Sunteți pe pagina 1din 229

Gabriela Nemoi

DREPT CONSTITUIONAL I
INSTITUII PUBLICE

Note de curs

Editura Didactic i Pedagogic Bucureti


2013

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


NEMOI, GABRIELA
Drept constituional i instituii publice: note de curs /
Nemoi Gabriela. - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
2013
Bibliogr.
ISBN 978-973-30-3532-9
342(498)
342.4(498)

Machetare i copert: ing. ec. Ovidiu Florin Hurjui

Cuprins
Introducere .............................................................................. 6
I. Noiuni generale privind dreptul constituional ............... 8
I.1. Factorii de configurare a dreptului n raport cu statul .... 8
I.2. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat........... 13
I.3. Distincia dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv... 15
I.4. Distincie ntre dreptul natural i dreptul pozitiv.......... 16
I.5. Dreptul constituional ca ramur de drept public ......... 18
I.6. Izvoarele ale dreptului constituional............................ 29
I.7. Normele de drept constituional.................................... 32
II. Instituia public sau politic.......................................... 35
II.1. Terminologia constituional de instituie politic...... 35
II.2. Rolul instituiilor politice ............................................ 37
II.3. Condiii i funcii ale instituiilor politice ................... 38
III. Conceptul de stat. Tipuri de state ................................. 40
III.1. Conceptul de stat i procesul formrii statelor........... 40
III.2. Etapele formrii statului............................................. 44
III.3. Elementele statului..................................................... 49
III.4. Structura de stat. Tipuri de state................................. 59
III.5. Forma de guvernmnt............................................... 70
III.6. Regimul politic........................................................... 71
III.6.1. Determinri n clasificarea regimurilor politice.. 72
III.6.2. Clasificarea regimurilor politice n epoca
contemporan .................................................................. 74
IV. Rolul i funciile statului ................................................ 78
V. Noiuni generale despre constituie ................................ 84
V.1. Scurt istoric despre constituie .................................... 84
V.2. Clasificarea constituiilor ............................................ 90
V.2.1. Constituiile cutumiare ......................................... 90
V.2.2. Constituiile scrise................................................ 92
V.3. Adoptarea, modificarea i abrogarea constituiei........ 97
V.3.1. Adoptarea constituiei .......................................... 97
3

V.3.2. Modificarea constituiei ....................................... 99


V.3.3. Suspendarea Constituiei.................................... 113
V.3.4. Abrogarea Constituiei ....................................... 113
V.4. Controlul constituionalitii legilor.......................... 114
V.4.1. Organul competent ............................................. 114
V.4.2.Tipuri de control e constituionalitate ................. 116
V.5. Principiile Constituionale......................................... 117
V.6. Structura Constituiei Romniei................................ 120
VI. Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor ............................................................................ 121
VI.1. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor
fundamentale..................................................................... 121
IV.2. Clasificarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale..................................................................... 125
IV.3. Cetenia .................................................................. 139
VII. Parlamentul Romniei................................................ 148
A. Camera Deputailor ....................................................... 148
VII.1.Scurt istoric al apariiei Parlamentului n Romnia. 148
VII.2. Statutul deputailor. Incompatibiliti. Imunitatea
parlamentar...................................................................... 149
VII.2.1. Imunitatea parlamentar .................................. 151
VII.2.2. Lipsa rspunderii juridice pentru opiniile politice
i pentru voturile exprimate (independena opiniilor)... 152
VII.3. Organizarea i funcionarea Camerei Deputailor .. 153
VII.4. Procedura legislativ la Camera Deputailor.
Legiferarea ........................................................................ 154
VII.4.1. Competena Camerei Deputailor .................... 157
B. Camera Senatului ........................................................... 159
VII.5. Regulamentul Senatului. Statutul senatorului ........ 159
VII.5.1. Statutul senatorului.......................................... 160
VII.5.2. Organizarea senatului ...................................... 161
VII.6. Organizarea Parlamentului ..................................... 161
VII.7. Desfurarea procesului legislativ.......................... 174
VIII. Guvernul Romniei ................................................... 178
4

VIII.1. Rolul i funciile Guvernului................................. 178


VIII.2. Componena Guvernului. ...................................... 178
VIII.3. Atribuiile Guvernului........................................... 181
VIII.4. Primul-ministru, organizarea aparatului de lucru al
Guvernului ........................................................................ 182
VIII.5. Funcionarea Guvernului. Actele guvernului........ 184
VIII.6. Raporturile Parlamentului cu Guvernul ................ 188
VIII.7. Rspunderea membrilor guvernului...................... 189
IX. Preedintele Romniei.................................................. 191
IX.1. Rolul Preedintelui Romniei .................................. 191
IX.2. Alegerea Preedintelui ............................................. 192
IX.3. Mandatul Preedintelui ............................................ 193
IX.4. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu
Parlamentul ....................................................................... 195
IX.4. Actele preedintelui statului (art. 100 din Constituia
Romniei).......................................................................... 205
IX.5. Rspunderea Preedintelui Romniei ...................... 207
X. Autoritile administrative............................................ 208
X.1. Caracteristicile Autoritile administrative ............... 209
X.2. Competena autoritilor administrative.................... 211
XI. Autoritatea judectoreasc.......................................... 213
XI.1. Consideraii generale privitoare la justiie ............... 213
XI.2. Principii de organizare i realizare a justiiei ca
serviciu public ................................................................... 214
XI.3. Sistemul organelor judectoreti.............................. 218
XI.3. Raporturile autoritilor ce realizeaz puterea
judectoreasc cu puterea legislativ i cea executiv...... 223
XI.3.1.Raportul cu Parlamentul .................................... 223
XI.3.2. Raporturile cu autoritile puterii executive ..... 224
Bibliografie .......................................................................... 225

Introducere
Disciplina Drept constituional i instituii politice, este
destinat studenilor facultilor cu profil juridic, pentru a li se
pune la dispoziie elementele teoretice i practice, precum i
metodele de cercetare privind teoria general a constituiei i a
instituiilor publice.
Dreptul constituional ocup un loc central n sistemul
de drept, deoarece el evalueaz organizarea i funcionarea
statului prin prisma instituiilor publice.
n acest sens cursul i propune s prezinte studenilor
baza conceptual necesar studierii mecanismelor de exercitare
a puterii i cunoaterea modului de organizare i funcionare a
principalelor instituii publice care sunt angajate n organizarea
statului.
Fiecare tem tratat pune n eviden noiuni i concepte
teoretice eseniale, precum i instrumente aplicative pentru
nelegerea acestora.
Cursul subliniaz succint fenomenele constituionale
care fac parte din cadrul juridic i legislativ al acestei ramuri de
drept.
Prin tratarea temelor sumar se ncurajeaz formarea
modului de a gndi juridic i de a gsi noi temeiuri de
interpretare a unor noiuni de drept i proceduri constituionale,
n funcie de dinamica micrii vieii sociale, a unor realiti i
a schimbrilor produse la nivelul societii civile.
Studenii sunt ncurajai s i nsueasc metode de
cercetare tiinific, inclusiv cele de drept constituional i s
asimileze opinii sau puncte de vedere pe care apoi s le susin
argumentativ.
Prima partea a cursului analizeaz noiuni elementare
de drept constituional, structuri de guvernare, noiuni i

clasificri cu referiri asupra statelor, urmnd ca n partea a doua


s fie etalate instituiile publice, organizare i funcionare.
Considerm c prezentul curs este un suport care vine
n ajutorul studentului n scopul de a-i dezvolta competena
prind cercetarea principalelor reglementri impuse de
constituant n scopul derulrii exerciiului puterii.
Suportul de curs este o sintez util care pune la
dispoziia studentului, principalele noiuni necesare, nvrii
dreptului constituional.
Asigurarea supremaiei constituiei a fost i este o
permanent provocare, pentru clasa politic dar i pentru
societatea civil. n acest sens ceteanul este incitat n a
cunoate demersurile care conduc la exerciiul puterii i
implicit instituiile care execut acest act.
Autoarea,

I. Noiuni generale privind dreptul constituional


I.1. Factorii de configurare a dreptului n raport cu statul
Se consider c dreptul a aprut odat cu societatea
omeneasc, privit ca ansamblu unitar, complex sistematic, de
relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat
al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i a
valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv1.
n general toate societile care s-au exprimat prin
valori de tip democratic, au avut la baz dreptul constituional.
Din punct de vedere tiinific, dreptul constituional este
ramura dreptului unitar romn format din totalitatea normelor
care reglementeaz forma statului, organizarea i funcionarea
puterilor n stat, raporturile care se creeaz ntre aceste puteri
publice i implicit limitele lor, organizarea societii ntr-un
spaiu limitat geografic, modul i formele de preluare a puterii
prin instituirea democraiei, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor i implicit obligaiile acestora fa
de stat..
Dreptul constituional ocup un loc central n sistemul
de drept, el constituie fundamental tuturor celorlalte ramuri de
drept.2
Prezena
curentelor
contemporane
de
drept
constituional impun ideea de constituionalizare a dreptului, n
sensul ncorporrii principiilor constituionale a dreptului fa
de ntregul sistem normativ al statului.
Constituionalizarea ramurilor de drept i are premiza
n evaluarea principiilor constituionale care sunt dezvoltate n
concordan cu tipologia ramurii de drept care preia principiul
1

I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura


Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 12.
2
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura
Hamangiu, 2012, p. 12.
8

respectiv. (principiul legalitii preluat i de dreptul civil,


dreptul procesual civil. etc).
n acest context dreptul constituional se afl n centrul
ramurilor de drept. Asigurarea supremaiei constituiei,
reprezint fundamental dezvoltrii societii civile i definete
caracterul democratic al unui stat
Fenomenele contemporane, de tip globalizare, integrare
european, efectele generale ale crizei economice i financiare
mondiale, produc schimbri la nivelul politicilor publice.
n acest sens a se vedea activitatea guvernele care au
fost nevoite s adopte msuri de austeritate care influeneaz
drepturile ceteanului.
Toate acestea duc la interesul major al individului de a
cunoate i de a avea posibilitatea s evalueze costurile i
eficiena conducerii exercitate de guvernani, n ceea ce
privete utilizarea resurselor bugetare 3, i totodat s capete
un rol activ n dezbaterea politicilor publice.
n acest context dreptul constituional nu reglementeaz
doar instituionalizarea funciilor statului sau raporturile dintre
acestea ci definete n era actual concepte de tip de stat sau
monitorizeaz activitatea instituiilor statului.
Trebuie s acceptm c dreptul, n general, este un
ansamblu de norme edictate de stat, n acest context modul de
a circumscrie dreptul constituional, este relativ concret.
Conceptul de drept nu poate fi redus la un fapt normativ, cnd
statul nsui nu este altceva dect un fenomen juridic, iar
legitimitatea sa este dat de expresia unei idei de drept.
Concomitent cu legea se formeaz un aparat specializat
care s o aplice i s sancioneze n caz de nclcare a acesteia.
Acest aparat este de fapt statul care exercit puterea politic.
Apariia statului reprezint fundamentul organizrii i
reglementrii juridice a relaiilor sociale care const n
3

Idem
9

elaborarea i aplicarea la nevoie, prin fora de constrngere a


normelor de conduit general obligatorii.
Treptat aceste cutume i reguli de conduit au fost
codificate, corelate i grupate n funcie de diferite metodologii
n documente scrise identificndu-se sub diferite titluri, legi,
coduri, acorduri, directive, etc.
n acest sens putem concluziona cu ideea c orice
colectivitate uman presupune un minim de prescripii sau
norme cu caracter juridic care aduc o uniformizare n
raporturile individuale stabilite ntre stat i sfera de aciune a
fiecrui individ.
Cnd puterea politic sau autoritatea public devine
instituionalizat, devenind o for distinct de restul grupului
social, ea poate s i impun voina asupra comunitii
dominnd prin intermediul normelor de conduit.
Dominaia puterii publice se face prin fora sa
coercitiv, prin impunerea unor reguli de conduit membrilor
colectivitii i prin asumarea rolului de arbitru n caz de
conflict.
Procesul de legiferare ntr-un stat este determinat de
condiiile concrete de via material, social-politic i
spiritual. Aceste condiii sunt definite ca factori de
configurare a dreptului.
Principalii factori de configurare a dreptului sunt:
Cadrul natural - definit prin mediul geografic,
factorii biologici, factori demografici;
Cadrul social politic definit prin confluena
intereselor claselor sociale, ale partidelor politice,
sindicate, grupuri de presiune;
Factor uman - condiia individului, poziia social,
cultura, tradiia etc.

10

Conceptul tiinific de drept este evaluat n funcie de


particularitile reglementrii juridice a relaiilor sociale,
diferite de la un sistem juridic naional la altul4.
ntr-un sens restrns, dreptul nseamn posibilitatea
recunoscut prin lege unui individ sau unei persoane juridice
de a face ceva sau a pretinde altuia s fac sau s nu fac ceva,
precum i posibilitatea conferit anumitor autoriti publice de
a sanciona nerespectarea unei reguli de drept sau nclcarea ei
de ctre orice alt persoan, fizic sau juridic.5 Potrivit
acestei definiii, conceptul de drept este indispensabil de
noiunea de norm de conduit.
Dincolo de orice conotaie, noiunea de drept este
acceptat sub dou formule: ca norm juridic care
reglementeaz raporturile sociale ntre indivizii comunitii
ntre ei (contractul de cstorie, adopia, sancionarea furtului)
i ntre stat i ei (plata impozitelor pe proprietate) i ca
posibilitate recunoscut sau garantat de stat unei persoane de
a cere altei persoane un anumit comportament, o anumit
conduit prescris expres de lege (dreptul de autor, dreptul de
proprietate etc).
n acest context putem spune c dreptul este
instrumentul principal prin care autoritatea statal, puterea de
stat i exercit n virtutea suveranitii i legitimitii sale
rolul i funciile de consolidare i aprare a organismului
social, a relaiilor de sociale ntre indivizi, a relaiilor de
producie, prin adoptarea normelor general-obligatorii, norme
impersonale care s apere valorile economice, sociale, politice,
juridice, etnice n baza crora se ntemeiaz o anumit
comunitate social, norme a cror respectare este asigurat la
nevoie prin fora de constrngere a statului.

C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Curs sintez. Editura


Hamangiu, 2012, p. 16
5
C. Ionescu, Op. cit., p. 17
11

Nu se poate crea o limit ntre aciunea norme ca regul


impus de stat i aciunea statului prin norm. Cele dou
elemente produc efecte concomitent.
Considerm elocvent n acest sens opinia profesorul
L. Duguit, dac nu se poate stabili fundamentul dreptului n
afara unei creaii a lui prin stat, va trebui s afirmm, ca pe un
postulat, existena unui drept anterior i superior statului.
Acest drept anterior i superior statului poate fi privit ca un
dreptul constituional. n acest prim sens, drept constituional
nu mai nseamn deloc un ansamblu de norme, ci premiza
statuar a funciunii i existenei statului. El este dreptul care
fundamenteaz statul, ideea dreptului care comand orice tip
de stat.
ntr-un alt sens, drept constituional nseamn dreptul
statului de a se constitui, ndreptirea de a exista a acestei
puteri care are particularitatea de a se impune propriilor si
creatori ca o putere suveran, de a aciona ca atare.
Pornind de la noiunea de drept, ca o sintagm cu
imagine general trebuie s avem n vedere faptul c el este
constituit din dou subdiviziuni i anume dreptul public - un
generator energetic al vieii publice i dreptul privat
consecin a activitii individului n relaiile sociale. Astfel c
conceptul de drept constituional trebuie s reflecte prin
normativele definitorii tocmai politica dreptului public.
Paul Negulescu6 argumenteaz i alte diferene care
justific cele dou subdiviziuni, diferene ce pot fi considerate
i caracteristici ale subdiviziunilor dreptului. Normele de drept
privat sunt mai transparente, mai concrete dect cele de drept
public, care sunt puternic influenate de egoismul clasei
conductoare.
n plus, n timp ce, n dreptul privat un act ntocmit n
frauda legii nu poate produce efecte juridice, n dreptul public,
6

Idem, p. 32-34
12

un act ilegal, determinat de o mprejurare excepional, deci


poate produce efecte.
Ion Deleanu afirm7 c, pentru delimitarea celor dou
subdiviziuni, trebuie s avem n vedere trei criterii:
a) criteriul organic are ca temei calitatea subiecilor;
Dreptul public - privete persoanele publice, i este
aplicabil ntre raporturile dintre autoriti (stat) sau dintre
autoriti i ceteni. De aceast dat statul este pionul
principal, el impune regula de baz.
Dreptul privat este componenta advers, n care statul
este doar un arbitru: creeaz dreptul, supravegheaz respectarea
lui i, la sesizarea persoanelor private sancioneaz aciunile
ilegale.
b) criteriul interesului - are ca temei norma dominant
Dreptul public instituie norme care reflect activitatea
statului, instituionalizarea puterii.
Dreptul privat reprezint latura interesului individual
personal, relaia dintre cetean i stat, statul fiind n ipostaza
sancionatorie.
c) criteriul formal are ca temei forma raporturilor juridice.
Dreptul public se caracterizeaz prin procedee de
constrngere, mijlocul de aciune fiind actul juridic unilateral,
impus de puterea statal. Prile raportului juridic se afl pe
poziii inegale.
Dreptul privat se aplic raporturilor juridice n care
manifestarea de voin este liber, de pe poziii egale, nu
impus.
I.2. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat
Consacrarea celor dou nuane a dreptului const n natura
intereselor ocrotite de fiecare dintre ele.
7

I. Deleanu, Op. cit., p. 24-27


13

Dreptul public reprezint un ansamblu sistematizat


de norme juridice care privesc relaiile sociale ale
persoanelor cu statul i colectivitile publice8. n
sens larg dreptul public nsumeaz normele juridice
care reglementeaz nu doar relaiile ceteanului cu
statul ci nsui modul de guvernare, organizare i
funcionare a instituiilor statului, atribuiile i
competenele de care aceste dispun. n toate aceste
raporturi statul i instituiile specializate sunt
investite cu prerogative de putere decurgnd din
puterea suveran a poporului i n aceast calitate,
statul elaboreaz legi, organizeaz executarea lor i
aplic sanciuni n caz de nclcarea lor, n scopul
asigurrii ordinii sociale i a progresului social,
politic, economic, i a garantrii drepturilor i
libertilor indivizilor. Dreptul public se difereniaz
de dreptul privat prin faptul c n raporturile de drept
public statul se va numi obligatoriu ntre subiecii de
drept, impunnd o poziie ierarhic net superioar
fa de cellalt subiect de drept public. n raportul
juridic de drept public se urmrete un interes
general al societii, extrema opus cu acest sens se
afl raportul de drept privat care urmrete un interes
personal.
Dreptul privat reprezint ansamblul de norme
juridice aplicabile persoanelor fizice i celor juridice,
care se bazeaz pe egalitatea dintre participani. Cu
toate acestea n raporturile de drept privat, sub form
de excepie, ca subiect de drept poate fi i statul cu
precizarea c acesta nu trebuie s aib calitatea sa de
reprezentant al interesului general. n acest sens

Ghe. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H.Beck,


vol.I Bucureti, 2009, p.4.
14

semnalm existena raporturilor de drept n cadrul


ramurii de dreptul mediului.
Cele dou fenomene ale dreptului nu se pot constitui
individual deoarece ambele pleac de la norma juridic, de la
legile. Cu toate acestea ele trebuie studiate separat pentru a se
evita tirania n viaa privat i anarhia n viaa public dar i
pentru a nu se realiza confuzia dintre stat, care va disprea i
societate.
n cazul n care am exclude statul din universul
dreptului, individul se poziioneaz nafara societii lipsit de
garanii, de mijloace de aciune, de aprare pe care i le pune la
dispoziie organizarea statal. Sub acest aspect dreptul public
permite o alctuire puternic i ordonat a statului.
I.3. Distincia dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv
O alt delimitare care o pune la dispoziie dreptul este
cea de drept obiectiv i drept subiectiv.
Dreptul obiectiv desemneaz ansamblul normelor
juridice care reglementeaz relaiile sociale stabilind
astfel ordinea de drept. Dreptul obiectiv trebuie s
aib ca surs dreptul natural i desemneaz
ansamblul normelor juridice care reglementeaz
relaiile sociale, alctuind ordinea de drept, a cror
respectare este asigurat, dac este cazul, prin fora
de constrngere a statului. Dreptul pozitiv este
dreptul obiectiv n vigoare, aplicabil. Dreptul natural
este dreptul inerent naturii umane, imuabil, care
preexist statului i se impune acestuia n procesul
edictrii de norme juridice, cuprinznd toate regulile
a cror respectare asigur membrului comunitii
umane viaa i statul social, respectarea demnitii i

15

deplina manifestare a personalitii.9 Teoretizarea


dreptului natural a constituit preocuparea filozofilor
europeni din secolul al XVIII lea, ca o reacie
mpotriva absolutismului monarhic. Dreptul natural
este acelai n toate timpurile. Limitele nu-i pot fi
stabilite, aa cum oamenii de tiin nu pot descoperi
totul despre om i umanitate. Dreptul obiectiv este
constituit din totalitatea sistematizat a normelor
juridice (jus), iar dreptul obiectiv pozitiv este
totalitatea normelor n vigoare. Astfel noiunea de
drept obiectiv nu poate fi separat n drept obiectiv
pozitiv, n concepia lui Kelsen, dreptul obiectiv este
un pleonasm10
Dreptul subiectiv reprezint drepturile aparinnd
unei persoane, n virtutea crora aceasta poate
pretinde altei persoane un anumit comportament
juridic. ntr-un sens restrns dreptul subiectiv
reglementeaz interesele personale ale individului n
raportul su cu ceilali.
I.4. Distincie ntre dreptul natural i dreptul pozitiv
Dreptul natural este definit prin caracterul su
universal, permanent care se transmite de la o etap la
alta de dezvoltare a statului. Originea dreptului natural
st n percepte religioase universale de tip: apariia
vieii, interdicia de a ucide, iubirea aproapelui,
supravegherea bunurilor i a oamenilor de ctre
autoritatea divin, respectarea familiei etc. Ulterior n
9

I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura


Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 12.
10
Hans Kelsen, Teoria general a statului, (traducere din limba german),
Tiparul Oltenia, Bucureti, 1928
16

timp aceste teme au dezvoltat noi abordri dar de data


acesta din perspectiva cerinelor sociale: libertatea
individului, dreptatea social, egalitatea ntre toi
oamenii, dreptul la viaa intim, dreptul la viaa
personal. Dreptul natural este o consecin a
perspectivelor religioase, el sintetizeaz comandamente
supreme, eseniale pentru viaa i statutul social a
individului, garania crora demnitatea i personalitatea
acestuia s-ar manifesta nestingherit sub egida statului.
Concepia de drept natural se suprapune cu ideea de
dreptate, cu regulile de moral care se cristalizeaz n
timp n evoluia societii. Literatura de specialitate
subliniaz faptul c regulile morale au fost ntotdeauna
aproape de dreptul natural, deoarece acolo unde ele
exist totul este clar, coordonat, transparent.11 Dreptul
natural vzul din perspectiv religioas posteaz
indivizii pe aceeai traiectorie, ei au aceleai drepturi n
viaa social, au aceeai poziie fa de Divinitatea, care
i ocrotete n mod egal.
Dreptul natural este dreptul inerent naturii umane,
imuabil, care preexist statului i se impune acestuia n
procesul edictrii de norme juridice, cuprinznd toate
regulile a cror respectare asigur membrului
comunitii umane viaa i statul social, respectarea
demnitii i deplina manifestare a personalitii.
Teoretizarea dreptului natural a constituit preocuparea
filozofilor europeni din secolul al XVIII lea, ca o
reacie mpotriva absolutismului monarhic. Dreptul
natural este acelai n toate timpurile. Limitele nu-i pot
fi stabilite, aa cum oamenii de tiin nu pot descoperi
totul despre om i umanitate.

11

Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, Editura


Humanitas, Bucureti, 1977.
17

Dreptul pozitiv este ansamblul normelor juridice n


vigoare existente la un moment dat n societate, ntr-un
anumit stat. Dreptul pozitiv se impune prin efectul su
fa de societate, el se afl n opoziie fa de dreptul
natural care exist pretutindeni dar nu se aplic
ntotdeauna.
I.5. Dreptul constituional ca ramur de drept public
Considerat una dintre cele mai importante ramuri de
drept public, dreptul constituional, reglementeaz cele mai
importante valori ale unei societi.12 El este un ansamblu de
reguli i principii care guverneaz un stat. Din perspectiv
juridic dreptul constituional i aloc dou imagine n dou
ipostaze i anume: pe de o parte ca ramur a dreptului, iar pe de
alt parte ca factor structural al ntregului sistem.13 Dreptul
constituional din punct de vedere, ca disciplin academic,
este neles doar dac este discutat n legtur cu politica, ca
parte teoretic, i cu puterea social, ca parte practic. Politica
reprezentnd ansamblul de metode, practici sau instrumente
prin care are loc organizarea puterii sociale.
Ca ramur de drept, dreptul constituional surprinde
dispoziii constituionale i proceduri de exercitare a puterii de
stat. Dintr-o alt perspectiv dreptul constituional, construiete
cadrul legal de a crei respectare depinde legitimitatea
instituional, a autoritilor politice care vor exercita puterea.

12

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,


ed. a XI revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 7
13
Cristian Ionescu, Drept constituinal i instituii politice. Curs sintez,
Editura Hamangiu, 2012, p. 21
18

Poziia unei ramuri de drept ntr-un sistem de drept este


dat de importana relaiilor sociale reglementate i de valoarea
formelor juridice prin care voina guvernanilor devine drept.14
Dreptul constituional romn reglementeaz cele mai
importante relaii sociale, care apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Guvernanii, desemnai n urma
unor alegeri libere de ctre guvernai, organizeaz ntreaga
via politic a statului, desigur n limitele stabilite de legea
fundamental.
Cele dou aspecte evideniate mai sus confer dreptului
constituional importan maxim.
Consecinele ce decurg din situarea dreptului
constituional n vrful ierarhiei ramurilor de drept aparinnd
unui sistem, vizeaz, n primul rnd, obligativitatea
conformitii normelor celorlalte ramuri de drept cu normele
constituiei, i, n al doilea rnd, modificarea normelor
ramurilor de drept atunci cnd prevederile constituionale le
impun, demonstreaz c dreptul constituional deine o poziie
esenial n cadrul sistemului de drept.15
Cuvntul constituie deriv din constitutio, care n
limba latin nseamn aezare cu temei sau starea unui
lucru. Termenul este folosit iniial n dreptul roman pentru a
nominaliza legile care emanau de la mprat, indiferent de
domeniul lor de reglementare.
n Evul Mediu noiunea este utilizat n lumea
ecleziastic, n sfera de cuprindere semantic intrnd o serie de
legi monahale.16
Ideea c normele constituionale trebuie cuprinse n legi
scrise i sistematice a fost o consecin a cutrii de procedee

14

I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 47


Idem, p. 48
16
T. Drganu, Op. cit., p. 7
15

19

juridice ct mai eficiente pentru limitarea puterilor


guvernanilor i respectarea drepturilor personalitii17.
Aprut n jurul sec. XVIII n Italia la Ferrara, apoi
Pavia i Bologna, dreptul constituional se dezvolt ca tiin n
Romnia mult mai trziu prin 1837, an n care apare prima
lucrare sub forma unui Studiu al Legislaiei diferitelor popoare
la Academia Mihilean. n Romnia dreptul constituional s-a
predat la Bucureti de Dimitrie Paul Vioreanu, iar mai apoi de
A. Codrescu, n 1867 Simion Brnuiu, n 1880 G.G. Meitani
publica Studii asupra Constituiei Romniei. 18
Consacrarea acestei materii este dat de celebrii autori
Constantin Dissescu (1915) i Constantin Stere (1903).
Evoluia dreptului constituional a continuat prin autori ca
Romulus Boia (1920, 1927), Paul Negulescu i George
Alexianu, Tudor Drganu, Ion Deleanu, N. Prisca, Ioan
Muraru, Gheorghe Iancu, Dan Caludiu Dnior, Cristian
Ioanescu, Simina Tnsescu i muli altii care i-au dedicat
studiul asupra acestei ramure de drept.
n sistemul dreptului, dreptul constituional ocup o
poziie supraordonat, justificat att de elemente de fond, ct
i de elemente de form.
Dreptul constituional reglementeaz cele mai importante
relaii sociale n stat, impunndu-se celorlalte ramuri de drept.
De aceea normele de drept constituional cunosc forme
deosebite de adoptare i trebuie s fie respectate de toate
autoritile publice nu numai n aplicarea dreptului, dar i n
elaborarea de norme aparinnd celorlalte ramuri de drept.
n acest sens, dreptul constituional este, mai nti, un
ansamblu de principii necesare ce stau la baza statului, ce-i
fundamenteaz i-i ndreptesc existena i, doar, n al doilea
rnd, un ansamblu de norme edictate de stat. Aceste principii
17

T. Drganu, Op. cit., p. 9


Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H.
Beck, 2009, p.7

18

20

sunt expresia direct a contiinei morale a justiiei datorate


nevoii societii de a se autoorganiza. Este adevrat c statul
are un rol decisiv n formularea dreptului constituional, dar nu
el fundamenteaz acest drept, ci, dimpotriv, acest drept l
fundamenteaz pe el.
Statul este limitat n opera de formulare a dreptului
constituional; el trebuie s concretizeze o anumit idee a
dreptului, sub sanciunea autodistrugerii prin negarea propriei
raiuni de a fi. Dreptul constituional, n acest prim sens, cel
mai larg dintre toate, este echivalent raiunii de a fi a statului.
El subliniaz condiia de instrument a acestuia din urm i
constituie n acelai timp garania mpotriva tendinei de
autonomizare a structurii statale.
Statul, ca orice existen de sine stttoare, obiectiv,
dei nu exist ca ceva extrinsec i material, avnd oarecum un
corp distinct de cel al indivizilor 19 ncearc s-i adnceasc
unitatea proprie, s devin ceva calitativ superior elementelor
sale, s treac de la postura de totalitate la cea de ntreg. El,
capt o voin a lui proprie, care se manifest ca form de
rezisten la orice ncercare a indivizilor de a se sustrage
coerenei logice a bazei sale. El intr, astfel, n contradicie cu
individul, pe care ncearc s-1 controleze ntru totul,
reglementnd cele mai mici amnunte ale comportamentului
su. n opiunea sa filozofic, individul tinde s-i neleag
libertatea ca fiind posibilitatea de a face ce vrea. Se instituie,
astfel, un antagonism ntre libertate i autoritate. Statul, care ar
trebui s fie un simplu instrument prin care s se asigure
coexistena libertilor, tinde s devin un scop n sine, s
autoeduce libertatea individului prin obligativitatea normei.
Obiectul dreptului constituional este alctuit din acele
relaii sociale care se nasc n activitatea de instaurare,
meninere i exercitare a puterii de stat i care privesc bazele
puterii i bazele organizrii puterii. Bazele puterii sunt factorii
19

M. Djuvara, Op. cit., p. 20


21

economici i sociali, elemente exterioare statului, care


genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Bazele
organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, elemente ce
configureaz structura i atribuiile autoritilor publice.20
Procesul de constituionalizrii altor ramuri de drept a
fost declanat n toate statele democratice. Acest fapt a impus
ca obiect pentru aceast ramur de drept, totalitatea normelor
care au ca obiect organizarea i funcionarea statului i a
organelor sale: parlament, guvern, instituii judectoreti i
bine neles raporturile dintre acestea, raporturile dintre stat i
cetean, raporturi care au la baz premiza drepturilor i
ndatoririlor acestuia din urm.
n afara acestor raporturi, disciplina mai studiaz relaiile
sociale reglementate de alte acte normative, n acest sens
enumerm cteva dintre ele: regulamentele celor dou camere
ale parlamentului sau legile, norme sau legi care reglementeaz
relaii sociale care fac obiectul studiului altor discipline, dar
care sunt legate de domeniile constituionale menionate mai
sus.
De asemenea, disciplina studiaz instituiile politice. Prin
instituie se nelege un grup de norme juridice, care aparin
unei ramuri de drept, unite pe criteriul unui obiect comun de
reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. (ex:
instituia proprietii, instituia cstoriei, instituia contractului
etc.).
Instituiile politice sunt instituiile relative la putere care
cuprind organele nsrcinate s realizeze puterea politic i
normele privitoare la aceast realizare (Parlamentul,
Preedintele Romniei).
Subiectele drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe colective. Cu privire la subiectele
raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem faptul
c, raportului de drept constituional vizeaz dou trsturi
20

I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 31


22

specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie


deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ
(legiuitor, executor, judectoresc) i c aceste subiecte
acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n
activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Lund per ansamblu subiectele raportului juridic de drept
constituional sunt: poporul, statul i anumite organisme ale
sale, partidele politice i formaiunile politice legal constituite,
cetenii grupai n circumscripii electorale, un numr de
100.000 i respectiv 500.000 de cetenii cu drept de vot,
crora li se recunosc n anumite condiii dreptul de iniiativ
legislativ sau de revizuire a constituiei, ceteanul n anumite
ipostaze (alegtor, destinatar al drepturilor i ndatoririlor
fundamentale), candidaii propui de partidele politice sau
candidaii la funcia de Preedinte a Romniei, organizaii
neguvernamentale, autoriti publice cu statut constituional,
senatori, deputai, decupajele electorale, etc.
1. Poporul
Dac cu privire la celelalte subiecte ale raporturilor
juridice de drept constituional, care au fost enunate anterior
nu se ridic probleme deosebite, n ce privete acest subiect
literatura juridic demareaz cel puin trei puncte de vedere.
Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de
drept. Unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n
relaiile internaionale i, n sfrit, alii consider c poporul
poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept
constituional, deci al raporturilor juridice interne.
Unii juriti consider c poporul ca subiect de drept
constituional se identific prin existena unor organizaii care
emit interesul poporului i nu poporul nsui, cci n raporturile
din interiorul statului poporul apare, nu n calitate de subiect
nemijlocit de drept, ci n calitate de creator al raporturilor
sociale.
23

Pornind de la aceast ipotez, se arat, de asemenea, ca


ar fi incorect ca poporul s fie considerat ca subiect de drept
paralel cu statul, deoarece drepturile poporului organizat n stat
sunt inseparabile de drepturile statului.
Opinia duce la concluzia c este imposibil de
argumentat juridicete c poporul poate fi subiect de drept, sau
c poporul nu apare, n ansamblul su, ca participant n
raporturile de drept constituional, ci apar cetenii organizai
pe circumscripii electorale.21
mprtind opinia c poporul, este subiect al
raporturilor juridice de drept constituional, vom observa c ea
i gsete fundamentul n chiar dispoziiile Constituiei art.2,
potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului
romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Apare deci evident c poporul romn concentreaz n
minile sale ntreaga putere i, singur, are dreptul s decid
asupra sorii sale, lucru ce-1 face cu prisosin n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii. Poporul i
exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, nu prin
intermediul altor organe. El poate apare mai direct ca subiect al
raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei
de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia referendumului.
Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude
ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n
raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct
poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt
plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului.
2. Statul
Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este
statul. El poate apare ca subiect fie direct, fie reprezentat prin
21

T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina


Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 35-37
24

organele sale. Statul ca ntreg, apare direct ca subiect al


raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile
privind federaia.
3. Organele statului (autoritile publice)
Acestea pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor
raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar
ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional,
cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept
constituional.
Celelalte
autoriti
ale
statului
(executive,
judectoreti), pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional numai dac particip la un raport juridic n care
cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i
dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii.
Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele
subiecte ale raporturilor de drept constituional. Asemenea
organe interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot
emite acte de conducere obligatorii, ndeplinesc unele atribuii
de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi menionate
birourile permanente i grupurile parlamentare.
4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii
Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la
guvernare, partidele politice i alte tipuri de organizaii pot fi
subiecte ale raporturilor de drept constituional.
De altfel, Constituia i unele legi (izvoare de drept
constituional) stabilesc expres posibilitatea acestora de a fi
participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii. Astfel, partidele i formaiunile politice au
dreptul de a propune candidai n alegeri.

25

Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i


senatori se constituie birourile electorale, care sunt subiecte ale
raporturilor de drept constituional. Formaiuni de tip ONGurilor dei nu au calitate decizionar au posibilitatea de a se
poziiona n ipostaza de subiecte de drept constituional prin
dreptul lor de a participa la dezbateri de a sesiza eventuale
opinii n Parlament prin senatori sau deputai. n aceast
categorie trebuie prinse i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale 22, aliane politice, etc.
5. Cetenii
Cetenii se regsesc n calitatea de subieci de drept
constituional cnd urmresc realizarea drepturilor i
libertilor fundamentale sau pot aprea distinct ca persoane
fizice, ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii
ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe
circumscripii electorale. n primul caz ei intr ca subiecte ale
raporturilor de drept constituional, pentru realizarea
drepturilor lor fundamentale, n al doilea apar ca subiecte ale
raportului de reprezentare, care este un raport de drept
constituional, iar n ultima situaie apar ca subiecte cu ocazia
alegerilor de deputai, senatori sau a efului de stat.
6. Strinii i apatrizii
Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale
raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu
privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc.
7. Circumscripiile i colegiile electorale
Doctrina de specialitate a pus n discuie i posibilitatea
ca circumscripiile electorale atunci cnd sunt uniti
administrative teritoriale s aib calitatea de subiect de drept
constituional. Specificul de subiect de drept al unui decupaj
22

Ar. 62 alin. 2 din Constituia revizuit.


