CUPRINS:

1. Preliminarii..............................................................................................pag. 2
2. Recomandrile naintate de ECRI.........................................................pag. 3
3. Concluzii...................................................................................................pag. 11
4. Bibliografie...............................................................................................pag. 11

1. PRELIMINARII
Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (n continuare ECRI)
contient c numai legislaia nu este suficient pentru a elimina rasismul i
discriminarea rasial, dar convins c legislaia este esenial n combaterea
rasismului i discriminrii rasiale la 13 decembrie 2002 a adoptat Recomandarea
de Politic General nr. 7 privind legislaia naional referitoare la combaterea
rasismului i a discriminrii rasiale (n continuare Recomandarea nr. 7 a ECRI).
La baza acestei recomandri au stat urmtoarele acte internaionale i
comunitare precum:
- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial;
- Convenia nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii referitoare la
discriminare (ocuparea forei de munc i profesia);
- Convenia europene a drepturilor omului (articolul 14);
- Protocolul nr. 12 al Conveniei europene a drepturilor omului, care conine
o clauz general de interzicere a discriminrii;
- Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;
- Directiva 2000/43/CE a Consiliului Uniunii Europene referitoare la
punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane indiferent de
ras i origine etnic;
- Directiva 2000/78/CE a Consiliului Uniunii Europene care stabilete
cadrul general n favoarea egalitii de tratament n domeniul ocuprii forei de
munc i al profesiilor;
- Convenia privind prevenirea i reprimarea genocidului.
Recomandarea nr. 7 a ECRI conine 28 de prescrieri privind componentele
cheie ale legislaiei naionale referitoare la lupta mpotriva rasismului i a
discriminrii rasiale.
Prima dintre acestea se refer la definiiile de rasism, discriminarea
rasial direct, discriminarea rasial indirect. Urmtoarele 2 se refer la
dreptul constituional, altele 14 subliniaz necesitile de mbuntire n cadrul
dreptului civil i adminsitrativ a prevederilor privind combaterea rasismului i a
discriminrii, 6 se expun asupra aspectului penal i ultimele 5 prevd linii
directorii de aspect general.

2. RECOMANDRILE NAINTATE DE ECRI

ECRI recomand definirea rasimului ca fiind credina c un motiv
precum rasa1, culoarea, limba, religia, naionalitatea sau originea naional sau
etnic justific desconsiderarea unei persoane sau a unui grup de persoane sau
justific noiunea de superioritate a unei persoane sau a unui grup de persoane.
n sensul Recomandrii nr. 7 a ECRI discriminarea rasial direct const
orice tratament difereniat bazat pe ras, culoare, limb, religie, naionalitate sau
origine naional sau etnic care nu are o justificare obiectiv i rezonabil.
Tratamentul difereniat nu are o justificare obiectiv i rezonabil dac acesta nu
urmrete un scop legitim sau dac nu exist un raport rezonabil de
proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul vizat. Iar discriminarea
rasial indirect este cazul n care un factor aparent neutru cum ar fi: o
dispoziie, un criteriu sau o practic, nu poate fi respectat la fel de uor de persoane
sau dezavantajeaz persoane ce aparin unui grup care se distinge pe baz de ras,
culoare, limb, religie, naionalitate sau origine naional sau etnic, cu excepia
cazului n care acel factor are o justificare obiectiv i rezonabil. Acesta din urm
ar fi cazul n care se urmrete un scop legitim i n care exist un raport rezonabil
de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul vizat.
n ceea de ine de dreptul constituional ECRI spune c Constituia2 trebuie
s consacre principiul egalitii de tratament, angajamentul statului de a promova
egalitatea ct i dreptul persoanelor de a nu fi discriminate pe baz de ras, culoare,
limb, religie, naionalitate sau origine naional sau etnic. Constituia poate
dispune c excepii la principiul egalitii de tratament pot fi prevzute prin lege,
dar cu condiia ca acestea s nu constituie discriminri.
De asemenea ECRI menioneaz c Constituia trebuie s prevad c
exercitarea libertii de exprimare, reuniune i asociere poate fi limitat n scopul
combaterii rasismului. Astfel de restricii trebuie s fie conforme cu prevederile
Conveniei europene a drepturilor omului. Astfel dup cum Convenia European a
drepturilor omului la alin. (2) din art. 10, care consfinete libertatea de exprimare,
prevede c exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti
poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de
lege care, ntr-o societate democratic, constituie msuri necesare pentru
securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii
i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, a moralei, a reputaiei sau a
drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea informaiilor confideniale sau
pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
n domeniul dreptului civil i administrativ ECRI recomand ca:
1. Legea trebuie s defineasc n mod clar i s interzic discriminarea
1

