Politica industrial 2014 2020 i dezvoltarea regional durabil

PREZENTARE GENERALA

Industria are un rol important in realizarea si mentinerea unui ritm inalt de crestere economica
durabila in Romania. Datorita contributiei majore in procesul dezvoltarii, industria a fost si
ramane unul din principalele sectoare ale economiei nationale.
Necesitatea actualizarii documentului de politica industriala a derivat din implicarea profunda
a industriei in procesul de transformare a economiei romanesti si orientarea ei spre o
dezvoltare durabila in concordanta cu interesele nationale si cu cerintele procesului de
integrare in Uniunea Europeana.
In procesul de actualizare a documentului de politica industriala a Romaniei s-a tinut cont de
urmatoarele elemente primordiale:
dinamica noilor tendinte manifestate in planul politicilor comunitare;
dezvoltarea unor solide parteneriate public private si de dialog social, mai ales la
nivel sectorial;
o mai clara anticipare si contracarare a efectelor ce insotesc procesul de
restructurare din industrie.
Pozitia actuala a industriei prelucratoare romanesti
In perioada 2001-2004, PIB a nregistrat cresteri anuale semnificative, respectiv: 5,7% /2001,
5,1% /2002, 5,2% /2003, si 8,3% pentru anul 2004.
n ceea ce priveste formarea produsului intern brut, evoluia acestuia a fost determinat, n
special, de majorarea volumului de activitate n industrie, precum si in construcii si servicii.
Exportul (FOB) al Romniei realizat n anul 2004 a fost de 18935 mil EURO, produsele
industriei prelucrtoare reprezentand 97,3% din totalul exporturilor .
Importurile CIF (pe total economie) au nregistrat o crestere de 24% fa de anul precedent,
atingnd valoarea de 26280,7 mil.EURO.
Industria prelucratoare constituie componenta principala a industriei din Romania, acoperind
in anul 2004 cca. 80% din volumul de activitate industriala.
Segmentele de baza ale industriei prelucratoare sunt: metalurgie (27%), bunuri de consum
(26%), chimie-petrochimie (20%), constructii de masini (11%) si electronica-electrotehnica
(4%).
Cu o lunga traditie, industria prelucratoare acopera practic intreg teritoriul Romaniei, in
aceasta activitate fiind cuprinsi cca. 1,5 milioane persoane.
Uniunea European i implicit Romnia are nevoie de o politic de reindustrializare care s
conduc la cretere economic i crearea de noi locuri de munc n contextul n care, la nivel
european se nregistreaz n prezent 27 de milioane de omeri.
Guvernele naionale s-au concentrat ani la rndul, n special asupra situaiei din sectorul
financiar, neglijnd rolul important al economiei reale. A venit timpul adoptrii i
implementrii unei noi politici industriale.

80% din exporturile i patentele nregistrate de UE sunt rezultatul activitilor industriale.

Pentru fiecare 100 de locuri de munc create n sectorul industrial, se estimeaz c ntre 60 i
200 de locuri de munc sunt create n restul economiei. Autoritile de la Bruxelles consider
c pentru urmtorii 7 ani, este nevoie de un parteneriat ntre Uniunea European, Statele
Membre i industrie, pentru asigurarea unui cadru eficient de colaborare i de stimulare a
investiiilor n tehnologiile care pot s confere rilor europene un avantaj competitiv, n noua
revoluie industrial.
Conform Comisiei Europene, pilonii noi politicii industriale sunt:

Un cadru corespunztor pentru a stimula noi investiii

mbuntirea funcionrii pieei interne i deschiderea pieelor internaionale
Acces adecvat la finanare, n special prin mbuntirea accesului la pieele de capital
Investiii n capitalul uman i n competene

Liniile de aciuni prioritare selectate de Comisie:

1) Pieele destinate tehnologiilor avansate de producie pentru producia ecologic
2) Pieele tehnologiilor generice eseniale (microelectronica industrial, fotonica,
nanotehnologia i sistemele avansate de fabricaie)
3) Pieele produselor ecologice
4) Politica sustenabil n domeniul industrial, construciile i materiile prime durabile
5) Vehicule i ambarcaiuni ecologice introducerea pe pia a vehiculelor ecologice
(vehiculele hibride,electrice,etc) prin asigurarea cadrului legal i a msurilor necesare
mbuntirii infrastructurii specifice, inclusiv combustibili alternativi
6) Reele inteligente pentru transportul i distribuia energieiDe asemenea se va acorda o
atenie sporit aspectelor ce privesc reducerea costurilor de producie, creterea ncrederii
consumatorilor, ncurajarea spiritului antreprenorial i protejarea proprietii intelectuale.
Comisia European propune ca pn n 2020, ponderea sectorului industrial s creasc de la
16% la 20% din PIB-ul UE. Pentru realizarea acestui deziderat se consider a fi necesar:

S se redreseze substanial nivelul de investiii (formare brut de capital i investiii n

echipamente)
Dezvoltarea comerului cu mrfuri pe piaa intern
Creterea semnificativ a numrului de IMM-uri care export ctre state tere

Investiiile inovatoare nu sunt posibile fr finanare. Noile tehnologii nu pot fi dezvoltate i

introduse pe pia n cazul n care fora de munc european nu dispune de competenele
necesare. Din acest motiv, este necesar s se ia o serie de msuri care s vizeze pregtirea
cetenilor UE pentru viitor n contextul continurii procesului de restructurare industrial.

La momentul actual, n UE sunt vacante 1,5 milioane de locuri de munc, ns acestea nu pot
fi ocupate din cauza nivelului redus de competene asigurat de sistemele de educaie i
formare profesional din statele membre. (se gsesc din ce n ce mai greu ingineri,
informaticieni, fizicieni, matematicieni, chimiti, cu competenele solicitate de angajatori).
Comisia recunoate c pentru dezvoltarea industrial este necesar s se asigure o
infrastructur de transport eficient i adecvat, sisteme logistice interoperaionale i reele de
telecomunicaie de band larg. De asemenea, aceasta dorete stabilirea unor reele
educionale pentru favorizarea inovrii la locul de munc, cu scopul de a mbunti
productivitatea muncii i calitatea locurilor de munc.
Politica comercial i accesul la materii prime
O problem care trebuie abordat inteligent este accesul i preul la materii prime energetice i
neenergetice. La nivel global Uniunea European pltete cel mai scump pre pentru energie.
(De exemplu, n China sau Statele Unite ale Americii, energia este de 4 ori mai ieftin dect n
Europa) i cel mai scump pre pentru unele materii prime eseniale produciei industriale
(cupru, litiu, pmnturi rare, etc).
n aceste cond iii, la nivel european, este absolut necesar s se reconsidere rolul industriei
extractive n acele state care dispun de resurse minerale i s se dezvolte o diplomaie a
materiilor prime care s asigure accesul la materii prime din state tere.
Actuala politic comercial european, care este ntr-un fel dictat de ineteresele Statelor
Membre cele mai dezvoltate, are ca baz conceptual, ideologia neoliberal ce consider c
dezvoltarea economic i bunstarea social depind de existena unui sistem universal de liber
schimb.
Este de necontestat faptul c fenomenul de globalizare pe care-l experimentm cu toii la ora
actual se datoreaz n primul rnd dezvoltrii vertiginoase a comerului n ultimii 300 de ani,
amplificat n ultima jumtate de secol, prin crearea unor organizaii internaionale cum ar fi
GATT ( Acordul General Pentru Tarife Vamale i Comer - The General Agreement on Tariffs
and Trade 1947- 1994) sau WTO ( Organizaia Mondial a Comerului - World Trade
Organization, din 1995).
Comerul liber a creat numeroase oportuniti pentru companiile active n sectorul industrial i
a favorizat dezvoltarea economiilor unor state europene care dispun de o baz industrial i
tehnologic competitiv. Acesta este cazul unor state ca Germania, Marea Britanie sau Italia
n ultimii ani ns, prin dezvoltarea i implementarea accelerat la nivel global a tehnologiilor
de telecomunicaie i a internetului, pe lng beneficiile mai sus menionate ale politicilor de
liber schimb, au aprut i provocri majore datorate n special faptului c structura relaiilor
comerciale actuale nu reuete s asigure un tratament reciproc avantajos pentru prile
semnatare ale acordurilor comerciale de liber schimb.
La nivel european i nu numai, negocierile comerciale sunt influenate puternic de marile
corporaii internaionale i de statele n care acestea i au originea sau le gzduiesc. Din acest