26

electoral const n faptul c acesta exist doar temporar, pe


perioada desfurrii alegerilor i numai dac prin lege o
unitate administrativ teritorial a fost declarat decupaj
electoral.
Aceast calitate este dobndit n baza Decretului lege
nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei, prin Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului, prin Legea nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, sau Legea
nr. 39/2004 privind statutul aleilor locali.
Articolul 10 i anexa la Titlul I din Legea nr. 35/2008,
reprezint suportul juridic prin care circumscripiile electorale
devin subiecte de drept n raporturi juridice care apar n
procesul de instaurare,meninere i exercitare a puterii n stat i
care se nasc n cadrul alegerilor naionale sau locale.
8. Unitile administrativ teritoriale
Coninutul calitii de subiect de drept constituional a
unitilor administrativ teritoriale, este un subiect controversat
n literatura juridic constituional deoarece exista opinii
diferite.
ntr-o opinie se consider c unitile administrativteritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional.
Susinndu-se c i pri componente ale statului sunt subiecte
de drept constituional, se arat c i n cadrul statului unitar
pri ale teritoriului pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional i c unitile administrativ-teritoriale apar ca
subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu ocazia
organizrii administrativ-teritoriale.23
Acesta este momentul cnd se consider c unitile
administrativ-teritoriale sunt pri de teritoriu. De aceea n
23

I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Bucureti,


1991 p. 9-12; Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan,
ed 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 13
27

replic se constituie concluzia total nentemeiat, deoarece n


nici un raport juridic nu apare ca participant teritoriul sau
unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de conducere ale unitilor administrativ-teritoriale.
Intr-o alt opinie, se ajunge la concluzia c unitile
administrativ-teritoriale pot apare ca subiecte i n raporturile
de drept constituional dac prin noiunea de uniti
administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care
populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de
a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n
cadrul unor raporturi de drept constituional.24 Autorul opiniei
adaug dispoziiile legale care vorbesc de personalitatea
juridic a unitilor administrativ-teritoriale.
n ce ne privete, credem c unitile administrativteritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional, dar nu nelese ca pri de teritoriu ci ca grupuri
de populaie organizate pe teritoriu. Acesta este, de altfel,
concepia care se desprinde din anumite dispoziii legale dei
personalitatea juridic nu prezint importan pentru calitatea
de subiect de drept, n dreptul constituional. Credem ca s-ar
putea discuta dac unitile administrativ-teritoriale ar putea fi
subiecte ale raporturilor de drept constituional, atunci cnd
prin legea electoral ele ar fi declarate circumscripii electorale.
Un asemenea lucru s-a realizat prin Decretul-Lege
privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei
(1990), precum i prin legislaia electoral din anul 1992. Neam afla deci n faa unor raporturi ce se nasc n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, iar unitatea
administrativ-teritorial ar fi subiect al acestor raporturi, dar ca
circumscripie electoral.
n consecin subiectele dreptului constituional sunt
poporul, statul, organele statului, asociaiile politice, cetenii,
strinii i apatrizii. Poporul, conform Constituiei, deine
24

Gheorghe Iancu, Op. cit., p. 17


28

suveranitatea naional i o exercit prin organele alese prin


vot. Statul poate fi considerat ca subiect att individual, ct i
prin organele sale. Organele statului pot fi subiecte ale
dreptului constituional dac avem n vedere cele trei atribuii
principale ale statului (legislativ, executiv i judectoreasc),
exercitate prin intermediul acestor organe (Parlament, Guvern,
Preedinte, instanele judectoreti). Asociaiile politice au
drept scop accesul la putere i impunerea unei anumite politici.
Cetenii, strinii sau apatrizii pot fi titulari de drepturi i
obligaii garantate constituional.
I.6. Izvoarele ale dreptului constituional
ntreaga literatur juridic se bazeaz pe principalele
izvoare de drept. Ca i n cazul altor ramuri de drept, dreptul
constituional acord terminologiei de izvor de drept, o dubl
accepiune: izvor n sens material i izvor n sens formal.
Izvoarele materiale ale dreptului - denumite i izvoare
reale - sunt concepute ca un adevrat dat din afara dreptului
i exterior acestuia, care justific i determin aciunea
legiuitorului.25 Sub o definiie stilizat prin izvor material de
drept nelegem totalitatea condiiilor materiale, economice,
politice, sociale din societate care determin formarea unei
ordini juridice. Ne referim n acest sens la condiiile materiale
de existen a unei colectiviti care se cer a fi ordonate, reglementate, aprate prin intermediul dreptului.
Izvorul de drept n sens formal este forma pe care o
mbrac o prescripie juridic: lege, regulament, decret, decret25

T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina


Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 35-37; I. Muraru, S. Tnsescu, Drept
constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.
41-46.
29

lege, ordonan etc. Dei dreptul nsumeaz un ansamblu de


norme juridice, acestea sunt cuprinse, potrivit unor criterii i
reguli precise, n anumite acte juridice. Tocmai aceste acte
constituie izvora de drept.
Sensul juridic al noiunii de izvor al dreptului surprinde o
multitudine de aspecte, de modaliti prin care coninutul
perceptiv al normei de drept devine regula de conduit, se
impune ca model de urmat n relaiile ntre oameni.
Noiunea de izvor de drept constituional, are n vedere
condiiile materiale care stau la baza edictrii normelor de drept
constituional.
Izvoarele formale cunoscute n evoluia dreptului sunt
obiceiul juridic, practica judectoreasc (incluznd i
precedentul judiciar), doctrina, contractul normativ i actul
normativ26.
Cutuma sau obiceiul juridic este cel mai vechi izvor de
drept, chiar n cazul dreptului constituional. n prezent, puine
ri mai recunosc (Anglia, Noua Zeeland, Israel) n materie
constituional, cutuma drept izvor formal, aceasta fiind
completat de acte normative cu valoare constituional ce
reglementeaz relaiile sociale specifice domeniului dreptului
constituional.
Cum ns o constituie scris, orict de bine inspirat i
construit ar fi nu poate epuiza toate posibilele situaii ce se
pot ivi la cel mai nalt nivel statal, exist o serie de practici care
completeaz normele constituionale, fr ns a fi contrare
acestora. Astfel de practici, aplicate un timp ndelungat i
unanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare ale
dreptului constituional.27

26

Pentru detalii vezi N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami,


Bucureti, 1994, p. 188-205
27
I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 42-43; P. Negulescu, Op. cit., p. 3536
30

Cu privire la practica instanelor, la noi n ar nu este


izvor de drept28. Statutul jurisprudenei Curii Constituionale
implic unele discuii, sub forma unei excepii. n msura n
care soluiile pronunate sunt obligatorii i Constituia instituie
anumite obligaii pentru organele centrale ale puterii de stat,
putem considera c practica poate influena adoptarea,
modificarea sau abrogarea unor acte normative, fr a fi ns
izvor de drept constituional.
Contractul normativ poate fi izvor de drept
constituional n materia organizrii i funcionrii structurii
federative a statelor29. Statele ce alctuiesc federaie semneaz
un astfel de contract (tratat), prin care convin ce atribuii rmn
n sarcina lor i ce competene sunt transferate structurilor
centrale ale federaiei. 30
Tot n aceast categorie pot fi incluse i declaraiile de
drepturi ale omului. Declaraiile de drepturi au o sfer mai
general de cuprindere n materia drepturilor omului,
proclamnd principii eseniale de organizare politic i
drepturile inerente fiinei umane i care se impun legiuitorului
naional. Sub aspectul forei juridice, declaraiile sunt
inferioare constituiilor, cele dinti cptnd valoare juridic
doar prin recunoaterea lor constituional.31
Pot fi considerate izvoare ale dreptului constituional
actele normative care sunt adoptate de autoritile
reprezentative, reglementnd relaiile sociale fundamentale
care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii.32
28

n sistemul juridic romnesc, obiceiul juridic este recunoscut ca izvor de


drept dar un n cadrul ramurii de drept constituional ci n dreptul civil cu
precdere n dreptul privat (art. 44 alin 7 Constituia Romniei revizuit).
29
N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1994, p.
201
30
Tot n aceast categorie pot fi incluse i tratatele de aderare la UE.
31
T. Drganu, Op. cit., p. 103
32
I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 41
31

Izvoarele formale ale dreptului constituional romn


sunt :
a) Constituia Romniei, legea fundamental, este n totalitate
izvor al dreptului constituional. Alturi de Constituie sunt
situate i legile de revizuire a acesteia.
b) Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor
de drept constituional n msura n care reglementeaz
relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Exemple: legea ceteniei,
legile privind partidele politice, legile electorale etc.
c) Regulamentele Parlamentului: Regulamentul Camerei
Deputailor, Regulamentul Senatului, Regulamentul
edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
d) Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 115 din
Constituie i sunt izvoare de drept constituional n msura
n care ndeplinesc condiiile prevzute pentru lege.
e) Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptului
constituional, trebuie s fie de aplicaie direct, s fie
ratificat de Parlament i s cuprind reglementri ale
relaiilor specifice acestei ramuri.
33

I.7. Normele de drept constituional


Normele de drept constituional reglementeaz relaii
sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
statale a puterii34. Aceste norme sunt cuprinse n Constituie i
n celelalte izvoare formale ale dreptului constituional.
Norma juridic este regula social de conduit general i
obligatorie, elaborat, recunoscut sau acceptat de stat al crei

33
34

I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 44-46


I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 23
32

scop este asigurarea ordinei sociale i impus, dac este cazul,


prin fora coercitiv a statului35.
Normele de drept constituional reglementeaz cele mai
importante relaii sociale ntr-un stat. Un reputat
constituionalist36, atunci cnd trateaz obiectul de cercetare al
disciplinei dreptului constituional, consider c normele de
drept constituional le gsim exprimate, din punct de vedere
formal, n principal n constituii i n legile de revizuire a
constituiilor, fr s fac referire i la alte acte normative ce
reglementeaz relaii sociale specifice domeniului. Unii
autori37 mresc sfera de cuprindere, incluznd n categoria
izvoarelor de drept constituional actele normative care conin
norme juridice ce reglementeaz relaii sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii i
care sunt emise/adoptate de autoritile publice reprezentative.
Dezbaterea prezint mare interes dac lum n
considerare apariia unor noi ramuri i discipline de drept,
desprinse din dreptul constituional, cum ar fi dreptul
parlamentar.
n acest sen trebuie s ne limitm n a considera normele
constituionale acele norme incluse n constituii i n legile
constituionale.
Normele constituionale au dou structuri i anume:
structura tehnico-legislativ i structura logico juridic.
Structura tehnico-legislativ este identic cu cea a tuturor
ramurilor de drept, o structur determinat de criterii bine
stabilite, titluri, capitole, seciuni, articole, aliniate.
35

Gh. Lupu, Gh. Avornic, Teoria general a dreptului, Editura Lumina,


Chiinu, 1997, p. 64; N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura All
Beck, Bucureti, 2002, p. 146.
36
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 35-37
37
I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 41-46.
33

Structura logico-juridic este semnatar prin cele trei


elemente constitutive cu specificul fa de sanciune. n dreptul
constituional, sanciunea nu este att de proeminent ca n
cazul normelor penale sau unele civile. Cu toate acestea
sanciunea nu este un element indispensabil fiecrei norme.
n doctrina de specialitate a dreptului constituional
sanciunea capt anumite trsturi cum ar fi: existena unei
singure sanciuni pentru mai multe asemenea norme, caracterul
specific (efectul constatrii neconstituionalitii legii),
raportarea uneori la ntregul sistem de drept (ex. Sanciunea
penal a nclcrii principiului legalitii).
Normele constituionale se clasific n dou grupri: cele
cu aplicare mijlocit (de emitere a unei legi, ordonane, etc) i
cele cu aplicare nemijlocit (aplicarea unor principii
constituionale, principiul legalitii, etc)

34

II. Instituia public sau politic


II.1. Terminologia constituional de instituie politic
Utilizarea noiunii de instituie politic, este pe deplin
ndreptit n situaia n care includem acest termen n ramura
dreptului constituional, deoarece acesta reglementeaz
raporturile sociale din domeniul cuceririi i exercitrii puterii
politice.
Dreptul constituional stabilete, modul de organizare i
funcionare, precum i atribuiile instituiilor prin intermediul
crora se exercit puterea politic i implicit se realizeaz
raporturile dintre aceste organisme.
Nu putem formula o teorie care s vizeze istoricul
acestui concept sau un proces de cristalizare. nceputurile se
prezum a fi o dat cu apariia organizrii sociale, precum i cu
utilizarea primelor forme i instrumente folosite de
comunitile socio-umane pentru realizarea unei socializri a
populaiei acesteia.
Existena interaciunilor dintre grupurile sociale a impus
derularea unui anume comportament controlat de o for
public prin diferite structuri de guvernare. Acest fapt a dus la
naterea unor instrumente sub form de instituii care i aloc
dreptul de a guverna i de a impune o anumit conduit fa de
comunitatea social.
n epoca contemporan modelele de conduit se
stabilesc n general pe cale normativ, astfel c formarea
comportamentului socio-uman, se realizeaz sub sanciunea
instituiilor politice specializate.38
n sens general termenul de instituie politic este
desemnat prin rdcinile semantice din verbul latin instituo,
38

Cristian Ionescu, Op. cit., p. 27


35

care se traduce a ntemeia, a ridica, a aeza cu temei, sau din


institutum, semnificnd, de obicei, principiu de organizare,
rnduial, aezmnt etc. n consecin literatura
constituional adopt acest termen institutio, sub sensul de
regul sau ornduial.
n sens comun, termenul de instituie desemneaz
instituiile care au un statut, reguli de funcionare, instituii care
funcioneaz n contextul binelui societii.
Conceptul de instituie se regsete ntr-o palet larg
de materii cum ar fi sociologie, politologie i abia n final n
cadrul tiinei dreptului.39 Prin instituie se nelege n termeni
comuni, ceea ce este creat sau instituit de oameni, spre
deosebire de ceea ce este dat de natur.
n cazul instituiei politice acesta este forma prin care se
exteriorizeaz puterea.
Instituiile politice se desprind de instituiile sociale n
momentul n care relaiile pe care le ntruchipeaz devin relaii
politice. Astfel puterea politic nu poate s apar sub o form
abstract ea se materializeaz sub form de proceduri sau
comportamente politice, care i ele la rndul lor exprim
interesele sociale a comunitii.
Apariia instituiilor politice este fenomenul care a fost
determinat de interesele unui grup dintr-o comunitate. Grupul
respectiv i va forma acele instituii politice pe care le
consider oportune n a-i satisface propriile interese.
n aceast situaie fiecare tip de instituie politic i va
satisface serviciile n funcie de organizarea, de rolul,
competena i va relaiona cu celelalte instituii potrivit
atribuiilor care o definesc. n acest context, natura i funciile
instituiilor politice sunt concretizate n funcie de natura
intereselor pe care le apr, precum i de poziia majoritii
membrilor comunitii.
39

tefan Diaconu, Instituii politice, Editura CH Beck, Bucureti, 2012, p.


1-11
36

Fa de cele afirmate distingem instituii politice


democratice i instituii politice specifice guvernrii despotice
sau totalitare.
Instituiile politice s-au format i au evoluat ntr-un
proces istoric destul de lung, acestea urmnd transformri
conform transformrilor politice, sociale i culturale al fiecrei
naiuni. Naterea instituiilor politice este legat n primul rnd
de apariia relaiilor politice care nseamn stratificarea
societii n guvernani, desemnai prin proceduri specifice la
funcia de guvernare i guvernai, marea mas care i deleag
consimmntul n scopul exercitrii puterii prin reprezentani
Instituiile politice se autocontroleaz prin prezena
relaiilor dintre ele. Fenomenul puterii nu se limiteaz doar la
deciziile legislative sau executive, sau la sanciunile
judectoreti,
colaborarea
dintre
instituiile
publice
demonstreaz c ele reprezint motorul prin care statul
funcioneaz ca autoritate.40
II.2. Rolul instituiilor politice
Rolul instituiilor politice, este acela de a asigura un
acord comun al membrilor societii, asupra respectrii legilor,
drepturilor i a obligaiilor fundamentale, n satisfacerea binelui
comun.
Fora stabilizatoare i stimularea progresului general
ntr-o societate este determinat de eficiena instituiilor
politice i a mecanismelor instituionale ale jocului democratic.
Caracterul democratic al instituiilor politice depinde
de respectarea principiilor democratice, aplicate n procesul de
formare i funcionare a acestora. Instituiile politice pentru a

40

Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I


Teorie general. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 8-21
37

da un randament major trebuie s realizeze un parteneriat ntre


sine i cetean, un parteneriat cu societatea civil.
Rolul instituiilor politice este conturat de trsturile
acestora:
Instituia politic reprezint un colectiv de indivizi;
Instituia politic are un caracter stabil,
Instituiile politice dispun de autoritate, pe care o
exercit n mod legal asupra colectivitii,
Instituiile politice se constituie printr-un act cu valoare
constituional.
Instituiile politice au rolul de soluionare a unor
probleme care confrunt viaa social a comunitii, fiind
investite prin lege cu autoritate sau putere la comand.41 Ele
exprim voina suveran a poporului n norme de conduit
generale i obligatorii.
II.3. Condiii i funcii ale instituiilor politice
Calitatea de instituie public este justificat atunci cnd
sunt ndeplinite un minim de condiii de tipul:
asigurarea funcionalitii concrete a actului de
guvernare,
acomodarea la normele cerute de viaa social a
comunitii i la mentalitile politice a generaiilor de
guvernani i guvernai,
meninerea echilibrului constituional prin reglarea
relaiilor ntre instituiile puterii,
abilitate de a conlucra cu elementele extrainstituionale,
societatea civil, n scopul de a garanta funcionarea
liber i rolul lor de pioni intermediari intre guvernani
i guvernai,
41

Virgil Mgureanu, Sociologie politic, Editura Rao, Bucureti, 2006, p.


261-287
38

capacitatea de a intui i de a reprezenta interesele


electoratului,
gestionarea unor formule optime cu privire la
managementul crizelor politice,
autoreglarea funciilor i conexarea lor n cadrul
subsistemului,
disponibilitatea promovrii mecanismelor inovative de
factur constituional care s permit raporturi
instituionale de natur democratic ntre majoritate i
opoziie,
abilitarea i realizarea unui cadru armonizat i
democratic n desfurarea activitii de guvernare, cu
implicaii n consolidarea valorilor pe care se
ntemeiaz statul i naiunea,
preocupare constant n elucidarea problematicii
legitimitii populare,
identificarea i concentrarea resurselor umane,
materiale i financiare ale societii n scopul realizrii
unui progres,
recrutarea clasei politice printr-un sistem electoral
democratic.
Fa de aceste condiii, instituia politic,nu poate s i
consacr o identitate bine conturat care s permit o evaluare,
riguroas a fenomenului pentru care i definete scopul acela
de a exercita puterea n numele voinei poporului.
Dac instituia politic este rezultatul manifestrii
voinei politice a corpului social, poporul, trebuie s acceptm
faptul c acesta este garantul legitimitii i autenticitii
instituiei respective.

39

III. Conceptul de stat. Tipuri de state


III.1. Conceptul de stat i procesul formrii statelor
Conceptul de stat este susceptibil de mai multe definiii,
n funcie de evoluia istoric i de poziiile doctrinare de pe
care este analizat.
Semantic noiunea de stat provine din verbul latin
statuo, care nseamn a aeza, a ntemeia. Primi care au
acordat o greutate acestui concept sunt romanii, adoptnd
sintagma statul civitas, cu sens de guvernare a cetii.
Romanii au acordat cuvntului status, o semnificaie politic,
adugndu-i determinativul res publica, adic lucrul public.
Res publica definea ideea de conducere a vieii publice sau a
statului.42 Aa dar prin asocierea sintagma status rei publicae,
se traduce pentru magistrai i poporul roman situaia
conducerii vieii publice.43
Traiectoria istoric a fiinri statului pleac din perioada
roman, acetia utiliznd dou noiuni referitoare la stat i
anume res publica- perioada republicii i imperium perioada
imperiului.
Pentru acelai tip de organizare politic, grecii foloseau
denumirea de polis cetate sau politeia form de
organizare.44
Revenind la definirea statului, ca form de organizare,
noiunea n sine pornete de la ideea c fiinele umane se
42

A se vedea M. Prelot, Institutions politiques et droit constitutionnel,


Dalloz, Paris, 1980; C. Cadoux, Droit constitutionnel et institutions
politiques, vol. I, Cujas Paris, 1973, T. Drganu, Drept constituional i
instituii politice, vol. I, Editura Lumina Lex, 1998, Cristian Ionescu, Tratat
de drept constituional contemporan, Ed. a 2-a Editura C.H.Beck,
Bucureti, p.51
43
Cristian Ionescu, Op. cit., p. 51
44
P. Andrei, Sociologie general, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 1936,
p. 41.
40

asociaz n vederea satisfacerii unui scop comun. Diferene


exist n ceea ce privete precizarea acestui scop: libertatea
tuturor membrilor grupului contra binelui comun ori
coexistena panic a membrilor grupului contra luptei pentru
putere. n general statul este considerat ca o form de
organizare social care garanteaz mpotriva pericolelor din
exterior i din interior att propria sa siguran ct i pe cea a
indivizilor care l alctuiesc.
Statul este forma instituionalizat de organizare sub
aspect politic a unei comuniti umane constituite istoric ntrun interval de timp i localizat geografic pe un anumit
teritoriu limitat, n care un grup de indivizi, care dein puterea
n virtutea suveranitii poporului, ca expresie a voinei
acestuia, i expun prerogativele i instrumentele exercitrii
autoritii publice, pe baza normelor juridice, n scopul aprrii
intereselor fundamentale ale statului i ale naiunii, impunnd
voina acestora ca voin general - obligatorie, sau n unele
situaii n scopul deservirii propriilor interese.
Literatura de specialitate vizeaz definiia statului sub
diferite aspecte. Cuvntul stat are doua accepiuni, ntr-o
accepiune, prin stat este neleasa suma a trei elemente i
anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n
sensul puterii organizate statal, de fapt statul n accepiunea
strict juridic), n aceast accepiune statul este sinonim cu ara,
el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul,
frontierele, autoritile etc.
n aceast accepiune i gsesc fundamentarea
exprimri de genul state cu nivele de dezvoltare diferite,
statele lumii.
ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin
stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact
mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepiune strict
juridic.

41

Pentru societatea uman statul a aprut ca soluia unic


i optim pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru
conservarea valorilor umane.
Statul este un concept i o realitate. Dei, paradoxal,
statul ca unitate nu poate fi vzut, nici auzit, nici pipit.
Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli,
deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o
solicit cnd viaa, libertatea sau averea lor sunt puse n
pericol.
Statul, se spune deseori, exprim ordinea din natur, o
copiaz, o reproduce.
Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca:
a)
ordine de conduit a oamenilor, o ordine juridic
de constrngere,
b)
putere de comand;
c)
voin, distinct de voina indivizilor, fiind mai
mult dect suma voinelor individuale, ea situnduse deasupra lor.45
Sintetiznd multitudinea explicaiilor putem arta c
statul este produsul istoriei societii umane.
El a devenit formula juridic de existen a unei
societi, popor sau naiune. El a aprut pe o anumit treapt a
evoluiei societii umane, din raiuni multiple, ntre care cea
menionat de marele profesor de drept Leon Duguit i anume
divizarea societii n guvernani i guvernani are importana
sa. Structurile i funciile statului au evoluat dar n esen
statul a rmas acelai o putere de comand, sau n societile
pluraliste i democratice, un instrument de organizare i
conducere a societii.
Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un
ansamblu sistematizat de organe de stat (autoriti), el
cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive,
45

Hans Kelsen, Teoria general a statului, (traducere din limba german),


Tiparul Oltenia, Bucureti, 1928
42

organe judectoreti, armat, poliie i nchisori, n aceste


organe de stat (autoritile publice n care lucreaz demnitari
alei de popor i , funcionari publici sau ageni publici.46 Prin
acestea statul se impune, este receptat i acceptat, de bun voie
sau impus (silit). Democratic sau nu, statul este obligatoriu,
pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii
are implicaii asupra trsturilor i procedeelor utilizate de stat,
dar nu asupra conceptului ca atare.
Din punct de vedere juridic, termenul de stat se
formeaz printr-o conexare interdisciplinar, care intereseaz n
egal msur att dreptul public intern ct i dreptul public
internaional.
Statul nu se rezum la o simpl adunare de indivizi care
i-au exprimat dorina de a fi membri ai aceleiai organizri
statale, unii prin recunoaterea aceleiai puteri publice
exercitat n limite geografice stabilite, ci este o modalitate de
organizare a puterii politice.
Statul i asum obligaia de a fi ordinea juridic
structurat i eficient. Statul modern se caracterizeaz prin
aceea c puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial
determinat i cu privire la o comunitate de oameni organizat.
Aceast putere este instituionalizat ntr-o entitate distinct de
cea a guvernanilor, entitate ce beneficiaz de capacitate
juridic proprie, dar care exprim voina lor politic.47 Puterea
instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice
create i aplicate n conformitate cu reguli de competen i de
procedur preexistente, articulate astfel nct fiecare regul
decurge dintr-o alta, ntotdeauna anterioar i cu un grad mai
46

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat


elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 113-126, Ion
Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i
comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 34-44.
47
Ion Craiovan, Tratat elementar de teorie general a dreptului, Ed. All
Beck, Bucureti, 2001, p. 149-156
43

mare de generalitate. Apare astfel ca indisolubil legtura


dintre stat, putere politic i drept.
III.2. Etapele formrii statului
Statul a aprut pe o anumit treapt a istoriei societii
omeneti i a evoluat odat cu comunitatea social, limitnduse la epoci, sau tipuri de state cum ar fi: state sclavagiste, state
feudale, state socialiste, state capitaliste.
Primele forme de stat care s-au impus ca o form de
organizare a puterii, au fost Imperiul Roman i statul grec.
Astfel Imperiul Roman, n esena sa de guvernare a pstrat
trsturile republicii, folosind adunarea cetenilor, ca
principiu de depozitar a puterii suverane.
Puterea Cezarilor este format dintr-un ansamblu de
atribuii delegate de ctre Senat i popor, prin derogare de la
legile republicane, unui singur cetean i anume mpratul.
Destrmarea Imperiului Roman n sec. al V-lea, sub presiunea
popoarelor migratoare, duce la apariia unor cvasi-regate
interdependente unele de altele create pe o arie geografic
mare n Europa medieval. Noile forme politice nu capt
caracterul de stat imediat, ele au evoluat n timp, stabilindu-i
trsturile i particularitile unui stat.
Evul mediu se caracterizeaz prin lipsa unui concept
care s defineasc cu rigoare tiinific coninutul i esena
statului distinct de termenul folosit n sec. al XIII-lea de
regere, a guverna.
n Evul Mediu secolului X-XIII, Biserica, i arog
dreptul de exerciiu de putere, ea reprezint organizarea i
disciplina social n Apusul Europei. Finalul acestei epoci
aduce n prim plan trecerea de la o societate bazat pe principii
de moral cretin ctre o societate organizat progresiv pe
principii politice laice, unde puterea nu este un concept
44

abstract. Puterea politic este personalizat,obiectiv n fiecare


monarh, senior, episcop sau pap. Dei n acest moment
guvernarea este laic, conceptul de stat, cu forme
instituionale, cu o solid baz administrativ, reprezint nc
un moment de viitor.
Statul feudal era caracterizat prin concentrarea puterii la
nivel central, n minile monarhului. Relaia de dependen a
supuilor fa de monarh s-a transformat n perioada Evului
Mediu timpuriu ntr-o legtur din ce n ce mai rigid, ntr-o
veritabil relaie de dependen din partea celor aflai pe un
teritoriu din ce n ce mai precis determinat, dependen ce nu se
mai bazeaz pe simpla tradiie, ci mai ales, pe puterea militar
i poliieneasc a monarhului. Pentru ca noua relaie de
dependen ntre popor i monarh s nu se mai justifice prin
tradiie, tradiie ce ncepuse s fie combtut, s-a cutat o alt
legitimitate puterii monarhului.48 Unii autori de specialitate au
gsit-o n ideea contractului social, alii au cutat-o n ideea de
suveranitate.
Statul suveran este noua form de organizare raional
acceptat de popor i de rege sau monarh care dispune de
monopolul puterii politice n interior i este independent n
exterior.
Aceast etap a evoluiei statului se caracterizeaz prin
faptul c suveranul este cel care impune, uneori chiar produce
dreptul pozitiv, dar el nsui nu este supus regulilor juridice.
Perioada de final a Evului Mediu, contureaz conceptul
de stat sub cele trei ingrediente: populaie, teritoriu i putere
suveran, cu toate acestea conceptul nu poate fi plasat i asupra
statului de tip islamic, deoarece acesta comport n plus factorii
religioi care i pun o amprent puternic asupra modului n
care lumea islamic guverneaz. Biserica a avut un rol esenial
n procesul de formare a statelor moderne indiferent dac pri
acesta nelegem Biserica din Orient sau Biserica din Occident
48

Cristian Ionescu, Op. cit., p. 55


45

Pe tot parcursul Evului Mediu timpuriu fenomenul de


putere a cptat o tot mai mare importan i a devenit tot mai
complex n materie de organizare i n privina mijloacelor de
exprimare. Ctre sfritul acestei perioade i nceputul
capitalismului se plaseaz n timp apariia statului modern.
ntre sec. al XIII - XIV-lea pe msura ntririi
autoritilor publice feudale, are loc o grupare a formaiunilor
statale europene n jurul unor formaiuni puternice mbinnd
astfel elementele clasice de organizare cu elemente de
organizare feudal Centralizarea puterii monarhului se reflect
n activitatea legislativ a strilor generale. Ideea de a desfiina
absolutismul o dezvolt prima dat Machiavelli, dup care ea
este preluat i de ali filosofi, Morus, J. Bodin, promotorii
nelegerii moderne a noiunii de stat.
n secolele XV-XVI se constat o renatere a statalitii
concretizat prin fundamentarea legitimitii puterii absolute a
monarhului care impune o conducere centralizat, cristalizat
pe teorii care afirm origini populare a suveranitii puterii
poporului. Un alt aspect care conduce la conturarea trsturilor
statului modern, este acela de stabilizare a procesului de
formare a naiunilor, fapt care a dus la identificarea contiinei
naionale, exprimat prin solidaritate naional, patriotism,
comunitate de limb, via social i economic, tradiii.
n secolul XVII-XVIII, statul este conceput ca un pact
sau contract ntre guvernani i guvernai. n plan politic se
stabilizeaz contiina apartenenei la un anumit stat din
sentimentul de subordonare a populaiei fa de monarh,
principe, voievod, domnitor. n plan organizatoric n aceleai
secole, ne aflm n faa regatelor bazate pe dinastia ereditar
sau pe cutume de succesiune electiv, confederaii, principate,
ducate sau republici.
Evoluia spre statul modern este tot mai elocvent,
astfel n aceast perioad satul este organizat i funcioneaz n
baza unei cutume constituionale, care stabilete regulile de
46

succesiune la tronul ereditar, raporturile monarhului cu supuii


si, care sunt formai din diferite categorii sau clase sociale,
nobili, rani aservii, sau orenii ce formeaz nucleul
burgheziei n expansiune, modul de constituire i funcionare a
Adunrilor reprezentative (Camera Comunelor Anglia,
Cortesurile Generale Spania, Strile Generale Frana,
Dietele n principatele Germane, Seim Polonia, RiksdagSuedia etc).
Trecerea la o urmtoare etap de dezvoltare a statului,
capitalismul, recunoate o mai accentuat diviziune a muncii,
avnd drept consecin apariia unor forme de putere tot mai
organizate. Statul devine tot mai puternic teritorializat,
sedentarizarea populaiilor produce treptat i cretere
cantitativ. Puterea de stat se difereniaz tot mai clar de
celelalte forme de putere existente n cadrul colectivitii, iar
exercitarea ei devine o preocupare constant i nu doar una
temporar legat doar de apariia fenomenelor de criz.
Formarea statului modern este un proces de
instituionalizare a unor relaii sociale raportate la
componentele (elementele statului) unei populaii determinate
din prism lingvistic, cultural, etnic, spiritual ntr-un spaiu
geografic determinat precum i la forma de organizare a
autoritii exercitate de un conductor
Dezvoltarea capitalismului industrial a stabilit o
corelaie strns ntre dezvoltarea social - economic i
consolidarea regimului democratic, fapt ce a condus la apariia
statului de drept i social.
Puterea politic s-a manifestat n principal prin faptul c
statul i-a asumat noi sarcini n materie de economie, de
politici sociale i prin aceea c centrul de greutate a ntregului
proces politic se transfer din zona competenelor deliberative
n cea a atribuiilor de executare, de punere n aplicare a
deciziilor. 49
49

Idem
47

n acest context, identificarea populaiei se desvrete


prin apariia unei noi generaii de drepturi, care le asigur un
spaiu de aciune mai vast. Caracterul programatic al acestora
s-a transformat treptat n caracter juridic, beneficiind de
importante garanii din partea statului.
Literatura de specialitate, mbuntete conceptul de
stat, care apare cu mai multe nelesuri.
n sens larg (accepie general) statul reprezint un
fenomen localizat geografic, adic armtura sau nveliul
unei colectiviti numit, n general, naiune sau ar. n acest
sens, statul apare ca o structur politic care mbrc societatea
civil.
n sens restrns, (accepie specific dreptului) statul este
un sistem organizaional, reglementat juridic, care
realizeaz, n mod suveran conducerea unei societi date,
deinnd, n acest scop, att monopolul crerii, ct i
monopolul aplicrii dreptului.50
n sensul artat, noiunea de stat desemneaz puterea
public, autoritatea politic ce se exercit asupra unei populaii,
aflat pe un anumit teritoriu.
Exist i un al treilea sens al noiunii de stat (restrictiv,
concret) cel cotidian, care se folosete pentru a desemna doar
organele nzestrate cu autoritatea statal, a cror competen
este realizat de guvernani. Noiunea este utilizat, n acest
sens, mai ales cnd este necesar precizarea drepturilor i
obligaiilor cetenilor n raport cu statul i respectiv, a statului
fa de acetia.
Dezvoltnd sensului juridic, al noiunii de stat, trebuie
s subliniem faptul c aceasta reprezint instituia
fundamental de organizare politic a colectivitii umane cu o
50

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura


CH.Beck, Bucureti, 2008, p. 51-97, Tudor Drganu, Drept constituional i
instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1998, p. 120
48

organizare social i o activitate mai complex cu o civilizaie


deja avansat.
n istoria gndirii sociale, statul a fost considerat secole
de-a rndul, ca form de baz a vieii colective. Originea
statului, explicaia apariiei lui, i-a gsit ns fundamentri
diferite n variatele teorii aprute
Pentru caracterizarea statului trebuie reinut c el este
persoan juridic, n raporturile n care particip nemijlocit, n
nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii (raporturile de
drept civil, succesor al motenirilor vacante, primire de donaii
i legate ce-i sunt adresate).
Statul este considerat element fundamental, fapt care
permite emiterea cercetarea sa evolutiv din mai multe
perspective. Astfel se poate observa c literatura de
specialitatea execut o analiz a conceptului de stat din
perspectiv sociologic, politologic, juridic.
Din punct de vedere politologic statul este vzut ca o
colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un
anume teritoriu, care se structureaz politic n grupuri de
guvernani i restul populaiei.
Din punct de vedere sociologic statul este un fenomen
al puterii publice care reprezint un produs al evoluiei sociale
a civilizaiilor.
Din punct de vedere juridic, statul este o persoan
juridic, cu o form de organizare de sine stttoare, care de
ine un patrimoniu propriu i care este acioneaz n scopul
nfptuirii anumitor obiective conform normelor juridice.
III.3. Elementele statului
Definiiile date de doctrin statului sunt numeroase i
limiteaz la trei elementele statului un teritoriu, o populaie
(naiune) i o autoritate public sau putere de stat, urmnd ca
49

acestea s se afle ntr-o unitate organic. Practica relaiilor


internaionale stabilete, c pe lng cele trei elemente
constitutive ale statului menionate, n unele situaii este
necesar recunoaterea statalitii de ctre alte state sau
organizaii internaionale. Aa cum afirm Convenia privind
drepturile i ndatoririle statelor, ncheiat la Montevideo n
1933 ntre Statele Unite ale Americii i statele din America
Latin, n art. 1 stipuleaz c statul pentru a avea calitatea de
subiect de drept internaional trebuie s ntruneasc
urmtoarele caracteristici: un teritoriu determinat, o populaie
permanent, un guvern, capacitatea de a intra n relaii cu alte
state.51
1.

Teritoriul

Teritoriul statului este spaiul geografic, format din sol,


subsol, ape, precum i spaiul aerian aflat deasupra solului i a
apelor, fa de care un stat i exercit suveranitatea sa
exclusiv i deplin.
Suveranitatea statului asupra teritoriului naional are
caracterul unei puteri publice continuu exercitate, care este
suprapus dreptului de proprietate. Fiind un element constitutiv
al statului, teritoriul capt automat unele trsturi ale acestuia.
Dei, teritoriul unui stat i aparine acestuia n
exclusivitate, nu nseamn, c nu pot fi admise modificri
(legale ale sale).
Potrivit principiului autodeterminrii, o naiune aflat
n componena unui stat, n pofida voinei sale suverane, poate
iei de sub jurisdicia acestuia, constituindu-se pe teritoriul pe
care l ocup ntr-un stat suveran sau intrnd n componena
altui stat, pentru realizarea unitii sale naionale. n acest sens
exista i o alt variant anume c, un stat suveran are ns
51

Stelian Scuna, Drept internaional public, Ed. All Beck, Bucureti,


2002, p. 87-90
50

dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale (de exemplu,


existena unor baze militare sau instalaii militare n alte state;
Uniunea European impune, prin unele organisme i
mecanisme economico-financiare, diminuarea competenelor
statului asupra propriului teritoriu)
Orice modificri ale unui teritoriu sunt deci admisibile,
potrivit dreptului internaional contemporan, numai dac au la
baz voina suveran a naiunii sau poporului care locuiete pe
acel teritoriu.
Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o
autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte generale:
Plenitudine - indic faptul c statul exercit n limitele
sale teritoriale plenitudinea funciilor sale (statul, prin
organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz
administraia local; stabilete instanele de judecat;
organizeaz armata i forele de poliie .a.)
Exclusivitate - este general admis c, pe teritoriul su,
statul i exercit n mod liber ntreaga autoritate, fiind excluse,
aadar, intervenia sau amestecul altui stat
Opozabilitate fa de orice alt stat - este conferit, n
primul rnd, de legitimitatea i recunoaterea internaional a
constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un
teritoriu poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal.
Importana stabilirii limitelor unui stat, duce la
justificarea frontierelor, acest lucru are consecine juridice n
dreptul internaional. Frontiera este esena separaiei teritoriului
i implicit limiteaz atributele suveranitii statale.52 Teritoriul
52

A. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional public, Institutul Romn


de Studii Internaionale, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1995, p.47; O.U.G. nr. 105/2001, art. 2 alin (1) precizeaz c frontiera de
stat a Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia
dintre statele vecine i marea teritorial a Romnie de zona contigu. n
plan vertical frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i subsolul statului
romn de spaiul aerian i subsolul fiecruia dintre statele vecine. Potrivit
O.U.G. nr. 105/2001, delimitarea frontierei se stabilete prin lege, n
51

are o importan major pentru stabilirea populaie i pentru


accelerarea procesului de formare a naiunii.
Excluznd de caracteristicile sale politice, economice
sau naionale, teritoriul desemneaz dou mari caracteristici
juridice, iar pe lng acestea practica contemporan mai adaug
i o a treia impenetrabilitatea teritoriului.
Teritoriul unui stat este indivizibil i inalienabil.
Indivizibilitatea teritoriului - demonstreaz unitatea
acestuia, el fiind un element constitutiv nu poate fi divizat sau
nstrinat ctre alte state. mprirea teritoriului n uniti
administrativ teritoriale nu mpiedic efectul de indivizibilitate,
deoarece acestea sunt guvernate de regulile aceluiai stat.
Inalienabilitatea
teritoriului
consolideaz
indivizibilitatea acestuia. Aceast caracteristic demonstreaz
faptul c teritoriul unui stat nu poate fi nstrinat. De la aceast
regul deriv[ i excepia, un teritoriu poate fi nstrinat ca
expresie a acordului liber exprimat ntre statele suverane
interesate.
Impenetrabilitatea teritoriului const n interdicia ca
pe teritoriul unui stat s i poat exercita puterea de comand
un alt stat suveran sau o formaiune internaional.53
2.

Populaia

Perioada contemporan a evoluiei umanitii,


demonstreaz c populaia ca element constitutiv al statului
este extrem de important el indicnd de fapt prezena naiunii,
conformitate cu prevederile tratatelor internaionale, conveniilor sau
nelegerilor ncheiate de statul romn cu statele vecine.
53
Recent s-a conturat tendina ca unor state suverane s li se impun, sub
acoperirea Cartei ONU, restricii cu privire la folosirea propriului teritoriu.
Astfel, Irakului i s-a impus, de ctre O.N.U., n 1993, o zon de excludere
aerian n propriul teritoriu. n aceast zon nu este permis accesul navelor
aeriene irakiene not Cristian Ionescu, Op. cit., p. 104
52

adic, ansamblul de aezri omeneti, ntre locuitorii crora


exist o legtur de solidaritate cu un caracter particular.
O prim opinie indic c, ceea ce leag pe membrii unei
naiuni sunt un numr de factori materiali, cum ar fi
comunitatea de origine, de limb, de ras, de obicei, faptul de a
locui pe o unitate geografic mrginit. Aceste elemente de
ordin material creeaz o puternic solidaritate ntre indivizi, dar
ele nu sunt suficiente nici fiecare n parte, nici laolalt, pentru a
da natere unei naiuni. Din acest motiv a fost abordat o a
doua teorie care are la baz temelia solidaritii naionale ntrun numr de factori spirituali printre care se numr n special
comunitatea de tradiii, de amintiri, de suferine, de aspiraii i,
mai ales, voina de a tri mpreun. Aceast voin de a tri
mpreun, ca i comunitatea aspiraiilor i contiina acelorai
interese constituie esena legturii naionale.
Populaia este o colectivitate uman ntre membrii
creia s-au statornicit n timp legturi de rudenie, de
comunitate economic, cultural, afectiv, spiritual. Aceast
formeaz un anume popor sau naiuni, n raport de situaia
concret i de perioada istoric la care ne raportm.
Populaia se definete n primul rnd prin factorii
sociologici, prin voina de a locui i de a tri n colectivitate.
Conceptul de populaie este indisolubil legat de cel de
cetenie.
Populaia nu trebuie s fie format doar de membri
statului respectiv, tot aici se includ i strinii, cetenii cu dubl
cetenie, apatrizii.54
Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic
multiple probleme de ordin economic, financiar, politic, social,
cultural, religios, etnic.

