Economie teoretic i aplicat

Volumul XX (2013), No. 3(580), pp. 93-105

Piaa forei de munc n economia postcriz:

cazul Spaniei
Mirela Ionela ACELEANU
Academia de Studii Economice din Bucureti
mirelaaceleanu@economie.ase.ro

Rezumat. Criza economico-financiar actual a dus la dezechilibre

pe piaa muncii, dezechilibre manifestate mai accentuat n anumite
economii. Lucrarea i propune s analizeze cauzele acestor dezechilibre i
mai ales situaia Spaniei, ara cu cel mai mare nivel al omajului din
Uniunea European. Astfel, vor fi evideniate trsturile pieei muncii din
Spania pentru a identifica elementele care au contribuit la accentuarea
crizei.
Cuvinte-cheie: piaa forei de munc; criz; omaj; Spania.

Coduri JEL: J08, J21, J31, H12.

Coduri REL: 8G, 10G, 12G.

94

Mirela Ionela Aceleanu

1. Introducere
n timp ce criza s-a declanat cam n acelai timp n majoritatea regiunilor
Uniunii Europene, perioada de manifestare i profunzimea ei s-au dovedit a fi
foarte eterogene. Unele ri au depit efectele crizei mai uor, pe cnd altele sau confruntat cu probleme inflaioniste, ocupaionale i cu accentuarea scderii
economice.
Studiile de specialitate demonstreaz c performana pieelor muncii n
timpul crizei a depins de urmtorii factori: starea economiei la nceputul crizei,
caracteristicile structurale ale economiei i politicile pieei muncii (Aiginger,
Horvath, Mahringer, 2011).
Chiar dac unele ri i-au revenit mai rapid dup criz, s-au confruntat cu
o pia a muncii nc afectat (cazul SUA), pe cnd alte state au suferit pierderi
mai mari ca urmare a crizei, dar au nregistrat o performan mai bun a pieei
muncii (cazul Germaniei).
n ceea ce privete productivitatea muncii, criza actual a condus la
adncirea decalajelor ntre Uniunea European i economia SUA i chiar a
decalajelor de la nivelul statelor Uniunii Europene. Provocarea pentru economia
european este de a iei din cercul vicios al cheltuielilor publice nesustenabile,
din starea de perturbare care caracterizeaz pieele financiare i din situaia de
pierdere a locurilor de munc. La nivelul pieei muncii trebuie s se urmreasc
reformarea pieei muncii, prin creterea productivitii muncii i prin
reintegrarea pe piaa muncii a omerilor afectai de criz.
Astfel de msuri vor avea un impact pozitiv asupra consolidrii bugetare,
prin generarea de venituri fiscale mai mari i prin reducerea cheltuielilor
publice privind transferurile sociale, reducndu-se totodat i riscul
dezechilibrelor macroeconomice viitoare (Trac, Popa, Dudian, 2011).
Performana economic a unei ri depinde de rspunsul pieei muncii la
criz, demonstrndu-se prin analize economice c exist o corelaie direct ntre
performana economic i performana pieei muncii. Economitii Aiginger,
Horvath i Mahringer (2011) au realizat o cercetare care evideniaz legtura
dintre performana outputului, la nivel naional, analizat prin mai muli
indicatori precum creterea PIB real, soldul contului curent i performana
pieei muncii, analizat prin evoluia ocuprii i a omajului, nainte i dup
criz. Din acest punct de vedere autorii clasific rile n patru categorii: 1) ri
n care performana economic este corelat cu performana pieei muncii
(Norvegia, Elveia, Frana, Olanda, Belgia, Austria, Polonia), 2) ri cu
performane sczute ale economiei, dar i cu performane sczute ale pieei
muncii (Irlanda, Islanda, Marea Britanie, Finlanda, Ungaria, Spania), 3) ri cu
performane ridicate ale economiei, dar cu performane sczute ale pieei
muncii (SUA, Portugalia) i 4) ri cu performane sczute ale economiei, dar

