Facultatea de Drept si Stiinte

Administrative

Administratie Publica Anul II

Semestrul II

MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE

Tema : REGIMUL JURIDIC AL

SERVICIILOR PUBLICE

Universitatea Valahia. Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

Cuprins

Notiunea si clasificarea serviciilor publice.......................................................3

Formele de organizare a serviciilor publice ....................................................5

Regimul juridic al serviciilor publice................................................................6

Bibliografie...........................................................................................................9

Targoviste 2015

Page 2

Universitatea Valahia. Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

1. Notiunea si clasificarea serviciilor publice

Ne vom opri, mai intai, asupra notiunii si a clasificarii serviciilor publice. In doctrina
juridica, serviciul public a fost definit sub un dublu aspect: material si formal.
Din punct de vedere material, serviciul public este privit ca o activitate de
interes general care se desfasoara de catre organele administratiei publice sau de catre
persoane particulare autorizate, abilitate in acest scop.
Din punct de vedere formal, serviciul public poate fi definit ca ansamblul de
structuri ale administratiei publice sau al organismelor private care desfasoara activitati
in regim de serviciu public.
In functie de modul de organizare, serviciile publice pot fi interioare sau exterioare.
Serviciile interioare sunt reprezentate de compartimentele de lucru ale
autoritatilor administratiei publice, a caror competenta si atributiile sunt strict determinate de
legile de organizare si functionare ale fiecaruia in parte.
Serviciile exterioare sunt constituite din entitatile distincte, autonome, cu sau
fara personalitate juridica, constituite de catre administratia publica, care au organizare de sine
statatoare si conducere proprie. Aceste servicii, organizate de particulari, sunt imputernicite, in
baza legii, de catre autoritatile publice competente pentru a desfasura o anumita activitate si
trebuie sa se conformeze dispozitiilor legale in temeiul carora functioneaza, sub sanctiunea
retragerii autorizatiei administrative. Astfel, in conformitate cu prevederile articolului 104
alineat 1 litera f 929h76j , Consiliul judetean hotaraste asocierea cu Consiliile locale,
pentru realizarea unor interese comune, scop in care poate infiinta, impreuna cu acestea
institutii publice, societati comerciale si servicii publice iar potrivit articolului 138 litera i,
Consiliile locale Infiinteaza institutii publice, societati comerciale si servicii publice de
interes local.
In functie de intinderea competentelor, serviciile publice pot fi organizate atat la
nivel national cat si la nivel local.
Serviciile publice de interes national, sunt organizate, de obicei, fie sub forma
unor structuri interioare(departamente, inspectorate, directii generale), fie sub forma unor
institutii sau regii autonome, exterioare, organizate de autoritatile administratiei publice
centrale. De asemenea, pot fi infiintate servicii publice de interes national de catre
organismele nonguvernamentale, cum ar fi fundatiilor pentru protectia copilului, femeilor
violentate, animalelor, universitati particulare etc.
Serviciile publice de interes local sunt organizate de autoritatile administratiei
publice locale sau de catre organisme private, autorizate in acest scop, care isi limiteaza
activitatea la nivelul unei singure unitati administrativ-teritoriale.

Targoviste 2015

Page 3

Universitatea Valahia. Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

Potrivit prevederilor legilor in vigoare, autoritatile administratiei publice locale au