54

n Romnia regimul strinilor este reglementat prin O.U.G. nr. 194/2002,


republicat n M. Of. Nr. 201 din 8 martie 2004.
53

n legtur cu aceast problematic, exist i situaia n


care autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare care
sunt ceteni ai statului respectiv, cu calitate de strini. 55
n cadrul populaiei unui stat se gsesc, n general, dou
categorii de locuitori: locuitori avnd aceeai cetenie (cei
mai numeroi) i locuitori care nu au calitatea de ceteni ai
statului respectiv.
Ceteanul este individul legat de stat printr-un raport
juridic care mbrac forma ceteniei. Aceast legtur este
determinat n mod suveran de ctre stat pe anumite criterii: jus
sanguinis sau jus loci (jus soli).
Strinul este cetean al altui stat i rmne supus
acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. n
aceast categorie intr i indivizii fr cetenie (apatrizii).56 O
categorie suplimentar i nesemnificativ o formeaz indivizii
cu dubl cetenie.
Problema poate fi abordat din punct de vedere
cantitativ i calitativ. Aspectul cantitativ al populaiei poate
influena sentimentul de comunitate naional.
Este mai uor s menii acest sentiment la populaii
numrnd zeci i sute de milioane de indivizi i mai greu cnd
o asemenea populaie se ridic la un milion de oameni. Cu
toate acestea, tradiiile naionale suplinesc uneori numrul mic
al locuitorilor rii respective. 57
Aspectul cantitativ al populaiei este conceput n
funcie de fenomenul demografic, n aceast privin, este
dreptul statului de a stabili o anumit rat de cretere
demografic a populaiei sau mcar de a o monitoriza.
55

n acest sens a se vedea reglementrile cu privire la tibetanii din China,


chinezii n Indonezia, asiaticii n Africa.
56
M. Delcea, Protecia juridic a refugiailor n dreptul internaional,
Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2002, p.23
57
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura
CH.Beck, Bucureti, 2008, p. 55
54

Aspectul calitativ are n vedere faptul c fiecare stat


regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu
trsturi etnice diferite. n funcie de aceast regrupare, statele
se pot mpri n state naionale i state multinaionale.
Statele naionale sunt statele n care populaia
majoritar formeaz o singur naiune. Indiferent de curentele
care se vor extinde, regionalizare, globalizare, interferene
dintre diferite tipuri de civilizaie i cultur, conceptul de
naiune va rmne ca o form modern de organizare politic.
Apariia naiunii confer o nou legitimitate politic a statului,
suveranitatea statului se transform n suveranitatea naiunii.
Cursul istoric al sintagmei stat-naiune, recunoscut la
nivelul practicii constituionale n sec. XIX, evolueaz de la
naiunile vechilor imperii imperiul arist, imperiul austroungar, imperiul otoman, dup primul rzboi mondial, spre
statele noi formate care reprezint expresia voinei suverane a
naiunilor de a se constitui, potrivit principiului
autodeterminrii, n state naionale.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, aciunea de
integrare economico-politic, declaneaz fenomenul integrrii
europene, care trebuie privit distinct n ceea ce privete
problematica statului naional. Statele membre ale comunitii
europene i pstreaz caracterul naional, dar colaboreaz n
cadrul structurilor comunitare, accept dreptul comunitar n
folosul ceteanului, renun la moneda naional n favoarea
celei europene, fapt care demonstreaz diminuarea propriei
suveraniti n favoarea unor prerogative de suprasuveranitate
ale U.E.
Prezentul a demonstrat c caracterul absolut al
suveranitii nu mai prezint garanii depline pentru
dezvoltarea economic a statelor.
Integrarea european sau fenomenele mondializrii i
globalizrii, nu afecteaz conceptul de stat-naiune care este i

55

n prezent cea mai solid baz a relaiilor internaionale i a


echilibrului securitii statelor.
Un aspect important care privete statul naiune este
declararea ca limb oficial a limbii naionale.58
Se poate observa c constituionalizarea limbii naionale
nu face altceva dect s ntreasc statul-naiune.
Statul multinaional este statul a crui populaie este
format din mai multe rase sau popoare, care vorbesc limbi
diferite, care au culturi i un trecut istoric diferit. Astfel de state
pstreaz o coeziune naional destul de dificil de ntreinut
(ex. Elveia, R.P. Chinez, fostul U.R.S.S).
3.

Puterea politic suveran

Statul suveran este cel care exercit puterea ntr-un


teritoriu fa de o populaie.. O autoritate public este suveran
atunci cnd nu este supus niciunei alte activiti care ine de
organizare sau de anumite funcii ale statului. Este esenial ca
puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei
constituionale. Legitimitatea este un element fundamental, al
puterii politice de el depinznd capacitatea sa de conservare. n
acest sens trebuie s admitem c actele guvernamentale sunt
legitime n msura n care ele definesc interesul societii
civile.
Pornind de la ideea c suveranitatea se aplic doar
populaiei, acesta formnd poporul unui stat, poporul este
conturat de fenomenul de naionalitate pentru a se identifica
ntr-un stat, distingem c literatura de specialitate a admis dou
58

A se vedea Constituia Romniei art. 13 n Romnia limba oficial este


limba romn, Constituia Macedoniei din 17 noiembrie 1991 art. 7
limba macedonian, scris folosind alfabetul chirilic este limba oficial n
republica Macedonian, Constituia Croaiei din 22 decembrie 1990 art. 12
limba croat i scrierea latin, Constituia Republici Moldova din 29
iulie 1994 art. 13 limba de stat a Republici Moldova este limba
moldoveneasc funcionnd pe baza grafiei latine.etc
56

variante care aloc ntreaga energie fenomenului de


suveranitate i anume suveranitatea poporului i suveranitatea
naional.
Dintr-un punct de vedere se poate observa c ambele
sintagme contureaz acelai fenomen, legtura de control a
statului cu societatea civil dar privite individual fiecare
contureaz un fenomen distinct.
Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de
a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i
alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea
acestora. n mod ideal, n societatea n care puterea de stat
aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea poporului
se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului
legitimeaz dreptul acestuia la insurecie.
Consecina imediat a acestei modaliti de
fundamentare a suveranitii de stat, neleas ca putere
instituionalizat este aceea c exprimarea voinei poporului
suveran necesit acordul tuturor membrilor acestuia
(absolutism democratic). Rezult c puterea este inalienabil
iar exercitarea ei trebuie realizat n mod direct i nu prin
reprezentani, guvernanii neavnd dect un mandat imperativ
i fiind revocabili n caz de nendeplinire ntocmai a
mandatului primit.
Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea
sociologic de naiune, considerat ca persoan moral ce
dispune de o voin proprie, distinct de cea a persoanelor care
o compun temporar, la timpul prezent, voin care ns se
exprim prin reprezentanii naiunii desemnai conform unor
proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de comun
acord. Suveranitatea naional aparine naiunii care ns nu
poate s o exercite n mod direct i trebuie, cu necesitate, s i
delege exerciiul unor reprezentani.
Delegarea nu implic n mod absolut alegeri, ci se poate
realiza i prin alte forme. Mandatul acordat ns, nu mai poate
57

fi cenzurat de membrii naiunii, care nu au dreptul de decizie


final, ci trebuie s se supun deciziilor luate de naiune ca o
voin superioar i distinct de suma voinelor individuale.
Suveranitatea naional se traduce cel mai adesea prin
suveranitatea Parlamentului. Consecina direct const n aceea
c puterea de stat este unic, inalienabil i indivizibil,
reprezentarea corpului electoral fiind ns posibil prin
intermediul adunrii special desemnate n acest scop, care are
un mandat colectiv, ceea ce mpiedic revocarea individual a
membrilor si.
Conceptul de suveranitate naional nu poate avea alt
semnificaie dect n situaia n care se are n vedere dreptul la
autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei
naiuni, indiferent c aceasta posed sau nu o organizaie
proprie de stat care poate conduce la apariia de noi state.
Bineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat,
suveranitatea naional se identific cu suveranitatea de stat.
Este evident att deosebirea ct i legtura ntre
suveranitatea de stat, suveranitatea poporului i suveranitatea
naional. Suveranitatea de stat este o caracteristic general a
puterii de stat. Raportat la evoluia istoric a conceptului de
suveranitate, titularul puterii de stat suverane este poporul.
Suveranitatea trstur general a statului, este
supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea
voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga
societate.
n literatura juridic se subliniaz faptul c definirea
coninutului suveranitii prin supremaie i independen nu
nseamn divizarea suveranitii n pri distincte, de sine
stttoare, deoarece o asemenea mprire ar avea un caracter
artificial fa de caracterul unic i indivizibil al suveranitii.
Este vorba de fapt de definirea modului de existen i realizare
a puterii ca putere suveran.

58

Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai


prin independen este insuficient, cci n timp ce supremaia
evoc acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar oricrei
alte puteri n raporturile cu populaia cuprins n limitele
frontierelor statului, independena evoc acea trstur a puterii
de a nu fi ngrdit, limitat n realizarea scopurilor sale, de
nici o alt putere de stat strin. Aceasta nu poate duce la ideea
c statele, n virtutea suveranitii ar putea avea comportri
arbitrare n viaa internaional.
III.4. Structura de stat. Tipuri de state
Prin structur de stat trebuie s nelegem modul de
organizare al puterii n raport cu celelalte dou elemente
constitutive ale statului teritoriu respectiv populaie. Cu toate
acestea bazele organizrii puterii statale l constituie teritoriul.
Teritoriul devine obiectul de studiu pentru dreptul
constituional n primul rnd sub aspectul structurii de stat.
Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu
a puterii n raport cu teritoriul, prin ea indicndu-ne dac un
stat este constituit din unul sau mai multe state membre.59
Structura de stat formeaz obiect de cercetare, n
aceeai msur, i pentru dreptul internaional public nu doar
pentru dreptul constituional. Acest lucru se explic prin
complexitatea problematicii i bineneles prin implicaiile sale
politice, juridice i tiinifice.
Dreptul internaional public este interesat n cercetarea
structurii de stat tocmai pentru identificarea subiectelor de
drept n raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul
constituional interesul tiinific ce-1 prezint structura de stat
trebuie cutat n noiunea c teritoriul este o baz a organizrii
59

Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Partea


general, Bucureti, Galeriile Jean-Louis Calderon, 1994;
59

puterii, c structura de stat este organizarea puterii n raport cu


teritoriul i ca dreptul constituional reglementeaz acele relaii
sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
statale a puterii.
Din punct de vedere a structurii statele pot fi mprite
n dou categorii: state unitare i state compuse.
a.

Statul unitar
Statul unitar este acel stat n care voina politic unic
se impune ansamblului cetenilor, care sunt astfel supui
acelorai legi n toate domeniile vieii.60
Practica constituional demonstreaz c statul unitar se
bazeaz pe anumite caracteristici principale:

este format dintr-un ansamblu unic de organisme


constituionale, care exercit puterea de la nivel central spre
nivelul local;

exist o singur ordine juridic, bazat de o


constituie unic, o legiferare uniform, un singur parlament,
un guvern, un singur ef al statului, un singur sistem de
organizare judectoreasc;61

populaia are o singur cetenie;

teritoriul poate fi mprit n uniti administrativteritoriale fr ca acestea s constituie state n interior;

exerciiul puterii se realizeaz prin concentrarea


acesteia ctre un centru unic de decizie, acesta la rndul su
emind decizii obligatorii ctre ntregul teritoriu i fa de
ntreaga populaie;

60

B. Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Armand Colin,


Paris, p. 66
61
C. Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, Cujas,Paris,
1973, p.100-102.
60


structura unitar a statului este conceput pe
principiul centralizrii;62
Din perspectiv actual statul unic nu se mai definete
printr-o form centralizat deoarece orice structur unitar,
rigid, supercentralizat presupune lipsa unor liani
intermediari ntre puterea central i destinatarii deciziilor luate
de guvernai. Este absurd ca guvernanii s dein controlul
asupra tuturor situaiilor, fa de care s angreneze n
permanen soluii.
Astfel c descentralizarea este conceput ca o
decongestionare a centrului i o investire a unor autoriti
publice reprezentative la nivel local, cu atribuii de gestiune
administrativ pe principiul autonomiei.
Descentralizarea este posibilitatea recunoscut de
puterea central, colectivitilor locale de a adopta n anumite
domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii fr a
consulta puterea central sau fr a solicita aprobarea acesteia.
Prin descentralizare sunt scoase din competena puterii
centrale anumite servicii de interes local sau din domeniile
speciale de activitate i transferate ctre competena
autoritilor administraiei publice locale.63
Autoritile de tipul primari sau consiliile locale,
beneficiaz de o anumit independen, acionnd n mod
autonom. Independena i autonomia acestor organisme pleac
de la faptul c sunt alese pe plan local i nu sunt numite de
puterea central.
Descentralizarea i centralizare sunt dou noiuni care
nu se exclud una pe alta. De asemenea practica demonstreaz
62

Conducerea centralizat prezint avantajul c actele parlamentului i ale


guvernului ar fi aplicate unitar pe ntregul teritoriu statal.
63
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional comparat, Editura C.H.
Beck, Bucuretii, 2008, p.120-148; Ion Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Drept Constituional i instituii politice, vol. II, Editura AllBeck, Bucureti,
2004, p. 66-74
61

c o descentralizare absolut sau o centralizare excesiv,


afecteaz deopotriv substana actului de guvernate statal.
O alt noiune care permite o libertate procesului de
consolidare i funcionare a puterii statale este desconcentrarea.
Desconcentrarea const n diminuarea puterii centrale
prin acordarea unei autoriti publice locale, ai cror titulari
sunt numii de puterea central, a dreptului de a lua decizii pe
plan local. Prin desconcentrare, puterea central renun la o
serie de prerogative, pe care le transfer unor autoriti publice
locale. Desconcentrarea nu anuleaz autoritatea puterii
centrale, n acest caz autoritile centrale execut un control
ierarhic asupra agenilor locali desconcentrai de tip prefecii
locali din cadrul unitilor administrativ-teritoriale.64
Autonomia administrativ local - este fenomenul de
repartizare a puteri de decizie ntre guvernul central, pe de o
parte i agenii locali pe de alt parte (primarii i consiliile
locale), care sunt ntr-o anumit msur independeni de
puterea central, au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi
cenzurai sau fr a cere aprobarea guvernului.
n practic principiul autonomiei administrative locale
cunoate dou forme de realizare:

autonomia funcional recunoaterea anumitor


posibiliti, anumite servicii publice de a se bucura de o
autonomie permanent n domeniul lor de activitate.

Autonomia teritorial se recunoate unitilor


administrative teritoriale ale statului de ctre guvernul central.
Cea mai mare parte a statelor lumii combin principiul
desconcentrrii cu sistemul descentralizrii
b. Statul unitar complex
Statul unitar complex este una dintre
imperfecte sau atipice ale categoriei Stat Unitar.
64

formele

Tudor Drgan, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar,


vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 223-234.
62

Statul unitar complex este statul care fr a pierde


unitatea sa de structur prezint n acelai timp mari diversiti
locale administrative, de legislaie i chiar de jurisdicie,
datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice
care au particulariti de dezvoltate politic social economic,
cultural religioas i chiar juridic.65
Practica constituional a consemnat dou forme de
astfel de societi:

Uniunea ncorporat este un stat caracterizat


teoretic prin unitatea puterii legislative, n interiorul creia
exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti
de populaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntrun proces istoric lung.

Regionalismul exprim o situaie geografic,


politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini
istorice n dezvoltarea unui stat, datorit crei acesta opereaz
pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii
centralizate cu atribuirea unei autonomii de regul largi, unor
colectiviti regionale.
Regionalismul devine politic atunci cnd competenele
regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii
administrative care beneficiaz de autonomia local.66
c. Statul compus
Statul compus sau federal este format din mai multe
entiti statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele
prin raporturi juridice mai mult sau mai puin strnse.
Tipicul statului compus l reprezint statul federal.
Statul federal este o asociaie de state care decid n mod
liber n virtutea suveranitii lor s i creeze organe comune
65

Ioan Muraru, Elena-Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii


politice, vol. I,vol. II, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2003, 2005, 2008, 2011
66
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituiile politice, Curs sintez,
Editura Hamangiu, 2012, p. 69
63

crora le confer o parte din competenele lor, cu precdere n


domeniul militar, al diplomaiei sau financiar.67
Statul federativ, compus sau unional. Spre deosebire
de statul unitar, statul federativ este format din dou sau mai
multe state membre, din unirea crora apare un nou stat,
federaia - ca subiect unitar de drept.
El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de
organe centrale de stat i anume organele federaiei (Parlament,
Guvern, organ suprem judectoresc) i organele statelor
membre, n sensul c fiecare stat membru are un Parlament, un
guvern i un organ judectoresc suprem proprii. Rezultnd din
unirea statelor membre, care-i menin totui o anumit
independen, (se vorbete chiar de suveranitatea membrilor
federaiei), federaia se caracterizeaz i printr-o structur
aparte a organelor de stat federative.
Astfel, Parlamentul federal este un parlament bicameral,
aici impunndu-se cu necesitate existena uneia a doua Camere
care s reprezinte statele membre (Consiliul statelor n Elveia,
Senatul n S.U.A. etc). Desigur, sunt i state unitare n care
Parlamentul are o structur bicameral, dar aici bicameralismul
este justificat de oportunitatea politic i ingeniozitatea
constituional sau de nevoia realizrii unui democratism i a
unui echilibru n legiferare. Pentru statele federale ns,
bicameralismul este o necesitate.68
Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt
raporturi de drept intern, federaia formnd o uniune de drept
constituional spre deosebire de asociaiile de stat care
formeaz uniuni de drept internaional i n care raporturile
dintre state sunt raporturi de drept internaional. De aceea, dac
aceste raporturi sunt reglementate n cadrul federaiei prin

67

Cristian Ionescu, Op. cit., p. 50-70


B. Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008, p.45
68

64

constituia federaiei, ele sunt reglementate n cellalt caz prin


tratatele internaionale.
Trebuie menionat, de asemenea, i o alta
caracteristic a statului federal i anume existena a dou
cetenii, care ns se implic reciproc. Cetenii au cetenia
statului membru, precum i cetenia statului federal, afar de
cazul n care statele membre ale federaiei decid altfel. Aceast
situaie, fireasc, trebuie deosebit de situaia dublei cetenii
care se poate ivi datorit conflictelor legilor privitoare la
cetenie, sau ngduirii sale prin legislaie.
Astzi forma de stat federal este regsit la multe
state. n continentul american au structur federal Statele
Unite, Canada, Mexicul, Brazilia, Argentina, Venezuela etc. n
Europa sunt state federative Elveia, Germania, iar n Asia i
Oceania, India, Australia.
Observnd statele cu structur federal existente astzi
n lume, vom constata o diversitate de state determinate de
diversitatea de soluii ce s-au impus n timp.
Cercetnd statul federativ, ca form a structurii de stat,
se impune identificarea subiectelor de federaie i a formelor
de autonomie. Subiecte de federaie sunt numai statele membre
ale federaiei, numai statele din unirea crora a luat natere
federaia. Numai subiectele de federaie pstreaz o anumit
independen sau suveranitate, numai ele au, de principiu,
dreptul de a se desprinde din federaie.69
n afara subiectelor de federaie mai pot fi identificate i
unele forme de autonomie, determinate de necesitatea
rezolvrii unor probleme naionale locale.
Astfel, se pot ntlni ca forme de autonomie n
federaie, republicile autonome, regiunile autonome, districtele
naionale, provinciile autonome.

69

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i


comparat, Editura CH. Beck, 2006, p. 94- 101.
65

O alt problem teoretic, de mare generalitate, privete


tendinele de dezvoltare a statului federativ.
Statul federativ este supus, n principiu, la dou tendine
opuse, tendine care nu sunt uor de identificat, i care se
manifest diferit n funcie de diferitele federaii, de esena
statelor, de rezolvarea problemei naionale, de ideologia ce st
la baza statului etc. Una din aceste tendine este de centralizare,
de trecere la statul unitar i cealalt de descentralizare, de
meninere a federaiei.
Aceste tendine sunt condiionate de problemele
economice, care nu pot fi de principiu rezolvate la nivelul
statelor membre, de distribuirea energiei i combustibilului, de
realizarea unor programe de radio i televiziune, de micarea
forei de munc, de necesitatea existenei unor servicii sociale,
de asisten etc.
Complexitatea problemelor care determin sau
condiioneaz aceste dou tendine, varietatea lor, impun
implicit soluii variate, corespunztoare intereselor concrete ale
statelor federative luate individual. Aceste tendine explic
transformrile structurale produse n unele federaii dup anul
1990.
n fine, un interes teoretic aparte prezint Belgia ca stat
federativ nou, aici regulile generale pe care le-am expus
aplicndu-se doar parial, motiv pentru care vorbim de un
federalism informai. Din anul 1993 Belgia este un stat federal
compus din trei comuniti (comunitatea francez, comunitatea
flamand i comunitatea germanofon) i din trei regiuni
(Regiunea valon, Regiunea flamand i Regiunea bruxellez).
De asemenea exist patru regiuni lingvistice (de limb
francez, de limb neerlandez, regiunea bilingv Bruxelles Capital, de limb german).
n consecin pentru a identifica concret statul federal
stipulm principalele caracteristici:

66

Unitate pe plan internaional statele componente ale


federaiei nu se bucur de personalitate juridic n relaiile
internaionale;
Diversitate constituional i juridic pe plan intern
fiecare stat federal are n mod normal propriul su sistem
constituional, instituii guvernamentale, propria legislaie,
sistem de organizare judectoreasc;
Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre este principala trstur i cea mai important n sistemul
funcional al federaiei.
Federalismul originar se bazeaz pe dou principii:
principiul autonomiei i principiul participrii.
Principiul autonomiei este esenial n funcionarea
federaiei, n baza acestuia statelor membre ale federaiei li se
confer largi prerogative n domeniul legislativ, jurisdicional
sau chiar economic. n acest sens fiecare stat federal i
construiete structura de guvernare i i stabilete raporturile
ntre ele n mod deliberat, i precizeaz o politic social
proprie n funcie de nevoie cetenilor. Potrivit acestui
principiu exist o strict partajare a competenelor ntre statul
federal i statele membre ale federaiei. n caz de conflict ntre
acestea, puterea judectoreasc are competena de a soluiona
diferendul i de a reface echilibrul constituional.
Principiul participrii este complementar principiului
discutat anterior. Fr participarea statelor componente
federaiei la procesul general de guvernare federaia ar fi n
realitate un stat unitar complex. Fiecare stat component al
federaiei este teoretic egal din punct de vedere politic i juridic
cu alt asemenea stat, indiferent de ntinderea sa, de nivelul
bogiilor naturale sau de numrul populaiei.
d. Asociaiile de state
n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate obinuit
uniunea personal, uniunea real i confederaia. Unii autori
67

mai adaug la aceast enumerare comunitatea de naiuni


(Commonwealth) i uniunea francez, n timp ce alii, studiind
uniunile i confederaia sub noiunea mai larg de state
compuse, n care se cuprinde i federaia, includ n asociaia de
state numai comunitatea de naiuni i uniunea francez.
Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de
stat, ele nednd natere la state noi i deci, implicit, la noi
subiecte de drept. Ele sunt forme ale vieii internaionale,
constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale,
statele membre pstrndu-i independena (este adevrat,
formal uneori) i intrnd ntre ele nu n raporturi de drept
constituional (drept intern), ci n raporturi de drept
internaional.
a) Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai
multe state independente, care au comun doar eful statului. Ea
nu poate fi form a structurii de stat deoarece nu este un stat
nou. Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune
la tron sau alegerii unui ef de stat comun. Uniuni personale
cunoscute n istorie sunt: Anglia i Regatul Hanovrei ntre
1714 (anul nscunrii pe tronul Angliei a regelui George 1 din
ramura familiei domnitoare de Hanovra) i 1837 (anul urcrii
pe tronul Angliei a Reginei Victoria); Olanda i Marele ducat
de Luxemburg ntre anii 1890-1915; Belgia i Congo ntre anii
1885-1908; cele trei republici din continentul american unite
sub preedinia lui Simon Bolivar i anume Peru (1813),
Columbia (1814) i Venezuela (1816).
b) Uniunea real este o asociaie de state n care pe lng
eful statului exist i alte organe de stat comune.
De obicei, aceste organe de stat comune sunt n
domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor etc. Aa cum se
precizeaz n literatura de specialitate, n cazul uniunilor reale
s-a putut vorbi ntr-adevr de o form a structurii de stat, nu
numai pentru c n general li s-a recunoscut dreptul de a
aciona n relaiile inter naionale ca un singur stat, dar i ca o
68

consecin a faptului c ele aveau i alte organe comune dect


eful statului. 70
Am aduga la aceasta i faptul c n unele cazuri
uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar, ceea
ce pune ntr-o lumin specific, proprie, raporturile dintre
statele membre ale uniunii reale (de exemplu, Principatele
Unite). Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele
Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862, Austria i
Ungaria ntre anii 1867-1918; Norvegia i Suedia ntre anii
1815-1905; Danemarca i Islanda ntre anii 1918-1944.
c) Confederaia de state este o asociaie de state
independente determinat de considerente economice i
politice att de ordin intern ct i de ordin extern, care nu d
natere unui stat nou, ca subiect individualizat de drept. Statele
care formeaz confederaia urmresc realizarea unor scopuri
comune economice, financiare, politice, de aprare etc. n
vederea discutrii i hotrrii n problemele comune, statele
confederate i aleg un organism comun, denumit diet sau
congres, unde sunt reprezentate toate statele membre, care ia
hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui
organism oblig statele numai dac sunt aprobate ulterior de
ctre state. La baza confederaiei st tratatul internaional.
Confederaiile cunoscute n istorie au constituit o etap spre
realizarea statului federal. n istorie s-au cunoscut urmtoarele
confederaii: Confederaia statelor americane ntre anii 17781787; Confederaia germanic ntre 1815-1871; Confederaia
elveian ntre anii 1815-1848.

70

Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura


C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 362-369.
69

III.5. Forma de guvernmnt


Prin form de guvernmnt se nelege modul n care
sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea se
raporteaz la trsturile definitorii ale efului de stat i la
raporturile sale cu puterea legiuitoare.71
Formele de guvernmnt cele mai utilizate au fost
monarhia i republica.
Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului
este un monarh, absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup
proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului
constituional. Monarhia este cunoscut din cele mai vechi
timpuri i a fost cea mai rspndit form de guvernmnt. 72
Monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie,
se caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a
monarhului. Aceast form specific pn la revoluia francez
a existat pn aproape de timpurile noastre, la nceputul
secolului al XX-lea cnd dou imperii absolute, cel rus i cel
otoman, nc i fceau simit prezena pe scena politic
european.
Monarhia limitat (constituional), se caracterizeaz
prin limitarea puterilor monarhului, limitare consfinit de
legea fundamental a statului. Cu toate acestea, monarhul are
un mare rol, atribuiile Parlamentului fiind reduse.
Monarhia parlamentar dualist este o form a
monarhiei constituionale n care monarhul i parlamentul stau,
din punct de vedere legal, pe o poziie egal.
Monahia parlamentar contemporan, ntlnit azi n
Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave ca o expresie a
tradiiei i istoriei acestor ri, au un caracter mai mult
simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul
71

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat


elementar, 2 vol., EdituraLumina Lex, Bucureti, 1998,p.234
72
Cristian Ionescu, Op. cit., p. 72
70

de a dizolva parlamentul, dreptul de numiri n funcii


superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi.73
Republica este acea form de guvernmnt n care
cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un
ef de stat, denumit de regul preedinte. In republic
guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup
proceduri electorale.74 Seful de stat este ales direct prin vot
universal sau de ctre parlament, desemnare ce determin
clasificri ale acestei forme de guvernmnt.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea
efului de stat de ctre parlament, n faa cruia i rspunde.
Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este
inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea
efului de stat de ctre ceteni fie prin vot universal egal,
secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor
electorale.
Acest mod de desemnare a preedintelui de republic l
situeaz din punct de vedere legal pe o poziie egal cu
parlamentul. n republica prezidenial prerogativele efului de
stat sunt puternice. In unele republici prezideniale,
preedintele de republic poate fi i eful guvernului.
n republic, funcia de ef de stat poate fi ndeplinit
fie de o singur persoan, fie de ctre un organ colegial.
III.6. Regimul politic
Regimul politic poate fi definit ca ansamblul unitar i
coerent structurat al normelor juridice i al mecanismelor

73

Idem
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I.
Teoria general, vol. I, Editura C.H. Beck, 2008, p. 126
74

71

constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin


intermediul crora se nfptuiete actul de guvernare.75
n aceast accepiune, regimul politic pune n eviden
modelul de organizare i conducere a unei societi n care se
reflect att activitatea instituiilor statale, ct i a partidelor
politice, a grupurilor de interese sau presiune, precum i a
celorlalte organizaii ale societii civile. Accepiunea se
bazeaz nu pe identificarea celor care dein puterea de stat, ci
pe modul n care acetia exercit puterea n stat.
Doctrina romneasc recent de drept constituional a
definit regimul politic ca fiind modalitile, procedeele sau
metodele prin care se exercit guvernarea unui stat sau ca
ansamblul instituiior, metodelor i mijloacelor prin care se
realizeaz puterea. Definiia nu exclude ca acest concept s
aib determinri de natur economic, social sau istoric.
III.6.1. Determinri n clasificarea regimurilor politice
Esenial pentru orice clasificare este identificarea acelor
trsturi specifice care confer o not de individualitate
instituiilor politice sau fenomenelor din natur sau societate.
A clasifica un regim politic nseamn a evidenia ceea ce
este specific lui n ceea ce privete: modul de organizare a
structurilor de guvernare i relaiile dintre acestea, metodele lor
de activitate, locul i funciile partidelor politice i ale altor
organizaii sociale, caracterul legislaiei, gradul de asigurare i
respectare a drepturilor i libertilor ceteneti, raporturile
dintre stat i individ, doctrina politic pe care se ntemeiaz
regimul politic respectiv. Cu ajutorul acestor elemente
definitorii pot fi operate diferenieri valorice ntre diferitele
regimuri politice. De asemenea, pe baza lor se poate analiza
evoluia unui anumit regim politic.
75

I. Deleanu, Op. cit., p.45.


72

ncercrile de a clasifica i interpreta regimurile politice


sunt tot att de vechi ca i regimurile nsele. De-a lungul
timpului, aceste ncercri au avut o not de subiectivism,
reflectnd concepii politice i interese economice de clas sau
o anumit ideologie. n numele lor s-a justificat, pe de o parte,
legitimitatea democraiei, iar pe de alt parte, avantajele
monocraiei.
Analiza sistemelor politice nu poate s ignore caracterul
eterogen al naiunilor care reprezint tradiii i culturi politice
diverse i complexe.76 Apare astfel fireasc preocuparea de a
selecta i sistematiza diversitatea caracteristicilor politice,
naionale, economice, sociale sau culturale specifice, acele
trsturi care unesc statele i le definesc, dincolo de
fizionomiile naionale proprii. Pe baza acestor trsturi, luate n
considerare de Adunrile constituante, s-au cristalizat structuri
instituionale care sintetizeaz concepte ale democraiei
liberale, cum ar fi libertatea, egalitatea, pluralismul, domnia
legii, votul universal sau alegerile libere i periodice.77
Pn n anul 1989, clasificrile i tipologizrile
regimurilor politice contemporane, au evideniat contradicia
fundamental ntre ideologia statelor democratice vesteuropene i marxism, distingnd regimurile politice
democratice de regimurile politice socialiste.
Analitii politici au ntmpinat unele dificulti de
ncadrare categorial a unor instituii politice create sau
adaptate artificial de ctre unele state n curs de dezvoltare,
dup modele luate din alte sisteme constituionale. Este
cunoscut, c, de exemplu, doctrina i practica politic ale unor
state africane, ndeosebi ale unora dintre noile state
independente, au mprumutat i au aplicat concepii i metode
de guvernare marxiste, dei acestea nu corespundeau cerinelor
lor de dezvoltare social i politic.
76
77

Constantin Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p. 17


Gheorghe Iancu, Op. cit., p. 364
73

Marea varietate a statelor i a regimurilor politice


contemporane, tehnocratizarea actului de conducere la nivel
central i local, influena crescnd exercitat de ctre corpurile
intermediare - partide politice, sindicate, grupuri de presiune asupra guvernanilor, contientizarea de ctre pturile cele mai
largi ale populaiei a rolului pe care sunt chemate s-l joace n
statul de drept i, ca urmare, revendicarea de ctre ele a noi
forme de participare la conducere, au avut ca rezultat
adugarea unor noi criterii de delimitare a unor regimuri
politice de altele, constnd, n principal, n gradul de asigurare
i n diversitatea formelor de participare a cetenilor la
conducere.78
n aceste condiii principiul separaiei puterilor, care s-a
bucurat de o mare audien din partea doctrinarilor, ca un
criteriu de clasificare a regimurilor politice, nu mai este
suficient. Datorit acestui impas, se pune accentul din ce n ce
mai mult pe natura raporturilor ntre guvernani i guvernai, pe
jocul politic ntre instituiile guvernante, pe caracterul real al
opoziiei.79
III.6.2. Clasificarea
contemporan

regimurilor

politice

epoca

Criteriile menionate luate n ansamblu au dus la


clasificarea regimurilor politice n trei categorii: regimurile
politice pluraliste, regimuri politice dictatoriale sau totalitare,
regimuri politice mixte.
III.6.2.1 Regimurile politice pluraliste
ntr-o accepiune foarte general, pluralismul definete
starea de diversitate. Privit din perspectiv politic, pluralismul
78
79

I. Muraru, Op. cit., p. 67


Ibidem, p. 68.
74

nseamn existena diversitii partidelor, forelor i gruprilor


politice, a ideologiilor, opiniilor i intereselor politice.
Diversitatea partidelor politice trebuie privit nu numai ca un
fenomen social, ci i n raport de principiile i normele proprii
de organizare i funcionare, de programele sau obiectivele
determinate de voina subiectiv a unor grupuri sociale sau a
unor lideri.
Din aceast perspectiv, funcia social a unui asemenea
regim politic const n realizarea i reglarea cadrului general de
disputare a luptei politice pentru cucerirea i exercitarea puterii.
Principiile i normele pe care se bazeaz pluralismul
politic sunt: egalitatea juridic ntre partide, dialogul i
consensul politic. Egalitatea juridic nseamn, ntre altele, c
fiecare partid trebuie s ntruneasc aceleai condiii legale
pentru a se nregistra i funciona i c partidele au acelai
statut electoral. Dialogul ntre partide presupune respectul
reciproc i circumscrierea luptei politice la dispute de idei i nu
la confruntri violente. Consensul semnific participarea
contient pe baza egalitii juridice a forelor politice la viaa
i activitatea social pentru a asigura armonia acestei diversiti
care, la rndul ei, constituie premisa funcionrii unitare a
diversitii nsi.
Din punct de vedere conceptual, regimul politic pluralist
reprezint acel regim politic n care sunt nregistrate i
funcioneaz mai multe partide, fiecare disputndu-i n mod
democratic i liber voturile electoratului i participnd n
condiii de egalitate juridic la competiia politic pentru
cucerirea puterii. Numai ntr-un astfel de regim politic se poate
nfptui n mod real principiul democratic al guvernrii
poporului de ctre popor i pentru popor.
Pluralismul se manifest sub urmtoarele aspecte:
pluralismul ideologic, existena a dou sau mai multe partide
care funcioneaz legal i acioneaz pentru cucerirea puterii,

75

existena unor organe diferite care exercit o anumit puterelegislativ, executiv sau judectoreasc.
III.6.2.2. Regimurile politice totalitare sau dictatoriale
n general n categoria regimurilor totalitare sunt grupate
regimurile fasciste i cele comuniste. Cuprinderea acestora ntro singur categorie este justificat de urmtoarele asemnri:
anularea sau diminuarea substanial a drepturilor i libertilor
ceteneti, lichidarea opoziiei i a adversarilor politici,
impunerea unei doctrine oficiale, manipularea opiniei publice
prin discursul ideologic demagogic i ntrirea aparatului
represiv. ntre regimurile fasciste i comuniste sunt i deosebiri
importante, de exemplu baza economic sau caracterul
represiunii politice. Regimurile politice comuniste au ca baz
economic a puterii relaiile de producie ntemeiate pe
proprietatea statului asupra celor mai importante mijloace de
producie, n timp ce regimurile fasciste au pstrat proprietatea
privat.
Existena unui regim politic totalitar nu este
condiionat de o anumit baz economic sau de o structur
social specific.
Toate regimurile totalitate au avut tendina de a lichida
sau de a diminua substanial pluralismul politic i au pus n
practic aceast tendin, ridicnd-o la rangul de politic de
stat. n regimurile totalitare, societatea civil este reprimat,
statul impunnd monopolul conducerii exercitate de un lider
despotic, care concentreaz prerogativele puterii i ale
autoritii publice. Concentrnd puterea n minile sale,
aparatul de conducere se deprteaz din ce n ce mai mult de
membrii societii i se transform ntr-un monolit care nu
recunoate dect legitimitatea sa proclamat de un lider sau de
o elit guvernamental n numele poporului, dar nu conferit de
ctre popor.
76

III.6.2.3. Regimurile politice mixte


Datorit relativitii criteriilor materiale i formale de
clasificare a regimurilor politice, a dinamicii proceselor i
fenomenelor sociale ce caracterizeaz fizionomia i coninutul
acestora, n practic pot fi ntlnite regimuri politice care
ntrunesc unele dintre trsturile distincte ale regimurilor
pluraliste, iar altele ale celor autoritare sau totalitare.
Practica constituional a statelor atest c de cele mai
multe ori regimul politic mprumutat i apoi transplantat forat
nu a fost cel pluralist, democratic, ci cel totalitar.
n cadrul regimurilor mixte se ncearc o mbinare a
libertilor democratice cu metodele de guvernare autoritar,
ncercndu-se s se evite primejdia unei democraii simultan cu
evitarea exceselor unui autoritarism.
Regimurile mixte pot fi instituite ad-hoc, accidental, din
motive de strategie politic (ncercarea de relativ liberalizare
introdus n unele ri socialiste). Guvernele create n timpul
acestor regimuri erau formate, ndeosebi, din militari. Aceste
regimuri politice au un caracter provizoriu fiind nlocuite dup
ncetarea crizelor politice pentru soluionarea crora au fost
instituite.

77

IV. Rolul i funciile statului


Activitatea statal este specializat pe activitatea
desfurat de autoritile publice.
Pentru a-i ndeplini misiunea de a asigura interesul
general, statul trebuie s asigure nfptuirea specializat a unor
activiti concrete, a cror natur i ntindere variaz de la o
epoc la alta i de la un sistem politic la altul.
Interesul stabilirii funciilor statului este de a asigura ca
acelai gen de activitate s se desfoare n mod repetat de
organisme specializate, potrivit unor norme i metode clare i
bine stabilite. n felul acesta, activitatea respectiv va avea o
mai mare eficien social.
Aceste se deruleaz n cadrul celor trei funcii ale
statului, a cror analiz nu poate fi fcut dect pornindu-se de
la dou criterii specifice: criteriul material i criteriul formal.
Criteriul material n definirea funciilor statului
nseamn a lua n consideraie coninutul unui act sau al unei
activiti desfurate de stat prin organele sale i n raport cu
aceasta, a-i da o anumit calificare. Dintr-o opinie, a analiza
acea activitate ca o activitate economic, comercial,
financiar, politic, religioas, juridic.
n privina actelor sau activitilor juridice, criteriul
material nu are o mare relevan pentru definirea unei funcii a
statului, deoarece, din punct de vedere al naturii lor juridice,
ambele au un caracter juridic.
Criteriul material a fost folosit pentru a deosebi, de
pild, o activitate juridic de o activitate economic i
cultural. Din momentul n care s-a stabilit cu precizie, potrivit
criteriului menionat, c o anumit activitate are caracter
juridic, trebuie s se recurg la criteriul formal, deoarece acesta
indic ce ramur a sistemului de drept va reglementa
activitatea respectiv; dreptul constituional; dreptul
administrativ; dreptul penal; dreptul civil; dreptul financiar etc.
78

Criteriului formal nseamn a lua n consideraie


organismul care a adoptat un anumit act, cu alte cuvinte,
titularul funciei pe care o analizm i procedura prin care s-a
adoptat actul respectiv.
Potrivit criteriului formal, n unele dintre exemplele
menionate se identific autoritatea public, care a dispus
funcionarului interdicia de circulaie, care a sancionat
nclcarea interdiciei .a.m.d.
Criteriul formal permite, totodat, clasificarea actelor
juridice n acte administrative, legislative sau jurisdicionale
dar i identificarea organismelor competente s adopte sau s
emit actele respective.
Pentru o delimitare a funciilor statului, este de preferat
ca analistul unei anumite activiti s combine cele dou
criterii. Evident, criteriul formal este mai clar, cel puin pentru
delimitarea unor acte i activiti juridice de altele.
Analiza juridic a funciilor statului, dup o descriere
sumar a situaiilor posibile a acestor ajut la definirea rolului
sau misiunii statului.
n acest sens, ne vom referi n continuare la o serie de
activiti desfurate de organele statului; ntocmirea
proiectului constituiei, adoptarea constituiei, votarea
legilor; adoptarea unei moiuni de cenzur; reglementarea
organizrii i desfurrii referendumului; ratificarea unui
tratat sau acord internaional: constatarea unei contravenii,
declanarea mobilizrii pariale sau generale a forelor
armate; negocierea tratatelor internaionale; ratificarea
tratatelor internaionale; acreditarea unui ambasador";
citarea prilor la judecat", etc. care dezvolt att criteriul
formal ct i cel material.
Prin funcii ale statului, se nelege un complex de
atribuii care au o natur comun stabilit prin lege i realizat
de un organ de stat specializat.

