
instituional a aparatului administrativ. Au fost create condiii de lucru pentru
3 Anexa 1 la prezentul Raport.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

membrii Consiliului i funcionarii din cadrul aparatului administrativ prin


procurarea de echipament i birotic necesar. La sfritul anului 2014 19 din 20
uniti atribuite prin lege au fost completate. Au fost elaborate i aprobate unele
instruciuni interne menite de a facilita i uniformiza lucrul cu plngerile
nregistrate, a fost elaborat Ghidul de reprezentare a Consiliului n instan. Au
fost realizate unele activiti de dezvoltare profesional att a membrilor
Consiliului, ct i a funcionarilor publici din aparatul administrativ.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

INTRODUCERE
Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii 4 a
fost creat n baza art. 10 al Legii nr. 121 din 25.05.12 cu privire la asigurarea
egalitii5 i funcioneaz n baza acestei legi i a Regulamentului de activitate al
Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii
aprobat prin Legea nr. 298 din 21.12.2012 cu privire la activitatea Consiliului
pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii 6.
Consiliul este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept public,
instituit n scopul asigurrii proteciei mpotriva discriminrii i al asigurrii
egalitii tuturor persoanelor care se consider a fi victime ale discriminrii.
Consiliul acioneaz n condiii de imparialitate i independen fa de
autoritile publice.
Consiliul este constituit din 5 membri, care nu au apartenen politic, snt numii
de Parlament pe o perioad de 5 ani. Preedintele Consiliului este ales cu
majoritatea voturilor din numrul total al membrilor acestuia.
n activitatea sa Consiliul este asistat de un aparat administrativ constituit din 20
persoane.
Consiliul i-a nceput activitatea sa de baz n ultimele 3 luni ale anului 2013.
Prezentul raport este elaborat n baza articolului 12(2) al Legii 121/2012,
conform cruia Consiliul urmeaz s prezinte, anual, Parlamentului Republicii
Moldova Raportul general privind situaia n domeniul prevenirii i combaterii
discriminrii.
n linii generale, activitatea Consiliului poate fi apreciat ca fiind una progresiv
n comparaie cu anul precedent. Acest fenomen se datoreaz aciunilor
destinate promovrii instituiei la nivel naional prin intermediul diverselor
mijloace. Creterea vizibilitii Consiliului a fost posibil graie programului de
4 n continuare Consiliu.

5 n continuare Legea 121/2012.

6 n continuare Legea 298/2012.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

informare derulat de ctre membrii Consiliului n toate raioanele rii. La nivel


statistic, se atest un numr mare de plngeri. Totodat, se observ un nivel
sczut de percepie din partea populaiei a esenei discriminrii i a elementelor
constitutive ale acesteia, necesare pentru instituirea prezumpiei discriminrii. n
acest sens, exist necesitatea de a spori esenial programul de abilitare juridic a
populaiei.
n perioada de referin, activitatea Consiliului, a fost orientat n egal msur
att spre asigurarea implementrii eficiente a prevederilor Legii 121/2012 privind
asigurarea egalitii, ct i spre realizarea obiectivelor stabilite de documentele
strategice elaborate n acest sens. O atenie sporit a fost acordat implementrii
adecvate a Foii de parcurs, aprobat de ctre Consiliu la 26 martie 2014. Pentru
implementarea celor 5 obiective specifice prevzute n Foaia de parcurs pentru
implementarea Legii privind asigurarea egalitii pentru perioada 2014-2016 au
fost planificate 68 de msuri. n 2014 s-au realizat 49 de msuri (impedimente
legislative, insuficien de personal, proces anevoios de stabilire a relaiilor de
conlucrare cu partenerii care urmeaz s fie implicai n implementarea Legii
121/2012), celelalte msuri urmeaz s fie realizate n 2015-2016.
Raportul privind activitatea realizat n anul 2014 a fost aprobat la edina
membrilor Consiliului, proces-verbal nr. 4 din 12 martie 2015.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

CAPITOLUL I. SITUAIA
REPUBLICA MOLDOVA

PRIVIND

DISCRIMINAREA

Fenomenul discriminrii n Republica Moldova a fcut obiectul unui sondaj de


opinie7, realizat n 2014 de ctre Consiliu, n parteneriat cu Institutul de Politici
Publice (Chiinu), Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (Bucureti),
Institutul de Politici Publice (Bucureti).
Diagrama nr. 1. Cele mai discriminate categorii sociale evideniate din sondaj
19%
Romii

4%

4%
7%

Persoane cu comportament de risc

8%
Persoanele HIV pozitive

Fotii deinui

17%
Homosexualii

Persoanele cu dizabiliti fizice

Persoanele cu dizabiliti mentale

Persoanele n etate

12%

Persoanele srace

15%

14%

Conform sondajului, cel mai sporit grad de discriminare se constat n domeniul


accesului la serviciile medico-sanitare, pe locul al doilea se situeaz domeniul de
munc.
De asemenea, sondajul a vizat testarea disponibilitii populaiei de a accepta
grupurile minoritare (definite dup dizabiliti fizice/mentale, etnie, orientare
sexual, infecie HIV, religie) n cercurile apropiate (familie, prieteni) i cele mai
distanate social (vecintate).
Grupurile fa de care populaia manifest disponibilitatea cea mai mare de
acceptare sunt persoanele cu dizabiliti fizice. Astfel, 62% din respondeni ar
accepta persoanele cu dizabiliti fizice ca membri ai familiei i 80,2% ca
prieteni.
Grupurile fa de care se manifest deschidere medie sunt persoanele de alt
ras, persoanele de alt cetenie i persoanele cu dizabiliti mentale. Astfel,
30,3% din respondeni ar accepta persoanele cu dizabiliti mentale ca membri ai
familiei i 43,6% ca prieteni.
Grupurile fa de care populaia este cea mai reticent n a accepta integrarea lor
n familie sau n cercul de prieteni sunt persoanele infectate cu HIV i
7 http://egalitate.md/index.php?pag=news&id=837&rid=645&l=ro.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

homosexualii. Doar 4,0% din populaie ar accepta un homosexual membru al


familiei i doar 7,3% ca prieten apropiat.
De menionat, c fiecare al treilea respondent la acest sondaj consider c
fenomenul discriminrii a sporit n ultimii 5 ani.
Datele obinute n sondajul de opinii sunt susinute i de alte analize efectuate de
Consiliu.
Astfel, pe parcursul anului 2014 Consiliul a solicitat informaia privind modul de
implementare de ctre autoritile publice a prevederilor legislaiei n domeniu. n
rezultatul acestei activiti s-a constatat c 35,7% din autoritile publice care au
prezentat informaiile respective, nu au adoptat n actele sale interne norme
juridice privind interzicerea discriminrii.
De asemenea, Consiliul constat c 60% din autoritile administraiei publice
monitorizate nu snt adaptate necesitilor persoanelor cu dizabiliti, dei cadrul
normativ al Republicii Moldova referitor la accesibilitatea cldirilor i construciilor
este suficient de cuprinztor. O situaie similar se observ i n privina
accesibilitii sediilor instanelor judectoreti, 60% din care nu dispun de rampe
de acces pentru persoanele cu dizabiliti locomotorii.
O alt problem grav rezid n accesul la justiie a persoanelor cu deficiene
senzoriale. Nici o instan judectoreasc nu dispune n cadrul statului de
personal de interpret mimico-gestual. Instanele susin c, la necesitate,
contracteaz un interpret mimico-gestual, care activeaz n cadrul Asociaiei
Surzilor din Republica Moldova.
De menionat, c referitor la coraportul femei-brbai, ncadrai n funcii de
conducere din autoritile publice care au prezentat informaia respectiv, se
observ o proporionalitate acceptabil, ceea ce nu poate fi constatat i n sfera
privat, n care situaia rmne a fi ngrijortoare, atestndu-se o pondere mult
mai sczut a femeilor n funcii de conducere.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

CAPITOLUL II. ACTIVITATEA CONSILIULUI PRIVIND


IMPLEMENTAREA LEGII NR. 121 DIN 25.05.12 CU PRIVIRE
LA ASIGURAREA EGALITII
Pe parcursul anului 2014 membrii Consiliului s-au ntrunit n 150 de edine,
inclusiv n 67 edine de audieri i 83 edine de deliberri. Consiliul a ntreprins
eforturi n urmtoarele domenii strategice: advocacy i politici publice, prevenirea
discriminrii, combaterea discriminrii, dezvoltarea instituional. Progresele
nregistrate pe fiecare domeniu sunt descrise mai jos.

2.1. Advocacy i Politici publice


n perioada de referin Consiliul a examinat 10 acte legislative i normative din
perspectiva nediscriminrii n domeniile: protecie social, sntate, educaie,
accesibilitate a informaiei i serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti.
Constatrile i recomandrile corespunztoare snt prezentate n seciunile de
mai jos.
De asemenea, au fost elaborate 11 avize la proiectele actelor legislative i
normative cu formularea recomandrilor de rigoare n vederea aducerii acestora
n concordan cu standardele nediscriminare.
Este de menionat c n perioada de referin a fost elaborat Metodologia (act
normativ intern) de examinare a proiectelor de acte legislative, normative i a
documentelor de politici, precum i a actelor legislative, normative i a
documentelor de politici n vigoare din perspectiva egalitii i nediscriminrii.

2.1.1. Legea privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997


Examinnd prevederile Legii privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997,
Consiliul a constatat c art.4 alin.(2), art.11 alin.(3), art.22 alin.(1), art.27 alin.
(4), trateaz difereniat i mai puin favorabil persoanele cu deficiene mentale
deoarece neglijeaz voina acestora, capacitatea de a lua o decizie
independent, precum i acordul sau dezacordul fa de msura care le este
aplicat, persoana fiind exclus de la participarea la procesul prin care este
internat ntr-o instituie de psihiatrie.
Motivul pentru care persoana suferind de tulburri psihice este supus
excluderilor i limitrilor grave n drepturile i libertile sale fundamentale este
nsi prezena dizabilitii. Dizabilitatea este recunoscut drept criteriu protejat
de discriminare prin dou acte normative, art. 1 alin.(1) din Legea nr. 121 privind
asigurarea egalitii i art. 1, 2 din Legea nr. 60 privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti.
Aceste prevederi urmeaz s fie ajustate la standardele stabilite de Convenia
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n sensul excluderii mecanismului de
luare a deciziilor prin substituire i instituirea unui nou mecanism de luare a
deciziilor prin suport.
Consiliul a recomandat modificarea legislaiei relevante n scopul
excluderii tutelei plenare i modificarea Legii nr. 1402 privind

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

sntatea mental n vederea instituirii dreptului persoanelor cu


dizabiliti mentale de a lua decizii prin suport i a mecanismul de
realizare al acestuia.

