PROBLEMAS DA INDUSTRIALIZAO DA EUROPA ORIENTAL E SUL ORIENTAL

ROSENSTEIN-RODAN
Tem se admitido geralmente que a industrializao de reas deprimidas como a Europa Oriental e Sul
Oriental interessa ao mundo. o meio para que se alcance distribuio de renda mais equitativa entre
diferente reas do mundo atravs de elevao da renda nas regies deprimidas, a uma taxa mais alta do
que a das regies ricas.
A industrializao desses pases poderia ser considerada por alguns como um captulo de sua
reconstruo agrria, enquanto outros podero tratar da melhoria da produo agrcola como um captulo
da industrializao. O que importa lembrar que as duas tarefas so partes interligadas de um mesmo
problema.
Hipteses:
Existe excesso de populao agrria na Europa Oriental e Sul Oriental que corresponde a 20-25 milhes
de habitantes para uma populao total de 100-110 milhes, ou seja, cerca de 25% da populao
encontra-se total ou parcialmente desocupada. O desperdcio de mo-de-obra no est de modo algum
limitado aos pases ricos industrializados.
Para que as empresas industriais alcancem o seu tamanho timo torna-se necessrio que a rea de
industrializao seja suficientemente ampla. Este fato, bem como a possibilidade de diminuio dos risco
marginal do investimento, obrigam que se tenha em vista uma unidade econmica compreendendo toda a
rea situada entre a Alemanha, Rssia e Itlia.
Existem duas maneiras fundamentalmente diferentes para a industrializao dessa rea:
1 A Europa Oriental e Sul-Oriental poderiam desenvolver-se, por sua prpria conta, seguindo o modelo
russo (com o que no queremos dizer comunismo), objetivando a autossuficincia e sem investimento
internacional. Essa modalidade apresenta algumas desvantagens:
a) a economia s pode crescer lentamente, porque o capital tem de ser suprido por fontes internas, s
expensas dos padres de vida e de consumo que j se encontram a baixo nvel.
b) a adoo desse processo levar criao de uma unidade independente na economia mundial,
implicando reduo da diviso internacional do trabalho; isto , a produo do mundo como um todo seria
menor do que poderia ser. O mundo seria mais pobre em bens materiais.
c) a diferena na estrutura econmica mundial vista mais claramente no caso da indstria pesada. A
construo de indstrias pesadas na Europa Oriental e Sul Oriental, custas de grandes sacrifcios, viria
aumentar o excesso da capacidade mundial das indstrias pesadas e constituiria, do ponto de vista da
economia mundial, grande desperdcio de recursos.
2 A segunda alternativa teria como objetivo ajustar a Europa Oriental e Sul-Oriental na economia
mundial, o que preservaria as vantagens da diviso internacional do trabalho, produzindo portanto,
finalmente, mais riqueza para todos. Ela seria baseada em substanciais investimento internacionais ou
emprstimos de capital. Essa alternativa tem algumas vantagens:
a) progresso mais rpido e com menor sacrifcio dos nveis de consumo da regio e do ponto de vista da
estabilidade poltica internacional faria grande diferena se 50% da populao agraria excedente
estivessem lucrativamente empregados dez anos aps a guerra.
b) os sadios princpios da diviso internacional do trabalho, postulam tcnicas intensivas de mo-de-obra
isto , indstria leves, para as regies subdesenvolvidas
c) mesmo na hiptese de uma expanso da economia mundial, as indstrias pesadas existentes nos
EUA, Alemanha, Frana e Sua poderiam certamente suprir todas as necessidades das reas
internacionais deprimidas.
claro que esta forma de industrializao muito prefervel autrquica.
As instituies de investimento internacional existentes (lanamento de aes e emprstimos) so
inadequadas para a tarefa de industrializao de toda uma regio. Lidam ela com unidades muito
pequenas e no se aproveitam das economia externas. O capital se dirige geralmente para as empresas
isoladas.

A industrializao das reas internacionais deprimidas, ao contrrio, implica o emprego de um