79

Distincia clasic a celor trei funcii ale statului rezult


din teoria separaiei celor trei puteri. Potrivit acestei teorii,
statul exercit urmtoarele funcii: funcia legislativ, funcia
executiv, funcia jurisdicional
a. Funcia legislativ
Funcia legislativ const n adoptarea de ctre
Parlament a regulilor de conduit obligatorii (avnd caracter
general i impersonal), ce se adreseaz, prin urmare, tuturor
persoanelor fizice i juridice, existnd i, respectiv,
desfurnd activiti pe teritoriul unui stat.
Exist o ierarhie a legilor n funcie de importana lor
social, dar pot fi caracterizate prin generalitatea i caracterul
lor impersonal. Legile pot fi: constituionale, organice i
ordinare n sistemul constituional romn, legile constituionale
sunt cele prin care se modific constituia. Exist ns unele
acte normative care, fr a modifica constituia, au un caracter
cvasi-constituional, deoarece reglementeaz organizarea i
funcionarea unor organisme constituionale sau regimul lor
juridic. n aceast categorie sunt incluse, de pild, DecretulLege nr. 1626 din 31 august 1944, prin care s-a repus n
vigoare, cu unele excepii, Constituia din 1866, cu
modificrile ce i s-au adus prin Constituie din anul 1923;
Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 pentru constituirea,
organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, prin care s-a dispus, printre altele, separarea celor
trei puteri, statornicirea unui sistem democratic pluralist de
guvernare i s-a constituit un nou organ al puterii. Prin legile
organice se reglementeaz regimul juridic al unor instituii
politice i domenii de activitate deosebit de importante, cum ar
fi organizarea i funcionarea partidelor politice, proprietatea i
motenirea, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de
Aprare a rii, sistemul electoral, organizarea i desfurarea
80

referendumului etc. Constituia Romniei prevede n mod


expres c legile ordinare se adopt n toate celelalte domenii.
Exist posibilitatea ca o lege s reglementeze doar un
caz particular, dar aceasta este o situaie cu totul excepional
(ex.: ratificarea unui tratat).
n principiu, funcia legislativ este exercitat n
exclusivitate de ctre Parlament. In practic ns, este admis ca
i guvernul s exercite, n anumite condiii, o activitate
legislativ. Aa cum s-a subliniat n doctrin, guvernul deine
prerogativele cvasi-legislative, materializate n ceea ce se
denumete ndeosebi puterea de reglementare" a guvernului.80
Aceasta const fie ntr-o putere proprie a guvernului de a
reglementa primar relaiile sociale care nu sunt rezervate
domeniului legii art. 37 din Constituia Franei), fie n
abilitarea sa de ctre parlament (delegare legislativ) de a
emite acte cu putere de lege (art. 114 din Constituia Romniei). Trebuie subliniat ns c puterea de reglementare a
guvernului trebuie prevzut expres n constituie.
b. Funcia executiv
Funcia executiv (sau guvernamental) const n
asigurarea sau organizarea legilor i, de asemenea, n
adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i
administrare, pe plan central i local. Actele emise n
realizarea funciei executive sunt extrem de diverse (ex. n
domeniul administraiei generale a rii; diplomaie; gestiune
financiar etc). Ele i au fundamentul juridic n constituie,
precum i n alte legi.
Actele executive sunt acte individuale (ele se adreseaz
unor persoane) fie acte de reglementare (hotrri/regulamente,

80

Virgil Mgureanu, Sociologie politic, Editura Rao, Bucureti, 2006, p.


256-259
81

ordonane, care ca i legea, au un caracter general i


impersonal).
c. Funcia jurisdicional (judectoreasc).
Funcia judectoreasc const n soluionarea de
ctre instanele de judecat a diferitelor litigii ntre diferii
subieci de drept persoane fizice, persoane juridice, precum i
restabilirea ordinii de drept nclcate.
Potrivit teoriei constituionale clasice toate actele
nfptuite prin organele statului sunt legate n mod necesar de
una sau alta dintre cele trei funcii ale statului. Se poate
conchide c a legifera nseamn a vota legi (numai parlamentul
poate adopta legi, fiind unicul legiuitor); a executa legile
nseamn a adopta msurile (nu neaprat actele n care sunt
cuprinse) n vederea executrii dispoziiilor cuprinse n lege; a
judeca nseamn a da o soluie ntr-un proces penal/civil ori
ntr-un alt diferend ce opune dou sau mai multe subiecte de
drept.81
Potrivit principiului separaiei subiectelor, fiecare
funcie este ndeplinit de un alt organism, funcia legislativ
de ctre parlament, funcia executiv de ctre guvern, iar
funcia judectoreasc de ctre instana, organismele avnd o
competen exclusiv n domeniul lor de activitate.
n doctrina constituional exist i alte clasificri ale
funciilor statului:
funcia de exercitare a suveranitii - const n
exercitarea suveranitii pe plan naional i
internaional
funcia de orientare a dezvoltrii societii,
funcia de promovare a progresului.

81

I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.II,


Editura All Beck, Bucureti, p. 55-57.
82

n funcie de aceste funcii statului i se invoc existena


anumitor atribuii. Astfel avem:
1. atribuii eseniale ale statului (prin atribuii eseniale
se nelege un set de prerogative care revin n exclusivitate
oricrui stat i a cror nendeplinire echivaleaz cu lipsa
statalitii).
2. atribuii accesorii ale statului (sunt atribuii pe care
statul le poate ncredina unor organisme care nu au calitatea
de autoriti publice i chiar unor persoane particulare).

83

V. Noiuni generale despre constituie


V.1. Scurt istoric despre constituie
Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie
provine din substantivul latin constitutio, care nseamn
aezare cu temei sau starea unui lucru.
n sistemul de drept roman, constituia nsemna edictul
semnat de mprat i a crui for juridic era superioar
celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale
imperiului.
Unele state feudale au consemnat n documente scrise
anumite reguli fundamentale privind raporturile ntre
guvernani i guvernai, care urmau s prevaleze, cu valoare de
principiu de conduit politic, fa de cutumele existente,
precum i fa de comportamentul ulterior semnrii acestora al
monarhilor.
Se poate face referire n acest sens la Magna Charta
englez din 1215, la Bula de Aur emis de regele maghiar
Andrei al II-lea, Bill of Rights din 1629 .a. n Evul Mediu,
cuvntul constituie era folosit n unele state pentru a
delimita astfel de reguli de simplele legi sau statute. n acest
sens este cunoscut, ntre alte asemenea nscrisuri fundamentale,
Legea statua, constitutiones privilegia regni Polonie, Magni
Ducatus Lithvanie Omnium Provinciarum Annexarum a
Comittiis Vifliciale" adoptat de Adunarea general a Seimului
Coroanei Poloniei n 1347.
n lucrrile politice sau juridice inspirate de principiile
dreptului natural, termenului de constituie i era preferat cel de
lege fundamental, folosit cu predilecie n Evul Mediu
pentru a desemna acte ale puterii statele nzestrate cu o for

84

juridic superioar.82
Constituia scris se prezint sub forma unui document
politico-juridic avnd mai multe sau mai puine articole i care
este adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia,
potrivit unei proceduri speciale i solemne.
Prezentarea Constituiei ca un document cuprinznd un
anumit numr de articole i adoptat printr-o procedur special
de ctre un organism cu puteri constituante sau prin
referendum (sau prin combinarea celor dou modaliti) este,
ns, insuficient pentru caracterizarea - tiinific, n special
juridic, a Legii fundamentale. lat de ce vom ncerca s
desprindem cteva trsturi definitorii ale Constituiei.
Pentru a dobndi calitatea actului cu valoare juridic
constituia trebuie s ndeplineasc condiii de fond i form.
Condiii de fond:
Dispoziiile constituionale referitoare la organizarea i
exercitarea puterii au un preponderent caracter politic.
Caracterul politic al dispoziiilor constituionale este prezentat
ns n norme juridice care le confer, astfel, obligativitate
general, nclcarea lor fiind sancionat. Ele au cptat, pe
lng un caracter politic, i un caracter normativ.
Caracterul normativ al dispoziiilor constituionale
reprezint o alt condiie de fond a constituiei. Caracterul
normativ al dispoziiilor constituionale decurge, ndeosebi, din
necesitatea de a conferi consisten i caracter generalobligatoriu normelor politice, precum i de a asigura
respectarea acestora sub sanciunea legii.83 Dac dispoziiile
constituionale ar avea doar un caracter politic, nclcarea
acestora nu ar putea fi sancionat n mod eficient. Nu este ns
82

I. Corbeanu, M. Corbeanu, Drept constituional i instituii politice,


Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 21; C. Ionescu, Drept
constituional i instituii politice, Curs sintez, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2012, p. 82-87.
83
C.Ionescu, Op. cit., p. 87.
85

vorba de un simplu caracter normativ. Dac am accepta, ca o


condiie de fond a constituiei, ca dispoziiile sale s aib pur i
simplu caracter normativ, acest act fundamental nu s-ar deosebi
de o lege ordinar, ale crei prevederi au, de asemenea, caracter
normativ.
Constituia are un caracter normativ (juridic) suprem.
De asemenea, caracterul normativ al dispoziiilor
constituionale impune stabilirea unei ordini constituionale
corespunztoare intereselor social-politice ale unei societi
localizate temporal i geografic, care nu poate fi schimbat
oricnd i de oricine.
Condiii de form:
Constituia este o lege prin care se stabilesc, ntre altele,
principiile generale de guvernare, ca i principiile generale ale
legislaiei, cu alte cuvinte, ale reglementrii juridice a
raporturilor sociale. Perioada de funcionare a constituiei
constituie baza cadrului juridic al societii, adic a dreptului
pozitiv.
Al doilea element formal const n supremaia
constituiei, constituia este o lege suprem din punct de vedere
juridic n raport cu toate celelalte legi. Att legile organice, ct
i cele ordinare trebuie s corespund literei i spiritului
constituiei.
Din punct de vedere al politologiei, constituia a fost
definit, de pild, ca fiind ansamblul normelor politice i
legale fundamentale care prescriu regulile de guvernare84. n
opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american,
James Madison, scopul oricrei constituii politice este, ori
trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru guvernanii care
posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai
nalt nsuire de a conduce, binele comun al societii, iar n al
doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru
84

C. Ionescu., Op. cit., p.87


86

a-i pstra pe acetia virtuoi ct timp exercit conducerea.


Din punct de vedere sociologic, Constituia reprezint n
esen un pact social (acord raional ncheiat ntre oameni)
intervenit ntre guvernant i guvernai prin care acestora din
urm li se garanteaz un sumum de drepturi, n schimbul
acceptrii de ctre ei a puteri de comand i a dominaiei la
care sunt supui de guvernant, fr, ns, ca acesta s devin
tiranic.85 Respectarea pactului este realizat de o infrastructur
instituional (instituiile politice sau autoritile publice)
constituit pe principiul separaiei puterilor i al colaborrii lor
reciproce (checks and balances) n baza unor normative,
prevzute, n constituie.
ntr-o concepie autentic democratic, esena
constituiei const n reflectarea politico-juridic a condiiilor
social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat,
precum i a intereselor generale, fundamentale ale naiunii,
privite din perspectiva procesului de cucerire prin competiie
electoral democratic a puterii i exercitare a acesteia pentru
nfptuirea binelui comun" al poporului. Scopul unei
constituii, scria, n acest sens, sociologul romn Dimitrie
Gusti, este de a formula politic i juridic n mod solemn,
psihologia social, starea economic, dezideratele dreptii
sociale i aspiraiile etnice ale naiunii".
n literatura de specialitate86 s-a afirmat c, pentru a
determina corect categoria de constituie, trebuie s o abordm
din punct de vedere politic, i din punct de vedere juridic.
Astfel din punct de vedere politic, constituia: realizeaz
sinteza evoluiei societii, exprimnd aspiraiile colectivitii
constituite n stat; consacr o anumit form de organizare a
societii; determin i garanteaz drepturile i libertile
individuale, limitnd aciunea puterii statale n raport cu
cetenii.
85
86

Idem.
I. Deleanu, Op. cit., p. 131
87

Din punct de vedere juridic, n definirea constituiei


trebuie s avem n vedere att criteriul material, de coninut, ct
i pe cel formal, care determin condiii speciale de adoptare,
modificare i abrogare, i stabilete ierarhia actelor normative
n sistemul dreptului.87
Criteriul formal a fost mult timp omis din ncercarea de
conturare a noiunii de constituie. Revoluionarii francezi, n
Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789, au
proclamat c orice societate n care garania drepturilor omului
nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are
constituie. Aveau n vedere, deci, numai coninutul. Aceeai
problem se poate pune atunci cnd vorbim de constituiile
cutumiare, constituii ce au o form nu foarte bine conturat,
cuprinznd reguli nesistematizate ntr-un singur act juridic.
Autorii englezi, cnd delimiteaz noiunea de constituie, fac
referire numai la criteriul material, deoarece n Anglia sistemul
politic s-a consolidat treptat iar instituiile juridice s-au
cristalizat n timp, forma cutumiar a constituiei rezistnd
pn n timpurile noastre88.
Coninutul constituiei este complex fapt care implic
existena normelor care reglementeaz cele mai importante
relaii n stat, stabilind: caracterele statului; principiile
instituirii, organizrii i exercitrii puterii de stat; drepturile
personalitii; autoritile publice care contribuie n mod
esenial la exercitarea puterii de stat.
Caracterul de lege fundamental al constituiei deriv
din coninutul i calitatea normelor juridice pe care le cuprinde.
Aceste norme juridice au la baz principiile eseniale
pentru toate domeniile vieii statale. De aceea legea

87

C. Ionescu, Op. cit., p. 163


T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 8
88

88

fundamental constituie baza juridic a ntregii legislaii i


temelia ntregii organizri statale.89
Constituia, n majoritatea statelor cunoate forme
deosebite de adoptare, modificare i abrogare. Constituia se
impune celorlalte legi, fiind legea fundamental a fiecrui stat.
ntregul edificiu juridic se construiete pornind de la
prevederile constituionale care se impun att autoritilor
publice, ct i tuturor actelor normative.
n literatura de specialitate constituia a fost definit
inndu-se cont de ambele criterii enunate, n unele cazuri fr
a implica n definiii ideologiile sau concepte.
Constituia poate fi considerat ca fiind:
legea fundamental a unui stat, constituit din
norme juridice, investite cu for juridic suprem, i
care reglementeaz acele relaii sociale care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii90;
actul juridic normativ suprem, cuprinznd normele
care au ca obiect de reglementare instituionalizarea
i exercitarea puterii, norme adoptate n cadru unor
proceduri specifice91;
legea fundamental cu for juridic superioar
celorlalte legi, care, reglementnd, n mod
sistematic, principiile structurii social-economice,
organizarea i funcionarea statului, garanteaz
material drepturile i libertile fundamentale ale
omului i stabilete datoriile corespunztoare
acestor drepturi 92.

89

I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 56


Idem, p. 58
91
I. Deleanu, Op. cit., p. 132
92
T. Drganu, citat n I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 56
90

89

V.2. Clasificarea constituiilor


V.2.1. Constituiile cutumiare
Constituia cutumiar este format din tradiii, obiceiuri,
practici nescrise care reglementeaz modul de organizare i
funcionare a organismelor de guvernare i raporturile dintre
ele, drepturile i libertile omului, deci relaii sociale
fundamentale.
Obiceiurile (cutumele) juridice sunt reguli de conduit
social care, dei nu eman de la organele statului competente
s legifereze, sunt considerate obligatorii datorit convingerii
unei colectiviti c ele rspund sentimentului unanim de
justiie i sunt consacrate printr-o practic ndelungat93.
Fora juridic a constituiei cutumiare nu este diminuat
comparativ cu cea a unei constituii scrise dac guvernanii i
guvernaii recunosc legea fundamental.
Cutuma constituional are un caracter istoric. Pe
msura contientizrii i consolidrii procesului de organizare
politic s-au conturat n interiorul statelor obiceiuri i tradiii
constituionale, transmise din generaie n generaie i acceptate
ntr-o manier general, fapt care fcea inutil codificarea lor.
Treptat normele juridice repetate i aplicat constat au caracter
de uzane.
Pentru ca o uzan s se transforme n obicei juridic,
trebuie ca94:
uzana s se aplice un timp suficient de lung pentru
a nu apare ca un fapt ntmpltor;
aplicarea s genereze o practic ndelungat
constant, care s nu fie ntrerupt de practici
contrare;

93
94

T. Drganu, Op. cit., p. 42


Idem
90

dac are loc o ntrerupere, cea mai mare parte a


societii
s
o
considere
ilegal
sau
neconstituional.
Norma poate fi considerat cutum dac conine dou
elemente95: elementul material i elementul psihologic.
Elementul material const n cutuma propriu-zis i se
formeaz printr-o repetare continu a anumitor acte, proceduri
sau obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic i s se
desfoare un timp ndelungat. Frecvena ine de natura actelor,
procedurilor sau a obiceiurilor i nu poate fi stabilit cu
exactitate.
Cutuma presupune iniial un element de incertitudine.
Pe msur ce se consolideaz i capt o fizionomie clar prin
repetare continu i identic un timp ndelungat, elementul de
incertitudine dispare.
Elementul psihologic const n convingerea fiecrui
destinatar al cutumei c trebuie s se conformeze coninutului
sau prescripiei acesteia.
Constituia cutumiar este, din punct de vedere al
formrii sale, supl, pentru c se cristalizeaz n timp, fr a
ntruni condiii speciale de form i exprim fie voina
monarhului, fie interese sociale generale sau de grup. Cutuma
evolueaz odat cu transformrile ce se produc n viaa politic
a statului.
Marea Britanie este exemplul elocvent de ar n care
funcioneaz un sistem constituional bazat pe cutum.
Sistemul britanic cuprinde trei categorii de norme:
cutumele sancionate de judector;
obiceiurile;
statutele legile scrise relative la organizarea
puterilor publice votate de Parlament: Magna
Charta Libertatum (1215), Bill-ul drepturilor.
95

C. Ionescu, Op. cit., p. 148


91

Supleea cutumei, i confer acesteia, un avantaj evident


fa de rigiditatea textului scris, care nu poate fi adaptat cu
uurin la transformrile sociale.
Argumentele contrare ar fi:
tradiia constituional fiind topit n faptele
sociale, nu poate fi definit ca regul juridic,
caracterizndu-se prin incertitudine;
cutuma este ntr-o continu schimbare, nu are
form definitiv stabilit i nu i se poate recunoate
cu precizie coninutul, aceastea ducnd la
imposibilitatea stabilirii dac regula este factor de
progres sau factor de decaden;
regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva
abuzurilor autoritilor publice.
V.2.2. Constituiile scrise
Apariia constituiei scrise are la baz rezultatul luptei
burgheziei aflat n ascensiune economic i politic mpotriva
absolutismului feudal96.
Afirmaia are n vedere c forma scris a actelor cu
valoare constituional a fost impus de nobili, cler i cavaleri
lui Ioan fr ar n 1215.
Scopul poate fi cu totul altul i anume: forma scris
conferea un plus de stabilitate normelor constituionale iar
invocarea legii fundamentale se putea face mult mai uor,
coninutul fiind clar, precis determinat i fr interpretrii.
Nu n ultimul rnd trebuie s avem n vedere i
contextul apariiei primei constituii scrise i anume situaia
Statelor Unite ale Americii, unde, credem noi, rolul constituiei
scrise a fost s coaguleze o naiune liber, pornindu-se de la
ideea contractului social, dezvoltat la mijlocul veacului al
XVIII-lea n Europa. Exemplul a fost apoi urmat de Frana.
96

Idem, p.150
92

Regula de drept scris are i avantajele claritii i


preciziei. Prin intermediul ei se stabilete cadrul de organizare
a puterilor i se sancioneaz abuzurile puterii. Guvernaii,
studiind legea fundamental, au posibilitatea pot s cunoasc
prerogativele i atribuiile guvernanilor, drepturile i libertile
fundamentale pe care le au precum i modalitile de exercitare
i de aprare ale acestora. Astfel, guvernaii pot s limiteze
aciunile guvernanilor, mpiedicnd abuzurile generate de
exercitarea discreionar a puterii.97
Formalismul constituional este deosebit de important.
Dac redactarea unui text constituional nu este clar i
normele au caracter ambiguu pot apare dificulti de
interpretare, tensiuni politice i conflicte sociale.
Constituia scris garanteaz supremaia regulii
constituionale asupra celorlalte reguli juridice, iar supremaia
se asigur prin controlul constituionalitii legilor i a altor
acte cu coninut normativ.
De constituiile scrise sistematice se deosebesc actele
constituionale, al cror obiect nu l constituie ansamblul
relaiilor sociale specifice ramurii dreptului constituional, ci
doar unul sau cteva fragmente din acest tot.
Asemenea acte intervin de obicei n situaii de criz
politic, fie ca instrumente juridice chemate s nfptuiasc
trecerea de la un regim democratic la unul dictatorial, fie
invers, pentru a marca nlocuirea unui regim dictatorial cu unul
democratic. Ele eman de la un organ al statului legal
constituit, n msur s dispun de for de constrngere, dar
care procedeaz la modificarea constituiei nclcnd normele
procedurale prestabilite n acest scop, sau de la un guvern de
fapt, adic de la un grup de persoane care-i asum puterea n

97

C. Ionescu, Op. cit., p. 150 i urm.


93

stat din proprie iniiativ, fr s fi fost nvestit legal cu o


asemenea competen98.
n doctrin se admite c exist dou genuri de
constituii scrise99:
constituii clare i scurte, care se limiteaz la
fixarea unor principii i reguli eseniale privind
modul de constituire a organelor statului i
raporturile dintre acestea, precum i ndatoririle
ceteneti Constituia Statelor Unite ale Americii
are doar 7 articole, completate de o serie de
amendamente;
constituii foarte lungi dar complicate, care
reglementeaz i instituii juridice trgndu-i seva
din alte ramuri de drept: proprietatea, arestarea
preventiv, ocrotirea familiei, etc exemplul poate
fi Constituia Romniei.
Constituiile scrise pot fi flexibile (suple) sau rigide.
Constituiile flexibile se caracterizeaz prin faptul c
regulile de conduit pe care le conin au aceeai for juridic
ca i legile ordinare, putnd fi modificate conform procedurii
legislative obinuite. Sigur, nu se pune problema verificrii
conformitii celorlalte acte normative cu legea fundamental.
Constituiile, definind structura de baz a societii,
precum i coordonatele de perspectiv ale dezvoltrii ei, orice
ncercare de a le modifica sau nlocui este de natur s
rscoleasc contrarieti de interese i s dezlnuiasc pasiuni
politice divergente. Rezult c o frecvent punere n discuie a
revizuirii este greu de realizat n practic, motiv pentru care va

98

A se vedea n acest sens Decretul-lege nr. 3053 din 5 septembrie 1940,


prin care Carol al II-lea a dat generalului Antonescu depline puteri pentru
conducerea statului; Decretul-lege nr. 1628 din 2 septembrie 1944, prin care
a fost repus n vigoare, cu unele excepii, Constituia din 1923.
99
Idem, p. 152
94

fi inevitabil ca legile fundamentale, chiar suple, s dobndeasc


o stabilitate mai mare dect celelalte legi.
Astzi, constituiile flexibile sunt foarte rare (Noua
Zeeland).
Constituiile rigide sunt legile fundamentale cu for
juridic superioar, care se modific dup o procedur mai
elaborat dect n cazul legilor ordinare.
Cu toate acestea, constituia este legea fundamental,
care reflect condiiile economice, sociale i politice existente
ntr-o societate la un moment dat, prefigurnd anumite fgauri
menite s canalizeze dezvoltarea societii spre anumite
direcii.
ntruct constituia reglementeaz raporturile care
privesc interesele ntregii populaii sau ale unor largi grupuri
sociale, activitatea legislativ trebuie s presupun o temeinic
examinare a msurilor propuse, fcut de un organ autentic
reprezentativ al voinei corpului social, modalitile
procedurale de modificare/nlocuire mai complicate devenind
astfel necesare.
Actului normativ fundamental trebuie s i se asigure o
mai mare stabilitate dect celorlalte legi, n caz contrar
riscndu-se ca legea s nu se fixeze n contiina colectiv a
maselor.
Rezultatul poate fi micorarea autoritii legii i lipsa
ncrederii poporului n instituiile statului.
Procedeele de nfptuire a rigiditii constituionale
sunt100:
condiiile speciale de modificare a legilor de
revizuire a constituiei;
votul referendar la care trebuie supus constituia,
dup adoptarea de ctre Parlament;
precizarea concret a dispoziiile constituiei
declarate nerevizuibile.
100

T. Drganu, Op. cit., p. 47-49


95

Rigiditatea constituional are drept consecine juridice:


abrogarea legilor ordinare i a actelor normative
inferioare lor intrate n vigoare naintea constituiei
i care sunt inferioare acesteia;
declararea ca neconstituional a legii care nu este
conform cu legea fundamental.
Dup modul de adoptare a Constituiei sunt cunoscute
urmtoarele categorii:
1. Constituia parlamentar, care este adoptat de
Parlament i este promulgat de eful statului, urmnd a fi
publicat. Constituia parlamentar este adoptat de ctre
parlament dup o procedur dinainte stabilit care include:
iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a
proiectului i adoptarea proiectului de ctre parlament cu
majoritate calificat. Votarea constituiei fcndu-se de ctre
un parlament nou ales s-a creat aparena aplicrii regulilor
puterii constituante.
Extinderea referendumului, ca modalitate de participare
direct a cetenilor la guvernare a determinat folosirea sa n
adoptarea constituiilor, fiind considerat i mijlocul cel mai
democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.
2. Constituia acordat (octroiat) sau concedat care se
adopt de monarh ca stpn absolut i n acest mod i exercit
puterea. Este o modalitate specific monarhiilor absolute.
3. Constituia plebiscitar (statut) reprezint o form
evoluat a constituiei acordate care se realizeaz de eful
statului ns este supus aprobrii prin plebiscit.101 Corpul
electoral poate spune da sau nu asupra textului
constituional n ntregime, dar nu poate modifica acest text. La
aceasta se adaug presiunile celor care au redactat constituia,
fapt din care rezult evident caracterul nedemocratic al statului.
Ratificarea prin plebiscit nu transform constituia ntr-o
101

A se vedea n acest caz Statutul lui Cuza, Constituia din 1938 a Regelui
Carol al II lea.
96

constituie democratic. Prin acest procedeu suveranitatea


popular este pasiv, pentru c nu decide dar accept n condiii
n care este dificil de a face altfel
4. Constituia Pact, este considerat un contract ntre
rege i popor.102 Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de
o conjunctur favorabil s-au putut impune efului statului
anumite condiii. El poate fi urmarea unei micri
revendicative sau a constituit un mod de acces al unui principe
strin pe tronul unui nou stat. Este mai potrivit pentru aprarea
intereselor grupurilor conductoare deoarece monarhul trebuie
s in seama de preteniile acestora.
5. Constituia convenie, este definit n acest mod
deoarece este opera unei adunri numite Convenie i pentru c
se consider c aceast Convenie este intervenit ntre toi
membrii societii cu privire la actul de exercitare a puterii
printr-un contract social.103. Convenia era considerat
deasupra parlamentului i avea dreptul de a stabili puterile
delegate n stat i competena puterii constituante. Acest tip de
constituie a fost considerat un mijloc potrivit pentru
manifestarea suveranitii naionale.
V.3. Adoptarea, modificarea i abrogarea constituiei
V.3.1. Adoptarea constituiei
Coninutul i inteniile constituiei, ca lege
fundamental au determinat o form special de adoptare, care
s pun n valoare supremaia i deosebirile fa de alte legi.

102

n acest sens Charta francez din 14 august 1830, Constituia Romniei


de la 1866 sau cea din 1923.
103
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Op. cit., vol. I, p. 50
97

Adoptarea constituiei este un proces complex care


cuprinde n principal: iniiativa adoptrii constituiei, organul
competent s o adopte i modurile de adoptare.
Adoptarea constituiei are lor n urmtoarele situaii104:
a) odat cu formarea unui stat nou
Fiinarea unui stat nou impune adoptarea unor
reglementri care au caracter politico-juridic solemn i se
refer la caracteristicile juridice eseniale ale teritoriului,
structura de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, prin
care se consacr existena unei anumite populaii pe teritoriul
respectiv (mai mult sau mai puin omogene din punct de vedere
naional), se prevd principiile, normele si organismele de
exercitare a puterii suverane, drepturile si ndatoririle
ceteneti.
b) situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice
structurale (modificri de regim politic, anexarea unor teritorii
etc).
Aceste schimbri se refer la regimul politic ori la
rennoirea fundamental a bazelor politico-juridice, economice,
la sistemul social-politic sau la desvrirea unitii naionale.
c) cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu
caracter politic sau social economic care nu afecteaz esena
statului sau a regimului politic
ntr-o asemenea situaie constituia nu mai corespunde
noilor realiti social-politice i nu mai ofer cadrul de realizare
efectiv, eficient, n beneficiul tuturor claselor sociale,
intereselor generale sau a binelui comun al societii. 105
Iniiativa adoptrii constituiei trebuie s aparin acelui
organism statal, politic sau social n msur s cunoasc cel
mai bine evoluia societii i perspectivele sale. Unele
constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii unui astfel
104

C. Ionescu, Op. cit., p. 156 i urm.


T. Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar,
vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 45-67
105

98

de act normativ, iar altele nu prevd un asemenea lucru, el


rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor.
Astfel iniiativa poate aparine poporului, executivului sau
parlamentului, sigur, n condiii speciale fa de iniiativa n
cazul celorlalte legi.
n general constituiile se adopt de ctre puterea
constituant, adic organul, care, beneficiind de o autoritate
politic special, are dreptul de a adopta constituia. Puterea
constituant poate fi originar, atunci cnd nu exist constituie
n vigoare, sau instituit, adic acea putere a crei organizare i
funcionare este prevzut de constituie.
Adoptarea constituiei a cunoscut moduri specifice
fiecrei ri acestea fiind determinate de stadiul de dezvoltare
economic, social i politic, de ideologia dominant n
momentul adoptrii constituiei i de raporturile sociale.
Adoptarea constituiilor a cunoscut urmtoarele moduri:
constituia acordat, statutul, pactul, constituia convenie i
constituia parlamentar.106 Revenind la afirmaiile anterioare
care in de clasificarea constituiilor n funcie de modalitatea
de adoptare literatura de specialitatea expune diferite definiii
ale diferitelor constituii adoptate.
V.3.2. Modificarea constituiei
Dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin
aceluiai organism care a adoptat-o. Autoritatea competent a
revizui constituia difer dup felul constituiei. Procedura de
modificare a constituiei este de regul asemntoare celei de
adoptare, potrivit principiului simetriei juridice. Modificarea
constituiei se poate face dup aceeai procedur dup care se
modific legile (constituii suple sau flexibile) sau dup alte
reguli dect cele ntlnite n cazul legilor ordinare (constituii
rigide).
106

I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 65-69


99

Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia


prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin
adugarea unui text nou.
De obicei, posibilitatea i procedura de revizuire sunt
expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena
din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea
acesteia poate genera grave tensiuni ntre diferitele fore
politice existente n societate care, fiind interesate s iniieze
sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar
putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri
corespunztoare.
Este periculoas practica, de a modifica oricnd o
constituie, n special n regimurile politice nedemocratice,
cnd iniiativa aparine fie unui partid politic avnd o larg
majoritate parlamentar, fie unui lider susinut de anumite
cercuri sau fore politice n scopul de a-i consolida hegemonia
asupra opoziiei sau de a-i realiza anumite interese de natur
politic i economic sau particulare.
Cea mai optim soluie este stabilirea unui echilibru
ntre cele dou tendine prin alegerea corect a momentului
revizuirii i prin stabilirea clar a coninutului acesteia. n orice
situaie trebuie s se fac cunoscut voina clar i expres
formulat de popor sau de reprezentani acestuia.
Toate constituiile scrise prevd o anumit procedur de
modificare, prin stabilirea organului care propune modificarea,
organului care voteaz propunerea de modificare i majoritatea
cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire. Dreptul de a
iniia modificarea constituiei are o mare importan, organului
investit cu aceast prerogativ revenindu-i atribuia de a
ntocmi proiectul de modificare sau cel puin de a orienta
pregtirea acestuia. n regimurile politice autoritare aceast
prerogativ revine puterii executive iar n cele democratice,
dreptul de iniiere a modificrii constituiei aparine poporului,
care l exercit prin referendum, sau parlamentului. Procedura
100

cea mai rspndit n practica constituional actual este


conferirea acestui drept efului statului i parlamentului care
acioneaz mpreun. Se realizeaz astfel un echilibru, nici unul
dintre cele dou organisme neputnd s ignore rolul celuilalt n
procesul revizuirii.
Constituia Romniei, ca aezmnt scris i sistematic,
este o constituie relativ rigid, n sensul c ea admite
revizuirea, dar numai printr-un sistem tehnic prestabilit, viznd
iniiativa revizuirii, procedura acesteia i limitele revizuirii.
(art. 152 din Constituia Romniei 2003).
Succinta trecere n revist a ceea ce aduce nou Legea de
revizuire a Constituiei Romniei publicat n M.O. nr. 699 din
22.09.2003 n substana prevederilor.
Modificarea Constituiei este un act necesar impus att
de mecanismele procesului integrrii euro-atlantice, ct i de
prefacerile sociale, economice i juridice din ara noastr
intervenite de la adoptarea Constituiei.
Iniiativa poate aparine unor subiecte expres i
limitativ artate (art.150):
1. Preedintele Romniei la propunerea Guvernului,
2. de cel puin o treime din numrul deputailor sau al
senatorilor,
2. unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de
vot.
Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ
legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele
rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul
Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
n acest mod, n cazul iniiativei populare,
reprezentativitatea se realizeaz sub un dublu aspect: numrul
minim de ceteni din cadrul electoratului; numrul minim de
judee din cadrul unitilor administrativ-teritoriale.
Procedura de revizuire cuprinde dou etape (art.
101

151):
Dezbaterea i adoptarea proiectului sau propunerii, de
revizuire n cele dou Camere ale Parlamentului.
Punctele de revizuire trebuie s fie adoptate cu o
majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere. n caz de divergen ntre
cele dou Camere, dac prin procedura de mediere nu
se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n
edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei
ptrimi din numrul deputailor i al senatorilor.
Definitivarea revizuirii prin referendum, organizat n
cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a
propunerii de revizuire. Limitele revizuirii sunt fixate
n raport cu dou criterii (art. 152):
n raport de obiectul revizuirii, nu pot face obiect al
revizuirii dispoziiile Constituiei privind: caracterul naional al
statului; independena acestuia; caracterul su unitar i
indivizibil; forma republican de guvernmnt; integritatea
teritoriului; independena justiiei; pluralismul politic; limba
oficial; de asemenea, nu este admisibil nici o revizuire care
ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
n raport de circumstanele n care se solicit
revizuirea, Constituia nu poate fi revizuit:
a) pe durata prelungirii mandatului Camerelor, pn la
ntrunirea legal a noului Parlament.
b) pe durata strii de asediu sau de urgen;
c) nici n timp de rzboi.
Declararea strii de asediu constituie o prerogativ a
Preedintelui Republicii, dar:
Preedintele trebuie s solicite Parlamentului
ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de
la luarea acesteia
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
102

convoac de drept, n cel mult 48 de ore de


instituirea strii de asediu, i funcioneaz pe. toat
durata acesteia.
Efectele declarrii strii de asediu sunt, de regul,
urmtoarele:
Transferarea, obligatorie sau facultativ, a unora
dintre prerogativele i responsabilitile autoritilor
civile n favoarea autoritilor militare;
Extinderea prerogativelor obinuite ale poliiei;
Sporirea competenelor instanelor militare - dac
acestea exist sau sunt nfiinate n detrimentul
organelor jurisdicionale de drept comun;
Restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti.
Legea organic i actul de declarare a strii de
asediu trebuie s fie ct mai precise, pentru a nu
favoriza voluntarismul, manifestarea discreionar a
autoritilor publice. Declararea strii de urgen"
se realizeaz n aceleai condiii ca i declararea
strii de asediu, iar coninutul acesteia se
stabilete prin lege organic. Unele dintre efectele
declarrii strii de urgen, constnd n extinderea
prerogativelor autoritilor civile administrative,
decurg de plin drept din aceast stare, altele ns
trebuie s aib la baz o abilitare legal special.
Ct privete drepturile i libertile cetenilor,
exerciiul unora dintre acestea sunt restrnse.
Potrivit Constituiei, declararea strii de rzboi este
hotrt n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului (art. 65, lit. d). Preedintele Republicii, n caz de
agresiune armat ndreptat mpotriva rii, poate numai s ia
msuri pentru respingerea agresiunii, aducndu-le nentrziat la
cunotina Parlamentului, care, dac nu se afl n sesiune, se
convoac de drept n 48 de ore de la declanarea agresiunii (art.
93, alin. 1 i 2).
103

Legea de revizuire (publicat n M.O. nr.699 din


22.09.2003) a Constituiei Romniei din 1991
Elemente de noutate
Intrarea n vigoare a Constituiei, n Romnia a produs
schimbri eseniale i reforme de substan n evoluia politic,
economic i social a rii, iar aderarea la Uniunea European
a dus la revizuirea constituiei democratice din 1991.
Astfel c o s punctm cteva modificri care au afectat
textele legale.
I. Aadar, obiectivul major al legii de revizuire a
Constituiei l reprezint asigurarea temeiului constituional al
realizrii procesului de integrare, obiectiv complex care
privete att competena, ct i procedura puterii legiuitoare
pentru legiferarea integrrii, ct i consecinele de ordin
constituional referitoare ndeosebi la statutul forelor armate i
formarea unei armate de profesioniti, la edificarea unui spaiu
comun de justiie i securitate, la alegerea europarlamentarilor,
la regimul proprietii etc.
n acest sens, Legea de revizuire introduce un titlu nou,
titlul 6 cu denumirea Integrarea euro-atlantic, cuprinznd
dou noi articole, art. 148i art. 149.
1
Art. 148 , cu denumirea marginal Integrarea n
Uniunea European, este pe deplin acoperitor i stabilete
aderarea prin lege adoptat n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului, cu o majoritate calificat de dou
treimi din numrul membrilor Parlamentului.
n ceea ce privete aderarea la NATO, la art. 149
legiuitorul stabilete o majoritate calificat necesar adoptrii
actului de aderare.
II. Aderarea la Uniunea European i la NATO implic
i o serie de consecine de natur constituional, i anume:
1. schimbarea funciilor forelor armate
Modificrile propuse la art. 118 alin. (1), (2), (3) i (5)
104

legitimeaz noi funcii ale armatei i ale tuturor componentelor


forelor armate, respectiv reevalueaz organizarea i
funcionarea forelor armate, prin eliminarea serviciului militar
obligatoriu i introducerea de noi restricii privitoare la
staionarea i desfurarea de operaiuni de ctre trupele strine
pe teritoriul Romniei.
2. reevaluarea atribuiilor Consiliului Suprem de
Aprare a rii
Modificrile aduse art. 118, n sensul completrii
acestor atribuii cu cele referitoare la participarea la meninerea
securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de
alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de
restabilire a pcii, sunt necesare n vederea corelrii acestora cu
cele ale art. 119.
3. respectarea dispoziiilor acquis-ului comunitar
privitoare la libera circulaie a capitalurilor, la dreptul
cetenilor europeni de a investi i de a dobndi bunuri n
condiii de egalitate cu cetenii romni
n acest sens, modificri substaniale au fost aduse art.
44 din Constituie, al crui titlu marginal devine Dreptul de
proprietate privat. n noua redactare, proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular,
iar cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, precum i prin motenire legal. n acest fel,
Constituia nscrie suficiente garanii constituionale pentru
exercitarea acestui drept n conformitate cu acquis-ul
comunitar i cu interesul general. De asemenea, introducerea
alin. (3) reprezint nc o garanie a dreptului de proprietate
privat, care nltur posibilitatea trecerii silite a acesteia n
105

proprietate public pe criterii legate de apartenena etnic,


social, religioas, politic sau de alt natur discriminatorie a
titularilor. 107
O nou redactare este dat i art. 136 din Constituie,
menit s ntreasc garantarea i ocrotirea prin lege a
proprietii publice.
III. Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei
urmrete totodat i optimizarea procesului de adoptare a
deciziilor i ntrirea exigenelor statului de drept, prin
eliminarea unor neajunsuri ale actualului sistem constituional
ce creau anumite blocaje i ntrzieri nejustificate n relaiile
dintre cele dou Camere, precum i lrgirea garaniilor
instituionale i constituionale ale drepturilor i libertilor
fundamentale.
A. Sporirea garaniilor instituionale
1. sporirea atribuiilor Curii Constituionale
Legea de revizuire prevede rolul de garant al
supremaiei Constituiei pentru Curtea Constituional (alin. (1)
al art. 142) i atribuie posibilitatea de sesizare a Curii
Constituionale, nainte de promulgarea acestora, n condiiile
prevzute la art. 146, precum i de a ridica excepii de
neconstituionalitate de ctre Avocatul Poporului, innd seama
de natura sesizrilor care i sunt adresate, pentru a putea
interveni n procesul legislativ pentru aprarea drepturilor i
intereselor celor ce i-au adresat plngeri, sesizri sau
reclamaii, n condiiile legii. Aceast reglementare prezint o
importan deosebit pentru statutul ceteanului i pentru
ntrirea democraiei constituionale, prin faptul c att
Avocatul Poporului, ct i Curtea Constituional valorific
domeniul libertilor publice, al drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor.
107

