MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I CONSTRUCIILOR

STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL 2013-2015

Chiinu 2012
1

CUPRINS
ACRONIME
GLOSAR DE TERMENI
INTRODUCERE
I.

Politici ale Dezvoltrii Regionale

........................................................................................7

1.1 Politici Naionale i Sectoriale

........................................................................................7

1.2 Dezvoltare Regional i Integrarea European a Republicii Moldova .............................7

1.3 Dezvoltarea Regional n contextul descentralizrii
II.

....................................................9

Retrospectiva dezvoltrii regionale n Republica Moldova

........................................10

2.1 Obiectivele politicii de dezvoltare regional 2007-2012

........................................10

2.2 Progresul nregistrat n implementarea SNDR 2010-2012

........................................11

III. Sumarul analizei social - economice

3.1 Context general

...........................................................................16

..............................................................................................................16

3.2 Evoluia demografic

..................................................................................................17

3.3 Activitatea economic i nivelul de srcie

..............................................................18

3.4 Infrastructura drumurilor ..................................................................................................20

3.5 Sisteme de alimentare cu ap i canalizare

...............................................................21

3.6 Infrastructura i managementul deeurilor solide

...................................................22

3.7 Turismul ..........................................................................................................................23

3.8 Eficiena Energetic
3.9 Analiza SWOT

..................................................................................................24

..............................................................................................................27

IV. Principiile, obiectivele i mecanismele de implementare ...................................................29

4.1 Principiile fundamentele ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regionale
4.2 Obiectivul strategic i obiectivele specifice

V.

...............29

...............................................................29

4.3 Mecanisme i instrumente de realizare a obiectivelor

...................................................30

Managementul procesului de implementare a SNDR

...................................................36

5.1 Managementul financiar ..................................................................................................36

5.2 Managementul instituional

......................................................................................37

5.3 Monitorizare i evaluare ..................................................................................................37

5.4 Transparena n procesul de implementare a SNDR

...................................................39

ANEXE

ACRONIME
ADR
APL
BNS
CRD
CNCDR
DGDR
DUP
FNDR
IDAM
IMM
MAIA
MDRC
MF
ME
MM
MTID
MSPL
ONG
PIB
POR
RDN
RDC
RDCH
RDS
RDT
RDUTAG
RM
SDR
SND
SNDR
SP
SWOT
UE
VAB

Agenia de Dezvoltare Regional

Administraia Public Local
Biroul Naional de Statistic
Consiliul Regional pentru Dezvoltare
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
Direcia General Dezvoltare Regional
Documentul Unic de Program
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional
Indice de Deprivare a Ariilor Mici
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Ministerul Finanelor
Ministerul Economiei
Ministerul Mediului
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
Modernizarea Serviciilor Publice Locale
Organizaii Non-guvernamentale
Produs Intern Brut
Planul Operaional Regional
Regiunea de Dezvoltare Nord
Regiunea de Dezvoltare Centru
Regiunea de Dezvoltare Chiinu
Regiunea de Dezvoltare Sud
Regiunea de Dezvoltare Transnistria
Regiunea de Dezvoltare Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia
Republica Moldova
Strategia de Dezvoltare Regional
Strategia Naional de Dezvoltare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional
Sector Public
Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri
Uniunea European
Valoarea Adugat Brut

GLOSAR DE TERMENI
Planificare integrat-reprezint planificarea activitilor ce presupun dezvoltarea simultan a
domeniilor economic, social sau de mediu, evitnd acionarea n avantajul unuia i detrimentul
celorlalte. Integrarea (viziunii, obiectivelor, strategiilor) este un principiu care asigur durabilitatea
dezvoltrii. Se evit dezvoltarea economic bazat pe consum i utilizarea iraional a resurselor
naturale ca i cum acestea ar fi nelimitate iar dezvoltarea economic aducnd beneficii pariale,
crend tensiuni n societate prin apariia disparitilor economice i sociale. Planificarea integrat se
concentreaz pe zonele n care domeniile de dezvoltare se suprapun, astfel nct deciziile adoptate n
cazul unui domeniu, vizeaz i cerinele celorlalte dou, avnd un impact pozitiv asupra acestora sau
cel puin nu vor afecta dezvoltarea lor.
Planificare participativ - este un proces proiectat pentru a aborda o problem sau o oportunitate n
scopul soluionrii i exploatrii cu succes a acesteia, prin eforturi de colaborare dintre cei mai
importani factori interesai.
Coeziune teritorial - este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub
aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii, al calitii mediului, al
condiiilor de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se afl.
Indicele de Deprivare a Ariilor Mici - reprezint un indicator complex ponderat ce nglobeaz date
administrative din localiti cu privire la apte domenii: venitul gospodriei, potenialul economic,
compoziia demografic,ngrijirea medical, educaia, condiiile de trai i amplasarea geografic.
Cluster-ul - este o concentrare geografic de teritorii, localiti, servicii, sau alte activiti desfurate
n diferite domenii interconectate, stabilite ntre instituii asociate ntr-un anumit domeniu.

INTRODUCERE
Strategia Naional de Dezvoltare Regional pentru perioada 2013-2015 (n continuare SNDR)
reprezint principalul document de planificare strategic a politicii de dezvoltare regional.
Acest document schieaz perspectivele dezvoltrii regionale (n continuare DR) n Republica
Moldova, precum i definete instrumentele i mecanismele de realizare a obiectivelor strategice.
Totodat, Strategia pentru perioada 2013-2015 reprezint o continuitate logic a Strategiei Naionale
de Dezvoltare Regional, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.158 din 04.03.2010, care a fost
realizat n perioada 2010-2012.
Prezentul document a fost elaborat avnd la baz prevederile legislaiei n vigoare ale Republicii
Moldova: Legea nr.438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova;
Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020; Strategia Naional de
Descentralizare. Concomitent, n scopul optimizrii orientrii politicilor implementate anterior i
realizrii unei continuiti durabile au fost examinate i rezultatele evalurii impactului implementrii
Strategiei precedente.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional pentru perioada 2013-2015:
Este direcionat de Programul de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate,
Democraie, Bunstare, care ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru
perioada 2011-2014 i este conform cu politicile naionale sectoriale.
Se ghideaz de cadrul legislativ, cadrul normativ i cel instituional al dezvoltrii regionale
creat n conformitate cu tendinele i obiectivele stabilite de directivele Uniunii Europene.
Contribuie la atingerea obiectivului strategic de integrare european a Republicii Moldova,
precum i la realizarea prevederilor Planului de Aciuni Republica Moldova-UE.
Este orientat spre transpunerea dimensiunilor economice, sociale i teritoriale ale politicilor
europene pe plan naional, asigurnd astfel aplicarea mecanismului dezvoltrii durabile.
Se bazeaz pe analiza situaiei social-economice, starea real a regiunilor i progresul
nregistrat n urma implementrii Strategiei precedente.
ine cont c ncepnd cu 2010, n Republica Moldova a demarat procesul de implementare a
proiectelor regionale n conformitate cu prioritile prevzute n Strategiile de Dezvoltare
Regional (n continuare SDR) Nord, Centru i Sud.
Reprezint, n acelai timp, un document de baz, care orienteaz Strategiile de dezvoltare
regional Nord, Centru i Sud pentru urmtorul ciclu de programare regional.
Urmare analizei social-economice efectuate n profil regional se denot existena disparitilor n
nivelul de dezvoltare intra i inter-regionale i formuleaz aceste constatri ca o problem n calea
dezvoltrii Republicii Moldova. Aceste dispariti sunt condiionate de: diferenele de dezvoltare
economic a regiunilor, lipsa unei planificri integrate i participatorii, capaciti instituionale
insuficiente, resurse financiare limitate la nivel local i central, experiena insuficient n
implementarea proiectelor regionale i parteneriatelor intercomunitare.
Dat fiind faptul, c factorii menionai stagneaz promovarea unei dezvoltri regionale echilibrate,
prezenta Strategie stabilete cile pentru atingerea obiectivului general strategic, care const n
Dezvoltarea echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova.
Obiectivul general strategic va fi atins prin realizarea obiectivelor specifice, iar acestea, la rndul lor,
vor fi realizate eficient i eficace prin implementarea unor mecanisme i instrumente, proprii politicii
5

de dezvoltare regional. Strategia descrie de asemenea i sistemul de monitorizare/evaluare

permanent a implementrii aciunilor planificate pentru perioada 2013-2015.
Strategia a fost elaborat de un grup de specialiti ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Construciilor mpreun cu membrii Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare, colaboratorii Ageniilor
de dezvoltare regional i n final, fiind consultat de experi naionali i internaionali din Uniunea
European: Frana, Germania,Marea Britanie, Polonia i Romnia.
SNDR contribuie la aplicarea cu succes a politicilor naionale pentru asigurarea dezvoltrii socialeconomice durabile a rii i creterea bunstrii populaiei.

I.
1.1

Politici ale Dezvoltrii Regionale

Politici Naionale i Sectoriale

Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de activiti planificate i promovate de

autoritile administraiei publice centrale i locale, n parteneriat cu diveri actori (publici i nonpublici), n vederea asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile pe ntreg teritoriul rii.
Aceasta va fi realizat prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, pentru
mbuntirea calitii vieii cetenilor.
Implementarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova a nceput odat cu aprobarea
Legii nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova 1 i nemijlocit a
SNDR, aprobat n anul 20102. Instrumentele de realizare ale politicii de dezvoltare regional in de
implementarea prevederilor unor documente importante, cum snt: strategii naionale, regionale i
sectoriale, programe i planuri de aciuni.
n conformitate cu prevederile legii privind dezvoltarea regional, coordonarea politicii de dezvoltare
regional cu cele sectoriale, precum i identificarea instrumentelor de implementare a acesteia este
asigurat de Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale.
Prezenta Strategie asigur coordonarea documentelor de planificare strategic.
Astfel, SNDR a fost elaborat n plin concordan cu scopurile i obiectivele Strategiei Naionale de
Dezvoltare, precum i cu prevederile definite de alte politici naionale i sectoriale. Strategia pune
accentul pe ncurajarea actorilor regionali i locali de a se concentra asupra crerii condiiilor pentru
dezvoltarea economic n diferite sectoare, evitnd concomitent, dispersarea exagerat a resurselor
financiare i administrative.
SNDR reprezint un document de planificare strategic de nivel naional. La nivel regional, politica
de dezvoltare regional este implementat n conformitate cu prevederile Strategiilor de Dezvoltare
Regional. Elaborarea i actualizarea acestora, ofer un context orizontal vast, care permite o
coordonare i concentrare mai eficient a eforturilor financiare ale autoritilor publice centrale de
specialitate i a donatorilor n regiuni.
Strategia va promova guvernarea integrat i sinergia dintre programele naionale abordate pe linie
vertical i programele regionale, crora le este specific o abordare pe orizontal. Aceasta va asigura
desfurarea activitilor de planificare n Republica Moldova n conformitate cu practicile europene.
1.2

Dezvoltarea regional i integrarea n UE a Republicii Moldova

n procesul elaborrii prezentei Strategiei s-a inut cont de realizrile i problemele identificate n
procesul de implementarea a politicilor i de exigenele impuse n procesul integrrii europene.
Politica regional a UE este o politic de investiii, care i propune s susin competitivitatea i
creterea economic, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil,
care contribuie la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020.

