MD Ong Site PDF

Eduard UGUI
Organizaiile
neguvernamentale
din Republica Moldova:
evoluie, activiti
i perspectivele dezvoltrii
Chiinu, 2013
Autorul mulumete personalitilor intervievate i organizaiilor chestionate

pentru timpul acordat i informaia util, informaie i idei care se regsesc
n tot textul studiului.
Cuprins
Introducere . ......................................................................................................4
Metodologie.......................................................................................................6
Revoluia asociativ global i noua paradigm
de dezvoltare
Societate stat societate civil: evoluie i revoluie....................................8
Conceptualizarea i particularitile sectorului non-profit . ............................ 10
Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor
neguvernamentale din Republica Moldova
De la concept la strategie de dezvoltare: dinamica asocierii......................... 15
Cadrul legal i structura sectorului asociativ..................................................20
Sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale.........................................22
Dificultile sincronizrii: societatea civil din regiunea transnistrean.......... 27
Funcionalitatea organizaiilor neguvernamentale:
proiecte i activiti tematice
Democratizarea i relaia cu statul.................................................................31
Drepturile omului i incluziunea social.........................................................38
Cretere economic i dezvoltarea durabil..................................................42
Integrarea european i integritatea teritorial..............................................45
Societatea i cele trei sectoare n Republica Moldova:
perspectivele dezvoltrii
Contextul general de dezvoltare....................................................................50
Instituionalizarea organizaiilor neguvernamentale.......................................54
Funcia social a ONG-urilor o agend de viitor.........................................58
Concluzii...........................................................................................................63
Bibliografie selectiv......................................................................................67
Introducere
Republica Moldova cunoate, mpreun cu ntreaga omenire, una dintre marile
transformri date s le triasc pe parcursul istoriei o societate. Comunitatea internaional i fiecare stat n parte are de soluionat dou mari probleme ale deceniului ce
urmeaz arhitectura internaional de securitate i revenirea economiei mondiale pe
cretere sustenabil care vor determina n mare msur paradigma de dezvoltare
global a secolului XXI. Dezvoltarea durabil a viitorului este posibil doar ntr-un cadru global de stabilitate i bunstare, precum i ntr-un angajament de durat al ntregii
societi la nivel naional. Statul bunstrii poate fi articulat (doar) pe interaciunea a
trei sectoare sectorul public, sectorul privat i sectorul non-profit a cror eficien
este precondiia obligatorie pentru dezvoltare. Simpla condiie bipolar de baz (economic) i suprastructur (politic), proprie statului modern, nu mai este actual n
mileniul al treilea. Drept pentru care, suntem martorii unei revoluii asociative globale,
care dup ce a schimbat modelul de dezvoltare n societile dezvoltate din lumea
euroatlantic, se extinde constant n toate regiunile planetei i determin n mare msur viitorul noilor democraii. Vorbim despre o nou paradigm global de dezvoltare
proprie democraiilor consolidate.
Societatea civil devine actual n Republica Moldova odat cu suveranitatea
i independena, se dezvolt concomitent cu sectorul public i sectorul privat, crete
n importan pe msura modernizrii i reformelor structurale pe care societatea
moldoveneasc i le-a asumat. Dar mai important este rolul societii civile n dezvoltarea
de mai departe a Republicii Moldova, mai ales c un proiect de dezvoltare al Republicii
Moldova ntr-o Europ unit i prosper, nseamn i dezvoltarea sectorului asociativ
conform standardelor i practicilor europene. n tot cazul, discuiile legate de perspectivele
sectorului asociativ ntr-un context mai larg de dezvoltare a Republicii Moldova sunt tot
mai relevante pe msura ce integrarea european nseamn nsuirea noii paradigme.
Scopul studiului nu este evaluarea sectorului asociativ moldovenesc ntr-un cadru
teoretico-metodologic definit pe criterii i indicatori, dar este analiza organizaiilor
neguvernamentale ntr-un cadru mai larg de dezvoltare a Republicii Moldova. Categoria
de organizaie neguvernamental nu se regsete n cadrul normativ ce reglementeaz
sectorul asociativ din Republica Moldova, dar termenul a devenit uzual pentru
reprezentarea unui numr tot mai mare de instituii cu caracter non-public i non-profit
ce activeaz n tot mai multe domenii sociale. Sunt organizaii care se dezvolt de dou
decenii mpreun cu sectorul public i sectorul privat i au realizate sute (dac nu mii) de
proiecte i activiti, care dei mai puin mediatizate ca proiectele i activitile statului, au
de multe ori un impact comparabil cu interveniile autoritilor publice n societate.
Ipoteza de baz a studiului este c organizaiile neguvernamentale cunosc o evoluie
ascendent n Republica Moldova i dincolo de unele probleme inerente tranziiei cu care
se confrunt sectorul, dezvoltarea lor de mai departe va reprezenta un barometru pentru
dezvoltarea ntregii societi. Cercetarea ncearc prin urmare s surprind dezvoltarea
organizaiilor neguvernamentale n contextul dinamicii sociale interne i angajamentelor
externe ale Republicii Moldova. Sunt analizate perspectivele de dezvoltare ale sectorului
asociativ prin prisma tranziiei democratice i integrrii europene a Republicii Moldova,
de aici focusarea studiului pe patru seciuni tematice.
Prima seciune abordeaz instituionalizarea sectorului asociativ de rnd cu
articularea statului i sectorului privat n democraiile consolidate. Sunt descrise evoluia
celor trei sectoare i cauzele revoluiei asociative globale care modeleaz o nou
paradigm de dezvoltare. Paradigm de dezvoltare care printr-un proces de difuziune
cultural global se extinde n toate regiunile planetei.
Seciunea a doua evideniaz particularitile articulrii sectorului asociativ n
Republica Moldova n dou decenii de tranziie la democraie i la economia de pia.
Sunt analizate cadrul legal, structura i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale
moldoveneti, dup cum este analizat ne-sincronizarea cu evoluia societii civile din
regiunea transnistrean.
Cea de-a treia seciune este o sintez a funcionalitii i impactului activitilor
organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova, orientat spre patru grupe
tematice i anume: democratizarea i relaiile cu statul, drepturile omului i incluziunea
social, cretere economic i dezvoltarea durabil, integrarea european i integritatea
teritorial.
n cele din urm, a patra seciune reprezint o reflecie pe marginea perspectivelor
de dezvoltare a organizaiilor neguvernamentale n contextul general de dezvoltare
a Republicii Moldova i schimbrilor inerente integrrii europene. Este o analiz
a instituionalizrii i a funciei sociale pe care trebuie s i-o asume organizaiile
neguvernamentale moldoveneti n dezvoltarea de mai departe a rii.
Metodologie
Structuralismul i diferitele sale forme, de la interpretarea genetic pn la cea
funcional, este cadrul metodologic de baz al studiului, din moment ce utilizarea
unor abstracii teoretice este obligatorie ntr-o analiz calitativ a instituiilor sociale.
Structuralismul este cadrul teoretic care introduce contextul n cercetare i devine
pentru aceasta necesar n analiza organizaiilor neguvernamentale ntr-un cadru mai
larg de dezvoltare a Republicii Moldova. Dezbaterea epistemologic mai larg privind
rolul structuralismului n filosofia tiinei depete cadrul acestui studiu, care nu este
constrns de careva rigori sau paradigme. Structuralismul este utilizat pentru meritul
de a deschide orizontul de cercetare, nu pentru realizrile sau nerealizrile din cadrul
anumitor tiine particulare unde s-a dezvoltat.
Interpretarea funcionalist a structuralismului, spre exemplu, pornete de la ipoteza
c ntre faptele sociale exist relaii de coresponden funcional, dup care ajunge
la concluzii generale privind natura societii un ntreg organizat i funcional n care
diferitele elemente constituente (comportamente, credine modelate cultural, ritualuri,
instituii) pot fi explicate prin cerinele funcionrii ntregului. Drept pentru care, fiecare
instituie constitutiv a unui sistem social are un caracter funcional i necesar, instituia
exist datorit rolului pe care l are n meninerea ordinii sociale i buna funcionare a
sistemului. Structural funcionalismul rmne un instrument teoretic util pentru analiza
rolului instituiilor ntr-o societate, n cazul nostru rolul organizaiilor neguvernamentale.
Evident c un asemenea demers teoretic nu poate fi suficient n lipsa unor date
cantitative, iar cadrul teoretico-metodologic al prezentului studiu este orientat spre
pluralism n defavoarea monismului metodologic specific multor teorii structuraliste.
Metodele empirice sunt la fel de importante n cercetarea unor asemenea fenomene
sociale complexe, chiar dac structuralitii clasici ne-ar acuza de alunecare spre
elementarism. Studiul utilizeaz astfel alte trei instrumente empirice de cercetare i un
amplu material factologic.
Analiza documentelor este metoda empiric care a servit la cercetarea cadrului
legal de funcionare a organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova, cercetarea
studiilor i rapoartelor referitoare la dezvoltarea sectorului asociativ moldovenesc,
precum i a activitilor realizate n cadrul acestui sector.
Interviuri n profunzime au fost realizate cu 11 personaliti care au contribuit
nemijlocit la dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova n cele
dou decenii de evoluie i a cror viziune se regsete n ntreg textul studiului.
Chestionarea membrilor Consiliului Naional pentru Participare a permis obinerea
unei sinteze reprezentative a locului i rolului organizaiilor neguvernamentale n
societatea moldoveneasc. Au fost chestionate 13 din cele de 30 de organizaii membre
ale CNP.
Personaliti intervievate
Victor Popa,
Judector Curtea Constituional a Republicii
Moldova
Valeriu Prohnichi,
Consilier al Prim-ministrului Republicii
Moldova
Sorin Mereacre,
Preedinte Fundaia Est-European
Sergiu Ostaf,
Director CREDO, Preedinte Consiliul
Naional pentru Participare
Serghei Neicovcen,
Director Executiv Centrul CONTACT
Petru Macovei,
Director Asociaia Presei Independente
Mihai Godea,
Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
Liubomir Chiriac,
Director executiv IDIS Viitorul
Lilia Caraciuc,
Director Transparency International-Moldova
Ion Manole,
Director Promo-Lex
Aneta Gona,
Expert APEL
Organizaii chestionate
Business Consulting Institute
Centrul Analitic Independent
Expert-Grup
Centrul de Asisten Juridic pentru
Persoane cu Dizabiliti
Centrul Internaional pentru
Protecia i Promovarea Drepturilor
Femeii La Strada
Centrul de Reabilitare a Victimelor
Torturii ,,Memoria
Centrul de Resurse pentru
Drepturile Omului
Clubul Politic al Femeilor 50/50
Fundaia Est-European
JCI Moldova Camera Tinerilor
Antreprenori
Institutul pentru Drepturile Omului
din Moldova
Institutul pentru Dezvoltare i
Iniiative Sociale Viiotrul
Micarea Ecologist din Moldova
Transparency International Moldova
Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii
Revoluia asociativ
global i noua
paradigm de dezvoltare
Societatea civil este neleas diferit n literatura de specialitate
contemporan, dar o accepiune general o definete ca un sector al
societii, reglementat de o anumit ordine legal (un set de reguli, cutume), dar autonom n raport cu statul i mediul de afaceri, n care se
manifest spontan iniiativa voluntar a indivizilor i grupurilor umane,
ntr-o diversitate de forme de organizare/asociere (economice, profesionale, politice, civice, culturale, educative, religioase, informaionale etc.) cu
scopul satisfacerii intereselor, aspiraiilor private i de grup. Autonomia
n raport cu statul i agenii economici nseamn mai curnd un atribut
al instituionalizrii, dect o separare definitiv de sectorul public i cel
privat. Este modelul de organizare social a civilizaiei umane n secolul
XXI, articulat pe trei piloni sectorul public, sectorul privat, sectorul
non-profit , dup cum este un produs al evoluiei intelectuale a omenirii.
Societate stat societate civil: evoluie i revoluie

Din perspectiv istoric, societatea neleas ca un sistem de legturi i
raporturi ntre indivizi apare naintea statului, n timp ce apariia i evoluia
societii civile este legat de articularea i dezvoltarea celuia din urm. Societatea civil este definit (doar) n raport cu statul, prin indivizi i organizaii
independente de guvern sau prin totalitatea instituiilor non-guvernamentale care
exprim interesele i voina cetenilor. Altfel spus, pentru a-i ndeplini propriile
finaliti, pe care poate s le defineasc, dar nu s le realizeze de unul singur,
individul caut suficiena (care s compenseze propriai insuficien) n societate
i instituiile pe care ultima le dezvolt. Dincolo de baza material a existenei,
un precursor al sectorului privat, societatea nsuete o formul politic de organizare n ceti/state, care i au legitimitatea n aceast insuficien, n timp ce
(doar) n cadrul statului se dezvolt deja societatea civil.
Filosofia antic, unde apare un concept confuz de societate civil, a surprins
acest raionament, c puterea se legitimeaz prin utilitatea sa fa de o societate
insuficient. Aristotel nelegea c individul luat izolat este incapabil s-i fie
suficient siei i c doar instituiile sociale familia, satul i cetatea i confer
posibilitatea de a-i realiza destinul, unde cetatea/comunitatea este alctuit n
vederea unui bine determinat1. Statul democraiei directe greceti, a predispus la
angajament civic pe ceteni, fie prin posibilitile participative pe care le ofe Aristotel. Politica. Cartea I, 1252a. Bucureti: IRI, 2001, p. 33.
Revoluia asociativ global i noua paradigm de dezvoltare
rea individului, fie prin propria insuficien de a rspunde necesitilor i aspiraiilor acestuia. n cadrul comunitii, devine posibil iniiativa civic i se articuleaz
primele forme de asociere: Ceteanul ba chiar i neceteanul, se integreaz n
grupri voluntare, unde i apr interesele i acioneaz n comun2. Academia
lui Platon sau coala peripatetic a lui Aristotel sunt precursoarele universitilor
dar au multe n comun i cu un think tank contemporan, n timp ce modelul
statului platonian nu este altceva dect expertiza societii civile pentru o mai
bun organizare politic a societii. Republica lui Platon se concentreaz pe
construcia unui stat utopic, ncearc s reformeze statul, pe cnd Aristotel se limiteaz la rolul de observator al realitii i face din stat obiect de studiu tiinific.
Cretinismul instituionalizeaz societatea civil, separnd statul de Biseric prin textul evanghelic: Dai deci cezarului cele ce sunt ale cezarului, i lui
Dumnezeu cele ce sunt ale lui Dumnezeu3, dup care Biserica cretin devine
principalul exponent al societii civile pn la formarea statului modern. De aici
ncolo, ... biserica ndeplinete n societate anumite sarcini indispensabile i suplinete carenele cele mai vizibile jucnd, n majoritatea sferelor sociale, rolul de
ajutor, care i va fi ncredinat mai trziu statului4.
Statul modern, aprut n urma contractului social, este diferit de cel antic
i medieval, dup cum diferit devine i societatea civil care se articuleaz n
cadrul acestuia. Dup ce la Aristotel sau n filosofia modern timpurie societatea
civil se confund de multe ori cu statul, Hegel anuna modernitatea i era primul
care fcea distincia clar ntre societate civil i stat, cnd scria la 1821 c: Societatea civil este diferena, care intervine ntre familie i stat, dei desvrirea
ei este mai trzie dect aceea a statului; cci fiind diferena, ea presupune iniial
statul, pe care, ca s subziste, ea trebuie s-l aib n faa ei ca ceva de sine
stttor5. Statul preia treptat de la Biseric mare parte a funciilor sale sociale,
n timp ce tot mai muli oameni se asociaz n grupuri i organizaii partide
politice, sindicate i asociaii profesionale cu concursul crora formeaz state
naiuni i consemneaz trecerea la modernitate.
La anul 1839 este consemnat existena primei organizaii nonguvernamentale (ONG), iar la anul 1914 existnd deja aproximativ 1000 de asemenea organizaii6. Aceste noi instituii au avut o contribuie important n micarea mpotriva
sclaviei i pentru drepturile femeilor, au avut un rol decisiv n timpul Conferinei
Mondiale pentru Dezarmare (1932-1934) i au contribuit la demararea construciei europene postbelice. Dar dincolo de aceste reuite, organizaiile nonguvernamentale nu ajung un fenomen de mas, mai ales c statul devine n secolul XX
Chantal Milton-Desol. Statul subsidiar. Ingerina i neingerina statului: principiul subsidiaritii n fundamentele istoriei europene. Cluj-Napoca: EFES, 1997, p. 28.
3
Sfnta Evanghelie dup Matei (22,21).
4
Chantal Milton-Desol. Statul subsidiar. Ingerina i neingerina statului: principiul subsidiaritii n fundamentele istoriei europene. Op. Cit., p. 62.
5
Hegel G.W.F. Philosophy of Right. Kitchener: Batoche Books, 2001, p.154.
6
Oliver P. Richmond, Henry F. Carey (Editors). Subcontracting Peace - The Challenges of NGO Peacebuilding. Ashgate Publishing, Ltd., 2005, p. 21.
2
unul mare i intervenionist, n schimb organizaia nonguvernamental este

introdus n Art. 71 al Cartei Naiunilor Unite, care definete rolul consultativ pentru organizaiile nonguvernamentale7. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948,
Convenia European a Drepturilor Omului, n vigoare de la 3 septembrie 1953,
au stimulat dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale.
Dup care se produce o ruptur, o revoluie asociativ global, cum o numete Lester Salomon, i se instituie forme de asociere ca rezultat al unor micri
spontane i creatoare, realizate pe plan local, naional sau internaional, avnd
obiective politice, economice, profesionale, civice, culturale, religioase etc. Sunt
grupuri auto-organizate, micri i indivizi relativ autonomi, care constituie un
numr mare de organizaii specializate n ct mai multe domenii, ce vizeaz
organizarea i administrarea societii. Lester Salomon leag aceast revoluie
asociativ global de patru crize i anume criza statului bunstrii, criza dezvoltrii ncepnd cu stagflaia din anii 1970, criza strii mediului nconjurtor i
criza socialismului reprezentat de ctre regimurile comuniste n estul continentului european8. Gabriel Almond i Sidney Verba completeaz aceast serie de
factori cu un atribut cultural, drept pentru care foarte important. Cultura politic
participativ este la originea acestor transformri sociale, susineau nc la 1963
politologii americani: Dac se percepe o revoluie politic pe tot cuprinsul lumii,
ea reprezint ceea ce ar putea fi numit explozia participrii9.
Toate mpreun au fcut ca explozia asocierii s se extind pe orizontal
i vertical ncepnd cu anii 80 ai secolului XX, mai ales dup ce destrmarea
lagrului socialist a permis difuziunea cultural euroatlantic n Europa Central
i de Est. ONG-urile devin parte a tranziiei democratice n toate regiunile lumii i
se angajeaz s participe la realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului
(ODM)10, iar posibilitile tehnologice de comunicare, care depeau anticiprile
futurologilor occidentali, facilitau mult acest proces. Societatea civil devine o
entitate robust i activ n societile occidentale, un atribut indispensabil al
societii contemporane, un garant al democraiei i incluziunii sociale.
Conceptualizarea i particularitile sectorului non-profit
Aceast revoluie asociativ global a determinat i articularea unui cadru
teoretico-metodologic care s fac inteligibile aceste instituii, implicit funcia social a acestora. Lester Salomon i echipa de la Johns Hopkins Comparative
Charter Of The United Nations, Art. 71.
Lester M. Salamon. The Third Sector and Volunteering in Global Perspective. // Presentation at
7
8
The 17th Annual International Association of Volunteer Effort Conference. Amsterdam, January
15, 2001.
Gabriel Almond, Sidney Verba. Cultura Civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni. Bucureti:
Editura DU Style, 1996, p. 34.
10
Vezi spre exemplu: Jennifer M. Brinkerhoff, Stephen C. Smith, and Hildy Teegen. NGO s and the Millennium Development Goals Citizen Action to Reduce Poverty. Palgrave Macmilan, 2007, p. 21-80.
9
10
Non-Profit Sector Project simt nevoia de a defini societatea civil n democraiile

liberale i identific cinci condiii pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie
pentru a putea fi inclus n noul sector al societii.
Figura 1. Proprietile celui de-al treilea sector.
Organizare au o structur i o regularitate n operaiuni, indiferent dac sunt
formal constituite sau nregistrate legal
Private ele sunt separate instituional de aparatul de stat, chiar dac pot
obine suport financiar de la instituiile publice.
Distribuiile non-profit nu au un scop comercial i nu distribuie profituri.

