1

POLITICA FISCALA
Politica fiscala = instrument al economiei de piata, de impulsionare a procesului de acumulare interna de
capital prin accentuarea inclinatiei agentilor economici spre investitii si restructurare in directia cresterii
concurentiale.
Eficiena fiscalitii se observ:
modul n care impozitele i taxele colectate la bugetul de stat se rentorc sub forma calitii serviciilor
publice;
- n modul n care ele asigur, n mod sustenabil, meninerea i extinderea bazelor de impozitare.
- n

Reforma legislaiei fiscale impune reducerea continu a scutirilor i exceptrilor acordate la plata impozitelor i
a taxelor, cu scopul creterii transparenei mediului de afaceri, mbuntirii competiiei i lrgirii bazei de
impozitare.
Politica fiscal se va proiecta i implementa pe baza urmtoarelor principii de baz:
-Principiul neutralitii fiscale: norma fiscal va trebui s nu produc (prin introducerea, modificarea sau
eliminarea ei) ocuri asimetrice la nivelul subiecilor economici;
o neutralitatea fiscal va putea fi limitat doar de situaiile n care, pentru atingerea obiectivelor
programului de guvernare, se impune acceptarea, pe perioade scurte, a unor ocuri fiscale asimetrice
(impuls fiscal asimetric);
-Principiul eficacitii (performanei) fiscale: norma fiscal trebuie s aib un impact asupra comportamentului
fiscal (economic, mai general) vizat;
o nu este admisibil o norm fiscal care nu produce o modificare (inducere, alterare, eliminare) asupra
unui comportament fiscal (economic, mai general);
-Principiul egalitii de tratament fiscal: subiecii economici care ndeplinesc funcii economice similare, ntr-un
orizont de timp stabilit, vor fi tratai n mod identic, din punct de vedere fiscal, independent de orice alte
criterii de difereniere a lor;
- Principiul sustenabilitii normei fiscale: impozitarea va fi proiectat n aa fel nct materia impozabil s fie
stimulat de impozitul nsui, sub aspectul extinderii, stabilitii i transparenei materiei impozabile n
cauz.

Politica bugetar se va proiecta i implementa pe baza urmtoarelor principii de baz:

Principiul minimizrii costului colectrii veniturilor bugetare: mbuntirea administrrii fiscale sub aspectul
profesionalismului i a logisticii, care s reduc cheltuielile cu controlul financiar i, implicit, cu colectarea
obligaiilor bugetare, avnd n vedere faptul c acestea sunt singurele cheltuieli fr impact direct asupra
economiei reale;
Principiul fundamentrii cheltuielii publice: veniturile publice trebuie afectate pe baz de programe publice
care s genereze att grade de prioritizare a cheltuielii publice ct i cuantumuri n alocarea acestora;
Principiul performanei cheltuielii publice: cheltuiala public trebuie s fie alocat n aa fel nct s genereze
un impact supraunitar asupra PIB n raport cu fiecare unitate monetar cheltuit, adic s aib un efect
multiplicator asupra economiei reale;
Principiul trasabilitii banului public: orice cheltuial trebuie s asigure informaii trasparente pe baza crora
s se identifice traseul de utilizare a banului public, verigile de responsabilitate n aceast cheltuire precum
i posibilitile de recuperare n caz de fraud sau neglijen;
Principiul egalitii de tratament a fondurilor publice: fondurile publice interne i fondurile publice europene
vor fi supuse acelorai exigene instituionale de eficacitate, economicitate i eficien precum i acelorai
proceduri de asigurare a securitii i recuperrii lor n caz de fraud sau neglijen;
Principiul bugetizrii multianuale: n maniera n care este elaborat i monitorizat bugetul general consolidat, se
vor elabora bugete de proces (multianuale) pe procese economico-sociale relevante pentru drumul
economiei spre asigurarea convergenei reale i nominale cu economiile europene.

Relaxarea fiscal
-Sustinerea politicii fiscale este relaxarea fiscal ca mijloc de detensionare a mediului de afaceri, de stimulare a
iniiativei private i de ncurajare a oficializrii economiei ascunse.

