Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2005. mrcius
TARTALOM
Tudstke s tancsads......................................................................................................................................... 4
Milyen ptkvekbl is ll ssze az j helyzet?...................................................................................................... 5
Az egyes jelentsek fbb megllaptsai ................................................................................................................. 8
1.) gy vlekedett az EU 1998-ban .......................................................................................................................... 8
2.) A Vilgbank kpe- a gazdasgi tmenetet s a gazdasgi - trsadalmi modernizcit is segti a tancsads
fejlesztse .............................................................................................................................................................. 10
3.) UNESCO: tancs fejld orszgoknak- szakkpzsfejleszts s tancsads ................................................... 14
4.) OECD a szakadkot az intzmnyrendszerek kztt s az emberek lelkben is t kell hidalni a sikeres
gazdasghoz!......................................................................................................................................................... 19
Szakmapolitikai kihvsok ..................................................................................................................................... 19
Clzs.................................................................................................................................................................... 21
Fiatalok ................................................................................................................................................................. 22
Felnttek ............................................................................................................................................................... 24
Szlesebb elrhetsg............................................................................................................................................ 25
Hatkonyabb szolgltats ..................................................................................................................................... 26
A karrier informcinyjts szemlyzete .............................................................................................................. 27
A szolgltats finanszrozsa a leggyengbb lncszem...................................................................................... 28
A szakpolitika lehetsges befolysai a praxisra .................................................................................................... 30
A tancsads beptse az lethosszig tart tanuls koncepcijba..................................................................... 31
4.a) Szakpolitikusi tennivalk az OECD rtelmezsben ...................................................................................... 31
jradefinilt clcsoportok .................................................................................................................................... 32
Tancsads dikoknak .......................................................................................................................................... 32
Tancsads veszlyeztetett fiataloknak ................................................................................................................. 33
Tancsads felntteknek ....................................................................................................................................... 34
Szakmapolitikai feladatok ..................................................................................................................................... 36
5.) Eurpai Kpzsi Alaptvny (ETF): felmrs 11 EU jellt llam tancsadsi szolgltatsairl .................... 41
6.) Kanadai benchmark (2004) ............................................................................................................................. 44
7.) A legfrissebb eurpai llsfoglals ................................................................................................................. 45
8.) sszefoglals az elemzett dokumentumok fnyben ........................................................................................ 46
8.a) Hazai vonatkozsok ....................................................................................................................................... 48
Mellklet................................................................................................................................................................ 53
Felhasznlt irodalom: ........................................................................................................................................... 54
Tudstke s tancsads
Akr mg kvlllk szmra is rdekes, hogy a korbban csak a pedaggia- pszicholgia
berkeiben megszokott tancsads mitl kerl a gazdasg- s foglalkoztatspolitika
reflektorfnybe Pldul Magyarorszgon az ezerkilencszzhatvanas vek vgtl a
rendszervltozsig mkd plyavlasztsi rendszer amelynek kzpontja 1982-ig az OPTIOrszgos Plyavlasztsi Tancsad Intzet volt alig kapott figyelmet az iskolarendszeren
kvl. A nyolcvanas vek folyamn a szerkezetvlts gondolatkrnek taglalsakor sem
kapott szerepet a tmakr. Olyannyira nem tartottk fontosnak, hogy kzvetlenl a
rendszervltozs eltt (1988), ugyan a tmeges munkanlklisg kialakulst megelzen, de
mr a hivatalos munkanlklisg megjelense utn szmoltk fel az orszgos hlzatot. A
kilencvenes vek kzeptl a tma felrtkeldtt; s viszonylag hirtelen, fknt a gazdasgi,
oktatsi elemzsekkel foglalkoz nemzetkzi szervezetek rdekldsnek homlokterbe
kerlt.
A vlasz fknt az talakulban lv gazdasgi s trsadalmi szerkezetekben keresend.
Amg az ezerkilencszztvenes-hatvanas vekig a fejlett Nyugat-Eurpban sem volt jelents
a (szakmai, fldrajzi) mobilits, s nem indult gazdlkodst forradalmast tjra a
telekommunikci s a szmtstechnika, viszonylag limitlt volt a plya- s
munkatancsads kzgazdasgi s szociolgiai rtke. A tmakr fknt a plyavlasztssal
foglalkoz pszicholgusok s pedaggusok rdekldsi krbe tartozott. Azonban a fejlett
vilg (s az azt egyre gyorsul temben kvet zsia egy rsze is) fogyaszti szoksaiban,
munkaszervezsi mdszereiben, a tkefelhalmozs elemi szablyaiban dramatikus
vltozsokon ment t.
Jelenleg a tudstke, vagyis a szakrtelem, ltalnos tuds, l- mkd kapcsolatok,
kulturltsgi szint lsd szocializci, enkultrci Herskovits (1947) a szociolgiban
Bourdieu (1978) hrmas tke elmlete (vagyon, kulturlis, szocilis/kapcsolati tkk) veszik
t a korbbi pnzbeli, jszgbeli felhalmozs dnt szerept. Azaz az egynileg s
gazdasgilag is j szakmavlaszts, a gyors s sikeres plyakorrekci kzgazdasgi
rtelemben rtkeldtt fel. Mondhatnnk gy is, hogy a kzgazdasgtan humn tke
elmletei, vagy a szociolgia munkaszervezssel, munkavllali rugalmassggal, mint
kzgazdasgtani tnyezvel szmol iskoli jelents figyelmet kaptak. E folyamat rszeknt
kapnak kiemelt figyelmet a plya- s munkatancsads, az lett s plyat tmogatsnak
alkalmazott pszicholgira s pedaggira pl szakmi.