Organizaiile societii civile pot genera profit, dar acesta trebuie reinvestit n
realizarea obiectivelor organizaiei, nu distribuit membrilor, fondatorilor sau
consiliului director.
Autoguvernare dispun de propriile mecanisme de guvernare intern i
controleaz propriile afaceri.
Voluntariat apartenena sau participarea nu este o cerin legal, obligatorie.
Sursa: Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski, Regina List. Global Civil Society: An
Overview. Baltimore: Center for Civil Society Studies, 2003, p.7-8.
De rnd cu identificarea, este elaborat un clasificator internaional pentru instituiile non-profit. Clasificarea Internaionala Organizaiilor Non-profit/International Classification of Non-profit Organizations (ICNPO), clasificator elaborat n
cadrul Johns Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project, dup care, ajustat
n timp, a fost preluat i de ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), i a devenit clasificatorul de referin de studiere a sectorului non-profit n toat lumea.
Sistemul ICNPO grupeaz instituiile non-profit n 12 grupe, funcie de domeniul
principal de activitate: cultur i recreare; educaie i cercetare; sntate, servicii
sociale, mediu, dezvoltare i locuine; jurispruden, advocacy i politic; filantropie i promovarea voluntariatului, internaional; religie; asociaii de afaceri i
profesionale, sindicatele; altele11.
Societatea civil devine parte a democraiilor consolidate i cauza acestor
democraii. Nu este (doar) consecina unor circumstane istorice, dar este i expresia unei maturiti sociale, cnd indivizi i grupuri au tot mai mult suficien.
Este al treilea sector, dup sectorul public i cel privat, care mpreun cu familia
i celelalte dou reprezint universul pe care societatea l ofer individului.
United Nations. Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts, New York 2003,
p. 31.
11
11
Dincolo de aceast relaie metafizic, al treilea sector mai nseamn n capitalism i indicatori economici. Un sector, cel puin formal autonom de cel public i privat, dar care interacioneaz cu acestea, are obligatoriu i o raiune
economic, chiar dac este non-profit. Studiul elaborat n cadrul Johns Hopkins
Comparative Non-Profit Sector Project arat c fora de munc din sectorul nonprofit, incluznd salariaii i voluntarii, reprezint o medie de 7,4% din totalul
muncitorilor din treisprezece state cuprinse n cercetare, fiind comparabil cu
sectorul construciilor i peste cel al transporturilor sau industria hotelier12. Calculnd i lucrul de voluntariat, n cincisprezece state cuprinse n metodologia
de calcul, contribuia instituiile non-profit la Produsul Intern Brut (PIB) este de
4,5%, indicator la fel de relevant ntr-o economie de pia. Contribuia la PIB este
comparabil cu sectorul construciilor, iar n state precum Canada sau Israel este
comparabil cu sectorul agricol din Republica Moldova, stat considerat agrar i
cu cele mai mari angajri n agricultur13.
Figura 2. Fora de munc n instituiile non-profit
(salariai i voluntari), ca procent (%) din totalul forei de munc.
Media n 13 state
Israel
Australia
Belgia
Noua Zeland
SUA
Japonia
Salariai
Frana
Norvegia
Voluntari
Portugalia
Brazilia
Krgstan
Republica Ceh
Thailanda
0
10
15
Sursa:Lester M. Salamon. The state of Global Civil Society and Voluntaring. // Comparative nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 2.
Lester M. Salamon. The state of Global Civil Society and Voluntaring. // Comparative nonprofit sector
working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 2.
13
Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Fora de munc n Republica Moldova. Ocupare i
omaj. Chiinu 2012.
12
12
Figura 3. Contribuia angajailor (incusiv voluntari) instituiilor non-profit la PIB.

Media n 16 state
Canada
Israel
Mozambique
SUA
Belgia
Noa Zeland
Japania
Salariai
Australia
Frana
Voluntari
Norvegia
Brazilia
Krgstan
Mexic
Portugalia
Republica Ceh
Thailanda
0
10
Sursa: Lester M. Salamon. The state of Global Civil Society and Voluntaring. // Comparative nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 3.
Toat aceast evoluie se refer n mod special la organizaiile neguvernamentale (ONG), care acoper toate gruprile non-guvernamentale i non-profit.
Partidele politice, Sindicatele sau Biserica sunt instituii sociale cu tradiie, dei
toate dintre acestea se adapteaz la condiia omului (post)modern. ONG-urile, cu multitudinea de instituii pe care le presupun, reprezint noul cu care
societatea ntlnete acest mileniu. ONG-urile sunt un spaiu caracteristic de
expresie a societii civile, a cror cerine pentru codecizie i coparticipare n
cadrul centrelor tradiionale de putere, reprezint o dezvoltare pozitiv n consolidarea noilor forme de guvernare de la nivel local, naional i supranaional.
Scopul tematic ne-guvernamental este vast i include micrile ceteneti pentru protejarea mediului, iniiative de dezvoltare a cooperrii ntre ri, promovarea
drepturilor omului i a aciunilor umanitare, aprarea pcii mondiale, combaterea
discriminrii, sprijinirea grupurilor sociale vulnerabile i protejarea minoritilor,
solidaritatea social, participarea tinerilor i conservarea motenirii culturale14.
Se apreciaz c o astfel de grupare este un laborator primar de idei i propuneri,
Sorin Cace .a. Organizaiile neguvernamentale i economia social. Bucureti: Expert, 2011, p. 27-28.
14
13
precum i o celul productoare de preocupri diverse i de promovare a cetenilor activi ce desfoar o gam larg de iniiative i aciuni, dar care se rezum
n fond la trei mari categorii:
Advocacy
Prestarea
de servicii
Companii
publice
Organizaiile neguvernamentale sunt, mpreun cu celelalte instituii ale societii civile, spaiul n afara familiei, statului i pieei, unde oamenii se asociaz
pentru a promova interesele lor comune. Cerinele organizaiilor neguvernamentale pentru codecizie i coparticipare n cadrul centrelor tradiionale de putere
reprezint o dezvoltare pozitiv n consolidarea noilor forme de guvernare de la
nivel local, naional, supranaional. Organizaiile neguvernamentale se regsesc
de regul n zonele n care serviciile statului, precum educaia, sntatea i oferirea serviciilor unor grupuri sociale defavorizate, sunt din motive economice,
sociale, geografice sau chiar politice imposibil de realizat sau incomplet oferite
celor ce au nevoie de ele15.
Ibidem, p. 12.
15
14
Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova
Evoluia i sustenabilitatea
organizaiilor
neguvernamentale din
Republica Moldova
Evoluia i structura instituiilor sociale determin n mare msur funcionalitatea acestora, pentru c conin n sine toate acele necesiti ale societii i indivizilor pentru care au fost create i care sunt
preluate de ctre fiecare generaie i modelate funcie de alte noi necesiti. Este i cazul organizaiilor neguvernamentale din toat lumea,
inclusiv din Republica Moldova. Societatea civil moldoveneasc are
o soart similar cu cea din multe alte state (post)comuniste, dar are
i multe particulariti de evoluie i structur, diferene care i determin existena i funcionalitatea. Paradigma structuralist ncepe
cu analiza structurii obiectului cercetat, neneleas integral n afara
evoluiei, cadrului legal i sustenabilitii.
De la concept la strategie de dezvoltare: dinamica asocierii

Reanimarea societii civile n Europa central i de est a fost determinat
de tranziia la democraie i economia de pia, dup o experien totalitar de
cteva decenii. Nu putea fi conceput un al treilea sector, cnd nu exista cel de-al
doilea, n timp ce primul (sectorul public) era peste tot. n interpretarea teoriei
subsidiaritii, aceast nseamn o societate care a ncredinat (doar) statului,
condus de un grup de oameni cu bilete de partid, s o conduc spre un viitor
luminos. Disidena a fost practic singura formul de exprimare a societii civile
n regimurile comuniste, dup care evidena nesustenabilitii modelului socialist
de dezvoltare a determinat socializarea disidenei.
Societatea civil din Republica Moldova trebuie la fel neleas n cadrul tradiiei istorice i trecutului totalitar care a marcat destinele ntregii societi timp de
mai multe decenii. Moldova dintre Prut i Nistru nu a fost parte la dezbaterile intelectuale europene moderne, dup cum nu a fost parte la construcia societilor i
statelor europene contemporane, articulate pe principiile democraiei i economiei
de pia. Odat cu izolarea de viaa politic, economic i cultural european de
acum dou secole, regimul politic, perspectivele economice i paradigmele culturale dominante, nu au permis consolidarea unei culturi participative, dup modelul
societilor vest-europene. Nu a existat pn n perioada interbelic, spre exem-
15
plu, nvmnt obligatoriu pentru toate pturile sociale, nvmnt care cultiva
ceteanul participativ european la nceputul secolului al XIX-lea, n timp ce mare
parte a literaturii i filosofiei din aceast perioad, dominante n regiune, deseori
respingea liberalismul i individualismul occidental.
Desprinderea definitiv a societii moldoveneti de cultura i valorile occidentale se producea n cadrul Uniunii Sovietice, unde un regim totalitar modela omul sovietic, ale crui caracter i particulariti nsemnau: autoizolare forat, paternalism i ierarhie egalitarist1. La partea de cultur parohial,
motenit direct din feudalism i regimurile care l-au succedat, regimul sovietic
aduga partea de dependen, modelnd un aliaj cultural parohial-dependent.
Autoorganizarea societii era posibil doar la nivel local (de comun) sau pe
dimensiune profesional, cnd se asociau pescarii, spre exemplu. Sindicatele,
Uniunea Tineretului Comunist (UTC) sau organizaiile locale de pioneri erau parte a modelului de organizare statal sovietic, dar nu nsemnau expresia unei
societi civile autentice. Biserica a fost i ea redus la tcere n RSSM2. Prin
urmare, societatea civil din Republica Moldova s-a nscut n analele rezistenei
anticomuniste i ale micrii de eliberare naional, care devine posibil odat cu
relaxarea regimului comunist din a doua jumtate a anilor 1980.
De la aceast etap se msoar articularea societii civile moldoveneti, a
crui parcurs l divizm convenional n trei etape:
Etapa
romantic
Etapa
instituirii
Etapa
consolidrii
Vladimir Tismneanu d o definiie societii civile circumscris transformrilor din lagrul socialist: Societatea civil poate fi deci definit ca un ansamblu
de iniiative zonale, spontane, nonguvernamentale (dei nu neaprat antiguvernamentale), pornite de jos, care apar n ordinea posttotalitar ca un efect al slbirii controlului de ctre stat i al declinului constrngerilor ideologice impuse de
partidele de la conducere3. n multe state membre ale Pactului de la Varovia, a
existat o rezisten instituionalizat fa de regimurile comuniste, cum este cazul Solidaritatea sau Charta 77, ceea ce a lipsit n RSSM. Dar nu (doar) prin
aceasta se distinge prima perioad din evoluia societii civile moldoveneti.
Ceea ce a fost diferit fa de alte state din lagrul socialist, a fost recuperarea
unei datorii istorice i anume trirea acelui naionalism romantic specific secolului XIX, ce crea statele naiuni europene. Societatea civil nu a pledat doar pentru democratizare, aceasta a readus n discuie chestiunea contiinei naionale
i a avut s proclame apariia unui nou stat pe harta lumii.
. (). : 1990_.
, 1993, p. 24.
2
Vezi o analiz util vezi: Ciorb V. Biserica Ortodox din Basarabia i Transnistria (1940-2010). Chiinu: Pontos, 2011, p. 133-242.
3
Vladimir Tismneanu. Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel. Iai: Polirom,
1997, p.157.
1
16
Dup cum n vestul continentului european partidele politice au exprimat iniial cea mai solid reprezentare a societii, primele organizaii sociale de alternativ, care asigurau reprezentarea mai curnd naional dect civic, au devenit
micri politice. Naterea partidelor politice a rspuns unei necesiti imperioase a regimului reprezentativ4, astfel descria la 1923 P. Negulescu apariia partidismului european. Cert este c prima perioad de dezvoltare a societii civile
moldoveneti sau primul angajament civic, ncepe cu apusul imperiului sovietic
i dureaz pn la apariia statului Republica Moldova.
Perioada instituirii ncepe cu proclamarea suveranitii i independenei Republicii Moldova i dureaz pn la adoptarea Legii privind Asociaiile obteti,
n anul 1996. Dincolo de acele triri interioare ale societii moldoveneti, care
dup ce a reuit imposibilul de a se desprinde de Uniunea Sovietic i care
avea inhalat gustul participativ, instituirea primelor organizaii neguvernamentale
(dup cum i evoluia de mai departe a sectorului asociativ) este n mare msur rezultatul susinerii generoase din partea partenerilor externi de dezvoltare.
Donatori publici i privai s-au angajat s susin tranziia democratic i economia de pia n Republica Moldova, inclusiv prin dezvoltarea sectorului asociativ,
susinere definit n termenii difuziunii culturale i care a fcut sustenabil un
parcurs complex de modernizare n Europa de est. Modelele democraiilor liberale occidentale presupun existena unei societi civile puternice i responsabile,
drept pentru care difuziunea cultural
n Republica Moldova a nsemnat i
Am trit din interior instituirea i
asistena n dezvoltarea unei culturi
consolidarea societii civile n Reparticipative i articularea unei sociepublica Moldova. Organizaiile neti civile plenar antrenate n remodeguvernamentale i-au extins agenlarea societii.
da n dou decenii de activitate i
Este sugestiv exemplul filantropuau devenit o parte important a
lui american George Soros care venea
societii. Exist nc dificulti n
n 1987 n Uniunea Sovietic i nfiinfuncionarea acestor instituii, dar
a, mpreun cu civa intelectuali rui,
n fond asistm la o dinamic poziprima Fundaie ce promova societatea
tiv a sectorului asociativ, pentru
deschis, dup care deschidea Funcare instituiile publice, mediul de
daii similare n celelalte republici ex5
afaceri i ntreaga societate trebuie
sovietice . n contextul noilor realiti
s aib toat deschiderea.
sociale interne i internaionale, la 25
august 1989, Prezidiul Sovietului SuVictor Popa,
prem al RSSM a fost nevoit s adopte
Judector
la
Curtea
Constituional
un decret special Cu privire la modul
a Republicii Moldova
provizoriu de nregistrare a formaiunilor obteti ale cetenilor n RSSM.
Negulescu P. Partidele politice. Bucureti: Garamond, 1994, p.53.
. : . : , 1991, p. 28-38.
4
5
17
n baza acestui decret, prin hotrrea

guvernului republican, la 26 octombrie
Primele proiecte ale Fundaiei
1989 au fost nregistrate primele patru
Viitorul au vizat n mod special
formaiuni social-politice de alternatidezvoltarea regional i consoliv, dup care pe parcursul a doi ani
darea autonomiilor locale. A fost
au fost nregistrate 144 de asociaii obo experien pe ct de util pe att
teti, dintre care doar 17 erau socialde interesant, cnd organizam
politice.6
primele ntlniri i traininguri cu
n anul 1992 este nfiinat
autoritile publice locale i expliFundaia Soros-Moldova, organizaie
cam oamenilor din toate raioanele
neguvernamental, nonprofit i apolitirii ce presupune descentralizarea
c, cu scopul de apromova valorile soadministrativ sau dezvoltarea rucietii deschise n Republica Moldova.
ral n economia de pia.
Sunt nregistrate birouri ale unor organizaii neguvernamentale internaLiubomir Chiriac,
ionale, cum este biroul din Moldova
Director IDIS Viitorul
al Fundaiei Internaionale pentru
Sisteme Electorale (IFES-Moldova)
sau Amnesty International Moldova.
Totodat, sunt nfiinate i primele organizaii neguvernamentale autohtone la
iniiativa unor tineri intelectuali moldoveni, cum este cazul Micrii Ecologiste din
Moldova sau Fundaiei Viitorul, nregistrat n iunie 1993, care devine ulterior
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul.
Un rol nsemnat n dezvoltarea societii civile moldoveneti l-a avut crearea, n 1995, a Centrului Naional de Asisten i Informare a ONG-urilor din
Moldova CONTACT. Centrul a fost un proiect cofinanat de Fundaia SOROSMoldova i Programul pentru Democraie Phare/Tacis. n 1997, cu suportul financiar a Fundaiei Eurasia i a Programului Societate Civil al Fundaiei SOROSMoldova, Centrul CONTACT a deschis centre regionale la Bli i Cahul, iar n
1999 Centrul i-a extins activitatea deschiznd alte dou centre regionale la
Soroca i Comrat7. Perioada de instituire nseamn apariia a 1.000 de ONG-uri
care asimileaz practica asociativ democratic i, prin Legea privind Asociaiile
obteti i alte acte normative conexe, premerge revoluiei asociative moldoveneti din perioada consolidrii lor.
Perioada consolidrii, cea mai dificil i responsabil pentru ONG-uri i democraie n ansamblu, ncepe odat cu primul Forum Naional al Organizaiilor
Neguvernamentale din Republica Moldova, organizat n 1997 de ctre Centrul
CONTACT cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova i al Bncii Mondiale. n cadrul
Forumului, reprezentani ai ONG-urilor din ntreaga republic au participat la analiza, discutarea i formularea recomandrilor legate de problemele importante
Juc V. Viaa politic n Republica Moldova. // Destin Romnesc. Revist de istorie i cultur. Chiinu,
2001, 4, p. 30
7
Centrul Naional de Asisten i Informare a ONG-urilor din Modova CONTACT. [On-Line]. 2013. http://
www.contact.md/index.php?option=com_content&view=article&id=37&Itemid=82&lang=ro.
6
18
cu care se confrunt Republica Moldova n general i societatea civil n particular. Dup care au fost organizate alte asemenea platforme de discuii, n timp ce
Forumul Naional al Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova a
ajuns la a aptea ediie n anul 2013. n cadrul celui de-al patrulea Forum al ONGurilor, este nfiinat Consiliul Naional al ONG-urilor din Moldova, o structur umbrel a ONG-urilor, ce promoveaz echilibrul social i buna guvernare8.
Parcursul european al Republicii Moldova, dei ntr-o evoluie ciclic, i stabilirea unui cadru naional privind ODM, au suscitat n continuare sprijinul partenerilor externi de dezvoltare, implicit sprijinul pentru consolidarea societii civile moldoveneti. Programul USAID Consolidarea Societii Civile n Moldova,
Proiectul PNUD Dezvoltarea durabilitii financiare a organizaiilor societii civile n Republica Moldova sau Programul de susinere a organizaiilor umbrele i
reelelor de organizaii ale societii civile al Fundaiei Est-Europene, toate susin n continuare dezvoltarea sectorului asociativ n Republica Moldova. Pentru a
nu aminti de asistena financiar sectorial pe care o acord donatorii externi
ONG-urilor moldoveneti. S-au dezvoltat think tank-uri a cror expertiz este
solicitat i n afara Republicii Moldova, au aprut organizaii profesioniste de
protecia drepturilor omului sau persoanelor cu dizabiliti i a crescut calitatea
serviciilor sociale prestate de ctre ONG-uri. n anul 2008 este adoptat Codul
de Etic al ONG-urilor, la care multe organizaii ader sau i dezvolt norme
deontologice interne9.
Totodat, se dezvolt angajamentul civic local n Republica Moldova, mai
ales odat cu demararea, n anul 1997, a Proiectului Fondului de Investiii Sociale din Moldova (FISM), cu sprijinul financiar al Guvernelor SUA, Japoniei,
Suediei i Bncii Mondiale. Fondul de Investiii Sociale contribuie la dezvoltarea capacitilor de organizare a acestor grupuri i la sporirea sentimentului de
responsabilitate pentru toate activitile din comunitate prin implicarea direct a
asociaiilor obteti locale n procesul de identificare a necesitilor stringente a
comunitilor pe care le reprezint, implementarea propunerilor de sub-proiecte
i asigurarea sustenabilitii. De asemenea, programul de privatizare conduce
la asocierea fermierilor, n timp ce reformele din educaie implementate de ctre
Guvern mpreun cu partenerii de dezvoltare presupun i crearea de asociaii
printeti n colile din toat ara.
Dezvoltarea societii civile a devenit o prioritate naional reflectat n documente oficiale de programare ale statului. n anul 2008, este adoptat primul document strategic de dezvoltare a societii civile i anume Strategia de Dezvoltare
a societii civile pe anii 20092011, dup care n septembrie 2012 Parlamentul
adopt Strategia de Dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei. Strategia, elaborat n parteneriat cu Consiliului Naional al ONG-urilor din Moldova, reprezint un cadru
comun pentru toate eforturile de dezvoltare a societii civile n Republica Moldo Regulamentul de funcionare al Consiliului ONG. [On-Line]. 2013. http://consiliulong.md/ro/page/1.
Codul de etic al ONG. [On-Line]. 2013. http://consiliulong.md/ro/page/4.
8
9
19
va i continu eforturile demarate n cadrul Strategiei precedente a dezvoltrii a

societii civile 2009-2011. Astfel, documentul prevede trei prioriti pentru dezvoltarea societii civile moldoveneti pn n anul 2015 i anume:
Consolidarea cadrului de participare a societii civile la elaborarea i monitorizarea implementrii politicilor publice;
Promovarea i consolidarea durabilitii financiare a societii civile;
Dezvoltarea spiritului civic activ i a voluntariatului10.
Cadrul legal i structura sectorului asociativ

Instituirea i funcionarea asociaiilor obteti n Republica Moldova este reglementat de urmtoarele acte normative: Legea cu privire la asociaiile obteti
(1996), Legea cu privire la fundaii (1999) i Codul Civil al Republicii Moldova
(2003). Legea cu privire la asociaiile obteti a fost modificat periodic pentru
a o aduce n conformitate cu Codul Civil i a stabili reguli mai permisive pentru
asociaiile obteti n obinerea statutului de utilitate public. Cadrul juridic al
sectorului asociativ din Republica Moldova recunoate trei forme distincte de
organizare: asociaii obteti, fundaii i instituii private. Dar majoritatea absolut
a organizaiilor non-profit din Republica Moldova sunt nregistrate n calitate de
asociaii obteti.
Figura 4. Distribuia geografic a organizaiilor non-profit
din Republica Moldova
10,3%
Nord
23,7%
66%
Centru
Sud
Sursa: Brighidin A., .a. Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din
Republica Moldova. Chiinu: PNUD Moldova, 2007, p. 10.
Conform datelor Strategiei de Dezvoltare a societii civile pentru perioada

20122015, care se raporteaz la cteva studii anterioare, n Republica Moldova
sunt nregistrate peste 8.200 de organizaii ale societii civile (OSC), dintre care
Legea nr.205, pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i
a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei. // Monitorul Oficial Nr. 1-5, 04.01.2013.
10
20
aproximativ 65% sunt localizate n municipiul Chiinu. n total, 670 de OSC au

deinut statutul de utilitate public n diferite perioade de timp i doar aproximativ 40% dintre aceste organizaii revendic permanent statutul de utilitate public. Republica Moldova are aproximativ 2 organizaii ale societii civile raportat
la 1000 de locuitori, ceea ce reprezint un numr mai mare dect n Ucraina,
Federaia Rus sau alte state ex-sovietice, dar inferior rilor aderate recent la
Uniunea European11. Totodat, doar circa 25% din numrul total al OSC sunt
suficient de active i dezvolt diferite proiecte i iniiative12.
Figura 5. Domeniile de activitate a OSC din Republica Moldova
3,4%
Social
7,6%
24,7%
4,3%
Educaie
Dezvoltare comunitar
6,5%
Drepturile omului
Tineret
7,4%
Ecologie
9,6%
22,4%
14,1%
Economic
Mass-media
Altele
Sursa: Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012-2015. [On-Line].