I. Muraru, Op. cit., p. 45


106

2. modificarea dispoziiilor referitoare la Avocatul


Poporului
Art. 58 din legea de revizuire dispune c Avocatul
Poporului este numit pe o perioad de 5 ani pentru aprarea
drepturilor i libertilor persoanelor fizice.
3. sporirea rolului justiiei i garantarea independenei
judectorului
a) Domeniul instanelor judectoreti
n vederea armonizrii legislaiei Romniei cu acquis-ul
comunitar, legea de revizuire a Constituiei urmrete
nlturarea dezbaterilor contradictorii asupra aplicrii directe n
legislaia Romniei a prevederilor Conveniei pentru aprarea
omului i a libertilor fundamentale. n acest sens, au fost
adoptate noile alineate (3) i (4) ale art.21.
Alin.(3) garanteaz dreptul la un proces echitabil,
soluionat ntr-un termen rezonabil, exigene prevzute la art. 6
alin.(1) din Convenie i care au rolul de a ntri liberul acces la
justiie. n privina dispoziiilor alin.(4), n virtutea crora
jurisdiciile speciale administrate sunt facultative i gratuite,
teza confirm i ntrete nc o dat principiul de drept care
stabilete accesul liber la justiie.
O atenie special a fost acordat reglementrilor
referitoare la autoritatea judectoreasc. Potrivit Constituiei
revizuite, toi judectorii numii de Preedintele Romniei vor
fi inamovibili, n condiiile legii.
n structura sistemului judiciar romnesc apare vechea
denumire de nalta Curte de Casaie i Justiie, instituie cu
vocaie tradiional, care va asigura interpretarea i aplicarea
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit
competenei sale. S-a prevzut, totodat, ca prin lege organic
s poat fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu
posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara
magistraturii.
107

b) Consiliul Superior al Magistraturii


Noua compoziie a art.133-134 confer un loc nsemnat
acestei instituii n cadrul statului de drept, care va decide n
toate problemele fundamentale privitoare la actul de justiie.
4. nlturarea competenelor de natur jurisdicional ale
Curii de Conturi
Prin modificarea alin. (1) al art. 140, Curtea de Conturi
nu mai exercit atribuii jurisdicionale, iar litigiile rezultate din
activitatea sa vor fi soluionate de instanele judectoreti
specializate. Mandatul consilierilor de conturi este stabilit la 9
ani, fr posibilitatea de prelungire sau de rennoire. Curtea se
nnoiete cu o treime din membrii si din 3 n 3 ani, n
condiiile legii organice. Membrii Curii de Conturi se bucur
de independen i de inamovibilitate n exercitarea mandatului
lor, pe toat durata acestuia.
5. Consiliul Economic i Social
Art. 141 consacr constituional Consiliul Economic i
Social, ca organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n
domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic.
6. patronatele i asociaiile profesionale
Legea de revizuire consacr constituional patronatele i
asociaiile profesionale, alturi de sindicate, toate acestea
constituindu-i i desfurndu-i activitatea potrivit statutelor
lor, n condiiile legii. Aceste asociaii au menirea de a
contribui la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.
B. Introducerea i lrgirea unor noi drepturi i
obligaii, precum i reconfigurarea celor existente
1. Egalitatea de anse ntre femei i brbai
108

Legea de revizuire a Constituiei a ridicat la nivel de


principiu constituional egalitatea de anse i garantarea de
ctre stat a egalitii de anse pentru ocuparea funciilor i
demnitilor publice, civile sau militare, de ctre femei i
brbai.
2. Rspunderea statului pentru prejudiciile cauzate prin
erorile judiciare
Actuala reglementare a alin.(3) a art.51 instituie
rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate
prin erori judiciare, indiferent de natura procesului, aadar nu
doar pentru cele svrite n procesele penale. Extinderea
rspunderii statului este binevenit, alturi de consacrarea
constituional a principiilor rspunderii magistrailor pentru
exercitarea cu rea-credin sau cu grav neglijen a funciei pe
care o exercit. Aceast dispoziie este menit s ntreasc
libertatea individual.
3. Dreptul la un mediu sntos
Art.35 se stabilete n sarcina statului asigurarea
cadrului legislativ pentru exercitarea acestui drept, precum i n
sarcina tuturor persoanelor fizice i juridice obligaia de a
proteja i a ameliora mediul nconjurtor, astfel nct se
legitimeaz aciunea legiuitorului de a stabili sanciuni pentru
poluarea mediului nconjurtor.
4. Dreptul la nvtur
Modificarea art. 32 s-a fcut n sensul acordrii de ctre
stat de burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din
familii defavorizate, precum i celor instituionalizai, n
condiiile legii, n scopul de a li se acorda anse egale cu
ceilali n educaie i pregtire profesional.

109

5. Dreptul la cultur
Art. 33 consacr constituional accesul la cultur i
precizeaz expres c libertatea persoanei de a-i dezvolta
spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i
universale nu poate fi ngrdit, statul trebuind s asigure
pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale,
stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii
culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea
valorilor culturale i artistice ale Romniei pe plan
internaional.
6. Drepturi electorale
n materie electoral, a fost redus la 33 de ani vrsta
minim pentru a putea candida pentru Senat.
De asemenea, cetenii Uniunii Europene care
ndeplinesc cerinele legii au dreptul de a alege i de a fi alei
pentru constituirea autoritilor administraiei publice locale
(alin. (4) al art. 16).
7. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
naionale
Astfel, cetenii romni aparinnd minoritilor
naionale vor avea dreptul s se exprime n limba matern n
faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice.
Modalitile de exercitare a acestui drept, inclusiv prin
folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s
nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu mpiedice
cheltuieli suplimentare pentru cei interesai.108
8. Libertatea individual
Modificrile aduse art. 23 urmresc punerea de acord a
dispoziiilor constituionale cu prevederile noului Cod de
108

I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I,


Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 50
110

procedur penal al Romniei, cu principiile, recomandrile i


reglementrile cuprinse n documentele internaionale n
domeniul justiiei penale, i n primul rnd cu prevederile
Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i a protocoalelor sale adiionale. Modificrile de
esen aduse art. 23 sporesc garaniile procesual penale,
ndeosebi cele privind msurile privative sau restrictive de
libertate. 109
Constituia limiteaz durata arestrii preventive,
stabilind c msura se poate dispune pe o durat de 30 de zile,
care poate fi prelungit cu cte cel mult 30 de zile, fr ca
durata total s depeasc un termen rezonabil, dar nu mai
mult de 180 de zile. Percheziia se va putea dispune, de
asemenea, numai de judector.
9. Libertatea economic
n consens cu principiile economiei de pia, Constituia
revizuit garanteaz, de asemenea, accesul liber al persoanei la
o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora
n condiiile legii (art. 45).
C. Revigorarea procesului decizional al autoritilor
publice
1. raionalizarea activitii parlamentare
Prin legea de revizuire se propune o specializare a celor
dou Camere, meninndu-se egalitatea lor n atribuii, care
este un principiu adoptat de Adunarea Constituant, dar, n
acelai timp, diferenierea lor n funcie de problemele asupra
109

I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.


I, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 47-55; I. Deleanu, Instituii i
proceduri constituionale n dreptul romn i comparat, Editura C.H.
Bucureti, 2006, p. 219-226; D.C. Dnior, Drept constituional i instituii
politice, vol.I. Teoria general, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 358388; C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Curs sintez,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 98-104
111

crora urmeaz a se pronuna, n Camer decizional i Camer


de reflecie. Aceast specializare va avea ca efecte eliminarea
medierii i a concilierii n edin comunpentru stingerea
divergenelor nesoluionate n faza medierii.110 Astfel, se
valorific la maximum avantajele bicameralismului, cu evitarea
ns a neajunsurilor sale, corespunztor cerinelor inerente
societii moderne de fluidizare a procesului decizional.
2. statutul parlamentarilor
Modificrile aduse Constituiei urmresc totodat
redefinirea statutului parlamentarilor, prin remodelarea art. 69
n sensul restrngerii imunitii parlamentare numai la
aspectele politice ale mandatului reprezentativ, pentru alte
categorii de fapte penale parlamentarii putnd fi trimii n
judecat fr aprobarea Camerelor din care fac parte.
3. reconfigurarea unor dispoziii privitoare la Preedintele
Romniei
Parlamentul a adoptat texte modificate referitoare la
eful statului, i anume: prelungirea mandatului acestuia de la 4
la 5 ani (de aici rezult decalarea alegerilor parlamentare de
cele prezideniale); extinderea imunitii i pentru Preedinte,
prin aplicarea n mod corespunztor a art. 84 alin. (2); dreptul
Preedintelui de a sesiza Curtea Constituional pentru
soluionarea conflictelor juridice de natur constituional
dintre autoritile publice; atribuia Preedintelui Romniei de a
prezida edinele Consiliului Superior al Magistraturii la care
particip.
4. angajarea rspunderii Guvernului
Legea de revizuire introduce o schimbare important la
art. 114 alin. (1), permind amendamente acceptate de Guvern
ntr-un proiect de lege pentru care Guvernul i angajeaz
110

I. Muraru, op. cit., p. 67


112

rspunderea. De asemenea, astfel se stimuleaz dialogul


Guvernului cu opoziia i se ofer acesteia din urm
posibilitatea de a contribui la mbuntirea proiectului de lege
prin amendamentele pe care le poate aduce acestuia.
5. statutul administraiei publice locale
Aa cum a fost adoptat de Parlament, textul art.120
alin.(1), reflect cele dou principii fundamentale pe care se
ntemeiaz funcionarea administraiei publice locale, respectiv
descentralizarea i autonomia local.
De asemenea, s-a statuat c ntre prefect i celelalte
autoriti ale administraiei publice locale nu exist raporturi de
subordonare.
V.3.3. Suspendarea Constituiei
Constituiile dispun de texte diferite cu privire la
suspendarea acestora.
Suspendarea nseamn oprirea cursului efectelor
constituionale, aciune care se face prin abrogare. n practica
constituional a statelor, suspendarea legii fundamentale este
generat de crize politice majore care impun autoritilor
statului luarea unor msuri dure ce pot conduce la suspendarea
unora dintre drepturile politice fundamentale.
Crizele politice pot conduce la declararea strii de
asediu, a strii de urgen, fapte care impun guvernarea pe cale
de decrete.
V.3.4. Abrogarea Constituiei
Abrogarea are drept consecin ncetarea efectelor
juridice ale unui act normativ. Ea poate fi expres sau tacit
potrivit doctrinei i a reglementrilor uzuale.
Deoarece Constituia reprezint un ansamblu juridic
113

armonios structurat, este necesar ca abrogarea s se efectueze


expres prin introducerea unei noi constituii sau prin baza unei
legi constituional de revizuire a Constituiei. Sistemul juridic
romnesc actual este ndreptat spre forma de abrogare
expres.111
V.4. Controlul constituionalitii legilor
V.4.1. Organul competent
Legea fundamental a Romniei a instituit un control al
constituionalitii legilor, iniiativelor de revizuire a
Constituiei, regulamentelor Parlamentului i ordonanelor
Guvernului, printr-un organ special i specializat: Curtea
Constituional.
Astfel cum se deduce din dispoziiile Constituiei (art.
142), Curtea Constituional este o autoritate constituional,
adoptnd decizii obligatorii, nesusceptibile de nici o form de
recurs exterior, decizii care au putere numai pentru viitor.
n consecin, indiferent de faptul c obiectul
controlului l constituie o lege anterioar sau posterioar
Constituiei, decizia Curii Constituionale produce efecte ex
nunc, ntruct altfel, ea ar pune n discuie situaiile juridice
create i consolidate de-a lungul timpului i, implicit,
stabilitatea lor juridic.
Obiectul controlului l constituie numai anumite
categorii de acte juridice normative, definitive sau n curs de
definitivare, artate expres n legea fundamental.
Controlul este jurisdicional, Curtea pronunndu-se
exclusiv sub raportul legalitii constituionale, niciodat din
considerente politice, de echitate sau de oportunitate.
111

Legea nr. 24/2000 publicat n M.Of. partea i nr. 139 din 31 martie 2000,
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative.
114

Controlul este parial sistematic atunci cnd Curtea se


pronun din oficiu i parial facultativ, atunci cnd ea se
pronun la sesizare. Controlul se exercit sau se poate exercita
prealabil i preventiv (a priori), sau posterior i, uneori,
sancionator (a posteriori).
Curtea Constituional se pronun n materie de
constituionalitate din oficiu sau la sesizare:
Din oficiu i obligatoriu se pronun asupra
constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei;.
La sesizare i deci facultativ se pronun asupra:
a) constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de
Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i,
din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori;
c) constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui
grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate
privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor
judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul
Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur
constituional dintre autoritile publice, la cererea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului
Superior al Magistraturii;
115

f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea


Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i
comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a
Curii;
V.4.2.Tipuri de control e constituionalitate
Prin control constituional se nelege ansamblul
dispoziiilor normative care reglementeaz activitatea de
verificare a conformitii legilor i a altor acte care nglobeaz
dispoziiile legii fundamentale.
Controlul constituional se mparte n:
a.Un control prealabil i preventiv asupra legilor, nainte
de promulgarea acestora, i asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei, deci un control general de constituionalitate,
nainte de definitivarea legii sau a iniiativei de revizuire;
b.Un control posterior i sancionator concret i
numai pe cale de excepie asupra legilor i ordonanelor,
precum i n urma sesizrii un control concret asupra
regulamentelor Parlamentului.
Controlul constituionalitii legilor i celorlalte acte
normative poate fi declanat:
a. Direct, pe calea sesizrii, n privina legilor, nainte
116

de promulgarea lor, precum i a regulamentelor Parlamentului


b.Indirect, pe calea excepiei de neconstituionalitate
n privina legilor i a ordonanelor.
Dac Curtea Constituional se consider competent s
decid decizia ei nu poate fi dect fie admiterea sesizrii sau
excepiei, fie respingerea.
V.5. Principiile Constituionale
Studiul constituiilor moderne scoate la iveal existena
unor formule stereotipe i a unor proceduri asemntoare.
Constituiile se aseamn att din punct de vedere al
metodologiei tehnico-legislative ct i din cel al formulrii
unor instituii juridice. Aceast asemnare este determinat de
obiectul comun de reglementare al normelor i principiilor
constituionale.
Majoritatea constituiilor scrise cuprind:
principiul suveranitii naionale, conform cruia
poporul este titularul suveran al puterii;
principiul reprezentrii, care statueaz c poporul
exercit prerogativele suveranitii sale prin
intermediul unor organisme pe care le desemneaz
s acioneze n numele su i s l reprezinte pe
plan intern i extern;
principiul separaiei puterilor stabilind modul de
constituire, organizare i funcionare a organelor
puterii i raporturile existente ntre acestea;
valorile fundamentale i tradiiile istorice care
definesc identitatea naional i spiritual ale unui
popor;
forma de guvernmnt, structura de stat, regimul
politic;

117

drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor


precum i ndatoririle acestora fa de stat.
Principiile i normele constituionale pot fi mprite n
trei mari categorii:
1.
principii i norme constituionale avnd rol determinant
n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare
precum i n stabilirea formei statului;
2.
dispoziii solemne privind drepturile ceteneti nsoite
sau nu de garanii juridice ale exercitrii acestora;
3.
dispoziii constituionale care nu au legtur direct cu
procesul de guvernare.
Analiza coninutului unei constituii trebuie s in
seama, pe lng dimensiunea juridic a acesteia, i de
programele politice, de ideologia i interesele diferitelor partide
politice care i-au asumat responsabiliti concrete n
dezvoltarea politic i social a unui stat i au cptat votul de
ncredere al unor categorii populaionale.
Normele referitoare la principiile care au un rol
determinant n stabilirea i funcionarea organismelor de
guvernare precum i n stabilirea formei statului au o
importan esenial pentru constituie, pentru c, n funcie de
coninutul lor, constituia respectiv poate fi apreciat sau nu ca
o constituie democratic.
n plus, stabilirea acestor norme n cuprinsul constituiei
este de natur sa confere legitimitate constituional ntregului
ansamblu de organisme care concur la nfptuirea sau
exercitarea puterii politice.
n cadrul acestei categorii, cele mai importante sunt
dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de
guvernare ntruct ele fixeaz cadrul instituional al sistemului
politic.
Structura guvernamental desemneaz ansamblul
instituiilor politice i al procedurilor referitoare la desemnarea
guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la
118

raporturile dintre ele precum i la raporturile pe care le au cu


cei guvernai. Importana este att de ordin tehnico-legislativ
ct i de ordin politic. Aceste norme i principii condiioneaz
legitimitatea guvernanilor, puterea acestora exercitndu-se
numai pe baza i n limitele fixate de ele.
Normele i principiile care reglementeaz structura de
guvernare au un pronunat caracter politic datorit implicrii
substaniale a statului n viaa social care a dus la dezvoltarea
fr precedent a fenomenului statal. Dup primul rzboi
mondial statele i-au asumat responsabiliti sporite fa de
libertile civice. Mai mult, n Europa apar noi state sau se
desvrete unitatea statal a altora.112
Toate acestea au dus la o tendin din partea partidelor
politice de a transpune n constituii convingerile politice i
filosofice preluate din doctrinele lor. Aceste convingeri sau
doctrine au devenit principii directoare ale statului. Potrivit
acestei tendine, dispoziiile constituionale avnd un coninut
exclusiv sau preponderent politic sunt mai numeroase n cadrul
constituiei dect regulile avnd un caracter juridic propriu-zis.
Ca form de redactare a normelor cu un coninut evident politic
se folosete stilul declarativ, mai evaziv dect cel juridic care
este clar i concis. 113
Constituiile mai conin i dispoziii finale i tranzitorii
care se aplic pe o perioad limitat i au scopul de a
reglementa trecerea de la o constituie la alta i de a soluiona
un posibil conflict de legi. Ele nu mai sunt aplicabile dup
realizarea scopului pentru care au fost incluse n constituie.
Coninutul normativ al Constituiei este exprimat n
structura tehnico juridic a acesteia, structur ce cuprinde de
regul, ca unitate de baz, articolul. Articolele sunt grupate pe
capitole i titluri.
112

C. Ionescu, Op. cit., p. 342


Ghe. Iancu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura C.H.,
Beck, Bucureti, 2009, p. 155-179
113

119

V.6. Structura Constituiei Romniei


Structura desemneaz elementele ce alctuiesc corpul
Constituiei i legturile specifice dintre acestea. Constituia
este o lege fundamental moderat cantitativ i cu un
coeficient ridicat de operaionalitate.
Ea a fost structurat n 8 Titluri, 10 capitole (din care 4
la Titlul I, 6 la Titlul II) i 8 seciuni (3 la capitolul 1 al Titlului
III, 2 la capitolul V al aceluiai Titlu i la capitolul VI tot din
Titlul III).
Titlul I, intitulat Principii generale, cuprinde cteva
reguli de maxim cuprindere cu privire la elementele
constitutive ale statului, atributele eseniale ale acestuia,
fundamentul su social, interdependena lui internaional i
simbolurile naionale.
Titlul II a fost consacrat drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale, precum i instituiei Avocatului
Poporului.
Titlul III are ca obiect organizarea i funcionarea,
prerogativele i responsabilitile autoritilor publice, precum
i raporturile dintre acestea. (Autoritile Publice)
Titlul IV cuprinde cteva principii referitoare la
economie i finanele publice.
Titlul V organizeaz Curtea Constituional, ca organ
politico-jurisdicional.
Legea de revizuire introduce un titlu nou.
Titlul VI, cu denumirea Integrarea euro-atlantic, care
fixeaz noile reguli care guverneaz statul prin Integrarea
euroatlantic
Titlul VII cuprinde dispoziii privind procedura de
revizuire a constituiei.
Titlul VIII reglementeaz Dispoziiile finale i
tranzitorii privind intrarea n vigoare, respectiv, republicarea
constituiei.
120

VI. Drepturile i ndatoririle fundamentale ale


cetenilor
Problematica drepturilor i libertilor ceteneti are un
caracter universal i este att de ampl i foarte divers de la o
ar la alta. Stipularea n constituii i garantarea real a
drepturilor i libertilor ceteneti rmne o preocupare de
prim ordin a guvernanilor.
VI.1. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor
fundamentale
Sub denumirea de dispoziii comune, similar
sintagmei principii comune, sunt nscrise cteva reguli:
Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile
consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile
prevzute de acestea (art. 15).
Principiul astfel formulat are multiple semnificaii:
a) El evoc universalitatea drepturilor i a libertilor,
precum i egalitatea deplin ntre ceteni, sub aspectul vocaiei
lor la orice drept sau libertate;
b) conform acestui principiu, drepturile i obligaiile
constituie o unitate sui generis, aceast unitate dnd expresie
echitii i egalitii n tratament juridic. Adeseori, obligaiile
sunt indisolubil legate de drepturi, nct exercitarea sau chiar
existena dreptului nu pot fi concepute n lipsa obligaiei.
Textul implic i n acest domeniu principiul legalitii,
conform cruia nici drepturile, nici ndatoririle nu pot fi contra
legem sau praeter legem. Ct privete universalitatea
drepturilor i a libertilor, ea s-ar fi putut exprima i printr-o
alt formul: Cetenii au dreptul de a face orice nu este
interzis de lege. Ar fi fost, ntr-adevr, cea mai succint i cea
121

mai cuprinztoare definiie a universalitii drepturilor". Ea ar


fi avut ns cel puin dou neajunsuri: ar fi fost un enun
precumpnitor filosofic i moral; Constituia nu s-ar mai fi
nfiat ca o cart a drepturilor, ci ca o lege a interdiciilor; 114
c) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice, fr privilegii i fr discriminri (art. 16, alin. 1).
Textul garanteaz o aplicaie specific a principiului enunat la
art. 4 al Constituiei: egalitatea ntre ceteni. Egalitatea este o
valoare fundamental, ea contureaz fundamentul libertii,
justiiei i pcii n lume.
d) Exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor
trebuie s se realizeze n ambiana statului de drept. Nimeni
nu este mai presus de lege proclam art. 16, alin. 2. Dei
principiul este nscris n contextul dispoziiilor comune"
privitoare la drepturi i liberti, el are o semnificaie mai larg,
solicitnd subordonarea tuturor subiecilor de drept fa de
lege, indiferent de calitatea lor.
e) Dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i
la libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac
exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte,
i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin
dispoziii mai favorabile (art. 20, alin. 1 i 2).
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie si exercite drepturile i libertile constituionale cu buncredin fr s ncalce drepturile i libertile celorlali (art.
54). Avem aici implicat ideea sancionrii abuzului de drept"
sau, din alt punct de vedere vorbim de exercitri abuzive" a
dreptului. Este corect, c exercitndu-i drepturile, titularul lor
114

D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol.I. Teoria


general, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 360
122

trebuie s o fac n scopul social-economic sau politic pentru


care legea a recunoscut i a garantat acele drepturi. Devierea
exercitrii dreptului de la ratio legis nseamn exercitarea lui
anormal i deci condamnabil. Dar interdicia exercitrii
abuzive a dreptului este ea nsi susceptibil de interpretare
abuziv. Aa nct, considerm c totdeauna problema
abuzului de drept" trebuie s fac obiectul unui control
judiciar; 115
Drepturile i libertile sunt prerogative definite,
adic puteri stabilite i garantate constituional care implic
posibilitatea pentru titularii lor de a desfura o anumit
conduit, nemijlocit pe temeiul normei constituionale;
totodat, ele implic obligaii concrete pozitive din partea
autoritilor administrative pentru ca respectivele drepturi i
liberti s fie realizate.
n unele situaii, nsi norma constituional n-a putut
detalia coninutul dreptului i a libertii, precum i condiiile
exercitrii acestora, lsndu-le pe seama legii ordinare.
Pentru asemenea situaii exist, desigur, riscul
deformrii sau chiar cel al anulrii raiunilor legii
fundamentale. Tocmai de aceasta, cteva msuri preventive au
fost considerate absolut necesare:
Stabilirea prin lege organic a principiilor sau
regulilor generale care trebuie s guverneze unele
dintre relaiile sociale n spaiul crora au a se
manifesta drepturile i libertile omului i
ceteanului (sistemul electoral, organizarea i
funcionarea partidelor politice, organizarea i
desfurarea
referendumului,
infraciunile,
pedepsele i regimul executrii acestora, regimul
proprietii, al celorlalte drepturi reale i al
motenirii, regulile generale privitoare la raporturile
de munc, la sindicate i la protecia social etc.);
115

C. Ionescu, op. cit., p. 127


123

Instituionalizarea controlului constituionalitii


legilor i a ordonanelor;
Interdicia revizuirii Constituiei, dac prin aceasta
s-ar ajunge la suprimarea drepturilor i a libertilor
fundamentale sau a garaniilor acestora;
Instituionalizarea contenciosului administrativ;
Cteva principii vizeaz direct domeniul rspunderii
penale, unul dintre domeniile n care drepturile i libertile au
mai accentuate semnificaii i implicaii (prezumia de
nevinovie):
art. 22, alin. 1: dreptul la via precum i dreptul la
integritate fizic i psihic ale persoanei sunt
garantate;
art. 22, alin. 2; respectarea demnitii individului,
nimeni neputnd fi supus torturii, unei pedepse sau
unui tratament inuman ori degradant
art. 22, alin. 3; interzicerea pedepsei cu moartea;
art. 23, alin. 4; arestarea preventiv se dispune de
judector i numai n cursul procesului penal;
art. 23, alin. 6; garantarea dreptului la aprare n tot
cursul procesului
Extrateritorialitatea legii naionale, ct privete
drepturile i obligaiile ce revin cetenilor romni.
n acest sens, art. 17 precizeaz:Cetenii romni se
bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie si ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt
compatibile cu absena lor din ar. Este consacrat astfel
dreptul de protecie, recunoscut pe plan internaional,
potrivit cruia, n principiu, puterea statului se extinde i asupra
cetenilor si care se gsesc n afara granielor;
Aplicarea regimului naional" fa de cetenii strini
i apatrizii. care locuiesc n Romnia, acetia bucurndu-se de
protecia general. a persoanelor i a averilor, garantat de
Constituie i de alte legi (art. 18, alin. 1).
124

Aadar, efectiv, cetenii strini i apatrizii au aceleai


drepturi i aceleai obligaii ca i cetenii romni, mai
puin cele ce sunt exclusive, specifice condiiei de cetean
romn, derivnd din apartenena persoanei la statul romn. (De
exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales n organele
reprezentative ale statului, dreptul de a ocupa anumite funcii
publice . a.). Ca pretutindeni, cetenii strini i apatrizii
trebuie s se abin de la orice ingerin n problemele politice
ale statului romn.
Cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai numai n
baza unei convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate, totdeauna ns printr-o hotrre judectoreasc
(art. 19, alin. 23). De asemenea, ei pot fi expulzai, numai pe
baza hotrrii justiiei. Extrdarea este actul prin care un stat
remite altui stat o persoan urmrit sau condamnat, pentru a
fi judecat sau pentru a executa o pedeaps. (Legea special,
cuprinznd condiiile de fond i de procedur ale extrdrii. are
deci un caracter subsidiar, ea aplicndu-se numai atunci cnd
nu exist o convenie internaional sau o declaraie de
reciprocitate). Expulzarea este o msur de siguran care poate
fi luat fa de cetenii strini sau fat de persoanele fr
cetenie, care nu au domiciliul n ar, n cazul cnd au
svrit infraciuni si instana apreciaz oportunitatea rmnerii
lor n ar.
IV.2. Clasificarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale.
A. Drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca
cetean al statului de drept democratic.
Dreptul la via, precum i dreptul la integritatea
fizic i psihic ale persoanei sunt garantate (art. 22, alin. 2).
Garaniile eseniale ale acestor drepturi le constituie
125

interdiciile absolute nscrise la alin. 2 i 3 ale aceluiai articol:


Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps
sau tratament inuman ori degradant"; Pedeapsa cu moartea
este interzis". Garaniile subsidiare ale acestor drepturi sunt
cele ce rezult din legea penal, rare incrimineaz faptele prin
care sunt lezate atributele existenei fizice a fiinei umane ori
ale personalitii acesteia (viaa, integritatea corporal,
sntatea).
Dreptul individului de a dispune de el nsui, precum
i dreptul acestuia la protecia vieii lui intime, familiale i
private au implicaii practice i legislative dintre cele mai
surprinztoare i spectaculoase.
Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie (art.
26) are la. baz consimmntul liber al soilor, egalitatea
acestora, precum i regimul legal al ocrotirii pmnteti.
Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei
sunt cele stabilite de lege. Cstoria religioas este facultativ
i ea poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
Dreptul la protecie diplomatic. Persoana, cetean
romn, care, aflndu-se n strintate, este supus unor presiuni
din partea autoritilor statului respectiv are dreptul s cear i
s obin protecia diplomatic a statului romn (art. 17).
Dreptul da a nu fi extrdat sau expulzat (art. 19).
Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din
Romnia, n nici o mprejurare. Ct timp se afl pe teritoriul
statului romn, el se supune numai jurisdiciei acestuia. Prin
derogare de la prevederile alin. (1), cetenii romni pot fi
extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia
este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
Dreptul la liber circulaie (art. 25) vizeaz nu numai
posibilitatea de micare a ceteanului romn pe ntregul
teritoriu al statului, fr nici o restricie, dar i alte cteva
prerogative care, n sfrit, au dobndit consisten: libertatea
de circulaie n strintate, libertatea de a-i stabili domiciliul
126

ori reedina n orice localitate din ar, libertatea de a emigra,


precum i de a reveni n ar.
Dreptul de a avea acces la orice informaie de interes
public (art. 31). Corelativ acestui drept, autoritile publice,
potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i
asupra celor de interes personal.
Dreptul de a avea cetenia romn i dreptul de a
pstra aceast cetenie (art. 5). Pe temeiul legii
fundamentale, legea ceteniei romne consacr dobndirea
acestei cetenii prin nsui faptul material al naterii, pe baza
principiului jus sanguinis. Constituia precizeaz c cetenia
astfel dobndit nu poate fi retras.
Dreptul de vot i de a fi ales n organele
reprezentative ale statului (art. 36 i 37). Dreptul de vot este,
n principiu, recunoscut tuturor cetenilor de la vrsta de 18
ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Numai minori i
alienaii mintal, pui sub interdicie, precum i cei | condamnai
prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor
electorale, nu au drept de vot. Cei care au drept de vot pot fi
alei n organele reprezentative ale statului sau pot fi desemnai
prin sufragiu, pentru funciile cu caracter reprezentativ, dac
ntrunesc condiiile expres artate n legea fundamental:
Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor
inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n
Camera Deputailor sau n organele administraiei publice
locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i
vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de
Preedinte al Romniei. n condiiile aderrii Romniei la
Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de
a fi alei n Parlamentul European.
Dreptul de a ocupa unele funcii sau demniti
politice, civile sau militare (art. 16, alin.3,4). Firete c acest
drept poate fi exercitat n condiiile speciale prevzute de lege
127

pentru acele funcii sau demniti. Funciile i demnitile


publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de
persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul
romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru ocuparea acestor funcii i demniti. n condiiile
aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care
ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a
fi alei n autoritile administraiei publice locale.
B. Drepturile i libertile care protejeaz persoana, n
relaiile sociale, n raport cu societatea i statul exercitate
de regul individual.
Libertatea individual i sigurana persoanei (art.
23). n condiiile descturii dintr-un regim politic totalitar,
libertatea i sigurana individual constituie nendoios unele
dintre cele mai expresive drepturi. Constituia le-a consacrat
reglementri detaliate, stabilind ea nsi principalele garanii
ale acestor drepturi: (1) Libertatea individual i sigurana
persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau
arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu
procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24
de ore. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i
numai n cursul procesului penal. (4, 1) n cursul urmririi
penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30
de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca
durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult
de 180 de zile. (4, 2) n faza de judecat instana este obligat,
n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de
zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun,
de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile
care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac
instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice
meninerea privrii de libertate. (4, 3) ncheierile instanei
privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac
128

prevzute de lege. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de


ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele
reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen;
nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui
avocat, ales sau numit din oficiu. (6) Punerea n libertate a
celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor
msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege.
(7) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa
n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. (8)
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de
condamnare, persoana este considerat nevinovat. (9) Nici o
pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i
n temeiul legii. (9,1) Sanciunea privativ de libertate nu poate
fi dect de natur penal.
Dreptul la aprare este de asemenea garantat (art. 24).
Aprarea se realizeaz n tot cursului procesului (penal sau
civil), direct sau prin intermediul unui avocat, ales sau numit
din oficiu.
Inviolabilitatea domiciliului (art.27), ca drept
fundamental, nseamn c nimeni nu poate ptrunde sau
rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr
nvoirea acesteia. Excepiile sunt i trebuie s fie exprese i
limitative, cum de altfel acestea i afl menionarea n
Constituie. Prin lege adic n condiiile i n limitele
acesteia se poate deroga de la regula fundamental a
inviolabilitii domiciliului numai n urmtoarele situaii: a)
executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea
securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea
rspndirii unei epidemii. Percheziia se dispune de judector i
se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul
infraciunilor flagrante.
129

Secretul corespondenei (art. 28) vizeaz nu numai


coninutul comunicrilor interumane, indiferent de modul prin
care acestea se realizeaz prin scrisori, telegrame, alte
trimiteri potale, convorbiri telefonice sau prin alte asemenea
mijloace , dar i integritatea unora dintre aceste mijloace. n
sens larg deci, pe temeiul acestui drept, este sancionabil nu
numai deschiderea corespondenei adresat cuiva, dar i
distrugerea, reinerea sau ntrzierea voluntar a remiterii
corespondenei, fotocopierea plicului sau a crii potale etc.
Libertatea contiinei (art. 29) are un coninut complex
libertatea gndirii, a opiniilor, precum i libertatea credinelor
religioase. Dup precizarea unei condiii comune diverselor
forme de obiectivare a libertii contiinei manifestarea
acesteia fiind permis numai n spirit de toleran i de respect
reciproc , legea fundamental detaliaz reglementarea
ultimelor dou forme de exprimare a libertii
contiinei:a)Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie
ori s adere la o credin contrar convingerilor sale; b) Cultele
religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor
proprii, n condiiile legii.
Libertatea de exprimare (art. 30) a gndurilor, a
opiniilor, a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel,
prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte
mijloace de comunicare n public, sunt i ele inviolabile.
ntr-un drept-sintez" au fost astfel articulate mai multe
drepturi care, adeseori, sunt reglementate distinct: libertatea
cuvntului, libertatea presei, a spectacolelor, cinematografului.
radio-televiziunii etc. Constituia nsi consemneaz cteva
dintre garaniile acestor liberti: libertatea de exprimare
implic i libertatea de a nfiina publicaii; nici o publicaie nu
poate fi suprimat; cenzura de stat este interzis. Puine
garanii, dar substaniale i suficiente, cu condiia ns ca prin
exerciiul libertii de exprimare s nu se defimeze ara i
naiunea, s nu se ndemne la rzboi de agresiune, la ur
130

naional, rasial, de clas, religioas, s nu se incite la


discriminare, la separatism teritorial, la violen public ori la
manifestri obscene, contrare bunelor moravuri, De asemenea,
libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei, nici dreptul acesteia la
propria imagine.
Dreptul la nvtur, reglementat de art. 32, este
asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul
superior, precum i prin alte forme de instrucie i de
perfecionare. n condiiile legii, persoanele aparinnd
minoritilor naionale au dreptul de a nva limba lor matern
i de a putea fi instruite n aceast limb. n aceleai condiii,
nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional. Proliferarea instituiilor particulare de
nvmnt a impus precizarea constituional c att acestea,
ct i cele de stat, se nfiineaz i i desfoar activitatea
numai n condiiile legii. Gratuitatea nvmntului de toate
gradele i de toate formele se realizeaz n condiiile prevzute
de lege. n sfrit, Constituia a consacrat autonomia
universitar.
Accesul la cultur (art.33) alin. (1). Accesul la cultur
este garantat, n condiiile legii. Libertatea persoanei de a-i
dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii
naionale i universale nu poate fi ngrdit.Statul trebuie s
asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii
naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea
motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane,
promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n
lume.
Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) a fost introdus,
ca drept fundamental distinct, prin decizia Adunrii
Constituante. Intr-adevr, un drept att de important nu putea fi
expediat prin reglementri implicite. Garantndu-se dreptul la
131

ocrotirea sntii, corelativ acestui drept este nscris obligaia


statului s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii
publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de
asigurri sociale pentru boal, accidente sau maternitate,
controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor
paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii
fizice ori mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
Dreptul la mediu sntos (art. 35, alin.1). Statul
recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ
pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au
ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) este corelat
cu obligaia statului de a lua msuri de dezvoltare economic i
de protecie social care s fie de natur s asigure cetenilor
un nivel de trai satisfctor. Asigurarea unui nivel de trai
satisfctor mai ales n condiiile unei economii convulsive
i tranzitorii este o aspiraie, realizabil progresiv, prin
msuri de dezvoltare economic i de protecie social. Totui,
dreptul la un nivel de trai decent este un drept fundamental,
nu o simpla problem de politic economic i social.
Protecia social este asigurat prin consacrarea dreptului la
pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical
n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme
de asisten social prevzute de lege.
Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un
regim special de protecie i de asisten n realizarea
aspiraiilor lor legitime (art. 49). Acest drept fundamental
desemneaz de fapt un sistem de drepturi, care sunt consacrate
disparat n diversele legi substaniale i procedurale.
Constituia identific ns cteva dintre msurile de protecie
sau de sprijin considerate ca eseniale. Astfel, statul acord
alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori handicapat. Alte forme de protecie social
132

a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. n raporturile


juridice de munc, legea fundamental interzice angajarea ca
salariai a minorilor sub vrsta de 15 ani. Angajarea minorilor,
folosirea lor n activiti ce le-ar duna sntii, moralitii sau
le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt
interzise.
Dreptul persoanelor handicapate de a se bucura. de
o protecie special (art. 50). Statul are obligaia s asigure
realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de
readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a
handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor i tutorilor.
Dreptul la munc i la protecia social a muncii i
gsesc, de asemenea, consacrarea constituional (art. 41). n
condiiile economiei de pia, dreptul la munc are garanii
limitate. Au ns deplin relevan prevederile constituionale
avnd ca obiect libertatea de alegere a profesiei i a locului de
munc, precum i stabilirea duratei normale a zilei de lucru, n
medie, la cel mult 8 ore. Msurile de protecie social a muncii
privesc securitatea i igiena muncii, munca femeilor i a
tinerilor, salariul minim pe economie, repausul sptmnal,
concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele,
precum i alte situaii specifice. La munc egal, femeile au
salariul egal cu al brbailor. Dreptul la negocieri colective n
materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor
colective sunt garantate. Una dintre garaniile dreptului la
munc o constituie interzicerea muncii forate. (art. 42) Nu
constituie ns munc forat: a) Serviciul cu caracter militar
sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit
legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu, din motive
religioase; b) Munca unei persoane condamnate, prestat n
condiii normale, n perioad de detenie sau de libertate
condiionat; Prestaiile impuse de situaia creat de calamiti
ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile
133

civile normale stabilite de lege.


