Sunteți pe pagina 1din 33

Universitatea Alexandru Ioan-Cuza, Iai

Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice


Specializarea: tiine politice

Analiza proiectului de politic public:


Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor speciale din judeul Iai

Profesor coordonator,

Studeni,

Dorina icu

Malainic Mirela-Loredana
Pricope Izabela-Nicol
ranu Ioana

Cuprins:

Argument
I.

Ce sunt politicile publice?


1. Terminologie
2. Scurt istoric
3. Cteva definiii ale politicii publice
4. Ciclul unei politici
5. Tipologia politicilor
Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor speciale din judeul Iai
1. Plasarea n context
2. Premizele
3. Soluia propus
4. Argumente pro-reabilitare
5. Declaraii, interviuri, date statistice, date cantitative
Analiza propriu-zis a politicii publice de educaie
1. Rezumat al proiectului
2. Ce fel de politic public este?
3. ncadrarea politicii publice
4. Definirea problemei
5. Obiective/scopuri
6. Actori implicai
7. Agenda politic/instituional/decizional
8. Alternative/soluii
9. Analiza alternativelor
10. Implementare
11. Evaluare
Concluzii generale

II.

III.

IV.

Argument:
n cadrul alegerii programului de Reabilitare, modernizare i dotarea colilor speciale
din judeul Iai ca obiect de cercetare al proiectului de analiz public, am avut avut n vedere
situaia special a elevilor, condiiile sistemului de predare-nvare n care erau angajai att
profesorii ct i elevii.

Un alt aspect ce ne-a influenat alegerea a fost s aflm dac elevii sunt mulumii de
schimbrile ce au avut loc i dac, totodat, acestea le-au facilitat accesul spre piaa muncii sau
dac au reuit s urmeze studii superioare n vederea dezvoltrii lor profesionale.
Scopul cercetrii noastre mbin pilonul teoretic cu cel practic n vederea asigurrii unui
rezultat ct mai apropiat a ceea ce ne-am propus: analiza unei politici publice. n felul acesta, ca
i instrument de cercetare am folosit att chestionarul ct i interviul pentru a mbina armonios
datele calitative cu cele cantitative. n cadrul planului teoretic, vom ncerca s oferim o privire de
ansamblu asupra politicilor publice, nglobnd definiii, caracteristici, tipuri, modul n care un
proiect de politic public poate ajunge n atenia conductorilor etc.

I.

Ce sunt politicile publice?


1. Terminologie
Termeni cheie: politics, policy, gestion publique, management de non-marchand,

government.

Prima dificultatea cu care s-ar putea confrunta un autor romn este cea a gsirii unor
termeni echivaleni cu cei din limba englez, cum ar fi traducerea termenilor politics, policy sau
government. Limba francez ntmpin, de asemenea dificulti n gsirea unor termeni
echivaleni, folosindu-se frecvent management publique, ntlnit i sub forma gestion
publique. O alt sintagm folosit n limba francez este cea de management de nonmarchand ce face distincia prin antitez ntre sectorul de pia care urmrete performane
economice proprii msurate n profit financiar sau n creterea cifrelor de afaceri i un aa numit
sector care nu este de pia non-marchand ce urmrete alte beneficii dect cele financiare i
se adreseaz societii.
Limba romn ns, nu cunoate termeni adecvai pentru a distinge ntre policy i politics.
Cuvntul politics acoper mai multe realiti din viaa politic, spre exemplu seducerea
electoratului, mprirea puterii politice, negocierile care apar ntre partide sau structuri
guvernamentale i are i o uoar not peiorativ cnd apare n contextul It is just
politics!-Este doar politic!. n schimb, termenul policy are o definiie precis: este politica
efectiv, concret pe care fiecare cetean o resimte, rezid n msuri administrative, programe
sau strategii fie c este vorba de impozite, construcia de drumuri, sntate sau nvmnt.
Astfel, pentru a ntri caracterul deschis, vizibil al acestui segment se folosete des termenul de
public policy-politic public. Iar termenul government se poate referi la sintagma
guvernmnt pentru a se putea distinge de guvernul propriu-zis ca instituie sau de aciune
guvernamental.1

2. Scurt istoric:
1 Suport de curs, prof. Univ. Dr. Ctlin Baba, Cluj-Napoca, 2014, pp. 9-10.
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:gOJTCRhOOvEJ:fspac.ubbcluj.ro/moodle/pluginfile.php/7164/course/overvie
wfiles/Analiza%2520politicilor%2520publice.pdf%3Fforcedownload
%3D1+&cd=1&hl=ro&ct=clnk&gl=ro
4

Pentru a putea defini ce este o politic public, ar fi util s ne referim la contextul mai
larg al tiinelor politice, la abordrile i la scopurile pe care, de-a lungul timpului, autorii
preocupai de nelegerea fenomenului politic, le-au propus pentru analiza politic.
Dupa Thomas Dye, politica public nu este un aspect inovator al tiin elor politice, cele
mai vechi scrieri ale filosofilor politici erau de asemenea, preocupate de politicile
guvernamentale, forele lor i impactul asupra societii.
n accepiunea iniial, centrul studiului tiinelor politice era reprezentat de institu ii i
structurile guvernamentale, de compartimente politice i procese asociate cu elaborarea politicii.
Aceste tiine politice, considerate tradiionale erau axate pe structura instituional i pe
justificarea filosofic a guvernelor, obiectul studiului era reprezentat de structuri constitu ionale
precum: federalismul, separarea puterii i revizuirea judiciar, puterile i ndatoririle
organismelor parlamentare, prezindeniale i guvernamentale, organizarea i modul de operare al
ageniilor executive si legislative. Dei aceast abordare tradiional, deseori numit
instituionalism, a fost depit n ultimele dou decenii ale secolului XX, se constat revenirea
acestui tip de analiz sub form neo-instituional.
Reducerea rolului abordrii instituionale n analiza politicii s-a datorat apari ii i
dezvoltrii tiinelor politice comportamentale moderne, care se concentrau, n principal,
asupra proceselor i comportamentelor asociate guvernmntului. Unii autori fac diferen a ntre
behavioralism(termen care ar putea fi tradus prin comportamentism) ca abordare tiinific a
studierii politicii i administraiei i behaviorism(termen care ar putea fi tradus prin
comportamentism) care este un curent n psihologie, propus de John Watson.
La sfritul anilor 1960 se prefigura deja o revoluie post-behaviorist manifestat prin
accea c muli politologi i mut centrul de interes asupra politicii publice, mai exact asupra
descrierii i explicrii cauzelor i consecinelor activitilor guvernamentale. Fa de neutralitatea
academic, revoluia post-behaviorist pledeaz pentru o implicare a cercettorului/analistului n
rezolvarea problemelor reale ale vieii sociale i politice.2
3. Cteva definiii ale politicii publice:
2 Ibidem, pp.5-10.
5

