Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai

Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice

Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

Politici funcionale europene - Economie i Finane:

Bugetul Uniunii Europene

Zica Agnes
Seminar Politici funcionale europene
Anul III, Grupa 2

1. Prezentarea general a politicii bugetare:

a. Concept:
Bugetele istorice au avut o importan n evoluia statului modern, iar ele rmn
fundamentale pentru gruveranarea european. Politica bugetar, mai exact bugetele conteaz
politic, deoarece banii reprezint anagajarea resurselor pentru furnizarea de bunuri publice.
Elaborarea bugetelor implic n mod necesar alegerea politic asupra alocrii i distribuirii unor
resurse limitate ctre statele membre i ctre regiuni i grupuri sociale din aceste state. Iar n ceea
ce privete politica bugetar a Uniunii Europene, a fost reliefat considerabil n evoluia Uniunii
Europene, deoarece bugetul Uniunii Europene a jucat un rol important n consolidarea integrrii
pieelor, n uurarea drumului spre nelegere n multe domenii politice i n dinamica politic a
integrrii.
Analiza politicii bugetare face lumin asupra relaiei dintre politic i integrarea
economic, bugetul fiind considerat o msur folositoare pentru determinarea integrrii pozitive.
Astfel, politica bugetar a Uniunii Europene este marcat att de elemente de continuitate, ct i
de factori de modificare. Dar chiar dac politica bugetar constituie un factor vital pentru
funcionarea Uniunii Europene, spre deosebire de celelalte politici, Tratatele fundamentale nu au
definit politica bugetar,dar prin intermediul bugetului Uniunii Europene se coordoneaz anual
activitile care se deruleaz ntre statele membre, orientrile politice i prioritile acestora.
n linii mari, bugetul Uniunii Europene este orientat ctre domenii n care finanarea
european poate aduce schimbri reale. El fiinaneaz ceea ce nu ar finana bugetele naionale
sau ceea ce ar fi mai costisitor pentru acestea, acesta fiind n primul rnd un buget de investiii
reunind resursele statelor membre i crend economii de scar1.
Bugetul Uniunii Europene, n cele din urm este actul care autorizeaz n fiecare an
finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi
observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Fiecare buget anual face
parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar.

http://europa.eu/pol/financ/index_ro.htm - accesat la data de 12.04.2015

Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate

din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. 2
Politica bugetar a Uniunii vizeaz sprijinul finalizrii pieei unice i corectarea oricror
dezechilibre prin msuri structurale, avnd un aport de neconstat n sprijinul regiunilor
defavorizate care ntmpin greuti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i regiunile
UE a devenit mai pregnant n situaia aderrii celor 12 ri membre cu venituri sesizabil
inferioare fa de media UE, fa de care politica regional se materializeaz prin transferuri de
fonduri dinspre rile bogate nspre rile srace3.
Finanarea vizeaz dezvoltarea regiunilor defavorizate, revitalizarea industriilor aflate n
declin, protecia mediului, sprijinul integrrii profesionale a tinerilor i a omerilor, modernizarea
agriculturii i ajutarea zonelor rurale defavorizate.
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului
activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselor financiare de care
Uniunea dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor i interveniilor acesteia.
Totodat aceast politic, reflect concepia i stadiul integrrii europene.
Finanele comunitare se bucur de un interes aparte la nivelul UE, aceast mprejurare
rezultnd din faptul c nu mai puin de 13 articole din Tratatul de baz CE conin norme
referitoare la constituirea i administrarea resurselor bneti publice la nivel uninominal i chiar
n afara acestui spaiu4.
Statele membre transfer o parte din atributele naionale n materie de percepere a
impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau alteia n totalul
bugetului Uniunii poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i
politicilor naionale.
Tratatul de la Maastricht a stabilit principiul conform cruia bugetul, fr a prejudicia alte
venituri, este finanat integral prin resurse proprii. Resursele proprii se compun din impozite,
prime, sume suplimentare, sau compensatorii, un anumit procent din taxa pe valoarea adugat,

Budget-Multiannual Financial Framework- http://ec.europa.eu/budget/mff/highlights/index_en.cfm - accesat la data

de 14.04.2015
3
Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag. 111.
4
M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 262.

