Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
privatizarea
inteprinderilor publice .
Ca urmare a actiunii acestor 4 elemente , administratia statului a suferit modificari
substantiale in ceea ce priveste pozitia sa in panorama administrative , dar si in ceea ce priveste
competentele si organizarea sa . In mod evident , pierzandu si din capacitatea sa de influenta si
de competente , ea a adoptat o anumita pozitie de rezistenta , prin incercarea sa de a mentine
anumite functii.
Cu toate acestea ,Administratia statului trebuie sa si assume , cu timpul , un nou rol , sa
indeplineasca competentele care I au fost atribuite de Constitutie , cum ar fi : elaborarea politicii
economice , securitatea si relatiile externe , dar si functii atat de importante , precum :
Seful statului, in aceasta calitate detinand functia de reprezentare a statului roman atat in
Presedintele Ro e ales prin vot universal, egal, direct secret si liber exprimat. Nicio persoana
nu poate indeplinita functia de presedinte al Ro, decat pt cel mult 2 mandate. Acestea pot fi
succesive
Rezultatul alegerilor pt fct de presedinte al Ro e validat de Curtea Constit
Atributiile presedintelui RO.
A) In ceea ce priveste POLITICA INTERNA
Presedintele RO desemneaza un candidat pt fcti de prim-ministru si numeste Guvernul pe
baza votului de incredere acordat de catre Parlam. In caz de remaniere guvernamentala sau
de vac a postului, presedintele revoca si numeste, la propuneres primulu-ministru, pe unii
membri ai Guvernului.
Presedintele RO poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente si de importanta
deosebita.
Presedintele RO poate lua parte la sedintele G in care se dezbat probleme de interes
national, iar in alte situatii acesta poate sa prezidez sedintele Guvernului la care participa.
Presedintele ro are obligatia de a promulga legile votate de cele 2 camere, dar are si dreptul
de a le trimit spre reexaminare Parlam.
Presedintele ro adreseaza parlam msj cu privire la principalele probleme politice ale natiunii.
2
3. Administraia prezidenial.
-
atributiilor sale.
Numarul maxim de posturi este de 260
c) fct de admnistrare a proprietatii statului, prin care se asigura administrarea proprietatii publice
si private a statului, precum si gestionarea serviciilor pt care statul e responsabil
d) fct de reprezentare prin care se asigura, in numele statului roman, reprezentarea pe plan intern
si extern
e) functia de autoritate de stat prin care se asigura urmarirea si controlul aplicarii si respectarii
reglementarilor in domeniul apararii ordinii publice si sigurantei nationale, precum si in
domeniile economic si social si al functionarii instituriilor si organismelor care isi desfasoara
activitatea in subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Atributiile Guv:
1) Atributii privind elaborarea proiectelor de legi si supunerea lor spre aprobare Parlam
2) Atributii privind asigurarea executarii legilor si a celorlalte dispozitii normative date in
aplicare acestora
3) Atributii prinvind conducerea si controlul activit ministerelor si a celorlalte aturit ale
admin pub centrale si locale.
4) Atributii privind realizare politicii interne& externe
parlam, care are calitatea de ordonator tertiar de credite, ajutat de unul sau mai multi
secretari de stat
d) Aparatul de lucru al ministrului de stat pt coordonarea activitatilor din domeniile culturii,
invatamantului si integrarii europene, structura fara personalitate juridica, finantata prin
bugetul SGG (DESFIINTATA IN 2009)
e) Departamentul pt Afaceri Europene, structura cu personalitate juridica finantata prin
buegtul SGG, condusa de un secretar de stat ajutat de 2 subsecretari de stat.
f) Departamentul de Control al Guvernului, structura fara personalit juridica, reluata din
cadrul Cancelariei p.m, finantata prin bugetul SGG si condusa de un secretar de stat.
g) Departamentul pt Relatii Interetnice. Structura fara personalit juridica, in subordinea p.m
si in coordonarea secretarului general al Guv, condusa de un secretar de stat, ajutat de 2
subsecretari de stat, finantata prin bugetul SGG
h) Alte departamente, organizate ca structuri cu sau fara personalitate juridica, in subordinea
p.m, condusa de secretari de stat sau asimilati ai acestora, a caror infiintare/functionare se
aproba prin hotarare a Guv.
6. Ministerele (rol, clasificare, organizare, conducerea ministerelor, aparatul propriu al
ministerelor).
-reprezinta o catg distinct in cadrul sistemului autoritatilor adm pub, avand rolul de a realize
poltica guvernamentala in domeniile si sectoarele de activitate ale acestora p intreg teritoriul
tarii.
Ele constituuie o veriga imp subordonata direct G si au 2 elem caracteristice:
*competenta materiala-speciala
*competenta teritoriala-nationala
In rapot cu natura sarcinilor c le revin, ministerele se grupeaza in 3 categ:
*ministere cu activitate economica
*cu activitate administrative si de aparare a ordinii de drept
* cu activitate socioculturala si stiintifica
Organizarea ministerelore stabilita prin legi proprii (MAPN) sau prin hotarari ale guvernului.