2
-n acelai timp, relaxarea fiscal va asigura sustenabilitatea creterii economice prin extinderea bazei de
impozitare ca urmare a extinderii activitilor economice oficiale (att la nivel antreprenorial ct i la nivelul
ofertei de munc).
-Relaxarea fiscal va conferi mediului de afaceri din Romnia flexibilitate, predictibilitate i elasticitate.
-Cauza principal pentru care Guvernul va opera relaxarea fiscal este aceea c o fiscalitate ridicat comport o
serie de ameninri la adresa economiei reale:
o Rigidizeaz evoluia i restructurarea ofertei interne;
o Ascunde o parte din activitatea economic fa de contabilizarea naional;
In domeniul impozitarii sunt avute n vedere urmatoarele:
-Impozite directe:
o Guvernul Romniei va aplica o singur rat de impunere, att pentru impozitul pe venit ct i pentru
impozitul pe profit.
o Rata de impunere va fi una competitiv n raport cu statele cu care Romnia se afl n competiie n
scopul atragerii de investiii strine directe.
-Impozitul pe profit:
o Impozitul pe profit va fi redus de la 25%, ct este n prezent, la 16%.
o O astfel de rat redus, va duce la:
O cretere a bazei impozabile, prin dezvoltarea afacerilor existente;
Creterea investiiilor strine directe;
Reducerea ponderii n PIB a economiei subterane.
-Impozitul pe venitul companiei:
o Pentru microntreprinderi va fi meninut, pn la momentul aderrii n Uniunea European, actualul
sistem de impozitare pe cifra de afaceri.
-Impozitul pe dividende:
o Impozitul pe dividende va fi meninut la:
5% pentru persoane fizice;
10% pentru persoane juridice.
-Impozitul pe venit:
o Deducerile de baz i deducerile suplimentare pentru persoanele aflate n ntreinere vor fi meninute
pentru ca persoanele care obin venituri mici s nu inregistreze scderi ale venitului real disponibil.
o De asemenea, vor fi acordate, n limite stabilite de lege, deductibiliti pentru contribuii la:
Fondurile private de pensii,
Contribuii la asigurrile private de sntate,
Cheltuieli pentru cumprarea de computere,
Cheltuieli pentru reabilitarea termic a locuinei.
o Aplicarea cotei unice pe venit va conduce la reducerea semnificativ a costurilor de administrare fiscal.
o Contribuii sociale: reducerea sarcinii contributive va fi relativ mai mare la nivelul angajatorului
comparativ cu reducerea acestei sarcini la nivelul angajatului.
-Impozite indirecte:
o Impozitele indirecte vor constitui principala surs de venit la bugetul de stat.
o Pentru o anumit perioad de timp vor fi meninute actualele prevederi n domeniul TVA.
o Efectele pozitive ale relaxrii fiscale asupra venitului i profitului, vor permite, n perspectiv, alinierea
TVA pn la nivelul de 16%, n acord cu prevederile acquis-lui comunitar.
-Impozitarea averii i a consumului de lux
o Bunurile ce intr n categoria celor ce sunt/pot fi considerate de lux i a celor care pun n pericol
sntatea omului i a mediului vor suporta creteri ale accizelor.
o De asemenea se vor aplica msuri pentru impozitarea la valoarea de pia a proprietilor imobiliare.
o Constituirea unui sistem de finanare direct a organizaiilor neguvernamentale
in ceeea ce privete finanarea direct a organizaiilor neguvernamentale de ctre societile comerciale,
se impune modificarea cadrului legal referitor la sponsorizare, cu scopul cointeresrii reale a
contribuabililor n sprijinirea activitii organizaiilor neguvernamentale.
Creterea capacitii de administrare fiscal:
-Relaxarea fiscal va fi nsoit de o strategie ce vizeaza creterea capacitii de administrare fiscal, prin:

3
o
o
o
o
o
o

Separarea administrrii fiscale de politica fiscal;

nlturarea practicilor de scutire sau reealonare a datoriilor la bugetele publice;
Considerarea evaziunii fiscale drept infraciune economico-financiar i pedepsirea ei ca atare;
Eliminarea practicilor de modificare a normelor fiscale prin acte normative de rang inferior;
Creterea capacitii administrative a instituiilor de colectare a impozitelor i taxelor;
Evaluarea procedurilor de control fiscal i fixarea unor reguli stricte de etic n activitatea de control
fiscal, prin cooperarea autoritilor publice cu comunitatea oamenilor de afaceri.