Piaa forei de munc n economia postcriz: cazul Spaniei

95

cu performane ridicate ale pieei muncii (Germania, Italia, Slovacia, Republica

Ceh). Rezultatele studiului subliniaz c performana ridicat a pieei muncii
atins de unele economii dup declanarea crizei a depins de mai muli factori,
dar n special de protecia ocuprii i de politicile active. Avnd n vedere c, n
perioada crizei, companiile, pe fondul creterii incertitudinii, ar putea reduce
semnificativ numrul de angajai, trebuie luate n calcul efectele acestor msuri
pe termen lung, care ar nsemna pierderi de capital uman, ceea ce pe termen
lung ar genera costuri suplimentare cu adaptarea companiei la schimbrile
structurale. Astfel, politicile pentru stabilizarea forei de munc menite s
urmreasc protecia ocuprii i adoptarea msurilor active pot contribui la
depirea mai rapid a recesiunii, cu costuri sociale mai mici.
2. Piaa muncii din Spania caracteristici i particulariti
Piaa muncii la nivelul rilor Uniunii Europene a fost afectat mai mult
sau mai puin de criza actual. Depirea efectelor crizei asupra ocuprii forei
de munc depinde nu numai de msurile i politicile adoptate n perioada crizei,
dar i de caracteristicile fiecrei economii, de specificul fiecrei piee a muncii.
Spania, alturi de Portugalia i Grecia fac parte din modelul mediteranean
al ocuprii forei de munc. Astfel piaa muncii din Spania se caracterizeaz
prin flexibilitate redus, dar i securitate redus pe piaa muncii. Piaa muncii
este segmentat, cu mobilitate intern sczut a forei de munc, caracterizat i
prin rigiditi ale salariului. Att flexibilitatea la nivelul companiilor, ct i
securitatea salariailor sunt relativ reduse, iar sindicatele au un rol important pe
piaa muncii. Este un model ce se caracterizeaz printr-o pondere ridicat a
cheltuielilor cu protecia social, rigiditate a legislaiei n domeniul proteciei
ocuprii forei de munc i nivel ridicat al pensionrilor anticipate.
Analiza pieei muncii necesit i cunoaterea contextului economicsocial, precum i rezultatele macroeconomice pe care le nregistreaz economia
respectiv, deoarece exist o strns legtur ntre aceti factori i evoluia
pieei muncii.
Performana economic a Spaniei nainte de criz a fost ridicat,
nregistrndu-se n anul 2007 un PIB pe locuitor peste media UE-27. n aceast
perioad de prosperitate, piaa muncii s-a extins foarte mult, absorbind un
numr impresionant de noi lucrtori, n special femei i imigrani. Creterea
economic a fost determinat n principal de sectoarele construcii i turism, dar
i de creterea puternic a consumului. De exemplu, n sectorul construciilor au
fost create 25% din locurile de munc nou create n perioada 1998-2007.
Vulnerabilitile Spaniei n faa crizei declanate dup 2007 au fost determinate
de creterea datoriei externe i a nivelului de ndatorare a populaiei, de

95

96

Mirela Ionela Aceleanu

productivitatea muncii, relativ sczut i de faptul c economia se bazeaz

preponderent pe ntreprinderile mici (Eurofound, 2010).
nainte de criz, Spania avea una dintre cele mai mici datorii publice din
zona euro i excedent bugetar. Extinderea creditrii, mai ales ctre domeniul
construciilor (Banca Spaniei anuna c 60% din creditele acordate erau pentru
construcii), a fcut ca dup declanarea crizei s devin o problem
recuperarea creditelor acordate de ctre bnci. Astfel, bncile se confrunt cu
probleme financiare, iar economia Spaniei a suferit din cauza reducerii
activitii economice, a creterii datoriilor publice i a dezechilibrelor
nregistrate pe piaa muncii. Pe lng sectorul construciilor au cunoscut un
declin i alte sectoare importante ale Spaniei, i anume industria de automobile
i chiar turismul, afectat de scderea nivelului de trai al europenilor.
Una dintre particularitile pieei muncii din Spania este legat de
experiena imigrrii din ultimii ani. Dintre rile OECD, doar SUA o depesc
n termeni absolui din acest punct de vedere, fiind totodat printre primele state
OECD cu cea mai mult for de munc strin, dup Luxemburg i Elveia (la
nivelul anului 2008). Imigranii provin n special din rile n curs de dezvoltare
(n jur de 90%), preponderent din America Latin (53,3%) i din Europa de Est
(26,7%), vrsta medie fiind n jurul valorii de 31 de ani. Majoritatea
imigranilor au absolvit studii secundare (45,4%) i au fost interesai s
munceasc cu contracte temporare de munc (70,8%) (Simon, Ramos,
Sanroma, 2011).
Acest nivel ridicat al imigraiei din Spania se explic prin aceea c
Spania, ca i alte state europene se confrunt cu o scdere a populaiei, iar
imigrarea suplinete aceast scdere natural, astfel c numrul populaiei nu
sufer modificri dramatice.
nainte de declanarea crizei economico-financiar actuale, pentru a evita
fenomenul de scdere natural a populaiei, unele rile au ncurajat imigraia,
folosind ca rezervor fora de munc din rile din estul Europei, inclusiv
Romnia. Odat cu manifestarea crizei, reaciile rilor cu privire la imigraie
s-au manifestat de regul prin dorina de a reduce imigraia, mai ales imigraia
temporar, pentru a reduce omajul din rndul propriei populaii. Aceste micri
migraioniste genereaz efecte att la nivelul rii de plecare, ct i la nivelul
rii de destinaie. Aceste efecte se manifest la nivel economic, social,
demografic, influennd calitatea vieii i creterea economic (Roman, Voicu,
2010).
Pentru rile de destinaie, fluxul de for de munc strin este benefic n
sprijinirea activitilor economice care nu pot fi acoperite de ctre piaa intern
a muncii, fie din cauza lipsei de lucrtori calificai n aceste domenii, fie din
cauza lipsei de interes pentru aceste sectoare de activitate (Pociovliteanu,
2012).