un anumit procent din produsul nominal brut al statelor membre, amenzi, penaliti, impozite pe
salariile funcionarilor comunitari5.

b. Scopuri i Principii:
Bugetul UE este, n primul rnd, un buget de investiii. El reunete resursele statelor
membre i creeaz economii de scar. Finaneaz aciunile pe care statele membre le pot susine
mai eficient lucrnd mpreun, de exemplu n domeniul energiei, transportului, tehnologiilor
informaiei i comunicaiilor, schimbrilor climatice i cercetrii.6 Spre deosebire de bugetele
naionale, bugetul european nu finaneaz cheltuielile din domeniul aprrii sau protecia social.
De asemenea, nu susine funcionarea colilor sau activitile poliiei, aa cum fac bugetele
naionale
Principalele prioriti politice, deci i bugetare, ale bugetului UE sunt planificate pe cel
puin 5 ani (de regul 7 ani). Cadrul financiar multianual:
stabilete limite anuale maxime pentru cheltuielile UE (aa-numitele plafoane);
este organizat n mai multe domenii politice (numite capitole). 7
Pentru fiecare domeniu bugetar (capitol de cheltuieli), finanarea este oferit n special
prin diverse programe (cum ar fi Erasmus+, n domeniul educaiei sau LIFE, n domeniul
proteciei mediului) sau fonduri (de exemplu, fondul de coeziune, destinat regiunilor mai srace
din statele membre).
Bugetul anual al UE reprezint aproximativ 1 % din produsul naional al Uniunii,
echivalentul a aproape 244 EUR per cetean al UE. Aceti bani sunt utilizai n scopul
mbuntirii vieii de zi cu zi a locuitorilor. Pentru studeni, aceast mbuntire poate lua forma
oportunitilor de a studia n strintate; pentru ntreprinderile mici, ea poate presupune
facilitarea accesului la piee mai mari i un mediu de afaceri echitabil. Pentru cercettori, aceasta
poate nsemna mai multe anse de a-i dezvolta ideile. Pentru viitorii angajai, ea poate
5

Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 62.
S nelegem politicile Uniunii Europene: Buget- http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/budget_ro.pdf- accesat la data
de 20.04.2015
7
Idem 2.
6

reprezenta noi posibiliti de instruire. n mod direct sau indirect, toi avem de ctigat de pe
urma activitilor finanate de la bugetul UE, fie sub forma plajelor mai curate, a alimentelor mai
sntoase sau a drumurilor mai bune, fie a garantrii respectrii drepturilor noastre fundamentale.
Aciunile i proiectele finanate de la bugetul UE reflect prioritile stabilite de ctre UE ntr-un
anumit moment.
Bugetul comunitar reprezint consecina practic a punerii n valoare a principiului
solidaritii financiare instituit prin Tratatul de la Roma. Dac la nceputurile costruciei
europene acest buget avea dimensiuni reduse, n timp el a luat amploare, devenind de la an la an
mai complex i mai cuprinztor.8
Principiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintr-un set de reglementri care nu
reprezint altceva, dect adaptarea la nevoile comune ale Uniunii Europene a normelor naionale
n vigoare ale statelor membre.
Bugetul este ntocmit i executat n conformitate cu urmtoarele principii: unitate,
exactitate bugetar, anualitate, echilibru, unitate de cont, universalitate, specificitate, bun
gestiune financiar i transparen.9
Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor veniturilor i
cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-un document unic.
Principiul anualitii implic adoptarea bugetului pentru fiecare exerciiu bugetar i utilizarea,
n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de angajament pentru exerciiul bugetar
n cursul anului respectiv.
Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerciiul bugetar trebuie
s fie egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: operaiunile de mprumut n scopul
acoperirii unui eventual deficit bugetar nu sunt compatibile cu sistemul resurselor proprii i nu
sunt autorizate.
n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocmete i se execut n euro, iar
conturile se prezint n euro.
8
9

M. t. Mina, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 263.
Ionescu R.V., Tratat de Economie European, Editura Didactic i Padagogic, Bucureti, 2004.

 Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale de plat, cu
excepia unor anumite venituri, determinate n mod limitat, alocate pentru finanarea unor
anumite cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n buget, fr a fi ajustate
ntre ele.
Principiul specificitii implic faptul c fiecare credit trebuie s aib o anumit destinaie i
s fie alocat unui obiectiv specific n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre credite.
Principiul bunei gestiuni financiare este definit n raport cu principiile economiei, eficienei i
eficacitii.
Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparenei, asigurnd o bun informare
privind execuia bugetar i conturile.

c. Valori i interese:
Direct sau indirect, cu toii beneficiem de aciunile finanate de bugetul UE, dar un obiectivcheie al UE este s creeze cretere economic i locuri de munc. n acest scop, UE finaneaz
cercetarea, inovarea i dezvoltarea tehnologic, face eforturi pentru a mbunti condiiile de
ocupare a forei de munc i ncurajeaz aciunile n favoarea competitivitii IMM-urilor. De
asemenea, investete n educaie i nvarea pe tot parcursul vieii i mbuntete reelele
digitale, de transport i de energie pentru a-i conecta mai bine pe ceteni.
Pentru a genera cretere, acesta fiind interresul principal, UE trebuie s i consolideze
coeziunea economic, social i teritorial i s ajute regiunile rmase n urm s se dezvolte i
s creasc. Fondurile UE finaneaz proiectele de infrastructur, programele de formare i
cooperarea transfrontalier. 10 Politica de coeziune a UE reduce disparitile existente la nivel de
dezvoltare ntre regiunile i statele membre ale UE. Pe termen lung, ntreaga Uniune beneficiaz
de pe urma acestei politici. n multe regiuni mai puin dezvoltate ale Europei, proiectele de
infrastructur mbuntesc calitatea apei potabile, construiesc depozite de deeuri n
conformitate cu standardele UE i creeaz reele eficiente de transport. UE este lider mondial n
promovarea politicilor care sprijin buna gestionare a mediului natural. UE sprijin valorificarea
potenialului economic al zonelor rurale, creeaz noi surse de venit pentru locuitorii acestora,
10

Moteanu, Tatiana(coord.), Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2005

ncurajnd diversificarea activitilor lor i protejeaz patrimoniul rural, prin intermediul

Fondului european agricol pentru dezvoltare rural. 11
Impactul fondurilor UE nu se oprete la frontierele sale. Uniunea contribuie la garantarea
stabilitii, securitii i prosperitii n ri din vecintatea sa i din lumea ntreag, organizeaz
misiuni de meninere a pcii i de gestionare a crizelor i lupt mpotriva srciei n zonele cele
mai srace ale globului. Ofer asisten, sprijin i protecie victimelor dezastrelor naturale sau
provocate de oameni.

2. Evoluia politicii bugetare:

a. Baza legal:
Bugetul Uniunii Europene este actul juridic care, n fiecare an, autorizeaz finanarea
tuturor activitilor i operaiunilor Comunitii, aloc resurse ntr-o manier care reflect
prioriti curente12. Dezvoltarea i perfecionarea instrumentului bugetar de-a lungul timpului
reflect felul n care s-a schimbat construirea Europei. n 1970, bugetul comunitar se cifra la 3,6
mld. ECU i consta aproape ntregime n cheltuieli pentru agricultur impuse de reglementrile
obinuite ale acestui segment. Astzi, bugetul general al Uniunii Europene totalizeaz
aproximativ 100 mld. euro i acoper ntreaga gam de fonduri impuse de reglementrile
comunitare n vigoare: cheltuieli agricole, subvenii pentru dezvoltarea regional, cheltuieli
pentru cercetare, educaie i pregtire profesional, ajutoare i cooperare internaional.. Dat
fiind importana bugetului Uniunii Europene, a problematicii financiare comunitare n general, o
semnificaie aparte capt cadrul normativ de profil. De altminteri, conceptele specifice
finanelor UE stau la baza ideilor i teoriilor dreptului financiar comunitar, care sunt reflectate n
coninutul reglementrilor juridice privitoare la bugetul comunitar, contribuiile financiare
datorate acestuia, cheltuieli, mecanismul compensaiei bugetare, auditul i controlul specific etc.
Baza legal a bugetului comunitar este constituit din:
- art. 272 (203) din Tratatul de la Roma
- art. 177 din Tratatul EURATOM
11
12

Buget online - http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm, accesat la data de 14.04.2015

Idem 3.