motiv, de multe ori interesele unor ri mai mici sau ale companiilor mici i mijlocii sunt
subreprezentate.
Noua diviziune a muncii la nivel global favorizat n principal de cei doi factori determinani:
tehnologia telecomunicailor i comerul liber, au condus la efecte perverse n multe state,
ndiferent de gradul lor de dezvoltare. Asistm astfel n ultimii 30 de ani, la un proces de
restructurare industrial continu i relocalizare a unor capaciti de producie, cu consecine
dramatice pentru populaia din zonele afectate de acest proces.
Acesta este i cazul Romniei, care dei a beneficiat parial i temporar de pe urma unor
acorduri de liber schimb (de exemplu cazul de succes Dacia sau relocalizarea unor uniti de
producie din Europa Occidental), nu putem s spunem (cel puin noi cei din organizaiile
sindicale), ca a fcut-o fr repercursiuni majore asupra unor altor ramuri industriale care
aproape au fost decimate ca urmare a implementrii politicilor de liber schimb de factur
neoliberal.
Politica industrial a Romniei n perspectiva 2014 2020
Dezvoltarea durabil a rii noastre n urmtoare perioad depinde de asigurarea unui
echilibru optim ntre ponderea serviciilor i a acivitilor industriale la formarea Produsului
Intern Brut. Dac ne raportm la datele statistice furnizate de EUROSTAT, ponderea industriei
n PIB-ul Romniei este una dintre cele mai mari din Uniunea European (la nivelul anului
2010, cu 26%, ocupam locul doi dup Irlanda). Cu toate acestea, din punct de vedere social,
observm c pentru acoperirea nevoilor de locuri de munc la nivel teritorial, dimensiunea
actual a sectorului industrial trebuie s fie dezvoltat n continuare, astfel nct s se poat
diminua efectele dramatice produse ca urmare a restructurrilor penale de dup 1989 i
efectele crizei economice i finaciare mondiale generate odat cu falimentul Bncii Lehman
Brothers n SUA.
Pentru a putea identifica liniile de aciune prioritare ale unei politici de reindustrializare a
Romniei, este important s se fac la nivel naional o evaluare a situaiei actuale. Va trebui s
analizm i s evalum urmtoarele aspecte:

caracteristicile capacitilor de producie industrial;

caracteristicile surselor de materii prime interne i externe;
proiectele de infrastructur (infrastructura pentru transport feroviar, fluvial, maritim,
rutier; infrastructura ICT; infrastructura pentru producerea i transportul energiei;
infrastructura utilitar), programate a se implementa n perioada 2014 - 2030
fora de munc angajat n industrie;
unitile de educare i formare profesional;
destinaia, volumul i valoarea produciei industriale valorificate pe piaa naional,
UE i internaional
; acunile diplomatice ntreprinse pentru extinderea accesului la alte piee i
asigurarea aprovizionrii cu materii prime la preuri competitive;
etc

