Info Utile Por

UNIUNEA EUROPEANA
Proiect finanat prin Phare
Proiect Phare
Instruire la nivel naional i regional pentru sporirea capacitii de absorbie
a fondurilor structurale alocate prin Programul Operaional Regional
Cod contract servicii: RO2004/016-72.04.03.01.03.02
Publicaie editat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
IANUARIE 2008
Informaii utile n accesarea Fondurilor Structurale

alocate prin Programul Operaional Regional i
Programele de Cooperare Teritorial European
Coninutul acestui material nu reflect n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Pentru sesizri Phare: contactai: CFCU.PHARE@mfinante.ro
Instruire la nivel naional i regional pentru

sporirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale alocate prin POR
- proiect finanat de Uniunea European -

Acest document este o sintez a materialelor de instruire utilizate n cadrul proiectului

Instruire la nivel naional i regional pentru sporirea capacitii de absorbie a
fondurilor structurale alocate prin POR i au caracter orientativ.
Unele aspecte cuprinse n acest document pot suferi modificri. V rugm accesai
www.mdlpl.ro i www.inforegio.ro pentru obinerea informaiilor actualizate.
CUPRINS
ACRONIME UTILIZATE N TEXT
1. INTRODUCERE
1.1 Prezentarea proiectului
1.2 Fondurile structurale i ciclul de proiect
2. POLITICA UNIUNII EUROPENE I FONDURILE STRUCTURALE

2.1 Politica de Coeziune Economic i Social (CES)
2.2 Principii de implementare ale Fondurilor Structurale
2.3 Fondul European de Dezvoltare Regional
2.4 De la Phare la Fondurile Structurale
3. FINANRILE POST-ADERARE
3.1 Programele Operaionale din Romnia obiectivul Convergen
3.2 Programul Operaional Regional 2007 2013
3.3. Managementul i implementarea POR
3.4 Programele din Romnia - obiectivul Cooperare Teritorial European
4. PREGTIREA I DEZVOLTAREA PROIECTULUI

4.1 Fazele proiectului
4.2 Analiza situaiei existente
4.3 Planificarea interveniei proiectului
5. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

5.1 Dezvoltarea durabil
5.2 Evaluarea impactului asupra mediului
6. ELABORAREA CERERII DE FINANARE
5
5
5
7
7
8
9
10
11
11
13
19
21
29
29
31
36
41
41
41
6.1 Evaluarea i selecia proiectelor

6.2 Cererea de finanare pentru POR
6.3 Evaluarea i selecia proiectelor finanate prin POR
45
45
46
50
7. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE
52
8. MANAGEMENTUL I IMPLEMENTAREA PROIECTULUI
71
9. SURSE DE INFORMARE
80
ACRONIME UTILIZATE N TEXT

ACL = Analiza cadrului logic
ADR = Agenii pentru Dezvoltare Regional
ACM= Autoritate Comun de Management
AM = Autoritate de Management
APL = Administraia public local
B = Beneficiar (al unui FS)
CAT = Colectiv de analiz tehnic
CDT = Cercetare i dezvoltare tehnologic
CE = Comisia European
CF = Cereri de finanare
CP = Ciclul de proiect
CPV - vocabularul comun al achiziiilor publice
CES = Coeziune economic i social
CMPOR = Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional
CRESC = Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare
CSNR = Cadrul Strategic Naional de Referin
CTE = Cooperare Teritorial European
EIM = Evaluarea impactului asupra mediului
FC = Fond de coeziune
FEDR = Fondul European de Dezvoltare Regional
FS = Fonduri Structurale
FSE = Fondul Social European
FEADR = Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
FEP = Fondul European pentru Pescuit
IEVP = Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat
IMM = ntreprinderi mici i mijlocii
IPA = Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare
IVO = Indicatori verificabili n mod obiectiv
MCL = Matricea Cadru Logic
MDLPL = Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
MEF = Ministerul Economiei i Finanelor
MIMMCTPL = Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale
NUTS = Nomenclatorul unitilor teritoriale statistice
OI = Organisme intermediare (delegate pentru implementarea PO)
PIB = Produsul intern brut
PND = Plan naional de dezvoltare
PO = Program operaional
POR = Program operaional regional
POS = Program operaional sectorial
PV = Program de Vecintate
SEAP = Sistemul Electronic de Achiziii Publice
SF = Studiu de fezabilitate
STC = Secretariat Tehnic Comun (pentru implementarea programelor CTE)
UE = Uniunea European
1. INTRODUCERE
1.1 Prezentarea proiectului
Acest document, ce conine informaii utile n accesarea Fondurilor Structurale alocate prin
POR i PCTE, a fost elaborat n cadrul proiectului Phare Instruire la nivel naional i regional pentru
sporirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale alocate prin POR. Proiectul a fost
implementat n perioada ianuarie 2007 ianuarie 2008 i a urmrit facilitarea creterii absorbiei
finanrilor din Fondurile Structurale (FS), disponibile prin intermediul Programului Operaional
Regional 2007-2013 i prin Programele de Cooperare Teritorial European.
Scopul proiectului:
S ntreasc/ s dezvolte aptitudinile beneficiarilor finanrilor pentru pregtirea unor
propuneri de proiecte solide, care s rspund prioritilor Planului Naional de Dezvoltare i s
contribuie la crearea unui portofoliu de proiecte corespunztor pentru atragerea finanrilor din
Fondul European de Dezvoltare Regional ;
S creasc nivelul de nelegere al factorilor de decizie, att persoane ct i organizaii, cu
privire la noile cerine i obligaii care trebuie ndeplinite de beneficiari ai POR i care sunt legate
de structura organizaional, resursele umane, parteneriat, ct i cele cu privire la aspectele
critice ale procesului de accesare al oportunitilor de finanare din FEDR;
S contribuie la creterea capacitii Unitilor de Instruire din cadrul MDLPL i ADR-uri de a
asigura management-ul i coordonarea eficient a instruirilor realizate la nivel regional i
naional, n contextul politicii de dezvoltare a resurselor umane.
Cea mai important component a proiectului este reprezentat de instruirea potenialilor
beneficiari pentru pregtirea i implementarea proiectelor finanate de Programul Operaional
Regional (POR) i Programele de Cooperare Teritorial European (PCTE). S-a urmrit instruirea a cel
puin 1840 poteniali beneficiari finali ai POR/ PCTE (400 de persoane instruite n cadrul Cursului
Introductiv i 1440 n cadrul modulelor de instruire avansat):
Cursul introductiv a presupus sesiuni de instruire adresate, n principal, persoanelor nou angajate n
cadrul organizaiilor potenial beneficiare, persoane care nu posed o experien bogat n domeniul
Fondurilor Europene.
Instruire la nivel avansat a reprezentat componenta adresat, n principal, persoanelor ce au asimilat
anterior cunotine privind Fondurile Europene, care au participat i n trecut la programe de instruire
pe aceast tematic.
n cadrul prezentului document se vor prezenta urmtoarele module:
Elemente introductive privind politica de coeziune economic i social a UE i Instrumentele
Structurale
Pregtirea i dezvoltarea proiectelor
Evaluarea impactului asupra mediului
Legislaia romneasc privind achiziiile publice
Managementul i implementarea proiectelor.
1.2 Fondurile Structurale i ciclul de proiect

Acest document are un coninut cuprinztor i este elaborat pornind de la modulele de
instruire dezvoltate i implementate n cadrul proiectului Phare Instruire la nivel naional i regional
5
pentru sporirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale alocate prin POR, pentru a oferi
potenialilor beneficiari informaii eseniale, necesare pentru accesarea i utilizarea cu succes a
finanrilor. Prezentarea informaiilor n cadrul acestui material i-a propus s fie ct mai
concentrat, axat pe un fir logic uor de urmrit. Din acest motiv, att structurarea modulelor de
instruire elaborate n cadrul proiectului, ct i cea a materialului de instruire propriu-zis, acord
importan ciclului de proiect (CP). Aceast sintagm a devenit de notorietate n ultimele decenii i
a fost adoptat de marile organisme financiare internaionale, cum sunt Banca Mondial, Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Comisia European. Datorit faptului c aceste organizaii susin
financiar ample programe de dezvoltare n diverse regiuni ale lumii, au nevoie s se asigure de
eficiena utilizrii resurselor oferite guvernelor sau altor organisme publice i private. Acest lucru s-a
realizat prin intermediul CP care, fa de abordrile tradiionale, ofer un accent sporit procesului de
planificare a dezvoltrii i standardizeaz formele de prezentare, monitorizare i evaluare a
proiectelor. Folosirea CP faciliteaz elaborarea unui proiect coerent i realist, funcioneaz ca un ghid
pentru gestionarea i implementarea proiectului i construiete structura de informaii necesar
pentru monitorizarea i evaluarea rezultatelor obinute.
Uniunea European (UE) este probabil cel mai important finanator mondial, acordnd statelor
membre i celor din arii geografice adiacente UE peste 40 miliarde de euro anual, prin intermediul
diferitelor programe i instrumente financiare. n acest context, mai ales datorit faptului c
majoritatea ajutoarelor oferite sunt nerambursabile, asigurarea unei eficiene sporite a utilizrii
resurselor reprezint un aspect extrem de important. Acest lucru a dus la recunoaterea i adoptarea
de ctre Comisia European, nc din anul 1992, a conceptului denumit Managementul Ciclului de
Proiect:
Reprezint un set de instrumente pentru elaborarea, managementul i evaluarea proiectului;
Se bazeaz pe metoda Analizei Cadrului Logic (ACL), care implic analiza factorilor interesai,
analiza problemelor, analiza obiectivelor, analiza strategiilor, pregtirea Matricei Cadru Logic
(MCL) i programarea activitilor i resurselor;
Stabilete activitile de management i procedurile necesare pentru ntreaga durat de via
a proiectului;
Urmrete atingerea obiectivelor proiectului, cu respectarea termenului limit i a bugetului
prestabilit.
Asumarea acestui mecanism de ctre Comisia European a fcut ca formatul cererii de finanare
pentru Fondurile Structurale s fie, n momentul de fa, adaptat n aa fel nct s asigure
compatibilitatea cu etapele i metodele specifice ale CP.
Documentul Informaii utile n accesarea Fondurilor Structurale alocate prin POR i PCTE pune
accent pe cerinele specifice ale Fondurilor Structurale pe parcursul etapelor ciclului de proiect i
ofer informaiile necesare accesrii i utilizrii cu succes a oportunitilor de finanare disponibile
prin intermediul POR/ PCTE. Informaiile prezentate sunt relevante pentru toi potenialii beneficiari
ai finanrilor vizate:
Autoriti ale administraiei publice locale (APL), parteneriatele APL i asociaiile de
dezvoltare intercomunitar;
Furnizori de servicii sociale: furnizori publici/ ONG-uri;
Ageni economici (societi comerciale publice/ private), societi cooperative);
Persoane juridice (care nu sunt ageni economici): Camere de Comer, ONG-uri.
2. POLITICA DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL A UNIUNII EUROPENE I

FONDURILE STRUCTURALE
2.1 Politica de Coeziune Economic i Social (CES)
Uniunea European este o uniune de tip economic al crei scop central este legat de
mbuntirea performanelor economice, inclusiv de reducere a srciei. Momentele importante
pentru stabilirea politicii Uniunii Europene au fost:
Consiliul de la Lisabona din martie 2000, prin care s-a formulat o strategie pentru a face
din Europa cea mai competitiv i de succes economie bazat pe cunoatere din lume.
Consiliul de la Nisa organizat n decembrie 2000 a transpus obiectivele de reducere a
srciei formulate la Lisabona ntr-o strategie coordonat a Uniunii Europene pentru
realizarea incluziunii sociale.
Consiliul de la Gteborg din iunie 2001 a extins strategia de la Lisabona, prin adugarea
unui nou accent asupra protejrii mediului i obinerii unui model de dezvoltare
durabil.
Procesul de extindere a Uniunii Europene la 27 de membri a dus la accentuarea diferenelor de
dezvoltare economic i la mutarea geografic a disparitilor ctre est. Dac media Produsului
Intern Brut (PIB) la nivelul celor 25 de state membre ale Uniunii Europene era de 18.500 de euro pe
cap de locuitor, n momentul n care a devenit stat membru, Romnia avea o valoarea PIB de doar
5.600 de euro pe cap de locuitor.
Pe lng aceste efecte ale extinderii, exist i importante provocri economice la nivelul Uniunii
Europene:
Accelerarea restructurrii economice, ca rezultat al globarizrii economice;
Creterea intensitii schimburilor comerciale;
Revoluia tehnologic;
Dezvoltarea societii i economiei bazate pe cunoatere;
O populaie n curs de mbtrnire;
Creterea emigrrii.
Politica de Coeziune Economic i Social ncearc s rspund acestor provocri acionnd pentru
reducerea disparitilor regionale existente, mbuntirea funcionrii pieei unice europene i
pentru promovarea dezvoltrii durabile a UE. Principala metod prin care CE urmrete atingerea
acestor obiective este direcionarea fondurilor structurale ctre zonele cu cele mai mari necesiti,
prin finanarea unor programe multi-anuale de dezvoltare. Nu n ultimul rnd, unul dintre principiile
fundamentale pentru funcionarea interveniei CES este cel al dezvoltrii parteneriatelor ntre actorii
socio-economici.
Pentru perioada 2007 -2013 au fost stabilite trei noi obiective, care s rspund provocrilor
economice i a celor legate de extinderea UE:
Convergen, prin care este finanat dezvoltarea regiunilor al cror Produs Intern Brut
(PIB) pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media UE.
Competitivitate Economic i Ocuparea Forei de Munc, prin care primesc finanare
regiunile cu un nivel de dezvoltare mai ridicat dect cele din cadrul obiectivului
Convergen.
Cooperare Teritorial European, prin intermediul cruia este oferit sprijin financiar
pentru cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional.
7
Datorit nevoilor existente i caracteristicilor sale, Romnia va beneficia de cel mai nalt grad de
intervenie al instrumentelor structurale (obiectivele Convergen i Cooperare Teritorial
European), n cadrul unei strategii pe apte ani care urmrete reducerea disparitilor de
dezvoltare economic i social. Putei vedea mai jos alocarea financiar indicativ pentru Romnia a
celor dou obiective, pentru perioada 2007 2013:
Convergen
Cooperare
teritorial
TOTAL
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total1
1201
1713
2277
2688
2841
2997
3153
16.870
56
56
56
56
56
56
56
394
1.258
1.769
2.333
2.744
2.898
3.054
3.209
17.264
Obiectivele prezentate mai sus sunt puse n practic prin intermediul instrumentelor structurale ale
Uniunii Europene, ale cror intervenii vizeaz ntrirea coeziunii economice i sociale la nivelul
Uniunii:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) urmrete redresarea principalelor
dezechilibre regionale, prin sprijinirea ajustrilor structurale i dezvoltrii economiilor
regionale, inclusiv conversia regiunilor industriale aflate n declin i a regiunilor rmase n
urm, precum i prin sprijinirea cooperrilor transfrontaliere, transnaionale i
interregionale.
Fondul Social European (FSE) vizeaz modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i
formare i a celor n favoarea crerii de noi locuri de munc.
Fondul de Coeziune (FC) urmrete promovarea dezvoltrii durabile, interveniile sale
fiind legate n principal de reelele trans-europene (TEN-T), protecia mediului
nconjurtor i obinerea beneficiilor de mediu durabile.
Dintre cele trei instrumente structurale, FEDR este cel mai important instrument financiar al UE, prin
intermediul cruia sunt finanate, n Romnia, att Programul Operaional Regional, ct i programele
de cooperare teritorial europene.
2.2 Principii de implementare ale Fondurilor Structurale

Implementarea Fondurilor Structurale (FS) este dictat de o serie de principii:
Complementaritatea FS trebuie s ofere asisten complementar aciunilor naionale i
s integreze n acestea prioritile Uniunii Europene.
Consistena Comisia European i statul membru trebuie s se asigure c asistena
financiar acordat prin Fondurile Structurale rspunde activitilor, politicilor i
prioritilor Uniunii Europene.
Conformitatea Comisia i statul membru trebuie s asigure corelarea ntre asistena
financiar acordat prin FS, cu cea aferent Bncii Europene de Investiii i a altor
instrumente financiare existente.
Programarea ndeplinirea obiectivelor FS se va realiza ntr-un sistem de programare
multi-anual, ce cuprinde
identificarea prioritilor, finanarea i sistemul de
management i control.
Sumele sunt exprimate n milioane euro la nivelul preurilor din 2004
Parteneriatul n etapele de pregtire, implementare, monitorizare i evaluare a

Programelor Operaionale, statele membre trebuie s promoveze o relaie de parteneriat
cu reprezentani ai mediului economic, parteneri sociali, orice alte instituii i organizaii
asupra crora implementarea respectivelor PO va avea un anumit impact.
Subsidiaritate Implementarea PO este responsabilitatea statelor membre i se
realizeaz la nivelul teritorial corespunztor, n conformitate cu sistemul instituional
specific.
Intervenia proporional Resursele administrative i financiare folosite de Comisie i
statul membru pentru implementarea FS (alegerea indicatorilor, evaluarea, principiile
generale ale sistemelor de management i control, raportarea) trebuie s fie
proporionale cu suma total alocat unui PO.
Managementul comun Bugetul alocat FS de ctre Uniunea European trebuie s fie
implementat n contextul unui management comun ntre statele membre i Comisie.
Egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea Statul membru i Comisia trebuie s
se asigure c egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea sunt promovate pe
parcursul diverselor stadii de implementare ale FS.
Dezvoltarea durabil ndeplinirea obiectivelor FS trebuie s se realizeze n contextul
dezvoltrii durabile i protejrii mediului nconjurtor.
2.3 Fondul European de Dezvoltare Regional

Finanrile FEDR sunt orientate ctre trei zone principale. Prima dintre aceste zone este cea a
investiiilor productive, prin care se urmrete crearea i pstrarea locurilor de munc durabile, cu
prioritate prin realizarea de investiii care vizeaz ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri). O alt zon
extrem de important susinut de FEDR este reprezentat de investiiile legate de infrastructur.
Ultima zon spre care sunt orientate investiiile este cea legat de dezvoltarea potenialului endogen,
prin msuri care sprijin dezvoltarea local i regional.
n cadrul obiectivului de Convergen, FEDR sprijin Programele Operaionale (PO) care au ca
scop modernizarea i diversificarea structurilor economice, crearea i pstrarea locurilor de munc
durabile. Acest obiectiv se va realiza printr-o serie de prioriti definite la nivelul statului membru, n
funcie de situaia sa specific. Putei vedea mai jos o serie de astfel de prioriti:
Cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT), inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea
capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona
European de cercetare.
Societatea informational, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice,
dezvoltarea serviciilor publice on-line i mbuntirea accesului la acestea.
Mediul nconjurtor, inclusiv ivestiii legate de furnizarea de ap i managementul
deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului.
Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru prevenirea i
lupta cu riscurile naturale i tehnologice.
Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru dezvoltarea
unui turism durabil
Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea motenirii culturale
Investiii de transport
Investiii n energie
Investitii in educaie
Investiii n infrastructura social i de sntate.
9
n cadrul obiectivului de Cooperare Teritorial European, FEDR are n vedere urmtoarele prioriti:
Dezvoltarea activitilor transfrontaliere economice, sociale i legate de mediu, prin
intermediul strategiilor comune care urmresc dezvoltarea teritorial durabil.
Stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre
regiunile maritime care nu sunt finanate n cadrul prioritii anterioare, prin finanarea de
reele i prin aciuni de incurajare a dezvoltrii teritoriale integrate.
ntrirea eficacitii politicii regionale prin promovarea cooperrii inter-regionale,
schimburi de experien i analiza tendinelor de dezvoltare de la nivelul comunitii.
Pentru fiecare dintre prioritile prezentate mai sus, att n cadrul obiectivului de Convergen ct i
cel de Cooperare Teritorial European, regulamentul FEDR prezint n mod detaliat toate acele
aciuni i zone prioritare de intervenie spre care finanrile urmeaz s fie direcionate.
Prin regulamentul FEDR s-a stabilit c o serie de categorii de cheltuieli nu sunt eligibile pentru
primirea finanrii:
Dobnzile la credite;
Achiziia de teren pentru sume care depesc 10% din totalul cheltuielilor eligibile legate
de operaiunile respective; ca o excepie, n cazurile justificate, un procent mai mare
poate fi permis de Autoritatea de Management (AM) pentru operaiunile legate de
conservarea mediului nconjurtor;
Scoaterea din funciune a centralelor nucleare;
Taxa pe valoarea adugat recuperabil.
Orice categorii de cheltuieli care nu sunt identificate n aceast list ar putea fi considerate eligibile,
aceast decizie urmnd ns s fie luat la nivelul statelor membre i reflectat de ctre documentele
de implementare ale Programelor Operaionale finanate prin FEDR.
2.4 De la Phare la Fondurile Structurale
Chiar dac perioada de pre-aderare a oferit n Romnia oportunitatea acumulrii unei experiene
benefice i bogate cu privire la absorbia fondurilor Uniunii Europene, potenialii beneficiari trebuie
s rspund acum noilor provocri legate de accesarea finanrilor din Fondurile Structurale. Dac
facem o comparaie cu programul Phare, este uor s observm o serie ntreag de diferene, care
demonstreaz cerinele suplimentare ale noului sistem.
n timp ce Phare este un program anual, programele finanate prin Fondurile Structurale sunt
multianuale i se ntind pe o perioad de apte ani. Procesul de elaborare a programelor devine
responsabilitatea statului membru, lucru care contribuie la punerea accentului pe atingerea unor
inte strategice. Deoarece managementul programelor finanate din FS este realizat de autoritile
naionale, procedurile de autorizare a finanrilor vor fi mai stricte, reflectnd rolul strategic al
statului membru.
n cazul Fondurilor Structurale i de Coeziune, finanarea UE este primit retroactiv, prin rambursare,
dup ce beneficiarul demonstreaz c a efectuat pli/ cheltuieli eligibile n cadrul proiectului
aprobat. Acest mecanism al plilor prin rambursare face ca beneficiarii finanrilor s suporte n
totalitate riscul financiar al pierderii banilor alocai proiectelor, datorit realizrii de cheltuieli
neeligibile sau a nclcrii regulilor.
10
n cazul beneficiarilor din sectorul public, precum i pentru organizaiile non-profit, se acord o
prefinanare n conformitate cu prevederile legale (O.G. nr. 29/ 2007 i Ordinul MEF nr. 911/2007).
Noul sistem include o arie mult lrgit de indicatori, rezultate, realizri i impacte, crora
beneficiarii trebuie s rspund i a cror ndeplinire va fi supus unei monitorizri atente. De
asemenea, colectarea de date i raportarea sunt considerabil mai dificile n cazul proiectelor
finanate din Fondurile Structurale.
Datorit faptului c trebuie asigurat co-finanarea nainte de a se putea ncepe implementarea
proiectului, este necesar o abordare i o disciplin diferit legat de aspectele co-finanrii.
n vederea derulrii de proiecte finanate din Fondurile Structurale, instituiile beneficiare au
obligaia de a include n bugetul instituiei:
co-finanarea local n cadrul proiectului (conform art. 5 alin. 2 din O.G. nr. 29/2007);
sume pentru acoperirea cheltuielilor neeligibile n cadrul proiectului;
sume pentru acoperirea contribuiei din FS (conform art. 3 alin. 2 din O.G. nr. 29/2007) n
cadrul proiectului (sume ce vor fi cheltuite n avans de ctre beneficiari pn la
rambursarea cheltuielilor de ctre Autoritatea de Management).
n plus, procedurile de management financiar de la nivelul beneficiarilor solicit o bun nelegere a
implicaiilor legate de semnarea unei cereri de rambursare.
Procedurile cu privire la pistele de audit solicit existena i meninerea standardelor de audit la
toate nivelele implementrii Fondurilor Structurale, de la beneficiari i pn la Autoritatea de Plat.
Indiferent de momentul ncheierii proiectelor, documentele aferente proiectelor aprobate n
perioada 2007-2013 trebuie pstrate de beneficiari pn la:
- ncheierea Programului Operaional Regional, respectiv 31 decembrie 2013
+ 2 ani perioad de cheltuire (2015)
+ minim 1 an pentru ncheierea financiar (2016)
+ 3 ani perioada de auditare (2019)
Trebuie pstrat toat documentaia proiectului, din toate stadiile desfurrii acestuia:
Cererea de finanare
Contractul de finantare
Cererile de rambursare i documentele justificative ale cheltuielilor
Dosarele de licitaie pentru achiziiile publice efectuate i contractele aferente ncheiate
Dovezile efecturii activitilor de informare i publicitate
Este de ateptat ca noile cerine ale programelor finanate din FS s exercite o presiune ridicat
asupra capacitii administrative a Romniei, prin creterea viitoare a volumului i complexitii
proiectelor finanate, necesar pentru a putea realiza absorbia ct mai ridicat a oportunitilor de
finanare disponibile la nivel naional.
3. FINANRILE POST-ADERARE
3.1 Programele Operaionale din Romnia obiectivul Convergen
Politica de Coeziune presupune solidaritatea tuturor statelor membre, dintre care acum face parte i
Romnia, n efortul de a face din regiunile Uniunii locuri atractive, inovative i competitive pentru a
tri i pentru a munci. Politica de Coeziune urmrete crearea de beneficii n toate regiunile: cele mai
puin dezvoltate primesc sprijin financiar pentru a realiza investiii care ar fi fost dificil de finanat din
resurse proprii, iar oamenii i companiile din regiunile dezvoltate beneficiaz de oportunitile de
11
afaceri nou create. Eficiena implementrii acestei politici este datorat faptului c regiunile, prin
implicarea unui parteneriat larg, sunt responsabile pentru selecia i managementul proiectelor, cu
condiia ca aceste proiecte s rspund prioritilor i obiectivelor stabilite de comun acord cu
Comisia European.
Romnia a desfurat, n perioada de pre-aderare, un proces complex de planificare, menit s
pregteasc accesarea finanrilor din F. Primul element important al acestui proces este reprezentat
de elaborarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND), document strategic care prezint
prioritile de dezvoltare la nivel naional, ns nu stabilete ce aciuni urmeaz s primeasc sprijin
financiar din partea FS. Pornind de la PND, ca urmare a unui proces de negociere cu Comisia
European, a fost elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). CSNR face legtura ntre
prioritile naionale de dezvoltare i prioritile la nivel european, stabilind msurile de intervenie
ale FS pentru perioada 2007 2013. Dac CSNR reprezint strategia global de utilizare a FS,
diversele Programe Operaionale (PO) reprezint instrumentele prin care se realizeaz prevederile
CSNR. Programele Operaionale detalieaz obiectivele prezentate n CSNR i permit implementarea
operaiunilor finanate prin intermediul FS.
Strategia dezvoltrii regionale ine cont de o serie de probleme-cheie identificate n cadrul analizei
socio-economice naionale:
Calitatea slab a infrastructurii publice (infrastructura rutier, de sntate, social i
educaional);
Existena disparitilor ntre regiunile de dezvoltare, cea mai important fiind ntre
regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte apte regiuni de dezvoltare;
Dezechilibrul geografic ntre regiunile din jumtatea de est i regiunile din jumtatea de
vest a rii;
Creterea decuplrii economice a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul rii i
de-a lungul Dunrii;
Declinul socio-economic al unui numr mare de centre urbane regionale;
Pierderea funciilor urbane de ctre oraele mici i mijlocii;
Zone cu probleme legate de lipsa forei de munc i de migraia temporar;
Lipsa accesibilitii ca o precondiie pentru dezvoltarea local;
Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane;
Competitivitatea redus a multor afaceri datorat unei productiviti a muncii sczute;
Populaie n declin i mbtrnit i o rat de dependen ridicat, reflectate ntr-o cerere
crescnd de servicii de sntate i sociale.
Au fost elaborate apte PO care urmresc atingerea obiectivelor strategice stabilite n PND i CSNR:
INSTRUMENTE
PROGRAMUL OPERAIONAL
AUTORITATE DE MANAGEMENT
STRUCTURALE
Programul Operaional Sectorial
Ministerul Transporturilor
FEDR, FC
Infrastructura de Transport
(www.mt.ro)
Ministerul Mediului i Dezvoltrii
FEDR, FC
Infrastructura de Mediu
Durabile (www.mmediu.ro)
Ministerul Economiei i Finanelor
Creterea Competitivitii
FEDR
(www.mfinante.ro)
Economice
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Programul Operaional Regional
FEDR
Publice i Locuinelor (www.mdlpl.ro)
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii
FSE
12
Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Creterea
Capacitii Administrative
Programul Operaional Asisten
Tehnic
de anse (www.mmssf.ro)
Ministerul Internelor i Reformei
Administrative (www.mai.gov.ro)
Ministerul Economiei i Finanelor
(www.mfinante.ro)
FSE
FEDR
Fiecare dintre aceste PO i propune atingerea unor obiective specifice:

