Sunteți pe pagina 1din 62

Capitolul I

Consideraii introductive privind Ministerul Public


1.1. Noiuni introductive

Denumirea de Minister Public provine din expresia latineasc manus


publica, n care manus indic fora executiv, iar publica ceva oficial, de stat,
a/al statului1.
Etimologic, prin Minister Public nelegem fora executiv a statului. Se
arat n doctrin c sorgintea autoriii, avnd o funcie special, ce avea s
poarte denumirea de Minister Public, se afla la romani, care, alturi de attea
alte instituii, au creat i aa numiii defensorem civitatum.2
Pe teritoriul actual al Romniei3, activitatea judectoreasc a aprut i a
evoluat odat cu organizarea statal. La nceput, activitatea judiciar era
realizat mpreun cu celelalte activiti ale statului, neavnd un caracter
independent i nefiind exercitat de persoane specializate. n timp, s-a produs o
necesar specializare a instituiilor. Este i cazul Ministerului Public, care, sub
aceeai titulatur sau nu, a avut rolul su n configuraia judectoreasc a
Romniei.
1.

Primele meniuni privind instituia dateaz din 1831, cnd Regulamentul


Organic al Valahiei a prevzut nfiinarea Ministerului Public. n Moldova,
1 Tr. Pop, Drept procesual penal, vol. II, Cluj, p.214
2 Gheorghi Mateu, Tratat de procedur penal.Partea general, vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007,
p.301-305.
3 Detalii pe www.mpublic.ro/istoric.

Ministerul Public a fost instituit printr-o lege din 26 martie 1862.


2.

Prin Legea de organizare judiciar din 9 iulie 1865, Ministerul Public a fost
organizat dup principiile stabilite n Frana4, ara de origine a instituiei.
Conform acestei legi, procurorii erau organizai n parchete pe lng instanele
judectoreti, cu misiunea de a reprezenta societatea, de a supraveghea
respectarea legilor n activitatea judiciar i executarea hotrrilor. Ulterior, au
fost adoptate o serie de legi de organizare judectoreasc, fr a aduce schimbri
substaniale n funciile i principiile de organizare ale ministerului public, ci
doar unele modificri privind structura parchetelor i statutul procurorilor.
Ministerul Public era compus din procurorii numii de eful statului,
avnd calitatea de magistrai.

3.

Dup unirea ntr-un singur stat a tuturor provinciilor romne, n 1918, a existat o
preocupare de armonizare a legislaiei pe ntregul teritoriu naional, inclusiv n
ceea ce privete organizarea puterii judectoreti.
Legea de organizare judectoreasc din 24 iunie 1924 are dispoziii
privind structura Ministerului Public, ns n privina competenelor i a
modulului de aciune, face trimitere la Codul de procedur penal.

4.

Dup 1945, Romnia a intrat ntr-o etap nou a istoriei sale, cnd, treptat, n
organizarea judectoreasc apar influene sovietice.
Prin Decretul nr. 2 din 22 aprilie 1948 privind organizarea i funcionarea
Parchetului s-a stabilit c Parchetul supravegheaz respectarea legilor penale,
att de ctre funcionarii publici, ct i de ceilali ceteni. Principala sarcin
era vegherea la urmrirea i pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libert ii
democratice a intereselor economice, independenei naionale i suveranitii
statului romn.
Parchetul5 funciona sub conducerea ministrului justiiei.
4 A.Heraud, A.Maurin, Institutions judiciaires, 6 eme ed., Sirey, 2006, p.110
5 Termenul de parchet i are originea n Frana unde scaunele membrilor acestui organ
erau situate chiar pe parchetul slii de edin.

Procurorii se bucurau de stabilitate.6


Procurorul general era numit de ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale, la
propunerea Guvernului, dup recomandarea ministrului justiiei.
5. Legea nr. 6/1952 pentru nfiinarea i organizarea Procuraturii
elimin din textele legislative sintagma Minister Public nlocuind-o cu
termenul procuror iar Parchetul este nlocuit cu Procuratura.
Noua instituie astfel creat era un organ independent, subordonat exclusiv
organului suprem al puterii de stat i Consiliului de Mini tri. Procurorul general
era numit de Marea Adunare Naional. Procuratura exercita activitatea de
supraveghere i asigurare a respectrii legii, apr drepturile i interesele legale
ale cetenilor.
A fost nfiinat Procuratura General ca aparat central de conducere a
tuturor unitilor de procuratur format din 8 direcii i 3 servicii.
6. Odat cu adoptarea Legii nr. 60/1968 pentru organizarea i funcionarea
Procuraturii7, a Codului penal i a Codului de procedur penal, Romnia
devine prima ar din Europa central i de Est care reintroduce n legislaie
principii procesual penale europene, eliminnd influenele sovietice.
Legea prevedea dreptul procurorului de a da dispoziii obligatorii i de a
lua msuri cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire penal, precum i de
a ncuviina, autoriza, confirma sau infirma actele i msurile procesuale ale
organului de urmrire penal.
Se consacra dreptul procurorului de a efectua orice act de urmrire n orice
cauz i obligativitatea efecturii urmririi n cazurile prevzute de lege.
Atribuiile organelor procuraturii se exercitau numai n baza legii i a

6 Pentru noiunea de stabilitate in funcie v. E.Tarangul, op.cit, p.306


7 http://lege5.ro/Gratuit/g43tmnbt/legea-nr-60-1968-pentru-organizarea-si-functionarea-procuraturii-republiciisocialiste-romania.

dispoziiilor organelor ierarhic superioare.


Procurorul ierarhic superior putea s ndeplineasc oricare din atribuiile
procurorilor din subordine sau s suspende ori s anuleze dispoziiile acestora.
7. n decembrie 19918 a fost adoptat noua Constituie a Romniei, care
reflect schimbrile democratice produse n ar n decembrie 1989 i consacr o
serie de principii noi n ceea ce privete activitatea judectoreasc.
La 1 iulie 1993 a intrat n vigoare Legea nr. 92/1992 pentru organizarea
judectoreasc9, care avea s reintroduc termenul de Minister Public", punnd
bazele organizrii i funcionrii noii instituii.
S-a recunoscut calitatea de magistrat procurorului i dreptul acestuia la
stabilitate n funcie.
Prin aceast lege a fost eliminat din competena procurorului atribuia de
supraveghere general, pstrndu-i-se numai atribuiile judiciare.
n urma modificrii din 1996, a fost eliminat denumirea de Parchet
General i a fost instituit funcia de procuror general al Parchetului de pe lng
Curtea de Apel. Ulterior revizuirii Constituiei prin Legea nr. 429 din 13
octombrie 2003, au fost adoptate Legea nr. 303 din 28 mai 2004 privind statutul
magistrailor (denumire modificat n 2005 prin nlocuirea termenului
magistrai cu judectori i procurori) i Legea nr. 304 din 28 mai 2004
privind organizarea judiciar, care au nlocuit Legea nr. 92/1992, armoniznd
legislaia romn cu cea european, n procesul de pregtire a integrrii
Romniei n Uniunea European.10
S-a statuat independena procurorului n soluiile pe care le dispune, iar
cariera magistratului a trecut n competena Consiliului Superior al
8 TudorDrganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. II, Ed. Lumina Lex 1998, p.
357-361
9 http://www.legex.ro/Legea-92-1992-2905.aspx
10 http://www.mie.ro/_documente/arhiva_mie/ro/relatiile_ro_ue/armonizare_legislativa.htm

Magistraturii, au fost reglementate noile structuri specializate de combatere a


corupiei i crimei organizate11.

1.2. Natura juridic a Ministerului Public

Ministerul Public este parte component a autoritii judectoreti, iar


atribuiile sale sunt prevzute n Constituia Romniei, n Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciar, cu modificrile i completrile ulterioare, precum
i n alte legi speciale.
Ministerul Public reprezint, n activitatea judiciar, interesele generale
ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor iar atribuiile i le exercit prin procurori constituii n parchete, n
condiiile legii.12
Ministerul Public a fost reintrodus n sistemul juridic romnesc prin
Constituia din 1991 i prin Legea de organizare judecatoreasca nr. 92/1992,
modificata prin Legea 142/1997. Ministerul Public preia sarcina fostei
procuraturi care a funcionat n baza Legii 60/1968, fiind conceput ca un
reprezentant al intereselor generale ale societii, al ordinii de drept i al
drepturilor i libertilor persoanelor. n acelai timp, n noua concepie, s-a
stabilit c Ministerul Public face parte din autoritile judectore ti, alturi de
instanele judectoreti i de Consiliul Suprem al Magistraturii, c procurorii
sunt magistrai i i exercit atribuiile sub autoritatea Ministerului Justi iei, n
lumina

principiului

legalitii

imparialitii

11 http://www.constantinescu.ro/discursuri/165.htm
12 http://legeaz.net/constitutia-romaniei/articolul-131-constitutie

controlului

ierarhic.

n doctrina de specialitate s-au purtat discuii privind natura juridic a


Ministerului Public. Astfel, ntr-o opinie s-a susinut c Ministerul Public
aparine puterii judectoreti, fiindc procurorii sunt magistrai, la fel ca
judectorii13.
S-a artat c i procurorii i desfoar activitatea n baza principiului
imparialitii i independenei. ntr-o alt opinie, s-a susinut natura juridic
mixt de organ judectoresc i organ executiv14.
ntr-o a treia opinie, cu care suntem de acord, s-a susinut c Ministerul
Public aparine puterii executive. S-a artat ca acesta nu face parte din puterea
judecatoreasc. De asemenea, s-a artat c exercitarea de ctre procuror a
atribuiilor sub autoritatea Ministerului Justiiei nu face dect s plaseze
Ministerul Public n subordonarea Ministrului Justiiei, care, n acest fel, devine
capul Ministerului Public. S-a mai artat ca nici procurorul general al
Parchetului Ministerului Justiiei nu e independent, fiind subordonat
Executivului, iar actele emise de Ministerul Public, inclusiv cele de sesizare a
instanelor

judectoreti,

ar

avea

natur

juridic

administrativ.

n acest timp, Ministerul Public, sub aspectul poziiei procesuale, se consider c


apr interesele generale ale societii, avnd o poziie distinct, separat att de
aceea a instanelor judectoreti, ct i de cea a prilor. n realitate, sub aspectul
poziiei procesuale, Ministerul Public trebuie asimilat poziiei unei prti n
proces i anume a prii acuztoare.
ntr-un proces penal, dac inculpatul e subiect pasiv al aciunii publice,
statul e subiect activ, fiind reprezentat de Ministerul Public. Ministerul Public e
structurat pe trepte ierarhice, fiind constituit n Parchete, ce func ioneaz la
nivele ierarhice diferite i care sunt alctuite din procurori. n cadrul

13 Briciu Traian Cornel, Institutii judiciare, Principiile de organizare a justitiei. Magistratura. Avocatura, ed.
C.H. Beck, p. 169.
14 M. Ruja, Natura juridic a Ministerului Public, n Dreptul, 1995, nr.4, p.47.

Ministerului Public, a fost creat Parchetul Naional Anticorupie 15, prin OUG
43/2002, n scopul prevenirii, descoperirii i combaterii faptelor de corup ie i a
celor conexe cu acestea, crend procurori specializai n combaterea coruptiei.
Parchetul Naional Anticorupie are doua secii:
a) Secia de combatere a corupiei
b) Secia de combatere a faptelor conexe cu cele de corupie
n realitate, rolul Ministerului Public este n strns conexiune cu
activitatea de nfptuire a justiiei n cauze penale i civile, dar procurorii nu au
aptitudinea de a soluiona conflicte ivite n viaa social, aceast atribu ie
revenind exclusiv instanelor judectoreti16.

15 http://www.cotidianul.ro/despre-neconstitutionalitatea-dna-204045/
16 Briciu Traian Cornel, Institutii judiciare, Principiile de organizare a justitiei. Magistratura. Avocatura, ed.
C.H. Beck, p. 169.

1.3. Principiile de organizare i funcionare ale


Ministerului Public

Ca i instanele judectoreti, parchetele sunt constituite ntr-o


structur piramidal , la vrful creia se afl Parchetul de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, al crui procuror general este eful Ministerului Public. n
cadrul parchetului de pe lng instana suprem funcioneaz dou structuri
specializate, cu competen i organizare special Direcia Naionala
Anticorupie (DNA) i Direcia de Investigare i Combatere a infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT), conduse de ctre procuror-efi.
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali, iar cele
de pe lng tribunale i judectorii de ctre prim-procurori. n cadrul fiecrui
parchet funcioneaz un colegiu de conducere, iar n funcie de rangul ierarhic i
dimensiunea parchetului, conductorul acestuia poate fi ajutat de unul sau mai
muli adjunci. Pe lng fiecare instan militar funcioneaz cte un parchet
militar.
Structura i organizarea Ministerului Public sunt prevzute n Legea nr.
304/2004, n alte legi speciale, precum i n Regulamentul de ordine interioar al
parchetelor din 21 februarie 2007.17
Din Ministerul Public fac parte: Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, parchetele de pe lng curile de apel, parchetele de pe lng
17 Regulamentul de ordine interioar al parchetelor din 21 februarie 2007, a fost
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. i 54 din 05/03/2007 i a intrat n vigoare la 05
martie 2007.

