Cursul 1

Fundamente teoretice ale managementului organizaiei

1.1.

Obiectul de studiu al managementului

1.1.1.

Definirea tiinei managementului

Managementul ca tiin a aprut relativ recent prin mbinarea eforturilor specialitilor din mai multe
domenii. Apariia lui a fost impus de practica social. Managementul firmei const n studierea proceselor i
relaiilor de munc n scopul descoperirii legalitilor care le genereaz.
Elementele eseniale ale managementului sunt procesele i relaiile de management care asigur
obinerea i creterea competitivitii. Aradului de specializare i mbinarea tuturor eforturilor pentru creterea
productivitii organizaiei n raport cu organizaiile concurente.
Avnd n vedere caracterul dinamic i n acelai timp practic al managementului este important de
subliniat procesul de creare de noi metode, tehnici i instrumente care s duc la dezvoltarea i perfecionarea
modalitilor de aplicare a tiinei managementului.
O alt caracteristic important a acestei tiine este situarea firmei n centrul preocuprilor manageriale.
Acest lucru se ntmpl din dou motive:
1. Firma este considerat celula de baz a economiei;
2. Organizaia a fost primul cobai al instrumentelor i metodelor manageriale nou aprute.
Este de menionat faptul c poziia managementului organizaiei n centrul tiinelor manageriale este
dat de urmtoarele argumente:
- managementul firmei este o disciplin economic de sintez;
- managementul firmei este o tiin multifuncional.
1.1.2.
Procesele de management
Totalitatea proceselor de munc ce se desfoar n orice sistem uman se mparte n dou categorii:
procese de munc ( de execuie )
procese manageriale.
Procesele de execuie se caracterizeaz prin faptul c asigur ansamblul de produse i servicii
corespunztoare naturii proceselor de munc implicate i de asemenea obiectivelor previzionate.
Procesele de management sunt realizate de o anumit parte a resurselor umane care acioneaz asupra
unei alte pri a acestora cu scopul atingerii obiectivelor propuse.
Procesele de management sunt definite ca totalitatea fazelor prin care se integreaz i controleaz
munca personalului folosind un complex de metode i tehnici specifice. n cadrul proceselor de management se
delimiteaz mai multe componente crora le corespund funciile i atribuiile conducerii firmei.
Procesele manageriale parcurg trei faze n structura lor:
1) O faz previzionar n care sunt stabilite obiectivele cu caracter general. n aceast faz se folosesc
metode i tehnici specifice managementului strategic. Aceast faz are un puternic caracter anticipativ
corespunzndu-i aa-zisul management previzionar.
2) O faz de operaionalizare care const n luarea deciziilor cu caracter curent. Este faz care are un
pronunat caracter spontan. Aceast faz se suprapune managementului operativ.
3) O faz de msurare i evaluare a rezultatelor care const n interpretarea ieirilor din sistem, a reaciilor
firmei rezultate n urma fazelor 1 i 2. Aceast faz are caracter constatativ i i corespunde managementul postoperativ.
1.1.3.
Relaiile de management
-

Reprezint legturile care se stabilesc ntre componentele unui sistem sau ntre ntregul sistem i
componentele proprii sau chiar ntre sistem i alte sisteme. Relaiile de management au o tripl determinare:
1) Socio-economic care const n dependena relaiilor de management i modalitile de existen a
organizaiei.
2) Tehnico-material - care const n dependena trsturilor manageriale de caracterul obiectivelor
organizaiei, de caracterul obiectelor muncii, etc. Aceast determinare reprezint fundamentul divizrii
managementului organizaiei n funcie de obiectul de activitate ale acesteia n management industrial, agricol,
managementul firmelor de construcii, managementul cercetrii, etc.
3) Uman se reflect n faptul c o influen major asupra relaiilor manageriale o are i colectivitatea
fiecrei firme, resursele umane ale acesteia.
Ansamblul proceselor prin care elementele teoretico-metodologice ale tiinei manageriale sunt
operaionalizate n practica social reprezint managementul tiinific. n mod practic, managementul tiinific
reprezint munca de zi cu zi, desfurat de manageri i concretizat n metode i tehnici tiinifice aplicate n
activitatea firmei.
1.2. Funciile managementului
Primul cercettor care a delimitat clar funciile managementului a fost Henry Fayol, care a pus n
eviden funciile eseniale ale managementului i anume:
1. Funcia previzional;
2. Funcia de organizare;
3. Funcia de coordonare;

4.

Funcia de antrenare;
Funcia de control.
1. Funcia de previzionare const n ansamblul proceselor de munc prin intermediul crora se determin
principalele obiective ale firmei i ale componentelor sale precum i resursele i mijloacele necesare atingerii
obiectivelor previzionale. Previziunile n funcie de orizontul lor se mpart n:
a) Prognoze
se realizeaz pe cel puin 10 ani, au un caracter aproximativ i n acelai timp nu sunt obligatorii;
b) Planul
reprezint o finalizare a previziunilor care se refer la perioadele de timp cuprinse ntre o lun i cinci
ani.
n funcie de perioada pentru care se realizeaz planificarea, gradul de detaliere este invers proporional
cu aceasta.
Planurile au caracter obligatoriu i reprezint elementul esenial n desfurarea activitii generale a
firmei.
c) Programul
se realizeaz pe un orizont redus de timp, cu ajutorul lui sunt stabilite foarte amnunit obiectivele
pornind de la o or pn la o lun;
Programele au cel mai mare grad de detaliere i de certitudine.
2. Funcia de organizare
Desemneaz ansamblul proceselor de management prin intermediul crora se stabilete i se
delimiteaz procesele de munc fizic i intelectual, componentele lor precum i gruparea lor pe posturi i locuri
de munc. Organizarea poate fi divizat n dou subgrupe:
organizarea de ansamblu a organizaiei;
organizarea principalelor componente ale organizaiei;
3.Funcia de coordonare
Const n ansamblul proceselor de munc prin care se armonizeaz deciziile i aciunile personalului
firmei.
Pentru asigurarea unei bune coordonri este necesar i n acelai timp obligatorie comunicarea ntre
subdiviziunile firmei. Aceasta are rolul esenial n realizarea unei coordonri perfecte.
Comunicarea poate fi:
bilateral cnd se realizeaz ntre manager i subordonat; este un mare consumator de timp.
multilateral se desfoar concomitent ntre manager i mai muli subordonai; practic, const n
edin.
4. Funcia de antrenare
Este format din ansamblul proceselor de munc prin care este determinat personalul firmei s
desfoare, s realizeze i s contribuie la atingerea obiectivelor previzionate. Procesul de antrenare se
realizeaz prin intermediul motivrii. Motivarea const n stabilirea unei corelaii ntre atingerea unor satisfacii i
realizarea obiectivelor.
Motivarea poate fi:
pozitiv cnd n schimbul realizrii obiectivelor sunt amplificate satisfacii personale;
negativ cnd realizarea sarcinilor este condiionat de reducerea satisfaciilor personale.
Pentru realizarea unei antrenri eficiente este necesar ca procesul motivaional s aib urmtoarele
caracteristici:
a) s fie complex;
b) s fie difereniat;
c) s fie gradual.
5. Funcia de control evaluare
Este definit ca ansamblu al proceselor prin care performanele organizaiei, a subsistemelor i a
componentelor acestora sunt msurate i comparate cu obiectivele stabilite iniial; se determin apoi abaterile,
cauzele care le-au generat i apoi modalitile de nlturare a abaterilor.
Evaluarea i controlul implic parcurgerea urmtoarelor etape:
a) msurarea realizrilor;
b) compararea realizrilor cu obiectivele;
c) determinarea abaterilor i a cauzelor care le-a generat;
d) determinarea i aplicarea modalitilor de corectare a abaterilor.
Pentru ca procesul de antrenare control s fie eficient acesta trebuie s se deruleze n mod continuu,
trebuie s fie preventiv, flexibil i adaptabil tuturor situaiilor care intervin.
1.3. Interdependenele i dinamica funciilor managementului
Analiza retrospectiv a funciilor managementul a dus la concluzia c pot aprea modificri ale
importanei acestora de-a lungul timpului. n acest sens se poate aminti faptul c acum 40-50 de ani erau
preponderente funciile de organizare i control. Managementul modern specific perioadei actuale consider ca
primordiale funciile de antrenare i previzionare alturi de funcia de organizare. n practica proceselor de
management acestea trebuie s fie abordate n ntregul lor inndu-se cont de interdependena funciilor
managementului.
Necesitatea abordrii interdependente a funciilor managementului este dat i de caracterul sistemului,
astfel orice deficien a conducerii firmei se reflect direct prin reducerea profitabilitii acesteia. n cadrul
organizaiei o mare importan o are studierea preponderenei pe care o au proceselor managementului n raport
cu nivelul ierarhic la care se regsesc acestea. Studiind n timp variabilele proceselor managementului, acestea
au o traiectorie ciclic ondulatorie, intensitatea maxim nregistrndu-se la nceperea i ncheierea principalelor
subdiviziuni temporare folosite n previzionarea activitii organizaiei.

5.

Cursul 2
Responsabilitate social i etic managerial
2.1.

Definirea responsabilitii sociale

Din punct de vedere literar responsabilitatea este rspunderea pentru ceva sau a da seama pentru ceva.
Responsabilitatea social este definit ca obligaia oricrui manager de a alege i aplica acele aciuni care
contribuie la bunstarea individului n consens cu interesele societii i ale firmei pe care o conduce.
Problema responsabilitii sociale trebuie corelat cu mediul social i cultural din care face parte firma
respectiv n perioada de timp pe care o traverseaz. Responsabilitatea social este definit prin:
a) etic tiin care se ocup cu stabilirea unor norme i coduri care s guverneze comportamentul
uman;
b) morala form a contiinei sociale care reflect cerinele de comportament necesare unui individ sau
unui grup att n legturile lor cu interiorul ct i cu exteriorul;
c) deontologia provine din cuvintele greceti deos- ceea ce se crede i logos cuvnt; aceasta se
ocup cu normele valabile probabilistic care n practic dau rezultatele corespunztoare i se confirm n mod
tiinific;
d) socialul reprezint tot ceea ce este legat de societate;
e) problemele sociale dificulti pe care le ntmpin societatea;
f) nevoile necesiti, aspiraii, dorine, etc.;
g) nevoile sociale tot ce se refer la aspiraie, dorin pronunat la nivel de societate;
2.1.

Istoricul responsabilitii sociale

Primele elemente de responsabilitate social au aprut n 1970 .e.n. i au fost cuprinse n codul
Hamurabi, cioplit n piatr, care preciza reguli cu privire la calitate, preuri, msurtori, etc.
Platon n Republica precizeaz c oamenii nu sunt drepi de bunvoie;
n lucrarea Principele Machiavelli realizeaz apologia moralei burgheze, punnd bazele teoriei care
mai trziu va purta numele de machiavelism: o combinaie ntre tactica politic i norma moral care convine
conductorului - totalitarism;
Neagoe Basarab n nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Theodosie precizeaz:
responsabilitatea pentru binele grupului, poziioneaz exemplul personal ntre preocuprile domnitorului;
Teoria utilitarismului teologic este cea care precizeaz cel mai bine pentru cel mai mare numr;
Sec. XV -lea n Austria s-a introdus o reglementare numit pedeapsa laptelui alterat: vnztorii care l
comercializau erau obligai s l bea; mai trziu a aprut i pedeapsa cu oule stricate;
Spinosa n Etica precizeaz:Este imposibil ca omul s nu fie o parte a naturii i s nu se supun
ordinii ei comune;
n sec. XVII apare n Anglia Legea elisabetan care introduce taxa pentru srcie pentru srcie
perceput asupra pmntului aflat n proprietatea celor avui;
Teoria lui Adams Smith promovat tot n Anglia sub denumirea de Homo economicus situeaz interesul
personal la baza tuturor aciunilor conductorilor;
n 1883 Bismarck promoveaz primul sistem de asigurri sociale;
n 1889 Adam Carnegie promoveaz ideea c banii ctigai din afaceri trebuie s se ntoarc n
societate prin aciuni de caritate i civice;
n 1906 n America apare o lege care controleaz calitatea produselor alimentare i a medicamentelor;
1924 este anul n care s-a elaborat unul dintre primele coduri etice codul Wembley; acesta prevedea
pentru domeniul afacerilor urmtoarele reguli: adevr viabil, fr nelciune, fr critici incorecte, recunoaterea
responsabilitii mutuale, eforturi direcionate spre afaceri i servicii mai bune;
n 1933 n America s-a lansat un sistem de revigorare economic;
n 1962 J.F. Kennedy promoveaz prima reglementare referitoare la dreptul de siguran al
consumatorului:
a) dreptul la siguran;
b) dreptul de a fi informat;
c) dreptul de a alege;
d) dreptul de a fi auzit.
n ultimii 40 de ani performanele responsabilitii sociale au evoluat parcurgnd patru faze:
faza economic;
faza responsabilitii publice;
faza receptivitii sociale;
faza problematicii sociale n management.
2.2.

Clasificarea categoriilor de responsabilitate social

Se consider c responsabilitatea social este mprit n patru categorii, fiecrei dintre aceste categorii
fiindu-i atribuite caracteristici bine precizate:

a) Responsabilitatea economic reprezint aproximativ 60% din ansamblul responsabilitilor sociale.

Teoreticienii consider c exist o singur responsabilitate a managerilor. Aceasta este responsabilitatea de a
folosi resursele i energia n activiti destinate creterii profitului, att de mult ct le permit regulile i de
asemenea s se angajeze ntr-o competiie deschis, loial, fr neltorie i fraud.
b) Responsabilitatea legal reprezint 25% din ansamblul responsabilitilor i presupune respectarea
codului legal valabil la momentul respectiv;
c) Responsabilitile etice alctuiesc 11% din total; acestea presupun obligaia managerului de a se
comporta corect n relaiile pe care le are cu mediul din care face parte firma;
b)
Responsabiliti direcionare reprezint 4% din total i care se refer la angajamentul firmei n
aciuni voluntare, caritabile.
2.3.
Beneficiile, costurile i evaluarea responsabilitii sociale
2.4.
Beneficiile responsabilitii sociale se refer la:
asumarea unei responsabiliti sociale care poate fi profitabil pentru firm;
imaginea firmei se poate mbunti prin asumarea unor astfel de responsabiliti;
sunt minimizate eforturile pentru ntocmirea unor legi restrictive, coercitive;
cresc beneficiile prin utilizarea unor preuri mai avantajoase i prin reducerea stocurilor;
se creeaz un mediu favorabil desfurrii unei activiti profitabile cu eforturi mai mici;
prin asumarea unor responsabiliti sociale se creeaz o mai bun colaborare cu oficialitile.
Costurile responsabilitii sociale constau n:
orice program social implic costuri suplimentare pentru firm;
unele programe sociale pot fi susinute de firm fr implicarea unor cheltuieli efective dar implic alte
categorii de costuri;
programele sociale nu sunt profitabile din punct de vedere economic;
apatia ( lipsa unei reacii publice la programele sociale n care se implic firma).

Evaluarea responsabilitii sociale

Se realizeaz ntr-o prim faz din obligaia managerului de nominalizare a persoanelor sau grupurilor
din interiorul i exteriorul firmei care au angajamente n realizarea sau valorificarea performanelor firmei. Aceste
grupuri sau persoane sunt denumite stakeholder i sunt mprite n trei categorii:
a) acionarii, angajaii, furnizorii sau clienii firmei;
b) organizaiile guvernamentale i comunitare;
c) asociaiile profesionale, organizaiile nonguvernamentale, ecologiste;
2.5. Etica managerial
Se ocup de studiul modului n care decizia managerului afecteaz persoanele individuale sau grupurile
sociale, domeniul n care acestea acioneaz i regulile pe care trebuie s la respecte. Etica a parcurs trei stadii
de evoluie:
a) pragmatismul (machiavelism) este specific managerilor cu spirit practic; principiul de baz este c
pentru ndeplinirea scopurilor propuse managerul poate apela la orice tip de msuri bune sau rele. Managerii
practici sunt caracterizai de faptul c nu se angajeaz n probleme etice fiind importante doar rezultatele
financiare pe care firma le obine. Reprezentativ pentru pragmatism este principiul lui Elis care spune c acolo
unde ncepe etica se termin economia;
b) Naturalismul ( mna invizibil sau darvinismul ) se conduce dup principiul de a lsa natura s
conduc firma respectiv, considernd c exist fore care las ntotdeauna binele s ias la suprafa. Managerii
darviniti sunt cei care las firmele s funcioneze natural, respingnd orice principii etice aa cum n natur
funcioneaz principiul celui mai puternic;
c) Absolutismul este bazat pe legi etice, absolute, pe valori universale, pe aciuni sau lucruri, considerate
bune sau rele, oriunde n timp i spaiu. Cele mai relevate reguli pentru absolutism sunt Cele zece porunci.
Rolul eticii manageriale
Este acela de a gsi elemente fundamentale de comportament definind cele mai corespunztoare
mijloace de atingere a scopului propus.
Factorii care impun nivelul i acurateea etici sunt:
reglementrile legale;
normele i regulile comuniti din care firma face parte;
stabilirea unor coduri etice proprii.
2.6. Modaliti de mbuntire a eticii manageriale
Cele mai importante modaliti de mbuntire a eticii manageriale sunt urmtoarele:
a) auditul social este utilizat pentru stabilirea nivelului n care o firm se implic n programe sociale
ducnd la o evaluare a nivelului cu care contribuie la rezolvarea unor probleme de natur social;
b) codul etic un ansamblu de reguli de natur etic;

c) comitetul de etic format din persoane importante n firma respectiv dar i din angajai aflai n partea
inferioar a ierarhiei firmei. n comitetul de etic sunt incluse persoane cu un statut moral deosebit. Rolul acestui
comitet este acela de a urmri respectarea codului etic al firmei i sancionarea abaterilor.