1
2

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 21-24 din data de16.02.2007

Strategia Naional de Dezvotlare Regional aprobat prin HG nr.158 din 04.03.2010

n perspectiva de integrare european a rii, dezvoltarea regional se regsete n Planul de Aciuni

RM-UE la compartimentul Dezvoltarea rural i regional.
De asemenea, n 2010 au fost lansate negocierile pentru semnarea Acordului de Asociere, titlul 6 al
cruia prevede stabilirea relaiilor n urmtoarele domenii: dezvoltare regional, cooperare
transfrontalier i regional. O atenie sporit este acordat dezvoltrii zonelor defavorizate i
cooperrii teritoriale cu scopul intensificrii comunicrii, schimbului de informaii i a experienei
ntre autoritile naionale, locale i societatea civil. Acordul conine prevederi conform crora
prile vor intensifica i asigura o coordonare i cooperare mai eficient ntre rile i regiunile n
cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii. n acest sens, eforturile sunt concentrate pe reele de
comunicaii (infrastructur de transport i reele de energie), protecia mediului, a resurselor de ap,
managementul riscurilor, dezvoltarea social-economic (cultur, educaie, cercetare, turism,
dezvoltare rural, piaa intern) i mbuntirea sistemului de guvernare (capacitate instituional i
securitate intern).
Politica de dezvoltare regional n Republica Moldova a fost elaborat n conformitate cu tendinele
i prevederile directivelor europene care au ca obiectiv reducerea disparitilor economice, sociale i
teritoriale majore dintre regiunile Europei. n acest context, Uniunea European a susinut aceast
abordare a dezvoltrii regionale ncepnd cu 1999. Politica dezvoltrii regionale s-a bazat n mare
parte pe preocuprile interne, cum ar fi disparitile n mod special (i) ntre municipiul Chiinu i
municipiul Bli i restul rii; (ii) ntre zonele urbane i cele rurale, precum i (iii) zonele sau
localitile marginalizate.
Pn n prezent, politica de dezvoltare regional nu a fost perceput ca o politic de coeziune socialeconomic pentru Republica Moldova. Totui aceasta transpune obiectivele, practicile i modalitile
politicii europene de coeziune economic i social i a dezvoltrii regionale ajustate necesitilor
rii. Pe parcursul implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional (2010-2012) acest
aspect s-a reflectat n planificarea Programelor Pilot ale Dezvoltrii Regionale Europene (PPDRE),
lansate n 2011 i care au fost iniiate n toate rile din cadrul Programului de Vecintate al UE,
inclusiv Republica Moldova.
n scopul implementrii reformelor i a aprofundrii relaiilor dintre UE i Republica Moldova,
beneficiem de Politica European de Vecintate i Parteneriat. n acelai timp, Instrumentul
European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) are ca scop susinerea rilor partenere n procesul de
implementare a reformelor pentru domeniile: dezvoltarea regional, dezvoltarea rural i agricultur.
n perioada de referin a fost iniiat promovarea unei strategii care se bazeaz pe reducerea
disparitilor economice i sociale. n cazul Republicii Moldova, Strategia Naional de Dezvoltare
Regional care era deja elaborat, a fost luat drept baz n identificare a PPDRE. Din moment ce
cadrul legal era unul funcional, s-a ajuns la un acord care presupune asistarea de ctre program a
dou componente:
- Asistena Tehnic i Cooperarea Delegat
- Statistic i Proiecte.
Programul Pilot de Dezvoltare Regional European urmeaz s ating un nou nivel avnd n vedere
dialogul politic asupra domeniului dezvoltrii regionale, care a fost iniiat prin Memorandumul
semnat n iulie 2010 de ctre Comisarul pentru Politic Regional i Prim Ministrul Republicii
Moldova.
8

Cooperarea inter - instituional este un segment important pentru stabilirea i/sau continuarea
dialogului cu partenerii UE. Astfel, prin semnarea memorandumurilor de nelegere cu ministerele
omoloage din Romnia, Polonia, Letonia, n perspectiv i alte ri membre ale UE, se creeaz cadrul
favorabil pentru preluarea bunelor practici existente n domeniul dezvoltrii regionale i totodat
faciliteaz crearea parteneriatelor la nivel local i regional. Un exemplu benefic n acest context,
reprezint cooperarea inter instituional prin implementarea proiectului Twinning.
n acest sens, Strategia Naional de Dezvoltare Regional (2013-2015) va continua fortificarea
principiului coeziunii n dezvoltarea regional a Republicii Moldova, rspunznd imperativelor
politicilor trasate n cel de-al Cincilea Raport al Coeziunii. Documentul ia n considerare focusarea
sporit asupra rolului zonelor urbane n stimularea creterii din cadrul regiunilor.
Aceast Strategie i Planul su de Aciuni mizeaz pe susinerea constant a UE n Dezvoltarea
Regional.
1.3

Dezvoltarea regional n contextul descentralizrii

Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform a unui stat, prin care se urmrete
distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre APC i APL de ambele niveluri. Procesul
de descentralizare ofer APL-urilor atribuii i competene n trei sfere: (i) politic, (ii) administrativorganizaional i (iii) financiar. Aceste atribuii i competene trebuie exercitate n condiii de
autonomie, care presupun libertatea de luare a deciziilor i exercitare a atribuiilor cu respectarea
legalitii, ncadrrii n politicile naionale, regionale i sectoriale.
n acelai timp, dezvoltarea regional i descentralizarea sunt politici inter-relaionale. Pe de o parte,
politicile de dezvoltare regional vor beneficia direct n rezultatul procesului de descentralizare
realizat cu succes, deoarece va fi facilitat participarea autoritilor locale la planificarea regional,
elaborarea proiectelor, co-finanarea lor, asigurnd un management eficient al fondurilor utilizate. Pe
de alt parte, autoritile locale i cetenii pot beneficia de politicile regionale, dac ele reflect
prioritile lor i conduc la mbuntirea serviciilor i creterea calitii vieii.
Totodat, responsabilitatea pentru realizarea politicii de dezvoltare regional este o prerogativ a
Guvernului, dar care este realizat cu sprijinul autoritilor locale i a societii civile, prin structurile
decizionale i de implementare la nivel regional - Consiliile Regionale pentru Dezvoltare i Ageniile
de Dezvoltare Regional.
n acest context, alinierea politicilor de dezvoltare regional n Republica Moldova necesit timp i
eforturi considerabile pentru a corespunde exigenelor politicilor UE. Astfel, pentru a fi conforme
acestor practici, urmeaz ca autoritile locale s devin parteneri efectivi, att n procesul de
planificare strategic, ct i n exercitarea atribuiilor de implementare a proiectelor finanate din
fondurile naionale i internaionale. De asemenea, este necesar consolidarea capacitilor ADR, n
special, n ceea ce se refer la rolul de facilitator de programare, monitorizare i evaluare a
implementrii Planurilor Operaionale.
Abilitatea autoritilor publice locale de a participa efectiv la dezvoltarea i implementarea
proiectelor regionale necesit creterea autonomiei lor. Implementarea cu succes a politicii de
descentralizare i autonomiei locale va asigura sporirea capacitilor instituionale ale APL pentru
implementarea politicilor de dezvoltare regional.

II.
2.1

Retrospectiva Dezvoltrii Regionale n Republica Moldova

Obiectivele politicii de dezvoltare regional 2007-2012

Politica de dezvoltare regional a Republicii Moldova deriv din prevederile cadrului legal aprobat
prin Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Programul de activitate al
Guvernului Integrare european: Libertate, Democraie, Bunstare, precum i din politicile
europene n acest domeniu.
Legea privind dezvoltarea regional definete principalele obiective ale dezvoltrii regionale:
a. obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii
Moldova;
b. reducerea dezechilibrului nivelelor de dezvoltare social - economice intra i interregionale;
c. consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea socioeconomic a regiunilor;
d. susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor locale,
orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii lor cu
strategiile i programele naionale, regionale i sectoriale de dezvoltare.
n practic, implementarea Legii a demarat odat cu aprobarea Strategiei pentru perioada 2010-2012.
Scopul principal al strategiei vizate a fost identificat ca fiind "crearea unui cadru instituional de
dezvoltare regional concentrndu-se pe crearea i meninerea unui sistem de gestionare,
implementare, finanare, monitorizare i evaluare a dezvoltrii regionale". De asemenea, s-a urmrit
sprijinirea obiectivelor SND, prin identificarea unui mecanism eficient de implementare, pentru
crearea unui mediu favorabil creterii durabile.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2010 - 2012 a identificat obiectivele dezvoltrii
regionale, innd cont de situaia social-economic la momentul dat. Astfel, principalele obiective au
fost urmtoarele:
crearea i funcionarea eficient a noilor instituii de dezvoltare regional (consiliile regionale
pentru dezvoltare, ageniile de dezvoltare regional);
identificarea cadrului conceptual pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare regional durabil
pe termen lung i a planurilor operaionale pentru fiecare regiune;
crearea parteneriatelor regionale strategice pentru gestionarea i implementarea proiectelor de
dezvoltare regional;
sprijinirea unui proces participativ puternic pentru maximizarea impactului dezvoltrii
regionale asupra celor sraci i pturilor socialmente vulnerabile i femeilor;
consolidarea capacitilor Guvernului n gestionarea eficient a programelor i proiectelor de
dezvoltare regional;
implementarea mecanismelor transparente i eficiente de monitorizare i evaluare a procesului
de dezvoltare regional;
elaborarea i raportarea n termen a statisticii regionale, pentru a susine, att elaborarea
strategiilor de dezvoltare regional, ct i monitorizarea i evaluarea lor;
elaborarea unui mecanism viabil, flexibil i durabil de finanare a dezvoltrii regionale, att
pentru Guvern, ct i pentru donatori.

10

Progresul nregistrat n implementarea SNDR 2010-2012

2.2

Obiectivul 1. Crearea i asigurarea funcionrii eficiente a noilor instituii de dezvoltare

regional (consiliile regionale pentru dezvoltare, ageniile de dezvoltare regional)
n scopul asigurrii realizrii obiectivului menionat, eforturile Guvernului au fost focusate, iniial, n
trei Regiuni de Dezvoltare: Nord, Centru i Sud, n care au fost constituite Consiliile Regionale
pentru Dezvoltare (CRD). De asemenea, la nivel naional a fost constituit Consiliul Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR), avnd la baz reprezentarea echitabil a tuturor
factorilor implicai: reprezentani APC, APL de nivelul I i II, reprezentani ai societii civile i ai
sectorului privat din cele trei regiuni de dezvoltare.
Pentru a asigura buna funcionare a acestor instituii, dar i pentru a reglementa activitile acestora a
fost elaborat i aprobat cadrul normativ corespunztor, i anume: Regulamentul Consiliului Naional
de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Regulamentul - Cadru al Consiliului Regional pentru
Dezvoltare, Regulamentul - Cadru al Ageniei de dezvoltare regional3, Manualul operaional al
Ageniilor de dezvoltare regional precum i un ir de alte documente, care vizeaz activitatea
instituiilor sus-menionate i stabilesc relaiile de colaborare n vederea implementrii politicii de
dezvoltare regional.
n vederea asigurrii implementrii politicii de dezvoltare regional, pe parcursul anului 2010 au fost
create Ageniile de dezvoltare regional n cele trei regiuni de dezvoltare: Nord, Centru i Sud.
Ageniile activeaz n baza documentelor menionate anterior.

Obiectivul 2. Identificarea cadrului conceptual pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare

regional durabil pe termen scurt i mediu i a planurilor operaionale pentru fiecare
regiune

Procesul de planificare strategic la nivel naional i regional a fost unul participativ i bazat pe
analiza unui ir de factori importani care ntr-un mod sau altul influeneaz situaia social-economic
a regiunii. Crearea Grupurilor de lucru pentru diferite domenii de intervenie ale sferei socialeconomice a fost o decizie cu impact destul de benefic. Au fost acoperite aproape toate domeniile de
activitate i conexiunile aferente dezvoltrii regionale. Rezultatul activitii acestor grupuri a oferit
posibilitatea de identificare a prioritilor ce pot asigura o cretere a nivelului de dezvoltare i
mbuntirea condiiilor de trai a populaiei. Astfel, n urma analizei social-economice i a
concluziilor Grupurilor de lucru instituite n fiecare din regiunile de dezvoltare, au fost elaborate
Strategiile de Dezvoltare Regional, viziunea strategic ale crora s-a axat pe urmtoarele prioriti
de dezvoltare a regiunilor:
1. Reabilitarea infrastructurii fizice;
2. Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special n regiunile rurale;
3. mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice.
Ulterior, SDR au fost aprobate prin deciziile Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare. Un alt
document strategic important pentru regiunile de dezvoltare sunt Planurile Operaionale Regionale,
ce reprezint documente-cadru i care constituie planurile de implementare a Strategiilor de
Dezvoltare Regional respective,prevzut pentru o perioad de 3 ani i care conine programe,
proiecte i activiti prioritare. Planurile operaionale regionale fiind aprobate prin deciziile
3

Aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.127 din 08.02.2008

11

Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare, ofer legitimitate la nivel local a procesului de

implementare a programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Acestea ofer posibilitatea de
implicare activ a actorilor regionali n realizarea obiectivelor propriilor strategii de dezvoltare
social-economic. n acelai timp, procesul decizional participativ asigur abordarea de jos n sus a
problematicii de dezvoltare a regiunilor i se bazeaz pe necesitile reale identificate.
Obiectivul 3. Crearea parteneriatelor regionale strategice pentru gestionarea i
implementarea proiectelor de dezvoltare regional
n scopul dezvoltrii parteneriatelor au fost ntreprinse msuri de facilitare a respectivului proces prin
consolidarea capacitilor actorilor naionali i regionali.
Parteneriatele presupun stabilirea angajamentelor partenerilor la nivel naional i regional.
Angajamentele snt corelate cu obiectivele strategiilor regionale i snt ntocmite n vederea
implementrii mai eficiente a programelor i proiectelor regionale. Acestea presupun o abordare
integrat pentru dezvoltarea regional, susinut de toi actorii implicai n acest proces.
n scopul de a facilita dezvoltarea parteneriatelor, au fost ntreprinse activiti comune menite s
sporeasc coerena ntre angajamentele asumate n contextul implementrii proiectelor, precum i
atragerea investiiilor n teren.
Acest obiectiv a fost realizat prin organizarea sesiunilor de instruire, atelierelor de lucru, meselor
rotunde cu participarea reprezentanilor administraiei publice centrale, specialitilor ADR,
administraiei publice locale, reprezentani ai societii civile, sectorului privat i academic. De
asemenea, au fost aplicate instrumente specifice pentru stimularea crerii parteneriatelor n cadrul
apelurilor de propuneri de proiecte, astfel atingndu-se efectul regionalizrii. Documentele care
reglementeaz procedura de selectare i evaluare a proiectelor de dezvoltare regional promoveaz
intens parteneriatul ntre diferite instituii, publice sau private, i anume grilele de evaluare n
procesul de selectare a proiectelor de dezvoltare regional presupun punctaj superior pentru acele
proiecte care sunt elaborate n parteneriat.
Obiectivul 4. Sprijinirea unui proces participativ puternic pentru maximizarea impactului
dezvoltrii regionale asupra celor sraci i pturilor socialmente vulnerabile i femeilor
n procesul elaborrii documentelor de politici regionale (SNDR i SDR) au fost organizate audieri i
consultri publice prin implicarea reprezentanilor tuturor prilor interesate. n scopul cuantificrii
eforturilor de diminuare a discrepanelor de dezvoltare intra-regional au fost aplicai indicii de
deprivare a ariilor mici.
De asemenea, n cadrul realizrii obiectivului 2, procesul de elaborare a documentelor de planificare
strategic a fost unul destul de participativ. Aceste activiti au fost direcionate anume spre
identificarea necesitilor de dezvoltare a regiunilor, iar prioritile identificate contribuie la
asigurarea populaiei din regiuni cu servicii publice de calitate, asigurarea unui trai decent i cu
respectarea principiului egalitii de gen.