POS Infrastructura de Transport - promovarea unui sistem de transport care s faciliteze
deplasarea n siguran, rapid i eficace a persoanelor i bunurilor, la nivel naional i
internaional, cu respectarea standardelor europene.
POS Infrastructura de Mediu - mbuntirea condiiilor de via i a mediului
nconjurtor, urmrind n particular ndeplinirea standardelor comunitare privind mediul.
POS Creterea Competitivitii Economice - creterea productivitii companiilor
romneti i reducerea disparitilor fa de productivitatea medie de la nivelul UE.
Programul Operaional Regional (POR) sprijinirea dezvoltrii economice, sociale i
teritoriale a regiunilor Romniei, ntr-un mod durabil i echilibrat, n funcie de nevoile i
resursele specifice acestora.
POS Dezvoltarea Resurselor Umane - creterea participrii pe piaa muncii a unei fore
de munc nalt calificate i cu o capacitate crescut de adaptare.
PO Creterea Capacitii Administrative - mbuntirea durabil a anumitor sectoare i
a activitilor de management ale administraiei publice.
PO Asisten Tehnic - asigurarea sprijinului necesar pentru coordonarea i
implementarea instrumentelor structurale n Romnia.
Spre deosebire de restul Programelor Operaionale, care urmresc atingerea unor obiective la nivel
naional, pentru a reduce disparitile existente ntre Romnia i celelalte state membre, POR
urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare ntre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei.
Obiectivul strategic al realizrii coeziunii teritoriale i socio-economice la nivelul ntregii ri este pus
n practic printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a
acestora i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte PO.
Astfel, POR acord prioritate regiunilor rmase n urm i zonelor mai puin dezvoltate din cadrul
regiunilor mai prospere. n acelai timp, o atenie deosebit va fi acordat sprijinirii dezvoltrii
durabile a oraelor - poteniali poli de cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a
teritoriului Romniei.
3.2 Programul Operaional Regional 2007 - 2013

Obiectivul strategic al POR este sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i
durabile a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea
asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de
afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive
pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci.
Obiectivele specifice ale POR sunt:
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri
policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor;
mbuntirea accesibilitii regiunilor, n particular a accesibilitii centrelor urbane i a
legturilor cu zonele nconjurtoare;
13

Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor;

Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;
Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.
Alocarea financiar indicativ pentru POR este de 4.568,34 MEURO, compus din contribuia FEDR
de 3.726,02 MEURO i 657,56 MEURO din fonduri publice naionale, la care se mai adaug i
fondurile private, a cror estimare este de 184,76 MEURO.
Alocarea financiar orientativ la nivel regional:
REGIUNEA
Nord - Est
Sud - Est
Sud
Sud - Vest
Vest
Nord - Vest
Centru
Bucureti Ilfov
Total
*Nu sunt incluse sumele pentru asistena tehnic
FONDURI ALOCATE*
(Mil. Euro)
724,09
587,88
631,36
621,60
458,77
536,41
483,62
393.10
4.436,83
%
16,32
13,25
14,23
14,01
10,34
12,09
10,90
8,86
100,00
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o
combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de
afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere (1.391 MEURO)
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale (877 MEURO)
mbuntirea infrastructurii sociale (658 MEURO)
Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local (710 MEURO)
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului (617 MEURO)
Asisten Tehnic (132 MEURO)
Axa Prioritar 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere
1.1. Domeniul major de Intervenie: Planuri integrate de dezvoltare urban
Beneficiari: APL i parteneriate ntre APL din mediul urban, asociaii de dezvoltare intrercomunitar
constituite conform prevederilor Legii nr. 215/ 2001, cu modificrile ulterioare.
Zone int:
Poli de cretere: centre urbane mari i arealele lor de influen
Poli de dezvoltare: orae i municipii
Tipuri de proiecte:
A. Finanarea planurilor integrate de dezvoltare urban pentru polii de cretere se realizeaz
din toate Programele finanate din Instrumente Structurale, din Fondul European Agricol
14
pentru Dezvoltare Rural - Planul Naional pentru Dezvoltare Rural, alte surse publice i
private, bnci, inclusiv BEI.
Valoarea minim a planului integrat pentru polii de cretere este de 10 MEUR.
Operaiuni specifice dezvoltrii polilor de cretere :
Infrastructura de transport i mediu
Resursele umane
Capacitatea de cercetare i dezvoltare i inovare
Valoarea total a proiectului individual trebuie s fie cuprins ntre 0,5 i 45 MEUR.
B. Finanarea planurilor integrate de dezvoltare urban pentru polii de dezvoltare se va asigura
n totalitate din axa prioritar 1 a POR i se va realiza pe o baz competitiv ntre orae, n
funcie de calitatea planurilor urbane de dezvoltare propuse i a maturitii proiectelor.
Valoarea minim a planului integrat pentru polii de dezvoltare este de 5 MEUR.
Operaiuni specifice dezvoltrii polilor de dezvoltare:
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv
transportul urban;
Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri;
Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea
serviciilor sociale.
Valoarea total a proiectului individual trebuie s fie cuprins ntre 0,5 i 45 MEUR.
Axa Prioritar 2 - mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
2.1. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene,
strzi urbane inclusiv construcia/ reabilitarea oselelor de centur
Beneficiari: APL i parteneriate ntre APL, asociaii de dezvoltare intercomunitar (valorile proiectelor
pot fi cuprinse ntre 1 i 40 MEUR)
Operaiuni:
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;
Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;
Construcia/ reabilitarea/ modernizarea oselelor de centur cu statut de drum
judeean.
Axa Prioritar 3 - mbuntirea infrastructurii sociale
3.1. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii
serviciilor de sntate
Beneficiari: APL i parteneriate ntre APL, asociaii de dezvoltare intercomunitar (proiecte cu valori
cuprinse ntre 0,2 i 25 MEUR).
15
Operaiuni:
Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene (15 spitale pe lista
Ministerului Sntii);
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale i de
specialitate);
3.2. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea i echiparea
infrastructurii serviciilor sociale
Beneficiari: APL prin furnizorii de servicii de asisten social din subordine, APL n parteneriat cu
furnizorii de servicii sociale de drept public sau privat acreditai conform legii i furnizorii de servicii
sociale acreditai conform legii (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,1 i 1 MEUR).
Operaiuni:
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz
centrele sociale multifuncionale;
Reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centre sociale
rezideniale.
3.3. Domeniul major de Intervenie: mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale
pentru intervenii n situaii de urgen
Beneficiari: Asociaii de dezvoltare intercomunitar (proiecte cu valori cuprinse ntre 3 i 15 MEUR).
Operaiuni:
mbuntirea dotrii cu vehicule i echipamente a bazelor operaionale regionale i
judeene pentru intervenii n situaii de urgen.
3.4. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea i echiparea
infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a celei pentru formare profesional
continu
Beneficiari: APL, universiti de stat, instituii publice furnizoare de servicii de formare profesional
continu (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,15 i 20 MEUR).
Operaiuni
Modernizarea/ echiparea infrastructurii colare din nvmntul obligatoriu i a
infrastructurii campusurilor universitare;
Crearea i dezvoltarea campusurilor pentru nvmntul profesional i tehnic CIPT;
Modernizarea/ echiparea Centrelor de Formare Profesional Continu.
Axa Prioritar 4 - Mediul de afaceri regional i local
4.1. Domeniul major de Intervenie: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de
importan regional i local
Beneficiari: APL, societi comerciale, societi cooperative, asociaii ale mediului de afaceri, camere
de comer (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,5 i 25 MEUR).
16
Operaiuni
Crearea i/ sau extinderea diferitelor tipuri de structuri regionale/ locale de sprijinire a
afacerilor.
4.2. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea pentru noi activiti
Beneficiari: APL (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,5 i 25 MEUR)
Operaiuni
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti.
4.3. Domeniul major de Intervenie: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Beneficiari: microntreprinderi cu activiti de producie, servicii i construcii localizate n mediul
urban (proiecte cu valori cuprinse 0,02 i 0,5 MEUR), cu excepia celor care:
- desfoar activiti conform cod CAEN actualizat n cadrul seciunilor A (agricultur,
silvicultur i pescuit), I (hoteluri i restaurante), K (intermedieri financiare i asigurri),
M (activiti profesionale, tiinifice i tehnice), N (activiti de servicii, administrative
i activiti de servicii suport), O (administraie public i aprare, asigurri sociale din
sistemul public), R (activiti de spectacole, culturale i recreative), U (activiti ale
organizaiilor i organismelor extrateritoriale);
- se ncadreaz n criteriile prevzute de Regulamentul CE nr. 1998/2006 privind ajutorul
de minimis.
Operaiuni
Dezvoltarea microntreprinderilor
Axa Prioritar 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
5.1. Domeniul major de Intervenie: Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural,
precum i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe
Beneficiari: autoriti ale administraiei publice centrale i locale, uniti de cult, ONG-uri,
parteneriate ntre APL, parteneriate ntre APL i autoriti ale administraiei publice centrale,
parteneriate ntre APL i/ sau autoriti ale administraiei publice centrale i uniti de cult,
parteneriate ntre APL i ONG-uri (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,5 i 25 MEUR).
Operaiuni
Restaurarea, protecia i conservarea obiectivelor turistice care fac parte din patrimoniul
universal precum i modernizarea infrastructurii conexe;
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional* cu important
potenial turistic i modernizarea infrastructurii conexe, n vederea introducerii n
circuitul turistic;
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural din mediul urban**, n
vederea introducerii n circuitul turistic.
*grupa A - monumentele istorice de valoare naional i universal, n conformitate cu lista ntocmit
de Ministerul Culturii i Cultelor.
17
**grupa B - monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local, n conformitate

cu lista ntocmit de Ministerul Culturii i Cultelor.
5.2. Domeniul major de Intervenie: Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism n

vederea valorificrii resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice
Beneficiari:
pentru infrastructura de turism de utilitate public: APL i partneriate ntre APL, asociaii
de dezvoltare intercomunitar
pentru infrastructura de turism public/privat care intr sub incidena regulilor
ajutorului de stat: APL, partneriate ntre APL, asociaii de dezvoltare intercomunitar,
partneriate ntre APL i ONG-uri, IMM-uri din domeniul turismului (n conformitate cu
urmtoarele coduri CAEN: seciunea I (hoteluri i restaurante, cu excepia grupei 562
Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente i alte servicii de alimentaie) i
seciunea R (Activiti de spectacole, culturale i recreative: 9104, 931, 932)).
Zone int:
Localiti din mediu urban;
Localiti din mediul rural, n care sunt implementate proiecte cu o valoare mai mare de 1,5
MEUR;
staiuni balneare i balneo-climaterice (localizate n mediul urban sau rural).
Operaiuni

Dezvoltarea turismului bazat pe resurse turistice naturale;

Valorificarea potenialului oferit de turismul montan;
Dezvoltarea turismului balnear;
Modernizarea/ extinderea structurilor de cazare i a utilitilor conexe;
Crearea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii turistice de agrement i a unitilor
conexe.
5.3. Domeniul major de Intervenie: Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii

necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Beneficiari pe tipuri de operaiuni:
a. direcia de specialitate din cadrul Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii,
Comer, Turism i Profesii Liberale (MIMMCTPL)
b. ONG-uri care desfoar activiti n domeniul turismului i APL (proiecte cuprinse
ntre 0,05 i 0,3 MEUR)
c. APL din localitile cuprinse n Anexa 8 a Programului Opreraional Regional (proiecte
cuprinse intre 0,25 i 2 MEUR).
Operaiuni
a. Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic, prin definirea i
promovarea brandului turistic naional;
b. Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii produselor
specifice i a activitilor de marketing specifice;
c. Crearea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) i dotarea
acestora.
18
Administraia public local, parteneriatele APL i asociaiile de dezvoltare intercomunitar

reprezint principalii beneficiari vizai de POR, lucru care este demonstrat de eligibilitatea crescut a
acestora pentru implementarea aciunilor programului. Pe lng aceste categorii, numai n cazul
anumitor domenii de intervenie, mai regsim i ali beneficiari eligibili:
ONG-uri care furnizeaz servicii sociale - Infrastructur/ servicii sociale (Domeniul major
de intervenie 3.2), cele care activeaz n domeniul turismului Infrastructur turistic
de agrement (Domeniul major de intervenie 5.2 i 5.3), precum i cele care activeaz n
domeniul protejrii monumentelor istorice Infrastructur pentru turismul cultural
(Domeniul major de intervenie 5.1)
Universiti de stat, instituii publice furnizoare de servicii de formare profesional
continu - Infrastructur educaional (Domeniul major de intervenie 3.4)
Societi comerciale i societi administrator - Structuri locale sau regionale de sprijin
pentru mediul de afaceri (Domeniul major de intervenie 4.1)
Microntreprinderi - Sprijin pentru microntreprinderi (Domeniul major de intervenie
4.3)
IMM-uri i ONG-uri din domeniul turismului - Infrastructur turistic de agrement
(Domeniul major de intervenie 5.2)
ONG-uri din domeniul turismului - Promovarea turismului (Domeniul major de
intervenie 5.3) i infrastructur pentru turismul cultural (Domeniul major de intervenie
5.1)
Uniti de cult - Infrastructur pentru turismul cultural (Domeniul major de intervenie
5.1).
Pentru beneficiarii POR, cu excepia societilor comerciale, rata maxim de finanare din partea UE
este de 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectelor. n cazul administraiei centrale,
diferena de 15% va fi acoperit de la bugetul de stat, iar pentru APL, parteneriate APL, asociaii de
dezvoltare intercomunitar, ONG-uri, instituii de nvmnt i formare profesional, finanarea
costurilor eligibile va fi asigurat n proporie de maxim 13% de la bugetul de stat i cel puin 2% din
fonduri proprii. n cazul societilor comerciale, rata maxim de finanare din partea UE va varia ntre
50-70% din costurile eligibile ale proiectelor, n funcie de dimensiunea i localizarea acestora.
ntre toate programele operaionale exist complementariti urmrite att n faza de elaborare, ct
i n faza de implementare! Chiar dac marea majoritate a iniiativelor locale vor avea ca surs de
finanare POR, eligibilitatea i ncadrarea proiectelor n programe trebuie s fie atent verificate.
n cazul n care sursa de finanare a unui proiect este POR, se recomand consultarea atent a
informaiilor coninute n Ghidul Solicitantului pentru axa prioritar i domeniul major de
intervenie vizate de proiect, acesta fiind singura surs oficial relevant.
3.3. Managementul i implementarea POR
Managementul i implementarea POR sunt asigurate de urmtoarele organisme:
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR) a fost constituit n
cadrul structurii Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, avnd responsabilitatea
managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate prin POR:
Stabilete programul de lansare a licitaiilor de proiecte;
19
Elaboreaz criteriile de selecie pentru proiecte i le nainteaz pentru aprobare

Comitetului de Monitorizare POR;
Elaboreaz Ghidurile Solicitantului;
Pregtete i semneaz cu Organismele Intermediare acorduri cadru privind
implementarea POR 2007-2013 n Romnia;
Elaboreaz i implementeaz Planul de Comunicare al POR 2007 2013;
Ia decizia final legat de aprobarea cererilor de finanare;
Realizeaz evaluarea POR;
Realizeaz controlul finanrilor UE/ naionale alocate prin POR;
Autorizeaz cheltuielile eligibile, pe baza verificrilor realizate asupra rapoartelor de
progres i a altor documente relevante primite de la OI.
Organismele Intermediare (OI) pentru Programul Operaional Regional sunt constituite n cadrul
celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional.
n cadrul Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului, Turismului i Profesiilor Liberale
funcioneaz OI pentru domeniul major de intervenie POR Promovarea potenialului turistic i
crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, din
cadrul axei prioritare 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului.
OI au responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor delegate de ctre AM POR, n principal:
Asigur dezvoltarea portofoliilor de proiecte;
Ofer ndrumare aplicanilor poteniali pentru pregtirea proiectelor;
Lanseaz licitaiile de proiecte;
Primesc i nregistreaz cererile de finanare pentru POR;
Verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de finanare primite;
Organizeaz sesiunile de evaluare tehnic i financiar efectuat de ctre evaluatori
independeni;
Organizeaz sesiunile de evaluare strategic i ofer secretariatul comitetelor regionale
relevante;
ncheie contractele de finanare cu beneficiarii, dup ce AM POR ia decizia de aprobare a
proiectelor propuse;
Realizeaz verificri ale proiectelor la faa locului;
Raporteaz AM POR n mod regulat cu privire la rezultatele procesului de evaluare;
Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate.
Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional (CM POR) este structura naional
de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional i strategic n procesul de
implementare a POR.
Principalele atribuii ale CM POR:
Aprob criteriile de selecie ale proiectelor finanate prin POR;
Aprob propunerile de modificare a alocrilor financiare ale POR, ntre domeniile majore
de intervenie din cadrul unei axe prioritare, ntre axele prioritare, precum i ntre regiuni;
Analizeaz stadiul implementrii i modul de realizare a indicatorilor la nivelul POR.
Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) sunt organisme constituite pe
principii parteneriale, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare.
CRESC se organizeaz i funcioneaz ca organism fr personalitate juridic, n scopul:
Evalurii gradului n care proiectele pot contribui la atingerea obiectivelor strategiilor de
dezvoltare a regiunilor (rol deliberativ);
Corelrii regionale a proiectelor finanate din fonduri publice (rol consultativ).
20
Autoritatea de Certificare i Plat este constituit n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor i are
urmtoarele responsabiliti:
Certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat, nainte ca acestea s fie
trimise Comisiei Europene;
Primirea tuturor plilor fcute de ctre Comisia European pentru POR.
Unitatea de Plat pentru POR este constituit n cadrul MDLPL i are urmtoarele responsabiliti
principale:
Primirea transferurilor reprezentnd contribuia Comunitar pentru POR de la Autoritatea
de Certificare i Plat;
Efectuarea plilor ctre beneficiari din resursele FEDR i din sumele reprezentnd cofinanarea.
Autoritatea de Audit a fost nfiinat pe lng Curtea de Conturi i este un organism fr
personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional fa de aceast instituie.
Autoritatea de Audit este responsabil de efectuarea controalelor de audit pentru verificarea
funcionrii eficiente a sistemului de management i control al programelor, precum i cu efectuarea
controalelor de audit la nivelul proiectelor individuale.
3.4 Programele din Romnia - obiectivul Cooperare Teritorial European
Pe lng interveniile finanate n cadrul obiectivului Convergen, Romnia beneficiaz, n perioada
de programare 2007 2013, de accesarea surselor de finanare disponibile prin intermediul
Obiectivului Cooperare Teritorial European. Datorit procesului de extindere, relaia Uniunii
Europene cu vecinii si de grani a devenit o prioritate a politicii externe, cu scopul de a transforma
cooperarea cu vecinii ntr-un parteneriat strns pe plan economic, politic, cultural i din punctul de
vedere al siguranei i securitii. Dup aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European,
graniele externe ale Uniunii au trecut printr-o nou transformare, ntruct graniele Romniei cu
Serbia, Ucraina i Moldova au devenit graniele externe ale Uniunii Europe.
ncepnd cu anul 2007, instrumentele de finanare pentru cooperarea transfrontalier au
caracteristici comune, dar se difereniaz n funcie de statutul rii n cauz fa de Uniune:
statele membre (printre care se numr i Romnia din 2007) acceseaz Fondul European
de Dezvoltare Regional, din cadrul Fondurilor Structurale
rile potenial candidate (cum este Serbia) acceseaz fonduri prin Instrumentul de
Asisten pentru Pre-aderare (IPA)
rile vecine Uniunii Europene (printre care Ucraina i Moldova, din 2007) acceseaz
fonduri prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP)
n cazul Romniei, implementarea programelor de Cooperare Teritorial European este asigurat de
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor:
Cooperare Transfrontalier
Cooperare Transnaional
Cooperare Interregional
Cooperarea Tranfrontalier
Granie interne (FEDR):
Ungaria-Romnia (FEDR 143 MEUR*)
21
Romnia-Bulgaria (FEDR 218 MEUR*)