A humn erforrsnak a termelsi tnyezk sorban s az lhet trsadalom kpben val
jelents felrtkeldse szintn sszefgg azzal az informciznnel s ezeknek az
informciknak az ramlsi sebessgvel, amelynek kezelsre a mai kor embere alapjaiban
vve kptelen (lsd pl. Mr Lszl (2004) ajnlatt a homo informaticusrl). Ebben a
gazdasgi - trsadalmi vilgkpben, amely kzgazdasgtani tekintetben a tudsalap s
fogyasztskzpont gazdasgra, szociolgiai vonatkozsban a vrosiasodott, tmegben
egyms mellett l emberre pl, jabb eszkzket s szakembereket kell tallni a vllalati s
a kzssgi letben egyarnt. Olyan fl- vagy egszen professzionlis szakembereket, akik
kpesek az j, megvltozott let- s munkakrlmnyek kztt nehezen tjkozd embereket
ebben a munkban segteni. Az j let- s munkakrlmnyeket egyszerre lltja el a
fogyaszti kapitalizmusban val rszvtel szksgessgnek rzse (fogyasztpolgr), a
rszvtelhez elengedhetetlen jszgok egyre magasabb sznvonal ellltsnak spirlja
(munka klasszikus tevkenysgbeli fogalma) s a szles rtelemben vett tevkenysgek
kialaktsa (nem fizetett munka, szrakozs, virtulis kzssgvllals, stb.).
Amely minsgben ms, mint a puszta kapcsolati tke, pl. jelenti az adott rgi, orszg szoksainak,
jogszablyainak stb. az ismerett is.
7
Ezen tendencival szemben lp fel a legtbb nemzetkzi szervezet (ENSZ, EU, OECD, stb.) amikor az
analfabtizmus arnynak cskkentst, a ktelez kzoktats vilgmrtk terjesztst szorgalmazza.
8
Pszicholgiai rtelemben a munkavgzssel kapcsolatos kompetencialmny hinya. Azaz a pozitv
megersts, a dicsret s a valdi teljestssel kapcsolatos elismers hinya, amely mr a kora gyermekkortl
jelen van. St pszicholgiai rtelemben kamaszkorra kialakul, s fiatal felnttkorban megszilrdul.
9
COM (2005) 24 Kzlemny az Eurpai Tancs tavaszi lsszakrl (2005.02.02.) Kzs munkval a
nvekedsrt s a munkahelyekrt A lisszaboni stratgia j kezdete
Guide to Good Practice in Labour Market Counselling European Foundation for the Improvement of Living
and Working Conditions (Ireland 1994)
11
Guides to Good Practice in Employment Counselling and Guidance (Ireland 1998)
12
Fehr Knyv A foglalkoztats, nvekeds, versenykpessgrl (1993), Fehr Knyv Az eurpai
szocilpolitikrl, Amszterdami szerzds (1997), majd Luxemburgi Foglalkoztatsi Cscs (1998). A kettezres
vekben ezt a tendencit folytatta a Lisszaboni Cscs, a koppenhgai rtekezlet. A foglalkoztats
/gazdasgpolitika s szocilpolitika mellett a 2010-re kitztt szakkpzs s oktatspolitikai elirnyzatok, stb.
10
Fehr Knyv Az let s munkakrlmnyek az informcis trsadalomban: Els az ember! c. (EC 1996)
Magyarorszgon MITS: Magyar Informcis Trsadalom Stratgia IHM- MeH (2003)
17
http://www.euroguidance.org.uk (NRCVG) National Resource Centres for Vocational Guidance
18
A kzs EU oktatsi portl 2005 februr elejn jult meg: http://www.elearningeuropa.info
19
Lsd EU viszonylatban az ehhez kszlt dokumentumok sokasgt az elmlt vekben EU CV, EUROPASS,
ECTS, stb.
20
lsd: http://www1.worldbank.org/education/lifelong_learning/public_policy_case.asp
11
O. Cromwell, az angol polgri forradalom emblematikus alakjnak szavaival: Bzzl Istenben s tartsd
szrazon a puskaport. Azaz egy letplya nem tervezhet, csak elkpzelhet a megfelel. A megfelel alapozs
megadja az eslyt a j letre s munkra.
12
13
14
Lsd az USA jelenlegi gazdasgszerkezetben a 27:70%-os arnyban mr az ipar jelenti a kisebbik szmot,
mikzben a mezgazdasg marginliss vlt. Almsi Mikls Verseny az rissal- eurpai lom vagy valsg
Eurpai Tkr 2005/1 9-15. old. gy az llamokat mr aligha rinti szorosan, hogy a Peugeot s a Toyota egyre
nagyobb piacot szerez az amerikai autforgalmazsban.
15
(pl. szakmacsoportos kpzs, trning s kpzs). Hiszen mra mr szinte bizonyos, hogy a 24-6 s mg tbb v alatt elsajttott tuds a piacra kerls idszakra rszben elavultt vlik.
A szakmai lett sorn pedig bizonyosan rtkt veszti, ha nem kveti jabb tanuls. A
szakkpz iskolk s trningintzmnyek ennek kvetkeztben nem annak alapjn tltetnek
meg, hogy milyen szakmai tevkenysgre kpeznek ma, hanem a kikpzettek flexibilitsa,
tvihet kpessgei s alkalmazkod mdja szerint (flexibility, adaptability, transferability).
