Oana MIHIL

ADOPIA
Drept romn i drept comparat

Universul Juridic
Bucureti
-2010-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE
PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MIHIL, OANA
Adopia : drept romn i drept comparat / Oana Mihil. Bucureti : Universul Juridic, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-337-2
347.633:34.05

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555

DISTRIBUIE:
tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

ADOPIA

LIST DE ABREVIERI
alin.
art.
ANPCA

alineatul/alineatele
articolul/articolele
Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului
i Adopie
ANPDC
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului
ANPF
Agenia Naional pentru Protecia Familiei
B. Of.
Buletinul Oficial
CAB
Curtea de Apel Bucureti
C. Ap.
Curtea de Apel
C. civ.
Codul civil al Romniei
C. civ. bel.
Codul civil al Belgiei
C. civ. gr.
Codul civil al Greciei
C. civ. rus.
Codul civil al Rusiei
C. fam.
Codul familiei al Romniei
C. fam. mol. Codul familiei al Moldovei
C. fam. pol.
Codul familiei al Poloniei
C. fam. rus.
Codul familiei al Rusiei
C. pen.
Codul penal al Romniei
C. pr. pen.
Codul de procedur penal al Romniei
C. pr. civ.
Codul de procedur civil al Romniei
C. pr. civ. rus. Codul de procedur civil al Rusiei
CSJ
Curtea Suprem de Justiie
CPC
Comisia pentru Protecia Copilului
dec.
decizia
Dec. C.C.
Decizia Curii Constituionale
DGASPC
Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului
ed.
ediia
Ed.
Editura
idem
acelai referin (acelai autor)

6
CCJ
lit.
M. Of.
p./pp.
par.
pct.
PR
s.
sent.
T.
TB
T. jud.
TMB
TS
vol.

Oana Mihil

nalta Curte de Casaie i Justiie

litera/literele
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
pagina/paginile
paragraful/paragrafele
punctul/punctele
revista Pandectele Romne
secia
sentina
Tribunalul
Tribunalul Bucureti
Tribunalul judeean
Tribunalul Municipiului Bucureti
Tribunalul Suprem

volumul/volumele

ADOPIA

Adopia, un bine sau un ru?

Un ru pentru c i are originea n abandonul copiilor,
un bine pentru c acei copii sunt salvai.
Jean Carbonnier

Dai-v la o parte, trece maiestatea sa copilul! 1

Aceast propoziie reprezint chintesena importanei copilului n
societatea actual.
Tema privind adopia copilului este deosebit de complex, o
abordare optim implicnd utilizarea unei viziuni interdisciplinare n
care s fie mbinate perspectiva juridic i cea psihologic.
Adopia, acest fenomen care a atras atenia lumii ntregi prin
importana i complexitatea sa, dar mai ales prin efectele pe care le
poate genera, rmne totui, sau ar trebui s rmn, o instituie care s
aib ca scop suprem preocuparea pentru drepturile copilului i nu o
problem politic sau un scandal de pres.
Pentru ca respectarea i asigurarea drepturilor copilului s devin
o prioritate naional, s-a urmrit crearea unui cadru coerent i unitar al
promovrii drepturilor copilului prin care s se abordeze problema
copiilor instituionalizai ntr-un mod integrat.
Sistemul de protecie a copilului de dinainte de anul 1989 a fost
marcat de perioada n care statul i-a propus s dubleze populaia rii,
ncepnd cu anul 1965. Adopia naional nu era niciodat prima
opiune, astfel c la un moment dat, autoritile romne au impus
moratoriul de care a vorbit ntreaga pres internaional. Adopiile internaionale erau foarte puin practicate nainte de anul 1990. ncepnd
cu anul 1997, evoluia sistemului de protecie a copilului a fost semnificativ, adopia naional devenind soluia prioritar, naintea oricrui
tip de adopie internaional.
1