Piaa forei de munc n economia postcriz: cazul Spaniei

97

n ceea ce privete romnii plecai la lucru n strintate, cei mai muli au

mers n Spania i Italia, n special pentru activiti necalificate. Sigur, criza
actual a redus numrul plecrilor acestora, ca urmare a problemelor generate
de reducerea volumului activitilor economice, mai ales n domeniul
construciilor, domeniu n care era atras aceast for de munc.
Deschiderea pieei muncii spaniole nainte de criz, alturi de
caracteristicile structurale ale economiei i de politicile pieei muncii, a fcut ca
declanarea crizei actuale s duc la creteri semnificative ale omajului n
aceast ar.
n prezent rata omajului n Spania a atins cel mai mare nivel din Uniunea
European. Creterile nregistrate la nivelul ratei omajului indic o nrutire
a situaiei economice cu toate msurile aplicate pentru a reveni la un nivel de
ocupare acceptabil.
La sfritul lunii octombrie 2012, datele din Ancheta asupra populaiei
active, realizat trimestrial de ctre Institutul spaniol de statistic, artau c
Spania a nregistrat un nou record al numrului omerilor: 5.778.100 de
persoane, iar rata omajului ajunsese, potrivit acelorai date, la 25,02%.
Criza din zona euro a afectat grav economia spaniol, manifestndu-se n
special prin creterea omajului i reducerea veniturilor bugetare. Msurile
adoptate pentru a reduce deficitul bugetar care au urmrit reducerea
cheltuielilor bugetare au condus la amplificarea crizei sociale, cu efecte
negative n special pentru cei cu venituri reduse.
n Spania, au fost afectate de omaj toate grupele de vrst ale populaiei,
dar cel mai mult au fost afectai tinerii i femeile, precum i cei cu nivel
educaional sczut (Casado, Fernndez, Jimeno, 2012).
Graficul de mai jos surprinde diferenele nregistrate la nivelul Spaniei n
comparaie cu media Uniunii Europene n ceea ce privete evoluia omajului i
a omajului n rndul tinerilor. Se observ c dup anul 2007 rata omajului n
Spania a nregistrat o evoluie cresctoare, ndeprtndu-se tot mai mult de
media UE. O amplitudine mai mare de cretere o nregistreaz rata omajului
n rndul tinerilor, care depete de 2,16 ori rata omajului n rndul tinerilor
nregistrat la nivelul Uniunii Europene. La nivelul anului 2011 rata omajului
n Spania a atins valoarea de 21,7%, iar rata omajului n rndul tinerilor a fost
de 46,4% (Eurostat, 2012).

97

98

Mirela Ionela Aceleanu

50.00%

46.40%

40.00%
30.00%

RatasomajuluiSpania
RatasomajuluiUE27

20.00%

21.40%

10.00%

9.70%

0.00%
2005

2007

2008

2009

2010

2011

Ratasomajuluiinrandul
tinerilor(<25ani)Spania
Ratasomajuluiinrandul
tinerilor(<25ani)UE27

Sursa: Eurostat, 2012, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/.