Egy ilyen iskola kivitelezse elkpzelhetetlen tancsadk nlkl. A serdlkorban
megalapozott rugalmassg (frusztrcitrs, kitarts) elemi ptkve egy tudsalap
kapitalizmusban sikeres orszgmenedzselst megvalstani szndkoz politiknak. A
tancsads s informcis tancsads UNESCO ltal hasznlt defincija gyakorlatilag
megegyezik a Vilgbank illetve az OECD elkpzelseivel. (AZ OECD munkaanyagok
bemutatsa kapcsn visszatrek a krdshez.) Annyit azonban rdemes megjegyezni, hogy
nhny fontos, de rszletszint fogalmi krdstl eltekintve a legnagyobb s legfontosabb
nemzetkzi szervezetek egyformn rtkelik a tancsads szerept. Az UNESCO anyagra
visszatrve a szakkpzsbe ptett tancsads f feladatnak (a fenti hrmas cl elrse
alapjn) a munkafeladattal val elgedettsg kialaktst, (kompetencia lmny) a
folyamatelvsget, az nfelfedezshez szksges krnyezet biztostst tallja. Ezeknek a
pontoknak a teljestse vezethet el az iskolbl a munka vilgba val tmenet legclszerbb
megknnytshez. A modern szakkpz teht fknt facilitlja diksgnak a biolgiaifizikai- szellemi- trsas rst (gy rtelemszeren az letplya tervezst is), s nem dolgozik
direkt irnyt (plyairnyts) eszkzkkel. Ennek a krnyezetnek a megteremtsvel jrul
hozz az iskola vilga leginkbb a versenykpes gazdasg megalapozshoz. Br a piaci
ignyek s a rendelkezsre ll humn erforrs maximlis kihasznlsa (esetlegesen
magasabb szint kpzse annl, amit a piac adott pillanatban megkvn) egymssal verseng
idek, egy bizonyos: a produktv nemzetek rugalmas s jl kpzett munkaervel
rendelkeznek. A kpzshez ebben az rtelemben hozztartozik a tutor rendszer kialaktsa, az
els munkatapasztalatok megszerzsnek tmogatsa s az informlis tanuls.
A msodik fejezetben a kzssgpts (community counseling) fontossgrl esik sz, amely
a kilencvenes vtizedben nll gazatt ntte ki magt. A szubszidiarits unis elve, a helyi
kzssgek potenciljnak megteremtst clz amerikai elkpzels br eltr ideolgik
mentn, de ugyanazt a krdst feszegeti: Hogyan lehetne brmely kzpolitika sikeres, ha az
llampolgrok nem kpesek azt hasznostani? A kzssgpts ennlfogva minsgben s
irnyultsgban is tbb, mint trning vagy kszsgfejleszts. Ugyangy reagl a vezetsi,
financilis, fldrajzi, infrastrukturlis krdsekre, ahogyan az egynek fejlesztsre. A
hangsly azonban a kzssg, a helyi csoport megkzdsi stratgijnak (coping) felptsn
van. A kzssgi kapacitsfejleszts (community capacity-building: CCB), br kzeli
kapcsolatban ll a kzssgfejlesztssel (community development: CD), mgsem egszen
azonos az elbbi fogalommal. F klnbzsgknt a kapacitsfejleszts elkpzelhetetlen a
helyi lakossg aktv kzremkdse nlkl, a kzssgfejleszts pediglen szlesebb
tevkenysgi skln mozog (rsze lehet a kulturlis-, krnyezetfejleszts, stb.). sszegezve: a
kapacitsfejlesztst a kzssgfejleszts eltt szksges elvgezni, hogy legyenek tagok, akik
a kzssgfejleszts gymlcseit lvezni tudjk. Mg egy fejlesztsi krt rdemes tisztzni, a
kzssg gazdasgi fejlesztse (community economic development CED), mely a kzssg s
a gazdasg kapcsolatt hivatott javtani23. A jl vgzett kzssgpts indiktorai:
- Ersebb kzssgi kapcsolatok kialakulsa, a csaldok egymsra figyelsnek javulsa,
biztonsgosabb kzssg
- Kzssgi lehetsgek felismerse
- A szks erforrsok elismerse
23
16
17
18
Lsd errl bvebben HDR (Human Development Report) 2004 ENSZ (UNDP)
http://hdr.undp.org/reports/global/2004
28
http://www.ncda.org (National Career Development Association USA)s www.aces.org
19
fontos krdsei, hogy ki lenne elg kpzett, etikus, prtatlan, stb. a megvlaszolsra. Ennek
kvetkeztben az OWEI hasznlata, ahogyan a tbbi hasonl mreszkz29 is,
kzgazdasgtani rtelemben bizonytalan. A mellkelt brn (UNESCO jelents 2002 p.123)
az egynt r hatsok vannak brzolva a mlt-jelen- jv vonatkozsban hrom ismtldsi
forma szerint (visszatr letfeladat, folyamatosan vltoz, vltoz)
4.) OECD a szakadkot az intzmnyrendszerek kztt s az emberek lelkben is
t kell hidalni a sikeres gazdasghoz!