10

tribunale, parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie, parchetele


de pe lng judectorii i parchetele militare, conform organigramei prevzute n
anexa la Regulament.
Parchetele militare sunt organizate dup cum urmeaz: Secia parchetelor
militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel; Parchetul Militar de pe
lng Tribunalul Militar Teritorial i parchetele militare de pe lng tribunalele
militare.
Procurorii

desfoar

activitatea

potrivit

principiilor

legalitii,

imparialitii i controlului ierarhic18.


Principiul legalitii
Ca principiu fundamental al procesului penal, acioneaza n mod inevitabil i
n activitatea desfurat de Ministerul Public. nscrierea n Constituie a
principiului legalitii cu privire special la activitatea Ministerului Public se
explic prin poziia pe care o are acesta n activitatea judiciara. Exercitnd
funcia procesual de nvinuire i acionnd pentru trimiterea n judecat i
condamnarea celor care au nclcat legea penal, Ministerul Public, ca
reprezentant al intereselor generale ale societii, dar aprnd totodat i
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, trebuie s procedeze nu
numai potrivit legii, atit n modul n care i desf oar activitatea, ct i n
finalizarea acesteia; astfel, procurorii nu pot folosi mijloace nelegale pentru a
obine probe mpotriva unui inculpat, dupa cum nu pot susine n fa a instan ei o
nvinuire care nu este pe deplin dovedit; de aceea, cnd constat ca nvinuirea
nu este ntemeiat sau nu se ncadreaz n dispoziiile legale, Ministerul Public,
acionnd n temeiul legii, trebuie sa renune la susinerea ei 19. Cerinele i
garaniile principiului legalitii procesului penal, examinate n capitolul despre
18 Art. 132 din Constituie are ca denumire marginal Statutul procurorilor
19 Emil Poenaru, Procurorul-parte n procesul civil, Ed. ALL BECK, p.13

11

principiile fundamentale ale procesului penal, se aplic n activitatea


Ministerului Public.
Principiul imparialitii
n activitatea judiciar, Ministerul Public trebuie s fie obiectiv, neprtinitor,
s caute aflarea adevrului cu privire la nvinuirea adus i la prezumtivul ei
fptuitor, astfel nct s nu se produc nici o eroare n favoarea sau defavoarea
unei persoane. Prin caracterul imparial al activitii sale, Ministerul Public
servete interesele generale ale societaii, ale justiiei, nefavoriznd partea
vtmat n detrimentul inculpatului sau pe inculpat n detrimentul pr ii
vtmate i al aprrii ordinii publice, ori pe un inculpat n defavoarea altuia.
Prin acest caracter, activitatea Ministerului Public, ca subiect activ al exerciiului
aciunii penale, se deosebete de activitatea prii vtmate care, n sus inerea
intereselor sale personale nu rmne ntotdeauna obiectiv, neprtinitoare, ci
caut s stabileasc toate mprejurrile defavorabile inculpatului i cele
favorabile intereselor sale personale20.
n temeiul principiului imparialitii, Ministerul Public trebuie s aib, n
primul rnd, o atitudine independent fa de prile din proces, n sensul de a
lua msurile legale i de a adopta atitudinea corespunztoare fr a depinde de
voina vreuneia din pri. Astfel, Ministerul Public pune n micare aciunea
penal fr a fi necesar o plngere din partea persoanei vtmate sau chiar
mpotriva voinei sale, cu excepia cazurilor n care legea penala condiioneaz
aciunea penal de plngerea prealabil a persoanei vtmate, de o autorizare sau
sesizare special; de asemenea, Ministerul Public exercit aciunea penal pn
la soluionarea ei de ctre instana de judecat, fr a depinde cu rare excep ii
de voina prilor din proces.
Ministerul Public trebuie s fie imparial i fa de instana de judecat, n
sensul c Ministerul Public pune concluziile pe care le consider legale i
temeinice, chiar dac instana de judecat i-ar cere contrariul, i exercit cile de
20 Emil Poenaru, Procurorul-parte n procesul civil, Ed. ALL BECK, p.15.

12

atac ori de cte ori constat c instana de judecat nu a pronun at o hotrre


legal i temeinic.
Pentru a asigura caracterul imparial al activitii Ministerului Public, legea
trebuie sa instituie garanii care, pe de o parte, s evite amenin ri ori presiuni
prtinitoare n favoarea uneia dintre prti, iar pe de alt parte, s nlture ideile
preconcepute, care ar putea ndrepta activitatea procurorilor pe ci greite.
Imparialitatea procurorilor este asigurat, n primul rnd, prin statutul lor de
membri ai corpului magistrailor. Interdiciile impuse de acest statut instituie o
atitudine de imparialitate a procurorilor n vederea servirii numai intereselor
generale ale societii.
Pentru a fi imparial n toate actele sale, procurorul trebuie sa fie ncredin at
c nu se va face asupra sa nimic de natur de a-i altera acest statut. Ca urmare,
membrii Ministerului Public se bucur de stabilitate. De principiu, prin
stabilitate se ntelege statutul unui funcionar care -i d sigurana pstrrii
funciei i gradului pe care le are, fr a i se garanta i mentinerea n aceeasi
unitate n care-i exercit funcia, fiind posibil transferarea sa n alt unitate.
Legea organizri juridice a instituit un statut pentru procurori care se apropie de
cel al inamovibilitii judectorilor, n sensul c avansarea, transferarea acestora
se poate face numai cu consimmntul lor 21; spre deosebire de judectori,
pentru care avansarea i transferarea cade n atribuiile Consiliului Superior al
Magistraturii, organ compus numai din magistrai, avansarea i transferarea
procurorilor n cadrul Ministerului Public se face de ctre ministrul justi iei, la
propunerea procurorului general. Dac un judector poate fi delegat la o alt
instan numai n anumite cazuri, procurorii, bucurndu -se numai de stabilitate,
pot fi delegai la un alt parchet n interesul serviciului de ctre procurorul
general; pentru prevenirea oricrui abuz, durata delegrii unui procuror nu poate
depi dou luni ntr-un an, afar de cazul n care el consimte la aceasta.

21 Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Partea general, Ed. Universul Juridic , p.152

13

O garanie pentru imparialitatea procurorilor este i modul de organizare a


rspunderii sale disciplinare; dac, pn la aplicarea noii legi pentru organizarea
judectoreasc, procurorilor li se puteau aplica sanciuni disciplinare direct de
ctre procurorul general, noua procedur disciplinar d n competena
ministrului justiiei i a procurorului general numai exerciiul aciunii
disciplinare, dar judecarea i soluionarea acestei aciuni revine unei comisii de
disciplin a Ministerului Public, format din cinci procurori din Parchetul
General de pe lng Curtea Suprema de Justitie, alesi de membrii acestui
parchet. Procurorul nemulumit de hotrrea comisiei de disciplina poate face
contestaie, care se judec de Curtea Suprem de Justiie, n complet de apte
judectori. Exist, astfel, suficiente garanii mpotriva influenrii asupra
imparialitii procurorilor chiar din partea procurorilor ierarhic superiori, prin
folosirea abuziv a aciunii disciplinare sau prin ameninarea cu folosirea acestei
aciuni.
Imparialitatea procurorilor este asigurat i prin instituia procesuala a
incompatibilitii, prin care este interzis participarea unui procuror la activitatea
procesual dintr-o anumit cauz penal, datorit unor mprejurri care ar pune
la ndoial obiectivitatea sa. Aceste mprejurri pot interveni ca urmare a unei
poziii procesuale anterioare a unui procuror n aceeai cauz, n cadrul unei
funcii procesuale incompatibile cu cea de invinuire, sau datorit unor
imprejurri personale care ar putea influena msurile i hotrrile procurorului
n favoarea sau defavoarea unei persoane. Din prima categorie de imprejurri fac
parte cei care au fost reprezentant sau aprtor al vreuneia din pri, a fost expert
sau martor, ori a participat ca judector la soluionarea cauzei n prima instan ;
se presupune ca procurorul i-a format o prere ca aprator, martor, expert,
judector i, n noua calitate de reprezentant al Ministerului Public, nu ar aciona
de pe poziie imparial. Din a doua categorie de mprejurri fac parte acele
situaii personale, de cstorie, de rudenie sau de alt natur care l -ar determina
s aib un interes, sub orice form, ceea ce l-ar lipsi de imparialitatea necesar;
14

n aceast categorie se nscrie i situaia n care procurorul ar fi so sau rud


apropiat cu un membru al completului de judecat sau cu grefierul de sedin,
cci se presupune c ar putea s susin punctul de vedere al soului sau rudei
apropiate n loc s se cluzeasc numai dup contiina sa. n toate cazurile
indicate mai sus, procurorul este obligat s se abin de la orice activitate n
cauz concret dat, iar dac nu se abine poate fi recuzat de parile din proces.
Examinarea cazurilor de incompatibilitate va fi efectuat amnunit n
legtura cu incompatibilitatea judectorilor.
Principiul controlului ierarhic
Legalitatea i temeinicia activitii Ministerului Public este asigurat i prin
controlul ce se exercit asupra procurorilor de ctre procurorii ierarhic superiori,
pn la procurorul general. Controlul se exercit i de ctre ministrul justi iei,
sub autoritatea cruia se afl Ministerul Public22.
Controlul ierarhic se exercit de ctre conductorul unui parchet asupra
procurorilor din acel parchet, de ctre prim-procurorii parchetelor de pe lng
tribunale asupra parchetelor din circumscripia lor i de ctre prim-procurorii
parchetelor curilor de apel sau de procurorii inspectori din aceste parchete
asupra parchetelor din circumscripia lor. Procurorul general exercit controlul
asupra tuturor parchetelor.
Controlul se exercit cu privire la legalitatea i temeinicia actelor procesuale
i procedurale efectuate de procurorii supui controlului i cu privire la
oportunitatea i durata msurilor luate. n cazul n care actele sau msurile luate
de un procuror sunt nelegale, procurorul care exercit controlul ierarhic are
dreptul s le suspende i s le infirme, obligndu-l pe procurorul n subordine s
le refac; dac actul efectuat nu este temeinic, n sensul ca prin modul cum a fost
efectuat nu a condus la lmurirea complet i obiectiv a unei mprejurri,
procurorul ierarhic poate da ndrumri de modul cum trebuie refcut actul sau
lucrarea ori s le efectueze personal, find astfel, prin cunotinele sale superioare
22 Emil Poenaru, Procurorul-parte n procesul civil, Ed. ALL BECK, p.16.

15

i prin experiena sa mai bogat, un plus de eficien n activitatea Ministerului


Public. n acest mod, Ministerul Public acioneaz ca o autoritate unitar n
realizarea sarcinilor prevzute de lege.
Controlul ierarhic se exercit, de regul, din oficiu, prin obliga ia legal pe
care o are prim-procurorul de a autoriza, ncuviina sau confirma un act al
procurorului n subordine, cu care ocazie, n prealabil, se examineaz legalitatea
i temeinicia actului ce trebuie efectuat; n cazul concluziilor puse oral de ctre
procurorul de sedina, care nu corespund legii sau mprejurrilor cauzei,
procurorul ierarhic superior i exercit controlul prin folosirea cilor de atac
mpotriva hotrrii judectoreti care le -a acceptat. Controlul ierarhic se exercit
din oficiu i cu ocazia verificrilor periodice pe care le face conductorul
parchetului sau procurorul inspector asupra activitii procurorilor de sub
controlul lor, cu care ocazie se pot constata soluii care nu corespund legii i
adevrului23. Controlul are loc ns n mod obligatoriu la plngerea persoanelor
ale cror interese au fost vtmate printr-un act nelegal sau netemeinic al unui
procuror, caz n care se iau msuri pentru infirmarea i refacerea actelor ce nu
corespund legii i adevrului24.
Dei n activitatea judiciara a procurorilor se aplica principiul controlului
ierarhic, totui procurorii au autonomie n activitatea lor, efectund personal i
dup contiina lor actele procesuale i procedurile prevzute de lege, cu
excepia celor ce implic o autorizare sau ncuviinare prealabila. Este nsa o
autonomie relativ deoarece, dac se exercit un control chiar n timpul
efecturii actului, procurorul care-l efectueaz trebuie s se supun indicaiilor
date n scris i motivat de ctre procurorul care-l controleaz.
Controlul ierarhic asigur o bun desfurare a activitii Ministerului Public
deoarece, atunci cnd se constat c un procuror a nclcat legea penal n
23 Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Partea general, Ed. Universul Juridic , p.154.
24 Grigore Theodoru, Tratat de drept procesual penal, ediia a 2-a, Ed. Hamangiu, p.138-139.

