Strategie de campanie electoral pentru Parlamentul European

Student: Paraschiv Daniel-Andrei

Secia: Studii de Securitate
Anul II
Introducere.
Parlamentul European este rezultatul tratatelor institutive. La nceput a avut denumirea de
Adunarea Comun (n Tratatul C.E.C.A) sau Adunarea (aprut n Tratatul de instituire C.E.E i
Euratom). Datorit Rezoluii din 20 martie 1958, cele trei instituii s-au reunit n Adunarea
Parlamentar European, iar patru ani mai trziu, n 1962, s-a hotart denumirea de Parlament
European.
Parlamentul European reprezint cetenii din Statele Membre ale Uniunii Europene. Este
singura instituie a Uniunii Europene a crei membri sunt alei n mod democratic, la fiecare
cinci ani, prin vot universal direct. Parlamentul joac un rol activ n elaborarea legislaiei care are
un impact asupra vieii cotidiene a cetenilor europeni, ca de exemplu, legislaia privind
protecia mediului, drepturile consumatorilor, egalitatea anselor, transportul, libera circulatie a
lucrrilor, capitalurilor, mrfurilor i serviciilor. Reuniunile si deliberrile Parlamentului
European sunt publice. Deciziile, lurile de poziie i dezbaterile parlamentare sunt public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre
parlamentele statelor membre. Parlamentul European are dou sedii: la Bruxelles i Strasbourg.
Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul fraciunilor politice de la
nivelul Parlamentului European. n acest parlament exist apte fraciuni i o serie de deputai
independeni. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice
diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine. Parlamentului European numr

acum 736 de deputai. Germanul Martin Schulz este Presedintele Parlamentului European din
2012.
ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 membri. S-a decis c numrul maxim de
parlamentari europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de
deputai pentru fiecare stat membru. Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare
degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE
dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia
actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi
referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri
cu 27 de State Membre.
Parlamentul European este organza i funcioneaz, n linii generale, prin Regulamentul
interior. Organele de conducere sunt Preedintele i Biroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac
parte 14 Vicepreedini, 5 chestori cu drept de vot consultative. Conferina preedinilor reunete
Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este competent pentru
organizarealucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual care
ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie . Parlamentul poate s lucreze n sesiune
extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei. Parlamentul este
dotat cu comisii parlamentare care se reunesc n intervalul sesiunilor i asigur continuitatea
lucrrilor. Ele sunt comisii permanente, comisii temporare, comisia temporar de anchet,
comisii parlamentare mixte cu parlamentele statelor associate sau ale statelor cu care au fost
angajate negocieri n vederea aderrii.
Preedintele Parlamentului European coordoneaz ansamblul activitilor Parlamentului
i ale instituiilor subordonate, prezideaz sesiunile plenare, reuniunile Biroului i ale Conferinei
preedinilor grupurilor parlamentare i confirm formal adoptarea bugetului. Totodat,
reprezint Parlamentul European n relaiile internaionale i n relaia cu alte instituii
comunitare. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de
rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului.
Preedintele Parlamentului European are un rol determinant n cadrul lucrrilor adunrii,
precum i n domeniul relaiilor externe.