6
ordinelor si instructiunilor
Initiaza si avizeaza proiecte de lege, ordonante, hotarari ale G
Actioneaza pt aplicare strategiei proprii ministerului
Fundamenteaza si elaboreaza propuneri pt bugetul annual
Urmaresc proiectarea si realizarea investitiilor
Reprezinta interesele statului in diferite organe si organism international si dezvolta
10
11
Arhivele Nationale
12
14
Atributiile prefectului
Asigura aplicarea si respectarea Consti., a legilor, a hotararilor si ordonantelor G, a
primarului
In exercitarea atributiei c privre la verificarea legalitatii actelor administrative ale
consiliului judetean/local/primar, PREFECTUL, cu cel putin 10 zile inainte introducerii actiunii
in contenciosul administrative, va solicita autoritatiilo care au emis actul, cu motivarea necesara,
reanalizarea actului socotit nelegal, in vederea modificarii, sau dupa caz, a revocarii acestuia.
Actiunea introdusa de catre prefect pt anularea unui act administrativ al autoritatilor adm pub loc
socotit nelegal e scutita de taxa de timbre si se judeca in regim de urgent.
Rolul prefectului de a efectua controale directe limiteaza autonomia deciziilor si slabeste
gradul de responsabilitate al autoritatilor locale:
Asigura, impreuna cu autoritatile si organele abilitatea, aducerea la indeplinirea in
conditiile stabilite prin lege, a masurilor de pregatire pt situatii de urgenta
Dispune masurile care se impun pt gestionarea acestora si foloseste in acest sens
sume special prevazute in bugetul propriu cu aceasta destinatie
Utilizeaza fondurile special alocate de la bugetul de stat si baza logistica de
interventie in situatii de criza
15
Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct care cuprinde urmat fctii
de executie de specialitate specifice: directorul cancelarie, 2 consiliere, 1 consultant si secretarul
cancelariei. (in fct de pref.)
Personalul din cadrul cancelarie pref isi desfasoara activitatea in baza unui contract
individual de munca incheiat.
COLEGIUL PREFECTURAL
IN fiecare judet functioneaza un colegiu prefectural compus din prefect, subpref si
conducatorii serv pub decon ale ministerelor si ale celorlalte organe ale adm pub cen din
subordinea G, care isi au sediul in judetul respectiv.
Atributii:
Analizeaza activ serv pub decon si propune masuri in vederea imbunatatirii acesteia
Stablieste domeniile si sectoarele in care e necesara/se poate realiza cu eficenta
actiunea coordonata a mai multor serv pub decon
Stabileste masurile necesare implementarii program, politicilor, strategiilor si
planurilor de actiune adoptate la nivel national
Organizeaza actiunile comune ale mai multor serv pub decon, in vederea solutionarii
unor situatii deosebite
Analizeaza masurile necesare in vdr realizarii unui sistem comun de managem al
infor/ resurse material/financ/umane
Colegiul prefectural indepinlineste si alte atrbutii prevazute lege, precum si sarcini date
de ministere sau de celelalte organe ale adm pub cent din subordinea G ori de cate
prefect
Regulamentul de functionare a colegiului prefectural se aproba prin ordin al prefectului.
18
Numai dupa ce a fost adus la cunostinta publica in cazul dispoziilor normative . Ele se
comunica de indata MAI ;
De la data comunicarii persoanei interesate , in cazul dispoziilor cu caracter individual ;
Ordinele emise de catre prefect , in calitate de presedinte al Comitetului judetean pentru
situatii de urgent , produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunostinta publica si sunt
executorii .
Ordinele care stabilesc masuri cu character ethnic sau de specialitate , sunt emise dupa
consulatarea conducatorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlaalte
organe centrale din unitatile administrativ-teritoriale.
19
- Este institutia suprema de control financiar ulterior extern asupra modului de formare,
administrare si de intrebuintare a resurselor financiare al statului si ale sectorului public.
- el prezinta ANUAL Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului pub nat
din exercitiu bugetar expirat
CONSILIUL LEGISLATIV
- e un organ consultativ de specialitate al Parlam, care avizeaza proiectele de acte normative in
vederea sistematizarii, unificarii si coordonarii intregii legislatii.
CURTEA CONSTITUTIONALA
- e garantul suprematiei Constit.(art 142 din C)
Atrbutii:
20
desfasurare a referendumului
Verifica indeplinirea conditiilor pt exercitarea initiative legislative de catre cetateni
Hotraste asupra contestatiilor care au ca obiect constitutionalitatea unui partid politic
MINISTERUL PUBLIC
Este parte component a autoritatii judecatoresti, care, in activitatea judiciara, reprez interesele
generale ale societatii si apara ordinea de drept precum si drepturile si libertatile cetatenilor
Din ministerul public fac parte: Parchetul de lg Inalta Curte de Casatie si Justitie, parchetele de
laga Curtile de Apel, parchetele de lg tribunalele pt minori si fam, parchetele de pe lg judecatorii
si parchetele militare.