16

exercitarea atribuiilor sale de serviciu (prin cercetare abuziva, arestare nelegal,


favorizarea infractorului, represiune nedreapt), este tras la rspundere penal,
ceea ce implic i suspendarea sa din funcia de procuror; dac a nclcat
disciplina profesional (prin omisiuni, neglijen, ntrzieri n efectuarea actelor
procesuale i procedurale), se exercit contra lui aciunea disciplinar, care poate
atrage, n temeiul unei cercetri disciplinare efectuate potrivit legii, sanciuni
disciplinare care pot consta i din nlturarea din magistratur.

1.4. Atribuiile Ministerului Public

17

Sarcinile Ministerului Public const n reprezentarea intereselor generale ale


societii i aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. n
domeniul combaterii i prevenirii infraciunilor, aceste sarcini se realizeaz prin
urmtoarele atribuii:
efectuarea urmririi penale i dup caz, supravegherea acesteia; n exercitarea
acestei atribuii, procurorii conduc i controleaz activitatea de cercetare
penal a poliiei i a altor organe, care sunt obligate s duc la ndeplinire
dispoziiile procurorului, n condiiile legii25;
sesizarea instanelor judectoreti prin rechizitoriu mpotriva acelor persoane
fa de care se considera ca sunt probe de vinovaie pentru savrirea de
infraciuni;
participarea la judecarea cauzelor penale de instanele judecatoreti i
susinerea nvinuirii n faa acestora26;
exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti penale27;
supravegherea respectrii legii n activitatea de punere n executare a
hotrrilor judectoreti penale;
verificarea respectrii legii la locurile de deinere preventiv, de executare a
pedepselor, a msurilor educative i de sigurana;
25 Potrivit legii, organele de poliie judiciar i desfoar activitatea de cercetare penala, n mod nemijlocit,
sub conducerea i supravegherea procurorului, fiind obligate s aduc la ndeplinire dispozi iile acestuia .
26 Potrivit art.64 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, procurorul particip la edinele de
judecat, n condiiile legii, i are rol activ n aflarea adevrului. n procesele penale, la edina de judecat, poate
participa procurorul care a efectuat urmrirea penal sau alt procuror desemnat de conductorul parchetului.
Potrivit art.92 alin.2 din Codul de procedur civil, procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n
oricare faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i liberta ilor
cetenilor. Sunt cazuri expres prevzute de lege cnd participarea procurorului la procesul civil este obligatorie,
absena sa atragnd nulitatea hotrrii judectoreti pronunate n aceste condiii ( cererea privind punerea sub
interdicie a unei persoane, judecarea cererilor de expropriere, judecarea apelului sau recursului declarat n
materia desenelor i modelelor industriale etc. ).
27 n cazul recursului n interesul legii, legitimarea procesual pentru promovarea acestuia revine
numai procurolului general al Parchetului de pe langa nalta Curte de Casaie i Justiie.

18

aprarea drepturilor i intereselor minorilor i ale persoanelor puse sub


interdicie, prin exercitarea sau susinerea aciunii civile28;
studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz criminalitatea i
prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora.
Reglementnd activitatea procurorilor n procesul penal, Codul de procedur
penal prevede ca, n cursul urmririi penale, procurorul:
are dreptul exclusiv de a pune n micare aciunea penal, de a dispune
arestarea preventiv
particip la judecata cauzelor penale, susinnd nvinuirea mpotriva
inculpatului, dac, potrivit constiinei sale, aceasta este legal i ntemeiat
declar recurs, recurs n anulare, revizuire i contestaie n anulare, n
cazurile i condiiile prevzute de lege.
Atribuiile i drepturile procesual-penale recunoscute Ministerului Public
aparin funciei procesual-penale de nvinuire, ca titular principal al exerciiului
aciunii penale. Fa de modul cum este reglementat punerea n mi care i
exercitarea aciunii penale, se poate spune ca Ministerul Public are monopolul
relativ al acestor activiti, rarele excepii fiind prevzute de lege.
Ministerul Public i realizeaz sarcinile ce -i revin ca titular al exerciiului
aciunii penale n toate fazele procesului penal, dar de pe poziii procesuale
diferite i prin activiti procesuale diferite, determinate de caracteristicile
fiecrei faze procesuale.
Urmrirea penal
Este o activitate judiciar desfurat de ctre procuror i organele de
cercetare penal, avnd ca obiect strngerea probelor necesare cu privire la

28Ministerul Public poate porni actiunea civila ori de cate ori este necesar pentru apararea drepturilor si
intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdictie si ale disparutilor, precum si in alte cazuri
expres prevazute de lege. Astfel, Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004, prevede ca atunci cand
Ministerul Public apreciaza ca, prin excesul de putere, concretizat in emiterea unui act administrativ normativ, se
vatama un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competena de la sediul autorit ii
publice emitente.

19

existena rspunderii acestuia, precum i la inculparea i trimiterea lui n


judecat29.
Procurorul are dreptul s efectueze personal ntreaga urmrire penal, n
cauzele n care consider necesar aceast intervenie; efectuarea urmririi
penale de ctre procuror este obligatorie, acesta ndeplinind toate actele
procedurale prevzute de lege. Atunci cnd urmrirea nu este de competena
procurorului, aceasta se efectueaz de poliie i alte organe de cercetare, sub
supravegherea

procurorului;

exercitnd

supravegherea

asupra activitii

organelor de cercetare penal, procurorul poate asista la efectuarea oricrui act


de cercetare penal sau s-l efectueze personal, s cear spre verificare orice
dosar aflat la organul de cercetare penal i s dispun efectuarea actelor
necesare, dispoziiile sale fiind obligatorii. Unele acte de cercetare penal nu au
valabilitate dect cu autorizarea lor de ctre procuror.
n atribuia exclusiv a procurorului n cursul urmririi penale, ca titular
principal al exerciiului aciunii penale, se nscriu punerea n micare a aciunii
penale prin ordonan sau rechizitor30, arestarea preventiv a inculpatului i
trimiterea lui n judecata penal; de asemenea, dac aciunea penal nu este
ntemeiat sau este stins, procurorul dispune scoaterea de sub urmrire sau
ncetarea urmririi penale.
Att n calitate de autoritate care efectueaz urmarirea penal, ct i de
autoritate care supravegheaz activitatea organelor de cercetare penal,
Ministerul Public i desfoar activitatea de pe poziia de conductor al
urmririi penale, avnd dreptul de intervenie n efectuarea urmririi, ct i
dreptul de decizie n rezolvarea ei, fiind singurul titular al exerci iului ac iunii
penale n aceast faz procesual. Deci n cursul urmririi penale, Ministerul
29 Anastasiu Criu, Drept Procesual Penal-Partea special, ed.All Beck, p.2.
30 Anastasiu Criu, Drept Procesual Penal-Partea special, ed.All Beck, p.67.

20

Public cumuleaz funcia de nvinuire cu funcia de rezolvare a urmririi penale,


fie n sens pozitiv, prin trimiterea n judecat a inculpatului, fie n sens negativ,
prin scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi penale.
Judecata
Este activitatea judiciar ce se desfoar n faa instanelor judectoreti,
avnd ca obiect aflarea adevrului cu privire la infraciunea i inculpatul la care
se refer actul de sesizare i, ca urmare, soluionarea legal i temeinic a
cauzei, n raport de cele constatate, prin condamnarea inculpatului vinovat i
aplicarea sanciunii prevzute de legea penal, sau prin achitarea ori ncetarea
procesului penal, cnd exist o cauz care exclude sau nltur rspunderea
penal31. n situaia n care, n timpul judecii, se descoper n sarcina
inculpatului date cu privire la participarea i a altor persoane la savr irea faptei
pentru care inculpatul este trimis n judecat, procurorul are dreptul, dupa o
anumita procedur, s pun n micare aciunea penal i cu privire la acestea,
printr-o declaraie fcut n faa instanei.
Participnd la judecata n prima instana, Ministerul Public exercit aciunea
penal prin dovedirea i susinerea nvinuirii formulat prin rechizitor; n acest
scop, ia parte activ la administrarea probelor, contribuie la luarea msurilor
necesare pentru desfurarea normal a judecii i susine nvinuirea prin
concluziile de condamnare a inculpatului, corespunzator gravitii faptei i
persoanei acestuia, precum i de obligare la repararea pagubei produse prin
infraciune. Daca nvinuirea nu se confirm prin probele administrate n fa a
instanei, Ministerul Public pune concluzii, dupa caz, de achitare sau de
incetarea procesului penal. Veghind la legala i temeinica desfurare a judecii
i rezolvrii cauzei, Ministerul Public atrage atenia instanei de judecat de ce
trebuie s ntreprind, prin cereri i concluziile pe care le prezint. Daca nu este
mulumit cu soluiile date de instana cererilor i concluziilor sale, procurorul
31 I. Neagu, Drept procesual penal.Tratat, Ed. Global Lex, 2002, p. 589

21

exercit cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de instanele judectoreti,


susinndu-le n faa instanelor competente s le judece.
n temeiul principiului contradictorialitii sedinei de judecat, care implic
egalitatea procesual a funciei de nvinuire cu cea de aprare, Ministerul Public
nu mai cumuleaz funcia de nvinuire cu cea de soluionare a cauzei, aceasta
din urma revenindu-i instanei de judecat; ca urmare, Ministerul Public are o
poziie procesuala egal cu a inculpatului i a celorlalte pri, subordonat
procesual instanei de judecat, care soluioneaz cererile i concluziile
formulate de procuror.
n cursul judecii, procurorul i pstreaz calitatea de titular principal al
exerciiului aciunii penale, deoarece i revine acest drept n toate cauzele
penale, fie ca unic titular, fie alturi de alt titular, cum ar fi partea vatmat.
Pentru a se asigura echitatea aciunii penale de ctre Ministerul Public, legea
prevede, ca regul, c participarea sa la judecat este obligatorie, fiind o condiie
de constituire a instanei de judecat.
Executarea hotrrilor penale definitive32
Ca ultim faz procesual, are ca obiect punerea n executare a condamnrii
penale, precum i rezolvarea tuturor incidentelor ce se ivesc n cursul executrii
propriu-zise a condamnrii. Aciunea penal fiind stins prin hotrrea definitiv
a instanei de judecat, nceteaz i exerciiul ei de ctre procuror. Ministerul
Public este ns interesat ca pedeapsa s fie executat conform legii i, totodat,
s nu fie prejudiciate interesele legitime ale condamnatului cu ocazia executrii
pedepsei. Ca urmare, Ministerul Public vegheaz ca mandatele de executare a
pedepsei sa fie emise la timp i s corespund hotrrii de condamnare, avnd
dreptul s sesizeze preedintele instanei n cazul omisiunii de a se emite
mandatul de executare sau chiar instana de judecat, dac este necesar
schimbarea sau modificarea pedepsei.
32 Anastasiu Criu, Drept Procesual Penal-Partea special, ed.All Beck, p.201-206.

22

Procurorul supravegheaz modul cum este adus la ndeplinire de ctre


ofierii i subofierii de poliie executarea mandatelor de executare a pedepselor;
de asemenea, verific respectarea legii la locurile de executare a pedepselor,
msurilor educative i a celor de sigurana. n caz de nclcare a legii, procurorul
ia msurile ce intr n competena sa ori sesizeaz autoritaile competente s ia
msurile necesare. n aceste cazuri Ministerul Public verific autoritile publice
administrative, raiune pentru care dreptul de intervenie i de decizie este mai
restrns dect cel faa de organele de cercetare penal33.

CAPITOLUL II
ORGANIZAREA MINISTERULUI PUBLIC

33 Anastasiu Criu, Drept Procesual Penal-Partea special, ed.All Beck, p.206-207.

23

2.1 Parchetele de pe lng curiile de apel, tribunalele pentru

minori si familie si judecatori


Pe lng fiecare Curte de Apel,Tribunal,Tribunale pentru minori i familie
i Judectorii funcioneaz cte un Parchet34,ns,numai Parchetele de pe lng
Curile de Apel i cele de lng Tribunale au personalitate juridic.
Parchetele de pe lng Curile de Apel i Tribunale au n structur secii n
cadrul crora pot funciona servicii i birouri 35,iar cele de pe lng Curile de
Apel au n structur i cte o secie pentru minori i familie.
Parchetele de pe lng Curile de Apel sunt conduse de procurori
generali,iar cele de pe lng Tribunale,Tribunale pentru minori i familie i
Judectorii sunt conduse de prim procurori. n funcie de volumul de activitate
legea permite ca procurorul general s fie ajutat 1-3 adjunci,dup caz.
Procurorii generali ai Parchetelor de pe lng Curile de Apel i prim
procurorii Parchetelor de pe lng Tribunale exercit i atribuii de coordonare i
control a administrrii Parchetului unde funcioneaz,precum i a Parchetelor
din subordine i din circumscripie.
Prim procurorii Parchetelor de pe lng Tribunalele pentru minori i
familie i prim procurorii Parchetelor de pe lng Judectorii exercit atribuii
de administrare a Parchetului.
Seciile,serviciile i birourile Parchetelor de pe lng Instane sunt
conduse de procurori efi. Conductorul fiecrui Parchet repartizeaz procurorii
34 Parchetele de pe lng curile de apel i parchetele de pe lng tribunale aupersonalitate juridic. Parchetele
de pe lng tribunalele pentru minori i familie i
parchetele de pe lng judectorii nu au personalitate juridic.