2.1.2. Ordinul Ministerului Sntii nr. 647 din 21.09.2010 cu


privire la efectuarea ntreruperii voluntare a cursului sarcinii n
condiii de siguran
Considernd prevederile Ordinul nr. 647 din 21.09.2010 cu privire la efectuarea
ntreruperii voluntare a cursului sarcinii n condiii de siguran, Consiliul constat
c calificarea unor maladii drept indicaii medicale pentru ntreruperea cursului
sarcinii creeaz o impresie greit precum c n asemenea situaii ntreruperea
cursului sarcinii ar fi msura sau soluia cea mai indicat. n particular, n lista
indicaiilor medicale se conine o serie de afeciuni calificate ca dizabiliti. n
acest mod, prevederile Regulamentului privind efectuarea ntreruperii voluntare
a cursului sarcinii n condiii de siguran aprobate prin ordinul nominalizat
fundamenteaz i promoveaz o abordare stigmatizant vis-a-vis de persoanele
cu dizabiliti, care nu poate fi acceptat n contextul actual.
Prevederile Regulamentului nominalizat trateaz femeia cu dizabiliti drept
inapt de a fi printe, doar pentru c are o dizabilitate i ar putea s o transmit
copilului. Presupunerea medicilor c femeia cu dizabiliti poate s nasc un copil
bolnav, suplimentat prin indicaiile medicale, limiteaz considerabil dreptul
femeii de a decide independent n privina ntreruperii sarcinii. Din moment ce
Regulamentul prevede c ntreruperea sarcinii se efectueaz n baza alegerii,
avnd n vedere dreptul femeii la sntatea reproducerii i dreptul femeii la
maternitate, trebuie s fie clar explicat, oricrei femei nsrcinate, c indiferent
de prezena unei tulburri, maladii sau dizabiliti, ntreruperea sarcinii este un
drept, o opiune i, n nici un caz, o obligaie.
Dreptul la reproducere este o component indisolubil a dreptului la sntate
protejat de art. 12 al Pactului Internaional cu privire la Drepturile Economice,
Sociale i Culturale. Cel mai nalt nivel de sntate posibil nu poate fi atins dect
dac dreptul la sntate reproductiv va fi recunoscut i promovat pe deplin
pentru toi. Statul trebuie s ofere tuturor persoanelor posibilitatea de a exercita
acest drept fr nici un fel de discriminare.
n acest context, Consiliul a recomandat Ministerului Sntii de a
exclude politicile i prevederile actelor normative care sunt
susceptibile de a nclca sntatea sexual i reproductiv a unor
categorii de persoane care sunt supuse, nejustificat, anumitor limitri,
restricii sau excluderi n exercitarea drepturilor.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

2.1.3. Hotrrea Guvernului nr. 295 din 14.05.2012 2012 pentru


aprobarea Regulamentului privind modul de aplicare a spitalizrii
temporare
coercitive
n
instituiile
medicale
specializate
antituberculoase a persoanelor bolnave de tuberculoz n form
contagioas, care refuz tratamentul
Consiliul a examinat prevederile Hotrrii Guvernului nr. 295 din 14.05.2012
pentru aprobarea Regulamentului privind modul de aplicare a spitalizrii
temporare coercitive n instituiile medicale specializate antituberculoase a
persoanelor bolnave de tuberculoz n form contagioas, care refuz
tratamentul n temeiul lit. a) i b) art. 12 din Legea 121 privind asigurarea
egalitii.
Consiliul a constatat c textul Regulamentului nu conine referiri care s
garanteze grupului de persoane n cauz drepturile fundamentale prevzute de
Constituie, independent de statutul lor temporar cptat datorit strii de
sntate, precum i s asigure respectarea standardelor internaionale i
naionale de nediscriminare printre persoanele infectate cu tuberculoz care sunt
supuse spitalizrii coercitive. n acelai timp, s-a observat c persoanele supuse
spitalizrii coercitive, reprezentnd un grup vulnerabil datorit restrngerii
anumitor drepturi pe criterii de sntate (ex: dreptul la libera circulaie), nu sunt
protejate prin nici o norm concret de eventuale abuzuri din partea personalului
medical sau a altor persoane implicate, care le-ar putea limita i alte drepturi
neprevzute nemijlocit de lege, doar din considerentul situaiei n care se afl la
moment.
Consiliul a recomandat Ministerului Sntii s propun modificri la
Regulamentul privind modul de aplicare a spitalizrii temporare
coercitive n instituiile medicale specializate antituberculoase a
persoanelor bolnave de tuberculoz n form contagioas, care refuz
tratamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 295 din 14.05.2012
privind modificarea i completarea p. 26 din Regulament.

2.1.4. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de


achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical
nr. 1593 din 26.12.2002
Consiliul a examinat legislaia Republicii Moldova care reglementeaz raporturile
de asigurare obligatorie n medicin, i anume prevederile: (1) Legii nr. 1593 din
26.12.2002 cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de
asigurare obligatorie de asisten medical; (2) Legii nr. 30 din 23.12.2013 cu
privire la fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2014; (3)
Legii nr.1585 din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten
medical.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

n rezultat, Consiliul a constatat c unele prevederi ale acestor acte au caracter


discriminatoriu fa de persoanele care desfoar activitatea de avocat. O prim
constatare vizeaz discriminarea pe statut profesional i avere la determinarea
costului polielor de asigurare obligatorie de asisten medical, fr reducere,
pentru avocai, acetia fiind egalai cu notarii i executorii judectoreti. O alt
constatare vizeaz discriminarea pe criteriu de statut profesional, sex,
maternitate a femeilor avocate, obligate s prezinte dovada suspendrii licenei
de avocat pentru a beneficia de polia de asigurare medical obligatorie gratuit
pe perioada maternitii, naterii i luziei, fiind egalate cu femeile nsrcinate
neangajate n cmpul muncii. Consiliul a constatat c situaia avocatei nsrcinate
nu este egal cu situaia femeii nsrcinate neangajate, ultima neavnd contribuii
la fondul asigurrilor obligatorii de asisten medical. Astfel, ele sunt n situaii
diferite i trebuie s fie tratate n mod diferit.
De asemenea Consiliul observ aceeai atitudine discriminatorie i nejustificat
vizavi de femeile avocate i n ceea ce privete dreptul acestora de a beneficia de
polia de asigurare medical gratuit pe timpul ngrijirii copilului pn la vrsta de
3 ani, n comparaie cu femeile angajate n cmpul muncii al cror contract
individual de munc este suspendat n legtur cu ngrijirea copilului pn la
vrsta de 3 ani.
Consiliul a recomandat Ministerului Sntii i Companiei Naionale de
Asigurri n Medicin revizuirea politicilor i actelor normative n
domeniul asigurrii obligatorii n medicin pentru a exclude situaiile
discriminatorii constatate.

2.1.5. Legea nr. 289 din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru


incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de asigurri
sociale
Consiliul a examinat prevederile Legii nr.289 din 22.07.2004 privind
indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de
asigurri sociale. Analiznd terminologia utilizat pentru descrierea situaiei
reglementate n prevederile art.6 alin.(7), Consiliul a observat c n textul
articolului nominalizat se opereaz cu noiunea de so i soie care se afl la
ntreinerea soului. Consiliul a constatat c folosirea acestor termeni, exclude
automat posibilitatea persoanelor care nu se afl n cstorie i nu sunt soi, de a
beneficia de efectele prevederilor nominalizate.
De asemenea, Consiliul a constatat c faptele expuse mai sus reprezint
discriminare pe criteriu de statut matrimonial fa de femeile necstorite n
comparaie cu femeile care i-au oficializat relaia i dein un certificat de
cstorie.
Pentru ncetarea practicii discriminatorii care rezult din prevederile
art.6 alin.(7) al Legii nr. 289 din 22.07.2004, n scopul excluderii n
continuare a nclcrii principiului egalitii, Consiliul a recomandat

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nlocuirea n textul


legii a termenilor so i soie cu noiunea de mam i tat
definite legal. Modificarea propus va asigura anse egale att femeilor
cstorite ct i celor necstorite de a beneficia de achitarea
indemnizaiei de maternitate din venitul tatlui copilului care a generat
survenirea riscului pentru care i se acord indemnizaia.

2.1.6. Legea nr. 156-XIV din 14.10.1999 privind pensiile de


asigurri sociale de stat
Examinnd Legea nr. 156-XIV din 14.10.1999 privind pensiile de asigurri sociale
de stat, Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea
egalitii a evideniat dou aspecte care ridic ntrebri ce in de corespunderea
anumitor norme cu standardele nediscriminare i prevederile Legii 121/2012:
(i)Limita de vrst diferit pentru pensionarea brbailor i femeilor, prevzut la
art.41 alin.(1)-(3), art.44 alin.(2) i art.56 alin. (1) lit.a), b), c) din Legea nr. 156XIV din 14.10.1999; (ii) Aplicarea diferitor formule de calculare a pensiilor pentru
limita de vrst prevzute n art. 16 i art.53 a Legii nr. 156-XIV din 14.10.1999.
n rezultatul examinrii n ansamblu a prevederilor art. 16 i art.53 a Legii nr. 156XIV din 14.10.1999 privind pensiile de asigurri sociale de stat, Consiliul a statuat
c prevederile acesteia ce in de stabilirea formulelor de calcul a pensiilor aa
cum sunt elucidate n anexa nr. 2 i, respectiv, n anexa nr. 4 nu contravin Legii
nr. 121/2012.
Consiliul a constatat ca fiind discriminatorii prevederile art.41 alin.(1)-(3), art.44
alin.(2) i art.56 alin. (1) lit. a), b), c ) din Legea nr. 156-XIV din 14.10.1999
privind pensiile de asigurri sociale de stat i contravin principiului egalitii pe
criteriu de sex n exercitarea dreptului la munc fiind stabilit limita de vrst
diferit pentru pensionarea brbailor n comparaie cu femeile.
n vederea remedierii situaiei discriminatorii existente, Consiliul a
propus modificarea normelor citate mai sus, n sensul admiterii
pensionrii femeii la o vrst diferit de brbat exclusiv la voina
femeii. n celelalte cazuri, n scopul asigurrii egalitii i
nediscriminrii, vrsta de pensionare pentru femei i pentru brbai
trebuie s fie egal.

2.1.7. Legea nr. 355-XV din 23.12.2005 cu privire la sistemul de


salarizare n sectorul bugetar
Analiznd prevederile Legii nr. 355-XV din 23.12.2005 cu privire la
sistemul de salarizare n sectorul bugetar referitor la statutul
personalului de deservire tehnic, Consiliul a constatat c ele nu
poart un caracter discriminatoriu, statul avnd dreptul s diferenieze
salariile i sporurile la salarii n dependen de categoriile de personal.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

2.1.8. Proiectul Codului Educaiei


Consiliul a examinat proiectul Codului educaiei al Republicii Moldova. Reieind
din art.9 alin.(3) al proiectului propus, finanarea de baz a nvmntului
general se face dup principiul banul urmeaz elevul, conform cruia resursele
alocate pentru un elev sau un copil se transfer la instituia de nvmnt n care
acesta nva. Consiliul observ c aceast abordare nu ia n considerare
particularitile instituiilor de nvmnt preuniversitar destinate vorbitorilor
limbilor minoritare aflate n circulaie pe teritoriul RM (limba rus, ucrainean,
gguz, bulgar).
Aceasta se datoreaz faptului c n instituiile respective, programul de studiu
include mai multe discipline speciale (limba matern, cultura i istoria grupului
etnic), implicit, mai multe ore de predare. Astfel, prevederea aparent neutr
stipulat la art.9 alin(3) din Codul Educaiei", trateaz egal toate instituiile de
nvmnt preuniversitar, fr a ine cont de situaia specific a instituiilor de
nvmnt preuniversitar destinate vorbitorilor limbilor minoritare. innd cont de
numrul orelor de nvmnt prevzute n Planul - cadru pentru nvmntul
primar, gimnazial i liceal n anul de studii 2014-2015", conchidem c principiul
statuat n art.9 alin.(3) banul urmeaz elevul, nu ia n calcul volumul de munc
prestat de profesorii instituiilor de nvmnt preuniversitar destinat vorbitorilor
limbilor minoritare, care, la rndul su, necesit o finanare suplimentar. Situaia
creat discrimineaz indirect pe criteriu de limb grupurile minoritilor
naionale.
Consiliul a propus Comisiilor parlamentare de profil introducerea
amendamentelor la art.9 alin.(3) din proiectul nominalizat, deoarece
acesta, n coroborare cu "Planul - cadrul pentru nvmntul primar,
gimnazial i liceal n anul de studii 2014-2015, contravine principiului
egalitii, prin instituirea prezumiei discriminrii indirecte fa de
vorbitorii limbilor minoritare.