16. Administraia exterioar.
ADMINISTRATIA EXTERIOARA
-Totalitatea misiunilor diplomatice, permanente si speciale a reprez si misiunii lor
permanente, a delgatiilor, oficiilor consulare, dar si a altor organism care actioneaza in
exteriorul tarii, acum sunt institutele culturale
Consideram ca pe lg rolul adm exterioare de repre a statului roman in exteriorul tarii si de
aparare a drepturilor si intereselor statului romsn, a cetatenilor si persoanelor juridice
romane, acesta trebuie sa fie garantarea unitatii de actiune a statului in exterior, unitatea
de actiune a fost erodata de o proasta coordonare interna proprie adm statului care se
proiecteaza in exterior de o maniera specializata.
Misiunile diplomatice cuprind: ambasadele, reprezentantele, oficiile consulare, organize
sau institutii care act in exterior
SEFUL MISIUNII DIPLOMATICE E REPREZENTANTUL UNICI AL RO IN TARA IN
CARE E ACREDITAT.
21
Autoritatile adm pub cent vor consulta inainte de adoptarea oricarei decizii, structurile
associative ale autoritatilor am pub loc
In cadrul politicii economice nationale, comunele, orasele, municipiile si judetele au dreptul la
resurse financiare proprii, pe care autoritatile adm pub loc le stabilesc, le administreaza si le
utilizeaza pt indeplinirea competentelor si atributiilor ce le revin.
Resursele financiare de care dispun autoritatile adm pub loc tre sa fie corelate cu competentele si
cu atrbutiile prevazute de leg.
Raporturile dintre autoritatile adm pub loc din comune, orase si municipii si cele de la nivel
judetean se bazeaza pe principiile autonomiei, legalitatii, responsabilitatii , cooperarii si
solidaritatii.
18 . Relatiile dintre autoritatile locale si cele de la nivel judetean
Raporturile dintre autoritatile administratiei publice locale din comune , orase , municipii
si cele de la nivel judetean , se bazeaza pe principiile autonomiei , legalitatii , responsabilitatii ,
cooperarii si solidaritatii , in rezolvarea problemelor intregului judet . Introducerea acestor
principii a determinat o crestere a rolului consiliului judetean de cooperare a eforturilor si
actiunile consiliilor locale in vederea solutionarii problemelor de interes comun pentru intreg
judetul .
In relatiile dintre autoritatile administratiei publice locale si consiliul judetean , pe de o
parte , precum si intre consiliul local si primar , de pe alta parte , nu exista raporturi de
subordonare .
23
24
Principiul legalitatii
- constituie unul dintre elem esentiale ale conceptului statului de drept, potrivit caruia toate
subiectele de drept persoane fizici, juridice, autoritati ale adm pub loc- trbuie sa se supuna
legalitaii si sa se conformeze acesteia.
25
- are in vdr toae aspectele organizatorice si functionale prin care se infaptuieste adm pub in
unitatile adm terit, si anume: alegerea, constituirea, componenta, organizarea, functionarea si
activitatile (actelepe care le adopta) acestor autoritati.
Principiul legalitatii presupune ca toate aceste elem sa fie in conformitate cu prevederile
constitutionale, cu legile, dar si cu celelalte acte normative bazate pe lege.
22. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Acest principiu este consacrat expres in dispozitiile art 2 dinLgea nr 215/2001 cu modificari
si e completat de dispozitiile capit ale legii privind organizarea si desfasurarea
referendumului.
26
- e balabil daca s-au prezentat la urne cel putin jum plus unu din nr total cu drept de vot.
Activitatea consiliului local inceteaza inainte de termen, daca s-au prountat in acest sens cel
putin jum +1 din nr total al voturilor valabil exprimate.
Referendumul in vederea demiterii primarului
Organizarea tre sa fie solicitata in scris, de cel putin 25% dintre locuitori cu drept de vot.
activitatea primarului inceteaza, daca s-au pronuntat in sens favorabil cel putin jum+1 din nr total
al voturilor valabil exprimate.
Referendumul in vdr dizolvarii consiliului judetean
Referendumul se organizeaza ca urmare a cererii adresate in acest sens prefectului de cel putin
20% din nr cetatenilor cu drept de vot, inscrisi pe listele electorale ale unitatii adm-terit.
27
intotdeauna la acest nivel. Rolul acestor servicii e tocmai de a concepe si a asigura strategia G in
acel sector de activitate.
Specialistii au aratat ca deconcentrarea serv pub ale ministerelor reprez imputernicirea unor
servicii pub adm care isi au sediul in unitatile adm-terit, de a realize la acest nivel atributiile si
competentele ce le revin ministerelor.