Cursul 3
Sistemul serviciilor publice din Romnia
2.1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc un serviciu
Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile imateriale i
intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine stttoare, autonome i sunt
organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele de sector teriar.
Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme,
s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice
din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc.
Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei postindustriale.
2.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar
2.2.1 Definirea noiunii de serviciu public
n limbaj curent noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general,
prestat de un organism, adic de o persoan juridic autorizat de o autoritate a administraiei publice.
Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante
de-a lungul timpului, fapt care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn
n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar.
n 1964 A. de Laubadere arat c: Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o
persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei.
Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm ns activitatea unei
persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul
particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice
au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit.
A doua condiie, mijloacele puterii publice sunt privilegii acordate persoanei private care servete
interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de
autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar
stabilirea de taxe.
A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice.
Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare
dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printr-un act administrativ
unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate
aciona cel mputernicit.
Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se
faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele
puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de
sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice.
Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din
mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit
astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n
practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice
sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.
n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.
a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Aceast
ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul
public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes
general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea,
menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.
b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac
puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o
activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.
Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n
sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber,
activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de
ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice.
Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei
ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice.
Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public:
- activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;
- organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public;
- organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.

n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i
asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de
ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea
public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care
decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel
regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific,
regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o
persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri
caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la
regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat
mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o
concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.
2.2.2. Tipologia serviciilor publice
n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.
1. Dup natura serviciilor publice se disting:
servicii publice administrative (SPA)
servicii publice industriale i comerciale (SPIC)
Pn n primii ani ai secolului XX erau recunoscute de ctre stat aa-numitele servicii publice
administrative deoarece ele aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Ca atare,
activitile umane se mpreau n dou mari categorii:
activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale,
activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private.
n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i
comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate, etc.)
ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a
creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat
ctre persoane private.
Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de criterii:
primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este
comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu:
activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten
social);
al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i
acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de
finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA. Aadar, un serviciu public este SPA dac are
ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC dac ncaseaz taxele de la usageri-beneficiari;
al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la
dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice
administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.
Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu caracter
exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea
tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului), precum i servicii care pot fi
delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul etc.).
2. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei
publice.
3. Din punct de vedere al delegrii lor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor
persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).
4. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.
5. Dup gradul de cuprindere, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau
comunale. n Europa sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine
executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n
Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de
district.
2.2.3. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor
Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate ca urmare a aciunii
unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin,
cerin).
Nevoia social poate fi definit ca fiind ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat de
membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu

nivelul de dezvoltare i statutul grupului. Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele
variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i
tehnicii, etc. De exemplu, atunci cnd distana de la i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz
garnituri de tren sau se suspend linii ale mijloacelor de transport n comun este adesea necesar un vehicul
individual; autoturismul este, n acest caz, o nevoie social obiectiv.
Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm, fiind o
categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care este satisfcut prin
procesul de vnzare-cumprare.
Pentru a nelege modul n care nevoia social determin apariia de servicii se impune o clasificare a
acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:
Din punct de vedere al ariei de cuprindere:
1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;
2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare
membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi (colectiviti).
Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii:
- nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea,
nclmintea etc.;
- nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei umane, dar nu
indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt);
- nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a conserva sntatea
i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreare, ocrotirea sntii, etc.).
Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci: consum de
produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii oferite de societate.
Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub forma nevoilor
generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice (nvmnt,
sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor
locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.
Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de
cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea eficienei activitii
diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale membrilor societii.
Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care
exprim direct sau indirect consumul de servicii: asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport,
stocul de nvmnt, volumul serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i producerea cheltuielilor
pentru cercetare i nvmnt n P.I.B., elevi i studeni/1000 loc. etc.
n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.
2.2.4. Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i administrative
Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile imateriale
i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale
a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar.
Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate
mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale. Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care
permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte
domenii ale activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste trsturi pot
s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
n teoria economic s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:
1. Forma nematerial a serviciilor.
Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti
sau faze ale unor procese economico-sociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o
expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine
stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest
fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de
specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este
cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele mai multe dintre
acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele
vamale tradiionale.
2. Intangibilitatea serviciilor.
Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz,
gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie n
momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau o persoan solicit i achit
reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii, etc. Ca urmare,
apare nencrederea clientului i corespunztor o anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste
condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea
prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor,
mediul ambiant, etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a
aspectelor unui serviciu, ntre care reinem:

ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o
imagine cu privire la serviciul respectiv;
- comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii
publice, pliante etc.;
- preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor.
3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor
are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului
este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele
medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc. Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune
totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri,
seminarii, elaborare de referate, proiecte etc. sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului pentru
stabilirea diagnosticului su sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular etc. particip efectiv la
derularea serviciului. Simultaneitatea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de
delimitare a acestora de celelalte activiti din economie.
4. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la
alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment, etc. De pild,
studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se
ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de
situaii, n forma lor cea mai pur sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un
medic variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea
de concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc. Consumatorii percep
aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua
decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i
ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect se apeleaz la noiunea de
personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a
acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori).
2.3. Regimul juridic al serviciilor publice
2.3.1. Crearea i desfiinarea serviciilor publice
Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile, indiferent de
ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin descentralizare s-a nregistrat i
se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional pe
care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor,
etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau
care presupun apariia unor categorii de instituii publice.
n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene s-a generalizat o excepie susinut de
jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i comerciale numai n
trei cazuri:
atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;
atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan public;
dac este complementar altui serviciu public.
Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit cruia
desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul public a fost nfiinat
prin hotrre a Consiliului local atunci acelai consiliu poate dispune prin hotrre contrar desfiinarea; dac
serviciul public este de interes naional, atunci aceeai autoritate public Parlament/Guvern poate dispune prin
lege/hotrre desfiinarea serviciului respectiv. Este de reinut faptul c acest drept nu este nelimitat: autoritile
administraiei locale nu pot desfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege. Pe de alt parte,
administraia local poate desfiina un serviciu comercial atunci cnd servicii similare s-au nfiinat pe plan local i
asigur nevoile colectivitii respective.
2.3.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice
nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune se face cu condiia respectri
unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul
descentralizrii.
Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de
la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s
gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea
serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a
capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune
satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile
prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia
va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea
normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public
este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.
Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii este un corolar al principiului egalitii tuturor
cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El
se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt
supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi.

Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct i de Legea
Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice
de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie
satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n
primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar
este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.
Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul
de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de
servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul
public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru
prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social
Cursul 3
Sistemul serviciilor publice din Romnia
2.1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc un serviciu
Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile
imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine stttoare, autonome i
sunt organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele de sector teriar.
Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme,
s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice
din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc.
Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei postindustriale.
2.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar
2.2.1 Definirea noiunii de serviciu public
n limbaj curent noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes
general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic autorizat de o autoritate a administraiei publice.
Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante
de-a lungul timpului, fapt care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn
n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar.
n 1964 A. de Laubadere arat c: Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o
persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei.
Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm ns activitatea unei
persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul
particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice
au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit.
A doua condiie, mijloacele puterii publice sunt privilegii acordate persoanei private care servete
interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de
autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar
stabilirea de taxe.
A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice.
Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare
dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printr-un act administrativ
unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate
aciona cel mputernicit.
Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se
faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele
puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de
sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice.
Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din
mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit
astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n
practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice
sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.
n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.
a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Aceast
ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul
public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes
general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea,
menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.
b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac
puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o
activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.
Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n
sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber,
activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de
ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice.

Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei
ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice.
Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public:
- activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;
- organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public;
- organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.
n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i
asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de
ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea
public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care
decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel
regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific,
regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o
persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri
caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la
regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat
mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o
concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.
2.2.2. Tipologia serviciilor publice
n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.
2. Dup natura serviciilor publice se disting:
servicii publice administrative (SPA)
servicii publice industriale i comerciale (SPIC)
Pn n primii ani ai secolului XX erau recunoscute de ctre stat aa-numitele servicii publice
administrative deoarece ele aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Ca atare,
activitile umane se mpreau n dou mari categorii:
activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale,
activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private.
n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i
comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate, etc.)
ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a
creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat
ctre persoane private.
Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de criterii:
primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este
comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu:
activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten
social);
al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i
acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de
finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA. Aadar, un serviciu public este SPA dac are
ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC dac ncaseaz taxele de la usageri-beneficiari;
al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la
dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice
administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.
Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu caracter
exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea
tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului), precum i servicii care pot fi
delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul etc.).
2. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei
publice.
3. Din punct de vedere al delegrii lor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor
persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).
4. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.
5. Dup gradul de cuprindere, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau
comunale. n Europa sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine
executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n
Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de
district.
2.2.3. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor

10

Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate ca urmare a aciunii
unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin,
cerin).
Nevoia social poate fi definit ca fiind ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat de
membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu
nivelul de dezvoltare i statutul grupului. Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele
variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i
tehnicii, etc. De exemplu, atunci cnd distana de la i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz
garnituri de tren sau se suspend linii ale mijloacelor de transport n comun este adesea necesar un vehicul
individual; autoturismul este, n acest caz, o nevoie social obiectiv.
Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm, fiind o
categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care este satisfcut prin
procesul de vnzare-cumprare.
Pentru a nelege modul n care nevoia social determin apariia de servicii se impune o clasificare a
acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:
Din punct de vedere al ariei de cuprindere:
1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;
2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare
membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi (colectiviti).
Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii:
- nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea,
nclmintea etc.;
- nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei umane, dar nu
indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt);
- nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a conserva sntatea
i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreare, ocrotirea sntii, etc.).
Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci: consum de
produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii oferite de societate.
Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub forma nevoilor
generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice (nvmnt,
sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor
locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.
Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de
cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea eficienei activitii
diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale membrilor societii.
Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care
exprim direct sau indirect consumul de servicii: asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport,
stocul de nvmnt, volumul serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i producerea cheltuielilor
pentru cercetare i nvmnt n P.I.B., elevi i studeni/1000 loc. etc.
n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.
2.2.4. Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i administrative
Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile imateriale i
intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a
muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar.
Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate
mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale. Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care
permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte
domenii ale activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste trsturi pot
s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
n teoria economic s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:
1. Forma nematerial a serviciilor.
Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti
sau faze ale unor procese economico-sociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o
expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine
stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest
fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de
specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este
cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele mai multe dintre
acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele
vamale tradiionale.
2. Intangibilitatea serviciilor.
Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz,
gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie n
momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau o persoan solicit i achit
reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii, etc. Ca urmare,
apare nencrederea clientului i corespunztor o anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste
condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea
prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor,

11

mediul ambiant, etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a
aspectelor unui serviciu, ntre care reinem:
- ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o
imagine cu privire la serviciul respectiv;
- comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii
publice, pliante etc.;
- preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor.
3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor
are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului
este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele
medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc. Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune
totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri,
seminarii, elaborare de referate, proiecte etc. sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului pentru
stabilirea diagnosticului su sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular etc. particip efectiv la
derularea serviciului. Simultaneitatea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de
delimitare a acestora de celelalte activiti din economie.
4. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la
alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment, etc. De pild,
studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se
ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de
situaii, n forma lor cea mai pur sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un
medic variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea
de concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc. Consumatorii percep
aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua
decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i
ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect se apeleaz la noiunea de
personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a
acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori).
2.3. Regimul juridic al serviciilor publice
2.3.1. Crearea i desfiinarea serviciilor publice
Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile, indiferent de ornduirea
social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin descentralizare s-a nregistrat i se
nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional pe
care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor,
etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau
care presupun apariia unor categorii de instituii publice.
n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene s-a generalizat o excepie susinut de
jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i comerciale numai n
trei cazuri:
atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;
atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan public;
dac este complementar altui serviciu public.
Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit cruia
desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul public a fost nfiinat
prin hotrre a Consiliului local atunci acelai consiliu poate dispune prin hotrre contrar desfiinarea; dac
serviciul public este de interes naional, atunci aceeai autoritate public Parlament/Guvern poate dispune prin
lege/hotrre desfiinarea serviciului respectiv. Este de reinut faptul c acest drept nu este nelimitat: autoritile
administraiei locale nu pot desfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege. Pe de alt parte,
administraia local poate desfiina un serviciu comercial atunci cnd servicii similare s-au nfiinat pe plan local i
asigur nevoile colectivitii respective.
2.3.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice
nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune se face cu condiia respectri
unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul
descentralizrii.
Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de
la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s
gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea
serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a
capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune
satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile
prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia
va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea
normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public
este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.
Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii este un corolar al principiului egalitii tuturor
cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El
se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt
supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi.

12

Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct i de Legea
Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice
de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie
satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n
primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar
este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.
Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare
i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub
autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune),
administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la
cererea social.
Cursul 4
Instituia public
1. Definirea instituiilor publice
Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate create n societate pentru gestionarea afacerilor
publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n ziua de astzi reprezint singurul mod de
organizare social-economic a statului care poate face fa provocrilor modernitii (numrul mare al populaiei,
diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute). Ceea ce face din instituiile birocratice
instrumente eficiente este caracterul lor raional observa Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni
principale ale acestora:
pot manevra un numr mare de sarcini;
pun accent pe cuantificare;
opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat;
pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor.
ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:
pregtirea i adoptarea de acte normative;
punerea n executare a legilor;
supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.
O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum:
- servicii de telecomunicaii;distribuie electricitate; aprovizionarea cu gaze i ap;servicii de transport
(auto, ci ferate,);servicii de educaie i sntate;servicii de administraie public; servicii financiare.
Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Interesul public este precizat de puterea
politic, fiind o reflectare a nevoii sociale ceea ce presupune existena unui cadru legislativ care s precizeze
limitele de aciune ale funcionarilor publici pentru satisfacerea nevoii sociale. Sunt situaii n care iniiativa
particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt necesare instituii specifice.
Puterea public reprezint ansamblul drepturilor speciale pe care le are o institutie administrativ n
sensul de autoritate ce reprezint i apr interesul public care, n mod obligatoriu, trebuie s se impun celui
particular. Puterea public reprezinta un drept al autoritilor administraiei publice pentru a promova interesul
general atunci cnd acesta intr n contradicie cu
interesul particular. Puterea public acioneaz ntr-un cadru legal bine definit i este exprimat de drepturile
speciale ale unei instituii administrative care reprezint i apar interesul public. Aceasta confer dreptul
reprezentanilor instituiilor administrative de a emite acte normative.
2.Istoricul instituiei publice
Agregarea comunitilor umane la nivelul unor sisteme naionale a condus la apariia primelor guverne.
Pentru gestionarea situaiei la nivel teritorial au fost necesare forme administrative. Din punct de vedere
istoric, evolutiv, putem enumera:
Sistemele administrative din Egiptul antic;
Sistemele administrative din timpul dinastiei Han (206 .e.n. 220 e.n.) care sugerau, pornind de la
preceptele confucianiste, modul de acces al indiviziunilor la guvernare (calitatea indivizilor i nu poziia
social);
Imperiile administrative grec i roman controlate de la centru prin legi i proceduri.
Modelul tradiional de administraie public dateaz de la mijlocul secolului al XIX-lea, structurile
democratice dezvoltndu-se odat cu apariia statului modern. S-a trecut astfel de la sistemele de administraie
bazate pe loialitatea fa de un individ (rege, ministru, etc.) la sisteme administrative n care individul este devotat
statului n raport cu componentele sistemului legislativ.
2. Caracteristici ale instituiilor publice
Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor dezvoltate dar,
odat cu privatizarea unor servicii publice, unele instituii au trecut ntr-un plan secundar.
Aceste instituii sunt importante pentru c:
Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental;
Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.
n cadrul acestor instituii avem n vedere i politicile sociale, industriale i de investiii. n cazul n care
controlul guvernamental este prea rigid, instituiile publice i pierd statutul de entiti independente.