12

 Obiectivul 5. Consolidarea capacitilor APC i APL n gestionarea eficient a programelor i

proiectelor de dezvoltare regional
Consolidarea capacitilor actorilor naionali i regionali constituie un obiectiv vital n vederea
realizrii cu succes a politicii de dezvoltare regional. Realizarea obiectivului dat a fost asigurat
inclusiv cu asistena partenerilor de dezvoltare internaionali prin implementarea unor proiecte
comune. Astfel, n cadrul proiectelor Moldova: Cooperare pentru Dezvoltare(finanat de
DFID/SIDA), Dezvoltarea Capacitilor i Cooperarea Transfrontalier (finanat de GIZ, n cadrul
proiectului Modernizarea serviciilor publice locale), proiectul Twinning Consolidarea
capacitilor de dezvoltare regional n Republica Moldova (finanat de UE), actorii naionali i
regionali beneficiaz de posibilitatea de a-i perfeciona cunotinele n domeniul dezvoltrii
regionale, de a obine experien n managementul financiar al proiectelor i de a fi familiarizai cu
politicile europene n domeniul.
n vederea consolidrii capacitilor APC i APL anual, n concordan cu analiza nevoilor de
training elaborate cu suportul experilor naionali i internaionali, sunt ntocmite programe de
instruire a tuturor actorilor implicai. Aceste programe contribuie la crearea i fundamentarea unor
abiliti noi necesare pentru planificarea strategic, identificarea i implementarea proiectelor
regionale. Tematicile incluse n programele de instruire sunt parte component a dou domenii ample
de studiu: planificarea strategic i managementul ciclului de proiect. n acelai context, au fost
iniiate un ir de activiti cu privire la includerea n curriculumul instituiilor superioare de
nvmnt a domeniului dezvoltrii regionale. Dezvoltarea regional ca obiect de studiu se regsete
n planurile de nvmnt ale Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova, Academia de Studii Economice din Moldova, Universitatea de Stat din Moldova, precum
i Universitatea Alecu Russo din Bli.
Obiectivul 6. Implementarea mecanismelor transparente i eficiente de monitorizare i
evaluarea procesului de dezvoltare regional
n scopul asigurrii transparenei mecanismelor de monitorizare i evaluare a fost elaborat
metodologia respectiv.
Procesul decizional de implementare a proiectelor regionale i de utilizare a finanelor publice a fost
supus auditului regularitii gestionrii resurselor din FNDR de ctre Curtea de Conturi a Republicii
Moldova.
Secia audit intern a MDRC ofer servicii de consultan i asigur eficacitatea managementului
sistemului financiar i de control al utilizrii bugetului operaional al ADR i corectitudinea
desfurrii achiziiilor publice n procesul de implementare a proiectelor. Concomitent, cu suportul
experilor internaionali se desfoar analiza impactului implementrii proiectelor, asigurnd
durabilitatea lor.
Semestrial sunt publicate rapoartele privind activitatea ageniilor i lunar se public buletinele
informative periodice. Totodat, procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional este
n vizorul structurilor de evaluare i control intern, naional i internaional, iar informaia cu privire
la procesul de implementare al acestora este public.

13

 Obiectivul 7.Elaborarea i raportarea n termen a statisticii regionale, pentru a susine att la

elaborarea strategiilor de dezvoltare regional, ct i monitorizarea i evaluarea lor
ntru elaborarea statisticii regionale a fost stabilit sistemul de monitorizare i evaluare a msurilor de
susinere a dezvoltrii regionale. Metodologia de implementare a sistemului respectiv este specificat
n Manualele operaionale ale FNDR i ADR.
n acest context, prin ordinul MDRC nr. 87 din 28.09.2011 a fost aprobat Instruciunea privind
monitorizarea i evaluarea msurilor de susinere a dezvoltrii regionale, n care sunt stipulate
delimitrile conceptuale dintre monitorizare i evaluare, nivelurile de monitorizare i evaluare,
indicatorii de monitorizare, niveluri i responsabiliti de raportare, evaluarea i analiza impactului.
ntru realizarea prevederilor Instruciunii menionate, precum i n temeiul HG nr. 158 din
04.03.2010 Cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional, MDRC raporteaz
semestrial CNCDR i anual Guvernului despre procesul de implementare a SNDR. Drept baz pentru
elaborarea raportului dat constituie inclusiv i informaia din rapoartele respective ale ADR-lor.
Sistemul de indicatori de monitorizare a proiectelor de dezvoltare regional a fost creat reieind din
tipologiile de proiecte conform domeniilor prioritare stabilite n regiunile de dezvoltare. Aceste
domenii sunt: aprovizionarea cu ap i canalizare, drumuri, gestionarea deeurilor menajere solide,
eficien energetic, susinerea businessului mic i mijlociu, atractivitatea turistic.
De asemenea, a fost elaborat instrumentarul de raportare privind monitorizarea procesului de
implementare a proiectelor de dezvoltare regional, care presupune formularele de raportare
sptmnale, lunare i trimestriale. Rapoartele trimestriale sunt prezentate de ctre agenii
Ministerului, i cuprind informaia general despre proiecte, indicatorii de produs i rezultat, precum
i monitorizarea mijloacelor financiare, unde este inclus informaia despre toate sursele de finanare
implicate la implementarea proiectelor.
Evaluarea proiectelor de dezvoltare regional se efectueaz conform criteriilor stabilite de Comitetul
de asisten n dezvoltare al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, care sunt:
relevana, eficiena, eficacitatea, impactul i durabilitatea. Recomandrile efectuate n cadrul
evalurii se utilizeaz pentru mbuntirea rezultatelor proiectelor evaluate, precum i la evitarea
situaiilor nedorite n cadrul implementrii altor proiecte.
n prezent, Biroul Naional de Statistic (n continuare BNS) a iniiat procesul de dezvoltare a
statisticii regionale, care va contribui la elaborarea documentelor de planificare strategic i la
evaluarea acestora.
Obiectivul 8.Elaborarea unui mecanism viabil, flexibil i durabil de finanare a dezvoltrii regionale
att pentru Guvern, ct i pentru donatori
n perioada de referin, a fost amendat legea privind dezvoltarea regional cu privire la mecanismul
de finanare a dezvoltrii regionale. Pentru a lrgi baza financiar a dezvoltrii regionale sunt purtate
negocieri cu partenerii de dezvoltare pentru suplinirea Fondului Naional pentru Dezvoltare
Regional, precum i atragerea surselor de finanare direct a proiectelor de dezvoltare regional.
A fost elaborat i aprobat Manualul Operaional a FNDR care include descrierea detaliat a
mecanismului de finanare a proiectelor de dezvoltare regional. Periodic se organizeaz sesiuni de
training pentru colaboratorii ADR, precum i pentru ceilali actori ai dezvoltrii regionale
(reprezentanii APL, societii civile i ai sectorului privat). Au fost coordonate cu donatorii
condiiile i mecanismele de finanare a dezvoltrii regionale implicnd i resursele acestora. Datorit
14

activitii respective, FNDR a primit suportul financiar direct de la DFID n sum de 1,5 mln. lire
sterline.
Pe parcursul anului 2012 a fost lansat programul pilot de dezvoltare regional n cadrul
Parteneriatului Estic pentru anul 2012-2013 finanat din fondurile UE, n valoare de 7 mln. euro.
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei a iniiat utilizarea resurselor financiare
suplimentare n valoare de 3,6 mln. euro de ctre Ministerul Federal German pentru Colaborare
Economic i Dezvoltare n cadrul proiectului Modernizarea serviciilor comunale n Republica
Moldova. Separat, n contextul vizitei cancelarului german, au fost aprobate 10 mln. euro pentru
msuri investiionale n domeniul dezvoltrii infrastructurii comunal-regionale n Republica
Moldova, pentru trei domenii prioritare:
-

ap i canalizare;
managementul deeurilor solide;
eficien energetic.

Activitile desfurate spre atingerea obiectivelor au stat la baza evoluiei procesului de dezvoltare
regional n perioada dat. S-au nregistrat un ir de rezultate tangibile care atest fiabilitatea i
durabilitatea procesului de dezvoltare regional n Republica Moldova, totodat fortificndu-se
credibilitatea procesului pe plan intern i internaional.
La 10 mai 2010 a fost lansat Apelul-pilot de propuneri de proiecte pentru finanare din mijloacele
financiare ale FNDR pentru perioada 2010-2012.n urma acestuia au fost colectate 135 propuneri de
proiecte n conformitate cu cele trei prioriti ale Strategiilor de Dezvoltare Regional. Evaluarea
proiectelor a fost efectuat n mod transparent, bazndu-se pe grilele de evaluare. Aceste propuneri de
proiecte au servit baza elaborrii i aprobrii de ctre Consiliile Regionale pentru Dezvoltare a
Planurilor Operaionale Regionale pentru perioada anilor 2010-2012.
Comisia de evaluare a propunerilor de proiect finanate din FNDR, constituit prin decizia CNCDR a
selectat din lista proiectelor incluse n Planurile Operaionale Regionale i a prezentat CNCDR spre
aprobare lista proiectelor pentru a fi incluse n DUP4. Ulterior, prin decizia CNCDR au fost incluse
56 proiecte. Acesta este un document de programare pe termen scurt a implementrii politicii de
dezvoltare regional, elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale
regionale, ce includ programele i proiectele prioritare de dezvoltare regional care urmau a fi
realizate ntr-o perioad de trei ani.

DUP aprobat prin HG nr. 772 din 26.08.2010

15

III.
3.1

Sumarul analizei social-economice

Contextul general

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Republicii Moldova este organizat n: sate (doua sau mai
multe sate se pot uni i forma comuna), orae (unele orae pot fi declarate municipii), raioane i
unitatea teritorial autonom Gguzia. Organizarea administrativ-teritorial este structurat pe dou
niveluri:satele (comunele) i oraele (municipiile) formeaz primul nivel, iar raioanele constituie
nivelul al II-lea.
n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, teritoriul rii a fost
divizat n ase regiuni de dezvoltare: Nord, Centru, Sud, UTA Gguzia, municipiul Chiinu i
Transnistria.
Dezvoltarea social - economic a Republicii Moldova n perioada de dup obinerea independenei a
ntmpinat un ir de probleme de ordin politic i economic, care de altfel a fost completat de un ir
de factori precum:
- Tenta agrar a economiei i dezvoltare foarte slab a industriei productoare i prelucrtoare
- Intensificarea procesului de migraie, fapt care a contribuit la reducere numrului populaiei cu
vrst apt de munc i cu potenial de reproducere
- Potenialul slab de revigorare a economiei i creterea dependenei cererii de consum de
intensificarea migraiunii
Evoluia social - economic a Republicii Moldova n ultima perioad este caracterizat de un
complex de procese orientate spre o dezvoltare echilibrat i durabil n contextul influenelor
politice i economice interne. n acelai timp, a fost conturat profilul social -economic al rii prin
noile abordri i tendine implementate n ultima perioad. Prin urmare, creterea economic a avut
tendina de a se concentra diferit n regiunile rii (din diverse motive: istorice, geografice, politice
etc.).
Astfel, n comparaie cu rile din Europa, Republica Moldova se deosebete printr-o polarizare
economic extrem de pronunat, cnd jumtate din Produsul su Intern Brut este realizat n capital,
care concentreaz numai un sfert din populaia rii. Evidena cea mai vizibil a acestei polarizri
economice este concentrarea activitii economice, a celor mai bune resurse umane i celei mai
performante infrastructuri n capital. Celelalte regiuni din ar reprezint nite insulie de via
economic mai mult sau mai puin activ.
Chiinul concentreaz cele mai multe resurse de munc ocupate n activiti economice, avnd o
densitate mare a ntreprinderilor. Capitala Republicii Moldova, ncepnd cu anul 1995, a fost cel mai
mare recipient de investiii, fapt ce a consolidat poziia ei n raport cu alte orae regionale. Chiinul
a fost capabil s ofere companiilor ceea ce acestea caut n primul rnd: o pia cu un potenial mare
i infrastructur de o calitate mai nalt dect n alte orae ale rii. Una din principalele cauze care a
dus la concentrarea factorilor de producie preponderent n municipiul Chiinu i care a determinat
decizia companiilor de a investi mai mult n aceste orae, este disponibilitatea forei de munc
calificate. Necesarul de munc calificat cu competene relevante pentru companii este mai uor de
gsit n capital, dat fiind faptul c aici se gsesc cele mai multe i prestigioase instituii de
nvmnt din ar.
16