Printre multiplele definiii care s-au dat politicilor publice, unele sunt extrem de simple,
n timp ce altele deosebit de complexe.
O definiie larg afirm c o politic public reprezint relaia dintre un guvern i
mediul su, n timp ce alta precizeaz c o politic public este ceea ce decide guvernul s fac
sau s nu fac. Aceast formulare este probabil prea simpl i nu ajut la operaionalizarea
conceptului de politic public. Considernd ca politic public orice aspect al comportamentului
guvernamental, nu se poate face o separaie ntre aspectele minore i cele semnificative ale
activitii executivului. Totui, definiia lui Thomas Dye atinge dou puncte importante:
1) Dye specific c cel ce realizeaz o politic public este guvernul. Aceasta nseamn c
firmele private, diferitele organizaii, grupurile de interes, indivizii, nu desfoar politici
publice. Dei aceti actori non-guvernamentali pot influena ceea ce face guvernul,
deciziile sau activitile acestor grupuri nu constituie politici publice.
2) Aceast definiie subliniaz faptul c politicile publice implic o alegere fundamental
din partea guvernului: de a face ceva sau de a nu face nimic. Un concept mai delicat este
acela de non-decizie: adic decizia guvernului de a nu face nimic, de a menine status
quo-ul. Non-decizia trebuie s fie totui rezultatul unei analize i al unei decizii.
Conceptualizarea pe care William Jenkins o d politicii publice este ceva mai precis
dect cele anterioare. El definete politica public ca pe un set de decizii intercorelate luate de
ctre un actor politic sau de ctre un grup de actori politici n privina selectrii scopurilor i
mijloacelor de atingere ale acestora ntr-o situaie specific, n care actorii respectivi au puterea
de a pune n practic deciziile respective.
Carl J. Friedrich privete politica public ca pe un curs intenionat al aciunii unei
persoane, al unui grup sau al unui guvern, ntr-un mediu specific, care conine obstacole i
oportuniti, pe care politica public i propune s le utilizeze sau s le depeasc n efortul de
a atinge un scop sau de a realiza un obiectiv propus.
Din toate aceste definiii, rezult cateva implicaii:
Definiia leag politica de o aciune intenionat, orientat spre un scop i nu de
un comportament aleatoriu. Politicile publice n sistemele politice moderne nu se
ntmpl pur i simplu. Ele sunt proiectate intenionat pentru a atinge anumite
6

scopuri, pentru a ajunge la anumite rezultate, dei nu totdeauna acestea sunt


atinse.
Politicile constau n cursuri ale aciunii sau n modele de aciune desfurate n
timp de ctre oficiali guvernamentali i nu constau n aciuni singulare separate. O
politic include nu doar decizia de a adopta o lege ori de a crea o anumit regul
ntr-o problem specific, ci i deciziile care urmeaz, care trebuie s ntreasc
sau s implementeze legea sau regula.
Politicile publice apar ca rspunsuri la cererile politice, la apelurile la aciune sau
inaciune ntr-o problem public fcute de ali actori ceteni, reprezentani,
etc. ctre oficialii guvernamentali.
O politic public reprezint ceea ce guvernul face de fapt i nu doar ceea ce
intenioneaz el s fac sau afirm c vrea s fac.
O politic public poate fi att pozitiv(aciune pozitiv-n care guvernul hotrte
s fac anumite schimbri n domeniul vizat) ct i negativ(aciune negativ-n
care guvernul adopta o politic de tipul laissez-faire).
Politicile publice, cel puin n formele lor pozitive, se bazeaz pe lege i pe
autoritate.3
4. Ciclul unei politici publice:
Putem afirma c ciclul unei politici publice poate nsemna irul stadiilor sau etapelor n
cadrul procesului de nfptuire a unei politici.
Acesta poate fi redat prin urmtoarea schem(Fig.1)

3 Virgil Stoica, Procesul i analiza politicilor publice, Ed. Fides, Iai, 2000, pp.19-20.
7

S ta b ilir
ea
agend
ei

E v a lu a r

Fo rm u la r

ea

ea

p o liticilo

p o litic ilo

Im p le m e n

Lu a re a

ta re a

d e c iz ii

p o litic ilo r

lo r

Fig.1 Ciclul unei politici publice

n acest model, stabilirea agendei privete procesul prin care problemele ajung n atenia
guvernului i a instituiilor guvernamentale, formularea politicilor privete procesul prin care
sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de soluionare a unei probleme
aflate pe agend; luarea deciziilor este procesul prin care instituiile guvernamentale adopt o
anumit alternativ pentru soluionarea unei probleme; implementarea este procesul prin care
instituiile guvernamentale aplic politica, fac trecerea de la decizie la practic; iar evaluarea este
procesul prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate i evaluate.
De asemenea, exist variante ale ciclului politicilor publice care includ, pe lng cele
cinci, etape mai detaliate.(Fig.2)4
5. Tipologia politicilor publice
Politici substantivale i politici procedurale
Politicile publice substantivale ncorporeaz ceea ce guvernul urmrete s fac n
domenii precum: construcia de autostrzi, plata beneficiilor sociale, interzicerea vnzrii engross a alcoolului sau a igrilor. Politicile de tip substantival ofer n mod direct beneficiarilor
avantaje i dezavantaje, beneficii i costuri.

4 Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea


impactului, Bucureti, 2006.
8

Politicile publice procedurale fac referire la actorii i modalitile prin care un obiectiv,
scop sau lucru este realizat. Definite astfel, n categoria politicilor publice de tip procedural se
includ legile de constituire i funcionare a ageniilor administrative, legile prin care sunt definite
atribuiile i jurisdicia diferitelor agenii, procedurile instituite pentru pentru derularea propriilor
programe, precum i controlul operaiilor exercitate de ele. Politicile de tip procedural pot avea
ns consecine substantivale-modul n care un obiectiv, scop sau aciune este realizat i institu ia
abilitat n acest scop determin n ultim instan rezultatul final. Frecvent, aspectele
procedurale sunt utilizate pentru a ntrzia sau amna adoptarea unor politici publice
substantivale. Aciunile unei agenii pot fi contestate invocndu-se nerespectarea procedurilor
legale, cnd n realitate opoziia este ndreptat mpotriva aciunii ca atare.