obligatia de a organiza si asigura functionarea corespunzatoare a serviciilor publice de interes
local, atat a propriilor servicii interioare si exterioare, cat si a serviciilor publice gestionate de
particulari. Se poate aborda si o alta clasificare a serviciilor publice, respectiv dupa modul
lor de gestionare.
Serviciile publice gestionate in mod direct de Consiliile judetene si Consiliile locale
sunt cele care nu pot fi incredintate unor particulari si sunt organizate sub forma
unor compartimente proprii (de urbanism, amenajarea teritoriului, autoritate tutelara, stare
civila s.a.) sau sub forma
unor structuri exterioare. Din aceasta categorie, care
reuneste, de pilda, serviciile publice comunitare, vom enumera serviciile publice comunitare
de evidenta a persoanelor si serviciile publice comunitare pentru situatii de urgenta. Acestea
au statut de institutii publice, cu personalitate juridica, aflate in subordinea Consiliilor locale
si Consiliilor judetene. Alte servicii publice comunitare se infiinteaza sub forma
unorcompartimente interne ale autoritatilor administratiei publice, cum sunt serviciile
publice comunitare pentru eliberarea si evidenta pasapoartelor infiintate in cadrul aparatului
propriu al Prefecturilor judetene, respectiv a municipiului Bucuresti.
Exista diverse alte situatii in care, pentru o mai buna functionare a serviciilor publice,
acestea sunt incredintate unor particulari. Este vorba despre situatiile in care autoritatile
administratiei publice locale nu dispun de totalitatea fondurilor necesare pentru a infiinta,
finanta si asigura functionarea unor servicii publice sub forma unor componente proprii sau
sub forma unor structuri exterioare, cum sunt serviciile publice comunitare. Pot fi citate, drept
exemplu, infiintarea unor fundatii sau asociatii pentru acordarea de asistenta minorilor,
tinerilor, a femeilor, iar in situatii speciale persoanelor cu handicap, ori servicii publice de
transport in comun sau de salubrizare a localitatilor s.a.
In fine, se mai utilizeaza si clasificarea in functie de natura activitatii
desfasurate: servicii administrative siservicii economice. Astfel, au caracter administrativ
serviciile de protectie sociala si sanitara, cele cu scop educativ si cultural, precum si cele de
mentinere a ordinii publice (politia comunitara, serviciile publice de evidenta a persoanei sau
de eliberarea altor acte necesare persoanei s.a.)
Serviciile publice cu caracter economic desfasoara activitati lucrative, economicofinanciare care aduc si un profit, cum sunt: serviciile de transport in comun, de salubrizare a
localitatilor sau serviciile de intretinere a strazilor si parcurilor pentru prestarea carora
beneficiarii platesc taxele stabilite de administratia publica, potrivit legii.
Avand in vedere modul diferit de finantare a celor doua tipuri de servicii, cele
administrative sunt exploatate direct de catre administratia publica, in timp ce administrarea
serviciilor economice este delegata particularilor, pe cale contractuala.

Targoviste 2015

Page 4

Universitatea Valahia. Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

2. Formele de organizare a serviciilor publice

Natura activitatilor desfasurate, dar mai ales modalitatea in care este realizata
gestionarea serviciilor, determina esentialmente forma de organizare a fiecarui serviciu
public in parte. Astfel, in literatura de specialitate se vorbeste despre:
a) compartimentele interioare ale autoritatilor administratiei publice, care nu au
personalitate juridica, nici calitatea de ordinator de credite, deci nici calitatea de subiect de
drept in raporturile juridice si nici calitate procesuala; ele apar ca prepusi ai autoritatii publice
din care fac parte;
b) institutii publice sau stabilimente, cu sau fara personalitate juridica, carora le-au
fost incredintate anumite servicii publice administrative. Acestea au o anumita autonomie, dar
se gasesc si raman sub tutela administratiei publice;
c) delegarea gestiunii serviciilor publice, constand in concesionarea pe baza de
licitatie a unor servicii publice economice ca societati comerciale, denumiti si operatori de
servicii publice care isi desfasoara activitatea pe baza concurentiala, in scopul obtinerii unui
profit.
Trebuie sa retinem ca acesti agenti comerciali au o personalitate juridica de drept
privat si nu se afla in raporturi de subordonare cu autoritatile administratiei publice, ci, in
cadrul legii si a clauzelor angajamentelor asumate, accepta supravegherea si controlul asupra
modului in care este asigurat serviciul public concesionat.
In situatia infiintarii unei regii autonome sau a unei societati comerciale, de catre
administratia publica insasi, forma de organizare a acestora nu este concesionarea ci gestiunea
directa, proprie structurilor interne sau externe ale administratiei publice locale.
d) delegarea de gestiune a unor servicii catre organisme private, cu caracter
neguvernamental, care poarta denumiri diferite: fundatii, asociatii, uniuni etc. Acestea preiau,
de regula, in integritatea lor, gestiunea serviciilor publice care constituie aportul lor de
activitate cu caracter social, de binefacere, de invatamant, de sanatate s.a.
Delegarea gestiunii acestor servicii se face pe baza autorizatiei emise,
intotdeauna, de catre autoritatile publice care au competente in domeniile de specialitate
respective, spre deosebire de delegarea gestiunii sarcinilor publice economice, despre care am
amintit deja, care se face pe cale contractuala.