Avnd n vedere c toate fiinele umane aparin aceleai specii, ECRI nu este de acord cu teoria bazat pe existena
diferitelor rase. Totui, n aceast Recomandare, ECRI utilizeaz acest termen pentru a se asigura c acele
persoane care sunt n mod general i eronat percepute ca aparinnd unei "alte rase beneficiaz de protecia pe care
o prevede legislaia.
2
n cadrul Recomandrii termenul de constituie trebuie neles ntr-un sens larg, cuprinznd n special legile
fundamentale i regulile de baz scrise i nescrise. La paragrafele 2 i 3, Recomandarea prevede anumite principii
care trebuie s figureze n constituie. Aceste principii trebuie s fie aplicate prin intermediul legilor i al
regulamentelor.

rasial direct i indirect.

n sensul acestei recomandri, prin prisma definiiilor n cauz, expresia
diferena de tratament trebuie neleas ntr-un sens larg, incluznd orice
distincie, excludere, restricie, preferin sau omisiune, indiferent c este n trecut,
prezent sau potenial. Termenul de motiv trebuie s includ att motivul real ct
i motivul presupus. De exemplu, dac o persoan este supus unui tratament
defavorabil fondat pe supoziia c ea este musulman dei n realitate ea nu este,
acest tratament va constitui totui o discriminare bazat pe religie.
Aciunile discriminatorii sunt rareori fondate numai pe unul sau mai multe
dintre motivele enumerate, ci mai curnd pe o combinaie a acestora cu ali factori.
Pentru a aprea discriminarea este suficient deci ca unul dintre motivele enumerate
s constituie unul dintre factorii ce conduc la diferena de tratament. De aceea
utilizarea expresiilor restrictive precum diferena de tratament bazat numai sau
exclusiv pe motive ca ... trebuie evitat.
2. Legea trebuie s prevad c interzicerea discriminrii rasiale nu
mpiedic meninerea sau adoptarea de msuri speciale temporare destinate
prevenirii sau compensrii dezavantajelor suferite de persoanele difereniate pe
baza motivelor de discriminare sau destinate facilitrii unei participri depline n
toate domeniile vieii sociale. Aceste msuri nu trebuie meninute dup ce
obiectivele vizate au fost atinse.
Recomandarea prevede posibilitatea unor msuri speciale temporare
destinate prevenirii sau compensrii dezavantajelor suferite de persoanele
difereniate pe baza motivelor enumerate sau destinate facilitrii deplinei lor
participri n toate domeniile. Exemple de msuri speciale temporare destinate
prevenirii sau compensrii dezavantajelor legate de motivele enumerate:
proprietarul unei fabrici, care nu are angajai de culoare n conducerea fabricii dar
are muli angajai de culoare la liniile de asamblare poate angaja un curs de
pregtire pentru muncitorii de culoare care doresc s promoveze. Un exemplu de
msuri speciale temporare destinate facilitrii unei depline participri, n toate
domeniile, a persoanelor difereniate pe baza celor enumerate: poliia poate
organiza o campanie de recrutare pentru a ncuraja n mod special, solicitri din
partea membrilor unui anumit grup etnic care este subreprezentat n cadrul poliiei.
3. Legea trebuie s prevad c urmtoarele acte sunt considerate, printre
alte, ca forme de discriminare: segregarea, discriminarea prin asociere, inteniile
anunate de discriminare, instruirea altei persoane s discrimineze, incitarea altei
persoane s discrimineze, ajutarea altei persoane s discrimineze.
Printre actele pe care Recomandarea le menioneaz n special ca forme de
discriminare, urmtoarele merit o scurt explicaie:
- Segregarea este actul prin care o persoan (fizic sau juridic) separ
alte persoane pe baza unuia dintre motivele enumerate, fr o justificare obiectiv
i rezonabil, n conformitate cu definiia propus a discriminrii. n consecin,
actul voluntar al unei persoane de a se separa de alte persoane pe baza unuia dintre
motivele enumerate nu constituie o segregare.
- Discriminarea prin asociere apare cnd o persoan este discriminat pe
motivul asocierii sale sau pe motivul contactelor cu una sau mai multe persoane
4