Id e ntifi ca rea p rob le me lor

Stab il irea a gendei

Fo rmul area pr obl emel or

Eval uarea ex-po st/ Mon itori z are

Eval uarea ex-a nte

I mp lem entarea po li tici i publ ice

Deci zi a asu pra pol i ticii publ ice

Dec iz ia as upra

Fig.2 Etape ale ciclului unei politici publice

finanr ii po li ticii p ubl ice

Politici distributive, regulatorii, autoregulatorii i redistributive


Aceast tipologie difereniaz politicile dup efectul lor asupra societ ii i dup
relaiile dintre cei implicai n formularea politicii. Politicile distributive implic alocarea de
resurse i servicii ctre diferite segmente ale populaiei. Unele politici de tip distributiv acord
beneficii doar unui numr restrns de beneficiari, altele se adreseaz unui numr mare de
persoane cum este cazul programelor de subsidii agricole, programelor educaionale gratuite etc.
Politicile de tip distributiv implic de regul utilizarea fondurilor publice n favoarea
grupurilor, comunitilor i ramurilor industriale. Potenialii beneficiari nu concureaz n mod
direct, dup cum beneficiile atribuite nu constituie costuri directe ctre un anumit grup. n acest
fel, acestea creeaz impresia c exist doar ctigtori i nimeni nu are de pierdut, de i, n mod
evident, cineva trebuie s achite costul financiar.
Politicile regulatorii restricioneaz/limiteaz comportamentul indivizilor sau grupurilor,
reducnd astfel libertatea de aciune a subiecilor(un exemplu concret ar fi cel al bancherilor sau
cel al comercianilor). n acest sens, ele difer de politicile distributive care tind s mareasc
libertatea de aciune a grupurilor sau a beneficiarilor. Formarea politicilor regulatorii este
rezultatul conflictului dintre dou grupuri sau coaliii de grupuri, una din pr i urmrind s
instituie o form de control asupra celeilalte care va rezista, argumentnd fie c orice form de

10

control este necesar, fie c instrumentele de control nu sunt adecvate. Acest tip de politic
delimiteaz clar ctigtorii de perdani.
Politicile regulatorii variaz i n coninut. Pe de-o parte, unele stabilesc reguli generale
de comportament, cum este cazul legislaiei comerciale n care sunt definite att ac iunile legale
ct i cele ilegale. Pe de alt parte, acestea insist pe detalii, cum este exemplul legilor privind
utilitile publice ce reglementeaz standardele de furnizare, condiiile de autorizare, aspecte
financiare etc.
Politicile autoregulatorii sunt asemntoare cu cele regulatorii n sensul c i acestea
restricioneaz un grup sau aspecte particulare. Spre deosebire de acestea, politicile
autoregulatorii sunt promovate direct de grupurile de beneficiari, ca modalitate de protecie a
intereselor membrilor lor. Este vorba de licenele pentru practicarea unei meserii cum ar fi:
medic, farmacist, avocat etc. Rezultatul unei astfel de politici este o lege de liceniere, a crei
implementare este delegat unui organism dominat de membrii grupului interesat. n timp,
intrarea n cadrul unei profesii liceniate poate fi restrictiv, iar preurile pentru serviciile ei
specializate pot crete.
Politicile redistributive implic eforturi deliberate din partea guvernului n vederea
transferrii de venituri, proprieti sau drepturi ntre grupuri largi ale populaiei. n multe
societi politice redistributive constituie surse serioase de conflict ntre stnga i dreapta.
Modelul uzual al unei politici redistributive const n preluarea de resurse de la cei ce au, pentru
a fi distribuite celor ce nu au, de exemplu impozitul progresiv pe venit. Cteodat, politicile
redistributive sunt dificil de adoptat pentru c implic realocarea banilor i a puterii, iar cei care
posed bani i putere vor renuna rareori de bunvoie la ele.
Politici materiale i politici simbolice
n funcie de tipul de beneficii pe care l aloc, politicile pot fi simbolice sau materiale.
Politicile materiale asigur resurse tangibile beneficiarilor lor sau impun dezavantaje reale celor
care sunt afectai n mod direct. Legislaia privind obligaia anagajatorilor de a plti un salariu
minim, contribuiile la casa de asigurri sociale sau de sntate sunt materiale att n con inut ct
i n efectul lor.

11

Politicile simbolice, au un impact material minor asupra cetenilor, aloc avantaje i


dezavantaje intangibile i apeleaz la valori precum dreptatea, patriotismul, pacea etc. Cteva
exemple care s contureze acest tip de politic poate fi redat de legile cu privire la arborarea
drapelului, intonarea imnului, arderea drapelului, interpretarea istoriei. Unele politici consacrate
ca fiind materiale pot ramane doar simbolice datorit ac iunii administrative sau e ecului
parlamentului de a asigura fondurile necesare implementrii lor.
Tipologia material-simbolic ne ajut atunci cnd analizm efectele unei politici, pentru
c ne ndreapt atenia dincolo declaraiile politice formale i totodat subliniaz importan a
rolului jucat de simboluri n comportamentul politic.
Politici legate de bunuri private i bunuri publice
Politicile publice pot asigura att bunuri publice(indivizibile) ct i bunuri
private(divizibile). Natura bunurilor publice const n faptul c dac acestea sunt asigurate pentru
o persoan, atunci trebuie s fie asigurate pentru toat lumea. Un exemplu clasic de bun public l
constituie aprarea naional: nu poate fi furnizat doar unor ceteni n timp ce alii sunt exclui.
Bunurile private pot fi divizate n uniti i achiziionate sau vndute de indivizi, fiind
disponibile pe pia. Ceilali pot fi exclui de la utilizarea lor. Unele bunuri oferite de ctre
guvernare (colectarea gunoiului, servicii potale, servicii medicale, muzee, parcuri naturale) au
caracteristici att de bunuri publice ct i de bunuri private. Faptul c asemenea bunuri vor fi
asigurate fie de pia, fie de guvern, depinde de decizia politic, care este influenat de tradiie,
de concepia despre rolul i buna funcionare a guvernului, de eficiena economic etc.
Politici de stnga i politici de dreapta
Discuiile despre politicile publice sunt deseori purtate n termeni de politici de stnga /
politici de dreapta (sau liberale / conservatoare n SUA). Aceste etichete sunt alunecoase i pot fi
neltoare. n general, stnga este favorabil utilizrii guvernului pentru a provoca schimbarea
social, n general spre o mai mare egalitate, fie politic, fie economic. Dreapta, la rndul ei,
chiar dac accept intervenia guvernamental, nu accept aceste scopuri. Stnga vorbete de
nevoia de politici publice care s ndrepte nedreptile i deficienele ordinei sociale existente, n
special prin programe de reglementare a economiei. Dreapta gsete, n general, ordinea curent
12

ca satisfctoare sau accept ca schimbrile s fie treptate, graduale, printr-un proces social
natural.

