Poluarea auto versus protejarea mediului.

Cat suntem dispusi sa investim pentru un aer mai curat?

- Motivatia initiatorului Consideratii generale.
Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia i-a asumat responsabiliti i angajamente
de protecie a mediului i de limitare a efectelor schimbrilor climatice, alturndu-se astfel
demersurilor comune ale statelor preocupate de combaterea polurii.
n elaborarea strategiilor si politicilor economice ale Guvernelor Uniunii Europene se
consider c activitatea de protecie a mediului reprezinta o component necesar a
transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile a societii. Cele doua componente
de mediu i dezvoltare nu mai sunt considerate independente. Se evideniaz tot mai
accentuat relaia de reciprocitate dintre un mediu curat, dezvoltarea durabil i o economie
solid. Principiul suprem, cruia trebuie s i se subordoneze activitatea economic i social
a unei ri, inclusiv a Romniei, l constituie conservarea condiiilor de sntate ale
populaiei.
Romnia urmeaz tendina internaional de a fundamenta politicile de mediu pe principiul
poluatorul pltete. Acest principiu constituie elementul cheie ce directioneaz strategia de
protecie a calitii mediului i statueaz obligaia poluatorului de a suporta cheltuielile legate
de prevenirea i controlul polurii.
Romnia este semnatar a Protocolului de la Kyoto, prin care i-a asumat obiectivul de a
reduce cu 8% emisiile cu efect de ser n perioada 2008-2012, comparativ cu anul 1989, i
s reduc progresiv, pn n anul 2010, emisiile naionale de dioxid de sulf, dioxid de azot i
compui volatili pn la un nivel acceptabil.
Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia s-a alturat obiectivului comun al statelor
Uniunii de reducere cu 20% pn n 2020 a nivelului de emisii de dioxid de carbon.
Politicile europene n domeniul energiei i al mediului subliniaz impactul negativ, efectele
asupra polurii, pe care le au aglomerrile urbane i creterea numrului de autovehicule.
Traficul urban genereaz 40% din emisiile de dioxid de carbon i 70% din celelalte emisii
poluante, iar aglomerarea traficului rutier, concentrat mai ales n zonele metropolitane,
cost UE aproximativ 1% din PIB.
Avnd n vedere aceste aspecte, n data de 11 martie 2008, a fost adoptat Rezoluia
Parlamentului European privind politica european n domeniul transportului durabil. Prin
acest document, Parlamentul European recomand statelor membre o serie de decizii care
s includ, ntre altele, msuri pentru mbuntirea eficienei energetice, instrumente de
pia (taxe/tarife bazate pe impactul asupra mediului sau gradului de aglomerare a traficului,
stimulente fiscale, un sistem de comercializare a cotelor de emisie care s in cont de
caracteristicile specifice ale diferitelor moduri de transport) precum i msuri de nsoire
pentru optimizarea folosirii mijloacelor de transport i a infrastructurilor. De asemenea, n
aceai rezoluie, se recunoate faptul c vrsta parcului auto influeneaz nivelul de emisii i
solicit Comisiei i Statelor membre s introduc stimulente economice pentru retragerea
masinilor vechi din circulatie.
La nivelul Uniunii Europene se afl n dezbatere o propunere de Directiv a Consiliului
privind taxele pentru autoturisme. Potrivit acestui proiect de Directiv, taxele pentru
autoturisme pot constitui un instrument suplimentar important n sprijinul obiectivelor de
mediu, n special n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. innd
cont de faptul c un obiectiv important al comunitii const n reducerea emisiilor poluante
ce provin de la autoturisme, proiectul de directiv prevede o taxare a acestora bazat pe
emisia de dioxid de carbon. Acest regim se propune s se aplice ncepnd cu 1 ianuarie
2011, ceea ce nseamn c statele membre trebuie s ia msuri pentru implementarea
prevederilor directivei pn la sfritul anului 2010.

