Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Prin Legea de organizare judiciar din 9 iulie 1865, Ministerul Public a fost
organizat dup principiile stabilite n Frana4, ara de origine a instituiei.
Conform acestei legi, procurorii erau organizai n parchete pe lng instanele
judectoreti, cu misiunea de a reprezenta societatea, de a supraveghea
respectarea legilor n activitatea judiciar i executarea hotrrilor. Ulterior, au
fost adoptate o serie de legi de organizare judectoreasc, fr a aduce schimbri
substaniale n funciile i principiile de organizare ale ministerului public, ci
doar unele modificri privind structura parchetelor i statutul procurorilor.
Ministerul Public era compus din procurorii numii de eful statului,
avnd calitatea de magistrai.
3.
Dup unirea ntr-un singur stat a tuturor provinciilor romne, n 1918, a existat o
preocupare de armonizare a legislaiei pe ntregul teritoriu naional, inclusiv n
ceea ce privete organizarea puterii judectoreti.
Legea de organizare judectoreasc din 24 iunie 1924 are dispoziii
privind structura Ministerului Public, ns n privina competenelor i a
modulului de aciune, face trimitere la Codul de procedur penal.
4.
Dup 1945, Romnia a intrat ntr-o etap nou a istoriei sale, cnd, treptat, n
organizarea judectoreasc apar influene sovietice.
Prin Decretul nr. 2 din 22 aprilie 1948 privind organizarea i funcionarea
Parchetului s-a stabilit c Parchetul supravegheaz respectarea legilor penale,
att de ctre funcionarii publici, ct i de ceilali ceteni. Principala sarcin
era vegherea la urmrirea i pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libert ii
democratice a intereselor economice, independenei naionale i suveranitii
statului romn.
Parchetul5 funciona sub conducerea ministrului justiiei.
4 A.Heraud, A.Maurin, Institutions judiciaires, 6 eme ed., Sirey, 2006, p.110
5 Termenul de parchet i are originea n Frana unde scaunele membrilor acestui organ
erau situate chiar pe parchetul slii de edin.
principiului
legalitii
imparialitii
11 http://www.constantinescu.ro/discursuri/165.htm
12 http://legeaz.net/constitutia-romaniei/articolul-131-constitutie
controlului
ierarhic.
judectoreti,
ar
avea
natur
juridic
administrativ.
13 Briciu Traian Cornel, Institutii judiciare, Principiile de organizare a justitiei. Magistratura. Avocatura, ed.
C.H. Beck, p. 169.
14 M. Ruja, Natura juridic a Ministerului Public, n Dreptul, 1995, nr.4, p.47.
Ministerului Public, a fost creat Parchetul Naional Anticorupie 15, prin OUG
43/2002, n scopul prevenirii, descoperirii i combaterii faptelor de corup ie i a
celor conexe cu acestea, crend procurori specializai n combaterea coruptiei.
Parchetul Naional Anticorupie are doua secii:
a) Secia de combatere a corupiei
b) Secia de combatere a faptelor conexe cu cele de corupie
n realitate, rolul Ministerului Public este n strns conexiune cu
activitatea de nfptuire a justiiei n cauze penale i civile, dar procurorii nu au
aptitudinea de a soluiona conflicte ivite n viaa social, aceast atribu ie
revenind exclusiv instanelor judectoreti16.
15 http://www.cotidianul.ro/despre-neconstitutionalitatea-dna-204045/
16 Briciu Traian Cornel, Institutii judiciare, Principiile de organizare a justitiei. Magistratura. Avocatura, ed.
C.H. Beck, p. 169.
10
desfoar
activitatea
potrivit
principiilor
legalitii,
11
12
21 Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Partea general, Ed. Universul Juridic , p.152
13
15
16
17
18
28Ministerul Public poate porni actiunea civila ori de cate ori este necesar pentru apararea drepturilor si
intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdictie si ale disparutilor, precum si in alte cazuri
expres prevazute de lege. Astfel, Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004, prevede ca atunci cand
Ministerul Public apreciaza ca, prin excesul de putere, concretizat in emiterea unui act administrativ normativ, se
vatama un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competena de la sediul autorit ii
publice emitente.
19
procurorului;
exercitnd
supravegherea
asupra activitii
20
21
22
CAPITOLUL II
ORGANIZAREA MINISTERULUI PUBLIC
23
35 Organizarea acestei importante instituii judiciare este reglementat prin Regulamentul din 25 octombrie
2004 de ordine interioar a parchetelor, aprobat prin ordinul ministrului justiiei nr. 2850/C din 25 octombrie
2004, publicat in M. Of. nr. 1087 din 23 noiembrie 2004. Ulterior, Regulamentul a fost modificat i completat
prin Ordinul ministrului justiiei nr. 412/C din 25 ianuarie 2005, respectiv, Ordinul ministrului justi iei nr. 830/C
din 24 martie 2006.