difereniate pe baza unuia dintre motivele enumerate. Acesta ar fi cazul, de

exemplu, al refuzrii angajrii unei persoane deoarece ea este cstorit cu o
persoan ce aparine unui anumit grup etnic.
- Intenia anunat de discriminare trebuie considerat ca o discriminare
chiar i n absena unei anumite victime. De exemplu, un anun de angajare care
indic faptul c romii nu trebuie s aplice trebuie s intre n cmpul de aplicare al
legislaiei, chiar dac nici un rom nu a aplicat.
4. Legea trebuie s prevad c interdicia discriminrii se aplic tuturor
autoritilor publice ct i tuturor persoanelor fizice sau juridice, att din sectorul
public ct i din cel privat, n toate domeniile, n special: n domeniul muncii, n
afilierea la organizaii profesionale, n educaie, formare, n domeniul locuinelor,
sntii, proteciei sociale, bunurilor i serviciilor la dispoziia publicului i
locurilor deschise publicului, n exercitarea unei activiti economice, n serviciile
publice.
n ce privete afilierea la organizaiile profesionale, interzicerea discriminrii
trebuie s cuprind: afilierea la o organizaie de muncitori sau de patroni, sau la
orice organizaie ai cror membri exercit o profesie dat; implicarea n astfel de
organizaii i beneficiile oferite de acest tip de organizaii.
n ce privete educaia, interzicerea discriminrii trebuie s cuprind:
nvmntul precolar, primar, secundar, liceal, privat i public. n plus, accesul la
educaie nu trebuie s depind de statutul de imigrant al copiilor sau al prinilor
lor.
n ce privete pregtirea profesional, interdicia discriminrii trebuie s
cuprind pregtirea profesional iniial i continu, toate tipurile i nivelurile de
orientare profesional, de perfecionare i de reconversie, inclusiv perioada de
practic.
n ce privete locuinele, discriminarea trebuie interzis mai ales n ce
privete accesul la locuine, condiiile de locuire i de incetare a contractelor de
nchiriere.
n ce privete sntatea, discriminarea trebuie interzis mai ales n ce
privete accesul bolnavilor la ngrijire i tratament ct i n ce privete maniera n
care ngrijirea medical este compensat i n care bolnavii sunt tratai.
n ce privete protecia social, interdicia discriminrii trebuie s cuprind
securitatea social, prestaiile sociale, ajutorul social (ajutorul pentru locuine,
pentru tineret etc.) i modul n care beneficiarii proteciei sociale sunt tratai.
n ce privete bunurile i serviciile aflate la dispoziia publicului i locurile
publice, discriminarea trebuie interzis, de exemplu, la cumprarea unui produs
ntr-un magazin, la obinerea unui credit bancar i la intrarea ntr- o discotec, o
cafenea sau ntr-un restaurant. Interzicerea discriminrii trebuie s vizeze nu numai
pe cel care pune la dispoziia celuilalt bunurile i serviciile ci i pe cel care
beneficiaz de ele, cum ar fi cazul unei ntreprinderi care i selecioneaz
furnizorii de bunuri i servicii n funcie de unul dintre motivele enumerate.
n ce privete exercitarea unei activiti economice, acest domeniu se
sprijin pe legislaia cu privire la concuren, relaiile ntre ntreprinderi, ct i ntre
ntreprinderi i stat.
5

