Universitatea de Stat a Republicii Moldova

Facultatea Drept

Referat
Tema : Comisia Europeana

Executor :Crahmalet Denis

Profesor :Munteanu Angelica

Chisinau 2012

Istoria
Comisia European deriv din una din cele 5 instituii create n sistemul supranaional al
Comunitilor Europene, urmnd propunerea lui Robert Schuman(ministrul de externe al Franei) din
9 mai 1950. Funcionnd din 1951 ca nalta Autoritate n Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, comisia a suferit numeroase schimbri n privina competenelor i a componenei, sub
diferii preedini, implicnd cele trei comuniti.
Prima Comisie a fost nfiinat n 1951 drept nalta Autoritate i era format din nou membri
sub preedinia lui Jean Monnet. nalta Autoritate a fost un organ executiv supranaional a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). A intrat n funciune pentru prima
dat n 10 august 1952 nLuxembourg. n 1958 Tratatul de la Roma a instituit dou noi
comuniti alturi de CECO, Comunitatea Economic Europeana (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (EuroAtom). Totui organele administative ale acestor
comuniti erau denumite Comisii i nu nalt Autoritate. Motivul schimbrii denumirii a
fost noua relaie dintre executiv i Consiliu. Unele state precum Frana si-a exprimat
rezervarea fa de puterile pe care le are nalta Autoritate i ar fi dorit limitarea sau transferul
lor ctre Consiliu.
Louis Armand a condus prima Comisie a EuroAtom. Walter Hallstein a condus prima Comisie
a Comunitii Economice Europene (CEE) care s-a ntlnit pentru prima dat pe 16 ianuarie
1958 la Castelul Val-Duchesse din Bruxelles. Acesta a obinut un acord privind preul
cerealelor i a fcut de asemenea o bun impresie rilor tere atunci cnd si-a fcut debutul
internaional la negocierile comerciale privind acordul general privind tarifele i comerul.
Hallstein a consolidat legislaia european i a nceput s aib un impact important n
legislaia naional.

Dezvoltarea iniial
Cele trei organisme, denumite colectiv Executivele Europene, au co-existat pn la 1 iulie
1967 cnd Tratatul de fuziune le-a combinat ntr-o singur administraie sub preedinia lui
Jean Rey. Datorit fuziunii, Comisia Rey a crescut temporar la un numr de 14 membri, dei
toate Comisiile viitoare au fost reduse din nou la nou membri, urmnd formula ca fiecare
stat membru de dimensiuni reduse s dein un comisar iar statele mari cte doi
comisari.Comisia Rey a finalizat uniunea vamal a Comunitilor n 1968 i a militat pentru
un Parlament European mai puternic i ales direct de cetenii comunitii. n ciuda faptului

c Rey a fost primul preedinte al Comisiei unificate, Hallstein este considerat primul
preedinte al Comisiei moderne.
Comisiile Malfatti i Mansholt au urmat lucrul pentru crearea unei cooperri monetare i
prima extindere ctre nord n 1973. O dat cu extinderea, Comisia a crescut la 13 membri
sub Comisia Orteli (Regatul Unit a primit 2 locuri de comisar din cauza faptului c este un
stat mare), care s-a confruntat cu instabilitatea internationala si economic din acea
perioad. Reprezentarea extern a Comunitii a fcut un pas nainte cnt Preedintele Roy
Jenkins, ales preedinte n ianuarie 1977 dup ce ocupase funcia de Secretar al Afacerilor
Interne al Guvernului laburist al Regatului Unit,devenind primul preedinte care particip la
summitul G8 din partea Comunitii.] Asemenea Comisiei Jenkins, Comisia Gaston Torn a
supravegheat extinderea Comunitii spre sud, n timp ce lucra la Actul Unic European.

Puteri si atributii
Comisia a fost nc de la nceput conceput s acioneze ca o autoritate independent
supranaional separat de guvernele naionale. A fost descris ca fiind singurul organism
pltit s gndeasc european. Membrii sunt propui de guvernele statelor membre, unul din
partea fiecreia, totui acetia au obligaia de a funciona independent i neutru fr a fi
influenai de guverne care i numesc. Aceasta contrasteaz Consiliul European, care
reprezint guvernele, Parlamentul European, care reprezint cetenii i Comitetul Economic
i Social, care reprezint societatea civil.
Conform art. 17 din Tratatului Uniunii Europene, Comisia are cteva atribuii: dezvoltarea de
strategii pe termen mediu, conceperea de proiecte legislative i medierea procesului
legislativ, reprezentarea UE n negocierile comerciale, emiterea de decizii i reglementri, de
exemplu politica privind competiia, conceperea bugetului Uniunii Europene precum i
supravegtherea implementrii tratatelor i legislaiei comunitare.