13

Sunt situaii n care instituiile publice nu pot fi controlate eficient iar randamentul lor este inferior
companiilor private. Este oportun ca atunci s se pun problema privatizrii unor servicii publice.
Dac managerii din firmele private au n vedere n primul rnd profitul, scopul managerilor institu iilor
publice este acela de satisfacere a interesului general.
Succesul instituiilor publice depinde i de modul n care Guvernele vor gsi mecanismele de motivare i
control adecvate fr a implementa proceduri rigide la nivelul fiecrei entiti publice.
Evoluia societii a impus mai multe tipuri de sisteme administrative.
Conform modelului tradiional o administraie funcioneaz sub controlul formal al elitei politice. Exist un
sistem strict de ierarhie birocratic, cu oficialiti anonime motivate de interesul public i care susin partidele
aflate la guvernare.
Teoriile lansate la sfritul secolul al XIX-lea s-au meninut neschimbate i au fost utilizate pn la
sfritul secolului al XX-lea n majoritatea rilor occidentale. La nceputul anilor 80 guvernele au nceput s
caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute. S-a constat c rspunsurile rapide i flexibile
la stimuli din ce n ce mai variai sunt necesare ntr-o societate dinamic. Dac n sistemul birocratic tradiional,
personalul rspundea la stimuli simpli fr s ia decizii, astzi se acord o mai mare importan managementului
dect administraiei, rezultatelor dect mijloacelor.
Schimbrile iniiate n administraiile publice impun:
investiii n tehnologii de vrf;
redefinirea relaiilor cu clienii;
reorganizarea muncii;
utilizarea managementului calitii;
comunicare mai eficient, informare, educarea comunitii.
4. Sistemul instituiilor publice
Structura administraiei publice reprezint un sistem care include toate autoritile administraiei publice
locale i centrale, relaiile dintre acestea conform nivelurilor de competen, precum i modul de organizare i
functionare a fiecrei autoriti publice n parte. Aceast structur este ierarhizat, conducerea suprem avnd-o
eful guvernului sau al statului. n subordinea efului de stat sau de guvern se gsesc serviciile publice
descentralizate care se afl la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale. Sistemul autoritilor publice n raport
cu teritoriul unui stat este organizat ntr-o structur teritorial. n cadrul acestei structuri se afl att autorit ile
publice locale, de la nivelul judeelor, oraelor, municipiilor, comunelor ct i autoritile centrale care au
competena teritorial la nivelul ntregii ri.
Autoritatea public este denumirea generic atribuit instituiilor care i exercit autoritatea conferit de
lege pentru realizarea funciei legislative, executive sau judectoreti. Autoritile publice de specialitate la nivel
central sunt reprezentate de ctre ministere i celelalte organe de interes naional, iar pe plan local sunt
descentralizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Sistemul autoritatilor din administraia public este structurat potrivit criteriului de competen teritorial,
n dou grupe:
I. Autoriti si organe ale administraiei publice centrale, la nivel naional:
* Preedinia;
* Guvernul;
* Parlamentul;
* Ministerele;
* Instituiile juridice;
* Alte instituii i servicii publice organizate la nivel central.
II. Autoriti ale administraiei publice locale, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale:
* Consiliile judeene;
* Prefectura;
* Consiliile comunale, oreneti i municipale;
* Primria;
* Instituiile i serviciile publice organizate la acest nivel.
I. Autoriti si organe ale administraiei publice centrale, la nivel naional:
Acestea sunt reprezentate de instituiile administraiei publice centrale care alturi de celelalte instituii
reprezint autoriti la nivel central:

14

Parlamentul
Caracteristicile Parlamentului Romniei sunt urmatoarele:
* Este organ reprezentativ suprem;
* Unica putere legiuitoare;
* Are dou Camere: Senatul i Camera Deputailor;
* Organizarea i funcionarea fiecrei camere se stabilesc prin regulament propriu;
* Desfoar activitate n plen sau n grupuri parlamentare;
* Reglementeaz organizarea activitii altor instituii;
* Varietate mare a activitilor desfurate;
* Nivel ridicat de autoritate;
* Existena unor componente structurale distincte, unice;
* Desfurarea proceselor de management i de execuie;
* Utilizarea unor tehnici specifice n desfurarea activitii;
* Implicarea n procesul de dimensionare a resurselor necesare desfurrii activitilor administrative;
* Orientarea activitilor spre fundamentarea obiectivelor sistemului.
Preedinia
Presedintele Romniei, ca instituie, are urmtoarele roluri:
* Reprezentare a statului romn;
* Garantare a independenei naionale, unitii i integritii teritoriale a rii;
* Control asupra respectarii Constitutiei i autoritilor publice.
Componentele structurale ale Instituiei Prezideniale din Romnia sunt urmtoarele:
* Departamentul de Analiz Politic;
* Secretariatul General;
* Cabinetul Preedintelui;
* Direcia de Protocol;
* Direcia de Documentare i Informare.
Guvernul
Rolul Guvernului
Transferul tot mai accentuat de resurse i de funcii ctre sectorul privat i afecteaz n mod evident pe
cei care lucreaz n sectorul public sau se bazeaz pe acesta. Managerii instituiilor publice sunt preocupai de
felul n care sunt privite aceste activiti de ctre comunitate.
Adepii modelului unei piee libere consider c guvernele sunt uneori implicate n activiti inadecvate i
c rolul lor trebuie redus drastic. n legtur cu activitatea guvernelor sunt de actualitate mai multe teme:
guvernele au o mulime de roluri i scopul lor este greu de evaluat;
sectorul public afecteaz ntreaga economie i societate; fr un cadru legal nici activitatea privat nu ar
putea funciona;
regulamentele, taxele, infrastructura, standardele, condiiile de angajare, influeneaz deciziile luate pe
pieele private;
sectorul public are un rol important n stabilirea standardelor de via: calitatea colilor, spitalelor,
serviciilor comunitare, mediul nconjurtor, transportul public, legea i ordinea, urbanismul, protecia
consumatorului;
eficiena economiei naionale, rata tehnologizrii, schimbrile structurale i preurile sunt influenate de
activitatea guvernului.
Funciile de baz ale Guvernului:
coordonarea activitii autoritilor administrative;
punerea n executare a actelor legislativului;
asigurarea unei infrastructuri economice;
furnizarea de bunuri i servicii publice;
rezolvarea i intermedierea conflictelor sociale;
meninerea competitivitii;

15

protecia resurselor naturale;

asigurarea accesului minim al indivizilor la bunurile i serviciile economice;
stabilitatea economic.
Pentru realizarea acestora guvernul folosete urmtoarele mijloace :
furnizarea de bunuri i servicii finanate de la buget;
susinerea sectorului privat n msura n care acesta asigur bunurile i serviciile necesare societii;
reglementri legale care permit sau interzic anumite activiti n economia privat.
Rolul statului se va mrgini n viitor la cel de mediator care s permit indivizilor s-i satisfac nevoile
ntr-o mai mare msur. Datoria managerului public nu este numai de a alege strategii i de a le implementa, ci i
de a participa ntr-un sistem de guvernare democratic n care valorile publice sunt rearticulate i recreate n mod
continuu.
Structura Guvernului
Guvernul este constituit din ministere, Aparatul de lucru al Primului Ministru i Aparatul de lucru al
Guvernului. La randul lo ministerele au o structura proprie, un aparat propriu dar i instituii, autoriti sau agen ii
direct subordonate.
Guvernul este condus de Primul Ministru.
Aparatul de lucru al Primului Ministru este compus din:
a) cabinetul primului-ministru;
b) corpul secretarilor de stat si consilierilor de stat ai primului-ministru;
c) registratura primului-ministru.
Aparatul de lucru al Guvernului este format din:
- Aparatul propriu de lucru al primului-ministru
- Secretariatul General al Guvernului
- Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul
- Departamentul pentru Relaii Interetnice
- Departamentul de Control al Guvernului
- Aparatul propriu de lucru al viceprim-ministrului
II. Autoriti ale administraiei publice locale, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale:
Principiile de baz ale administraiei publice locale:
* autonomia local;
* descentralizarea serviciilor publice;
* eligibilitatea autoritilor publice locale;
* controlul administrativ al activitii autoritilor locale;
* consultarea colectivitilor locale cu reprezentanii lor alei, reprezint unul dintre obiectivele prioritare
ale Uniunii Europene.
Conformlegislaiei n vigoare, responsabilitile autoritilor locale n furnizarea de servicii la nivelul
municipiilor, oraelor i comunelor din Romnia sunt structurate astfel :
A. Infrastructur, locuine i transport: ap i canalizare;ntreinerea strazilor;administrarea traficului;
colectarea i depozitarea deeurilor;iluminatul public; ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;asigurarea cu
energie termic;administrarea fondului locativ public;transport public.
B. Art, cultur i educaie: biblioteci i muzee locale;teatre i sli de concerte; nvmnt precolar i
primar.
C. Asisten social i sntate:- cmine de copii i de btrni; centre pentru tineri;spitale i dotri pentru
ngrijirea sntii;derularea de programe de asisten social.
D. Ordinea i sigurana public:
- poliia comunitar.
E. Activiti economice:
- administrarea de ntreprinderi (regii) comerciale;
- administrarea pieelor i expoziiilor.
Nu orice activitate de interes public este un serviciu public, ci doar acele activit i care sunt necesare
pentru satisfacerea unor nevoi sociale apreciate de puterea politica ca fiind de interes public.
Rolul administraiei publice locale este de a:
* analiza economia local;
* asigura conducerea procesului de dezvoltare economic local;
* administra proiectele de dezvoltare economic local;
* furniza servicii publice locale;
* ntreine un climat favorabil cetenilor i agenilor economici locali.
5. Managementul instituiei publice
Tranziia spre economia de pia determin o transformare i n calitatea administraiei, conducnd la
profesionalism (ceea ce nseamn o instruire permanent a funcionarilor publici la un nalt nivel).
Managementul public are urmtoarele elemente definitorii:
studiaz procese i relaii de management;
se bazeaz pe principii i legiti;

16

este determinat i determin: valori economice, politice , sociale, culturale;

ncearc satisfacerea interesului public;
sporete nivelul de performan n organizarea i funcionarea instituiilor publice.
Managementul public este definit ca ansamblul proceselor i relaiilor de management bine structurate,
existente ntre componente ale sistemului administrativ prin care, n regim de putere public, se aduc la
ndeplinire legile/procesele de aciune i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz
activiti ce satisfac interesul public.
Caracteristicile managementului public sunt urmtoarele:
CARACTERISTICILE MANAGEMENTULUI PUBLIC
1. INTEGRATOR
Scopul: fundamentare de soluii de perfecionare i raionalizare a sistemului
administrativ
2. POLITIC
Este influenat de factorul politic.
Trstura dominant a managementului public este tocmai caracterul su politic.
3. DE DIVERSITATE
Exist instituii cu competen material general i instituii cu competen
special: instituii centrale i locale.
4. COMPLEX
Reunete elemente specifice managementului din diferite domenii aparinnd
sectorului public: nvmnt, cultur, sntate, etc .
5. DE SINTEZ
Preia din alte domenii concepte, metode, teorii ce sunt folosite cu succes de
funcionarii publici.
Principiile managementului public sunt urmtoarele:
LEGALITII
Cadrul legal n care se desfoar activitatea
RESTRUCTURRII
Scopul: crearea unui aparat administrativ eficient
FLEXIBILITII
Adaptare rapid la schimbri
PERFECIONRII
Impuse de schimbrile continue
CONDUCERII AUTONOME
Adaptarea sistemului la condiiile de timp i loc
Se mbin cu conducerea unitar pentru a nu cdea n birocratism
CONDUCERII UNITARE
Subordonarea instituiilor administraiei unele fa de altele ierarhie bine
definit

Cursul 5
Organizarea managerial a serviciilor publice
1. Conceptul de organizare
Organizarea reprezint totalitatea activitilor prin intermediul crora se realizeaz ordonarea lor ntr-o
organizaie i delimitarea relaiilor dintre ele. Conceptul de organizare se regsete n practic n diferite
accepiuni cum ar fi cele care fac referire la organizare ca rezultat al muncii, ca rezultat al previziunii unei structuri
organizatorice sau ca un proces specific.
Funcia de organizare reprezint ansamblul proceselor prin intermediul crora se stabilesc i se
delimiteaz procesele de munc fizic i intelectual, precum i componentele lor. Componentele lor se grupeaz
pe posturi, pe compartimente sau formaie de lucru cu ajutorul crora se realizeaz obiectivele previzionate ale
organizaiei.
Procesul de organizare se realizeaz pornind de la obiectivele previzionate defalcndu-le pe sarcini de
lucru i ajungnd la constituirea structurii organizatorice a firmei.
Funcia de organizare are dou componente principale:
1 - organizarea procesual prin intermediul creia sunt grupate procesele de munc;
2 organizarea compartimental cu ajutorul creia se realizeaz ntr-o organizaie procesul de
compartimentare.
a)
Organizarea se poate defini ca fiind un proces de grupare, de armonizare i mobilizare a resurselor i
activitilor pentru obinerea rezultatelor finale stabilite prin obiective, n mod eficace i eficient, prin
implementarea a planurilor i strategiei elaborate n acest scop.
n procesul de management managerul opereaz cu noiuni i instrumente cum sunt: standarde de
randament, scheme de sarcini i funcii, evaluarea posturilor, structur organizatoric, sistem informaional,
delegare de sarcini competente i responsabiliti, etc. Pentru a asigura eficacitate i eficien n realizarea
funciei de organizare, managerul trebuie s aib permanent n vedere unele cerine eseniale, ntre care amintim:
- aplicarea cu rigurozitate a principiilor de management organizaional (prioritatea obiectivelor, unitatea
de decizie i aciune, raportul autoritate/responsabilitate, cu accent pe delimitarea precis a responsabilitilor);
- tratarea sistematic a elementelor organizaionale ale instituiei;
- asigurarea dinamismului organizrii manageriale i a componentelor de baz ale acestuia.
Conceperea i aplicarea n practic a funciei de organizare se face pe etape:

17

- analiza critic a sistemului existent;

- analiza direciilor i obiectivelor aciunii de organizare;
- colectarea, selectarea i ordonarea datelor i proiectarea general a sistemului organizaional
mbuntit;
- aplicarea noului sistem, urmrirea funcionrii acestuia i stabilirea schimbrilor necesare.
O organizaie reprezint alocarea i utilizarea de resurse (umane, materiale i financiare) n vederea
atingerii unor obiective. Rezult din aceast definiie c o organizaie ale cror resurse nu sunt structurate eficient
sau ale crei procese nu sunt utilizate potrivit, nu va fi eficace n a-i atinge obiectivele. Din acest motiv managerii
trebuie s se preocupe de modul n care este structurat sau proiectat organizaia i de modul n care opereaz
sau funcioneaz. Aceast abordare dual: organizaional i funcional a fost numit abordarea structurfuncie.
Exist preri diferite ale teoreticienilor despre relaia dintre structur i funcie. Unii consider c trebuie
stabilit nti structura organizaional (forma) care duce la organizarea compartimental i c apoi structura va
genera modul n care organizaia va opera (funcia), aspect care duce la organizarea procesual. Alii adopt
prerea conform creia forma este generat de funcie, adic structura trebuie ntocmit pentru a permite
uurarea ndeplinirii funciei.
2. Organizarea procesual
Predecesoarea funciei de organizare este funcia de previziune, cu ajutorul ei se realizeaz un lucru esenial i
anume se precizeaz obiectivele pe care firma i propune s le realizeze.
Obiectivele au o structur arborescent. Obiectivele firmei sunt difereniate astfel:
1. Obiective generale;
2. Obiective derivate de gradul 1 care se realizeaz prin intermediul funciunilor;
3. Obiective derivate de gradul 2 care se realizeaz prin intermediul activitilor;
4. Obiective specifice care se realizeaz cu ajutorul atribuiilor;
5. Obiective individuale care se realizeaz prin intermediul sarcinilor.
Obiectivele clasificate n cele cinci tipuri sunt puse n practic prin intermediul unor procese de munc,
acestea alctuind organizarea procesual a unei firme.
Funciunea reprezint totalitatea proceselor de munc omogen sau complementar care se realizeaz
pentru atingerea obiectivelor derivate de grad 1. Funciunea este alctuit dintr-o grupare de activiti.
Activitatea reprezint acea categorie de munc omogen care este alctuit dintr-un ansamblu de
atribuii, cu ajutorul activitilor fiind ndeplinite obiectivele de grad 2.
Atribuia are la baz responsabilitatea, competena i ansamblul sarcinilor. Acestea sunt legate mai
mult de individ dect activitile. Cu ajutorul atribuiilor sunt ndeplinite obiectivele specifice.
Sarcina este definit ca unitate de munc individual care are ca scop atingerea obiectivelor individuale.
Sarcina reprezint un ansamblu de operaii.
3. Organizarea compartimental
Aceasta reprezint o grupare a funciunilor, a activitilor, a atribuiilor, a sarcinilor dup anumite criterii i
repartizarea lor pe persoan sau pe grupuri de persoane. Organizarea compartimental se materializeaz n
structura organizatoric a unei firme.
Pentru crearea unei structuri organizatorice sunt necesare urmtoarele elemente: postul,
funcia, ponderea ierarhic, compartimentul, nivelul ierarhic, relaiile organizatorice. Toate acestea formeaz
componentele structurii organizatorice.
postul de munc acesta reprezint elementul primar al unei structuri organizatorice;
funcia - Totalitatea posturilor care prezint aceleai caracteristici principale formeaz o funcie. Unei
anumite funcii corespund deci mai multe posturi definite prin drepturi i responsabiliti similare. Funciile pot fi n
concordan cu natura i amploarea obiectivelor sarcinilor i competenelor.
Exist dou tipuri de funcii:
a) de conducere;
b) de execuie.
n organizaiile moderne funciile manageriale au o pondere important i att ele ct i cele de execuie
presupun o nalt calificare. Se vorbete chiar n organizaiile bazate pe tehnici i tehnologii de vrf, de o
tendin de atenuare a diferenelor dintre funciile manageriale i cele de execuie.
- ponderea ierarhic reprezint numrul de salariai condui nemijlocit de un manager. Conform
aprecierilor specialitilor, n firme, pentru nivelele superioare ale piramidei organizatorice, ponderea ierarhic
optim unui manager ar trebui s fie de 4-8 subalterni, n timp ce la baza piramidei, un ef de echip ar avea o
pondere ierarhic de 20-30 de muncitori.
compartimentul este elementul care st la baza procesului de compartimentare; acesta presupune
gruparea posturilor dup natura i obiectivele lor;
relaiile organizatorice care sunt definite ca legturile ce se stabilesc ntre posturi, precum i ntre
posturi i compartimente.
Acestea sunt precizate n mod formal prin reglementri interne.
n funcie de natura lor relaiilor pot fi:
a) relaii de autoritate; autoritatea presupune dreptul unui individ sau a unui grup de a lua decizii;
b) relaii de cooperare, de colaborare;
ntr-o organizaie pe lng structura organizatoric formal, funcional mai exist i o structur
organizatoric informal.
Pentru structura organizatoric formal n organizaii exist conducerea prin intermediul liderului formal
care este directorul general, iar din punct de vedere al structurii informale conducerea acesteia este realizat prin

