ORGANIZAIILE NON-PROFIT N ECONOMIA

CONTEMPORAN

Proiect realizat de: Bolozan Mihai

Micu Vlad
Zaharia Ion

n anul 1989, pe fondul tranziiei de la comunism la democraie, n societatea romneasc

apare nevoia de reconstrucie a spaiului civic prin renunarea la conformismul i uniformizarea
impuse de vechiul regim. n acest scop are loc instituionalizarea valorilor fundamentale ale
democraiei, i anume: libertatea de expresie, libertatea contiinei, dreptul de asociere,
pluralitatea social, politic, economic, promovarea drepturilor de factur civic etc. Acest
moment de revitalizare a societii civile a oferit cetenilor imboldul necesar pentru a se exprima
i a se implica n sfera public cu scopul de a influena evenimentele i deciziile publice.
Dup anii 1990, n Romnia apare un nou sector neguvernamental care nglobeaz n
componena sa o serie de entiti- organizaii nonprofit sau instituii sociale care i concentreaz
activitatea n jurul unor probleme de interes public.
Instituionalizarea sectorului nonprofit va avea loc n perioada interbelic, constituia din
1923 stipulnd dreptul la libera asociere. Se creeaz astfel un cadru legal pentru iniiativa civic,
avntul economic sporete interesul pentru activitile de asisten social i ajut la proliferarea
instituiilor de acest tip.
Termenul de organizaii neguvernamentale a fost folosit pentru prima oar n articolul
71 din Carta Naiunilor Unite (1945) care recunoatea statutul consultativ al acestora. ONG-ul
este o organizaie nonprofit cu iniiative private care are un caracter legal distinct i care vizeaz
interesul public.
Peter Dobkin Hall definete organizaiile nonprofit ca un grup de indivizi care se asociaz
pentru unul din cele trei scopuri: 1) s ndeplineasc sarcini publice ce le-au fost delegate de stat;
2) s ndeplineasc sarcini publice pentru care exist o cerin pe care nici statul, nici
organizaiile pentru profit nu sunt dispuse s o satisfac; 3) s influeneze elaborarea politicilor
formulate la nivelul statului, al sectorului pentru profit sau al altor organizaii nonprofit.
Economistul E. James susine c n Statele Unite, organizaiile nonprofit sunt acele
asociaii care au dreptul de a fi scutite de taxe. Ele se mai numesc ONG-uri sau organiza ii
voluntare private. Ele pot obine profit, dar nu l pot distribui; ctigurile trebuie s rmn n
cadrul organizaiei pentru a promova scopurile acesteia.
Societatea civila este o form de emancipare a tinerilor i intelectualilor care a generat
consecine pozitive la nivel societal i individual prin renaterea contiinei civice i consolidarea
noiunii de cetenie neleas ca angajare activ i responsabil n scopul unei schimbri pozitive

a societii. n opozitie cu sistemele totalitare, societatea civil nglobeaz un set de valori

democratice care ofer individului posibilitatea de a gndi i de a se exprima liber.
Organizaiile societii civile alctuiesc un sistem al puterilor nonstatale, autonome n
raport cu statul. Societatea civil cuprinde numeroase forme de asociere, create la nivel local sau
naional, n vederea atingerii unor obiective politice, profesionale, culturale, religioase, morale
etc. Acest cadru de manifestare a drepturilor ceteneti reprezint o contrapondere pentru
societatea politic .
ONG-urile au o structur instituional, sunt independente de stat, au un caracter
nonprofit, se autoguverneaz i cel mai important lucru, acestea trebuie s promoveze
voluntariatul. Organizaiile neguvernamentale au statut juridic i sunt constituite de persoane
fizice n vederea promovrii unor interese publice .
Acest tip de instituii au specificul lor, ntruct nu fac parte din sfera guvernamental i
nici din cea a afacerilor. Organizaiile din sectorul nonprofit sunt ageni ai schimbrii umane
ntruct joac un rol important n societate, nefiind doar simpli furnizori de servicii sau de bunuri
publice.
Diferenele dintre organizaiile nonprofit i cele publice/private care au scopuri
comerciale ine mai ales de cerina nedistribuirii profitului, supranumit de economiti
constrngerea nondistribuiei. Conform acestui principiu, corporaiile nonprofit sau trusturile
caritabile au interdicia de a distribui sumele ctigate ntre cei care exercit control asupra
firmei, fie ei funcionari, directori sau simpli.
Organizaiile nonprofit pot dobndi statutul de utilitate public, asta nsemnnd c
guvernul statului n care acestea funcioneaz le recunoate dreptul i capacitatea de a realiza
servicii de interes public. Obinerea acestui statut atrage dup sine att drepturi, ct i obligaii: pe
de-o parte, ONG-urile care au statut de utilitate public pot avea acces la anumite resurse
financiare, iar pe de alt parte, ele trebuie s desfoare activiti i s dezvolte programe care s
produc efecte pozitive asupra grupului int.
n Romnia, organizaiile neguvernamentale sunt de trei tipuri: asociaii, fundaii i
federaii. Fundaia este nfiinat de una sau mai multe persoane, are statut juridic i constituie un
patrimoniu afectat n vederea realizrii unui scop de interes general.