Dreptul la grev. Salariaii au dreptul la grev pentru
aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Legea
stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum
i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru
societate art. 43 din Constituie. Greva este o form colectiv
protestatar i revendicativ a salariailor, care are ca efect
juridic imediat suspendarea contractului de munc. Acestei
forme de aciune a salariailor i corespunde dreptul la grev,
consacrat prin Constituie ca drept fundamental. Exercitarea
dreptului la grev nseamn ncetarea colectiv i voluntar a
lucrului de ctre salariai n vederea satisfacerii de ctre unitate
a unor revendicri de ordin profesional, revendicri
determinate i comunicate unitii, dar pe care aceasta a refuzat
s le satisfac. Greva trebuie s se declaneze i s se
desfoare n condiiile i n limitele" prevzute de lege.
Legea n materie condiioneaz exercitarea dreptului la grev
de parcurgerea unei proceduri prealabile de consiliere a
conflictului colectiv de munc.
Dreptul de proprietate, (art.44) precum i creanele
asupra statului, indiferent de titular, sunt garantate. Proprietatea
privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent
de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din
alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum
i prin motenire legal (art. 46).
Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de
lege. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor
privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului. Nimeni nu poate fi expropriat
dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii,
134

cu dreapt i prealabil despgubire. Sunt interzise


naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n
proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale,
etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a
titularilor.
Iniial, s-a prevzut posibilitatea exproprierii pentru
lucrri de utilitate public. Pstrarea sintagmei ar fi
mpiedicat ns luarea unor msuri de expropriere, bunoar,
pentru protecia naturii. Exproprierea poate fi definit ca o
procedur prin care o colectivitate public i nsuete
unilateral proprietatea unui imobil sau a unui alt drept real
imobiliar excepional chiar un drept incorporal pentru o
cauz de utilitate public, n schimbul plii unei indemniti
juste i prealabile.
Exproprierea se deosebete de rechiziie, naionalizare
i confiscare. Rechiziia este operaia prin care autoritatea
administrativ, unilateral, constrnge particularii persoane
fizice sau morale s fac prestri de servicii, ntrebuinnd
bunurile imobiliare sau proprietatea ori folosina bunurilor
mobiliare, n vederea satisfacerii unor nevoi excepionale i
temporare, recunoscute ca fiind de interes general.
Tradiional, rechiziia este o procedur strict
administrativ i ea este limitat la proprietatea bunurilor
mobile i la folosirea imobilelor.
Naionalizarea are un caracter revoluionar i privete
nu imobilele n sine, ci antreprizele. Ea se dispune totdeauna
printr-un act legislativ i nu asigur, n mod necesar, garanii de
echitate. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public
poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu
obligaia ns de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse
solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte
daune imputabile autoritii. n toate cazurile, despgubirile se
stabilesc de comun acord cu proprietarul.
Dac exist divergena, despgubirile se stabilesc prin
135

justiie. Alte dou garanii substaniale ale dreptului de


proprietate au fost prevzute prin Constituie: a) Averea
dobndit licit iar caracterul licit al dobndirii se prezum
juris tantum nu poate fi confiscat; Bunurile destinate sau
folosite n scopul svririi unei infraciuni sau a unei
contravenii, ca i cele rezultate din acestea, pot fi confiscate
numai n condiiile legii.
Dreptul la motenire, corolar al dreptului de
proprietate, este garantat (art. 46). Legea civil este aceea care
stabilete vocaia motenitorilor i partea din succesiunea ce li
se cuvine.
Dreptul de petiionare (art. 51) are o semnificaie
deosebit n raporturile persoanei cu autoritile publice, fiind
nu numai un mijloc de solicitare a acestora s-i ndeplineasc
atribuiile ce le revin, dar i un mijloc de control asupra
activitii lor. Cetenii, individual sau colectiv, pot adresa
petiii oricror autoriti publice, care, n termenul prevzut de
lege trebuie s rspund petiionarilor.
Dreptul celui vtmat intr-un drept al su de o
autoritate public (art. 52) este garantat, pe de a parte, prin
sistemul contenciosului administrativ, iar pe de alta prin
instituirea rspunderii patrimoniale a statului. Sub primul
aspect, Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim, de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei. Sub cel de-al doilea aspect, legea fundamental
consacr principiul rspunderii patrimoniale a statului pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele
penale. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate
prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n
condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care iau exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen.
136

Dreptul strinilor i al apatrizilor la protecia


statului romn (art. 18). Protecia cetenilor strini i
apatrizilor este larg i substanial, ntruct, practic, ei se
bucur de toate drepturile i libertile, garantate de Constituie
i de alte legi, mai puin de cele specifice condiiei de cetean
romn. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n
baza unei convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate. Asupra expulzrii i extrdrii decide numai
instana judectoreasc.
Dreptul de azil (art. 18, alin, 2) este recunoscut n
favoarea acelora care, din cauza activitii lor progresiste,
democratice, pus n slujba umanitii, sunt expui n rile lor
unor msuri sau tratamente samavolnice. Potrivit paragrafului 2
al art. 14 din Declaraia Universal, dreptul de azil nu poate fi
invocat n caz de urmrire realmente justificat de svrirea
unei infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare
scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, iar potrivit art. 1,
paragraful 2 din Convenia asupra azilului teritorial, dreptul de
azil nu poate fi invocat nici atunci cnd exist temeiuri s se
cread c persoana care solicit azilul a svrit o crim contra
pcii, o crim de rzboi sau o crima contra umanitii. Dreptul
de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia
C. Drepturi ale colectivitilor
Includem n aceast categorie acele drepturi sau liberti
care, n mod necesar, pot fi exercitate numai n grup.
Libertatea ntrunirilor (art. 39) se poate realiza prin
mitinguri, procesiuni sau orice alte ntruniri, n scopul de a
exprima idei, opinii sau atitudini ori pentru aprarea propriilor
interese. Toate formele de ntrunire sunt libere, dar ele trebuie
s se desfoare n condiiile stabilite prin lege (n primul rnd,
n mod panic i fr nici un fel de arme).
Dreptul de asociere (art. 40) constituie posibilitatea
137

recunoscut persoanelor ca, n diverse forme, s cumuleze


permanent cunotinele sau activitatea lor, n scopul promovrii
unor interese, altele dect cele cu caracter patrimonial.
Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n
patronate i n alte forme de asociere. Partidele politice
contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea
teritorial, ordinea de drept i principiile democratice. Drept
urmare, partidele i celelalte organizaii care. prin scopurile ori
activitatea lor, sunt contrare pluralismului politic, principiilor
statului de drept ori suveranitii, integritii sau independenei
Romniei, sunt neconstituionale. Declararea lor ca atare
aparine numai Curii Constituionale. Sindicatele contribuie la
aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale
ale salariailor. Constituia stabilete, pentru toate formele de
asociere, regula transparenei, fiind interzise asociaiile cu
caracter secret.
D. ndatoririle fundamentale
Sub acest titlu sunt nscrise acele ndatoriri corelative
drepturilor care au fost considerate ca fundamentale: fidelitatea
fa de ar, respectarea Constituiei i a celorlalte legi,
aprarea rii i contribuia la cheltuielile publice.
Fidelitatea fa de ar este declarat sacr (art.
54). Cetenii crora le sunt ncredinate funcii
publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea
cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest
scop, depun jurmntul cerut de lege.
Aprarea rii (art. 55) este o ndatorire
fundamental a cetenilor romni. Condiiile
privind ndeplinirea ndatoririlor militare se
stabilesc prin lege organic. Cetenii pot fi
ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la
vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n
138

condiiile legii organice.


Contribuia la cheltuielile publice (art. 56) se
realizeaz prin impozitele i taxele stabilite de lege.
Sistemul legal de impuneri trebuie ns s asigure
aezarea just a sarcinilor fiscale.
IV.3. Cetenia
Cetenia este acea calitate a persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente social-economice, politice i
juridice dintre aceasta i stat, dovedind apartenena sa la un
anumit stat i atribuindu-i posibilitatea de a fi titularul tuturor
drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legile
rii.
Cetenia romn este reglementat prin Legea nr. 21
din 1 martie 1991, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
98 din 6 martie 2000, modificat i completat de Ordonana
de urgen nr. 68 din 13 iunie 2002, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 424 din 18 iunie 2002, Ordonana de
urgen nr. 43 din 29 mai 2003, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 399 din 9 iunie 2003, i Legea nr. 248 din 10 iunie
2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 414 din 13
iunie 2003.
Dobndirea ceteniei cunoate dou sisteme: sistemul
care are la baz principiul jus sangvinis (dreptul sngelui) i
sistemul care are la baz principiul jus loci (dreptul locului).
Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i
originare, se regsesc astzi n lume, fiind aplicate de ctre
state combinat sau separat, explicaiile alegerii gsindu-se n
interesele concrete pe care le au naiunile sau popoarele
respective.
Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine
ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau
numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform sistemului
139

jus loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe


teritoriul statului respectiv.
Acest sistem este ns criticabil deoarece, atunci cnd
prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul este
puin probabil ca acesta s doreasc s rmn cetean al
statului respectiv, el fiind ataat prin familia sa unui alt stat.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz
jus sangvinis, acesta fiind cel mai potrivit sistem, expresia
legturii dintre prini i copii, a continuitii generaiilor pe
acest pmnt.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care
cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul
originar i unele moduri derivate care s nlesneasc
persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se
integreze n societatea romneasc.
Cetenia romn se dobndete de ctre copil dac
acesta se nate din prini ceteni romni sau atunci cnd unul
dintre prini este cetean romn.
Teritoriul pe care s-a nscut sau unde domiciliaz unul
sau ambii prini, nu influeneaz, n nici un fel, cetenia
copilului. Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean
romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.
Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut
de lege este repatrierea. nscrierea n lege a acestui mod de
dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o
reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care
au fost ceteni romni au pierdut cetenia romn ca urmare a
stabilirii lor n strintate, dar doresc s se reintegreze n
societatea romn. Plecnd de la principiul c dobndirea
ceteniei romne de ctre unul din soi nu are nici o consecin
asupra ceteniei celuilalt so, soul ceteanului strin poate
cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii.
Ct privete copilul minor al repatriatului, legea
prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire
140

la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani


trebuie s-i exprime separat consimmntul.
Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la
domiciliul minorului innd cont de interesele acestuia. Cererile
de repatriere se depun la Ministerul Justiiei iar aprobarea
acestor cereri revine Guvernului la propunerea ministrului
justiiei.
Cetenia romn se dobndete de ctre copilul
cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii
sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o
singur persoan, aceasta este cetean romn.
n cazul n care, dintre cei doi adoptatori, numai unul
este romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre
ei, iar n caz de dezacord, va decide instana de judecat, n
funcie de interesul adoptatului. Copilului care a mplinit vrsta
de 14 ani i se cere consimmntul.
Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei
romne este acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a
ceteniei privete pe cetenii strini sau pe apatrizii care i
manifest dorina de a se integra n societatea romneasc.
Persoana care solicit acordarea ceteniei romne
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul
Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz
n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani
sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un
cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei;
b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine,
loialitate fa de statul romn i declar c nu ntreprinde sau
sprijin i nici n trecut nu a ntreprins sau sprijinit aciuni
mpotriva ordinii de drept ori a siguranei naionale;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;

141

d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o


existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind
regimul strinilor;
e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost
condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l
face nedemn de a fi cetean romn;
f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de
cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a
se integra n viaa social;
g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul
naional.
Termenele prevzute la lit. a) pot fi reduse pn la
jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate
recunoscut pe plan internaional ori a investit n Romnia
sume care depesc 500.000 euro.
Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a
solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara
teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n
cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea
perioadei de la lit. a).
Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr
cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete
cetenia romn o dat cu prinii si.
n cazul n care numai unul dintre prini dobndete
cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu
privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad
de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide,
innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a
mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia.
Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu
printele su.
Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se
face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens,
asupra propunerilor ministrului justiiei.
142

Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al


Romniei, Partea I.
Fotii ceteni romni, cu domiciliul sau reedina n
strintate, care din diferite motive au pierdut cetenia
romn, precum i descendenii acestora pot face cerere de
redobndire a ceteniei la misiunile diplomatice sau la oficiile
consulare competente ale Romniei
Cererea de acordare a ceteniei romne se face
personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i
este nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor
prevzute de lege.
Cererea se adreseaz comisiei pentru constatarea
condiiilor de acordare a ceteniei, care funcioneaz pe lng
Ministerul Justiiei. Comisia, format din 5 magistrai de la
Tribunalul Bucureti, este desemnat, pe o perioad de 4 ani,
de preedintele acestei instane. Preedintele comisiei este
magistratul cu funcia cea mai mare sau, la funcii egale,
magistratul cu cea mai mare vechime n funcie. Comisia are
un secretariat condus de un consilier din Ministerul Justiiei,
desemnat de ministru.
Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului,
publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Examinarea
cererii de ctre comisie se face numai dup trecerea a 30 de zile
de la data publicrii acesteia.
n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune:
completarea actelor, precum i orice explicaii din partea
petiionarului; solicitarea de relaii de la orice autoriti; citarea
oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare.
Autoritile publice care dein date sau informaii din
care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru
acordarea ceteniei sunt obligate s le comunice comisiei.

143

Dup examinarea cererii comisia ntocmete un raport


pe care l nainteaz ministrului justiiei, mpreun cu cererea
de acordare a ceteniei romne.
n raport se menioneaz, n mod obligatoriu, dac sunt
sau nu sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea
ceteniei.
Pe baza raportului comisiei, ministrul justiiei prezint
Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei
romne ori, dup caz, pentru redobndirea ceteniei romne.
n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de
lege pentru acordarea ori redobndirea ceteniei, comisia, prin
ncheiere motivat, dispune respingerea cererii.
ncheierea de respingere poate fi atacat cu recurs la
Curtea de Apel Bucureti, n termen de 15 zile de la
comunicarea acesteia. O nou cerere de acordare a ceteniei
romne se poate depune dup 6 luni de la respingerea cererii
anterioare.
Persoana creia i se acord cetenia romn, cu
stabilirea domiciliului n ar, depune n termen de 6 luni, n
faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume
n acest scop, jurmntul de credin fa de Romnia ce are
urmtorul coninut: Jur s fiu devotat patriei i poporului
romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect
Constituia i legile Romniei. Persoana care a obinut
cetenia romn cu meninerea domiciliului n strintate,
depune jurmntul de credin n faa efului misiunii
diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n
care domiciliaz.
Cetenia romn se dobndete pe data depunerii
jurmntului de credin.
Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de
identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate, paaportul ori
cu certificatul constatator eliberat de eful misiunii
diplomatice.
144

Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se


dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul ori
cartea de identitate, dup caz, sau paaportul oricruia dintre
prini.
n cazul n care copilul este nscris n buletinul sau n
cartea de identitate, dup caz, ori n paaportul unuia dintre
prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte.
n caz contrar, dovada ceteniei copilului pn la vrsta de 14
ani se va putea face cu certificatul eliberat de organele de
eviden a populaiei.
Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta
de 14 ani, cu certificatul de natere.
Cetenia romn se pierde prin: retragere; aprobarea
renunrii; n alte cazuri prevzute de lege.
Cetenia romn se poate retrage persoanei care:
a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave
prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz
prestigiul Romniei;
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale
unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu
care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
d) este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice
form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n
pericol sigurana naional.
Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a
dobndit-o prin natere. Retragerea ceteniei romne nu
produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei
creia i s-a retras cetenia.
Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la
cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i
care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu
are de executat o pedeaps penal;
145

b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice


sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori
prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi
o alt cetenie.
Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu
produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor
minori.
Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin
aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se
afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei
ara, minorul pierde cetenia romn o dat cu prinii si, iar
dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, pe
ultima dintre aceste date.
Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate,
prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn
pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Acest
lucru este posibil i n cazul n care numai unul dintre prini
este cunoscut sau este n via.
Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc
printelui care are domiciliul n strintate i care renun la
cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele
cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia
obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn.
Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean
strin, pierde cetenia romn, dac, la cererea adoptatorului
sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n
condiiile prevzute de legea strin. Data pierderii ceteniei
romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei
adoptatorului. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei,
copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu
a pierdut niciodat cetenia romn.
Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul.
146

Guvernul Romniei dispune prin hotrre retragerea


ceteniei romne sau, dup caz, aprobarea renunrii la
cetenia romn, apreciind asupra propunerii ministrului
justiiei, dup aceeai procedur dup care se acord cetenia.

147

VII. Parlamentul Romniei


A. Camera Deputailor
VII.1.Scurt istoric al apariiei Parlamentului n Romnia
Istoria parlamentar n Romnia ncepe cu anul 1831
cnd n ara Romneasc a fost adoptat un act cu caracter
constituional denumit Regulamentul organic. Un act avnd
un coninut identic i aceeai denumire s-a aplicat n Moldova
din 1832. Regulamentele organice au pus bazele
parlamentarismului n Principatele Romne.116
Convenia de la Paris i Statutul Dezvolttor al acesteia
- act constituional adoptat n 1864 din iniiativa Domnitorului
celor dou Principate Romne unite, Alexandru Ioan Cuza - au
consolidat Reprezentana Naional. Prin Statutul Dezvolttor
al Conveniei de la Paris s-a introdus organizarea bicameral a
Reprezentanei Naionale care s-a compus din Adunarea
Electiv (Camera inferioar) i Senat. 117
Constituia din 1866, adoptat la 29 iunie 1866 i
promulgat de Domnitorul Principatelor Unite Romne, Carol
I, la 30 iunie 1866, a pus bazele moderne ale forului legislativ
ca Reprezentan Naional, care a funcionat n concordan cu
modul de organizare i de funcionare a parlamentelor Europei
Occidentale din acea vreme. Tot atunci au cptat contur
definitiv principiile politice de guvernare, n spiritul marilor
principii ale democraiei liberale instituite de Revoluia
Francez de la 1789.118
116

Gh. I. Brtianu, Sfatul Domnesc i Adunarea Strilor n Principatele


Romne, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, p. 251-269
117
T. Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n
Romnia pn n anul 1916, Editura Dacia, Cluj, 1991, p. 8
118
D. Berindei, Romni i Europa, Istorie, Societate, Cultur, vol. I (sec.
XVIII-XIX), Editura Museion, Bucureti, 1991, p. 34-51
148

Dup Revoluia din 1989, s-a declanat un proces de


restructurare radical a sistemului politic romnesc n
concordan cu principiile democraiei constituionale
occidentale, n care a fost cuprins i Parlamentul ca
reprezentant suprem al poporului romn. Noua Constituie a
rii, aprobat prin referendum n 1991, organizeaz autoritile
publice pe baza principiului separaiei puterilor n stat.
Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor i
Senat, alese prin sufragiu universal, la care au acces cetenii
romni care au ndeplinit vrsta de 18 ani.
Membrii Camerei Deputailor i ai Senatului sunt alei
pe baza scrutinului de list i de candidaturi independente,
potrivit principiului reprezentrii proporionale. Mandatul celor
dou Camere are o durat de 4 ani, dar poate fi prelungit prin
lege organic, n cazuri excepionale.
n prezent, Camera Deputailor are un numr de 584 de
membri, din care 15 sunt reprezentani ai organizailor
aparinnd minoritilor naionale.
VII.2. Statutul deputailor. Incompatibiliti. Imunitatea
parlamentar
Statutul deputailor este prevzut n Constituie i n
Regulamentul Camerei.
n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n
serviciul poporului. Orice mandat imperativ este nul. (art.69)
Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la
data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia
validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se
stabilete prin lege organic.
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data
ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie,
de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de
149

deces.(art.70 alin.2)
Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea
oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de
membru al Guvernului. (art.71) Deputaii se bucur de
imunitate i de garantarea libertii de exprimare a opiniilor
publice i votului. Imunitatea parlamentar poate fi ridicat la
cererea ministrului justiiei, cu ncuviinarea Camerei, dup
ascultarea deputatului n cauz.
Potrivit art. 71 din Constituie nimeni nu poate fi n
acelai timp deputat i senator, iar calitatea de deputat sau de
senator este incompatibil cu exercitarea celei de membru al
Guvernului. Constituia prevede, totodat, c alte
incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Deputatul care se afl ntr-unul din cazurile de
incompatibilitate va trebui s demisioneze din funciile care
sunt incompatibile cu mandatul de deputat, n termen de zece
zile. Termenul de zece zile curge de la data apariiei cazului de
incompatibilitate. Dup expirarea acestui termen, deputatul
care continu s se afle ntr-unul din cazurile de
incompatibilitate este considerat demisionat din funcia de
deputat.
Locul devenit vacant va fi ocupat de supleantul imediat
urmtor de pe lista partidului, formaiunii politice ori coaliiei
acestora pentru care a candidat. Regulamentul Camerei
Deputailor prevede, n acest sens, c pn la validarea
mandatului supleantului, partidul sau formaiunea politic
pentru care acesta a candidat trebuie s confirme n scris
apartenena sa la partidul sau formaiunea respectiv.
Schimbrile intervenite n activitatea deputatului, n
timpul exercitrii mandatului su, se aduc la cunotina
Biroului permanent al Camerei n termen de zece zile de la data
apariiei acestora.

150

VII.2.1. Imunitatea parlamentar


Deputaii i senatorii beneficiaz de imunitate
parlamentar, care are ca scop asigurarea proteciei acestora
mpotriva urmrilor judiciare i garantarea libertii de
gndire i aciune ale acestora. Deputaii i senatorii nu pot fi
trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului. (art.72).
Deputaii beneficiaz de imunitate de la data eliberrii
certificatului doveditor al alegerii, sub condiia ca mandatul lor
s fie validat. Imunitatea se pstreaz pe toat durata
mandatului de parlamentar.
Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n
judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau
cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu
pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea
Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i
trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.
n cazul n care se impune reinerea, arestarea,
percheziionarea sau este posibil trimiterea n judecat penal
ori contravenional a deputatului, cererea formulat n acest
scop de ctre ministrul justiiei se adreseaz preedintelui
Camerei din care face parte cel n cauz. Preedintele Camerei,
primind cererea, o va aduce imediat la cunotina deputailor,
n edina public dup care o va trimite Comisiei juridice spre
examinare.
n vederea discutrii cererii formulate, ministerul
justiiei va nainta Comisiei juridice toate documentele pe care
acesta le solicit.
Comisia adopt hotrrea prin vot secret, stabilind dac
exist motive temeinice pentru aprobarea cererii formulate de
151

ministrul justiiei i ntocmete un raport n acest scop.


Raportul, astfel ntocmit, se supune dezbaterii i aprobrii
Camerei n termenul stabilit de acesta.
Camera Deputailor hotrte prin vot secret asupra
cererii ministrului justiiei, cu majoritatea de 2/3 din numrul
membrilor.
n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii
pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va
informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a
percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu
exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea
acestei msuri. Imunitatea parlamentar este o garanie juridic
a exercitrii nestnjenite de ctre deputai a activitii lor.
VII.2.2. Lipsa rspunderii juridice pentru opiniile politice i
pentru voturile exprimate (independena opiniilor).
Constituia prevede, c deputaii nu pot fi trai la
rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului ncredinat de alegtori.
Aceasta nseamn c deputaii sunt liberi s-i exercite
votul n concordan cu propria lor contiin i c, de
asemenea, sunt liberi s-i exprime opiniile politice, n scris
sau oral, n edinele Camerelor sau n comisii, ori alt cadru
oficial de exercitare a mandatului, cu privire la propuneri
legislative sau proiecte de lege, proiecte de hotrri, ntrebri,
interpelri, declaraii etc.
Beneficiind de independena opiniilor, deputaii sunt
datori s circumscrie acest drept doar la actele i faptele pe care
le fac n exercitarea mandatului. Sunt exceptate de la regimul
independenei opiniilor orice alte discursuri publice, opinii
exprimate n afara Parlamentului, cu titlu personal, i orice alte
comentarii care nu au legtur cu mandatul de deputat.

152

VII.3. Organizarea i funcionarea Camerei Deputailor


Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i
Senat.(art.61)
Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii
electorale.
Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru
a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de
deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti
naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie.
Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea
electoral, n raport cu populaia rii.(art.62)
Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un
mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la
ncetarea acestora.
Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se
desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de
la dizolvarea Parlamentului.
Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea
Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a
noului Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit
Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi
organice.
Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe
ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura
n noul Parlament.
Camera Deputailor este organizat n conformitate cu
propriul Regulament. Structurile interne ale Camerei sunt
153

constituite din: Biroul permanent, comisiile parlamentare i


grupurile parlamentare.
a. Biroul permanent este compus din: preedinte, patru
vicepreedini, patru secretari i patru chestori.
Preedintele Camerei Deputailor, care este, totodat, i
preedintele Biroului permanent, se alege prin vot secret la
nceputul legislaturii, pe ntreaga durat a mandatului Camerei,
iar ceilali membri ai Biroului permanent sunt alei la nceputul
fiecrei sesiuni parlamentare. Membrii birourilor permanente
pot fi revocai nainte de expirarea mandatului.
Fiecare Camer i constituie comisii permanente i
poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale.
b. Camerele i pot constitui comisii comune. Comisiile
parlamentare sunt alctuite, pe baza configuraiei politice a
fiecrei Camere, aa cum aceasta rezult din spectrul grupurilor
parlamentare. Rolul comisiilor permanente const n elaborarea
rapoartelor i avizelor privind documentele ce urmeaz a fi
puse n dezbaterea Camerei.
c. Grupurile Parlamentare se constituie prin asocierea
deputailor care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid
sau ale aceleiai formaiuni politice. Un grup parlamentar
trebuie s aib cel puin zece deputai. Grupurile parlamentare
reflect configuraia politic a Camerei Deputailor.
VII.4. Procedura legislativ la Camera Deputailor.
Legiferarea
n privina Parlamentului a fost simplificat procedura
legislativ n vederea eficientizrii acesteia i s-au instituit noi
prevederi pentru ntrirea controlului asupra Executivului.
Prin legea de revizuire s-a propus o specializare a celor
dou Camere, meninndu-se egalitatea lor n atribuii, care
este un principiu adoptat de Adunarea Constituant, dar, n
154

acelai timp, diferenierea lor n funcie de problemele asupra


crora urmeaz a se pronuna, n Camer decizional i
Camer de reflecie.
Aceast specializare va avea ca efecte eliminarea
medierii i a concilierii n edin comun pentru stingerea
divergenelor nesoluionate n faza medierii.119
Astfel, se valorific la maximum avantajele
bicameralismului, cu evitarea ns a neajunsurilor sale,
corespunztor cerinelor inerente societii moderne de
fluidizare a procesului decizional.
Proiectele legislative vor fi dezbtute i adoptate de
ambele Camere, dar, pe rnd, fiecare Camer va avea o
competen decizional, n sensul c a doua Camer sesizat se
va pronuna definitiv n domeniul rezervat acesteia. Camera
Deputailor va avea n competen decizional, n principal,
legile ordinare, n timp ce Senatului i va reveni ratificarea
acordurilor internaionale.
Legile organice vor fi mprite n mod egal, ca
importan i numr, ntre cele dou Camere.
Parlamentul Romniei adopt legi, moiuni i hotrri.
Legile adoptate de forul legislativ sunt legi constituionale
(prin care se modific Constituia), legi organice i legi
ordinare (art.73). Legile constituionale sunt cele de revizuire
a Constituiei.
Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul
electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea
partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor,
stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d)
organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea
119

Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea Camerei


Deputailor nr. 8/1994 republicat n M.Of. nr. 35 din 16 ianuarie 2006 i
Regulamentul Senatului aprobat prin Hotrrea Senatului nr. 28 din 24
octombrie 2005 publicat n M.Of. nr. 948 din 25 octombrie 2005
155

Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f)


regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate
i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de
urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii
acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j)
statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; l)
organizarea i funcionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public
i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii
i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o)
organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum
i regimul general privind autonomia local; p) regimul general
privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i
protecia social; r) statutul minoritilor naionale din
Romnia; s) regimul general al cultelor; t) celelalte domenii
pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi
organice.
Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului,
deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de
ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la
iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n
municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000
de semnturi n sprijinul acestei iniiative (art.74 din
Constituia Romniei).
Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor
problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i
graierea. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin
transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l
adopte, ca prim Camer sesizat. Deputaii, senatorii i
cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot
prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru
proiectele de legi.
Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti
156

Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat.


VII.4.1. Competena Camerei Deputailor
Conform art. 75 din Constituie, se supun spre dezbatere
i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat,
proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea
tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor
legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri,
precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31
alineatul (5) privind Serviciile publice de radio i de
televiziune sunt autonome la, articolul 40 alineatul (3) privind
regimul juridic al judectorilor Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i
alte categorii de funcionari publici, articolul 55 alineatul (2)
privind ndeplinirea ndatoririlor militare, articolul 58
alineatul (3) privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului, articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l),
n), o) privind organizarea Guvernului i a Consiliului
Suprem de Aprare a rii;, contenciosul administrative;
organizarea i funcionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public
i a Curii de Conturi; organizarea general a nvmntului;
organizarea administraiei publice locale, a teritoriului,
precum i regimul general privind autonomia local, articolul
79 alineatul (2) privind organizarea i funcionarea
Consiliului Legislativ, articolul 102 alineatul (3) privind
structura Guvernului, articolul 105 alineatul (2) privind
incompatibilitile membrilor Guvernului, articolul 117
alineatul (3) privind nfiinarea Autoritilor administrative
autonome, articolul 118 alineatele (2) i (3) privind Structura
sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a
economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul
cadrelor militare, i celorlalte componente ale forelor armate
157

stabilite potrivit legii., articolul 120 alineatul (2) privind


legiferarea folosirii limbii minoritii naionale respective n
scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice
locale i cu serviciile publice deconcentrate n unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere semnificativ, articolul 126
alineatele (4) i (5) privind Compunerea naltei Curi de
Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia i
nfiinarea de instane specializate n anumite materii, cu
posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara
magistraturii i articolul 142 alineatul (5) privind nnoirea
Curii Constituionale cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3
ani.
Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se
supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat,
Senatului.
Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de
zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit
termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene
se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au
fost adoptate. (art.75)
Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer
sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite
celeilalte Camere care va decide definitiv.
n cazul n care prima Camer sesizat adopt o
prevedere care intr n competena sa decizional, prevederea
este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de
acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv,
legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide
definitiv n procedur de urgen.
Dispoziiile de mai sus referitoare la ntoarcerea legii
se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera
decizional adopt o prevedere pentru care competena
decizional aparine primei Camere.
158

Etapele principale ale procedurii legislative sunt:


iniiativa legislativ,
examinarea proiectelor de lege n comisii
parlamentare,
dezbaterea,
votul,
controlul constituionalitii legilor,
promulgarea acestora de ctre Preedintele
Romniei.

B. Camera Senatului
Potrivit Constituiei din 1991 revizuit n 2003,
Romnia este un stat de drept, democratic i social, iar ca
form de guvernmnt, republic. Unica autoritate legiuitoare a
rii este Parlamentul, alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Deputaii i senatorii, potrivit Constituiei i Legii electorale
nr.68/1992, se aleg pe baz de scrutin de list i de candidai
independeni, potrivit principiului reprezentrii proporionale.
Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor
este de un deputat la 70.000 de locuitori, iar pentru alegerea
Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori.
VII.5. Regulamentul Senatului. Statutul senatorului
Regulamentul Senatului (Regulament al Senatului din
30 iunie 1993, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
58 din 2 februarie 2001)120, dnd curs prevederilor
120

Regulamentul Senatului a fost aprobat prin Hotararea Senatului nr. 16


din 30 iunie 1993, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
178 din 27 iulie 1993, si modificat prin: - Hotararea Senatului nr. 11 din 29
martie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 87 din
159

constituionale, cuprinde norme ce privesc statutul senatorului,


organizarea sa intern, desfurarea lucrrilor parlamentare,
controlul parlamentar, precum i dispoziii referitoare la
dispoziiile Senatului.
El a fost elaborat n concordan cu normele
parlamentare acceptate de o practic ndelungat, precum i cu
standardele internaionale pe care le aplic i le respect toate
parlamentele democratice din lume.
VII.5.1. Statutul senatorului
Numrul senatorilor se stabilete, potrivit art. 62 din
Constituie, prin legea electoral, n raport cu populaia rii.
Determinarea numrului senatorilor se face potrivit legii
electorale, prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei
circumscripii electorale la norma de reprezentare.
Senatorul se bucur de imunitate parlamentar (art.149
din Regulament); el nu poate fi reinut arestat, percheziionat
sau trimis n judecat penal sau contravenional fr
ncuviinarea Senatului. Senatul decide cu votul a dou treimi
din numrul senatorilor prezeni.
Senatorul nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului. Calitatea de senator este incompatibil cu
4 aprilie 1994;
- Hotararea Senatului nr. 18 din 28 iunie 1996, publicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 136 din 28 iunie 1996; - Hotararea
Senatului nr. 4 din 13 februarie 1997, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 29 din 21 februarie 1997; - Hotararea Senatului nr. 6
din 16 martie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
113 din 19 martie 1999; - Hotararea Senatului nr. 5 din 17 ianuarie 2001,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 43 din 25 ianuarie
2001.

160

exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia


celei de membru al Guvernului. Pe durata exercitrii
mandatului de senator, contractul de munc se suspend, cu
excepia cazurilor n care Biroul Permanent decide altfel.
VII.5.2. Organizarea senatului
Organizarea Senatului comport, dup modelul
principalelor parlamente democratice, existena unui organ de
conducere colegial - Biroul Permanent, ai crui membri, cu
excepia preedintelui, sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni,
un numr de comisii, ca organe de lucru ale Senatului, precum
i grupuri parlamentare constituite n raiunea afinitilor
politice.
VII.6. Organizarea Parlamentului
n realizarea funciilor sale, Parlamentul este organism
colegial complex, care delibereaz i decide n plen, n edine.
Activitatea legislativ a Parlamentului, ca principal funcie a
acestuia. presupune un proces amplu de elaborare normativ,
fapt care ar ngreuna desfurarea edinelor, acestea fiind
rezervate pentru adoptarea deciziilor n diverse domenii de
activitate.
Este necesar, aadar, organizarea celor dou Camere
ale Parlamentului ntr-o structur flexibil, care s permit
elaborarea proiectelor de acte normative ntr-o formul
restrns, ntre persoane specializate n anumite domenii
necesare a fi reglementate, urmnd ca, n plen, s se exprime
diversele opiuni politice fa de proiectele anterior redactate,
precum i adoptarea sau respingerea lor prin votul deputailor
i senatorilor.121
121

C. Ionescu, Op. cit., p. 719, I. Muraru, Op. cit., p. 213


161

Din punct de vedere politic, trebuie ca organizarea


intern a Parlamentului s asigure gruparea parlamentarilor
conform configuraiei politice rezultate n urma alegerilor,
garantndu-se exprimarea politic nu numai a majoritii
parlamentare, ci i a opoziiei, conform principiului
majoritatea decide, opoziia se exprim, principiu de esena
democraiei constituionale i consecin a caracterului electiv
al organului reprezentativ suprem.122
Organizarea intern a Parlamentului este reglementat
la nivel de principiu constituional n art. 64 din Constituia
Romniei, revizuit, articol care este dezvoltat de
Regulamentul de organizare i funcionare a Camerei
Deputailor, de Regulamentul Senatului, precum i de Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere.
Astfel, art. 64 alin. (I) din Constituia Romniei,
revizuit, prevede c Organizarea i funcionarea fiecrei
Camere se stabilesc prin regulament propriu. Resursele
financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de
acestea.
Grupurile politice parlamentare
a) Esena parlamentarismului const n prezena
reprezentanilor partidelor politice n forul reprezentativ
suprem al poporului, conform configuraiei politice rezultate
din scrutin, reprezentani care se grupeaz pe criteriul afinitii
politice. Conform art. 64 alin. (3) din Constituia Romniei,
revizuit, Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri
parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Din formularea textului constituional rezult c
organizarea deputailor i senatorilor n grupuri parlamentare
este un drept al acestora, o facultate, menit s asigure o ct
mai bun exprimare n plan politic, nu o obligaie. Aceasta face
122

I. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar,


Bucureti, 1994, p. 108
162

ca neapartenena unui deputat sau senator la un grup


parlamentar s nu aib consecine n exercitarea mandatului
su. Consecinele negative pot aprea numai n raporturile
politice dintre parlamentarul respectiv i partidul pe listele
cruia a candidat, care i poate retrage sprijinul politic pentru
indisciplin.
b) Conform regulamentelor celor dou Camere, grupurile
parlamentare sunt structuri ale Camerei Deputailor, respectiv
Senatului, care se pot constitui din minim 10 deputai, respectiv
7 senatori, care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid
politic, ale aceleiai formaiuni politice, aliane politice au
aliane electorale.
Un deputat sau un senator nu poate face parte dect ntrun singur grup parlamentar, ei putndu-se constitui doar ntr-un
singur grup parlamentar.
Deputaii care reprezint organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, care au obinut mandatul de
deputat n conformitate cu art. 62 alin. (2) din Constituia
Romniei, revizuit, pot constitui un singur grup parlamentar.
Formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care
nu au obinut mandate n urma alegerilor este interzis.
c) In prima sa edin, fiecare grup parlamentar, dup
constituire, procedeaz la desemnarea conducerii proprii
alctuite din lider i, dup caz. Din unul sau mai muli
vicepreedini i un secretar.
Regulamentele celor dou Camere acord grupurilor
parlamentare o importan sporit, liderul grupului parlamentar
avnd urmtoarele atribuii:
propune reprezentanii grupului parlamentar n
Comisia de validare;
reprezint grupul parlamentar i negociaz n
numele acestuia;
nominalizeaz
reprezentanii
grupului
su
parlamentar n comisiile permanente, n comisiile
163

speciale sau de anchet ale acesteia ori n comisiile


comune ale Camerei Deputailor i Senatului;
face propuneri i prezint candidaii grupului su
parlamentar pentru funciile de conducere i pentru
reprezentanii acestuia n diverse structuri ale
Camerei Deputailor sau Senatului;
solicit revocarea din funcie sau nlocuirea
reprezentanilor grupului su parlamentar din
structurile Camerei Deputailor sau Senatului;
particip la edinele Biroului permanent i la
dezbaterile acestuia, fr a avea drept de vot;
poate cere plenului pauz pentru consultri,
verificarea cvorumului, inerea unor edine
nepublice ale plenului, ncheierea dezbaterilor n
Camera Deputailor;
prezint amendamentele grupului su parlamentar
la proiectele de lege i propunerile legislative aflate
n dezbaterea comisiilor permanente;
propune retrimiterea la comisie a unui proiect de
lege sau a unei propuneri legislative;
prezint punctul de vedere al grupului su
parlamentar cu privire la propunerea de ridicare a
imunitii parlamentare a unuia dintre membrii
propriului grup.

Alegerea Biroului permanent i a preedinilor


Camerelor
a) Conform art. 64 alin. (2) din Constituia Romniei,
revizuit: Fiecare Camer i alege un birou permanent.
Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se
aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai
birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni.