35 Organizarea acestei importante instituii judiciare este reglementat prin Regulamentul din 25 octombrie
2004 de ordine interioar a parchetelor, aprobat prin ordinul ministrului justiiei nr. 2850/C din 25 octombrie
2004, publicat in M. Of. nr. 1087 din 23 noiembrie 2004. Ulterior, Regulamentul a fost modificat i completat
prin Ordinul ministrului justiiei nr. 412/C din 25 ianuarie 2005, respectiv, Ordinul ministrului justi iei nr. 830/C
din 24 martie 2006.

24

pe secii,servicii i birouri n funcie de pregtirea,specializarea i aptitudinea


acestora.
n cadrul Parchetelor funcioneaz colegii de conducere care avizeaz
problemele generale de conducere a Parchetului.
Din Ministerul Public fac parte: Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, parchetele de pe lng curile de apel, parchetele de pe lng
tribunale, parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie, parchetele
de pe lng judectorii i parchetele militare36, conform organigramei prevzute
n anexa la Regulament.
Structura parchetelor de pe lng Curile de apel
Parchetele de pe lng curile de apel au urmtoarea structur:
- Secia de urmrire penal;
- Secia judiciar;
- Secia pentru minori i familie; Departamentul economico-financiar i
administrativ;
- Compartimentul de audit public intern.
La parchetele de pe lng curile de apel pot fi nfiinate secii, servicii i
birouri, potrivit legii.
La Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti funcioneaz Secia de
proceduri, iar la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana i la Parchetul
de pe lng Curtea de Apel Galai, Secia maritim i fluvial.
Seciile, serviciile i birourile sunt conduse de procurori efi.
Secia de urmrire penal
Secia de urmrire penal este condus de un procuror ef, iar procurorii
din aceast secie au atribuiile:
36 Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucuresti; Parchetul Militar de pelng Tribunalul
Militar Teritorial Bucuresti; parchetele militare de pe lng tribunalele
militare.

25

a) efectueaz urmrirea penal n cauzele date prin lege n competena lor


i sesizeaz instana de judecat competent; pot participa la edinele de
judecat, n condiiile legii;
b) asigur folosirea mijloacelor tehnice criminalistice n activitatea
de urmrire penal i ndrum procurorii criminaliti de la parchetele
subordonate;
c) organizeaz activitatea de cercetare criminologic i de valorificare a
rezultatelor acesteia n legtur cu cauzele care genereaz i condiiile care
favorizeaz svrirea de infraciuni;
d) analizeaz cauzele n care s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal
sau ncetarea urmririi penale fa de nvinuii sau inculpai arestai preventiv i
propune msuri corespunztoare;
e) exercit alte atribuii prevzute n legi speciale sau stabilite de
procurorul ierarhic superior;
f) rspund pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la lit. a)-e).
Secia de proceduri
Secia de proceduri a Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti
este condus de un procuror ef, iar procurorii din cadrul acestei secii au
atribuiile:
a) asigur realizarea procedurilor speciale n conformitate cu dispoziiile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n
Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) asigur ndeplinirea procedurilor legale privind cererile de arestare
provizorie n vederea extrdrii, de extrdare pasiv, de transfer al persoanelor
condamnate, de preluare a urmririi penale;
c) exercit alte atribuii prevzute n legi speciale sau stabilite de
procurorul ierarhic superior;
Secia judiciar

26

Secia judiciar este condus de un procuror ef, iar procurorii din cadrul
acestei secii au urmtoarele atribuii:
a) asigur i urmresc pregtirea i participarea procurorilor la judecarea
cauzelor penale i civile, n cazurile prevzute de lege;
b) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de curtea de apel,
potrivit legii;
c) identific cazurile de aplicare neunitar a legii i fac propuneri
motivate pentru promovarea recursului n interesul legii;
d) analizeaz cauzele n care instanele judectoreti au pronunat
hotrri definitive de achitare, restituire sau trimitere la procuror i prezint
propuneri corespunztoare;
e) exercit alte atribuii prevzute n legi speciale sau stabilite de
procurorul ierarhic superior;
f) rspund pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la lit. a)-e). (2). La
Parchetul

de pe

lng Curtea de Apel Bucureti funcioneaz o secie

judiciar penal i o secie judiciar civil, care exercit n mod corespunztor


atribuiile prevzute pentru seciile judiciare.
Secia maritim i fluvial
La Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana i la Parchetul de pe
lng Curtea de Apel Galai funcioneaz secii maritime i fluviale care
ndeplinesc, n mod corespunztor, atribuiile prevzute n Regulamentul de
ordine interioar al parchetelor din 21 februarie 2007, art. 76 i art. 78 alin. (1),
cu privire la cauzele penale care se judec n prim instan de seciile maritime
i fluviale ale curilor de apel.

Secia pentru minori i familie


Secia pentru minori i familie ndeplinete n mod corespunztor
atribuiile prevzute de Regulamentul de ordine interioar al parchetelor din 21
27

februarie 2007, art. 76 i art. 78 alin. (1) n cauzele cu minori, potrivit legii.
Conducerea parchetelor de pe lng curile de apel
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali,
ajutai de unul sau, dup caz, de 2 procurori generali adjunci, conform
numrului stabilit prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la
propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie37.
Procurorul general adjunct ori, dup caz, procurorii generali adjunci
acioneaz i rspund pentru ducerea la ndeplinire a msurilor dispuse de
procurorul general, coordonnd i controlnd activitatea seciilor ori a altor
compartimente ale parchetului, repartizate de acesta.
n perioada absenei procurorului general sau n cazul imposibilitii
exercitrii funciei, indiferent de cauza acesteia, inclusiv revocarea, procurorul
general adjunct l nlocuiete de drept n exercitarea atribuiilor ce i revin n
aceast calitate.
n situaia n care exist doi procurori generali adjunci, prin ordin al
procurorului general se va stabili ordinea celor care exercit conducerea
parchetului de pe lng curtea de apel. Tot aa, prin ordin se va stabili i ordinea
fn care se exercit conducerea parchetului de pe lng curtea de apel n cazul
absenei sau al imposibilitii exercitrii funciei concomitent de ctre procurorul
general, adjunctul sau adjuncii si38.
Procurorul general poate delega dreptul de semntur procurorului general
adjunct sau, dup caz, procurorilor generali adjunci, n condiiile legii i pe
perioad determinat.
Procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel are atribuiile:
37 Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Partea general, Ed. Universul Juridic , p.155.
38 Valeric Nistor, Organizarea i exercitarea profesiilor liberale juridice, Editura Zigotto,
2010,pag.300.

28

organizeaz, conduce, coordoneaz i rspunde de activitatea de

ndeplinire a sarcinilor ce revin parchetului de pe lng curtea de apel, potrivit


legii i ordinelor procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie;
* conduce compartimentul de informare i relaii publice i desemneaz
un purttor de cuvnt;
* organizeaz mpreun cu procurorul ef secie activitatea de urmrire
penal proprie, precum i pe aceea desfurat de ctre parchetele de pe lng
tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii;
* organizeaz periodic conferine de pres;
* repartizeaz procurorii pe secii, servicii, birouri sau alte compartimente
de activitate din cadrul parchetului, n funcie de pregtirea, specializarea,
aptitudinile acestora i de necesitatea bunei funcionri a parchetului;
* elaboreaz semestrial programul de activitate al parchetului de pe lng
curtea de apel, asigur i urmrete realizarea integral a obiectivelor i a
aciunilor n termenele prevzute;
*

asigur corelarea programelor de activitate ale parchetelor din

circumscripie i aprob, cnd este cazul, propunerile de modificare ori de


nlocuire a unor obiective;
* asigur organizarea judicioas a muncii i folosirea adecvat a resurselor
umane i materiale;
* ia msuri pentru stabilirea unei metodologii unitare de lucru a activitii
proprii i a activitii celorlalte parchete din circumscripie;
* reprezint parchetul de pe lng curtea de apel n relaiile de serviciu cu
alte instituii, organisme i organizaii de acelai nivel de competen, precum i
n relaiile de serviciu cu alte parchete, instituii publice i mass-media;
* asigur

funcionarea

sistemului

informaional,

potrivit

metodologiei stabilite prin ordinul procurorului general al Parchetului de pe


lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
29

* asigur controlul

rspunde de

exactitatea datelor

informaiilor ce se transmit Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i


Justiie;
* examineaz trimestrial datele statistice i operative, n ansamblu
i pe compartimente de munc, iar semestrial analizeaz cu toi procurorii
rezultatele muncii n toate compartimentele, stabilind msurile necesare
nlturrii lipsurilor;
* organizeaz, coordoneaz i exercit controlul la seciile i serviciile din
cadrul parchetului de pe lng curtea de apel i din celelalte parchete din
circumscripie, potrivit legii;
*

avizeaz referatul de evaluare a activitii procurorului stagiar, n

vederea susinerii examenului de capacitate;


* propune

delegarea

procurorilor

de

la

parchetele

din

circumscripie;
* repartizeaz personalul n cadrul compartimentelor auxiliare de
specialitate;
*

urmrete i controleaz, direct sau prin procurori anume desemnai,

modul n care procurorii i ceilali salariai i ndeplinesc atribuiile de serviciu,


potrivit legii;
* dispune msurile care se impun pentru desfurarea activitii judiciare
n condiii bune, potrivit legii;
*

particip la edinele de analiz a soluiilor pronunate de curtea de

organizeaz

apel;
formarea

profesional

continu

descentralizat

procurorilor din cadrul parchetului de pe lng curtea de apel, potrivit


programului aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii;
* organizeaz primirea n audien a cetenilor, precum i activitatea de
rezolvare a sesizrilor, reclamaiilor i plngerilor;

30

* asigur

conlucrarea

seciilor,

serviciilor

celorlalte

compartimente de activitate de la parchetele din circumscripie;


* stabilete, cu avizul conform al compartimentului informatic din cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, numrul
informaticienilor din cadrul parchetului de pe lng curtea de apel;
* ia msuri pentru elaborarea proiectelor de buget anual ale unitilor din
circumscripia parchetului de pe lng curtea de apel;
* convoac colegiul de conducere al parchetului de pe lng curtea de
apel i prezideaz edinele acestuia;
*

convoac anual sau ori de cte ori este nevoie adunarea general a

procurorilor din cadrul parchetului de pe lng curtea de apel;


*

formuleaz

recomandri

pentru

elaborarea

propunerilor

procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Justiie i Casaie


pentru funciile de conducere din respectivul parchet, altele dect cele prevzute
de art. 49 alin. (1) din Legea nr, 303/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
*

desemneaz,

potrivit

legii,

procurorul

care

autorizeaz

investigatorii i colaboratorii sub acoperire;


* asigur implementarea strategiilor naionale i sectoriale n domeniul
justiiei;
* este ordonator secundar de credite i rspunde de folosirea, conform
legii, a sumelor primite de la buget, de integritatea bunurilor ncredinate
parchetului de pe lng curtea de apel, de inerea la zi a contabilitii i de
prezentarea drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare; coordoneaz
elaborarea proiectului de buget anual al parchetului de pe lng curtea de apel,
integrarea proiectelor de buget ntocmite de parchetele de pe lng tribunalele
din raza parchetului curii de apel respective i asigur transmiterea lor ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Atribuiile specifice de
ordonator de credite pot fi delegate managerului economic;
31

* evalueaz anual activitatea parchetelor din subordine i prezint un


raport procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie;
*

coordoneaz, controleaz i rspunde de buna administrare a

parchetului

unde

funcioneaz,

precum

parchetelor

din

circumscripie;
* verific repartizarea de ctre procurorii cu funcii de conducere ai
parchetelor de pe lng tribunale, tribunalele pentru minori i familie i
judectoriile din circumscripie a dosarelor procurorilor, innd
principal, de urmtoarele criterii:

cont,

specializarea, aptitudinile, experiena,

numrul de dosare aflate n lucru i gradul lor de

complexitate,

specificul

fiecrui caz n parte, cazurile de incompatibilitate i conflict de interese,


precum i alte situaii deosebite39;
* evalueaz periodic calitatea actelor de urmrire penal sau a activitii
judiciare i acolo unde se impune ia msuri urgente pentru nlturarea
deficienelor i eficientizarea activitii;
* desemneaz procurorul general adjunct la conducerea Biroului
informaiilor clasificate.

Parchetele de pe lng tribunale


Parchetele de pe lng tribunale au urmtoarea structur:
- Secia de urmrire penal; - Secia judiciar;
- Departamentul economico-financiar i administrativ.
La parchetele de pe lng tribunale pot fi nfiinate secii, servicii i
birouri, potrivit legii.
39 Briciu Traian Cornel, Institutii judiciare, Principiile de organizare a justitiei.
Magistratura. Avocatura, ed. C.H. Beck, p. 257.