Domeniul serviciilor publice cuprinde n special activitile poliiei i ale

altor fore de ordine, vmilor, armatei i ale penitenciarelor.
5. Legea trebuie s prevad obligaia autoritilor publice de a promova
egalitatea i de a preveni discriminarea n exercitarea funciilor lor.
n acest scop, autoritile publice ar putea fi obligate s elaboreze i s aplice
programe de egalitate definite cu ajutorul organismului naional specializat.
Legea trebuie s prevad o evaluare periodic a acestor programe de egalitate, o
urmrire a efectelor lor, mecanisme eficiente de aplicare a lor ct i posibilitatea
impunerii respectrii acestor programe, recurgnd n special la organismul naional
specializat. Un program de egalitate ar putea, de exemplu, cuprinde i numirea unei
persoane de contact care s rspund de problemele de discriminare i de hruire
rasial sau organizarea unei pregtiri privind discriminarea pentru personal. n ce
privete obligaia de promovare a egalitii i de prevenire a discriminrii,
Recomandarea nu vizeaz dect autoritile publice, totui, ar fi de dorit ca sectorul
privat s fie supus unei obligaii analoge.
6. Legea trebuie s impun obligatia autoritilor publice da a veghea ca
acele pri crora le atribuie contracte, mprumuturi, donaii sau alte beneficii s
respecte si s promoveze o politic de nediscriminare. n special, legea trebuie s
dispun ca autoritatea public s condiioneze acordarea de contracte,
mprumuturi, donaii sau alte beneficii de respectarea i promovarea unei politici
de nediscriminare de ctre cealalt parte. Legea trebuie s prevad c violarea
acestor condiii poate genera nchiderea contractului, donaiei sau a altor
beneficii.
7. Legea trebuie s garanteze existena procedurilor judiciare i/sau
administrative, inclusiv a procedurilor de conciliere, care s fie uor accesibile
tuturor victimelor discriminrii. n caz de urgen, trebuie s fie puse la dispoziie
proceduri de urgen care s conduc la decizii provizorii pentru victimele
discriminrii.
Aceste proceduri sunt importante n situaiile n care consecinele imediate
ale presupusului act de discriminare sunt foarte grave sau chiar ireparabile. De
exemplu, victimele expulzrii dintr-un apartament pe motive discriminatorii ar
trebui s fie n msur s obin suspendarea deciziei ca urmare a unei decizii
judiciare interimare pn la judecarea definitiv a cazului.
8. Pentru cazurile n care persoana care se consider victima unui act
discriminatoriu a stabilit, la tribunal sau n faa oricrei alte autoriti
competente, fapte care permit s se presupun c a avut loc o discriminare direct
sau indirect, legea trebuie sa prevada ca i revine prii prte s probeze c nu a
avut loc nici o discriminare.
Avndu-se n vedere dificultile pe care le ntmpin persoanele care se
consider victime ale discriminrii n colectarea probelor necesare, legea trebuie s
faciliteze dovada discriminrii. Avnd n vedere acest motiv legea trebuie s
prevad o partajare a sarcinii probei n asemenea cazuri. Partajarea sarcinii unei
probe semnific faptul c reclamantul trebuie s stabileasc fapte care s permit
prezumarea unei discriminri, ceea ce transfer sarcina probei asupra inculpatului,
care astfel trebuie s stabileasc absena discriminrii. Astfel, n cazul presupus de
6

discriminare rasial direct, inculpatul trebuie s probeze c diferena de tratament

are o justificare rezonabil i obiectiv. De exemplu: dac accesul la o piscin este
refuzat copiilor de romi, este suficient ca reclamantul s dovedeasc faptul c
accesul a fost refuzat copiilor lui i permis altor copii care nu erau romi. n acest
fel va reveni prii adverse s dovedeasc c acest refuz a avut o justificare
rezonabil i obiectiv, cum ar fi faptul c acei copii nu aveau cti de baie pentru
a putea intra n piscin. Acelai principiu se aplic i presupuselor cazuri de
discriminare rasial indirect.
9. Legea trebuie s prevad sanciuni eficiente, proporionate i
descurajante pentru cazurile de discriminare. Aceste sanciuni trebuie s includ
plata unor compensaii att pentru daunele materiale ct i cele morale aduse
victimelor.
n afara plii pagubelor materiale i morale, lista de sanciuni trebuie s
cuprind msuri cum ar fi restituirea drepturilor care au fost pierdute. De exemplu,
legea trebuie s permit judectorului s decid reintegrarea n ntreprindere sau
rentoarcerea n apartament, cu condiia ca drepturile terilor s fie respectate. n
cazul refuzului discriminatoriu a unei persoane, legea trebuie s prevad c n
funcie de circumstane, judectorul va putea decide ca angajatorul s ofere un post
persoanei discriminate.
n cazul discriminrii de ctre o coal privat, legea trebuie s prevad
posibilitatea revocrii acreditrii acelei coli sau a nerecunoaterii diplomelor
emise. n cazul discriminrii de ctre un local deschis publicului, legea trebuie s
prevad posibilitatea revocrii unor licene sau sa ceara nchiderea acestuia. De
exemplu: n cazul discriminrii de ctre o discotec ar putea fi retras licena de
vnzare a alcoolului.
Forme nepecuniare de reparaie, cum ar fi publicarea n ntregime sau
parial a deciziei curii, pot fi importante n restabilirea justiiei n caz de
discriminare.
Legea trebuie s prevad posibilitatea impunerii unui program de msuri
pozitive asupra celui care a discriminat. Acest tip de sanciune constituie un mijloc
important de promovare a unei schimbri pe termen lung ntr-o organizaie. De
exemplu: cel care a discriminat poate fi obligat s organizeze pentru personalul su
programe speciale de pregtire cu scopul de a lupta mpotriva rasismului i a
discriminrii rasiale. Organismul naional specializat trebuie s participe la
dezvoltarea i supervizarea acestor tipuri de programe.
10. Legea trebuie s prevad instrumentele juridice necesare pentru a
supune legile, regulamentele i dispoziiile administrative adoptate la nivel
naional i local unui permanent control privind conformitatea cu interzicerea
discriminrii. Legile, regulamentele i dispoziiile administrative care nu sunt n
conformitate cu interzicerea discriminrii trebuie s fie modificate sau abrogate.
11. Legea trebuie s prevad ca dispoziiile discriminatorii care figureaz n
contractele sau acordurile individuale sau colective, regulamentele interioare ale
ntreprinderilor, regulile care guverneaz asociaiile cu scop lucrativ sau
nelucrativ i regulile aplicabile profesiilor independente i organizaiilor de
muncitori i de patroni, s fie modificate sau declarate nule i neavenite.
7