Trasarea prioritilor noii politici industriale naionale se poate face n urma unui proces de
selectare a liniilor de aciune principale rezultate din elaborarea Strategiilor regionale de
specializare inteligent.
Specializarea inteligent este un concept promovat de ctre Comisia European ce presupune
identificarea caracteristicilor unice i a resurselor disponibile, pentru fiecare ar sau regiune,
evideniindu-se avantajele competitive ale fiecrei regiuni i conexndu-se partenerii relevani
i resursele existente, n jurul unei plan (viziuni) de dezvoltare.
Din perspectiva organizaiilor sindicale, un alt aspect deosebit de important la punerea n
practic al noii politicii industriale, l reprezint reconsiderarea rolului statului n economie,
contrar ideologiei neoliberale bazate pe lucrrile lui Keynes ce domin actuala abordare
politic la nivelul Europei Occidentale.
Criza financiar global a dovedit faptul c dezvoltarea i bunul mers al societii nu poate fi
lsat exclusiv n seama capitalului privat. Acesta joac un rol complementar dar nu are
capacitatea s substituie statul. Guvernul privat, armata privat i aa mai departe, nu
reprezint dect o alt utopie, a unora care se viseaz stpni de sclavi i care prin corupie,
ncerc s impun un nou feudalism i o societate organizat pe modelul castelor indiene.
Sutele de miliarde de dolari i euro din fonduri publice, transferai n ultimii ani de guvernele
naionale pentru a salva bnci i corporaii multinaionale, vin s sprijine ideea c banul public
administrat i investit corect de ctre stat (capitalism de stat), poate s creeze locuri de munc
i dezvoltare, n condiiile n care proprietatea public este respectat i protejat de abuzurile
administratorilor i a politicenilor.
Direcii poteniale de aciune care s susin procesul de reindustrializare a Romniei
La implementarea unei politici industriale n perspectiva 2014 2020, este important s se ia
n considerare disparitile care exist ntre Regiunile de Dezvoltare Regional.

Investiii publice n infrastructur pentru stimularea unor activiti economice i

recuperarea decalajelor n raport cu alte state europene
Romnia i-a asumat prin Tratatul de aderare la Uniunea European o serie de obligaii cu
privire la meninerea unei infrastructuri de transport i energetice la parametrii funcionali
impui de aquis-ul comunitar.
Trebuie s investim constant, (indiferent de culoarea politic a guvernelor) n marile proiecte
de infrastructur absolut necesare dezvoltrii Romniei. Avem nevoie de autostrzi i
infrastructur feroviar modern care s ne permit o legtura rapid ntre toate regiunile rii.
Pentru ca acest lucru s fie posibil, vor trebui construite o serie de poduri, viaducte i tunele
care s asigure legturi transcarpatice i transdunrene de mare vitez. Protejarea
infrastructurii rutiere i feroviare trebuie s reprezinte o prioritate i orice atentat la securitatea
fizic a acesteia, trebuie s fie aspru penalizat.
De asemenea, pentru transportul de marf pe fluviul Dunrea, este important s se fac
lucrrile pentru meninerea enalului de navigaie n bune condiii, pe toat durata anului,
indiferent de condiiile meteorologice i s se dezvolte infrastructura portuar i logistic.

Pe lng beneficiile evidente aduse mediului nconjurtor prin transferarea unor volume mari
de mrfuri transportate de pe infrastructura rutier, meninerea pe tot parcursul anului a
condiiilor optime de navigaie fluvial va conduce i la stimularea transportului
transeuropean fluvial de pasageri i a turismului n oraele dunrene.
Ieirea la Marea Neagr de care se bucur ara noastr, trebuie s fie neaprat valorificat prin
reconstrucia din bani publici i/sau privai a unei flote comerciale i militare, la standardele
UE i NATO. Se poate reactiva astfel activitatea antierelor navale din Romnia pentru a crea
locuri de munc n regiuni ale rii care au fost puternic afectate de restructurrile din ultimii
ani. Dimensionarea noii flote comerciale i militare a Romniei trebuie s se fac n raport cu
realitile actuale dar i cu o privire anticipativ spre viitor.
Aa cum se observ din reprezentrile grafice de mai jos, se observ c n Romnia, ponderea
transportului rutier domin celelalte moduri, att n ceea ce privete transportul de pasageri,
ct i transportul de marf, cu consecine negative pentru indicatorii de eficien i
sustenabilitate.