Puteri executive
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, puterile executive ale Uniunii erau
deinute de ctre Consiliul European care conferea Comisiei puterea de a exercita anumite
atribuii. Totui, Consiliului i era teoretic permis s retrag atribuiile i puterile acordate
Comisiei, exercitndu-le direct sau impunnd condiii pentru ale acorda. Acest lucru a fost
schimbat de Tratatul de la Lisabona, dup care Comisia i exercit puterile doar n virtutea
tratatelor. Puterile Comisiei sunt mai restrnse dect a celor pe care le au majoritatea
executivelor naionale, n parte din cauza faptului c Comisia nu are atribuii n domenii
precum relaii externe, unde puterea este deinut de Consiliul European, care conform unor
analize este considerat parte a puterii executive.

Avnd n vedere c sub Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit o instituie

oficial cu puterea de a numi Comisia, se poate spune c cele dou organisme dein
mpreun puterea executiv a Uniunii (Consiliul European deine de asemenea puteri
executive individuale la nivel naional). Totui, Comisia este cea care deine puterea
executiv nUniunea European. Puterile guvernamentale ale Comisiei au fost de un
asemenea fel nct fostul prim-ministru belgian, Guy Verhofstadt a propus schimbarea
numelui n Guvernul European, afirmnd c actualul nume al comisiei este ridicol.

Iniiativ legislativ
Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai aceasta are iniiativ
legislativ n Uniunea European, ceea ce nseamn c numai Comisia poate face propuneri
oficiale de legislaie. Puterea legislativ nu are drept la iniiativ legislativ. Sub Tratatul de la
Lisabona nu este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe i de securitate
comun. n alte domenii, totui, Comisia i Parlamentul pot cere legislaie comunitar. n cele
mai multe cazuri, Comisia iniiaz bazele acelor propuneri, monopolul fiind proiectat pentru a
asigura coordonarea i coerena legislaiei Uniunii. Acest monopol a fost contestat de unii
care afirm c Parlamentul ar trebui s aib dreptul, la fel ca majoritatea parlamentelor
naionale n acest domeniu. Totui, Consiliul i Parlamentul pot solicita Comisiei proiecte
legislative, dar Comisia are puterea de a refuza solicitrile, aa cum a fcut n 2008 fa de
conveia transnaional colectiv. Sub Tratatul de la Lisabona, cetenii UE au de asemenea
posibilitatea s solicite Comisiei s legifereze un anumit domeniu printr-o petiie semnat de
un milion de ceteni, dar aceast lucru nu este obligatoriu.
Puterile Comisiei pentru a propune legislaie a fost n general centrat pe reglementri
economice. Ea a prezentat un numr mare de reglementri bazate pe principiul precauiei.
Aceasta nseamn c reglementarea dreptului de preemiune are loc n cazul n care exist
un pericol credibil pentru mediu sau asupra sntii umane, de exemplu combaterea
schimbrilor climatice i limitarea organismelor modificate genetic. Acest lucru este spre
deosebire de reglementrile de ponderare pentru efectul lor asupra economiei. Astfel,
Comisia propune adesea legislaie mai strict dect n alte ri. Avnd n vedere dimensiunea
pieei europene acest lucru a fcut ca legislaia UE s influeneze puternic piaa mondial.
Recent, Comisia a nceput s creeze o legislaie penal european. n 2006, o deversare de
deeuri toxice n largul coastei Coasta de Filde, de pe o nav european a determinat
Comisia s analizeze legislaia de combatere a deeurilor toxice. Comisarul Franco
Frattini i Stavros Dimas au prezentat ulterior ideea infraciunii ecologice. Dreptul lor de a
propune legislaie penal a fost contestat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene iar
aceasta a admis contestaia. ncepnd cu 2007, singurele propuneri de legislaie penal a
fost directiva pentru drepturile de proprietate intelectual, precum i o modificare a deciziei

cadru din 2002 contra terorismului, interzicerea incitrii la activiti de terorism, recrutarea (n
special pe internet) i antrenarea.