Az UNESCO fejld orszgoknak kszlt mdszertani kziknyve utn trjnk vissza a
fejlett llamok plyatancsadsi rendszereit elemz tanulmnyokhoz. Az OECD 1999 s 2001
kztt 14 tagllamban vgzett kutatsnak eredmnyeit 2004-ben30 ktetben tette kzz. A
kiadvny alcme, stlusosan; A szakadk thidalsa lett. 2004 novemberben a szervezet jabb
kiadvnnyal is jelentkezett a tancsads tmakrben: ezttal a dntshozk szmra kszlt
egy szakpolitikai mdszertani kiadvny. A felmrs clcsoportja a fiatalok, felnttek s a
tapasztalt munkavllalk voltak. Egyszerre vizsgltk a kzoktats, fels kzpiskola,
felsoktats, kzssgi tancsads, llami foglalkoztatsi szolglatok, valamint a
munkahelyek tancsadi kapacitsait. A ksz tanulmny vgezetl tz fejezetben adta kzre a
fbb megllaptsokat. Az egyes fejezetek: a tancsads eltt ll szakpolitikai kihvsok; az
ezekre adhat vlaszok; ifjsgi tancsads; felntteknek szl tancsads; a hozzfrs
javtsa; hatkonysgjavts; szemlyzetbiztosts; finanszrozs; a szakpolitika hatsai a
gyakorlatra; valamint az LLL kihvs s a tancsads vlaszai lettek.
Az egyes fejezetek bemutatsra azok mondanivalja szerint vllalkozunk. Az els kt fejezet
clkitzse, hogy a karrier-, plya- s informcinyjtsi tancsadst fontoss tegye a
kzpolitika szmra. Itt az elejn rdemes kiemelni, hogy az OECD a tbbi jelentssel
szemben kvetkezetesen guidance, azaz informcinyjts szt hasznl, amely nem azonos a
tancsads (counseling) fogalmval. Ez a fogalomhasznlatbeli eltrs nem segt tisztzni az
eltr szint tancsadsok fogalmi rendszert a nemzetkzi szakirodalomban. A harmadiktl a
hatodik fejezetig a plya-informcinyjts hatkony kivitelezst trgyalja a tanulmny,
lebontva az egyes clcsoportok ignyeire. A hetedik s nyolcadik fejezetek a forrsignyeket
(eszkz, szemlyzet, anyagi) trgyaljk. Vgl az utols kt fejezet a stratgiai szemlletmd
kialaktsra tesz javaslatokat.
Szakmapolitikai kihvsok
Az els fejezet a szakpolitikai kihvsok a karrier-, plya-, informcis tancsads
megvalstsa eltt cmet viseli. Bevezet gondolatmenetben a tbb nemzetkzi jelentsbl
mr jl ismert szakadkot rja le, amely a felmrs s az elemzk vlemnynek rtelmezse
szerint az oktatsi/szakkpzsi rendszerek s a munkaerpiac kztt fennll. A jelents szerint
az egyes szakpolitikk jelenleg a legtbb OECD orszgban egymstl elszigetelve szletnek
meg; vagy egyltaln nem ismerve a rokonterletek clkitzseit, vagy csak formlisan
plnek ssze egymssal. A szakpolitikk egyes terleteinek ilyen sszhanghinya azonban a
jelenleg kiplben lv tuds-intenzv alap gazdasgokban mr alapvet versenyhtrnyt is
okoz, mondja a jelents.
Az informcis tancsads fogalmi meghatrozsa rszben kveti a Vilgbank mr korbban
ismertetett defincijt, ugyanakkor nhny elemben jelentsen el is tr attl. Az OECD
29
30
20
21
22
23
24
keretei kztti tjrhatsgot erstik. A felpts lnyege, hogy ott legyen jelen a tancsadsi
interface, ahol a fiatalok megjelennek. Ausztrlia, Nagy-Britannia iskoliban nem ktelez
jelleggel lehetsg van a kt-hrom hetes munkakiprblsra, mieltt a tanulk dntenek a
szakirnyrl. Az USA-ban ezek a feladatok coaching rendszerrel (Grubb 2002) vannak
tmogatva. Szmos tagllam (USA, Kanada, Ausztrlia, Hollandia) lehetsget teremt arra,
hogy a dik adott keretek kztt a munka vilga fel, a sajt munkra orientl portfolijt
szabadon megszerkeszthesse.
Br a kzoktatsban megnyilvnul leflzsbl arra lehetne kvetkeztetni, hogy a
felsoktatsba kerlt hallgatkkal lnyegesen jobb sznvonal karrier tancsadi munka
folyik, ez a legtbb llamban nem gy van. A jelents sszefoglal megllaptsa rtelmben a
felsoktatsi karrier irodk rosszul felszereltek s nem rendelkeznek megfelelen kpzett
szemlyzettel. Dl-Koreban a hallgatk 61%-a a ngy ves kpzs alatt egyetlen alkalommal
sem kapott karrier tancsokat. Magyarorszgon Soros Gyrgy pnzgyi tmogatsval plt
ki a kilencvenes vek msodik felben a felsoktatsi karrier tancsads szervezetrendszere,
amely jelenleg komoly forrshinnyal kszkdik; nhny elit egyetemet leszmtva
(Megyetem, Corvinus, CEU) feladatukat a hallgatk s az oktatk nagy rsznek rdekldsi
tern kvl vgzik. Gyakran megragadnak a dikmunka-kzvett, sztndjprogram gyjt
rszfunkciknl, a tanulst segt, nll karriervitelt tmogat tancsadsokra sem
szakkpzett szemlyzetk, sem forrsuk nincsen34.
Tbb llam egyetemei, egyetemi szvetsgei nllan vagy llami tmogatssal alaktottak ki
plyafutst tmogat honlapokat (Ausztria, Ausztrlia, Kanada, Hollandia, Finnorszg, NagyBritannia, rorszg35).