conhecimento tcnico dado.
Por uma bem sucedida industrializao das reas internacionais deprimidas torna-se necessrio um
ambiente institucional diferente do atual.
O primeiro passo para a industrializao ser treinar e habilitar mo-de-obra, o que significa transformar
os camponeses da Europa Oriental em operrios industriais, de tempo integral ou parcial. O automatismo
do laissez-faire nunca funcionou adequadamente nesse campo. E no funcionou porque no lucrativo
para um empresrio privado fazer inverses no treinamento da mo-de-obra.
Embora esse treinamento no seja boa aplicao para a empresa privada, o melhor tipo de
investimento para o Estado. tambm bom investimento para o conjunto de industrias a ser criado,
quando consideradas como um todo, ainda que possa representar custos irrecuperveis para uma
unidade menor.
A proposta seria a criao do Truste Industrial da Europa Oriental, o nome provisrio, usado falta de
um melhor. Dever ser alterado para evitar associaes desagradveis com o termo truste. Poderia ser
usado corporao industrial ou Companhia Holding da Europa Ocidental
A complementao das diferentes indstrias constitui o mais importante argumento a favor da
industrializao planejada em larga escala.
Enquanto os pases ricos e altamente desenvolvidos, dadas as suas mais variadas necessidade, difcil
estimar a demanda previsvel da populao, isto no ocorre nas regies de baixo padro de vida, onde
no to difcil prever em que mercadorias os trabalhadores anteriormente desempregados gastaro
seus salrios.
Outros tipos de economia externas podero tambm surgir quando um sistema de diversas industrias
criado. As economias estritamente marshallianas, externas a uma empresa, no conjunto de ramo
industrial em crescimento.
As atuais instituies de investimento nacionais e internacionais no tiram vantagens das economias
externas.
A principal fora propulsora do investimento a expectativa do empresrio individual, que se baseia na
experincia do passado. No entanto, essa experincia do passo parcialmente irrelevante quanto se trata
de transformar toda a estrutura econmica de uma regio.
Se a industrializao das reas internacionais deprimidas tivesse que depender inteiramente do incentivo
normal dos empresrios privados, o processo seria mo somente muito mais lento, a taxa de investimento
mais baixa e (consequentemente) menor a renda nacional, como tambm toda a estrutura econmica da
regio resultaria diferente.
No mercado internacional de capitais as instituies existentes so utilizadas, principalmente, para investir
ou conceder crditos em favor de empresas individuais. Pode perfeitamente acontecer que determinada
empresa no seja suficientemente lucrativa para garantir o pagamento de juros ou dividendos
compensadores, retirados dos seus prprios lucros. Mas a criao de tal empresa, uma companhia de
energia eltrica, por exemplo, pode criar novas oportunidades de investimento e lucros em outras
empresas, como, por exemplo, numa indstria de equipamentos eltricos. Se criarmos uma unidade de
investimento suficientemente grande, incluindo todas as novas indstrias da regio, as economias
externas se convertero em lucros internos, em funo dos quais os dividendos devidos podero ser
facilmente pagos.
Exemplo do Professor Allyn Young:
Supunha que deveria se construir um ramal subterrneo de trem em um distrito. Verificou-se, ento, que a
taxa de lucros estaria abaixo da taxa normal de retorno de outros investimentos alternativos. Conclui-se
que o projeto no era rentvel, sendo o mesmo abandonado. Uma outra empresa comprou as terras e
casa situadas ao longo do ramal proposto e pode, assim construir a linda. Embora as receitas do trafego
de passageiros no proporcionassem taxa de lucro satisfatria, a valorizao das casas e terras mais do
que compensou a deficincia. Allyn Young d a entender que no desejvel porque a valorizao de
capital das casas e terras, devido ao influxo de populao de outros bairros, tem uma contrapartida no
compensada na depreciao de casas e terras das zonas de onde provem essa populao. As terras
agrcolas da Europa Oriental e Sul Oriental contudo, no se depreciariam quando o excesso de populao
agraria fosse dali retirado. Nesse cato, as economia externas deveriam ser includas no clculo de
rentabilidade.

O investimento nacional e internacional deveria concentrar-se, de incio na construo de industrias

bsicas e servios pblicos que fazer surgir novas oportunidade de investimento. Devem ser construdas
estradas de ferro, rodovias, canais, usinas hidreltricas e o resto seguira automaticamente.
A natureza das indstrias bsicas no se restringe a alguns servios pblicos. J vimos como a
complementao torna todas as indstrias at certo ponto bsicas.
Se houver suficiente capital (nacional e internacional) disponvel para investimento em industrias bsicas,
o efeito multiplicador normal levar naturalmente a uma crescente industrializao de acordo com os
que advogam esse tipo de programa. A maioria dos pases do mundo vem empreendendo programas de
desenvolvimento ou ir execut-los aps a guerra, base de bens de capital importados locomotivas,
ao, tratores, escavadeiras, misturadores de cimento, turbinas.
O comercio internacional do sculos XIX funcionou com maior ou menor intensidade devido ao fato de
que todos os pases tinham alta elasticidade-renda para a demanda de importaes.
A nossa ateno se volta nesse estudo mais para aquilo que deveria ser feito do que como deveria ser
feito.
O objetivo da industrializao das reas internacionais deprimidas produzir equilbrio estrutural na
economia mundial, atravs da criao de emprego produtivo para a populao agraria excedente.
Parece portanto, que mesmo um programa de industrializao ousado e bastante otimista no poder
eliminar todo o excedente populacional, na prxima dcada. Na melhor das hipteses, 70 a 80% dos
trabalhadores desempregados poderiam ter oportunidade de emprego. Deduz-se que a emigrao ainda
ter que suplementar a industrializao. Alm disso as indenizaes de guerras alems, em forma de
equipamento, podero suprir parte do capital do T.I.E.O (Truste Industrial da Europa Oriental). As
indenizaes de guerra em dinheiro aos ricos pases ocidentais criaram um problema na ltima guerra.
Nenhuma dificuldade existir com as indenizaes in natura em favor dos pases pobres.