II.
Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor speciale din judeul Iai
1. Plasarea n context
Materialul de fa constituie analiza unui proiect politic public intitulat Reabilitarea,
modernizarea i dotarea colilor speciale din judeul Iai-Coeziune social i teritorial POR >
AXA 3 . Acesta are la baz asumarea principiului clasic liberal c educaia este un produs care

13

asigur importante beneficii pe termen lung consumatorilor si. 5 De asemenea, liberalismul nu


respinge ns responsabilitatea social a statului i nici obligaia acestuia de a asigura servicii
publice de calitate n virtutea contractului social" care exist ntre stat i cetean. n viziunea
liberalilor dezvoltarea societii presupune creterea general a prosperitii i nivelului de trai.
Liberalismul consider c iniiativa, spiritul ntreprinztor, antreprenoriatul trebuie ncurajate i
susinute, n aa fel nct fiecare individ s-i ating potenialul. Respectul pentru diversitate,
pentru pluralitatea opiniilor, preocuprilor, opiunilor, din toate punctele de vedere, este un alt
fundament al liberalismului, care respinge abordrile de tip conflictual i prefer dialogul i
soluiile consensuale. Atitudinea fa de minoriti dovedete gradul de maturizare democratic i
modernizare al unei societi, iar liberalismul presupune incluziune, nu marginalizare.
Liberalii consider c fiecare individ trebuie s beneficieze de egalitate de anse, indiferent
de origini, mediul n care s-a nscut, ras, sex sau alte criterii de acest tip. Dezvoltarea
individului i ascensiunea lui n societate ar trebui s fie legate de abilit ile, competenele i
meritelor fiecruia6.
Acestea fiind spuse, am subliniat faptul c, proiectul de politic public a avut drept
beneficiar direct Consiliul Judeean Iai, avnd n funcia de preedinte CJ pe domnul Adomni ei
Cristian, membru al Partidului Naional Liberal, din noiembrie 2012, fost ministru al educa iei,
cercetrii i tineretului( din aprilie 2007 pn n octombrie 2008).
Programul de reabilitare, modernizare i dotare a colilor speciale a fost implementat la
nivelul urmtoarelor uniti de nvmnt: coala Gimnazial Special Constantin Punescu
Iai, Liceul Tehnologic Special Trinitas Trgu Frumos, Colegiul Tehnic Ion Holban Iai,
Liceul Special Moldova Trgu Frumos, desfurndu-se n intervalul de timp 2007-2013.

5 Studiu de caz: Sorin Ioni, mpotriva curentului. Argumente pentru introducerea


taxelor de studiu n universitile romneti de stat, Working papers, no.6, SAR,
Bucureti, septembrie 1998
6 http://www.pnl.ro/pagina/principii-si-valori-liberale-1321007462, accesat n data
de 17 mai 2015, ora 18:00
14

Nevoia unui astfel de proiect a fost dat de faptul c serviciile sociale din regiunea Nord-Est
au fost afectate de stadiul de tranziie al Romniei i n acelai timp, regiunea are cel mai mare
numr de locuitori comparativ cu celelalte i cel mai redus PIB/locuitor.7 Astfel, persoanele cu
handicap tind s rmn dependente de ajutorul apropiailor, fr a se putea dezvolta n plan
profesional, fr a putea urma studii superioare, lucruri necesare pentru prosperitatea fiinei
umane i n acelai timp lucruri benefice pentru mecanismul dezvoltrii economice.
Dat fiind problema, proiectul i-a propus s contribuie la fenomenul de excluziune social a
persoanelor cu dizabiliti psihice, mentale, de vedere, locomotorii i asociate din judeul Iai
prin facilitarea accesului egal la sistemul de educaie obligatoriu i n acelai timp la scderea
ratei omajului prin uurarea deprinderilor de via autonom, adugndu-se deprinderi ale
diferitelor profesii pe care le vor putea practica pentru a se nscrie pe piaa muncii.
2. Premizele
Problema fundamental este cea a statutului educaiei, n spe a educaiei preuniversitare, ca
bun public. Cu alte cuvinte, de instrucia superioar a unui individ profit numai el nsui sau, n
oarecare msur, i societatea ca ntreg. Iar, n acest fel, nu trebuie cumva ca institu iile statului
s acorde o mai mare importan, din moment ce o parte din beneficiile eforturilor unor indivizi
se resfrng pn la urm asupra noastr, a tuturor?8
Bineneles c vor exista susintori care vor spune c educaia este un bun privat. Noi nu
vom dezbate aceast tem n proiect ci vom trece direct la lucrurile mai importante, cum ar fi,
problemele existente n mediul educaiei.
S nu uitm c nu vorbim de orice coli reabilitate, ci de colile speciale din jude ul Ia i.
Aceste coli, printre care Colegiul Tehnic Ion Holban din Iai au ca misiune: cu resursele
existente, ntr-un ritm propriu, cu sprijinul specialitilor din ar i din strintate, urmrete
7http://www.icc.ro/sites/default/files/files/proiecte_evenimente/ProiecteFinalizate/Mo
dernizareScoliSpeciale.pdf, accesat la data de 2 mai 2015, ora 14:41.
8 Studiu de caz: Sorin Ioni, mpotriva curentului. Argumente pentru introducerea taxelor
de studiu n universitile romneti de stat, Working papers, no.6, SAR, Bucureti,
septembrie 1998

15

recuperarea, educarea i formarea de abiliti compensatorii, pentru elevii cu disabiliti fizice,


asigurndu-le astfel aceleai anse de integrare socio-profesional ca i elevilor din clasele de
nvmnt public pregtii n unitate9; iar viziunea lor este: S stimuleze alternativele
educaionale i experimentele pedagogice de creare a mediilor de nvare folosind mijloace
personalizate de investigare i rezolvare de probleme, cu oportuniti deosebite de predare,
nvare i recuperare, ce creeaz posibiliti fr precedent pentru ca elevii notri s fac primul
lor pas sigur spre viitor"10.
Am amintit de coli, i ar fi cazul s enumr unit ile colare de nv mnt special din
judeul Iai, implicate n acest proiect de politic public: : coala Gimnazial Special
Constantin Punescu Iai, Liceul Tehnologic Special Trinitas Trgu Frumos, Colegiul
Tehnic Ion Holban Iai, Liceul Special Moldova Trgu Frumos.
3. Soluia propus i implementat
Studiul de fa reprezint Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor speciale din judeul
Iai.
Cu sprijinul fondurilor europene, la 4 instituii de nvmnt special din judeul Iai au fost
reabilitate i modernizate tronsoane de cldire, terenuri i sli de sport, cantine, au fost extinse
corpuri de cldire, s-au realizat amenajri exterioare; n plus la Colegiul Tehnic Ion Holban
Iai s-a construit un lift cu acces pentru elevii cu deficiene locomotorii i asociate. De asemenea,
s-au achiziionat: echipamente IT, mobilier colar, echipamente didactice, echipamente pentru
cabinetele de terapii speciale, echipamente diverse, n total cca. 10.000 de repere. Toate acestea
au condus la creterea accesului grupurilor de populaie dezavantajate (copii cu dizabilit i) la
educaia obligatorie. n total 1401 de elevi care beneficiaz de nvmnt preuniversitar cu
infrastructur reabilitat/ modernizat/ extins/ echipat.11
9 http://www.colegiultehnicionholban.ro/ , accesat la data de 24 mai 2015, ora 11:14
10 Ibidem 9
11 http://www.icc.ro/ro/tip-proiect-eveniment/proiecte-finalizate , accesat la data de
20 aprilie 2015, ora 22:00
16