Granie externe:
Romnia-Ucraina-Moldova (IEVP 126 MEUR)
Romnia-Serbia (IPA 23 MEUR2*)
Marea Neagr (IEVP 17 MEUR)
Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina (FEDR/IEVP 9 MEUR*)
*sumele reprezint alocrile financiare estimative pentru program
Prioritile Cooperrii Transfrontaliere
Accesibilitatea - mbuntirea mobilitii i a accesului la infrastructura de transport i comunicaii
Mediul - exploatarea prudent i protejarea calitii intrinseci i a valorii resurselor naturale ale
regiunii transfrontaliere (inclusiv activiti comune de rspuns la situaii de urgen)
Dezvoltare economic i social - promovarea i sprijinirea iniiativelor de cooperare n diverse
sectoare majore (infrastructura comun de afaceri, dezvoltarea IMM-urilor i turismului, promovarea
unei imagini i identiti regionale, cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane dezvoltarea n comun a aptitudinilor i cunotinelor) pentru a determina dezvoltarea economic de
o manier competitiv a regiunii de frontier.
Promovarea activitilor people to people - sprijinirea dezvoltrii societii civile i a comunitilor
locale din zona de grani, creterea schimburilor educaionale, culturale i sportive, dezvoltarea
reelelor de informaii i comunicaii
Tipuri de proiecte comune
Fondurile alocate programelor n cadrul IEVP pot fi utilizate pentru finanarea a 3 tipuri de proiecte
comune*:
Proiecte simple, care se desfoar n majoritate sau exclusiv de o parte a graniei, dar
n beneficiul ambilor parteneri
Proiecte simetrice, n care activitile de o parte a graniei sunt nsoite de activiti
similare de cealalt parte a graniei
Proiecte integrate n care partenerii de fiecare parte a graniei contribuie cu diferite
elemente la realizarea aceluiai proiect
*prezentate n comun de beneficiari aparinnd unuia sau mai multor state
membre i unuia sau mai multor state partenere
Beneficiarii eligibili sunt persoanele juridice de nivel naional, regional sau local care
implementeaz politici n domenii relevante ale programului:
Autoriti publice locale i unitile subordonate acestora;
Asociaii sau agenii de dezvoltare regional;
Instituii de cercetare i universiti;
Camere de Comer;
ONG-uri n domeniile prioritare ale programului, organizaii internaionale
(Euroregiuni) etc.
2
Pentru perioada 2007 - 2009. Pentru perioada 2010-2013, bugetul va fi stabilit n anul 2008.
22
Principiul liderului de proiect

n cadrul fiecrui proiect, partenerii trebuie s numeasc un lider de proiect (lead partner) care va
semna contractul de finanare cu Autoritatea de Management. n cadrul contractului sunt definite
toate detaliile legate de implementarea proiectului, precum i aranjamentele privind recuperarea
sumelor necuvenite.
Responsabilitile liderului de proiect:
Semneaz contractul de finanare nerambursabil;
Stabilete relaiile cu ceilali parteneri din proiect n cadrul unui acord (inclusiv
asigurarea unui management financiar riguros i recuperarea sumelor necuvenite);
Este responsabil cu implementarea ntregului proiect;
Asigur concordana cheltuielilor partenerilor cu activitile agreate i n scopul
implementrii operaiunii;
Este responsabil pentru managementul financiar riguros al ntregului proiect;
Este responsabil cu naintarea cererilor de finanare ctre Autoritatea de
Management i cu transferul sumelor cuvenite fiecrui partener.
Responsabilitile celorlali parteneri
Sunt responsabili pentru asigurarea implementrii acelor pri ale proiectului care le
revin, conform planificrii i contractului semnat cu liderul de proiect;
Coopereaz cu ceilali parteneri la implementarea i monitorizarea proiectului,
precum i la redactarea raportului asupra acestuia;
Furnizeaz entitii responsabile cu verificarea cheltuielilor rapoartele de progres
tehnic i financiar, alturi de toat documentaia suport;
i asum responsabilitatea n cazul oricrei nereguli n cheltuirea banilor.
Structura instituional
Comitet Comun de Monitorizare
Autoritate de Management/ Autoritate Comun de Management i Autoriti
Naionale
Birourile Regionale pentru Cooperare Transfrontalier (Secretariat Tehnic Comun)
Autoritate de Certificare (n cadrul MEF)
Unitate de Plat (n cadrul ACM)
Autoritate de Audit
Autoriti (Comune) de Management
Autoritatea (Comun) de Management se afl n Romnia (n cadrul Direciei
Generale pentru Cooperare Teritorial European din Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor - MDLPL) pentru programele RO-BG, RO-UA-MD, RO-SE i
Bazinul Mrii Negre
Pentru programele HU-RO (BRCT Oradea este Info Point) i HU-SK-RO-UA, MDLPL este
Autoritate Naional; Autoritatea de Management, precum i cele de certificare i
audit sunt constituite la nivelul instituiilor din Ungaria
23
Secretariatele Tehnice Comune ale programelor pentru care Autoritatea de Management

este n Romnia funcioneaz n cadrul Birourilor Regionale pentru Cooperare
Transfrontalier (BRCT):
BRCT Timioara programul RO-SE
BRCT Suceava i BRCT Iai programul RO-UA-MD
BRCT Clrai programul RO-BG
Pentru programul HU-SK-RO-UA funcioneaz un punct regional de informare n
cadrul Consiliului Judeean Satu-Mare
Cooperare transfrontalier HU-RO
Aria de cooperare: regiunile NUTS III situate la grania dintre cele dou ri:
4 judee din Romnia: Timi, Arad, Bihor, Satu Mare
4 judee din Ungaria: Csongrd, Bks, Hajd-Bihar, Szabolcs-Szatmr-Bereg
Buget PO: 275 MEUR

224 MEUR din FEDR
51 MEUR din fonduri naionale
Axa Prioritar 1 - mbuntirea condiiilor cheie privind dezvoltarea comun i durabil a
ariei de cooperare:
mbuntirea transportului transfrontalier;
mbuntirea comunicaiilor transfrontaliere;
Protecia mediului.
Axa Prioritar 2 - ntrirea coeziunii economice i sociale a ariei de frontier
Sprijin pentru cooperarea transfrontalier n afaceri;

Promovarea cooperrii n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii;
Cooperarea n domeniul pieei muncii i educaiei;
Dezvoltarea comun a abilitilor i cunotinelor;
Cooperarea n furnizarea de servicii medicale i reacii comune n situaii de urgen;
Cooperarea ntre comunitile locale.
Cooperare transfrontalier RO-BG
7 judee din Romnia: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai i Constana
9 districte din Bulgaria: Vidin, Vratsa, Montana, Pleven, Veliko Tarnovo, Ruse, Silistra,
Razgrad i Dobrich
Buget PO: 262 MEUR

aproximativ 218 MEUR din FEDR
44 MEUR din fonduri naionale
Axa Prioritar Accesibilitatea - mbuntirea mobilitii i accesului la infrastructura de
transport, informaii i comunicaii n regiunea transfrontalier
24
mbuntirea infrastructurii de transport transfrontalier terestru si fluvial;

Dezvoltarea reelelor de informaii i comunicaii i a serviciilor conexe n zona
transfrontalier.
Axa Prioritar 2 Mediu - Utilizarea durabil, protecia resurselor naturale i a mediului i
promovarea unui management eficient al riscului n regiunea transfrontalier
Dezvoltarea de sisteme de management comun pentru protecia mediului;
Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor naturale i
a celor tehnologice.
Axa Prioritar 3 Dezvoltare economic i social dezvoltare economic i coeziune social
prin identificarea i consolidarea n comun a avantajelor comparative ale zonei
Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea imaginii i
identitii regiunii transfrontaliere;
Cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane dezvoltarea n comun a
calificrilor i competenelor
Consolidarea cooperrii prin aciuni de tipul people to people
Cooperare transfrontalier RO-UA-MD
Aria de cooperare: regiunile NUTS III sau echivalente ale acestora, situate la grania dintre
cele trei ri:
7 judee din Romnia: Botoani, Galai, Iai, Suceava, Tulcea, Vaslui
2 oblasturi - Odesa, Cernui din Ucraina
ntreg teritoriul Republicii Moldova
Regiuni adiacente:
Pentru Romnia: judeul Brila
Pentru Ucraina: oblasturile Ivano-Frankivska , Vinnytska, 10 raioane ale oblastului
Khmelnyitska i 12 raioane ale oblastului Thermopilska
Buget PO: bugetul total al Programului Operaional Comun RO-UA-MD este de 137,4 MEUR,
din care 11,4 milioane reprezint co-finanarea pe care cele trei state participante n program
trebuie s o asigure.
Prioritatea 1 - Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier
mbuntirea productivitii i competitivitii n zonele urbane i rurale;
Iniiative de cooperare n domeniul transportului, infrastructurii de frontier i
reelelor de energie.
Prioritatea 2 - Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen
Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de
urgen;
Managementul resurselor de ap i al deeurilor.
25
Prioritatea 3 - Promovarea activitilor people to people

Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i comuniti
locale;
Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei.
Cooperare transfrontalier RO-SE
3 judee din Romnia: Timi, Cara-Severin i Mehedini
5 districte din Serbia: Severno-Banatski, Srednje-Banatski, Juno-Banatski,
Branievski, Borski.
Axa Prioritar 1 - Dezvoltare economic i social
Sprijin pentru infrastructura economic i social, regional i local
Dezvoltarea turismului, inclusiv ntrirea identitii regionale a regiunii de grani ca
atracie turistic
Promovarea dezvoltrii IMM-urilor
Sprijin pentru stimularea inovaiei, cercetrii i dezvoltrii n regiunea de grani.
Axa Prioritar 2 - Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen
mbuntirea sistemelor i abordrilor referitoare la provocrile, protecia i
managementul mediului n context transfrontalier
Dezvoltarea i implementarea unor strategii eficiente pentru managementul
deeurilor i al apelor reziduale
Dezvoltarea unor abordri i sisteme mai eficiente pentru pregtirea pentru situaii de
urgen (incluznd controlul i prevenirea inundaiilor, sigurana alimentar, probleme
de sntate)
Axa Prioritar 3 - Promovarea activitilor people to people
Sprijinirea dezvoltrii societii civile i a comunitilor locale
mbuntirea guvernrii locale cu privire la furnizarea de servicii locale ctre
comunitile din zona de grani
Creterea schimburilor educaionale, culturale i sportive
Intensificarea integrrii sociale i culturale a regiunilor de grani
Cooperare transfrontalier n bazinul Mrii Negre
Aria eligibil:
Bulgaria: Regiunile NUTS II Severoiztochen i Yugoiztochen
Grecia: Regiunile NUTS II Macedonia Central (Kentriki Makedonia), Macedonia de Est i
Tracia (Anatoliki Makedonia Thraki)
Romnia: Regiunea NUTS II Sud-Est
Rusia: Regiunea (Oblast) Rostov, Teritoriul (Krai) Krasnodar i Republica Adygea
26
Turcia: Regiunile echivalente NUTS II Istanbul, Tekirda, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu,

Samsun i Trabzon
Ucraina: Regiunile (Oblast) Odessa, Mykolaiv, Kherson, Zapori i Done, Republica Crimeea i
Sevastopol
Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova: ntreg teritoriul
Buget PO: buget estimativ al programului de 17 MEUR
Prioritatea 1 - Sprijinirea parteneriatelor transfrontaliere n vederea dezvoltrii economice i

sociale bazate pe utilizarea n comun a resurselor
mbuntirea accesibilitii i conectivitii pentru noi legturi intra-regionale n
domeniile informaii, comunicaii, transporturi i comer;
Crearea unor reele de turism n vederea promovrii iniiativelor comune de
dezvoltare a turismului i a produselor tradiionale;
Crearea capacitii administrative pentru elaborarea i implementarea politicilor de
dezvoltare local.
Prioritatea 2 - Utilizarea n comun de resurse i competene pentru protecia i conservarea
mediului
Consolidarea bazei comune de cunotine i informaii necesare n vederea abordrii
provocrilor comune n domeniul proteciei mediului sistemelor fluviale i marine;
Promovarea cercetrii, inovaiei i contientizrii n domeniul conservrii i proteciei
mediului ariilor naturale protejate;
Promovarea iniiativelor de cooperare care au ca scop inovaia tehnologic i
managementul sistemelor de deeuri solide i ape uzate.
Prioritatea 3 - Sprijinirea iniiativelor culturale i educaionale n vederea crerii unui mediu
cultural comun n bazinul Mrii Negre
Promovarea reelelor culturale i a schimburilor educaionale ntre comunitile din
bazinul Mrii Negre.
Cooperare transfrontalier HU-SK-RO-UA
2 regiuni din Ungaria: Szabolcs-Szatmr-Bereg i Borsod-Abaj-Zempln
2 regiuni din Slovacia: Preovsk i Koick
3 judee din Romnia: Maramure, Satu Mare i Suceava
3 regiuni din Ucraina: Zakarpatska, Ivano-Frankvivska i Chernivetska
Contribuia Romniei la bugetul programului = 9,3 MEUR (14%)

Axa Prioritar 1 - Dezvoltare economic i social
Dezvoltarea armonizat a turismului transfrontalier;
Crearea unui climat favorabil pentru dezvoltarea afacerilor ntreprinderilor mici i
mijlocii.
27
Axa Prioritar 2 - Creterea calitii mediului

Protecia mediului, managementul i utilizarea durabil a resurselor naturale;
Pregtirea pentru situaiile de urgen (inundaii, incendii, avalane, alunecri de
teren).
Axa Prioritar 3 - Creterea eficienei managementului graniei ucrainiene
mbuntirea managementului de grani i a procedurilor de vamale.
Axa Prioritar 4 - Sprijin pentru cooperarea tip people to people
Cooperarea instituional
Sprijin pentru cooperarea tip people to people la scar mic
Programul Operaional de Cooperare Transnaional Sud Estul Europei
Aria de cooperare:
8 state membre: Austria, Grecia i Italia (Regiunile: Lombardia, Bolzano/ Bozen,
Trento, Veneto, Friuli-Venezia-Giulia, Emilia Romagna, Umbria, Marche, Abruzzo,
Molise, Puglia, Basilicata), Bulgaria, Ungaria, Romnia, Slovenia, Slovacia;
7 state candidate/ potenial candidate: Croaia, Fosta Republic
Iugoslav a
Macedoniei, Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia;
2 state tere: Moldova i Ucraina (Oblasturile: Cjermovestka, Ivano-Frankiviska,
Zakarpat-ska, Odessa).
Buget PO: bugetul FEDR este unic pentru cele 8 state membre pentru o perioad de 7 ani:
245.111,97 MEUR.
Axa prioritar 1 Sprijinirea inovrii i antreprenoriatului prin dezvoltarea capacitii de

cercetare aplicativ, a platformelor i reelelor internaionale i a IMM-urilor inovative.
Axa prioritar 2 Protecia i mbuntirea mediului nconjurtor prin creterea contientizrii,
a inovaiei i cooperrii n domeniul proteciei i mbuntirii mediului, stimularea produciei de
energie regenerabil, prevenirea riscurilor i mbuntirea managementului integrat al apelor.
Axa prioritar 3 mbuntirea accesibilitii prin realizarea infrastructurii fizice, platformelor
multimodale i managementul coordonat al logisticii.
Axa prioritar 4 Dezvoltarea sinergiilor transnaionale ale zonelor cu potenial prin
dezvoltarea reelelor urbane i stimularea policentrismului, cooperarea urban rural, capacitatea
de gestiune urban, promovarea patrimoniului cultural i a turismului durabil.
Cooperare interregional
INTERACT 2007-2013 - Creterea eficienei i eficacitii programelor i proiectelor de

cooperare teritorial, n perioada de programare 2007-2013, prin organizarea de conferine,
seminarii, studii i baze de date destinate structurilor implicate n managementul i
28
implementarea Programelor Operaionale aferente cooperrii teritoriale europene. (~ 40

MEUR*)
INTERREG IVC - Creterea eficacitii politicilor de dezvoltare regional i a contribuiei

acestora la modernizarea economic i ntrirea competitivitii n Europa, n domeniile
inovrii, economiei cunoaterii, mediului i prevenirii riscului, prin mijloace de cooperare,
facilitarea accesului la experiena actorilor implicai in politica regional i valorificarea
bunelor practici identificate. (~ 405 MEUR*)
URBACT II - Satisfacerea necesarului de informaii n procesul de eficientizare a politicilor de

dezvoltare urban durabil, prin care toate regiunile europene sunt ajutate s se adapteze
viitoarelor circumstane de dezvoltare, n domenii precum: promovarea antreprenoriatului,
mbuntirea inovrii i economiei cunoaterii, ocuparea forei de munc i capitalul uman,
dezvoltarea integrat a zonelor degradate sau n curs de degradare, integrarea social,
aspectele de mediu, precum i guvernana i planificarea urban (~ 67.82 MEUR*).
* Bugetul programului: unic pentru 27 state membre pe 7 ani
ESPON 2013 - sprijin cooperarea n domeniul cercetrii privind amenajarea teritoriului (~ 2,7
MEUR).
4. PREGTIREA I DEZVOLTAREA PROIECTULUI

4.1 Fazele proiectului
Potrivit regulamentului general al instrumentelor structurale, beneficiarul finanrilor primite
de la Uniunea European n perioada 2007 2013 poate fi un operator, organism sau firm care are
responsabilitatea iniierii i/sau implementrii unei operaiuni. Prin operaiune se nelege un
proiect sau un grup de proiecte selectate de ctre Autoritatea de Management a Programului
Operaional care urmresc atingerea obiectivelor axei prioritare creia se adreseaz. Prin urmare,
proiectele sunt cele mai mici elemente operaionale pregtite i implementate ca entiti separate
n cadrul unui plan sau program naional. Un proiect poate s fie o activitate de investiii n
infrastructur, dar i o aciune de instruire, de oferire de servicii sau o iniiativ pentru incluziune
social.
Proiectul presupune realizarea unei intervenii dictate de un anumit obiectiv, prin punerea n practic
a unui scop i atingerea anumitor rezultate. De exemplu, dac ne propunem ca obiectiv s dezvoltm
economic o zon, scopul poate fi s mrim contribuia activitilor turistice n economie, prin
obinerea de rezultate care in de creterea competitivitii sectorului turistic (atragerea unui numr
mai mare de turiti i creterea cheltuielilor turistice). Dup ce primete aprobarea din partea
organismului relevant, proiectul urmrete s i ating scopul prin implementarea unui ansamblu
indivizibil de activiti, folosind resurse monetare i non-monetare, ntr-o perioad de timp stabilit
i fr depirea bugetului alocat.
Ciclul proiectului acoper un numr de 6 faze corelate n mod direct:
29
PROGRAMARE
IDENTIFICARE
EVALUARE
FORMULARE
IMPLEMENTARE
FINANARE
Pentru beneficiari, etapele de programare i evaluare sunt mai puin importante, deoarece creaz
doar contextul necesar desfurrii proiectului, n relaia sa cu finanatorul. n schimb, etapele 2,3,4 i
5 sunt eseniale, pentru c urmresc ntr-o succesiune logic de pai ntreaga via a proiectului,
pornind de la o simpl idee i de la identificarea interveniei optime, trecnd prin procesul de
elaborare i aplicare legat de cererea de finanare i pn la faza de implementare i finalizare a
proiectului.
Programarea const n stabilirea cadrului general de cooperare ntre UE i statul membru. Pentru
Romnia, programarea a dus la elaborarea, negocierea cu Comisia European i definitivarea tuturor
documentelor strategice de la nivel naional (PND i CSNR) i a programelor de implementare (PO).
Susinerea financiar oferit de UE pe perioada celor apte ani se va raporta n permanen la
coninutul acestor documente.
Identificarea reprezint procesul care duce la formularea iniial a ideii de proiect prin stabilirea
obiectivelor, rezultatelor i activitilor acestuia. n aceast etap este esenial analiza durabilitii
proiectului i a factorilor de risc care pot duce la un eec, pentru a decide asupra elaborrii studiului
de fezabilitate (SF) i a altor studii necesare.
Formularea presupune planificarea detaliat a proiectului i prezentarea tuturor aspectelor
economice i tehnice relevante, folosind informaiile coninute de SF i alte surse. n cadrul acestei
etape, beneficiarul va desfura i faza intern de auto-evaluare cu privire la aspectele calitative ale
proiectului i compatibilitatea cu programul vizat pentru primirea finanrii.
Finanarea proiectului implic asigurarea bugetului proiectului, n corelare cu activitile ealonate i
cu principalele faze de implementare. Pachetul financiar este asigurat att prin aprobarea cererii de
finanare naintate, dar i prin stabilirea contribuiilor concrete la care se angajeaz fiecare dintre
parteneri.
30
Implementarea proiectului implic utilizarea resurselor materiale, umane i financiare pentru

ndeplinirea scopului propus. Pe parcursul desfurrii activitilor este monitorizat i raportat
progresul fizic i financiar al proiectului, pentru a asigura conformitatea cu cererea de finanare
aprobat. Dac este cazul, pot fi supuse aprobrii AM i propuneri de ajustare ale proiectului,
datorate schimbrii condiiilor iniiale.
Evaluarea este etapa prin care se analizeaz felul n care au contribuit rezultatele obinute prin
implementarea proiectului la ndeplinirea obiectivelor stabilite iniial. Aceast analiz permite
stabilirea eficacitii, impactului i durabilitii proiectului. Evaluarea poate fi realizat n perioada de
implementare ("evaluare intermediar"), la sfritul acesteia ("evaluare final"), sau dup perioada
de implementare ("evaluare ex-post "). La nivelul proiectelor individuale, evaluarea realizat pe
parcursul implementrii poate determina schimbri ale abordrii iniiale i aciuni de corectare a unor
efecte considerate negative. Principalul rol al evalurii este ns de a folosi experiena acumulat prin
proiecte pentru a informa deciziile cu privire la programele aflate n desfurare sau cele viitoare.
PROGRAMARE
Programe naionale/
regionale
IDENTIFICARE
Studii de pre-fezabilitate
EVALUARE
FORMULARE
Rapoarte de evaluare
IMPLEMENTARE
Rapoarte de progres
Studii de fezabilitate
FINANARE
Propunere financiar
4.2 Analiza situaiei existente

Punctul de pornire n procesul de identificare a proiectului este reprezentat de analiza
situaiei existente, pe care se sprijin dezvoltarea viitoarelor proiecte. Deoarece succesul proiectului
este direct influenat de soliditatea analizei, organizaia care urmrete dezvoltarea proiectului
trebuie s realizeze o cercetarea amnunit a pieei sau sectorului int vizat. Aceast cercetarea
nu trebuie s se bazeze pe supoziii cu privire la realitile din pia, ci pe informaii de actualitate,
provenite din surse pertinente. Analiza situaiei existente se realizeaz prin intermediul unui numr
de trei etape:
analiza problemelor - exprim o imagine a realitii existente
analiza obiectivelor - exprim o imagine a unei situaii mbuntite n viitor
analiza strategiilor - creaz opiunile pentru alegerea proiectului
Un element important pentru asigurarea succesului proiectelor promovate de potenialii beneficiari
ai finanrilor este ca acetia s acorde suficient timp maturizrii ideilor de proiect i parcurgerii
acestor etape.
31
Pentru a realiza analiza problemelor se recomand folosirea diagramei numit arbore-problem,

care pornete de la o problem general i urmrete, ntr-o relaie de cauzalitate, seria de probleme
care o genereaz. Un exemplu ipotetic de diagram arbore-problem este urmtorul: ncetinirea
dezvoltrii economice a unei zone este cauzat de lipsa de competitivitate a afacerilor i de
nevalorificarea potenialului turistic. Lipsa de competitivitate a afacerilor poate fi determinat de
calitatea slab a infrastructurii de afaceri i de lipsa personalului de management, iar nevalorificarea
potenialului turistic poate s se datoreze numrului sczut de turiti i cheltuielilor turistice reduse.
Lanul poate fi continuat orict este necesar, prin identificarea detaliat a tuturor acelor cauze care
genereaz problema major din piaa sau sectorul int vizat. De exemplu, numrul sczut de turiti
se poate datora att degradrii mediului natural ct i ofertei turistice inadecvate.
ncetinirea dezvoltrii
economice
Mediul de afaceri
necompetitiv
Infrastructur
insuficient
Nevalorificarea
potenialului turistic
Lips
management
Numr sczut de
turiti
Degradarea
mediului natural
Cheltuieli turistice
reduse
Oferta turistic
inadecvat
Arborele problemelor (relaie cauz - efect)

Prin etapa analiza obiectivelor se realizeaz transformarea situaiei negative constatate ntr-o
situaie pozitiv, urmrit prin intervenia viitoare a proiectului. Identificarea oportunitilor de
aciune se realizeaz prin crearea unei replici fidele a arborelui-problem, n care problemele sunt
transformate n realizri.
Dezvoltare economic
Mediu de afaceri
competitiv
Infrastructur
pentru afaceri
Formare
profesional
Stoparea degradrii
mediului natural
Valorificarea
Numr crescut
de turiti
ridicate
Calitate crescut a
ofertei turistice
32
Arborele obiectivelor (relaie mijloc - scop)