Figura 1. Rata omajului & Rata omajului n rndul tinerilor sub 25 ani (%)
(Spania i UE-27)

Creterea ratei omajului n rndul tinerilor, la nivelul UE, este explicat

n literatura de specialitate ca rezultat al unei slabe corelri ntre pregtirea
forei de munc i cerinele pieei muncii. Dac analizm situaia educaional
din Spania la nivelul anului 2011, observm c Spania se afl pe primele locuri
n clasamentele europene (Eurostat) cu privire la persoanele care renun la
coal timpuriu (26,5% n Spania fa de media UE-27 de 13,5%) i la
persoanele care au absolvit doar studii primare ( 46,2% n Spania fa de 26,6%
media UE-27). Aceasta poate explica creterea omajului n rndul tinerilor din
Spania, deoarece tinerii nefiind pregtii suficient nu se pot adapta la cerinele
pieei muncii (Eurostat, 2012).
Pentru a depi aceste probleme, John Edmunds, profesor de business la
Colegiul Babson din Wesley, Massachusetts, consider c Spania are nevoie s i
mbunteasc baza de impozitare i s investeasc n educarea forei de munc.
3. Cauzele omajului nregistrat n Spania
Cauzele acestor dezechilibre ale pieei muncii din Spania sunt determinate
de mai muli factori, cum ar fi msurile i politicile adoptate pentru depirea
efectelor crizei, caracteristicile structurale ale pieei muncii din Spania,
legislaia n domeniul ocuprii, rezultatele nregistrate la nivel macroeconomic.
Spania, alturi de Grecia i Portugalia au urmrit pentru reducerea efectelor
crizei urmtoarele tipuri de msuri: reduceri salariale, reducerea cheltuielilor
sociale publice, privatizarea unor transferuri publice (sistemul de pensii) sau a unor
servicii publice (sistemul sanitar). Persoanele cele mai afectate sunt cele cu venituri
mici i cu att mai mult cele care au credite de restituit.
Profesorul Vicente Navarro (2012) consider c principalele cauze ale
amplificrii crizei actuale n Spania sunt legate de modul n care Spania a intrat
n zona euro. n vederea reducerii deficitului public, potrivit cerinelor impuse

Piaa forei de munc n economia postcriz: cazul Spaniei

99

de Pactul de Stabilitate, au fost luate n special msuri de reducere a

cheltuielilor publice (n special a cheltuielilor sociale) i mai puin msuri de
cretere a taxelor, ceea ce a dus la creterea deficitului cheltuielilor sociale. Pe de
alt parte, n timpul bulei imobiliare dinainte de criz, care a dus la creterea
economic rapid, s-au adoptat msuri care au vizat reducerea taxelor i
impozitelor (n special a impozitelor corporative). Astfel, n momentul manifestrii
crizei, s-a simit efectul acestor msuri, pe fondul scderii economice. Deci,
msurile adoptate au vizat n special reduceri ale cheltuielilor publice (s-au redus
pensiile, cheltuielile cu sntatea i educaia, salariile), pe fondul reducerii unor
impozite corporative. Reducerea cheltuielilor publice i a salariilor a determinat i
reducerea cererii cu efect direct asupra activitii economice.
Vicente Cunat (2012) consider c principalele probleme cu care se
confrunt piaa muncii din Spania sunt legate de: dualitatea contractelor de munc,
rigiditatea salariilor i condiiile de ncheiere a contractelor pe piaa muncii.
Dualitatea contractelor de munc se refer la raportul dintre contractele
permanente i cele temporare. Aproximativ 60% dintre angajai au contracte de
munc permanente, ceea ce nseamn c pentru aceti angajai exist restricii
legale la concedieri, beneficiaz de pli compensatorii i au un loc de munc
protejat.
Restul de 40% lucreaz cu contracte temporare, de regul de scurt
durat, i nu beneficiaz de pli compensatorii sau de alte avantaje. Firmele au
preferat s angajeze lucrtori cu contracte temporare, n special tineri i
persoane cu nivel redus de calificare. Pe fondul crizei actuale aceast msur a
ajutat cumva firmele s ii reduc costurile, mai ales c nu au mai investit n
formarea continu, fiind interesate doar de reducerea costurilor salariale i
flexibilitatea angajrii/concedierilor.
Astfel, aceast dualitate a contractelor de munc afecteaz bunstarea
social, duce la o cretere a volatilitii pe piaa muncii, care complic punerea
n aplicare a politicilor de stabilizare macroeconomic i afecteaz
productivitatea muncii prin faptul c persoanele angajate cu contracte temporare
nu au beneficiat de programe de formare profesional i specializare (Costain,
Jimeno, Thomas, 2010).
Avnd n vedere contextul economic actual, pe fondul creterii omajului,
se poate spune c o mare parte dintre cei care lucreaz cu contracte temporare
au fost nevoii s accepte aceast situaie, uneori fr s in cont de nivelul lor
de calificare sau de nevoile lor. Pe de alt parte, ocuparea forei de munc
temporar poate reduce stimulentele pentru ca angajatorii s ofere oportuniti
de formare i dezvoltare a lucrtorilor deoarece consider puin probabil ca
acetia s rmn cu n aceeai firm pe termen lung (erban, 2012).
Stabilirea salariilor este de asemenea o problem important. Aceasta are
la baz negocierea dintre sindicate i patronate. Negocierea colectiv acoper o

