ORDONAN DE URGEN nr.

18 din 4 martie 2009 privind

creterea performanei energetice a blocurilor de locuine
Situaia extraordinar prevzut de art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei,
republicat, const n necesitatea reducerii consumului de energie pentru nclzirea
blocurilor de locuine, n condiiile asigurrii i meninerii climatului termic interior n
apartamente, prin promovarea de programe integrate Planului naional de eficien
energetic."
Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006
privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare
a Directivei 93/76/CEE a Consiliului prevede, printre altele, ca statele membre s
ia toate msurile pentru mbuntirea eficienei energetice la utilizatorii finali i
stabilirea unei inte naionale de minimum 9% privind economiile de energie pentru
al 9-lea an de aplicare a directivei.
Reducerea consumului de energie pentru nclzirea blocurilor de locuine are ca
efecte reducerea costurilor de ntreinere cu nclzirea, diminuarea efectelor
schimbrilor climatice, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea
independenei energetice, prin reducerea consumului de combustibil utilizat la
prepararea agentului termic pentru nclzire, precum i ameliorarea aspectului
urbanistic al localitilor.
Totodat, prin adoptarea de urgen a prezentului act normativ se vor realiza
susinerea creterii economice i contracararea efectelor negative pe care criza
financiar internaional actual le poate avea asupra sectorului energetic i al
construciilor, inclusiv prin utilizarea resurselor energetice naionale.
Prin aplicarea prevederilor prezentului act normativ, pe termen scurt i mediu, se
degreveaz bugetul statului de cheltuielile cu combustibilul utilizat, se reduc
cheltuielile cu ntreinerea blocurilor de locuine prin reducerea facturilor cu
nclzirea, se asigur susinerea operatorilor economici din domeniul construciilor
i se creeaz noi locuri de munc.
Neadoptarea de urgen a prezentului act normativ conduce la nendeplinirea
obligaiilor asumate de Romnia privind transpunerea Directivei 2006/32/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena
energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei
93/76/CEE a Consiliului, precum i a Directivei 2002/91/CE a Parlamentului
European i a Consiliului privind performana energetic a cldirilor.
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgent.

CAPITOLUL I: Dispoziii generale

Art. 1
(1)Prezenta ordonan de urgen stabilete lucrrile de intervenie pentru izolarea
termic a blocurilor de locuine construite dup proiecte elaborate n perioada
1950-1990, etapele necesare realizrii lucrrilor, modul de finanare a acestora,
precum i obligaiile i rspunderile autoritilor administraiei publice i ale
asociaiilor de proprietari.
(2)Realizarea lucrrilor de intervenie stabilite prin prezenta ordonan de urgen
are drept scop creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, respectiv
reducerea consumurilor energetice pentru nclzirea apartamentelor, n condiiile
asigurrii i meninerii climatului termic interior, precum i ameliorarea aspectului
urbanistic al localitilor.

Art. 2
n sensul prezentei ordonane de urgen, expresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
a)bloc de locuine - cldire - imobilul format din proprieti individuale definite ca
apartamente i proprietatea comun indiviz. Expresia vizeaz att cldirea n
ansamblul su, ct i pri ale acesteia - tronsoane de bloc - separate prin rost;
b)program local multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de
locuine - documentul fundamentat i elaborat de autoritile administraiei publice
locale ale municipiilor, oraelor, comunelor, respectiv ale sectoarelor municipiului
Bucureti, pe baza contractelor de mandat ncheiate cu asociaiile de proprietari,
aprobat prin hotrre a consiliului local, ntocmit n vederea fundamentrii
alocaiilor de la bugetul local i de la bugetul de stat, denumit n continuare
program local;
c)program naional multianual privind creterea performanei energetice la blocurile
de locuine - documentul elaborat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei i
aprobat prin ordin al ministrului, n baza programelor locale transmise de
coordonatorii locali i a fondurilor alocate din bugetul de stat n bugetul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Locuinei, denumit n continuare program naional;
programul naional prevede alocaiile stabilite n aplicarea prevederilor art. 13 lit. a)
pentru bugetele locale ale municipiilor, oraelor i comunelor, precum i ale
sectoarelor municipiului Bucureti;
d)coordonatori locali - primarii municipiilor, oraelor i comunelor, precum i al
sectoarelor municipiului Bucureti n a cror responsabilitate revine coordonarea
programelor locale, n calitate de autoriti contractante.
Art. 3
Pentru fundamentarea programelor locale, coordonatorii locali realizeaz
identificarea i inventarierea blocurilor de locuine prevzute la art. 1 alin. (1).