Aplicarea
O dat ce legislaia este trecut de Consiliu i Parlament, devine responsabilitatea Comisiei
s se asigur c ea este implementat i aplicat. Comisia facea asta n primul rnd prin
intermediul statelor membre sau prin intermediul ageniilor sale. Pentru adoptarea msurilor
tehnice necesare, Comisia este asistat de comisii formate din reprezentaii ai statelor
membre i a lobby-urilor publice (un proces cunoscut cu jargonul comintologie). n plus,
Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a bugetului UE, asigurnd, mpreun
cu Curtea de Conturi, c fondurile UE sunt cheltuite corect.
n special, Comisia are datori de a se asigura c tratatele sunt respectate i chiar de a obliga
statele membre sau alte institutii s respecte legislatia si tratatele prin Curtea de Justiie a
Uniunii Europene. n acest rol este cunoscut neoficial ca gardian al tratatelor.
n cele din urm, Comisia are de asemenea atribuii pentru reprezentarea extern a Uniunii,
alturi de statele membre i de Politia Comun pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, reprezentnd Uniunea n organisme precum Organizaia Mondial a Comerului.
Este de asemenea un obicei ca Preedintele Comisiei s participe la reuniunile G8.

Orhanizarea
Comisia i are sediul principal la Bruxelles, unde se afl biroul preedintelui i sala de
sedin a Comisiei care se afl la etajul 13 al Cldirii Berlaymont. De asemenea, Comisia i
desfoar activitatea n numeroase alte cldiri din Bruxelles i Luxembourg. Atunci cnd
Parlamentul European se ntrunete n Strasbourg, comisarii se ntlnesc de asemenea
acolo, n Cldirea Winston Churchill pentru a avea posibilitatea de a participa la dezbaterile
Parlamentului. Comisia este mprit n departamente cunoscute sub numele de Direcii
Generale (DG) care pot fi asemnate ministerelor din statele membre. Fiecare acoper
domenii specifice, cum ar fi agricultura sau justiia i drepturile cetenilor sau a serviciilor
interne, cum ar fi resursele umane i traducere i sunt conduse de Directori-Generali, care
rspunde n faa unui comisar. Portofoliul de comisar poate fi susinut de ctre mai multe
Direcii Generale, ele pregtind propuneri legislative si directive care sunt aprobate de
majoritatea comisarilor i sunt transmise ctre Parlamentul European i ctreConsiliul Uniunii
Europene pentru examinare. Au existat critici c fragmentarea structurii Directoratului
General duce la pierderi financiare considerabile. n plus, direciile generale pot exercita un

control considerabil asupra unui comisar astfel nct comisarul s aiba ct mai putin timp s
nvee i s preia controlul asupra personalului lor. n conformitate cu datele publicate de
Comisie, 23.043 de persoane au fost angajate de Comisie ca oficiali sau agenti temporari n
aprilie 2007. n plus fa de acetia, au fost angajati ca personal externalizat 9019 persoane
(de exemplu, agenti contractuali, experti nationali detasati, experti tineri, stagiari, etc).
Cea mai mare direcie general este Direcia General pentru Traduceri, cu un personal de
2186 , cei mai multi fiind de nationalitate belgian (21,4%), probabil pentru c majoritatea
activitilor au loc la Bruxelles. Serviciul Civil European este condus de un Secretar General,
n prezent Catherine Day.

Cadrul legal
Conf. disp. art. 211 pp din Tratatul CE i art. 124 pp EURATOM Comisia este un organ
comunitar. n viitoarea Constituie European cadrul legal al Comisiei este reglementat de
art. 25, III-250 din proiectul de constituie. Comisia nu a avut pn acum mari competene n
domeniul Colaborrii poliieneti i justiiare n domeniul penal, precum i n cel al Politicii
externe i de securitate comune a UE (deci n sfera definit de cel de-al II-lea i al III-lea
pilon). Acest lucru se poate ns schimba odat cu noua constituie elaborat de Conventul
European, cu condiia ca aceasta s fie ratificat de toate cele 27 de state membre i deci s
intre n vigoare.

Viitorul Comisiei
Tratatul privind noua constituie a Europei prevede la art. I-26 alin. 5 i 6 reducerea pe
termen lung a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai
prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit din cte un
cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat comisia inclusiv preedintele i
ministrul de externe al UE va fi compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din
numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu
unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai
comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, resp. a capacitii de aciune a
comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor, conform cruia membrii comisiei
micorate vor fi alei din rndul statelor membre, este prevzut i n proiectul de constituie.
Conform Tratatului Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la
propunerea Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii
democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa de Consiliul
European i Consiliul de Minitri.