- art. 78 din Tratatul CECO

- Inelegerea interinstituional din 6 mai 1999 care prevedea o mbuntire a procedurii i
disciplinei bugetare i acoperea perioada 2000 2006. Aceast inelegere a fost precedat de cea
ncheiat n octombrie 1993 i cuprindea perioada 1993 1998, care a avut rolul de a evita
reeditarea unor crize bugetare ca cea din 1980. Un astfel de acord ntre instituiile europene
mbuntete procedura de adoptare anual a bugetului i asigur o inere sub control a
cheltuielilor. n acest cadru, instituiile comunitare stabilesc prioritile bugetului, i perspectiva
financiar care indic suma maxim autorizat a cheltuielilor pentru perioada n cauz.13

b. Momente cheie:
n dezvoltarea sistemului i regimului bugetar comunitar se pot identifica de-a lungul
timpului mai multe momente:
- 8 aprilie 1965 Are loc fuziunea bugetelor celor trei Comuniti (CECO, Euratom i CEE) i
crearea bugetului unic (fr Fondul Economic de Dezvoltare).
- 21 aprilie 1970 Consilul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii,
prevzute de art. 202 din Tratatul de la Roma.
- 21 iulie 1975 Sunt introduse o serie de amendamente la Tratul de la Roma care duc la
creterea autoritii Parlamentului European n domeniul bugetar.
- 17 mai 1976 Decizia Consiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de doi ani, a unui
mecanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n functie de evoluia relativ a
produsului su naional brut.
- 1984 Acordul Consiliului de la Fontainbleau asupra principiului unei rambursari
compensatorii pentru Marea Britanie n proporie de 2/3 din soldul negativ rezultat din
cheltuielile comunitare de care beneficiaz i contribuia sa total la veniturile bugetare
comunitare.

13

Ionescu R.V., Marchis G., Teoria integrrii economice comunitare, Editura Fundaiei Academice Danubius,
Galai, 2006.

- 7 mai 1985 Decizia Consiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii

compensatorii i modificarea deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul
creterii ratei TVA de la 1% la 1,4%.
- 4 iunie 1988 Decizia Consiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat din
diferena dintre marimea TVA i PNB-ul fiecrui stat membru) fixat anual, calculat
proporional cu PNB-ul fiecrui stat membru i avnd drept scop asigurarea echilibrului bugetar.
- 7 februarie 1992 Tratatul de la Maastricht care repune n discuie i concretizeaz principiile
elaborrii i execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor bugetului Uniunii i
modalitile de ntrire a disciplinei bugetare.
- 11 februarie 1992 Pachetul Delors II decembrie 1992 Rezolutia Consiliului European de la
Edinburgh asupra perspectivelor financiare ale Uniunii pe perioada 1993 1999.14
Bugetul Uniunii Europene reprezint o permanent surs de soliditate i de tensiuni ntre statele
membre.

c. Instituii + Organsime:
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea
bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia.
Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul
lunii decembrie a fiecrui an premergtor anului pentru care se stabilete bugetul. Parlamentul
European i Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite
n Cadrul financiar multianual denumirea nou pentru perspectivele financiare multianuale.
Comisia European pregtete un proiect preliminar de buget, pe care l transmite Consiliului
Uniunii Europene. Pe baza acestuia, Consiliul Uniunii Europene ntocmete un proiect de buget,
pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur. Parlamentul modific
proiectul n funcie de prioritile sale politice i l retrimite Consiliului, care, la rndul su, poate

14

Istoria UE - http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm

s l modifice nainte de a-l retransmite Parlamentului European. Parlamentul adopt sau

respinge bugetul modificat n a doua lectur.15

Procedura bugetar:

nainte de 1 septembrie - Proiectul de buget :

Fiecare instituie a UE ntocmete, nainte de data de 1 iulie a fiecrui an, o situaie

estimativ pentru proiectul de buget. Comisia grupeaz aceste situaii n proiectul anual de buget,
care este naintat Parlamentului i Consiliului pn la data de 1 septembrie.

nainte de 1 octombrie Poziia Consiliului:

Consiliul adopt o poziie privind proiectul de buget i o transmite Parlamentului pn la data

de 1 octombrie, mpreun cu motivele care l-au determinat s adopte poziia respectiv. n
acelai timp, comisiile parlamentare discut proiectul de buget i emit avize ctre comisia pentru
bugete, responsabil cu pregtirea poziiei Parlamentului.