2012. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217., p.11
Analizele comparate ale structurii sectorului non-profit, sunt realizate n literatura de specialitate prin prisma a cinci modele, funcie de ponderea fiecruia
modelul educaional, sntate, servicii sociale, cultur/recreare, modelul balansat (echilibrat)13 , fiecare model fiind determinat n mare msur de contextul specific de evoluie a sectorului asociativ i necesitile societii. Societatea
civil moldoveneasc nu a fost neaprat produsul unor ample micri de stnga
sau a unor Fundaii conservatoare, cum s-a ntmplat de multe ori n occident.
n Republica Moldova exist un model echilibrat (balanced model), un echilibru
ntre domeniul social i cel al educaiei, din moment ce jumtate dintre organizaii
activeaz fie n domeniul social, fie n cel al educaiei, dar este diferit de modelele
balansate din Finlanda sau Australia spre exemplu, care presupun un echilibru
ntre trei mari domenii educaie, social i sntate. De multe ori, modelele balansate occidentale, sunt determinate de activitatea Bisericii Catolice sau a culte Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015. [On-Line]. 2012. http://lex.justice.
md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217.
12
Idem.
13
Lester M. Salamon, a.o. Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit sector. Baltimore: The Johns
Hopkins Center for Civil Society Studies, 199, p. 21-22.
11
21
lor religioase n nvmnt i protecia social, n timp ce n Republica Moldova

dominanta educaional, deriv din existena Asociaiilor de Prini n colile din
ar, aprute n cadrul reformelor din educaie din ultimele dou decenii i calculate ca ONG-uri locale. Dar cert este c structura sectorului asociativ denot
existena problematic a celor dou domenii educaie i protecia social.
Structura sectorului asociativ din Republica Moldova este relevant i pentru
beneficiarii organizaiilor neguvernamentale. ntreaga societate, diferite grupuri sociale i fiecare individ n parte beneficiaz de activitatea sectorului asociativ, dar
organizaiile societii civile desfoar activiti orientate preponderent n beneficiul copiilor i al tinerilor (60,3%). Btrnii, pensionarii i veteranii beneficiaz de
susinerea a 17,8% dintre organizaii, n timp ce grupurile profesionale beneficiaz
de susinerea a 17%. Fiecare a zecea organizaie neguvernamental a declarat
c instituiile de stat sunt principalii lor beneficiari i tot attea dintre organizaii
activeaz n beneficiul persoanelor defavorizate. Totodat, 7,8% dintre organizaii
activeaz n folosul altor OSC, n timp ce n serviciul femeilor activeaz 4,6% dintre
OSC. n cele din urm, 7,8% dintre organizaii activeaz pentru toi cetenii14.
Sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova cunosc o schimbare
calitativ n ultimii ani, obinnd importante reforme legislative i perspective de
finanare din surse interne. Indexul USAID arat o sustenabilitate n evoluie a
organizaiilor societii civile din Republica Moldova, cu un punctaj general de 4,1
i cu scoruri suficient de bune pentru infrastructur i, foarte important, capacitatea de advocacy.
Figura 6. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile
n Republica Moldova, anul 2011
Sustenabilitate
crescut
Sustenabilitate
n evoluie
Sustenabilitate
limitat
4,0
Imaginea Public
3,6
Infrastructura
4,4
Prestarea de Servicii
3,6
Advocacy
5,0
Viabilitatea Financiar
4,0
4,2
4,1
Capacitatea Organizaional
Cadrul Legislativ
Sustenabilitatea ONG
Sursa: USAID. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile 2011 Republica

Moldova, Iunie 2012.
Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015. [On-Line]. 2012. http://
14
lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217.
22
Sustenabilitatea financiar este principala problem a sectorului asociativ

din Republica Moldova, cel puin asta arat Indexul USAID n fiecare numr anual. Statul acord careva faciliti fiscale, dar nu asist (financiar) masiv sectorul
asociativ. Asociaiile obteti i fundaiile cu statut de utilitate public sunt scutite
de la impozitul pe venit, n timp ce Comisia de Certificare de pe lng Ministerul
de Justiie se ocup de certificarea organizaiilor neguvernamentale de utilitate
public i le elibereaz certificatul de stat. Nici asociaiile obteti i nici fundaiile
nu beneficiaz de faciliti referitoare la TVA i, cu mici excepii reglementate de
lege, nu beneficiaz de alte faciliti fiscale.
Legislaia Republicii Moldova permite desfurarea activitii economice de
ctre i n cadrul organizaiilor neguvernamentale, doar dac aceast activitate
corespunde scopurilor statutare ale organizaiei, n caz contrar indic necesitatea crerii agenilor economici de ctre ONG-uri. Cadrul legal cu privire la activitile filantropice i de sponsorizare se constituie din prevederile respective ale
Constituiei Republicii Moldova, ale Codului civil, ale Legii cu privire la filantropie
i sponsorizare (2002) i ale altor acte normative. Articolul 36 din Codul Fiscal
prevede c contribuabilul rezident are dreptul la deducerea oricror donaii fcute de el pe parcursul anului fiscal n scopuri filantropice sau de sponsorizare,
dar nu mai mult de 10% din venitul impozabil15. Totui, studiile realizate n cadrul societii civile arat c legislaia cu privire la finanarea sectorului asociativ:
nu ncurajeaz filantropia i sponsorizarea de ctre agenii economici16.
Guvernul Republicii Moldova nu ofer granturi organizaiilor neguvernamentale. Doar Ministerul Tineretului i Sportului finaneaz proiecte ale organizaiilor
neguvernamentale, n timp ce Fondul Ecologic gestionat de Ministerul Mediului
este destinat i pentru activitatea asociaiilor obteti. Nici autoritile publice
locale nu ofer granturi ONG-urilor, dar acestea au nceput s contracteze direct ONG-urile pentru anumite servicii studii de fezabilitate sau strategii de
dezvoltare regional. Totodat, modificrile operate n anul 2012 la Legea cu
privire la achiziiile publice permit organizaiilor neguvernamentale s presteze
servicii sociale, alturi de instituiile statului, n timp ce Legea privind acreditarea
prestatorilor de servicii sociale (2012) faciliteaz aceast participare. n conformitate cu prevederile Strategiei de Dezvoltare a societii civile pentru perioada
20122015, va fi introdus n Codul Fiscal Legea 2%, de la 1 ianuarie 2014
pentru persoanele juridice i de la 1 ianuarie 2015 pentru persoanele fizice, dup
care contribuabilii, persoane juridice i fizice, vor avea posibilitatea s direcioneze 2% din impozitul pe venit ctre o entitate nonprofit.
Deocamdat ns, principala surs de venit a organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova o constituie donaiile externe. Evident, cota acestor
tipuri de venit variaz n cadrul sectorului asociativ i este greu de cuantificat
Codul Fiscal al Republicii Moldova. Republicat Monitorul Oficial al Republicii Moldova Ediie Special,
08 februarie 2007, Art. 36.
16
Caraseni Gh. Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Moldova. Chiinu: CONTACT, 2011. [On-Line]. 2011. http://www.contact.md/transparency/index.
php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=27.
15
23
cu exactitate, mai ales c nu exist o baz de date privind volumul i structura

veniturilor n sectorul non-profit, dar n general donaiile externe nseamn aproximativ 90% din veniturile organizaiilor neguvernamentale. Nu doar c este o
mare diferen n raport cu alte societi, unde veniturile sunt echilibrate, dar este
o dependen nesustenabil.
Figura 7. Veniturile instituiilor non-profit, media pe 12 state17
Resurse
proprii
2%
23%
43%
Guvernul
Filantropie
32%
Altele
Sursa:Lester M. Salamon. The state of Global Civil Society and Voluntaring. // Comparative nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS, march 2013, p. 10.
Figura 8. Veniturile organizaiilor neguvernamentale

din Republica Moldova.
10%
Donaii
externe
Altele
90%
Sursa: Estimat n baza rapoartelor periodice a ONG-urilor i Chestionarului CNP.
Sustenabilitatea financiar este invocat de fiecare dat i n autoevaluarea

organizaiilor neguvernamentale. Dar finanarea nu este singura problem cu
care se confrunt asociaiile obteti. Deficitul de resurse umane bine instruite
este o problem actual nu doar pentru sectorul privat sau public, dar i pentru
organizaiile neguvernamentale. De asemenea, relevante sunt pentru multe dintre organizaiile societii civile i problemele legate de baza tehnico-material,
accesul la informaiile de interes public sau rezistena social la reformele i
schimbrile pe care aceste organizaii le promoveaz.
Krgstan, Noua Zeland, Japonia, Brazilia, Australia, Canada, Israel, Portugalia, Thailanda, Belgia, Cehia, Mozambique.
17
24
Tabelul 1. Problemele cu care se confrunt organizaiile neguvernamentale,

exprimate procentual.
Problema
Deficitul de cadre
Insuficiena bazei tehnico-materiale
Accesul limitat la informaii de

interes public
Accesul limitat la surse de finanare
Reticena societii/ beneficiarilor
Gravitatea
Este o problem grav
17
Este o problem nu prea grav

Nu este o problem
Este o problem grav
Nu este o problem
Este o problem grav
Nu este o problem
Este o problem grav
66
17
25
25
50
25
25
50
34

Nu este o problem
Este o problem grav
Nu este o problem
58
8
16
42
42
Sursa: Calculat n baza Chestionarului.
Nu toate organizaiile neguvernamentale sunt suficient de transparente, cel

puin aceasta este constatarea Raportului Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Moldova18, nu toate organizaiile i public rapoartele financiare i de audit. Indexul USAID arat, totui, c majoritatea
ONG-urilor care primesc finanare de la donatorii internaionali, implementeaz
practici adecvate de management financiar19. O discuie aparte o constituie activitatea de voluntariat, activitate demn de un studiu separat, ntr-o dezbatere mai
larg privind angajamentul civic n Republica Moldova. Legea voluntariatului
adoptat de ctre Parlamentul Republicii Moldova n anul 2010, cu concursul i
la insistena societii civile, nu a reuit deocamdat s stimuleze activitatea de
voluntariat, dar este un nceput pentru o nou paradigm de raportare a individului la societate, pe care o are n vedere i Strategia de Dezvoltare a societii
civile pentru perioada 20122015.
Caraseni Gh. Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Moldova. Chiinu: CONTACT, 2011. [On-Line]. 2011. http://www.contact.md/transparency/index.
php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=27.
19
USAID. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile 2011 Republica Moldova, Iunie 2012.
18
25
Figura 9. Nivelul de ncredere social

(oarecare ncredere i foarte mult ncredere).
Aprilie 2013
Noiembrie 2012
Aprilie 2012
Noiembrie 2011
Mai 2011
Noiembrie 2010
Mai 2010
Noiembrie 2009
Marie 2009
Octombrie 2008
Aprilie 2008
Guvern
Noiembrie 2007
ONG
Mai 2007
Noiembrie 2006
Aprilie 2006
Decembrie 2005
Februarie 2005
Noiembrie 2004
Mai 2004
Noiembrie 2003
Mai 2003
0
10
20
30
40
50
Sursa: Calculat conform datelor Barometrului de Opinie Public (BOP), 2003-2013.
Dar poate cea mai acut problem a organizaiilor neguvernamental este

imaginea public, mai ales pentru faptul c nu reflect neaprat realitatea obiectiv a activitilor ONG-urilor. Nivelul de ncredere al societii n organizaiile
neguvernamentale, msurat sistematic n cadrul Barometrului de Opinie Public
(BOP), a evoluat n timp, dar n anul 2013 este mai sczut dect zece ani n
urm. Adevrat c nivelul de ncredere n Guvern a sczut mult mai dramatic,
la fel de adevrat este c ncrederea n ONG-uri este deja mai mare dect n
executiv, dar este un nivel redus dac avem n vedere rolul societii civile n lumea contemporan. Cert este c imaginea reprezint dimensiunea care necesit
schimbare n cadrul ONG-urilor.
26
Dificultile sincronizrii: societatea civil din regiunea

transnistrean
Dac dezvoltarea societii civile este condiionat de paradigma general
de dezvoltare a societii, atunci aceast tez este i mai relevant pentru regiunea transnistrean. Separat de Republica Moldova, n urma rzboiului din
1992, regiunea transnistrean a avut un parcurs diferit de restul rii, drept pentru
care diferit a fost i parcursul societii civile n raioanele din stnga Nistrului.
Aceast diferen devine evident pe msur ce se intensific tentativele de cooperare ntre societatea civil de pe ambele maluri ale Nistrului. Cteva variabile
au fcut posibil o atare ne-sincronizare, n toate cele trei etape de evoluie a
societii civile n Republica Moldova.
Perioada romantic s-a trit diferit pe malul stng al Nistrului. La Tiraspol
predominau fore conservatoare, de meninere a vechiului regim, spre deosebire
de deschiderea naional ce se manifesta n Piaa Marii Adunri Naionale. Liderii politici de la Tiraspol au susinut tentativa comunitilor de a prelua prin for
puterea la Moscova, n timp ce la Chiinu se opta pentru schimbare. Aceast
diferen ontologic, acest start diferit prin definiie, a nsemnat deschiderea nesincronizrii, dar aceasta a nsemnat i o relaie diferit dintre societatea civil i
autoriti publice, care se transmite perioadei de instituire. n timp ce la Chiinu
societatea civil crea statul, la Tiraspol statul era cel care modela societatea civil. Republica Moldova, odat recunoscut internaional, a implementat o serie
de reforme mpreun cu partenerii internaionali de dezvoltare, care nelegeau
dezvoltarea (doar) mpreun cu societatea civil. Autoritile constituionale iniiau un dialog de durat cu comunitatea internaional, implicit cu Consiliul Europei
i Uniunea European, n timp ce societatea civil beneficiaz de asisten pentru monitorizarea i susinerea reformelor structurale asumate de ctre Guvern.
La Tiraspol dimpotriv, contextul perioadei de instituire a societii civile a
nsemnat o permanent stare de alert i un regim care respingea orice fel de
penetraie cultural occidental, la adpostul crui context se redistribuia proprietatea existent sub jurisdicie. Singurele asociaii obteti vizibile n aceast
perioad sunt cele care transmiteau mesajele puterii, n timp ce autentica societate civil avea s reueasc doar n prestarea unor servicii sociale i reprezentarea unor interese profesionale.
Etapa consolidrii a fost i ea trit diferit pe ambele maluri ale Nistrului, dar
este i etapa cnd se stabilesc primele contacte ntre organizaiile neguvernamentale de pe aceste maluri. n anul 2001, este adoptat Legea cu privire la
asociaiile obteti n regiunea transnistrean, cu ase ani dup adoptarea Legii
cu privire la asociaiile obteti, care suscit startul unei noi etape i n evoluia
sectorului asociativ din estul Republicii Moldova. Dar, diferit de partea dreapt
a Nistrului, este etapa n care revoluia asociativ n regiunea transnistrean a
fost trecut prin filtrul Rusiei, cnd practica asocierii dup modelul democraiilor
occidentale era neleas ntr-o interpretare dat la Moscova, dup cum n seco-
27
lul al XIX-lea contactul Moldovei cu occidentul se realiza prin S.Petersburg. Dup

ce a trit valul revoluiilor colorate, cnd societatea civil a avut o larg contribuie, Rusia a re-inventat politica soft n vecintatea apropiat, implicit prin
crearea unui fond special pentru susinerea ONG-urilor. Coinciden cu proiectul
Rusiei sau nu, n regiunea transnistrean se articuleaz n aceast perioad tot
felul de organizaii care educ tinerii n spiritul disciplinei chegevariene sau protesteaz periodic la sediul misiunii OSCE. Adevrat c i n aceast perioad, ca
de altfel n toat istoria evoluiei societii civile din regiune, au aprut i ONG-uri
autentice.
Dup care, la 7 martie 2006, urmnd exemplul Rusiei i al Belarusului, administraia de la Tiraspol interzice organizaiilor neguvernamentale din regiunea
transnistrean s fie finanate din exterior. Nu tim exact ce a contat mai mult.
Interveniile Ambasadei SUA la Chiinu sau Misiunii OSCE, care au condamnat aceast interdicie prin decret prezidenial, sau mai curnd teama de a nu
avea o societate civil nregistrat (n cea mai mare proporie) la Chiinu, dup
modelul agenilor economici care tot ncepnd cu anul 2006 se nregistreaz la
Chiinu pentru a putea activa pe pieele externe. Dar administraia de la Tiraspol a permis ulterior organizaiilor neguvernamentale s participe la proiecte
mpreun cu colegii lor din dreapta Nistrului i s acceseze fondurile donatorilor
internaionali destinate Republicii Moldova.
Donatorii internaionali, mpreun cu ONG-urile din dreapta Nistrului, ncep
s dezvolte parteneriate i proiecte de consolidare a societii civile din regiunea
transnistrean i s stimuleze parteneriate ntre cele dou maluri ale Nistrului pe
segmentul societii civile. De altfel, dup ce Republica Moldova semneaz Planul de Aciuni cu Uniunea European i reuete s instituie un (relativ) control
al comerului extern pe segmentul transnistrean, graie nelegerii cu Ucraina i
misiunii EUBAM, administraia de la Tiraspol refuz din februarie 2006 de a mai
participa n cadrul formatului de negocieri n cadrul 5+2 i blocheaz orice fel
de dialog cu autoritile de la Chiinu, (doar) agenii economici i societatea
civil fac legtura ntre cele dou maluri ale Nistrului.
Centrul CONTACT i Asociaia Promo-Lex sunt printre primele organizaii
neguvernamentale care iniiaz proiecte n regiunea transnistrean ncepnd
cu anul 2006, dup care sunt organizate Forumurile ONG-urilor din Republica
Moldova i regiunea transnistrean. Raportul privind situaia organizaiilor neguvernamentale din regiunea transnistrean, elaborat n cadrul celui de-al treilea
Forum, constat c: ONG-le din Transnistria sunt nc la etapa incipient i au
nevoie de suport i sprijin pentru instituionalizare, dezvoltare i consolidare20.
Schimbarea administraiei de la Tiraspol din decembrie 2011 a nsemnat o
relativ schimbare i n activitatea sectorului asociativ din regiune, dar schimbarea nu a fost de regim ci doar de persoane, drept pentru care i n cadrul
societii civile schimbrile au fost mai mult cosmetice. Deschiderea pe care o
Asociaia Promo-Lex. Analiza general a situaiei sectorului asociativ din regiunea transnistrean. //
Raport Analiza situaiei ONG din regiunea transnistrean. Chiinu, 2009, p. 6.
20
28
anuna noul ef de administraie nsemna i agrearea tacit a participrii organizaiilor neguvernamentale din stnga Nistrului la Programul UE de Msuri de
consolidare a ncrederii gestionat de ctre PNUD Moldova sau la alte fonduri
ale partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova. Mai mult, se pare c cel mai
mare succes n accesarea fondurilor externe le au organizaiile neguvernamentale care au cultivate cele mai bune relaii cu administraia de la Tiraspol.
n tot cazul, nsi existena societii civile din regiunea transnistrean este
nvluit ntr-un mare mister, nu exist un Registru al ONG-urilor care s fie
public, nu exist studii accesibile privind organizaiile neguvernamentale din
stnga Nistrului, dup cum mare parte a acestor organizaii nu au cel puin o
adres electronic. Conform Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru
anii 20122015, n raioanele de est ale Republicii Moldova exist aproximativ
1.000 de organizaii ale societii civile21. Indexul USAID estimeaz aceeai cifr,
dintre care doar aproximativ 50 le consider active22. Singurele date cantitative le
gsim pe cteva portaluri ale ONG-urilor, cum este cazul www.worldwindow.md
sau www.ngo-portal.com, care ne ofer cel puin un tablou aproximativ privind
sectorul asociativ.
Indexul USAID al sustenabilitii evideniaz mari discrepane ntre capacitatea organizaional a ONG-urilor din Moldova i ONG-urilor din regiunea transnistrean, dei n ultimii ani aceast discrepan s-a redus uor. n regiune exist
puine posibiliti de contractare a granturilor, iar posibilitile locale de colectare
a fondurilor sunt aproape inexistente, drept pentru care sustenabilitatea financiar a ONG-urilor este redus. Relaiile cu administraia sunt cele care determin
activitatea organizaiilor neguvernamentale, n special n regiunea transnistrean, unde majoritatea ONG-urilor sunt controlate masiv de ctre autoriti23. Autoritile locale continu s exercite presiuni asupra sectorului asociativ, reprezentanii securitii transnistrene sunt prezeni la evenimentele importante ale
ONG-urilor, n timp ce organizaiile neguvernamentale sunt obligate s plteasc taxe suplimentare pentru toate granturile procesate prin bncile din regiunea
transnistrean24.
De asemenea, societatea civil din regiune trebuie s aib permisiunea autonumitului minister de externe de la Tiraspol pentru proiectele realizate, mai
ales este cazul cnd particip la un proiect mpreun cu colegii din dreapta Nistrului. Participnd la o Conferin privind ONG-urile din Transnistria, unul dintre
funcionarii care confer mandat organizaiilor neguvernamentale pentru a accesa granturi externe, definea clar care trebuie s fie comportamentul sectorului
asociativ neparticiparea la proiectele duntoare pentru Transnistria realizate
de ctre organizaiile explicit partizane din Republica Moldova i cooperarea cu
Fondurile i organizaiile din Federaia Rus, precum i dezvoltarea de partene Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012-2015. [On-Line]. 2012. http://
21
lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346217.
USAID. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile 2011 Republica Moldova, Iunie 2012.
23
Ibidem.
24
Ibidem.
22
29
riate cu organizaiile neguvernamentale din republicile freti Abhazia, Osetia