99

100

Mirela Ionela Aceleanu

gam larg de probleme, de la stabilirea salariului la stabilirea timpului de lucru

i a formrii profesionale (training). ns aceste negocieri nu sunt mulumitoare
pentru toate firmele dintr-un anumit sector economic, pentru c unele firme ar fi
dispuse s plteasc mai mult pentru a atrage persoane bine pregtite, dup cum
alte firme pot urmri reducerea costurilor cu salariile i vizeaz nghearea sau
tierea salariilor. Astfel, o singur negociere trebuie s se potriveasc ambelor
tipuri de firme. De aceea sunt puncte de vedere (Ramos) care susin c stabilirea
salariului trebuie s fie mai puin centralizat i s depind de cererea i oferta
pieei, de condiiile economice. Totodat, salariul poate fi influenat i de
migraia intern a forei de munc, care este foarte redus n Spania. Aceasta se
explic prin tradiia i cultura spaniolilor, care sunt ataai de familie i de locul
n care triesc i nu accept uor schimbarea domiciliului, chiar i pentru un
salariu mai mare.
Salariul minim a fost introdus n Spania n anul 1963 i se stabilete anual
de ctre guvern, dup consultarea cu partenerii sociali, lund n considerare
indicele preurilor de consum, rata medie a productivitii naionale, ponderea
muncii n venitul naional i situaia economic. Salariul minim se aplic pentru
un numr de 40 de ore lucrate pe sptmn, iar n cazul n care numrul orelor
lucrate este mai mic de 40, salariul minim este redus proporional. La nivelul
anului 2012, salariul minim lunar a atins valoarea de 748,3 euro n Spania, fiind
uor mai ridicat dect media UE. Salariul minim lunar cel mai mare se acord
n Luxemburg, ajungnd la valoarea de 1.800 euro, iar cel mai redus este n
Bulgaria (138 euro) i Romnia (161 euro) (Eurostat, Monthly minimum wages
country-specific information, 2012).
Timpul legal de lucru n Spania este de 40 de ore pe sptmn, apropiat
de media UE-27. n ultimul deceniu s-a urmrit reducerea timpului de lucru la
nivel european, pentru a se realiza un mai bun echilibru ntre munc i viaa de
familie.
n Spania, organizaiile patronale i sindicatele nu sunt implicate doar n
cadrul negocierilor colective; ele joac un rol-cheie i n dialogul social, avnd
o mare capacitate de a influena politicile economice i sociale.
Totodat, n Spania, angajarea i concedierea sunt complexe i costisitoare
din punct de vedere administrativ, deoarece exist multe forme legale ale
contractelor de munc, fiecare cu propriile sale reguli specifice. De aici apar i
numeroase procese n justiie, care presupun costuri economice suplimentare.
Reforma pieei muncii din Spania urmrete printre altele reducerea
proteciei ocuprii pentru contractele permanente, aa cum exist n majoritatea
rilor UE. Aceast msur ar putea reduce decalajul dintre cele dou tipuri de
contracte (permanente i temporare), ns dup prerea unor economiti nu ar
rezolva problema dualitii contractelor de munc (Cunat, 2012).