164

Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de


expirarea mandatului.
Birourile permanente ale Camerelor sunt formate n
urma negocierilor dintre liderii grupurilor parlamentare,
respectndu-se configuraia politic a Camerelor, aa cum
rezult din constituirea iniial a grupurilor parlamentare.
Din birourile permanente ale Camerelor fac parte
preedinii acestora, precum i 4 vicepreedini, 4 secretari i 4
chestori.
Vicepreedinii, secretarii i chestorii Camerei
Deputailor, respectiv Senatului, sunt alei la nceputul fiecrei
sesiuni ordinare, la propunerea grupurilor parlamentare.
Calitatea de preedinte al Camerei Deputailor sau cea
de membru al Biroului permanent nceteaz n urma demisiei, a
revocrii sau a pierderii calitii de deputat.
Calitatea de preedinte al Senatului, de vicepreedinte,
secretar sau chestor nceteaz, nainte de expirarea mandatului,
ca urmare a pierderii calitii de senator, potrivit art. 70 alin.(2)
din Constituia Romniei, revizuit, a demisiei din funcie sau a
revocrii n condiiile prezentului regulament.
Revocarea din funcie a oricruia dintre ceilali membri
ai Biroului permanent poate fi solicitat de grupul parlamentar
care 1-a propus.
b) Dup constituirea legal a Camerei Deputailor,
respectiv a Senatului, se aleg preedinii acestora, apoi ceilali
membri ai Birourilor permanente.
Preedintele Camerei Deputailor este ales pe durata
mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletine de vot pe care
sunt nscrise, n ordine alfabetic, numele i prenumele tuturor
candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup
parlamentar poate face o singur propunere.
Preedintele Senatului este ales, prin vot secret, cu
buletine de vot pe care sunt nscrise, n ordinea descresctoare
a mrimii grupului parlamentar, numele i prenumele tuturor
165

candidailor propui de liderii grupurilor parlamentare. Fiecare


grup parlamentar poate face o singur propunere.
Observm c cele dou regulamente conin reglementri
diferite ale modalitii de nscriere a candidailor pe buletinele
de vot: la Camera Deputailor, candidaii se vor nscrie n
ordine alfabetic, pe cnd la Senat, n ordinea descresctoare a
mrimii grupului parlamentar.
Dei cele dou regulamente prevd proceduri n parte
diferite pentru alegerea preedinilor Camerelor, n esen s-a
stabilit c este declarat preedinte candidatul care a ntrunit
votul majoritii deputailor, respectiv al senatorilor, la primul
tur de scrutin.
Dac acest lucru nu se ntmpl, se organizeaz tururi
succesive de scrutin ntre candidaii situai pe primele dou
locuri, fiind declarat ales candidatul care va obine majoritatea
deputailor, respectiv a senatorilor prezeni, cu respectarea
cvorumului cerut de art. 67 din Constituia Romniei, revizuit
(prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul total al
deputailor, respectiv al senatorilor).
Alegerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor
care compun Biroul permanent se face la propunerea grupurilor
parlamentare, n conformitate cu ponderea acestora potrivit
configuraiei politice iniiale a Camerei Deputailor, respectiv a
Senatului, i negocierii liderilor grupurilor parlamentare.
Revocarea preedinilor Camerelor. Preedintele
Camerei Deputailor i orice alt membru al Biroului permanent
pot fi revocai nainte de expirarea mandatului, cu votul
majoritii deputailor.
Votul este secret i se exprim prin buletine de vot, n
cazul preedintelui Camerei Deputailor, i prin bile, n cazul
celorlali membri ai Biroului permanent. Propunerea de
revocare se face n scris i este nsoit de semnturile
iniiatorilor.

166

Revocarea preedintelui Camerei Deputailor poate fi


fcut doar de grupul parlamentar care 1-a propus.
Atribuiile Biroului permanent al Camerei
Deputailor (la o analiz comparativ, vom observa c
Regulamentul Senatului stabilete, in principiu, aceleai
atribuii):
propune Camerei data nceperii i data ncheierii
sesiunilor parlamentare;
solicit preedintelui Camerei convocarea unei
sesiuni extraordinare;
supune aprobrii Camerei Deputailor regulamentul
acesteia, precum i propunerile de modificare;
prezint Camerei Deputailor spre aprobare
proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere
a exerciiului bugetar;
pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a
lucrrilor Camerei Deputailor;
primete sub form electronic i asigur difuzarea
pe site-ul Camerei Deputailor a proiectelor de legi,
propunerilor legislative, proiectelor de hotrri ale
Camerei Deputailor, amendamentelor primite de la
Guvern i rapoartelor comisiilor parlamentare;
hotrte, n cazul iniiativelor legislative, reinerea
lor spre dezbatere i adoptare ca prim Camer
sesizat sau trimiterea la Senat a celor pentru care
Camera Deputailor este Camer decizional;
difuzeaz la casetele deputailor programul de
lucru, ordinea de zi; - ntocmete proiectul ordinii
de zi a edinelor Camerei Deputailor i al
programului de lucru al acesteia, pe care le
transmite
Comitetului
liderilor
grupurilor
parlamentare spre dezbatere i aprobare;
rezolv orice sesizare privind situaia de
incompatibilitate, vacantare, blocaj, obstrucionare
167

sau comportament abuziv din partea biroului


comisiei sau a unui grup de deputai al unei comisii
permanente, nerezolvat de comisia respectiv;
organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor
state i cu organizaiile parlamentare pe baza
consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n
vedere, a Comitetului director a! Grupului Romn
al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor
parlamentare, a Comisiei de politic extern i a
altor comisii permanente, informnd Camera
Deputailor asupra msurilor stabilite, inclusiv cu
privire la componena nominal a delegaiilor;
supune spre aprobare Camerei Deputailor
componena delegaiilor permanente la organizaiile
parlamentare mondiale sau regionale, pe baza
consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea
configuraiei politice iniiale a Camerei;
avizeaz i supune aprobrii plenului Camerei
structura organizatoric, statul de funcii i
regulamentul serviciilor Camerei Deputailor;
conduce i controleaz serviciile Camerei
Deputailor;
aprob regulamentul privind paza i accesul
persoanelor n sediul Camerei Deputailor;
propune Camerei Deputailor numirea secretarului
general i a secretarului general adjunct;
ndeplinete orice alte atribuii prevzute de
prezentul regulament, alte dispoziii legale sau
nsrcinri date de Camera Deputailor.

168

Atribuiile preedintelui Camerei Deputailor,


vicepreedinilor, secretarilor, chestorilor (similare n mare
cu funciile corespunztoare Senatului)
1. Preedintele Camerei Deputailor are urmtoarele
atribuii:
a) convoac deputaii n sesiuni ordinare sau
extraordinare;
b) conduce lucrrile plenului Camerei Deputailor,
asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur
meninerea ordinii n timpul dezbaterilor;
c) acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz
problemele puse n dezbatere, stabilete ordinea
votrii, precizeaz semnificaia votului i anun
rezultatul acestuia;
d) conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;
e) sesizeaz Curtea Constituional, conform legii;
f) asigur trimiterea de ndat la Senat, spre dezbatere,
a proiectelor de legi adoptate sau respinse de
Camera Deputailor ori, dup caz, Preedintelui
Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n
termenele legale;
g) reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i
externe;
h) prezint rapoarte justificative, anual, n faa
plenului, asupra utilizrii fondului preedintelui;
i) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de
prezentul regulament, precum i nsrcinrile date
de plenul Camerei Deputailor.
2. Vicepreedinii ndeplinesc, prin rotaie, atribuiile
preedintelui, la cererea sa sau n caz de indisponibilitate a
acestuia, precum i alte sarcini ncredinate de Biroul
permanent.

169

3. Secretarii ntocmesc lista nscrierilor !a cuvnt, pe baza


solicitrilor, n ordinea n care acestea au fost tcute; prezint
propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate
plenului Camerei Deputailor, efectueaz apelul nominal,
consemneaz rezultatul votului, in evidena hotrrilor
adoptate, vegheaz la ntocmirea stenogramelor edinelor
plenului Camerei Deputailor, l asist pe preedintele Camerei
Deputailor n realizarea atribuiilor ce i revin i ndeplinesc
orice alte sarcini primite de la acesta sau de la Birou!
permanent.
4. Chestorii au urmtoarele atribuii:
verific modul de gestionare a patrimoniului,
funcionarea i calitatea serviciilor Camerei
Deputailor i fac propuneri corespunztoare
Biroului permanent;
exercit controlul financiar asupra cheltuielilor
efectuate;
prezint Biroului permanent proiectul de buget al
Camerei Deputailor i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar anual;
asigur meninerea ordinii n sediul Camerei
Deputailor i ndeplinesc alte atribuii, n
conformitate cu dispoziiile preedintelui acesteia
sau ale Biroului permanent.
n exercitarea atribuiilor de control financiar-contabil,
chestorii sunt sprijinii de un corp de control compus din doi
experi contabili i sunt subordonai numai plenului Camerei
Deputailor.
La sfritul fiecrei sesiuni parlamentare, chestorii
prezint plenului Camerei Deputailor un raport cu privire la
rezultatele controalelor efectuate.

170

5. Comisiile parlamentare
Conform art. 64 alin. (4) din Constituia Romniei,
revizuitFiecare Camer i constituie comisii permanente i
poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale.
Camerele i pot constitui comisii comune. Comisiile
Camerei Deputailor i ale Senatului sunt organisme interne de
lucru ale acestora, definite ca atare de regulamentele celor dou
Camere, avnd drept scop pregtirea documentelor de lucru
pentru edinele n plen i exercitarea funciei de control
parlamentar.
Organizarea parlamentarilor n comisii rezult din
necesitatea crerii unor organisme de lucru restrnse,
specializate pe anumite domenii, care s pregteasc n mod
detaliat i s elaboreze documentele ce vor fi supuse dezbaterii
n plen, fiind astfel deosebit de utile n susinerea funciilor
parlamentare.
Rolul comisiilor este, aadar, pregtitor, nu decizional,
ntruct adoptarea sau respingerea proiectelor respective
rmne atribuia suveran a plenului.
Comisiile parlamentare sunt: permanente sau temporare
(n funcie de perioada de timp pentru care sunt constituite);
comisii comune celor dou Camere; comisii speciale, comisii
de anchet i comisii de mediere.
Alctuirea comisiilor se face prin negociere politic,
ns cu respectarea configuraiei politice din cele dou
Camere, la propunerea grupurilor parlamentare i n limita
locurilor ce revin fiecrui grup ntr-o anume comisie (numrul
de locuri pe comisii se decide n plenul Camerei Deputailor,
respectiv al Senatului).
Ca principiu, un deputat poate face parte dintr-o singur
comisie, iar un senator din maxim dou comisii (regulamentele
Camerelor stabilesc excepiile cnd un deputat sau senator pot
face parte din mai multe comisii con comitent).

171

Dac grupurile parlamentare nu ajung la un acord


asupra componene uneia sau a mai multor comisii, Camera
Deputailor (respectiv Senatul) hotrte, cu votul majoritii
membri prezeni, asupra candidaturilor susinut de fiecare
dintre grupurile parlamentare, respectndu-se configuraia
politic iniial a Camerei.
Comisiile permanente sunt conduse, la rndul lor, de
cte un birou permanent al comisiei, birou a crui componen
se stabilete prin negociere ntre liderii grupurilor
parlamentare, respectndu-se configuraia politic iniial a
Camerei.
Desfurarea activitii n comisii. Biroul permanent
trimite, la examinare i n vederea elaborrii rapoartelor,
proiectele de legi, propune legislative, proiectele de hotrri ale
Camerei i amendamentele formulate ctre Guvern comisiei
permanente sesizate n fond, n competena creia ii materia
reglementat prin proiectul sau propunerea respectiv.
Aceasta poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul
cu privire la lucrarea respectiv.
n cazul n care Biroul permanent sesizeaz n fond
dou sau mai ir comisii asupra unei iniiative legislative,
comisiile respective vor redacta raport comun.
Comisia permanent sesizat n fond va stabili un
termen n care s i fie remise avizul sau avizele celorlalte
comisii care examineaz proiectul ori propunerea legislativ,
constituindu-se cu acestea i innd seama de termenul de
predare a raportului.
Proiectul se trimite spre reexaminare comisiei sesizate
n fond. dac n urma dezbaterilor n plen se solicit motivat
aceasta sau intervin modificri importante pentru coninutul
su.
edinele comisiilor sunt publice, cu excepia cazurilor
n care plenul acestora prevede altfel. Lucrrile comisiilor
Camerei Deputailor pot fi transmise pe reeaua intern de
172

televiziune a Camerei Deputailor i la posturile de radio i


televiziune.
Minitrii au acces la lucrrile comisiilor. Dac li se
solicit participarea, prezena lor devine obligatorie.
La edinele comisiilor vor fi invitai s participe
deputaii i senatorii care au fcut propuneri, care stau Ia baza
lucrrilor acestora, cum ar fi autori de propuneri legislative, de
amendamente etc, precum i, Ia cererea preedintelui comisiei,
specialiti ai Consiliului Legislativ.
Comisiile pot invita s participe Ia lucrri persoane
interesate, reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale
i specialiti din partea unor autoriti publice sau a altor
instituii specializate.
Cu privire la desfurarea edinelor comisiilor se
ncheie procese-verbale i se pot realiza stenograme sau
nregistrri, care pot fi consultate. La sfritul fiecrei edine,
prin grija biroului comisiei se redacteaz sinteza lucrrilor i un
comunicat de pres.
Participarea deputailor i senatorilor la edinele
comisiilor este obligatorie. Pentru ca edinele comisiei s se
desfoare n mod regulamentar este necesar prezena
majoritii membrilor.
Hotrrile comisiilor se adopt cu votul majoritii
membrilor prezeni. Votul n comisie este, de regul, deschis.
In anumite situaii, hotrte prin vot de membrii acesteia, se
poate recurge i Ia vot secret.
n caz de absen nejustificat de la lucrrile comisiei,
deputatului i se reine din indemnizaia lunar, pentru fiecare zi
de absen, o sum de bani ce reprezint a 21-a parte din
indemnizaia lunar, la care se adaug diurna de deplasare.
Senatorul care absenteaz nemolivat la trei edine ale unei
comisii speciale, de anchet sau de mediere va fi nlocuit de
drept de grupul parlamentar respectiv.

173

6. Comisiile permanente. Comisiile permanente se aleg pe


ntreaga durat a legislaturii i au urmtoarele atribuii:
a)
examineaz proiectele de legi, propunerile
legislative, proiectele de hotrri ale Camerei
Deputailor, avizele i amendamentele, n vederea
elaborrii rapoartelor sau avizelor, dup caz;
b)
solicit rapoarte, informaii sau documente de la
autoritile publice;
c)
efectueaz anchete parlamentare;
d)
dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de
Biroul permanent.
VII.7. Desfurarea procesului legislativ
n Romnia, potrivit Constituiei, iniiativa legislativ
aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de
cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i
manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din
cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie
nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative. (art.74).
Proiectele de lege i propunerile legislative se
nainteaz Biroului Permanent al Senatului, care va solicita
avizul Consiliului Legislativ. n cazul propunerilor legislative
iniiate de ceteni, se va solicita Curii Constituionale
verificarea ndeplinirii condiiilor constituionale pentru
exercitarea iniiativei legislative.
Biroul Permanent al Senatului dispune repartizarea
proiectelor de lege i a propunerilor legislative comisiilor
Permanente ale Senatului, innd seama de specializarea lor.
Acestea ntocmesc rapoarte avnd n vedere amendamentele
depuse de senatori i avizele unor comisii Permanente ce au
174

preocupri tangente n domeniile ce constituie obiectul


viitoarelor reglementri.
Dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor
legislative are loc n conformitate cu ordinea de zi stabilit de
Biroul Permanent.
Dezbaterea n plen ncepe cu o dezbatere general
asupra proiectelor de lege i a propunerilor legislative, n
cadrul creia grupurile parlamentare se pronun asupra
fondului reglementrii. Ea este urmat de dezbaterea i votarea
fiecrui articol n parte, n final avnd loc votarea legii n
ansamblu. Votul poate fi exprimat prin vot deschis sau secret,
prin apel nominal, prin votul cu bile sau prin folosirea votului
electronic.
Constituia Romniei (art.76) prevede c Legile
organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se
adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile
ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor
prezeni din fiecare Camer. La cererea Guvernului sau din
proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau
propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit
regulamentului fiecrei Camere.
Promulgarea legilor
Promulgarea legilor se face de ctre Preedintele
Romniei, n termen de cel mult 20 de zile de la
primire.(art.77) nainte de promulgare, Preedintele poate cere
Parlamentului - o singur dat - reexaminarea legii. Dac
Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut
verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n
cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare
sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a
confirmat constituionalitatea.
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i
intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat
175

ulterioar prevzut n textul ei.


Urmnd practica tuturor statelor democratice,
Regulamentul Senatului prevede o serie de reguli aplicabile n
cazul nclcrii acestor ndatoriri, precum i sanciuni n
cazurile de abateri de la deontologia parlamentar, respectiv:
chemarea la ordine, avertismentul, retragerea cuvntului,
ndeprtarea din sal pe durata edinei i reducerea
indemnizaiei parlamentare.
Activitatea parlamentar
Regulamentul Senatului prevede publicitatea edinelor
plenare, cu excepia celor care ar fi declarate nchise. Camerele
pot hotr ca anumite edine s fie secrete.(art.67 alin2).
Aprobrile pentru participarea la lucrrile Senatului sunt date
de Secretarul general al aparatului Senatului.
De asemenea, edinele comisiilor senatoriale sunt
publice, cu excepia situaiilor n care plenul comisiei decide
altfel. La lucrrile comisiilor pot fi invitai s participe la
dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice,
comisiile hotrnd, totodat, condiiile n care lucrrile pot fi,
eventual, transmise prin mass-media, dac acest lucru nu aduce
atingere intereselor de stat.
Controlul parlamentar
Regulamentul Senatului cuprinde importante prevederi
legate de exercitarea controlului parlamentar, una dintre cele
mai importante funcii ale parlamentelor n toate statele
democratice. n cuprinsul Regulamentului este reglementat pe
calea procedura moiunilor, ntrebrilor, a interpelrilor,
informarea Senatului, informarea senatorilor i adresarea unor
petiii.
Moiunile exprim poziia Senatului ntr-o anumit
problem politic intern sau extern, urmnd a fi iniiate de
cel puin o ptrime din numrul senatorilor.
176

ntre ntrebri i interpelri exist deosebirea c, pe


cnd ntrebarea const n solicitarea de a rspunde dac un fapt
este adevrat ori o informaie este exact, interpelarea const
ntr-o cerere scris, adresat de un senator Guvernului sau unui
membru al acestuia, prin care se solicit explicaii asupra
politicii Guvernului n problemele activitii sale interne sau
externe. Att ntrebrile ct i interpelrile pot fi adresate n
nume individual, ct i al grupurilor parlamentare, n acest caz
fiind afectat un timp corespunztor ponderii acestora n cadrul
Senatului.
n ceea ce privete cererea de informare, aceasta, la
nivelul Senatului, este solicitat de preedintele Senatului sau
de preedinii comisiilor, fiind adresat Guvernului sau
celorlalte organe ale administraiei publice. La nivelul
senatorilor, acetia adreseaz o petiie Preedintelui Senatului,
care este transmis Guvernului, prin care solicit orice acte sau
dosare, precum i alte informaii utile pentru activitatea
senatorial.

177

VIII. Guvernul Romniei


VIII.1. Rolul i funciile Guvernului
Guvernul este autoritatea public a puterii executive,
care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de
Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a
rii i exercit conducerea general a administraiei publice123.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat
i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i
racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile
promovrii intereselor naionale.
Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate
cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de
guvernare acceptat de Parlament i asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale,
Guvernul
coopereaz
cu
organismele
sociale
interesate.(art.102din Constituia Romniei)
Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei
pe baza votului de ncredere acordat de Parlament i exprimat
prin Hotrrea Parlamentului.
VIII.2. Componena Guvernului.
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic.
Potrivit art. 2 al Legii nr. 90/2001, pot fi membri ai
Guvernului persoanele care:
au numai cetenia romn i domiciliul n ar;
123

Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului


Romniei i a ministerelor, publicat n M.Of. nr. 164 din 4.02.2001
178

se bucur de exerciiul drepturilor electorale;


nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n
unul dintre cazurile de incompatibilitate.
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri.
Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri
speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului
prezentat Parlamentului pentru votul de ncredere124
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru
funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care
deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n
termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al
Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului. Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre
Camera Deputailor i Senat, n edin comun. Parlamentul
acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i
senatorilor. Pe baza votului de ncredere acordat de ctre
Parlament, Preedintele Romniei numete Guvernul. Primulministru i ceilali membri al Guvernului depun individual, n
faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin fa de ar
i popor. Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte
i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii
jurmntului.(art.104)125
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil
cu:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu
excepia celei de deputat sau de senator;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional
salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii
124

Conform HPL nr. 39/2000, Guvern are un numr de 24 de minitrii i 2


minitrii delegai
125
I.Muraru, op. cit. p. 145
179

sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare;


d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la
societile comerciale sau de reprezentant al statului
n adunrile generale ale unor asemenea societi ori
de membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor naionale i societilor
naionale;
e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei
organizaii strine, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia
este parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de
primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru
ncetarea acesteia.
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma
(art. 106):
demisiei;
revocrii;
pierderii drepturilor electorale;
strii de incompatibilitate;
decesului;
alte cazuri prevzute de lege.
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun
public, se prezint n scris primului-ministru i devine
irevocabil din momentul n care s-a lua act de depunerea ei,
dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face
de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primuluiministru. Revocarea are loc n caz de remaniere
guvernamental.
n cazul n care ncetarea calitii de membru al
Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii
drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte
180

situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea


primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia
de membru al Guvernului.
n cazul n care un membru al Guvernului a fost
condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau
averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit
n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el
este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primuluiministru.
VIII.3. Atribuiile Guvernului
Guvernul, ca de altfel ntreaga administraie public, are
sarcina de a aduce la ndeplinire politica intern i extern a
statului.
n vederea realizrii acestei sarcini, Guvernul exercit o
serie de atribuii, care pot fi grupate n dou categorii:
A. Atribuii generale
exercit conducerea general a administraiei
publice;
asigur executarea de ctre administraia public, n
accepiunea de sistem de organe, adic n sens
organizatoric, a legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a
celorlalte organe centrale precum i ale autoritilor
locale ale administraiei publice;
asigur administrarea proprietii publice i private
a statului.
B. Atribuii de specialitate
a) Atribuii n domeniul normativ
b) Atribuii n domeniul economic
c) Atribuii n domeniul social
181

d) Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii


e) f) Alte atribuii
Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa,
Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n
scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de
politici, Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete
interministeriale.
VIII.4. Primul-ministru, organizarea aparatului de lucru al
Guvernului
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz
activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale
care le revin.
Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia
cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Justiie
i Casaie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii
publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile
internaionale.
Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului
Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care
deriv din aceast calitate. Primul-ministru numete i
elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din
subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor
care au calitatea de membru al Guvernului;
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
c) personalul din cadrul aparatului de lucru al
primului-ministru;
d) secretarii de stat;
182

e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n


cazurile prevzute de lege.
Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i
Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i
sunt adresate de ctre deputai sau senatori.
Primul-ministru poate desemna un membru al
Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate
Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de
domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de
Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede
obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii
unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin
decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale.
Organizarea aparatului de lucru al Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din
aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al
Guvernului, departamente i alte asemenea structuri
organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a
Guvernului
Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din:
a) corpul de consilieri ai primului-ministru;
b) Aparatul tehnic al corpului de consilieri
c) Cabinetul primului-ministru
d) Cancelaria primului-ministru
e) Compartimentul cu probleme speciale
f) Compartimentul documente secrete
g) Compartimentul care asigur protocolul primuluiministru
Guvernul are un Secretariat General condus de
secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de
183

ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali


adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin
decizie a primului-ministru.
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al
Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente
actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice,
juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului,
precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor
judectoreti.126
Secretariatul general al Guvernului asigur, prin
aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice
aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur
i stabilitate al guvernrii.
Departamentul este o structur organizatoric fr
personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat
primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n
domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile
Guvernului.
Departamentul este condus de un demnitar. n
exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului
emite ordine cu caracter individual.
VIII.5. Funcionarea Guvernului. Actele guvernului
Guvernul se ntlnete, de regul, sptmnal sau ori de
cte ori este nevoie, la convocarea primului-ministru.
Preedintele Romniei poate participa la edinele
Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional
privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice.
n cazul n care este prezent, Preedintele Romniei
prezideaz edina Guvernului.
126

C. Ionescu, Op. cit., p. 841


184

Dei prezideaz edina, prin aceasta Preedintele


Romniei nu devine, n acea situaie, i membru al Guvernului.
Preedintele Romniei, chiar dac prezideaz edina, nu
particip la adoptarea hotrrilor Guvernului, cnd acestea sunt
supuse votului membrilor Guvernului, ci doar i exprim
opinia cu privire la acele msuri.
La edinele Guvernului pot participa ca invitai efi de
departamente, secretari de stat ce nu sunt membri ai
Guvernului, precum i orice alte persoane a cror prezent se
apreciaz a fi util, potrivit deciziei primului-ministru.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri
privind ramura sau domeniul de activitate de care rspund.
Actele Guvernului
Guvernul emite dou categorii de acte (art.108):
hotrri;
ordonane.
Actele specifice activitii Guvernului sunt hotrrile,
prin care acesta pune n executare legile adoptate de ctre
Parlament.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor,
ceea ce nseamn c nu pot cuprinde reglementri primare ale
relaiilor sociale, hotrrile avnd un caracter secundum legem.
Constituia Romniei din 1991 a introdus o categorie de
acte, care pn n acel moment nu au existat, i anume,
ordonanele. n crearea acestei categorii de acte s-a pornit de la
ideea c Parlamentul i desfoar activitatea n dou sesiuni
parlamentare anuale, fiecare avnd o durat determinat de
timp. ntre aceste sesiuni, exist o perioad de vacan
parlamentar, n intervalul creia cele dou Camere ale
Parlamentului i nceteaz activitatea. Ordonanele se emit n
temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile
prevzute de aceasta. (art.108 alin.3)
S-a considerat c, n aceast perioad, cnd Parlamentul
185

nu funcioneaz, ar putea s apar necesitatea de a se adopta


acte normative cu o for juridic egal cu aceea a legilor, prin
care s se reglementeze relaiile sociale care, de regul, sunt de
competena Parlamentului.127
Hotrrile Guvernului, ca i ordonanele de altfel, se
semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de ctre
minitrii care au obligaia punerii lor n executare. Att
hotrrile, ct i ordonanele sunt supuse obligaiei de publicare
n Monitorul Oficial, cu excepia celor cu caracter militar, care
se comunic numai instituiilor interesate. Sanciunea nclcrii
obligaiei de publicare este inexistena actului.
Prin urmare, publicarea constituie o condiie de
validitate a actului, n sensul c hotrrea sau ordonana, chiar
legal adoptate sunt valabile i pot fi aplicate numai dup
ndeplinirea procedurii publicrii.
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a
Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice, procednd la ceea ce se numete
delegarea legislativ (art.115 din Constituie).
Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod
obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite
ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun
aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la
mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului
atrage caducitatea i ncetarea efectelor ordonanei.(art.115
alin.1,2,3)
Hotrrea Guvernului i ordonana reprezint acte
administrative care pot face obiectul controlului de legalitate pe
calea Contenciosului administrativ. n cazul ordonanei, acest
lucru este posibil numai pe perioada de abilitare a Guvernului,
deoarece, dup aceea intr n sfera actelor care privesc
raporturile dintre Parlament i Guvern, fiind exceptate, potrivit
127

I. Corbeanu, M. Corbeanu, Drept constituional i instituii politice,


Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 150
186

art.2 lit. a din Legea nr.29/1990, de la competena instanelor


de contencios administrativ.
Alturi de delegarea legislativ de ordin legal,
Constituia Romniei reglementeaz, n art.115 alin.(4) i
delegarea de ordin constituional, care opereaz n cazul unor
situaii excepionale, n care Guvernul poate adopta ordonane
de urgen.
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera
competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul
Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se
convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup
caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la
depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei,
aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere
care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de
urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu
majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1). Ordonanele
de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale
ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de
Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de
trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob
sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i
ordonanele ale cror efecte au ncetat.
Prin legea de aprobare sau de respingere se vor
reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la
efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
Condiia publicitii, prevzut de art.108 din
Constituie se aplic i n cazul ordonanelor de urgen.
n afara actelor adoptate de ctre Guvern, primulministru, personal, poate adopta acte, denumite decizii, ca de
exemplu, Decizia nr.44/1991, privind constituirea Comitetului
187

interministerial pentru probleme de emigraie est-vest.


VIII.6. Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Primul-ministru prezint Camerei Deputailor sau
Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.(art.111din Constituia
Romniei)
Totodat, Guvernul i celelalte autoriti ale
administraiei publice sunt obligate s prezinte informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de
ctre comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
acestora.
Membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este
obligatorie.
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s
rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai
sau de senatori.(art.112 din Constituia Romniei)
Camera Deputailor sau Senatul pot adopta o moiune
prin care s-i exprime poziia cu privire la problemele ce au
fcut obiectul interpelrii.
Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru
ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde
politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului
i pentru actele acestuia.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot
retrage ncrederea acordat Guvernului, prin adoptarea unei
moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o
ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor i se
comunic Guvernului la data depunerii.Moiunea de cenzur se
dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin
comun a celor dou Camere.(art.113 din Constituia
188

Romniei)
Guvernul se consider demis dac moiunea de cenzur
este adoptat cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.(art.114 alin.2)
n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins,
deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n
aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului
cnd Guvernul i angajeaz rspunderea.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra
unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui
proiect de lege.
Dac acestea sunt respinse printr-o moiune de cenzur,
depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a
declaraiei de politic general sau a proiectului de lege,
Guvernul se consider demis, urmnd s fie desemnat un nou
prim-ministru i s fie ales un nou Guvern.
Dac moiunea de cenzur este respins, proiectul de
lege prezentat este socotit ca fiind adoptat, iar programul sau
declaraia de politic general devine obligatoriu pentru
Guvern.
n situaia n care Preedintele Romniei cere
reexaminarea legii adoptate, dezbaterea acesteia se face n
edin comun a celor dou Camere.
VIII.7. Rspunderea membrilor guvernului
Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei
au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului
pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.(art.109 alin.2)
Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate
dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n
judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui
189

din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de


Casaie i Justiie.
Cazurile de rspundere i pedepsele ce se pot aplica
membrilor Guvernului sunt reglementate prin Legea
responsabilitii ministeriale nr. 115/1999, modificat prin
Legea 31/2001.
Potrivit art.110 Guvernul i exercit mandatul pn la
data validrii alegerilor parlamentare generale. Guvernul este
demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate
sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile
prevzute la articolul 106, cu excepia revoc, ori este n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de
zile

190

IX. Preedintele Romniei


IX.1. Rolul Preedintelui Romniei
O persoan dobndete calitatea de ef de stat prin
alegeri directe de ctre popor, prin alegeri de ctre un corp de
electori care pot fi alei de cetenii cu drept de vot.
Instituia prezidenial este de tip constituional i este
situat la cel mai nalt nivel deoarece el reprezint n aceast
calitate statul romn. Preedintele este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
Din perspectiva competenelor atribuite de Constituie,
instituia Preedintelui Romniei, este suportul care susine
buna funcionare a societii i a puterilor statului. (art. 80 alin.
2 din Constituia Romniei).
Conform art. 80 din Constituia Romniei, revizuit,
Preedintele Romniei:
reprezint statul romn n relaiile interne i
internaionale;
este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii;
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice;
exercit funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate;
este comandantul forelor armate i preedintele
Consiliului Suprem de Aprare a rii [art. 92 alin.
(1)].
n interpretarea prevederilor constituionale, profesorul
Antonie Iorgovan ajunge la concluzia ca Preedintele Romniei
apare ntr-o tripl situaie: ef de stat, ef al executivului (fiind
unul din cei doi efi ai executivului) i garant al Constituiei i
mediator ntre puterile statului.
191

IX.2. Alegerea Preedintelui


Conform art. 81 din Constituia Romniei, revizuit.
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
Aceste caracteristici ale votului coincid cu cele ale
votului pentru alegerea Camerelor Parlamentului, deci pentru
analiza lor facem trimitere la explicaiile corespondente de la
instituia Parlamentului. Cu toate acestea, cnd vorbim despre
legitimitatea celor dou instituii - Parlamentul i Preedintele,
vom observa c, spre deosebire de parlamentari, care n
sistemul nostru electoral sunt alei n urma scrutinului de list
(ceea ce face ca anumite fotolii s rmn anonime din punctul
de vedere al identificrii lor cu o persoan anume de ctre
electorat), Preedintele Republicii este ales uninominal, fiind
cunoscui dinainte toi candidaii.
Acest fapt este cu att mai pregnant n turul doi al
alegerilor prezideniale, cnd mai rmn n curs doar doi
dintre prezidenialii, ceea ce face ca electoratul, cel puin
teoretic, s aib o arie stabila de chibzuin politic i s-i
exprime astfel opiunea ntr-un ct mai deplin acord cu
contiina proprie.
Potrivit art. 81 din Constituia Romniei, revizuit, este
declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin,
majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele
electorale.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit
aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre
primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi
obinute in primul tur. Este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi.
Prevederile art. 81 sunt dezvoltate n Legea nr.
370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, lege care
conine ntreaga procedur care trebuie urmat pentru a avea un
192

Preedinte ales n mod legal i legitim. Legea nr. 370/2004 are


n vedere aspecte legate de: circumscripiile electorale i
seciile de votare; candidaii propui i listele de susinere a
acestora; atribuiile Biroului Electoral Central i ale birourilor
electorale circumscripie i ale seciilor de votare; buletinele de
vot; campania electorala i desfurarea alegerilor; stabilirea
rezultatului alegerilor; rolul Curii Constituionale n validarea
alegerilor etc.
Art. 82 din Constituia Romniei, revizuit, precizeaz
c rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Romniei este validat de Curtea Constituional.
Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,
urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i
priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului
romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia,
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei, Aa s-mi ajute Dumnezeu".
Se poate considera c noul preedinte i intr n
drepturi dup momentul depunerii jurmntului.
IX.3. Mandatul Preedintelui
Durata mandatului. Potrivit art. 83 din Constituia
Romniei, se precizeaz c, mandatul Preedintelui Romniei
este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.
Preedintele Romniei i exercit mandatul pn Ia depunerea
jurmntului de Preedintele nou ales.
Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
De asemenea art. 81 alin. (4) sesizeaz c, nici o
persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei
193

dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i


succesive.
Modificarea duratei mandatului Preedintelui de la 4
ani, ct era n forma iniial a Constituiei din 1991, Ia 5 ani n
forma revizuit, este una dintre cele mai importante prevederi
ale legii de revizuire. Mrirea duratei mandatului Preedintelui,
avnd drept consecin decalarea cu un an a alegerilor pentru
eful de stat fa de alegerile parlamentare, a fost justificat de
necesitatea de a menine continuitatea instituiei prezideniale
n perioada campaniilor electorale parlamentare, ceea ce
reprezint un plus de garanie pentru stabilitatea politic a
rii128.
Incompatibiliti i imuniti. Conform art. 84 din
Constituia Romniei, n timpul mandatului, Preedintele
Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate
ndeplini nici o alt funcie public sau privat.
Prin decalarea cu un an a alegerilor prezideniale fa de
cele parlamentare se asigur o mai bun valorificare a
principiului echidistanei Preedintelui i a funciei acestuia de
mediator ntre autoritile statului, precum i ntre stat i
societate, ntruct este posibil ca la alegerile parlamentare s
ias nvingtoare partea advers dect cea din care a fcut parte
Preedintele.
Din momentul prelurii funciei supreme n stat,
Preedintele nu mai poate face parte din nici un partid politic,
el trebuind s reprezinte pe toi cetenii statului romn,
indiferent de opiunile politice ale acestora.
Totodat, alin. (2) al art. 84 atribuie Preedintelui
prerogativa imunitii, acesta neputnd fi tras la rspundere
pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului
su.
Vacana funciei. Potrivit art. 97 din Constituia
Romniei, revizuit, vacana funciei de Preedinte al Romniei
128

I. Muraru, Op. cit., p. 215; I. Deleanu, Op. cit., p. 16


194

intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de


imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces.
n termen de 3 luni de la data la care a intervenit
vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va
organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Noul Preedinte i
exercit un mandat complet, de 5 ani, nu este ales pentru restul
mandatului Preedintelui predecesor.
Interimatul funciei. Conform art. 98, dac funcia de
Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat
din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i
exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
Prioritatea exercitrii prerogativelor de preedinte
interimar revine nti preedintelui Senatului, iar dac acesta
este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, interimatul
revine preedintelui Camerei Deputailor. Preedintele
interimar nu dispune ns de plenitudinea atribuiilor prezideniale, ntruct:
nu poate adresa mesaje Parlamentului,
nu poate dizolva Camerele i nu poate cere
organizarea referendumului.
n cele ce urmeaz vom analiza atribuiile Preedintelui
Romnei n raport cu subiectele de drept fa de care acestea se
exercit:
IX.4. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu
Parlamentul
Adresarea de mesaje (art. 88 din Constituia
Romniei):
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje
cu privire la principalele probleme politice ale naiunii". In
calitatea sa de ef al statului, Preedintelui nu poate rmne
195

indiferent la principalele probleme ale naiunii, ceea ce


determin necesitatea existenei unor ci de comunicare cu
Parlamentul, n calitatea acestuia de organ reprezentativ
suprem al poporului romn.
Nu exist un catalog sau un domeniu strict delimitat al
materiilor care se pot ncadra n principalele probleme politice
ale naiunii, ceea ce face ca Preedintele s aib un rol practic
discriminatoriu n aprecierea anumitor probleme ca avnd o
importan deosebit, care necesit supunerea lor spre
atenia Parlamentului.
De asemenea, nu este reglementat nici modalitatea
prin care Preedintele aduce la cunotina Parlamentului
mesajele sale (personal, prin scrisoare, prin trimis prezidenial
etc).
Convocarea Parlamentului n sesiune [art. 63 alin.
(3)]: Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea
Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Aceasta este situaia tipic, n care cele dou Camere
nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui. Serul
statului poate ns convoca Parlamentul i n sesiuni
extraordinare, conform art. 66 alin. (2): Camera Deputailor i
Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la
cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al
fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor
sau al senatorilor (s.n.).
Preedintele Romniei are dreptul s cear convocarea
Camerelor, ns convocarea propriu-zis se va face de ctre
preedinii acestora, conform art. 66 alin. (3).
Dizolvarea Parlamentului. Conform art. 89 din
Constituia Romniei, revizuit: Dup consultarea preedinilor
celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare,
Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac
acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i
196

numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de


nvestitur.
a. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat.
b. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale
mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
Textul constituional acord Preedintelui Romniei
dreptul de a dizolva Parlamentul doar n cazul n care acesta nu
a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, ceea
ce face ca motivul principal al acestei decizii s constea ntr-o
criz politic i guvernamental major, care amenin s
trimit ara ntr-o stare improprie unei guvernri normale i
eficiente, prin supravieuirea fostului Guvern sau a unui
executiv demisionar.
Declanarea procedurii de dizolvare a Parlamentului nu
este o atribuie discreionar a Preedintelui, acesta fiind
condiionat n principal de criza politico-guvernamental
instaurat prin refuzul acordrii votului de nvestitur a
Guvernului, precum i de alte condiii, cerute expres de
Constituie: consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare; aceast consultare este
obligatoriu s fie efectuat de Preedinte, ns acesta poate sau
nu ine seama de concluziile preedinilor celor dou Camere
sau de liderii grupurilor parlamentare, mai ales c acetia sunt
practic judectori n propria cauz, avnd n vedere
posibilitatea de a-i pierde funciile prin dizolvarea forului
legislativ. 129
Nu exist un anume termen stabilit pentru efectuarea
acestor consultri, ns cel puin din punct de vedere politic,
129

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional comparat, Editura C.H.