24
25
26
Secia judiciar este condus de un procuror ef, iar procurorii din cadrul
acestei secii au urmtoarele atribuii:
a) asigur i urmresc pregtirea i participarea procurorilor la judecarea
cauzelor penale i civile, n cazurile prevzute de lege;
b) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de curtea de apel,
potrivit legii;
c) identific cazurile de aplicare neunitar a legii i fac propuneri
motivate pentru promovarea recursului n interesul legii;
d) analizeaz cauzele n care instanele judectoreti au pronunat
hotrri definitive de achitare, restituire sau trimitere la procuror i prezint
propuneri corespunztoare;
e) exercit alte atribuii prevzute n legi speciale sau stabilite de
procurorul ierarhic superior;
f) rspund pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la lit. a)-e). (2). La
Parchetul
de pe
februarie 2007, art. 76 i art. 78 alin. (1) n cauzele cu minori, potrivit legii.
Conducerea parchetelor de pe lng curile de apel
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali,
ajutai de unul sau, dup caz, de 2 procurori generali adjunci, conform
numrului stabilit prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la
propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie37.
Procurorul general adjunct ori, dup caz, procurorii generali adjunci
acioneaz i rspund pentru ducerea la ndeplinire a msurilor dispuse de
procurorul general, coordonnd i controlnd activitatea seciilor ori a altor
compartimente ale parchetului, repartizate de acesta.
n perioada absenei procurorului general sau n cazul imposibilitii
exercitrii funciei, indiferent de cauza acesteia, inclusiv revocarea, procurorul
general adjunct l nlocuiete de drept n exercitarea atribuiilor ce i revin n
aceast calitate.
n situaia n care exist doi procurori generali adjunci, prin ordin al
procurorului general se va stabili ordinea celor care exercit conducerea
parchetului de pe lng curtea de apel. Tot aa, prin ordin se va stabili i ordinea
fn care se exercit conducerea parchetului de pe lng curtea de apel n cazul
absenei sau al imposibilitii exercitrii funciei concomitent de ctre procurorul
general, adjunctul sau adjuncii si38.
Procurorul general poate delega dreptul de semntur procurorului general
adjunct sau, dup caz, procurorilor generali adjunci, n condiiile legii i pe
perioad determinat.
Procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel are atribuiile:
37 Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Partea general, Ed. Universul Juridic , p.155.
38 Valeric Nistor, Organizarea i exercitarea profesiilor liberale juridice, Editura Zigotto,
2010,pag.300.
28
funcionarea
sistemului
informaional,
potrivit
* asigur controlul
rspunde de
exactitatea datelor
delegarea
procurorilor
de
la
parchetele
din
circumscripie;
* repartizeaz personalul n cadrul compartimentelor auxiliare de
specialitate;
*
organizeaz
apel;
formarea
profesional
continu
descentralizat
30
* asigur
conlucrarea
seciilor,
serviciilor
celorlalte
convoac anual sau ori de cte ori este nevoie adunarea general a
formuleaz
recomandri
pentru
elaborarea
propunerilor
desemneaz,
potrivit
legii,
procurorul
care
autorizeaz
parchetului
unde
funcioneaz,
precum
parchetelor
din
circumscripie;
* verific repartizarea de ctre procurorii cu funcii de conducere ai
parchetelor de pe lng tribunale, tribunalele pentru minori i familie i
judectoriile din circumscripie a dosarelor procurorilor, innd
principal, de urmtoarele criterii:
cont,
complexitate,
specificul
32
asigur
folosirea
mijloacelor
tehnice
criminalistice
34
b)
36
38
conduce
Direcia
de
Investigare
Infraciunilor
de
39
dispune
delegarea,
transferarea,
suspendarea,
ncetarea
general,
procurorului general.
Prim-adjunctul
procurorului
general,
respectiv
adjunctul
examineaz
propun
soluii
privind
organizarea
date de
43
44
45
Capitolul III
Direcia Naional Anticorupie
46
3.1. Noiune
Direcia Naional Anticorupie (DNA)42 este un parchet specializat n
combaterea corupiei, la nivel nalt i mediu, o organizaie juridic n cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Justiie i Casaie.
A fost nfiinat n anul 2002 prin Ordonana de Urgen nr. 43/2002 a
Guvernului Romniei, aprobat ulterior prin Legea Nr.503/2002, cu modificrile
i completrile ulterioare, ca o structur cu personalitate juridic, n cadrul
Pachetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justi ie, specializat n
combaterea infraciunilor de corupie43.
Este creat ca un instrument necesar n descoperirea, investigarea i
aducerea n faa instanei a cazurilor de corupie mari i medii.