2.1.9. Metodologia de organizare i desfurare a examenelor de


bacalaureat, anul colar 2013-2014 nr. 285 din 28.02.2014,
adoptat prin Ordinul Ministerului Educaiei nr. 64 din 7 februarie
2014
Examinnd Metodologia de organizare i desfurare a examenelor de
bacalaureat, anul colar 2013-2014, adoptat prin ordinul Ministerului Educaiei
nr. 64 din 7 februarie 2014 (Metodologia), Consiliul a constatat c Metodologia
utilizeaz sintagme nereuite i interpretabile, precum: n situaii excepionale,
candidaii imobilizai, locul imobilizrii. Aceste expresii, formulate ntr-o
manier umilitoare i stigmatizant vizavi de persoanele cu dizabiliti, nu fac
dect s promoveze abordarea medical a dizabilitii, care n prezent, este una
depit.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Consiliul a considerat c Metodologia trebuie s fac uz de un limbaj potrivit


conceptului incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. Noiunile i expresiile
cu care se opereaz trebuie s evite stigmatizarea persoanelor cu dizabiliti i
abordarea acestora prin prisma modelului medical. Dizabilitatea nu este o
situaie excepional i nici o boal sau afeciune a persoanei. Dizabilitatea
este o caracteristic individual a candidatului la bacalaureat care, n lipsa unei
adaptri adecvate la mediul nconjurtor, rmne a fi o barier. Adaptarea este o
necesitate care vine s creeze condiii pentru exercitarea efectiv a drepturilor
fundamentale de ctre persoanele cu dizabiliti. Astfel, prevederile din
Metodologie trebuie s explice pe nelesul tuturor actorilor vizai aciunile ce
urmeaz a fi ntreprinse pentru realizarea practic a acomodrilor rezonabile,
necesare n vederea susinerii examenelor de bacalaureat de ctre candidai
persoane cu dizabiliti.
Consiliul a recomandat Ministerului Educaiei adaptarea Metodologiei
de organizare i desfurare a examenelor de bacalaureat, pe
urmtorii ani, ncepnd cu anul colar 2014-2015, pentru realizarea
practic a acomodrii rezonabile fiecrui candidat la bacalaureat.

2.1.10. Proiectul Codului Urbanismului i Construciilor


Analiznd prevederile proiectului Codului Urbanismului i Construciilor, Consiliul a
atenionat Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor c acest act legislativ
trebuie s reglementeze clar i uniform att atribuiile concrete ale fiecrei
autoriti responsabile de edificarea unei construcii la fiecare etap: concepia,
proiectarea, autorizarea, execuia, exploatarea, controlul de stat, ct i
rspunderea factorilor/autoritilor implicate, pentru neajunsurile/neregulile
depistate n construcii, n special, cele ce in de neadaptarea corespunztoare a
cldirilor pentru persoanele cu dizabiliti.
Consiliul a recomandat instituirea unui mecanism de supraveghere i
control riguros (pn la retragerea certificatului de atestare tehnicoprofesional a specialitilor n construcii) pentru a opri practica
defectuoas de avizare a documentelor autorilor de proiect n scopul
obinerii autorizaiei de construcie, ignornd Normativele n construcii
privind cerinele generale de securitate pentru obiectele de construcii
la folosirea i accesibilitatea lor pentru persoanele cu dizabiliti (NCM
C.01.06-2014) i Codului Practic n construcii privind proiectarea
cldirilor i construciilor cu considerarea accesibilitii pentru
persoanele cu dizabiliti (CP C.01.02-2014).

2.2. Prevenirea discriminrii


n anul 2014 membrii Consiliului i funcionarii din aparatul administrativ au
realizat diverse aciuni orientate asupra prevenirii discriminrii. O atenie
deosebit a fost acordat instruirii n domeniul prevenirii i combaterii
discriminrii a reprezentanilor autoritilor publice, organelor de drept, sectorului

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

privat i ale societii civile. n acest sens, membrii Consiliului i funcionarii


aparatul administrativ au fost implicai n aciuni de instruire, colabornd pro-activ
cu actorii vizai din domeniu.
n perioada de referin au fost realizate 27 activiti de instruire (diferite forme),
organizate pentru judectori, procurori, personalul din autoritile publice locale,
reprezentani ai societii civile i mass-media din centrele raionale. Activitile
de instruire au fost organizate n parteneriat cu Oficiul naltului Comisar ONU
pentru Drepturile Omului (OHCHR); Institutul Naional al Justiiei; Asociaia pentru
Politic Extern; Asociaia Promo-LEX; Equal Rights Trust; Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i ali actori. O list ilustrativ a activitilor de
instruire este indicat mai jos:
Nr.
d/o
1.

2.

3.

4.

Denumirea activitii

Perioada

Responsabil

Seminar Drepturile
Economice, Sociale i
Culturale, organizat de
OHCHR

21.03.2014

Andrei Brighidin

Seminar Standarde
naionale i internaionale
n domeniul antidiscriminrii, organizat de
INJ n colaborare cu OHCHR
i Consiliu pentru 50
judectori i procurori

10 11.04.2014

Andrei Brighidin

18 19.09.2014

Doina
Stristeanu

Seminar Discriminarea
rasial, organizat de INJ n
colaborare cu OHCHR i
Consiliu pentru 60
judectori i procurori

22.05.2014

Andrei Brighidin

24.10.2014

Doina
Stristeanu

Sesiuni de
informare/instruire n
domeniul prevenirii i
eliminrii discriminrii
pentru reprezentanii
autoritilor publice locale,
reprezentanii societii
civile i mass-media din
centrele raionale,
organizate de Asociaia
pentru Politic Extern i
Consiliu cu suportul
Ambasadei Finlandei n RM

23.09.2014, Edine

Membrii Consiliului

13.11.2014

20 21.11.2014

Ioana

Olga Bulmaga

24.09.2014, Cahul
02.10.2014, Ocnia
09.10.2014, Briceni
23.10.2014,
Dondueni
06.11.2014,
Drochia
23.11.2014,
Rcani
27.11.2014, Soroca

Ioana

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Nr.
d/o
5.

Denumirea activitii

Sesiuni de informare
/instruire Abordarea
aspectelor discriminrii n
sntate i combaterea
acestora pentru
organizaiile societii civile

Perioada

Responsabil

06.08.2014

Olga Bulmaga

11.08.2014

Dmitrii Russu

13.08.2014
15.08.2014
20.08.2014

Alina Calugher
Elena Bumbu

22.08.2014
6.

7.

Seminar Prevenirea i
combaterea torturii i altor
rele tratamente n mediul
penitenciar pentru
personalul din cadrul
Departamentului
instituiilor penitenciare:
aparatul central i angajaii
penitenciarelor

09 11.10.2014

Seminar Educaia
incluziv. Monitorizarea
respectrii dreptului la
educaie a tuturor copiilor
pentru organizaiile
societii civile preocupate
de aprarea drepturilor
copiilor cu dizabiliti

27 30.10.2014

Oxana Gumennaia

15 17.10.2014
30.10 01.11.2014
12 14.11.2014
26 28.11.2014

Oxana Gumennaia
Lucia Gavrili

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

2.3. Protecia mpotriva discriminrii


Pe parcursul anului 2014 Consiliul a recepionat spre examinare 151 plngeri. De
asemenea, au fost nregistrate 12 Note de autosesizare. Astfel, n perioada de
referin Consiliul a avut n procedur 172 de dosare, inclusiv 9 plngeri
transferate din anul 2013.
Din numrul total de plngeri examinate, 65 au finalizat cu decizii, 61 au fost
declarate inadmisibile, 7 plngeri au fost retrase de petiionari, 6 plngeri au fost
remise dup competen altor autoriti, n 4 petiii s-a solicitat emiterea unui
Aviz Consultativ i doar o plngere a fost soluionat pe cale amiabil. De
asemenea, pentru a eficientiza activitatea Consiliului i pentru a evita dublarea
soluiilor pe cauze, plngerile care au avut acelai obiect i acelai reclamat au
fost conexate. n acest sens, notm c din numrul total de plngeri, 14 au fost
conexate, regsindu-se n deciziile emise.
Acest coraport dintre plngerile declarate inadmisibile i cele reinute n
procedur spre examinare, denot un nivel sczut de percepie din partea
populaiei a esenei discriminrii i a instituirii prezumiei acesteia.
Diagrama nr. 2. Situaia general privind lucrul cu plngerile

Plngeri declarate inadmisibile

Plngeri conexate

38%

42%

Plngeri retrase de petiionari

Plngeri remise dup competen

1%

Plngeri soluionate amiabil

Plngeri finalizate cu avize consultative

9%

3%

4%

4%

Plngeri reinute spre examinare

La compartimentul decizii, relatm c din numrul total de 65 decizii emise,


faptul discriminrii a fost constatat n 48 de decizii, ceea ce reprezint 74% din
totalul deciziilor adoptate n 2014.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Diagrama nr. 3. Coraportul dintre numrul deciziilor de constatare i


neconstatare
a faptului discriminrii

26%
Decizii de constatare

Decizii de neconstatare

74%

Din numrul total de 48 decizii emise, majoritatea 20 au vizat discriminarea n


accesul la bunuri i servicii disponibile publicului. De asemenea, din cazuistica
Consiliului pot fi identificare i alte domenii de discriminare, precum este reflectat
mai jos.
Diagrama nr. 4. Deciziile emise de Consiliu, dezagregate pe domenii

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Bunuri i servicii disponibile publicului

20

Cmpul muncii

Acess la justiie

Lezarea demnitii umane prin instigare la discriminare

Exercitarea drepturilor printeti 3


Acess la educaie 3
Alte domenii 1
0

10

15

20

25

n continuare este reflectat tabloul deciziilor Consiliului n funcie de criteriile de


discriminare identificate.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Diagrama nr. 5. Criteriile de discriminare identificate prin deciziile Consiliului


Dizabilitate

14

Sex, gen

13

Orientare sexuala

Religie, convingeri

Limba

Statut profesional

Opinie

Statut matrimonial

Apartenena politic

Loc de trai

Avere

Apartenena etnic

Maternitate

Statut militar

Naionalitate

Stare civil

1
0

10

12

14

16

2.3.1 Situaia general a dosarelor Consiliului n instanele de


judecat
Referitor la statistica reprezentrii Consiliului n instanele de judecat, notm c
din numrul total de 77 decizii emise pn n prezent 19 sunt contestate de
pri n procedura contenciosului administrativ.
Diagrama nr.6 . Decizii contestate n procedura contenciosului administrativ

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

32%

Decizii neatacate

68%

Decizii contestate

n partea ce privete constatarea i ntocmirea proceselor verbale


contravenionale, notm c n perioada de activitate a Consiliului (2013 2014)
au fost ntocmite 15 procese verbale de constatare. Din acest numr, 9 procese
verbale au vizat faptul mpiedicrii activitii Consiliului; 1 neexecutarea
recomandrilor; 3 discriminare n domeniul nvmntului; 2 nclcarea
egalitii n domeniul muncii.
Diagrama nr. 7. Contraveniile constatate de Consiliu

13%
mpiedicarea activitii Consiliului (9)

Neexecutarea recomandrilor (1)

20%
60%
7%
Domeniul nvmntului (3)

Domeniul muncii (2)

n privina a 2 procese verbale a fost stabilit amenda contravenional,


respectiv, 8 au fost ncetate din lips de competen, 4 cauze contravenionale,
actualmente, se afl n proces de examinare n instana de judecat.
Totodat, notm c, pe parcursul anului 2014, Consiliul a fost atras n calitate de
intervenient accesoriu n 6 procese de judecat care au avut ca obiect de
examinare constatarea faptului discriminrii.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

2.3.2. Situaia general privind procesul


implementrii recomandrilor Consiliului

de monitorizare a

Consiliul a formulat circa 128 de recomandri n adresa subiecilor vizai, att de


natur general ct i recomandri specifice cazului examinat. n cazurile n care
circumstanele specifice ale speei nu au permis constatarea discriminrii fa de
petiionar, dar existau diverse practici sau prevederi cu potenial discriminatoriu,
Consiliul i-a onorat atribuia de prevenire, oferind recomandri generale prin
unele decizii de neconstatare. Asemenea situaii au fost aplicate prin 4 decizii
emise de Consiliu pe perioada de referin.
Din numrul total de recomandri emise, mai mult de jumtate 77 poart un
caracter general de prevenire, iar alte 51 de recomandri sunt specifice. Acestea
vizeaz aciuni concrete de remediere a situaiei constatate n deciziile emise.

Diagrama nr. 8. Situaia privind procesul de monitorizare a deciziilor Consiliului

13% 2%
29%

10%

Decizii anulate de instana


de judecat (1)
Decizii contestate (18)
Decizii executate (17)
Decizii parial executate (12)

19%

Decizii neexecutate (6)

27%

Decizii n termen legal de


executare (8)

De asemenea, pe parcursul anului 2014, Consiliul a continuat activitile de


monitorizare a gradului de implementare a recomandrilor formulate n deciziile
emise. Procedura propriu zis const n expedierea somaiilor n adresa tuturor
subiecilor, n sarcina crora este pus executarea recomandrilor formulate, iar
rspunsurile recepionate sunt sistematizate ntr-un raport de monitorizare.
Astfel, n cadrul procesului de monitorizare, s-a constatat c pe parcursul
perioadei de referin din 58 decizii adoptate de Consiliu, 17 au fost executate,
fiind ntocmite 33 de rapoarte de monitorizare.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

2.3.3. Cazuistica Consiliului


n acest compartiment sunt reflectate cazurile/situaiile de discriminare
constatate de Consiliu n deciziile sale n 2014, la care dorete s atrag o atenie
sporit.