Felnttek
A negyedik fejezetben a felnttek szmra elrhet tancsadi szolgltatsok sorravtelezse
kvetkezik. Az llamok ltal korbban felvllalt feladat jellemzen a munkaerpiacon
marginlis helyzetben lket rintette. Esetkben az llami foglalkoztatsi szolglatok
(FSZ) nyjtanak segtsget a munkaer-piaci rszvtelhez szksges kszsgek, ismeretek,
stb. ptlsban. Az FSZ-ek ebbli szerepe igencsak konfliktusos. A legtbb llamban
sszetkzst okoz a kzvett-gyintz s a tancsad szerep. Mg az elz f feladata az
gyfl minl gyorsabb munkba helyezse, addig az utbbi a foglalkoztathatsg s a
trsadalmi beilleszkeds javtsban rdekelt.
Az FSZ-ek ennek a szervezeti, feladatkri ellentmondsnak a kvetkeztben igencsak eltr
sznvonalon s szakmai tartalommal tesznek eleget a felntteket kiszolgl tancsadi
szolgltatsok teleptsnek. Az egyik oldalon a kt hetes gyintzknek szl
plyainformcis kpzsek llnak, amg a msikon az nll felsfok- fiskolai kpzsben
oktatott munkatancsadi kpzsek (Nmetorszg, Mannheim, ennek mintjra
Magyarorszg, Gdll). Harmadik lehetsgknt az FSZ elklntett irodiban
szakpszicholgusokkal vgezteti el a tancsadi tevkenysget (Finnorszg, Romnia).
Az OECD orszgok tbbsgre jellemz, hogy nem rendelkezik a munkatancsadi
tevkenysg elltsra kpes szakembereket oktat nem szakpszicholgusi felsoktatsi
34
25
36
www.learningservices.org.uk
26
Csoportos tancsads
ntjkoztats (Holland 1997: nvezrelt keress)
nll informlds a ltez centrumokban (lsd FIT/BIZ ideolgia)
Kzssgi tagok felhasznlsa (nsegts)
A centrumok szemlyzetnek varilsa (tancsad, informcis, kzvett)
Ltez irodk munkaidejnek talaktsa (pl. Nmetorszg: 1-2 rval tovbb tartanak
nyitva dlutn, Franciaorszg: fogyasztk utn vitt szolgltats- bevsrlkzpontokba
teleptett irodk)
ITK kihasznlsa (web alap, DVD, CD-ROM alap szolgltats, e-counselling, eguidance)
o Pl. web alap elhelyezkedsi eslymrk (chance meter Hollandia, USA)
A tancskr, informcikr szksgletei alapjn egyre tbb helyen alaktanak ki
gyflcsoportokat (nllan boldogul, kzepes segtsget ignyel, esetmenedzserre van
szksge). Ez a fajta feloszts gyakorlatilag azonos az gyfl-kategorizlssal (profiling),
amelyet a privt biztostk, rtkest cgek egy bizonyos gyflszm felett alkalmaznak.
Hasonl rendszereket vezetnek be az FSZ-ek is 1998 ta37. Klnbz kutatsi eredmnyek
(Sampson et al. 1999) szerint az gyfelek 10-50%-a lehet esetkezelst ignyl. Korbban
Holland (1997) a papr-ceruza alap rendszereknl ezt az arnyt csak 30%-ra becslte.
Hatkonyabb szolgltats
A hatodik fejezet a hatkonyabb szolgltatsnyjts lehetsgeit rszletezi. Tartalmi elemeit
tekintve a piacon uralkod informci-asszimetrit lltja a kzppontba. A munkaerpiac
tekintetben sincsen ez msknt, amelynek kvetkeztben a modern llamok tbbsge
valamely mlysgben feladatot vllalt a munkaer-piaci informcik szisztematikus
gyjtsben, kategorizlsban s a kisfogyasztkhoz trtn visszajuttatsban. A karrier
tancsads vonatkozsban ilyen termszet informcik amelyeket az egyn
semmiflekppen sem szerezhet be egyedl, akr nll llskeres/letplya-pt, akr nem
, mint a konjunktravltozsok, a munkaer-piaci prognzisok, szakmk vltoz piaci
pozcii, a szakkpzs, trning, egyb teljestmnyt elismer vizsgztats (nyelvvizsga, ITC,
autvezets, stb.). A felmrsben rsztvev llamok tbbsgnl az llami informcigyjts
milyensge, de mg inkbb az informcigyjts koordincija, majd a felhasznlkhoz
trtn visszajuttats minsge slyos kvnnivalkat hagy maga utn. (Pldul
Franciaorszgban hrom klnbz szervezet is ugyanazt a tevkenysget vgzi.)
Magyarorszgon sem sokkal jobb a helyzet. A munkagyi, oktatsi, gazdasgi trca s a
statisztikai hivatal rszben nll adatgyjtseinek eredmnyei nem kapcsoldnak ssze a
felhasznl szintjn. gy, br sok esetben trtnik llamilag, trvnyben elrendelt adatgyjts
(Orszgos Statisztikai Adatgyjtsi Program: OSAP), ennek eredmnye mgsem orientlja
megfelelen sem a gazdlkod szervezeteket, sem a plyavlasztkat, llskeresket,
plyakorrekcira kszlket.
Ms OECD llamokban (Kanada, rorszg, Nmetorszg) az llam kifejezetten sztnzi a
magnszolgltatk
ltali
felhasznlhat
informci-rendszerezseket.