18

liderul informal, care poate coincide sau nu cu liderul formal. Liderul informal este persoana care domin,
conduce i coordoneaz angajaii firmei respective fr s aib o autoritate organizatoric n acest sens dat de
conducerea acesteia.
4. Structura organizatoric
Structura organizatoric sau forma unei organizaii depind de funcia sa. Organizaiile evolueaz de la uniti
funcionale singulare la uniti complexe implicate ntr-un mare numr de activiti, motiv pentru care devine
esenial mprirea sarcinilor ntre membrii organizaiei. Apar totodat noi funcii al cror loc i rol trebuie s fie
stabilite. Nevoia de a coordona diferitele activiti d natere unei ierarhii care este proiectat n aa fel nct s le
permit managerilor s dein controlul asupra organizaiilor, s asigure ndeplinirea nevoilor angajailor i s ia
decizii mai bune.
Puterea n organizaiile incipiente este deinut aproape n exclusivitate de o singur persoan. Luarea
deciziilor este simpl i eficient; directorul trebuie s se implice n toate domeniile, ceea ce face din structura
simpl cea mai riscant structur.
Pentru mprirea unei organizaii n grupuri sau uniti de munc trebuie s se in cont de faptul c este
important gruparea oamenilor n aa fel nct s fie asigurate comunicarea, coordonarea i cooperarea dintre
oameni i mprtirea unor obiective i resurse comune.
5. Formalizarea structurii organizatorice
n organizaii formalizarea structurii organizatorice presupune descrierea componentelor, a funcionalitii i a
responsabilitilor acesteia. Structura organizatoric se formalizeaz prin urmtoarele elemente:
1. regulamentul de organizare i funcionare care pentru firmele private poart numele de statut al
firmei; cu ajutorul lui se descrie modul de funcionare al organizaiei respective;
2. fia postului conine o descriere a caracteristicilor fiecrui post i descrie toate sarcinile care trebuie
efectuate; are n componen urmtoarele pri: denumirea postului, cerinele acestuia, relaiile ierarhice,
descrierea postului, a modului de subordonare i precizeaz sarcinile pe care le conine.
3. organigrama realizeaz o descriere grafic a structurii organizatorice a unei firme; organigrama
vizualizeaza numrul de nivele ierarhice, numrul i tipul compartimentelor grupate pe nivele i funciuni i
relaiile ierarhice existente ntre acestea, precum i posturile i relaiile ierarhice dintre acestea.
4. regulamentul de organizare interioar acesta realizeaz o grupare a unor proceduri i reguli cu
caracter administrativ. Procedurile respective se refer: organele de conducere individuale i colective, la timpul
de lucru i de odihn al angajailor, programul de lucru, concediile, msurile de protecie a muncii, etc.
6. Funcia public
Prezentare general
Statutul funcionarilor publici, intrat n vigoare la 8 decembrie 1999, reprezint legea cadru a funciei
publice n Romnia. Aceast lege se nscrie pe linia tradiiei din perioada interbelic a Romniei, justificndu-se i
cu argumente de drept comparat.
Dac prin Statut al funcionarilor publici nelegem ansamblul de reguli referitoare la situaia
funcionarilor, prin funcie public nelegem situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n
realizarea competenei unei autoriti publice (ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic
dintre persoana fizic investit i organul de stat care a investit-o n funcia public). Toate aceste drepturi i
obligaii sunt create i organizate n vederea realizrii puterii publice.
Trsturile funciei publice:
drepturile i obligaiile funcionarilor publici sunt stabilite pe cale unilateral de ctre organele statale prin
norme juridice;
drepturile i obligaiile prevzute n statut ca atribuii ale funciei de stat sunt exercitate n vederea
realizrii puterii publice;
continuitatea exercitrii acestei funcii;
cel investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de subordonare fa de cel care l-a investit cu
aceast funcie;
cel investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de autoritate fa de teri (exemplu: magistraii care
sunt investii cu atribuia de a aplica legea).

Clasificarea funciei publice :

din punctul de vedere al importanei funciei distingem ntre :
o funcii de conducere :
o funcii de execuie:
din punctul de vedere al domeniului de exercitare a funciei publice :
o funcii civile;
o funcii cu caracter militar ;
din punct de vedere al regimului aplicabil:
o funcii crora li se aplic regimul juridic prevzut n Statut ca drept comun;
o funcii crora li se aplic regimuri speciale prevzute pe lng Statutul funcionarilor n alte
Statute speciale;
din punctul de vedere al naturii funciei:
o funcii de conducere exclusiv administrative (ex. ministru, director, secretar general)
o funcii de conducere de specialitate (ex. contabil, inginer).

19

Drepturile i obligaiile funcionarilor publici

Drepturi:
dreptul la opinie (art. 36 din Statut) ;
dreptul de asociere sindical (art. 37 din Statut) ;
dreptul la grev n condiiile legii (art. 38 din Statut);
dreptul la un salariu pentru munca prestat (art. 40 din Statut);
dreptul de cumul de funcii (art. 52 din Statut);
dreptul la concediu (art. 43 din Statut);
dreptul de perfecionare (art.43 din statut);
dreptul la uniform (art. 41 din Statut);
dreptul la protecie (art. 46, 47, 50 din Statut);
dreptul la pensie (art. 47, din Statut);
Obligaii :
obligaia ndeplinirii atribuiilor (art. 55 din statut);
obligaia de fidelitate faa de instituie (art. 56. din Statut) ;
obligaia de rezerv n manifestarea opiniilor politice (art. 57 din Statut);
obligaia de subordonare ierarhic (art. 58, 62 din Statut);
obligaia de a pstra secretul (art. 59, 60 din Statut);
obligaia de demnitate (art. 61 din Statut);
obligaia de rspundere (art. 58);
obligaia de perfecionare profesional (art. 67 din Statut).
Perfecionarea i pregtirea profesional a funcionarilor este nu numai un drept dar i o obligaie.

Cursul 6
Sistemul informaional i sistemul decizional
n managementul serviciilor publice
6.1. Sistemul informaional
6.1.1. Definirea sistemului informaional al organizaiei
Sistemul informaional poate fi definit ca ansamblul datelor, informaiilor, fluxurilor i circuitelor
informaionale, procedurilor i mijloacelor de tratare a informaiilor menite s contribuie la stabilirea i realizarea
obiectivelor organizaiei.
n practic, nu de puine ori, mai ales unii informaticieni, pun semnul egalitii ntre sistemul informatic,
care se rezum n esen la culegerea, transimiterea i prelucrarea cu mijloace automatizate a informaiilor i
sistemul informaional care, conform definiiei de mai sus, este sensibil mai cuprinztor.
6.1.2. Componentele sistemului informaional
Sistemul informaional al organizaiilor este alctuit din mai multe elemente strns intercorelate:
datele i informaiile;
circuitele i fluxurile informaionale;
procedurile informaionale;
mijloacele de tratare a informaiilor.
Data i informaia
Datele i informaiile reprezint componentele primare ale sistemului informaional, organic
interdependente, ceea ce a determinat abordarea lor mpreun. Unele date au caracter de informaii, care sunt
cele mai importante din punct de vedere managerial. n virtutea acestei caliti, informaia reprezint temeiul
principal al declanrii deciziilor i aciunilor n cadrul organizaiei.
Data reprezint descrierea cifric sau letric a unor aciuni, procese, fapte, fenomene, referitoare la
organizaie sau la procese din afara sa care intereseaz managementul acesteia.
Prin informaie, din punctul de vedere al managementului, desemnm acele date care aduc
adresantului un spor de cunoatere privind direct i indirect organizaia respectiv, ce i furnizeaz elemente noi,
utilizabile n realizarea sarcinilor ce-i revin n cadrul respectivei organizaiei.
Cteva tipuri de informaii se gsesc n tabelul de mai jos.

20

Nr.
crt.

Criteriu de clasificare

Categorii de
informaii

Caracteristici principale

21

Orale

1.

Mod de exprimare
Scrise

Audiovizuale

Primare
(de baz)

2.

Grad de prelucrare

Intermediare

Finale

Verticale

3.

Direcia de transmitere

Orizontale

Tehnico - operative

De eviden
4.

Mod de organizare a
nregistrrii i
prelucrrii

Statistice

Exogene

5.

Provenien
Endogene

22

- expuse prin viu grai;

- nu implic investiii n mijloace de tratare a
informaiilor;
- nuanate ,
- vitez mare de circulaie;
- nu sunt controlabile;
- las loc de interpretri;
- consemnate de regul pe hrtie;
- pot fi pstrate nealterate timp ndelungat;
- implic cheltuieli moderate;
- consemnarea lor necesit un consum de timp
apreciabil;
- se adreseaz concomitent vzului i auzului;
- implic aparatur special (calculatoare,
terminale, circuit de televiziune local, tablouri de
comand speciale .a.);
- vitez mare de circulaie (indiferent de distane);
- capacitate de sugestie i nuanare ridicat;
- pot fi consemnate integral i rapid;
- costisitoare;
- sunt rezultatul unui proces de prelucrare
informaional;
- caracter analitic;
- pronunat informative;
- foarte diverse;
- cele mai rspndite la nivelul executanilor;
- se afl n diferite faze de prelucrare
Informaional;
- cele mai rspndite la nivelul personalului
funcionresc i al managerilor de nivel inferior;
- au trecut prin ntreg irul de prelucrri
informaionale prevzute;
- caracter sintetic;
- caracter decizional;
- se adreseaz, de regul, managerilor, ndeosebi
de la ealoanele superior i mediu;
- se transmit de la ealoanele ierarhice
inferioare la cele superioare de
management
- reflect cu prioritate modul de
realizare a obiectivelor i deciziilor
manageriale
- se transmit ntre titulari de posturi
situate pe acelai nivel ierarhic
- au caracter funcional i de
cooperare, servind la integrarea pe
orizontal a activitilor organizaiei
- localizeaz n timp i spaiu procesele din cadrul
organizaiei;
- utilizate cu preponderen de managementul de
nivel inferior pentru a controla munca executanilor;
- se refer n special la aspectele
economice ale activitilor organizaiei;
- folosite ndeosebi pentru fundamentarea i
evaluarea deciziilor pe termen scurt;
- reflect sintetic, sub form preponderent
numeric, principalele activiti ale organizaiei,
corespunztor unor standarde prestabilite;
- caracter postoperativ;
- caracter sintetic, n sensul c sunt folosite cu
prioritate pentru evaluarea rezultatelor organizaiei
pentru previzionarea de noi
obiective;
- provin din suprasistemele din care face parte
organizaia;
- alctuite preponderent din legi, ordonane, decizii,
instruciuni, indicaii etc.;
- o apreciabil parte sunt obligatorii;
- sunt generate n cadrul organizaiei;

- caracter atotcuprinztor, ntruct se refer la toate

activitile organizaiei;
- caracter eterogen, reflectnd diversitatea
proceselor din cadrul organizaiei;
- beneficiarii de informaii sunt manageri i
executani din organizaie
- caracter atotcuprinztor
- niveluri de agregare diferite
- grad de formalizare redus
- beneficiarii de informaii sunt clienii, furnizorii sau
suprasistemele din care face
organizaia
- caracter selectiv, ntruct se refer la
aspectele eseniale ale activitilor organizaiei
- grad de agregare ridicat
- grad de formalizare mare

Interne

6.

Destinaie

Externe

Din examinarea multiplelor i variatelor caracteristici pe care le prezint diversele tipuri de informaii,
putem desprinde anumite elemente deosebit de importante din punct de vedere managerial i organizaional.
Astfel, informaia este o materie prim implicat n toate activitile organizaiei. Orice proces de munc,
indiferent de natura sa, se bazeaz pe informaii.
Concomitent, informaia reprezint i un produs inevitabil al oricrui proces de munc - de producie, comercial,
tehnic, financiar sau de personal.
n virtutea tuturor acestor elemente, informaia confer celui care o posed putere.
Un ultim aspect se refer la faptul c informaia are valoare economic, valoare de pia, ca urmare,
informaiile au valoare i genereaz eficien la un nivel care depinde de complexitatea i caracterul concurenial
al mediului implicat.
Circuitele i fluxurile informaionale
Utilizarea informaiilor n procesele decizionale i de execuie din cadrul organizaiei implic ajungerea
lor la adresant sau la beneficiarul de informaii, adic este necesar un circuit informaional.
Prin circuit informaional desemnm traiectul pe care l parcurge o informaie sau o categorie de
informaii ntre emitor i destinatar. De reinut c circuitele informaionale, prin lungime i debit informaional
(debitul informaional reprezint cantitatea de informaii ce poate fi trasportat ntr-o unitate de timp printr-un
circuit informaional), condiioneaz ntr-o proporie semnificativ funcionalitatea sistemului informaional al
organizaiei. Caracteristic organizaiei moderne este marea varietate de circuite i fluxuri informaionale.
Este necesar ca circuitele informaionale s fie ct mai directe, n sensul evitrii la maximum a punctelor
intermediare de trecere, ceea ce determin att creterea vitezei de vehiculare a informaiilor, ct i diminuarea
apariiei deficienelor informaionale. De asemenea, este recomandabil ca circuitele informaionale s fie ct mai
scurte, evitnd prelungirea n aval i n amonte de beneficiarii infomaionali vizai.
Fluxul informaional reprezint cantitatea de informaii care este vehiculat ntre emitor i beneficiar
pe circuitul informaional, caracterizat prin anumite caracteristici - lungime, vitez de deplasare, fiabilitate, cost
etc.
Proceduri informaionale
n esen, prin proceduri informaionale desemnm ansamblul elementelor prin care se stabilesc
modaliti de culegere, nregistrare, transmitere, prelucrare i arhivare a unei categorii de informaii, cu precizarea
operaiilor de efectuat i succesiunea lor, a suporilor, formulelor, modelelor i mijloacelor de tratare a informaiilor
folosite.
O component a sistemului informaional ce tinde s dobndeasc un rol preponderent n organizaiile
moderne o reprezint procedurile informaionale. La nivelul acestora se reflect de o manier edificatoare
progresele nregistrate n conceperea i funcionarea sistemului informaional al organizaiei.
Procedurile informaionale din organizaiile moderne prezint un set de caracteristici care le confer o
utilitate i importan decisiv n cadrul sistemului su informaional.
Mijloace de tratare a informaiilor
Mijloace de tratare a informaiilor reprezint totalitatea elementelor tehnico - materiale utilizate pentru
culegerea, nregistrarea, transmiterea, prelucrarea, interpretarea i stocarea datelor i informaiilor reprezint
mijloacele de tratare a informaiilor, (de la cele mai simple (creion), la cele mai complexe (computer).
Pentru sistemul informaional mijloacele de culegere, nregistrare, transmitere i prelucrare a informaiilor
reprezint suportul su tehnic. Numrul, structura i performanele tehnice i funcionale ale mijloacelor de tratare
a informaiilor condiioneaz ntr-o msur apreciabil performanele sistemului informaional i implicit
performanele organizaiei.
Caracteristic organizaiilor contemporane este utilizarea unei game largi de mijloace de tratare a
informaiilor. Progresele tehnice formidabile nregistrate de mijloacele automatizate, n condiiile diminurii
substaniale a costurilor au dus la utilizarea larg a calculatorului electronic.
Pe planul managementului organizaiei, utilizarea calculatorului electronic implic integrarea sa
organic n sistemul managerial, innd cont de necesitile specifice fiecrei organizaii.

23

O preocupare major a managementului n utilizarea computerului este pstrarea secretului de

serviciu i aprarea patrimoniului economico-financiar al organizaiei. Din ce n ce mai actual este i problema
protejrii mijloacelor automatizate de calcul de virui informatici.
Pentru managerii de organizaii, una din problemele cele mai dificile n plan informaional este asigurarea
n permanen de mijloace de tratare a informaiei cu parametri tehnici i economici la nivelul ultimelor produse
ale tehnicii electronice de calcul. Ritmul de nnoire n acest domeniu este deosebit de alert, apariia de noi
produse producndu-se uneori la intervale de cteva luni, ridicnd serioase probleme de cunoatere, decizie i
costuri pentru managerii de organizaii. ntr-o msur crescnd, capacitatea managerilor de a asigura accesul la
cele mai recente i perferomante produse de hard i soft, condiioneaz capacitatea competitiv a organizaiei.
6.1.3. Importana i funciile subsistemului informaional al organizaiei
n vederea realizrii obiectivelor fundamentale ale organizaiei n legtur cu furnizarea de produse i
servicii, n anumite condiii de performan economic nu sunt suficiente doar resursele umane, materiale i
tehnice stabilite ca necesare de specialiti. Combinarea raional a acestora, ca i obinerea lor, de altfel, implic
o permanent cunoatere a cerinelor mediului din care organizaia face parte i a strii resurselor proprii.
n consecin, este necesar ca sistemul informaional al organizaiei s ndeplineasc cumulativ patru
funcii:
- Decizional
- Documentare
- Operaional
- Educaional
Cunoaterea i luarea n considerare a multidimensionalitii informaiilor este esenial pentru realizarea
la un nivel corespunztor a celor patru funcii ale sistemului informaional. Neglijarea, fie i parial, a uneia din
cele trei dimensiuni ale informaiei se reflect mai devreme sau mai trziu n diminuarea performanelor
organizaiei, concomitent cu neasigurarea unui climat de munc necorespunztor.
n realizarea acestor funcii, sistemul informaional este confruntat cu probleme foarte complexe, dat
fiind tripla dimensiune a informaiilor.
- Informaiile au o dimensiune individual, n sensul c ele condiioneaz ntr-o proporie apreciabil
potenialul i realizarea aspiraiilor personale ale salariailor.
- Informaiile au o dimensiune organizaional, n sensul c reprezint o premis indispensabil pentru
stabilirea i finalizarea obiectivelor organizaiei de ctre acionari i manageri.
- n sfrit, informaiile au o dimensiune social ce decurge din rolul lor n exercitarea drepturilor i
responsabilitilor salariailor din cadrul organizaiei n calitate de ceteni.
Concluzionnd, sistemul informaional constituie un subsistem de baz al managementului organizaiei,
ce realizeaz multiple funcii, prezentnd o dinamic accentuat. Sistemul informaional devine din ce n ce mai
important i condiionant pentru supravieuirea i performanele organizaiilor n toate domeniile.
6.2. Sistemul decizional
6.2.1. Conceptul de decizie i importana ei
Decizia principala trstur care l deosebete pe om de animal. Aceasta vizeaz toate aspectele vieii:
personale, economice, politice, sociale, etc.
Deciziile sunt definite ca un ansamblu de procese cu ajutorul crora o problem capt o anumit
rezolvare.
Deciziile pot fi:
- individuale sau personale
- de grup, manageriale cnd se reflect n viaa i activitatea unei organizaii; decizia managerial este
principalul rezultat al procesului managerial.
Decizia managerial este definit ca ansamblul proceselor raionale cu ajutorul crora se aleg variantele
cele mai bune din totalitatea variantelor posibile. Varianta cea mai bun este cea care corespunde i satisface cel
mai bine scopul propus.
Importana deciziei decurge din faptul c ntregul sistem condus execut deciziile luate de sistemele de
management. Ca urmare, prin intermediul deciziei manageriale se realizeaz organizarea i conducerea n mod
optim al organizaiei.
6.2.2. Tipuri de decizie
Deciziile, datorit varietii lor sunt clasificate n funcie de mai multe criterii:
1) n funcie de decident, decidentul este o persoan sau un grup de persoane care aleg varianta optim
din mai multe decizii posibile. Din acest punct de vedere deciziile pot fi:
individuale;
de grup.
2) n funcie de scopul deciziei, adic n funcie de raiunea procesului decizional, deciziile se clasific n:
decizii explicite;
decizii implicite.
3) n funcie de alternativele existente