de Sud, Nagorno-Karabah 25.
Prin urmare, regimul existent n regiunea transnistrean nu permite instituionalizarea unui sector asociativ dup modelul democraiilor consolidate ale
secolului XXI. Nu exist practic centre analitice independente n stnga Nistrului, exist foarte puin cercetare aplicativ i studii elaborate n cadrul societii civile, care s fie fcute publice, privind sustenabilitatea dezvoltrii regiunii transnistrene, relevana unor proiecte integraioniste continentale sau unor
politici sectoriale locale. Nu exist practic proiecte serioase de monitorizare a
actului guvernrii, nu exist organizaii neguvernamentale active n domeniul
drepturilor omului, dup cum nu exist campanii serioase de advocacy. Sunt mai
multe ONG-uri care se fac active doar prin revendicri periodice a independenei
regiunii transnistrene sau integrrii euroasiatice, fr s fac publice i studiile
de fezabilitate care le-au dat convingerea c este cel mai bun demers pentru
bunstarea cetenilor din stnga Nistrului. Raportul privind situaia ONG-urilor
din regiunea transnistrean, constat c: societatea civil nu a avut posibilitatea
de a se dezvolta i respectiv de a se implica n procesele ce influeneaz viaa i
evoluia societii26.
Evident c exist i organizaii neguvernamentale autentice n regiunea
transnistrean, exist mult lume tnr i talentat, capabil s promoveze
valorile democratice. Deocamdat ns, regimul din stnga Nistrului obstrucioneaz de cele mai multe ori angajamentul civic i spiritul creativ, iar ONG-urile
trateaz de regul probleme ce vizeaz mediul, probleme sociale i de tineret,
probleme de sntate, implicit prevenirea HIV/SIDA27. Democraia i drepturile
omului, corupia sau justiia, nu sunt nc teme actuale pentru sectorul asociativ
din regiunea transnistrean.
..
. //
: , , , 16 aprilie 2010.
25
Asociaia Promo-Lex. Analiza general a situaiei sectorului asociativ din regiunea transnistrean. //
Raport Analiza situaiei ONG din regiunea transnistrean. Chiinu, 2009, p.4.
27
Index
26
30
Funcionalitatea organizaiilor neguvernamentale: proiecte i activiti tematice
Funcionalitatea organizaiilor
neguvernamentale: proiecte
i activiti tematice
Funcionalismul structural este construit pe convingerea c fiecare instituie constitutiv a unui sistem social are un caracter funcional i necesar,
instituia exist datorit rolului pe care l are n meninerea ordinii sociale i buna funcionare a sistemului. Un asemenea cadru teoretic orienteaz analiza rolului organizaiilor neguvernamentale n societate prin prisma
corespondenei funcionale cu alte instituii sociale. Eficiena, eficacitatea i
impactul activitii sectorului asociativ este abordat n aceast seciune pe
o platform tematic i anume: democratizarea i relaiile cu statul, drepturile omului i incluziunea social, cretere economic i dezvoltarea durabil,
integrarea european i integritatea teritorial.
Democratizarea i relaia cu statul

Platon, al crui stat ideal lansa expertiza societii civile n tradiia european, nu a avut i capaciti de advocacy, iar insistena repetat de a convinge
tiranii din Siracuza de a-i accepta modelul de guvernare putea s-l coste viaa. Multe s-au schimbat odat cu instituionalizarea societii civile, n special
dup revoluia asociativ global, dar relaia instituiilor non-guvernamentale
cu statul rmne una fundamental pentru viitorul democraiei i dezvoltare n
ansamblu. Democraia i este capacitatea societii civile de a participa la actul
guvernrii, prin controlul activitii instituiilor statului i cooperarea cu instituiile
statului.
Ceea ce a fost diferit n Republica Moldova, cel puin n raport cu alte state
post-comuniste, a fost dezvoltarea concomitent a societii civile i a statului.
Ambele sectoare public i non-profit sunt la faza consolidrii i nu au tradiii
seculare de interaciune, fapt care a marcat relaia dintre acestea. n dou decenii de tranziie, aceast relaie a evoluat pe o formul ciclic, dar devine una
instituionalizat i durabil pe msura parcursului european i democratic al
Republicii Moldova. Primii ani ai tranziiei, la etapa instituirii statului i a societii
civile, nu sunt nsoii de un dialog instituionalizat dintre cele dou sectoare,
chiar dac reprezentanii autoritilor publice sunt invitai cu regularitate la Forumurile Organizaiilor Neguvernamentale sau dac au fost lansate iniiative de
genul Pactului Social.
Dialogul instituionalizat cu statul devine posibil doar la etapa consolidrii societii civile. Democraia i societatea civil au devenit actuale pentru Republica
31
Moldova pe msura consolidrii relaiilor cu Uniunea European, dup lansarea

Politicii Europene de Vecintate i reorientarea strategic a ntregii clase politice
moldoveneti imediat dup alegerile parlamentare din primvara anului 20051.
Dup care statul simte tot mai mult nevoia expertizei societii civile ntr-un proces complex de integrare european. Astfel, n decembrie 2005, Parlamentul
Republicii Moldova deschide perspectiva cooperrii instituionalizate cu societatea civil prin adoptarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. Documentul prevede un mecanism complex de cooperare dintre
Parlament i societatea civil: consilii de experi pe lng Comisiile permanente
ale Parlamentului; consultarea permanent; ntruniri ad-hoc; audieri publice i;
conferine anuale2.
Totodat, n implementarea Planul Individual de Aciuni UE-RM i reformelor
conexe, toate ministerele implicate au deschis perspectiva cooperrii cu organizaiile societii civile, dar Ministerul Justiiei (MJ) i Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene au reuit s confere un caracter permanent acestei
cooperri. Parteneriatul dintre MJ i societatea civil acoper un spectru larg de
activiti, elaborarea actelor legislative i normative sau instruirea funcionarilor
publici n domeniul racordrii legislaiei naionale la cea european3. Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene este desemnat s monitorizeze implementarea Strategiei de comunicare cu privire la integrarea european a Republicii Moldova, adoptat prin Hotrre a Guvernului n decembrie 2007, ce avea
scopul de a informa societatea despre Uniunea European i de a oferi posibiliti cetenilor Republicii Moldova pentru a participa mai activ la procesul de
integrare european4.
Schimbarea guvernrii n anul 2009 i dinamizarea relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European n cadrul Parteneriatului Estic, au adus i schimbri
n relaia statului cu societatea civil. Guvernul Republicii Moldova, care implementeaz o serie de reforme coordonate cu Comisia European, instituionalizeaz relaiile cu societatea civil prin crearea Consiliului Naional pentru Participare (CNP). Consiliul are ca scop dezvoltarea i promovarea parteneriatului
strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n vederea
consolidrii democraiei participative n Republica Moldova i contribuie la adoptarea deciziilor de politici publice care s rspund intereselor societii5.
Vezi spre exemplu: DECLARAIA Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene. [On-Line]. 2005. http://old.parlament.md/
news/25.03.2005/; PROGRAMUL DE ACTIVITATE A GUVERNULUI PE ANII 2005-2009 Modernizarea
rii bunstarea poporului. [On-Line]. 2005. http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=2688.
2
CONCEPIE privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. [On-Line]. 2005. http://lex.justice.
md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=314906
3
Cenua D. Consolidarea societii civile din Republica Moldova. Chiinu: Bons Offices, 2007 p. 28.
4
Strategia de comunicare cu privire la integrarea european a Republicii Moldova. [On-Line]. 2007. http://
lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=326654&l.
5
Guvernul Republicii Moldova. Hotrrea Nr. 11 din 19.01.2010, cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare. [On-Line]. 2010. http://www.cnp.md/images/stories/doc/hotarare%20de%20guvern%20privind%20crearea%20cnp.pdf.
1
32
Prin urmare, s-a reuit n dou decenii de co-existen de a instituionaliza

relaiile dintre societatea civil i instituiile statului, care dincolo de mecanismele de cooperare cu Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova presupun i
relaii permanente cu autoritile publice locale (APL). Conform Studiului privind
dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, realizat n
2007 de ctre o echip de experi din societatea civil, organizaiile neguvernamentale i-au sporit treptat capacitatea de advocacy i sunt implicate n faza
final de adoptare a deciziilor6. Ultimii ani au adus schimbri calitative n acest
sens, departe desigur de ateptrile existente n societate, iar sondajele anterioare i chestionarea membrilor CNP denot aceast realitate.
Tabelul 2. Percepia msurii de influenare a hotrrilor care se iau:
La nivel de Guvern
La nivel de Parlament
La nivel de APL
n mare msur
n oarecare msur
Deloc
N/NR
n mare msur
n oarecare msur
Deloc
N/NR
n mare msur
n oarecare msur
Deloc
N/NR
8%
76%
8%
8%
84%
8%
8%
8%
46%
23%
23%
Primele proiecte i activiti ale organizaiilor neguvernamentale, relevante

pentru aceast discuie, au vizat, n mod special, dezvoltarea culturii civice n societate, modernizarea instituiilor statului i alegerile democratice. Alegerile libere
sunt primul test al democraiei, drept pentru care una dintre preocuprile majore
ale societii civile, n special n primul deceniu al tranziiei, a fost perfecionarea
legislaiei i a tehnicilor electorale din Republica Moldova. Biroul din Moldova al
Fundaiei Internaionale pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) i Asociaia
pentru Democraie Participativ "ADEPT", succesoarea IFES-Moldova, contribuie, mpreun cu ali reprezentani ai sectorului asociativ, la adoptarea Codului
Electoral (1997) i la modificrile lui ulterioare.
Brighidin A., .a. Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova.
Chiinu: PNUD Moldova, 2007, p. 31-43.
33
Dup care, societatea civil are un rol important n monitorizarea proceselor

electorale, n special prin crearea Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte
Coaliia 20057. Coaliia, ce numra aproximativ 200 de ONG-uri din Republica
Moldova, a desfurat, n cadrul alegerilor parlamentare din 2005, monitorizarea
procesului electoral, monitorizarea mass-media n perioada electoral i postelectoral, aciuni de educaie civic i electoral. Succesul unui asemenea angajament civic a dat continuitate acestei platforme civice, care monitorizeaz de
aici ncolo toate alegerile generale i locale, avnd o misiune bine definit de a
contribui la desfurarea alegerilor libere, corecte, transparente i democratice.
Tot ONG-urile au desfurat Campania Pentru un Parlament Curat, au susinut
amendamentele cu privire la finanarea public a partidelor politice i au condamnat modalitatea de votare i coninutul amendamentelor la Codul Electoral
din primvara anului 2013.
Contribuia societii civile la tranziia democratic a nsemnat i participarea
la modernizarea instituiilor statului, descentralizarea administrativ i consolidarea autonomiei locale, reforma administraiei publice centrale i participarea la
elaborarea i monitorizarea implementrii strategiei de reformare a justiiei sau
strategiei naionale anticorupie. IDIS Viitorul, Business Consulting Institute i
alte organizaii din sectorul asociativ, au participat la elaborarea Legii privind
APL, Legii privind dezvoltarea regional i strategiei naionale de descentralizare
(2012). Organizaiile neguvernamentale au realizat zeci de proiecte de transparentizare i monitorizare a actului guvernrii i au condamnat de fiecare dat
abuzurile instituiilor de stat, cum a fost cazul calificrii drept incorecte a alegerile
parlamentare din 5 aprilie 2009 i condamnrii abuzurilor comise de autoritile
statului imediat dup scrutin.
Reforma n justiie i combaterea corupiei sunt marile teme ale agendei publice n Republica Moldova i domeniile cu cele mai mari abateri de la angajamentele interne i externe asumate. Dar aceasta pentru c clasa politic s-a
opus schimbrii anume n aceste sectoare, care au devenit probleme sistemice,
nu pentru c societatea civil a fost pasiv. Dimpotriv, cteva organizaii din
domeniu, cum sunt Transparency International-Moldova sau Centrul de Analiz
i Prevenire a Corupiei (CAPC), au expertizat cadrul legal anticorupie i au
promovat politici i strategii conforme cu legislaia european n materie; au monitorizat integritatea politicienilor i calitatea actului guvernrii i; au deschis Linia
Fierbinte Anticorupie.
De asemenea, n ianuarie 2006 a fost creat Aliana Anticorupie, care susine lupta cu acest fenomen social, inclusiv printr-o serie de campanii naionale.
Asociaia Presei Independente (API) i Aliana Anticorupie lanseaz campania
Avere la vedere, prin care monitorizeaz Declaraia demnitarilor cu privire la
Membrii grupului de iniiativ: Asociaia Presei Electronice "APEL"; Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT; Centrul CONTACT; Centrul Independent de Jurnalism; Comitetul
Helsinki; Institutul de Politici Publice; Institutul de Politic Informaional; Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului LADOM; Agenia Media "Impact"; Juritii pentru Drepturile Omului;
IDIS Viitorul; Transparency International.
34
venituri. n cele din urm, marea

majoritate a ONG-urilor active,
Cu instituiile statului relaiile au evoluConsiliul Naional al ONG-urilor
at ciclic pe parcursul a 20 de ani, n doi CNP, promoveaz prin toate
meniul eradicrii corupiei n Republica
mecanismele legale disponibile
Moldova. Pe timpul guvernrii comuniseradicarea corupiei n Republica
te relaia cu instituiile statului a fost
Moldova i au susinut instituirea
mai tensionat, noi fiind chiar ameninComisiei Naionale de Integritate
ai sau avertizai c activitile noasi reforma Centrului Naional Antre lezeaz imaginea statului. n timticorupie.
pul guvernrii alianei pro-europene,
Democraia presupune oblicolaborarea cu instituiile statului este
gatoriu existena unei prese libecalitativ diferit, s-au adoptat mpreure i independente. n Republica
n o serie de modificri legislative sau
Moldova situaia n pres a
documente strategice relevante. Totui,
evoluat ciclic, dar niciodat nu
inem s constatm c colaborarea cu
a existat o pres n totalitate liinstituiile statului a fost determinat
ber. Presa liber a gsit la fel
n mod special de instituiile europene,
n asociere singura ans de a
n timp ce multe angajamente asumate
se menine ntr-un sector care
de ctre autoritile publice prin schimgreu se auto-finaneaz. Centrul
barea cadrului normativ, nu sunt implepentru Jurnalism Independent
mentate.
(CJI), fondat n 1994, Asociaia
Presei Independente (API), fonLilia Caraciuc,
dat la 1997, i Asociaia Presei
Director Transparency
Electronice din Moldova (APEL),
International-Moldova
instituit n anul 1999, sunt organizaii neguvernamentale relevante pentru dezvoltarea sectorului. Acestea au realizat de-a lungul anilor o serie de activiti de cultivare
i susinere a tinerilor jurnaliti, au promovat adoptarea Codului Audiovizualului
i Monitorizeaz reformele iniiate la IPNA Compania Teleradio-Moldova.
Asociaiile din pres particip mpreun cu colegii din sectorul asociativ, la consolidarea societii deschise n Republica Moldova.
Tot acest cadru de cooperare dintre organizaiile neguvernamentale i instituiile statului a nsemnat o munc enorm de elaborare, promovare i monitorizare a unor legi i reforme sectoriale, obligatorii pentru democraie i parcursul
european al Republicii Moldova. Noul Cod al Audiovizualului sau amendamentele la Legea privind asociaiile obteti, Legea privind ntrunirile sau Legea privind
transparena n procesul decizional, Strategia de Reformare n Sectorul Justiiei
2011-2016 sau reforma Ministerului de Interne, toate au fost adoptate cu concursul societii civile. Instituirea Consiliului Naional de Participare a sporit prezena
organizaiilor neguvernamentale la procesul legislativ n Republica Moldova8 i
Vezi rapoartele i Buletinele Informative ale Consiliului Naionale de Participare.
35
exist un grad acceptabil de mulumire fa de colaborarea cu autoritile publice

centrale.
Tabelul 3. Gradul de mulumire fa de:
Colaborarea cu Parlamentul
Republicii Moldova
Activitatea Consiliului Naional

pentru Participare
Mulumii
Nu prea mulumii
Deloc mulumii
N/NR
Mulumii
Nu prea mulumii
Deloc mulumii
N/NR
8%
62%
15%
15%
38 %
54 %
8%

Societatea civil a elaborat studii i rapoarte pe care le-au fcut publice i
prezentat n cadrul Comisiilor Parlamentare sau Guvernului. Organizaiile neguvernamentale au susinut implementarea programelor de guvernare i au furnizat statului demnitari i funcionari
publici bine pregtii.
Ceea ce ine de presa autohton, ara
Dar ceva nu funcioneaz n
noastr a trecut prin mai multe etarelaia dintre sectorul public i secpe n care presa a fost catalogat ba
torul non-profit sau mai exact dintre
liber, ba parial liber, ba nelibeclasa politic i organizaiile negur. Dup boom-ul mediatic din anul
vernamentale. Sunt cazuri de prea
2009, cnd pe piaa autohton au
mult apropiere (ne-instituionalizaaprut mai multe posturi de televizit) dintre politic i sectorul asociaune, radio, dar i ziare, n 2013 contiv, fapt absolut nepermis pentru cel
statm, cu regret, c acest boom s-a
din urm. Dar de cele mai multe ori,
limitat adesea la aspectul cantitativ.
problema ine de caracterul formal al
Dei avem mai multe posibiliti s
discuiilor dintre organizaiile neguconsumm informaia, de multe ori
vernamentale i autoritile publice,
ne ciocnim de lipsa profunzimii instatul nc mai ignor dreptul asociaformaiei, precum i de un mod de
iilor obteti de a participa la formatransmitere a acesteia care numai
rea i realizarea politicilor publice9.
independent nu poate fi numit.
De fapt, principala problem ine de
faptul c clasa politic nu permite
Aneta Gona,
deocamdat organizaiilor neguverExpert APEL
namentale s participe la ntregul
ciclu al politicilor publice. Societatea
LEGE Nr. 837/17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti, Art. 31. 1 (a). [On-Line]. 2013. http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325424.
36
civil particip activ la elaborarea i

promovarea politicilor, dar nu partiConsider c nivelul de expertiz al socip la faza implementrii. De cele
cietii civile din Republica Moldova
mai multe ori, organizaiile neguvera cunoscut un salt calitativ n dou
namentale scap etapa implemendecenii de evoluie. Personal consult
trii i trec direct la monitorizarea i
foarte des rapoartele i studiile cenevaluarea autoritilor publice. Nu
trelor analitice autohtone n pregtiexist deocamdat mecanisme eficirea unor proiecte legislative sau penente de control asupra statului. Spre
tru apariiile publice.
exemplu, noua Lege privind administraia public central de specialiMihai Godea,
tate, n vigoare din martie 2013, face
Deputat n Parlamentul
consultarea cu societatea civil un
Republicii Moldova
drept al autoritilor publice centrale,
dar nu o obligaie.
Astfel, sunt sugestive exemplele cnd autoritile publice ignor apelurile
societii civile10, cnd sunt nefuncionale Comisia Naional de Integritate sau
Consiliul Concurenei, cnd Parlamentul voteaz legi scrise peste noapte fr
a fi fcute publice n prealabil sau consultate cu societatea civil, cnd a fost
ridicat pragul electoral la 6% n pofida nemulumirii exprimate public de ctre
Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte, cnd Guvernul nu implementeaz bunele strategii i acte legislative elaborate mpreun
cu societatea civil sau cnd
Dac organizaiile neguvernamentale nu se
deputaii moldoveni depreciavor lsa influenate de politic (pentru c exisz competenele i experiena
t destul de multe cazuri cnd anumite ONGprofesional, formate n cadrul
uri funcioneaz sub bagheta politicienilor
societii civile.
sau a agenilor economici care au implicaii
Adevrat c nici societan politic) i vor fi mai persevereni n ceea
tea civil nu a fost de fiecace fac, societatea civil din Republica Moldore dat suficient de activ n
va are anse destul de bune n opinia mea s
promovarea anumitor politici
se dezvolte n continuare i s fie o adevrat
sau reforme, inclusiv n caresurs care monitorizeaz actul guvernrii
drul Consiliului Naional pentru
i determin guvernanii s munceasc penParticipare sau n relaia cu
tru binele societii.
Parlamentul Republicii Moldova. Dar dincolo de dificultile
Petru Macovei,
de comunicare cu autoritile
Director Asociaia Presei Independente
statului, de evoluia politic
intern sau de rezistena soci Spre exemplu: Apelul societii civile, din august 2009, ctre clasa politic liberal-democrat de a instaura
o guvernare responsabil i democratic; Apelul privind revizuirea unor acte adoptate de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 3 mai 2013, prin care sunt compromise eforturile de reformare a sectorului de
justiie.
10
37
etii fa de schimbare, societatea civil a utilizat toate mecanismele legale disponibile advocacy, prestarea serviciilor, campanii naionale pentru a contribui
la tranziia democratic n Republica Moldova i buna funcionare a instituiilor
statului. Organizaiile neguvernamentale au fost primele purttoare ale valorilor
democratice n Republica Moldova i ncearc s ancoreze sectorul public i cel
privat n lumea bun a democraiilor liberale occidentale.
Drepturile omului i incluziunea social

Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt cerina fireasc a omului, libertatea este singura condiie n care acesta se poate pe deplin realiza.
Respectul pentru drepturile omului este o component esenial i totodat o
condiie indispensabil a unei dezvoltri durabile, de aici i importana domeniului. Vocaia genetic pentru libertate a condus micrile sociale de la sfritul
deceniului al optulea al secolului trecut, tot ea a condus ulterior la asocieri ale
cetenilor n vederea promovrii proteciei drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului n Republica Moldova.
Dup nregistrarea unor organizaii neguvernamentale conectate la instituii
similare internaionale, cum sunt Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din
Republica Moldova, Amnesty International Moldova sau Societatea Internaional a Drepturilor Omului Secia din Republica Moldova (SIDOSRM), la etapa
consolidrii societii civile n Republica Moldova organizaiile neguvernamentale n domeniul drepturilor omului devin treptat un interlocutor greu de neglijat
pentru autoritile publice. Sunt create organizaii i centre de informare republicane, care stimuleaz apariia asociaiilor locale i platformelor naionale n
domeniul drepturilor omului.
n 1997 este nregistrat Liga Aprrii Drepturilor Omului din Moldova
(L.A.D.O.M), care devine i membr a Federaiei Internaionale a Ligilor pentru
Drepturile Omului (Paris-Frana). La iniiativa a trei organizaii Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova,Societatea Independent
pentru Educaie si Drepturile Omului, Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului
din Republica Moldova n anul 1999 este constituit Centrul deResurse pentruDrepturileOmului (CReDO), organizaie ce are misiunea de a dezvolta capacitile manageriale i de aciune ale ONG-urilor din domeniu. n anul 2001 este
nregistrat Asociaia obteasc Juritii pentru Drepturile Omului, organizaie
neguvernamental a crei activitate este orientat cu precdere spre implementarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului n Republica Moldova.
Sunt ulterior nregistrate alte organizaii importante n urmtorul deceniu,
cum sunt Asociaia Promo-Lex, Centrul de Informare n domeniul Drepturilor
Omului (CIDO) sau Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM). Sunt
foarte active organizaiile ce activeaz preponderent n protecia anumitor grupuri sociale. Este cazul Centrului Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii,
instituit n 1997, Centrului pentru Drepturile Copilului, Centrului de Informare i
38
Documentare privind Drepturile Copilului din Moldova (CIDDC), Centrului de Reabilitare a Victimelor Torturii ,,Memoria, Centrului de Asisten Juridic pentru
Persoane cu Dizabiliti, Centrului Internaional pentru Protecia i Promovarea
Drepturilor Femeii "La Strada" sau Clubul Politic al Femeilor 50/50, care promoveaz principiul egalitii genurilor.
Un studiu privind organizaiile neguvernamentale n domeniul drepturilor
omului realizat n 2005, atest c majoritatea ONG active sunt concentrate n
capitala Republicii Moldova, care nu au capacitatea de acoperire naional n
materie de promovare i monitorizare a drepturilor omului, pe cnd organizaiile locale, constituite mai trziu, au desfurat puine iniiative de promovare a
drepturilor omului la nivel local11. Totui, majoritatea ONG-urilor locale, constat
acelai studiu, sunt membre ale unor aliane i reele constituite la nivel naional
i regional, ale unor forumuri civice regionale sau aliane de promovare a drepturilor unor categorii sociale precum tineri, femei, btrni etc12. Sunt constituite i la
nivel naional aliane, exemplul Alianei ONG-urilor active n domeniul proteciei
sociale a copilului i familiei, sunt constituite forumuri, cum este Forumul Naional n domeniul Drepturilor Omului, sau coaliii, cazul Coaliiei Antidiscriminare.
Organizaiile din domeniu sunt reprezentate n toate platformele naionale ale
societii civile, implicit n cadrul Consiliului Naional pentru Participare.
Activitatea acestor organizaii este dificil de msurat, pentru c proiectele
implementate sau aciunile se refer la un domeniu fundamental pentru democraie. Organizaiile neguvernamentale din domeniul drepturilor omului au o
contribuie esenial la elaborarea legislaiei i cadrului strategic de protecie a
drepturilor omului i a anumitor categorii sociale n Republica Moldova. Dup
care asociaiile obteti au implementat proiecte de monitorizare a respectrii
drepturilor omului i au prezentat rapoarte alternative privind situaia drepturilor
omului n Republica Moldova, rapoarte privind diverse violri ale drepturilor omului, criticnd Guvernul pentru selectiva implementare a recomandrilor adresate
Moldovei n urma Revizuirii Periodice Universale (UPR) a Consiliului ONU pentru
Drepturile Omului13.
Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO) i Asociaia PromoLex elaboreaz rapoarte periodice i pentru regiunea transnistrean Drepturile Omului n regiunea transnistrean a Republicii Moldova din care aflm
realiti ce nu pot fi gsite n documentele oficiale. De asemenea, organizaiile
neguvernamentale au acordat asisten juridic gratuit pentru categoriile defavorizate; consultaii cu privire la sistemul European de protecie a drepturilor
omului; au reprezentat cetenii Republicii Moldova n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului i n instanele judectoreti naionale n cauzele pe rol la
Brighidin A., Didenco V. Catalogul organizaiilor neguvernamentale active n domeniul drepturilor omului din Republica Moldova. Chiinu: PNUD Moldova, 2005. p. 114.
12
Idem.
13
Moldova rspunde nesigur la recomandrile RUP. [On-Line]. 2013. http://www.cido.org.md/index.
php?option=com_content&view=article&id=76%3Amoldova-rspunde-nesigur-la-recomandrilerup&catid=10%3Acido-general&Itemid=5&lang=ro.
11
39
Curtea European; au promovat cultura juridic n Republica Moldova i

A fost un dosar destul de greu, fiind
au elaborat zeci de studii i publicaii.
depus o munc enorm de ctre o
Spre exemplu, cnd unul dintre
echip destul de mare de juriti din caavocaii parlamentari din Republica
drul asociaiei noastre. Avem o decizie
Moldova se documenta n privina
pozitiv, doar c aceasta nu este deofrontierelor politice din Caucaz i vicamdat executat de ctre Federaia
olarea acestora, pentru o intervenie
Rus. Totodat, regretul nostru ine
scandaloas la o Conferin Internade faptul c o Decizie CEDO, adoptat
ional din Yrevan, o echip de juriti
n Marea Camer, este cumva uitat
tineri de la Promo-Lex fcea dreptate
n spaiul public i nu motiveaz acla CEDO pentru colile cu predare n
torii formatului 5+2 s ntreprind
limba romn din stnga Nistrului i
msuri pentru a remedia gravele nobineau o decizie care oblig Rusia
clcri ce se comit n regiunea transs plteasc despgubiri de circa
nistrean.
1 milion de euro.
Dimensiunea de incluziune sociIon Manole,
al i toat gama de servicii sociale
Director Promo-LEX
pe care le presteaz, sunt poate cea
mai frumoas contribuie a organizaiilor neguvernamentale la bunstarea social, cel puin pentru faptul c n cazul acesta mii de oameni din cele mai
diverse categorii sociale au beneficiat direct i imediat de la aceste servicii. Sunt
mai multe explicaii pentru aceast semnificativ contribuie a organizaiilor neguvernamentale din sector, trei dintre care le gsim definitorii. Gravele probleme
sociale care s-au consolidat timp de dou decenii i incapacitatea statului de a
le face fa de unul singur a determinat o solidaritate mai mare cu sectorul (spre
exemplu, aici activeaz cei mai muli voluntari), interesul sporit al donatorilor
dup stabilirea i revizuirea, n anul 2007, a obiectivelor naionale ntru atingerea
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) i, nu mai puin important, consolidarea eforturilor n reprezentarea anumitor grupuri sociale. n anul 2001, este
constituit o platform informal de ONG-uri ce activeaz n domeniul social numit Reea Social, n componena creia intrau ase reele sectoriale mai mici.
Exist n mod normal diferene n activitatea acestor structuri neformale,
dup cum i n activitatea organizaiilor care le compun, dar n noiembrie 2007
este semnat un Memorandum de cooperare ntre Ministerul Proteciei Sociale,
Familiei i Copilului al Republicii Moldova (MPSFC) i Reeaua ONG din Domeniul Social (Reea Social)14. Cert este c acele platforme care au rmas consolidate, Aliana Organizaiilor pentru Persoane cu Dizabiliti din Republica Moldova (AOPD), sau care au ca membri organizaii puternice au reuit mpreun cu
autoritile publice schimbri cu impact n legislaia naional.
Memorandum de cooperare ntre Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova (MPSFC) i Reeaua ONG din Domeniul Social (Reea Social).
14
40
S-a reuit, spre exemplu, ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite

privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, adoptarea Strategiei de Incluziune
Social a Persoanelor cu Dizabiliti (20102013) i adoptarea Legii privind Incluziunea Social a Persoanelor cu Dizabiliti (2012). Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii, mpreun alte ONG-uri membre ale Alianei din
domeniul Proteciei Sociale a Copilului i Familiei, au reuit s adopte primul
program de prevenire a abuzului fa de copii n Republica Moldova; au fcut
advocacy i consultan pentru elaborarea Planului Naional de Aciuni privind
prevenirea violenei fa de copii i au participat la elaborarea proiectului Legii
cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie (1997).
Reeaua SIDA a promovat modificrile la Legea cu privire la profilaxia
infeciei HIV/SIDA, printre care interzicerea tuturor formelor de discriminare, inclusiv a restriciilor de trecere a frontierei i refuzului de acordare a permisului de
edere din cauza statutului de HIV-pozitiv. A fost creat Liga persoanelor infectate cu HIV/SIDA. Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor
Femeii La Strada, n parteneriat cu Misiunea OIM n Moldova au participat la
elaborarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena
victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane i a Planului de
aciuni privind implementarea Strategiei pe anii 20092011. Consiliul Naional al
Tineretului din Moldova, care are peste 30 de organizaii de tineret ca membri,
a avut un rol nsemnat la adoptarea Strategiei naionale pentru tineret pe anii
20092013 sau la adoptarea Legii voluntariatului (2010).
mpreun cu ONG-urile din domeniul drepturilor omului i n cadrul Consiliului Naional pentru Participare a fost promovat Legea cu privire la egalitatea de
anse (2012), chiar dac aceast lege a suscitat mult nemulumire n societate, a
fost promovat Legea privind acreditarea prestatorilor de servicii sociale (2012) i
au fost aduse amendamente la Legea cu privire la poliie. Organizaiile neguvernamentale au elaborat principiile de reformare a procuraturii, strategia de reformare
a Serviciului de Informare i Securitate sau au venit cu amendamente la Coduri.
Dincolo de cadrul legal, au fost organizate zeci de campanii naionale de sensibilizare mpotriva discriminrii persoanelor cu dizabiliti sau mpotriva oricrei
alte forme de discriminare, mpotriva violenei n familie sau mpotriva traficului
de fiine umane, pentru incluziunea copiilor orfani sau pentru promovarea unui
mod sntos de via. Centrul Naional de Studii i Informare pentru Problemele
Femeii Parteneriat pentru Dezvoltare (CPD) i Clubul Politic al Femeilor 50/50
promoveaz egalitatea de anse pentru femei i brbai. Centrul de Reabilitare a
Victimelor Torturii ,,Memoria are meritul de a organiza Campanii Naionale anuale dedicate Zilei Internaionale pentru susinerea victimelor torturii. S-au creat
linii fierbini i s-a acordat asisten juridic i psihologic, cum este cazul Liniei
nediscriminare sau Liniei instituite de ctre La Strata pentru asistena victimelor
traficului i a exploatrii sexuale i comerciale.
Pentru c este un sector care necesit finanare n cretere, pe care statul
nu este de fiecare data capabil s o asigure, organizaiile neguvernamentale din
41
sector, cu sprijinul financiar al donatorilor externi, au creat i menin centre pentru

copii cu dizabiliti, cum este Centrul de Reabilitare i Integrare Social a Copiilor cu Dizabiliti de Intelect CRIS CULTUM, i aziluri pentru btrni, ca n cazul
Casa-Max din raionul Floreti. Zeci de alte proiecte n toat ara implementate de
ctre organizaiile neguvernamentale, care sunt demne de un studiu separat cu
bune practici i pentru care regretm c din lips de spaiu nu le putem include
n acest studiu, destinate copiilor maltratai, btrnilor abandonai, persoanelor
traficate sau bolnavilor de HIV/SIDA, onoreaz sectorul asociativ din Republica
Moldova.
Cretere economic i dezvoltarea durabil

Asociaiile de afaceri au activat oarecum separat de organizaiile neguvernamentale clasice i au dezvoltat propriile mecanisme, mai mult sau mai puin
formale, de interaciune cu statul. Fiind o ar n care agricultura are o mare
pondere n economie, cel puin ca numr de angajai i impact social, dac nu
ca pondere n Produsul Intern Brut, asociaiile din sectorul agroalimentar sunt
dintre cele mai reprezentative. La anul 1995, spre exemplu, este nregistrat
la Ministerul Justiiei Asociaia Obteasc Federaia Naional a Fermierilor din
Moldova, a crei scop statutar este bunstarea tuturor proprietarilor de pmnt
i persoanelor care practic genuri de activitate agricol. n cadrul proiectului
TACIS Campania de informare privind privatizarea i restructurarea n agricultur, implementat n perioada 1998-2001, este constituit n anul 2000 Federaia Naional a Agricultorilor din Moldova AGROinform. Privatizarea pmntului
i patrimoniului gospodriilor colective n anii 1997-2000, a condus la apariia
antreprenorilor rurali n Republica Moldova, care la nceputul anului 2000 se organizeaz n primele Asociaii ale Productorilor Agricoli (APA) organizaii neguvernamentale destinate s protejeze interesele fermierilor. Dup care, sunt
create alte organizaii umbrel, cum este cazul Uniunii Republicane a Asociaiilor
Productorilor Agricoli UniAgroProtect.
Aceste mari asociaii, mpreun cu alte organizaii din sector, au avut o mare
contribuie la crearea cadrului legislativ existent, inclusiv modificrile periodice
ale Codului Funciar, au promovat relaxarea poverii fiscale i mrirea subveniilor
n agricultur, au oferit asisten tehnic i au dezvoltat abilitile economice ale
antreprenorilor agricoli. Alte asociaii profesionale, cum sunt Asociaia Naional
a Productorilor din Moldova (ANPM) care reunete peste 60 de ntreprinderi
mari i mici din diferite ramuri i domenii de activitate, Asociaia Micului Business
sau Asociaia Naional a Companiilor Private din domeniul TIC, sunt la fel de
relevante pentru sectoarele pe care le reprezint. Acestea au iniiat i participat
la elaborarea legislaiei referitoare la regulamentele vamale, la protejarea productorilor autohtoni sau Codul Fiscal; au promovat deschiderea liniilor de microcreditare, au participat la elaborarea Strategiei de dezvoltare a IMM-urilor i au
42
obinut anumite nlesniri fiscale; au promovat Legea cu privire la dreptul de autor

i drepturile conexe (2010).
Nu de fiecare dat asociaiile de afaceri au reuit s promoveze interesele
tuturor membrilor pe care i reprezint, mai ales c de multe ori aceste interese
au nsemnat stimulente fiscale i subvenii din partea statului, cum este cazul
asociaiilor din agricultur care revendic permanent mrirea Fondului de subvenionare a productorilor agricoli i care nu au reuit s menin mecanismul
de colectare a TVA. Totodat, asociaiile de afaceri nu sunt suficient de prezente
n negocierea acordurilor comerciale ale Republicii Moldova, implicit Acordul privind zona de comer liber ntre rile membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i Acordul de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea
European. n cele din urm, asociaiile de afaceri, dup cum este i firesc, au
contribuit substanial la dezvoltarea mediului de afaceri din Republica Moldova
(chiar dac realizrile nu sunt pe msura ateptrilor), au orientat politicile statului spre sectoarele pe care le reprezint, dar nu au de fiecare dat n vedere
dezvoltarea sustenabil general a rii.
De cealalt parte, organizaiile neguvernamentale clasice, care fac obiectul
prezentului studiu, nu au cultivat un dialog durabil cu sectorul privat, dar au o
contribuie greu de subestimat la identificarea paradigmei de dezvoltare a Republicii Moldova, la elaborarea strategiilor naionale de dezvoltare i multor politici
sectoriale. Centrele analitice din societatea civil, de rnd cu alte instituii de
cercetare, au elaborat studii i cercetri referitoare la stabilitatea macroeconomic, politica bugetar-fiscal sau opiunile integraioniste ale Republicii Moldova.
Organizaiile neguvernamentale au fcut un APEL cu privire la necesitatea revizuirii substaniale sau poziionrii corecte a proiectului Strategiei Naionale de
Dezvoltare Moldova-2020, prin care au criticat documentul pentru abordare limitat, axat doar pe unele aspecte ale creterii economice, i au cerut o Strategie
care s reflecte viziunea de dezvoltare durabil a rii15. Adevrat c autoritile
au ignorat n mare acest demers al societii civile, dar aceasta este deja o alt
discuie, referitoare la capacitatea de advocacy a societii civile.
Tabelul 4. Gradul de satisfacie de relaiile cu mediul de afaceri
Mulumii
8%
Nu prea mulumii
62%
Deloc mulumii
15%
N/NR
15%
Organizaiile neguvernamentale au realizat timp de dou decenii o serie de

proiecte privind dezvoltarea regional i local, au contribuit la medierea relaiilor
dintre agenii economici i autoritile publice locale, au stimulat dezvoltarea Asociaiilor de economii i mprumut i au creat platforme naionale de susinere a
APEL al reprezentanilor societii civile cu privire la necesitatea revizuirii substaniale sau poziionrii
corecte a proiectului Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova-2020.
15
43
dezvoltrii durabile, cum este cazul Coaliiei pentru Dezvoltare Economica Rural
(CDER), constituit n septembrie 2002. Organizaiile neguvernamentale au organizat diverse traininguri i cursuri pentru stimularea iniiativei private i susinerea
nceptorilor n domeniul afacerilor, cum este cazul Business Consulting Institute
i JCI Moldova Camera Tinerilor Antreprenori. Camera Tinerilor Antreprenori a
reuit s realizeze Concursul Naional de Business Planuri (CBP 2012), unde au
fost peste o mie de aplicaii.
Totodat, n decembrie 2007, IDIS Viitorul mpreun cu ase dintre cele
mai influente asociaii de business i Centrul de Antreprenoriat Internaional de
pe lng Camera de Comer din Statele Unite ale Americii (CIPE), au lansat
iniiativa crerii unei platforme comune de dezvoltare a antreprenoriatului din
Republica Moldova, inclusiv prin dialogul cu autoritile publice cu o voce unic.
Ulterior, iniiativa s-a transformat ntr-o Platform comun de susinere a Agendei Naionale de Business (ANB), care cuprinde reprezentanii a peste 30 dintre
cele mai influente i active asociaii de business la nivel naional i Camere de
Comer la nivel regional, care mpreun cu comunitatea de experi, doresc s
influeneze politica economic prin participarea activ i transparent n procesul
decizional16. ANB a reuit s formuleze o serie de recomandri sectoriale care
au fost acceptate n Programul de guvernare i Planul de aciuni al Guvernului.
Protecia mediului nconjurtor i promovarea unei dezvoltri economice i
sociale compatibile cu mediul sunt temele centrale ale agendei globale de dezvoltare. Spre regret ns, nu la fel stau lucrurile n Republica Moldova, unde nu
exist o deplin susinere social pentru protecia mediului nconjurtor, dup
cum nu exist politici eficiente ale statului. Dezbaterile serioase pe teme de mediu sunt rare n spaiul public, poate i din cauza c nu exist suficiente centre
analitice n domeniul proteciei mediului. Dar n pofida acestei slabe socializri,
a existat evoluie pozitiv i n cadrul organizaiilor neguvernamentale din sector,
organizaii care la fel sunt deschiztoare de drum. Nu tim exact relaia de cauzalitate, dar tim c Micarea Ecologist din Moldova, organizaie umbrel pentru ONG-urile din sector, a fost nfiinat cu trei ani mai devreme de adoptarea
Legii privind protecia mediului nconjurtor (1993), care punea bazele politicii de
mediu n Republica Moldova.
Dup care, pe msura creterii angajamentelor internaionale ale Republicii
Moldova n materie de protecie a mediului i instituionalizrii dialogului cu Uniunea European, sunt elaborate concepii i strategii naionale relevante pentru
sector. Donatorii externi susin tot mai mult proiecte de protecie a mediului. Spre
exemplu, n octombrie 1998, este creat Centrul Regional de Mediu-Moldova
(REC Moldova), n baza unui acord semnat de ctre Guvernul Republicii Moldova i Comisia European, cu scopul de a acorda asisten ONG-urilor, n efortul
lor de a soluiona problemele de mediu din Republica Moldova i din statele
vecine. De asemenea, sunt instituite mai multe organizaii neguvernamentale
A se vedea: Agenda Naional de Business 2012-2013. Prioriti pentru crearea unui mediu competitive
i atractiv de business n Republica Moldova. Chiinu: IDIS Viitorul, 2012.
16
44
care contribuie nemijlocit la realizarea prevederilor naionale i internaionale n

materie de protecie a mediului nconjurtor i dezvoltare durabil, printre care
Centrul Naional de Mediu sau Asociaia Obteasc EcoContact.
Exist tendina de a consolida capacitile societii civile de mediu, prin platformele informale, cum este Forumul ONG-urilor de Mediu sau prin iniative de
cooperare cu autoritile publice, ca Consiliul Consultativ al ONG-urilor de Mediu
de pe lng Ministerul Mediului al Republicii Moldova. n cadrul celei de-a VIII-a
ediii a Forumului ONG-urilor de Mediu din Republica Moldova, 3-4 februarie
2011, la care au participat reprezentanii a 63 de organizaii neguvernamentale
de mediu din Republica Moldova, inclusiv din regiunea transnistrean, sunt formulate obiective ce vizeaz, printer altele, consolidarea ONG-urilor din domeniul
mediului i mbuntirea dialogului cu Ministerul Mediului17.
Dei organizaiile de mediu nu au fost suficient de vizibile i nu au avut nelegerea societii, pe msura gravitii problemelor din sectorul n care activeaz,
n cadrul aceluiai forum sunt constatate realizrile sectorului asociativ: ...s-au
realizat proiecte n domeniul aprovizionrii cu ap potabil i canalizare, managementului deeurilor i poluanilor organici persisteni, proteciei biodiversitii,
promovrii eco-turismului, educaiei ecologice, accesului la justiie i implicrii
publicului n procesul de luare a deciziilor, cu o pondere mare pentru activiti ce
in de creterea nivelului de informare i contientizare a populaiei cu privire la
aspectele de mediu18.
De asemenea, Micarea Ecologist din Moldova i alte organizaii din sector
au reuit s introduc prevederi privind protecia mediului n Strategia Moldova
2020, au reuit s responsabilizeze autoritile n gestionarea fondului forestier. O serie de campanii naionale de protecie a mediului nconjurtor au fost
organizate, printre care demn de menionat este asocierea voluntar a tinerilor
n campania Hai Moldova, care a mobilizat 100.000 voluntari pentru a colecta
deeuri din parcuri i pduri.
Integrarea european i integritatea teritorial