E. Key, Secolul copilului, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978, p. 56.

Oana Mihil

Adopia internaional poate, din nefericire, s determine existena

unei situaii de nerespectare a drepturilor copilului. rile care primesc
copii prin adopie vehiculeaz o viziune adesea deformat asupra situaiei copiilor din rile de origine i rspndesc prejudeci care se
rsfrng asupra copilului care este adoptat ntr-o ar bogat1. De aceea,
legislaia romn privind adopia a trebuit n mod imperios s fie
modificat n privina adopiei internaionale. Legea nr. 273/2004
privind regimul juridic al adopiei2 impunea o singur posibilitate de a
realiza o adopie a unui copil din Romnia de ctre cetenii altor state,
i anume, cazul n care adoptatorii sunt bunicii copilului. Odat cu
ultima modificare a Legii nr. 273/2004, i anume, Legea nr. 49/2009
(urmat de republicarea legii nr. 273/2004), adopia internaional a
copilului care are domiciliul n Romnia poate fi ncuviinat numai n
situaia n care adoptatorul sau unul dintre soii din familia adoptatoare
care domiciliaz n strintate este rud pn la gradul III inclusiv cu
copilul pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii adopiei
interne3.
Elementul central al Legii nr. 273/2004 este identificarea unei
familii pentru copilul adoptabil, ci nu a unui copil pentru o familie
adoptatoare. Drepturile copilului sunt prioritare i sunt mai importante
dect dorinele i nevoile unei familii care i dorete cu ardoare un
copil. Chiar procedura adopiei va ncepe pornind de la copilul pentru
care specialitii au decis c adopia este cea mai bun soluie.
Reglementrile n vigoare privind regimul juridic al adopiei, n
spe Legea nr. 273/2004, au reprezentat pasul cel mai important n
evoluia legislaiei n acest domeniu. n sperana c prevederile noii
legi vor pune capt zecilor de articole din pres, scandalurilor de
proporii internaionale sau imaginilor terifiante din orfelinate4, dar
mai ales n sperana c aceast lege a reglementat tot ceea ce era neclar

1
Adunarea General a ONU, Recomandarea nr. 1443 din anul 2000 Drepturile
copilului n adopia internaional.
2
Publicat n M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004.
3
M. Of. nr. 190 din 26 martie 2009.
4
A. Teodorescu, Democraia i interesul personal, n Gazeta de Sud, 3 aprilie
2002.

ADOPIA

sau contradictoriu n legislaia anterioar n domeniu, o vom considera

un pas nainte spre o mai mare respectare a intereselor copilului.
Modificarea i completarea acestei legi vin ca o consecin
fireasc a importanei respectrii conveniilor internaionale n materie,
n spe a prevederilor Conveniei europene n materia adopiei de
copii, ncheiat la Strasbourg, la 24 aprilie 1967.
Respectarea principiilor impuse spre a fi urmate de noua lege (al
interesului superior al copilului, al creterii i educrii lui ntr-un mediu familial, al continuitii n educarea copilului n raport de originea
sa etnic, lingvistic i cultural, al informrii copilului, al celeritii n
ndeplinirea actelor referitoare la adopie i al garantrii confidenialitii n ceea ce privete datele de identificare ale adoptatorului sau,
dup caz, ale familiei adoptatoare, precum i n ceea ce privete
identitatea prinilor fireti) va aduce un numr tot mai mic de litigii n
acest domeniu sensibil al adopiei, bineneles tot n favoarea copilului.
O problem deosebit de important n vechea legislaie, nerezolvat ns de legile n materia adopiei elaborate n 2004 i ulterior,
este cea care se refer la inexistena obligaiei de ncredinare a copilului n vederea adopiei internaionale. Se face astfel o diferen care
nu-i are deloc rostul ntre prinii adoptatori din ar i cei din strintate. Instana are obligaia legal i moral, avnd n vedere impunerea respectrii principiului superior al copilului de a verifica dac
adoptatul se integreaz n familia adoptatoare. Numai faptul c s-a
restrns numrul persoanelor apte s adopte internaional un copil din
Romnia nu a rezolvat problema. Un alt element important este reprezentat de obligativitatea urmririi adopiei internaionale care se realizeaz de ctre Oficiul Romn pentru Adopii (iar n cazul n care
prinii se mut mpreun cu copilul n ar, de ctre Direcia n a crei
raz teritorial adoptatul domiciliaz). Aceast urmrire se face doar
pentru o perioad de 2 ani. Poate c ar trebui luat n considerare
propunerea ca, ulterior acestei perioade, Oficiul Romn pentru Adopii
s fac n continuare o monitorizare a modului n care se dezvolt
copilul n familia adoptatoare, avnd n vedere c au existat cazuri n
care prinii copilului adoptat internaional au decedat, copilul
ajungnd pe strzi.