Cauzele examinate de Consiliu cu privire la discriminarea n accesul


la justiie pe criteriul de limb

Pe parcursul anului 2014 Consiliul a emis 6 decizii pe marginea a 10 plngeri


depuse, n care petiionarii invoc ngrdirea accesului la justiie pe criteriu de
limb. n mare parte, aciunile deplnse au vizat restituirea de ctre instanele de
judecat a plngerilor de chemare n judecat, pe motiv c ar fi formulate ntr-o
limb strin (n toate cazurile era vorba despre limba rus). Consiliul a constatat
n toate deciziile c acest fapt constituie discriminare pe criteriu de limb n
acces la justiie.
Consiliul a recomandat instanelor de judecat s evite n viitor astfel
de aciuni. Mai mult, Consiliul a intervenit pe lng Curtea Suprem de
Justiie, prin care i-a recomandat s examineze oportunitatea emiterii
unei Hotrri explicative cu privire la problematica examinat. De
asemenea, n cteva cazuri a fost sesizat Consiliul Superior al
Magistraturii.
Consiliul a constatat cu regret c n pofida eforturilor depuse i
deciziilor emise, situaia a rmas neschimbat. Consiliul continu s
recepioneze plngeri cu acest obiect, ceea ce denot c situaia de
facto nu s-a schimbat, instanele de judecat continu s ignore
recomandrile Consiliului.

Cauzele examinate de Consiliu cu privire la discriminarea din


domeniul muncii

Cele mai grave forme de discriminare n cmpul muncii constatate de Consiliul n


2014 se refer la concedierea femeilor gravide i publicarea anunurilor
discriminatorii.
Cauza 105/2014 (S.T. vs. ISCA Air Moldova)
Petiionara invoc c a fost discriminat pe criteriul de maternitate de ctre
angajatorul su n realizarea drepturilor sale la munc i la primirea plilor de
asigurri sociale n legtur cu naterea i ngrijirea copilului. Petiionara afirm
c a activat n cadrul ISCA Air Moldova n funcia de nsoitoare de bord i pe
parcursul activitii sale timp de 5 ani angajatorul ncheia cu ea contractul
individual de munc pe termen de un an de zile, prelungind de fiecare dat
contractul la nceputul anului urmtor pe nc un termen de 1 an. Ulterior,
angajatorul a ncetat relaiile de munc cu petiionara, aparent pe motiv c
expirase termenul contractului, dar n realitate din cauza graviditii acesteia.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Consiliul a constatat c nserarea de ctre angajator a clauzei contractuale cu


privire la termenul determinat al contractului este ilegal, deoarece caracterul
muncii prestate n cadrul activitii Air Moldova nu se ncadreaz n nici o
situaie prevzut de art. 55 din Codul Muncii pentru care ar permite ncheierea
contractului de munc pe termenul determinat. Astfel, Consiliul a notat c
ncheierea contractelor de munc pe un termen determinat n cazurile nepermise
de legislaia muncii creeaz premiza discriminrii salariailor pe orice criteriu
protejat de legislaie, inclusiv pe criteriul de maternitate.
Consiliul a recomandat reclamatului Air Moldova s repun
petiionar n drepturi n vederea asigurrii accesului la prestaiile de
asigurri sociale. Mai mult, membrii Consiliului n cursul examinrii
plngerii respective au ajuns la concluzia c aciunile deplnse cad sub
incidena art.542 alin. (1) din Codul Contravenional al RM, fiind
ntocmit proces verbal de constatare i remis instanei competente
spre aplicare sanciunii corespunztoare.
La data de 31 ianuarie 2015 instana a recunoscut culpabilitatea S CA Air
Moldova n partea ce ine subminarea egalitii de anse la angajare dar i la
concediere pe criteriu de maternitate i sex, stabilindu-i o pedeaps sub form de
amend n mrimea a 450 u.c. Hotrrea a fost contestat de contravenient. n
prezent, instana de apel a remis cauza contravenional spre rejudecare.
Cauza nr. 050/14 (Rodion Gavriloi vs. S.R.L. Legis-Com)
Petiionarul susine c anunurile privind locurile vacante de pe pagina web
http://www.jobinfo.md cuprind cerine fa de sexul candidatului, ceea ce nu
constituie o cerin profesional esenial.
Consiliul a constatat c prin faptul plasrii unui anun de angajare cu indicarea
condiiilor i criteriilor care exclude sau favorizeaz persoanele dup sex i vrst
este calificat ca fiind discriminatoriu.
Consiliul a recomandat reclamatul S.R.L. Legis-Com s tearg toate
anunurile de angajare rspndite prin mijloacele de informare n mas
i s ntreprind msuri pentru a evita n viitor plasarea anunurilor
similare. De asemenea, Consiliul a recomandat a fi luate msuri pentru
prevenirea plasrii n spaiul su virtual asemenea anunuri.

Cauzele examinate de Consiliu cu privire la discriminarea n acces la


bunuri i servicii disponibile publicului

Consiliu constat c cele mai grave cazuri de discriminare privind accesul la


bunuri i servicii disponibile publicului sunt: accesul persoanelor cu dizabiliti
mentale la servicii medicale, accesul persoanelor cu dizabiliti la serviciile
culturale i de agriment.
Cauza 047/14 (C.E. vs. Spitalul Clinic de Psihiatrie )
Petiionara susine c n secia unde este tratat fiul su cu dizabiliti mentale,
tratamentul nu corespunde necesitilor strii lui de sntate mental, fiind

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

obligat s stea n secie de la 21 zile minim pn la 30 zile (numr maximal de


zile), chiar dac starea acestuia se mbuntete.
Consiliul a ajuns la concluzia c Reclamatul Spitalul Clinic de Psihiatrie
or. Codru datoreaz petiionarului acomodarea rezonabil i a
recomandat acestuia s nlture oricare bariere n realizarea dreptului
de acces la servicii medicale n sntate mental.
Cauza 140/2014 (F.V. vs. S.R.L.OLIMPUS-85)
Petiionarul se adreseaz clubului de fitness & Wellness Alexia (S.R.L. OLIMPUS
- 85) privind posibilitatea de a frecventa sala de for i de a beneficia de
serviciile antrenorului personal. Managerul Clubului i refuz accesul la sala de
for, invocnd drept motiv c Clubul sportiv Alexia nu este un centru de
reabilitare i c lipsesc condiiile necesare unei persoane cu dizabiliti pentru a
frecventa sala.
Consiliul a atras atenia asupra faptului c este imperios de important
de a adapta cldirile pentru persoanele cu dizabiliti. Mai mult, nu
doar construcia trebuie adaptat ci i serviciile prestate. Astfel,
Consiliul a recomandat S.R.L. Olimpus-85 s realizeze msuri de
acomodare rezonabil att arhitecturale, ct i a serviciilor prestate.
Cauza 156/2014 (C.A. vs.S.R.L. ADRILUX COM)
Petiionarul, persoan cu dizabiliti, a pretins c a fost discriminat prin faptul c i
s-a refuzat intrarea ntr-un local de noapte. Analiznd circumstanele speei,
Consiliul a ajuns la concluzia c petiionarul a fost refuzat n acces la serviciile
prestate de SRL-ul ADRILUX COM, deoarece localul nu este adaptat pentru
persoanele cu dizabiliti.
Consiliul a recomandat barmanului s-i aduc scuzele sale
petiionarului, iar SRL-ul ADRILUX COMs realizeze msuri de
acomodare rezonabil.

Cauzele examinate de Consiliu cu privire discriminarea n domeniul


educaiei

n pofida faptului c legislaia naional reglementeaz educaia incluziv a


persoanelor cu dizabiliti, practica demonstreaz c aceste persoane continu
s ntmpine unele bariere.
Cauza 122/14 (B. C. vs. Ministerul Educaiei)
Petiionarul pretinde c a fost discriminat de ctre Ministerul Educaiei i Direcia
Educaie Tineret i Sport al Consiliului Municipal Chiinu prin refuzul acestora de
a-i asigura acomodarea rezonabil la susinerea examenelor de bacalaureat.
Acesta, fiind o persoan cu dizabiliti locomotorii, a solicitat s susin
examenele la domiciliu. Cazul a fost pe larg mediatizat, ceea ce a condiionat,
ulterior, Consiliul s se autosesizeze i s examineze gradului de executare de

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

ctre Ministerul Educaiei a obligaiei de acomodare rezonabil a persoanelor cu


dizabiliti la susinerea examenelor de bacalaureat.
Consiliul a constatat c Ministerul Educaiei are o abordarea bazat pe
modelul medical al persoanelor cu dizabiliti i nu pentru fiecare
persoan separat. Consiliul a recomandat Ministerul Educaiei s-i
adapteze Metodologia de organizare i desfurare a examenelor de
bacalaureat, pe urmtorii ani pentru realizarea practic a acomodrii
rezonabile fiecrui candidat la bacalaureat.

Cauzele examinate de Consiliu privind instigarea la discriminare

n anul 2014 Consiliul a fost preocupat i de o form aparte de discriminare i


anume instigarea la discriminare care are un impact deosebit de sporit n
discursurile politice, mass-media, reelele sociale.
Cauza 118/2014 (Consiliu vs.SRL General Media TV )
La data de 23.05.2014 pe pagina web www.voxpublica.md a fost publicat un
articol cu titlul Parada euro-sodomit de la Chiinu: 9 puncte pe i, semnat de
Hristofor Ciubotaru. Articolul critic aciunile Ministerului Afacerilor Interne
orientate spre asigurarea ordinii publice, sigurana i protecia persoanelor care
au participat la marul egalitii, desfurat la 17.05.2014 pe bl. Grigore Vieru din
mun. Chiinu. De asemenea, articolul invoc lipsa de reacie a Primriei mun.
Chiinu la inteniile minoritilor extremiste de a mrlui prin centrul
capitalei i inaciunile Mitropoliei Moldovei fa de agresiunea homosexual din
centrul capitalei.
Consiliul a constatat c articolul respectiv reprezint un discurs instigator la ur,
deoarece ntrunete caracteristicile specifice ce-l deosebesc de celelalte forme de
exprimare: intete un grup de persoane pe baza anumitor caracteristici,
stigmatizeaz persoana prin aceea c i atribuie un set de trsturi care sunt
vzute n general ca profund nedezirabile i grupul intit este proiectat n afara
limitelor obinuite ale relaiilor sociale.
Consiliul a recomandat reclamatul SRL General Media TV s-i
completeze Regulamentul platformei publice http://vox.publika.md n
conformitate cu prevederile Legii 121/2012 i s ntreprinde msuri
pentru a evita n viitor plasarea articolelor care instig la discriminare
dar i a altor articole cu tent discriminatorie.
Cauza 159/2014 (Consiliu vs. Renato Usati)
Urmare a exprimrilor rasiste, vociferate de Renato Usati la conferina sa de
pres din 15 septembrie 2014 i anume: [] Promit ca acest parvenit pe nume
Filat, acest igan murdar i puturos [] o s ajung acolo unde i este locul!;
[] se tie c Filat e jumate igan, numai c Filat e un igan terminat (n.r.
original: )[], Consiliul s-a autosesizat i a explicat urmtoarele.
Dei libertatea de exprimare este una din libertile fundamentale ale omului,
aceasta nu este una absolut. Ea poate i trebuie s fie restrns atunci cnd