Etapa de analiz a strategiilor este cea care presupune analiza diverselor strategii posibile i conduce
la definirea proiectului i a interveniei acestuia. Trebuie realizat n primul rnd o analiz a
eligibilitii propuse, care ne ajut s tragem urmtoarele concluzii:
Realizarea infrastructurii pentru afaceri, n funcie de tipul structurilor vizate, poate fi
finanat att prin POR ct i prin intermediul POS Competitivitate;
Programele de formare profesional adresate mediului de afaceri nu pot fi finanate dect
prin intermediul POS Dezvoltarea Resurselor Umane;
Obiectivul de protejare a mediului nconjurtor se nscrie n prioritile POS Mediu .
Se poate observa prin urmare c opiunea de intervenie care rspunde cel mai bine POR este axat
pe obiectivele specifice turismului. Alegerea strategiei se exprim grafic prin separarea pe diagrama
arborelui obiectivelor a zonei de intervenie.
Face parte din proiect
Dezvoltare economic
Mediu de afaceri
competitiv
Infrastructur
pentru afaceri
Formare
profesional
Stoparea degradrii
mediului natural
Valorificarea
Numr crescut
de turiti
ridicate
Calitate crescut a
ofertei turistice
Alegerea strategiei/proiectului
Pe parcursul acestor etape menite s ofere instrumentele necesare unei identificri corecte a
proiectului i a strategiei de intervenie, potenialii beneficiari trebuie s aib n vedere urmtoarele
elemente care asigur succesul ntregului proces:
Este esenial realizarea unei evaluri corecte a problemelor existente n piaa sau
sectorul vizat, care s conduc la identificarea celor mai importante oportuniti de
intervenie. Pentru a realiza o analiz corect a problemelor, este necesar crearea unei
baze de informaii, prin consultarea strategiilor i analizelor relevante, realizarea analizei
SWOT, consultarea cu partenerii, precum i cu alte grupuri formale i informale.
n momentul n care am identificat oportunitatea pe care dorim s o urmrim, trebuie s
realizm generarea opiunilor de intervenie. Pot exista soluii diferite care s rspund
aceluiai obiectiv general (de exemplu creterea numrului de turiti) i care pot s
determine configuraii diferite ale zonei de intervenie i a numrului de realizri propuse.
Proiectul i intervenia acestuia trebuie s fie definite ca urmare a evalurii viabilitii
diverselor opiuni de intervenie, innd cont de probabilitatea succesului i a asigurrii
33
surselor de finanare, relevana pentru grupul int vizat, complementaritatea cu alte

proiecte i iniiative, prioritile celor implicai i ale partenerilor etc.
Trebuie s evalum potenialul ca intervenia propus s determine schimbri benefice i
durabile n piaa sau sectorul vizate. Chiar dac durabilitatea proiectului depinde ntr-o
mare msur de pstrarea n decursul timpului a condiiilor iniiale, este important
stabilirea de rezultate i activiti care s poat fi susinute dup ncheierea asistenei
financiare externe.
Trebuie s verificm dac proiectul pe care l propunem este unul strategic i rspunde
politicilor locale, regionale, naionale i ale UE. ncadrarea n strategii i demonstrarea
faptului c proiectul contribuie la implementarea politicilor relevante reprezint o cerin
obligatorie, mai ales n momentul n care se urmrete atragerea unei surse externe de
finanare.
Propunerea de proiect trebuie s fie n conformitate cu regulile i regulamentele
naionale i ale UE. Aceast verificare este una capital deoarece orice nclcare a
legislaiei duce automat la descalificarea proiectului i munca de dezvoltare a acestuia
este inutil.
Trebuie s evalum potenialul de creare a parteneriatului, identificnd toate acele
organizaii care pot fi interesate sau afectate de proiect. Parteneriatul este un principiu
cheie al finanrilor UE i calitatea acestuia depinde de: numrul partenerilor, diversitatea
partenerilor (autoriti publice, societate civil, parteneri privai) i gradul de implicare al
acestora (asigurarea finanrii sau/i implementrii proiectului).
ntr-o ultim etap, prin negocierea nelegerilor parteneriale, se urmrete asigurarea
cofinanrii proiectului i conferirea durabilitii necesare acestuia. Durabilitatea
proiectului este dictat de implicarea n proiect a tuturor organizaiilor relevante i
stabilirea de nelegeri parteneriale pe termen lung, care s asigure meninerea
beneficiilor proiectului n timp, dup ncheierea finanrii externe.
Chiar dac existena unei surse externe de finanare reprezint un element foarte important n
economia proiectului, este recomandabil ca potenialii beneficiari s nu ncerce identificarea sursei
de finanare n momentul n care ideea de proiect este de-abia conturat. Principalul obiectiv al
ntregului proces este de a identifica soluia potrivit care s rspund unei necesiti reale, motiv
pentru care trebuie urmrit dezvoltarea natural a proiectului. De-abia n momentul n care logica
interveniei este clar i se urmrete stabilirea surselor de finanare, potenialii beneficiari trebuie s
verifice ncadrarea ct mai bun a proiectului n cerinele finanatorului extern i fr a schimba
ns esena acestuia. Dup cum se poate observa i n exemplul de mai sus, de-abia n faza de analiz
a strategiilor am identificat i delimitat ideea de proiect care este eligibil pentru primirea finanrii
din Programul Operaional Regional.
Pe lng chestiunea esenial a asigurrii compatibilitii proiectului cu programul cruia se
adreseaz, beneficiarii trebuie s acorde o atenie deosebit procesului de consultare. Consultarea
are mai multe roluri n procesul de identificare a proiectului i este direct legat de obiectivele
acordrii finanrilor UE, care urmresc rezolvarea unor probleme de interes public. Aceast cerin
face din consultare un proces obligatoriu, cu efect direct asupra calitii proiectului:
Contribuie la creterea impactului proiectului, prin identificarea unei intervenii prioritare
pentru comunitate i care afecteaz o arie geografic extins;
34
Stabilete acele grupuri sau categorii ale comunitii care sunt vizate sau afectate de
intervenia propus, permind stabilirea corect a grupului int cruia proiectul se
adreseaz;
Sprijin formarea parteneriatului, prin identificarea i cooptarea organizaiilor relevante
pentru susinerea proiectului pe ntreg parcursul finanrii, implementrii i meninerii
rezultatelor proiectului n timp;
Asigur o prim verificare a susinerii comunitii pentru intervenia propus prin
intermediul proiectului.
Strategiile de dezvoltare ar trebui s joace un rol proeminent n etapa de analiz a situaiei existente,
furniznd mare parte din informaiile necesare identificrii proiectelor prioritare. Dac strategiile
locale au fost elaborate n mod corect, dac au o structur cuprinztoare i sunt de actualitate, atunci
acestea ar trebui s reflecte situaia existent i prioritile comunitii. Cerinele coninute n
formatul cererii de finanare pentru primirea sprijinului financiar al UE realizeaz o legtur direct
ntre portofoliul de proiecte prioritare i strategii:
Proiectele trebuie s demonstreze c sunt ncadrate/ identificate n strategia local de
dezvoltare;
Proiectele trebuie s rspund temelor orizontale (dezvoltarea durabil protecia i
mbuntirea mediului nconjurtor i creterea eficienei energetice, egalitatea de anse
i societatea informaional), demers dificil dac aceste chestiuni nu sunt deja coninute
de politicile i strategiile locale;
Consultarea public este obligatorie pentru justificarea proiectului i va reprezenta un
demers de lung durat, n cazul n care nu a fost realizat n mod corespunztor pentru
elaborarea strategiei.
Nu trebuie neglijate cerinele cu privire la temele orizontale, care reprezint elemente de noutate
pentru beneficiarii din Romnia, ns de maxim importan pentru Uniunea European i centrale
pentru ntreg procesul de implementare a Fondurilor Structurale.
Elementele de care proiectele individuale trebuie s in cont pentru a rspunde dezvoltrii durabile
sunt:
trebuie s demonstreze c au impact pe termen lung i c rspund legislaiei cu privire la
mediul nconjurtor;
este necesar planificarea pentru viitor i existena unei strategii de ieire, care s fie
pus n practic dup ncheierea interveniei finanrii nerambursabile;
adoptarea principiilor de management care protejeaz mediul.
Exemple de metode: izolaii de calitate i surse de iluminat economice pentru a asigura eficiena
energetic; folosirea surselor regenerabile de energie; folosirea hrtiei reciclabile i printarea
documentelor pe ambele pri ale paginii pentru a reduce efectele negative asupra mediului, etc.
Pentru a rspunde oportunitilor egale, proiectele trebuie s:
urmreasc nlturarea barierelor de orice fel n cale participrii;
implementeze legislaia n vigoare, urmrind depirea standardelor stabilite sau, cel
puin, respectarea acestora;
asigure accesul egal la angajare;
in cont de faptul c infrastructura care deservete ntreaga comunitate nu rspunde
principiului oportunitilor egale.
Exemple de metode: obligativitatea existenei unei politici de oportuniti egale pentru contractori,
servicii de ngrijire a copiilor, program de lucru flexibil, accesibilitate pentru persoanele cu disabiliti,
etc.
35
Tema orizontal a societii informaionale ine de urmtoarele elemente:

creterea utilizrii tehnologiilor de informare i comunicare
promovarea inovrii i a folosirii metodelor de bun practic
instruire, pentru a permite accesul ct mai larg la nivelul societii
Exemple de metode: realizarea de cursuri de instruire pentru folosirea computerului, folosirea de
programe de software pentru operarea infrastructurii, ct i pentru implementarea i monitorizarea
proiectului, etc.
4.3 Planificarea interveniei proiectului

Dac n prima etap a procesului de identificare a proiectului am realizat analiza situaiei
existente i am definit intervenia proiectului, cea de-a doua etap urmrete planificarea
interveniei proiectului. Proiectul propus poate fi exprimat ntr-o form concis prin intermediul
Matricei Cadru Logic (MCL), instrument prin intermediul cruia se realizeaz testarea, ntr-un mod
consistent, a logicii interveniei.
n procesul de elaborare a MCL pornim de la rezultatele etapei de analiz a situaiei existente:
primul nivel devine obiectivul general al proiectului (Dezvoltarea economic)
al doilea nivel devine scopul proiectului (Valorificarea n economie a potenialului turistic
existent)
al treilea nivel reprezint rezultatele proiectului (Atragerea unui numr mai mare de
turiti i creterea cheltuielilor turistice)
nivelelor deja identificate li se adaug i un al patrulea nou nivel, reprezentat de
activitile proiectului
MCL este elaborat sub forma unui tabel cu patru coloane, care prezint, ntr-un mod comprimat,
ntreg coninutul proiectului:
coloana obiectivelor, rezultatelor i activitilor;
coloana indicatorilor de msurare a realizrii obiectivelor i rezultatelor;
coloana surselor de verificare a indicatorilor;
coloana ipotezelor i pre-condiiilor pentru implementarea activitilor i obinerea
rezultatelor
Descrierea
proiectului
Indicatori
verificabili
Surse de
verificare
Mijloace
Costuri
Ipoteze
OBIECTIV
GENERAL
SCOPUL
PROIECTULUI
REZULTATE
ACTIVITI
Pre-condiii
36
Matricea Cadru Logic

Prima coloan de intervenie logic descrie n mod concis proiectul i permite preluarea elementelor
principale necesare cererii de finanare. Prin intermediul acestei coloane, putem verifica logica
vertical a MCL:
DAC sunt asigurate resursele necesare, ATUNCI se pot iniia activitile
DAC activitile au fost demarate, ATUNCI pot s apar rezultatele urmrite
DAC sunt obinute rezultatele, ATUNCI va fi atins scopul proiectului
DAC este atins scopul proiectului, ATUNCI contribuim la atingerea obiectivului general
Folosind MCL, logica interveniei este verificat pe ambele axe, orizontal i vertical:
DAC pre-condiiile sunt ndeplinite (de exemplu autorizaiile emise de autoriti) i avem
asigurate resursele necesare, ATUNCI activitile pot fi iniiate
DAC ipotezele stabilite sunt adevrate i exist legturi solide ntre activitile demarate
i rezultate, ATUNCI vor fi obinute rezultatele specificate
DAC cel de-al doilea set de ipoteze stabilite este corect i exist legturi solide ntre
rezultate i scopul proiectului, ATUNCI scopul proiectului va fi atins
DAC scopul proiectului este atins i premisele privind legturile sale cu obiectivul general
sunt ndeplinite, ATUNCI proiectul nostru va contribui la atingerea obiectivului general
Logica
vertical
Descrierea
proiectului
Indicatori
verificabili
Surse de
verificare
Mijloace
Costuri
Ipoteze
OBIECTIV
GENERAL
SCOPUL
PROIECTULUI
REZULTATE
ACTIVITI
Pre-condiii
Logica orizontal
MCL - ipoteze i ierarhia obiectivelor

Putem concluziona c proiectul este determinat i condiionat de o anumit situaie conjunctural i
presupune desfurarea anumitor activiti (de obicei investiii) pentru obinerea rezultatelor
urmrite, necesare atingerii unui scop specificat, prin care se contribuie la realizarea unui obiectiv
general.
Activitile planificate ale proiectului pot fi desfurate numai prin utilizarea resurselor umane,
materiale i financiare. n cadrul MCL, pentru activitile propuse de proiect, trebuie nscrise pe
coloanele 2 i 3 mijloacele (utilaje specifice, for de munc) i costurile (sumele de bani cheltuite).
Costurile unui proiect reprezint traducerea n termeni financiari a tuturor resurselor necesare
pentru a desfura activitile planificate, precum i a activitilor de management care nu sunt
37
incluse n matricea proiectului. n cazul proiectelor finanate din diverse surse se recomand
clasificarea costurilor pe baza originii bugetului: UE, bugetul de stat, parteneri, grup int sau ali
donatori.
Fiecare dintre elementele MCL este definitoriu att pentru logica intern a proiectului, dar i pentru
relaia proiectului cu influenele externe:
Obiectivul general reflect cadrul n care proiectul este implementat, dictat att de
strategiile de la nivel local, regional i naional, ct i de politicile UE i cerinele specifice
ale programului cruia se adreseaz. Prin obiectivul general stabilit, trebuie urmrite
ambele aspecte ale eligibilitii i relevanei proiectului.
Scopul proiectului reprezint elementul de referin pentru msurarea succesului
proiectului, reflectat de obinerea beneficiilor durabile adresate grupului int stabilit.
Ipotezele sunt acei factori exteriori a cror evoluie nu poate fi prevzut i care au
potenialul de a afecta desfurarea proiectului. n funcie de probabilitatea de apariie i
de impactul asupra proiectului, trebuie identificai acei factori de risc care pot cauza
eecul proiectului.
Pre-condiiile sunt factorii externi fr de care nu pot fi declanate activitile proiectului,
motiv pentru analiza trebuie s porneasc de la identificarea lor.
Exist o serie de circumstane n care este de ateptat ca factorii de risc ai proiectului s aib o
probabilitate mare:
atunci cnd ceva se face pentru prima dat i nu exist experien practic
cnd se folosete o tehnologie de ultim or, care nu este cunoscut i testat suficient
cnd scopul proiectului nu este foarte clar i precis.
Pentru a rspunde factorilor de risc identificai, trebuie luate n calcul metodele de management al
riscului:
Accept riscul, n cazul n care probabilitatea de apariie a acestuia este mic i are un
impact redus (posibile probleme de transport ntr-o anumit perioad).
Transfer riscul, n cazul n care probabilitatea de apariie a acestuia este mic dar are un
impact ridicat (asigurarea unei cldiri cu risc seismic mare).
Creaz flexibilitate, n cazul n care impactul este inacceptabil de ridicat (sisteme de
rezerv pentru a preveni accidente aviatice).
Ia msuri suplimentare, prin care s reduci nivelul de risc al ntregului proiect.
Planific aciuni de rspuns adresate diverselor riscuri, care s poat fi puse n practic n
momentul n care acestea au loc.
n faza de identificare a proiectului, MCL nu poate fi considerat definitiv! Este posibil ca, pe
parcursul procesului de dezvoltare a proiectului, informaii noi sau schimbri de context s determine
operarea unor modificri, n special asupra palierelor inferioare din tabelul MCL. De exemplu, din
cauza lipsei de informaii i date, activitile nu vor putea fi detaliate suficient n aceast faz.
Indicatorii verificabili n mod obiectiv (IVO) au rolul de a descrie obiectivul general, scopul
proiectului i rezultatele n termeni operaionali msurabili. IVO trebuie s rspund simultan mai
multor ntrebri:
Cantitate Ct?
Calitate Ce?
Grup int Cine?
Timp, durat Cnd ncepem i ct dureaz?
38
Locaie Unde?
n plus, IVO trebuie s fie definii respectnd regula SMART:
Specifici obiectivului pe care trebuie s-l msoare
Msurabili (privind calitatea sau cantitatea)
Abordabili la un cost acceptabil
Relevani nevoilor informaionale ale managerului
Temporali (limitai n timp) pentru a ti dac putem accepta obiectivul/sarcina pe care o
avem de ndeplinit
O metod pentru identificarea indicatorilor potrivii este accea de a porni de la o list ct mai
complet de posibili indicatori, verificnd care dintre acetia rspunde cel mai bine condiiilor
specifice ale proiectului. Un indicator va fi considerat potrivit dac este relevant pentru proiect,
cuantificabil, iar verificarea sa este uoar i nu presupune costuri semnificative. n cazul n care este
dificil de gsit un indicator potrivit pentru a realiza msurarea direct a unui rezultat/ obiectiv,
trebuie cutai indicatori apropiai (de ex: numrul de pachete turistice vndute, pentru a msura n
mod indirect nivelul veniturilor).
n stabilirea IVO, potenialii beneficiari ai finanrilor din FS trebuie s in cont de cerinele specifice
ale programelor vizate. De exemplu, prin intermediul Ghidului Solicitantului, au fost stabilii
indicatori de program, precum i ali indicatori relevani, pentru fiecare dintre axele prioritare ale
POR. Aceti indicatori vor juca un rol important n procesul de evaluare i selecie a proiectelor.
Deoarece fiecare proiect finanat trebuie s contribuie la implementarea POR, indicatorii de la nivelul
programului trebuie s fie reflectai de IVO ai proiectelor individuale, pornind de la IVO pentru
obiectivul general al proiectului.
Prin definirea indicatorilor sunt identificate i msurate performanele proiectului, proces prin
intermediul cruia se realizeaz evaluarea proiectului n faza sa iniial. Odat stabilii, IVO devin
elementele de referin pentru progresul proiectului, pe parcursul fazelor de implementare,
monitorizare i audit. Prin interemediul cererii de finanare, angajamentul atingerii anumitor
indicatori devine parte a contractului legal dintre potenialii beneficiari i finanator. Stabilirea unor
indicatori nerealiti, prea ambiioi, poate fi considerat o form de sinucidere, deoarece
nendeplinirea acestora poate duce la pierderea parial sau total a finanrii acordate. n aceeai
msur, definirea greit a indicatorilor are repercursiuni dezastruase asupra proiectului, deoarece
ndeplinirea unor indicatori care nu au fost prezentai n cererea de finanare nu este luat n
considerare atunci cnd sunt evaluate performanele proiectului.
Verificarea IVO se realizeaz prin intermediul surselor interne i externe proiectului. Spre deosebire
de sursele interne, care se afl la ndemna echipei de proiect, soliditatea surselor externe trebuie
verificat. Criteriile pe baza crora sunt selectate sursele, att interne ct i externe, sunt legate de
credibilitatea, specificitatea, accesibilitatea i costurile reduse de utilizare. Este obligatorie
identificarea unei surse de verificare pentru fiecare dintre IVO stabilii. Dac acest lucru nu este
posibil pentru un anumit IVO, atunci acesta va trebui nlocuit.
39
Putei vedea mai jos o variant posibil a MCL, pe baza exemplului prezentat anterior:
Descrierea proiectului
Indicatori verificabili
obiectiv
% sau sum
Obiectiv
general
Dezvoltarea economic a
zonei
Scopul
proiectului
Valorificarea potenialului
turistic
Rezultate
R1 Numr crescut de
turiti
% sau numr de turiti
R2 Creterea cheltuielilor
turistice
% sau sum
- Amenajarea i marcarea
traseelor turistice
- nfiinarea unui punct de
informare turistic
Utilaje specifice i for

de munc
- Construcia unei prtii

de schi
Utilaje specifice i for

de munc
Activiti
Surse de
verificare
Statistici
regionale i
locale
Statistici
regionale i
locale
Statistici,
rapoartele
proiectului
Statistici,
rapoartele
proiectului
EURO
Ipoteze/ pre-condiii
Competitivitatea ridicat a
celorlalte sectoare economice
Protejarea mediului i
meninerea atraciilor turistice
Promovarea zonei de ctre
autoritile publice i agenii
Sezon de schi favorabil
Achiziionarea terenului
necesar
Obinerea proprietii asupra
cldirii destinate punctului de
informare turistic
EURO
n final, mai trebuie verificate urmtoarele aspecte:

ct de complet si corect este logica vertical (prima coloan din stnga)
accesibilitatea i sigurana indicatorilor i surselor de verificare
dac ipotezele i pre-condiiile sunt realiste i nu omit nimic
dac au fost luai n considerare factorii de durabilitate n stabilirea activitilor,
rezultatelor i ipotezelor
dac riscurile sunt acceptabile
dac beneficiile acoper costurile
Dup finalizarea MCL, se poate realiza planificarea incipient a activitilor i resurselor:
Planificarea activitilor presupune determinarea succesiunii activitilor i a relaiilor de
interdependen, estimarea duratei de desfurare a diverselor activiti i posibilele
responsabiliti corespondente activitilor
Planificarea resurselor se sprijin n mod direct pe etapa de planificare a activitilor i
atribuie resursele umane, materiale i financiare necesare fiecrei activiti stabilite
Planificarea operaional
Planuri de lucru
Buget
Buget
fedde
Buget
fedde heffre
4567
nffdjs
8475
fedde heffre
4567
kjnkfv
heffre nffdjs
8475 9483
fedde
9038
nffdjs kjnkfv
9483
hdgfd
4567
kjnkfv fedde
9038
hdgfd
9847
fedde
4567
hdgfd
9847
4567
8475
9483
9038
4567
9847
40
5. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

5.1 Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil reprezint una dintre temele orizontale ale Uniunii Europene, lucru care
presupune existena unei viziuni i situaii comune, mprtit la nivelul ntregii comuniti. Situaia
real de la nivelul UE este c mediul a devenit o nou industrie, lucru demonstrat de cifrele statistice:
peste 1,5 milioane de locuri de munc n Germania, mai mult dect sectorul alimentar i al
construciei de automobile
peste 2,2 milioane de locuri de munc la nivelul UE ocupate n industriile eco-tehnologice
Prioritatea aciunilor cu privire la mediu este ilustrat foarte bine de costurile estimate ale lipsei
oricrei intervenii:
n cazul n care nu ar mai fi luate nici un fel de msuri cu privire la calitatea aerului,
costurile viitoare din sntate ar fi cuprinse ntre 50 i 100 miliarde de euro
din cauza schimbrilor climatice, pierderile estimate pentru 2010 n industria asigurrilor
s-ar ridica la 100 miliarde de euro
Politica de mediu trebuie s urmreasc dezvoltarea durabil prin:
regenerarea resurselor naturale i pstrarea stocului natural la un nivel acceptabil
reducerea polurii i a perturbrilor la un nivel minim
respectarea limitelor pentru conservarea biodiversitii
evitarea ireversibilitii proceselor economice i biologice
Comisia European a identificat dezvoltarea durabil ca o tem orizontal care trebuie incorporat n
toate programele Fondurilor Structurale. Proiectele individuale vor trebui s demonstreze cum
anume vor avea n vedere cele trei faete ale dezvoltrii durabile: economic, social i de mediu.
Dezvoltarea durabil poate fi descris ca o combinaie a:
meninerii unor niveluri ridicate i stabile de cretere economic i ocupare a forei de
munc
realizarea progresului social care trebuie s rspund nevoilor tuturor
protecia mediului i utilizarea prudent a resurselor naturale
Avnd n vedere implicaiile pe termen lung ale oricrei decizii, se poate trage concluzia c numai
abordarea integrat a acestor aspecte poate conduce la asigurarea unei dezvoltri durabile.
Exist dou aspecte ale inechitii care se reflect asupra dezvoltrii durabile. n primul rnd,
generaia actual suport pagubele trecutului i este necesar s priveasc spre generaiile viitoare. n
al doilea rnd, inechitatea se manifest n cadrul aceleiai generaii i este determinat de distribuia
bunurilor, distribuia pagubelor produse prin degradarea mediului i datorit faptului c mediul
natural reprezint un bun public. Scopul dezvoltrii economice trebuie s fie de a rspunde nevoilor
generaiei prezente, fr a submina abilitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile nevoi.
5.2 Evaluarea impactului asupra mediului
Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) reprezint o procedur de evaluare aplicat
anumitor proiecte de mediu, publice i private. Obligativitatea desfurrii acestei proceduri de ctre
statele membre este stipulat prin Directiva 97/11/EEC: Statele membre trebuie s adopte msuri
pentru a se asigura c proiectele avnd un impact potenial negativ asupra mediului, direct/ indirect,
vor face obiectul unei solicitri de efectuare a unei evaluri de mediu, inaintea aprobrii lor.
41
EIM reprezint un proces organizat de culegere a informaiilor, pentru a identifica i nelege efectele
determinate de implementarea proiectelor propuse asupra mediului nconjurtor, ct i asupra
mediului social i economic al populaiei potenial afectate. Realizarea analizei efectelor pe care le
produce un proiect n primele etape ale planificrii, conduce la identificarea i evaluarea din timp a
posibilelor efecte negative asupra mediului. Factorii de mediu pe care i urmrete EIM sunt:
sol, ap, aer, clim, peisaj
faun, flor, aezri umane
bunuri materiale i mostenire cultural
interaciunea factorilor menionai mai sus
Legislaia internaional de mediu prevede ca EIM s fie realizat ct mai devreme posibil, n vederea
eliberrii acordului de mediu. Prin aceast msur se asigur reducerea riscului irosirii resurselor
materiale i de timp pentru proiectarea unei activiti care ulterior s nu ntruneasc condiiile de
autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. EIM trebuie s fie realizat n faza de pregtire
a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului.
Cadrul legal pentru EIM la nivelul Comunitii Europene este dictat de Directiva 85/337/CEE,
modificat prin Directivele 97/11/CE i 2003/35/CE, privind evaluarea efectelor anumitor proiecte
publice i private asupra mediului. Obiectivele urmrite de legislaia UE sunt legate de evaluarea
impactului asupra mediului al proiectelor i asigurarea participrii publicului la luarea deciziilor.
Armonizarea legislaiei naionale de mediu cu cea a UE, a fost realizat prin HG nr.1213/2006 (M.Of.
nr.802/25.09.2006) privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i
pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri. Legislaia prevede
elaborare EIM pentru proiectele de infrastructur, precum i pentru proiectele din domeniul
managementului apei i deeurilor. Lista proiectelor supuse in mod obligatoriu EIM este stabilit prin
HG 1213/2006, Anexa 1; OM 860/2002, anexa 1.1.
Prin realizarea EIM se urmrete obiectivul abordrii explicite a problemelor de mediu i incorporarea
lor n procesul de luare a deciziilor. Evaluarea permite apoi stabilirea de aciuni corective de
anticipare, evitare, minimizare sau compensare a efectelor nefavorabile semnificative. Alte obiective
urmrite de EIM sunt protejarea productivitatii sistemelor naturale i a proceselor ecologice care
menin funciile acestora, precum i promovarea dezvoltrii durabile i optimizarea utilizrii
resurselor.
Exist o serie de grupuri direct interesate de rezultatele EIM: iniiatorul proiectului, proiectantul,
autoritile de mediu, autoritile legislative, autoritile locale, autoritile regionale i autoritile
guvernamentale. Beneficiile pe care le creaz EIM pentru aceste grupuri sunt:
Ofer o baz de date solid pentru luarea decizilor;
Mrete competena salariailor n privina problemelor de mediu;
Identific modalitile de economisire;
Mrete credibilitatea organizaiei n exterior;
Permite conducerii s identifice i s recompenseze performanele legate de mediu;
Ofer date de asigurare sau de finanare suplimentar;
Trage alarma din timp asupra dezastrelor iminente;
Reduce cheltuielie de exploatare.
Prin EIM trebuie urmrit verificarea acelor proiecte de dezvoltare cu efecte poteniale importante,
ct mai devreme n procesul de luare a deciziilor, de preferat n faza de pre-fezabilitate a proiectului.
Msurile propuse de EIM se ghideaz dup urmtoarele valori centrale:
42
durabilitatea se propun msuri de protecie a mediului asociate cu desfurarea