12. Legea trebuie s prevad c hruirea pe baza unuia dintre motivele

enumerate este interzis.
n sensul acestei recomandri hruirea se definete ca fiind orice comportament
legat de unul din motivele enumerate, cu scopul sau efectul de a aduce atingere
demnitii unei persoane sau de a crea un mediu intimidant, ostil, degradant,
umilitor sau ofensator. Att ct este posibil, protecia mpotriva hruirii legate de
unul din motivele enumerate nu trebuie s vizeze numai comportamentul autorului
hruirii ci i al altor persoane. De exemplu, angajatorul trebuie tras la rspundere
pentru hruirea comis de colegi, ali salariai sau de teri (cum ar fi clienii i
furnizorii).
13. Legea trebuie s prevad obligaia de a suprima finanarea public a
organizaiilor care promoveaz rasismul. n cazul n care exist un sistem de
finanare public a partidelor politice, aceast obligaie presupune suprimarea
finanrii publice a partidelor politice care promoveaz rasismul.
14. Legea trebuie s prevad posibilitatea de dizolvare a organizaiilor care
promoveaz rasismul.
Sub aspectul dreptului penal, ECRI recomand:
1. Legea trebuie s instituie ca infraciuni penale urmtoarele
comportamente, dac acestea sunt comise intenionat:
a) incitarea public la violen, ur sau discriminare,
b) insultele sau defimarea public sau
c) ameninrile mpotriva unei persoane sau a unui ansamblu de persoane,
avnd la baz rasa, culoarea, limba, religia, naionalitatea sau originea lor
naional sau etnic;
d) exprimarea public, cu un scop rasist, a unei ideologii care afirm
superioritatea sau care calomniaz sau denigreaz un ansamblu de persoane pe
motivul rasei, culorii, limbii, religiei, naionalitii sau originii lui naionale sau
etnice;
e) negarea, trivializarea, justificarea sau scuzarea public, cu un scop
rasist, a genocidului, a crimelor mpotriva umanitii sau a crimelor de rzboi;
f) difuzarea sau distribuia public, producerea sau stocarea n vederea
difuzrii sau distribuirii publice, cu un scop rasist, a nscrisurilor, imaginilor sau a
altor materiale care conin manifestrile vizate la lit. lit. a), b), c), d) i e);
g) crearea sau conducerea unui grup care promoveaz rasismul, sprijinirea
acelui grup sau participarea la activitile acestuia cu scopul de a contribui la
infraciunile vizate la lit. lit. a), b),c), d), e) i f);
h) discriminarea rasial n exercitarea unei funcii publice sau a unei
profesii.
Suplimentar la referitor la modul public ECRI subliniaz c practica actual
arat c, n anumite cazuri, unele comportamente rasiste scap urmririlor penale
deoarece nu sunt considerate ca prezentnd un caracter public. n consecin,
statele membre trebuie s vegheze s nu fie prea dificil de a ndeplini condiia
comiterii n public. Astfel, de exemplu, aceast condiie ar trebui s fie ndeplinit
n cazul dezbaterilor din cadrul ntlnirilor organizaiilor neonaziste sau a
forumurilor de discuie din Internet.
8