Astfel, legea 215/2001 stipuleaza ca serv pub ale comunei/orasului se infiinteza si se organizeaza
de catre consiliul local in principalele domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor
locale, cu respectarea prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care dispune.
Exemple de servicii comunitare de utilitati pub : alimentarea cu apa, canalizarea si epurarea
apelor uzate, colectarea canalizarea si evacuarea apelor pluvial, productia transportul distributia
si frunizarea de energie termica in sistem centralizer, transport pub loc
Serviciile de utilitati pub:
* au caracter economic-social
* raspuns unor cerinte si necesitati de interes si utilitate publica
24. Regimul actelor consiliului local (tipuri de acte, cvorumul necesar, elaborarea lor,
execuie).
In exercitarea atributiilor ce ii revin, consiliul local adopta, hotarari cu votul majoritatii
membrilor prezenti.
Se adopta cu votul majoritatii consilierilor locali in functie urmat hotarari ale consiliului local:
a)
b)
c)
d)
cooperare transfrontaliera
e) - = - privind organizara si dezvoltarea urbanistica localitatilot si amenajarea teritoriului
f) - = - privind asocierea sau cooperare cu alte autoritati publice, cu persoane juridice
romane/strainte
28
Hotararile privind patrimoniu se adopta cu votul a doua treimi din nr total al consilierilor locali
in fctie.
Hotararile cons loc se semneaza de consilierul care conduce sedintele de consiliu si se
contrasemneaza pt legalitate de catre secretar.
Hotararile devin obligatorii si produc efecte:
- de la data comunicarii pt cele individuale
- de la data aducerii lor la cunostinta publica pt cele cu caracter normativ
25. Funcionarea Consiliului Local.
- ales pt un mandate de 4 ani care poate fi prelungit prin lege organic in caz de razboi sau
catastrofa.
Consiliul local se intalneste in
a) Sesiuni ordinae, lunar, la convocarea primarului
b) Sesiune extraordinare, la cerrea primarului sau a cel putin o treime din nr membrilor
consiliului
Convocarea consiliului local se face in scris, cu cel putin 5 zile inaintea sedintelor ordinare
sau cel putin 3 zile inaintea sedintelor extraordinare. ( se poate face si indata)
Ordinea de zi a sedintei consiliului local se aduce la cunostinta locuitorilor comunei sau ai
orasului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
Proiectele de hotarari inscris pe ordinea de zi a sedntei consiliului local pot fi dezbatute daca
nu sunt insotite de raportul compartimentului de resort, precum si de raportul comisiei de
specialitate.
Sedintele cons loc st legal constituite daca e prezenta majoritatea consilierilor in fctie.
Prezenta consilierilor la sedinta e obligatorie.
Lucrarile sedintelor se desfasoaraa in lb romana.
Dezbaterile se consemneaza intr-un proces verbal.
29
Cons loc poate fi dizolvat prin referendum local, organizat in condiiile legii. Referendumul se
organizeaza ca urmare a cererii adresate in acest sens prefectului de cel putin25% din nr
cetatenilor cu drept de vot inscrisi pe listele electorale ale unitatii adm-terit.
28. Primarul i viceprimarul. ( rol si atributii)
Primarul indeplineste o fctie de autoritate pub si are urmat roluri:
o Asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor
CONStit.
o Asigura punerea in aplicare a legilor, a decretelor Pres RO, a hotararilor si ordonantelor
Guv, a hotararilor cons loc
- conduce serviciile publice locale
-reprezinta unitatea adm-terit in relatiile cu alte autoritati pub
prevazute
Asigura elaborarea planurilor urbanistice prevazute de lege
Asigura realizarea lucrarilor
Numirea si eliberarea din functie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac
de primar, in conditiile legii.
32
33
32. Definirea, clasificarea funciilor publice, activiti care necesit prerogative de putere
public.
Functia pub = ansamblul atributiilor si responsabiltatilor, stabilite in temeiul legii in scopul
realizarii prerogativelor de putere publica de catre adm pub centr, adm pub loc si autoritatile
adm-terit.
Fctiile pub se grupeaza in fctie de 3 criterii:
1. dupa tipul atributiilor si responsabilitatilor autoritatilor si inst pub:
* fctii pub generale
* fctii pub specifice
2. in raport cu nivelul studiilor necesare ocuparii fctiei pub
* fct pub din cls I
* Fct pub din cls II
* fct pub din cls III
3. Dupa nivelul la care se exercita
Fctii pub de stat
Fctii pub teritoriale
Fctii pub locale
4. dupa nivelul atributiilor titularului fctiei pub
- coresp categ de inalti functionari pub
- cores categ funct publici de conducere
- coresp categ functionarilor pub de excutie
34
35
34. Condiiile pentru existena unei funcii publice profesioniste i atribuiile Ageniei
Naionale a Funcionarilor publici.
Profesionalizarea implica faptul ca functia publica trebuie considerate ca fiind o meserie
veritabila,adica o activitate performanta si stabile,posibil de executat in mod durabil,la adapost
de constrangeri politice.