Maximum 42 de zile Poziia Parlamentului:

Parlamentul are la dispoziie 42 de zile pentru a aproba poziia Consiliului sau pentru a o
modifica cu majoritatea absolut a membrilor si. De obicei, votul asupra poziiei comisiei
pentru bugete i a eventualelor amendamente depuse are loc n cursul sesiunii plenare din
octombrie.
n cazul n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu ia nicio hotrre, bugetul este
considerat adoptat. Cu toate acestea, Parlamentul adopt de obicei amendamente, iar textul
modificat este transmis Consiliului. n acest caz, preedintele Parlamentului convoac fr
ntrziere o ntrunire a comitetului de conciliere. Comitetul nu se ntrunete dac, n termen de 10
zile, Consiliul informeaz Parlamentul c aprob toate

15

Maximum 21 de zile Concilierea:

Competene bugetare,
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/20150201PVL00005/Competen%C5%A3e-bugetare

Comitetul de conciliere, ce reunete reprezentani ai Consiliului i tot atia membri reprezentnd

Parlamentul European, are la dispoziie 21 de zile pentru a ajunge la un acord asupra unui proiect
comun.

Maximum 14 zile Adoptarea:

n cazul n care comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun,
Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l aproba. Preedintele Parlamentului
semneaz apoi bugetul i l declar adoptat definitiv.
n cazul n care procedura de conciliere eueaz sau dac Parlamentul respinge proiectul
comun, Comisia prezint un nou proiect de buget. n cazul n care Consiliul respinge proiectul
comun, Parlamentul poate decide, totui, adoptarea lui.
n toate etapele, bugetul UE este decis n mod democratic Pe lng aprobarea bugetului anual
de ctre Parlamentul European i Consiliu, aproape toate activitile trebuie reglementate de un
act legislativ nainte de a putea fi desfurate. Aceast lege ia forma unui act de autorizare sau a
unui temei juridic, propus de ctre Comisie i aprobat de ctre autoritatea legislativ Consiliul
n mod individual, sau, n multe cazuri, mpreun cu Parlamentul.

3. Instrumente de finanare:
Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din punct de
vedere juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele Uniunii
Europene i le transfer n bugetul Uniunii Europene. Veniturile diferite de resursele proprii
includ:
-

impozite i alte deduceri fiscale din remuneraiile personalului Uniunii Europene;

dobnzi bancare;

contribuii ale statelor tere la anumite programe ale Uniunii Europene (cum ar fi
cercetarea);

rambursarea asistenei financiare acordate de Uniunii Europene care nu a fost utilizat;

penaliti de ntrziere i amenzi;

excedentul financiar din exerciiul precedent.16

rile UE convin asupra dimensiunii bugetului i asupra modului n care va fi finanat

acesta n urmtorii ani. Bugetul UE sprijin creterea economic i crearea de locuri de munc.
n baza politicii de coeziune, el finaneaz investiiile menite s atenueze diferenele economice
majore dintre rile i regiunile UE. De asemenea, contribuie la dezvoltarea zonelor rurale din
Europa.
Cele trei surse principale de venit sunt:
- un mic procent din venitul naional brut al fiecrui stat membru (n general, n jur de 0,7 %) cea mai mare surs de ncasri la buget. Principiile de baz sunt solidaritatea i capacitatea de
plat, dar valoarea poate fi ajustat pentru a evita suprasolicitarea anumitor ri.
- un mic procent din ncasrile din taxa pe valoarea adugat armonizat ale fiecrui stat membru
(n general, n jur de 0,3 %).
- o mare parte din taxele la import percepute pentru produsele din afara UE (ara care le percepe
reine numai un mic procent din acestea). UE ncaseaz, de asemenea, impozitele pe salariile
personalului instituiilor europene, contribuiile rilor tere la anumite programe europene i
amenzile aplicate ntreprinderilor care ncalc normele i legislaia UE.