Aceast structur economico - geografic este confirmat n mod clar de un anumit numr de
indicatori: migraia, srcia, numrul i densitatea companiilor, numrul angajailor, valoarea
vnzrilor realizate, evoluia bugetelor, etc.
3.2

Evoluia demografic

Datele oficiale denot faptul c populaia stabil a Republicii Moldova a sczut n perioada 2005 2012 cu 1,12%. Aceast descretere a fost determinat n mare parte de migraia peste hotare i
descreterea natalitii.
Figura 1. Populaia stabil a Republicii Moldova la nceputul anului 2011, mii persoane (2005 - 2012)
3 610
3 600
3 590
3 580
3 570
3 560
3 550
3 540
3 530

3599,8
3589,3
3581,1
3572,7

2005

2006

2007

2008

3567,5 3563,7
3560,4 3559,5

2009

2010

2011

2012

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Cea mai mare scdere a numrului de populaie a avut loc n zona de Nord aproximativ 11,3 mii
persoane, la sfritul anului 2011 numrul populaiei fiind de circa 1.006.622. Dup care urmeaz
zona Centru unde numrul populaiei a sczut cu circa 3,5 mii persoane, iar efectivul populaiei a
crescut doar n raioanele Anenii Noi, Criuleni i Ialoveni i constituie circa 1.062.848 persoane. i n
zona de Sud populaia a sczut cu 2,8 mii persoane, n prezent fiind n numr total de 540.756 mii
persoane, o cretere uoar fiind doar n raionul Cahul. Exist dou regiuni n care numrul populaiei
a crescut nesemnificativ, respectiv UTA Gguzia, unde populaia a crescut cu 953 persoane (0,6%
din numrul total al populaiei) ntre 2007-2011 i constituie 160.670 persoane, iar n municipiul
Chiinu - numrul populaiei a crescut cu 4,4 mii i constituie 789.534 mii persoane. Populaia
stabilit pe regiuni este prezentat n figura 2.
Figura 2. Populaia stabil pe regiuni la nceputul anului 2011, mii persoane (2005 - 2012)
1200
1000
800
600
400
200
0
2004 2005
Mun. Chiinu

2006 2007 2008

Nord
Centru

2009
Sud

2010 2011 2012

U.T.A. Gguzia

Sursa: Biroul Naional de Statistic

17

Ca efect al dezechilibrelor menionate, s-au atestat fenomene de depopulare a regiunilor rii. Acest
fenomen se manifest mai ales n rndurile tinerilor care, odat ajuni la studii n capital, tind s se
stabileasc aici dup absolvire, datorit posibilitilor de angajare i de trai existente. Totodat este
afectat fora de producie n teritoriu, se aprofundeaz srcia i decalajul dintre diferite pturi
sociale, se intensific procesul de mbtrnire a populaiei, etc.
n profil teritorial se atest diferenieri n structura pe vrste a populaiei, determinate de migrarea
acesteia i fenomenele demografice. Astfel, n mediul rural, ponderea populaiei vrstnice (50 ani i
peste) este mai mare dect cea din mediul urban de 1,5 ori. La nivel de populaie activ (n vrst apt
de munc), n anul 2010 cca 24% se afl n municipiul Chiinu.
Migraia forei de munc joac un rol foarte important pentru oraele mici i zonele rurale, ntru ct
cei care pleac sunt preponderent din aceste zone i reprezint persoane de vrst reproductiv i
economic activ.
Figura 3. Populaia n vrst apt de munc plecat peste hotare, mii persoane (2007 - 2011)
120

103,8 104,1
94,3

93,7

102,9

90

79

110

102,1
86,4

89,7
77,5

105,4
93
83,3

33,3

28,9

30,4

28

30

Mun.
Chiinu
Zona
Nord

60
34,1

88,1

Zona
Centru

0
2007

2008

2009

2010

2011

Zona
Sud

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Creterea economic a continuat s aib un caracter geografic polarizat, amplificndu-se disparitile

n dezvoltarea social - economic a rii. La fel este i cu repartizarea veniturilor populaiei.
n anul 2011 salariul mediu n municipiul Chiinu a fost de 4378,4 lei, iar n celelalte regiuni a
variat ntre 2650,5 lei i 3015,2 lei.
3.3

Activitatea economic i nivelul de srcie

Municipiul Chiinu dispune ntr-o msur mai mare dect alte localiti de factori de producie i de
elemente de infrastructur necesare pentru atragerea investiiilor. n anul 2010 municipiului Chiinu
i reveneau 57,0 % din producia industrial i 56,7 % din investiiile n capital fix. Celelalte regiuni
au avut urmtoarea pondere n totalul investiiilor n capital fix i producia industrial:
Tabel 1. Ponderea investiiilor n capital fix i ponderea n totalul produciei industriale n aspect teritorial
Valoarea produciei fabricate
Total investiii n
Investiii n capital
Regiunea
capital fix, pe
fix pe cap de
mil. lei
ponderea %
regiune, mil. lei
locuitor, lei
16171,6
57,5
13009,9
13576,5
Mun. Chiinu
6371,0
22,6
2111,5
2785,4
Nord
3634,7
12,9
2099,8
2440,4
Centru
1043,0
3,7
1118,2
2786,6
Sud
919,8
3,3
337,2
2699,4
UTA Gguzia

Totodat, municipiul Chiinu concentreaz majoritatea ntreprinderilor din ar, dispune de un nivel
mai mare de capital uman i de infrastructur relativ dezvoltat. Astfel, n 2010 n municipiul
18

Chiinu activau circa 63 % din numrul ntreprinderilor din ar, inclusiv 64,7 % din toate
ntreprinderile mari, 51,7 % din ntreprinderile medii, 57,9 % din ntreprinderile mici i 65,1 % din
micro-ntreprinderi.
Aa cum indic datele tabelului 2, peisajul economic la nivelul ntregii ri este dominat de microntreprinderi. La nivel regional, mai mult de jumtate din ntreprinderi fac parte din categoria micului
business i au ca principal gen de activitate vnzarea cu amnuntul. Chiar dac sunt multe la numr,
ntreprinderile micului business din regiuni au o contribuie disproporionat de mic n crearea
locurilor de munc i n generarea valorii adugate la nivelul ntregii economii. Pe de alt parte, n
regiuni exist i foarte puine ntreprinderi mari capabile s ofere posibiliti de angajare stabile
pentru fora de munc local.
Tabelul 2. Distribuia i densitatea teritorial a ntreprinderilor nRepublica Moldova, anul 2010 fr RD Transnistria
Mari

Ponderea Mijlocii
Ponderea
ntreprinderi
ntreprinderi
mari %
mijlocii %
100
1657
100

Mici

Total

1120

9568

Ponderea
ntreprinderi
mici %
100

Micro

36428

Pondera
ntreprinderi
micro %
100

Total

48773

100

mun. Chiinu

725

64.7

856

51.7

5542

57.9

23717

65.1

30840

63.2

RD Nord

137

12.2

306

18.5

1365

14.3

3867

10.6

5675

11.6

RD Centru

126

11.3

233

14.1

1337

14.0

4843

13.3

6539

13.4

RD Sud

56

5.0

124

7.5

615

6.4

1593

4.4

2388

4.9

UTA Gguzia

29

2.6

68

4.1

273

2.9

892

2.4

1262

2.6

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Polarizarea economic a Republicii Moldova este i mai clar vizibil dac dezagregm teritorial
volumul total al veniturilor din vnzri pe economie. Astfel, companiile nregistrate n Chiinu
raporteaz mai mult de 70 % din veniturile din vnzri pe ar.
Difereniat se prezint i srcia pe ar. Analiza datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice
pentru anul 2010 arat c sub aspect regional, municipiul Chiinu dispune de cea mai mic rat a
srciei (5,3%) i pe ntreg parcursul perioadei 2006-2010 a avut loc o diminuare constant a ratei
srciei, spre deosebire de celelalte regiuni unde rata srciei variaz ntre 23,7% n Regiunea de
Dezvoltare de Nord, 27,7% n Regiunea de Dezvoltare Sud i 29,6% n Regiunea de Dezvoltare
Centru.
Privit pe zone statistice, rata srciei se dovedete a fi neuniform ntre Regiunea de Dezvoltare
Nord, Centru i Sud, dar totui la mare diferen comparativ cu municipiul Chiinu.
Figura 4. Evoluia ratei srciei n Republica Moldova pe zone, anii 2006 - 2010
40,0
38,0

30,0

32,8

33,7
30,4 30,0

28,3

20,0

30,2 31,2

35,2

34,1

33,2
29,6

29,5

30,2

27,7

25,8 26,4 26,3

23,7

21,9

19,7

10,0

11,4
8,5

5,3

5,3

0,0

Zona Nord

Zona Centru
2006

Zona Sud
2007
2008

Chiinu
2009
2010

Total

Sursa: Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice, BNS

19

3.4

Infrastructura drumurilor

Republica Moldova se afl ntr-un proces intensiv de degradare a drumurilor: n 1992, 70% din
lungimea drumurilor naionale erau n stare bun, n 1998 n stare bun erau 45%, iar n 2006 doar
7%. Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul a 1500 km (din
6000km) de drumuri locale, efectuat n 2006 a constatat starea rea a circa 96% din lungimea acestora.
Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii
insuficiente a lucrrilor de ntreinere i reparaie. n perioada anilor 1998-2006 finanarea drumurilor
a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau executarea doar a lucrrilor de
ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri .a.). Din cauza
neefecturii reparaiilor medii i capitale necesare mai mult de 80% din lungimea drumurilor au
depit termenul de serviciu stabilit. Totodat, o mbuntire a strii drumurilor s-a produs n ultimii
doi ani (2010-2011) n legtur cu majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 mil lei n 2009
pn la 1025 mil lei n 2012). ns aceste acumulri nu sunt suficiente pentru a readuce ntreaga reea
de drumuri la starea adecvat.5
Figura nr. 5 ne arat c regiunea cu cea mai dens reea de drumuri este cea de Nord. Densitatea
drumurilor publice din RDN este de 33,6 km/100 km2 cu o lungime a drumurilor egal cu 3,82 mii
km sau circa 36,2% din lungimea total a drumurilor naionale. Acest indicator plaseaz regiunea pe
primul loc n republic n faa celelalte regiuni, media densitii drumurilor pe ar fiind de 26,9
km/100km2.
Figura 5. Densitatea drumurilor publice, km/100 km2 pe regiuni, BNS: 2010
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

33,6

32,0

28,8
22,8

Nord

Centru

Sud

20,2

UTA Gagauzia Mun. Chisinau

Gospodriile casnice, n special cele din zonele rurale, din cauza strii nesatisfctoare a reelei de
drumuri, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale, de sntate
i administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea
nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 miliarde lei
anual. Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice potenialul investiional deplin din
cauza drumurilor de rea calitate, care limiteaz accesibilitatea la obiectele de producere, centre
culturale, turistice i pieele de desfacere. Din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca
ar - tranzit de mrfuri i pasageri.
Calitatea sczut a drumurilor naionale, are un efect negativ i asupra securitii circulaiei rutiere.
Numrul total de decedai raportat la un milion de vehicule este de circa 1120 i numrul de decedai
la o populaie de un milion este de circa 120. Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra
mediului. Cheltuielile de carburani pe drumurile n stare rea n comparaie cu starea bun a acestora
se majoreaz cu 20%. Aceasta contribuie la emisii suplimentare a substanelor nocive n atmosfer.
n afar de aceasta drumurile proaste sunt o surs suplimentar de zgomot i vibraie. De asemenea,
5

Strategia infrastructurii transportului terestru, aprobat prin HG nr. 85 din 01.02.2008

20

drumurile pietruite sunt o surs de formare a norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ la
dezvoltarea culturilor agricole din zona de influen a drumului.
3.5