Beck, Bucuretii, 2008, p.160; Ion Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept
Constituional i instituii politice, vol.II, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
p. 98
197

exist suficiente motive pentru ca Preedintele s nu


prelungeasc perioada de consultri politice peste o limit
considerat rezonabil, n acord cu prevederile constituionale
i cutumele instaurate n viaa politic; neacordarea votului de
ncredere pentru formarea Guvernului in termen de 60 de zile
de la prima solicitare; reamintim c, potrivit art. 102,
candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen
de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului
asupra programului i a ntregii liste a Guvernului" (s.n.), iar
conform regulamentului edinelor comune, convocarea
plenului celor dou Camere pentru acordarea votului de
nvestitur se va face la cel mult 15 zile de la primirea
programului i listei Guvernului, birourile permanente lund,
totodat, msuri pentru convocarea deputailor i senatorilor;
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur; n cazul
n care prima solicitare de nvestitur va fi respins de ctre
Parlament, cea de-a doua solicitare va urma aceeai procedur
i aceleai termene, ncepnd cu consultrile pe care
Preedintele le va efectua pentru desemnarea candidatului
pentru funcia de prim-ministru.
Aadar, urmeaz perioada consultrilor, termenul de 10
zile pentru solicitarea votului de nvestitur, termenul de 15
zile pn la convocarea Camerelor i termenul de 60 de zile
pn la respingerea celei de-a doua solicitri.
Nu pot exista dou proceduri de dizolvare a
Parlamentului ntr-un singur an; Preedintele s nu iniieze
procedura de dizolvare a parlamentului n ultimele 6 luni ale
mandatului su; Dizolvarea Parlamentului nu se poate face
nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen;
Promulgarea legii. Conform art. 77 din Constituie
Legea se trimite spre promulgare, Preedintelui. Promulgarea
legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. n

198

acest caz Preedintele are la dispoziia sa dou situaii:


Reexaminarea legii; Sesizarea curii Constituionale;
Art. 77 din Constituia Romniei, dispune preedintelui
dreptul ca nainte de promulgare, Preedintele poate cere
Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Este un
drept util pentru a sesiza nc o dat legalitatea textului sau
temeinicia acestuia fa de Parlament.
Astfel art. 146 tit. a) din Constituia Romniei, pune la
dispoziie aciunea Curii Constituional de a se pronun
asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei.
Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac sa cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se
face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup
reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale,
prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
n doctrin130 s-a apreciat c Preedintele nu poate cere
Parlamentului
reexaminarea
legii
sub
aspectul
neconstituionalitii concomitent cu sesizarea Curii
Constituionale cu aceeai problem; ns el poate s sesizeze
Parlamentul cu probleme de oportunitate politic, iar Curtea
Constituional cu probleme de ordin tehnic-constituional.
Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu
Guvernul:
a) Desemnarea candidatului la funcia de primministru. Conform art. 103 alin. (1), Preedintele Romniei
desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n
urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a
partidelor reprezentate n Parlament.
130

I. Muraru, Op. cit., p. 220; C. Ionescu. Op. cit., p. 833; I. Muraru, E.S.
Tnsescu, Op. cit., p. 135-160.
199

Obligaia Preedintelui de a consulta partidul care are


majoritatea absolut n Parlament sau, n lipsa acestei
majoriti, a partidelor cu reprezentare parlamentar este una
constituional, nendeplinirea ei putnd fi considerat o
nclcare grav a Constituiei, ntruct Preedintele nu are o
putere discreionar n a desemna candidatul pentru funcia de
ef al Guvernului.
Preedintele poate desemna i o alt persoan dect cea
recomandat de reprezentantul partidului majoritar sau a
partidelor cu reprezentare parlamentar, ns se va supune
riscului ca echipa guvernamental nfiinat de acest candidat
s nu primeasc votul de ncredere n plenul Parlamentului.
b) Numirea Guvernului pe baza votului de
nvestitur acordat de Parlament
Conform art. 85 alin. (1), Preedintele Romniei
desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament.
Numirea cabinetului de ctre eful statului este
condiionat de votul de ncredere acordat echipei
guvernamentale n plenul Camerelor reunite.
c) Remanierea guvernamental
Conform art. 85 din Constituia Romniei, revizuit:
(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea
primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. (3) Dac prin
propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia
politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita
atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii
Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru.
Alineatul (3) a fost introdus prin legea de revizuire a
Constituiei. Aadar, dac remanierea nu privete numai o
200

primenire a echipei guvernamentale, ci are ca obiect modificri


de substan n compoziia politic a Guvernului (de exemplu,
se poate modifica configuraia unei coaliii aflate Ia guvernare
prin schimbarea forelor politice, altele dect cele avute n
vedere de Parlament cu ocazia acordrii votului de nvestitur),
este necesar un nou vot de ncredere acordat Guvernului,
conform procedurii reglementate de art. 103, analizat anterior.
Revocarea unui membru al Guvernului are loc, aadar
n caz de remaniere guvernamental, determinat de situaii
obiective (de exemplu, nendeplinirea atribuiilor aferente
portofoliului) sau subiective, ce in de imaginea executivului n
ansamblul su.
Instituia revocrii nu l privete ns i pe eful
cabinetului, ntruct potrivit art. 107 alin. (2), Preedintele nu
l poate revoca pe primul ministru.
d) Consultarea Guvernului. Potrivit art. 86 din
Constituia Romniei: Preedintele Romniei poate consulta
Guvernul cu privire Ia probleme urgente i de importan
deosebit.
Consultarea Guvernului este o posibilitate fireasc
acordat de Constituie Preedintelui, att ca ef al statului, ct
i n calitatea sa de ef al executivului, alturi de primul
ministru. Consultarea are ca scop informarea reciproc dintre
cei doi efi ai executivului, n vederea adoptrii unor decizii
unitare.
Dei textul constituional se pronun cu privire la
probleme urgente i de importan deosebit, practica de
stat a determinat consultri ntre Preedinte i premier n cele
mai diverse probleme din punct de vedere al coninutului, iar
din punctul de vedere al frecvenei avnd chiar o caden
sptmnal.

201

e) Participarea la edinele Guvernului. Potrivit art. 87


din Constituia Romniei: (1) Preedintele Romniei poate lua
parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de
interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n
alte situaii. (2) Preedintele Romniei prezideaz edinele
Guvernului la care particip.
Este o atribuie care deriv din calitatea Preedintelui de
ef al executivului, ct i din participarea acestuia la nvestitura
echipei guvernamentale, Preedintele fiind cel care numete
Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
Numind Guvernul, este firesc ca Preedintele s poate lua parte
i la edine acestuia, pe care le prezideaz de fiecare dat.
Din redactarea textului rezult c Preedintele poate lua
parte la edinele Guvernului fie din proprie iniiativ, n acest
caz fiind necesar informarea premierului, ct i la cererea
primului-ministru. Prezena Preedintelui nu este obligatorie la
edinele Guvernului, nici mcar la acelea unde este solicitat
expres de premier.
Preedintele
Romniei
particip
la
edinele
Guvernului, fr drept de voi, ntruct, dac ar vota, i-ar
asuma responsabilitatea politic n faa Parlamentului1, n
solidar cu membrii Guvernului (conform art. 109), or Preedintele nu poate rspunde n faa forului suprem al poporului dect
n condiiile prevzute la art. 95 - suspendarea din funcie,
respectiv art. 96 - punerea sub acuzare; rspunderea politica a
Preedintelui are un regim juridic distinct fa de rspunderea
politic a Guvernului.
Atribuiile Preedintelui Romniei exercitate n raport
cu alte autoriti ale administraiei publice
a) n domeniul aprrii. Potrivit art. 92 din Constituia
Romniei: Preedintele Romniei este comandantul forelor
202

armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului


Suprem de Aprare a rii.
Consiliul Suprem de Aprare a rii este autoritatea
administrativ autonom, nvestit, potrivit Constituiei, cu
organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc
aprarea rii i sigurana naional, dup cum se precizeaz n
art. I din Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii este
supus examinrii i verificrii parlamentare.
Anual, acesta prezint, n edin comun a Camerei
Deputailor i Senatului, rapoarte asupra activitii desfurate.
Conform art. 5 din Legea nr. 415/2002, compunerea
Consiliului Suprem de Aprare a rii este urmtoarea:
Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte;
primul-ministru al Guvernului Romniei ndeplinete funcia
de vicepreedinte; membrii sunt:
ministrul aprrii naionale,
ministrul de interne,
ministrul afacerilor externe,
ministrul justiiei,
ministrul industriei i resurselor,
ministrul finanelor publice,
directorul Serviciului Romn de Informaii,
directorul Serviciului de Informaii Externe,
eful Statului Major General i consilierul
prezidenial pentru securitate naional;
secretarul este numit de Preedintele Romniei i
are rang de consilier de stat n cadrul Administraiei
Prezideniale.
edinele Consiliului Suprem de Aprare a rii au
caracter secret (art. 7 din Legea nr. 415/2002).

203

b) Atribuii n domeniul relaiilor externe. Potrivit art.


91 din Constituia Romniei: (I) Preedintele ncheie tratate
internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le
supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil.
Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob
sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.
Preedintele Romniei nu poate ncheia tratate
internaionale din proprie iniiativ, ci sub o dubl condiie:
negocierea prealabil a acestora de ctre Guvern, care se face
cu precdere ctre Ministerul Afacerilor Externe, ca minister de
resort; ratificarea acestora de ctre Parlament, ntr-un termen
rezonabil (noiunea de termen rezonabil a fost introdus prin
legea de revizuire a Constituiei).131
Tot n materie de politic extern, Preedintele
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici
ai Romniei;
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice.
Aceste atribuii se exercit la propunerea Guvernului,
ntruct Preedintele reprezint statul romn, alin. (3) al art. 91
prevede c Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt
acreditai pe lng Preedintele Romniei".
c) Atribuiile n situaii excepionale. Potrivit art. 92.
alin. (3): n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii.
Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii
i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un
mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac
de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
d) Atribuii n domeniul relaiilor internaionale

131

Ghe. Iancu, Proceduri constituionale. Drept procesual constituional,


Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2011, p. 180-186
204

Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n


numele Romniei, negociate de ctre Guvern, pe care le supune
spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil.(art.91)
Primete scrisorile de acreditare i rechemare a
reprezentanilor diplomatici ai altor state. La propunerea
Guvernului:
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici
ai Romniei;
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice.
e) Alte atribuii (art.94):
Confer decoraii i titluri de onoare;
Acord gradele de mareal, general i amiral;
Numete n funcii publice;
Acord graierea individual.
IX.4. Actele preedintelui statului (art. 100 din Constituia
Romniei)
Art. 100 din Constituie reprezint suportul prin care
eful statului dispune de emiterea textelor de lege n
exercitarea atribuiilor sale. Preedintele Romniei emite
decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena decretului.
Textul se refer la actele juridice al Preedintelui, ns
n afar de aceste acte, care mbrac forma decretului
prezidenial, Preedintele se manifest i prin acte cu caracter
politic, cum sunt mesajele pe care le prezint Parlamentului, n
condiiile art. 88, sau declaraiile de politic intern sau
extern.

205

Conform art. 100 alin. (2), decretele emise de


Preedinte n exercitarea urmtoarelor atribuii sunt
contrasemnate de primul-ministru:
ncheierea tratatelor internaionale n numele
Romniei;
acreditarea
i
rechemarea
reprezentanilor
diplomatici ai Romniei;
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului
misiunilor diplomatice;
declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor
armate;
adoptarea de msuri pentru respingerea agresiunii;
instituirea strii de asediu i a strii de urgen;
conferirea de decoraii i titluri de onoare;
acordarea gradelor de mareal, de general i de
amiral;
acordarea graierii individuale.
n ceea ce privete regimul juridic al decretului
prezidenial, n doctrin s-a precizat c:
decretul este supus, de regul, contrasemnar, cu
excepia atribuiilor inerente ale Preedintelui;
decretul nu are caracter normativ, adic nu
instituie noi reguli de conduit pentru subiectele de
drept;
decretul are caracter public, el neputnd fi secret;
nepublicarea lui atrage inexistena decretului, fapt
precizat expres de Constituie;
decretul este un act administrativ, putnd fi supus
atacului n contencios administrativ.

206

IX.5. Rspunderea Preedintelui Romniei


Constituia Romniei, n forma revizuit, consacr dou
articole rspunderii Preedintelui Romniei, art. 95
(Suspendarea din funcie) i art. 96 (Punerea sub acuzare).
Fiind considerat ca cea mai nalt magistratur din stat
preedintele Romniei este chemat s rspund fa de
alegtorii si.
Rspunderea politic poate conduce la suspendarea i
destituirea ulterior din funcie, numai prin referendum.
Rspunderea juridic poate interveni pentru fapte de
nalt trdare, fapte care se rezum la acte nocive mpotriva
statului sau a economiei statului.132

132

I. Deleanu, Op. cit., p. 716-730


207

X. Autoritile administrative
Pentru autoritile administrative, reinem urmtoarele
caracteristic:
sunt o categorie de autoriti publice, adic forme
organizatorice constituite n sistemul autoritilor
publice;
sunt forme organizatorice stabile, ca structur i
activitate, determinate de permanena i consistena
sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc, ceea ce nu
exclude posibilitatea ncredinrii temporare de
sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter
temporar, dat fiind provizoratul sarcinilor;
dispun de capacitate juridic cu caracter special,
care le confer calitatea de a participa la raporturile
juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i
de a exercita drepturi i, dup caz, de a ndeplini
obligaii n nume propriu. Precizm c, dei n
general capacitatea confer calitatea de a participa
n nume propriu la raporturile juridice ca subiect de
drept, totui, trebuie s remarcm c n cazul
dreptului administrativ, se ntlnesc organe avnd
competene dintre cele mai diferite (decizional sau
de execuie, proprie sau delegat, principal sau
auxiliar)133care nu pot participa n nume propriu ci doar n numele altora - la realizarea puterii
publice;
prin
atribuiile
exercitate,
autoritile
administrative contribuie la realizarea activitii
executive a statului, ca forma fundamental de
activitate sau funcie esenial a acestuia. Din
aceasta cauz, orice autoritate statal care
133

tefan Diaconu, Drept constituional, Editura C.H. Beck, Bucureti,


2011, p. 181-198
208

desfoar n subsidiar i activiti administrative dei nu face parte din sistemul administraiei
publice - precum i organele care sunt n subordinea
altor categorii de puteri ale statului, pot s fie
totui i autoriti administrative prin atribuiile
ndeplinite i prin natura actelor de putere public
emise.134
Locul pe care l ocup administraia n sistemul
autoritilor publice este determinat de modul de constituire,
organizare i funcionare, precum i de atribuiile ce i revin n
realizarea sarcinilor specifice, comparativ cu celelalte puteri
sau sisteme de autoriti. 135
X.1. Caracteristicile Autoritile administrative
Autoritile administrative se caracterizeaz prin:
sunt, de regul, alctuite din persoane numite i, mai
rar, ales n funcie, spre deosebire de componentele
puterii legislative (Camera Deputailor i Senatul)
alctuite numai din persoane alese;
funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierarhic,
fiind revocabili din funcie, comparativ cu magistrai
care, n cazul judectorilor, sunt independeni n
activitate i inamovibili n funcie, iar procurorii dispun
de stabilitate n funcie;
prin activitatea lor, autoritile administrative asigur
punerea n executare i executarea n concret a legilor,
procesul activitii executive incluznd, astfel,
adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ,
134

tefan Diaconu, Instituii politice, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p.


237-241
135
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Editura Allbeck,
Bucureti, 2003, p.138-144
209

emiterea actelor cu caracter individual, executarea i


controlul ndeplinirii acestora. Spre deosebire de
reglementarea legislativ, cea administrativ are (de
regul) un caracter secundar i derivat, ntemeindu-se
pe lege, neputnd interveni n domenii rezervate
exclusiv legislativului, cum este cazul legilor organice.
Aplicarea actelor administrative individuale nu implic,
spre deosebire de aplicarea judiciar a legii prin
hotrrea judectoreasc, aspectul de soluionare a unui
conflict dedus judecii n urma nclcrii legii, cu
putere de adevr legal sau cu autoritatea lucrului
judecat, ci de executare concret a regulilor juridice n
procesul realizrii lor curente, eventual sancionarea
abaterilor contravenionale (de gravitate totui redus).
Numai n mod cu totul excepional, executivului i se
poate ncredina prin lege judecarea unor nclcri ale
legii n cadrul jurisdiciilor administrative organizate n
cadrul su.
Prile componente ale autoritilor administrative,
respectiv elementele ce le alctuiesc structura, sunt formate din
personalul acestora, mijloacele materiale i cele financiare cu
care sunt nzestrate, precum i competena de care dispun, dup
caz, capacitatea juridic pe care o au i o exercit.
Studiul acestor componente structurale se face att de
tiina dreptului administrativ, mai ales sub aspectul juridic al
problematicii
funciei,
competenei
i
capacitii
administrative, ct i de tiina administraiei sub aspectul
recrutrii, repartizrii i promovrii personalului, al sarcinilor
autoritilor administrative i al mijloacelor materiale din
dotare, n timp ce tiina dreptului financiar i unele tiine
economice abordeaz aspectele economico-financiare ale
acestor instituii bugetare. 136
Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele
136

T. Drganu, Op. cit., p. 307


210

pe care aceste autoriti administrative trebuie s le realizeze n


cadrul activitii executive pe care o desfoar.
Aceste obiective sau scopuri determinate au la baz
anumite interese corespunztoare nevoilor sociale reale. Astfel,
de pild, nevoilor locative ale individului uman le corespunde
interesul autoritilor administrative pentru dezvoltarea
construciilor de locuine dintr-o unitate administrativteritorial, ca sarcin administrativ specific. n vederea
realizrii ei, administraia public are anumite atribuii legale,
adic complexul de drepturi i obligaii de care dispune
administraia sau sfera de autoritate ori mputernicirile cu care
a fost nvestit i care, n cazul dat, constau n stabilirea
orientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea
urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriului.
X.2. Competena autoritilor administrative
Competena este ansamblul activitilor cu i fr
semnificaie juridic svrite de o autoritate n vederea
realizrii atribuiilor sale. n sens juridic larg, ea reprezint
activitatea (actele i faptele) cu caracter juridic, iar n sens
restrns cuprinde numai ansamblul actelor juridice pe care le
poate emite autoritatea n condiiile sau cazurile prevzute de
lege. Cu titlu de exemplu, amintim c Guvernul are competena
de a elabora proiecte de legi, viznd regiile autonome i
societile comerciale sau impozitul pe venituri etc., iar la nivel
local se emit autorizaii administrative pentru ntreprinztori.
Competena are urmtoarele trsturi:
un caracter legal, fiind prevzut de lege sau de
acte normative inferioare;
un caracter propriu, numit i autonom sau personal,
deoarece aparine numai autoritii creia i-a fost
conferit, neputnd fi transmis altei autoriti,
211

dup cum un organ nu se poate substitui n


competena altuia, dect n cazuri expres prevzute
de lege i n mod excepional (de pild, n ipoteza
delegrii de atribuii sau a nlocuirii n funcie);
un caracter obligatoriu, ceea ce nseamn c, de
regul, exercitarea ei nu este o facultate pentru
titular, de genul dreptului subiectiv, deoarece
drepturile conferite autoritii fa de cellalt
subiect al raportului juridic sunt adevrate ndatoriri
fa de lege, autoritatea trebuind s-i manifeste
competena, ntr-un fel sau altul (chiar n cazul n
care i-a fost adresat o solicitare fa de care ar
avea, de pild, un drept de apreciere legal
recunoscut);
de regul, are un caracter permanent, n sensul c
odat ncredinat, este exercitat n mod continuu
i necondiionat, exceptnd cazurile de competen
temporar sau ale autoritilor temporare ce au o
competen similar.

212

XI. Autoritatea judectoreasc


XI.1. Consideraii generale privitoare la justiie
Plecnd de la teoria clasic a separaiei puterilor n stat,
autoritatea judectoreasc apare ca fiind una dintre cele trei
puteri ale statului, alturi de puterea legislativ i puterea
executiv, ea ndeplinind funcia de judecat, fiind compus
din organe i instituii special abilitate n acest scop, deservite
de persoane care exercit atribuii ce implic exerciiul
autoritii de stat, persoane care poart denumirea specific de
magistrai.
n limbajul curent, prin justiie se desemneaz ideea de
dreptate, de echitate, justiia fiind starea de armonie social,
opus ideii de dezechilibru i de arbitrar, chiar dac este
imposibil ca n realitatea i multitudinea relaiilor sociale s nu
apar conflicte ntre oameni avnd nevoi, interese i viziuni din
cele mai diverse.
Noiunea de justiie se afl n strns corelaie cu
noiunile de juridic, judiciar i jurisdicional.137
Juridicul are n vedere tot ceea ce se refer la drept, ca
ansamblu de norme care reglementeaz principalele relaii din
societate, la adpostul forei coercitive a statului, n vreme ce
judiciarul, parte a juridicului, are o conotaie mai restrns,
referindu-se Ia activitatea de judecat, la proces, litigiu, conflict
ajuns n instan.
Astfel, sintagma proces judiciar apare ca fiind
pleonastic, ntruct un proces nu se poate desfura dect cu
participarea organelor statului abilitate s nfptuiasc justiia,
dup o procedur expres reglementat de lege (nu poate exista

137

I. Muraru, Op. cit., p. 265; C. Ionescu, Op. cit., p. 851


213

proces n cadru nejuridic, n afara dreptului, fr o


reglementare expres). 138
Activitatea jurisdicional se nscrie n acelai spirit al
ideii de justiie, fiind nfptuit de organe care folosesc reguli
judectoreti, care pot face sau nu parte din sistemul organelor
judectoreti (de exemplu, ndeplinesc funcii jurisdicionale
Curtea Constituional, Curtea de Conturi, aceste instituii fiind
independente, aflate n afara puterii judectoreti).
n materia noastr vom utiliza noiunea de justiie n
dou accepiuni:
- n sens funcional, tehnic, justiia apare ca fiind
activitatea de judecat de soluionare a proceselor n cele mai
diverse domenii (procese civile, penale, administrative,
comerciale, de munc etc), activitate care are ca finalitate
restabilirea echilibrului nclcat prin nesocotirea normelor de
conduit, prin recunoaterea drepturilor i intereselor nclcare
i sancionarea vinovailor.
n aceast accepiune, justiia apare ca o prerogativ
suveran a statului; n sens instituional, prin justiie se nelege
ansamblul instituiilor statului - sistemul organelor
judectoreti - prin intermediul crora se realizeaz activitatea
de judecat; instanele judectoreti, magistraii, auxiliarii
justiiei
XI.2. Principii de organizare i realizare a justiiei ca
serviciu public
Autoritatea judectoreasc este reglementat n
Capitolul VI din Titlul III consacrat autoritilor publice.
Referitor Ia nfptuirea justiiei, art. 124 din Constituia
Romniei, revizuit, prevede c:
138

Idem
214

Justiia se nfptuiete n numele legii. Justiia este


unic, imparial i egal pentru toi. Judectorii sunt
independeni i se supun numai legii."
n ceea ce privete principiile de organizare a justiiei ca
serviciu public, n doctrin sunt avute n vedere urmtoarele
principii: justiia constituie monopol de stat:
- doar instanele judectoreti create prin lege pot nfptui
justiia, prin intermediul unor hotrri care se bucur de
autoritate de lucru judecat i do for executorie.
Precizm c, n afara instanelor judectoreti, prin lege
sunt organizate i alte organe cu activitate jurisdicional,
datorit specializrii litigiilor care urmeaz a fi soluionate'.
Organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de
jurisdicie: a aprut din necesitatea ca o hotrre pronunat de
o instan n urma unei judeci s poat fi controlat de o alt
instan superioar, pentru a permite ndreptarea erorilor
svrite de judector n prim instan.
Conform art. 129, mpotriva hotrrilor judectoreti,
prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac,
n condiiile legii;
egalitatea n faa justiiei: conform art. 16, Cetenii
sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai
presus de lege;
gratuitatea justiiei: prile nu trebuie s plteasc pe
judectorii care le soluioneaz cauza i nici pe
procurori, grefieri, executori judectoreti, ntru ct
acetia deservesc un serviciu public;
jurisdiciile sunt permanente sedentare, n sensul c
activitatea de judecat se desfoar n mod continuu,
iar sediile instanelor sunt stabilite prin lege;
colegialitatea: pleac de la ideea dac judecata trebuie
fcut de un singur judector sau de mai muli
judectori. n sistemul nostru de drept, in prim instan
215

judec un judector, n apei 2 judectori, iar n recurs 3


judectori.
n ceea ce privete principiile de nfptuire a justiiei,
avem n vedere urmtoarele prevederi constituionale:
principiul legalitii: este un principiu de nsi
esena dreptului, conform cruia instanele se
organizeaz numai prin lege, iar infraciunile i
pedepsele nu se pot aplica dect n prezena unei
reglementri exprese;
justiia este unic, imparial i egal pentru toi
[art. 124 alin. (2)]; pentru toi cetenii exist o
singur justiie, care se realizeaz n aceleai
instane, prin interzicerea existenei de tribunale
extraordinare. Articolul 126. alin. (5) prevede c
prin lege organic pot fi nfiinate instane
specializate n anumite materii, cu posibilitatea
participrii, dup caz, a unor persoane din afara
magistraturii;
folosirea limbii oficiale i a limbii materne
injustiie: potrivit art. 128, procedura judiciar se
desfoar n limba romn. Cetenii romni apar
innd minoritilor naionale au dreptul s se
exprime In limba matern n faa instanelor de
judecat, n condiiile legii organice. Cetenii
strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc
limba romn au dreptul de a lua cunotin de
toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n
instan i de a pune concluzii prin interpret; n
procesele penale acest drept este asigurat n mod
gratuit:
dreptul la aprare: potrivit art. 24, Dreptul la
aprare este garantat. n tot cursul procesului,
prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales
sau numit din oficiu.
216

caracterul public al dezbaterilor: conform art. 127,


edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile
prevzute de lege. Publicitatea dezbaterilor sprijin
eficient att rolul educativ al justiiei, ct i
exigenele de independen i de imparialitate.
Aceasta nseamn c oricine poate veni n sala de
judecat i asista la dezbateri. Reprezentanii massmedia pot i ei participa, dar n condiiile impuse de
procedurile ilegale i de ctre judector. Precizm
c pronunarea hotrrii judectoreti, indiferent
dac edina de judecat a fost public sau secret,
se face n edin public, sub sanciunea nulitii.
prezumia de nevinovie: potrivit art. 23 alin. (11),
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare, persoana este
considerat nevinovat.
independena judectorului i supunerea lui
numai legii: n activitatea sa judectorul se supune
numai legii i contiinei sale, fr s poat primi
ordine sau instruciuni din partea altei persoane. n
strns legtur cu independena judectorului se
afl principiul inamovibilitii.
Conform art. 125, Judectorii numii de Preedintele
Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. Inamovibilitatea
este una din puternicele garanii ale principiului independenei
judectorului i supunerea lui numai legii. Ea nseamn c
judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici
transferat pe un post echivalent, nici avansat tar
consimmntul su. Inamovibilitatea pune judectorul la
adpost de orice revocare i transferare abuziv sau icanatorie.

217

XI.3. Sistemul organelor judectoreti


Consideraii generale. Conform art. 126 din Constituia
Romniei, referitor la instanele judectoreti. Justiia se
realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin
celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Competena
instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt
prevzute numai prin lege.
Din redactarea Capitolul VI al Titlului III, rezult c
organele care reprezint autoritatea judectoreasc sunt:
nalta Curte de Casaie i Justiie;
Ministerul public;
Consiliul Superior al Magistraturii;
Instanele judectoreti.
Conform art. 2 din Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar, justiia se realizeaz prin urmtoarele
instane judectoreti:
nalta Curte de Casaie i Justiie;
curi de apel;
tribunale;
tribunale specializate;
instane militare;
judectorii.
nalta Curte de Casaie i Justiie
n Romnia funcioneaz o singur instan suprem,
denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate
juridic i cu sediul n capitala rii. nalta Curte de Casaie i
Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre
celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale [art.
18 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, republicat].
nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din:
preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i
judectori. nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n
218

4 secii: Secia civil i de proprietate intelectual, Secia


penal,Secia comercial,Secia de contencios administrativ i
fiscal, precum i Completul de 9 judectori i Seciile Unite,
fiecare avnd competen proprie.
n ceea ce privete competena naltei Curi de Casaie
i Justiie, Secia civil i de proprietate intelectual, Secia
penal, Secia comercial i Secia de contencios administrativ
i fiscal judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de
curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege
(art. 21 din Legea nr. 304/2004, republicat).
Conform art. 25 din aceeai lege, nalta Curte de
Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite pentru:
judecarea
recursurilor
n
interesul
legii;
soluionarea, n condiiile prezentei legi, a
sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei
Curi de Casaie i Justiie;
sesizarea Curii Constituionale pentru controlul
constituionalitii legilor nainte de promulgare.
Ministerul Public
Conform art. 131 din Constituia Romniei, revizuit,
n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint
interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
precum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori
constituii n parchete, n condiiile legii. Parchetele
funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii [art. 131 alin. (2) i (3)].
Ministerul Public i exercit atribuiile n temeiul legii
i este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
Parchetele sunt independente n relaiile cu instanele
judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice. Conform
219

art. 63 din Legea nr. 304/2004, republicat, Ministerul Public


exercit, prin procurori, urmtoarele atribuii:
efectueaz urmrirea penal n cazurile i n
condiiile prevzute de lege i particip, potrivit
legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace
alternative;
conduce i supravegheaz activitatea de cercetare
penal a poliiei judiciare, conduce i controleaz
activitatea altor organe de cercetare penal;
sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea
cauzelor penale,potrivit legii;
exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de
lege;
particip, n condiiile legii, la edinele de
judecat;
exercita cile de atac mpotriva hotrrilor
judectoreti, n condiiile prevzute de lege;
apr drepturile i interesele legitime ale minorilor,
ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor
i ale altor persoane, n condiiile legii;
acioneaz pentru prevenirea i combaterea
criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei,
pentru realizarea unitar a politicii penale a statului;
studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz
criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului
justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora,
precum i pentru perfecionarea legislaiei n
domeniu;
verific respectarea legii la locurile de deinere
preventiv;
exercit orice alte atribuii prevzute de lege.

220

Consiliul Superior al Magistraturii


Rolul i structura. Potrivit art. 133 din Constituia
Romniei, Consiliul Superior al Magistraturii este garantul
independenei justiiei.
Consiliul Superior ai Magistraturii este alctuit din 19
membri, din care: 14 sunt alei n adunrile generale ale
magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou
secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima
secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5
procurori; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n
domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie
profesional i moral, alei de Senat, acetia particip numai
la lucrrile n plen, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi
de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este
ales pentru un mandat de un an, ce nu poale fi rennoit, dintre
magistraii validai de Senat. Durata mandatului membrilor
Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani. Consiliul
Superior al Magistraturii este independent i se supune n
activitatea sa numai legii. Membrii Consiliului Superior al
Magistraturii rspund n aa judectorilor i procurorilor pentru
activitatea desfurat n exercitarea mandatului (art. I din
Legea nr. 317/2004. republicat, privind Consiliu Superior al
Magistraturii) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii
se iau prin vot secret. acestea sunt definitive i irevocabile, cu
excepiile prevzute de lege.
Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului
Superior al Magistraturii la care particip. Atribuii. Conform
art. 134 din Constituia Romniei, revizuit, Consiliul Superior
al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n
funcie a judectorilor i a procurorilor, eu excepia celor
stagiari, n condiiile legii.

221

Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de


instan de judecat, prin seciile sale, in domeniul rspunderii
disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii
stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul
justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie nu au drept de vot.
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n
materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Aceste prevederi se completeaz cu dispoziiile din
Capitolul IV din Legea nr. 317/2004. republicat, referitoare la
atribuiile Consiliului Superior ai Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii are dreptul i
obligaia de a se sesiza i din oficiu pentru a apra judectorii i
procurorii mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta
independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu
privire la acestea. De asemenea. Consiliul Superior al
Magistraturii apr reputaia profesional a judectorilor i
procurorilor.
Judectorul sau procurorul care consider c
independena, imparialitatea sau reputaia profesional i este
afectat n orice mod se poate adresa Consiliului Superior al
Magistraturii care, dup caz. poate dispune verificarea
aspectelor semnalate, publicarea rezultatelor acesteia, poate
sesiza organul competent s decid asupra msurilor care se
impun sau poate dispune orice alt msur corespunztoare,
potrivit legii.
Instanele judectoreti
Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic,
n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i
tribunale specializate, stabilite prin lege. In Romnia
funcioneaz la ora actual 15 Curi de apel.

222

Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic,


organizate Ia nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti,
i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. In
circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile
din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti art. 36 din
Legea nr. 304/2004, republicat).
Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic,
organizate n judee i n sectoarele municipiului Bucureti,
potrivit legii. Localitile care fac parte din circumscripiile
judectoriilor din flecare jude se stabilesc prin hotrre a
Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii (Legea nr. 304/2004,
republicat).
Instanele militare sunt, conform art. 56 din Legea nr.
304 2004,republicat:
tribunalele militare,
Tribunalul Militar Teritorial Bucureti,
Curtea Militar de Apel Bucureti
XI.3. Raporturile autoritilor ce realizeaz puterea
judectoreasc cu puterea legislativ i cea executiv
XI.3.1.Raportul cu Parlamentul
Potrivit cadrului constituional, Parlamentul este
organul suprem reprezentativ al poporului i unica autoritate
legiuitoare. Conform acestui deziderat Parlamentul este n
msur s stabileasc limite de manifestare a autoritii
judectoreti cu respectarea Constituiei.
Astfel Judectorul se supune doar legii stabilite de
Parlament. Aceste elemente de convergen ntre Parlament i
autoritatea judectoreasc conduc la concluzia c ntre ele se
afl un raport de subordonare ierarhic.
223

n consecin aceste raporturi apar n conformitate cu


rezultatul firesc al separaiei puterilor n stat. Astfel fiecare
putere este stabil pe activitatea sa.
XI.3.2. Raporturile cu autoritile puterii executive
ntre puterea judectoreasc i cea administrativ nu pot
exista raporturi de subordonare, nici de autoritate ci de
complementaritate constnd n: autoritile administraiei
publice adopt acte normative prin care sunt create,
recunoscute sau explicate drepturi subiective. Cei care se
consider vtmai de o autoritate public, sau cei care ajung la
conflicte cu alii ceteni sau instituii private pe tema unor
drepturi subiective pot apela la instituia justiiei.

224

Bibliografie
1. Alexionu, G., Curs de drept constituional. Vol. I,
Editura Casei coalelor, 1999.
2. Bucur
Vasilescu,
Fl.,
Constituionalitate
i
constituionalism, Bucureti, Editura Naional, 1999.
3. Cochinescu, N., Organizarea puterii judectoreti n
Romnia, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1997.
4. Cochinescu, N., Totul despre Ministerul Public,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000.
5. Constantinescu, M., Muraru, I., Drept parlamentar,
Bucureti, Editura Gramar, 1994.
6. Constantinescu M., Coninutul ordonanei de urgen a
Guvernului, n: Dreptul, anul IX, seria III-a nr.
8/1998.
7. M. Constantinescu, I. Vida, Promulgarea legii, n
Dreptul nr.6/2000.
8. M. Constantin Eremia, D. M. Dragnea, Introducere n
drept constituional, Ed., Hamangiu, 2006.
9. Corbeanu, M. Corbeanu, Drept constituional i
instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.
10. Craiovan, I., Doctrina juridic, Bucureti, Editura All
Beck, 1999.
11. R. Carp, Responsabilitatea ministerial, Editura All
Beck, Bucureti, 2000.
12. Constituia Romniei revizuit (comentarii i
explicaii), Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I.,
Tnsescu E.S., Bucureti, Editura ALL BECK, 2004.
13. Dnior D.C., Drept constituional i instituiile
politice, vol. 1, Bucureti, Editura Academiei, 1997.
14. Dnior D.C., Drept constituional i instituiile
politice, Vol.I. Teoria general. Tratat, Bucureti:
Editura. C.H.Beck, 2007.
15. Deleanu I., Drept constituional i instituiile politice,
225

Iai, Editura Actamii, 1992.


16. Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale.
Tratat, vol., 1 i 2, Lugoj, Editura Dacia Europa Nova,
2000.
17. Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale n
dreptul comparat i n dreptul romnesc, Arad, Editura
Servo-Sat, 2003.
18. Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale,
Bucureti: C.H.Beck, 2006.
19. Deleanu I., Delegarea legislativ Ordonanele de
urgen ale Guvernului. n: Dreptul, 2000.
20. Deleanu, Revizuirea Constituiei, n Dreptul nr.
12/2003.
21. Dogaru I., Teoria general a dreptului, Craiova,
Editura Europa. 1995.
22. Dogaru I., Dnior D.C., Teoria general a dreptului,
Bucureti, Editura tiinific, 1999.
23. Drganu T., Drept constituional i instituii politice,
vol.1 i 2, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1998.
24. Drganu, T., Responsabilitatea penal a minitrilor n
lumina Constituiei din 1991, Analele Universitii
Cretine Dimitrie Cantemir, seria Drept, Bucureti,
1997.
25. Drganu T., Drept constituional i instituiile publice,
vol. I, Editura Universitatea Ecologic Dimitrie
Cantemir, Tg. Mure, 1993, 543 p.
26. Drganu T., Introducere n teoria i practica statului de
drept, Editura. Dacia, Cluj Napoca, 1992.
27. Drganu T., Liberul acces la justiie, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2003.
28. Drganu T., Drept constituional i instituiile politice,
vol. I, Tg. Mure, 1993.
29. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Tratat de
teorie i practic parlamentar. Vol.I Bucureti,
226

Editura Lumina Lex, 2001.


30. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Constituia
Romniei, comentat i adnotat. Bucureti, Editura
Lumina Lex, 1997.
31. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept
constituional compara., ediia a -2-a vol. I, II,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 1999.
32. Declaraia Camerei Deputailor cu privire la Convenia
european a drepturilor omului i protocoalele
adiionale la aceasta, publicat n M.Of. nr.43 din 26
februarie 1993.
33. Enache M., Controlul parlamentar, Bucureti, Editura
Polirom, 1998.
34. Ionescu C., Tratat de drept constituional contemporan,
Bucureti, Editura Juridic, 2003.
35. Cristian Ionescu, Raporturile Parlamentului cu
Guvernul i Preedintele Romniei, Ed. U.J., Bucureti,
2013.
36. Ionescu C., Drept constituional i instituiile politice,
vol.2, Bucureti, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir, 1994.
37. Ionescu C., Instituii politice i drept constituional,
Bucureti, Editura Fundaia Romnia de mine, 1999.
38. Ionescu,.C.,
Tratat
de
drept
constituional,
contemporan, Editura. ALL BECK, 2004.
39. Ionescu C., Tratat de drept constituional contemporan,
Ediia a 2 a, Bucureti, C.H.Beck, 2008.
40. Iancu Gh., Drept constituional i instituiile politice,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002.
41. Iancu Gh., Drept constituional i instituiile politice,
Ediia a III- a revizuit i completat, Bucureti,
Editura Lumina Lex, 2005.
42. Gh. Iancu, Drept constituional i instituii politice, vol.
I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009.
227

43. Iancu Gh., Drept constituional i instituiile politice,


Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001.
44. Iorgovan A., Drept constituional i instituiile politice,
Bucureti, Galeriile J.L. Calderon, 1994.
45. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. 1 i 2,
Bucureti, Editura All Beck, 2001.
46. Muraru I., Protecia constituional a libertilor de
opinie, Bucureti, Editura Lumina Lex,1999.
47. Muraru, I., Studii constituionale, Bucureti, Editura
Actamii, Bucureti: 1995.
48. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar
romnesc, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
49. Muraru I., Constantinescu M., Drept parlamentar
romnesc, Bucureti: Editura. Actamii, 1999.
50. Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i
instituiile politice, Bucureti, Editura Lumina Lex,
2001.
51. Muraru I., Drept constituional i instituiile politice,
Bucureti, Editura Actamii,1998.
52. Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i
instituiile politice. Ediia 12, vol. II., Bucureti, Editura
C.H.Beck, 2006.
53. Muraru I., Tnsescu S., Drept constituional i
instituiile politice. Ediia 12, vol. I., Bucureti, Editura.
All Beck, 2005.
54. Muraru I., N.M. Vldoiu, A. Muraru, Barbu S.G.
Contencios
constituional.
Bucureti,
Editura
Hamangiu, 2009.
55. Muiu F.O., Drept constituional i instituiile politice,
Timioara, Editura Mirton, 2006.
56. Popa, N., Teoria general a dreptului, Bucureti,
Editura Actamii, 1992.
57. Preda, M., Parlamentul Romniei, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2000.
228

58. E. S. Tnsescu (coord.), Rspunderea n dreptul


constituional, Editura C.H.Beck, Bucureti.
59. C-L. Popescu, Calificarea european i naional a
procurorului romn drept magistrat, Noua Revist
de Drepturile Omului nr. 1/2005.
60. E. Barbu, S.G. Barbu, Dimensiunea constituional a
rspunderii magistrailor scurte consideraii, n
Rspunderea n dreptul constituional, Editura C.H.
Beck, 2006.

229