Piaa forei de munc n economia postcriz: cazul Spaniei

101

4. Poziia Spaniei n cadrul principalelor modele ocupaionale

Analiznd principalii indicatori care stau la baza modelelor ocupaionale,
i anume protecia ocuprii, generozitatea ajutoarelor de omaj, cheltuielile cu
politicile pieei muncii, ndeosebi cu politicile active i povara fiscal, putem
observa poziia Spaniei n raport cu celelalte ri din grupa rilor
mediteraneene, dar i n raport cu celelalte ri europene.
Indicele proteciei ocuprii se refer la nivelul de protecie al locurilor de
munc, condiiile de angajare i cele de concediere. Cel mai ridicat nivel al
acestui indicator se nregistreaz n modelul mediteranean al ocuprii i cel mai
redus n modelul anglo-saxon i cel nordic. Dintre rile analizate, cea mai
ridicat valoare a acestui indicator se nregistreaz n Spania (3,11). Cu ct
indicele proteciei ocuprii este mai ridicat, cu att reglementrile cu privire la
ocuparea forei de munc sunt mai puin flexibile. Astfel, potrivit datelor din
graficul de mai sus flexibilitate ridicat din punct de vedere al reglementrilor
ocupaionale se nregistreaz n Marea Britanie, Danemarca i Suedia, iar cea
mai redus flexibilitate din acest punct de vedere o nregistreaz Spania.
3.86
3.33
2.84 2.63

1.91 2.06

2.41

2.08 2.28

1.84

1.09

0.96

Indiceleprotectieiocuparii

Germania

Portugalia

Spania

Suedia

Danemarca

MareaBritanie

Polonia

Germania

Portugalia

Spania

Suedia

Danemarca

0.70

Polonia

3.11

MareaBritanie

4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0

Cheltuielilepublicecupoliticile
pieteimuncii

Sursa: OECD, 2010,

www.oecd.org/employment/employmentpoliciesanddata/42768860.xls
& Public expenditure and participant stocks on LMP (Labour Market Policy), 2010,
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=LMPEXP#
Figura 2. Indicele proteciei ocuprii & Cheltuielile publice cu politicile pieei muncii

101

102

Mirela Ionela Aceleanu

n ceea ce privete cheltuielile publice cu politicile pieei muncii n ultimii

ani aceste cheltuieli au crescut, pentru a susine piaa muncii afectat de criz.
ns, unele state au crescut cheltuielile n special pentru politici active, pe cnd
altele au pus accent pe politicile pasive. Spania se afl printre rile care
nregistreaz cele mai ridicate valori ale acestui indicator, ns n cazul Spaniei
ponderea cea mai ridicat n cadrul acestor cheltuieli revine msurilor pasive.
rile nordice au acordat o atenie deosebit msurilor active, pe cnd rile
mediteraneene au crescut considerabil cheltuielile cu politicile pasive. Aceasta
poate fi rezultatul creterii numrului de persoane asistate (omeri), n condiiile
reducerii volumului activitii economice.
Chiar dac ponderea cheltuielilor pasive cu piaa forei de munc sunt
ridicate n Spania, se nregistreaz totodat i un nivel ridicat al mrimii
ajutorului de omaj. Generozitatea ajutorului de omaj, care se refer att la
mrimea ajutorului de omaj, ct i la perioada de acordare, este cea mai
ridicat n Portugalia, Spania, Danemarca, Norvegia i Olanda.
Durata de acordare a ajutorului de omaj este cea mai ridicat n Belgia
(perioad nelimitat) i Danemarca (48 luni). n majoritatea rilor ajutorul de
omaj este urmat de un ajutor de asisten social, mai mic dect ajutorul de omaj.
Spania are un sistem de protecie social a omerilor foarte generos. n
Spania, cei care i pierd locurile de munc primesc 75-80% din ultimul salariu,
pentru o perioad de doi ani, sub forma indemnizaiei de omaj. Dup cei doi
ani, omerii beneficiaz de nc nou luni de un ajutor de omaj de 600 de euro
pe lun. Iar pentru cei care nu au atins limita minim de timp de cotizare pentru
obinerea indemnizaiei de omaj (360 de zile n ultimii ase ani) se poate
solicita ajutorul suplimentar de omaj. Totodat guvernul spaniol a prelungit cu
ase luni ajutorului special de 400 de euro pe lun pentru omerii rmai fr
venituri dup terminarea perioadei de asigurare a indemnizaiei de omaj i a
ajutorului de omaj. De asemenea se mai acord i alte ajutoare de tipul rentei
active de reinserie, n valoare de 426 de euro pe lun pentru omerii de lung
durat. Toate aceste ajutoare sunt costisitoare pentru economia spaniol, mai
ales pentru c unele persoane au ales s devin omeri sau s rmn n omaj,
n condiiile crizei, care a redus volumul activitilor economice. Practic aceste
ajutoare fiind ridicate i acordate pe perioade lungi nu i stimuleaz pe omeri
s i caute de lucru. Pe de alt parte, scderea economic i creterea datoriilor
Spaniei din ultimii ani au pus presiune pe omaj i au contribuit la accentuarea
problemelor de pe piaa muncii.
Sistemul prea generos al proteciei sociale cu siguran trebuie reformat
astfel nct s in cont de rezultatele economice, de productivitatea muncii i
de gradul de fiscalitate, ns aceast reform nu poate fi realizat n perioada
desfurrii crizei actuale i aa generatoare de numeroase nemulumiri i ieiri
n strad.