activitilor economice sau sociale
conformarea este asigurat conformitatea activitilor cu standardele n vigoare
utilitatea EIM furnizeaz informaiile necesare factorilor de decizie
EIM se aplic anumitor proiecte publice sau private, care pot avea efecte semnificative asupra
mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lor. EIM se finalizeaz cu emiterea sau respingerea
acordului de mediu pentru respectivul proiect. Acordul de mediu reflect decizia autoritii
competente pentru protecia mediului i d dreptul titularului de proiect s implementeze proiectul;
acesta mai are nevoie doar de obinerea autorizaiei de construcie. Condiiile i procedura de
autorizare trebuie s asigure o abordare integrat, prin informarea i consultarea tuturor
autoritilor implicate, n cadrul unui colectiv de analiz tehnic (CAT). CAT include n mod
obligatoriu reprezentani ai: administraiei publice locale, Inspectoratului de Sntate Public,
Inspectoratului Teritorial de Protecia Muncii, Administraiei Naionale Apele Romne,
brigzii/grupului de pompieri militari, precum i ali reprezentani relevani.
Clasificarea activitilor n funcie de impactul asupra mediului:
Activiti cu impact nesemnificativ
Sunt avute n vedere activiti rezideniale, din gospodrii individuale sau dependine ale acestora,
destinate exclusiv satisfacerii necesitilor locuinei i/ sau gospodriei proprii i care nu sunt
amplasate n zone cu regim special de protecie. O alt categorie este reprezentat de activitile
pentru care, conform prevederilor legale n vigoare, nu se emit autorizaii de mediu. Pentru acest tip
de activiti, inclusiv pentru proiecte de investitii noi i modificarea celor existente aferente acestora,
nu se emite un acord de mediu.
Activiti cu impact redus asupra mediului
Sunt considerate cu impact redus asupra mediului activitile (prezentate n anexa nr. I.2 la HG
nr.1213/2006) pentru care, n urma parcurgerii etapei de ncadrare, s-a stabilit c nu se supun
procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, la fel ca i alte activiti supuse prevederilor
legale n vigoare privind autorizarea prin Biroul Unic. Pentru aceste activiti se emit doar autorizaii
de mediu, iar proiectele aferente acestor activiti care vizeaz investiii noi sau modificarea celor
existente, inclusiv prin dezafectarea acestora, sunt supuse unei proceduri simplificate de avizare de
mediu pentru obtinerea Acordului Unic.
Activiti i/ sau instalaii cu impact semnificativ asupra mediului
Sunt considerate cu impact semnificativ asupra mediului activitile (prezentate n anexa nr. 1 i 2 la
HG nr.1213/2006) care, n urma parcurgerii etapei de ncadrare, se supun procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului. Pentru proiectele de investiii noi sau modificarea substanial a celor
existente, inclusiv pentru proiectele de dezafectare aferente acestor activiti, se emit acorduri de
mediu sau acorduri integrate de mediu. Documentaia depus pentru obinerea acordului de mediu
va sta la baza emiterii autorizaiei sau a autorizaiei integrate de mediu, nainte de punerea n
funciune a obiectivului.
Etapele EIM:
1. Etapa de ncadrare
Titularul de proiect depune documentaia;
Autoritatea public pentru protecia mediului verific ncadrarea, evalueaz
documentaia, verific amplasamentul, ntocmete lista de control a etapei de ncadrare;
Este convocat CAT prezentarea proiectului, lista de control, propunere procedur;
Se prezint decizia titularului i se public decizia etapei de ncadrare;
43
Dac nu este necesar EIM se aplic procedura simplificat avizare fi tehnic.

2. Etapa de definire a domeniului evalurii
CAT adopt decizia final de ncadrare a EIM;
Autoritatea public pentru protecia mediului analizeaz informaiile i definitiveaz lista
de control a definirii domeniului;
Convocare CAT prezint proiectul i lista de control, propunere etap de ncadrare;
Autoritatea public pentru protecia mediului ntocmete ndrumarul cu problemele
specifice ridicate n CAT n vederea realizrii studiului de impact asupra mediului;
Pentru acordurile integrate de mediu se specific cerinele referitoare la stabilirea
limitelor poluanilor admii.
3. Etapa de analiza a calitatii raportului la studiul EIM
Se organizeaz dezbatere public i se anun n mass-media i pe pagina web a autoritii
publice pentru protecia mediului;
Se analizeaz propunerile ridicate la dezbaterea public;
Se analizeaz raportul studiului de impact asupra mediului;
Convocare CAT se prezint concluziile raportului studiului de impact asupra mediului, se
consemneaz opiniile CAT, se stabilete decizia de emitere sau respingere a proiectului;
Decizia se afieaz la sediu autoritii publice pentru protecia mediului i pe pagina web
Contestaiile se primesc n termen de 30 zile, iar dac nu exist contestaii, se emite
acordul de mediu
Pentru proiectele de investiii noi i pentru orice modificare sau extindere care poate avea efecte
semnificative asupra mediului, inclusiv pentru proiectele de dezafectare aferente activitilor
stipulate prin HG nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra
mediului i OUG nr. 34/2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 645/2002, este obligatorie
solicitarea acordului de mediu.
Solicitarea pentru emiterea acordului de mediu, nsoit de fia tehnic privind condiiile de protecie
a mediului (anex la certificatul de urbanism), se depune la autoritatea public pentru protecia
mediului pe raza creia se afl amplasamentul ales al proiectului.
Formularele fielor tehnice se pun la dispoziia solicitanilor, contra cost, odat cu certificatul de
urbanism, pentru a fi utilizate n faza de proiectare i de pregtire a autorizrii.
Fia tehnic, anexat la certificatul de urbanism, se completeaz de ctre proiectant, pe proprie
rspundere, cu datele i elementele tehnice rezultate din proiect, n conformitate cu cerinele
avizatorului.
n funcie de impactul asupra mediului al proiectului supus autorizrii, autoritatea public pentru
protecia mediului stabilete procedura care va fi urmat:
Clasarea proiectului ca avnd impact nesemnificativ asupra mediului i aplicarea pe fia
tehnic a tampilei de tip A, cu inscripia: Se supune CAU3. Nu face obiectul procedurii de
mediu.
Fia tehnic pe care s-a aplicat tampila de tip A se transmite solicitantului n termen de 5
zile lucrtoare de la data primirii solicitrii.
CAU Comisia pentru Acord Unic
44
Aplicarea unei proceduri simplificate de avizare pentru proiectele sau activitile cu

impact redus asupra mediului i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu inscripia:
Se supune CAU. Face obiectul procedurii de mediu fr acord de mediu.
Fia tehnic privind protecia mediului pentru emiterea acordului unic se depune,
mpreun cu toate documentele prevzute n legislaia privind autorizarea executrii
lucrrilor de construcii, la Ghieul unic, urmnd a fi avizat de autoritatea competent
pentru protecia mediului, n cadrul edinei Comisiei de Acord Unic.
Vizarea fiei tehnice se realizeaz n termen de 20 de zile lucrtoare.
Avizarea fiei tehnice se va face cu impunerea obligativitii solicitrii i obinerii
autorizaiei de mediu la punerea n funciune a investiiei aferente activitilor cu impact
redus asupra mediului.
Aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n vederea emiterii
acordului/ acordului integrat de mediu i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu
inscripia: Se supune CAU. Face obiectul procedurii de mediu cu acord/ acord integrat de
mediu
Pentru acele proiecte care fac obiectul procedurii de mediu cu acord de mediu, studiul de
impact asupra mediului va fi anexat la cererea de finanare. nainte de punerea n
funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ aupra mediului,
pentru care s-a obinut acordul de mediu/ acordul integrat de mediu, titularii sunt obligai
s depun solicitarea i s obin autorizaia de mediu/ autorizaia integrat de mediu.
6. ELABORAREA CERERII DE FINANARE

6.1 Etapa formulrii
nainte de a putea ncepe elaborarea cererii de finanare, solicitantul trebuie s verifice dac
infomaiile obinute pe parcursul etapei de pregtire i dezvoltare a proiectului sunt suficiente pentru
a rspunde cerinelor acestei etape.
Se poate considera c un proiect este suficient de bine dezvoltat n momentul n care cuprinde cel
puin urmtoarele elemente:
s-a realizat analiza oportunitilor oferite de piaa sau sectorul vizat;
au fost consultai factorii interesai de proiect, reprezentai de potenialii parteneri,
grupuri int i comunitate;
s-a stabilit o idee de proiect clar, bine ncadrat n logica de ansamblu a programului/
axei tematice prioritare/ domeniului de intervenie vizate;
a fost elaborat un plan de investiii care cuprinde inclusiv resursele umane, materiale i
financiare necesare;
a fost stabilit un obiectiv general i un scop, precum i o list de activiti, rezultate i
impacte pe care proiectul urmrete s le realizeze.
Identificarea lipsurilor n dezvoltarea proiectului poate fi realizat prin folosirea unei liste de
verificare, elaborat pe baza cerinelor coninute de formatul cererii de finanare i de Ghidului
45
Solicitantului. Putem folosi exemplul Ghidului Solicitantului pentru una dintre axele tematice
prioritare ale POR pentru a analiza un rezumat a ceea ce conine pachetul informativ al licitaiei:
Informaii generale: Programul Operaional Regional 2007 2013, prezentarea axei
prioritare (obiectiv, indicatori de program, alocarea financiar indicativ), glosar de
termeni, prevederile cu privire la ajutorul de stat.
Completarea cererii de finanare: note explicative pentru fiecare aspect coninut de
cererea de finanare i referine la informaiile mai detaliate coninute de Ghidul
Solicitantului, prezentarea anexelor/ documentelor care trebuie s nsoeasc cererea,
lista de verificare a cererii de finanare i procedurile pentru depunerea acesteia,
prezentarea drepturilor i obligaiilor beneficiarului.
Prezentarea procesului de evaluare i selecie: criteriile de eligibilitate, criterii de
evaluare i selecie, etapele procesului de selecie (verificarea conformitii
administrative, verificarea eligibilitii, evaluarea tehnic i financiar, evaluarea strategic
a proiectului), prezentarea condiiilor precontractuale (depunerea i analiza proiectului de
execuie, verificarea documentelor de eligibilitate).
Pe parcursul implementrii programului pot fi publicate i alte ghiduri suplimentare i/ sau
documente suport. Astfel de documente au rolul de a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai
finarilor cu informaii privind unele aspecte specifice cu impact asupra elaborrii cererii de
finantare si/ sau a implementrii/ monitorizrii proiectului, cum sunt: proiectele de sprijinire a
afacerilor, instrumente i metode privind asigurarea egalitii de anse, proceduri i reguli privind
achiziiile publice, modele de bun practic, etc.
Pe baza informaiilor cuprinse n Ghidul Solicitantului i al formatului cererii de finanare, solicitanii
vor descoperi faptul c este necesar dezvoltarea suplimentar a proiectului, pentru a rspunde
aspectelor orizontale, precum i celor legate de monitorizarea i evaluarea proiectului. O alt zon
care nu este n totalitate acoperit n aceast faz a dezvoltrii proiectului, necesitnd mbuntiri
din partea potenialilor solicitani, este cea de stabilire a legturii cu documentele strategice la nivel
naional i/ sau regional i de integrarea/ corelarea cu alte proiecte i programe.
6.2 Cererea de finanare pentru POR
n etapa de elaborare a cererii de finanare sunt utilizate abordrile i informaiile rezultate ca
urmare a procesului de pregtire a proiectului, cu scopul transpunerii acestora ntr-o descriere
coerent i complet a proiectului. Trebuie avut n vedere faptul c proiectul va fi evaluat doar pe
baza cererii de finanare i a documentelor suport. Orice element care nu este inclus n cererea de
finanare, n conformitate cu formatul standard cuprins n Ghidul Solicitantului, poate s duc la
depunctarea proiectului sau descalificarea cererii de finanare de ctre comitetul de selecie.
Cererea de finanare pentru POR cuprinde urmtoarele seciuni:
nregistrarea cererii de finanare se completeaz de ctre Organismul Intermediar
1. Informaiile privind solicitantul
2. Descrierea proiectului
3. Concordana cu politicile UE i legislaia naional
4. Informaii privind finanarea proiectului
5. Certificarea aplicaiei.
46
n cazul anumitor domenii de intervenie, formularul cererii de finanare a fost simplificat (vezi, spre
exemplu, Ghidul solicitantului pentru domeniul de intervenie 4.3. Sprijinirea dezvoltrii
microntreprinderilor).
n momentul elaborrii cererii de finanare, beneficiarul trebuie s analizeze cu atenie formatul
cererii de finanare i anexele solicitate pentru axa prioritar a POR vizat de proiect, documente care
sunt prezentate i explicate n Ghidul Solicitantului. Verificarea folosirii formatului corect este
obligatorie, deoarece exist formate (modele standard) specifice fiecrei axe prioritare!
Coninutul cererii de finanare trebuie s fie clar, complet i sintetic. Este nevoie de claritate pentru a
v asigura c informaiile oferite sunt uor de urmrit i nu conin nici un echivoc. Trebuie s oferii
n cererea de finanare informaia complet, aa cum a fost ea solicitat, pentru a nu risca
depunctarea sau chiar respingerea cererii de finanare. Nu n ultimul rnd, trebuie s abordai un stil
sintetic, care s capteze interesul evaluatorului i s transmit un maxim de informaie cu un minim
de cuvinte.
n fiecare dintre seciunile cererii de finanare, trebuie avute n vedere o serie de aspecte de care
depinde succesul prezentrii proiectului i oinerea finanrii:
Titlul proiectului trebuie s fie clar, complet, unic i sintetic. Titlul creaz o prim
impresie asupra propunerii coninute de cererea de finanare, motiv pentru care stabilirea
unui titlu atractiv reprezint un prim pas spre succes. Este de reinut faptul c un titlu
scurt este de preferat, lucru demonstrat i de cerina obligatorie ca titlul s nu depeasc
300 de caractere.
Informaii privind solicitantul este necesar o nelegere fr echivoc a cerinelor i se
recomand colectarea din timp a tuturor informaiilor administrative, fiscale i legale
necesare. Trebuie verificat statutul solicitantului, n conformitate cu legislaia romneasc,
aspect determinant pentru stabilirea eligibilitii acestuia n cadrul axei prioritare i a
domeniului de intervenie vizate.
Banca/ trezoreria n aceast seciune trebuie menionat contul curent al solicitantului.
Sprijin primit din fonduri publice i/ sau mprumuturi este de reinut faptul c
formularea face referire la toate proiectele, finanate din fondurile UE, naionale i/ sau
din mprumuturi de la instituii financiare internaionale, de care solicitantul sau oricare
dintre partenerii acestuia (daca este cazul) au beneficiat sau beneficiaz. De asemenea,
trebuie acordat o atenie deosebit informaiilor legate de finanarea proiectului (sau
pri din acesta) pentru care se depune cererea de finanare.
Axa prioritar i domeniul major de intervenie informaiile din aceast seciune sunt
predefinite n documentul Ghidul Solicitantului.
Obiectivul proiectului obiectivul proiectului trebuie s fie corelat cu obiectivul axei
prioritare i s fie conectat n mod logic cu indicatorii stabilii. Obiectivul trebuie s fie
susinut de o strategie realist i fezabil.
Context trebuie precizat dac proiectul pentru care se solicit finanarea este o
component a unei iniiative mai complexe de investiii i dac exist alte iniiative
47
complexe/ proiecte care depind de realizarea proiectului care face obiectul cererii de
finanare.
Justificarea trebuie fcut referire la indicatorii clari i msurabili care demonstreaz
nevoia i necesitatea implementrii proiectului.
Grupul int reprezint utilizatorii finali, toate acele categorii sociale i economice care
vor obine beneficii durabile, rezultate ca urmare a implementrii proiectului. Trebuie
folosite toate informaiile existente, pentru a realiza o descriere ct mai clar i
cuantificabil a grupului int vizat de proiect.
Activitile trebuie descris ciclul complet al proiectului, ncepnd cu activitile
desfurate n faza de pregtire i dezvoltare i terminnd cu finalizarea procesului de
implementare. Seciunea activitilor trebuie completat n acelai timp cu cea a
calendarului activitilor i cea a managementului proiectului, pentru a asigura corelarea
acestora.
Calendarul activitilor prezint activitile i sub-activitile relevante ale proiectului.
Completarea tabelului trebuie s urmreasc obinerea unui echilibru ntre tendina
prezentrii ct mai complete a activitilor i necesitatea realizrii unei sinteze a
informaiilor relevante.
Resursele materiale se refer la echipamentele i materialele care vor fi utilizate pentru
implementarea proiectului. Aceast seciune este important n demostrarea capacitii
operaionale a beneficiarului de a implementa proiectul.
Rezultate anticipate trebuie completate toate rezultatele obinute ca urmare a
desfurrii activitilor proiectului.
Managementul proiectului se vor preciza resursele umane prezente i viitoare alocate
pentru implementarea proiectului, care dovedesc existena capacitii necesare pentru a
implementa proiectul. Pe lng identificarea echipei de proiect i rolului fiecrei persoane
n implementare, trebuie numit un manager de proiect, persoan responsabil de
coordonarea tuturor aspectelor de ordin administrativ, financiar i tehnic.
Durata proiectului reprezint perioada de timp dintre momentul nceperii proiectului
(fezabilitate, design) i finalizarea acestuia (momentul n care infrastructura devine
operaional). Durata proiectului nu coincide cu durata contractului de finanare
(respectiv, perioada n care contractul de finanare este n vigoare). Astfel, trebuie facut
diferena dintre durata proiectului i durata de implementare care trebuie mentionat n
cererea de finanare, aceasta din urm reprezentnd perioada cuprins ntre data
semnrii contractului de finanare i data finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul
proiectului (n acest sens, nu este luat n considerare perioada de la data la care ideea de
proiect a nceput s fie dezvoltat i pn la semnarea contractului de finanare).
Indicatorii proiectului trebuie s contribuie la atingerea indicatorilor programului i
reprezint elemente de referin pentru toate procesele aprobrii, monitorizrii i
evalurii proiectului.
48
Parteneriatul este necesar formalizarea sa prin negocierea termenilor acordului de

parteneriat i stabilirea ntre parteneri de relaii contractuale clare i pe termen lung
pentru finanarea, implementarea i asigurarea durabilitii proiectului.
Relaia cu alte programe/ strategii/ proiecte vor fi menionate strategiile naionale i
regionale, planurile locale de dezvoltare economic, planurile de urbanism i alte proiecte
de investiii relevante pentru proiectul pentru care se depune cererea de finanare.
Trebuie prezentat felul n care proiectul rspunde i relaioneaz cu documentele
strategice identificate, precum i cu celelalte proiecte derulate.
Taxa pe valoarea adugat eligibilitatea TVA-ului depinde de statutul fiscal legal al
solicitantului i nu de decizii temporare cu privire la modalitatea tratrii TVA-ului n cadrul
bugetului propriu.
Generarea de venit valoarea veniturilor generate n cadrul proiectului trebuie estimat
i are un efect direct de reducere a ratei de intervenie (mrimea finanrii
nerambursabile) din Fondurile Structurale. Modalitatea de calculare a valorii asistenei
financiare nerambursabile acordat proiectelor generatoare de venit nu se aplic n cazul
proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat.
Impactul asistenei justificarea trebuie s fac referire la statutul i situaia
solicitantului, precum i la (in)disponibilitatea folosirii altor surse de finanare pentru
implementarea proiectului. Este o condiie a adiionalitii proiectului ca rspunsul pentru
ambele ntrebri s fie unul pozitiv, fr de care nu ar fi justificat primirea sprijinului
nerambursabil.
Sustenabilitatea proiectului trebuie demonstrat capacitatea meninerii beneficiilor
proiectului, dup momentul ncheierii sprijinului extern. Trebuie fcut referire la legislaia
n vigoare i la obligaiile statutare, precum i la sursele viabile de asigurare a finanrii
pentru mentinerea si operarea rezultatelor proiectului.
Informare i publicitate asigurarea conformitii cu regulile UE se va reflecta n stabilirea
de prevederi i soluii specifice pentru diverse categorii de proiecte. Este de ateptat ca
realizarea unui drum s implice obligaii diferite legate de informare i publicitate,
comparativ cu cerinele pentru un proiect de instruire.
Concordana cu politicile UE i legislaia naional temele orizontale (dezvoltarea
durabil, egalitatea de anse, societatea informaional) reprezint cerine obligatorii ale
Comisiei Europene, a cror realizare trebuie s fie urmrit n mod consistent n toate
etapele proiectului: dezvoltarea proiectului, elaborarea cererii de finanare,
implementarea i monitorizarea.
Dezvoltarea durabil i eficiena energetic maximizarea beneficiilor i reducerea
efectelor negative asupra zonei economice, sociale i legat de mediul nconjurtor.
Egalitatea de anse nediscriminarea pe criterii de ras, sex, religie, dizabilitate, vrst, n
procesul de elaborarea i implementare a proiectului, activitile proiectului i
managementul proiectului.
49
Societatea informaional urmrete utilizarea pe scar larg, la nivelul ntregii