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

exprimarea ideii, informaiei sau opiniei capt forme intolerante de expunere


cum snt rasismul, homofobia, xenofobia, antisemitismul i altele. Acestea snt
unanim recunoscute ca fiind discursuri de ur, distrugtoare a pluralismului etnic,
lingvistic, naional, social. Atunci cnd autorul acestor forme de exprimare este un
politician, reacia autoritilor de drept trebuie s fie corespunztoare.
Consiliul a ajuns la concluzia c exprimrile acestea au fost pronunate public de
ctre o persoan care se poziioneaz ca fiind politician i n aceast calitate a
susinut discursul su la conferina de pres sus numit.
Consiliul a recomandat reclamatului, s-i aduc scuze publice
comunitii Romilor prin aceleai mijloace de informare n mas prin
care a rspndit discursul rasist. [Pn n prezent,dl Renato Usati nu ia adus scuze public]
Cauza 108/2014 (Consiliu vs. S.A. Bucuria )
Consiliul a fost sesizat, prin intermediul reelelor de socializare, despre imaginea
sexist utilizat la comercializarea bomboanelor. n opinia Consiliului, imaginea
reprodus pe cutia de bomboane Cuconada pune accentul asupra corpului
feminin cu ilustrarea zonei intime i a buturilor spirtoase, aducnd, astfel,
atingere onoarei persoanelor de sex feminin. Imaginile ilustreaz corpul femeii
din perspectiv indecent, n special zona intim este utilizat ca obiect pentru a
promova produse de cofetrie, dei aceast imagine nu contribuie n nici un mod
la punerea n lumin a calitii produsului. Consiliul a constatat c imaginea
rspndete prejudeci despre sexualitatea feminin n societate, mai ales, n
comparaie cu reprezentarea brbailor pe cutiile de ciocolate Folclor, unde
folclorul naional este ntruchipat doar de ctre reprezentanii sexului masculin
care apar n ipostaze decente.
Consiliul a explicat c legislaia Republici Moldova conine reglementri legale
care interzic producerea i utilizarea materialelor publice care prezint imaginea
femeilor n manier de umilin a demniti lor, i anume Legea nr. 5 din
09.02.2006 cu privire la asigurarea egaliti de anse ntre femei i brbai i
reglementarea privind combaterea imagini sexiste n spoturile publicitare i
mijloacele de informare n mas, i anume Programul Naional de asigurare a
egaliti de gen pe ani 2010 2015.
Totodat, Consiliul a subliniat despre
proiectul de lege nregistrat pentru
modificarea i completarea Legii nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997 cu privire la
publicitate i a Legii nr. 5 din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egaliti de
anse ntre femei i brbai, care propune interzicerea publicitii sexiste,
explicnd ce nseamn publicitate sexist, i introduce definiia noiunii de
sexism: o form de discriminare n baz de sex exprimat prin comportament,
atitudine sau condiii despre un gen sau sex ca fiind inferior, sau mai puin
competent, sau mai puin valoros dect cellalt gen sau sex, sau care face uz de
prejudeci sau stereotipuri n prezentarea eronat a imagini femeii sau a
brbatului, sau a aspectului social al relaiilor dintre femei i brbai, sau a
masculinitii sau feminitii.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Consiliul a recomandat S.A. Bucuria s ntreprind toate msurile


necesare pentru a opri utilizarea acestei imagini i a oricror altor
imagini cu caracter sexist, n activitatea sa.
Consiliul a decis s remit copia deciziei n cauz n adresa Comisiei
parlamentare de profil pentru a se ine cont de constatrile respective
la adoptarea modificrilor menionate i pentru a urgenta adoptarea
acestora.
Cauza 180/14 (Consiliu vs. S.R.L. Salva Horeca)
n data de 30 octombrie 2014, compania S.R.L. Salva Horeca (Burger Beef)
lanseaz un nou produs cu pine neagr, ntitulndu-l prin abrevieri O.N.O.J.E. ,
care coincide cu numele ceteanului R.M. de culoare, dl John Onoje. Mai mult ca
att, produsul a fost promovat prin intermediul reelelor de socializare, provocnd
la discuii publice care i-au lezat demnitatea uman, i anume .
Consiliul a ajuns la concluzia c contextul i intenia n care reclamaii au produs,
au lansat i au promovat produsul i mesajul asociat acestuia, a fost de a
glumi, umilind ceteanul de culoare a Republicii Moldova cu nume John Onoje.
Consiliul nu a acceptat c burgerul cu pine neagr i denumirea O.N.O.J.E a
fost o simpl coinciden cu numele unei persoane de culoare existente.
Consiliul a subliniat c contextul n care reclamaii au lansat i au promovat acest
produs, precum i comentariile lansate n public despre John Onoje nu las nici o
ndoial c au fost de a umili persoana pe motiv al culorii pielii sale, artndu-i
propria superioritate etnic.
Consiliul a recomandat reclamailor s-i prezinte public scuzele ft
de persoana respectiv., De menionat, c Consiliul a recepionat de
la reclamat, n scurt timp dup emiterea deciziei, o not informativ
prin care se confirma faptul executrii recomandrilor.

Cauzele declarate de Consiliu ca inadmisibile

n partea ce vizeaz principalele motive de inadmisibilitate a plngerii,


menionm c acestea, n mare parte, se refer la termenul de prescripie i lispa
elementelor constitutive ale unui fapt de discriminare (instituirea prezumiei
discriminrii).
Pentru a invoca n faa Consiliului un fapt de discriminare, petiionarii trebuie s
descrie circumstanele, astfel nct, s arate prezenta cumulativ a urmtoarelor
elemente constitutive a discriminrii:
a) tratamentul mai puin favorabil fa de sine (excludere, deosebire,
restricie, etc.);
b) comparatorul (persoana cu care se compar);
c) situaia analogic (dintre petiionar i comparator);
d) criteriul protejat.
n continuare sunt prezentate motive pentru care plngerile au fost declarate

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

inadmisibile.

Depunerea plngerii cu depirea termenului prescris de lege


Cauza 195/14. Petiionarul a depus la data de 12 decembrie 2014 o plngere
prin care susine c ar fi fost discriminat la locul de munc atunci cnd
angajatorul, printr-o scrisoarea datata din 25 februarie 2013, a indicat cu
caractere bold anul naterii sale, ceea ce a cauzat concedierea lui.
Consiliul a declarat plngerea inadmisibil n temeiul pct. 42, lit. b) din
Legea nr. 298 din 21.12.2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru
prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii, pe motiv
c plngerea a fost depus cu depirea termenului prescris de lege.

Lipsa unui criteriu de discriminare. Lipsa unei situaii analogice.


Cauza nr. 095/14. Petiionarul a pretins c fiica sa, ar fi fost supus unui
tratament discriminatoriu, manifestat prin refuzul Ministerului Educaiei de a o
promova fr examen la Bacalaureat. Acesta a susinut c fiica sa, care a obinut
medalie la un concurs european, se afl n situaie analogic cu colegii si care
au obinut medalii la concursuri olimpice i care au fost promovai la Bacalaureat.
Consiliul a explicat c fiica petiionarului nu se afl n situaie analogic cu colegii
si olimpici, pentru c acetia din urm au trecut printr-o procedur de selecie
mai riguroas, meritele acestora au fost demonstrate i aprobate treptat. De
asemenea, Consiliul s-a expus i asupra criteriul invocat, apartenen la alt grup
social origine ministerial drept unul protejat de discriminare, ori astfel de
origine social nu este recunoscut n legislaia naional sau de jurisprudena
internaional.
Consiliul a declarat plngerea inadmisibil, explicnd c situaia
descris nu poate fi apreciat ca fiind una analogic.

Lipsa unui comparator


Cauza nr.177/14. Petiionarul, partid politic, susine c a fost discriminat prin
faptul c la nregistrarea lui n buletinul de vot, denumirea partidului includea i
forma juridico-organizaional, ceea ce la alte partide lipsea. Astfel, petiionarul
se compara cu partidele politice care nu aveau aceast meniune n titlul oficial.
Consiliul a explicat, c petiionarul nu se poate compara cu ali concurenii
electorali, deoarece criteriul protejat n situaia dat, este prezent i la
comparatori pentru c toi snt partide politice, iar criteriul trebuie s fie prezent
doar la presupusa victim a discriminrii.
Consiliul a declarat plngerea inadmisibil, deoarece n situaia
descris, comparatorul nu a fost identificat corect.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

2.4. Promovarea oportunitilor egale


Pe parcursul anului 2014 Consiliul a ntreprins mai multe aciuni cu implicarea
reprezentanilor societii civile, a instituiilor, organizaiilor naionale i
internaionale, precum i cu ali actori relevani n vederea informrii i
sensibilizrii publicului larg privind necesitatea combaterii discriminrii.

2.4.1. Parteneriate de colaborare


Pe parcursul anului 2014, Consiliul a colaborat cu un ir ntreg de organizaii att
din ar, ct i de peste hotare, parteneri de dezvoltare 8.
n mod deosebit menionm Oficiul naltului Comisar ONU pentru Drepturile
Omului (OHCHR); Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova (PNUD
Moldova); Ministerul Justiiei al Republicii Moldova.
n perioada de raportare au fost semnate 3 acorduri de parteneriat:

Acordul de Cooperare ntre Consiliul pentru prevenirea i eliminarea


discriminrii i asigurarea egalitii i Asociaia Obteasc Coaliia
Nediscriminare (26 mai 2014);

Acordul de colaborare ntre Consiliu i Biblioteca Public de Drept (8


decembrie 2014);

Acordul de colaborare ntre Consiliu i Asociaia Obteasc Centrul de


Resurse Juridice din Moldova, n vederea aplicrii proiectului Promovarea
egalitii Consolidarea agenilor schimbrii (10 decembrie 2014).

2.4.2. Evenimente de promovare a oportunitilor egale


Membrii Consiliului pe parcursul anului de gestiune au fost implicai n diverse
activiti de promovare a oportunitilor egale, precum:

Lansarea proiectului Prevenirea torturii n instituiile psihiatrice din Moldova,


care s-a desfurat la data de 16 ianuarie 2014 (Oxana Gumennaia);

Sesiune de informare n cadrul Programului de instruire organizat de PNUD, la


tema cu privire la Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
(Lucia Gavrili;

Training privind monitorizarea respectrii drepturilor minoritilor la educaie,


care a avut loc la 24 ianuarie i a fost organizat de Biroul Relaii Interetnice i
Oficiul naltului Comisar pentru Drepturile Omului(Ian Feldman);

8 Anexa 2 la prezentul Raport.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Eveniment organizat cu ocazia Zilei Internaionale de Comemorare a Victimelor


Holocaustului, organizat de Centrul Cultural Evreiesc KEDEM, la data de 27
ianuarie (Ian Feldman);

Deschiderea Expoziiei foto privind Holocaustul, organizat de Ambasada SUA n


Republica Moldova la data de 31 ianuarie (Ian Feldman);

edina cu reprezentanii Asociaiei Promo-LEX i The Equal Rights Trust,


organizat de Asociaia Promo-LEX la data de 25 februarie (Oxana Gumennaia,
Doina Ioana Stristeanu);

edina Grupului de lucru pentru elaborarea Strategiei de integrare a minoritilor


naionale, organizat de ctre Biroul Relaii Interetnice la data de 25 martie
(Oxana Gumennaia);

Mas Rotund cu tema Politici de integrare a persoanelor cu dizabiliti pe piaa


muncii, organizat la 27 martie de ctre Asociaia Copiilor Surzi (Lucia
Gravrili);

Conferina Intervenii psihosociale n instituiile penitenciare din Republica


Moldova. Asistena psihologic a minorilor aflai n detenie, care a avut loc la
27-28 martie (Oxana Gumennaia);

Dezbateri Naionale Politici i mecanisme eficiente de nediscriminare n


Republica Moldova i Romnia, organizate la 14 aprilie de Consiliul pentru
prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii, Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii din Romnia, Institutul de Politici Publice din
Moldova i Institutul pentru Politici Publice din Romnia (Andrei Brighidin, Doina
Ioana Stristeanu);

Participare la prezentarea Studiului privind asigurarea accesului persoanelor cu


dizabiliti la procesul electoral, organizat la 20 mai de ctre Coaliia Civic
pentru Alegeri Libere i Corecte i Asociaia Promo-LEX (Andrei Brighidin).

Conferina de pres privind promovarea campaniei online No Hate Speech,


organizat la 25 februarie de Ministerul Tineretului i Sportului (Ian Feldman);

Clubul de pres: Impactul anunurilor discriminatorii asupra omajului n


Republica Moldova, organizat de Coaliia Nediscriminare la data de 20 mai (Ian
Feldman, Dumitru Russu).

edin metodic cu tema Accesul la educaie i prevenirea discriminrii pentru


colectivul pedagogic al liceului teoretic Vasile Vasilachedin mun. Chiinu,
organizat la 17 martie (moderator Lucia Gavrili).