32

La Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti funcioneaz, de asemenea,


Secia de supraveghere a urmririi penale, iar la Parchetul de pe lng Tribunalul
Constana i Parchetul de pe lng Tribunalul Galai, Secia maritim i fluvial.
Seciile, serviciile i birourile sunt conduse de procurori efi.
Secia de urmrire penal
Secia de urmrire penal este condus de un procuror ef secie, iar
procurorii din cadrul acestei secii au atribuiile:
a) efectueaz urmrirea penal n cauzele date prin lege n competena lor
i sesizeaz instana de judecat competent; pot participa la edinele de
judecat, n condiiile legii;
b)

asigur

folosirea

mijloacelor

tehnice

criminalistice

activitatea de urmrire penal;


c)

urmresc modul de aprare a drepturilor i intereselor minorilor,

precum i ale persoanelor puse sub interdicie, de organele i instituiile


judeene;
Secia de supraveghere a urmririi penale
Secia de supraveghere a urmririi penale a Parchetului de pe lng
Tribunalul Bucureti este condus de un procuror ef secie, iar procurorii din
cadrul acestei secii au urmtoarele atribuii:

exercit supravegherea activitii de urmrire penal efectuate de

organele de cercetare penal;


sesizeaz instanele de judecat i pot participa la edinele de judecat,
n condiiile legii;
Secia judiciar
Secia judiciar este condus de un procuror ef secie, iar procurorii din
cadrul acestei secii au atribuiile:
a) asigur i urmresc pregtirea i participarea procurorilor la judecarea
cauzelor penale i civile, n cazurile prevzute de lege;
b) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de tribunal;
33

c) identific cazurile de aplicare neunitar a legii i fac propuneri


motivate pentru promovarea recursului n interesul legii;
d) ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege i de ordinele
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
sau ale procurorului ierarhic superior;
La Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti funcioneaz o secie
judiciar penal i o secie judiciar civil care exercit n mod corespunztor
atribuiile seciei judiciare.
Secia maritim i fluvial
Seciile maritime i fluviale ale Parchetului de pe lng Tribunalul
Constana i ale Parchetului de pe lng Tribunalul Galai ndeplinesc, n mod
corespunztor, atribuiile prevzute de Regulamentul de ordine interioar al
parchetelor din 21 februarie 2007, art. 86 i art. 88 alin.(l), cu privire la cauzele
penale care se judec n prim instan de seciile maritime i fluviale ale
tribunalelor.
Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie
Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie sunt organizate
i funcioneaz potrivit dispoziiilor Legii nr. 304/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie exercit n mod
corespunztor atribuiile ce revin parchetelor de pe lng tribunale i parchetelor
de pe lng judectorii n cauzele cu minori.
Conducerea parchetelor de pe lng tribunale i a parchetelor de pe
lng tribunalele pentru minori i familie
Parchetele de pe lng tribunale i parchetele de pe lng tribunalele
pentru minori i familie sunt conduse de prim-procurori, ajutai de unul sau,
dup caz, 2 prim-procurori adjunci, n funcie de volumul de activitate.

34

La Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti prim-procurorul este ajutat


de 1-3 adjunci,
Prim-procurorul adjunct ori, dup caz, prim-procurorii adjunci exercit
msurile dispuse de prim-procuror, coordonnd i controlnd activitatea seciilor
ori a altor compartimente ale parchetului repartizate de acesta.
n absena prim-procurorului, prim-procurorul adjunct l nlocuiete de
drept n exercitarea atribuiilor ce i revin n aceast calitate.
Cnd sunt la un tribunal doi prim-procurori adjunci, prin ordin al
procurorului general se va stabili ordinea celor care exercit conducerea
parchetului.
Tot aa, prin ordin se va stabili i ordinea n care se exercit conducerea
parchetului de pe lng tribunal, n cazul absenei sau al imposibilitii
exercitrii funciei concomitent de ctre prim-procurorul, adjunctul sau adjuncii
si.
Prim-procurorul poate delega dreptul de semntur numai primprocurorului adjunct sau, dup caz, unui procuror ef secie, n condiiile legii i
pe perioad determinat.
Parchetele de pe lng judectorii
Pe lng toate judectoriile din Romnia, funcioneaz parchete.La
Parchetul de pe lng Judectoria Constana i Parchetul de pe lng Judectoria
Galai funcioneaz Secia maritim i fluvial, care ndeplinete, n mod
corespunztor, atribuiile prevzute de Regulament n art. 86 i art. 88 alin. (1),
cu privire la cauzele penale care se judec n prim instan de secia maritim i
fluvial a judectoriei.
Secia este condus de un procuror ef secie.
Parchetele de pe lng judectorii au atribuiile:
a) efectueaz urmrirea penal i sesizeaz instanele de judecat n
cauzele date prin lege n competena lor; pot participa Ia edinele de judecat, n
condiiile legii;
35

b)

exercit supravegherea activitii de urmrire penal efectuat

de organele de cercetare penal n cauzele prevzute de lege;


c) in evidena cauzelor prevzute la lit. b), n care s-a dispus nceperea
urmririi penale, i urmresc soluionarea operativ i temeinic a acestora;
d) asigur folosirea mijloacelor tehnice criminalistice n activitatea
de urmrire penal;
e)

soluioneaz plngerile mpotriva msurilor i actelor de urmrire

penal n cauzele n care se exercit supravegherea activitii de urmrire penal


si rezolv conflictele de competen ntre organele de cercetare penal, potrivit
legii;
f) urmresc modul de aprare a drepturilor i intereselor minorilor,
precum i ale persoanelor puse sub interdicie, de instituiile i organele locale;
g) exercit aciunea civil n cazurile prevzute de lege;
h) asigur participarea procurorilor la judecarea cauzelor penale i civile,
n cazurile prevzute de lege;
i) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie;
j) examineaz, din oficiu, la cererea persoanelor interesate ori din
dispoziia organelor ierarhic superioare, hotrrile judectoreti definitive i,
dup caz, irevocabile i fac propuneri pentru atacarea lor cu recurs n interesul
legii;
k) realizeaz activitile prevzute de lege ori de alte acte normative
privind pregtirea procurorilor stagiari, precum i cele de perfecionare
profesional a personalului;
1) ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege i de ordinele
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
sau ale procurorului ierarhic superior.
Parchetele de pe lng judectorii sunt conduse de prim-procurori, ajutai,
n cazul unitilor mari, de prim-procurori adjunci.

36

Prim-procurorul adjunct acioneaz pentru ducerea la ndeplinire a


msurilor dispuse de prim-procuror, coordonnd i controlnd activitatea
compartimentelor parchetului, repartizate de acesta.
n lipsa prim-procurorului, nlocuitorul su de drept este prim-procurorul
adjunct, n cazul n care nu exist funcia de prim-procuror adjunct, primprocurorul parchetului de pe lng tribunal va desemna, n scris, la propunerea
prim-procurorului parchetului de pe lng judectorie, pentru situaia absenei,
un nlocuitor, cu acordul acestuia, ale crui acte procedurale vor fi confirmate de
procurorul ierarhic superior.
Prim-procurorul poate delega dreptul de semntur prim-procurorului adjunct
sau, dup caz, altui procuror.

2.2. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (numit


i Parchetul General) din Romnia coordoneaz activitatea tuturor parchetelor i
este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
37

Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i trei consilieri. n


cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz:
Direcia Naional Anticorupie; Direcia de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism40; Secia de urmrire penal i
criminalistic; Secia judiciar; Secia de resurse umane i documentare; Secia
parchetelor militare; Serviciul de cooperare judiciar internaional,
relaii internaionale i programe; Direcia de exploatare a tehnologiei
informaiei; Biroul de informare public i relaii cu presa; Departamentul
economico-financiar i administrativ; Serviciul de audit public intern; Biroul
juridic; Compartimentul documentelor clasificate i Unitatea de implementare a
programelor PHARE (UIP)41.
n structurile parchetelor pot funciona direcii, secii, servicii, birouri i
alte compartimente de specialitate. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct i un adjunct.
n activitatea sa, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie este ajutat de 3 consilieri, numii prin ordin al procurorului
general.
Fiecare secie este condus de un procuror ef secie, ajutat de l sau 2
procurori efi adjunci secie, numrul acestora fiind stabilit prin ordin al
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Seciile, serviciile i birourile din cadrul Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie sunt organizate ierarhic. Procurorii din cadrul
fiecruia dintre aceste compartimente sunt subordonai procurorului ef secie,
serviciu sau birou, dup caz. Procurorul ef birou este subordonat procurorului
40 Legea nr.508 din 17 noiembrie 2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului
Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, publicat n M. Of. nr.
1089 din 23 noiembrie 2004.
41 Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Partea general, Ed. Universul Juridic , p.156-157.

38

ef serviciu, care la rndul su este subordonat procurorului ef secie, respectiv


adjuncilor acestora.
Personalul din cadrul compartimentelor auxiliare de specialitate este
subordonat procurorului ef secie, serviciu sau birou ori efului serviciu ori
birou sau adjuncilor acestora, dup caz.
Procurorul general al Parchetului de pe lng ICCJ, are atribuiile:
a) conduce, coordoneaz i rspunde de activitatea Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie i a parchetelor din subordine, lund
msuri pentru buna organizare i funcionare a acestora;
b)

conduce Direcia Naional Anticorupie din cadrul Parchetului

de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prin intermediul procurorului ef


al acestei direcii;
c)

conduce

Direcia

de

Investigare

Infraciunilor

de

Criminalitate Organizat i Terorism, prin intermediul procurorului ef al


Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism;
d) numete i revoc, prin ordin, procurorii Direciei de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, cu avizul Consiliului
Superior al Magistraturii, n limita posturilor prevzute n statul de funcii,
aprobat potrivit legii;
e) exercit direct sau prin procurori anume desemnai controlul asupra
tuturor parchetelor;
f)

este ordonator principal de credite;

g) exercit atribuii de coordonare i control al administrrii Parchetului


de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din punct de vedere economicofinanciar;
h) coordoneaz elaborarea proiectului de buget anual al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie i al Ministerului Public;

39

i) reprezint Ministerul Public n relaiile cu celelalte autoriti i instituii


publice, cu organizaiile neguvernamentale, cu orice alte persoane juridice sau
persoane fizice, din ar i din strintate, precum i n relaiile internaionale;
) particip la edinele naltei Curi de Casaie i Justiie n Secii Unite i
ale Curii Constituionale, iar n cazul imposibilitii de participare, deleag pe
prim-adjunctul su ori pe un alt procuror;
j) particip la edinele oricrui complet al naltei Curi de Casaie i
Justiie, cnd consider necesar, sau desemneaz procurorii care particip la
aceste edine;
k) emite ordine cu caracter intern;
1) convoac Adunarea general a procurorilor Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie i prezideaz aceast adunare, n condiiile
legii;
m) convoac i prezideaz edinele Colegiului de conducere al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
n) soluioneaz conflictele de competen, potrivit legii;
o) repartizeaz procurorii din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, pe secii, servicii i birouri, precum i n orice alte
compartimente de activitate;
p) nfiineaz/desfiineaz, prin ordin, cu aprobarea Consiliului Superior al
Magistraturii - Secia pentru procurori, secii n cadrul Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, cu excepia seciilor din cadrul Direciei
Naionale Anticorupie;
q) nfiineaz/desfiineaz, prin ordin, servicii, birouri sau alte
compartimente de specialitate, cu avizul ministrului justiiei, cu excepia
serviciilor, birourilor sau a altor compartimente din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie;
r) analizeaz activitatea n domeniu a procurorilor Ministerului Public;
s) dispune delegarea procurorilor n interesul serviciului, potrivit legii;
40

) ncadreaz personalul auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului de


pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, personalul de specialitate juridic
asimilat judectorilor i procurorilor, funcionarii publici i personalul
contractual

dispune

delegarea,

transferarea,

suspendarea,

ncetarea

contractului individual de munc i aplicarea sanciunilor disciplinare pentru


acest personal, n condiiile legii, cu excepia celor care i desfoar activitatea
n cadrul Direciei Naionale Anticorupie;
t) emite aviz conform pentru numirea i revocarea ofierilor i agenilor de
poliie judiciar, la propunerea ministrului administraiei i internelor, i retrage
avizul conform ofierilor i agenilor de poliie judiciar care nu i-au ndeplinit
corespunztor atribuiile de serviciu;
) stabilete, prin ordin, indemnizaiile de ncadrare brute lunare sau
salariile de baz brute, dup caz, precum i alte drepturi pentru personalul, altul
dect procurorii, din Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu
excepia cazului n care legea prevede altfel;
u) acord salarii de merit i premii personalului din cadrul Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
v) propune ministrului justiiei aprobarea Regulamentului de ordine
interioar al parchetelor, potrivit legii;
x) prezint Consiliului Superior al Magistraturii i ministrului justiiei
raportul anual privind activitatea Ministerului Public;
y) stabilete, prin ordin, cu avizul ministrului justiiei, regulamentul de
atribuire a locuinelor de serviciu din fondul locativ al Ministerului Public;
z) exercit orice alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.
Prim-adjunctul procurorului general i adjunctul procurorului general,
acioneaz pentru ducerea la ndeplinire a ordinelor i msurilor dispuse de
procurorul general; coordoneaz, controleaz, rspund i ndrum activitatea
seciilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i a celorlalte
parchete.
41