societi, a tehnologiilor de informare i comunicare.
Achiziiile publice reprezint un element de conformitate al proiectului, care are reguli
i proceduri clar stabilite prin legislaia naional i a cror respectare este obligatorie.
Trebuie realizat o estimarea ct mai corect a graficului pentru achiziiile de servicii,
bunuri i lucrri, necesare implementrii proiectului.
Bugetul elaborat pe baza categoriilor de cheltuieli pre-definite. Pentru elaborarea
bugetului vor fi folosite informaiile coninute de studiul de fezabilitate al proiectului.
Trebuie verificat cu atenie eligibilitatea cheltuielilor, innd cont de informaiile
coninute n Ghidul Solicitantului, specificul proiectului i statutul legal al beneficiarului.
Surse de finanare pentru stabilirea planului de finanare trebuie nelese n mod clar
prevederile axei prioritare creia proiectul se adreseaz, eligibilitatea cheltuielilor i
regulile aplicate proiectelor generatoare de venituri.
Certificarea aplicaiei conotaia acestei pri a cererii de finanare este uor de sesizat
din faptul c nu poate fi semnat dect de reprezentantul legal al solicitantului sau de o
persoan mputernicit s reprezinte solicitantul. Aceast declaraie face parte din
contractul legal stabilit ntre finanator i solicitant i permite respingerea cererii de
finanare ct i retragerea n orice moment a sprijnului nerambursabil acordat, dac
beneficiarul nu i respect n totalitate obligaiile stabilite n cererea de finanare
aprobat. Cererea de finanare (inclusiv documentele ataate la aceasta) devine parte din
contractul de finanare.
Anexele sprijin cu dovezi suplimentare afirmaiile fcute i sunt parte integrant a
pachetului cererii de finanare, cznd sub incidena aceluiai contract legal dintre
finanator i solicitant. Prin Ghidul Solicitantului se stabilete care sunt acele anexe
solicitate pentru fiecare ax prioritar, ns n general anexele vor fi urmtoarele:
rezumatul proiectului, documente statutare, acorduri de parteneriat, situaii financiare,
declaraii i hotrri ale partenerilor, CV-uri, documente care atest dreptul la proprietate,
diverse studii, autorizaii i avize.
Solicitantul trebuie s identifice surse proprii de finanare pentru acoperirea costurilor eligibile i
neeligibile ce i revin, ct i pentru asigurarea banilor lichizi necesari pentru implementarea
proiectului!
Este esenial realizarea unei estimri corecte a perioadei necesare pentru desfurarea diverselor
etape de implementare, inclusiv momentele estimate pentru rambursarea cheltuielilor eligibile
realizate!
Este foarte important s fixai un calendar realist al aciunilor i s alocai suficient timp la finalul
proiectului pentru plata tuturor facturilor i elaborarea raportului final, efectuarea evalurilor i
solicitarea plii finale!
6.3 Evaluarea i selecia proiectelor finanate prin POR
Sistemul de evaluare i selecie a proiectelor cuprinde mai multe etape. Pe parcursul derulrii
acestora, rolul i atribuiile organismelor i structurilor implicate la nivel naional i/ sau regional se
bazeaz pe proceduri i reglementri clare i coerente. Procesul de selecie descris mai jos detaliaz
50
etapele parcurse de cererile de finanare ale tuturor tipurilor de solicitani i se aplic pentru toate
domeniile de intervenie ale POR.
1. Verificarea conformitii administrative a cererilor de finanare (CF)
Solicitantul depune CF la registratura Organismului Intermediar (OI) i primete un numr
unic de nregistrare;
OI verific conformitatea administrativ (existena i forma CF i a tuturor documentelor
solicitate n Ghidul Solicitantului);
OI poate solicita clarificri/completri la CF;
CF neconforme sunt respinse, iar solicitantul este informat asupra respingerii i a
motivelor de respingere;
CF conforme sunt acceptate pentru etapa urmtoare, verificarea eligibilitii, iar
solicitantul este informat asupra acceptrii CF.
2. Verificarea eligibilitii cererilor de finanare
OI verific eligibilitatea CF pe baza criteriilor de eligibilitate specifice fiecrui domeniu de
intervenie. Se verific eligibilitatea solicitantului i a activitilor cuprinse n proiect;
OI poate solicita clarificri la CF;
CF neeligibile sunt respinse, iar solicitantul este informat asupra respingerii i a motivelor
de respingere;
CF eligibile sunt acceptate pentru urmtoarea etap, evaluarea tehnic i financiar, iar
solicitantul este informat asupra acceptrii CF.
3. Evaluarea tehnic i financiar a CF
Este realizat de ctre evaluatori independeni contractai de ctre Autoritatea de
Management;
Evaluarea tehnic i financiar vizeaz, n principal, stabilirea gradului n care proiectul
contribuie la realizarea obiectivelor POR i a calitii, maturitii i sustenabilitii
proiectului;
Cererile de Finanare vor fi punctate de la 0 la 6. CF care obin un punctaj egal sau mai
mare de 3,5 sunt acceptate ca proiecte viabile, urmnd a fi evaluate din punct de vedere
strategic, de ctre CRESC . n cazul n care proiectul obine 0 puncte la oricare dintre
subcriteriile din grila de evaluare tehnic i financiar, este respins automat.
Organismul Intermediar poate solicita clarificri la CF;
Solicitantul este informat asupra rezultatului evalurii.
4. Evaluarea strategic a CF
Este realizat de ctre Comitetul Regional de Evaluare Strategic i Corelare;
CRESC primete lista CF acceptate n urma evalurii tehnice i financiare (care au obinut
un punctaj tehnico-economic mai mare de 3,5), mpreun cu rezumatul fiecrei CF,
precum i raportul asupra evalurii tehnice i economice a acestor CF;
CRESC analizeaz proiectele din punct de vedere strategic, evalund msura n care
proiectele rspund strategiilor de dezvoltare regional i reprezint o prioritate pentru
regiune;
51
CRESC realizeaz totodat corelarea POR cu celelalte programe operaionale.

5. Etapa pre-contractual i decizia de finanare
a. Pentru proiecte care includ execuia de lucrri
n urma edinelor de evaluare strategic, solicitantul este informat asupra termenului
limit n care trebuie s depun proiectul tehnic;
Evaluatorii independeni analizeaz proiectele tehnice, urmrind concordana acestora cu
informaiile cuprinse n CF (studiul de fezabilitate);
n cazul n care proiectele tehnice nu sunt complete, se va cere solicitanilor completarea/
modificarea acestora;
OI efectueaz vizite la faa locului, verificnd existena documentelor de eligibilitate
(certificat de nregistrare fiscal, documentele legale privind proprietatea, n original), a
autorizaiei de construire etc;
AM emite decizia de finanare;
OI ntocmete i semneaz contractul de finanare cu solicitantul .
b. Pentru proiecte care nu includ execuia de lucrri
OI efectueaz vizite la faa locului, verificnd existena documentelor de eligibilitate;
AM emite decizia de finanare;
OI ntocmete i semneaz contractul de finanare cu solicitantul.
7. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

Articolul 7 - OBLIGAIILE PRILOR alineatul 9 din Anexa 6 Modelul de contract precizeaz: Achiziii
publice - Pentru implementarea Proiectului care face obiectul prezentului contract, Beneficiarul, n
calitate de Autoritate Contractant aa cum este definit de legislaia naional n domeniul
achiziiilor publice, are obligaia de a respecta legislaia naional n domeniul achiziiilor publice, n
caz contrar cheltuielile efectuate fr respectarea acesteia nu sunt eligibile, conform legislaiei n
vigoare.
n acest sens prezentm n continuare cteva dintre aspectele relevante precizate n legislaia
romneasc privind achiziiile publice.
n contextul angajamentelor asumate de Romnia faa de Uniunea European n cadrul capitolului 1
Libera circulaie a mrfurilor i a recomandrilor Comisiei Europene, a fost adoptat Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 34/20064, aprobat cu modificri prin Legea nr.337/20065, Legea
128/20076, OUG94/20077, i legislaia secundar8, privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
4
Publicat n Monitorul Oficial nr.418 / 15 mai 2006

Publicat n Monitorul Oficial nr. 625 / 20 iulie 2006
6
Monitorul Oficial nr. 309 din 9 mai 2007
7
Monitorul Oficial nr. 676 din 4 octombrie 2007
8
Hotrrea de Guvern nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG nr.34/2006, publicat n Monitorul
Oficial nr. 625 / 20 iulie 2006, Hotrrea de Guvern nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare al Consiliului Naional de Solzuionare a Contestaiilor, publicat n Monitorul Oficial nr.553 / 27 iunie 2006
5
52
Scopul legislaiei l constituie:

Promovarea concurenei ntre operatorii economici;
Garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
Asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
Asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice prin aplicarea procedurilor de atribuire.
Tipuri de contracte de Achiziie Public
Contractele de achiziie public sunt:
contracte de lucrri
contracte de furnizare
contracte de servicii
Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:
a) fie execuia de lucrri, legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 OUG34/2006, sau execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n
anexa nr. 1 OUG34/2006, sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit.
a) i b).
Prin construcie se ntelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de
geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic.
Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care
are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau
leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu,
operaiuni/lucrri de instalare i punere n functiune a acestora este considerat contract de furnizare.
Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de
furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt
prevzute n anexele nr. 2A i 2B OUG34/2006.
Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu,
desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 1 este considerat contract de servicii.
Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de
servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea
estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea
estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.
Sistemul achiziiilor publice
Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv
dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii. Sistemul achiziiilor publice
desemneaz totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n care cererea
lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta propus de un operator economic.
53
Relaiile ntre elementele sistemului

Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt, n genere:
de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii i lucrri i cealalt s le
vnd
de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt l ofer
de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea corect a
acesteia
de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n
instan
Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile n
procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.
Supraveghetorii sistemului achiziiilor publice
1. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice;
2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;
3. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
4. Curtea de Conturi
Autoriti Contractante
De drept public
De drept privat
Operatori economici
Operatorii economici joac, n cadrul sistemului achiziiilor publice, rolul:
vnzatorului
prestatorului
executantului
Principii n achiziiile publice:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.
SEAP sistemul electronic de achiziii publice
Desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat,
utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
CPV - vocabularul comun al achiziiilor publice
Desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public, adoptat
Regulamentul (CE) nr. 2151/2003 al COMISIEI din 16 decembrie 2003 de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European si al Consiliului privind Vocabularul Comun al
achizitiilor publice (CPV), care asigur corespondena cu alte nomenclatoare existente.
Dispoziiile ordonanei i a actelor normative date n aplicare sunt obligatorii pentru:
atribuirea contractului de achiziie public
54
ncheierea acordului-cadru
organizarea concursului de soluii
atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de
servicii
atribuirea contractului de servicii de ctre un operator economic care nu are calitatea de
autoritate contractant, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele
condiii:
a)
respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritate contractant;
b)
valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei
a 125.000 euro
atribuirea contractului de lucrri de ctre un operator economic care nu are calitatea de
autoritate contractant, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmatoarele
condiii:
a)
respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
b)
valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n
lei a 2.500.000 euro
n cazul atribuirii de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant a
unui contract de furnizare care este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de
ctre o autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia, pentru atribuirea contractului
respectiv, de a impune prin contractul de finantare:
a) fie aplicarea prevederilor ordonanei de urgen;
b) fie aplicarea unei proceduri specifice stabilite prin norme interne de ctre respectiva
autoritate contractant, cu condiia asigurrii transmiterii unei invitaii de participare ctre cel puin 3
operatori economici la procedura respectiv.
Aceste prevederi sunt aplicabile i n cazul atribuirii contractelor de servicii i lucrri,
subvenionate n mod direct n proporie de mai mult de 50% de ctre o autoritate contractant, dar
a caror valoare estimat este mai mic sau egal cu pragurile valorice prevzute mai sus.
Procesul de achiziie public
Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se obine
produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui
contract de achiziie public.
Alegerea procedurii
n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public, autoritatea contractant
va avea n vedere:
complexitatea contractului de achiziie public respectiv;
costurile implicate de atribuirea contractului respectiv;
nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia,
pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie restrns;
constrngeri cum ar fi urgena, compatibilitatea cu produse servicii deja existente n
cadrul autoritii respective, existena unui singur furnizor, prestator sau executant .a..
55
Domeniul de aplicare
Dispoziiile actelor normative date n aplicare sunt obligatorii pentru:
atribuirea contractului de achiziie public;
ncheierea acordului-cadru;
organizarea concursului de soluii.
Proceduri de achiziie conform legislaiei sunt:
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
concursul de soluii;
cererea de oferte - se aplic dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie
public este mai mic sau egal dect echivalentul n lei a urmatoarelor praguri:
pentru contractul de furnizare: 75.000 euro
pentru contractul de servicii:
75.000 euro
pentru contractul de lucrri: 500.000 euro
Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula general de atribuire a
oricrui contract.
Reprezint excepii de la regula de atribuire dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte,
cumprarea direct.
Atenie! Alegerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii de la regul, intr n
responsabilitatea exclusiv a autorittii contractante.
Atenie! Este interzis divizarea unui contract n mai multe contracte de valoare mai mic n scopul
evitrii anumitor proceduri de achiziie.
Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regul se face pe baza unei note justificative.
Nota justificativ se aprob de ctre conducatorul autoritii contractante, cu avizul
compartimentului juridic, i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice.
Licitaia deschis
Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice
operator economic interesat are dreptul de a depune oferta. Se desfaoar de regul, ntr-o singur
etap.
Atenie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai
dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicarea a unui anun de participare prin care se
solicit operatorilor economici s depun oferte.
Licitaia restrns
Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta.
56
Procedura se desfoar, de regul, n doua etape:

A. Etapa de selectare a candidailor
B. Etapa de evaluare a ofertelor
Procedura de licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd oferta este excedentar.
Dialog competitiv
Dialogul competitiv reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu soluii cu cndidaii admii, n
scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe
baza soluiei sau soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final.
Atenie! Se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile:
contractul n cauz este considerat "a fi de complexitate deosebit";
aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea
contractului de achiziie public n cauz, respectiv nu se poate elabora cu precizie.
Contractul de complexitate deosebit este considerat a fi acel contract de achiziie public pentru
care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:
s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau
s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: etapa de preselecie a
candidailor, etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei i etapa de evaluare a
ofertelor finale depuse.
Negocierea
Negocierea reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii
selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
Negocierea poate fi:
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
Se aplic atunci cnd:
a) n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, a dialogului competitiv sau a cererii
de ofert nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme.
Atenie! Aplicarea procedurii de negociere n cazul de mai sus este posibil numai dup anularea
procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns sau dialog competitiv i numai dac
cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial.
b) n situatii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/ produselor/
serviciilor sau riscurile implicate de executarea/ livrarea/ prestarea acestora, nu permit o estimare
iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;
c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, aa
cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele
care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu
57
precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise
sau licitaiei restrnse;
d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii
tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru
obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
Atenie! Nota justificativ de alegere a procedurii conine justificarea ncadrrii ntr-una dintre
situaiile prevzute de ordonan.
Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
Se aplic atunci cnd:
a) Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de
exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
b) Ca o masur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a
licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de
ofert nu pot fi respectate din motive de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile
i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante.
Atenie! Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai
mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea
procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
c) Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice,
experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru
obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
d) Este necesara achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor suplimentare de produse
destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/ instalaiilor livrate anterior, i numai dac
schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse
care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau
dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere.
Atenie! Perioada n care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie s depeasc, de regul, 3
ani de la atribuirea contractului de furnizare iniial.
e) Pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora
realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa de disponibil;
f) Produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator
economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile
unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii, ori
printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
g) Ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform
regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai
concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite
invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;
h) Este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale, care nu
au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute au devenit
necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
atribuirea s fie facut contractantului iniial;
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
58
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite sau a actelor adiionale care vor fi
ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 50 % din
valoarea contractului iniial;
i) Ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i
propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor
achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ,
urmatoarele condiii:
atribuirea se face contractantului iniial iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n
repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i
sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii
respectivului contract;
contractul de lucrri/ servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau
restrns;
valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/ serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a
precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea
ulterioara de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic
a carui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective;
autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu
poate depai 3 ani de la atribuirea contractului iniial.
Cererea de oferte
Cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte
de la mai muli operatori economici.
Se aplic numai dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic
sau egal dect echivalentul n lei a urmatoarelor praguri:
pentru contractul de furnizare: 75.000 euro;
pentru contractul de servicii:
75.000 euro;
pentru contractul de lucrri: 500.000 euro
Concursul de soluii
Concursul de soluii reprezint procedura prin care se achiziioneaz, n special n domeniul
amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau cel al prelucrrii
datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu
sau fr acordarea de premii.
Se poate organiza ca:
o procedura independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de
participare;
parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Cumprarea direct
Cumprarea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror
valoare (fr TVA) cumulat pe parcursului unui an, nu depete echivalentul n lei a 10.000 euro.
Cumprarea direct se realizeaz pe baz de document justificativ, care se consider a fi contract de
achiziie public.
59
Atenie! Cumprarea direct se realizeaz pe baz de document justificativ care se consider a fi baza
legal pentru plat, ex. factur fiscal.
Acordul-cadru
Acordul-cadru reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti
contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi
atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute
n vedere.
Atenie! Acordul-cadru nu reprezint baz legal pentru angajarea fondurilor publice.
n baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru
plat.Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul, prin aplicarea
procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Prin excepie se pot aplica i alte proceduri numai n circumstanele specifice prevzute n ordonan.
Elaborarea i transmiterea anunului de intenie
Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu atunci cnd se urmrete s se
beneficieze de reducere a termenelor i dac:
valoarea total estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeaza s fie
atribuite, respectiv ncheiate n urmatoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din
aceeai grupa CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
valoarea totala estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeaz s fie
atribuite, respectiv ncheiate n urmatoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care
sunt din aceeai categorie prevzute n anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 750.000 euro;
valoarea estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie
atribuite, respectiv ncheiate n urmatoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 5.000.000 euro.
Anunul de intenie se public:
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, prin SEAP, la adresa de web http://simap.europa.eu
n SEAP, la adresa de internet www.e-licitatie.ro
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice;
sau
numai n SEAP cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat
de informare prealabil ctre Comisia European.
Atenie! n ultimul caz anunul de intenie trebuie s conin i data transmiterii anunului simplificat
ctre Comisia European.
Atenie! Publicarea anunului de intenie nu creeaza autoritii contractante obligaia de a efectua
respectiva achiziie public.
Documentaia de atribuire
Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice i
financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului de achiziie public i pe baza
cruia operatorul economic i va elabora oferta.
60
Atenie! Documentaia de atribuire trebuie s fie clar, complet i fr echivoc. Aceasta trebuie s
fie finalizat nainte de transmiterea:
spre publicare a anunului de participare;
sau
invitaiei de participare ctre operatorii economici.
Caietul de sarcini sau, dupa caz, documentaia descriptiv - reprezint descrierea obiectiv a
produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare autoritii contractante (conine obligatoriu
specificaiile tehnice).
Specificaiile tehnice definesc, dupa caz:
caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan;
cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor,
sigurana n exploatare;
dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare,
marcare i instruciuni de utilizare produs, tehnologii i metode de producie;
sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde
relevante sau altele asemenea.
Atenie!
Dac se solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu, atunci se pot utiliza, integral sau
parial, specificaii definite prin:
"etichete ecologice" europene;
"etichete ecologice" multinaionale;
orice alte "etichete ecologice",
i numai dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
specificaiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a
cror furnizare/prestare reprezint obiectul contractului de achiziie public;
cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice;
"eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific care a permis implicarea
tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori,
distribuitori, organizaii de mediu;
"eticheta ecologic" este accesibil sau disponibil oricrei persoane interesate.
Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care organismele publice intr n
relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisface necesitile de produse, servicii sau
lucrri.
Cerinele minime de calificare (selectare) sunt acele condiii i sau cerine minime impuse, ce trebuie
ndeplinite de ctre operatorul economic care dorete s devin parte ntr-un contract de achiziie
public.
Criteriile de calificare i selecie se refer numai la:
situaia personal a candidatului sau ofertantului;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/sau profesional;
standarde de asigurare a calitii;
standarde de protecie a mediului, dac este cazul.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, poate fi:
61
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;

n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se precizeaza n mod obligatoriu n anunul de
participare i n cadrul documentaiei de atribuire.
Atenie! Dac, atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de
dialog competitiv, atunci criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic.
Documentaia de atribuire trebuie s conin urmatoarele formulare:
Fia de date a achiziiei;
Formularul de ofert;
Formularul de contract;
Formularele de scrisoare de garanie - dac se solicit;
Formularele privind declaraiile.
Garania de participare
Garania de participare protejeaz autoritatea contractant fa de riscul unui eventual
comportament necorespunztor al ofertantului pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea
contractului de achiziie public.
Garania de participare se constituie numai dac autoritatea contractant solicit expres prin
documentaia de atribuire.
Atenie!
Cuantumul garaniei de participare se stabilete:
n sum fix;
ntr-un cuantum de maximum 2% din valoarea estimat a contractului de achiziie public.
Valabilitatea garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei.
Verificare procedural
Conform HG 942/2006 i OUG30/2006, se notific Ministerul Economiei i Finanelor, respectiv
Unitatea Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice, privind verificarea procedural.
Sunt supuse verificrii procedurale:
contractele de lucrri a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu
250.000 euro;
contractele de servicii a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu
40.000 euro;
contractele de furnizare a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu
40.000 euro;
acordurile-cadru ncheiate n vederea atribuirii contractelor cu valori mai mari dect
pragurile de mai sus.
Atenie! Autoritatea contractant are obligaia ori de cte ori atribuie un contract pentru care este
obligatorie verificarea procedural s anune Ministerul Finanelor Publice cu privire la atribuirea
acestuia.
Elaborarea i publicarea anunului de participare
Anunul de participare trebuie transmis spre publicare atunci cnd:
se iniiaz procedura de:
o licitaie deschis,
62
o licitaie restrns,
o dialog competitiv,
o negociere cu publicarea prealabila a unui anun de participare,
se lanseaz un sistem dinamic de achiziie
se organizeaz un concurs de soluii
n cazul procedurii de cerere de oferte se transmit invitaii de participare i se public o invitaie de
participare n SEAP.
Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire
Documentaia de atribuire se poate obine prin urmatoarele modaliti:
asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice;
punerea la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens
sau, dupa caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare, a unui exemplar, pe suport de
hrtie i/sau pe suport magnetic.
Atenie! Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire/ selectare/ preselectare, la cerere
trebuie fcut ntr-o perioada care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea solicitrii, dar cu
cel puin 2 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Rspunsuri la solicitrile de clarificri
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguitai n cel
mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificri.
n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste
solicitri trebuie s fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data limit stabilit pentru
depunerea ofertelor.
Reguli de comunicare i transmitere a datelor
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie s se transmit n scris.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmtoarele modaliti: prin pot; prin fax; prin
mijloace electronice; prin orice combinaie a celor de mai sus.
Atenie! Cnd participarea este solicitat prin telefon, trebuie confirmat n scris ct mai curnd
posibil. Dac solicitarea de participare este transmis prin fax, se poate solicita confirmarea acesteia
prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice, ntr-un termen rezonabil.
Asocierea
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sau
oferta comun, fr a exista obligaia legalizrii. Legalizarea asocierii se poate solicita numai dac
oferta comun este declarat ctigtoare i o astfel de solicitare reprezint o condiie necesar
pentru ndeplinirea viitorului contract.
Subcontractarea
Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din
contractul respectiv. Dac se solicit, ofertantul are obligaia de a preciza:
partea/ prile din contract pe care intenioneaz s o/ le subcontracteze i
datele de recunoatere ale subcontractanilor.
Interdicii
Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri:
63
s participe n dou sau mai multe asocieri;

s depun o candidatur/ofert individual i o alt candidatur/ofert comun;
s depun o ofert individual i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte
oferte.
Operatorul economic nu poate depune n cadrul aceleiai proceduri dect o singur ofert.
Conflictul de interese
Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatul public are un interes personal care ar
putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu.
Conflictul de interese poate fi mprit n interese:
financiare;
nefinanciare.
Oferta
Prin ofert se ntelege actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja
din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea finaciar
i tehnic.
Prin ofert alternativ se nelege acea ofert care se poate abate ntr-o anumit msur de la
cerinele documentaiei de atribuire i pe care ofertanii o pot depune numai n cazul n care criteriul
de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic.
Primirea candidaturilor i selectarea/preselectarea candidailor
Candidaturile se depun numai n cazul aplicarii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv
sau negociere.
Pentru depunerea candidaturilor se acorda o perioada de cel puin 37 de zile de la data transmiterii
spre publicare a anunului de participare.
Posibiliti de reducere a termenelor n cazul candidaturilor:

Licitaie restrns
1. Dac valoarea estimat a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene:
Termenul minim care Termenul minim nu Dac se transmite
poate
fi
acordat poate fi respectat din electronic la JOUE
pentru
depunerea motive de urgen
candidaturilor
37
15
30
Dac se transmite
electronic la JOUE, iar
perioada minim nu
poate fi respectat din
motive de urgen
10
2. Dac valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect pragurile pentru
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene:
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor
Dac se transmite n SEAP
16
Dialog competitiv
64
Termenul minim care poate fi acordat pentru
depunerea candidaturilor
37
Dac se transmite electronic la JOUE

30
30
Negociere cu anun prealabil de participare

Termenul minim care Termenul minim nu Dac se transmite
poate
fi
acordat poate fi respectat din electronic la JOUE
pentru
depunerea motive de urgen
candidaturilor
37
15
30
Dac se transmite
perioada minim nu
poate fi respectat din
motive de urgen
10
12
Derularea rundelor de discuii