24

Alternativele sunt soluiile pe care decidentul le are la dispoziie. n funcie de acest criteriu exist decizii:
cu dou alternative;
cu numr finit de alternative;
cu numr infinit de alternative.
4) n funcie de criteriul de apreciere; scopul deciziei se poate concretiza n unul sau mai multe criterii de
comparaie. Din acest punct de vedere exist decizii:
unicriteriale;
multicriteriale care au n vedere mai multe criterii de comparaie.
5) n funcie de restriciile problemei; restriciile sunt limitri ale domeniilor soluiilor posibile:
domenii cu o singur restricie;
domenii cu mai multe restricii.
6) n funcie de strile naturii deciziei:
decizii n condiii de certitudine;
decizii n condiii de incertitudine;
decizii n condiii de risc.
7) n funcie de timpul pentru care se ia deciziile:
decizii pe termen scurt ( decizii operative );
decizii pe termen mijlociu ( decizii tactice );
decizii pe termen lung ( decizii strategice ).
6.2.3. Procesul lurii deciziei
Procesul lurii deciziei este definit ca fiind un ansamblu de aciuni prin care se ordoneaz, se
ierarhizeaz soluiile posibile pentru a putea alege soluia care corespunde cel mai bine intereselor organizaiei.
n urma alegerii aceast soluie se implementeaz i se evalueaz modul n care ea corespunde obiectivelor
previzionate.
Procesul decizional reprezint principala activitate desfurat de managerul organizaiei.
n figura de mai jos se prezint un model al procesului decizional cu prezentarea principalelor etape care
se parcurg n acest caz:
Formularea problemei

Culegerea informaiilor

Elaborarea alternativelor

Evaluarea alternativelor

Alegerea alternativei optime

Implementarea deciziei

Evaluarea rezultatelor aplicrii deciziei

25

Formularea i identificarea problemei

n cadrul organizaiei exist o serie larg de probleme n activitatea pe care aceasta o desfoar, ceea
ce determin necesitatea permanent a lurii deciziilor n cadrul procesului de management.
Formularea problemei care urmeaz a fi soluionat prin procesul decizional presupune o precizare
corect a obiectivului i a scopului urmrit. Obiectivul poate fi:
corectarea funcionrii sistemului condus, n cazul n care el se abate de la obiectivele sale;
mbuntirea performanelor sistemului;
modificarea strategiei organizaiei.
Identificarea problemei de decizie presupune formularea clar a obiectivului precum i a mijloacelor i
resurselor necesare pentru realizarea lui. Este necesar n acelai timp s fie precizate i responsabilitile ce
revin diferitelor persoane sau compartimente implicate n realizarea obiectivelor.
Exist urmtoarele tipuri caracteristice de decizie:
decizie cu rspuns corect sau greit pot fi asimilate cu deciziile programate;
decizie fr rspuns la care rspunsul nu este necesar, desfurarea problemei realizndu-se i fr
un rspuns;
decizii care presupun alegerea celei mai bune opiuni;
decizii de tipul a fi sau a nu fi - declaneaz sau nu un alt proces decizional, n sensul c dac
rspunsul este a fi se continu procesul; dac rspunsul este a nu fi procesul se oprete;
decizii oportune la care momentul de timp este important, dac se depete acest moment apare
inutilitatea lurii deciziei;
decizii cu alt decident de care este responsabil altcineva, responsabil care trebuie identificat corect;
decizii facilitate la care decidentul consider necesar s explice colaborarea, motivul pentru care a
ales soluia respectiv, ceea ce faciliteaz luarea deciziilor la nivelul inferior;
decizii formulate la care condiiile iniiale au fost schimbate astfel nct s fie necesar reformularea deciziilor
iniiale.
Culegerea informaiilor
Informarea este un factor important n procesul decizional. Calitatea inferioar a ei influeneaz calitatea
intrrilor n procesul decizional i n consecin are influene i asupra ieirilor.
Prin informare nelegem colectarea, selectarea i analiza informaiilor care sunt necesare pentru a
identifica soluia cea mai bun ( optim ).
Pentru o bun informare este recomandabil s se rspund la unele ntrebri, cum ar fi:
Ce se urmrete prin rezolvarea problemei?
Cine este responsabil de rezolvarea problemei ?
Cine finaneaz cheltuielile legate de rezolvarea problemei?
De ce este necesar rezolvarea problemelor?
Este un obiectiv al organizaiei sau un obiectiv particular care implic alte organizaii?
Unde se aplic soluia?
Cnd trebuie rezolvat problema?
Procesul de informare presupune cunoaterea fondului problemei dar decidentul trebuie n acelai timp
s fie capabil s selecteze acele informaii care au o real importan pentru rezolvarea problemei. Apare de
multe ori pericolul ca managerul s fie att de dornic de informare nct dorina mare de informare s-l mpiedice
s ia decizia. Acest aspect poart numele de paralizia analizei.
Tot n acest proces este indicat s se in cont de factorii care pot afecta corectitudinea informaiei.
Dintre aceti factori care genereaz erori de informaie amintim:
informaii indisponibile;
lipsa experienei;
conflicte informaionale;
refolosirea informaiilor;
greeli de selectare;
ncrederea n prima informaie ( preri preconcepute );
erori de prospeime;
erori de favorizare; etc.
Elaborarea alternativelor
Presupune facilitarea alegerii soluiilor optime pe baza cunoaterii tuturor soluiilor posibile.
Problema lurii deciziei este un proces a crui desfurare este variat i care depinde de numrul
alternativelor. Sunt situaii n care alternativele sunt evidente, cum ar fi de exemplu desfurarea unui concurs de
angajare. n aceast situaie alternativele sunt date de totalitatea candidailor care ndeplinesc condiiilor de
nscriere.
n opoziie cu aceast situaie exemplificm procesul de luare a deciziei avnd ca obiectiv modernizarea
unui produs. n aceast situaie alternativele strategice prezint o infinitate de soluii. Selectarea unui numr de
alternative nu este un proces simplu de realizat dar programarea i ordonanarea alternativelor sprijin selecia
aceasta realizndu-se printr-un proces interactiv.
De exemplu - determinarea perioadei optime de realizare a unui proces se obine genernd alternative
dup un anumit algoritm. Alternativele nu se cunosc de la nceput ele fiind generate una din alta.

26

Mai exist o situaie n care elaborarea alternativelor reprezint un proces de colectare din mediul de
afaceri a soluiilor existente i cunoscute pn n momentul respectiv, soluii ce urmeaz a fi analizate n condiii
impuse.

Evaluarea alternativelor
Aceast etap este denumit etap central a procesului de decizie i presupune n primul rnd
ncadrarea problemei de decizie ntr-un anumit model i alegerea metodei de evaluare potrivit.
Sunt consacrate cteva tipuri caracteristice i metode adecvate de rezolvare pentru clasificarea deciziilor
i a problemelor rezultate din mbinare. Acestea se regsesc n tabelul de mai jos.
Nivelul de
management
De vrf
Mediu
Inferior

Tipuri de decizii
Neprogramate
semiprogramate
Programate

strategice
tactice
operative

nedeterministe
n condiii de risc
n condiii de incertitudine

sistematice
intuitive
intuitive

Alegerea alternativei optime

Dup evaluarea atent a fiecrei alternative managerul o poate alege pe cea optim. n aceste condiii
managerii trebuie s cunoasc efectele aplicrii fiecrei alternative, s atribuie un factor de probabilitate fiecrui
efect potenial i s compare, n final, efectele fiecrei variante. Dup o astfel de evaluare se alege varianta cea
mai potrivit pentru firm.
Implementarea deciziei
Aceasta const n aplicarea n practic a variantei alese.
Evaluarea rezultatelor aplicrii deciziei
Dup punerea n practic se urmrete efectul aplicrii deciziei asupra problemei care trebuia rezolvat.
Dac problema se rezolv se presupune c decizia care a fost luat a fost corect. n cazul unui eec se pune n
eviden feed-back-ul i. Ca urmare, procesul de luare a deciziei este reluat urmnd s fie parcurse aceleai
etape.
6.2.4. Gruparea managerilor din instituiile publice
Managerii instituiilor publice pot fi grupai prin prisma a dou situaii:
poziia pe care o ocup n cadrul instituiei publice
aria (zona) de competen managerial.
n raport de poziia pe care o ocup n interiorul instituiei deosebim:
manageri de nivel superior (de vrf), de top;
manageri de nivel mediu (de mijloc);
manageri de nivel inferior (operativ).
Manageri de nivel superior ghideaz i controleaz activitatea instituiei i este format dintr-un grup
decizional de specialiti. Din punct de vedere al planificrii, el este responsabil pentru
dezvoltarea misiunii instituiei i pentru interpretarea scopului urmrit de aceasta, elemente de care
se ine seama atunci cnd se stabilesc i se elaboreaz strategiile instituiilor publice. De asemenea,
managementul de vrf stabilete politica instituiei i definete coninutul tacticilor (tactica). Funciile publice
pentru managementul de vrf din instituia public sunt: preedinte,
vicepreedinte, director general, iar din unitatea administrativ: prefect, subprefect, primar, viceprimar, etc.
Manageri de nivel mediu implementeaz strategia i tacticile managementului superior. Managerii de
mijloc dezvolt planurile tactice i procedurile operaionale standard (programul de lucru, urmrirea nregistrrilor
financiare i contabile etc.), implementeaz i supravegheaz activitile managerilor operativi. n aceast
categorie de manageri includem: directorii de filiale, directorii de sucursale, efii de departamente, efii de servicii,
etc.
Managerii de nivel inferior (operativ) coordoneaz i supravegheaz activitatea operativ
a salariailor. Ei i consum cea mai mare parte a timpului cu organizarea i coordonarea salariailor, rspunznd
la ntrebri i rezolvnd problemele zilnice care apar. Cea mai mare parte a managerilor de nivel inferior provine
din rndul lucrtorilor operativi care, prin munc, potenial i alte caliti probate, au fost promovai n rndul
managerilor instituiei. n aceast categorie includem: efi de birou, efi de oficiu, efi de echip, supraveghetorii
etc.
n raport cu aria competenelor manageriale identificm, n cadrul majoritii instituiilor publice mai
multe zone de activitate specializate:
finane,
zona operaional,
marketing,
resursele umane,
cercetare tiinific, etc.
Toate aceste activiti sunt conduse de persoane competente n astfel de domenii.

27

Indiferent de nivelul din organizaie i indiferent de zona de activitate managerial n care este
specializat, un manager de succes dovedete pricepere i abilitate deosebit i este capabil s joace mai multe
roluri manageriale.

Cursul 7
Resursele umane n serviciile publice
1. Definirea resurselor umane i a managementului resurselor umane
n centrul tuturor activitilor economice, politice, sociale, culturale st omul. Toate celelalte resurse
(maini, utilaje, cldiri, pmnt, animale, resurse financiare i informaionale) nu pot fi puse n valoare fr
oameni i nu pot fi valorificate superior fr un management eficient.
Conceptul de Resurse Umane este definit de mai muli autori ca personalul unei ntreprinderi cu
aptitudinile fizice i intelectuale individuale de care aceasta dispune. Definiiile propuse de specialitii n domeniu
conin diferite nuanri, ca de exemplu: resurse umane reprezentnd ansamblul personalului (muncitori,
economiti, juriti, psihologi, tehnici, ingineri, etc.) care influeneaz prin calitile pregtirii profesionale i
individuale, prin participarea lor la progresul firmei. O alt definiie este: totalitatea aptitudinilor fizice i
intelectuale pe care omul le utilizeaz n procesul de producere a bunurilor materiale necesare existenei.
Majoritatea definiiilor privind conceptul de resurse umane se refer la personalul unei organizaii n
totalitatea lui ncepnd de la cea mai mic funcie i pn la managerul general.
Importana personalului n conducerea cu succes a unei organizaii face din managementul resurselor
umane componenta esenial a managementului. Activitile managerilor nu trebuie s se opreasc la a asigura
resursele umane (ceea ce nseamn a angaja personal, trasndu-le sarcinile - ce i cum s fac, precum i s
controleze dac se face cum li s-a spus). Managerii trebuie s mearg mai departe cu acestea, s dea
competen oamenilor pentru ca ei s acioneze eficient, s-i pun n valoare cunotinele, talentul, imaginaia,
creativitatea pentru bunul mers al firmei.
Managementul resurselor umane const n ansamblul activitilor orientate ctre asigurarea,
dezvoltarea, motivarea i meninerea resurselor umane n cadrul organizaiei n vederea realizrii cu eficien
maxim a obiectivelor acesteia i satisfacerii nevoilor angajailor.
Pe msur ce organizaiile se dezvolt au de-a face cu o serie de aspecte eseniale ale managementului
resurselor umane. Managerii creeaz un plan de atragere i reinere a persoanelor cu abilitile de care are
nevoie organizaia. Implementarea planului presupune recrutarea, selecia, integrarea, instruirea,
recompensarea, alegerea beneficiilor celor mai potrivite i evaluarea permanent a performanelor pentru a se
verifica dac sunt atinse obiectivele organizaionale. Aceste activiti reprezint componentele managementului
resurselor umane.
Planul de resurse umane este creat n acord cu planul strategic al organizaiei. Pe msur ce organizaia
identific oportunitile de dezvoltare disponibile este necesar corelarea lor cu abilitile de care va fi nevoie
pentru acoperirea lor. Recrutarea, instruirea i programele de recompensare sunt create n vederea atragerii,
dezvoltrii i pstrrii oamenilor cu abilitile necesare.
Dezvoltarea resurselor umane implic un proces de instruire a oamenilor pentru a ndeplini sarcinile de
care este nevoie n organizaie. Problema const n recunoaterea tipului de instruire de care angajaii au nevoie.
Toate deciziile de instruire trebuie s in cont de motivarea angajatului supus formrii. Exist un numr de tehnici
de instruire i elemente necesare pentru ca un program de instruire s fie eficient.
n evaluarea performanelor este important att evaluarea comportamentelor considerate adecvate, ct
i a celor neadecvate, precum i acordarea echitabil a recompenselor. Pentru asigurarea unor relaii benefice
ntre conducere i angajai se desfoar o serie de activiti cum sunt gestionarea conflictelor, consolidarea
relaiilor cu sindicatele sau reprezentanii angajailor i consilierea angajailor. Pe msur ce i dezvolt
dimensiunile, orice organizaie se confrunt cu probleme legate de nevoia de resurse umane.
Dac organizaia este n cretere trebuie stabilite metode de gsire i angajare de oameni care s
posede abilitile solicitate. Acest lucru se reflect, de obicei, ntr-o form de planificare a resurselor umane.
Analizndu-se proiectele i tendinele viitoare ale organizaiei se estimeaz numrul de oameni de care este
nevoie i tipul de abiliti i competene pe care le solicit eventualele posturi vacante. O parte a acestui proces o
reprezint succesiunea managerial, adic determinarea numrului de manageri care se vor pensiona i a
msurii n care organizaia dispune de oameni talentai care s-i nlocuiasc.
Dup dezvoltarea unui plan de resurse umane trebuie urmat un numr de pai necesari implementrii
planului. Prima parte esenial a implementrii este determinarea numrului de oameni cu anumite abiliti de
care este nevoie la un anumit moment. Urmtorul pas l constituie recrutarea o procedur folosit pentru
atragerea oamenilor calificai s candideze pentru posturile libere din cadrul organizaiei. Dup ce oamenii au fost
atrai s solicite postul este folosit procedura de selecie pentru stabilirea persoanelor care vor ndeplini efectiv
sarcinile n organizaie i care vor fi angajai.
Oamenii nou angajai trebuie nvai care sunt regulile i standardele organizaiei, iar pentru aceasta
este folosit un tip de program de integrare sau orientare. Dup ce oamenii au fost integrai n sistem, de obicei
este necesar s fie ajutai s i actualizeze capacitile, atitudinile i competenele generale, aducndu-le la
nivelul considerat potrivit n organizaie prin intermediul instruirii i dezvoltrii angajailor. Odat ce oamenii au
nceput s funcioneze n cadrul organizaiei la nivelul potrivit apare problema recompensrii lor adecvate. Sunt