Sisteme de alimentare cu ap i canalizare

n prezent, de sisteme centralizate de alimentare cu ap potabil dispun 1032 localiti, inclusiv 3

municipii, 52 orae (100%) i 977 localiti rurale, reprezentnd 66% din numrul total al acestora.
Sistemele pentru alimentarea cu ap din republic constituie 1998 de complexe cu diferite grade de
amenajare a sectorului comunal din localiti. Din acest numr ntr-o stare tehnic satisfctoare se
afl 1015 complexe dintre care 870 necesit reconstrucie, iar 26 sisteme nu pot fi restabilite. Pentru
54 de sisteme, lipsete informaia privind starea lor tehnic. Reelele de distribuie au o lungime de
8994 km, dintre care 3725 snt ntr-o stare tehnic nesatisfctoare i din aceast cauz gradul
situaiilor de avarie a ajuns la 4,9 avarii /km, fapt care denot uzura major a apeductelor. Din 271
staii de pompare 226 snt n stare tehnic nesatisfctoare. Potrivit datelor BNS din 2011,
majoritatea populaiei din localitile rurale se alimenteaz cu ap din 99719 fntni de min i 818
izvoare. Dup seceta din ultimii ani, nivelul apelor din fntnile de min au sczut cu circa 2 m.6
Figura nr. 6 ne arat c n prezent, regiunea cu cea mai mare densitate a apeductului este municipiul
Chiinu. Celelalte regiuni prezint un nivel sczut de asigurare cu ap, astfel, n RDN doar 33% din
localiti sunt conectate la apeduct. n RDN activeaz13 ntreprinderi municipale de aprovizionare cu
ap, care au n gestiune reele de ap cu lungimea de 1028,9 km i care anual capteaz circa 40 mln.
m3 de ap. Aceste ntreprinderi activeaz n centrele urbane, iar n localitile rurale, pe lng APL,
snt create servicii de administrare a sectorului de aprovizionare cu ap.
Figura 6. Densitatea reelelor de apeduct, km/100 km2 pe regiuni
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
Mun.
Chisinau

RDN

UTA
Gagauzia

RDS

RDC

n RDC alimentarea cu ap este efectuat preponderent din captrile de ap subteran din localitile
regiunii. Calitatea apei nu ntotdeauna corespunde normativelor sanitare existente pentru apa
potabil, de aceea apa din multe conducte poate fi folosit doar ca ap tehnic. Apa din fntni i
izvoare este folosit ca ap potabil de circa 80% din populaia RDC. Pentru RDS alimentarea cu ap
este efectuat preponderent din captrile de ap subteran (sonde arteziene, izvoare, fntni-min) dar
i din r. Prut i r. Nistru. Ponderea localitilor RDS care au reele de ap potabil n anul 2010 a
constituit 54,3%. La acest compartiment exist o diferen semnificativ ntre localitile urbane i
rurale. n localitile urbane n profil regional prezena apeductului este remarcat n 81% din
suprafa locuibil, pe cnd n localitile rurale ponderea este de 13%.
6

Strategia privind aprovizionare cu ap i canalizare a localitilor din RM aprobat prin HG nr. 662 din 13.06.2007

21

Situaia cu privire la canalizare n regiunile de dezvoltare este urmtoare:

1. n RDN sistemele de canalizare n RDN snt slab dezvoltate, situaia fiind similar cu situaia
pe ar. Sistemele de canalizare funcioneaz, n mare parte, doar n localitile urbane.
Densitatea reelelor de canalizare este de aproximativ 20km/100km2 ceea ce este sub media
naional de 22,6%;
2. n RDC, reeaua de canalizare este slab dezvoltat, iar tehnologiile de epurare a apelor
reziduale sunt foarte depite. Ponderea fondului locativ din RDC care dispune de reea de
canalizare este de 15,6% fa de media naional 22,6%. n RDC funcioneaz doar 6 staii de
epurare. Starea tehnic a staiilor de epurare a apelor reziduale existente este nesatisfctoare.
3. reeaua de canalizare n RDS este slab dezvoltat, iar tehnologiile de epurare a apelor
reziduale sunt depite. Ponderea fondului locativ din RDS care dispune de reea de
canalizare este de 20,1% n 2010 (fa de12,8% n anul 2008 ), ceea ce este sub nivelul mediu
pe ar cu 12,4 %. Cu toate c gradul de conectare la sistemele de canalizare al populaiei este
relativ sczut, cea mai mare parte din cantitatea de ap uzat generat de unele raioane din
RDS este de factur menajer, doar aproximativ o treime provenind din surse industriale.
Starea tehnic a staiilor de epurare a apelor reziduale funcionale este nesatisfctoare, iar n
majoritatea localitilor acestea lipsesc cu desvrire.
3.6

Infrastructura i managementul deeurilor solide

Regiunile de dezvoltare sunt suficient de mari pentru a planifica dezvoltarea regional i local, cu
impact real asupra dezvoltrii naionale. Exist o diferen esenial de dezvoltare n profilul
regiunilor de dezvoltare. Regiunea de dezvoltare Nord este mai urbanizat circa 35,4%, n mare
parte datorit oraului Bli. ntre timp, regiunea de dezvoltare Centru este cea mai mare din punct
de vedere a suprafeei i populaiei de circa 1062 mii persoane. dar are un nivel de urbanizare
redus. Prin contrast, regiunea Sud este cea mai mic din punct de vedere a populaiei 538,69 mii
persoane, dintre care populaia urban constituie circa 25.2% din populaie. n domeniul sistemelor
de management al deeurilor, dotrile i infrastructura existent sunt extrem de reduse, necorelate
cantitativ i calitativ cu efectivul populaiei.
Gestionarea deeurilor solide este strns legat de obiectivele de dezvoltare a rii. Pe de o parte
managementul neadecvat al deeurilor n ar are un impact negativ asupra:
1. sntatea public, ca rezultat al condiiilor anti sanitare ale depozitelor de deeuri i a
potenialului lor de a deveni focare de infecii
2. dezvoltrii agriculturii, ca rezultat al folosirii solului pentru depozite de deeuri, pe cnd aceste
terenuri pot fi utilizate n activiti agricole
3. dezvoltarea turismului, ca rezultat al deteriorrii imaginii generale asociate cu depozitele de
deeuri ct i a mirosului neplcut ce se eman de la acestea.
Generarea deeurilor n orae este influenat de numeroi factori, cei mai importani fiind venitul
populaiei, comportamentul consumatorilor, apariia pe pia de noi produse ambalate i evoluia
demografic. Un nivel ridicat al venitului populaiei i urbanizarea a rezultat n generarea unei
cantiti mari de deeuri pe cap de locuitor, acestea fiind n zonele rurale de obicei cuprinse ntre
0,3 - 0,4 kg/loc./zi, respectiv 0,9 kg/loc./zi sau mai mult, n zonele urbane, conform studiilor Bncii
Mondiale.
Cea mai utilizat metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care frecvent
reprezint o surs important de poluare a solului i apelor subterane. n acest context, salubritatea
22

localitilor, managementul deeurilor n orae, este un obiectiv important al structurilor

guvernamentale i locale 7. Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane
se transport la depozite de deeuri menajere solide circa 1144-2210 mii m3 de deeuri (anii 20002009).
n baza informaiei acumulate privind caracteristica depozitelor de deeuri menajere solide i
numrul populaiei din localiti a fost calculat norma de generare zilnic a deeurilor pentru o
persoan. Rezultatele denot un diapazon vast de generare zilnic a deeurilor de la 0, 25 kg pentru
or. Nisporeni, or. Cimilia pn la 0, 8 kg i 1,3 kg pe zi pentru or. Bli i or. Chiinu respectiv.
Aceast deviere se explic prin managementul deeurilor practicat n localitatea indicat, acolo unde
se efectueaz colectarea zilnic i eviden volumelor deeurilor evacuate, indiciile sunt mai mari.
Rata minim de generare a deeurilor se explic prin absena unui sistem de colectare a deeurilor,
prin urmare acestea nimeresc la gunoiti neautorizate i respectiv nu au fost luate n calcul.
3.7

Turismul

n conformitate cu prevederile Strategiei de dezvoltarea a turismului pentru anii 2020, precum i a

indicatorilor prezentai de ctre Biroul Naional de Statistic, observm urmtoarele caracteristici
privind evoluia indicatorilor de progres ai turismului:
Numrul agenilor economici, titulari ai licenei de turism a crescut de la 238 n anul 2003 la
313 n anul 2010. Totodat, numrul angajailor a sczut de la 1927 n anul 2003 la 1346 - n
2010. De menionat, c majoritatea agenilor economici sunt concentrai n capital, iar n 17
raioane nu activeaz nici o agenie de turism.
Volumul ncasrilor din activitatea de turism a crescut de la 145,6 mln. lei n 2003 pn la 708
mln. lei n 2010, din care cota major aparine turismului internaional.
n volumul total de ncasri din activitatea turistic ponderea major o constituie turismul
internaional, care este n cretere permanent, pe cnd ncasrile din turismul intern cresc pn
n 2008, apoi descresc n 2009 i 2010.
n ncasrile din turismul internaional ponderea major o deine turismul emitor, care este n
cretere permanent, pe cnd ncasrile din turismul receptor variaz, iar n plan general se
atest descreterea acestora.
Numrul turitilor moldoveni care pleac peste hotare prin intermediul ageniilor de turism a
crescut de 1,7 ori (67328 persoane - n 2003, 117204 - n 2010), n timp ce numrul de sosiri
ale vizitatorilor strini n ar a sczut de 2,6 ori (23598 persoane n 2003, 8956 - n 2010).
Numrul total al turitilor cazai n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare este n
cretere n anii 2003 - 2007, cu o descretere brusc n 2008 i n 2009, revenindu-i puin n
2010. Numrul turitilor strini (nerezideni) cazai n structurile de primire turistic denot o
cretere de la 62559 n anul 2003 la 73288 n anul 2008, fiind urmat de o scdere important
spre 2009 i o cretere n 2010.
Numrul nnoptrilor n structurile de primire turistic atest o dinamic pozitiv n anii 2003 2005, meninere la acelai nivel n 2006 -2007, cu scdere brusc n 2009 i revenire lent n
2010.8

Datele au fost oferite de ctre Ministerul Mediului, i au stat la baza elaborrii proiectului Strategiei Naionale a
Deeurilor a Republicii Moldova
8
Anuarul Statistic i date oferite de ctre Agenia Naional a Turismului

23

3.8

Eficiena Energetic

n prezent situaia pe domeniu n Republica Moldova arat c suntem aproape integral dependeni de
sursele necesare pentru acoperirea consumului energetic circa 94 % importate. n lipsa de resurselor
proprii, promovarea eficienei energetice i valorificarea surselor regenerabile de energie disponibile
n teritoriu constituie ci optime pentru reducerea dependenei n cauz, precum i o condiie
esenial pentru dezvoltarea durabil a economiei.
Cererea de energie electric n Republica Moldova a demonstrat un trend ascendent. Dac n trecut
energia electric era utilizat n special pentru iluminat, actualmente consumatorii utilizeaz energia
electric pentru splare, curare, comunicare, precum i n alte scopuri. n situaia respectiv,
promovarea utilizrii aparatelor de uz casnic i a produselor cu impact energetic mai eficiente este
imperativ.
n sectorul gazelor naturale se va pune accentul pe instalarea aparatelor de msurare a volumului de
gaze consumate care, de facto, a nceput n 1994-1995, fiind ulterior sprijinit prin Hotrrea
Guvernului nr.23 din 16 ianuarie 1996 Cu privire la contorizarea gazelor consumate de populaie,
instituii publice i ageni economici.
Alimentarea cu energie termic a populaiei constituie un obiectiv primordial al rii. Ca urmare a
deconectrii de la sistemele centralizate de alimentare cu energie termic, n majoritatea localitilor
au fost instalate sisteme autonome de nclzire cu diferite tipuri de combustibil, care nu corespund
cerinelor minimale de securitate i exercit un impact negativ asupra mediului ambiant, precum i
asupra construciilor.
Sectorul construciilor deine circa 45% din consumul total de energie din Republica Moldova, urmat
de sectorul transportului cu 23% i sectorul industriei cu 10%. Sectorul construciilor se afl n
continu expansiune, ceea ce va conduce inevitabil la creterea consumului de energie. O mare parte
din fondul locativ, n total de 78,9 milioane m2, are vechimea cuprins ntre 20-60 ani,
caracteristicile termice ale acestuia fiind sczute. O parte semnificativ din consumul de energie
revine fondului locativ. Potenialul reducerii consumului unei cldiri vechi este estimat ntre 30 i
50%. Sectorul construciilor este responsabil pentru realizarea unei economii de energie de
aproximativ 10-12% n inta naional de 20% ctre anul 2020.O parte semnificativ din consumul de
energie revine fondului locativ. Respectiv, emisiile de gaze cu efect de ser n acest sector, de
asemenea, snt semnificative. O trstur important a sectorului n cauz reprezint irosirea energiei.
n acelai timp, n comparaie cu alte sectoare consumatoare de energie, utilizatorii finali de energie
din sectorul locuinelor se caracterizeaz prin cel mai mare potenial n vederea conservrii energiei.
n consumul total de energie, 23% i revine sectorului transporturilor, care depinde n ntregime de
combustibilii fosili. Sectorul transportului este principalul responsabil pentru poluarea mediului
ambiant, iar cererea pentru mijloacele de transport a demonstrat n ultimul deceniu un trend
ascendent, nregistrnd o cretere anual de 2%.
Industria este al treilea cel mai mare consumator de energie n Republica Moldova, deinnd 10% din
totalul de energie consumat. ntru ct intensitatea i consumul de energie influeneaz direct preurile
produselor naionale, fcndu-le necompetitive att pe piaa naional, ct i pe cea extern, se propun
msuri privind sporirea eficienei energetice n sectorul industrial. n sectorul public, pentru 8,6% din
consumul total de energie pe ar snt responsabile autoritile publice locale. Prin urmare, acestea
vor demonstra un rol exemplar n promovarea eficienei energetice i surselor de energie
24

regenerabil, comunicnd n mod eficient cetenilor i companiilor, dup caz, rolul exemplar i
aciunile sectorului public n acest sens.9
3.9

Analiza SWOT
Puncte tari

Puncte slabe

Cadrul legal i instituional de Dezvoltare

Regional existent i funcional

Insuficiena fondurilor fa de necesitile locale i

regionale

Guvernul RM anual aloc din veniturile

bugetului de stat pn la 1% n Fondul Naional
pentru Dezvoltare Regional (FNDR).