CAPITOLUL II: Lucrri de intervenie

Art. 4
Lucrrile de intervenie la anvelopa blocului de locuine, stabilite prin prezenta
ordonan de urgen, sunt:
a)izolarea termic a pereilor exteriori;
b)nlocuirea ferestrelor i a uilor exterioare existente, inclusiv tmplria aferent
accesului n blocul de locuine, cu tmplrie performant energetic;
c)termo - hidroizolarea terasei / termoizolarea planeului peste ultimul nivel n
cazul existentei arpantei;
d)izolarea termic a planeului peste subsol, n cazul n care prin proiectarea
blocului sunt prevzute apartamente la parter;
e)lucrri de demontare a instalaiilor i a echipamentelor montate aparent pe
faadele / terasa blocului de locuine, precum i remontarea acestora dup
efectuarea lucrrilor de izolare termic;
f)lucrri de refacere a finisajelor anvelopei.
Art. 5
Realizarea lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 lit. a)- d) are ca scop
creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, astfel nct consumul
anual specific de energie calculat pentru nclzire s scad sub 100 kWh / m2 arie
util, n condiii de eficien economic.
Art. 6

Odat cu efectuarea lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 se pot executa i

urmtoarele lucrri de intervenie, justificate din punct de vedere tehnic n
expertiza tehnic i/sau n auditul energetic:
a)lucrri de reparaii la elementele de construcie care prezint potenial pericol de
desprindere i/sau afecteaz funcionalitatea blocului de locuine, inclusiv de
refacere n zonele de intervenie;
b)lucrri de intervenie la instalaia de distribuie a agentului termic pentru nclzire
aferent prilor comune ale blocului de locuine.

CAPITOLUL III: Etapele necesare implementrii programelor locale

Art. 7
Etapele necesare implementrii programelor locale sunt urmtoarele:
a)identificarea i inventarierea blocurilor de locuine prevzute la art. 1 alin. (1);
b)ntiinarea asociaiilor de proprietari de ctre coordonatorii locali privind
nscrierea n programul local;
c)hotrrea adunrii generale a proprietarilor de nscriere n programul local i
semnarea contractului de mandat;
d)proiectarea lucrrilor de intervenie;
e)executarea lucrrilor de intervenie;
f)recepia la terminarea lucrrilor i eliberarea certificatului de performan
energetic, cu evidenierea consumului anual specific de energie calculat pentru
nclzire;
g)recepia final, dup expirarea perioadei de garanie de bun execuie de 3 ani.
Art. 8
Asociaiile de proprietari din blocurile de locuine identificate i inventariate sunt
ntiinate de ctre coordonatorii locali asupra posibilitii de nscriere n programul
local.
Art. 9
(1)Odat cu ntiinarea prevzut la art. 8 coordonatorul local transmite i
proiectul de contract de mandat semnat de acesta, n dou exemplare originale, n
vederea semnrii de ctre asociaia de proprietari.
(2)Contractul de mandat are drept scop mandatarea coordonatorului local de ctre
asociaia de proprietari n vederea stabilirii msurilor i aciunilor ce se impun, n
condiiile i cu respectarea prezentei ordonane de urgen, pentru creterea
performanei energetice a blocului de locuine.
(3)Prin contractul de mandat se prevd obligaiile prilor, precum i alte clauze
asupra crora prile convin.
Art. 10
(1)Asociaiile de proprietari ntiinate se pot nscrie n programul local prin
solicitare scris nregistrat la coordonatorul local n a crui arie de competen
este amplasat blocul de locuine.
(2)Solicitarea asociaiei de proprietari prevzut la alin. (1) este nsoit de:
a)contractul de mandat semnat;
b)hotrrea privind nscrierea n programul local, adoptat n adunarea general cu
acordul majoritii proprietarilor;
c)lista proprietarilor din imobil.
Art. 11
(1)n etapa privind proiectarea lucrrilor de intervenii, prevzut la art. 7 lit. d),
se realizeaz:

a)expertiza tehnic, auditul energetic i elaborarea documentaiei de avizare a

lucrrilor de intervenie;
b)elaborarea documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor de
intervenie i obinerea autorizaiei de construire;
c)elaborarea proiectului tehnic i a detaliilor de execuie, precum i a documentaiei
de achiziie pentru contractarea executrii lucrrilor de intervenie.
(2)Expertiza tehnic prevzut la alin (1) lit. a) se realizeaz pentru analiza
structurii de rezisten a blocului de locuine din punctul de vedere al asigurrii
cerinei eseniale "rezisten mecanic i stabilitate", urmrind metoda calitativ
prevzut de reglementrile tehnice n vigoare. n cazul n care expertiza tehnic
prevede necesitatea efecturii unor lucrri de consolidare / reparaii care
condiioneaz executarea lucrrilor de intervenie, contractorul proiectrii lucrrilor
de intervenie informeaz n scris coordonatorul local n vederea dispunerii de ctre
acesta a msurilor ce se impun.
(3)Elaborarea documentaiilor prevzute la alin. (1) lit. b) i c) se realizeaz dup
aprobarea indicatorilor tehnico-economici prin hotrrea consiliului local, notificarea
asociaiei de proprietari de ctre coordonatorul local privind hotrrea consiliului
local i ncheierea actului adiional la contractul de mandat privind stabilirea i
individualizarea obligaiilor de plat pentru executarea lucrrilor de intervenie.

CAPITOLUL IV: Finanarea

Art. 12
Finanarea proiectrii lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 i 6 se asigur din
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, respectiv ale sectoarelor
municipiului Bucureti, n condiiile legii.
Art. 13
Finanarea executrii lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 i 6 se asigur
astfel:
a)50% din alocaii de la bugetul de stat, n limita fondurilor aprobate anual cu
aceast destinaie n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei;
b)30% din fonduri aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele locale i/sau
din alte surse legal constituite;
c)20% din fondul de reparaii al asociaiei de proprietari i/sau din alte surse legal
constituite,
Art. 14
(1)Prin excepie de la prevederile art. 13, autoritile administraiei publice locale
pot asigura, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie, pe lng cota
de 30%:
a)preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie
corespunztoare cotei de 20% ce revine asociaiei de proprietari. Autoritile
administraiei publice locale pot hotr cu privire la msurile aplicabile n vederea
recuperrii sumelor avansate pentru acoperirea cotei de 20%, pe baza
mecanismelor proprii stabilite de acestea;
b)preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie
corespunztoare cotei proprietarului / proprietarilor din blocul de locuine aflat /
aflai n imposibilitate de a asigura sumele ce i / le revin.
(2)Condiiile de preluare i criteriile de selecie pentru aplicarea prevederilor alin.
(1)se stabilesc i se aprob prin hotrre a consiliului local.
Art. 15

La termenele prevzute n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu

modificrile ulterioare:
a)autoritile administraiei publice locale stabilesc, n cadrul programelor locale,
necesarul de alocaii de la bugetul de stat pentru finanarea cotei-pri prevzute la
art. 13 lit. a), aferent blocurilor de locuine care vor beneficia de lucrri de
intervenie n anul bugetar urmtor, i transmit programele locale Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Locuinei;
b)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei centralizeaz propunerile primite, n
baza crora include n proiectul bugetului de stat sumele necesare pentru finanarea
cotei-pri prevzute la art. 13 lit. a).
Art. 16
n limita resurselor bugetare alocate n acest scop prin legea bugetului de stat,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei:
a)aprob, prin ordin al ministrului, programul naional, prin care aloc bugetelor
locale fondurile aferente cotei-pri prevzute la art. 13 lit. a);
b)repartizeaz i comunic autoritilor administraiei publice locale fondurile
alocate.
Art. 17
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei efectueaz lunar plata ctre
coordonatorii locali a sumelor aferente cotei-pri prevzute la art. 13 lit. a),
aferent lucrrilor de intervenie executate, pe baza deconturilor justificative,
verificate i aprobate conform legii.
Art. 18
Autoritile administraiei publice locale pot hotr i preluarea cheltuielilor aferente
lucrrilor de intervenie, corespunztoare cotei de 50% ce revine Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Locuinei, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast
destinaie n bugetele locale, pentru blocurile de locuine neincluse n programul
naional, prevzute la art. 29.