28

stabilite salariile considerate corecte pentru oamenii cu anumite abiliti i responsabiliti ale postului, precum i
procedura potrivit de evaluare a performanelor prin care conducerea poate lua decizii corecte de acordare a
recompenselor oferite sub forma salariului sau promovrii.
Pe msur ce oamenii se stabilesc n organizaie devin preocupai de beneficiile (asigurri de sntate,
concedii medicale i de odihn, fonduri de pensii) care le sunt oferite.
Angajaii pot s-i aleag reprezentani sau s se afilieze la un sindicat pentru a-i proteja drepturile i ai promova interesele i, prin urmare, apare necesitatea angajrii unei colaborri cu aceste structuri. Atunci cnd
apar conflicte sunt necesare intervenii calificate pentru a le gestiona i rezolva constructiv. Pot fi de asemenea
acordate angajailor servicii de consiliere n diverse aspecte din partea managerilor sau a unor specialiti. Toate
aceste activiti constituie substana relaiilor angajai-angajator.
Aceast ansamblu de activiti poart numele de management al resurselor umane.
2. Principii i obiective n managementul resurselor umane
Managementul resurselor umane constituie complexul de activiti orientate ctre utilizarea eficient a
personalului unei organizaii, urmrindu-se att realizarea obiectivelor acesteia ct i satisfacerea nevoilor
angajailor.
Conceptul de resurse umane nu este nou. P. Drucker n lucrarea sa The Practice of Management
atribuia managementului trei funcii: obinerea performantei economice, conducerea managerilor i
managementul muncitorilor i al muncii. Omul e singura resurs aflat la dispoziia omului care poate fi
dezvoltat afirma el, i Oamenii trebuie considerai ca resurse... Managerii i muncitorii reprezint mpreun
resursele umane ale unei organizaii.
Individul, prin structura sa, prin sentimente, mentalitate, cultura, motivaie, dorine i, n special, prin
contiina de sine reprezint marea necunoscut a unui sistem, putnd mpiedica sau, dimpotriv, putnd potena
o aciune, un proces, o activitate. Totodat, prin natura sa de fiin sociabil, omul triete i acioneaz n
colectivitate, face parte din anumite grupuri de care se simte mai mult sau mai puin ataat, grupuri care la rndul
lor interacioneaz cu alte grupuri, depinznd de unele i exercitnd influene asupra altora. Prin urmare, iniierea
i desfurarea cu succes a activitilor diferitelor organizaii depind ntr-o msur covritoare de gradul n care
este neles, motivat i coordonat factorul uman.
Resursele umane constituie elementul creator, activ si coordonator al activitii din cadrul organizaiilor,
ele influennd decisiv eficacitatea utilizrii resurselor materiale, financiare i informaionale. A descrie oamenii ca
fiind resurse le subliniaz importana i arat faptul c managementul lor cere nivele nalte de preocupare
sincer fa de oameni, atenie i profesionalism.
Accentuarea rolului resurselor umane nu semnific ns o subevaluare a celorlalte resurse. Conceperea
sistemic a firmei implic abordarea interdependent a resurselor, pornind de la obiectivele fundamentale la a
cror realizare concur mpreun, de la conexiunile de esen ce exist ntre ele. Supralicitarea resurselor umane
n detrimentul celorlalte afecteaz echilibrul dinamic al organizaiei.
Numai prin satisfacerea nevoilor angajatului se va putea obine implicarea acestuia n realizarea
obiectivelor organizaiei i numai contribuind la succesul organizaiei angajaii vor putea s-i satisfac nevoile
legate de munca pe care o desfoar. Numai atunci cnd cei implicai neleg aceast relaie managementul
resurselor umane ocup o poziie important n cadrul organizaiei i poate contribui la succesului acesteia.
Principiile eseniale ale managementului resurselor umane sunt:
1.
Aprecierea factorului uman ca o resurs vital;
2.
Corelarea, ntr-o manier integrat, a politicilor i sistemelor privind resursele umane cu misiunea
i strategia organizaiei;
3.
Preocuparea susinut de concentrare i direcionare a capacitilor i eforturilor individuale n
vederea realizrii eficiente a misiunii i obiectivelor stabilite;
4. Dezvoltarea unei culturi organizaionale sntoase.
Obiectivele urmrite de managementul resurselor umane constau n:
1. Creterea eficienei i eficacitii personalului (sporirea productivitii);
2. Reducerea absenteismului, fluctuaiei i a amplorii i numrului micrilor greviste;
3. Creterea satisfaciei n munc a angajailor;
4. Creterea capacitii de inovare, rezolvare a problemelor i schimbare a organizaiei.
3. Funciile managementului resurselor umane
Managementul resurselor umane este un proces care const n exercitarea a patru funcii:
Asigurarea cu resurse umane;
Dezvoltarea angajailor;
motivarea personalului;
meninerea resurselor umane.
Aceste funcii sunt reflectate n figura 1.

29

Figura nr. 1. Functiile managementului resurselor umane

n centrul figurii 1. se afl influenele externe care acioneaz asupra resurselor umane ale firmei: cadrul
legislativ, piaa forei de munc, sindicatele, contextul cultural (inclusiv filozofia i practicile manageriale),
conjunctura economic, care au un impact important asupra mana-gementului resurselor umane. Cercurile din
exterior reprezint fluxul principalelor activiti incluse in managementul resurselor umane, care este un proces
continuu.
3.1. Asigurarea resurselor umane ale firmei
Funcia de asigurare a resurselor umane cuprinde urmtoarele activiti:
1. Planificarea resurselor umane are drept scop determinarea nevoilor, strategiilor si filozofiilor privind
resursele umane ale organizaiei, inclusiv estimarea cererii si ofertei pe piaa muncii. ntrebarea cheie pentru
aceast activitate este: De ci oameni i cu ce caracteristici avem nevoie, att n prezent ct i n viitor?
Obiectivele planificrii resurselor umane constau n obinerea:

oamenilor potrivii
n numrul necesar
cu cunotinele, abilitile i experiena necesare
n posturile potrivite
la locul i timpul potrivit
cu un cost adecvat.

2. Recrutarea i selecia sunt activiti complementare n procesul angajrii de personal.

Recrutarea - se refer la procesul confirmrii nevoii de a angaja personal nou, localizrii si atragerii celor
interesai n a candida pentru posturile oferite;

Selecia este stadiul final al lurii deciziei n procesul de recrutare, ea reprezentnd ansamblul proceselor
prin care se aleg persoanele ce ntrunesc calitile, cunotinele, deprinderile i aptitudinile necesare realizrii
obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor circumscrise anumitor posturi.
3. Integrarea angajatilor are drept scop facilitarea integrarii mai rapide in organizatie. Includem aici si
incadrarea personalului care consta in ansamblul proceselor de atribuire efectiva a posturilor persoanelor
selectionate, inclusiv intocmirea tuturor formalitatilor necesare.
Pentru integrarea personalului de execuie se recurge la stabilirea unui ghid (mentor, tutor) n persoana
unui coleg mai experimentat sau a efului direct i la nmnarea unui manual al angajatului care conine
informaii referitoare la:

prezentarea firmei

condiii de munc

proceduri disciplinare

30


organizare sindical

faciliti medicale, de transport, cantina

politici de instruire

salarizare

parcursuri de carier etc.

Pentru personalul managerial se pot organiza edine de instruire speciale, turul firmei cu prezentarea noului
angajat persoanelor cheie din cadrul organizaiei, dezbateri etc.
3.2. Dezvoltarea resurselor umane
Funcia de dezvoltare a resurselor umane cuprinde urmtoarele activiti:
1. Formarea i perfecionarea angajailor are drept scop identificarea, aprecierea, i prin instruire
planificat facilitarea dezvoltrii competentelor cheie care permit indivizilor s performeze sarcini aferente unor
posturi prezente sau viitoare.
Dup ce un angajat a fost numit pe un post, sunt folosite cteva tipuri de instruire prin care i se permite
s i actualizeze abilitile. Pentru unii, accentul cade pe instruirea tehnic (persoana este ajutat s i
mbunteasc abilitile de folosire a echipamentelor sau programelor tehnice). Pentru alii, instruirea implic
abiliti interpersonale (abilitatea de a munci cu alii) sau cognitive (abilitatea de a gndi clar, de a planifica sau de
a rezolva probleme). Alte programe sunt numite uneori programe de instruire, dei sunt de fapt programe
educative, al cror scop este extinderea viziunii unei persoane sau nelegerea aspectelor i problemelor care
sunt adesea eseniale pentru dezvoltarea oamenilor n domeniul managerial sau n anumite poziii din cadrul
companiei.
Obiectivele formrii i perfecionrii angajailor sunt:

ajutarea acestora n atingerea unui maxim de performan n realizarea muncii lor;

pregtirea lor pentru evoluia viitoare a locurilor de munc.

2. Administrarea carierelor are drept scop asigurarea corespondentei pe termen lung ntre nevoile de
evoluie n carier ale angajailor i posturile i parcursurile de carier disponibile in cadrul organizaiei.
Presupunerea pe care se bazeaz aceast abordare este aceea c oamenii doresc s avanseze n cadrul
organizaiei.
Putem identifica nou stadii n cadrul ciclului de via al carierei, conform figurii 2.:
0 21
16 25
16 25
17 30
25 +
35 45
40 +
50 +

Cretere, fantezii, explorare

Intrarea n lumea muncii
Educaia de baz
Etapa de nceput a carierei
Etapa de mijloc a carierei
Criza de mijloc a carierei
Etapa de final a carierei
Declin, pensionare
Figura 2. Stadii n carier

Dintre strategiile utilizate pentru administrarea carierelor enumerm:

Crearea de oportuniti prin pregtire profesional;

Extinderea i mbogirea coninutului muncii;

Oferirea de consiliere n domeniul carierei ;

Organizarea unor centre de evaluare i dezvoltare ;

Organizarea unor ntlniri de lucru pe teme legate de carier.

3. Dezvoltarea organizaional are drept scop asigurarea unor relaii sntoase intra i intergrupuri i
ajutorarea grupurilor n a anticipa, iniia i conduce schimbarea. Dezvoltarea organizaional presupune existena
unei strategii normative, reeducaional, susceptibil de a afecta sisteme de valori, atitudini, care implic i
reorganizarea formal a organizaiei, cu scopul de a face fa ritmului accelerat al schimbrilor.
3.3. Meninerea resurselor umane
Aceas funcie conine urmtoarele activiti:
1. Disciplin, securitate i sntate n munc
Sunt elemente eseniale care asigur derularea eficient a procesului de producie i a tuturor
activitilor, de orice natur desfurate n firm. Disciplina couprinde elemente referitoare la disciplina la locul de
munc, cea energetic, de aprovizionare, disciplina administrativ, etc.
Securitatea la locul de munc se refer la anasamblul msurilor de protecie a muncii prin intermediul
crora angajatul este protejat la locul su de munc precum i n interiorul firmei. Acestea sunt elemente
reglementate prin intermediul legislaiei rii dar i prin intermediul unor documente cu caracter intern.
2.

Consilierea angajailor i managementul stresului

31

Consilierea la locul de munc este situaia n care o persoan utilizeaz un set de metode sau
competene pentru a ajuta alt persoan s-i gndeasc organizat i s-i asume responsabilitatea propriilor
decizii, indiferent dac este vorba de hotrri privitoare la viaa profesional sau la cea privat.
Consilierea reprezint un proces n care consilierul l ajut pe clientul su:
s identifice problema;
s admit care ar fi rezolvarea ideal sau de preferat;
s ia n considerare modalitile prin care s-ar putea realiza rezultatele dorite.
Organizaiile care asigur servicii de consiliere pentru angajaii lor o pot face la nivel intern, prin utilizarea
propriilor consilieri calificai, sau pot apela la serviciile unei organizaii de consultan din exterior.
Stresul poate conduce la;

niveluri ridicate de mbolnvire i absenteism;

scderea productivitii i incapacitatea de atingere a obiectivelor impuse;

creterea ratei accidentelor i a celei de eroare;

numr crescut de conf1icte interne ntre angajai;

rat exagerat a fluctuaiei de personal.

Costurile provocate organizaiei ar putea fi substaniale, deci conducerea superioar are tot interesul s
implementeze msuri destinate s reduc nivelul de stres, pentru ca organizaia n ntregul ei s funcioneze
corespunztor.
Msurile pe care conducerea le poate lua pentru a reduce stresul n rndurile forei de munc, ar putea
fie mprite n dou mari categorii:
msuri de prevenire a stresului;
msuri de reducere a stresului.
Primele au ca scop eliminarea potenialului de situaii stresante, n timp ce ultimele ncearc s menin
stresul ntre limite rezonabile, atunci cnd se constat apariia lui. Ambele categorii de msuri sunt puse n
practic mai degrab la nivel organizaional dect individual.
3.4. Motivarea resurselor umane
Funcia de motivarea a resurselor umane se refer la urmtoarele activiti:
Recompensare
Sistemul de recompense reprezint un element esenial pentru motivarea angajailor n ideea realizrii, n
condiii de performan, a obiectivelor firmei. n acelai timp, este la fel de adevrat c, cel puin n ceea
ce privete recompensele de ordin material, capacitatea organizaiei de a operaionaliza pe termen lung un
sistem coerent i stimulativ de recompense este condiionat de obinerea unor rezultate performante n
activitatea practic.
Recompensarea angajailor - are drept scop asigurarea unor recompense financiare i nonfinanciare
consistente, echitabile i motivante.
Componentele sistemului de recompense pot fi mprite n recompense directe - de natura salariului i
adaosurilor la acesta i recompense indirecte -structurate, la rndul lor, n programe de protecie, plata timpului
nelucrat i alte categorii de servicii i recompense.
1.

2.

Evaluarea performanelor
Evaluarea performanelor este activitatea de baz a managementului resurselor umane desfurat n

vederea determinrii gradului n care angajaii unei organizaii ndeplinesc eficient sarcinile sau responsabilitile
care le revin.
Potrivit literaturii de specialitate i practicii manageriale n domeniu evaluarea RU presupune mai multe
activiti distincte: evaluarea potenialului unei persoane, evaluarea comportamentului, evaluarea performanelor.
3. Analiza, proiectarea i reproiectarea posturilor
Analiza posturilor este acea activitate care se refer la studiul coninutului i cerinelor fiecrui post,
indiferent de caracteristicile i aptitudinile celor care le ocup.
Principalele obiective ale activitii de analiz a posturilor privesc att procesul de cunoatere
instituional, ct i potenialul de adaptare al organizaiei pe baza deciziei manageriale i pot fi grupate n
trei mari categorii:
obiective privind simplificarea muncii, n etapele de proiectare i reproiectare ulterioar a
posturilor;
obiective privind stabilirea standardelor de munc,
pe baza utilizrii diferitelor sisteme ale
normativelor de timp;
obiective
privind
susinerea
altor
activiti
de
personal,
cum
ar
fi:
stabilirea
nevoilor
de
personal,
realizarea
procedurilor
de
selecie,
evaluarea
performanelor individuale, planificarea carierei .a.
Pornind de la obiectivele organizaiei, o prim proiectare a posturilor de lucru se realizeaz, ca etap
distinct, n procesul general de proiectare a muncii. Pe baza prognozelor generale i a celor specifice resurselor
umane vom obine, n mod corespunztor, o prim descriere a posturilor, pe baza creia managementul firmei
poate demara aciunile de recrutare i selecie.

32

Ulterior, aceast descriere va fi supus unor repetate proceduri de analiz i reproiectare, folosindu-se o
metodologie adecvat, innd cont de reacia organizaiei - ca entitate de sine stttoare, cu scopuri i obiective
tot mai precis formulate, precum i de specificitatea potenialului uman, n dubla lui calitate de obiect i subiect al
structurilor organizatorice.
Scopul permanent este definirea ct mai bun a fiecrui post, specialitii n domeniu apreciind c un
asemenea deziderat se obine n condiiile n care postul posed ct mai multe din urmtoarele trsturi: utilizeaz
aptitudinile i abilitile individului; ofer oportuniti de nvare i dezvoltare; implic un domeniu clar definit i
responsabiliti, posibilitatea exercitrii autoritii i elaborrii deciziilor; ofer posibilitatea dezvoltrii de relaii
sociale ntre colegi; implic o contribuie identificabil n produsul final sau n serviciul realizat de organizaie;
reprezint o activitate suficient de solicitant i incitant; ofer variaii n gama sarcinilor ndeplinite; poate fi
considerat de individ ca avnd sens i utilitate.
4. Raportul de serviciu
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii n scopul
realizrii prerogrativelor de putere exercitate de ctre administraia public central, local i autoritile
administraiei autonome.
Raportul de serviciu este acea relaie juridic intersubiectiv care consfinete intrarea unei persoane
fizice n serviciul unei autoriti publice, ocupnd o funcie public.
Raportul de serviciu poate fi:
de drept, n cazul n care se constituie printr-un act administrativ unilateral al autoritii publice
de fapt, n lipsa unui act formal de nvestire n funcie.
Raportul de serviciu de drept poate fi voluntar sau impus, n funcie de necesitatea consensului
solicitantului.
Raportul de serviciu (de drept) voluntar poate fi:
de carier (funcionresc), cnd se concretizeaz ntr-o relaie juridic ntre o autoritate public
i o persoan fizic
onorific, dac decurge dintr-o relaie juridic pe o perioad determinat, fr a se acorda salariu
sau alt retribuire celui atras la realizarea unui serviciu public datorit naltei sale competene i prestigiului
profesional de care se bucur.
Elementele componente ale raportului de serviciu sunt:
- subiectele; Subiectele raportului de serviciu sunt autoritatea administrativ, ca subiect supraordonat i
persoana fizic.
- obiectul; Obiectul acestui raport este constituit din prestarea activitilor care duc n mod direct la
realizarea sarcinilor administraiei.
coninutul raportului; Coninutul raportului de serviciu l reprezint ansamblul drepturilor i
ndatoririlor reciproce.
Cele mai importante caracteristici ale raportului de serviciu sunt evideniate de faptul c el se prezint ca
un:
raport de drept public, avnd n vedere caracterul public al subiectului supraordonat i scopul
public;
raport voluntar ntruct att pentru constituire ct i pentru continuarea acestuia este necesar
nu numai voina administraiei publice ci i cea a celui nvestit n funcie;
raport strict personal deoarece capacitatea intelectual i tehnic cerut pentru fiecare sarcin
i ncrederea pe care instituia trebuie s o aib n persoana creia i ncredineaz propriile interese, necesit ca
raportul s fie constituit intuituu personae;
raport juridic bilateral comportnd drepturi i obligaii reciproce;
raport de subordonare ierarhic, adic subordonarea ierarhic i disciplina disting de fapt
funcia i obligaia profesional.
Raportul de serviciu avnd trsturi caracteristice se deosebete de raportul de munc ncheiat n
condiiile legislaiei muncii. Bunoar raportul de serviciu i are izvorul n actul unilateral de numire n funcie,
fiind supus regimului juridic de drept public, pe cnd salariatul i desfoar activitatea pe baza contractului
individual de munc, ncheiat potrivit dreptului comun.
Raportul de munc are caracter bilateral cuprinznd drepturile i obligaiile prilor care se afl pe o
poziie de egalitate juridic, pe cnd raportul de serviciu conine drepturile i obligaiile prilor stabilite pe cale
unilateral conform normelor legale.
Raportul de serviciu se ncheie ntotdeauna ntre o autoritate sau instituie public i o persoan fizic,
pe cnd raportul de munc poate fi ncheiat i ntre dou persoane fizice.
Litigiile privind raportul de serviciu se soluioneaz de instanele de contencios administrativ, n timp ce
astfel de litigii care vizeaz raportul de munc intr n competena instanelor civile specializate. In consecin
raportul de serviciu al funcionarului public, nu se identific cu raportul de munc al salariailor, chiar dac aceste
raporturi au i trsturi comune.
Condiiile de acces la ocuparea funciilor publice, la crearea unui raport de serviciu
Acestea sunt reprezentate de respectarea anumitor principii. Aceste principii sunt urmtoarele:
- principiile accesului egal la funcia public care presupune c orice persoan care ndeplinete
condiiile prevzute de lege poate ocupa o funcie public;
- principiul egalitii anselor de admisibilitate ntr-o funcie public deriv din principiul egalitii anselor
consacrat pentru prima dat n declaraia universal a drepturilor omului i ceteanului din 1789.