Crearea de noi parcuri industriale n zonele care dispun de resurse minerale energetice i
neenergetice cu scopul de a se permite valorificarea superioar a materiilor prime
autohtone i crearea unor locuri de munc directe i indirecte
In acest sens cteva zone ar putea s fie relevante:

Moldova Nou, jud. Car-Severin (mineruri complexe)

Certej, jud Hunedoara ( minereuri complexe )
Roia Montan i/sau Abrud, jud. Alba (minereuri complexe)
Iara, jud/ Cluj-Napoca ( minereuri complexe )
Baia Mare, jud. Maramure (minereuri complexe)
Petroani, jud. Hunedoara (Huil)
Rovinari (Lignit)

La resursele minerale disponiblie n zonele mai sus menionate, se adaug imensul potential
economic al deeurilor (materii prime secundare) rezultate n urma fostelor exploatri miniere
din perioada comunist. Astfel, n Romnia avem 77 de iazuri de decantare cu un volum de
aproximativ 340 de milioane de metri cubi, care acoper o suprafa de 1700 ha, precum i
675 de halde de deeuri miniere cu un volum de 3,1 miliarde metri cubi care acopera o
suprafata de 9300 ha.
n prezent, iazurile de decantare sunt incluse n programul de nchidere a obiectivelor miniere,
fr a se lua n calcul faptul c acestea pot constitui o resurs secundara importanta de
minerale, ntrucat nu au fost recuperate n totalitate metalele i substanele active din
minereurile complexe prelucrate. Aceste iazuri mai conin cantiti importante de metale
neferoase (cupru, plumb, zinc) i pretioase (aur, argint) care s-ar putea recupera prin
procesarea deeurilor. Iazurile ocup suprafee mari de teren inutilizabile, n unele situaii,
fiind amplasate n intravilanul localitilor.
Tratarea i procesarea deeurilor miniere n scopul recuperarii metalelor din iazurile de
decantare, urmate de depozitarea reziduurilor n condiii de siguran, n zone care s nu
reprezinte o ameninare pentru comunitile locale i redarea terenurilor n vederea dezvoltrii
unor activiti alternative la minerit, reprezint o soluie ce poate rezolva majoritatea
problemelor de mediu create n prezent, de iazurile de decantare. n continuare, dezvoltarea
cercetrii orientate ctre folosirea reziduurilor rezultate n urma procesrii poate contribui la
identificare unor materii prime secundare pentru alte domenii de activitate (realizarea
terasamentelor austostrzilor i oselelor, a cilor ferate, construirea de baraje i diguri,
confecionarea de materiale prefabricate sau umplerea golurilor subterane generate prin
activitatea de extragere a zcamintelor miniere).
Utilizarea deeurilor miniere ca materie prima secundar, reduce cantitatea de substane care
au potential de a polua mediul nconjurator, deci implicit riscurile de mediu, iar costurile de
procesare i ecologizare a iazurilor precum i costurile de monitorizare post-nchidere vor
scdea semnificativ. De procesarea deeurilor miniere pot beneficia comunitile locale care
au n proprietate respectivele iazuri, operatorii economici care proceseaza deeuri i creeaz
locuri de munc, locuitorii din zona de risc, precum i ageniile de protecie a mediului.
Parcurile industriale din aceste zone ar trebui s fie constituite din cel puin trei tipuri de
uniti economice:

o unitate de extracie a materiilor prime (de ex. o min sau carier pentru extragerea
resurselor minerale energetice i neenergetice)

 o unitate de procesare superioar a materiilor prime (o staie de procesare, o topitorie, etc)

o unitate de producie care s utilizeze total sau parial materiile prime procesate
n plus, ar fi de dorit ca n cadrul parcului industrial astfel format s existe i un centru de
cercetareinovare i un centru logistic.
Valorificarea superioar a pmnturilor arabile, a produciei agricole i a suprafeelor
forestiere, prin industrializare i promovarea produselor agricole bio