10

Oana Mihil

n privina impunerii respectrii principiului continurii educrii

copilului, innd cont de originea sa etnic, cultural, lingvistic, se
poate considera c acesta nu este un impediment absolut avnd n
vedere faptul c uneori s-ar putea ncuviina o adopie chiar n favoarea unor rude care nu au avut legturi personale cu copilul, spre
deosebire de bunicii copilului. Consider c instana are n acest caz un
rol primordial n interpretarea legii avnd n vedere prioritatea
respectrii intereselor superioare ale copilului.
O alt problem demn de luat n seam este cazul n care cel care
dorete s adopte este chiar tutorele copilului, avnd n vedere c
acesta va trebui s consimt la adopie att ca reprezentant legal al
copilului, ct i ca printe adoptator. n practic s-a ntlnit aceast
situaie n care tutorii copilului cu prini necunoscui sunt chemai s
i dea consimmntul la adopia copilului pe care l au n ngrijire n
baza msurii de protecie alternativ, acetia cumulnd totodat i
calitatea de poteniali adoptatori ai copilului n cauz. Cu toate c un
astfel de consimmnt este obligatoriu, cerut expres de art. 23 alin. (1)
lit. b) din Legea nr. 273/2004, instana va avea n vedere i prevederile
art. 23 alin. (2) teza a II-a, potrivit cruia trebuie s se constate ndeplinirea condiiei prevzute la alin. (1) lit. b) i s se aprecieze dac
deschiderea procedurii adopiei interne este n interesul superior al
copilului. n acest sens, instanele au solicitat suplimentar, n baza
rolului activ conferit de art. 129 C. pr. civ., meninnd practica anterioar Legii nr. 273/2004, consimmntul exprimat de primarul localitii unde s-a stabilit domiciliul copilului, apreciind c exist o
contrarietate de interese n ceea ce privete calitatea deinut n proces
de tutori (interes fa de copil i interes propriu).
Analiza prevederilor conveniilor internaionale n materia drepturilor copilului i a adopiei, dar i a prevederilor particulare referitoare la adopie din dreptul comparat, a fost fcut cu scopul de a
concluziona evoluia legislaiei interne referitoare la adopie, dar i de
a sugera unele modificri ale acesteia pentru ca pe viitor legislaia n
materia adopiei s fie uniformizat, mai ales n privina statelor
membre ale Uniunii Europene.

ADOPIA

11

Dilemele cu care se confrunt la ora actual practica adopiei

includ identificarea condiiilor care justific ndeprtarea continu a
copiilor de prinii lor biologici, gsirea unor familii stabile pentru
copiii care sunt din ce n ce mai traumatizai. Chiar dac pentru a putea
adopta, familiile sau persoanele n cauz sunt analizate n cele mai
mici detalii, niciunei familii sau persoane nu i se poate respinge
dreptul de a adopta. Astfel, n practica internaional, persoanele necstorite sau homosexualii, cuplurile mai n vrst, persoanele recstorite sau chiar invalizii sunt din ce n ce mai mult luai n calcul ca
viitorii prini, avnd foarte multe de oferit.
Pentru a realiza scopul primordial al adopiei, acela de a-l proteja
pe copilul aflat ntr-o situaie deosebit de dificil, este necesar att
participarea organelor statale la organizarea unui sistem de protecie
real i funcional, dar i colaborarea cu alte instituii, cum ar fi Biserica
sau presa romneasc i internaional.
Consider c o accentuare a responsabilizrii i o implicare mai
mare, raional i chiar afectiv, a celor care lucreaz n sistem va
contribui la soluionarea problemelor ce exist n derularea procesului
de adopie. Se impune astfel luarea unor msuri concrete pentru ca
procesul de adopie n sine s nu mai dureze att de mult, principiul
celeritii n ndeplinirea actelor referitoare la adopie s fie efectiv
aplicat.
Aspectele psihologice ale efectelor adopiei sunt deosebit de importante, copilul adoptat de cele mai multe ori nemaiavnd suficient
ncredere n lumea care l nconjoar, ceea ce face s apar un sentiment de nenelegere, de incompeten i, n cele din urm, de neputin a prinilor adoptatori. Fr empatie i compasiune pentru ceea ce
el a trit nainte, adoptatorii au toate ansele s-l victimizeze din nou
pe copil i s pun n primejdie relaia de ataament bazat pe ncredere1. Unii autori precizeaz c organisme importante, precum
American Academy of Pediatrics, au putut s avanseze recomandri
precise privind modul n care va fi supravegheat copilul adoptat. Se
1

F. Hallet, Procesele de ataament care intr n joc n adopie, pe

http://www.ora-gov.ro.

12

Oana Mihil

arat c este absolut obligatorie pregtirea prinilor, care ar trebui

informai clar i tiinific despre particularitile proprii copilului
adoptat, despre consecinele medicale i psihologice ale abandonrii
sale i ale experienei de via pre-adopie.
Adopia, prin esena sa, schimb destine i vizeaz un grad
deosebit de sensibilitate sufleteasc1, ea nu mai reprezint numai o
msur, ci i o soluie care poate marca i schimba o via de om, i se
tie, c nimic nu este mai presus dect viaa!

Th. Bertzi, Oficiul Romn pentru Adopii, Adopia n Romnia, principii,

legislaie, proceduri, pe www.adoptiiromania.ro.