Repartizarea atribuiilor ntre prim-adjunctul procurorului general i


adjunctul procurorului general este stabilit prin ordin al procurorului general.
n perioada absenei procurorului general sau a imposibilitii exercitrii
funciei, indiferent de cauza acesteia, inclusiv revocarea, prim-adjunctul
procurorului general l nlocuiete de drept n exercitarea atribuiilor ce i revin
n aceast calitate, iar n cazul absenei acestuia sau al imposibilitii exercitrii
funciei, indiferent de cauza acesteia, inclusiv revocarea, atribuiile sunt
exercitate de drept de adjunctul procurorului general. Prin ordin al procurorului
general se va stabili ordinea celor care exercit conducerea Ministerului Public
n cazul absenei sau al imposibilitii exercitrii funciei concomitent de ctre
procurorul

general,

prim-adjunctul procurorului general i adjunctul

procurorului general.
Prim-adjunctul

procurorului

general,

respectiv

adjunctul

procurorului general au atribuiile:


a) exercit atribuiile procurorului general n cazul absenei acestuia sau
n cazul imposibilitii exercitrii funciei, indiferent de cauza acesteia, inclusiv
revocarea;
b) ndeplinesc sarcinile dispuse de procurorul general;
c) rspund pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la lit. a) i b).
Consilierii procurorului general au urmtoarele atribuii:
a) asigur ducerea la ndeplinire a ordinelor i dispoziiilor date de
procurorul general;
b) efectueaz sau particip la realizarea unor studii, evaluri, sinteze i
alte lucrri privind activitatea Ministerului Public, stabilite prin ordinul
procurorului general;
c)

examineaz

propun

soluii

privind

organizarea

funcionarea Ministerului Public;


d) din ordinul procurorului general, audien de ctre acesta a unor
persoane
42

posibilitilor de rezolvare, colabornd n acest scop cu celelalte structuri


ale Ministerului Public;
e)

examineaz proiecte de acte normative ori note de studiu i fac

propuneri sau observaii asupra cuprinsului acestora;


f)

examineaz i supun aprobrii procurorului general, din dispoziia

acestuia, analizele semestriale i anuale privind activitatea Ministerului Public,


ntocmite de procurorii efi ai direciilor, seciilor, serviciilor i ai altor
compartimente de activitate;
g) consilierii procurorului general care au i calitatea de procuror pot
examina, din ordinul procurorului general, legalitatea unor soluii

date de

procurorii din cadrul Ministerului Public, formulnd propuneri pe care le


prezint procurorului general;
h) rspund de ndeplinirea atribuiilor prevzute la lit. a)-g). i)
ndeplinesc orice alte sarcini i lucrri repartizate de procurorul general.
Procurorii din cadrul tuturor parchetelor au atribuiile care decurg din
prevederile Codului de procedur penal, legile speciale i prevederile
prezentului regulament.
Procurorii anume desemnai de procurorul general au urmtoarele atribuii
de control:
a) examineaz din dispoziia procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie plngerile mpotriva msurilor luate sau
mpotriva actelor efectuate de procurorii generali ai parchetelor de pe lng
curile de apel, precum i plngerile mpotriva msurilor luate sau mpotriva
actelor efectuate de procurori i care sunt supuse controlului ierarhic i propun
msuri potrivit legii;
b) examineaz conflictele de competen, precum i orice alte incidente
legate de conflictele de competen material i dup calitatea persoanei i
propun msuri potrivit legii;

43

c) soluioneaz cererile privind recuzarea procurorilor de la parchetele de


pe lng curile de apel, potrivit legii;
d) efectueaz activiti de control, n condiiile legii, stabilite prin ordin al
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;

2.3 Organizarea parchetelor militare

44

Parchetul Militar funcioneaz pe lng fiecare Instan militar,


respectiv:
- Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar Bucureti
- Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti
- Parchetele Militare de pe lng Tribunalele Militare.
Parchetele militare sunt organizate dup cum urmeaz: Secia parchetelor
militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel; Parchetul Militar de pe
lng Tribunalul Militar Teritorial i parchetele militare de pe lng tribunalele
militare.
Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti are
urmtoarea structur: secia de urmrire penal; secia judiciar i biroul de
documente clasificate.
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti are
urmtoarea structur:
Secia de urmrire penal; " Secia judiciar;
Biroul de documente clasificate.
Seciile sunt conduse de procurori militari efi secie care exercit n mod
corespunztor atribuiile prevzute de Regulament, art. 41 alin. (3).
Compartimentul de informaii clasificate se organizeaz i funcioneaz
potrivit ordinelor procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie privind protecia de ctre Ministerul Public a informaiilor
clasificate, precum i n baza Hotrrii Guvernului nr. 585/2002, cu modificrile
i completrile ulterioare i Hotrrii Guvernului nr. 781/2002.
Atribuiile parchetelor militare

45

Parchetele militare ndeplinesc, n raport de activitile specifice i


competena material proprie, stabilit de lege, atribuiile prevzute pentru
parchetele civile corespunztoare.
Secia de urmrire penal i anticorupie i Secia judiciar ale Parchetului
Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti exercit n mod
corespunztor activitile prevzute n Regulament, art. 76 i art. 78 alin. (1).
Secia de urmrire penal i anticorupie i Secia judiciar ale Parchetului
Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti exercit n mod
corespunztor activitile prevzute n Regulamentul de ordine interioar, art. 86
i art. 88 alin. (1), iar parchetele de pe lng tribunalele militare, pe cele
prevzute n art. 94, din acelai act normativ, conform legii.
Conducerea parchetelor militare
Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti este
condus de procurorul general militar, ajutat de procurorul general militar
adjunct, iar Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti
i parchetele de pe lng tribunalele militare, de un prim-procuror militar, ajutat
de un prim-procuror militar adjunct.
Prevederile din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor din 21
februarie 2007, art. 72, 73, 82, 83 i ale art. 92 alin. (5) i (6) se aplic n mod
corespunztor. n cadrul acestor parchete funcioneaz personal militar, angajat
al Ministerului Aprrii, cu desfurarea activitii n parchetele militare.

Capitolul III
Direcia Naional Anticorupie

46

3.1. Noiune
Direcia Naional Anticorupie (DNA)42 este un parchet specializat n
combaterea corupiei, la nivel nalt i mediu, o organizaie juridic n cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Justiie i Casaie.
A fost nfiinat n anul 2002 prin Ordonana de Urgen nr. 43/2002 a
Guvernului Romniei, aprobat ulterior prin Legea Nr.503/2002, cu modificrile
i completrile ulterioare, ca o structur cu personalitate juridic, n cadrul
Pachetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justi ie, specializat n
combaterea infraciunilor de corupie43.
Este creat ca un instrument necesar n descoperirea, investigarea i
aducerea n faa instanei a cazurilor de corupie mari i medii.
Prin activitatea sa, contribuie la reducerea corupiei, n sprijinul unei
societi democratice apropiate de valorile europene.
Direcia Naional Anticorupie, ca structur, avnd competene clar
definite pe zona de combatere a corupiei mari i medii a fost creat dup un
model adoptat de mai multe state europene: Spania, Norvegia, Belgia, Croaia.
Direcia Naional Anticorupie are sediul n municipiul Bucureti i i
exercit atribuiile pe ntregul teritoriu al Romniei prin procurori specializa i n
combaterea corupiei.
Direcia Naional Anticorupie este condus de Procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie prin intermediul
procurorului ef al acestei direcii, are un colegiu de conducere i un regulament
de ordine interioar.

Direcia Naional Anticorupie44 este independent n raport cu instanele


judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n rela iile cu
42 A fost nfiinat n anul 2002 prin O.U.G nr. 43/2002. La nfiin are, aceasta a fostasimilat unui parchet,
denumit Parchetul Naional Anticorupie, iar ntre octombrie 2005
i martie 2006 a purtat denumirea de Departamentul Naional Anticorupie. Indiferent de
titulatur, acesta are aceeai natur cu cea conferit astzi o component autonom,
organizat pe lng Parchetul General.

43 http://www.romaniacurata.ro/ce-este-dna-si-ce-face-el-67.htm

47

celelalte autoriti publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i


pentru asigurarea respectrii acesteia.
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie soluioneaz conflictele de competen aprute ntre D.N.A i celelalte
structuri sau uniti din cadrul Ministerului Public.
Direcia Naional Anticorupie este condus de un procuror ef care este
asimilat prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie. Procurorul ef al Direciei Naionale Anticorup ie
este ajutat de 2 procurori efi adjunci, asimilai adjunctului procurorului general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
n activitatea sa procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie este ajutat de
2 consilieri, asimilai consilierilor procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie este ordonator secundar
de credite. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale Direciei Naionale
Anticorupie se asigur de la bugetul de stat, fondurile destinate Direc iei
Naionale Anticorupie fiind evideniate distinct n bugetul Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Anual se constituie un depozit n valoare
de cel puin 2 milioane lei (RON) pentru aciuni privind organizarea i
constatarea infraciunilor flagrante de corupie, la dispoziia procurorului ef al
Direciei Naionale Anticorupie. Aceast sum este prevzut la titlul
Cheltuieli materiale i servicii n bugetul Direciei Na ionale Anticorupie, iar
modul su de gestionare i de utilizare se va stabili prin ordin al procurorului ef
al acestei direcii.
Direcia Naional Anticorupie este organizat n secii conduse de
procurori efi secie, ajutai de procurori efi adjunci secie. Seciile se
nfiineaz i se desfiineaz prin ordin al procurorului ef al Direc iei Na ionale
Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
n cadrul Direciei Naionale Anticorupie se pot nfiina servicii
teritoriale, servicii, birouri i alte compartimente de activitate, prin ordin al
procurorului ef al acestei direcii.
Sediul serviciilor teritoriale i circumscripia acestora se stabilesc de
procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie, de regul, n localitile n
44 Sub aspect organizatoric, Direcia Naional Anticorupie este condus de ctre un
Procurorul ef (asimilat prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie), doi procurori efi adjunci (asimilai adjunctului
procurorului general) i 4 procurori efi de secie. Acetia sunt propui de ctre Ministru.

48

care i au sediul parchetele de pe lng curile de apel i n raport cu


circumscripia acestora.
Serviciile teritoriale, serviciile i birourile sunt conduse de procurori efi.
n cadrul Direciei Naionale Anticorupie va funciona un birou de
informare i relaii publice care va asigura legtura cu publicul i cu mijloacele
de comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei activitii de urmrire
penal, n condiiile stabilite de lege.
Conductorul biroului, care ndeplinete i funcia de purttor de cuvnt,
poate fi un procuror desemnat de procurorul ef al Direciei Naionale
Anticorupie ori un jurnalist, ncadrat ca specialist, numit pe baz de concurs sau
de examen.
Ofierii i agenii de poliie judiciar i desfoar activitatea n cadrul
seciilor, serviciilor sau al altor compartimente de activitate, fiind repartiza i prin
ordin al procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie.
Direcia Naional Anticorupie se ncadreaz cu procurori, ofieri i
ageni de poliie judiciar, specialiti n domeniul economic, financiar, bancar,
vamal, informatic i n alte domenii, personal auxiliar de specialitate, precum i
personal economic i administrativ, n limita posturilor prevzute n statul de
funciuni, aprobat potrivit legii.
n scopul efecturii cu celeritate i n mod temeinic a activit ilor de
descoperire i de urmrire a infraciunilor de corupie, n cadrul Direc iei
Naionale Anticorupie funcioneaz ofieri de poliie, constituind poliia
judiciar a Direciei Naionale Anticorupie45.
Ofierii i agenii de poliie judiciar, prevzui la alin. (1) i desfoar
activitatea numai n cadrul Direciei Naionale Anticorupie, sub autoritatea
exclusiv a procurorului ef al acestei direcii.
Ofierii i agenii de poliie judiciar pot efectua numai acele acte de
cercetare penal dispuse de procurorii Direciei Naionale Anticorupie. Ofierii
i agenii de poliie judiciar i desfoar activitatea sub directa conducere,
supraveghere i control al procurorului.
Dispoziiile procurorilor din Direcia Naional Anticorupie sunt
obligatorii pentru ofierii de poliie judiciar prevzui la alin. (1). Actele
ntocmite de ofierii de poliie judiciar din dispoziia scris a procurorului sunt
efectuate n numele acestuia.
Detaarea ofierilor i a agenilor de poliie judiciar n cadrul Direciei
Naionale Anticorupie se face la propunerea. nominal a procurorului ef al
45 http://www.pna.ro/of_pol_judiciara.xhtml?jftfdi=&jffi=of_pol_judiciara