Sistemul vamal:
-Msurile pe care Guvernul Romniei le va promova n ceea ce privete politica vamal a Romniei pornesc de
la funciile de baz pe care instituia vamal le ndeplinete n contextul procesului de integrare a Romniei
n Uniunea European.
-n timp ce funcia fiscal a vmii se redimensioneaz, funciile de facilitare a comerului precum i de protejare
a cetenilor din spaiul comunitar, dat fiind poziionarea noastr la grania exterioar Uniunii Europene,
i vor spori n mod semnificativ importana.
-Disfunciile existente, care afecteaz bugetul de stat i mediul de afaceri, urmeaz s fie nlturate prin
accelerarea msurilor de reform instituional i legislativ-procedural:
o Includerea autoritii vamale n administraia fiscal central, ca organ executiv autonom al
Ministerului de Finane;
o Atribuirea de noi competene autoritii vamale pe linia administrrii i a altor categorii de impozite, cu
precdere a accizelor, a TVA-ului .a., ceea ce va duce la creterea gradului de colectare a acestor
impozite, prin dispariia unor verigi administrative i simplificarea procedurilor de constatare,
calculare, ncasare i urmrire a creanelor bugetare;
o Legiferarea unui nou Cod i Regulament vamal romn complet armonizat cu acquis-ul comunitar;
o Generalizarea procedurilor simplificate de vmuire, aplicabile agenilor economici cu volume de
activitate, active, investiii i personal angajat semnificative, personalul eliberat putnd fi focalizat pe
activitile de depistare a evaziunii, a traficului ilicit de frontier etc.;
o Punerea imediat la dispoziia agenilor economici n form tiparit sau n format electronic a Tarifului
vamal integrat romn, instrument necesar n vederea nlturrii aplicrii arbitrare a legii de ctre
personalul vamal i reducerii corupiei:
o Eliminarea corupiei din sistemul vamal prin reorganizarea activitii regionalelor vamale, regndirea
ntregului sistem al competenelor acesteia, inclusiv n materia eliberrii diferitelor autorizaii cerute n
exces de legislaia n vigoare, precum i prin crearea unui mecanism transparent de stimulare material
a personalului vamal combinat cu pregatirea profesional intensiv;
o Regndirea sferei de competen a tuturor autoritilor statului care i desfoar activitatea n
punctele de trecere a frontierei; adoptarea i n aceast privin a modelelor performante ale vmilor
statelor membre ale Uniunii Europene, prin stabilirea unor atribuii ferme referitoare la subordonare,
cooperare i colaborare;
o nfiinarea unei coli naionale a autoritii vamale, prin care s se creeze posibilitatea selectrii i
pregtirii corespunztoare a personalului vamal, precum i crerii unui corp profesionist vamal de elit;
o Elaborarea n domeniul reglementrii a procedurilor de intervenie n situaia derulrii operaiunilor
vamale cu mrfuri pirat, conform reglementrilor comunitare i cu respectarea drepturilor de
proprietate intelectual legate de comer;
o mbuntirea infrastructurii vamale prin optimizarea comunicaiilor i asigurarea proteciei datelor
din sistemul informatic comunitar de urmrire a tranzitului;
o Intensificarea cooperrii autoritile vamale cu celelalte instituii competente pentru culegerea de
informaii, schimbul de date i procesarea acestora n vederea depistrii i combaterii traficului ilicit de
bunuri i persoane.
Controlul financiar-fiscal:
n domeniul controlului financiar i fiscal, Guvernul Romniei va aciona n urmtoarele direcii de baz:
Controlul financiar
Se va aciona pentru:
descentralizarea controlului financiar, sub cele dou forme, control intern i audit public intern, n
conformitate cu prevederile acquis-ului comunitar n materie. De asemenea, se vor lua msuri instituionale ca
structurile de control financiar organizate la nivelul instituiilor centrale s rein exclusiv funcii de

4
monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic, urmnd ca funciile executive s fie ndeplinite la nivel
descentralizat/deconcentrat;
legiferarea complet a controlului intern (cea mai puin instituionalizat form de control financiar n
Romnia), n acord cu prevederile acquis-ului comunitar n materie;
dezvoltarea instituional a controlului financiar pentru a cuprinde i controlul veniturilor publice nu numai al
cheltuielilor publice;
adoptarea Codului controlului intern, care s cuprind ansamblul normelor de reglementare a controlului
intern la nivelul instituiilor i autoritilor publice;
adoptarea Legii responsabilitii pentru banul public, care s conin prevederile indispensabile, de orice
natur (legislativ, metodologic, procedural, organizaional etc.) care s asigure utilizarea banului public n
mod eficient i sigur (inclusiv aspecte de recuperare a sumelor pierdute ca urmare a iregularitilor sau
fraudelor).
Controlul fiscal
Guvernul va aciona n urmtoarele direcii principale:
eliminarea atribuiunilor executive ale structurilor de control fiscal de la nivelul centralelor instituiilor
publice;
concentrarea tuturor formelor de control fiscal n cadrul Ageniei Naionale a Administrrii Fiscale, pentru a
realiza legtura direct a controlului fiscal cu colectarea obligaiilor bugetare;
Consistena politicii fiscal-bugetare cu politica monetar:
Guvernul Romniei va aciona pentru asigurarea consistenei i convergenei obiectivelor i opiunilor de
politic fiscal-bugetar cu obiectivele i opiunile de politic monetar proiectate i implementate de Banca
Naional.
n acest sens, politica fiscal-bugetar va sprijini:
atingerea obiectivului de intire direct a inflaiei prin msuri care s limiteze presiunile asupra masei
monetare;
gestionarea echilibrat a omajului inclusiv prin intermediul indemnizaiilor de omaj care s asigure
standardele de via proiectate fr a genera cretere artificial de cerere agregat;
orientarea cheltuielilor bugetare n direcii i pentru obiective cu efect multiplicator asupra ofertei agregate
interne;
proiectarea i implementarea unei politici publice de ndatorare intern care s evite decapitalizarea bncilor i
creterea ratelor dobnzii bancare, ambele cu efect negativ asupra cererii de investiii i asupra inflaiei. n
scopul realizrii acestui deziderat, Guvernul Romniei va dezvolta i menine consultri permanente i
sistematice cu Banca Naional n vederea armonizrii celor dou mari politici de ajustare macroeconomic
politica fiscal-bugetar, respectiv politica monetar, prin proiectarea unui mix de politici financiar-monetare
eficient.