Asociaia este constituit pe baza unei convenii ntre dou sau mai multe persoane care,
prin liber consimmnt, i pun n comun resursele materiale, cunotinele i i dedic timpul lor
liber n vederea realizrii unui scop de interes public.
Federaia este constituit din dou sau mai multe asociaii sau fundaii i are un statut
juridic propriu. Asociaiile sau fundaiile care fac parte dintr-o federaie i menin propria
personalitate juridic i propriul patrimoniu.
Organizaiile neguvernamentale pot fi clasificate n funcie de tipul de activitate pe care
acestea le desfoar i de scopul pentru care acestea aloc resurse financiare. Categoriile
principale sunt urmtoarele: a) organizaii nonprofit de cultur i recreere; b) organizaii nonprofit
de educaie i cercetare; c) organizaii nonprofit de sntate; d) organizaii nonprofit de servicii
sociale; e) organizaii nonprofit de protecie a mediului; f) organizaii nonprofit de dezvoltare
economic i social; g) organizaii nonprofit de aprare a drepturilor omului i de promovare a
intereselor ceteneti; h) organizaii nonprofit de intermediere filantropic i de promovare a
voluntariatului; i) organizaii nonprofit de promovare a cooperrii interna ionale; j) organizaii
nonprofit de reprezentare a intereselor de afaceri i profesionale; k) organizaii nonprofit
confesionale.
Organizaiile neguvernamentale mai pot fi clasificate i n funcie de alte criterii: dup
modul de recrutare a membrilor; n funcie de nivelul la care asocia ia/fundaia furnizeaz servicii
(de exemplu, la nivel local, naional, internaional); n funcie de tipul de beneficiari - ele se pot
adresa unui public larg sau unui grup mai restrns; n funcie de misiunea urmrit; n func ie de
sursa veniturilor.
n categoria organizaiilor nonprofit intr cluburile sportive, culturale, sociale, de pres
etc.; societile artistice, istorice; centrele de dezvoltare local; asociaii filantropice, de afaceri,
asociaii ale salariailor, sindicate, grupuri de presiune i de interes; federaii i confederaii.
Misiunea unei organizaii neguvernamentale este stabilit prin fixarea unui obiectiv
general pe termen lung. Aceasta i canalizeaz eforturile cu scopul de a produce schimbri
pozitive n cadrul unei comuniti sau n cadrul unor grupuri mai restrnse. Orice misiune pe care
i-o asum o organizaie neguvernamental presupune parcurgerea mai multor etape pn la
implementarea sa propriu-zis: 1) identificarea nevoilor i a oportunitilor; 2) stabilirea
direciilor de aciune; 3) evaluarea resurselor de care dispune organizaia; 4) evaluarea
competenei organizaiei. ntruct organizaiile neguvernamentale pot fi de mai multe tipuri,

implicit acestea i stabilesc misiuni diferite, n funcie de grupul int sau de zona n care doresc
s i exercite influena.
Organizaiile neguvernamentale de la noi din ar reflect dimensiunea diversificat i
multipl a societii civile tocmai prin misiunile pe care acestea le au. Cel mai frecvent ntlnite
sunt misiunile: educative, filantropice, culturale, etnice, sprijinirea dezvoltrii economice i
sociale, reprezentarea intereselor de afaceri i profesionale, misiuni de aprare a drepturilor i
intereselor la nivel naional i internaional etc.
Conform clasificrii internaionale, organizaiile nonprofit se pot mpri n dou mari
categorii: organizaii cu funcii de servire (cele care furnizeaz servicii tangibile, directe, menite
s vin n ntmpinarea unor nevoi nesatisfcute ale anumitor categorii de persoane). n aceast
categorie pot intra instituiile cu caracter social, instituiile de sntate, instituiile de asisten
social. Organizaiile care ndeplinesc funcii expresive sunt organizaiile al cror scop principal
este acela de a facilita expunerea i promovarea intereselor, credinelor sau valorilor culturale,
profesionale, politice ale unor persoane, grupuri de persoane, asociaii cu caracter comunitar.
Ce rol mai pot avea organizaiile neguvernamentale: sunt purttorii de cuvnt ai societii
civile; sancioneaz i responsabilizeaz factorii decizionali; revendic anumite drepturi de care
cetenii ar trebui s beneficieze n mod legitim; ntreprind anumite demersuri n vederea
proteciei i promovrii drepturilor i libertilor fundamentale.
Trebuie spus c cele mai multe organizaii nonprofit doresc s i menin o independen
financiar fa de administraia public sau fa de sectorul privat pentru a- i putea exprima liber
punctele de vedere asupra grupurilor pe care le reprezint. Fiecare organiza ie nonprofit are
sursele ei de finanare. Cele mai utilizate surse de finanare sunt cotizaii ale membrilor i donaii.
Pentru obinerea resurselor financiare, ONG-urile acceseaz programe i intr n contact cu
diferite persoane crora le fac cunoscute scopul i activitile organiza iei cu scopul de a- i
asigura donatorii regulai.
Alte surse de finanare: prin vnzarea de bunuri i servicii, prin intermediul programelor
de strngere de fonduri speciale, prin subvenii i alocaii, prin activit i de strngere de fonduri
(de la indivizi, corporaii sau fundaii), prin obinerea de fonduri guvernamentale, dar prerea
general este ca aceast surs de finanare limiteaz independena ONG-urilor n aciuni; sau pot
fi dotate cu funcii generatoare de resurse.