4. Aspecte problematice, tendine, provocri i critici

Politica bugetar a Uniunii Europene a fost de-a lungul timpului cel mai bine
reglementat i implementat la nivel european, n mare parte i datorit proeminenei pilonului
economic i importanei dezvoltrii sale pentru progresul general al celorlalte politici. n plin
criz economic, Uniunea European se confrunt i cu diferene de viziune privitoare la
modalitatea de gestionare a resurselor economice existente.
Un exemplu n acest sens este constituit de msura UE de a contura un plan de buget fr
contribuia Marii Britaniei, unul dintre actorii internaionali care nu au lipsit din procesul
decizional la nivelul Uniunii. Decizia excluderii Marii Britanii a fost luat din cauza preteniilor
pe care aceasta le-ar fi avut cu privire la planul bugetar, pretenii care din punctul de vedere al
16

Bugetul anual la UE - http://www.consilium.europa.eu/ro/policies/eu-annual-budget, accesat pe data de 3.05.2015

celorlalte 27 de state membre nu sunt fezabile i, cu att mai puin, legale. Uniunea trece n
decursul acestor zile printr-un nou test de coeziune i solidaritate, din nou provocat de raiuni
economice.
n ultima vreme, disproporionalitatea dintre cheltuielile i resursele Uniunii a fost unul
dintre motivele discuiilor aprinse dintre liderii europeni. Economiile drastic slbite ale Greciei,
Spaniei, Portugaliei au pus la grea ncercare cooperarea n cadrul Uniunii. Unele state s-au
poziionat de o parte a baricadei, susinnd statele n cauz (Germania, de exemplu), iar altele,
precum Finlanda denotnd mai degrab euroscepticism prin referirile cu privire la prbuirea
zonei euro. 17
Cheltuielile Uniunii au crescut considerabil i din cauza extinderii zonelor sale de aciune att la
nivel intern, ct i la nivel extern. Grecia a avertizat c va rmne n curnd fr bani, Banca
Franei c econonomia, a doua ca mrime din Europa, va intra n recesiune pn la sfritul
anului, iar Germania c ncepe s resimt impactul crizei datoriilor. Toate acestea sunt doar cele
mai recente semnale de alarm care ar trebui s avertizeze politicienii Uniunii Europene i zonei
euro c trebuie acionat urgent. Problema este rezultatul politicii UE de a stabili un buget pe
apte ani, ceea ce duce la acumularea notelor de plat pn spre sfritul ciclului bugetar.

5. Studiu de caz Romnia:

Uniunea European are un buget mic, dar cu un impact important asupra cetenilor
Europei. Potrivit Comisiei Europene, propunerea privind bugetul multianual pentru perioada
2014-2020 rspunde preocuprilor de astzi i necesitilor de mine.
n actualul context de austeritate fiscal n ntreaga UE, Comisia a prezentat o propunere
ambiioas, dar realist, pentru urmtorul cadrul financiar multianual (CFM). Janusz
Lewandowski, comisarul pentru programare financiar i buget, explic: Printr-o realocare
inteligent a bugetului, am creat marja necesar finanrii de noi prioriti, cum ar fi
infrastructura transfrontalier pentru energie i transport, cercetarea i dezvoltarea, educaia i
cultura, securizarea frontierelor externe i consolidarea vecinilor notri din sud i din est. n plus,

17

Silai, G., Rollet, Ph., .a., Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005

am modernizat practic toate politicile noastre prin simplificarea programelor noastre i prin
introducerea de condiii suplimentare privind cheltuirea fondurilor.
Punctul de plecare al unei creteri economice durabile l reprezint oraele i regiunile
noastre. Sumele importante alocate coeziunii economice, sociale i teritoriale (376 de miliarde de
euro pentru ntreaga perioad) vor avea o legtur mai strns cu obiectivele strategiei Europa
2020. Se va introduce o nou categorie, cea a regiunilor de tranziie. Noi dispoziii n materie
de condiii vor garanta faptul c finanarea UE se concentreaz asupra rezultatelor i stimuleaz
puternic statele membre pentru a se asigura realizarea efectiv a obiectivelor strategiei Europa
2020. Se vor ncheia contracte de parteneriat cu fiecare stat membru, n scopul de a garanta
sprijinirea reciproc a finanrii naionale i a celei UE.
Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a
Romniei la Uniunea Europeana ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29
Prevederi financiare si bugetare), Romnia, n calitate de stat membru, participa la finanarea
bugetului Uniunii Europene potrivit regulilor comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la
data aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia asigura plata contribuiei sale pentru
finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii ale bugetului
comunitar.
Prin Legea nr.16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005, de
modificare a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i
Pacific, pe de o parte, i Comunitatea Europeana i statele membre, pe de alt parte, semnat la
Cotonou la 23 iunie 2000. n acest context, din 2011, Romnia contribuie la cel de-al 10-lea
Fond European pentru Dezvoltare (FED 10).
Bugetul UE pentru Romnia este axat pe depirea crizei, prin investiii n creterea
economic i n crearea de locuri de munc, o serie ntreag de proiecte sprijinind antreprenorii
care doresc s nceap o afacere, iar noul fond n valoare de 6 miliarde EUR fiind destinat
combaterii omajului n rndul tinerilor n regiunile din Uniune care sunt afectate cel mai mult de
aceast problem.18