Rundele de discuii se deruleaz n cazul procedurilor de dialog competitiv i negociere. Acestea se
iniiaza prin transmiterea unei invitaii de participare, concomitent, tuturor candidailor admii.
Termene pentru elaborarea ofertelor, posibiliti de reducere a termenelor
Licitaie deschis
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i nu a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul minim care
poate fi acordat
pentru depunerea
ofertelor
Dac se transmite
electronic la JOUE
Dac documentaia
Dac se transmite
este accesibil n SEAP electronic la JOUE, iar
documentaia este
accesibil n SEAP
65
52
45
47
40
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul minim care Dac se transmite Dac
documentaia
poate
fi
acordat electronic la JOUE
este accesibil n SEAP
pentru
depunerea
ofertelor
36
29
31
Dac se transmite
documentaia
este
accesibil n SEAP
24
3. Dac valoarea estimat a contractului este mai mic sau egal cu pragurile pentru
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i exista doar obligaia publicrii anunului de
participare n SEAP atunci:
depunerea ofertelor , dac se transmite n
SEAP
28
Dac documentaia este accesibil n SEAP
23
Licitaie restrns
In cazul licitaiei restrnse ofertele se depun n etapa a II-a a acestei proceduri, dupa ce s-a realizat
ntr-o prim etap selectarea candidailor.
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i nu a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul minim care Dac perioada minima Dac documentaia
poate fi acordat
nu poate fi respectat este accesibil n SEAP
pentru depunerea
din motive de urgent
ofertelor
40
12
35
Dac se transmite
electronic
la JOUE, iar perioada
minim nu poate fi
respectat din motive
de urgent
12
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i a fost publicat un anun de intenie atunci:
depunerea ofertelor
Dac perioada minim nu poate fi respectat

din motive de urgent
22
12
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene atunci:
Termenul minim care poate fi
acordat pentru depunerea
ofertelor
22
Dac documentaia este

accesibil n SEAP
17
Dac perioada minim nu

poate fi respectat din motive
de urgent
12
66
Cerere de ofert
Invitatia de participare trebuie trimisa spre SEAP cu cel puin 10 de zile inainte de data limita de
depunere a ofertelor
Invitaia de participare este publicat n SEAP
Dac documentaia este accesibil n SEAP
10
Dialog competitiv
n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv, data limit pentru depunerea ofertelor finale se
stabilete de comun acord cu candidaii preselectai n cadrul rundelor de dialog.
Negociere
n cazul aplicrii procedurii de negociere, oferta final se depune n ultima edin de negociere
stabilit de ctre autoritatea contractant.
Concursul de soluii
Pentru depunerea ofertelor se acorda o perioad de cel puin 52 de zile de la data transmiterii spre
publicare a anunului de participare. Numarul de zile dintre data publicrii anunului de participare i
data depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o
perioad rezonabil pentru elaborarea acestora.
Desfurarea edinei de deschidere
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i locul indicate n anunul
de participare, n masura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a
ofertelor. Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la edina de deschidere a ofertelor. n prima
etap a licitaiei restrnse, dialogului competitiv i a negocierii prezena candidailor nu este
obligatorie.
Comisia de evaluare nu are dreptul de a respinge o ofert avnd ca singur motivaie absena de la
deschidere a ofertantului care a depus oferta respectiva. n cadrul edinei de deschidere a ofertelor,
comisia de evaluare verific modul de respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a
ofertelor i a documentelor care le nsoesc.
Atenie! Nicio ofert nu poate fi respins n cadrul edinei de deschidere, cu excepia ofertelor
ntrziate i a celor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru participare.
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv candidailor sau, dup caz, cu privire la
evaluarea ofertelor, va fi luat de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei
de deschidere a ofertelor. Comisia de evaluare va ntocmi un proces-verbal de deschidere care va fi
semnat de ctre membrii comisiei i de ctre reprezentanii ofertanilor care sunt prezeni la
deschiderea ofertelor.
Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 din numrul
membrilor si. Dac stabilirea ofertei ctigtoare se face pe baz de punctaj, votul membrilor
comisiei de evaluare se reflect prin punctajul individual acordat fiecrei oferte n parte.
Atenie! n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia final se adopt cu
majoritate simpl.
67
Viciile de form
Prin viciu de forma se nelege o eroare sau omisiune, din cadrul unui document, a crei corectare nu
creeaza un avantaj evident n raport cu ceilali participani i nu altereaz sensul i coninutul
informaiilor existente iniial n documentul respectiv.
Viciile de form ale documentelor i ofertelor prezentate de ctre operatorul economic, se remediaza
de ctre comisia de evaluare, dar numai cu acceptul acestuia.
Atenie! Dac operatorul economic nu accept remedierea acestora, atunci oferta se consider
neconform.
Erori aritmetice
Erorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului.
n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori, atunci oferta se consider a fi
neconform.
Erorile aritmetice se corecteaz dupa cum urmeaza:
dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n considerare
preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunzator;
dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea
exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunzator.
Prin ofert inacceptabil se nelege oferta care:
a fost depus dup data i ora limit de depunere a ofertelor;
a fost depus la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare;
nu au fost insotite de Garania de participare aa cum a fost solicitat n documentaia de
atribuire;
a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare;
constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi luat
n considerare din urmatoarele motive:
o n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii
unor oferte alternative;
o respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de
sarcini;
nu asigur respectarea reglementarilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de
munc i de protecie a muncii, atunci cnd aceast cerin este solicitat;
conine n propunerea financiar un pre care depete valoarea fondurilor care pot fi
disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv;
prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat
sau prestat, iar justificarile primite nu au fost concludente.
a fost depus de un ofertant care n ultimii doi ani, din motive imputabile acestuia, nu i-a
ndeplinit sau si-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, fapt care a produs
sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia.
Prin ofert neconform se nelege oferta care:
nu satisface cerinele caietului de sarcini;
conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod evident
dezavantajoase pentru autoritatea contractant;
conine n cadrul propunerii financiare preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente i
care nu pot fi justificate;
68
conine vicii de form sau erori aritmetice a caror remediere nu a fost acceptat de
ofertant;
este revocat/modificat ulterior deschiderii, cu excepia licitaiei electronice
Prin ofert admisibil se nelege oferta care nu a fost respins.
Stabilirea ofertei ctigtoare
Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, dintre ofertele admisibile, pe baza
aplicarii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public.
Dac criteriul utilizat a fost "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", atunci
evaluarea ofertelor se realizeaza prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj
rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire. Clasamentul
se ntocmete n ordinea descresctoare a punctajului acordat. Punctajul obtinut de fiecare ofert
reprezint media aritmetic a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de evaluare n
parte.
Dac criteriul utilizat a fost "preul cel mai sczut", atunci evaluarea ofertelor se realizeaza prin
compararea preurilor, fr TVA, a fiecrei oferte n parte i prin ntocmirea, n ordine descresctoare
a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare.
Oferta care a fost stabilit ctigtoare nu poate fi modificat i constituie parte integrant a
contractului de achiziie public care urmeaz s fie ncheiat.
Anularea procedurii de achiziie public
Procedura de atribuire a contractului se anuleaz atunci cnd:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei;
au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, desi pot fi luate n
considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor
tehnice i/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este
imposibil ncheierea contractului.
Notificarea rezultatului
Ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori sunt informai cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor
prezentate.
Ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare sunt
informai asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dupa cum urmeaz:
fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
candidaturii sale;
pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere
Fiecarui ofertant care a prezentat o ofert admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare,
caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele
ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale
ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord- cadru.
Atenie! Comunicarea ctre ofertantul/ofertanii declarai ctigtori trebuie s conin i invitaia
pentru semnarea contractului, sau dup caz, a acordului cadru.
69
Perioada de ateptare
Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioada de ateptare. Perioada de ateptare
poate fi utilizat de persoanele care se simt lezate de un act al autoritii contractante n legatura cu
procedura de achiziie public, pentru a-l contesta.
n cazul procedurilor de licitaie pentru care valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene perioada de ateptare pn la
semnarea contractului este de 10 zile9 de la notificarea rezultatului. n rest perioada de ateptare
pn la semnarea contractului este de 5 zile10 de la notificarea rezultatului.
Semnarea contractului sau ncheiere acordului-cadru
Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului de achiziie public
sau ncheierea acordului-cadru.
Transmitere spre publicare a anunului de atribuire
Cnd se public anunul de atribuire?
Anunul de atribuire se public n cel mult 48 de zile dupa ce:
a) s-a finalizat procedura de:
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare,
cerere de ofert.
b) s-a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
c) s-a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
Soluionarea contestaiilor
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de
a contesta actul respectiv pe cale administrativ-jurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de
urgen, sau n justiie, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile
ulterioare. n acest sens exist Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, organism cu
activitate administrativ-jurisdicional, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Garania de bun execuie
Garania de bun execuie a contractului asigur autoritatea contractant de ndeplinirea cantitativ,
calitativ i n perioada convenit a contractului.
Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita ofertanilor constituirea garaniei de bun
execuie:
n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, cu excepia serviciilor de
proiectare, a crui valoare estimat este mai mic dect valoarea de 75.000 euro;
precum i pentru contractul atribuit n urma aplicrii procedurii de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare.
Pentru acordul cadru Garania de bun execuie se constituie pentru fiecare contract subsecvent.
n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii procedurii i prin fax sau
prin mijloace electronice, atunci termenul se majoreaz cu 5 zile.
10
n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii procedurii i prin fax sau
prin mijloace electronice, atunci termenul se majoreaz cu 5 zile.
70
Intrarea n efectivitate a contractului

Contractul intr n efectivitate:
fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost solicitat;
fie la termenul convenit de pari.
Recepia final
Recepia final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i exprim acceptarea cu
privire la produsele/serviciile/lucrrile rezultate n urma unui contract de achiziie public i pe baza
cruia efectueaz plata final.
Eliberarea garaniei de buna execuie
Restituirea garaniei de bun execuie se efectueaz potrivit clauzelor contractuale i dac nu s-au
ridicat pretenii asupra ei.
Cnd se reine Garania de bun execuie?
Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie, n limita
prejudiciului creat, dac contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract, cu
obligaia de a notifica pretenia preciznd obligaiile ce nu au fost respectate.
8. MANAGEMENTUL I IMPLEMENTAREA PROIECTULUI

Scopul etapei de implementare const n:
realizarea activitilor propuse, obinerea rezultatelor anticipate i atingerea obiectivelor
stabilite,
gestionarea resurselor disponibile n mod eficient i
desfurarea la termenele stabilite a activitilor propuse.
Etapa de implementare este critic sub multe aspecte, ntruct n cursul acestei etape se ateapt
atingerea rezultatelor propuse. De aceea toate celelalte etape ale ciclului de proiect sprijin n esen
etapa de implementare.
n cadrul etapei de implementare pot fi identificate urmtoarele secvene:
perioada iniial,
perioada principal de implementare i
perioada final.
Activitile cheie asociate cu fiecare din aceste perioade sunt reprezentate mai jos.
Perioad iniial
ncheierea
aranjamentelor de
contractare
Mobilizarea
resurselor
Stabilirea relaiilor
de lucru
Organizarea
edinei iniiale
Analiza i
revizuirea planului de
lucru al proiectului
Stabilirea
sistemelor de
monitorizare i evaluare
Perioad principal de
implementare
Furnizarea i mobilizarea
resurselor, inclusiv a
personalului
Implementarea
activitilor i livrarea
rezultatelor
Monitorizarea i analiza
progreselor
Revizuirea planurilor
operaionale n lumina
experienei dobndite
Transmiterea rapoartelor
de progres i a cererilor de
rambursare (prefinanare dac
e cazul)
Perioad final
Depunerea
raportului final
Stabilirea
modalitilor de
continuare a activitilor
i ntreinere a
infrastructurii, dup caz
Contribuia la
asigurarea cerinelor
privind costurile
recurente
Asigurarea
pstrrii i
disponibilitii
documentelor aferente
proiectului
71
Odat proiectul contractat principala responsabilitate a managerului de proiect o reprezint

respectarea planului de activiti, a termenelor i a bugetului.
S-ar putea considera c dup o planificare foarte meticuloas membrii echipei vor urma pur i simplu
planul iar totul va merge de la sine.
Totui lucrurile nu stau chiar aa n practic. Este similar situaiei n care un avion pilotat de pilotul
automat ntlnete crestele unor muni care nu au fost nregistrate i, pentru a face fa acestei
situaii, este nevoie de intervenia unui pilot real care s preia controlul.
Managementul proiectului are n perioada de implementare o sarcin important dar i dificil:
identificarea i stabilirea unor mecanisme de control suficiente pentru a asigura derularea
proiectului conform planificrii stabilite n vederea atingerii obiectivelor propuse.
Esenial n acest sens este monitorizarea - procesul de colectare sistematic de date cu privire la
activitile din cadrul proiectului i analizarea acestora.
Cu alte cuvinte, a monitoriza nseamn a cerceta ceea ce se ntmpl n timp ce se ntmpl.
Monitorizarea proiectului este o parte integrant a managementului de zi cu zi. Scopul su este acela
de furniza informaii prin care echipa managerial poate identifica i rezolva problemele de
implementare i poate evalua progresul n strns legatur cu ceea ce a fost iniial planificat. De
aceea, un rol important n implementarea unor proiecte de succes l reprezint proiectarea unui
sistem de monitorizare ct mai clar i adecvat tipului de proiect ce urmeaz a fi implementat.
Proiectarea unui sistem de monitorizare are n vedere parcurgerea a 5 pai:
1. Analiza obiectivelor proiectului pentru a clarifica faza de proiectare;
2. nelegerea procedurilor de implementare pentru a determina nevoile de informaii de la
diferite nivele ale structurii de management a proiectului i de la structuri suport din cadrul
organizaiei, dac este cazul;
3. nelegerea indicatorilor utilizai n msurarea realizrii obiectivelor;
4. nelegerea formatelor de rapoarte, pentru a putea furniza structurii de management
accesul n timp util la informaii relevante care s faciliteze o analiz ct mai uoar;
5. Analiza planului de implementare i revizuirea permanent a acestuia care s specifice
necesarul de oameni, nivelul de pregtire al acestora, modul de colectare al informaiilor i
resposabilitile persoanelor care realizeaz raportrile.
1. Analiza obiectivelor proiectului
ntre momentul elaborrii cererii de finanare i momentul obinerii finanrii poate interveni o
perioad semnificativ de timp, de aceea este posibil ca n aceast perioad, att n cadrul structurii
organizaionale a instituiei beneficiare ct i n mediul n care urmeaz s se implementeze proiectul,
s fi avut loc multe schimbri. De aceea este foarte important s se demareze implementarea
proiectului prin organizarea unei edine de deschidere n care reprezentanii beneficiarului i ai
partenerilor, dac este cazul, ar trebui s fie atentionai c sunt semnatarii unui contract ce trebuie
onorat, indiferent de schimbri. O idee potrivit n cadrul acestei edine ar fi aceea de a nelege
obiectivele proiectului pentru a se asigura c acestea sunt clare i reale.
De cele mai multe ori, echipa care elaboreaz propunerea are o viziune diferit fa de echipa care
implementeaz proiectul. De aceea proiectul trebuie neles nainte de a demara implementarea lui.
Astfel, obiectivul imediat al proiectului este gsirea punctului de echilibru ntre ceea ce ateapt
finanatorul i ceea ce reuete proiectul s realizeze.
Principalele ntrebri la care acesta ar trebui s raspund sunt: CE?; UNDE?; CND?; CT DE MULT?;
DE CE?; PENTRU CINE?; DE CTRE CINE?
72
O alt ntrebare care ne poate furniza o informaie referitoare la definirea exact a obiectivului este
ntrebarea I CE DAC?
2. nelegerea procedurilor de implementare
De obicei matricea cadrului logic furnizeaz structura pentru identificarea informaiilor necesare n
implementarea proiectului.
Este foarte important s se realizeze o corelare ntre cantitatea de informaii necesar i diferitele
nivele ierarhice ale structurii de management care beneficiaz de aceasta.
n realitate, nivelul de detaliere al informaiilor cerute i frecvena raportrilor variaz n concordan
cu nivelul de management.
De exemplu managerul de proiect are nevoie de informaii referitoare la activitile de zi cu zi, n timp
ce Organismul Intermediar are nevoie de un sumar al acestor informaii, referitoare la atingerea
rezultatelor precum i deviaii de la planul stabilit iniial.
ntelegerea procedurilor de implementare implic de fapt, pe lng aprofundarea contractului de
finanare i a anexelor, revizuirea activitailor ce vor fi ntreprinse i stabilirea responsabilitilor.
(CINE CE FACE ?)
Este important s se asigure nc de la nceputul implementrii, n cadrul primei ntlniri, definirea i
prezentarea rolurilor i a responsabilitilor, astfel nct pe fiecare funcie s poat fi alocate exact
persoanele care dein abilitile necesare. Elementul-cheie este acela c fiecare persoan implicat
trebuie s neleag i s accepte responsabilitile care-i revin i s nu presupun c Organismul
Intermediar sau coordonatorul proiectului vor rezolva toate problemele.
Acest proces poate fi uurat prin realizarea unui tabel care s conin informaii de tipul: cine
utilizeaz informaia, ce este cerut, sursa de informare, cine este responsabil pentru pregtirea
raportului.
3. nelegerea indicatorilor
Principalele probleme n selectarea indicatorilor:
a) Selectarea prea multor indicatori. Oamenii au tendina s supraestimeze nivelul
informaiilor de care au nevoie pentru a lua decizii. Specificarea informaiilor necesare presupune o
corelare ntre cantitatea de informaii necesare pentru a lua decizii i cantitatea de informaii pe care
un factor de decizie o poate practic citi i analiza.
b) Selectarea unor indicatori foarte compleci care prezint probleme majore att din punct
de vedere al colectrii ct i din punct de vedere al cunotinelor i resurselor cerute.
c) Concentrarea doar asupra indicatorilor de progres nu furnizeaz suficient informaie
asupra performanei viitoare a proiectului.
4. nelegerea formatelor de rapoarte
Managerul de proiect dorete s cunoasc progresul proiectului ct mai des cu putin, pentru a-l
compara cu bugetul i activitile planificate.
Monitorizarea nu poate fi considerat de succes numai pentru faptul c informaiile cerute au fost
colectate.
Aceste informaii colectate trebuie comunicate ntr-un format corespunztor persoanei stabilite, la
data stabilit.
Mecanismul de comunicare trebuie stabilit nc de la nceput pentru a se asigura faptul c
informaiile necesare sunt furnizate i utilizate ntr-o manier ct mai eficient. Folosirea unor
sisteme de procesare neadecvate poate duce la ntrzieri semnificative n pregtirea rapoartelor de
progres, cu implicaii majore la nivelul implementrii proiectului.
73
Lipsa unor proceduri de raportare standardizate la nivelul beneficiarului de finanare poate avea ca
rezultat utilizarea unor informaii eronate, cu efecte negative asupra progresului proiectului.
Rapoartele de progres realizate periodic (sptmnal, lunar, semestrial sau anual) ncorporeaz
informaii cheie referitoare la indicatorii fizici i financiari, activitile planificate i bugetul planificat.
Nu este suficient ca un membru al echipei s raporteze simplu lucrurile merg conform planului, el
trebuie s furnizeze i dovezi pentru a-i susine afirmaia.
5. Analiza planului de implementare i revizuirea permanent a acestuia
Pentru ca un plan s fie util, trebuie ca el s fie n permanen actualizat. El trebuie s reflecte n
permanen stadiul n care se afl proiectul i s evidenieze schimbrile ce se impun ca urmare a
informaiilor de ultim or sau a constrngerilor bugetare.
De aceea trebuie urmrite progresele nregistrate, prin comparaie cu planul proiectului, conform
unor reguli bine stabilite. Managerul de proiect trebuie s compare n permanen ncadrarea n
timp, cheltuielile i realizrile cu planificarea n timp a activitilor, costurile prevzute n buget i
standardele de performan prevzute n plan. Acest lucru trebuie fcut n mod regulat, nu la
ntmplare. Orice abatere semnificativ de la buget i de la planificarea n timp trebuie raportat
imediat, ea putnd constitui o anomalie care poate afecta viabilitatea i ansele de succes ale
ntregului proiect.
Planul proiectului trebuie adaptat, cu tot ce nseamn el, pentru a menine viabilitatea proiectului. Pe
msur ce proiectul progreseaz, s-ar putea s apar nevoia de a opera schimbri n planul iniial, din
diferite motive. ine de abilitatea managerului de proiect s-i dea seama dac aceste schimbri sunt
bine venite i s se asigure de faptul ca ele sunt aprobate de structurile/ persoanele cu atribuii n
acest sens.
De reinut faptul c adaptarea planului nu este acelai lucru cu nerespectarea planului ci, dimpotriv,
urmrirea lui ndeaproape.
Comunicarea cu membrii echipei, n special n ceea ce privete schimbrile ce urmeaz a fi operate,
reprezint un element cheie n asigurarea unui management eficient. Nu oferii mai mult informaie
dect este nevoie, dar nici prea puin. Fiecare persoan din schem are nevoie de comunicare cu
managerul de proiect, presupunnd un nivel de detaliere diferit fa de fiecare persoan.
Monitorizarea acoper cteva aspecte relevante cum ar fi:
derularea activitilor n comparaie cu planul;
volumul de munc;
calitatea muncii;
cheltuielile efectuate, prin comparaie cu costurile prevzute n buget;
cooperarea i comunicarea ntre membrii echipei;
informarea Organismului Intermediar despre stadiul n care se afl proiectul;
asigurarea unei justificri pentru ajustrile care se fac;
permite comparaia ntre planul curent al proiectului i cel iniial.
Activiti ce trebuie desfurate pentru o administrare ct mai bun a proiectului:
i) Redactarea unor rapoarte interne utile
Rapoartele interne, ntocmite de membrii echipei de proiect, constituie o metod important de
identificare a progreselor nregistrate, dar i a problemelor.
Managerul de proiect trebuie s-i ncurajeze pe membrii echipei s trateze ntocmirea rapoartelor cu
seriozitate maxim i, totodat, s-i nvee s le ntocmeasc i s le interpreteze.
Periodic, la termene stabilite de la bun nceput de ctre managerul de proiect i comunicate
membrilor echipei, fiecare dintre acetia trebuie s ntocmeasc rapoarte care s evidenieze
progresele nregistrate i problemele aprute n activitatea de implementare a proiectului.
74
Managerul de proiect, la rndul su, trebuie s centralizeze toate rapoartele ntr-un singur material,
s adauge comentarii, s extrag concluziile i s emit recomandarile privind activitile viitoare i
schimbrile ce trebuie operate, nainte ca acest material s fie trimis fiecrui membru al echipei.
Prin intermediul rapoartelor interne periodice, managerul de proiect poate s descopere
discrepanele ntre ceea ce a fost prevzut n planul de proiect i ceea ce se ntmpl de fapt. Astfel
de discrepane apar mereu, datorit faptului c nici un plan, orict de bine ar fi ntocmit, nu poate s
prevad, n detaliu, fiecare secven care trebuie parcurs pn la finalul proiectului. Important ns,
este ca aceste discrepane s fie cunoscute din timp, astfel nct s poat fi luate msurile ce se
impun.
ii) Organizarea unor edinte periodice ale echipei de proiect
ntocmirea i interpretarea rapoartelor interne periodice nu vor fi niciodat de ajuns pentru a duce
proiectul la bun sfrit.
ntlnirile periodice cu membrii echipei de proiect reprezint o component indispensabil pentru
administrarea proiectului. edinele echipei de proiect reprezint ocazii pentru membrii acesteia de a
rezolva problemele care apar. Totodat, n cadrul lor, se poate discuta despre stadiul n care se afl
proiectul la momentul respectiv i despre ceea ce s-a fcut pn n acel moment n direcia atingerii
obiectivelor.
edintele trebuie s fie scurte, iar discuiile la obiect. La sfritul a 3 ore de discuii nimnui nu-i mai
pas de ceea ce are de fcut.
iii) Urmrirea unor aspecte privind derularea proiectului de ctre managerul de proiect
Managerul de proiect nu trebuie s se bazeze niciodat exclusiv pe rapoartele scrise i pe ceea ce
declar membrii echipei n cadrul edinelor, atunci cnd dorete s-i dea seama de progresele
nregistrate. Adesea, oamenii nu menioneaz anumite probleme n rapoartele scrise ori n edine,
din teama de a nu fi sancionai sau din jen fa de ceilali.
Pentru astfel de motive, managerul de proiect trebuie s foloseasc i propriile-i observaii, precum i
comunicarea direct cu fiecare membru al echipei, n evaluarea progreselor nregistrate n cadrul
proiectului.
iv) Folosirea informaiilor din surse externe organizaiei
Pe lng informaiile provenite din interiorul organizaiei, informaiile sosite din afara ei pot fi de
mare utilitate. Opinia altor structuri din cadrul organizaiei, ale partenerilor sau ale altor organizaii
implicate n implementare sau vizate de rezultatele proiectului poate fi deosebit de preioas n a
constata modul n care evolueaz proiectul. Articolele aprute n presa scris sau relatrile n cadrul
unor emisiuni de radio sau televiziune pot fi, de asemenea, elemente de luat n seam n
monitorizarea proiectului.
v) Compararea, n permanen, a planului cu ceea ce se ntmpl n realitate
Un mod uor de a monitoriza derularea proiectului const n inerea unei evidene folosind dou
coloane, ntr-una urmnd a fi trecute activitile aa cum sunt ele derulate, iar n cealalt, aa cum au
fost prevzute n plan. Acelai lucru se poate face i pentru compararea cheltuielilor. Aceast
comparaie v permite s v dai imediat seama de problemele pe care le ridic planul proiectului i
s stabilii o prioritate n privina nevoilor de adaptare a planului sau n cea a msurilor care trebuie
luate n ceea ce privete modul de derulare a activitilor.
vi) Monitorizarea i controlul bugetului
Pentru a ine cheltuielile sub control, este recomandat s fie stabilite procedurile ce trebuie urmate
de ctre persoanele implicate n implementarea proiectului.
75
n cazul n care, n monitorizarea execuiei financiare, managerul de proiect se bazeaz pe rapoartele

periodice ntocmite de managerul financiar, trebuie avut n vedere faptul c, din aceste rapoarte s-ar
putea s fie evideniate sume necheltuite mai mari dect n realitate. Acest lucru se datoreaz
faptului c, de regul, cheltuielile se fac pe baz de contracte ncheiate ntre organizaie i firme care
furnizeaz bunuri, servicii, lucrri. Astfel de cheltuieli se fac cu un anumit timp nainte ca ele s poat
fi nregistrate prin chitane i facturi. Rapoartele financiare se ntocmesc, de regul, pe baza
chitanelor i a facturilor i nu iau n calcul chitane i facturi care nu au fost recepionate, dar care
privesc cheltuieli ce au fost deja fcute.
n cazul n care absolut toate cheltuielile se deruleaz prin departamentul contabil, acesta poate s
emit rapoarte care s in seama i de cheltuielile care nu sunt acoperite, pentru moment, prin
facturi i chitane.
n cazul organizaiilor mici este posibli ca managerul de proiect i chiar unii membrii ai echipei s
administreze direct sumele pe baza crora pot angaja contracte cu diveri furnizori.
n aceste cazuri, fiecare dintre cei care fac cheltuieli trebuie s nregistreze orice fel de contract i s-l
menioneze ntr-un raport financiar periodic pe care s-l ntocmeasc.
Astfel, managerul de proiect poate avea o viziune de ansamblu asupra tuturor cheltuielilor efectuate
n perioada de raportare.
vii) Folosirea informaiilor obinute n procesul de monitorizare
Odat informaiile adunate, managerul de proiect poate s analizeze stadiul n care se afl proiectul i
s decid asupra msurilor ce trebuie luate pentru meninerea acestuia pe drumul ctre succes.
Acest lucru presupune doi pai. Primul const n actualizarea planului de proiect astfel nct s
reflecte stadiul actual al proiectului, iar al doilea const n revizuirea schimbrilor operate la nivelul
planului mpreun cu membrii echipei de proiect, pentru a se realiza consensul cu privire la revizuirea
planului.
Controlul conflictelor
Conflictele n cursul derulrii unui proiect sunt inevitabile. Nu toate conflictele, au un impact negativ
asupra proiectului, parte din ele reprezentnd o sursa de energie i de idei pentru proiect.
Capacitatea de a face diferena ntre conflictele negative i cele aductoare de avantaje este vital
pentru managerul de proiect.
Exist 4 feluri de conflicte n randul membrilor echipei, n funcie de modul n care ele se manifest:
intra-personal un membru al echipei simte c nu se ridic la nivelul ateptrilor, are o
anume frustrare;
inter-personal doi membrii ai echipei nu pot lucra unul cu cellalt sau unul din membri
nu poate lucra cu restul echipei;
intra-grup divergene frecvente ntre persoanele care lucreaz n acelai grup ce se
ocup de o anumit latur a proiectului;
inter-grup ostilitate sau rivalitate ntre dou grupuri aparinnd aceleiai echipe de
proiect.
Conflictele pozitive pot stimula creterea intensitii muncii, apariia unor idei noi, competiie n
sensul bun al termenului.
Conflictele negative duc la scderea moralului, a productivitii i chiar la stoparea anumitor
activiti.
Bineneles, conflictele care cer o rezolvare sunt cele negative. ns, nainte de a rezolva un conflict,
trebuie tiut care este sursa acestuia.
76
Principalele surse de conflict:

A) Obiective diferite i incompatibile. Dintr-o simpl nentelegere, pot apare diferene de
percepie n ceea ce privete obiectivele ntre, spre exemplu, obiectivele managerului de proiect i
obiectivele membrilor echipei.
B) Lipsa unor sarcini specifice. Managerul de proiect trebuie s ofere instruciuni ct mai
detaliate tuturor membrilor echipei.
C) Lipsa unor proceduri administrative. n timpul derularii unui proiect pot aprea conflicte
datorit faptului ca nu se tie exact cine cui trebuie s raporteze sau cine cu cine trebuie s fac
schimb de informaii. De regul, cei care dein poziii de conducere au tendina de a ine n secret ct
mai multe informaii, n timp ce persoanele de la nivelul de execuie se plng mai tot timpul de faptul
c nu-i pot ndeplini sarcinile datorit lipsei de informaii. Aceste aspecte pot fi evitate dac exist
documente (proceduri) n care s se specifice clar la ce informaie are acces fiecare, cum i cui se
transmit diferitele tipuri de informaii, cui se raporteaz, etc.
D) Roluri incerte. Un tip destul de frecvent de conflict poate aprea atunci cnd exist n
cadrul echipei persoane care nu tiu care le este exact rolul n echipa respectiv. Managerul de
proiect trebuie s aiba grij ca, nc de la nceput, fiecarui membru al echipei de implementare s-i fie
foarte clar rolul pe care-l are.
E) Alocarea resurselor. Modul n care sunt alocate resursele i tipurile de sarcini n cadrul
echipei de proiect poate reprezenta o surs de conflict. Este important ca toi cei care au nevoie de o
anumit resurs s poat avea acces la ea, iar dac resursele sunt limitate (de exemplu numr mai
mic de echipamente dect numrul membrilor echipei de proiect), fiecare membru al echipei trebuie
s aib asigurat accesul un timp suficient pentru ndeplinirea sarcinilor repartizate. De asemenea, n
stabilirea atribuiilor membrilor echipei se va avea n vedere tipul de competene necesare i
repartizarea acestora corespunztoare pe sarcini (de exemplu, de rutin, cu un grad ridicat de
creativitate, implicnd un anumit nivel de decizie, etc)
F) Timpul de care dispune fiecare pentru ndeplinirea sarcinilor. ncrcarea diferit a
membrilor echipei constituie mai ntotdeauna o surs de conflict. Oamenii au tendina de a considera
ntotdeauna c nu le ajunge timpul pentru a-i ndeplini sarcinile aa cum trebuie. De aceea, cei care
se consider mai ocupai, i privesc cu ostilitate pe cei care au un program mai lejer. Pe de alt parte,
depairea termenelor duce la coflicte ntre cei care reuesc acest lucru i managerul de proiect. De
multe ori, membrii echipei care se afl n astfel de situaii sunt revoltai c li s-a dat prea mult de
fcut ntr-un timp scurt.
Spre deosebire de ei, managerul de proiect consider, de obicei, c astfel de situaii apar din
vina celor care nu tiu s-i folosesc timpul ntr-un mod eficient.
Pentru rezolvarea unor astfel de conflicte, este bine s se procedeze la revizuirea ntregului
plan de lucru, mpreun cu toi membrii echipei, pentru a se putea observa unde exist
neconcordane ntre planificare i ceea ce se ntmpl n realitate.
G) Conflictul de personalitate. Uneori, cei care dein poziii mai importante n echip sau au
responsabiliti mai mari i trateaz de sus pe ceilali, pe care i percep ca fiind mai puini importani.
n alte situaii se poate constata c membrii aceleiai echipe mprtesc valori diferite sau au opinii
divergente cu privire la munc i calitate. Cteodat, pur i simplu, este vorba de incompatibiliti de
caracter ce nu pot fi explicate. Efectul negativ al acestor conflicte poate fi minimizat prin promovarea
unei comunicri permanente i deschise ntre membrii echipei.
Perioada final (Faza de ncheiere)
n faza de ncheiere, n cazul celor mai multe proiecte, trebuie ndeplinite urmtoarele sarcini:
77
Organizarea unei ntlniri cu reprezentanii structurilor care au participat la

implementarea proiectului, membrii echipei de proiect, reprezentani ai grupurilor int,
pentru a analiza proiectul i msura n care i-a atins rezultatele propuse;
Finalizarea tuturor contractelor ncheiate cu furnizorii de servicii, bunuri i lucrri;
Transferul responsabilitilor ctre alte persoane, dac este cazul. Spre exemplu,
rezultatele unui proiect pot constitui puncte de plecare pentru alte proiecte;
Realocarea resurselor umane n cadrul organizaiei, prin redirecionarea persoanelor care
au lucrat n cadrul proiectului ctre alte proiecte sau activiti;
Redistribuirea resurselor, altele dect cele umane (echipamente, materiale, consumabile,
ncperi, etc.);
ncheierea evidenei contabile, aceasta presupunnd plata tuturor facturilor i ncheierea
registrelor de cas;
Colectarea tuturor documentelor cu privire la rezultatele proiectului i includerea lor ntrun singur document, care s permit emiterea de recomandri pentru viitor;
Stabilirea responsabilitilor n ceea ce privete monitorizarea rezultatelor proiectelor, a
msurilor de ntreinere (dac este cazul), realizarea arhivei i stabilirea unui responsabil
cu aceasta.
Evaluarea final
Evaluarea reprezint aprecierea progresului nregistrat n atingerea obiectivelor propuse.
Evaluarea se realizeaz n mod obligatoriu la sfaritul proiectului, dar este deosebit de util ca i pe
parcursul lui s aib loc evaluri pariale.
Evaluarea presupune o msurare a succesului proiectului.
Elementele urmrite n msurarea succesului proiectului sunt urmtoarele:
ncheierea proiectului n intervalul de timp alocat;
ncheierea proiectului n limitele bugetului alocat;
ncheierea proiectului la nivelul de performan stabilit n etapa de proiectare;
ncheierea proiectului cu schimbri minime sau aprobate de toate prile implicate;
ncheierea proiectului fr a perturba celelalte activiti ale organizaiei;
Acceptarea rezultatelor obinute de ctre beneficiarii proiectului;
nainte de evaluarea propriu-zis, managerul de proiect trebuie s cear rapoarte scrise de la fiecare
membru al echipei de implementare.
Dup adunarea acestor informaii, trebuie planificat o ntlnire cu persoanele care au jucat un rol
cheie n proiect, n cadrul creia acestea s fie rugate s-i exprime prerea despre proiect i s spun
ce ar putea mbunti ntr-o eventual ocazie viitoare.
Prima ntrebare care se pune n evaluarea proiectului este dac au fost atinse obiectivele propuse i
s-au obinut rezultatele dorite. Apoi, vor fi revzute toate etapele parcurse, pentru a se identifica ce a
mers bine, unde au existat dificulti, blocaje sau chiar eecuri n realizarea unor activiti i atingerea
unor rezultate. Trebuie analizate cu atenie toate problemele aprute pe parcursul implementrii i
modul n care acestea au fost rezolvate de echip, punctndu-se momentele n care au fost eficieni
i momentele n care s-ar fi putut lucra mai bine.
Raportul final
Raportul final trebuie s cuprind att o istorie a proiectului, ct i evaluarea final a performanei
obinute.
Principalele aspecte care trebuie cuprinse:
a) Descrierea pe scurt a proiectului, n conformitate cu planificarea iniial;
b) Rezumatul principalelor rezultate;
c) Analiza msurii n care au fost ndeplinite obiectivele proiectului;
78
d) Raportul financiar, nsoit de explicaii referitoare la abaterile fa de bugetul iniial;

e) Evaluarea performanelor membrilor echipei;
g) Probleme aprute n implementarea proiectului care necesit atenie chiar i dup
finalizarea lui i soluiile identificate pentru diminuarea/ eliminarea lor;
h) Recomandri privind proiecte viitoare de acelai tip.
Munca zilnic ntr-o echip de proiect
Sarcini:
Vizit i verificare, evaluare i control pe teren, unde lucreaz subcontractorii;
Participare la ntlniri cu alte persoane dect membrii echipei;
Actualizarea plilor efectuate;
Actualizarea plilor previzionate;
Actualizarea lucrrilor efectuate;
Actualizarea lucrrilor previzionate;
ntocmirea rapoartelor (rapoarte de progres, raportul final, s.a.);
ntocmirea cererilor de rambursare;
Urmrirea zilnic a fluxului de numerar;
Pregatirea dosarelor de achiziii;
Pstrarea pistelor de audit;
nregistrarea tuturor documentelor elaborate sau primite n timpul implementrii
proiectului;
Derularea activitilor de informare i publicitate n conformitate cu anexele la contract;
Respectarea procedurilor de achiziie;
Asigurarea comunicrii interne n cadrul echipei;
Sprijin acordat celorlali membrii ai echipei;
Pstrati o relaie de comunicare excelent cu Organismul Intermediar i Autoritatea de
Management a Programului;
Pstrai echipa unit;
Motivai echipa;
Motivai fiecare membru al echipei;
Asigurai-v c membrii echipei au capacitatea si mijloacele necesare implementrii
proiectului.
Provocri obinuite
Numerar indisponibil;
Lipsa informaiilor;
Lipsa abilitilor;
ntrzieri sistematice n cazul activitilor programate (ex. realizarea rapoartelor,
semnarea documentelor, transmiterea documentelor);
Fuga de responsabilitate a unor membri, responsabilitatea este transferat de la un
membru al echipei la altul;
Lipsa sau reprimarea iniiativei;
Lipsa sprijinului din partea organizaiei beneficiarului;
Relaii interumane n echip;
Revoluionar n echip;
Lipsa de ncredere n sine a managerului de echip.
79
Bune practici care se adreseaz unor provocri obinuite

Comunicarea cu persoana direct responsabil asigur ntelegerea i evaluarea provocrii;
Dac cele de mai sus nu sunt eficiente, comunicarea cu cine nu este direct implicat poate
fi folositoare (ex. e-mail trimis celui direct implicat i n acelai timp trimiterea unei copii a
acelui e-mail ctre cel care nu este direct implicat);
Dac provocarea se repet n mod sistematic, folosii o abordare tranant;
Dac provocarea vine din interiorul echipei, folosii o abordare mai blnd, dovedii c v
pas i concentrai-v mai mult pe membrii echipei dect pe persoanele din afara ei.
Prevedei aceste provocri i fii proactivi. Nu v preocupai de o problem nainte ca
aceasta s apar, doar fii pregtii pentru ea.
9. LEGISLAIE I SURSE DE INFORMARE

Politica de Coeziune 2007-2013: Fie informative
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_en.htm
Regulamentele FS 2007-2013
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/newregl0713_en.htm
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor - Dezvoltarea regional n Romnia (informaii
la zi privind POR i Programele CTE)
http://www.mdlpl.ro/index.php?p=159
Informaii la zi despre Fondurile Structurale (PND, Programe Operaionale i Complement)
http://www.fonduri-structurale.ro/
http://www.fonduristructurale.info.ro/
Politicile orizontale
http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/environ_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/employ_en.htm
http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm
http://europa.eu.int/information_society/research/index_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/resear_en.htm
Ghid pentru atribuirea contractelor de achiziie public
http://www.anrmap.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=75&Itemid=4&lang=ISO-8859-2
Manualul PCM 2004 (EN)

http://ec.europa.eu/comm/europeaid/qsm/index_en.htm
Manualul PCM 2001 (RO)
http://www.ier.ro/Proiecte/Publicatii/Manual%20PCM.pdf
80
Baza de date SCAD (politicile i activitile UE; include referinele legislative)

http://europa.eu/scadplus/scad_en.htm
Baza de date EurLex (legislaia european on-line)
http://www.europa.eu.int/eur-lex/lex/en/index.htm
Date de contact:
Programul Operaional Regional
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MLDPL)
Direcia General Autoritatea de Management a Programului Operational Regional
Str Apolodor nr 17, sector 5 Bucuresti, 050741, Bucureti
Director General Gabriel FRIPTU
Tel: 0372111412
Fax: 0372111630
Email: info@mdlpl.ro; www.inforegio.ro
Regiunea Nord Est
ADR Nord-Est
Str. Lt. Draghescu, nr. 9, cod 610125 Piatra Neam, jud. Neam
Tel. (0233) 218.071
Fax (0233) 218.072
E-mail: adrnordest@adrnordest.ro; www.adrnordest.ro
Regiunea Sud-Est
ADR Sud-Est
Piata Independentei, nr.1, et 5810210 Braila
Tel. (0239) 401.018; 401.019; 402.020
Fax (0239) 401.017
E-mail: adrse@adrse.ro; www.adrse.ro
Regiunea Sud-Muntenia
ADR Sud-Muntenia
Str. 1 Decembrie 1918, nr.1, 910019 Calarasi
Tel: (0242) 331.769
Fax (0242) 313.167
E-mail: office@adrmuntenia.ro; oi@adrmuntenia.ro; www.adrmuntenia.ro
Regiunea Sud-Vest Oltenia
ADR Sud-Vest Oltenia
Str. Unirii, nr.19, 200585 Craiova
Tel. (0251) 414.904
Fax (0251) 419.496
E-mail: office@adroltenia.ro; www.adroltenia.ro
81
Regiunea Vest
ADR Vest
Str. Proclamatia de la Timisoara, nr.5, 300054 Timisoara
Tel: (0256) 491.923
Fax (0256) 491.981
E-mail: office@adrvest.ro; www.adrvest.ro
Regiunea Nord-Vest
ADR Nord-Vest
Str. Sextil Puscariu, nr.2, 400111 Cluj-Napoca
Tel. (0264) 431.550
Fax (0264) 439.222
E-mail: adrnv@mail.dntcj.ro; www.nord-vest.ro
Regiunea Centru
ADR Centru
Piata Consiliului Europei 32D, 510096, Alba Iulia
Tel. (0258) 818.616; 815.622
Fax (0258) 818.613
E-mail: office@adrcentru.ro; www.adrcentru.ro
Regiunea Bucuresti-Ilfov
ADR Bucuresti-Ilfov
Calea Victoriei, nr.16-20, sc. A, et 2, Bucuresti, sector 3
Punct de lucru: Str. Leonida nr 19 , sector 2, cod postal 020555, Bucureti.
Tel. (021) 3159.659
Fax (021) 3159.665
E-mail: contact@adrbi.ro; www.adrbi.ro
Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Miijloci, Comer , Turism i Profesii LiberaleCalea
Victoriei nr 152, sector 1, Bucureti
Direcia Gestionare Fonduri Comunitare pentru Turism
Tel. 0372 202 54 91; 0372 165 491
Fax. 0372 202 54 91; 0372 165 491
Email. gabriela.bostanescu@mturism.ro; Web.http://www.mturism.ro/
Direcia de Cooperare Teritorial Internaional
PO Romnia Bulgaria
Ctlin Glvan, Cordonator de program
Tel. 0372.111.339
E-mail: catalin.glavan@mdlpl.ro
Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia
Autoritatea de Management
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Bulevardul Libertii, nr.12, Bucureti, sector 5, ROMNIA
Tel.: +40.372.111.366
82
Fax: +40.372.111.456
E-mail: romania-serbia@mdlpl.ro; www.romania-serbia.net; www.mdlpl.ro
Secretariatul Tehnic Comun
Biroul Regional de Cooperare Transfrontalier Timioara
Strada Proclamaia de la Timioara, nr.5, CP.300054, Timioara, judeul Timi, ROMNIA
Tel.: +40.356.426.360
Fax: +40.356.426.361
E-mail: cristina.imbri@brct-timisoara.ro
Antena Secretariatului Tehnic Comun
Centar Millennium, Poslovna Kula, III Floor, 17 Omladinski Trg St., Vrac
REPUBLICA SERBIA
Tel.: +381.13.800.115
Fax: +381.13.800.113
E-mail: marcel.bajka@mfin.sr.gov.yu; www.evropa.sr.gov.yu
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova
Autoritatea Comun de Management
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Romnia
Direcia Cooperare Teritorial Internaional
Adresa: Bulevardul Libertii, nr.12, Sector 5, Bucureti
Tel: +4 0372111313
Fax: +40372111456
E-mail: info.ro-ua-md@mdlpl.ro
Website: www.ro-ua-md.net
Secretariatul Tehnic Comun
Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Suceava
Adresa: Str. Mihai Eminescu, nr. 8, Suceava, Romnia
Telefon: +40230530049
Fax: +40230530055
E-mail: info.ro-ua-md@brctsuceava.ro
Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Iai
Adresa: Str. Srriei, nr.171 A, Iai, Romnia
Telefon: +40232270646
Fax:+40232260646
E-mail: info.ro-ua-md@brctiasi.ro
Programul Operaional Comun de Cooperare n Bazinul Mrii Negre
Autoritatea Comun de Management
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Bulevardul Libertii, nr.12, Bucureti, sector 5, ROMNIA
Tel.: +40.372.111.309
Fax: +40.372.111.456
E-mail: sorina.canea@mdlpl.ro; www.blacksea-cbc.net
83
PO Ungaria Romnia
Anamaria Marinescu, Cordonator naional de program
Tel. 0372.111.318
E-mail: anamaria.marinescu@dr.mie.ro
Programul Sud Estul Europei
Simona Ena, Coordonator program
Tel. 0372.111.326
E-mail: simona.fintinariu@mdlpl.ro
Programul INTEREREG IVC
Andreea uuianu, Coordonator program
Tel. 0749.196.163
E-mail: andreea.tutuianu@mdlpl.ro
Programul URBACT II
Roxana Racovi Jalova, Coordonator program
Tel. 0372.111.375
E-mail: roxana.racovita@mdlpl.ro
Programul INTERACT 2007-2013
Simona Petcu, Coordonator program
Tel. 0372.111.375
E-mail: simona.petcu@mdlpl.ro
84
UNIUNEA EUROPEANA
Proiect finanat prin Phare
Proiect Phare
Instruire la nivel naional i regional pentru sporirea capacitii de absorbie
a fondurilor structurale alocate prin Programul Operaional Regional
Cod contract servicii: RO2004/016-72.04.03.01.03.02
Publicaie editat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
IANUARIE 2008

Coninutul acestui material nu reflect n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Pentru sesizri Phare: contactai: CFCU.PHARE@mfinante.ro

Info Utile Por

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Info Utile Por

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEANA

Proiect finanat prin Phare

Informaii utile n accesarea Fondurilor Structurale

Pentru sesizri Phare: contactai: CFCU.PHARE@mfinante.ro

Instruire la nivel naional i regional pentru

Informaii utile n accesarea Fondurilor Structurale

Acest document este o sintez a materialelor de instruire utilizate n cadrul proiectului

2. POLITICA UNIUNII EUROPENE I FONDURILE STRUCTURALE

4. PREGTIREA I DEZVOLTAREA PROIECTULUI

5. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

6. ELABORAREA CERERII DE FINANARE

6.1 Evaluarea i selecia proiectelor

7. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

8. MANAGEMENTUL I IMPLEMENTAREA PROIECTULUI

ACRONIME UTILIZATE N TEXT

1.2 Fondurile Structurale i ciclul de proiect

2. POLITICA DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL A UNIUNII EUROPENE I

2.2 Principii de implementare ale Fondurilor Structurale

Sumele sunt exprimate n milioane euro la nivelul preurilor din 2004

Parteneriatul n etapele de pregtire, implementare, monitorizare i evaluare a

2.3 Fondul European de Dezvoltare Regional

Dezvoltarea Resurselor Umane

Fiecare dintre aceste PO i propune atingerea unor obiective specifice:

3.2 Programul Operaional Regional 2007 - 2013

Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor;

**grupa B - monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local, n conformitate

5.2. Domeniul major de Intervenie: Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism n

Dezvoltarea turismului bazat pe resurse turistice naturale;

5.3. Domeniul major de Intervenie: Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii

Administraia public local, parteneriatele APL i asociaiile de dezvoltare intercomunitar

Elaboreaz criteriile de selecie pentru proiecte i le nainteaz pentru aprobare

Romnia-Bulgaria (FEDR 218 MEUR*)

Principiul liderului de proiect

Secretariatele Tehnice Comune ale programelor pentru care Autoritatea de Management

Buget PO: 275 MEUR

Sprijin pentru cooperarea transfrontalier n afaceri;

Cooperare transfrontalier RO-BG

Buget PO: 262 MEUR

mbuntirea infrastructurii de transport transfrontalier terestru si fluvial;

Prioritatea 3 - Promovarea activitilor people to people

Turcia: Regiunile echivalente NUTS II Istanbul, Tekirda, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu,

Buget PO: buget estimativ al programului de 17 MEUR

Prioritatea 1 - Sprijinirea parteneriatelor transfrontaliere n vederea dezvoltrii economice i

Contribuia Romniei la bugetul programului = 9,3 MEUR (14%)

Axa Prioritar 2 - Creterea calitii mediului

Axa prioritar 1 Sprijinirea inovrii i antreprenoriatului prin dezvoltarea capacitii de

INTERACT 2007-2013 - Creterea eficienei i eficacitii programelor i proiectelor de

implementarea Programelor Operaionale aferente cooperrii teritoriale europene. (~ 40

INTERREG IVC - Creterea eficacitii politicilor de dezvoltare regional i a contribuiei

URBACT II - Satisfacerea necesarului de informaii n procesul de eficientizare a politicilor de

4. PREGTIREA I DEZVOLTAREA PROIECTULUI

Implementarea proiectului implic utilizarea resurselor materiale, umane i financiare pentru

4.2 Analiza situaiei existente

Pentru a realiza analiza problemelor se recomand folosirea diagramei numit arbore-problem,

Arborele problemelor (relaie cauz - efect)

Arborele obiectivelor (relaie mijloc - scop)

Face parte din proiect

surselor de finanare, relevana pentru grupul int vizat, complementaritatea cu alte

Tema orizontal a societii informaionale ine de urmtoarele elemente:

4.3 Planificarea interveniei proiectului

Matricea Cadru Logic

MCL - ipoteze i ierarhia obiectivelor

% sau numr de turiti

Utilaje specifice i for