Resursele FNDR sunt limitate i insuficiente

pentru finanarea proiectelor regionale

Procedurile de achiziii publice ale proiectelor

finanate de ctre FNDR sunt n curs de
desfurare.

Capacitile APL n elaborarea i implementarea

proiectelor regionale sunt slab dezvoltate Nivel
redus de cooperarea dintre regiuni, raioane i
primrii

Sistemul de monitorizare i evaluare al

dezvoltrii regionale transparent stabilit.

Inexistena/(promovarea slab)
planificate n procesul de DR

Procesul de DR este deschis spre nvare i

revizuire, fiind gestionat ntr-o manier ce
presupune evoluia

Actorii regionali i locali nu reuesc s

construiasc o legtur ntre bunstarea lor
general, calitatea vieii i necesitatea de a stimula
activitile economice locale i regionale

Modelul DR n Moldova se bazeaz pe o

concentrare ntre diferite niveluri de guvernare
Politica de dezvoltare regional este promovat
asigurnd transparen la toate nivelele, inclusiv
sectoriale
Consiliile de Dezvoltare Regional sunt
formate echitabil din reprezentanii att a
sectorului public, ct i celui non-public
Dezvoltarea Regional a reuit s atrag
sprijinul financiar i tehnic semnificativ
European i internaional:

integrrii

Lipsa unor indicatori de monitorizare a dezvoltrii

regionale dezagregai pe regiuni de dezvoltare
Sistemul administraiei publice locale rmne
extrem de fragmentat, iar competenele ntre
diferite niveluri de administrare sunt adesea
neclare
Nu exist un mecanism clar i prescriptiv care s
conin n sine recomandri cu privire la
implementarea politicilor sectoriale naionale la
nivel regional sau chiar local.
Procesele de identificare a proiectelor i pregtirea
pro activ - dei mbuntite - rmn
nestructurate i desfurate n grab.
Proiectele sunt adesea prea mici i fragmentate
necorelate, cu planuri strategice locale sau
operaionale regionale.
Implicarea ADR - urilor n desfurarea
procedurilor de achiziii solicit un efort mare i
mpiedic o abordare proactiv a dezvoltrii i
sprijinul actorilor DR
Politica DR este nc limitat pe teritoriul celor 3
Regiuni

Oportuniti

Ameninri

HG nr. 833 din 10.11.2011 cu privire la Programul naional pentru eficien energetic 2011-2020

25

 DR rmne a fi o prioritate n vizorul

donatorilor internaionali
Dezvoltarea i aprofundarea relaiilor cu
Comisia European i statele membre pentru
atragerea i diversificarea finanrii de proiecte
ncurajarea activitilor APL-urilor prin
delegarea competenelor ca rezultat al
implementrii reformei de descentralizare
Stimularea participrii active a APL-urilor
datorit sustenabilitii financiare rezultat n
urma implementrii reformei de descentralizare
fiscal
Introducerea n practica DR a conceptului de
planificare integrat care va asigura
coordonarea politicii DR cu politicile sectoriale
i teritoriale
Elaborarea politicilor sectoriale ce permit
dezvoltarea direct a sectoarelor vizate
Suportul solid din partea Agendei Guvernului
privind dezvoltarea regional.

Mediul economic extern la nivel internaional i

european este nefavorabil i aceasta continu s
umbreasc beneficii concrete pe care le poate
aduce DR
Riscul derulrii cu ntrziere a reformelor:
descentralizare, reforma administrativ-teritorial,
transparen i anti-corupie, etc.
Insuficiena capacitilor guvernelor locale n
elaborarea i implementarea proiectelor
Extinderea DR n celelalte 3 Regiuni de
Dezvoltare Regional induce posibilitatea
diminurii eficienei dac nu sunt prevzute
finanri suplimentare de alimentare a FNDR
Nendeplinirea rezultatelor DR i c sprijinul
acordat, nu va avea durabilitate, cu excepia
cazului n care rezultatele se manifest rapid n
teritoriu
Interesul limitat al operatorilor economici
calificai de a participa la licitaii publice pentru
implementarea proiectelor de dezvoltare regional.

26

IV.
4.1

Principiile, obiectivele i mecanismele de implementare

Principiile fundamentale ale SNDR

Scopul principal al reformei economice i sociale n RM const n crearea precondiiilor pentru

funcionarea eficient a economiei, ridicarea bunstrii i nivelului de trai al populaiei pe ntreg
teritoriul rii. Reieind din aceasta, politica dezvoltrii regionale, promovat i implementat de
autoritile publice, poart un caracter stimulator i este orientat spre crearea unui mediu favorabil
pentru dezvoltare. Realizarea scopului principal depinde de o serie de factori i din aceste
considerente, realizarea SNDR necesit o coordonare clar i complex.
Prezenta Strategie se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale, corelate cu prevederile
directivelor UE n domeniu:
-

abordarea complex a problemei n formularea scopurilor i obiectivelor SNDR

planificare participativ
transparena decizional
egalitate de gen
coeziunea teritorial
subsidiaritate.

Politica regional a rii este direcionat spre respectarea principiilor promovrii politicii regionale a
UE, stipulate n documentele sale de baz, cum ar fi Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 (Tratatul de la
Lisabona), ct i alte documente cu privire la dezvoltarea regional.
4.2

Obiectivul strategic i obiective specifice

Bazndu-ne pe analiza social-economic i n conformitate cu tendinele UE cu privire la realizarea

politicii de dezvoltare regional, a fost identificat obiectivul general strategic al SNDR:Dezvoltarea
echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova.
Obiectivul general strategic se refer la utilizarea eficient a politicii i la potenialul de dezvoltare a
ntreg teritoriului rii ntru realizarea prevederilor SND pn n 2020. De asemenea, realizarea
scopului principal al tuturor documentelor de politici contribuie la diminuarea srciei i asigurarea
unui trai decent pe ntreg teritoriul rii. Aceasta presupune necesitatea realizrii pe etape a
obiectivelor specifice ale SNDR pe termen scurt i mediu:
Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale
Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric
Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional n regiunile rii
Diminuarea disparitilor locale, inter - i intra - regionale
Stabilirea coeziunii teritoriale i de prevenire a proceselor de marginalizare a zonelor
defavorizate
6. Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de dezvoltare
regional
1.
2.
3.
4.
5.

Realizarea obiectivelor specifice se bazeaz pe utilizarea unor mecanisme clar definite,

implementarea crora se reflect i este prezent n urmtoarele documente: Planul de aciuni privind
realizarea SNDR, Documentul Unic de Program, Planurile Operaionale Regionale.
27

Implementarea obiectivelor va contribui la ameliorarea situaiei n urmtoarele domenii prioritare:

4.3

dezvoltarea urban echilibrat

ap i canalizare
deeurilor menajere
infrastructura drumurilor
businessul mic i mijlociu
atractivitatea turistic
eficien energetic.
Mecanisme i instrumente de realizare ale obiectivelor

Guvernul Republicii Moldova are un rol strategic n implementarea politicii de dezvoltare regional
i realizarea obiectivelor prevzute n prezenta strategie.
Autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional i revine rolul de coordonare a
interaciunii organelor centrale de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile
administraiei publice locale. Aceasta este responsabil i de promovarea politicii de dezvoltare, n
vederea consolidrii oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea socialeconomic a regiunilor.
Prezenta Strategie stimuleaz interaciunea cu alte politici publice sectoriale care au o focalizare
teritorial explicit. Concomitent, Strategia prevede analiza i generalizarea propunerilor partenerilor
externi de dezvoltare i susinere a procesului de dezvoltare regional.
Unul din factorii importani n realizarea obiectivelor este perfecionarea mecanismului de finanare a
dezvoltrii regionale din bugetul de stat prin Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional.
Modificarea mecanismului de finanare va asigura utilizarea eficient a fondurilor direcionate spre
proiecte regionale n conformitate cu necesitile de dezvoltare a regiunilor, identificate de ctre
autoritile locale. Perfecionarea mecanismului de finanare este orientat i spre facilitarea i
susinerea autoritilor publice locale n aplicarea pentru finanare din programele europene i alte
fonduri externe.
Strategia prezint anumite similitudini cu alte politici publice elaborate. Prin urmare, instrumentele
folosite pentru realizarea acestora snt similare. Concomitent, diversitatea instituiilor implicate
impune identificarea unui ir larg de instrumente de realizare a politicii de dezvoltare regional, care
pot fi divizate n mai multe grupe majore:
Instrumente instituionale - acoper aspecte cu privire la instituionalizare, cooperare,
management regional
Instrumente administrative - prezint aspecte cu privire la legislaia n vigoare
Instrumente metodologice / normative - prezint elaborarea unui ir de documente de
planificare, precum strategii, programe, documente de planificare teritorial
Instrumente financiare - prezint beneficii bugetare, beneficii fiscale, granturi i alte sisteme de
suport financiar . a.
innd cont de faptul c politica de dezvoltare regional implic ntreg teritoriul rii, fiecare regiune
de dezvoltare va avea posibilitate s elaboreze soluii pentru problemele de dezvoltare regional
identificate.
28

Obiectivele strategice vor fi realizate prin identificarea instrumentelor specifice anumitor activiti:
Obiectivul 1. Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale
Cadrul legal i normativ al dezvoltrii regionale urmeaz a fi revizuit, n urma leciilor nvate n
perioada implementrii strategiei precedente. Astfel, vor fi elaborate recomandri pentru modificarea
i completarea actelor legislative i a celor normative, care reglementeaz activitile instituiilor
regionale n scopul sporirii rolului lor n calitate de coordonatori principali ai implementrii politicii
respective. n acelai timp, vor fi actualizate manualele operaionale, instruciunile, fiele de evaluare
i alte documente ale politicii de DR.
Perfecionarea actelor legislative i a celor normative presupune elaborarea unui ir de instrumente i
mecanisme de susinere a dezvoltrii regionale:
- perfecionarea procedurilor de organizare ale apelurilor de propuneri de proiecte, proceselor de
evaluare i selectare a acestora pentru finanarea din FNDR cu scopul reducerii termenilor i
simplificrii procesului dat;
- optimizarea principiilor de activitate a instituiilor implicate n procesul de realizare a politicii
de dezvoltare regional;
- consultarea public a proiectelor de modificarea a cadrului legal i normativ;
- organizarea meselor rotunde i seminarelor pentru identificarea propunerilor de modificare i
completare a legislaiei n domeniu.
Mecanismele i instrumentele menionate, dar i propunerile de modificri i completri ale actelor
legislative i normative, precum i alte activiti care vor contribui la realizarea obiectivului
nominalizat, se regsesc n Planul de aciuni cu privire la implementarea SNDR.
Impact scontat:
Realizarea prezentului obiectiv va contribui la mbuntirea cadrului legal i normativ n domeniu i
corelarea acestora cu prevederile politicii corespunztoare ale UE. De asemenea, necesitatea
modificrii i completrii prezentelor acte va contribui la simplificare desfurrii unui ir de
activiti precum desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte, elaborarea unor criterii de evaluare
a proiectelor de dezvoltare regional, asigurarea realizrii cu succes ale activitilor desfurate n
cadrul instituiilor implicate n procesul de realizare a politicii de dezvoltare regional, de exemplu:
-

optimizarea realizrii atribuiilor Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare n acest caz

urmeaz a fi realizate un ir de activiti care ar facilita activitatea acestora, i va contribui la
implicarea mai pronunat n procesul de realizare a politicii de dezvoltare regional;
modificarea atribuiilor de activitate ale Ageniilor de Dezvoltare Regional, care ar reprofila
activitatea acestora din instituii responsabile pentru implementare proiectelor n instituii
responsabile pentru dezvoltarea regional cu rol de facilitatori ai procesului de planificare
strategic a regiunilor.