Masa rotund cu genericul Implementarea Legii 121 din 25.05.2012 cu privire la


asigurarea egalitii doi ani de la adoptare.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Conferin Naional a studenilor cu tematica Discriminare i respect


dimensiunea celor dou extreme.

2.4.3. Promovarea n mediul online i n pres a activitii


Consiliului
n vederea asigurrii transparenei i vizibilitii sporite, n mai 2014 Consiliul a
lansat pagina web www.egalitate.md, disponibil n limbile romn i rus, care
reflect activitatea i evenimentele Consiliului. n egal msur, aceasta asigur
o transparen i n partea ce vizeaz deciziilor emise de ctre Consiliu, care sunt
publicate cu regularitate, asigurnd accesibilitate pentru toate persoanele
interesate.
Pe pagina web, sunt afiate i actualizate informaii de interes general, inclusiv
modalitatea de formulare i depunere a unei petiii.
De asemenea, prin intermediul comunicatelor de pres publicate pe site, au fost
mediatizate i cazurile de rezonan pentru Consiliu. Despre popularitatea siteului vorbete
numrul de utilizatori care este n permanent cretere i
multitudinea de accesri.
ncepnd cu august 2014, Consiliul este promovat mai intens i prin intermediul
reelei de socializare Facebook, ceea ce i-a asigurat o vizibilitate i mai
accentuat. Astfel, n perioada mai decembrie 2014 am obinut un numr de
circa 417 de aprecieri, ceea ce denot un numr n cretere a persoanelor care
urmresc activitatea Consiliului.
Pe parcursul perioadei de raportare, membrii Consiliului au fost implicai n
diverse aciuni de sensibilizare a populaiei vizavi de tendinele fenomenului
discriminrii n societate prin diferite surse media. Consiliul a organizat 5
conferine de pres, a avut 6 apariii TV/audio i 46 apariii on-line.
n continuare sunt prezentate tematicile conferinelor de pres:

Consiliul a decis: legislaia discrimineaz printele care nu i-a abandonat


copilul cu dizabiliti severe n instituiile statului (17 februarie);

Anunurile de angajare care exclud sau favorizeaz dup anumite criterii


ce contravin Legii 121 privind asigurarea egalitii (25 februarie);

Prezentarea Raportului privind activitatea realizat de Consiliu n anul


2013 (21 martie);

Instigarea la ur i discriminare prin discursurile politice (4 noiembrie);

Situaia ngrijortoare a persoanelor cu dizabiliti din perspectiva


Consiliului (9 decembrie).

De menionat, c n decembrie 2014 a fost publicat primul numr al Buletinului


Informativ al Consiliului.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

CAPITOLUL III. CONSOLIDAREA CAPACITII


FUNCIONALE ALE CONSILIULUI
Pe parcursul anului 2014 au fost ntreprinse msuri complexe pentru a consolida
capacitatea instituional a Consiliul necesare pentru realizarea obiectivelor
strategice stabilite n Programul de dezvoltare strategic a Consiliului pentru anii
2014 2016 (23 august 2013) i aciunile prevzute n Foaia de parcurs pentru
implementarea Legii nr. 121 din 25.05.12 cu privire la asigurarea egalitii (26
martie 2014).
Experiena acumulat pe parcursul activitii Consiliului (2013 2014) a
demonstrat c rezultatele obinute n domeniile principale: advocacy i politici
publice, promovarea i prevenirea discriminrii, protecia mpotriva discriminrii
depind n mare msur de gradul de dezvoltare instituional.
Din acest considerent i n baza analizei experienei de lucru de jumtate de an,
s-a decis optimizarea funcionrii aparatului administrativ, delegrii mai clare,
mai distincte a sarcinilor. Cu acest scop la 8 aprilie 2014 a fost modificat
structura aparatului administrativ, care n prezent este compus din urmtoarele
subdiviziuni:

Direcia Protecie mpotriva Discriminrii;

Direcia Politici Nediscriminare;

Secia Promovare Oportuniti Egale;

Serviciul Resurse Umane;

Serviciul Economie i Finane.

Secretariatul.

De asemenea, n anul 2014 au fost ntreprinse un ir de aciuni de asigurare i


gestionare a resurselor umane, financiare, materiale, tehnologice ale Consiliului.

3.1. Resurse umane


Conform prevederilor Legii nr. 298/2012, Statul de personal al aparatul
administrativ al Consiliului este compus din 20 uniti (funcionari publici i
personal contractual care desfoar activiti auxiliare). De asemenea, Legea
menionat prevede c Personalul aparatului administrativ al Consiliului acord
membrilor Consiliului asisten organizatoric, informaional, tiinifico-analitic
i asisten de alt natur necesar activitii Consiliului..
La nceputul anului 2014 n aparatul administrativ activau 9 persoane. n scopul
asigurrii aparatului administrativ cu personal au fost organizate 3 concursuri, la

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

care
au fost depuse 57 dosare de participare. n rezultatul concursului
(interviului i probei practice), au fost angajai 10 funcionari publici, dintre care
4 la funcii de conducere i 6 la funcii de execuie.
Total, pe parcursul anului 2014 au fost angajate 10 persoane, demisionate 3
persoane.
La finele anului 2014, n aparatul administrativ activau 18 persoane, inclusiv: 6
persoane - mai mult de 12 luni; 3 persoane - 9 12 luni, 1 persoan - 6 9 luni;
8 persoane - mai puin de 6 luni.
Analiza procesului de angajare a personalului n aparatul administrativ al
Consiliului a evideniat:

nivelul sczut de pregtire a specialitilor n domeniul prevenirii i


eliminrii discriminrii;

nivelul jos de cunoatere, n primul rnd de ctre absolvenii facultilor de


drept, a standardelor i practicilor n domeniu.

De menionat c posturile de munc n Consiliu nu sunt destul de atractive i


motivante pentru candidai, deoarece n Consiliu, ca i n unele alte autoriti
publice, salariile funcionarilor publici sunt foarte joase.
n anul 2014 angajaii Consiliului au participat la un ir ntreg de activiti de
instruire la aa tematici ca Sistemul serviciului public din Moldova;
Reglementarea activitii funcionarului public; Evaluarea performanelor;
Aplicaii practice privind examinarea actelor normative i pregtirea avizelor;
Aplicaii practice privind examinarea plngerilor etc..
Trebuie de menionat, c n perioada de raportare nu au fost realizate activiti
de instruire cu scopul dezvoltrii competenelor manageriale ale efilor de
subdiviziuni. De asemenea, nu au fost planificate programe de instruire privind
lucrul cu informaia, evidena i analiza activitilor realizate, elaborarea
rapoartelor etc..

3.2. Resurse financiare


Pentru anul 2014, pentru necesitile Consiliului, au fost prevzute mijloace
financiare n sum de 3814,5 mii lei din Bugetul de stat, inclusiv la componenta
de baz 3314,5 mii lei i la componenta realizarea reformei n domeniul justiiei
500,0 mii lei. Din aceste sume au fost alocate: 1728,5 mii lei pentru retribuirea
muncii angajailor; 352.0 mii lei pentru remunerarea membrilor Consiliului;1243,3
mii lei pentru plata mrfurilor i serviciilor; 435,7 mii lei pentru procurarea
mijloacelor fixe; 56 mii lei deplasri peste hotare.
Bugetul a fost executat la 73%. Printre cauzele acestui rezultat se regsesc
urmtoarele:

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

a) existena pe parcursul anului 2014 a funciilor vacante, ceea ce a cauzat


realizarea planului la retribuirea muncii la 75%; contribuiile de asigurri la
83%;
b) convocarea pe parcursul anului 2014 a unui numr mai mic de edine a
membrilor Consiliului dect cel planificat, ceea ce a cauzat realizarea
planului la transferuri ctre populaie la 70%.
Aceast situaie poate fi lmurit prin faptul c membrii Consiliului nu sunt
angajaii acestuia i agenda lor de lucru este format i influenat, n
primul rnd, de poziia lor de baz;
c) respingerea licitaiei privind procurarea serviciilor IT (consultan,
dezvoltare de software, internet i asisten) cauzat de deficitul
bugetului, ceea ce a permis realizarea planului la plata mrfurilor i
serviciilor la 74%;
d) neexecutarea ordinelor de plat n sum de 184,0 mii lei, explicat de
ctre Trezoreria teritorial Chiinu ca neatingerea nivelului de venituri
aprobat prin Legea bugetului de stat pentru anul 2014.
Din mijloacele prevzute pentru Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei, n
total au fost cheltuite 448,6 mii lei (90%), inclusiv pentru procurarea serviciilor de
promovare a Consiliului, serviciilor de consultan etc..
n perioada de referin au fost semnate 3 contracte privind procurarea serviciilor
de promovare: 1 contract privind confecionarea rechizitelor de birou (calendare,
mape, stilouri, carnete etc.) i alte 2 contracte privind producerea i plasarea
materialelor de promovare a Consiliului (spot social video/audio care va fi difuzat
pe parcursul primului trimestru al anului 2015).

3.3. Resurse materiale


Pe parcursul anului 2014 au fost ntreprinse msuri de consolidare a resurselor
materiale sub aspectul crerii i mbuntirii condiiilor de lucru pentru
personalul Consiliului.
A fost suplinit necesarul de tehnic i echipament i necesarul de servicii de
deservire tehnic pentru funcionarea acestora. De asemenea, Consiliul a
achiziionat o parte din mobilierul necesar, un workcentru, materiale
consumabile.
De menionat, c spaiile alocate pentru birourile Consiliului nu sunt suficiente. La
solicitarea de a arenda suplimentar nc cteva birouri, Consiliul a primit refuz. n
prezent, n birourile cu suprafaa de 19,4 m 2 lucreaz cte 4 persoane (4,85 m2

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

per persoan comparativ cu 7,5 m2 conform normelor9), ceea ce nicicum nu


contribuie la eficientizarea activitii.
De asemenea, lipsesc posibiliti de creare a birourilor special amenajate pentru
audiena beneficiarilor; lipsesc veceurile pentru persoanele cu dizabiliti.

3.4. Resurse informaionale i tehnologice


n anul 2014, reieind din experiena acumulat i analiza cadrului legislativ care
reglementeaz activitatea Consiliului, au fost elaborate propuneri respective de
modificare a acestuia.
La 03.07.2014 au fost operate modificri la articolul 423 5 din Codul
Contravenional, fiind atribuit Consiliului competena de agent constatator n
cazul contraveniei prevzute de art.71 2, asigurnd, astfel, activitatea Consiliului.
Pe parcursul anului 2014 au fost realizate aciuni pentru elaborarea sistemului
tehnologic/metodologic necesar pentru buna desfurare a activitii de ctre
personal, sistem care ar asigura uniformizarea i standardizarea adecvat a
lucrului i care ar constitui i memoria instituional a Consiliului. Au fost
elaborate i aprobate unele instruciuni interne specifice domeniului de activitate
pentru a facilita i uniformiza lucrul cu plngerile nregistrate. A fost elaborat
Ghidul privind reprezentarea Consiliului n instan.
De asemenea, Consiliul i-a propus s iniieze procedurile necesare n vederea
achiziionrii unui soft novator de management al cazurilor. Astfel, n 2014 a fost
elaborat caietului de sarcini n vederea organizrii ulterioare a procedurii de
achiziie a softului necesar pentru sistemul electronic de administrare a
plngerilor, informaiilor i rapoartelor, registrelor, etc. Consiliul planific n 2015
s organizeze achiziiile publice pentru procurarea acestui sistem.
Pe parcursul anului 2014 Consiliul a ncheiat contracte de prestri de servicii de
administrare a sistemelor informatice; de elaborare i gzduire a paginii web a
Consiliului; servicii informatice a modulului darea de seam ( Fintehinform)
pentru a fi prezentate Ministerului Finanelor, etc.
De asemenea, n anul 2014 Consiliul a procurat servicii de consultan n
urmtoarele domenii:

elaborarea structurii Consiliului i a regulamentelor subdiviziunilor


din cadrul acestuia;

9Cerinele fa de ncperile autoritilor publice. Ministerul Dezvoltrii Regionale i


Construciilor. Normative n construcii a cldirilor administrative. Norme de proiectare
NCM
C.01.04-2005.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

pregtirea nsrcinrilor pentru interviul i proba practic pentru


unele concursuri;

elaborarea Strategiei de comunicare.