Termenul de defimare utilizat lit. b) trebuie neles n sens larg,

cuprinznd n special calomnia.
Anumite infraciuni vizate n recomandarea aceasta se refer la
comportamentele avute fa de un ansamblu de persoane.
Discriminarea rasial aprut n exercitarea unei funcii publice sau a unei
profesii cuprinde n special refuzul discriminatoriu al unei prestaii destinate
publicului, cum ar fi: refuzul discriminatoriu al unui spital de a ngriji o persoan,
refuzul discriminatoriu de a vinde un produs, de a acorda un credit bancar sau de a
permite accesul ntr-o discotec, cafenea sau restaurant.
2. Legea trebuie s instituie genocidul ca infraciune penal.
Genocidul trebuie neles aa cum este definit n articolul II al Conveniei
pentru prevenirea i reprimarea genocidului i n articolul 6 al Statutului Curii
penale internaionale.
3. Legea trebuie s dispun c instigarea, complicitatea, sau tentativa,,
comise cu intentie, trebuie pedepsite n cazul infraciunilor menionate la pct. 1 i
2.
4. Legea trebuie s prevad c pentru toate infraciunile neprecizate n pct.1
i 2, motivaia rasist constituie o circumstan agravant.
5. Legea trebuie s prevad c persoanele juridice sunt responsabile din
punct de vedere penal pentru infraciunile vizate.
6. Legea trebuie s prevad sanciuni eficiente, proporionate i
descurajante pentru infraciunile vizate. Ea trebuie s prevad, de asemenea,
sanciuni auxiliare sau alternative.
La capitotul dispoziii comune ECRI recomand ca:
1. Legea trebuie s instituie un organism specializat independent care s
combat rasismul i discriminarea rasial la nivel naional. Legea trebuie s
prevad printre competenele conferite unui asemenea organism naional
specializat: asistena victimelor, competena de a conduce anchete, dreptul de a
aciona n justiie i de a interveni n procedurile judiciare, monitorizarea
legislaiei i dreptul de a acorda consultan puterii legislative i executive,
sensibilizarea populaiei fa de problemele rasismului i a discriminrii rasiale i
promovarea politicilor i practicilor care vizeaz asigurarea egalitii de
tratament.
Principiile fundamentale referitoare la statutul unui asemenea organism,
formele pe care ar putea s le ia, funciile i responsabilitile, administrarea sa,
funcionarea sa i modurile sale de operare sunt indicate n Recomandarea de
politic general nr. 2 a ECRI referitoare la organismele specializate de combatere
a rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional.
n ce privete puterea de a conduce anchete, pentru ca organismul naional
specializat s poat conduce anchete eficiente este esenial ca legea s-i confere
puterea necesar, sub rezerva regulilor de procedur a sistemului juridic naional.
Este vorba, n special, n cadrul unei anchete, de puterea de a solicita aducerea
pentru verificare i examinare a documentelor i a altor elemente, de a confisca
documente i alte elemente pentru a fi copiate sau pentru a se face extrase. Organul
naional specializat trebuie s fie, de asemenea, competent pentru a aciona n
9

justiie i pentru a interveni la tribunal n calitate de expert.