Obiectivul 2. Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric
Realizarea obiectivului cu privire la dezvoltarea echilibrat a regiunilor, presupune n esen
utilizarea reciproc avantajoas a potenialului social - economic al oraelor i a resurselor teritoriale
ale regiunii, avnd ca sarcin dezvoltarea sistemului urban policentric, atractiv i competitiv.
29

Dezvoltarea urban i teritorial echilibrat va fi asigurat prin:

elaborarea i implementarea Planului Naional de Amenajare a Teritoriului
elaborarea documentaiei de urbanism pentru localiti, n care vor fi evideniate problemele
prioritare innd cont de importana lor ierarhic n sistemul de aezri
stimularea dezvoltrii serviciilor publice ca temei pentru asigurarea standardelor sociale
garantate ctre populaia din localitile urbane i rurale
utilizarea potenialului economic al oraelor, care vor contribui la dezvoltarea ariilor adiacente
acestora
elaborarea i implementarea programelor i proiectelor investiionale.
Implementarea obiectivului dat va contribui la stimularea i realizarea aciunilor de organizare i
dezvoltare a localitilor. Realizarea activitilor sus menionate i focusarea eforturilor de dezvoltare
n localitile urbane cu potenial de cretere economic, identificate conform unei metodologii bine
definite i obiective, ar asigura o dezvoltare durabil a localitilor bazat pe principii de
policentrism.
Impactul scontat:
Atingerea rezultatului final n urma realizrii obiectivului vizat va contribui la ameliorarea situaiei n
urmtoarele aspecte:
-

creterea potenialului economic al oraelori a investiiilor n capital fix;

sporirea potenialului de atragere a investiiilor i a competitivitii;
mbuntirea condiiilor de trai al populaiei;
crearea noilor locuri de munc;
dezvoltarea serviciilor de utilitate public;
sporirea atractivitii turistice;
crearea premiselor de dezvoltare a instituiilor de nvmnt;
perfecionarea infrastructurii fizice.

Obiectivul 3. Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional

Politica de dezvoltare regional vizeaz ntreg teritoriul rii, totui n conformitate cu prevederile
legislaiei n vigoare, ntr-o etap iniial eforturile Guvernului au fost focusate pe trei regiuni de
dezvoltare: Nord, Centru i Sud. n perioada urmtoare prevederile politicii de dezvoltare regional
vor fi extinse inclusiv i n regiunile de dezvoltare - Unitatea teritorial autonom Gguzia,
municipiul Chiinu i regiunea Transnistrean.
Pentru uniformizarea capacitilor n domeniul dezvoltrii regionale pe ntreg teritoriul RM, va fi
asigurat un proces continuu de dialog, perfecionare profesional i implicare activ a
reprezentanilor tuturor regiunilor n procesul de dezvoltare a rii.
Acest obiectiv va fi realizat prin:
elaborarea i implementarea unui plan comun de activiti care ar facilita corelarea politicilor
sectoriale cu cele naionale n domeniul dezvoltrii regionale;
organizarea instruirii reprezentanilor administraiei publice locale n domeniul politicii de
dezvoltare regional;
30

 vizite de studiu, att n ar, ct i peste hotare, avnd scopul schimbului de experien i
obinerea bunelor practici a implementrii politicii de dezvoltare regional;
organizarea companiilor de contientizare a populaiei din regiunile vizate, n domeniile
prioritare ale SNDR;
optimizarea cadrului de funcionare a CRD.
De asemenea, pentru realizarea acestui obiectiv sunt desfurate un ir de activiti ce in de
includerea domeniului de Dezvoltare Regional n curriculumul programelor de nvmnt n mai
multe instituii de nvmnt superior. Acest fapt va contribui la acordarea unui areal mai mare al
cunotinelor cu privire la dezvoltarea regional, care este un domeniu relativ nou pentru Republica
Moldova.
Impactul scontat:
Acest obiectiv contribuie la dezvoltarea capacitilor tuturor instituiilor implicate n realizarea
politicii de dezvoltare regional pe ntreg teritoriul rii. Aceste activiti vor contribui la dezvoltarea
capacitilor pentru mai multe domenii, precum:
-

planificarea strategic de dezvoltare a regiunilor;

elaborarea i implementarea proiectelor regionale;
evaluarea i monitorizarea att n timpul implementrii proiectelor ct i n perioada post
implementare.

Deplasrile de studiu n alte ri avansate n domeniu, presupun o mbogire a cunotinelor cu

privire la gestionarea proiectelor implementate, cooperare inter municipal, crearea parteneriatelor
publice-private, activiti care contribuie la asigurarea populaiei cu un un nivel minim de servicii
publice.
Obiectivul 4. Diminuarea disparitilor semnificative locale, inter- i intra- regionale
Diminuarea disparitilor n cadrul regiunilor rmne a fi un obiectiv specific al politicii de dezvoltare
regional corelat cu prevederile politicilor UE n domeniu. Realizarea acestuia implic unele
proceduri ce in de: (i) dezvoltarea statisticii regionale, (ii)aplicarea unor instrumente specifice de
analiz, precum ar fi Indicele de Deprivare a Ariilor Mici.
Mecanismele de realizare a acestui obiectiv sunt:
- selectarea i implementarea proiectelor de dezvoltare regionaln bazaanalizei necesitilor
identificate n regiunile de dezvoltare, ca urmare a analizei social-economice. Promovarea
programelor i proiectelor regionale cu caracter multiplicativ, orientate spre susinerea
economic.
- clusterizarea reprezint un proces de concentrare geografic a teritoriilor, localitilor,
serviciilor sau altor activiti desfurate n diferite domenii interconectate, stabilite ntre
instituii asociate ntr-un anumit domeniu. Clusterele contribuie la creterea productivitii i
calitii serviciilor acordate, la nivel naional i regional,dar i contribuie la eficientizarea
managementului strategic.

31

- competitivitatea va deveni factorul decisiv al procesului de accesare a fondurilor destinate

implementrii proiectelor i programelor de dezvoltare care vor contribui la diminuarea
disparitilor semnificative locale.
- observatorul teritorial reprezint structurile menite s colecteze i s analizeze toate datele
relevante privind evoluia social-economic a teritoriilor pentru a oferi cunotine fiabile despre
evoluia lor, specificul lor i legturile dintre ele.
- promovarea principiilor de cooperare inter-municipal care va favoriza n mod direct i
indispensabil ncurajarea i promovarea contribuiei mai active a actorilor regionali i locali n
cadrul politicii de dezvoltare regional. Stimularea cooperrii inter-municipale prin
implementarea proiectelor de dezvoltare regional va presupune nfiinarea, organizarea,
reglementarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de
utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre.
- regionalizarea serviciilor de utilitate public reprezint un imperativ al timpului i are ca scop
crearea unor operatori eficieni de prestare a serviciilor. Concomitent, aceasta va asigura
consolidarea capacitilor autoritilor locale de a monitoriza eficient activitatea lor.
- promovarea parteneriatului public-privat n implementarea proiectelor de dezvoltare regional.
Acest instrument vine s compenseze insuficiena fondurilor disponibile ale administraiei
publice locale, lipsa unui personal specializat care ar contribui la sporirea gradului de atragere a
surselor financiare sau chiar imposibilitatea de a face fa condiiilor impuse de criteriile de
eligibilitate prevzute n programele operaionale.
Impactul scontat:
Realizarea activitilor la obiectivul dat va contribui la dezvoltarea echilibrat a localitilor i va
condiionadiminuarea disparitilor n dezvoltare intra i inter regionale i anume:
-

crearea condiiilor de dezvoltare a localitilor subdezvoltate i sporirea competitivitii lor;

asigurarea populaiei din localitile cu un minim necesar de servicii publice calitative la
preuri accesibile;
regionalizarea serviciilor;
atragerea mai multor localiti la implementarea n comun a unor proiecte de investiii publice
de interes zonal sau regional, destinate nfiinrii, modernizrii sau dezvoltrii sistemelor de
utiliti publice aferente acestor servicii;
mbuntirea condiiilor infrastructurii locale vor contribui la atragerea investiiilor n
localiti, va facilita micarea forei de munc i a mrfurilor, dezvoltarea infrastructurii
turistice i de agrement;

Obiectivul 5. Asigurarea coeziunii teritoriale i prevenirea proceselor de marginalizare a zonelor

defavorizate
Coeziunea teritorial devine un element de durat a politicii de dezvoltare a UE, iar dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta a devenit o prioritate de baz a comunitii europene.n
aceast ordine de idei, SNDR este orientat spre asigurarea coordonrii cu directivele UE i alte
documente, n primul rnd Cartea verde privind coeziunea teritorial.
Coeziunea teritorial reprezint, de asemenea, abordarea legturilor dintre mediul urban i cel rural,
din punct de vedere al accesului la infrastructuri i servicii de calitate, precum i a disparitilor de
dezvoltare dintre regiuni.
32

Constrngerea insuficienei resurselor financiare, solicit identificarea unor orae cu potenial de

cretere economic, n care ar fi concentrate, att eforturile administrative, ct i cele financiare. n
rezultatul concentrrii eforturilor, factorul economic i influena acestuia se va rspndi i n
localitile din raza adiacent ale acestora.
Sistemul urban echilibrat i policentric, promoveaz cooperarea ntre oraele cu potenial de cretere.
Acest model presupune oferirea unei pri din propria valoare adugat altor localiti din zonele
rurale i periferice, precum i din zonele cu provocri i necesiti geografice specifice. n acest
context va fi asigurat lichidarea disparitilor ntre urbe i localitile rurale, va permite integrarea
tuturor teritoriilor din regiune n procesul de dezvoltare i va stimula competitivitatea localitilor la
nivel regional. Acest obiectiv urmeaz a fi realizate cu ajutorul urmtoarelor instrumente i
mecanisme:
-

Promovarea principiilor de cooperare intermunicipal n cadrul politicii de dezvoltare

regional .
Desfurarea Apelului de Propuneri de Proiecte din Fondul Naional pentru Dezvoltare
Regional privind selectarea proiectelor ce vor contribui la atingerea obiectivului vizat.
Elaborarea grilelor de evaluare a proiectelor regionale parvenite n cadrul Apelului de
Propuneri de Proiecte.

Impactul scontat:
Realizarea prezentului obiectiv presupune n esen identificarea unui ir de mecanisme i
instrumente care ar contribui la extinderea i dezvoltarea spectrului de servicii publice i calitii
acestora pn la nivelul oraelor mari (Chiinu i Bli).
Obiectivul

6. Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de

dezvoltare regional

Perioada 2010-2012 de implementare a politicii de dezvoltare regional a dat start realizrii multor
proiecte regionale care au fost direcionate spre rezolvarea problemelor legate n special de
reabilitarea infrastructurii fizice (ap/canalizare, drumuri, etc.) i gestionarea deeurilor solide.
Totodat, multe proiecte au fost fragmentate, izolate i slab coordonate cu strategiile sectoriale i
teritoriale. Practicile anterioare au demonstrat necesitatea promovrii unei planificri integrate i
participatorii n procesul DR, care este ntr-o deplin conformitate cu practicile UE. Strategia
presupune dou instrumente ale planificrii integrate - financiar i instituional.
Tabelul 3. Concept al planificrii participative

Instituii Naionale/Interministeriale
Ap / Canalizare
La nivel regional:
- Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor
- APL
La nivel sectorial:
- Ministerul Mediului
Gestionarea
deeurilor La nivel regional:
- Ministerul Dezvoltrii
solide
Regionale i Construciilor
Sector

Principalele surse de
finanare
- FNDR
- Buget Local
- Fondul Ecologic
- FNDR
33

- APL
La nivel sectorial:
- Ministerul Mediului
Eficien energetic
La nivel regional:
- Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor
La nivel sectorial:
- Ministerul Economiei
- Ministerul Mediului
- Agenia pentru Eficien
Energetic
- APL
Drumuri
La nivel regional:
- Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor
La nivel sectorial:
- Ministerul Transporturilor
- APL
Dezvoltarea i sprijinirea La nivel regional:
Antreprenoriatului (servicii - Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor
industriale i comerciale)
La nivel sectorial:
- Ministerul Economiei
- APL
Turism
La nivel regional:
- Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor
La nivel sectorial:
- Agenia Turismului
- Ministerul Economiei
- APL
Dezvoltare rural
La nivel regional:
- Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor
La nivel sectorial:
- Ministerul Economiei
- Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare
- APL

- Buget Local
- Fondul Ecologic
- FNDR

- Fondul Ecologic
- Fondul pentru Eficien
Energetic
- Buget Local
- FNDR

- Fondul Rutier
- Buget Local
- FNDR

- Buget Local
- FNDR

- Buget Local
- FNDR

- Fondul pentru subvenionare

n agricultur
- Buget Local

Planificarea integrat i participativ faciliteaz procesul de implementare a politicilor naionale i

sectoriale la nivelul regiunilor de dezvoltare fapt care optimizeaz iniiativele de nivel local,
parvenite n baza direciilor de dezvoltare ale acestora. n acest scop, vor fi elaborate i implementate
modele de cooperare inter-municipal i inter-regional n cadrul procesului de planificare integrat a
dezvoltrii regionale, lundu-se n considerare principiile non-discriminatorii i de gender. Mai mult
dect att, planificarea integrat la nivel regional va permite ridicarea calitii planurilor i strategiilor
de dezvoltare social - economic pentru APL-urile de nivel I i II prin racordarea la viziunea holistic
de dezvoltare a regiunilor.