Az
informciszolgltatk megkeressnek tekintetben szintn eltr gyakorlatok alakultak ki.
37 lsd rszletesebben Borbly T. B. A munkagyi szervezetek gyflcsoportjainak rizikfaktor elemzse az EU
tagllamok gyakorlatban FH kzirat 2005. janur
27
38
Elemei: CCC: Canadian Career Consortium; CCIP: Canadian Career Information Partnership, CANWIN:
Canada WorkInfoNet a rendszer feladata az llampolgrok szmra szksges ssze informci sszegyjtse
39
Canadian Standards and Guidelines for Career Development Practitioners: Career Counselling 2004 p.69-87
www.career-dev-guidelines.org
40
Magyarorszgon lsd pl. Szilgyi Klra Munka- plyatancsads, mint professzi Kollgium Kft. 2000
41
A jelents harmadik mellklete a 14 felmrt orszg iskolai s munkagyi szervezetben dolgoz
szakembereinek kpestsi kvetelmnyeit rszletesen bemutatja.
28
42
Magyarorszg ebben a tekintettben Eurpa eltt jr. A munkagyi szervezetben dolgoz tancsadknak
ugyanis 1996 ta elrjk a tancsadi diplomt, ms krds, hogy ezt az elrst gyakran megsrtik a
munkahelyi vezetk. Valamint a szervezet nem sokat tesz tancsadinak tovbbkpzse rdekben. A magyar
FSZ jelenlegi modernizcijban helyet kapott a meglv szakemberek kpzse is
43
Institute of Career Guidance (ICG) U. of East London, posztgradulis kpzs
29
Mikzben az USA-ban egy magnpraxist folytat tancsadval egy beszlgets (egy ls) ra legalbb a
ktszerese az angol adatnak. gy az sszevetsben nem jelenik meg, hogy a magnszemlyek- tancskrk, ill. a
vllalatok mennyit kltenek tancsadra, sem az, hogy adott gazdasgszerkezetek avagy letplyk milyen
intervallumban mozg kltsgeket ignyelhetnek
30
31
32
Kzpiskola:
33
34
47
www.tcd.ie/Careers
35
36
48
49
www.europa.eu.int/eures
www.learningservices.org.uk
37
www.oikotie.fi
www.learndirect.co.uk
38
52
lsd Borbly T. B. Messzirl jtt szakma a tancsads Munkagyi Szemle 2002/7-8 pp. 23-30 ,ill.
www.aca.com
53
www.career-dev-guidelines.org
39
40
A javaslatok kztt elhangzik, hogy a kszl LLL (lethosszig tart tanuls) orszgstratgiiban (Magyarorszgon ezt az anyagot most kszti az FMM-NFI.) meg kell jelenteni
a tancsadst, s az egyes szakpolitikk kztt sszhangot kell tallni a tancsads
alkalmazsnak tekintetben.
Minsgbiztosts
A tancsadsi szolgltatsok minsgi kontrollja a fentiekbl egyenes mdon kvetkezen a
legtbb orszgban nem ltezik. Az USA-ban az egyes szakmai szervezetek rjk el a
tagsgra nzve ktelez szakmai minimumokat, mg Kanadban kormnyzati szinten is
ltezik benchmark gyakorlat.
A szakma minsgi elrsainak hinyai megneheztik a kpzs- tovbbkpzs / megfelel
kvalifikci meghatrozsnak lehetsgeit. (gy pldul br mr a lezrult EU project is
trgyul tzte ki - nem lehet EU vagy OECD szint tancsadrl s tancsadsrl beszlni.)
Az egyes, tancsadssal foglalkoz szervezetek szemlyzettel trtn elltsa, a hinyz
minsgi alapelvek miatt esetleges, az gyflszm/humn kapacits/tancsadsi tpus
meghatrozsa terletenknt igencsak eltr lehet. Ugyanakkor a mkd szolgltatsokrl
rendelkezsre ll kvantitatv adatok nem elgsgesek s sokszor irrelevnsak a tancsads
minsgi alapelveinek megllaptshoz. A tancsadsok felhasznlinak visszajelzseit a
legtbb vizsglt llamban (USA nem szerepelt a felmrsben) nem gyjtik szisztematikusan,
gy a szakpolitika alaktsban, a minsgi kritriumok kidolgozsban nem lehet ezeket
alapul venni.
J pldaknt a szerzk az Egyeslt Kirlysgban kidolgozott minsgi alapelveket emltik. Az
tmutat Tancs, mint fggetlen, a karrier tancsadst vgz szervezetek delegltjaibl
sszell szervezet egy minsgi mtrixot hozott ltre. A mtrix kettszr t elembl54 ll (t
elem a szolgltats menedzselst, tovbbi t azok kivitelezst taglalja), ezek az elemek az
gyfl segtsnek mdozatait s sznvonalt kombinljk ssze.
Hatkonysgnvels
E cmsz alatt fknt a j minsg s hatkony tancsadshoz - tmutatshoz val
hozzfrst rtik a szerzk. Jelenleg az llamok tbbsge nem rendelkezik elgsges
informcival a szolgltats jobb alloklsra. Leszmtva a plyavlaszts tmakrben
hagyomnyosan ltez ers kutatsi tradcikat, a tma empirikus kutatsi irodalma
meglehetsen seklyes. A tnyekre ptett szakpolitika kialaktsa ezrt a terleten
nehzsgekbe tkzik. A fentiek tkrben tbb krds is vlaszra vr: pl. Kiknek szrmazik
pontosan elnye egy jl mkd rendszerben? Milyen adatokkal rendelkeznk jelenleg s
milyen clbl? Milyen j adatok gyjtsre lenne szksg, hogy a szakpolitika dntseinek
eredmnyeit valjban monitorozni lehessen? Hogyan gyjthetek adatok az eltr
felhasznli csoportok s ignyek megismershez majd kiszolglshoz? Milyen
bizonytkok tmasztjk al a kzfinanszrozs plyavlasztsi rendszer mkdtetst?