Pagina 1

Dei la nivelul Uniunii Europene nu se aplic, n prezent, o directiv cu privire la taxarea

autovehiculelor, 16 state membre practic sisteme de taxare a mainilor, ntre care: Ungaria,
Grecia, Danemarca, Spania, Belgia, Olanda, Cipru, Austria, Finlanda. Modalitatea de calcul
difer de la stat la stat.
Romnia se nscrie n tendina manifestat la nivelul Uniunii Europene, privind instituirea
unor norme severe pentru reducerea polurii generate de autovehicule. i are motive solide!
Vrsta medie a parcului auto din Romnia este de peste 13 ani, iar n structura acestuia
autoturismele cu norma de poluare non-euro - euro 2, reprezentau n 2005 aproximativ 90%.
Intrarea nengrdit pe pia a unui numr masiv de alte maini uzate ar face ca acest
procent s creasc foarte mult, cu efecte dezastruoase pentru mediu. Experiena Poloniei
arat c n perioada de dup aderare a nregistrat intrri masive de autovehicule secondhand (peste un million, din care peste 56% cu o vechime mai mare de 10 ani).
Interventia Guvernului Romaniei.
Pentru Guvernul Romaniei este un gest de responsabilitate social s contientizeze
populatia asupra acestor riscuri i s ia msuri pentru protejarea mediului.
Proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului pentru instituirea taxei pe poluare pentru
autovehicule este unul dintre instrumentele prin care se intervine direct in protecia mediului
inconjurator.
Taxa de poluare va intra n bugetul Fondului pentru Mediu i va fi gestionat de Administraia
Fondului pentru Mediu. Veniturile acumulate prin incasarea acestei taxe vor fi utilizate n
scopul finanrii urmtoarelor programe i proiecte de mediu:
Programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n
localiti;

Proiecte i programe privind mpdurirea terenurilor degradate sau defriate;

Program de stimulare a producerii energiei din surse nepoluante (eolian, solar,

geotermal);

Proiecte i programe de nlocuire sau completare a sistemelor clasice de nclzire cu

sisteme care utilizeaz energie solar, energie geotermal i energie eolian;

Proiecte sau programe de renaturare a terenurilor scoase din patrimonial natural;

Proiecte de realizare a pistelor de bicicliti;

Programul de stimulare a nnoirii parcului auto.

Aplicarea acestei taxe va conduce la ntinerirea parcului auto national i la stimularea

produciei autohtone de autoturisme. Printr-o mai bun administrare a Fondului de Mediu, ale
crui resurse vor spori considerabil, se urmrete extinderea suprafeei de spaii verzi n
localiti prin crearea de parcuri i scuaruri, precum i de aliniamente plantate. Acestea au un
rol deosebit n atenuarea zgomotului i a vibraiilor din trafic, contribuind totodat la
mbuntirea calitii aerului i solului.
Prin proiectele de stimulare a produciei de energie din surse regenerabile, respectiv energie
solar, energie termal i energie eolian se urmrete mbuntirea semnificativ a calitii
aerului i reducerea emisiei de gaze cu efect de ser.
Printr-un efort sistematic si sustinut populatia va resimti efectele pozitive in propriile
comunitati.
De ce este o taxa de protectie a mediului?
Elementele constitutive ale taxei de poluare iau n calcul caracteristici care in exclusiv de
combaterea poluarii, respectiv:

1. norma de poluare

2. cilindree - un autoturism cu cilindree mare are (cu foarte mici excepii) un consum de
combustibil mai mare dect un autoturism cu cilindree mic;
3. vrsta autoturismului
Art. 3 al propunerii de directiva a Consiliului Uniunii Europene, privind taxele pentru
autoturisme, prevede:
Statele membre diferentiaza taxele legate de autoturisme, total sau partial, pe baza unuia
sau mai multora dintre urmatoarele elemente din baza de impozitare: cantitatea de dioxid de
carbon exprimata in grame emisa pe kilometru, consumul de carburant sau alte elemente
legate de reducerea emisiilor de dioxid de carbon. Aceasta diferentiere trebuie sa fie
realizata prin intermediul bazei de taxare, a cotelor de impunere sau a nivelului taxei.
Formula de calcul a taxei pe poluarea auto, propus prin Ordonan de Urgen, mbin
principiile moderne aplicate de alte state europene i ine cont de deciziile Comisiei
Europene de pn n prezent. Se propun a se taxa emisiile poluante i noxele. Proporiile vor
fi de 30% dioxid de carbon i 70% noxe. Aceasta pondere intenioneaz s stimuleze n
urmtoarea perioad nnoirea parcului auto din Romania cu autoturisme dotate cu tehnologie
moderna si descurajarea mentinerii celor imbatranite cu grad ridicat de poluare. Noxele
reprezint un procent preponderant ntruct afecteaz direct sntatea oamenilor, provocnd
boli pulmonare, n timp ce dioxidul de carbon afecteaz n mod direct, dar pe termen lung
mediul nconjurtor, i pe cale de consecin, sntatea oamenilor. Pe masura ce parcul auto
se va reinnoi ponderea celor doua tipuri de emisii se va modifica.
Taxa propusa rspunde si principiului european potrivit cruia cu ct valoarea unei maini
scade, cu att trebuie s scad taxele pltite pentru nmatricularea mainii.
Msurile incluse n proiectul de Ordonan de urgen sunt compatibile cu articolul 90 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Proiectul a inut seama de recomandrile
Comisiei privind:
stabilirea unui coeficient de reducere a taxei, care s conduc la diminuarea taxei
speciale proporional cu deprecierea real a autovehiculelor;
cuantumul taxei s nu depeasc valoarea rezidual a taxei aferent
autovehiculelor cu aceeai marc i vechime, deja nmatriculate n Romnia;
asigurarea unui sistem de rambursare a taxei reziduale, n cazul revnzrii
autovehiculului ntr-un alt stat membru sau al exportului;
asigurarea unei proceduri de contestare a taxei speciale, atunci cnd pltitorul este
nemulumit de nivelul taxei percepute.
Autoturismele sunt parte importanta din viata cotidiana a unui numar foarte mare de firme si
cetateni de pe teritoriul Romaniei. Gradul de utilizare a autovehicolelor are un impact major
asupra schimbarilor climatice si de mediu. Piata interna europeana cuprinde o zona fara
frontiere interne in cadrul careia trebuie sa se asigure libera circulatie a marfurilor, a
persoanelor, a serviciilor si a capitalurilor. Se impun masuri de protectie a mediului,
corespunzator si in acord cu preocuparile Uniunii Europene.
Audierea publica isi propune sa identifice raspunsuri sau solutii la urmatoarele:
1. Ce solutii se pot aplica pe teritoriul Romaniei pentru intinerirea parcului auto si pentru
diminuarea procentului de noxe emis de modelele auto cu tehnologii invechite ?
2. Ponderea de 70% noxe i, respectiv 30 % dioxid de carbon, propus pentru formula
de calcul este una optima, data fiind specificitatea pietei romanesti ?
3. Cum evitam experientele celorlalte state central si est europene, intrate recent in
Uniunea Europeana, care in lipsa unei astfel de reglementari s-au confruntat cu intrari
masive de masini vechi?

4. inand cont c pn la sfarsitul anului 2011 Romnia trebuie sa ia masuri pentru

casarea si dezmembrarea autovehiculelor non-euro, necuprinse in acest proiect de
ordonanta, cine credeti ca ar trebui sa acopere aceste costuri ?
5. Considerai c programele i proiectele propuse s fie finanate din aceast tax
corespund necesitilor de mbuntire a calitii aerului ?
6. Suntei de acord cu o taxare mai mare pentru un standard euro mai slab ? Dar cu o
taxare mai mare n funcie de gradul de cretere a emisiilor de dioxid de carbon ?
7. Considerai c principiul deprecierii respect art 90 din Tratatul Comunitii
Europene ?
8. Cum apreciai modalitatea de restituire a diferenei de tax dintre nivelul taxei vechi i
noua modalitate de calcul propus de proiectul de Ordonan de Urgen, confom
cu articolul 90 din Tratatul Comunitii Europene ?
Intocmit,
Comisia de Initiere