Pentru crearea si dezvoltarea unui corp de functionari publici profesionist,stabil si impartial s-a
infiintat in subordinea MAI Agentia Nationala a Functionarilor Publici.
35. Atributii:
1. Elaboreaza politici si strategii privind managementul functie publice si al functionarilor
publici;
2. Elaboreaza si avizeaza proiecte de acte normative privind functia publica si functionarii
publici;
3. Monitorizeaza si controleaza modul de aplicare al legislatiei privind functia publica si
functionarii publici in cadrul autoritatilor si institutiilor publice;
4. Elaboreaza reglementari comune aplicabile tuturor autoritatilor privind ....;
5. Elaboreaza proiecte de legi privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru
functionarii publici;
6. Stabileste criterii pentru evaluarea activitatii functionarilor publici;
7. Centralizeaza propunerile de instruire a functionarilor publici;
8. Intocmeste si administreaza baza de date cuprinzand evidenta functiilor publice si a
functionarilor publici;
9. Recruteaza si promoveaza functionari publici prin concurs.
10. Redistribuie functionarii publici carora le-a incetat activitatea din motive neimputate lor;
11. Participa la negocieri dintre organizatiile sindicale ale functionarilor publici;
12. Colaboreaza cu organisme internationale ,pe domeniul lor de activitate;
13. Elaboreaza anual Planul de ocupare a functiilor publice din administratia publica
centrala pe care il supune spre aprobare Guvernului;
14. Intocmeste anual raport cu privire la managementul functiilor publice;
15. Constata contraventii si aplica sanctiuni,in conditiile legii.
36. Obligatiile functionarilor publici si principiile care stau la baza conduitei lor
profesionale
Functionarul public este dator :
36
sale politice ;
Sa nu ocupe functii de conducere in structurile sau organelle de conducere , alese sau
numite , ale partidelor politice , ale organizatiilor carora le este aplicabil aceleasi regim
juridic ca si partidelor politice sau ale fundatiilor ori asociatiilor care functioneaza pe
personal ;
Asigurarea egalitatii de tratament a cetatenilor in fata autoritatilor si institutiilor publice =
economic ,religios ;
Integritatea morala = interzicerea de a solicita sau accepta , vreun avantaj ori beneficiu in
CONCURSUL DE RECRUTARE pt fctiile pub vacante din autoriatile si inst pub centr e
organizat:
CONCURSUL DE RECRUTARE pt fctiile pub vacante din autoritatile si instit pub centr din
adm pub loc :
De catre ANFP
38
Nr total al fctiilor pub de conducere din cadrul fiecarei autoritai sau instit pu este maxim 12% din
nr total al functiilor pub.
Concursul pt admitere la programele organizate in conditiile legii pt obtinerea statul de manager
pub se organizeaza si se gestioneaza de instit abilitate potrivit legii sa organizeze astfel de
programe, cu avizul ANFP.
Concursul consta in 3 etape:
1. selectarea dosarelor de inscriere
2. proba scrisa
3. interviul
Evaluarea generala a inaltilor functionari pub se face o data la 2 ani, in scopul confirmarii
cunostintelor profesionale, aptitudinilor si abilitatilor.
Inaltii funct pub au obligatia de a urma annual cursuri de perfectionare profesionala.
39
In urma evaluarii performantelor profesionale individuala, funct public i se acorda unul dintre
urmat calificative: nesatisfacator/satisfacator/bine/ft bn
Functionarul pub poate promova in fct pub si poate avansa in treptele de salarizare.
Promovarea e modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice
superioare. ( se face prin examen/concurs)
Conditii:
o Cel putin 4 ani vechime in gradul professional
40
41
Pe perioda in care funct. Publici urmeaza forme de perfect. Profesionala beneficiaza de drepturile
salariale cuvenite, in situatiile in care acestea sunt:
- organizate la initiativa ori in interesul institutiei publice
- urmate la initiativa funct. public, cu acordul conducatorului institutiei publice
Functionarii publici care urmeaza forme de perfect. prof, a caror durata e mai mare de 90 zile
intr-un an calendaristic, finantate din bugetul local de stat sunt obligati sa se angajeze in scris ca
vor lucra in admin. pub intre 2 si 5 ani de la terminarea programelor, daca pt programul respectiv
nu este prevazuta o alta perioada.
Daca funct. publici care au urmat acest tip de programe de perfect. profesionala inceteaza
raporturile de serviciu inainte de perioada stabilita, prin acordul partilor, sunt obligati sa restituie
contravaloarea cheltuielilor efectuate pt perfectionare, precum si drepturile salariale primite pe
durata perfectionarii, calculate proportional cu perioada ramasa pana la implinirea termenului.
In cazul in care persoanele care au urmat o forma de perfectionare., dar nu au absolvit-o din vina
lor, sunt obligate sa restituie institutiei contavaloarea cheltuielilor si a drepturilor salariale
primite pe durata perfectionarii.