49

Direciei Naionale Anticorupie, prin ordin al ministrului administra iei i


internelor, iar numirea acestora n funcii se face prin ordin al procurorului ef al
acestei direcii.
Ofierii i agenii de poliie judiciar sunt detaai n interesul serviciului
pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea prelungirii deta rii n funcie, cu acordul
acestora.
Detaarea ofierilor i a agenilor de poliie judiciar n cadrul Direciei
Naionale Anticorupie nceteaz naintea mplinirii perioadei prevzute la alin.
(6) prin revocarea din funcie dispus prin ordin motivat al procurorului ef al
Direciei Naionale Anticorupie. Ofierii i agenii de poliie judiciar nu pot
primi de la organele ierarhic superioare nici o nsrcinare.
Ofierii i agenii de poliie judiciar, pe perioada numirii n cadrul
Direciei Naionale Anticorupie, au drepturile i obligaiile prevzute de lege
pentru ofierii de poliie i agenii de poliie, cu excepiile prevzute n prezenta
ordonan de urgen. Atribuiile prevzute de lege pentru ministrul
administraiei i internelor privind drepturile i rspunderile ce revin ofi erilor i
agenilor de poliie judiciar se exercit de procurorul ef al Direciei Naionale
Anticorupie. Atribuiile privind acordarea gradelor profesionale pentru ofierii
i agenii de poliie judiciar se exercit de ministrul administra iei i internelor,
la propunerea procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie.
n cadrul Direciei Naionale Anticorupie sunt numii, prin ordin al
procurorului ef al acestei direcii, cu avizul ministerelor de resort, speciali ti cu
nalt calificare n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic,
precum i n alte domenii, pentru clarificarea unor aspecte tehnice n activitatea
de urmrire penal.
Specialitii au calitatea de funcionar public i i desfoar activitatea
sub directa conducere, supraveghere i control nemijlocit al procurorilor din
Direcia Naional Anticorupie. Specialitii au drepturile i obligaiile prevzute
de lege pentru funcionarii publici, cu excepiile menionate n prezenta
ordonan de urgen. De asemenea, specialitii beneficiaz, n mod
corespunztor, de drepturile prevzute la art. 26 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea i alte drepturi ale magistrailor, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Constatarea tehnico-tiinific46 efectuat din dispoziia scris a
procurorului de specialitii constituie mijloc de prob, n condiiile legii.
46 http://www.euroavocatura.ro/dictionar/1680/Constatarea_tehnico-stiintifica

50

Constatrile tehnico-tiinifice i expertizele pot fi efectuate i de ali


specialiti sau experi din instituii publice sau private romne sau strine,
organizate potrivit legii, precum i de specialiti sau experi individuali
autorizai sau recunoscui, potrivit legii.
Funcia de procuror, ofier de poliie judiciar sau de specialist n cadrul
Direciei Naionale Anticorupie este incompatibil cu orice alt funcie public
sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Direcia Naional Anticorupie este organizat i funcioneaz n baza
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 43/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, ca o structur, cu personalitate juridic, n cadrul Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, specializat n combaterea infraciunilor
de corupie. Direcia Naional Anticorupie este condus de procurorul general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie prin intermediul
procurorului ef al direciei, are un colegiu de conducere i un regulament de
ordine interioar3, este independent n raport cu instanele judectoreti i cu
parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti
publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea
respectrii acesteia.
Direcia Naional Anticorupie are o structur central i o structur
teritorial.
La nivel central, Direcia Naional Anticorupie este organizat n
secii, servicii, birouri i alte compartimente de activitate, astfel:
a) Secia de combatere a corupiei:
- Serviciul de investigaii privind infraciuni de corupie;
- Serviciul pentru efectuarea urmririi penale n cauze de corupie:
Biroul de combatere a infraciunilor de corupie din administraia public;
- Serviciul de combatere a infraciunilor de corupie mpotriva intereselor
financiare ale Comunitilor Europene;
b) Secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie:
- Serviciul de investigaii privind infraciuni conexe infraciunilor de corupie;
- Serviciul pentru efectuarea urmririi penale n cauze privind infraciuni
asimilate sau n legtur direct cu infraciunile de corupie:
Biroul pentru combaterea infraciunilor de crim organizat i corupie
prevzute n Legea nr. 78/2000;
- Serviciul de combatere a macrocriminalitii economico-financiare;
c) Secia de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari:

51

- Serviciul pentru efectuarea urmririi penale n cauze de corupie;


- Serviciul pentru efectuarea urmririi penale n cauze privind infraciuni
asimilate sau n legtur direct cu infraciunile de corupie;
d) Secia judiciar penal:
- Serviciul specialiti;
e) Serviciul de studii, resurse umane i perfecionare profesional:
Biroul de studii i documentare;
f) Serviciul de cooperare internaional, de informare i relaii publice:
Biroul de legtur cu instituii similare din alte state;
Biroul de informare i relaii publice;
g) Serviciul informaiilor clasificate i de centralizare a datelor privind corupia:
Biroul pentru tehnologia informaiei i comunicaiei (I.T.);
h) Serviciul de registratur, gref, arhiv i relaii cu publicul;
i) Departamentul economico-financiar i administrativ:
- Serviciul financiar, buget, contabilitate i salarizare:
Biroul buget i contabilitate;
Biroul salarizare i decontri;
- Serviciul investiii, achiziii i administrativ:
Biroul administrativ;
j) Compartimentul de audit public intern;
k) Serviciul tehnic:
Biroul tehnic;
Biroul telecomunicaii;
Compartimentul de intervenie i escort.
Seciile sunt conduse de procurori efi, ajutai de procurori efi adjunci, iar
serviciile i birourile sunt conduse de procurori efi sau, dup caz, efi servicii
ori birouri.
Departamentul economico-financiar i administrativ este condus de un manager
economic, care are calitatea de funcionar public.
La nivel teritorial, funcioneaz urmtoarele servicii i birouri teritoriale:
a) Serviciul teritorial Alba Iulia;
b) Serviciul teritorial Bacu;
c) Serviciul teritorial Braov;
d) Serviciul teritorial Bucureti:
Biroul teritorial Slobozia;
e) Serviciul teritorial Cluj;
f) Serviciul teritorial Constana;

52

g) Serviciul teritorial Craiova:


Biroul teritorial Trgu Jiu;
h) Serviciul teritorial Galai;
i) Serviciul teritorial Iai;
j) Serviciul teritorial Oradea:
Biroul teritorial Satu Mare;
k) Serviciul teritorial Piteti;
l) Serviciul teritorial Ploieti;
m) Serviciul teritorial Suceava;
n) Serviciul teritorial Trgu Mure;
o) Serviciul teritorial Timioara.
Competena material ori calitatea persoanei, aa cum rezult din acelai
act normativ, vizeaz combaterea faptelor de corupie de nivel nalt i mediu,
prevzute de Legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, dar i alte infraciuni grave, considerate a fi n strns legtur cu
corupia, ca fenomen complex47.
n primul rnd, competena sa material se refer la infraciunile de
corupie, asimilate ori n legtur cu corupia cuprinse n Legea nr. 78/2000, cu
modificrile i completrile ulterioare, considerate ca depind nivelul corupiei
mici, fie prin ntinderea pagubei (mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 de
euro), fie prin valoarea sumei ori bunului care a format obiectul faptei de
corupie (mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 de euro48).
Competenta materiala:
Categoriile de infractiuni aflate in competenta DNA:
1) infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen , primirea
de foloase necuvenite;
2) infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a
bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a
administraiei publice locale este acionar, comis inclusiv n cadrul aciunii de
executare silit, reorganizare sau lichidare judiciar; acordarea de credite sau de
subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare; utilizarea creditelor sau
a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate; folosirea
47 http://www.romaniacurata.ro/ce-este-dna-si-ce-face-el-67.htm
48 Parchetul poate cerceta i infraciunile conexe actelor de corupie, dac aceste infraciuni au cauzat un
prejudiciu mai mare de 200.000 de Euro sau dac aceste tipuri de activiti au perturbat grav bunul mers al
autoritilor ori instituiilor publice. DNA are competene exclusive i nelimitate n combaterea corup iei la nivel
nalt, inclusiv n urmrirea membrilor Parlamentului

53

unei funcii de conducere ntr-un partid, sindicat sau patronat ori n cadrul unei
persoane juridice fr scop patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc.;
3) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor
provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate;
splarea banilor; abuzul n serviciu; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic
de persoane .a.
4. Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene,
indiferent de valoarea pagubei :
a) Folosirea sau prezentarea de documente ori declara ii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri europene ori
diminuarea ilegala a resurselor din bugetul Comunitilor Europene.
b) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destina iei fondurilor
europene
5.Infractiuni de macrocriminalitate economico-financiara : lista complet
conform OUG 43/2002 republicat i modificat
a) nelciune;
b) formele abuzului n serviciu (abuz n serviciu contra intereselor publice,
contra intereselor persoanelor)
c) anumite infraciuni prevzute n Codul Vamal;
d) infraciunile prevzute n Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea si
combaterea evaziunii fiscale
Competenta dupa calitatea persoanei:
Infraciunile de corupie sunt comise (indiferent de valoarea mitei sau a
prejudiciului) de persoane care ocup poziii importante cum ar fi : deputa i;
senatori; membri ai Guvernului, secretari de stat ori subsecretari de stat i
asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi de Casa ie i
Justiie i ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii
Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele Consiliului Legislativ i
lociitorul acestuia; Avocatul Poporului i adjuncii si; consilierii prezideniali i
consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai
primului-ministru; membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai
camerelor judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i
viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei; preedintele i vicepreedintele
Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de poliie;
preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene; primarul general i
viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii sectoarelor
municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii municipiilor; consilierii

54

judeeni; prefecii i subprefecii49; conductorii autoritilor i instituiilor


publice centrale i locale i persoanele cu funcii de control din cadrul acestora,
cu excepia conductorilor autoritilor i instituiilor publice de la nivelul
oraelor i comunelor i a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora;
avocaii; comisarii Grzii Financiare; personalul vamal; persoanele care dein
funcii de conducere, de la director inclusiv, n cadrul regiilor autonome de
interes naional, al companiilor i societilor naionale, al bncilor i societilor
comerciale la care statul este acionar majoritar, al instituiilor publice care au
atribuii n procesul de privatizare i al unitilor centrale financiar-bancare;
persoanele prevzute la art. 81 din Legea nr. 78/2000, cu modificrile i
completrile ulterioare; lichidatorii judiciari; executorii Autoritii pentru
Valorificarea Activelor Statului.
n ceea ce privete calitatea persoanei ar trebui s se limiteze la nivel
central, deoarece n momentul de fa numrul persoanelor este unul
semnificativ, fapt care ngreuneaza desfurarea activitilor din cadrul DNA.
Atribuiile Direciei Naionale Anticorupie
a) efectuarea urmririi penale, n condiiile prevzute n Codul de procedur
penal, n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie i n prezenta ordonana de urgen,
pentru infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000 care sunt, potrivit art.
13, n competena Direciei Naionale Anticorupie;
b) conducerea, supravegherea i controlul actelor de cercetare penal,
efectuate din dispoziiile procurorului de ctre ofierii de poliie judiciar
aflai sub autoritatea exclusiv a procurorului ef al Direciei Naionale
Anticorupie;
c) conducerea, supravegherea i controlul activitilor de ordin tehnic ale
urmririi penale, efectuate de specialiti n domeniul economic, financiar,
bancar, vamal, informatic, precum i n alte domenii, numii n cadrul
Direciei Naionale Anticorupie;
c1) sesizarea instanelor judectoreti pentru luarea msurilor prevzute de
49 Competena D.N.A. a fost redus n ceea ce privete corupia mic, fiind eliminate atribu iile sale n ceea ce
priveste primarii oraelor i comunelor, agenii de poliie inotarii. Pentru infrac iunile de corup ie svr ite de
ctre acestia, competena revine
procurorilor de la celelalte parchete de pe lng instane.

55

lege i pentru judecarea cauzelor privind infraciunile prevzute n Legea


nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare, care sunt, potrivit art. 13, n
competena Direciei Naionale Anticorupie;
2
c ) participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat;
c3) exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condi iile
prevzute de lege;
d) studierea cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz corupia,
elaborarea i prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum i
pentru perfecionarea legislaiei penale;
e) elaborarea raportului anual privind activitatea Direciei Naionale
Anticorupie i prezentarea acestuia Consiliului Superior al Magistraturii i
ministrului justiiei, nu mai trziu de luna februarie a anului urmtor, iar
ministrul justiiei va prezenta Parlamentului concluziile asupra raportului de
activitate a Direciei Naionale Anticorupie;
f) constituirea i actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de corupie;
g) exercitarea altor atribuii prevzute de lege.
Direcia Naional Anticorupie exercit drepturile i ndeplinete obligaiile
procedurale prevzute de lege, n cauzele privind infraciunile atribuite prin
prezenta ordonan de urgen n competena sa.
SURSELE DE INFORMAII ALE DNA
n activitatea curent a Direciei Naionale Anticorupie, cele mai
frecvente modaliti prin care procurorii iau cunotin despre comiterea
infraciunilor pentru care sunt competeni a efectua acte de urmrire penal,
sunt:
- Sesizri din partea cetenilor i a persoanelor juridice:
Plngerea50- situaia n care o persoan ncunotineaz DNA, cu privire la o
vtmare care i s-a cauzat printr-o infraciune de competena acestei direcii
Denunul51- situaia n care o persoan, care deine informaii despre svr irea
unor infraciuni de corupie, le comunic DNA
Autodenunul- situaia n care o persoan, care a svrit o infraciune de
corupie dorete s beneficieze de circumstane de atenuare sau de exonerare a
50 Anastasiu Criu, Drept procesual penal, parte special, ed.All Beck, p.35.
51 Anastasiu Criu, Drept procesual penal, parte special, ed.All Beck, p.36.