CAPITOLUL V: Obligaii i rspunderi

Art. 19
Consiliul local aprob, la propunerea coordonatorilor locali:
a)indicatorii tehnico-economici afereni obiectivelor de investiii privind creterea
performanei energetice a blocurilor de locuine;
b)programele locale multianuale privind creterea performanei energetice a
blocurilor de locuine.
Art. 20
Coordonatorul local:
a)realizeaz identificarea i inventarierea blocurilor de locuine prevzute la art. 1
alin. (1);
b)ntiineaz asociaiile de proprietari asupra prevederilor legale privind creterea
performanei energetice a blocurilor de locuine, preciznd condiiile i modalitatea
de nscriere n programul local;
c)ncheie contractul de mandat cu fiecare asociaie de proprietari ntiinat, pentru
implementarea, pe etape, a programului local;
d)contracteaz proiectarea lucrrilor de intervenie;
e)notific asociaiei de proprietari hotrrea consiliului local privind aprobarea
indicatorilor tehnico-economici corespunztori lucrrilor de intervenie ce urmeaz a
fi executate;

f)transmite Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei propunerile cuprinse n

programele locale n scopul includerii blocurilor de locuine n programul naional;
g)ncheie act adiional la contractul de mandat, cuprinznd datele i informaiile
prevzute n notificarea de la lit. e);
h)contracteaz executarea lucrrilor de intervenie;
i)organizeaz recepia la terminarea lucrrilor i pune la dispoziia asociaiei de
proprietari certificatul de performan energetic, cu evidenierea consumului anual
specific de energie calculat pentru nclzire;
j)organizeaz recepia final dup expirarea perioadei de garanie de bun execuie
de 3 ani i transmite asociaiei de proprietari documentele care completeaz cartea
tehnic a construciei;
k)constituie, gestioneaz i actualizeaz baze de date specifice, pe care le pune la
dispoziia Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei n vederea fundamentrii
politicilor publice naionale n domeniu i cuantificrii economiilor de energie
obinute prin realizarea lucrrilor de intervenie;
l)asigur controlul utilizrii eficiente a fondurilor alocate i al aplicrii prevederilor
contractuale;
m)informeaz asociaiile de proprietari privind programul local n toate etapele de
implementare a acestuia.
Art. 21
Asociaia de proprietari:
a)aprob n adunarea general a proprietarilor nscrierea n programul local;
b)semneaz contractul de mandat cu coordonatorul local, prin care l mandateaz
pe acesta s stabileasc msurile i aciunile ce se impun, n condiiile i cu
respectarea prezentei ordonane de urgen, pentru creterea performanei
energetice a blocului de locuine;
c)constituie fondul de reparaii pentru asigurarea finanrii cotei-pri care i revine
n vederea executrii lucrrilor de intervenie;
d)particip la recepia la terminarea lucrrilor, precum i la recepia final.
Art. 22
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei:
a)centralizeaz i prioritizeaz propunerile cuprinse n programele locale n scopul
includerii blocurilor de locuine n programul naional, n limita fondurilor alocate;
b)aprob programul naional;
c)asigur finanarea lucrrilor, n cota prevzut la art. 13 lit. a), n limita
fondurilor alocate anual cu aceast destinaie n bugetul propriu;
d)cuantific economia de energie rezultat n urma realizrii lucrrilor de
intervenie, prin centralizarea i prelucrarea datelor i informaiilor specifice
furnizate de coordonatorii locali;
e)aprob anual, prin ordin al ministrului, care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, lista auditorilor energetici atestai pentru cldiri
Art. 23
Pentru finanarea executrii lucrrilor de intervenie, coordonatorii locali deschid un
cont separat cu aceast destinaie, n numele unitilor administrativ-teritoriale, la
unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului, n care vor fi virate sumele aferente
alocate de la bugetul local, bugetul de stat, precum i sumele aferente cotei-pri
de participare ce revine fiecrei asociaii de proprietari.
Art. 24

Coordonatorii locali care beneficiaz de sume alocate de la bugetul de stat pentru

finanarea executrii lucrrilor de intervenie la blocurile de locuine incluse n
programul naional sunt obligai s pun la dispoziia Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Locuinei, la solicitarea acestuia, toate documentele justificative,
rspunznd pentru necesitatea i oportunitatea sumelor solicitate, precum i pentru
realitatea, exactitatea i legalitatea sumelor cheltuite n scopul pentru care au fost
alocate.