Nu sunt forme de perfect. prof. si nu pot fi finantate din bugetul de stat sau local studiile
universitare sau de doctorat.
Institutiile pub. au obligatia de a comunica anual catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici
planul de perfect. prof a funct. publici, precum si fondurile prevazute in bugetul anual propriu pt
acoperirea cheltuielilor de perfect. prof a funct. publici.
Coruptia implica utilizarea abuziva a puterii publice, in scopul obtinerii, pt sine ori pt altul, a
unui castig necuvenit.
Ea presupune:
o
o
o
o
o
Abuzul de putere
Frauda
Utilizarea fondrilor ilicite in finantarea partidelor politice si a campaniilor electorale
Favoritismul
Instruirea unui mechanism arbitrat de exercitare a puterii in domeniul privatizarii sau
achizitiilor publice
o Conflictul de interese
Conventia penala a Consiliului Europei defineste coruptia:
* activa: promisiunea, oferirea sau darea cu intentiem de catre orice persoana indirect sau
direct a oricarui olos necuvenit , catre un funtionar public,in vederea indeplinirii ori abtinerii
de la a indeplini un act
*pasiva: solicitarea ori primirea cu intentie de catre un functionar public, direct sau indirect
a unui folos necuvenit:
42.
44
instantele Administratiei centrale. In plus, rolul acestora este de a apropia in mod fizic cetatenii
de locurile de productie si de prestari ale serviciilor.
44.
Prin administratie de sustinere intelegem acele structure administrative care servesc drept
instrument al unor organism constitutionale pt a-si putea indeplini functiile care le au fost
atribuite prin Constitutie.
O cunoscuta autoare defineste organul administratiei publice, drept o categorie de organ public
sau de organ autorizat de un organ public, prin care se realizeaza activitati din sfera
administratiei publice, prin executarea legii si prestarea de servicii publice in limitele legii.
( Virginia Vedinas)
Un alt autor apreciaza ca autoritatea administrativa reprezinta acea categorie a autoritatilor
publice care are o structura stabile si o activitate continua, inzestrata cu capacitate juridical ce-i
permite participarea, in nume propriu, la infaptuirea puterii executive in limitele competentei
legal specifice.
46.
Sunt de regula, alcatuite dun persoane numite si, mai rar, alese in functie
45
Functionarii acestor autoritati sunt suborodonati ierarhic, fiind revocabili din functie
Prin activitatea lor, autoritatile administrative asigura punerea in executare si executarea
in mod concret a legilor, procesul activitatii executive incluzand, astfel, adoptarea si
emiterea de acte cu caracter normative, emiterea actelor cu caracter individual,
executarea si controlul indeplinirii lor.
juridic.
Atunci cand ne referim la institutiile publice, ne referim atat la instantele politice, cat
si cele administrative
46
Preedintele poate refuza o singur dat promulgarea unei legi adoptate de Parlament,
situaie n care respectiva lege este reexaminat de forumul legiuitor care o poate
adopta ins tot n forma iniial.
i,
la
cererea
primului-ministru,
alte
situaii.
54.
Explicati daca guvernul Ponta este un guvern de tip ierarhic sau colectiv. Justificati
Guvernul Ponta este un guvern de tip ierarhic. Conducerea ierarhica determina forme
guvern in care cel care il conduce exercita o putere mai mare.
55.
Guvernul poate exercita acest fapt fie in mod nemijlocit, fie prin prefecti ca
reprezentantii sai in teritoriu, care coordonaza si supravegheaza serviciile publice ale
ministerelor si ale celorlalte autoritati ale administratiei centrale organizate in
unitatile administrative-teritoriale. ( vezi pct c) pg 35)
56. Explicati natura relatiilor care exista intre adm central si cea locala.
57. .Explicati natura relatiilor care exista intre prefect si administratia locala
Intre prefect si administratia locala nu exista relatii de subordonare.
58.
Explicati natura relatiilor care exista intre administratia locala si cea de la nivel
judetean
Raporturile dintre autoritatile admninistratiei publice locale din comune, orase, si municipii si
cele de la nivel judetean se bazeaza pe principiile autonomiei, legalitatii, responsabilitatii,
cooperarii si solidaritatii in rezolvarea problemelor intregului judet. In aceasta relatie nu exista
raporturi de subordonare.
48
59.
Explicati cum este partajata puterea de decizie in domeniul relatiilor externe intre
presedinte si guvern
Presedintele incheie tratate internationale in numele Romaniei, negociate de catre guvern. La
propunerea Guvernului, presedintele acrediteaza si recheama reprezentantii diplomatici ai
Romaniei si aproba infiintarea, desfiintarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
60.
publice;
Persoane incadrate direct pe posturile sau functiile pe care urmeaza sa le indeplineasca .
Personalul paote fi incadrat numai pe baza increderii acordate de catre presedintele
49
63.
64.
caracteristicile acestora.