Prin activitatea sa, contribuie la reducerea corupiei, n sprijinul unei
societi democratice apropiate de valorile europene.
Direcia Naional Anticorupie, ca structur, avnd competene clar
definite pe zona de combatere a corupiei mari i medii a fost creat dup un
model adoptat de mai multe state europene: Spania, Norvegia, Belgia, Croaia.
Direcia Naional Anticorupie are sediul n municipiul Bucureti i i
exercit atribuiile pe ntregul teritoriu al Romniei prin procurori specializa i n
combaterea corupiei.
Direcia Naional Anticorupie este condus de Procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie prin intermediul
procurorului ef al acestei direcii, are un colegiu de conducere i un regulament
de ordine interioar.
43 http://www.romaniacurata.ro/ce-este-dna-si-ce-face-el-67.htm
47
48
49
50
51
52
53
unei funcii de conducere ntr-un partid, sindicat sau patronat ori n cadrul unei
persoane juridice fr scop patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc.;
3) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor
provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate;
splarea banilor; abuzul n serviciu; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic
de persoane .a.
4. Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene,
indiferent de valoarea pagubei :
a) Folosirea sau prezentarea de documente ori declara ii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri europene ori
diminuarea ilegala a resurselor din bugetul Comunitilor Europene.
b) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destina iei fondurilor
europene
5.Infractiuni de macrocriminalitate economico-financiara : lista complet
conform OUG 43/2002 republicat i modificat
a) nelciune;
b) formele abuzului n serviciu (abuz n serviciu contra intereselor publice,
contra intereselor persoanelor)
c) anumite infraciuni prevzute n Codul Vamal;
d) infraciunile prevzute n Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea si
combaterea evaziunii fiscale
Competenta dupa calitatea persoanei:
Infraciunile de corupie sunt comise (indiferent de valoarea mitei sau a
prejudiciului) de persoane care ocup poziii importante cum ar fi : deputa i;
senatori; membri ai Guvernului, secretari de stat ori subsecretari de stat i
asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi de Casa ie i
Justiie i ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii
Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele Consiliului Legislativ i
lociitorul acestuia; Avocatul Poporului i adjuncii si; consilierii prezideniali i
consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai
primului-ministru; membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai
camerelor judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i
viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei; preedintele i vicepreedintele
Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de poliie;
preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene; primarul general i
viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii sectoarelor
municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii municipiilor; consilierii
54
55
56
Sesizri
din
partea
autoritilor
instituiilor
publice:
52 Anastasiu Criu, Drept procesual penal, parte special, ed.All Beck, p.38
57
activitatea
anual
desfurat
de
Direcia
Naional
Anticorupie;
b) dezbate probleme de drept;
c) analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea Consiliului
Superior al Magistraturii sau a ministrului justiiei;
d) formuleaz puncte de vedere, la solicitarea Consiliului Superior al
Magistraturii;
e) alege i revoca membrii Colegiului de conducere; propune revocarea
din funcia de conducere a procurorilor pentru motivele prevzute la
art. 51 alin. (2) din Legea nr. 303/2004, republicat i ndeplinete
orice alte atribuii prevzute de lege sau de regulamente.
Adunarea generala a procurorilor este convocat de procurorul ef DNA,
iar n lipsa acestuia, de unul dintre procurorii efi adjunci direcie, desemnat de
acesta.
Adunarea generala a procurorilor este prezidat de procurorul ef direcie,
iar n lipsa acestuia, de unul dintre procurorii efi adjunci direcie, desemnat de
acesta.
Adunarea general a procurorilor este legal constituit n prezena
majoritii procurorilor i adopt hotrri cu votul majoritii membrilor
prezeni.
n cadrul DNA funcioneaz Colegiul de conducere, care dezbate
problemele generale de conducere ale acestei direcii i adopt hotrri menite
s asigure buna organizare i funcionare a acesteia53.
53 http://cristidanilet.ro/continut/carti-monografii/2006-raport-justitie/93-08-instanele-judectoreti
58
proiectul
de
buget
al
Direciei
Naionale
Anticoruptie;
c) numete comisiile de examen pentru definitivarea n funcii i pentru
promovarea
funcii,
grade sau
trepte profesionale
a personalului
54 https://celmaibunjudecator.wordpress.com/tag/raport-anual-de-activitate-dna/
59
arhivari,
60
Naionale
Anticorupie
ndeplinete
urmtoarele atribuii:
a) conduce i coordoneaz ntreaga activitate a Direciei Naionale
Anticorupie, lund msuri pentru buna organizare i funcionare a acesteia;
b)
nfiineaz
desfiineaz
seciile
Direciei
Naionale
61
62
63
b)
64