CAPITOLUL VI: Monitorizare i control

Art. 25
(1)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei organizeaz controlul propriu, prin
sondaj, al documentelor elaborate n etapa de proiectare a lucrrilor de intervenie,
precum i al stadiului fizic de execuie a lucrrilor de intervenie.
(2)n realizarea atribuiei de control propriu prevzute la alin. (1), Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Locuinei poate contracta servicii specializate i/sau poate
coopta specialiti persoane fizice din nvmntul universitar, institute naionale de
cercetare-dezvoltare, precum i din administraia public.
(3)Cheltuielile ocazionate de activitatea proprie de control, respectiv plata
serviciilor specializate, transportul, diurna i cazarea, se suport din veniturile
proprii ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, constituite n baza art. 40
din Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu modificrile ulterioare.
Art. 26
(1)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, prin Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor - NCERC Bucureti,
monitorizeaz performana energetic a blocurilor de locuine i constituie bnci de
date specifice.
(2)Cheltuielile pentru realizarea, utilizarea i actualizarea bazelor de date
prevzute la alin. (1) se suporta din veniturile proprii ale Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Locuinei, constituite n baza art. 40 din Legea nr. 10/1995, cu
modificrile ulterioare.

CAPITOLUL VII: Dispoziii tranzitorii i finale

Art. 27
Contractele pentru audit energetic, proiectarea i/sau executarea lucrrilor de
reabilitare termic, perfectate i/sau aflate n curs de realizare la data intrrii n
vigoare a prezentei ordonane de urgen, se finalizeaz potrivit prevederilor legale
n vigoare la data semnrii acestora.
Art. 28
n cazul blocurilor de locuine ale cror proiecte tehnice i detalii de execuie au fost
finalizate pn la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen, contractarea
executrii lucrrilor de intervenie se face n condiiile de finanare prevzute de
prezenta ordonan de urgen.
Art. 29
Blocurile de locuine neincluse n programul naional n anul n curs rmn n baza
de date a coordonatorilor locali pentru fundamentarea programelor locale i
naionale n anii urmtori.
Art. 30
n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de
urgen, coordonatorii locali finalizeaz identificarea i inventarierea blocurilor de
locuine realizate dup proiecte elaborate n perioada 1950-1990.

Art. 31
Pentru adoptarea unor soluii tehnice unitare i scurtarea perioadelor de proiectare
a lucrrilor de intervenie, precum i de execuie a lucrrilor de intervenie,
contractarea acestora se poate organiza i realiza pe tipuri de blocuri de locuine, n
funcie de: perioada de proiectare / construire, sistem similar de realizare
constructiv a anvelopei blocurilor de locuine, regim de nlime.
Art. 32
(1)Certificatul de urbanism i autorizaia de construire pentru executarea lucrrilor
de intervenie se elibereaz, n regim de urgen, cu scutire de tax, prin exceptare
de la prevederile legale n vigoare.
(2)Prin derogare de la prevederile art. 1 i art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr.
50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, pentru executarea lucrrilor de intervenie la
prile comune, autorizaia de construire se emite fr prezentarea titlului asupra
imobilului, teren i/sau construcie, a extrasului de plan cadastral i a extrasului de
carte funciar de informare.
Art. 33
Pentru lucrrile de intervenie prevzute n prezenta ordonan de urgen, prin
excepie de la prevederile legale n vigoare, autorizaia de construire se emite fr
virarea cotelor de 0,7% i 0,1% ctre Inspectoratul de Stat n Construcii, precum
i a cotei de 0,5% ctre Casa Social a Constructorului din cheltuielile pentru
executarea lucrrilor.
Art. 34
Contractul de mandat constituie titlu executoriu pentru sumele avansate de
autoritile administraiei publice locale n condiiile prevederilor art. 14 alin. (1) lit.
a) i nerecuperate de la asociaiile de proprietari pn la recepia final a lucrrilor
de intervenie executate.
Art. 35
n termen de 10 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen,
prin ordin comun al ministrului dezvoltrii regionale i locuinei, al ministrului
administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice se aprob norme
metodologice de aplicare a acesteia.
Art. 36
La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog:
a)Ordonana de urgen a Guvernului nr. 174/2002 privind instituirea msurilor
speciale pentru reabilitarea termic a unor blocuri de locuine - condominii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 890 din 9 decembrie 2002,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 211/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b)Hotrrea Guvernului nr. 1.070/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 174/2002 privind instituirea
msurilor speciale pentru reabilitarea termic a unor cldiri de locuit multietajate,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 661 din 18 septembrie 2003,
cu modificrile ulterioare.
-****PRIM-MINISTRU
EMIL BOC
Contrasemneaz:
Ministrul dezvoltrii regionale i locuinei,

Vasile Blaga
eful Cancelariei Primului-Ministru,
Ctlin Ovidiu Baba
Viceprim - ministru, ministrul administraiei i internelor,
Dan Nica
Ministrul finanelor publice,
Gheorghe Pogea

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 155 din data de 12 martie 2009