13

ADOPIA

INTRODUCERE
Nicolae Iorga spunea: Copilul nu datoreaz printelui viaa, ci
creterea. Astfel c viaa de familie, relaiile dintre membrii acesteia,
atmosfera care se creeaz ntr-o familie au o influen direct i uneori
chiar hotrtoare asupra copilului care va fi, la rndul su, un adult ce
i va forma o nou familie.
Relaiile de familie care fac parte din sfera relaiilor sociale au
cunoscut o evoluie destul de rapid de-a lungul timpului, restrngndu-se ncetul cu ncetul sfera celor care puteau forma o familie.
Familia este considerat o noiune autonom i supranaional1.
De cele mai multe ori adopia reprezint pentru prinii adoptivi
un mod diferit de a crea o familie pe care natura le-o refuz2. Familia
determin personalitatea copilului3, prinii fiind pentru copii exemplu
de conduit, avnd astfel o mare responsabilitate n educaia acestora.
Atunci cnd copilul este lipsit de grija prinilor, de prezena acestora,
indiferent din ce cauze, statul este obligat s asigure copilului o familie
prin metodele prevzute de lege.
1
Fr. Boulanger, La vie familiale. Droits et liberts fundamentaux, Ed. Dalloz,
Paris, 1995, p. 79.
Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) interpreteaz noiunea de
familie independent de semnificaia pe care aceasta o are n dreptul naional al statelor
membre, considernd c elementele eseniale sunt legtura biologic, cea juridic, dar
i relaiile personale. A se vedea, n acest sens, Cauza Lebbink c. Olandei, hotrrea
din 1 iunie 2004, pe www.echr.coe.int.
2
Adopia este un fenomen ntlnit n majoritatea statelor, cu excepia statelor
islamice aproape n totalitate: Adopia nu are nicio valoare i nu antreneaz niciunul
dintre efectele filiaiei art. 83 alin. (3) din Codul marocan al statutului personal.
Tocmai din aceast cauz a interdiciei adopiei n unele state, n Frana, n cazul
adopiei copiilor musulmani, Curtea de Casaie a aprobat emiterea unui acord valabil
referitor la adopie, chiar dac ara de origine interzice aceast operaiune juridic, n
Th. Gar, Droit des personnes et de la famille, Ed. Montchrestien, Paris, 1998, p. 33.
3
D. Lupacu, Dreptul familiei, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 12.

14

Oana Mihil

Filiaia adoptiv este o filiaie de creaie pur juridic ce rspunde

unei realiti afective, ci nu biologice. Este o filiaie de imitaie,
legea ncercnd s imite filiaia legitim1.
Reglementarea instituiei adopiei a fost influenat de caracteristicile diferite ale societilor, pe scara dezvoltrii sociale, ceea ce
explic varietatea de norme juridice elaborate i varietatea scopurilor
adopiei de la o epoc la alta, de la un popor la altul.
Chiar dac mentalitatea care se pstreaz i astzi pune semnul
egal ntre interesele copilului i cele ale prinilor si, chiar dac
aproape dintotdeauna copiii au fost considerai extensii ale prinilor,
fr a putea deine drepturi proprii2, chiar dac astzi nu se mai vnd
copiii ca sclavi, trebuie s se neleag c acetia au drepturi care sunt
protejate prin prevederi legale.
Copiii trebuie ocrotii3 i protejai prin orice metode legale, una
dintre acestea fiind cea a adopiei4. Ocrotirea copilului este un concept
care nu intereseaz doar din punct de vedere legislativ, importana sa
1

J. Carboniner, Droit civil, vol. I, Introduction. Les personnes. La famille,

l'enfant, le couple, Ed. Quadrige/Puf, Paris, 2004, p. 1109.
n acelai sens, a se vedea, Fr. Terr, D. Fenouillet, Droit civil. Les personnes. La
famille. Les incapacits, 6 me d., Ed. Dalloz, Paris, 1996, p. 749; filiaia adoptiv este
nscut dintr-un act juridic care creeaz ntre dou persoane o legtur de filiaie ce nu
este fondat pe o legtur de snge.
Doctrina noastr a denumit adopia o ficiune juridic prin care filiaia fireasc
i raporturile de rudenie fireasc sunt nlocuite cu o filiaie civil, respectiv cu legturi
de rudenie civil, n I. Deleanu, Ficiunile juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2005,
p. 246
2
B. Bedingfield, The Child in Need. Children, the State and the Law, Ed. Jordan
Publishing Limited, 1998, p. 9.
3
Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului
civil, Ed. ansa S.R.L., 1993, p. 295 Ocrotirea printeasc reprezint mijlocul
juridic de ocrotire a minorului n care drepturile i ndatoririle cu privire la persoana i
bunurile minorului se exercit, respectiv se ndeplinesc de ctre prinii si. Sub aspect
juridic, noiunea de prini cuprinde att pe prinii fireti, ct i pe cei adoptatori.
4
G. Boroi, L. Stnciulescu, Drept civil, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003,
p. 43 Ocrotirea copilului nu ncepe doar din momentul naterii acestuia, cnd se
dobndete capacitatea de folosin a persoanei fizice, ci ca excepie de la acest
principiu, drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune, ns numai dac el
se nate viu [art. 7 alin. (2) din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i
persoanele juridice] infans conceptus pro nato habetur quoties de commodis eius
agitur.