33

Condiii de acces la o funcie public sunt urmtoarele:

1. persoana care accede la ocuparea funciei publice trebuie s aib cetenia romn i domiciliul n
Romnia; n prezent aceast condiie rezult din articlolul 16 aliniatul 3 din Constituie n care se
arat c funciile i demnitile publice civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au
cetenia romn i dominiliul n ar;
2. poate accede la o funcie public numai persoana care cunoate limba romn scris i vorbit;
legislaia actual prevede folosirea unei limbi minoritare n activitatea autoritilor administraiei
publice locale n care populaia aparinnd unei minoriti are o pondere de peste 20%; n raport cu
autoritile administraiei publice locale cetenii aparinnd unei minoriti naionale din unitile
administrativ teritoriale n care acetia au dreptul s li se aduc la cunotin n limba matern
ordinea de zi a Consiliului judetean sau local, precum i hotrrile adoptate de acetia; cetenii
minoritari au dreptul s se adreseze oral sau n scris autoritilor administraiei publice locale ai
aparatului propriu al acestora i n limba matern i cu drept la oficierea cstoriei n limba matern
cu condiia ca ofiterul strii civile s cunoasc limba respectiv, dar actele de stare civil sau
hotrrile consiliilor locale i judeene se vor oficia doar n limba romn; potrivit legii, cunoaterea
limbii unei naiuni se aplic numai pentru cei care intr n contact direct cu cetenii i chiar n cadrul
acestor instituii, numai unii funcionari publici vor cunoate limba;
3. ndeplinirea unei condiii de vrst vrsta minim de 18 ani implinii;
4. capacitate deplin de exerciiu pentru ndeplinirea drepturilor i obligaiilor pe care le are;
5. stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, stare de sntate
atestat pe baz de examen medical de specialitate;
6. condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public respectiv;
7. ndeplinirea condiiei specifice pentru ocuparea funciei publice;
8. s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, statului sau a autorit ii
de serviciu sau n legtur cu serviciul care mpiedic nfptuirea justiiei, infraciune de fals sau a
unor fapte de corupie sau a unor infraiuni svrite cu intenie, cu excepia situaiei n care a
intervenit reabilitarea;
9. s nu fi fost destituit() din funciile publice sau s nu ii fi ncetat contractul individual de munc
pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
10. s nu fi desfurat poliie politic; prin poliie politic se neleg toate acele structuri ale securit ii
create pentru instituirea i meninerea elementelor totalitar - comuniste precum i pentru suprimarea
sau ngrdirea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Gestiunea funciei publice
Conceptul de gestiune a funciei publice poate fi analizat:
in sens material
in sens formal.
n sens material prin gestiunea funciei publice se nelege totalitatea actelor juridice i a opera iunilor
administrative prin care se recruteaz funcionari publici i se materializeaz situaia lor profesional de ctre
structurile realizate n acest scop
n sens formal prin gestiunea funciei publice se analizeaz autoritatea i organismele implicate n
procesul de derulare a operaiunilor de gestiune a funciei publice.
Mijloacele manageriale de gestiune a funciei publice sunt urmtoarele:
a. planul naional de ocupare a funciilor publice;
b. recrutarea i selecia;
c. promovarea i dezvoltarea carierei;
d. managementul perfecionrii continue la nivelul ntregului sistem.
Conflictul de interese i incompatibilitatea n raportul de serviciu
Prin conflict de interese se nelege situaia prin care o persoan care exercit o demnitate public sau
o funcie public are un interes personal de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate a atribuilor care-i revin potrivit Constituiei i a altor acte normative.
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea funciei publice sunt:
-imparialitatea;
-integritatea;
-transparena deciziei;
-supremaia interesului public.
Funcia este n conflict de interese dac se afl n una din urmtoarele situaii:
a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participle la luarea deciziilor cu privire la persoane
fizice sau juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
b) particip n cadrul aceleiai comisii constituit conform legii cu funcionari publici care au calitate de
so/soie sau rud apropiat;
c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor acestora pot influena deciziile pe care trebuie s le
ia n exercitarea funciei publice.
n cazul existenei unui conflict de interese funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea
cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s informeze eful ierarhic cruia i este
subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a func iei
publice n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea pentru care a fost
numit, precum i cu funciile de demnitate public.

34

Functionarul public nu poate deine alte funcii i nu poate desfura alte activitii remunerate sau
neremunerate dup cum urmeaz:
1. n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
2. n cadrul cabinetului demnitarului cu excepia cazurilor n care funcionarul public este suspendat
din funcia public n condiiile legii pe durata numirii sale;
3. n cadrul regiilor autonome, societii comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ din sectrorul
public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoana fizic autorizat;
4. n calitate de membru al unui grup cu interes economic.
De asemenea, funcionarul public nu poate fi mandatar al unor persoane n ceea ce privete efectuarea
unor acte n legtur cu funcia public pe care o execut. Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, n cercetare tiintific sau al creaiei literar artistice. n acelai timp, func ionarul public poate
candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public.
Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice ns le este interzis s fie membri ai organelor de
conducere ale acestora i s exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. Funcionarii care fac
parte din categoria nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic sub sanciunea destituirii din
funcia public.
Persoana care exercit o funcie public va depune o declaraie de interese pe propria rspundere cu
privire la activitile pe care le desfoar cu excepia celor legate de mandatul sau func ia pubic pe care o
exercit.
Funcia i activitile care vor fi menionate n declaraia de interese sunt:
1. funcionarul deine n cadrul unor asociaii, fundaii, etc. sau partide politice;
2. activiti profesionale remunerate;
3. calitatea de acionar sau asociat la societi comerciale.
Declaraii de interese se depun n termen de 15 zile de la data numirii n funcie i vor fi actualizate ori
de cte ori intervin schimbri care trebuie nscrise n aceste declaraii.
Modificarea raportului de serviciu presupune:
delegarea;detaarea;transferul; mutarea n cadrul altui departament sau al altei structuri fr personalitate juridic
a autoritii sau instituiei publice;exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
Suspendarea raportului de serviciu poate fi:de drept;la cerere.
ncetarea raportului de serviciu poate fi:
de drept (de exemplu, pensionarea);prin acordul prilor consemnat n scris; prin eliberarea din
funcie;prin destituirea din funcia public;demisia.
Cursul 8
Consumatorul de servicii publice
1. Consum, consumator, comportament de consum i cumprare
Consumul este definit ca fiind procesul de utilizare a bunurilor i serviciilor, proces care are ca scop
satisfacerea nevoilor att de natur material ct i de natur imaterial.
Consumul, datorit diversitii tipurilor sale se clasific innd seama de un ansamblu de criterii de
clasificare. Astfel:
1.- consumul studiat din punctul de vedere al coninutului i finalitii consumului este clasificat n:
a) consum productiv corespunztor sferei productive a economiei
b) neproductiv specific sferei economice neproductive.
Aceast grupare este considerat de specialiti arbitrar i depit de realitate.
2. - n funcie de proveniena bunurilor i serviciilor consumate:
a) produse consumate realizate de ageni economici denumit i consum de mrfuri;
b) produse obinute n economia casnic i producia natural denumit autoconsum.
Produsul este definit ca orice lucru care satisface o nevoie sau o dorin i care este vndut pe pia. Un
produs poate fi oferit sub form de bun material, serviciu, idee sau sub forma unei combinaii a acestora.
Consumatorii sunt cei care cumpr avantajele rezultate ca urmare a utilizrii produsului respectiv.
3. - consumul poate fi clasificat i n funcie de durata acestuia, dup cum urmeaz:
a) consum de moment, chiar instantaneu care se refer la bunuri alimentare perisabile sau consumul,
utilizarea transportului n comun;
b) consum de bunuri de folosin curent care se refer la bunuri alimentare neperisabile, precum i
bunuri nealimentare i servicii;
c) consum de bunuri i servicii de folosin periodic;
d) consum de bunuri i servicii de folosin ndelungat bunuri nealimentare, bunuri mobile i imobile,
etc.
4. - n funcie de modul de utilizare al bunurilor i serviciilor, consumul poate fi grupat n:
a) consum personal care se refer la bunurile i serviciile care satisfac nevoile individuale ale
consumatorilor;
b) consum colectiv este reprezentat de consumul bunurilor de folosin ndelungat, de serviciile
necesare funcionrii locuinei, de bunurile i serviciile care satisfac nevoile comune ale indivizilor.
5. - n funcie de natura produselor consumate:
a) consum de produse alimentare denumit consum alimentar;
b) consum nealimentar;

35

c)

consum de servicii.

Una din cele mai importante variabile ale mediului de marketing asupra creia organizaia nu are control
dar pe care ncearc s o influeneze n sensul dorit este consumatorul.
Consumatorul este definit ca fiind orice subiect economic al crui comportament este ndreptat spre
satisfacerea necesitilor individuale sau ale grupului din care face parte (familie, gospodrie, etc.). Conceptul de
consumator nu se rezum doar la existena bunurilor ci se prelungete i asupra proceselor de natur cognitiv
adic a cauzelor care duc la contientizarea actului de cumprare.
Datorit faptului c procesul consumului este caracterizat de un grad ridicat de complexitate, n mod
identic i consumatorii, care sunt factorii prin intermediul crora se realizeaz consumul au i ei un caracter
complex. Acest lucru a fost demonstrat de cercetarea de natur psihologic i sociologic ce st la baza studiului
comportamentului consumatorilor.
n literatura de specialitate, dar i odat cu desfurarea studiilor de pia, de teren, pentru a lua n
considerare marea varietate a consumatorilor se utilizeaz n mod frecvent mai multe criterii de clasificare. Astfel,
cele mai importante sunt:
1. - criteriul care are la baz factorii demografici este criteriul care realizeaz o clasificare a
consumatorilor n:
- dup vrst: copii, adolesceni, aduli i persoane n vrst;
- dup sex: femei i brbai;
- dup ocupaie care se identific cu profesia: persoane cu profesii care implic efort fizic; elevi
i studeni; oameni de afaceri; etc.
2. - criteriul care se bazeaz pe factori de natur psihologic:
- dup temperament: persoane cu temperament sanguin, flegmatic, coleric sau melancolic;
- dup caracterul consumatorului acesta poate fi: consumator dificil, atoatetiutor, econom,
impulsiv sau entuziast;
3. - criteriul care evalueaz factorii conjuncturali se refer la: prezena sau absena produsului, timpul
alocat pentru cumprare, prezena sau absena unei alte persoane cu ajutorul creia se realizeaz cumprarea,
etc.; din acest punct de vedere pot exista consumatori hotri sau nehotri.
Nevoile de consum reprezint ansamblul cerinelor, trebuinelor i dorinelor de consum productiv i
neproductiv al firmelor, al instituiilor i al consumatorilor individuali, toate privite la nivelul ntregii societi.
Nevoile sunt caracterizate de o serie de trsturi. Acestea se refer la urmtoarele aspecte:
a) dinamismul pronunat adic nevoile au un ritm de schimbare rapid;
b) lrgimea nelimitat care se manifest printr-o tipologie larg a nevoilor;
c) obiectivitate - manifestarea practic a tot ceea ce omul simte c are nevoie ca s triasc bine;
d) elasticitate ceea ce nseamn c nevoile pot fi accelerate i/sau temperate;
e) reproductibilitatea caracterizat de dispariia i apoi revigorarea aceleiai nevoi.
Comportamentul consumatorului reprezint totalitatea actelor, atitudinilor i deciziilor acestuia privind
utilizarea veniturilor pentru cumprri de mrfuri, pentru servicii sau pentru economii.Comportamentul
cumprtorului cuprinde toate aciunile implicate n alegerea, cumprarea, utilizarea i consumul de produse i
servicii.
n analiza comportamentului consumatorilor trebuie s se aib n vedere urmtoarele aspecte:
- comportamentul consumatorului este dinamic;
- exist foarte puine reguli absolute ale comportamentului uman;
- comportamentul consumatorului determin interaciuni fiind absolut necesar cunoaterea problemelor
legate de: percepie (ce cred consumatorii), impresie (ce simt), de conduit (ce fac) precum i de mediul
nconjurtor (care din factorii l influeneaz);
- comportamentul consumatorului determin schimburi ntre participanii la procesul de vnzare cumprare;
- consumatorii sunt foarte diferii unul de cellalt;
- consumatorii acioneaz mai mult emoional dect raional i pot aciona diferit n momente distincte;
- comportamentul consumatorului poate fi influenat - acesta poate nva i i poate schimba atitudinile
i modul de reacie.
Factorii care determin comportamentul consumatorilor referitor la cumprarea unui bun sau serviciu nu
se refer doar la necesitile fizice (hran, adpost, mbrcminte, etc.) i nu depind n exclusivitate de puterea
sa de cumprare (pre, venit). Cele mai multe teorii consider comportamentul consumatorului ca fiind o funcie
determinat de factori socio-culturali i de trsturi personale.
Dintre factorii socio-culturali cu cea mai mare influen asupra comportamentului consumatorului i cu rol
important n elaborarea strategiei de marketing, se disting: cultura, clasa i poziia social, comportamentul
familial i al grupului de referin din care face parte.
Cultura reprezint ansamblul de norme, valori materiale i morale, convingeri, atitudini i obiceiuri create n timp
de omenire, norme pe care le posed n comun membrii societii sau ai unei comuniti i care determin n
mare parte comportamentul acestora inclusiv comportamentul de cumprare i de consum. Subcultura sau
cultura secundar reprezint un set de convingeri adoptat de un subgrup din cadrul culturii principale.
n cadrul fiecrei societi exist grupuri cu comportamente diferite cunoscute sub numele de clase
sociale. Clasele sociale sunt grupuri de indivizi ale cror interese sociale, economice, educaionale i politice
coincid.

36

Comportamentul familial are o influen puternic asupra comportamentului consumatorului. Familia, ca grup de
referin, se distinge prin urmtoarele caracteristici:
- contactul direct;
- utilizarea n comun a bunurilor;
- subordonarea nevoilor individului.
Grupul de referin este grupul din care o persoan poate s nu fac parte dar, aspir la el, bazndu-se pe
comportamentul pe care l are. El este definit ca fiind acea entitate social n care individul nu este membru dar,
cu care se identific prin prisma similitudinilor de aspiraii, prin comportamentul social, n general i prin
comportamentul consumatorului, n special. Grupurile de referin influeneaz decizia de cumprare prin:
- informaiile furnizate;
- puterea de asociere sau comparaie;
- presiuni legate de normele sale.
Comportamentul consumatorului este influenat n aceeai msur i de trsturile personale, importante fiind
vrsta i etapa din ciclul de via, situaia economic a persoanei, ocupaia i educaia, motivaia, percepia,
nvarea, credinele, i atitudinile, personalitatea i imaginea despre sine.
Vrsta i etapa din ciclul de via sunt importante deoarece de-a lungul vieii, consumatorul i
schimb preferinele pentru produse, apar alte necesiti, etc.
Situaia economic influeneaz comportamentul persoanei n calitate de consumator mai ales din punct de
vedere calitativ, calitatea i preul fiind caracteristici direct proporionale un pre ridicat certific, de obicei
calitatea superioar a unui produs.
Ocupaia i educaia sunt legate, n general, de venit i de clasa social, avnd o serie de implicaii pentru
activitatea de marketing (pe msur ce crete gradul de educaie al populaiei, acesteia i sunt necesare produse
sau servicii de o mai bun calitate).
Motivaia reprezint fora interioar care impulsioneaz persoanele cu scopul de a-i atinge elurilor propuse.
Odat motivaia declanat, modul n care consumatorul va aciona depinde de modul n care percepe
informaiile cu privire la respectivul produs.
Percepia este procesul prin care o persoan selecteaz, organizeaz i interpreteaz informaiile n scopul
crerii unei imagini asupra mediului nconjurtor. Marketerii au sarcina de a depista modul de percepere de ctre
consumatori a produselor sau serviciilor oferite de ctre firm.
nvarea st la baza mecanismului perceptual i al motivaiei consumatorului de a cumpra sau nu un
anumit produs sau serviciu i reprezint o schimbare observabil sau neobservabil n comportamentul unui
consumator, datorat efectelor experienei, care conduce la creterea probabilitii ca un act comportamental s
fie repetat.
Credinele i atitudinile ajut marketerul s neleag mai bine reaciile i comportamentul
consumatorului. Credina este gndirea descriptiv pe care o persoan o are despre ceva, iar atitudinea este
determinat de componenta cognitiv, afectiv i intenional.
Personalitatea i imaginea despre sine influeneaz mecanismul perceptual i motivaional al consumatorului
deci comportamentul acestuia. Comportamentul consumatorului determinat de toi aceti factori poate i este
necesar s fie influenat de ctre marketeri n vederea finalizrii procesului decizional de cumprare.
Comportamentul consumatorului se materializeaz n decizia de cumprare a acestuia care reprezint
un ansamblu de acte i fapte care alctuiesc mpreun un mecanism denumit mecanismul comportamentului
consumatorului.
Consumatorii sunt clasificai n:
- consumatori individuali.
- consumatori organizaionali.
2. Consumatorii instituiilor publice
Rolul primar al instituiilor publice este n primul rnd acela de a oferi un serviciu sau un produs unui
consumator. Logica urmrit de ntreprinderile publice n realizarea serviciilor publice este definit de punerea n
practic a politicii publice, de furnizarea unor servicii gratuite, de redistribuie, de furnizarea unor servicii ce sunt
pltite de utilizator atunci cnd beneficiaz de ele etc.1.
Consumatorul poate fi extern, de exemplu, un membru al publicului/o firm particular sau intern, un
ministru, o alt organizaie din sectorul public sau un alt departament al aceleiai organizaii.
Managementul organizaiilor din sectorul privat i managementul organizaiilor din sectorul public se
desfoar n medii diferite i adesea au obiective diferite.
ntre aceste dou categorii de organizaii, n cadrul structurii stimulentelor exist diferene teoretice i ca
urmare a faptului c ntreprinderile publice funcioneaz ntr-un mediu politic, se spune c managementul
acestora este mai puin direcionat.
Serviciile reprezint o serie de tranzacii ntre un client i un prestator, acoperind domenii mai mult sau
mai puin palpabile, servicii i produse foarte variate cum ar fi: drumuri i poduri, acordarea de asisten
persoanelor cu handicap, prognoza meteo, sigurana personal, etc.
Clientul serviciilor publice se poate regsi n una dintre ipostazele de mai jos:
Clientu

Relaia cu prestatorul

l
.