18

Programare financiar i buget, Bugetul UE n ara mea http://ec.europa.eu/budget/mycountry/RO/index_ro.cfm#projects

Bugetul UE susine agricultorii romni i dezvoltarea n zonele rurale, prin investiii n

proiecte de mbuntire a condiiilor de trai n mediul rural i prin sprijinul acordat
ntreprinderilor de la sate pentru creterea competitivitii. UE investnd totodat sume
importante n regiunile Romniei, prin proiecte cum ar fi modernizarea sistemelor de alimentare
cu ap i construirea de autostrzi.

6. Concluzii:
Dintre politicile macroeconomice, politica monetar i cea fiscal sunt cele ale cror
instrumente permit, pe de o parte finanarea economiei dar, mai important, sunt principalele
instrumente de stabilizare macroeconomic n situaia n care fluctuaiile veniturilor (rezultatelor)
i respectiv ale gradului de ocupare a forei de munc sunt mari.
Bugetul UE pentru perioada 2014-2020 marcheaz un important pas nainte n
transformarea Europei ntr-o economie cu emisii sczute de carbon, ecologic i competitiv. Cel
puin 20 % din ntregul buget se va aloca proiectelor i politicilor legate de clim. Programul
LIFE, n valoare de 3,5 miliarde de euro, finaneaz proiecte de protecie a mediului i
biodiversitii, punnd un accent special pe aciunile de combatere a schimbrilor climatice.
Lund n considerare toate toate cele prezentate de-a lungul acestui eseu ce are ca tem
prezentarea politicii bugetare, nu putem dect s mai subliniem ideea c bugetul UE este unul
dintre elementele principale ale acestei construcii care duce la buna funcionare a mecanismului
su. Bugetul UE este o mic compenent din marea mainrie a dezvoltrii i a funcionrii
Uniunii Europene.

Bibliografie:
Moteanu, Tatiana(coord.), Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2005
Mutacu,M.I., Finane publice, Editura Augusta&Art Press, Timioara, 2004
Popescu, N.D., Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2002
Silai, G., Rollet, Ph., .a., Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest,
Timioara, 2005

Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008.
M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj
Napoca, 2006.
Tnsescu, Elene Simina, Ciobanu-Dordea, A.(supervizare), Pascal, Ileana, .a.(experi),
Dispoziii financiare i bugetare, Centrul de resurse juridice, Editura Dacris, Pipera, 2004
Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008
Ionescu R.V., Marchis G., Teoria integrrii economice comunitare, Editura Fundaiei Academice
Danubius, Galai, 2006.
Silai, G., Rollet, Ph., .a., Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest,
Timioara, 2005
Bugetul UE: http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_ro.htm
Cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020: http://ec.europa.eu/budget/reform
Europa 2020: http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
Rapoarte

anuale

de

activitate

pentru

diverse

politici

ale

UE:

http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm
Bugetul UE, mit i realitate: http://ec.europa.eu/budget/explained/myths/myths_en.cfm
Bugetul UE n ara mea: http://ec.europa.eu/budget/mycountry
Cartea de benzi desenate Pe drumul spre victorie: http://bookshop.europa.eu/ro/pe-drumulspre-victorie-pbKV0113560
Bugetul

UE

pbKV0113742

2014

pe

scurt:

http://bookshop.europa.eu/ro/bugetul-ue-2014-pe-scurt-