Funciile organului naional specializat trebuie s cuprind n egal msur
supravegherea legislaiei mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale i controlul
conformitii legislaiei cu principiile de egalitate. n acest sens, organismul
naional specializat trebuie s dein competena de a formula recomandri
autoritilor executive i legislative privind ameliorarea legislaiei, reglementrilor
i a practicii.
n ce privete sensibilizarea populaiei la problemele rasismului i
discriminrii rasiale i promovarea politicilor i practicilor care vizeaz asigurarea
egalitii de tratament, organismul naional specializat poate organiza campanii n
cooperare cu societatea civil, cursuri de pregtire pentru grupurile-cheie, poate
stabili coduri de conduit, susine i ncuraja organizaiile care acioneaz n
domeniul luptei mpotriva rasismului i discriminrii rasiale.
Pe lng aceste funcii, organismului naional specializat i se atribuie i alte
responsabiliti. n afar de aceasta, un alt organism poate avea ca responsabilitate
s statueze asupra plngerilor prin intermediul unor decizii obligatorii, n limitele
fixate de lege.
2. Legea trebuie s dispun ca organizaiile cum ar fi: asociaiile,
sindicatele i alte entiti juridice care, conform legislaiei lor naionale, au un
interes legitim s combat rasismul i discriminarea rasial s poat intenta
aciuni civile, s poat interveni pe plan administrativ sau s poat depune
plngeri penale chiar dac nu se invoc o anumit victim. n cazul n care se
invoc o anumit victim, consimmntul acesteia trebuie obinut.
Aceast dispoziie este important, de exemplu cnd unei victime i este
team de represalii. n plus, n ce privete cazurile de discriminare rasial,
posibilitatea acestor organizaii de a intenta o aciune fr a se referi la o anumit
victim este fundamental pentru un caz de discriminare n care este dificil de a
identifica o astfel de victim sau pentru cazurile care afecteaz un numr
nedeterminat de victime.
3. Legea trebuie s garanteze asistena judiciar gratuit i, dac este
cazul, un avocat din oficiu pentru victimele care doresc s intenteze un o aciune
n justiie n calitate de solicitani sau reclamani i nu au mijloace suficiente.
Dac este necesar, un traductor gratuit trebuie prevzut.
4. Legea trebuie s ofere protecie mpotriva oricror msuri de rzbunare
acelor persoane care se plng c au fost victimele infraciunilor rasiale sau a
discriminrii rasiale, care denun astfel de acte sau care furnizeaz probe.
Aceast protecie nu trebuie limitat la persoana care acioneaz n judecat
sau care depune o plngere ci ar trebui extins asupra oricrei persoane care
furnizeaz probe, informaii sau orice form de ajutor n raport cu aciunea n
justiie sau plngerea. O astfel de protecie este esenial pentru ncurajarea
victimelor infraciunilor rasiale sau de discriminare de a-i supune plngerile lor
autoritilor i pentru ncurajarea martorilor de a aduce elemente probatoare. Pentru
a fi eficiente, dispoziiile juridice care protejaz mpotriva rzbunrii trebuie s
prevad o sanciune adecvat i clar. Aceasta ar putea include posibilitatea de a se
adresa unei instane judectoreti pentru a face sa nceteze actele de rzbunare
10

i/sau pentru a se obine o compensaie

5. Legea trebuie s prevad ca unul sau mai multe organisme independente
s fie competente s investigheze pretinsele acte de discriminare comise de
membrii poliiei, oficiali ai vmilor, militari i de personalul nchisorilor.
3. CONCLUZII
n urma analizei liniilor directorii prezentate n Recomndarea nr. 7 a ECRI
putem meniona c o bun parte din ele sunt implementate n ara noastr. Acest
fapt se constat i din Raportul ECRI privind Republica Moldova 3 adoptat la 20
iunie 2013 i publicat la 15 octombrie 2013, care la compartimentele respective
(Existena i aplicarea prevederilor legale i Organismele anti-discriminare) nu
prezint mari obiecii i neajunsuri.
ns acest domeniu pentru statul nostru rmne a fi nc unul sensibil i care
necesit o atenie sporit. Urmeaz de ntreprins mai multe msuri care ar duce la
combaterea acestui flagel, precum cele de ordin legal, instituional, politic,
economic i social.
Bibliografie:
1. Recomandarea de Politic General nr. 7 privind legislaia naional
referitoare la combaterea rasismului i a discriminrii rasiale adoptat la 13
decembrie 2002 // http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/gpr/
en/recommendation_n7/ecri038%20recommendation%20nr%207.pdf;
2. Raportul ECRI asupra Republicii Moldova (al patrulea ciclu de
monitorizare) adoptat la 20 iunie 2013 // http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/
Country-by-country/Moldova/MDA-CbC-IV-2013-038-MDA.pdf;
3. Legea RM nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii //
Monitorul Oficial al RM Nr. 103 din 29.05.2012, art Nr : 355;
4. Legea RM nr. 5 din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse
ntre femei i brbai // Monitorul Oficial al RM din 24.03.2006 Nr. 47-50, art Nr :
200;
5. Legea RM nr. 298 din 21.12.2012 cu privire la activitatea Consiliului
pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii // Monitorul
Oficial al RM din 05.03.2013 Nr. 48, art Nr.: 148;
6. http://www.egalitate.md;
7. http://discriminare.md.

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Moldova/MDA-CbC-IV-2013-038-MDA.pdf

11