ntlnindu-se cu personaliti de prim rang care, fie c sunt efi de stat i de guvern din
rile membre ale Uniunii, fie c sunt personaliti din ri tere, preedintele Parlamentului face
ca rolul politic jucat de instituia pe care o reprezint s depeasc componenele juridice strict
delimitate prin tratate.
Preedintele Parlamentului conduce delegaia parlamentar cu ocazia reuniunilor
prevzute a avea loc mpreun cu Consiliul de Minitri n cadrul procedurii denumite de
concertare.
Totodat, Tratatul de la Maastricht prevede c preedintele Consiliului mpreun cu
preedintele Parlamentului convoac comitetul paritar de conciliere prevzut n cadrul procedurii
de codecizie.
De asemenea, preedintele Parlamentului particip alturi de preedintele Comisiei i
preedintele Consiliului la reuniunile destinate clarificrii punctelor discordante, in ceea ce
privete stabilirea bugetului comunitar.
Tot el este invitat s-i expun punctele de vedere n faa Consiliului European la
nceputul lucrrilor acestuia.
Grupurile politice parlamentare reprezint formaiunile organizatorice ale parlamentelor
n funcie de criteriile politice care i separ. Constituirea grupurilor politice reprezint o
caracteristic a organizrii Parlamentului European, traducnd orientrile partidelor politice care
le formeaz.
Grupurile se constituie printr-o declaraie fcut Preedintelui Parlamentului care
cuprinde semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului.
Aceast declaraie se public n J.O.C.E. Pentru prima dat n Parlamentul European
constituirea grupurilor politice a fost decis la 21 martie 1958 (constituirea lor realizndu-se la
cea de-a doua sesiune a Parlamentului European din acelai an).
Numrul minim al deputailor necesar constituirii unui grup este fixat de regulament la 29
dac deputaii aparin unui singur stat membru, la 23 dac sunt din dou state membre si la 14
dac sunt din patru state membre sau mai multe.
Este interzis participarea unui parlamentar n mai multe grupuri politice. Grupurile
politice se constituie dup convingerile politice ale acestora i nu dup criteriul naionalitii lor.

Deputaii care nu ader la nici un grup sunt desemnai ca nenscrii. Conform art. 2627, din Regulamentul interior, din categoria parlamentarilor apolitici sunt desemnai doi
participani fr drept de vot, la lucrrile Biroului lrgit.
n cadrul reuniunilor Parlamentului European, deputaii sunt aezai n semicerc pe
grupuri politice, cu scopul de a demonstra solidaritatea ideologic.
Fiecare grup politic parlamentar este reprezentat de preedintele su la Conferina
Preedinilor. n sesiunile plenare, preedinii grupurilor politice exprim poziiile grupurilor lor.
Grupurile politice au multiple prerogative: beneficiaz de resurse proprii
prevzute n bugetul Parlamentului; au propriul secretariat a crui importan ar trebui
ntrit; au o participare activ n pregtirea ordinii de zi; au o contribuie susinut la dezbateri;
desfoar activiti proprii (simpozioane, buletine de informare, etc.); au administratori
specializai

permaneni ataai pe lng comisiile parlamentare, contribuind la pregtirea

lucrrilor comisiilor.
Prin programele lor, grupurile politice parlamentare tind s depeasc tradiionala
divizare politic stnga-dreapta.
Conform art. 126 din Regulamentul interior, mai pot fi constituite i delegaii
interparlamentare desemnate de ctre grupurile politice, avnd competena stabilit de Parlament
n scopul ntreinerii relaiilor cu parlamente ale altor state i cu organizaii internaionale.
Tratatul de la Maastricht evideniaz importana partidelor politice n procesul integrrii
europene.
n art. 138 A Tratatul CE (introdus prin Tratatul de la Maastricht) se arat c partidele
politice la nivelul european sunt importante ca factor de integrare n cadrul Uniunii. Ele
contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor
Uniunii.
Opt grupuri politice s-au constituit dup alegerile din iunie 1999, care au antrenat cteva
schimbri fa de adunarea anterioar:
-

grupul partidului popular european (democrai-cretini) i democrailor europeni

PPE-DE;

grupul partidului socialitilor europeni PSE;

grupul partidului european al liberalilor, democrailor i reformatorilor ELDR;

grupul Verzilor/aliana Liber european V/ALE;

grupul confederal al stngii unitare europene/stnga verde nordic GUE/NGL;

grupul uniunii pentru Europa naiunilor UEN;

grupul pentru Europa democraiilor i a diferenelor EDD;

grupul celor nenscrii NI.

Parlamentul dispune de trei puteri importante:

Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia
european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur
legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. PE nu are (nc) drept de iniiativ, adic
nu poate nainta propriile proiecte de legi; acest lucru ns a fost prevzut n noua Constituie a
Europei.
Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare
ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului
Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul de venituri bugetare
ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul.
Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea
membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea
comisarilor desemnai.
Iniial, membrii Parlamentului au fost desemnai de parlamentele naionale din cadrul
membrilor acestora, fiind considerai delegai ai parlamentelor naionale.
S-a considerat c pentru a conferi acestui organ o mai mare reprezentativitate, este
necesar alegerea membrilor si prin vot direct, universal, dup o procedur unitar pentru toate
statele membre. Dei aceast iniiativ a fost avut n vedere de autorii tratatelor iniiale, nu a
fost materializat, datorit poziiei obstrucioniste a Franei, dect mult mai trziu, dup 1976 .
La 20 septembrie a fost adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul
European, prin vot universal direct (Actul fiind anexat deciziei Consiliului nr. 76/787).
Primele alegeri s-au desfurat n perioada 7-10 iulie 1979.
Reprezentanii Parlamentului European nu sunt nc alei dup o procedur uniform n
toate statele membre.