3. Regimul juridic al serviciilor publice

Targoviste 2015

Page 5

Universitatea Valahia. Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

Este firesc sa abordam problematica regimului juridic al serviciilor publice,

respectiv regulile si normele cu valoare de principii care trebuiesc respectate de catre
autoritatile publice organizatoare si de catre agentii economici sau organismele private carora
li s-au incredintat aceste activitati de interes public.
Pentru analiza noastra, este importanta, in primul rand, analiza principiilor care
fundamenteaza activitatea organismului ce desfasoara activitati in regim public: egalitatea
tuturor, continuitatea functionarii si adaptarea la nevoile interesului public.
Principiul egalitatii tuturor cu privire la functionarea serviciilor publice se degaja din
principiul egalitatii in fata legii si a autoritatilor publice, fara discriminari si fara privilegii.
Principiul se refera si priveste atat egalitatea conditiilor de incredintare, prin
concesionare sau prin delegare, a gestiunii serviciilor publice catre stabilimente, institutii
publice, agenti economici si/sau regii autonome, cat si calitatea de beneficiari ai cetatenilor in
ce priveste functionarea serviciilor publice, pozitia lor in raporturile juridice cu aceste servicii
publice, in cadrul carora nu trebuie sa fie dezavantajate sub nici un motiv.
Pe cale de exceptie, s-a admis ca anumite persoane, aflate in situatii sociale
dezavantajoase, sa poata beneficia de unele facilitati pentru serviciile prestate, prin stabilirea
unor tarife mai mici si/sau acordarea unor ajutoare banesti suportate de catre administratia
publica sau de catre operatorii de servicii publice. Facilitatile despre care vorbim pot fi
acordate prin lege sau prin hotarari ale organelor administratiei publice ori ale operatorului de
servicii publice.
Principiul continuitatii presupune asigurarea functionarii neintrerupte a serviciilor
publice, esenta si caracteristica principala a serviciilor publice, create si destinate eminamente
pentru a raspunde in permanenta nevoilor de interes general si privat.
In acest scop, prin lege si prin normele interne ale autoritatilor publice centrale si
locale, se reglementeaza in mod detaliat nu numai modul de organizare si functionare, ci, mai
ales, statutul personalului, drepturile si obligatiile acestuia raportate la continuitatea
serviciului, conditiile de exercitare a dreptului la greva de catre personalul fiecarui serviciu,
modul de rezolvare a situatiilor exceptionale care se pot ivi pe timpul functionarii serviciilor
publice, cu exceptia situatiilor de forta majora.
Principiul adaptarii serviciilor publice la exigentele interesului public general sunt
schimbarile si nevoile de adaptare la evolutiile de ordin politic, economic, social si juridic care
au loc in timp si determina premisele noi ale functionarii acestor servicii.
Potrivit acestui principiu, toate organele administratiei publice centrale sau locale, care
raspund direct sau indirect de buna functionare a tuturor formelor de servicii publice, au
obligatia legala si morala de a se adapta pe moment evolutiilor care au loc si de a adapta
functionarea serviciilor publice, gestionate direct sau indirect, pentru a raspunde asteptarilor
beneficiarilor, in primul rand ale cetatenilor. Legea stabileste ca, in acest scop, daca situatia
impune, pot fi denuntate unilateral concesiunile sau delegarile de servicii publice.