ADOPIA

15

fiind subliniat i de biseric1. Interesele copilului trebuie s prevaleze

indiferent de ce msur legal de protecie se ia. Ocrotirea interesului
copilului nu exclude ocrotirea intereselor prinilor, de aceea, nainte
de luarea oricrei msuri legale de protecie, se ncearc restabilirea
legturilor cu prinii biologici.
Adopia este un fenomen ncurajat chiar de legislaiile multor
state, pentru c, spre deosebire de alte mijloace de protecie a copilului
lipsit de ngrijirea printeasc, ofer copilului o familie n adevratul
sens al cuvntului.
Multe familii nu au norocul s poat avea un copil, chiar dac i-l
doresc cu disperare, recurgnd la procedura adopiei, asumndu-i
greaua responsabilitate de a-l crete i educa aa cum prinii naturali
nu au avut de gnd s o fac. Adopia este astzi o soluie avnd n
vedere numrul mic de copii, impus att de gradul de confort evoluat
din familii, ct i de modernizarea gndirii i activitilor femeii
moderne, dar i de numrul mare de divoruri existent la ora actual.
Chiar dac adopia a fost mereu influenat de schimbrile sociale2 (de exemplu, n Marea Britanie, adopia a devenit legal ca
reacie la ravagiile fcute de Primul Rzboi Mondial i de epidemia de
grip din anul 1918), aceasta este totui o cale prin care i se ofer unui
copil posibilitatea de a tri ntr-un mediu familial adecvat.

Grija fa de copil, chiar nainte de naterea sa, chiar din primul moment al
concepiei sale i apoi pe toat durata copilriei sale, apoi a adolescenei, este pentru
orice om modalitatea primordial i fundamental de verificare a calitilor sale umane
n raport cu semenii si Papa Ioan Paul al II-lea, n J. Morange, Libertile publice,
Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, p. 140.
2
M. Mather, Oportunitatea de a-i oferi copilului o ans menit s beneficieze
de sprijin medical i social, de pe www.dita.ro/nouti.asp, articol preluat din BMJ
nr. 8/2001.

17

ADOPIA

CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE ASUPRA
ADOPIEI
Seciunea I
Definiia adopiei
Adopia este astzi un fenomen social i juridic internaional prin
care se asigur copilului lipsit de prini sau lipsit de o ngrijire corespunztoare din partea acestora integrarea ntr-o familie, cu un climat
de iubire i nelegere, n care acesta s triasc fr probleme.
Noiunea de adopie este folosit n legislaie, n literatura de
specialitate i n practica juridic n mai multe accepiuni: ea desemneaz instituia adopiei ca fiind totalitatea normelor juridice referitoare la ncheierea adopiei i la efectele acesteia, desfacerea i desfiinarea ei; ea reprezint actul juridic n sine; n al treilea rnd, noiunea
desemneaz raportul juridic al adopiei (art. 81-85 C. fam., referitoare
la desfacerea adopiei ca modalitate de ncetare a raporturilor juridice
create ca efect al ncheierii i ncuviinrii actului juridic al adopiei)1.
n opinia unor autori2, adopia este att un act juridic, un raport juridic,
dar i o instituie juridic. Ali autori3 susin c adopia este format
din acte juridice unilaterale care dau natere raporturilor de rudenie
civil, n condiiile legii i ntre persoanele prevzute de lege.
Codul civil romn de la 1864 (avnd ca inspiraie Codul civil
francez) reglementa adopia sub forma unui contract solemn ncheiat
ntre adoptator i adoptat4.
1

E. Florian, Dreptul familiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, pp. 268-269.
I. Albu, I. Reghini, P. A. Szabo, nfierea, Cluj-Napoca, 1977, p. 157.
3
V. Stoica, M. Ronea, Natura juridic i procedura specific a adopiei, n
Dreptul nr. 2/1993, pp. 31-43.
4
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn,
vol. I, Ed. All, Seria Restitutio, Bucureti, 1998, pp. 327-333.
2

18

Oana Mihil

O.U.G. nr. 25/19971 cu privire la adopie, definea n art. 1 alin. (1)

adopia ca o msur special de protecie a drepturilor copilului prin
care se stabilete filiaia ntre cel care adopt i copil, precum i
rudenia dintre copil i rudele adoptatorului.
Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei2 definete
adopia ca pe operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre
adoptat i rudele adoptatorului.
Adopia este, deci, o manifestare de voin fcut cu scopul de a
crea raporturi juridice de rudenie civil prevzute de lege i de a proteja copilul.
ntr-o definiie complex3, adopia reprezint un act juridic sui
generis, esenialmente civil i solemn, n care se regsesc corespunztor elemente ale actului juridic administrativ i judiciar n temeiul
cruia, pe de o parte, nceteaz legtura de filiaie civil ntre adoptat i
adoptator sau soii adoptatori, precum i legturi de rudenie ntre
adoptat i descendenii acestuia, pe de o parte, i rudele adoptatorului
sau familiei adoptatoare, pe de alt parte.