Pentru o mai bun informare i pentru veridicitatea celor scrise de noi, vom da date exacte
ale proiectului implementat direct de la surs, i anume de pe site-ul oficial al CJI. Vom ncepe
prin: Localizarea: Regiunea de Dezvoltare Nord-Est, Judeul Iai, Municipiul Iai i oraul
Trgu-Frumos, Buget final i partenerii financiari :Valoarea total a proiectului: 32.285.065,33
lei, Contribuie beneficiar: 1.927.597,21lei, Asisten financiar nerambursabil FEDR:
21.186.917,77 lei, Bugetul naional: 9.170.550,35 lei, Beneficiar: Consiliul Judeean Iai.
Programul european relevant: Programului Operaional Regional 2007-2013, Axa Prioritar:
3 mbuntirea infrastructurii sociale, Domeniul Major de Intervenie: 3.4 Reabilitarea,
modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare
i a infrastructurii pentru formare profesional continu,

Autoritatea de Management:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismulu12


4. Argumente pro-reabilitare
Dup cum spuneam mai sus, investiiile n educaie, n general, aduc cu sine beneficii
societii, fiind un bun public, nu numai celor care beneficiaz de aceste bunuri. De aceea, cred
c nu vor exista argumente contra investiiei n educaie, aceasta fiind un factor important n
orice ar, att n plan social, economic, politic, educaional etc.
Dac am aduce n discuie nivelul de educaie n Romnia, conform unor date statistice n
anul colar/universitar 2010/2011 comparativ cu anul 2005/2006 (ntr-un interval de ase ani) sau nregistrat cteva schimbri determinate - n principal - de situaia demografi c i de
migraie. A sczut numrul grdinielor de copii (- 2.271) i numrul colilor din nvmntul
primar i gimnazial (- 2163). ntr-o proporie mai mic a sczut numrul colilor din
nvmntul profesional (- 85) i n nvmntul superior, numrul facultilor (- 141). S-au
nregistrat fluctuaii n privina numrului copiilor nscrii n grdiniele de copii n cretere (+
25.398) i scdere la numrul elevilor nscrii (clasele I-VIII) din nvmntul primar i
gimnazial (- 209.120). n nvmntul profesional, numrul elevilor nscrii a sczut
considerabil (- 229.874) i a crescut n nvmntul post-liceal i de maitri (+26.350).
12
http://www.icc.ro/sites/default/files/files/proiecte_evenimente/ProiecteFinalizate/Mod
ernizareScoliSpeciale.pdf accesat pe 24 mai 2015, ora 11:48
17

Scderea s-a nregistrat i la numrul studenilor nscrii n faculti (- 43.463). La numrul


personalului didactic, cea mai mare diferen (- 19.484) s-a nregistrat n nvmntul primar
i gimnazial. Creterea numrului la personalul didactic s-a nregistrat numai n nvmntul
precolar (+ 1.598). Numrul absolvenilor a fost n scdere n ultimii 2-3 ani, comparativ cu
anul colar 2005/2006, n nvmntul gimnazial i n nvmntul profesional. Diminuarea
cea mai mare a numrului de absolveni a fost nregistrat la colile profesionale. Creterea
numrului de absolveni s-a nregistrat la nvmntul liceal, nvmntul de maitri,
nvmntul post-liceal, ct i ntr-o proporie nsemnat n nvmntul superior.13

Fig.1 . I. NVMNTUL PE NIVELURI DE EDUCAIE,


N DOI ANI COLARI/UNIVERSITARI (NVMNT DE
ZI, SERAL, CU FRECVEN REDUS I DESCHIS LA

13 http://www.revistadestatistica.ro/wpDISTAN)
content/uploads/2014/02/RRS_2_2012_A7_ro.pdf accesat pe 24 mai 2015, ora
12:15, Grupaj realizat de Ec. Ioan B. GLCEAV Ing. ec. Grigore GRAMA (Societatea
Romn de Statistic)
18

O alt surs scrie despre situaia educaiei n Romnia: Recensmntul fie el i deficitar ne
ofer cteva date relevante. Aflm de pild c din totalul populaiei stabile de 10 ani i peste,
44,2% au nivel sczut de educaie (primar, gimnazial sau fr coal absolvit), 41,4% nivel
mediu (posticeal, liceal, profesional sau tehnic de maitri) i 14,4% nivel superior.
O comparaie cu alte ri este uor de fcut. Vom lua doar cteva exemple. Potrivit datelor
Bncii Mondiale, n anul 2010 n Marea Britanie fora de munc cu nivel de educaie elementar
reprezenta 19,20%, cei cu studii medii 44,40%, iar cei cu studii de nivel universitar 35,40%. n
Germania, nivelul de jos nsemna 14,90%, cel mediu 58,50%, iar cel superior 26,50%. n
Frana nivelul primar era de 24,20%, cel mediu de 44,10%, iar cel superior 31,70%. Cam
acestea sunt proporiile n rile dezvoltate ale Europei: o medie larg i dou extreme nguste.14
Ritmul rapid al schimbrilor a determinat constituirea unei problematici complexe a
lumii contemporane, care a dus omenirea n faa unei alternative extreme. Astzi, problema
educaiei este abordat n strns legtur cu problematica lumii contemporane, lume ce se
caracterizeaz prin multiple transformri, prin schimbri n toate domeniile, determinate de
progresele n domeniul tiinei i tehnicii.
Educaia este o dimensiune constitutiv a fiinei umane. Omul nu poate deveni om
dect prin educaie, spune Kant.
n ultimii ani, societatea romneasc traverseaz o perioad de profunde transformri
economice, politice, sociale i culturale. n aceast tranziie ncheiat dup unii, aflat n plin
proces dup alii, tim cu relativ precizie de unde pornim i unde dorim s ajungem. Astfel,
lsm n urm un regim totalitar bazat pe o via economic, politic i social exclusiv
centralizat n care ceteanul se afla n slujba statului. Din contr, dorim s ne ndreptm spre
o societate deschis, bazat pe autonomia individului i pe respect reciproc, n care instituiile
statului s se afle n slujba ceteanului. n acest cadru att grdinia, ct i coala oglind
14 http://www.dw.de/adev%C4%83rul-crud-din-statistici/a-16932234 , Adevrul
crud din statistici, data: 05.07. 2013, Autor: Horaiu Pepine
19

fidel a societii nu se pot excepta de la aceast regul. Aa spre exemplu, n sistemul