Targoviste 2015

Page 6

Universitatea Valahia. Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

Analiza regimului juridic al serviciilor publice ne obliga, pe langa examinarea acestor

principii esentiale si trasaturi ale serviciilor publice sa luam in considerare si regimul juridic
specific, aplicabil fiecarui tip sau forma de serviciu public, functie de formele de organizare si
functionare, fara a putea face o distinctie clara intre normele de drept public si cele de drept
privat aplicabile acestor servicii.
In acest sens, daca ne referim la personalul serviciilor publice, vom observa si admite
ca personalul serviciilor publice administrative gestionate direct de catre organele
administratiei publice, prin propriile compartimente sau prin stabilimente publice, este
supus regimului juridic de drept public, fiindu-i aplicate dispozitiile din statutul
functionarilor publici.
Relatiile dintre serviciile publice amintite mai sus si administratia publica, pe de o
parte, precum si cele dintre aceste servicii si terti, pe de alta parte, sunt, de asemenea,
guvernate de normele de drept public, iar contractele incheiate cu terti vor fi supuse regulilor
de drept privat.
Serviciile publice economice gestionate direct sau prin operatorii de servicii publice
sunt supuse atat regimului juridic de drept public cat si regimului juridic de drept privat.
In primul rand, relatiile dintre acesti operatori de servicii publice si utilizatori, care se
intemeiaza pe actele juridice unilaterale emise de catre acesti operatori, sunt supuse
obligatoriu regulilor de drept administrativ, deoarece, neindoielnic, operatorul actioneaza, in
speta, in calitatea sa de subiect investit cu prerogative de putere publica. Am putea
exemplifica, in acest sens, dispozitiile operatorilor de servicii publice prin care acestea,
majoreaza tarifele pentru prestarea unor servicii publice sau prin care se modifica programul
orar de functionare al acestora.
Apoi, in relatiile contractuale dintre operatorii de servicii publice si administratia
publica concendenta, sunt aplicabile, de regula, normele de drept public si doar in subsidiar
cele de drept privat. Ne referim, in primul rand, la incheierea contractelor de concesiune care
se supun normelor dreptului administrativ, deci normelor de drept public. In acest sens,
majoritatea clauzelor viitorului contract sunt fixate de organele administratiei publice
concendente, iar eventuala modificare a acestora si/sau incetarea contractului, in mod
unilateral, numai din initiativa acestuia.
In schimb, normele dreptului privat sunt aplicabile personalului serviciilor publice
economice, care este supus dispozitiilor dreptului muncii. Conducatorii agentiilor economice
cu capital integral ori majoritar public au, de asemenea, calitatea de salariati si isi desfasoara
activitatea in temeiul contractului individual de munca.
Relatiile contractuale ale agentilor economici, care au calitatea de operatori de servicii
publice, sunt de asemenea, guvernate de normele dreptului privat (Dreptul comercial: spre
exemplu, cel de furnizare de produse sau de prestare de servicii).

Targoviste 2015

Page 7

Universitatea Valahia. Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

In privinta organismelor neguvernamentale, carora le-au fost delegate servicii

publice administrative, acestea sunt supuse, cu precadere, regimului de drept comun, care
reglementeaza atat raporturile cu propriul personal, cat si raporturile lor cu alte persoane
juridice si fizice,
Vom observa, totusi, ca, in anumite conditii si ipostaze, cum este cazul in situatia
exploatarii unor bunuri publice sau ale luarii unor masuri de catre aceste organisme private,
prin punerea in aplicare a unor prerogative de putere publica cu care au fost investite prin
lege, sunt aplicabile si normele dreptului public. In astfel de situatii, aceste organisme adopta
adevarate acte administrative, denumite acte administrative prin delegatie. Este evident ca
sunt aplicabile normele dreptului public, inclusiv normele privind contenciosul administrativ.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.

POPESCU, C. Managementul serviciilor publice, Trgovite, Valahia University Press,

2009
PLUMB, I. (coordonator) Managementul serviciilor publice, Bucureti, Editura ASE, 2003

Targoviste 2015

Page 8

Universitatea Valahia. Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

Targoviste 2015

Page 9