n funcie de relaia dintre sursa veniturilor i modul de gestionare a distribuiilor,

organizaiile nonprofit se mpart n trei categorii:
1. Organizaii receptor-distributive. Acestea se bazeaz exclusiv pe donaii, sponsori sau
subvenii oferite de persoane sau instituii;
2. Organizaii productiv distributive. ONG-urile dispun de o dotare constant sau n cretere
care are proprietatea de a genera resurse care urmeaz a fi distribuite n vederea
disponibilizrii de servicii sau bunuri pentru nevoi ale unor persoane sau ale unor
instituii;
3. Organizaii clientelare. Cele care au misiunile i obiectivele clar stabilite i dispun de o
structur organizatoric specific. Acestea sunt instituie n cele mai diverse sectoare
sociale, oferind servicii vandabile unei clientele disponibile.
Conform datelor furnizate de raportul FDSC despre organizaiile nonprofit din ar, putem
remarca o cretere semnificativ a numrului de ONG-uri n perioada 1990- 2010.
n Romnia, sectorul nonprofit prezint nc unele carene datorate n special perioadei
comuniste, ntruct organele de stat au sugrumat practic orice form de manifestare a societ ii
civile. Lucrul cel mai evident este ns efortul de extindere a sectorului privat, cel pu in la nivel
formal, aa cum ne arat datele cu privire la numrul mare de organizaii nonprofit nregistrate
pn n prezent.
Dup 1989, voluntariatul a aprut ca un fenomen complet nou n societatea romneasc.
Forma sa actual a fost importat n perioada tranzi iei, principalul catalizator fiind ONG-urile
internaionale. O perioad de nflorire a asociaiilor de la noi din ar a fost nregistrat imediat
dupa cderea regimului comunist conform datelor oferite de Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare. Pe parcursul anului 1990, n jur de 300 de ONG-uri au fost nfiin ate lunar.
Statisticile privind numrul total al organizaiilor nonprofit din perioada respectiv sunt confuze,
ns ele reflect un nivel sczut de asociere. n funcie de surs, cifrele variaz de la 4,015
(FDSC) i 7,000 n anul 1994 (Glinski) la peste 30,000 n 1997 (UNDP).
n 2001, sectorul neguvernamental romnesc nregistra n jur de 23,000 de organiza ii
nonprofit dintre care doar 2,000 erau active; numrul persoanelor implicate activ n aceste
organizaii acoperea un procent de 15% din populaia adult a rii.

n ceea ce privete statisticile mai recente, n 2010 FDSC a realizat un raport asupra
sectorului neguvernamental de la noi din ar. Potrivit datelor existente n Registrul Naional
O.N.G. la Ministerul Justiiei, n anul 2010, n Romnia numrul asocia iilor acoperea cea mai
mare parte a sectorului privat cu un procent de 71%. Pe lng acestea, fundaiile ocupau un
procent de 27% i federaiile un procent de 1%.
Romnia a fcut progrese n ultimii ani, dezvoltndu-i treptat sectorul nonprofit i
prezentnd un nivel ridicat de asociativitate.
n ceea ce privete distribuia teritorial a organizaiilor neguvernamentale, putem observa
c acestea sunt nregistrate i funcioneaz preponderent n mediul urban. Conform datelor
prelevate i prelucrate de FDSC pentru Institutul Naional de Statistic, un procent de 87% din
ONG-uri a fost nregistrat n mediul urban i doar 13% se regsesc n mediul rural. Acest fapt
poate fi pus pe seama procesului greoi pe care organizaiile trebuie s l parcurg pentru a fi
nregistrate i pentru a dobndi personalitate juridic. nregistrarea unei organizaii nonprofit
implic multe aspecte care in de logistic: existena unui notar sau avocat, men inerea unei
corespondene cu Ministerul Justiiei - Registrul Naional O.N.G., iar funcionarea sa necesit
existena unui personal specializat n diferite domenii.

Bibliografie:
CLARK, Gerard: Non-Governmental Organizations NGOs and Politics in the developing World
in Political Studies, nr. 46, 1998.
STNESCU, Vasile: Societatea civil. Bucureti: Editura Expert, 2001.
UNDP: Naional human development report- Romania 1999. Bucharest: Expert, 1999.
VLSCEANU, Mihaela: Economie social i antreprenoriat: o analiz a sectorului nonprofit.
Iai: Polirom, 2010.