Procedura electoral rezult dintr-o combinare a dispoziiilor naionale i a unui ansamblu

de reguli comunitare fixate prin Actul din 20 septembrie 1976, care prevede : a) nimeni nu poate
vota dect o singur dat (art.8); b) alegerile se desfoar la datele fixate de ctre fiecare stat
membru n cursul aceleiai perioade care ncepe joi dimineaa i se termin duminica (n aceeai
sptmn); c) dechiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele
membre.
n afara acestor reguli s-a stabilit i posibilitatea contestaiilor privind alegerile,
posibilitatea organizrii unui al doilea tur de scrutin, etc.
Alte aspecte privind procedura de votare sunt reglementate de legile interne, diversitatea
reglementrilor fiind foarte mare.
Absena unei proceduri electorale uniforme duce la apariia unor probleme legate de
validitatea alegerilor.
Prin Tratatul de la Maastricht se instituie un drept de a alege i de a fi ales pentru toate
persoanele care au cetenia Uniunii Europene, fapt ce duce la dispariia unor reglementri
naionale, altele ns rmnnd n vigoare.
Numrul membrilor Parlamentului European i repartizarea locurilor ntre statele membre
(aa cum au fost fixate prin Actul din 20 septembrie 1976) au fost modificate succesiv prin
aderarea noilor membrii n Uniunea European.
Strategia de campanie electoral a Partidului Democrat Liberal pentru Parlamentul
European are trei obiective strategice, fundamentate pe valorile i principiile europene, care vor
contribui la dezvoltarea Romniei i la ridicarea standardului de via al oamenilor, prin
stimularea investiiilor i crearea de noi locuri de munc. Aceste obiective sunt:
1. Consolidarea integrrii europene a Romniei prin promovarea i aprarea intereselor
cetenilor romni i ale Romniei n Parlamentul European, n celelalte instituii
europene i n statele membre ale UE;
2. Susinerea parcursului european al Republicii Moldova, al rilor din Balcani care
nc nu sunt membre ale UE i relansarea Parteneriatului Estic;
3. Adncirea integrrii europene i maximizarea beneficiilor acesteia.
Partidul Democrat Liberal este membru al celei mai puternice familii politice europene:
Partidul Popular European.

Primul obiectiv, Consolidarea integrrii europene a Romniei prin promovarea i aprarea

intereselor cetenilor romni i ale Romniei n Parlamentul European, n celelalte instituii
europene i n statele membre ale UE promoveaz i susine urmatoarele puncte:
1. Aprarea statului de drept, a independenei justiiei i consolidarea luptei mpotriva
fraudei, corupiei, evaziunii fiscale, aprarea valorilor europene;
2. Intrarea Romniei n spaiul Schengen;
3. Prevenirea i nlturarea oricror obstacole n circulaia liber a cetenilor romni i a
forei de munc din Romnia, n celelalte state membre ale UE;
4. Absoria deplina a fondurilor europene allocate Romniei i folosirea oportunitilor
create de celelalte fonduri europene, nealocate pe statele membre, pentru ntrirea
competivitii, accelerarea creterii economice i crearea de locuri de munc
5. Susinerea intereselor Romniei n cursul reanalizrii, pn la finele anului 2016, a
cadrului financiar multiannual;
6. Realizarea strategiei Dunrii i adoptarea unei strategii a Mrii Negre;
7. Asigurarea unui echilibru ntre cerinele politicii europene cu privire la energie i la
schimbrile climatice i cele ale competivitii industriale;
8. Adoptarea unei politici europene eficiente de intregrare economic i social a
romilor;
9. Adoptarea monedei unice euro;