CAPITOLUL IV. CONCLUZII, RECOMANDRI I PRIORITI


4.1. Concluzii i Recomandri
Adoptarea legislaiei anti-discriminare i instituirea autoritii naionale
competente n prevenirea i combaterea discriminrii trebuie s fie urmat de
eforturi susinute pentru a amenda cadrul legislativ. n vederea garantrii
principiului egalitii i nediscriminrii, o atenie deosebit trebuie acordat
eficientizrii funcionalitii acestei instituii. n acest sens, este imperativ de a
nltura impedimentele funcionale cu care se confrunt Consiliul.
Amendamente semnificative necesit a fi operate n legislaia contravenional.
Astfel, considerm imperativ sancionarea administrativ a tuturor formelor de
discriminare sub toate aspectele, spre exemplu, sexismul, instigarea la
discriminare, discriminarea rasial, hruirea n cmpul muncii de ctre alte
persoane, dect de angajator, etc. n egal msur, este necesar de a extinde
termenul de prescripie a rspunderii contravenionale pentru contraveniile din
domeniul discriminrii10. Astfel, prin introducerea modificrilor respective se va
asigura o protecie efectiv i mai eficient a victimelor discriminrii mpotriva
tuturor formelor de discriminare.
Consiliul se confrunt cu dificulti semnificative privind accesul la diverse
instituii. n procesul exercitrii mandatului su, Consiliul trebuie s verifice
acurateea informaiei prezentate, fapt care necesit vizite i n teren pentru
confirmarea sau infirmarea faptelor expuse n plngerile petiionarilor, inclusiv n
cazurile n care persoanele sunt private de libertate (exemplu, instituiile
penitenciare, instituiile medicale). De cele mai multe ori refuzul de acces n
instituiile nchise, este justificat prin lipsa competenelor exprese ale Consiliului
prevzute prin lege. Astfel, notm c n lipsa reglementrilor exprese n acest
sens, Consiliul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului su n ntregime, n
strict conformitate cu principiile stabilite de lege.
Pentru a spori eficiena Consiliului, este imperativ de a abilita instituia cu
atribuii de aplicare a sanciunilor. De asemenea, notm c standardele europene
n domeniu, cum ar fi Directiva 43/200/EC, susin crearea unor instituii
independente cu mandat comprehensiv i eficient care s asigure eficacitatea
implementrii practice a legislaiei anti-discriminare. Astfel, printre atribuiile
minimale cu care trebuie asigurat instituia naional cu rol n prevenirea i
combaterea discriminrii se regsete sancionarea contravenional a
faptelor de discriminare. O analiz comparativ a activitii instituiilor cu
10
Anexa 1, pct. 28.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

mandat n combaterea discriminrii din spaiul European, demonstreaz c


tendina la nivel european este de a nfiina instituii integrate cu caracter cvasijudiciar care ar funciona ca autoriti administrativ-jurisdicionale cu rol n
identificarea i sancionarea faptelor discriminatorii. n acest context, se indic i
faptul c cele mai eficiente instituii rmn a fi acele cu atribuii administrativ
jurisdicionale. Reieind din cele expuse, considerm oportun operarea
modificrilor respective care ar contribui cu o valoare de plus eficien n
activitatea Consiliului i ar asigura transpunerea corect a directivelor europene.
Sunt necesare eforturi pentru a evita dualitatea soluiilor pe aceeai cauz de
discriminare. Actualele prevederi ale Legii 121/2012 cu privire la asigurarea
egalitii ofer potenialei victime s aleag singur calea de a-i revendica
dreptul fie pe cale administrativ, prin depunerea unei plngeri n adresa
Consiliului, fie pe cale judiciar, prin introducerea unei aciuni n instan.
Propunem ca judecarea litigiilor n materia discriminrii s aib loc cu citarea
obligatorie a Consiliului. Acest fapt va genera fortificarea instituiei i va spori
eficiena acesteia. Mai mult, participarea, instituiei naionale cu rol n prevenirea
i combaterea discriminrii n calitate de expert n faa instanelor n cauze
civile, constituie una din atribuiile prevzute n standardele europene din
domeniu, nemijlocit Directiva 43/200/EC.

4.2. Prioritile Consiliului


Pentru anul 2015 Consiliul i-a trasat o serie de prioriti care vizeaz realizarea
atribuiilor de baz ale Consiliului i consolidarea capacitii instituionale.

4.2.1. n domeniul prevenirii i eliminrii discriminrii i asigurrii


egalitii
Modelarea i influenarea legislaiei, politicilor i practicelor pentru
prevenirea i combaterea adecvat a discriminrii:

Examinarea a cel puin 16 acte normative i documente de politici n


vigoare din perspectiva egalitii i nediscriminrii (cu atenie la impactul
asupra grupurilor vulnerabile);

Elaborarea sistematic a propunerilor i recomandrilor la proiecte de acte


normative.

Creterea gradului de abilitare juridic a populaiei pentru a-i


revendica dreptul la egalitate i nediscriminare, preponderent n
rndurile grupurilor sociale vulnerabile:

Edificarea
continu
a
parteneriate
strategice
neguvernamentale i autoritile publice (cel puin 5);

Edificarea parteneriatelor strategice cu organizaii internaionale


specializate n domeniu precum i cu instituiile similare din strintate (a
cel puin 3);

cu

organizaiile

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Consolidarea prezenei Consiliului n regiuni (cel puin 3 sesiuni de


informare);

Implementarea unei campanii ample de promovare a diversitii i


oportunitilor egale, inclusiv a modului de depunere a petiiilor ctre
Consiliu (cel puin 2 campanii).

Prevenirea holistic a discriminrii:

Elaborarea sistematic a recomandrilor metodice pentru autoriti publice


i ali actori privind prevenirea discriminrii i asigurarea oportunitilor
egale;

Elaborarea unui raport privind gradul de implementare a recomandrilor


metodice formulate de Consiliului;

Desfurarea activitilor de instruire a reprezentanilor autoritilor


publice, organelor de drept, actorilor sectorului justiiei, reprezentanilor
societii civile, sectorului privat pentru prevenirea adecvat a
discriminrii.

Repunerea n drepturi a persoanelor care au avut de suferit n urma


activitilor discriminatorii comise de autoritile publice i ali actori:

Examinarea a 100% din numrul total de plngeri parvenite;

Identificarea cauzelor cu impact colectiv


corespunztoare pentru soluionarea acestora;

Examinarea i elaborarea unei autoevaluri privind gradul de satisfacie a


petiionarului privind activitatea Consiliului;

Elaborarea unui raport privind gradul de executare a deciziilor Consiliului i


identificarea factorilor care influeneaz acest proces.

iniierea

aciunilor

4.2.2. n domeniul organizrii i funcionrii Consiliului:

Sporirea gradul de funcionalitate a Consiliului prin intervenii de ordin


legislativ. n acest scop, Consiliul pentru 2015 i-a trasat drept obiectiv
prioritar definitivarea unui proiect de lege cuprinztor care s vin cu
propuneri de modificare a legislaiei referitor la:

conceptul de activitate a membrilor;

atribuirea competenelor exprese Consiliului de a aplica sanciuni


contravenionale;

mbuntirea procedurii propriu-zise de examinare a cazurilor de


discriminare;

majorarea numrului de uniti din cadrul aparatului administrativ.

Procurarea unui sediu adecvat tuturor condiiilor necesare bunei


desfurri a activitii Consiliului, accesibil tuturor potenialilor beneficiari
ai Consiliului.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Anexa 1. Propuneri de modificare a legislaiei pentru eliminarea barierelor identificate


de Consiliu
Obiectiv nr. 1 Cadrul Instituional i Funcional
Nr.

Prevederea legal

Propuneri de amendament

Argumentare

Art. 1 lit. b) Legea


nr. 298 din
21.12.2012

Se propune urmtoare modificare : n numr de 27 de


uniti

Majorarea numrului de uniti al personalul-limit al


aparatului administrativ al Consiliului este important
pentru a asigura buna funcionalitate. Astfel, datorit
campaniilor de promovare a Consiliului, se atest un
volum mare de plngeri n permanent cretere. Pe de
alt parte, s-a nregistrat un numr mare de contestri
a deciziilor n instana de judecat, care necesit
resurse umane. La aceast categorie se adaug i
procesele contravenionale, demarate la iniiativa
Consiliului (actualmente 18 cauze). Astfel, se planific,
revizuirea structurii interne a Consiliului repartiznd
unitile noi dup cum urmeaz: o unitate s fie
rezervat pentru achiziii publice; 1-de gref (pentru
redactarea proceselor verbale ale edinelor de
audieri); 1- interpret; 4-pentru suplinirea funciilor de
jurist asisteni ai membrilor Consiliului, specializai n
reprezentarea intereselor Consiliului n instana de
judecat.

Legea nr. 121 din


25.05.2012; Legea
nr. 298 din
21.12.2012

Se propune modificarea denumirii Consiliului, dup


cum urmeaz:

Redacia actual stilistic este ncrcat i gramatical


incorect.

Consiliul pentru asigurarea egalitii i combaterea

n aceast ordine de idei, se uniformizeaz denumirea

44

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

discriminrii
De asemenea, aceasta urmeaz a fi operat pe tot
parcursul textului.

Art. 11 alin.1 Legea


nr. 121 din
25.05.2012;

Se propune urmtoarea completare () este o


autoritate public autonom, ()

Art.11 alin.11 Legea


nr.121 din
25.05.2012

A se exclude sintagma Preedintele Consiliului


activeaz permanent. Ceilali membri ai Consiliului snt
convocai de preedinte n edine. n caz de
necesitate, Consiliul poate fi convocat la solicitarea a
cel puin 2 membri.

Art.11 alin.12 Legea


nr. 121 din
25.05.2012

A se exclude alin. 12.

Pct.10 . Legea nr.


298 din 21.12.2012

Dup cuvntul edinele se va aduga de audieri


ale

Pct.11 . Legea nr.


298 din 21.12.2012

Dup cuvntul edinele Consiliului se va aduga de


deliberare

Pct.12 . Legea nr.


298 din 21.12.2012

Se va nlocui sintagma Lucrrile edinei cu


edinele de audieri ale

45

legii i a consiliului. n acelai timp se asigur


reflectarea ntregului mandat al Consiliului. Astfel,
innd cont de faptul c dreptul la egalitate este unul
general din care decurge i nediscriminarea, iar prin
asigurarea egalitii se nelege inclusiv aciunile de
prevenire. Referitor la combaterea discriminrii,
aceasta va reflecta activitatea Consiliului n legtur
cu examinarea plngerilor.

Se propune ca toi membrii Consiliului s activeze


permanent, pentru a eficientiza activitatea.

Ajustrile respective snt necesare pentru a face


claritate i difereniere dintre edinele de audieri i
cele de deliberare.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Pct.14 lit. c) Legea


nr. 298 din
21.12.2012

Dup cuvntul edinei se va aduga de audieri a

Pct.14 lit. d) Legea


nr. 298 din
21.12.2012

A se exclude sintagma membrilor Consiliului

Membrii Consiliului snt n posesia tuturor materialele


din momentul desemnrii lor n calitate de raportor pe
caz.

Pct.19 Legea nr.


298 din 21.12.2012

Dup sintagma demersuri se va completa cu


cuvntul rezoluii

Aici fiind vorba despre rezoluiile de conexare a


dosarelor.

Legea nr. 298 din


21.12.2012

Se va complete cu un nou punct dup cum urmeaz


541. edina de audieri se nregistreaz pe suport
magnetic i se consemneaz n proces-verbal care se
anexeaz la dosar. Consiliul va informa persoana
audiat despre intenia de a nregistra declaraiile
fcute la audieri.

Obiectiv nr. 2 Corelarea termenilor stabilii pentru exercitarea atribuiilor Consiliului


10

Art. 15 (1) Legea


nr. 121 din
25.05.2012

Pct. 51. Legea nr.


298 din 21.12.2012

11

Art. 15 (5) Legea


nr. 121 din

Se propune redacia : Plngerea se examineaz n


termen de 90 de zile de la data nregistrrii.