Seciunea a II-a
Evoluia istoric a adopiei
Familia de astzi, care poate lua natere prin modalitile amintite,
este rodul unei evoluii de secole, care a suferit numeroase transformri. n dreptul roman, normele care au guvernat familia au fost rezultatul unor cutume care i aveau originea n credinele religioase. Familia presupunea astfel o putere, puterea efului de familie (pater
familias)4.
1

Publicat n M. Of. nr. 120 din 12 iunie 1997.

Publicat n M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004.
3
T. Bodoac, Legislaia adopiilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 1.
4
Cuvntul pater desemna un brbat independent, ef al unui grup familial, dar i
un brbat care nu avea copii, nu era cstorit sau era la o vrst care nu-i permitea s se
cstoreasc. Aceast noiune desemna nu att tatl, ct persoana puternic autoritar
R. Gidro, O. Mihuiu, Drept privat roman, Ed. Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca,
1996, p. 88.
2

ADOPIA

19

Adopia a fost i n trecutul mai ndeprtat o msur folosit n

diverse scopuri. Astfel, la romani persoana adoptat era considerat un
adevrat fiu al adoptatorului, fiind utilizat chiar de mprai pentru
perpetuarea numelui i n vederea transmiterii ereditare a demnitii
imperiale1. Adopia era permis la romani pentru c scopul cstoriei
era de fapt asigurarea de urmai (liberorum querendum causa)2. n
cazul n care familia nu putea avea descendeni, putea s nfieze, urmaii avnd aceleai drepturi ca i copiii fireti. n timpul lui Iustinian,
adopia se fcea printr-o simpl declaraie naintea autoritii publice.
Aceast msur era ceea ce noi am numit cu ceva timp n urm
adopia cu efecte restrnse pentru c adoptatul pstra legtura i cu
familia de origine. Dac adoptatul era o persoan sui generis, adic
independent, persoana adoptat trecea cu tot patrimoniul, inclusiv cu
persoanele aflate sub autoritatea sa, sub autoritatea noului cap de
familie.
Adoptatorul (adrogatul) trebuia s fie de sex masculin, s nu aib
copii i nici posibilitatea de a avea copii. Adoptatul (adrogantul) trebuia s fie o persoan independent i capabil3.
Ulterior dispariiei ideilor religioase, dreptul de a hotr asupra
adopiei nu mai era al poporului, ci al mpratului. Nu mai era necesar
atunci ca adrogatul s aib peste 60 de ani, ci era doar nevoie s fie
mai n vrst dect adrogantul.
n Roma Antic, adopia bieilor era foarte des ntlnit, mai ales
n clasa bogat. Adopia servea att realizrii legturilor n familie, ct
i formrii unor importante aliane. n perioada imperial, adopia era
un mecanism prin care se asigura succesiunea mpratului. Familiile
romane erau constrnse s nu aib mai mult de 3 copii. Pentru familiile
cu mai muli copii, dar care nu aveau biei, adopia era unica soluie
salvatoare. Conform legii romane, cel care putea s dea copilul spre
adopie era pater familias. Biatul adoptat era de obicei cel mai n
vrst, dovedea caliti deosebite i era sntos. Adopia era o nelegere foarte profitabil din punct de vedere financiar i de aceea calitatea copilului trebuia s fie dovedit. Un copil din plebe, adoptat de
1