Personalul existent la nivelul unui minister este compus din demnitari i asimilai ai acestora,
funcionari publici, cu funcii publice generale sau specifice i din personal contractual.
50
66.
sau a ministerelor
Aceste organe ale administratie publice centrale de specialitate poarta diferite denumiri : agentii,
comisii, oficii, secretariate etc.
In perioada 2003-2005 in subordinea Guvernului sau a ministerelor existau urm. Organe:
o Primul ministru coordona prin Cancelaria Primului Ministru:
Autoritatea Nationala de Reglementare in Domeniul Energiei
Agentia Nationala pt Resurse Minerale
Inspectoratul de Stat in Constructii
Agentia Romana pt Investitii Straine
Autoriatea pt Valorificare a Activelor Statului
Agentia de Compensare pt Achizitii de Tehnica Speciala
Oficiul National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor
Autoritatea Nationala de Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei
Comisia Nationala pt Controlul Activitatilor Nucleare
Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului
Agentia Nationala pt Sport
Agentia Nationala Anti-dopping
Agentia pt Strategii Guvernamentale
o In coordonarea Secretariatului general al Guvernului de aflau:
Oficiul Registrului National al Informatiilor Secrete de Stat
51
Autoritatea
Nationala
pt
Reglementarea
si
Monitorizarea
Achizitiilor Publice
Oficiul Roman pt Adoptii, Institutul National de Statistica, Agentia
Nationala pt Romi
67. Explicati care sunt ramificatiile administratiei statului.
o In mod obisnuit, la nivelul unui stat avem de-a face cu o administratie de stat, care la
randul sau, cuprinde organism administrative centralte ( aparatul de lucru al guvernului si
ministerele, organism administrative specializate, aflate in subordinea Guvernului sau a
ministerelor, autoritati administrative autonome), organism administrative periferice,
aflate la nivel territorial (servicii exterioare sau deconcentrate), organism administrative
exterioare (care reprez statul in strainatate) si o administratia locala, ce cuprinde autoritati
locale de baza si autoritati locale intermediare.
68. Explicati care este rolul constitutional al prefectului si masura in care acesta se reflecta
in legislatie si practica.
o Rolul constitional al prefectului este de reprezentant al Guvernului in teritoriu.Acesta
asigura legatura operativa dintre fiecare ministru, respectiv conducator al organului
administratiei publice centrale din subordinea Guvernului si conducatorului serviciului
public deconcentrat din subordinea acestuia.
69. Explicati care sunt marjele de manevra ale prefectului in raport cu administratia
locala
o Prefectul poate verifica masurile intreprinse de primar sau de presedintele consiliului
judetean in calitatea lor de reprezentanti ai statului in unitatea administrativ-teritoriala si
52
deconcentrate ;
o Reprezentarea in fata instatelor judecatoresti, in cazul in care serviciile publice din
subordine nu pot fi mandatate ;
o Alte atributii stabilite prin ordin al conducatorului
72.
Explicati daca autoritatile locale pot lua decizii in oricare problema ce tine de
73.
alimentare cu apa
54
salubrizarea localitatilor
iluminatul public
74.
75.
76.
Explicati daca secretarul comunei sau orasului poate refuza semnarea unei
55
77.
Diferenta intre aceste doua functii consta in faptul ca prezenta unui administrator public
nu este obligatorie in toate unitatile administrativ-teritoriale, aceasta functie putand fi
propusa spre infiintare de catre primar, respectiv presedintele consiliului judetean, in
limita numarului de locuri aprobate. In schimb, functia de secretar al comunei/orasului
este prezenta in toate unitatile administrativ-teritoriale.
78.
Managerii publici
autoritatii
sau
institutiei
publice
in
care
isi
desfasoara
activitatea.
79.
80.
deconcentrate
de stare civila .
56
81.
Explicati daca secretarul comunei sau orasului poate impiedica adoptarea unui act
82.
sau judetean
-
83.
84.
Justificati cine gestioneaza cea mai mare parte a resurselor financiare ale unui
57
Cea mai mare parte a resurselor financiare ale unui judet sunt gestionate de catre
presedintele consiliului judetean, deoarece acesta exercita functia de oronator principal de
credite.
85.
Explicati cum se incadreaza functia publica din Romania in cadrul celor modele ale
functiei publice la nivel european. Justificati alegerea Romaniei pentru acest tip de organizare al
functiei publice.
-
Incepand cu 1999, functionarii publici din Ro isi desfasoara activitatea pe baza unui
statu care cuprinde norme referitoare la recrutarea, incadrarea, promovarea,
modificare si incetarea raporturilor de drept administrative si, pe cele de consecinta,
87. Aratati ce categorii de personal din administratia publica nu sunt functionari publici
(justificati) si care sunt categoriile de functionari care au statut special.
58
Persoanele care ocupa aceste functii nu au calitatea de functionar public si li se aplica legislatia
muncii.