54
41
Budapest adott otthont a karrier tancsads s tmutats: elmlet s gyakorlat a XXI. szzadban c. 2000-ben
megrendezsre kerlt szakmai konferencinak. A konferencit az ETF tmogatta.
42
43
44
A tancsads finanszrozsa
A tancsadsi kiadsok nemzeti GDP-hez viszonytott arnyt szinte lehetetlen megmondani,
hiszen az adatgyjtsek igen fejletlenek, s maga a szablyozs is (mi tancsads s mi nem
az) igen kiforratlan. Ezek mellett a kiadsok dnt rszt a kzponti kltsgvetsbl lljk.
Vllalati oldalrl Magyarorszgon a brutt brtmeg 1,5%-a, Cipruson 0,5%,
Lengyelorszgban 2,45%-a klthet a munkatrsak kpzsre- tancsadsra.
A vizsglt llamok tbbsge jelenleg PHARE s Leonardo da Vinci tmogatsokkal belpett
az Eurpai tmutat Hlzatba (Euroguidance Network). Magyarorszgot, Romnit s
Lengyelorszgot ezek mellett mg a Vilgbank is kzvetlenl tmogatta.
Stratgiai szemllet szakmapolitikai irnyts
E krdskr ttekintse az LLL stratgia rszeknt s a decentralizcis folyamatokkal
prhuzamosan lnyeges. A stratgia jogszablyi httere tbbfle mdon is kivitelezhet, gy
Ciprus s Mlta a polgri trvnyknyv alatt oldja meg a krdst. sztorszg, Magyarorszg,
Lettorszg s Lengyelorszg a nemzeti foglalkoztatsi, humnerforrs-fejlesztsi stratgik
al illesztettk be a feladatot. Az egyes trsadalmi szereplk (szakszervezetek, kamark)
kevs rdekldst mutatnak a tancsads szablyozsa, fejlesztse irnyban.
Konklzik f kihvsok a 11 llamban
-
45
46
47
48
49
50
51
52
Szakmai jtsok
p) Szegeden a Csongrd Megyei Munkagyi Kzpont s az egyetem kzremkdsvel kt
nemzetkzi program fejezdtt be. Az egyik Leonardo program az EU munkatancsad
curriculum fejleszts (Zakar Andrs) tzte ki cljul, a msik a tvtancsads (Zakar A,
Kukla Mria) mdszertani project c. viselte lengyel- nmet- magyar egyttmkdsben.
q) A pszichoedukci mdszertani fejlesztse a foglalkoztathatsg s a munkaerpiaci
vonatkozsban, a mkd tancsadk kikpzse mindezidig elmaradt. A 960 ezer 8
ltalnossal rendelkez s kzel 1,5 milli f rendszervlts ta inaktv rtegek
megsegtsre nem ll rendelkezsre kidolgozott szakmai anyag s koncepci.
Tancsadk alkalmazsa
Br a kikpzett tancsadk ltszma ez idig alacsonyan maradt haznkban kevs helyen
alkalmaznak kpzett tancsadt a sajt szakmjban. Az alkalmazk kzl a kt legnagyobb a
munkagyi szervezet ill. a (kz)oktatsi rendszer.
r) Az FSZ tancsad hlzata a kirendeltsgeken alkalmazott munkatancsadkbl, a
szakpszicholgusok, llskeressi tancsadk- klubvezetk s a FIT informcis
tancsadibl ll ssze. Ezzel a legnagyobb ltszm tancsad potencilt tmrti az
orszgban. A PHARE 2002-2004 FSZ modernizci keretben 20 j munkatancsad
gdlli kikpzsre kerl sor. Orszgos szinten tbb mint 200 f feladata a tancsads
klnbz szintjeinek s forminak az elltsa.
s) A kzoktatsban br a trvny elrja iskola fgg a plyavlasztsi tancsadk,
tancsad tanrok alkalmazsa, egysges orszgos rendszerrl ezrt nem beszlhetnk.
t) A felsoktatsi diktancsadk a Soros Alaptvny 1999/2000-es els plyzatra 28
plyamunkt kldtek ebbl 20 nyertes volt 48 m Ft rtkben. A 2001/02 tanvben 14
plyz 28m Ft-ot kapott. Majd megalakult a FETA (Felsoktatsi Tancsads Egyeslet).
Jelenleg a rendszer egszben forrshinnyal kzd. A feladatok gyakorta az informcis
tancsads (karrier brze, llskeressi trning, stb.) terletre korltozdnak.
A sorra vett szempontok alapjn kimondhat, hogy a tancsads szakpolitikai koordincija,
az egyes llami szervek egyttmkds (ICSSZEM-OM-FMM-EM fknt az ltaluk felgyelt
szakpolitikai alrendszerek) meglehetsen hinyos. A szakma nll rdekrvnyest
kpessge (a pszicholgitl s a pszichitritl, szocilis munktl) nll szakmai keretekbe
rendezve igen gyenge Magyarorszgon. A tancsads / konzultci, mint szolgltats
fogalmi keretei sem a felhasznlk, sem a szakemberek kztt nem egyrtelmek. A
kompetencik, kvalifikcik hatterletnek tovbbi rnyalsa mindenkppen szksges.