educaional anterior anului 1989 existau o serie de norme de la care era recomandabil ca
nimeni s nu se abat. Pe de alt parte, educaia zilelor noastre tinde spre formarea unor
oameni avnd o personalitate creatoare i armonios dezvoltat, capabil s se integreze activ n
mediu, s fac fa schimbrilor din ce n mai accelerate i, mai mult, s le provoace n limita
posibilului n sensul dorit.
n condiiile n care acceptm c coala i grdinia trebuie s reflecte cu fidelitate ceea
ce se petrece la nivel social, vom recunoate inclusiv faptul c acestea au intrat ntr-o etap
postmodern caracteristic ntregii societi. Astfel, unor trsturi precum rigoarea,
raionalitatea, determinarea ori precizia (definitorii pentru tradiionalism sau pentru
modernitate) li se opun altele cum ar fi conduita ludic, existena mai multor alternative,
renunarea la limite, stiluri inovatoare, mobiliti interculturale etc.
Omul modern, pentru a putea tri i munci n comunitatea uman, pentru a se bucura de
tezaurul cunoaterii este obligat s nvee necontenit, deoarece nsi cunoaterea uman se
dezvolt continuu i exponenial.
Toffer spunea: Analfabetul de mine nu va fi cel care nu va ti s scrie i s citeasc,
ci va fi cel care nu va nva s nvee.
Dac educaia are ca scop cultivarea omului n sens de ridicare a lui pe o treapt
superioar, aceasta presupune c el poate fi transformat i format la un nivel dorit, pe scurt c
el poate fi educabil. Omul este educabil i tinde ctre perfeciune. Pe aceast idee fundamental
i construiete edificiul pedagogia, iar cel educat capt noi deprinderi, noi cunotine i o
viziune de via proprie, pn la sfrit un caracter i o personalitate. Educaia trebuie s fie n
primul rnd disciplina formrii i nlrii spirituale a omului. Perfectarea acestei opere care
pornete pasul cu copilul este o sarcin i o datorie de prim ordin, credem cea mai important.
Pedagogia contemporan a dat o mai mare atenie copilului ca existen de sine stttoare, cu o
natur i un caracter propriu. Cercetrile noi au dotat copilul cu toate atributele umanitii
noastre, fapt care a determinat o schimbare fundamental n teoria i practica pedagogic.
Cnd gndim conceptul de om, gndim n mod necesar i pe acela de copil (copilrie). nsuirile

20

caracteristice i dominante ale copilului, dei att de specifice, apar ca ale unui om; el i joac
rolul i trece de etapa prim a vieii ca o fptur normal, dar cu secretele ei ce trebuiesc atent
cercetate. Copilria este o excepional calitate i binefacere a umanitii noastre. Giovani
Gentile afirm c perioada formativ dureaz toat viaa i c ea face frumuseea i bucuria
celor ce se simt mereu copii.
n interiorul acestei idei care elibereaz copilul i-l red siei, ca o prim caracteristic
a naturii sale i de mare folos pedagogiei, se poate constata o sete continu de a face ceva, de a
fi activ pe cont propriu, de a crea n sensul spiritului su. Abia pe acest drum deschis se poate
rezolva corect i productiv problema libertii copilului n actul nvrii i educaiei. coala
nou a fcut un mare salt demn de a fi luat n consideraie. Condiie de dezvoltare a naturii
umane, libertatea nu exist n stare pur i nelimitat; acesta este un atribut divin. Omul poate fi
liber numai supus unei discipline n funcie de un ideal spiritual i moral, fapt care n cazul
copilului este de o mare subtilitate. Cum anume se execut lucrurile i prin ce mijloace scopul
poate fi atins, aceasta st la dispoziia miestriei de care dispune educatorul.
Rolul educatorului rmne acela de cluz, uneori aproape neobservat, ctre ceea ce
copilul aspir. Ca practic pedagogic putem spune c se las iniiativa copilului, fr riscul
devierilor posibile care ar altera procesul de nvare; att cuceririle intelectuale, ct i bucuria
de a cuceri aparin copilului nsetat de cunotine i de creaie. Copilul observnd unele lucruri
sau unele acte n desfurare nu se oprete numai la nregistrarea lor, ci le aproprie unele de
altele i le judec cutnd sensuri i explicaii singur la nivelul vrstei sale. n acest fel, plecnd
de la un material concret, copilul avansez n mod firesc n alte zone care aparin procesului
gndirii.
Faptele concrete observate direct au marea calitate de a stimula mintea copilului,
purtndu-l acolo unde nvarea nu mai e memorizare, ci proces de gndire prin care se produce
asimilarea n profunzime i funcional a cunotinelor. Contactul direct cu lucrurile i sforarea
proprie elimin memorizarea i rutina, punnd n funciune gndirea sau nvarea
inteligent cum spune un pedagog american. Unii clasici ai pedagogiei, n primul rnd
Rousseau, au cutat s evite tot ceea ce are un caracter artificial n educaie, tot ce este interpus

21

ntre copil i realitate, ntre copil i via. (Educaia i problematica societii contemporane ,
Peneghi Maria Viorica, profesor nvmnt precolar, Grdinia de copii, nr. 33, Satu-Mare)
Pregtirea pentru viitor se bazeaz pe nelegerea profund a problematicii lumii
contemporane, a cauzelor care au generat-o, pentru a anticipa evoluiile acesteia i a i se
adapta n mod creator. Problematica societii contemporane caracterizat prin complexitate,
universalitate, globalitate, caracter prioritar, a generat n sfera culturii, politicii i cea a
educaiei o serie de imperative, care devin din ce n ce mai bine conturate: salvarea mediului,
aprarea pcii, promovarea unei noi ordini economice. n acest context, colii, ca principal
agent educativ, i revine rolul de a narma tinerii cu sim critic, cu capacitatea de a nelege i
rspunde provocrilor din partea societii.15
Cred c aceste date sunt destul de convingtoare i deloc mulumitoare pentru nivelul de educaie
n Romnia, de aceea in s subliniez importana acestui proiect investit n educaie i n
susinerea persoanelor cu dizabiliti n urmarea cursurilor speciale pentru dezvoltarea
capacitilor lor n luarea deciziilor i implicare n viaa social i politic, contient.
5. Declaraii, interviuri, date statistice, date cantitative
Pentru partea de cercetare, am ales diferite metode: chestionare, declaraii, pe care le vom
supune analizei.
Un actor direct implicat n derularea proiectului, preedintele CJI, Adomniei Cristian
declar: Felicit Direcia Proiecte i Dezvoltare Durabil, care a scris i implementat acest proiect complex. n acest
an Direcia va scrie noi proiecte, pe care le vom depune spre finanare n urmtorul exerciiu financiar al Uniunii
Europene, 2014-2020. Vreau ca la finalul acestuia s terminm de reabilitat i restul colilor speciale din jude. 16

Aadar asistm la un posibil proiect de viitor pentru terminarea i a celorlalte coli cu regim
special din Judeul Iai.
15 http://www.scoalaromaneasca.ro/Opinii/2013-03/EDUCATIA-SI-PROBLEMATICASOCIETATII-CONTEMPORANE , Educaia i problematica societii contemporane,
Peneghi Maria Viorica, profesor nvmnt precolar, Grdinia de copii, nr. 33,
Satu-Mare
16 http://oradeiasi.oradestiri.ro/cj-a-finalizat-proiectul-de-reabilitare-si-modernizarescolilor-speciale-din-judetul-iasi/#.VWDJuvntmkq
22

Scris de RADU SEICARU la 15 Jul 2013,

Acest proiect cuprinde, practic, cinci proiecte. Iniial au fost incluse cinci coli speciale n proiect, dar n urma
comasrii au rmas doar patru uniti. Componentele majore au fost lucrrile la cldiri i dotarea cu echipamente de
specialitate. S-a lucrat sub exploatare, dar am ncercat s deranjm ct mai puin elevii. A fost un proiect dificil, dar
m bucur c am reuit s-l ducem cu bine la capt. De altfel, proiectul a fost selectat de Agenia de Dezvoltare
Regional Nord-Est printre proiectele de succes, a

afirmat Laura Pstrvanu, managerul proiectului.17

17 Ibidem 15
23

III.