Se propune redacia: Termenul total de soluionare a


plngerii este de 90 zile, care decurge ncepnd cu data
nregistrrii plngerii de ctre petiionar, pn la data
emiterii
Se propune redacia: n termen de 10 zile dela

46

Termenul de 30 zile de examinare a unei plngeri este


restrns i obiectiv nu se reuete de a parcurge toate
procedurile prevzute de lege n vederea soluionrii
acesteia n termen.
Pentru a evita prevederi contradictorii i echivoce, se
propune stabilirea doar a unui termen general de 90
de zile de la data nregistrrii pn la emiterea unei
decizii.

Aceast modificare este necesar pentru evitarea


disensiunilor la aplicare, fiind corelat i cu prevederile

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

12

25.05.2012

adoptare

pct. 66 din Regulament Decizia Consiliului se


comunic prilor n termen de 10 zile de la adoptare.

Art. 15 (5) Legea


nr. 121 din
25.05.2012

Se propune redacia: Consiliul este informat n


termen de 30 zile despre msurile ntreprinse cu
prezentarea eventualelor dovezi n acest sens

Termenul de 10 zile nu este suficient pentru


implementarea recomandrilor formulate. Totodat, se
propune de a prevedea expres obligaia reclamatului
de a prezenta eventuale dovezi , n dependen de
specificul recomandrilor.

Obiectiv nr. 3 Completarea atribuiilor exercitare de ctre Consiliului


13

14

Art. 12 Legea nr.


121 din
25.05.2012 Atribuii
le Consiliului

Se propune introducerea unui noi poziii, dup cum


urmeaz:
i 1) Efectueaz vizite n teren privind investigarea la
faa locului a faptelor prezentate n plngere ce
necesit confirmare;

Se propune modificarea literei k), cu urmtorul


coninut:
k) aplic sanciuni contravenionale dac n urma
investigrii i examinrii plngerii s-a constatat
comiterea unei contravenii;

47

Necesitatea operrii acestor modificri au fost deduse


din impedimentele constatate de ctre Consiliu n
procesul exercitrii mandatului su. Astfel, din practica
existent la moment, se atest un numr considerabil
de solicitri n adresa membrilor Consiliului s
intervin n teren pentru confirmarea sau infirmarea
faptelor expuse n plngerile petiionarilor, n special,
n cazurile n care persoanele snt private de libertate
(de exemplu, instituiile penitenciare, instituiile
medicale). n astfel de cazuri, Consiliul necesit
mputerniciri exprese pentru a vizita astfel de locuri,
care snt greu de obinut n lipsa unor reglementri
clare a unor astfel de competene.
Astfel, notm c n lipsa reglementrilor exprese n
acest sens, Consiliul se afl n imposibilitatea
exercitrii mandatului su n ntregime, n stric
conformitate cu principiile stabilite.
Standardele europene n domeniu, nemijlocit Directiva
43/200/EC, susin crearea unor instituii independente
cu mandat comprehensiv i eficient care s asigure
eficacitatea implementrii practice a legislaiei antidiscriminare. Astfel, printre atribuiile minimale cu care

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

trebuie asigurat instituia naional cu rol n


prevenirea i combaterea discriminrii (i.e. Consiliu) se
regsete sancionarea contravenional a faptelor de
discriminare precum i participarea n calitate de
expert n faa instanelor n cauzele civile.
O analiz comparativ a activitii instituiilor cu
mandat n combaterea discriminrii din spaiul
European, demonstreaz c tendina la nivel European
este de a nfiina instituii integrate cu caracter cvasijudiciar funcionnd ca autoriti administrativjurisdicionale cu rol n identificarea i sancionarea
faptelor discriminatorii. n acest context, se indic i
faptul c cele mai eficiente instituii rmn a fi acele cu
atribuii administrative jurisdicionale.
Reieind din cele expuse, considerm oportun
operarea modificrilor respective care ar contribui cu o
valoare de plus eficien n activitatea Consiliului i ar
asigura transpunerea corect a directivelor europene.
15

Pct. 32 lit. a Legea


nr. 298 din
21.12.2012

La finalul frazei se va complete cu urmtoarele


inclusiv formuleaz recomandri n cadrul deciziilor
de constatare a discriminrii din partea autoritii
respective;
Obiectiv nr. 4 Noiuni i Criterii

16

17

Art.1 alin. (1) Legea


nr. 121 din
25.05.2012
Art. 2 Legea nr. 121
din 25.05.2012

Se propune completare cu urmtoarea noiune:

Pentru asigurarea eficientizrii procesului de prevenire


i combatere a discriminrii, Consiliul, ca instituie
naional nvestit cu astfel de funcii, ar trebui s
cuprind ca mandat totalitatea criteriilor protejate de
lege i totalitatea domeniilor de interes, fr echivoc

sexism form de discriminare n baz de sex

Mai mult ca att, lista criteriilor protejate va fi ajustat

Se propune excluderea sintagmei similar

48

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

exprimat prin comportament, atitudine sau condiii


despre un gen sau sex ca fiind inferior, sau mai puin
competent, sau mai puin valoros dect cellalt gen
sau sex, sau care face uz de prejudeci sau
stereotipuri n prezentarea eronat a imaginii femeii
sau a brbatului, sau a aspectului social al relaiilor
dintre femei i brbai, sau a masculinitii sau
feminitii.

cu lista criteriilor protejate de art.14 CEDO i a


Protocolului nr 12 CEDO, care spune simplu orice alt
situaie Din aceste considerente, se propune
excluderea sintagmei similar.
Termenul respectiv este utilizat n Programul naional
pentru asigurarea egalitii de gen pentru anii 2010
-2015 H.G. nr. 933 din 31.12.2009, ns noiunea
acestuia nu este expus n legislaia naional ;
De asemenea, acesta a fost abordat i prin
Observaiile finale ale CEDAW pct. 17-18 din
18.10.2013

Obiectiv nr. 5 Procedura de soluionare a plngerii


18

Art. 14 Legea nr.


121 din 25.05.2012
i pct.42 Legea nr.
298 din 21.12.2012

Se propune comasarea, dup cum urmeaz:


Articolul 14. Admisibilitatea plngerii
Consiliul va declara plngerea inadmisibil dac
aceasta:
a) nu corespunde cerinelor prevzute la art. 13
alin. (2);
b) este o plngere repetat care nu conine
informaii i dovezi noi;
c) nu este depus de persoana mputernicit;
d) a fost depus cu nclcarea termenului de
prescripie;
e)nu ine de competena Consiliului;
f) are un obiect nefondat, prin raportare la domeniul
de aplicare al legii cu privire la asigurarea egalitii.

49

Redacia actual creeaz disensiuni. Legea nr. 121/12


opereaz cu noiunea de respingere a plngerii, pe cnd
Regulamentul de activitate al Consiliului prevede
noiunea de admisibilitatea acesteia. Mai mult ca att,
criteriile pentru declararea inadmisibilitii sau
respingerii unei plngeri snt aceleai. n acest sens, se
propune comasarea criteriilor, iar pentru a menine
unitatea terminologic, se propune de a opera cu
noiunea de admisibilitate. Respectiv, pentru a evita
dublarea acesteia se va exclude pct. 42 din
Regulament de activitate a Consiliului.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

19

Art. 15 alin. (2)


Legea nr. 121 din
25.05.2012

Se propune completarea cu poziia urmtoare:

20

Art. 5 lit. b Legea nr.


121 din 25.05.2012

Se propune excluderea sintagmei medierea prin

21

Pct.52 Legea nr.


298 din 21.12.2012

Se propune de a exclude ultima fraza.

22

Pct.56 Legea nr.


298 din 21.12.2012

Se va da n urmtoarea redacie 56. Petiionarul sau,


dup caz, persoana interesat trebuie s prezinte
fapte i eventuale probe care permit prezumia
existenei unui fapt de discriminare, iar
reclamatului i revine sarcina de a proba c nu a avut
loc o nclcare a principiului egalitii de
tratament.

c) s asigure sprijinul i condiiile necesare bunei


desfurri a examinrii plngerii.

n practic este dificil formarea unei opinii asupra


fondului plngerii pn la edin. Iar n partea ce ine
de admisibilitate, membrul raportor se pronun pn
la stabilirea audierilor, n cadrul examinrii prealabile
de ctre acesta.

Obiectiv nr. 6 Dispoziii speciale


23

Art. 7 alin. (1) Legea


nr. 121 din
25.05.2012

Se propune nlocuirea sintagmei angajarea sau


concedierea cu urmtoarea ncheierea,
suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de
munc,
De asemenea, a se exclude Interzicerea discriminrii
pe baz de orientare sexual se va aplica n domeniul

50

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

angajrii n munc i al ocuprii forei de munc.


La alin. 2 se va exclude ale angajatorului
24

Art. 18 Legea nr.


121 din 25.05.2012

Se propune completarea cu un nou aliniat dup cum


urmeaz (4) Judecarea cauzei are loc cu citarea
obligatorie a Consiliului.

Aceste modificri vor contribui la aplicarea uniform a


legislaiei anti-discriminare n instanele naionale.

25

Anexa nr.3 din


Legea nr. 355-XVI
din 23 decembrie
2005 cu privire la
sistemul de
salarizare n
sectorul bugetar
(Monitorul oficial al
RM , 2006, nr. 3538, art.148), cu
modificrile i
completrile
ulterioare

Se propune modificarea compartimentului Consiliul


pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i
asigurrii egalitii, care va avea urmtorul cuprins:

n dependen de modificrile anterioare referitoarea


la denumirea Consiliului se va utiliza aceiai denumire.

Anexa la Legea
nr.199 din 16 iulie
2010 cu privire la
statutul persoanelor
cu funcii de
demnitate public
(Monitorul oficial al
Republicii Moldova,
2010, nr. 194-196,
art.637), cu
modificrile i
completrile

Se propune substituirea poziiei Preedinte al


Consiliului pentru prevenirea i eliminarea
discriminrii i asigurarea egalitii cu poziia
Preedinte, membru al Consiliului pentru prevenirea
i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii.

26

Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i


asigurrii egalitii
Preedinte

9180 lei

Membru

8640 lei

51

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

ulterioare
27

Art. 32 Legea nr.


273-XIII din 9
noiembrie 1994
privind actele de
identitate din
sistemul naional de
paapoarte
(Monitorul oficial al
Republicii Moldova,
1995, nr.9, art.89)
cu modificrile i
completrile
ulterioare

Se propune de completat articolul 32 alineatul (2) cu


litera n3) cu urmtorul coninut: n3) membrilor
Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii
i asigurarea egalitii;.

28

Art. 30 Codul
Contravenional al
Republicii Moldova

Se propune completarea alineatului (21) dup cuvntul


nti cu sintagma i art. 542, 651, 711, 712.

52

Termenul general de prescripie de 3 luni din


momentul svririi este restrns pentru contraveniile
care se constat de ctre Consiliu.Acest termen nu
poate fi aplicat n raport cu ali termeni stabilii de
Legea 121/2012. Astfel, petiionarul poate s se
adreseze la Consiliu n termen de un an de la data
svririi unui fapt de discriminare.Mai mult, termenul
extins de 90 de zile de examinare a unei plngeri. Deci
n cazul constatrii unei contravenii dup finalizarea
examinrii, sanciunea contravenional nu va mai
putea fi aplicat deoareceprescripia nltur
rspunderea contravenional.

Raport privind activitatea realizat n anul 2014

Anexa 2. Organizaiile i instituiile cu care a colaborat


Consiliul n activitatea de prevenire i eliminare a
discriminrii i asigurare a egalitii n anul 2014

Parlamentul Republicii Moldova, Comisia pentru drepturile omului i


relaii interetnice; Comisia Juridic, numiri i imuniti;

Oficiul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR);

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova (PNUD


Moldova);

Oficiul Consiliului Europei n Republica Moldova;

Centrul pentru Drepturile Omului din Republica Moldova;

Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii


Moldova;

Ministerul Justiiei al Republicii Moldova;

Coaliia Nediscriminare (CND);

Centrul de Resurse Juridice din Moldova;

Fundaia Soros-Moldova;

Asociaia Promo-LEX;

Equal Rights Trust;

Institutul National al Justiiei;

Biblioteca Public de Drept;

Consiliul National pentru combaterea discriminrii din Romnia;

Comisia European mpotriva Rasismului si Intoleranei (ECRI).

53

S-ar putea să vă placă și