Societatea civil moldoveneasc devine la un moment dat ostatica unui
curs strategic de dezvoltare integrarea european , dup ce se convinge
de diferena calitativ n legislaia, instituiile i practicile europene n sectoarele
relevante pentru domeniul de activitate a fiecrei instituie n parte, comparativ
cu legislaia, instituiile i practicile similare din spaiul post-sovietic. Drepturile
omului sau nivelul corupiei, medicina sau politicile sociale, mediul sau dezvoltarea rural, toate indic calitatea modelului european de dezvoltare, dei i acesta diferit i uneori nesustenabil. Astfel, integrarea european devine prioritatea
Forumul ONG-urilor de Mediu. [On-Line]. 2011. http://www.environment.md/index.php/ro/
proiecte-implementate/forumul-ong-urilor-de-mediu.
17
Idem.
18
45
fireasc a organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, un domeniu

transversal de activitate, iar organizaiile n sine devin principala locomotiv a
integrrii. Nu pentru a fi pe placul autoritilor publice este acest demers sau
pentru a da bine la donatorii externi, dup cum mult lume acuz societatea civil moldoveneasc, dar pentru c elabornd i promovnd cele mai bune practici
mondiale pe sectoarele de activitate pe care le reprezint, organizaiile neguvernamentale ajungeau la legislaia i practicile europene. Dup care organizaiile neguvernamentale susineau de multe ori necondiionat Guvernele care se
angajau s le implementeze. Adevrat c clasa politic a profitat ct a putut de
pe urma acestei predispuneri europene a societii civile, inclusiv (sau n mod
special) coaliia pro-european de guvernare, n toate formulele i denumirile pe
care le-a avut din 2009 ncoace.
Dar cert este c majoritatea organizaiilor neguvernamentale susin sincer i
bine argumentat integrarea european ca perspectiv strategic de dezvoltare a
Republicii Moldova. Motiv pentru care, societatea civil a utilizat timp de dou decenii toate mecanismele legale disponibile pentru a promova parcursul european
al rii i pentru a asista, n msura capacitilor, orice guvernare disponibil s implementeze modernizarea i reformele structurale conform normelor i standardelor europene. Dup ce n iulie 1992 Comisia European propune semnarea acordurilor de parteneriat i cooperare cu noile state independente, aprute n urma
destrmrii URSS, iar n iunie 1993 Uniunea European formuleaz la Copenhaga
agenda de reforme pentru statele Europei centrale i de est, organizaiile neguvernamentale se angajeaz s promoveze reformele structurale sustenabile, conform
criteriilor politic, economic i juridic. Spre exemplu, Fundaia Viitorul, desfoar,
pe parcursul anilor 1993-1994, o campanie n mass-media naional pe tematica
integrrii europene, promovnd n cadrul societii moldoveneti demersul strategic de conectare la proiectul integraionist european.
Demersurile relevante procesului de integrare european, au devenit mai
consistente n activitatea organizaiilor neguvernamentale odat cu instituionalizarea dialogului politic dintre Republica Moldova i Uniunea European, prin
semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), i au evoluat n timp pe
msura evoluiei relaiilor moldo-europene. De altfel, este un raport de reciprocitate n toat aceast ecuaie euro-integraionist, pentru c etapa consolidrii
societii civile moldoveneti se datoreaz n mare msur i angajamentelor
europene ale Republicii Moldova. Centrele analitice, asocierile profesionale sau
platformele naionale ale ONG-urilor au promovat normele i valorile europene,
n timp ce zeci de organizaii neguvernamentale prestau servicii sociale de calitate european. Mare parte a proiectelor implementate, multe dintre activitile
desfurate i zeci de studii elaborate n cadrul organizaiilor neguvernamentale
au avut ca obiectiv pe termen mediu i lung consolidarea democraiei i economiei de pia n Republica Moldova dup modelul democraiilor europene.
Dinamizarea relaiilor moldo-europene odat cu semnarea n anul 2005 a Planului de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova (PAUERM), din cadrul
46
politicii Europene de Vecintate, a nsemnat i un angajament sporit al societii civile n parcursul european al Republicii Moldova. Guvernul este i el mai interesat
n expertiza societii civile n implementarea documentelor semnate cu Uniunea
European, iar Comisia European stimuleaz aceast participare civic. Un reprezentant al societii civile particip la lucrrile Comisiei Naionale pentru Integrare European, creat anterior alturi de alte instituii de coordonare a integrrii
europene. n cadrul unui proiect coordonat de ctre Institutul de Politici Publice i
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, circa 30 de experi naionali
elaboreaz i fac public, n aprilie 2005, Strategia European a Republicii Moldova, practic prima analiz sectorial exhaustiv a integrrii europene care formuleaz prioriti pe termen scurt i mediu pentru fiecare domeniu19.
Societatea civil particip la o serie de alte expertizri tematice. Este i cazul analizelor i propunerilor furnizate de ctre IDIS Viitorul i alte organizaii
neguvernamentale, departamentului specializat de monitorizarea implementrii
PAUERM din cadrul MAEIE, n primvara anului 2006, care au contribuit la elaborarea Raportului anual prezentat Uniunii Europene de ctre Guvernul Republicii Moldova. De asemenea, ADEPT i Centrul Analitic Expert-Grup realizeaz
un util program de monitorizare a implementrii Planului de Aciuni UE-RM i
ulterior a angajamentelor legate de asocierea politic, integrarea economic i
liberalizarea regimului de vize, inclusiv prin Rapoartele Euromonitor, n timp
ce Asociaia pentru Politic Extern (APE) organizeaz dezbateri europene cu
participarea societii civile, autoritilor publice i oficialilor europeni implicai n
negocierile de integrare european.
Lansarea Parteneriatului Estic n anul 2009 i demararea negocierilor moldo-europene pe cele trei mari platforme asocierea politic, integrarea economic i conectarea la piaa energetic paneuropean, liberalizarea regimului de
vize a nsemnat o nou realitate (geo)politic regional i naional n care rolul
societii civile din Republica Moldova este la fel de important. ntr-un cadru mai
larg de participare la reformele realizate de ctre Guvernul Republicii Moldova,
inclusiv n cadrul CNP, organizaiile neguvernamentale au stimulat dezbaterile
publice privind beneficiile integrrii europene n raport cu integrarea euro-asiatic, dup care au abordat tematici sectoriale n proiecte, conferine i studii.
Proiectul Convenia Naional pentru Integrarea European, implementat de
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul, Asociaia pentru Politic
Extern i Centrul Analitic Independent Expert-Grup, reprezint un bun exemplu de conjugare a eforturilor20.
Dincolo de acest angajament naional, organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova au devenit active i n cadrul unor reele sau platforme regionale
i au dezvoltat proiecte mpreun cu colegii din toat Europa. Forumul Societii
Civile (FSC) a Parteneriatului Estic, structur lansat n 2009 pentru a asigura o
Institutul de Politici Publice. Strategia European a Republicii Moldova. [On-Line]. 2005.
http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&idc=167&id=517.
19
Convenia naional pentru Integrare European. http://conventia.md.
20
47
participare mai activ a societii civile n parcursul european al statelor Parteneriatului Estic, este una dintre platformele regionale de discuie n care este prezent
societatea civil moldoveneasc. n martie 2010 a fost creat Platforma Naional
n cadrul FSC, mecanism care reunete OSC doritoare de a contribui la parcursul
European al rii, n timp ce al cincilea FSC, se va desfura pe 4-5 octombrie la
Chiinu, pentru prima data ntr-o ar din Parteneriatul Estic.
Contextul determinat de parcursul european, face i mai actual pentru societatea civil moldoveneasc legtura dintre integrarea european i integritatea
teritorial, dup ce soluionarea conflictului transnistrean a nsemnat marea absen pentru organizaiile neguvernamentale. Operaiunile militare dau de fiecare dat autoritate sporit statelor, mai exact executivelor, drept pentru care dosarul transnistrean a fost gestionat dup anul 1992 fie de ctre Preedinie, fie
de ctre Guvernul Republicii Moldova, funcie de reprezentarea politic n aceste
instituii. Parlamentul Republicii Moldova, cu mandatul direct de la suveran, i
organizaiile neguvernamentale, au fost implicate mai puin (dac nu deloc) n
cadrul de negocieri privind reglementarea conflictului transnistrean. Dar aceasta
nu a scos societatea civil din ecuaia re-integrrii, care are un rol n cretere
pe acest segment. Mai mult dect att, rolul societii civile a crescut de fiecare
dat cnd negocierile politice au ajuns n impas.
Primul deceniu de discuii pe marginea soluionrii conflictului transnistrean
a nsemnat semnarea a zeci de documente ntre autoritile de la Chiinu i administraia de la Tiraspol, dar cnd negocierile oficiale au fost blocate, inclusiv din
cauza nerespectrii documentelor semnate, societatea civil i agenii economici
au meninut dialogul dintre cele dou maluri ale Nistrului. Dup ce pe motiv de
blocad economic Tiraspolul renun n februarie 2006 la orice cadru de negocieri, implicit n formatul 5+2, organizaiile neguvernamentale dezvolt proiecte n
regiunea transnistrean i deschid dialogul dintre tinerii de pe ambele maluri ale
Nistrului. Datele Chestionarului, arat c marea majoritate a membrilor CNP-ului
au realizate dou sau mai multe proiecte mpreun cu ONG-urile din regiunea
transnistrean, toate realizate practic ncepnd cu aceast perioad tensionat.
Totodat, organizaiile neguvernamentale au participat n campanii naionale
sau cu apeluri ctre autoritile centrale ale statului, cnd au existat ameninri la
adresa suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Astfel, la 24 noiembrie 2003, mai multe partide politice i organizaii ale societii civile din Republica Moldova, ca reacie la Memorandumul Kozak, din 15 noiembrie 2003,
au declarat constituirea Comitetului pentru Aprarea Independenei i Constituiei Republicii Moldova. Comitetul a avut menirea s coordoneze aciunile forelor
politice parlamentare i extraparlamentare i ale societii civile din ar pentru
aprarea independenei i regimului constituional al Republicii Moldova. Societatea civil a reacionat critic la deschiderea seciilor de votare ale Rusiei n
regiunea transnistrean fr acordul autoritilor constituionale, n decembrie
2007 sau 201221.
A P E L U L societii civile din Republica Moldova n legatur cu eventuala deschidere a seciilor de votare
pentru alegerile n Duma de Stat a Federaiei Ruse n regiunea de Est a Moldovei, noiembrie 2007.
21
48
Organizaiile neguvernamentale nsuesc treptat o strategie pro-activ n

dosarul transnistrean, chiar dac autoritile publice nu susin de fiecare dat
activitile sectorului asociativ. Sunt elaborate studii i cercetri pe tematica soluionrii conflictului transnistrean, sunt realizate zeci de programe, proiecte i
activiti, n care organizaii ca IPP, PromoLex, CREDO, ADEPT, Expert-Grup,
IDIS Viitorul sau Asociaia pentru Politic Extern, au dat coninut dezbaterilor
publice referitoare la problematica transnistrean. n vara anului 2004 un grup
de experi ai societii civile din Republica Moldova elaboreaz Strategia 3D i
un Plan de Aciuni (Road Map), document care prevede clar aciunile i angajamentele tuturor actorilor implicai n procesul de rentregire a Moldovei22. n
decembrie 2012, reprezentanii societii civile fac public un MEMORANDUM
privind reglementarea conflictului transnistrean i principiile fundamentale de organizare a statului Republica Moldova, pentru a stimula negocierile pe probleme
politice i de securitate n cadrul formatului 5+2 i a oferi o soluionare etapizat
i durabil a conflictului transnistrean23.
Cnd pe msura intensificrii parcursului european al Republicii Moldova,
administraia de la Tiraspol ntreprinde unilateral aciuni destabilizatoare n Zona
de Securitate, printre care decizia de a muta sediul Sovietului Suprem la Tighina
(Bender) sau legea privind frontiera de stat a republicii moldoveneti nistrene,
la 9 iulie 2013 peste 30 de organizaii neguvernamentale (de pe ambele maluri
ale Nistrului) au fcut un Apel ctre naltul Reprezentant al Uniunii Europene
pentru afaceri externe i politica de securitate, Doamna Catherine Ashton, privind situaia din regiunea transnistrean. Reprezentanii societii civile nu s-au
ntlnit cu Doamna Ashton n cadrul vizitei acesteia la Chiinu, dar au inut pe
aceast cale s solicite sporirea eforturilor Uniunii Europene n sprijinirea implementrii cu succes a prevederilor cadrului de negocieri i documentelor semnate
de ctre Republica Moldova cu Comisia European i asisten diplomatic pentru buna pregtire de Summitul Parteneriatului Estic de la Vilnus. De asemenea,
reprezentanii societii civile au solicitat Uniunii Europene s determine Rusia
s retrag etapizat militarii i tehnica din cadrul Grupului Operativ al Trupelor
Ruse din Transnistria, dup cum au cerut instituirea unei Misiuni Internaionale
Civile n Zona de Securitate24.
Strategia 3D. [On-Line]. 2005. http://www.e-democracy.md/monitoring/politics/comments/200411031/.

MEMORANDUM privind reglementarea conflictului transnistrean i principiile fundamentale de organizare a statului Republica Moldova. [On-Line]. 2012. http://www.viitorul.org/lib.php?l=ro&idc=297&t=/
STUDII-IDIS/Conflicte&.
24
Apel al reprezentanilor societii civile din Republica Moldova ctre naltul Reprezentant al Uniunii
Europene pentru afaceri externe i politica de securitate, Doamna Catherine Ashton, privind situaia din
regiunea transnistrean. [On-Line]. 2013. http://www.promolex.md/index.php?module=press&cat=0&it
em=1262.
22
23
49
Societatea i cele
trei sectoare n
Republica Moldova:
perspectivele dezvoltrii
Societatea moldoveneasc este n faa unei mari cotituri istorice, care
va defini pentru mult vreme dezvoltarea durabil a Republicii Moldova.
Toate instituiile sociale cuprinse n sectorul public, sectorul privat i sectorul
non-profit, sunt obligate de context s-i (re)defineasc rolul ntr-o societate
n schimbare. Aceast ultim seciune a studiului ncearc s surprind perspectivele sectorului asociativ ntr-un context mai larg de dezvoltare a Republicii Moldova. Accentul cade pe instituionalizare i o serie de elemente conexe i pe funcia social a organizaiilor neguvernamentale moldoveneti.
Contextul general de dezvoltare

Comunitatea internaional are de soluionat dou mari probleme n urmtorul
deceniu revenirea economiei mondiale pe cretere sustenabil i arhitectura
internaional de securitate , de a cror soluionare va depinde n cea mai mare
msur dezvoltarea durabil a omenirii. Cel mai srac stat din Europa, dependent de asistena extern pentru dezvoltare i cu o parte din teritoriu necontrolabil,
Republica Moldova este sensibil la datoriile suverane ale partenerilor externi de
dezvoltare, care pot determina reducerea AOD, dup cum sensibil este la angajamentele internaionale de securitate,
din moment ce de coninutul acestor
angajamente depinde n mare msur
Sectorul non-profit nu se poate dezretragerea militarilor strini de pe tevolta n afara celorlalte dou sectoaritoriul rii. Nu exist dezvoltare fr
re i a societii n ansamblu. Este
stabilitate politic sau fr cretere
nevoie de un efort conjugat al autorieconomic global, drept pentru care
tilor publice, mediului de afaceri i
dezvoltarea Republicii Moldova, impliorganizaiilor societii civile pentru
cit a sectorului asociativ, va fi determia asigura dezvoltarea durabil n Renat de ctre aceste variabile externe.
publica Moldova.
Republica Moldova a semnat Declaraia Conferinei Naiunilor Unite
Valeriu Prohnichi,
pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio
Consilier al Prim-ministrului
de Janeiro (iunie 1992), exprimndu-i
Republicii Moldova
voina de a se integra n procesul
50
Societatea i cele trei sectoare n Republica Moldova: perspectivele dezvoltrii
global de tranziie la modelul de dezvoltare durabil. Ulterior, Republica Moldova

s-a angajat s ating Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) pn n anul
2015, printr-o serie de programe i aciuni, precum i prin intensificarea cooperrii
cu partenerii externi de dezvoltare. Strategia Moldova 2020 nu ncearc s cuprind un spectru larg de sectoare relevante n contextul dezvoltrii durabile, dup
cum cerea societatea civil, aceasta reprezint un concept de dezvoltare economic care s permit reformele structurale asumate i investiiile conexe. Mai
exact, Moldova 2020 se dorete a fi un document care s programeze schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii, prin nlturarea acelor bariere care mpiedic
activitatea investiional i valorificarea optim a resurselor, inclusiv a potenialului
uman. Alte zeci de strategii i documente sectoriale vin s completeze cele apte
prioriti aleMoldova 2020, acoperind practic toate sectoarele relevante pentru
dezvoltarea durabil.
Tabelul 5. Indicele Dezvoltrii Umane i componentele sale, 2012.
Republica
Moldova
Europa i Asia
Central
Media Global
Indicele
Dezvoltrii
Umane (IDU)
Valoarea
Sperana
de via
la natere
(ani)
Perioada
medie de
colarizare
(ani)
Venitul naional brut

(VNB) pe cap de
locuitor
(USD)
0,660
69,6
9,7
3,319
0,771
71,5
10,4
12,243
0,694
70,1
7,5
10,184
Sursa: Adaptat dup: United Nations Development Programme. Human Development

Report 2013. The Rise of the South Human progress in a Diverse World.
Dar ce nu se discut serios n Republica Moldova este finanarea dezvoltrii.

Discuia este relevant pentru faptul c dezvoltarea poate fi sustenabil doar n
cadrul unor linii de finanare pe termen lung, dar i pentru faptul c n Republica
Moldova toate trei sectoare public, privat i non-profit nu gsesc suficient
finanare n interiorul rii. Datoria public nu este mare n Republica Moldova,
n jur de un sfert din PIB, comparativ cu media Zonei Euro, spre exemplu, care
este de peste 92% din PIB1. Dac cumulm datoria sectorului guvernamental
cu datoria Bncii Naionale, trecut n Figura 10 n categorie separat a autoritilor monetare, datoria public este de aproximativ 1,7 miliarde USD. Dar nu
aceasta ngrijoreaz cel mai mult, ci faptul c toate sectoarele se mprumut din
exterior, iar datoria extern a Republicii Moldova este comparabil cu valorile
PIB-ului, ajungnd la peste 6 miliarde USD. Sectorul privat s-a mprumutat mult
Eurostat newsrelease, 22 July 2013. [On-Line]. 2013.
PUBLIC/2-22072013-AP/EN/2-22072013-AP-EN.PDF
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_
51
Figura 10. Datoria extern a Republicii Moldova,

milioane USD (stoc la data de 31.03.2013)
Autoriti monetare
450,91
Bnci
560,87
Investiii directe:
creditare intragrup
979,92
1225,98
Sector guvernamental
Alte sectoare
2878,8
Total
6096,47
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Sursa: Calculat conform datelor Bncii Naionale a Moldovei.
pe pieele externe, dintre care aproximativ 2 miliarde USD sunt datorii pe termen
scurt. Sectorul non-profit activeaz finanat n proporie de 90% de ctre donatorii externi, n timp ce gospodriile casnice, de altfel ca i ntreaga economie, sunt
dependente de remitenele cetenilor care muncesc n afara rii.
Tabelul 6. Granturile externe n cadrul global de venituri ale bugetului public
naional pe anii 2013-2015, Milioane MDL
Total Granturi externe

Pentru susinerea
bugetului
Pentru proiecte finanate
din surse externe
Pentru instituiile publice
2013
Valoarea % n
PIB
2618,9
2,6
1 077,0
1,1
2014
Valoarea % n
PIB
1821,4
1,6
914,4
0,8
2015
Valoarea % n
PIB
1370,0
1,1
940,6
0,8
1 518,6
1,5
896,4
0,8
419,3
0,3
23,3
10,6
10,1
Sursa: Calculat conform datelor Cadrului Bugetar pe Termen Mediu 20132015.
Nu tim exact cum va reui Guvernul s realizeze angajamentele privind

ODM, prevederile SND Moldova 2020 sau strategiilor sectoriale de dezvoltare,
dar Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM), elaborat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, estimeaz o reducere constant a granturilor externe n cadrul global de venituri ale bugetului public naional pe anii 2013-2015.
52
Granturile externe se reduc pe toate categoriile, n mod special pentru proiecte

finanate din surse externe, doar pentru susinerea direct a bugetului reducerile
sunt mai puin semnificative. Dar n schimb acelai CBTM estimeaz c granturile externe pentru susinerea bugetului sunt comparabile ca valoare cu cele
aproximativ 700 milioane de lei pe care statul anual le va plti pentru serviciul
datoriei publice, interne i externe2.
Regndirea finanrii este obligatorie pentru toate sectoarele n Republica
Moldova, iar sursele interne pot treptat asigura necesarul de finanare a unei
dezvoltri durabile doar ntr-un context mai larg de modernizare i reforme structurale condiionate de integrarea european. Uniunea European i reformele
conexe integrrii europene sunt responsabile n mare msur de dezvoltarea
Europei Centrale i de Est. Legislaia i instituiile europene, politicile comunitare
i instrumentele financiare, tehnologia i capitalul european, au permis un salt
calitativ n dezvoltarea statelor post-comuniste aderate recent la Uniunea European.
Astfel, nu neaprat pentru asistena financiar nerambursabil Uniunea European nu are alternativ pentru Republica Moldova, dei Instrumentele Structurale nu sunt de neglijat, dar pentru perspectiva creterii economice n cadrul celei
mai mari piee din lume. Pentru tehnologia i capitalul productiv fr de care nu
este posibil dezvoltarea n secolul XXI, dar i pentru cadrul legal i mecanismele
instituionale care pot asigura justiie pentru toi cetenii, pot asigura eradicarea
corupiei, concurena egal sau buna administrare fiscal. De altfel, pentru societatea civil moldoveneasc integrarea european nseamn i o opiune fireasc
de supravieuire a sectorului, pentru c societatea civil autentic greu supravieuiete n cadrul unor regimuri care submin repetat dreptul la exprimare sau dreptul
la ntruniri.
Figura 11. Dinamica raitingului societii civile pe regiuni (Media)
4,85
1,85
2003
4,92
1,78
2004
4,88
1,73
2005
4,98
1,73
2006
4,98
1,83
2007
5,02
1,75
2008
UE 10
5,13
1,88
2009
CSI
5,17
1,9
2010
1,93
2011
5,1
5,15
1,93
2012
Sursa: Adaptat dup Nations in Transit 2012.

Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. Cadrului Bugetar pe Termen Mediu 2013-2015. [On-Line].
2013. http://www.mf.gov.md/common/middlecost/cctm2013/Anexe/Anexa_2_1_BPN.pdf
53
Figura arat diferena de dezvoltare a societii civile din statele CSI i cele
zece state din Europa Central i de Est, aderate n 2004 i 2007 la Uniunea
European. n cadrul Uniunii Europene sunt altele problemele societii civile,
inclusiv finanarea prin Instrumentele Structurale difer de modelul de finanare
pentru care Republica Moldova este astzi eligibil, dar integrarea european
este un model de dezvoltare care prevede apriori o societate civil puternic.
Este singurul context extern n care se poate dezvolta societatea civil din Republica Moldova, dup cum este singura perspectiv de stimulare a dezvoltrii
durabile a ntregii societi.
Instituionalizarea organizaiilor neguvernamentale

Instituionalizarea organizaiilor sociale este un proces i deopotriv o condiie (o stare). Este un proces prin intermediul cruia instituiile sociale se consolideaz i se perpetueaz n timp i este o condiie definit prin gradul de prezen a instituiei sociale n contiina colectiv. Instituionalizarea a devenit un
obiect de studiu distinct n tiina contemporan, cu cele mai frecvente referine
la instituionalizarea sistemelor sau a partidelor politice, dovad i multitudinea
de caracteristici date acestui fenomen n literatura de specialitate. Dar pentru organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova, instituionalizarea trebuie
s aib n vedre urmtoarele elemente determinante: autonomia, transparena,
competitivitatea i socializarea.
Autonomia este prima condiie pentru instituionalizarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, condiie ce cuprinde un spectru de proprieti, ncepnd cu cadrul legal
de activitate i pn la ntregul raFigura 12. Elementele instituionalizrii
port politico-juridic din societate.
organizaiilor neguvernamentale
Autonomia financiar este poate
cea mai important latur a acestui element, drept pentru care de la
Autonomie
finanarea sectorului asociativ desprindem i celelalte generalizri.
Practic toate persoanele intervievate n cadrul studiului, subliniaz
c donatorii externi se vor retrage
InstituioTranspaSocializare
nalizare
ren
treptat pe msura ce Republica
Moldova va avansa n parcursul
european. Desigur, organizaiile
neguvernamentale din Uniunea European sunt eligibile pentru finanCompetitiare din Instrumentele Structurale,
vitate
cum este cazul Fondului Social European, sau alte fonduri financiare
54
europene. Dar este alt gen de finanare, cu licitaii mult mai riguroase, pentru
care ONG-urile din Republica Moldova trebuie s fie pregtite. Totodat, aceasta
este la fel o surs extern de finanare, pe cnd o finanare sustenabil trebuie
s vizeze preponderent sursele interne.
Tabelul 7. Venituri fiscale din impozitul pe venit i cota de 2%, milioane MDL
Acumulri
2013
2014
2015
Valoare
2%
Valoare
2%
Valoare
2%
Persoane juridice
1 995,3
2 203,1
44,062
2 437,8
48,756
Persoane fizice
2 187,7
2 357,9
2 617,2
52,344
Total
4183,0
4561,0
44,062
5055,0
101,1
Sursa: Calculat conform datelor Cadrului Bugetar pe Termen Mediu 20132015.
Acumularea surselor interne de finanare ar reprezenta dovada maturitii

unei societi competitive i presupune alte raporturi cu celelalte dou sectoare,
sectorul public i sectorul privat, precum presupune i raporturi diferite intra-sectoriale. Cadrul legal adoptat n ultima perioad n Republica Moldova, inclusiv
Legea 2%, vine s susin aceste noi raporturi sociale. Calculele efectuate conform estimrilor CBTM privind veniturile fiscale, arat c Legea 2% ar permite
direcionarea a 44 milioane Lei n anul 2014 i aproximativ 100 milioane Lei n
anul 2015 ctre sectorul non-profit. Dar aceasta cu condiia ca toi contribuabilii
moldoveni s direcioneze 2% din impozitul pe venit ctre o entitate nonprofit.
Exerciiu puin probabil n Republica Moldova, mai ales pe termen scurt i mediu,
dar chiar i creterea progresiv a donaiilor cetenilor nu va fi suficient pentru
asigurarea sustenabilitii financiare a sectorului non-profit dac nu va fi nsoit
de alte mecanisme i practici regulatorii.
Condiia obligatorie pentru implementarea cu succes a acestei practici, dup
cum i pentru dezvoltarea de ansamblu a Republicii Moldova, este buna administrare fiscal. Este vorba nti de toate, de a scoate din ilegalitate mare parte a
activitii economice, care s creasc veniturile fiscale din impozitarea venitului
persoanelor juridice i persoanelor fizice. Pentru c 4-5 miliarde de lei, acumulri fiscale anuale din impozitul pe venit, este mult prea puin pentru economia
Republicii Moldova i departe de realitile economice. De cealalt parte, buna
administrare fiscal este obligatorie pentru a nu transforma Legea 2% ntr-un
mecanism de evaziune fiscal pentru sectorul privat.
Sectorul asociativ va avea posibilitatea s participe la licitaiile de prestare
a serviciilor sociale finanate din bugetul public, iar experiena organizaiilor neguvernamentale din domeniul prestrii serviciilor sociale le recomand pentru
a obine contracte cu statul. Dar capacitile organizaiilor neguvernamentale
55
recomand i alte genuri de servicii care pot s fie prestate statului. Centrele
analitice, spre exemplu, pot s asiste la elaborarea i implementarea unor politici
sectoriale n Republica Moldova, la fel cum o fac experii strini care consult
Guvernul sau alte instituii publice. Dac donatorii externi au tiina s contracteze experi externi pentru a consilia autoritile publice moldoveneti, poate i
Guvernul s contracteze din banii publici experii autohtoni n implementarea
reformelor.
De asemenea, centrele analitice competitive ar putea participa, mpreun
cu Academia de tiine i Instituiile de nvmnt Superior din Republica Moldova, la programele de cercetare i inovare finanate din bugetul de stat sau de
ctre Uniunea European. Cadrul Bugetar pe Termen Mediu estimat la Ministerul
Finanelor pentru perioada 2013-2015 prevede un cadru global de cheltuieli n
cretere pentru tiin i inovare, de la 386 milioane MDL n 2013, pn la 457
milioane pentru anul 20153. Academia de tiine ar trebui s susin ca o parte
din aceast finanare s constituie un Fond de Cercetare cu licitaii deschise la
care s fie eligibile universitile i centrele analitice, pentru a stimula concurena
i a deschide perspectiva unor discuii intelectuale serioase privind dezvoltarea
rii. Pentru a institui parteneriate naionale competitive, ntre Academia de tiine, universiti i centre analitice, pentru a accesa fonduri ale Programului Orizont, care vor fi n valoare de 80 de miliarde de euro pn n anul 20204.
Sectorul privat trebuie s devin o alt surs important de finanare a sectorului non-profit, n beneficiul ambelor sectoare i a ntregii societi. Perspectivele
de cooperare presupun de asemenea o gam larg de posibiliti de cooperare,
de la iniierea unor proiecte n comun pn la contractarea anumitor servicii. Sunt
necesare intervenii pe direcia cadrului normativ i mecanismelor de realizare a
filantropiei i sponsorizrii, din moment ce aceste instrumente nu funcioneaz n
Republica Moldova pe exemplul societilor occidentale. Suntem ndreptii s
ateptm ca pe msura consolidrii sectorului privat, acesta s treac la o abordare global contemporan a responsabilitii sociale corporative, la instituirea
de Fundaii i la contractarea organizaiilor neguvernamentale prestatoare de
servicii sociale. Centrele analitice pot s aib mai multe parteneriate cu agenii
economici n elaborarea de planuri de afaceri sau studii de fezabilitate. n statele
recent aderate la Uniunea European, spre exemplu, multe organizaii neguvernamentale s-au specializat pe consultan, n elaborarea proiectelor i cererilor
de finanare din Instrumentele Structurale la care agenii economici sunt eligibili.
Nu mai puin importante pentru organizaiile neguvernamentale sunt relaiile din interiorul sectorului. Aparent paradoxal, dar autonomia organizaiilor neguvernamentale poate fi determinat de ctre consolidarea sectorului non-profit, implicit prin adoptarea unei legi a organizaiilor necomerciale. Consolidarea
CBTM 2013-2015. Anexa 2. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional pe anii
2009-2015. [On-Line]. 2013. http://www.mf.gov.md/common/middlecost/cctm2013/Anexe/Anexa_2_1_
BPN.pdf
4
The EU Framework Programme for Research and Innovation. [On-Line]. 2013.http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=h202
3
56
sectorului non-profit presupune proiecte realizate mpreun cu partidele politice,

patronatele, sindicatele i, de ce nu, cu Biserica, dup cum i mecanisme de
interaciune cu diferite grupuri sociale. Spre exemplu, o surs de finanare pentru organizaiile locale prestatoare de servicii sociale ar putea fi donaiile de la
cetenii moldoveni care lucreaz n afara rii i au acas rmai copii, prini
i rude, de care au grij. Pot fi instituite mecanisme eficiente de susinere a unor
organizaii neguvernamentale care ar antrena n activiti extracuriculare copiii
rmai fr grija prinilor sau pot fi instituite mici centre locale de asisten pentru btrnii ai cror copii sunt la munc n afara rii.
Transparena devine obligatorie pentru orice instituie social ntr-o societate
deschis, dup cum obligatorie este i pentru organizaiile neguvernamentale
moldoveneti. Transparena ONG-urilor devine i mai important odat ce acestea vor fi parial finanate din bani publici, deoarece de aici ncolo orice cetean
sau autoritate public vor fi n drept s cunoasc n mici detalii cum s-au cheltuit
fondurile. Este necesar, n acest context, ca metodologia Biroului Naional de
Statistic s cuprind i sectorul asociativ. Adevrat c acest demers trebuie s
cuprind i transparentizarea concomitent a sectorului public i sectorului privat. Coninutul negocierilor externe care se poart n numele Republicii Moldova
sau achiziiile publice, acionariatul bncilor comerciale sau salarizarea n sectorul construciilor, activitile sindicatelor sau managementul financiar n Biseric,
toate sunt parte a demersului de creare a unei societi deschise i competitive.
Competitivitatea presupune un grad nalt de profesionalizare i specializare
a organizaiilor neguvernamentale. La nivel de programare strategic, competitivitatea este relevant sub dou aspecte. Orice strategie naional sau local
trebuie s fie elaborat i implementat cu concursul sectorului asociativ, n timp
ce asociaiile obteti s concureze n a reprezenta cel mai eficient interesele
diferitor grupuri sociale. De cealalt parte, mandatul beneficiarilor, conferit odat
cu contribuia financiar, sinergia cu prioritile naionale de dezvoltare, proiectele comune cu agenii economici i dialogul permanent cu donatorii externi, vor
determina ONG-urile s elaboreze propriile programe de activitate. Competitivitatea acestor strategii instituionale i activiti vor fi dificil de subestimat, cnd
organizaiile neguvernamentale vor concura nu doar ntre ele dar i cu statul
pentru cele 2% ale contribuabililor. Doar serviciile i expertiza de calitate prestate
de ctre ONG-uri poate avea viitor n Republica Moldova i pot garanta supravieuirea sectorului.
Socializarea este ultimul dar cu siguran nu cel din urm element al instituionalizrii organizaiilor neguvernamentale. Socializarea nseamn n condiiile
Republicii Moldova un nou contract social. Este un demers pe termen lung, care
presupune asumarea ireversibil de ctre ntreaga societate a noii paradigme de
dezvoltare, ce are la baz trei sectoare. nseamn o interaciune permanent a
organizaiilor neguvernamentale cu societatea, fie pe partea de control social a
activitii ONG-urilor, fie n demersurile de sporire a imaginii acestor instituii n societate. Toate presupun n fond solidarizarea societii cu activitile organizaiilor
57
neguvernamentale, implicit cultivarea unei culturi participative i dezvoltarea voluntariatului. ONG-urile trebuie s asiste instituiile tradiionale de socializare
familia, coala i locul de munc s cultive acest angajament civic. Este etapa
la care asociaiile obteti vor avea tot mai multe proiecte care pe lng condamnarea violenei n familie s promoveze participarea copiilor la luarea deciziilor n
familie, la coal sau, ajuni maturi, n cadrul companiilor angajatoare.
Funcia social o agend a viitorului

Singurul sector dependent aproape exclusiv de finanrile donatorilor externi, sectorul asociativ a neles cel mai bine practicile de organizare a muncii
specifice democraiilor contemporane i a devenit unul competitiv. Competiia
intern pentru finanare sau competiia alturi de organizaiile similare din toat
lumea n tranziie pentru proiecte internaionale, au fcut ca organizaiile neguvernamentale moldoveneti s treac o coal bun a concurenei n economia
de pia. Transparena sau rigorile financiare cerute de ctre donatorii externi au
responsabilizat mult organizaiile neguvernamentale.
n sectorul public conteaz la fel capacitile manageriale, dovad c mrimea
AOD este dependent de calitatea guvernrii, dar Guvernul are monopolul colectrii de taxe i primete n mare msur banii de la donatorii externi doar pentru
c este al Republicii Moldova, stat inclus ntr-un program global de asisten i vecin Uniunii Europene. De multe ori
acesta a fost i avantajul organizaiilor neguvernamentale moldoveConsider c n dou decenii s-a articulat
neti, doar c ONG-urile se numo societate civil puternic n Republica
r n mii, n timp ce Guvernul este
Moldova, mai ales dac comparm cu siunul singur. Concurena n sectorul
tuaia din statele spaiului post-sovietic,
privat este incipient n Republica
dar i comparativ cu unele state recent
Moldova, inclusiv din cauza cadruaderate la Uniunea European. Exist
lui legal i practicilor inechitabile
desigur suficiente probleme n cadrul
ale statului. Privatizarea din primul
sectorului asociativ moldovenesc, cum
deceniu al tranziiei sau pachetul
sunt sustenabilitatea financiar, deficide reforme liberale din anul 2007,
tul de cadre competente i active sau pocare au legalizat parte din acea prilitizarea activitii unor organizaii nevatizare i au stimulat ne-achitarea
guvernamentale. Dar n linii mari avem
taxelor ctre stat, toate au fost n
o societate civil robust care poate s
detrimentul concurenei libere. Mocontribuie la dezvoltarea durabil a Renopolurile existente nc pe diferite
publicii Moldova.
segmente din pia, salariile n plic
sau prea multa apropiere de secSergiu Ostaf,
torul public, sunt la fel de nocive
Director CREDO, Preedintele
pentru sectorul privat din RepubliConsiliului Naional pentru Participare
ca Moldova.
58
Secolul XXI este unul al

deschiderii
i globalizrii n care
De cele mai multe ori organizaiile nevor cunoate dezvoltarea doar
guvernamentale au expertiz analitic
societile competitive, n timp
foarte bun, dar nu au dezvoltate mece izolarea de restul lumii trimite
canismele necesare pentru a promova
la sub-dezvoltare. Dar aceasta
recomandrile de politici sau acestea
presupune i o pregtire adecrmn a fi modelri teoretice. Circulaia
vat pentru societate i institupersonalului n cadrul celor trei sectoare,
iile sale, drept pentru care secprin care experii din sectorul neguvertorul non-profit are predestinaia
namental s cunoasc din interior mecade a face mai competitive cenismul de luare a deciziilor n instituiile
lelalte dou sectoare i ntreastatului sau realitile mediului de afaga societate, mai ales dup ce
ceri, ar spori capacitile de advocacy al
asociaiile obteti vor fi finanaasociaiilor obteti. Sper ca angajrile
te tot mai mult din surse interne.
din sectorul asociativ spre sectorul puOrganizaiile neguvernamentale
blic din ultima perioad s contribuie la
au s susin sectorul public i
implementarea modelelor de dezvoltare
sectorul privat n a deveni surse
elaborate n cadrul organizaiilor negude stabilitate politic i cretevernamentale.
re economic, dup cum au s
asiste ca creterea economic
Sorin Mereacre,
s fie nsoit de dezvoltarea
Preedinte Fundaia Est-European
durabil i incluziunea social.
Este mai curnd o perspectiv
aristotelic dect platonian,
cnd organizaiile neguvernamentale vor trebui s vin cu soluii tematice
concrete dect cu modelri abstracte de dezvoltare. Pentru aceasta este nevoie i de a eficientiza mecanismele de participare la actul guvernrii.
Sustenabilitatea i eficiena sunt cele care vor defini n continuare viitorul
organizaiilor neguvernamentale n Republica Moldova. Societatea civil trebuie
s participe la elaborarea cadrului general de dezvoltare al rii, n timp ce toate
demersurile s aib n vedere ODM i parcursul european al Republicii Moldova.
Centrele analitice i diferitele Platforme de asociere, cum este cazul Consiliului
Naional al ONG-urilor, Consiliului Naional pentru Participare sau Platformei Naionale a Parteneriatului Estic, trebuie s participe mpreun cu Academia de tiine i Instituiile de nvmnt Superior din Republica Moldova la identificarea
foii de parcurs pentru societatea moldoveneasc.
Aceasta presupune i participarea la programele de cercetare i inovare finanate din bugetul de stat sau din programe internaionale de cercetare. Pentru
a stimula concurena i a deschide perspectiva unor discuii intelectuale care s
fie traduse n strategii generale de dezvoltare a rii i politici sectoriale sustenabile. Dar mai presupune i parteneriate competitive ntre think tank-uri, universiti i Academia de tiine pentru participarea la proiecte de cercetare n cadrul
59
Programului Orizont 2020 i contribuia la dezvoltarea unui spaiu comun de

cunoatere i inovare n Uniunea European, conform prevederilor Strategiei
Internaionale a Uniunii Europene pentru Cercetare i Inovare5.
Responsabilitatea societii civile n contextul integrrii europene a Republica Moldova este i mai mare n perioada care urmeaz. Sunt necesare n continuare demersurile pentru promovarea integrrii europene i cultivarea valorilor
europene n societatea moldoveneasc, pentru c n lipsa suportului social se
fac i mai dificile reformele conexe parcursului european. Organizaiile neguvernamentale au s ofere expertiza relevant pentru autoritile publice, mediul de
afaceri i toat societatea, pentru ca instituiile publice, economia i societatea
moldoveneasc s devin eficiente i competitive n cadrul unui proiect integraionist continental. Perspectiva european nu garanteaz automat schimbarea
calitativ, iar Republica Moldova
trebuie s-i defineasc clar un
Este nevoie de un program de durat
proiect moldovenesc ntr-o Eupentru dezvoltarea treptat a societii
rop unit i prosper, un procivile din regiunea transnistrean, peniect care s defineasc ce vom
tru ca organizaiile de pe malul stng al
produce i ce vom consuma sau
Nistrului s recupereze decalajul fa de
cum vom sintetiza tradiia cu
restul rii. Contactele episodice de scur(post)modernitatea european.
t durat cu reprezentanii societii ciNu sunt posibile asemenea anvile din regiunea transnistrean nu pot
gajamente de destin fr implis asigure dezvoltarea sectorului asociacarea societii civile.
tiv de acolo. O coordonare ntre donatori
De asemenea, integrarea
i organizaiile neguvernamentale din
european trebuie s devin i
Republica Moldova orientat spre susiun cadru sustenabil de soluionerea complex a unui asemenea demers
nare a conflictului transnistrean
este obligatorie. Sunt necesare proiecte i
i asigurarea integritii teritoactiviti care s instituionalizeze relariale a Republicii Moldova, iar
iile societii civile prin centrele de asissocietatea civil poate s aduc
ten i platformele comune de cooperavaloare adugat procesului.
re, dup care s fie posibile parteneriate
Este nevoie nainte de toate de
sectoriale cu implicarea organizaiilor
a sincroniza instituionalizarea
neguvernamentale de pe ambele maluri
societii civile de pe ambele
ale Nistrului.
maluri ale Nistrului, pentru ca
organizaiile neguvernamentale
Serghei Neicovcen,
din regiunea transnistrean s
Director
Executiv
Centrul CONTACT
fie conectate la ritmurile de dezvoltare a instituiilor similare din
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE
REGIONS. Enhancing and focusing EU international cooperation in research and innovation: A strategic
approach. Brussels, 14.9.2012.COM (2012) 497 final. [On-Line]. 2013. http://ec.europa.eu/research/iscp/
pdf/com_2012_497_communication_from_commission_to_inst_en.pdf#view=fit&pagemode=none.
60
toat ara. Pentru a consolida parteneriate pe segmentul societii civile este