D. Lupacu, op. cit., pp. 202-203.

A. Pricopi, Dreptul familiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 204.
3
Idem, p. 205.
2

20

Oana Mihil

un patrician, devenea patrician, i invers. Adopia nu era secret i nu

era considerat ruinoas i, de asemenea, nu se cerea copilului adoptat
s rup legturile cu familia sa.
Probabil cea mai faimoas adopie n Roma a fost cea a lui
Augustus Caesar. Nscut ca Gaius Octavius, el a fost adoptat de un
unchi. n Imperiul Roman, adopia era cea mai obinuit metod de a
succede la tron fr a folosi fora. Al doilea mprat, Tiberius, a fost
adoptat de Augustus care a impus o tradiie ca mpratul care nu avea
copii s adopte un succesor1.
n Frana, mpratul Napoleon, din dorina de a lsa motenitori la
tron, a introdus adopia n Codul civil2, nainte aceast msur nefiind
practicat. Ulterior, s-a acceptat chiar adoptarea public de ctre
naiune.
Astzi, avnd n vedere toate transformrile prin care a trecut de-a
lungul timpului familia tradiional, schimbrile survenite n sec. XX,
legate de modificarea concepiilor asupra realizrii unei familii
(concubinajul, cstoriile de prob, uniunile ntre persoane de acelai
sex), relaiile dintre prini i copii s-au modificat simitor. Exist, de
asemenea, foarte multe adopii realizate de cupluri formate din
persoane de acelai sex3, lucru ce duce la schimbarea concepiei c
familia ca ideal social este format din mam i tat, care-i mpart
responsabilitile creterii unui copil, fie el din cstorie sau adoptat.
1. Adopia n vechiul drept romnesc
Vechea familie romneasc avea la baz regimul patriarhal. Tatl
era eful familiei, ns drepturile asupra copilului nu erau determinate
1

C. Pulcher, Publius, Encyclopaedia Britannica Premium Service, 12.10.2005,

pe http://britannica.com/eb/article i http://eu.wikipedia.org.
2
D. Lupacu, op. cit., p. 203.
3
M. Avram, Consideraii generale privind regimurile matrimoniale, n Curierul
Judiciar nr. 11/2005, pp. 82-108.
n Olanda, din anul 2001, s-a permis persoanelor de acelai sex s se cstoreasc
i s adopte un copil. De asemenea, ca o noutate, tot n aceast ar se consider c, n
cazul n care copilul nscut n timpul cstoriei nu are dect un singur printe, potrivit
legii, autoritatea printeasc se exercit de ctre acest printe i soul su, chiar dac
este vorba despre cstorii homosexuale.

ADOPIA

21

n interesul su sau al mamei, ci al familiei1. Codul Calimah privete

puterea printeasc raportat la interesul copilului, tatl fiind ns
principalul judector n familie. Sub influena dreptului francez, puterea printeasc n-a mai avut ca scop asigurarea autoritii efului de
familie, ci protecia copilului2.
Pe lng filiaia i rudenia bazate pe legtura de snge, n vechiul
drept romnesc era reglementat adopia care, printr-o ficiune a legii,
crea o filiaie i rudenie ntre persoane ntre care nu existau legturi de
snge, adic o filiaie adoptiv i o rudenie civil, care produceau
anumite efecte juridice, ns nu identice cu cele ale rudeniei fireti,
deoarece fundamentul lor era diferit3.
Codul civil romn adoptat n anul 1864 permitea adopia doar
persoanelor care nu aveau copii, adoptatul rmnnd n familia fireasc4. Ulterior, puteau adopta copii i cei care aveau ali descendeni.
Se puteau adopta doar copiii minori. Decretul nr. 182/1951 impunea
adopia care producea toate efectele unei filiaii fireti, numit
nfiere5. Decretul nr. 32/19546 privind punerea n aplicare a Codului
familiei i a Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, a abrogat reglementrile n vigoare pn atunci.
Terminologia folosit n vechiul drept romnesc era diferit: nfiere, nfieal, iotesie, copil luat de suflet etc.7 n perioada Evului
Mediu, n rile Romneti scopul adopiei nu era, ca n dreptul roman, asigurarea continuitii, perpetuarea averii i a numelui, ci dorina de a face bine, afeciunea fa de copiii care nu aveau prini.
Adopia propriu-zis de astzi era numit n trecut adoptio
filialis. Codul lui Caragea arta c: facerea de fii de suflet iaste spre
1
G. Nedelcu, Puterea printeasc n vechiul drept romnesc, Ed. Institutul
Grafic Miricescu, Ploieti, 1993, pp. 203-222.
2
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn,
vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 365.
3
A. I. Filipescu, Filiaia fireasc i filiaia din adopie, Ed. All Beck, Bucureti,
2002, p. 19.
4
D. Lupacu, op. cit., p. 203.
5
Tr. Ionacu, De la adopiune la nfierea instituit prin Decretul nr. 182 din 19
octombrie 1951, n Justiia Nou nr. 7-8/1951, pp. 745-752.
6
B. Of. nr. 32 din 31.01.1954.
7
A. Pricopi, op. cit., p. 207.