Fontos lenne az egyes tancsadt oktat kpz intzmnyek koopercija, legalbb is a
szakma minimum kvetelmnyeinek a megfogalmazsban s az egysges fellpsben.
A tancsadsi szolgltatsok fogyasztinak vdelmt is jobb lenne a szakma oldalrl
megszervezni, mint az llami oldalrl vrhat szablyozsnak alvetni a rendszert. Amely
szablyozs mindenkppen kihagyn a tancsads egyes terleteit, mivel a miniszteri
rendeletek alapveten a felgyeletk al rendelt szakterletben gondolkodnak. Az NFT HEF
OP keretben elindult integrlt orszgos humnpolitiknak (mint pl. Kanadban) ma mg
nincsenek mkd modelljei Magyarorszgon.
53
Mellklet
1.sz. bra (forrs: UNESCO 2002)
54
VGJEGYZET
1. Az Amerikai Egyeslt llamok, Kanada, s kisebb sllyal Ausztrlia voltak azok az j
trsadalmak, amelyek az eurpai munkaer-felesleget levezettk, ezzel rszben
hozzjrultak az eurpai gazdasg fejldshez. Ugyanakkor a helyi, cenokon tli
slakossg tudatos s vletlenszer kirtsval olyan tabula rasa helyzet jtt ltre,
amely ngy vszzaddal korbban megteremtette a nyitott trsadalom (Popper 1995)
kialakulsnak feltteleit. Hiszen ezeknek az j llamoknak nem kellett megkzdenie
a szmos trtneti- vilgnzeti hagyatkkal, s mivel a termelsi tnyezk szinte
korltlan mennyisgben lltak rendelkezsre, a trsadalmi- gazdasgi fejlettsg hamar
elrkezett arra az sszetettsgi s informciteli pontjra, ahol a viszonylag szabadon
mozg egynnek szksge tmadt navigcira, a szakrt segtsgre. Alig
szzharminc vvel a fggetlensgi nyilatkozat (1776), s szzhsz vvel az Alkotmny
kiadsa (1787) utn megjelent az els plyavlasztsi elmlet.
2. A tudstke mennyisgnek, de mg inkbb minsgnek a mrhetsge szmos
korltba tkzik. Objektv megllaptsa a mai humnerforrs gazdlkodsi
eszkzkszlettel igen nehzkes. A munkaid-alapra alapozott gazdasgi
teljestmnymrsek, vagy a formlis iskolzottsg sznvonalra pl humn
tkemrsek eleve tvtra viszik a mrt. A statikus adatokat vizsgl mrsek
helybe jak lpnek, mint pldul az OECD PISA felmrsei.
3. A Bcs melletti Laxenburgban mkd Nemzetkzi Alkalmazott Rendszerelemz
Intzet (International Institute for Applied Systems Analysis, IIASA) egy kutatja
most az j trendeket figyelembe vve jra rtkelte a vrhat fejldst, s az
eddigieknl sokkal megnyugtatbb eredmnyre jutott. j elemzse szerint 85% a
valsznsge annak, hogy mr 2100. eltt lell az emberisg llekszmnak a
nvekedse, s megkezddik a cskkens. A legvalsznbb az, hogy 9 millird f
krli llekszmmal 2070. tjn ll be a maximum, 2100-ra pedig a llekszm mr 8,4
millirdra cskken. Addigra minden nre tlagosan 2 gyermek jut, ez azonban ksbb
a trsadalom modernizldsval 1,5 s 2 kztti rtken stabilizldik. A llekszm
maximuma idejre jelentsen eltoldik a fldrszek slya. Eurpa s szak-Amerika
lakossga mr most cskken. 2100-ra Eurpa mr csak a vilg lakossgnak 6% -t
adja majd a mai 10% helyett. Nvekszik viszont a mai szegny fejld orszgok slya,
ahol ma mg erteljes a npessg nvekedse. Afrika pldul a teljes llekszm 22% t adja majd akkor a mai 13% helyett. Ugyanakkor nagyon el is regszik majd
azonban a lakossg, a 60 ven felliek arnya a mai 10% -rl 34% -ra n, arra az
arnyra, amely a fejlett vilgot mr a kzeli jvben fenyegeti. Kzben azonban a mai
fejld orszgoknak lesz egy nagyon elnys idszakuk: nhny vtized, amikor a
gyermekek szma s az regek szma egyidejleg lesz alacsony, a lakossg tlnyom
rsze lesz munkakpes korban, ami jelents gazdasgi fellendlst hozhat ezeknek az
orszgoknak. Krds, hogy a fejld vilg majdan adott idszakra rvnyes emberi
erforrs tbblett (amely rtelemszeren nem jelent nmagban j minsgi
munkaert taln Kna bizonyos rszeit kivve) ki tudja-e aknzni vagy a fejlett vilg
hasznlja fel jobban a knlkoz lehetsget?
4. Amikor Magyarorszgon ltrejtt az els ilyen kpzsi hely Gdlln, szintn nagy
volt a szakmai ellenlls. Egyes vlemnyek szerint a tancsadkat elg lett volna
nhny hetes rkpzssel felkszteni. Ezek a szakmai vlemnyek aligha szmolnak a
counseling funkcival, inkbb megllnak a guidance feladatkrnl. A pszicholgiai
55
56
Felhasznlt irodalom:
57