88. Explicati daca exista diferente intre recurtarea functionarilor publici din administratia
centrala si cei din administratia locala (atat pentru functiile de conducere, cat si pentru cele
de executie).
Concursul de recurtare pentru functiile publice vacante din autoritatile si institutiile
publice centrale este organizat, in conditiile legii, astfel:
a) De catre comisia permanenta, numita prin decizie a primului-ministru, pentru inaltii
functionari publici. Secretarul ethnic al comisiei se asigura de Agentia Nationala a
Functionarilor Publici;
b) De catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru ocuparea functiilor publice de
conducere generale si specific;
c) De catre autoritati si institutii publice, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor
Publici, pentru ocuparea functiilor de executie generale si specific.
Concursul de recurtare pentru functiile publice vacane din autoritatile si institutiile
publice din administratia publica locala este organizat, in conditiile legii, astfel:
a) De catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru functiile publice de conducere
din urmatoarele domenii: protectia copilului, evident informatizata a persoanei, audit
public intern, financiar-contabilitate, urbanism si arhitectura, resurse umane, integrare
europeana, pentru secretarii unitatilor administrative-teritoriale, precum si pentru functiile
publice de executie din domeniul auditului public intern.
b) De catre autoritati si institutii publice, pentru ocuparea functiilor publice vacante., altele
decat cele prevazute la lit.a), cu obligatia administratiei publice de a informa Agentia
59
procedurii de
numirii sale;
in cadrul regiilor autonome, societatilor comerciale ori in alte unitati cu
scop lucrative, din sectorul public sau privat, in cadrul unei asociatii
societati timp de trei ani dupa iesirea din corpul de functionari publici.
Functionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane in ceea ce priveste efectuarea
Inaltii functionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanctiunea
destituirii din functia publica.
60
90. Aratati care sunt conditiile de vechime pentru functiile publice de conducere si pentru
cele de executie
Conditiile de vechime pentru ocuparea functiilor publice de executie se stabilesc astfel:
a) Un an in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea
functiilor publice de executie de grad professional asistent din clasa I, 8 luni pentru
ocuparea functiilor publice de executie de grad professional asistent din clasa a II-a
sau 6 luni pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad professional asistent
din clasa a III-a
b) 5 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea
functiilor publice de executie de grad profesional principal
c) 9 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea
functiilor publice de executie de grad profesional superior
Conditiile de vechime pentru ocuparea functiilor publice de conducere
a) 2 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea
functiilor publice de conducere de: sef birou, sef serviciu si secretar al comunei,
precum si a functiilor publice specifice asimilate acestora
b) 5 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea
functiilor publice de conducere, altele decat cele prevazute la lit.a)
61
92. Aratati care sunt prevederile legale care garanteaza autonomia colectivitatilor locale.
- autoritatile administratiei publice central nu pot stabili sau impune niciun fel de responsabilitati
autoritatilor administratiei publice locale in procesul de descentralizare a unor servicii publice or
a crearii de noi servicii publice, fara asigurarea mijloacelor financiare corespunzatoare pt
realizarea respectivelor responsabilitati;
- autoritatile administratiei publice central vor consulta, inainte de adoptarea oricarei decizii,
structurile asociative ale autoritatilor administratiei publice locale, in toate problemele care le
privesc in mod direct
- in cadrul politicii economice nationale, comunele, orasele, municipiile si judetele au dreptul la
resurse financiare proprii pe care autoritatile administratiei publice locale le stabilesc, le
administreaza si le utilizeaza pentru indeplinirea competentelor si atributiilor ce le revin, in
conditiile legii.
- resursele financiare de care dispun autoritatile administratiei publice locale trebuie sa fie
correlate cu competentele si cu atributiile prevazute de lege.
62
93. Explicati care sunt actele primarului si cum are loc suspendarea mandatalui acestuia.
Actele primarului. In exercitarea atributiilor sale, primarul emite dispozitii cu character
normative sau individual. Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la cunostinta
publica sau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate. Dispozitiile primarului se
comunica in mod obligatoriu prefectului judetului.
Incetarea si suspendarea din functie a primarului
Mandatul primarului este de 4 ani si se exercita pana la depunerea juramantului de catre primarul
nou ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organica, in caz de razboi, calamitate
naturala, dezastru sau sinistru deosebit de grav.
Mandatul primarului inceteaza de drept in conditiile legii statului alesilor locali, precum si in
urmatoarele situatii:
a) Daca acesta se afla in imposibilitatea exercitarii functiei datorita unei boli grave,
certificate, care nu permite desfasurarea activitatii in bune conditii timp de 6 luni pe
parcursul unui an calendaristic
b) Daca acesta nu-si exercita, in mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv
Mandatul primarului inceteaza inainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local.
Activitatea primarului inceteaza daca s-au pronuntat in sens favorabil cel putin jumatate plus unu
din numarul total al voturilor valabil exprimate.
Mandatul primarului se suspenda de drept numai in cazul in care acesta a fost arestat preventiv.
63
64