Analiza propriu-zis a politicii publice de educaie


1. Rezumat al proiectului

Obiectivul specific al proiectului a vizat modernizarea, reabilitarea i dotarea a patru


uniti colare din nvmntul obligatoriu special din judeul Iai, dou uniti din oraul
Iai(coala Gimnazial Special Constantin Punescu, Colegiul Tehnic Ion Holban)
respectiv dou uniti din oraul Trgu Frumos(Liceul Tehnologic Special Trinitas i Liceul
Special Moldova). Prin activitile proiectului, de mbuntire a infrastructurii de educaie i a
dotrilor existente n cadrul colilor speciale din judeul Iai, s-a corectat o situaie inechitabil
pentru persoanele cu deficiene mintale uoare, moderate i severe, persoane cu deficiene
motorii sau cu deficiene de vedere i asociate din judeul Iai.
Cldirile colilor au fost reabilitate innd cont de standardele de eficien energetic,
fiind printre primele iniiative de acest gen pentru cldirile de utilitate public din Nord-Estul
Romniei. Accesibilitatea persoanelor cu dizabiliti este asigurat att prin facilitile fizice(lift
special, rampe de acces, mobilier personalizat n slile de curs i n atelierele de lucru) dar i prin
sistemele de comunicaie(elevii particip la activiti didactice practice lucrnd pe calculator i
au acces la internet, att n slile de curs ct i n laboratoare. Graie acestui proiect, Colegiul
Tehnic Ion Holban din Iai a devenit singura unitate colar din Romnia care are n dotare un
lift pentru asigurarea accesului elevilor cu deficiene locomotorii ctre slile de curs i, de
asemenea, singura unitate care are n dotare o piscin nclzit unde personalul specializat
asigur recuperarea locomotorie a elevilor. Proiectul Operaional Regional s-a desfurat n
perioada 2007-2013, implementarea avnd loc n perioada martie 2010-iulie 2013 i a avut o
valoare total de aproximativ 32,2 milioane lei, beneficiind de o asisten financiar
nerambursabil dinFEDR n valoare de peste 24, 4 milioane lei.
De rezultatul acestui proiect, beneficiaz peste 1560 de elevi cu nevoi speciale, care iau
parte la procesul instructiv-educativ i de recuperare n cadrul celor 4 uniti colare.
Pentru viitor, Consiliul Judeean Iai, cu sprijinul Ageniei pentru Dezvoltarea Regional
Nord-Est i al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice din Romnia, a depus
o aplicaie de participare la competiia Regiostars 2015, pentru proiectul Reabilitarea,
Modernizarea i Dotarea colilor Speciale din judeul Iai iar proiectul se nscrie in seciunea:
Inclusive Growth-Integrating in society those a risk of social exclusion.18
2. Ce fel de politic este?

18 http://www.inforegionordest.ro/noutati/stiri/stire-scoli-speciale-iasi-regiostars2015
24

Proiectul Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor speciale din judeul Iai este o
politic public de educaie.
3. ncadrarea proiectului de politic public
Proiectul de politic public se ncadreaz n mai multe tipologii. Astfel, putem considera
c politica, este n primul rnd una de ordin substantival, deoarece conform definiiei, guvernul
distribuie avantaje i beneficii att elevilor cu dizabiliti, ct i personalului didactic, uurndule activitatea. De asemenea, politica este n acelai timp una de tip procedural deoarece stabilete
n mod evident modul n care se desfoar proiectul i persoanele implicate n aciune. n cazul
studiului nostru, considerm c un exemplu concret pentru afirmaia noastr este documentul
prin care Preedintele Consiliului Judeean modific dispoziia privind constituirea comisiei
pentru recepionarea serviciului de proiecte pentru lucrri de consolidare a structurii de rezisten
a Corpului C3 coal aferent obiectivului de investiii coal de Arte i Meserii Special
Trinitas Tg. Frumos din cadrul proiectului Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor
speciale din judeul Iai.(Anexa 1). Totodat, acesta numete i firma care se va ocupa de
lucrri, S.C FBCR PROJECT S.R.L BUCURETI.
Proiectul se ncadreaz la fel de bine i n cazul politicii distributive deoarece, aici,
conducerea ofer anumite bunuri, servicii, avantaje unei anumite categorii de indivizi din
societate i anume elevilor cu dizabiliti. Conform definiei, i n cazul nostru proiectul a fost
finanat de fonduri publice, crend impresia unui ctig total, avnd n vedere faptul c nimeni nu
s-a opus pentru derularea lui. Cu toate acestea, suntem destul de sigure, c cineva a trebuit s
achite costul acestei operaiuni, specificnd n mod direct pltitorii de impozite. O ultim
categorie, n care aceast politic se ncadreaz este politica public de stnga deoarece, prin
acest proiect, conducerea ncearc s asigure o ct mai mare egalitate ntre elevii normali i cei
cu dizabiliti, chiar i la nivel economic, ncercnd s le ofere un drum ct mai liber persoanelor
cu probleme spre cmpul muncii.
4. Definirea problemei
n ncercarea de a defini problema existent la nivelul societii, am apelat la cateva
dimensiuni prezentate i cunoscute n cadrul studierii politicilor publice.
Aadar, cercetarea noastr va aborda mai nti dimensiunea social. Sub acest aspect,
considerm c problema cea mai mare const n dificultatea persoanelor cu dizabiliti psihice,
locomotorii ,asociate i de vedere de a a-i putea crea mediul n care s-i cultive att intelectul
ct i abilitile practice ntr-un anumit domeniu, acestea rmnnd dependente mereu de ajutorul
altcuiva, de aici rezultnd un grad ridicat al srciei. Tot sub acest aspect, considerm important
problema excluziunii sociale a acestei categorii de persoane, proiectul ncercnd s combat
acest fenomen prin facilitarea accesului egal la sistemul de educaie obligatoriu.
25

Sub aspectul dimensiunii economice, cea mai grav problem este reprezentat de gradul
ridicat al omajului n rndul persoanelor cu probleme speciale. n Romnia triesc aproximativ
650.000 de persoane certificate oficial la Autoritatea Naional pentru Persoane cu
Handicap(ANPH) ca avnd o dizabilitate, inclusiv copii. Din populaia general, acestea
reprezint doar 3% , un procent sczut, comparativ cu alte ri. Statistic vorbind, pe baza datelor
oficiale, situaia persoanelor cu handicap, ncadrate n munc a evoluat n Romnia, astfel

n privina gradului de handicap, cele mai multe persoane ncadrate n cmpul muncii sunt
certificate cu gradul accentuat de handicap.