Piaa forei de munc n economia postcriz: cazul Spaniei

103

Totodat Spania se confrunt i cu probleme ale sistemului bancar,

urmrindu-se n prezent o recapitalizare a bncilor, n vederea fluidizrii
creditelor bancare att pentru populaie, ct i pentru ntreprinztori. Unii
economiti (J. Stiglitz) nu vd c aceast msur ar avea un rezultat benefic,
deoarece statul spaniol i bncile continu cercul vicios al susinerii reciproce.
79
68 66 69

64

Generozitateaajutoruluidesomaj

Polonia

Germania

Portugalia

Spania

Suedia

Danemarca

Polonia

Germania

Portugalia

Spania

Suedia

Danemarca

28

47.60
35.60
35.6031.9031.5 38.1 31.8

MareaBritanie

42

MareaBritanie

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Povarafiscala

Sursa: OECD EMPLOYMENT OUTLOOK, 2010,

http://www.oecd.org/social/socialpoliciesanddata/43728718.pdf, &
Taxation trends in theEuropean Union, Eurostat, 2012,
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/econo
mic_analysis/tax_structures/2012/report.pdf.
Figura 3. Generozitatea ajutorului de omaj & Povara fiscal

Povara fiscal, analizat ca pondere a taxelor n PIB, arat un nivel ridicat

al taxelor i impozitelor n special n modelul ocupaional nordic. Cea mai
redus povar fiscal se nregistreaz n rile mediteraneene. Exist o legtur
ntre posibilitatea susinerii politicilor pieei muncii i ponderea taxelor n PIB,
n sensul c un nivel ridicat al taxelor contribuie, pe de o parte, la creterea
susinerii acestor politici. Aceast corelaie este uor de observat, mai ales pe
cazul rilor nordice, care sunt recunoscute ca fiind eficiente din punct de
vedere al rezultatelor politicilor de pe piaa muncii i al investiiei n oameni,
dar care se caracterizeaz prin povar fiscal ridicat. Pe de alt parte mrimea
taxelor trebuie s nu ngrdeasc spiritul antreprenorial i mediul de afaceri. n
majoritatea rilor europene, impozitele i taxele au crescut n ultimii ani,
pentru a susine cheltuielile bugetare n condiiile crizei actuale.

103

104

Mirela Ionela Aceleanu

n Spania povara fiscal este mai puin ridicat dect n rile nordice sau
cele continentale, fiind de 31,9% din PIB. Cu toate acestea, Spania acord o
protecie social generoas, care a devenit din ce n ce mai greu de suportat de
economia spaniol, pe fondul crizei actuale, al creterii deficitului bugetar i al
reducerii volumului activitilor economice.
5. Concluzii
Criza actual a afectat diferit economiile europene i a creat probleme ale
pieei muncii, mai mari sau mai mici, n funcie de specificul fiecrei economii,
de situaia economic existent nainte de criz, de caracteristicile structurale
ale economiei i de politicile adoptate pentru depirea crizei.
Piaa muncii din Spania a fost afectat sever de criza actual, n special ca
urmare a unor dezechilibre structurale ale pieei muncii, a msurilor de reducere
a cheltuielilor bugetare, a rigiditii salariilor, a dualitii contractelor de munc,
a migraiei interne sczute, a imigrrii ridicate, a politicilor sociale prea
generoase pentru omeri, a scderii accentuate a volumului activitii
economice i a investiiei reduse n educaie i n pregtirea continu.
i Spania, ca i alte state europene, a aplicat numeroase msuri de
austeritate, pentru reducerea efectelor crizei, manifestate prin reducerea
cheltuielilor bugetare, reducerea salariilor, reducerea cheltuielilor sociale
publice, privatizarea unor transferuri publice (sistemul de pensii) sau a unor
servicii publice (sistemul sanitar).
Msurile de austeritate aplicate n Spania, dar i n alte ri europene, sunt
considerate de ctre unii economiti ca fiind contraproductive. Aceast idee este
susinut i de ctre economistul Joseph Stiglitz, laureat al Premiului Nobel, care
consider c austeritatea excesiv va nsemna sinuciderea zonei euro. El este de
acord cu reducerile bugetare, dar n msura n care acestea sunt susinute de msuri
de relansare economic. "Msurile luate de Uniunea European pn n prezent
sunt minime i n direcia greit pentru c msurile de austeritate care vizeaz
scderea riscurilor afecteaz creterea economic i conduc la creterea datoriilor
(J. Stiglitz, Revista Business24, 2012). Pentru cazul concret al Spaniei, economistul
american consider c finanarea extern ar putea permite dezvoltarea unor noi
industrii care ar compensa golul lsat de bula imobiliar.
n consecin, elaborarea politicilor de ocupare viitoare i a reformelor
pieei muncii pentru a combate creterea omajului i persistena acestuia
trebuie s in cont de caracteristicile i particularitile fiecrei economii.
Totodat experiena rilor care au avut mai mare succes n depirea efectelor
crizei poate fi folosit de ctre rile afectate mai serios de criz, chiar dac nu
poate fi preluat n totalitate un anumit model ocupaional.