Renfiinarea cu bani publici sau prin parteneriate public-private, a centrelor de

colectare i procesare a legumelor, fructelor i fructelor de pdure;
Reforestarea suprafeelor Romniei care au fost defriate iresponsabil n ultimii 23 de
ani, astfel nct s ajungem, sau s depim, media european de 31% suprafa
forestier raportat la ntreg teritoriul naional. (n ara noastr, la ora actual avem
mai puin de 27% suprafa mpdurit). n acest sens, sunt necesare masuri de sprijin
financiar pentru proprietarii de padure, n special pentru activitile de protecie i
paz, astfel nct s se poat salva cele 500.000 ha de pduri din sectorul privat
distruse sau expuse distrugerii datorit neadministrrii;
Valorificarea superioar (n procese industriale) a masei lemnoase autohtone i
descurajarea exporturilor de materie prim prin stimularea investiiilor n capaciti de
procesare la nivel local;
Investiii publice n infrastructura de irigaii a Romniei i asigurarea proteciei fizice
a acesteia. Orice atentat la securitatea fizic a acesteia, trebuie s fie aspru penalizat.

Lanasarea unui program amplu de alfabetizare a populaiei cu principiile i aplicaiile

tehnologiilor telecomunicaiilor i ale internetului. ncurajarea cercetrii aplicate, a
nvmntului tehnic i a colilor de meserii
n anii care s-au scurs de la evenimentele din decembrie 1989, s-a observat o mutaie
semnificativ n opiunile pentru educaie ale romnilor. Descurajai de situaia dificil n care
se zbtea industria naional, pe care politicenii au catalogat-o a ca fiind un morman de fiare
vechi, elevii i studenii s-au orientat ctre domenii umaniste, evitnd nvmntul tehnic i
profesional, fapt ce a condus treptat la deprofesionalizarea forei de munc i la scderea
calitii i relevanei sistemului de educaie politehnic i a colilor de meserii.

Promovarea industriilor culturale i creative

Reabilitarea infrastructurii culturale

Regenerarea infrastructurii urbane i rurale
Digitalizarea culturii i dezvoltarea de noi aplicaii ICT Valorificarea motenirii
culturale, prin turism i alte activiti economice

Relansarea relaiilor bilaterale ale Romniei cu o serie de state din afara Uniunii
Europene pentru a permite creterea exporturilor pe alte piee internaionale

Dezvoltarea relaiilor economice, comerciale i politice cu statele mici i mijlocii din

Africa, Asia i America Latin (Diplomaie activ pentru identificarea unor noi
oportuniti economice pentru ncehiere de acorduri de parteneriat reciproc
avantajoase)
Dezvoltarea dialogului politic i amplificarea relaiilor economice cu statele BRICS
(Brazilia, Federaia Rus, India, China i Africa de Sud)

O atenie deosebit ar trebui acordat relaiilor cu statele africane francofone datorit

experienelor de colaborare stabilite nc din perioada comunist. O parte din actuala elit
politic i intelectual din aceste ri s-a format la universiti din Romnia n perioada 19681989, fapt ce poate reprezenta un avantaj n plus n relaia cu aceste state.
Pentru a valorifica corespunztor aceste relaii este important ca Romnia s fie mai activ n
Organizaia Internaional a Francofoniei i s reactiveze unele ambasade i misiuni
economice n state cum ar fi: Republica Congo, Republica Democratic Congo, Camerun,
Republica Centrafrican