Clientul primete un beneficiu n bani de exemplu, ajutorul de omaj, de

Ben
care este dependent pe o perioad determinat n timp i care reprezint un drept
eficiar
legal al acestuia. Prestatorul deine monopolul.

Matei L, op. cit, p.169-175.

37

De exemplu, ajutorul pentru locuin. n acest caz, clientul poate avea

Con posibilitatea de a alege, ntr-o oarecare msur, ntre diferite servicii publice sau
sumator private, dar este n mare msur dependent de acest serviciu, care va fi n general
personalizat.

Prod
uctor
De exemplu, cazul voluntariatului prinilor n cadrul colilor, cnd clientul
i poate fi un consumator care joac un rol n producerea unui serviciu.
cons
umator

Este cazul parcurilor publice, n care clientul nu are nici o alternativ n

Utiliz
afara serviciului public, dar nici nu este foarte dependent i nici serviciul nu este
ator
personalizat.

Clientul achiziioneaz un serviciu (de exemplu, pot, telecomunicaii,

Cum
transport) pltind o sum de bani. Prestatorul adesea deine monopolul, iar
prtor dependena de acel serviciu este de cele mai multe ori mare.

n relaiile cu sistemul de taxe i impozite, contribuabilii (clienii) au

Cont
obligaii clare, dar se ateapt ca serviciul respectiv s le dea posibilitatea de a-i
ribuabil ndeplini aceste obligaii.

Cet
Spre exemplu, reguli privind sigurana sau mediul. Clientul este supus
ean
unor controale, reguli etc., care au un impact semnificativ asupra aciunilor acestuia.
.
supuClientul are obligaii impuse de lege, dar se ateapt ca activitatea reprezentanilor
s unor reguli legii s fie caracterizat de bunvoin i promptitudine.
Una dintre modalitile de realizare a procesului de reform n instituiile publice este schimbarea
modalitii de finanare a serviciilor publice de la finanare prin impozite i taxe ctre servicii publice tarifabile,
finanate prin tarife de utilizator. O component a acestui proces o reprezint i separarea funcional a diferitelor
activiti, n special producerea de distribuia serviciilor publice, ca i introducerea mecanismelor pieei
competitive acolo unde este posibil.
n acest context, rolurile concrete pe care trebuie s le joace administraia public local sunt
a) rol de client n toate contractele de furnizare a serviciilor publice ce nu presupun un contract direct
furnizor consumator individual;
b) rol de reglementare i monitorizare a furnizrii de serviciilor publice n care exist contracte directe
furnizor consumator individual;
c) rol de decizie n domeniul tarifelor de utilizator.
Rolurile concrete ale furnizorului de servicii publice sunt:
a) s furnizeze serviciile publice la care s-a angajat prin contract;
b) s aib contract cu autoritatea public;
c) s aib, dac este cazul, contract cu beneficiarii individuali (consumatorii);
d) s participe, dac este cazul, la procesul de stabilire a tarifelor de utilizator.
Rolurile concrete ale consumatorului sunt:
a) s beneficieze de serviciile publice furnizate;
b) s plteasc impozite, taxe sau tarife de utilizator pentru acoperirea costurilor serviciilor publice de
care beneficiaz;
c) s-i protejeze drepturile de consumator, atunci cnd este cazul;
d) s acioneze n acelai timp i n calitate de cetean, prin manifestarea dreptului su de vot, atunci
cnd este cazul.
3. Abordarea serviciului public din perspectiva consumatorului
Pentru consumatori, utilizatori noiunea de serviciu public este foarte extins, ndeosebi n rile care au
o puternic tradiie n acest sens. Foarte muli l asimileaz cu noiunea de serviciu indispensabil vieii individuale.
Utilizatorii percep serviciul public prin intermediul beneficiului direct, al utilitii i al implicrii ntr-o form sau alta
n actul prestator, a gradului n care propriile nevoi sunt satisfcute. Serviciul public influeneaz viaa fiecrui
individ i implicit nivelul de trai al fiecruia. Ateptrile utilizatorilor de servicii publice sunt n strns relaie cu
gradul de civilizaie.
n concepia tradiional, noiunea de utilizator reprezint un administrat cu drepturi i obligaii. Mult timp,
utilizatorii serviciului public au fost supuii acestuia... Aceast terminologie a vehiculat competiia unui public
supus, pasiv, pentru care prestaiile sunt concepute ntr-un mod unilateral i centralizat. Publicul suport
opiunile, activitile, disfuncionalitile ntreprinderilor publice. De fapt, n sistemul birocratic tradiional, n cadrul
unui stat de drept, puterea public deine ntreaga tiin i legitimitate (a cror garanii este dat de votul
democratic): ei i revine sarcina de a orienta activitile publice, n funcie de nevoile pe care le determin pentru
bunstarea populaiei. Astfel, sistemul public se afl apriori departe de orice dimensiune a pieei: publicul este un
captiv pentru c nu poate alege... n plus, activitatea prestat pentru el se presupune c se realizeaz spre
binele lui, ceea ce el nsui confirm prin opiunile sale electorale.
Utilizatorii joac un rol deosebit n evoluia serviciilor publice revendicnd necesitatea de a fi parte
component n gestiunea serviciilor publice prin prisma mecanismelor de reprezentare i pretind, mai mult sau
mai puin explicit, un egalitarism n ceea ce privete condiiile de furnizare.
Evoluia raportului cu utilizatorii de servicii publice reprezint centrul modului tradiional de furnizare a
serviciilor. Mult vreme, acetia nu jucau nici un rol n definirea i evoluia serviciilor publice.
n Frana, de exemplu, recunoaterea drepturilor utilizatorilor a fost marcat de o decizie a Consiliului de
Stat din 1906, intitulat Syndicat des propritaires et contribuables du quartier Croix-de-Seguey-Tivoli, etap
important n atacarea excesului de putere. Rolul utilizatorilor n definirea serviciilor publice a devenit din ce n ce
mai important, punndu-se accentul pe ceteanul-client, ale crui nevoi trebuie satisfcute. Acest fenomen a fost

38

accentuat i de dimensiunea de pia a unor servicii, apariia concurenei i posibilitatea alegerii operatorului,
elemente ce au condus i la o mai mare grij pentru calitate. O influen important n acest proces o are Comisia
European, n ale crei documente retorica consumatorului este adesea prezent.
O strict raportare a serviciului la client, presupune luarea n considerare a urmtoarelor aspecte
Accesul;
Alegerea (opiunea);
Informarea;
Corectarea (restabilirea echilibrului);
Reprezentarea.
Ideea de parteneriat n guvernare ntre oficialii alei i ceteni, parteneriat bazat pe onestitate,
transparen din partea aleilor i oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n procesul guvernrii
a condus la receptivitatea politicienilor n faa noilor solicitri de servicii.
n multe ri a existat un interes crescut fa de satisfacia clienilor n prestarea serviciilor publice. Un
motiv a fost convingerea c, acordnd mai mult atenie dorinelor clienilor, serviciile destinate utilizatorilor
individuali s-ar putea mbunti semnificativ fr creterea costurilor sau cu o cretere redus a costurilor. Una
dintre modalitile de a acorda mai mult atenie dorinelor clienilor a fost extinderea posibilitilor clienilor de a
opta.
n rile OCDE exist o convenie referitoare la faptul c administraia trebuie s fie receptiv la cererile
clienilor si, receptivitate care se transpune n:
a) Transparen clienii trebuie s cunoasc modul de funcionare al administraiei, care sunt
constrngerile asupra aciunii funcionarilor publici, cine este responsabil i pentru ce este responsabil i care
sunt remediile dac lucrurile nu merg bine;
b) Participarea clienilor clienii nu trebuie s fie tratai doar ca beneficiari pasivi ai serviciilor prestate
de administraie. n multe cazuri este necesar implicarea lor, dac administraia dorete s-i mbunteasc
activitatea;
c) Satisfacerea cerinelor clienilor pe ct posibil, clienilor trebuie s li se ofere servicii care s
corespund situaiilor lor specifice. Un serviciu care s se potriveasc la toate cerinele nu mai este adecvat i
nici necesar, deoarece noua flexibilitate din sectorul public permite armonizarea serviciilor cu cerinele cetenilor;
d) Accesibilitate clienilor trebuie s li se ofere un acces facil la instituiile publice, la ore convenabile
precum i informaii ntr-un limbaj adecvat.
Practic, aceste idei presupun existena unei administraii care i cunoate bine clienii i dorete s i
implice n activitatea complex a procesului de guvernare. Pe de alt parte, sunt necesare un transferul continuu
de informaii de la administraie la ceteni i modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la
ceteni.
Nu n ultimul rnd, cetenii-clieni trebuie s se informeze i, nelegnd problemele administraiei, s i
onoreze obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile acesteia.
Aadar, ncorporarea ateptrilor utilizatorilor de servicii publice presupune un parteneriat ce are la baz
informarea i consultarea acestora.
Toate procesele de reform a administraiei publice din Romnia au ncorporat ntr-un fel sau altul
aceste idei, numai c realizarea practic a acestora se las nc ateptat.
4. Deconcentrarea, descentralizarea i privatizarea serviciilor publice
Deconcentrarea
Prin deconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor atribuii care revin nivelului central de
administrare, unor entiti subordonate, care funcioneaz n teritoriu, fiind vorba de o form diminuat a
sistemului de centralizare. Diferena rezid n faptul c la nivel teritorial nu exist ageni, ca n cazul centralizrii,
ci organe (instituii) administrative, numite, revocabile i rspunztoare n faa autoritilor administraiei centrale
de stat, ce au o competen proprie i putere de decizie.
Justificarea deconcentrrii o regsim, de exemplu n Frana, n expunerea de motive a decretelor din
1964: Pentru a face fa la nevoi crescnde statul se vede obligat s intervin n cele mai diverse forme n viaa
rii [...] n faa acestor fenomene i n faa acestei politici, adaptarea structurilor administrative se impune [...]
aceast restructurare va facilita deconcentrarea, care va avea ca avantaje apropierea administraiei de
administrai i accelerarea deciziilor.
Deconcentrarea mbrac dou forme:
- orizontal - vizeaz ncredineaz unui reprezentant unic al statului (prefectul) responsabilitatea
serviciilor deconcentrate ale diferitelor ministere; concentreaz autoritatea teritorial n minile prefectului,
reprezentant unic al guvernului, ntrete puterea acestuia i aplic asupra teritoriului un sistem ce se dorete
coerent, elaborat la nivel naional.
- vertical - aeaz aceste servicii dup o ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de
ministrul de resort; se conserv o anumit continuitate administrativ, dar se tinde spre sectorializarea
ministerial.
Aadar, n ceea ce privete organizarea serviciilor publice n Romnia sunt utilizate att deconcentrarea
ct i descentralizarea, dar inexistena unor detalieri suplimentare, a fcut ca n practic s existe numeroase
confuzii n aplicarea celor dou principii. Confuziile apar ndeosebi n zona deconcentrrii.
n Romnia, s-a adoptat varianta deconcentrrii orizontale (prefectul conduce serviciile publice
deconcentrate), fr a exista o analiz individual a serviciilor publice, pentru a identifica, n vederea unor
performane maxime, pentru care dintre acestea este util deconcentrarea vertical. Acest lucru a condus la

39

numeroase disfuncionaliti pentru c practic exist o dubl subordonare a acestor servicii fa de prefect i
fa de minister i implicit decizii contradictorii.
n cele mai multe cazuri este vorba de servicii strict specializate, fiind evident c prefectul nu se poate
implica n conducerea activitilor specifice i, dac se menine acest sistem, trebuie precizat exact n ce const
activitatea de conducere a prefectului i pentru ce competene exist o subordonare fa de minister.
Justificarea sistemului actual rezid n faptul c dincolo de apropierea de cei administrai, apare nevoia
de a realiza o contrapondere autoritii aleilor locali pentru a menine autoritatea statului. Tendinele europene,
mai ales n Frana sunt de a scoate de sub autoritatea prefectului acele servicii care presupun o utilizare privat:
educaia, inspecia muncii, ncasrile, cheltuielile publice i controlul conturilor i de a le transfera ctre
colectivitile locale.
n Romnia asistm la o ncercare de sporire a puterii administraiei deconcentrate, muli prefeci
dorindu-i s exercite asupra autoritilor locale nu doar un control de legalitate, ci i unul de oportunitate i chiar
s dein puterea de a sanciona direct autoritile locale. Ori, un astfel de sistem este imposibil de aplicat ntr-un
sistem descentralizat, n care autoritile locale sunt alese de ctre colectivitate.
Descentralizarea i privatizarea
Dup cum am precizat anterior, principiul descentralizrii serviciilor publice const n transferarea
serviciilor de la centru spre comunitile locale cu scopul satisfacerii nevoilor sociale.
n sens formal, descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul
statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu
resursele necesare.
Termenul de privatizare este asociat cu transferul de active proprietate, gestiune, resurse, control din
sectorul public ctre sectorul privat. n sensul cel mai strict, reprezint vnzarea de bunuri din domeniul privat al
statului sau colectivitilor locale.
n unele studii de specialitate, privatizarea este asociat cu o ntreag gam de msuri:
Cesiune de active vnzarea n totalitate sau n parte a unei ntreprinderi sau a unor bunuri aparinnd
statului sau colectivitilor locale;
Subcontractarea serviciilor funcionarii joac rolul de administratori de servicii;
Stabilirea de taxe de utilizare acestea permit statului sau colectivitilor locale s perceap redevene
pentru serviciile care sunt asigurate de sectorul privat.
Parteneriat ntre sectorul public i privat pentru finanarea, gestiunea i partajarea riscurilor ntr-un
proiect comun;
Liberalizarea const n suprimarea dispoziiilor care mpiedic ntreprinderile din sectorul privat s
ptrund pe pieele sectorului public.
Varietatea acestor msuri arat c privatizarea este definit din ce n ce mai larg, ntr-un mod care
urmrete s ncurajeze participarea sectorului privat la prestarea serviciilor publice. n sens larg, privatizarea nu
implic neaprat transferul integral al proprietii i controlului serviciilor.
Privatizarea reprezint un curent larg rspndit cu privire la maniera de a fi a statului. Tendina a fost
influenat de o serie de factori precum evoluia tehnologic, economic, politic, de mediu, social i cultural.
Integrarea economic internaional sub forma mondializrii i regionalizrii, a fost cea care a influenat cel mai
puternic evoluia rolului statului i al pieei, precum i relaia dintre acestea, dar i evoluia structural i
organizaional a serviciilor publice.
Au existat presiuni economice i sociale cu privire la utilizarea eficace a finanelor publice i cu privire la
limitarea taxelor i impozitelor, n paralel cu noi cereri de servicii. Publicul este din ce n ce mai puin tolerant cu
lipsa de eficacitate a unui serviciu public, cu slaba calitate a prestaiilor, cu rigiditatea i lipsa de reacie.
Privatizarea a fost influenat de evoluia tehnologic, insuficiena investiiilor n serviciile publice, problemele de
finana publice, presiunile ecologice i mondializarea.
Dei exist experiene ndelungate de privatizare a serviciilor publice, metoda privatizrii rmne o
problem foarte controversat. Abordrile difer n funcie de sectorul de activitate n care se realizeaz
privatizarea.
Descentralizarea i privatizarea sunt dou probleme importante n cadrul reformei serviciului public fiind
considerate ci de mbuntire a eficacitii i eficienei serviciilor publice.

40

n acest sens, este important ca administraia public s creeze un climat favorabil dezvoltrii
ntreprinderilor private. Potrivit unui studiu realizat de Banca Mondial, dezvoltarea eficace are nevoie de un
cadru favorabil, care s permit ntreprinderilor i indivizilor s devin productivi i, ntr-o lume a liberalizrii i
pieelor integrate, competitivi.
Cu toate acestea, privatizarea serviciilor publice nu trebuie s devin un scop n sine. Contrar unor
preri potrivit crora privatizarea total poate i trebuie realizat n cadrul tuturor sectoarelor economice, inclusiv
a celor strategice i de asemenea a tuturor serviciilor publice de producie, desfacere sau prestatoare de servicii,
n democraiile occidentale lucrurile nu stau chiar aa. Dimpotriv, n special n cazul unor sectoare care evident
sunt de interes naional i constituie industrii, regii sau servicii strategice, mixajul dintre public i privat este de
cele mai multe ori n favoarea spaiului public. Mai mult, ramuri ntregi funcioneaz integrat evitndu-se
atomizarea acestora spre a evita disfunciile ntregului sistem.

41