Gradul
Grav

Mediu

Accentuat

10%
17%

73%

26

Fig 4. Sursa: Sumar, analiza ncadrare n munc/MS/ august 2011.


n privina tipului de handicap, cel mai bine reprezentat n rndul persoanelor ncadrate n
munc este handicapul de tip somatic, persoanele cu handicap fizic situndu-se pe locul 2, cu o
pondere de 24,2% din totalul persoanelor cu handicap ncadrate. Din cadrul persoanelor cu
handicap mintal i psihic(208.898), care cumuleaz 30.3% din numrul total al persoanelor cu
handicap, sunt angajate n munc 2.33, adic un procent de 8,2% din totalul persoanelor
angajate.

27

Dimensiunea politic. Dup cum am specificat, politica este una de stnga, dei unul
dintre actorii i benefeciari n acelai timp, este Consiliul Judeean Iai, acesta avnd la
momentul respectiv o majoritate ce provenea din Partidul Naional Liberal, partid ce se identific
pe axa stnga-dreapta, ca un partid de dreapta. Cu toate acestea, o explicaie rezonabil la acest
dilem poate fi dat de faptul c, unul dintre actorii implica i, domnul Cristian Adomni ei, a
deinut un mandat de ministru al educaiei, cercetrii i tineretului, din anul 2012, devenind
efectiv preedintele Consiliului Judeean Iai, astfel fiind poate mai atent la problemele
nvmntului, existente n Romnia.
Dimensiunea cultural. n spectrul acestei dimensiuni, plecm de la ideea c aceste
probleme speciale-de handicap, nu i aleg categoria de persoane la care s atace. Cu alte
cuvinte, cnd ne referim la o anumit categorie de persoane, putem avea n vedere diferitele
naionaliti existente n Romnia, fiecare avnd tradiiile i obiceiurile lor. Considerm c
multiculturalismul n ara noastr nu reprezint o problem att de grav care s nu aib
rezolvare.
5. Obiective
28

Obiectivul direct al acestui proiect a fost reabilitarea i modernizarea tronsoanelor de


cldire, terenurilor de sport, cantine, au fost extinse corpuri de cldire, s-au realizat amenajri
exterioare, s-au echipat sli de curs cu mobilier i echipamente I.T etc. Obiectivul indirect al
acestui proiect a fost de a combate fenomenul de excluziune social, de a u ura accesul elevilor
cu dizabiliti att spre cmpul municii, ct i spre urmarea studiilor superioare, precum i
nvarea i adaptarea acestora de a nu mai depinde de persoane care s i urmeze la orice pas.
6. Actori implicai
Considerm c principalii actori implicai n acest proces sunt: Consiliul Judeean Iai,
cele patru uniti de nvmnt la nivelul crora au avut loc schimbrile, firmele de construc ii,
printre care FBCR PROJECT S.R.L BUCURETI, elevii, profesorii, prin ii, statul, pia a
economic etc.
7. Agenda public/instituional/decizional:

29

Bibliografie:
1.

30

Proiectul de politic public a intrat n atenia conducerii, cu ajutorul modelului


ferestrei politice. John Kingdon vedea acest proces ca o suprapunere a trei
domenii de activitate independente-domeniul problemelor, domeniul propunerilor i
domeniul politicului care ocazional converg, deschiznd o fereastr politic,
permind astfel unor chestiuni s ajung pe agenda guvernamental. Cele trei
domenii, sunt n general separate unul de cellalt, sunt conduse de fore diferite, iau n
considerare elemente diferite i au stiluri deosebite. Cheia nelegerii st n cuplarea
acestor domenii. Cele trei curente se pot suprapune n anumite momente critice: este
identificat o problem-n cazul cercetrii noastre: o rat ridicat a omajului n
rndul persoanelor cu dizabiliti, starea acestora de a fi mai mereu dependente de
ajutor, condiii nefavorabile accesului spre studii universitare sau practicarea de
meserii aprofundate n cadrul liceelor tehnologice etc. De asemenea, al doilea curent:
este propus o soluie, este prezent i n cazul cercetrii noastre, adic proiectul n
sine iar al treilea curent, climatul politic este propice schimbrii iar constrngerile nu
blocheaz aciunea, este, desigur prezent i n aceast proiect, deoarece nu au aprut
reacii critice oficiale la adresa implementrii programului. Aadar, considerm ca
politica public a ptruns n cadrul agendei politice, dup modelul ferestrei politice.

31

Concluzii generale
n viziunea noastr, politicile publice nseamn s rezolvi probleme de interes public.
Astfel, ne-am canalizat eforturile spre gsirea acelor soluii care sunt fezabile, valoroase i
sustenabile i care au un impact ct mai puternic asupra comunitii noastre. De asemenea, dorim
ca acest proces sa se bazeze pe prerea indivizilor implica i, care s ofere o direc ie solu iei
optime.
Este bine cunoscut faptul c jucm un rol limitat n viaa public. De obicei suntem
chemai la alegeri ca s ne exercitm dreptul de vot i astfel s influenm politicile publice pe
urmatorii ani. ns, pe parcursul unui mandat, nu avem acces la ci eficiente prin care s
influenm deciziile importante care afecteaz comunitile din care facem parte, fie ele la nivel
local, naional sau internaional. Sunt i exemple ns, cnd unele persoane cu funcii publice
alese sau numite ncurajeaz proiectele de participare i atunci cetenii sunt implicai n
discuiile privind viitorul comunitii. Aceste cazuri trebuie s devin din ce n ce mai dese.
n Romnia, ca i n alte ri de altfel, ne confruntam cu un acces limitat la procesul de
luare a deciziilor care ne afecteaz viaa de zi cu zi. Acest lucru se datoreaz unor probleme de
ordin legislativ i a lipsei mijloacelor eficiente i eficace de participare.

32

Bibliografie:
1. Suport de curs, prof. Univ. Dr. Ctlin Baba, Cluj-Napoca, 2014.
2. Virgil Stoica, Procesul i analiza politicilor publice, Ed. Fides, Iai, 2000.
3. Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea impactului,
Bucureti, 2006.
4. Studiu de caz: Sorin Ioni, mpotriva curentului. Argumente pentru introducerea taxelor
de studiu n universitile romneti de stat, Working papers, no.6, SAR, Bucureti,
septembrie 1998.
5. http://www.pnl.ro/pagina/principii-si-valori-liberale-1321007462.
6. http://www.icc.ro/sites/default/files/files/proiecte_evenimente/ProiecteFinalizate/Moder
nizareScoliSpeciale.pdf, accesat la data de 2 mai 2015, ora 14:41.

33