nevoie de parteneri pe ambele maluri ale Nistrului.
Dup care, articularea unor platforme sectoriale serioase de discuii ale societii civile de pe ambele maluri ale Nistrului, ar putea aduce mult valoare
adugat procesului de soluionare a conflictului transnistrean i ar stimula dezvoltarea Republicii Moldova. Proiecte cu discuii i cercetri pe teme ca transportul de pasageri sau serviciile medicale de pe ambele maluri ale Nistrului, care
s implice tinerii intelectuali, sau diferite campanii comune protecia drepturilor
omului, lupta mpotriva cancerului sau protecia habitatului natural al rului Nistru
toate vor aduce pe agenda public tririle i necesitile oamenilor de rnd, pe
care organizaiile sectorului asociativ i reprezint. Organizaiile neguvernamentale au rolul de a monitoriza cadrul de negocieri oficiale, de a stimula dezbaterile
pe teme actuale pentru cetenii de pe ambele maluri ale Nistrului i de a le aduce la cunotina autoritilor.
Societatea civil are s susin consolidarea democraiei n Republica Moldova. Mare parte a tranzitologilor occidentali sunt de prerea c consolidarea democraiei este cea mai dificil faz a tranziiei, n timp ce Samuel Huntington recunoate c valurile democratice cunosc de fiecare dat i perioade de reflux6.
Linz i Stepan, doi dintre cei mai indicai autori tematici, susin c: O societate
civil robust, cu capacitatea de a genera alternative politice i de a monitoriza
guvernmntul i statul poate ajuta la iniierea tranziiei, poate ajuta la rezistena
n faa tendinelor de ntoarcere la trecut, poate mpinge tranziia ctre final i
poate ajuta la consolidarea i adncirea democraiei7. Spaiul post-sovietic este
o condiie tranzitorie, dup care o parte dintre statele CSI se vor ndrepta spre
modele autoritare asiatice, altele vor reui consolidarea democratic pe modelul
occidental. Consolidarea democraiei n Republica Moldova va fi mult mai probabil n cadrul unui proiect integraionist european, iar organizaiile neguvernamentale au un rol important n acest demers.
Organizaiile neguvernamentale din domeniul drepturilor omului i prestatoare de servicii sociale vor fi de asemenea unul dintre garanii i susintorii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a incluziunii sociale i dezvoltrii durabile. Sectorul asociativ va trebui s contribuie n continuare la ajustarea legislaiei naionale la standardele europene n domeniul drepturilor omului,
la asigurarea accesului la justiie pentru toi cetenii Republicii Moldova i la
promovarea culturii juridice n societate. Organizaiile neguvernamentale din domeniul social vor fi la fel de reprezentative n Republica Moldova i vor trebui s
extind geografic i funcional serviciile prestate dup standarde europene. De
asemenea, este nevoie de consolidarea capacitilor organizaiilor neguvernamentale de mediu, sector prioritar n Uniunea European i cu mare potenial
Huntington S. The Third Wave: Democratization in the Late 20th Century. Norman and London: University of Oklahoma Press, 1991.
7
Juan J. Linz, Alfred Stepan. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe,
South America, and Post-Communist Europe.Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996, p. 218.
6
61
de dezvoltare, este nevoie de sporirea nivelului de informare i contientizare a

societii despre problemele de mediu ale Republicii Moldova i mai important,
este nevoie de a gsi soluii n gestionarea calitii mediului.
n cele din urm, crete responsabilitatea organizaiilor neguvernamentale
locale, din domeniul drepturilor omului i incluziunii sociale, dezvoltrii comunitare sau de protecie a mediului nconjurtor. Dezvoltarea rural i consolidarea
autonomiilor locale dup modelul european nu sunt posibile fr implicarea societii civile. Tot aici, asociaiile printeti create n colile din toate localitile
Republicii Moldova trebuie s devin actori eseniali n managementul calitii
din instituiile de nvmnt preuniversitar i n implementarea reformelor din
educaie.
62
Concluzii
Societatea civil este definit prin indivizi i organizaii independente de guvern sau prin totalitatea instituiilor non-guvernamentale care exprim interesele
i voina cetenilor. Organizaiile neguvernamentale sunt parte a unui model
de organizare social a civilizaiei umane n secolul XXI, articulat pe trei piloni
sectorul public, sectorul privat, sectorul non-profit , dup cum sunt rezultatul condiiei intelectuale contemporane. Ceea ce s-a numit revoluie asociativ
global, a nsemnat schimbarea modelului de dezvoltare n democraiile consolidate occidentale, dup care acest model se extinde treptat n toate regiunile
planetei i determin n mare msur viitorul ntregii omeniri.
Dezvoltarea societii civile n Republica Moldova are multe n comun cu experiena statelor vecine, fiind n mare msur susinut de ctre donatorii externi
i ntr-un cadru larg de difuziune cultural dinspre lumea euroatlantic. Dar exist i particulariti naionale n evoluia de ansamblu a societii moldoveneti i
a organizaiilor neguvernamentale n mod particular. Dorina de libertate a fost
tradus n independena statului Republica Moldova, dup ce micarea social
de la sfritul anilor 1980 ai secolului trecut a recuperat o datorie mai veche, de
a tri sentimentul istoric de creare a statului naiune.
Dar crearea statului Republica Moldova nu a fost nsoit de crearea unei
societi moldoveneti unite n faa unui destin comun. Separatismul transnistrean i militarii strini din estul rii au pre-determinat pentru mult vreme viitorul
Republicii Moldova, ancornd-o ntr-un spaiu post-sovietic deosebit de restul
Europei i caracterizat preponderent prin regimuri autoritare, corupie i srcie.
Dar mai mult dect orice, aceste realiti geopolitice au developat i alimentat o
serie de clivaje sociale, nocive pentru orice societate. Se produce marea ruptur,
ce va defini de aici ncolo viitorul ntregii ri.
Dac toate instituiile sociale sunt create n cadrul societii, atunci o societate dezbinat pe diferite criterii nu poate s produc instituii sociale perfecte.
Dup dou decenii, indiferent cum defineti societatea moldoveneasc (de la
demos sau de la etnos), tot scindat este. Exist o divizare ntre malul drept i
malul stng al Nistrului, care a fost posibil doar n cadrul actualului mecanism
de securitate, dup care sunt clivaje n interiorul celor dou pri ale societii
moldoveneti. Astfel, sectorul public, sectorul privat i sectorul non-profit, toate
au fost profund marcate de aceste raporturi sociale i au co-existat ntr-o dificil
perioad de tranziie.
Dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale a nsemnat produsul unor triri
interne ale cetenilor simpli, dezamgii de condiia social sau determinai s
schimbe lucrurile n societate, conjugate cu susinerea generoas din partea donatorilor externi ai Republicii Moldova. Dincolo de realitile (geo)politice la care
participa Republica Moldova n spaiul post-sovietic, factorul cultural i geografic
au deschis i perspectiva dezvoltrii pe un model consacrat euroatlantic. Partenerii de dezvoltare, care sunt instituii internaionale, state i fonduri private occi-
63
dentale, susin financiar i tehnic un angajament de dezvoltare pe termen lung a

Republicii Moldova, implicit a sectorului asociativ moldovenesc.
Integrarea european i reformele conexe sau angajamentele naionale privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, sunt finanate n Republica Moldova cu suportul donatorilor externi, dup cum i existena organizaiilor neguvernamentale se datoreaz n mare parte acestei asistene financiare externe. Sectorul asociativ se dezvolt etapizat n Republica Moldova, extinzndu-i agenda
de preocupri pe msura evoluiei societii i consolidrii relaiilor cu Uniunea
European. Sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova este n evoluie, conform Indexului USAID, sectorul cunoscnd o schimbare
calitativ prin importante reforme legislative, consolidarea bazei tehnico-materiale i sporirea capacitilor de advocacy. Dar ONG-urile moldoveneti se mai
confrunt cu o serie de probleme care obstrucioneaz mult eficiena ntregului
sector asociativ, cele mai relevante fiind lipsa coeziunii, sustenabilitatea financiar i nivelul relativ sczut de ncredere social.
Organizaiile neguvernamentale s-au impus treptat n societate i au dezvoltat diferite relaii cu sectorul public i sectorul privat. Nu este exagerat s spunem
c dincolo de dificultile tranziiei sau de unele scpri deontologice, ONG-urile din Republica Moldova au fost i mai sunt ageni ai dezvoltrii i locomotive
ale integrrii europene. Zeci de organizaii neguvernamentale republicane i locale, acumuleaz fiecare an un volum tot mai mare de resurse umane, financiare
i instituionale, i dezvolt sute de proiecte, studii i activiti n diverse domenii
sociale.
ONG-urile susin tranziia democratic i au cultivat treptat instituionalizarea relaiilor cu statul, dar clasa politic nu permite deocamdat organizaiilor
neguvernamentale s participe la ntregul ciclu al politicilor publice. Societatea
civil particip activ la elaborarea i promovarea politicilor, dar nu particip la
faza implementrii i nu are deocamdat mecanisme eficiente de control asupra
statului. Totui, chiar n contextul unui dialog deloc simplu cu sectorul public, n
contextul inexistenei deocamdat a unui dialog durabil cu sectorul privat, organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova au reuit timp de dou decenii
s devin o parte indispensabil a societii.
Toate ONG-urile active din toat ara au ce spune despre dezvoltarea Republicii Moldova, dup ce timp de dou decenii au reuit s participe la perfecionarea legislaiei moldoveneti n conformitate cu cele mai bune practici
internaionale, au monitorizat actul guvernrii i au criticat abuzurile de putere, au reprezentat cetenii moldoveni n instanele naionale i internaionale
pentru a le face dreptate i au creat centre de incluziune social a copiilor cu
dizabiliti sau a btrnilor abandonai. Este rezultatul unei munci enorme a organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova i pentru aceasta merit
respectul ntregii societi, dup cum un profund sentiment de gratitudine merit partenerii de dezvoltare care au susinut financiar proiectele i activitile
societii civile.
64
Organizaiile neguvernamentale au un caracter funcional i necesar n societate, sunt expresia suficienei crescute a societii, drept pentru care sunt inerente dezvoltrii durabile a Republicii Moldova n contextul integrrii europene.
Viitorul Republicii Moldova este legat n mare msur de viitorul organizaiilor
neguvernamentale, iar dezvoltarea nu poate fi sustenabil n lipsa unei societi
civile puternice i active. Acesta responsabilizeaz mult asociaiile obteti moldoveneti i suscit scimbri i reacii adecvate. Fr a identifica o list exhaustiv de prioriti i fr pretenia de a formula axiome de dezvoltare, credem totui
c trei aspecte sunt definitorii pentru viitorul organizaiilor neguvernamentale din
Republica Moldova:
Instituionalizarea i elementele conexe cum sunt autonomia sau socializarea, este o precondiie obligatorie pentru dezvoltarea societii civile. Instituionalizarea nseamn de fapt un nou contract social, care s asigure
coeziunea social, s defineasc exact competenele celor trei sectoare i
s legitimeze organizaiile neguvernamentale n contiina colectiv. Un demers complex i de durat, care presupune noi relaii inter-sectoriale i intrasectoriale, n vederea asigurrii sustenabilitii financiare prin surse interne
i responsabilizrii sectorului asociativ, sectorului public i sectorului privat.
Un contract care s reprezinte expresia unei voine colective de a asigura
dezvoltarea durabil a societii.
Sectorul asociativ are de re-negociat cu statul participarea la ciclul de
politici publice i de concurat cu instituiile acestuia pentru managementul unei pri din banii publici, dup ce legea 2% va intra n vigoare, iar
organizaiile neguvernamentale vor participa la licitaii pentru prestarea
de servicii sociale.
Sectorul asociativ are de convenit cu mediul de afaceri asupra unei strategii de responsabilitate social corporativ n Republica Moldova, precum i asupra unor proiecte comune care s conduc la eficientizarea
ambelor sectoare.
Sectorul asociativ trebuie s redefineasc raporturile interne i s se
consolideze n vederea eficientizrii activitilor. Organizaiile neguvernamentale trebuie s-i asume dezvoltarea societii mpreun cu celelalte instituii non-profit i s realizeze proiecte n comun cu asociaiile
comerciale, cu partidele politice sau, de ce nu, cu Biserica.
Eficiena este important pe dou dimensiuni. Prima ine de capacitatea de
a formula idei noi i de a presta servicii sociale de calitate. Toate instituiile
sociale vor avea de lucrat asupra eficienei n secolul XXI, cnd este nevoie
de aciuni rapide i foarte specializate.
Centrele analitice trebuie s se dezvolte cantitativ i calitativ, ntr-o perspectiv mai curnd aristotelic dect platonian, i s vin cu soluii tematice
concrete pentru dezvoltare, n timp ce organizaiile prestatoare de servicii
sociale trebuie s urmeze calitatea serviciilor europene.
65
Cea de-a doua dimensiune, se refer la capacitatea de reprezentare

a grupurilor sociale pe care le reprezint i de promovare a intereselor
comune i de grup. Consolidarea sectorului i solidaritatea n cadrul reprezentanilor societii civile este una dintre precondiiile eficientizrii.
Nu pentru a crea Confederaia Naional a ONG-urilor, ultimul lucru de
care ar avea nevoie Republica Moldova, dar pentru a consolida Consiliul
ONG, Consiliul Naional de Participare, Platforma Naional a Parteneriatului Estic i platformele neformale sectoriale n vederea reprezentrii
eficiente a cetenilor.
Imaginea public a organizaiilor neguvernamentale este evident denaturat

n Republica Moldova, iar mbuntirea acesteia nu nseamn doar ndreptarea unei nenelegeri, dar i dovada creterii legitimitii acestor instituii.
Un sector n devenire nu poate s activeze cu maxim eficacitate, dup cum
nu poate s depeasc condiia de dezvoltare a ntregii societi. Dar a
existat i mai exist talent i energie n societatea civil, care genereaz
lucruri utile societii. Greu de imaginat ce ar fi societatea moldoveneasc
fr expertiza societii civile sau fr monitorizarea actului guvernrii, fr
de asociaiile care promoveaz drepturile omului sau fr de campaniile de
protecie a mediului nconjurtor, fr de centrele de asisten pentru copii
sau fr de azilurile care ne ngrijesc btrnii. Este nevoie de o mare strategie de socializare, implicit de comunicare permanent cu ntreaga societate
i de diseminare a rezultatelor activitii sectorului asociativ, demers n care
se nscrie i elaborarea prezentului studiu.
66
Bibliografie selectiv
Aristotel. Politica. Bucureti: IRI, 2001.
Asociaia Promo-Lex. Analiza general a situaiei sectorului asociativ din regiunea transnistrean. // Raport Analiza situaiei ONG din regiunea transnistrean. Chiinu, 2009.
Brighidin A., Didenco V. Catalogul organizaiilor neguvernamentale active n
domeniul drepturilor omului din Republica Moldova. Chiinu: PNUD Moldova, 2005.
Brighidin A., .a. Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale
din Republica Moldova. Chiinu: PNUD Moldova, 2007.
Caraseni Gh. Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Moldova. Chiinu: CONTACT, 2011.
Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului. Consolidarea financiar a societii civile prin introducerea mecanismului de direcionare a unei pri din
impozit ctre organizaiile necomerciale de utilitate public. Chiinu, 2011.
Cenua D. Consolidarea societii civile din Republica Moldova. Chiinu:
Bons Offices, 2007.
Chantal Milton-Desol. Statul subsidiar. Ingerina i neingerina statului: principiul subsidiaritii n fundamentele istoriei europene. Cluj-Napoca: EFES,
1997.
Ciorb V. Biserica Ortodox din Basarabia i Transnistria (1940-2010). Chiinu: Pontos, 2011.
Gabriel Almond, Sidney Verba. Cultura Civic. Atitudini politice i democraie
n cinci naiuni. Bucureti: Editura DU Style, 1996.
Hegel G.W.F. Philosophy of Right. Kitchener: Batoche Books, 2001.
Huntington S. The Third Wave: Democratization in the Late 20th Century.
Norman and London: University of Oklahoma Press, 1991.
Jennifer M. Brinkerhoff, Stephen C. Smith, and Hildy Teegen. NGO s and the
Millennium Development Goals Citizen Action to Reduce Poverty. Palgrave
Macmilan, 2007.
Juan J. Linz, Alfred Stepan. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe.Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996.
Juc V. Viaa politic n Republica Moldova. // Destin Romnesc. Revist de

istorie i cultur. Chiinu, 2001.
67
Lester M. Salamon, a.o. Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit sector. Baltimore: The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, 1999.
Lester M. Salamon. The state of Global Civil Society and Voluntaring. // Comparative nonprofit sector working paper, Johns Hopkins University: CCSS,
march 2013.
Lester M. Salamon. The Third Sector and Volunteering in Global Perspective.
// Presentation at The 17th Annual International Association of Volunteer Effort
Conference. Amsterdam, January 15, 2001.
Negulescu P. Partidele politice. Bucureti: Garamond, 1994. Oliver P. Richmond, Henry F. Carey (Editors). Subcontracting Peace - The Challenges of
NGO Peacebuilding. Ashgate Publishing, Ltd., 2005.
Kerstin Martens. NGOs and the United Nations. Institutionalization, Professionalization and Adaptation. Palgrave Macmillan, 2005.
Sorin Cace .a. Organizaiile neguvernamentale i economia social. Bucureti: Expert, 2011.
Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012-2015.
Tismneanu V. Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la
Havel. Iai: Polirom, 1997.
United Nations. Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National
Accounts, New York 2003.
USAID. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile 2011 Republica
Moldova, Iunie 2012.
. (). :
1990_. , 1993.
. : . :
, 1991.
68

MD Ong Site PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MD Ong Site PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Eduard UGUI

Autorul mulumete personalitilor intervievate i organizaiilor chestionate

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

Societate stat societate civil: evoluie i revoluie

Revoluia asociativ global i noua paradigm de dezvoltare

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

unul mare i intervenionist, n schimb organizaia nonguvernamental este

Revoluia asociativ global i noua paradigm de dezvoltare

Non-Profit Sector Project simt nevoia de a defini societatea civil n democraiile

Distribuiile non-profit nu au un scop comercial i nu distribuie profituri.

Voluntariat apartenena sau participarea nu este o cerin legal, obligatorie.

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

Revoluia asociativ global i noua paradigm de dezvoltare

Figura 3. Contribuia angajailor (incusiv voluntari) instituiilor non-profit la PIB.

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

De la concept la strategie de dezvoltare: dinamica asocierii

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

n baza acestui decret, prin hotrrea

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

va i continu eforturile demarate n cadrul Strategiei precedente a dezvoltrii a

Cadrul legal i structura sectorului asociativ

Conform datelor Strategiei de Dezvoltare a societii civile pentru perioada

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

aproximativ 65% sunt localizate n municipiul Chiinu. n total, 670 de OSC au

Sursa: Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012-2015. [On-Line].

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

lor religioase n nvmnt i protecia social, n timp ce n Republica Moldova

Sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale

Sursa: USAID. Indexul Sustenabilitii organizaiilor societii civile 2011 Republica

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

Sustenabilitatea financiar este principala problem a sectorului asociativ

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

cu exactitate, mai ales c nu exist o baz de date privind volumul i structura

Figura 8. Veniturile organizaiilor neguvernamentale

Sursa: Estimat n baza rapoartelor periodice a ONG-urilor i Chestionarului CNP.

Sustenabilitatea financiar este invocat de fiecare dat i n autoevaluarea

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

Tabelul 1. Problemele cu care se confrunt organizaiile neguvernamentale,

Insuficiena bazei tehnico-materiale

Accesul limitat la informaii de

Reticena societii/ beneficiarilor

Este o problem grav

Este o problem nu prea grav

Este o problem nu prea grav

Sursa: Calculat n baza Chestionarului.

Nu toate organizaiile neguvernamentale sunt suficient de transparente, cel

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

Figura 9. Nivelul de ncredere social

Sursa: Calculat conform datelor Barometrului de Opinie Public (BOP), 2003-2013.

Dar poate cea mai acut problem a organizaiilor neguvernamental este

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

Dificultile sincronizrii: societatea civil din regiunea

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

lul al XIX-lea contactul Moldovei cu occidentul se realiza prin S.Petersburg. Dup

Evoluia i sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova

Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti i perspectivele dezvoltrii

riate cu organizaiile neguvernamentale din republicile freti Abhazia, Osetia

Funcionalitatea organizaiilor neguvernamentale: proiecte i activiti tematice

Democratizarea i relaia cu statul