56

rspunderii penale, n condiiile legii, anun autoritile judiciare despre


comiterea infraciunii, nainte ca acestea din urm s fi aflat din alte surse
-

Sesizri

din

partea

autoritilor

instituiilor

publice:

Sesizri primite de la autoritile cu atribuii de control , cum ar fi Garda


Financiar, Agenia Naional de Administrare Fiscal, Departamentul de Lupta
Anti-fraud
Sesizri primite de la organele de poliie
Sesizri primite de la alte parchete
Sesizri i informri primite de la serviciile specializate n culegerea de
informaii
- Sesizri din oficiu52- ca urmare a datelor/informaiilor obinute de procurori n
activitatea curent sau ca urmare a materialelor publicate n mass media.

3.2. Conducerea D.N.A.

52 Anastasiu Criu, Drept procesual penal, parte special, ed.All Beck, p.38

57

Adunarea general a procurorilor este compusa din toi procurorii n


funcie, precum i din procurorii delegai sau detaai de la alte parchete. Aceasta
se organizeaz anual sau ori de cte ori este necesar.
Adunarea generala a procurorilor are urmtoarele atribuii:
a) dezbate

activitatea

anual

desfurat

de

Direcia

Naional

Anticorupie;
b) dezbate probleme de drept;
c) analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea Consiliului
Superior al Magistraturii sau a ministrului justiiei;
d) formuleaz puncte de vedere, la solicitarea Consiliului Superior al
Magistraturii;
e) alege i revoca membrii Colegiului de conducere; propune revocarea
din funcia de conducere a procurorilor pentru motivele prevzute la
art. 51 alin. (2) din Legea nr. 303/2004, republicat i ndeplinete
orice alte atribuii prevzute de lege sau de regulamente.
Adunarea generala a procurorilor este convocat de procurorul ef DNA,
iar n lipsa acestuia, de unul dintre procurorii efi adjunci direcie, desemnat de
acesta.
Adunarea generala a procurorilor este prezidat de procurorul ef direcie,
iar n lipsa acestuia, de unul dintre procurorii efi adjunci direcie, desemnat de
acesta.
Adunarea general a procurorilor este legal constituit n prezena
majoritii procurorilor i adopt hotrri cu votul majoritii membrilor
prezeni.
n cadrul DNA funcioneaz Colegiul de conducere, care dezbate
problemele generale de conducere ale acestei direcii i adopt hotrri menite
s asigure buna organizare i funcionare a acesteia53.

53 http://cristidanilet.ro/continut/carti-monografii/2006-raport-justitie/93-08-instanele-judectoreti

58

Colegiul de conducere al DNA este constituit din procurorul ef direcie,


unul dintre adjuncii acestuia i 5 procurori alei n Adunarea Generala a
Procurorilor, pe o perioada de 3 ani.
Pentru alegerea membrilor Colegiului de conducere al DNA se ntocmesc
liste cu toi procurorii numii n aceast direcie, cu excepia procurorului ef
direcie, a procurorilor efi adjunci direcie i a celor care declar, n prealabil,
c nu nteleg s fac parte din Colegiul de conducere.
Sunt declarai alei membri ai Colegiului de conducere procurorii care
obin cel puin jumtate plus unu din numrul voturilor valabil exprimate.
Procedura de votare se repet n cazul n care, la primul tur de scrutin, nu
au fost alei toi membrii Colegiului de conducere.
La urmtorul tur de scrutin va fi trecut pe liste, n ordinea descresctoare a
voturilor obinute, un numr de procurori mai mare cu cel puin unu fa a de
numrul locurilor rmase neocupate n Colegiul de conducere.
Secretariatul tehnic privind desfurarea adunrii generale pentru alegerea
membrilor Colegiului de conducere al DNA va fi asigurat de o comisie format
dintr-un procuror i un grefier din cadrul Serviciului de studii, resurse umane i
perfecionare profesionala.
Colegiul de conducere al DNA ndeplinete atribuiile54:
a) promoveaz n funciile de conducere de grefier ef secie, grefier ef
serviciu i grefier informatician ef;
b) analizeaz

proiectul

de

buget

al

Direciei

Naionale

Anticoruptie;
c) numete comisiile de examen pentru definitivarea n funcii i pentru
promovarea

funcii,

grade sau

trepte profesionale

a personalului

auxiliar de specialitate i aprob tematica examenului de promovare n funcii,


grade sau trepte profesionale i pentru definitivarea n funcii a acestuia;

54 https://celmaibunjudecator.wordpress.com/tag/raport-anual-de-activitate-dna/

59

d) propune procurorului ef al direciei numrul de posturi care urmeaz a


fi scoase la concurs, pentru ocuparea funciilor vacante de grefieri

arhivari,

grefieri registratori i personal conex, data concursului, taxa de inscriere,


comisia de examinare, comisia de soluionare a contestaiilor, preedinii
acestora, precum i secretariatul concursului;
e) examineaz proiectul de ordin privind structura Direciei Naionale
Anticoruptie;
f) stabilete msurile necesare privind mbuntirea strii disciplinare
i de perfecionare profesional a personalului;
g) face propuneri privind acordarea salariului de merit, precum i n
legtura cu premierea i alte drepturi cuvenite personalului Direciei Naionale
Anticoruptie;
h) hotrte cu privire la orice alte probleme importante n legtura cu
exercitarea atribuiilor ce revin Direciei Naionale Anticoruptie, potrivit legii.
Colegiul de conducere se ntruneste lunar sau ori de cte ori este necesar,
fiind convocat de procurorul ef DNA.La edinele Colegiului de conducere pot
participa i consilierii procurorului ef direcie, procurorii efi secie sau ali
procurori care nu sunt membri ai acestuia, fr drept de vot.
Cnd Colegiul de conducere dezbate probleme financiare sau economicoadministrative, la edinele acestuia particip i managerul economic, cu vot
consultativ.
n funcie de problemele supuse dezbaterii, la edinele Colegiului de
conducere pot fi invitate i alte persoane ncadrate n DNA, care nu au drept de
vot. edinele Colegiului de conducere nu sunt publice iar hotrrile se adopt
cu votul majoritii membrilor.

3.3. Procurorii D.N.A.

60

Atribuiile procurorului ef DNA55


Procurorul ef al Direciei

Naionale

Anticorupie

ndeplinete

urmtoarele atribuii:
a) conduce i coordoneaz ntreaga activitate a Direciei Naionale
Anticorupie, lund msuri pentru buna organizare i funcionare a acesteia;
b)

urmrete repartizarea cauzelor, n raport de urmtoarele criterii:

specializarea i pregtirea procurorului; volumul de activitate; complexitatea i


operativitatea soluionrii cauzelor; conflictele de interese sau incompatibilitile
n exercitarea funciei etc.;
c)

ia msuri pentru respectarea programului de activitate i folosirea

eficient a timpului afectat acestuia de ctre ntregul personal al Direciei


Naionale Anticoruptie, pentru ndeplinirea la timp i n condiii de calitate a
lucrrilor i pentru stabilirea unor raporturi de serviciu care s asigure realizarea
corespunztoare a atribuiilor;
d) convoac i prezideaz adunarea generala a procurorilor din cadrul
Direciei Naionale Anticoruptie;
e) convoac colegiul de conducere i prezideaz edinele acestuia;
f)

nfiineaz

desfiineaz

seciile

Direciei

Naionale

Anticoruptie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, i dispune cu


privire la nfiinarea i desfiinarea serviciilor i birourilor teritoriale, a
serviciilor, birourilor i a altor compartimente de activitate de la nivel central;
g) numete i revoca procurorii Direciei Naionale Anticoruptie, cu avizul
Consiliului Superior al Magistraturii;
h) propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea sau revocarea
procurorilor din funciile de conducere ale Direciei Naionale Anticoruptie,
potrivit legii;
i) recomand procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie delegarea procurorilor la Direcia Naionala Anticoruptie;
55 http://www.pna.ro/conducerea.xhtml?jftfdi=&jffi=conducerea

61

i) numete i revoca ofierii i agenii de poliie judiciar ai Direciei


Naionale Anticoruptie, potrivit legii;
j) exercita atribuiile prevzute de lege pentru ministrul administraiei i
internelor, privind drepturile i rspunderile ce revin ofierilor i agenilor de
poliie judiciara din cadrul Direciei Naionale Anticoruptie;
k) propune ministrului administraiei i internelor acordarea gradelor
profesionale pentru ofierii i agenii de poliie judiciar;
1) numete, cu avizul ministerelor de resort, specialiti cu nalta calificare
n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum i n alte
domenii;
m) ncadreaza personalul auxiliar de specialitate i personalul economic i
administrativ din cadrul Direciei Naionale Anticorupie;
n) dispune delegarea, promovarea n funcii de conducere, n trepte sau
grade profesionale, transferarea, suspendarea, ncetarea contractului individual
de munc sau a raportului de serviciu i aplicarea sanciunilor disciplinare
pentru personalul auxiliar de specialitate, economic i administrativ, n condiiile
legii;
o) stabilete indemnizaiile de ncadrare brute lunare sau salariile de baz
brute, precum i alte drepturi pentru personalul Direciei Naionale Anticorupie;
p) acord salariile de merit i alte sporuri la salariu pentru speciali ti,
personalul auxiliar de specialitate, economic i administrativ;
q) acord premii personalului Direciei Naionale Anticorupie, potrivit
legii, cu ncadrarea n fondurile aprobate anual prin buget cu aceasta destinaie;
r) propune ministrului justiiei aprobarea tatelor de funcii i de personal
ale Direciei Naionale Anticorupie;
s) analizeaz anual volumul de activitate al Direciei Naionale
Anticorupie i, dac se impune, ia msuri pentru suplimentarea sau reducerea
numrului de posturi, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii;

62

s) stabilete sediul serviciilor i birourilor teritoriale i circumscripia


acestora;
t) prezint Consiliului Superior al Magistraturii i Ministrului Justiiei
raportul anual privind activitatea Direciei Naionale Anticorupie;
t) repartizeaz procurorii i celelalte categorii de personal din cadrul
Direciei Naionale Anticorupie pe secii, servicii, birouri i alte compartimente
de activitate, asigurnd i verificnd modul de respectare a dispoziiilor legale, a
ordinelor i a regulamentelor de ctre ntregul personal;
u) stabilete modul de gestionare i de utilizare a depozitului, prevzut n
bugetul anual al Direciei Naionale Anticorupie, pentru aciuni privind
organizarea i constatarea infraciunilor flagrante de corupie;
v) dispune cu privire la utilizarea parcului auto din dotarea Direciei
Naionale Anticorupie, precum i la consumul de carburani;
w) sesizeaz comisia medicala de specialitate n cazul prevzut la art. 62
alin. (1) lit. b) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
x) organizeaz paza sediului Direciei Naionale Anticorupie i a
celorlalte bunuri, precum i paza contra incendiilor, n condiiile legii;
y) exercita controlul asupra procurorilor din subordine, direct sau prin
procurori anume desemnai;
z) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.
Atribuiile procurorilor efi adjunci ai DNA56
Procurorii efi adjunci ai Direciei Naionale Anticorupie au atribuiile:
a) duc la ndeplinire ordinele i msurile dispuse de procurorul ef al
Direciei Naionale Anticorupie, coordonnd i controlnd activitatea seciilor,
serviciilor, birourilor i a altor compartimente de activitate, conform repartizrii
dispuse prin ordin de procurorul ef direcie;
56 http://lege5.ro/Gratuit/geydembugi/regulamentul-de-ordine-interioara-al-directiei-nationale-anticoruptie-din02102006/2

63

b)

nlocuiesc de drept procurorul ef direcie pe perioada absenei

temporare a acestuia, n cazul n care au fost desemnai, exercitnd atribuiile ce


le revin n aceast calitate;
c) exercita dreptul de semntura, n numele procurorului ef al Direciei
Naionale Anticorupie, pe baza delegrii acestei prerogative de ctre procurorul
ef direcie;
d) ndeplinesc orice alte sarcini dispuse de procurorul ef al Direciei
Naionale Anticorupie.

64