Piaa forei de munc n economia postcriz: cazul Spaniei

105

Mulumiri
Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013,
proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n
cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia.

Bibliografie

Aiginger, K., Horvath, Th., Mahringer, H. (2011). Why labour market performance differed
across countries in the Recent Crisis, EUROFRAME (European Forecasting Research
Association for the Macro-Economy), http://www.euroframe.org/fileadmin/user_upload/
euroframe/docs/2011/EUROF11_Aiginger_Horwath_Mahringer.pdf
Casado, Jos Mara, Fernndez-Vidaurreta, Cristina, Jimeno, J.F. (2012). Labour Flows In The Eu
At The Beginning Of The Crisis, Banco De Espaa-Economic Bulletin, Spain, January
Cunat, V. (2012). The reform of the Spanish labour market is politically costly, and will only
bring minor economic changes, EUROPP, The London School of Economics and
Political Science, http://blogs.lse.ac.uk/europpblog/2012/04/23/the-reform-of-the-spanishlabour-market-is-politically-costly-and-will-only-bring-minor-economic-changes/
Eurofound (2010). Spain: a country profile, http://www.eurofound.europa.eu/
Eurostat (2012). Monthly minimum wagescountry-specific information, Spain,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_SDDS/Annexes/earn_minw_esms_an1.pdf
James, C., Juan, F.J., Carlos, Th. (2010). Employment fluctuations in a dual labour market,
Economic Bulletin, April, Banco De Espaa, http://www.bde.es/f/webbde/Secciones/
Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/art4_apr.pdf
Navarro, V. (2012). Spain is experiencing a period of intense social crisis, EUROPP, The
London School of Economics and Political Science, http://blogs.lse.ac.uk/europpblog/
2012/11/12/spain-is-experiencing-a-period-of-intense-social-crisis/
Pociovliteanu, Diana-Mihaela (2012). Migration For Education Nowadays, Annals of the
Constantin Brncui University of Trgu Jiu, Economy Series, Issue 1,
http://www.utgjiu.ro/revista/ec/pdf/2012-1/10_diana_mihaela_pociovalisteanu.pdf
Business24 Magazine (2012). June, http://www.business24.ro/banci/banci-internationale/
laureat-nobel-planul-de-a-vindeca-spania-risca-sa-dea-gres-1514225
Roman, Monica, Voicu, Cristina (2010). Some Socio-Economic Effects of Labor Migration on
Sending Countries. Evidence from Romania, Theoretical and Applied Economics,
Volume XVII (2010), No. 7(548), pp. 61-76, http://store.ectap.ro/articole/484.pdf
Simon, H., Ramos, R., Sanroma, E. (2011). Occupational Mobility of Immigrants in a Low Skilled
Economy: The Spanish Case, Institute for the Study of Labor - IZA DP, No. 5581
erban Andreea Claudia (2012), A better employability through labour market flexibility. The
case of Romania, Procedia-Social and Behavioral Science Journal, Vol. 46, No. 805,
pp. 4539-4543
Trac, Daniela, Popa, Raluca Andreea, Dudian, Monica (2011). Romanian Companies
Convergence Challenges In The Perspective Of The Europe 2020 Agenda, Economic
Review, No. 2(55), pp. 620-628

105