34

Mecanismele i Instrumentele necesare pentru realizarea acestui obiectiv sunt:

-

Corelarea interministerial a activitilor n procesul de identificare i selectare a proiectelor

n regiuni;
Utilizarea listei indicatorilor de monitorizare i evaluare la nivel de proiecte, programe,
strategii, regional i naional n concordan cu rezultatele implementrii statisticii regionale;
Utilizarea metodologiei i instruciunilor privind planificarea integrat;
Planificarea regional integrat;
Dezvoltarea statisticii regionale i crearea sistemului durabil de meninere a statisticii
regionale.

Impactul scontat:
Realizarea cu succes a obiectivului vizat va avea un impact semnificativ n formarea unor viziuni
comune a tuturor actorilor implicai n procesul de realizarea a politicii de dezvoltare regional i va
contribui la:
-

mbuntirea procesului de planificare;

evitarea suprapunerii activitilor direcionate spre realizarea obiectivelor;
concentrarea eforturilor financiare;
utilizarea eficient a resurselor umane;
abordarea univoc a mecanismelor de realizare a obiectivelor.

35

V.

Managementul procesului de implementare a SNDR

5.1Managementul instituional
Implementarea cu succes a SNDR presupune participarea activ a actorilor la nivel naional i local,
att din sectorul public, ct i din sectorul neguvernamental, precum i coordonarea bun a activitii
lor. Organul care asigur coordonarea implementrii SNDR la nivel naional este Consiliul Naional
de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR).
Consiliul Naional este o structur funcional, constituit n scopul aprobrii, promovrii i realizrii
la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional.
CNCDR va ntreprinde ntregul spectru de activiti de management i de monitorizare a procesului
de implementarea politicilor de dezvoltare regional n Republica Moldova.
Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional (MDRC) este responsabil de
dezvoltarea regional n ar. Autoritatea va promova i implementa politicile de dezvoltare
regional, va informa Guvernul despre toate etapele dezvoltrii regionale i va supraveghea modul de
implementare a Strategiei. Rapoartele anuale prezentate Guvernului i CNCDR vor include o
evaluare a implementrii Strategiei i DUP, fcut n baza analizei agregate i a datelor de
monitorizare colectate la nivel regional.
MDRC este responsabil de realizarea sarcinilor prevzute de lege i de desfurarea activitilor
stipulate n SNDR.
Totodat, Consiliile Regionale pentru Dezvoltare (CRD) vor monitoriza i vor coordona activitile
de implementare a politicii n domeniu n regiunile n care au fost constituite.CRDva dirija, la nivel
regional, realizarea programelor i proiectelor desfurate n regiune. Fiind un organ reprezentativ, va
stimula implicarea societii civile i sectorului privat n procesul de realizare a obiectivelor strategiei
i va asigura caracterul transparent al implementrii lor.
Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) vor asigura coordonarea implementrii strategiei la nivelul
regional. ADR va monitoriza i va evalua procesul de implementare a programelor i proiectelor
menite s asigure realizarea obiectivelor SNDR n regiunile de dezvoltare. Vor ntreprinde msuri de
acordare a suportului informaional, metodologic i consultativ administraiilor publice locale n
vederea dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunilor.
5.2

Managementul financiar

Necesitile de finanare a politicii de dezvoltare regional snt majore, iar resursele publice
disponibile pentru implementarea ei snt limitate, contientiznd acest fapt, SNDR prevede un numr
restrns de prioriti, dar care au un impact maxim asupra dezvoltrii social-economice a regiunilor n
urma implementrii lor. n acest context, necesitile de finanare pe prioriti i sursele de finanare
preconizate se calculeaz odat cu identificarea proiectelor care vor fi incluse n Documentul Unic de
Program.
n conformitate cu prevederile Legii privind dezvoltarea regional, principala surs de finanare a
programelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional este FNDR,
36

care se formeaz din alocaiile anuale ale bugetului de stat, ca o poziie distinct pentru politica de
dezvoltare regional.
Cuantumul FNDR este de 1% din veniturile bugetului de stat, aprobat prin legea bugetului de stat
pentru anul respectiv. n Fond pot fi atrase i alte mijloace financiare din sectorul public i cel privat
la nivel local, regional, naional i internaional, inclusiv i mijloacele oferite prin programele de
asisten ale Uniunii Europene.
FNDR prevede mijloace pentru toate regiunile de dezvoltare. Repartizarea mijloacelor Fondului se
bazeaz pe principiile alocrii prioritare a surselor n zonele defavorizate i n localitile cu potenial
de cretere economic. Totodat, alocarea resurselor depinde de conformitatea i calitatea
programelor i proiectelor prezentate.
Resursele FNDR vor continua s fie orientate spre implementarea proiectelor de dezvoltare regional
i acoperirea costurilor operaionale ale instituiilor de dezvoltare regional. Concomitent, din FNDR
vor fi prevzute surse pentru activitile prioritare ale ADR-urilor ntru facilitarea implementrii
politicii de dezvoltare regional: dezvoltarea instituional a ADR-urilor i creterea capacitilor
regiunilor, promovarea parteneriatelor regionale, asigurarea monitorizrii i evalurii activitilor
organizate pe teritoriul RD, crearea bazelor de date i acumularea materialelor suport pentru lansarea
proiectelor n domeniile prioritare de dezvoltare a regiunilor, promovarea ADR-urilor, informare i
comunicare intra i inter regional.
Una din metodele de atragere a resurselor pentru finanarea proiectelor n regiunile de dezvoltare o
constituie susinerea aplicanilor, prin acordarea suportului financiar din FNDR, astfel soluionnd
problema co-finanrii proiectelor atrase din surse europene.
Adiional, autoritile publice locale snt ncurajate s orienteze sursele din bugetele lor spre
cofinanarea unor proiecte, n special n cadrul programelor de asisten extern, unde asemenea cofinanare este obligatorie.
O surs important de finanare a politicii de dezvoltare regional, precum i a programelor i
proiectelor din Documentul Unic de Program va fi considerat asistena acordat de donatorii externi,
att prin programele de cooperare cu Guvernul Republicii Moldova, ct i prin programe disponibile
autoritilor regionale i locale.
Programele de cooperare transfrontalier presupun stabilirea parteneriatelor cu actorii din statele
vecine precum i din UE n implementarea unor proiecte de dezvoltare a regiunilor i vor deveni o
surs important de finanare a politicii n domeniu.
Mecanismele de finanare aplicate pot fi realizate, att prin suplinirea FNDR, ct i prin finanarea
direct a proiectelor de dezvoltare regional. n acest scop, va fi prevzut modalitatea de finanare
prin conturile instituiilor de dezvoltare regional.
Mobilizarea altor surse, inclusiv prin promovarea parteneriatelor public-private pentru finanarea
prioritilor de dezvoltare regional, vor constitui un element esenial al activitilor ageniilor de
dezvoltare regional i a autoritilor publice locale de ambele niveluri.
Promovarea parteneriatului public - privat n implementarea proiectelor de dezvoltare regional.
Acest instrument vine s compenseze insuficiena fondurilor disponibile ale administraiei publice
locale, lipsa unui personal specializat care ar contribui la sporirea gradului de atragere a surselor

37

financiare sau chiar imposibilitatea de a face fa condiiilor impuse de criteriile de eligibilitate,

prevzute n programele operaionale externe.
5.3

Monitorizare i evaluare

ntru consolidarea procesului de dezvoltare regional este esenial perfecionarea continu a

sistemului de monitorizare i evaluare, ajustat la toate nivelele vizate (al prezentei Strategii, a
strategiilor de dezvoltare regional precum i la nivel de proiecte) prin indicatori specifici. Sistemul
general de monitorizare i evaluare a politicii de dezvoltare regional este elaborat ntr-o manier
consecvent cu procesul de raportare privind principalele documente de planificare strategic de
nivel naional. Pe msura evoluiei sistemului naional de monitorizare i evaluare, elementele de
monitorizare ale SNDR vor evolua i ele.
Procesul de raportare este desfurat etapizat, pentru a asigura ierarhizarea informaiei:
Raportarea cu privire la implementarea proiectelor finanate din Fondul Naional pentru
Dezvoltare Regional este efectuat de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional att Consiliilor
Regionale pentru Dezvoltare, ct i Ministerului. Informaia privind implementarea proiectelor
este cumulat n Rapoartele trimestriale. Rapoartele ctre Minister se prezint la fiecare ase
luni, pentru a permite Direciei Generale Dezvoltare Regional s elaboreze raportul de progres
semestrial privind implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional. Un raport
anual va fi pregtit de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional la sfritul fiecrui an financiar.
Rapoartele privind progresul de implementare a prezentei SNDR, vor fi elaborate de ctre
Minister i vor fi prezentate semestrial ctre Consiliului Naional i anual Guvernului.
Raportarea cu privire la gradul de realizare a Planului de Aciuni privind implementarea
Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional pentru perioada 2013-2015 (anex la prezenta
Strategie) este efectuat de ctre Minister. De asemenea, Ministerul va efectua raportarea
asupra tendinelor economice la nivelul regiunilor, n baza informaiei oferite de ctre Biroul
Naional de Statistic, n conformitate cu Programul lucrrilor statistice, aprobat anual de ctre
Guvern. Planul de Aciuni, la rndul su, include att indicatori calitativi, ct i cantitativi.
Indicatorii calitativi, care sunt n mare parte indicatori de proces (exemplu - dac o aciune a
fost ntreprins sau nu) vor fi monitorizai de ctre Minister. Indicatorii cantitativi, care
urmresc progresul de implementare a documentului unic de program vor fi elaborai din
informaia privind proiectele, prezentat de ctre ageniile de dezvoltare regional.
Adiional raportrii privind progresul obinut n procesul de realizare a politicii de dezvoltare
regional, fiecare gestionat de proiect trebuie s prezinte un raport detaliat la finalizarea
implementrii, care s evalueze succesul general al proiectului, s raporteze despre rezultatele
specifice i indicatorii de impact, precum i s identifice impactul de lung durat a proiectului, odat
cu finalizarea lui.
Pentru proiecte mai mari vor fi efectuate studii de evaluare a impactului. Evaluarea impactului
proiectelor se va efectua n baza metodologiei corespunztoare elaborate de ctre Minister. n cadrul
evalurii, reieind din valoarea rezultatelor proiectului, se vor efectua i sondaje participative ale
beneficiarilor, inclusiv i cei finali. Pentru proiectele , n special pentru care beneficiile se anticipeaz
de a fi att de lung durat, ct i extinse teritorial, ageniile de dezvoltare regional vor organiza
evaluarea impactului ntr-o perioad de timp corespunztoare, dup finalizarea proiectului. Resursele
financiare pentru post-evaluarea impactului proiectului, vor fi planificate n bugetul operaional al
38

ADR. La necesitate, evaluarea se va efectua i pe parcursul implementrii proiectului. Resursele

financiare necesare pentru aceste activiti vor fi incluse n bugetul proiectului.
Ageniile de dezvoltare regional, de asemenea, vor efectua cercetri ale percepiei pentru Consiliile
Regionale, pentru a evalua cum sunt percepute de ctre populaia local activitile acestuia i
progresul n implementarea prezentei Strategii. Rezultatele acestor cercetri sunt prezentate ca parte
component a raportului trimestrial, precum i n calitate de raport individual ctre Consiliul
Regional pentru Dezvoltare.
5.4 Transparena n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional
Asigurarea transparenei n implementarea politicii de dezvoltare regional prevede actualizarea
permanent a paginilor web ale Ministerului i ale ADR, monitorizarea continu a tuturor
evenimentelor desfurate n DR, participarea la expoziii, colaborarea permanent cu sursele de
informare n mas, etc.
Sistemul de monitorizare i evaluare, este, de asemenea, esenial pentru a oferi infomaii i imagine
clar a modului n care programele ndeplinesc obiectivele i n materia de egalitate de anse ntre
femei i brbai.
Lund n considerare leciile nvate din perioada implementrii a strategiei 2010-2012 va fi
dezvoltat metodologia monitorizrii i evalurii:

va fi dezvoltat statistica regional;

va fi revizuit lista indicatorilor la nivelul proiectelor, regiunilor i naional;
va fi elaborat metodologia de evaluare a impactului proiectelor;
va fi asigurat diseminarea rezultatelor monitorizrii i evalurii, prin plasarea informaiei pe
pagina web a Ministerului i ADR-urilor, a buletinelor informative periodice.

Asigurarea transparenei monitorizrii i evalurii n implementarea politicii de dezvoltare regional

va asigura responsabilizarea actorilor implicai n domeniul dat, va condiiona ntreprinderea unor
msuri eficiente de corectare a activitilor ce nu corespund politicii i va oferi posibilitatea
examinrii n dinamic a proceselor de dezvoltare socio-economic a regiunilor.

39