22

Oana Mihil

mngierea celor care n-au copii. Fac fii de suflet numai mireni
vrstnici i mirencile ceale vrstnice:
1. ci sunt cstorii i n-au copii;
2. ci vduvi sau vduve nu au copii;
3. ci sunt nensurai i vor voi. Nebuni, risipitori i necinstii nu
fac fii de suflet1.
n afar de adopia propriu-zis, mai exista i aa-numita adopie
fratern, adic nfriri ale copiilor celui care nfia cu cei din alte
cstorii, frai vitregi sau chiar strini. Adopia fratern mai avea la
baz i o credin popular potrivit creia, n cazul n care ntr-o familie mureau la rnd mai muli copii, unul dintre cei rmai era nfrit
cu un copil strin nscut n aceeai lun cu el, acetia neputndu-se
cstori n cazul n care erau de sexe diferite. nfrirea se putea face i
prin schimbarea de snge, prin slujb la biseric sau prin rostirea unor
formule speciale2. Fria de cruce se fcea prin jurmnt i prin amestecarea sngelui ntr-o cresttur sub form de cruce3. Aceast frie de
cruce a fost interzis ulterior pentru c se manifesta ca o form de
protest a celor sraci i asuprii.
Exista, de asemenea, i o aa-numit frie de moie, prin care se
transmitea dreptul de proprietate. Primul act de nfrire de moie
dateaz din anul 1400, n ara Romneasc, i este fcut de clasa
boierilor. Astfel, aceast nfrire este folosit nu n scop umanitar, ci
ca o ncercare a bogailor de a-i pstra averile i a le apra mpotriva
rsculailor.
nfrirea se putea face i ntre membrii aceleiai familii, ntre soi,
veri, cumnai, n special pentru excluderea celorlali motenitori n
cazul morii unuia dintre ei4.
1

G. Danielopolu, Codica Caragea. Pentru ioterie sau facerea de fii de suflet, n

Revista de drept, legislaie i jurispruden, I, 1910, pp. 161-170, i n A. Pricopi, op.
cit., p. 207.
2
A. Pricopi, op. cit., p. 208.
3
V. Sotropa, Laffrrement dans lancien droit roumain, tmoignage de la
continuit, n Recherches sur lhistoire de droit et lgislation compare, n A. Pricopi,
op. cit., p. 210.
4
L. P. Marcu, Aspecte ale corelaiei dintre structura de familie i terminologia
de rudenie la vlahii balcanici, n Analele Societii de limb romn, 1972-1973, i n
A. Pricopi, op. cit., pp. 210-211.

ADOPIA

23

Ajungnd cu analiza pn n vremurile actuale, se poate spune c

sistemul de protecie a copilului nainte de anul 1989 nu poate fi un
motiv de mndrie pentru ara noastr. Copilul n Romnia socialist
era un copil n teorie fr probleme, o valoare central a naiunii. Acea
epoc a dictatorului Ceauescu a fost marcat de perioada n care sistemul i-a propus s dubleze populaia rii, ncepnd cu anul 1965.
Avortul era interzis i, mai mult dect att, i msurile de contracepie,
astfel fiind nscui foarte muli copii neplanificai, care au primit
porecla de decreei1. Familiile cu muli copii care nu-i puteau permite ntreinerea acestora erau sftuite s-i dea copiii centrelor de
ngrijire, numite leagne de copii, care existau n toate oraele.
Dei statul fcea din aceast dezrdcinare2 a copilului o mndrie,
acetia sufereau de mici, fiind trecui dup vrsta de 3 ani n alte i alte
centre de acest gen. Odat cu nmulirea acestor centre, dar i a
copiilor, n contextul situaiei politice i financiare a rii, condiiile au
devenit mizere, iar reportajele fcute de strinii care aduceau ajutoare
dup anul 1989 au fcut nconjurul lumii. A trebuit s treac foarte
mult timp pentru ca acele imagini nfiortoare s rmn o amintire,
ajungnd pn la momentul primirii rii noastre n UE. Paii fcui
pn n prezent au fost muli, unii fcui cu ajutorul banilor provenii
din strintate, mai ales prin intermediul organizaiilor nonguvernamentale nfiinate dup anul 1989. Adopia acestor copii a nceput tot
la ndemnul acestor organizaii care, din pcate, au fost atrase de
foloasele materiale obinute, ajungnd s vnd n final copiii romni
pe bani muli.
Adopia naional nu era niciodat prima opiune, astfel c la un
moment dat, autoritile romne au impus moratoriul de care a vorbit
iari ntreaga pres internaional i despre care se va discuta pe larg
n lucrare. Sistemul marilor leagne a fost desfiinat i nlocuit cu
instituii noi, modernizate, dar mai ales cu un nou sistem de protecie,
ce are ca scop sprijinirea ngrijirii copilului n propria familie.
1
A. Teodorescu, Democraia i interesul personal, n Gazeta de Sud, numrul
din data de 3.04.2002.
2
Sistemul de protecie a copilului n Romnia, O privire n trecut, pe
http://www.drepturilecopiilor.ro/child_care_system.htm.