Universitatea Bucuresti

Facultata de Sociologie si Asistenta sociala

Beneficii universale Vs. Beneficii selective

Student Pradatu Gabriela

Sociologie an II seria II grupa III

Bucuresti

Universitatea Bucuresti
Facultata de Sociologie si Asistenta sociala
Orice ar sau sistem de politici sociale este format din diferite beneficii i servicii
sociale. Acestea au rolul de a acoperi toate nevoile de baz pentru toate categoriile de vrst
sau ocupaie. Ele au rolul de a dezvolta capacitile individuale sau colective pentru
asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i
incluziune social.
Sistemul de protecie social poate fi conceput ca format din asigurri sociale i din
asistena social, beneficiile sociale financiare, n sensul de transferurile n bani sau n bunuri
ctre persoanele care prezint un important deficit de resurse financiare pot fi clasificate n
beneficii sociale contributorii (asigurri sociale) i noncontributorii (asisten social)
(Zamfir, 1999: 233234).
n prima categorie acordarea beneficiilor este condiionat de plat unei contribuii,
obligatorie pentru toi cei ce au venituri din munc de exemplu pensiile de vrst,
indemnizaia de omaj, alocaia de sprijin pentru omeri, ajutorul de omaj, asigurri pentru
accidente de munc, asigurrile de sntate.
n cea de a doua categorie aceste beneficii se mpart n beneficii universalist
categoriale i beneficii de asistenta sociale/selectiviste.
Beneficiile necontributorii universalist categoriale se acord tuturor indivizilor
(universale) sau anumitor categorii de indivizi (categoriale). Criteriul de eligibilitate se
bazeaz pe includerea ntr-oanumit categorie sau grup social (e.G. intr persoanele care se
consider c au o stare material precar, ce beneficiaz de ajutoare precum venitul minim
garantat/ajutorul social, alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru
familiile monoparentale, ajutorul pentru nclzirea locuinei). Beneficiile de asisten social
universale sunt acordate fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure sau ale familiei.
De exemplu Alocaia de stat i indemnizaia pentru copii se aloc nc din 1990 n baza
decretului 410/1985.
Beneficiile necontributorii de asisten social sunt acordate numai acelora considerai
a fi n nevoie, segmentului celui mai defavorizat al unei societi, comuniti, sracilor, sau
persoanelor cu risc crescut de a ajunge n srcie (familii dezorganizate, familii cu risc crescut
de abandonare a copiilor, persoane cu diferite disabiliti).
Spre deosebire de sistemul contributoriu, bugetul nu provine din contribuiile
personale anterioare, se bazeaz pe solidaritate social i nu se acord automat, ci pe baza
Bucuresti

Universitatea Bucuresti
Facultata de Sociologie si Asistenta sociala
testrii mijloacelor financiare (Zamfir, 1993b: 466.). Aceast testare se refer n fapt la analiza
situaiei unui individ/familie/gospodrie n termeni monetari i non-monetari, ce vizeaz
tipurile de bunuri din dotarea gospodriei, accesul laservicii, climatul familial etc.
Asigurrile sociale au fost definite ca transferurile bneti de natur contributiv la
care particip statul, patronii i populaia ocupat, destinate s realizeze ntreinerea venitului
beneficiarilor n condiiile n care acetia nu mai au de lucru sau nu mai pot lucra
(Mrginean, 1999: 181).
Legea asistenei sociale (nr.292/2011) asigur cadrul legal i instituional unitar i
coordonat prin care sunt stabilite principiile i regulile generale de acordare a msurilor de
asisten social, precum i criteriile de organizare i funcionare a sistemului, n vederea
asigurrii condiiilor adecvate pentru elaborarea i implementarea politicilor publice sectoriale
din domeniul asistenei sociale.1
Un exemplu de beneficiu universalist l reprezint alocaia, este alocaia de stat pentru
copii (una dintre cele mai longevive prestaii sociale). Alocaia pentru copii a fost
universalizat n etapa de construire de urgen a unui cadru instituional i legislativ necesar
elaborrii strategiei de tranziie a politicii sociale, dup 1989 (Zamfir, 1999: 41, 62).
Alocaia de stat pentru copii este singura prestaie social cu caracter universal ce se
acord pentru copii ncadrai n gradul I sau I de invaliditate, precum i copii cu handicap
(...) pn la mplinirea vrstei de 18 ani i pentru tinerii n vrst de peste 18 ani, (...) pn
la terminarea cursurilor nvmntului liceal sau profesional, organizate n condiiile legii
(art. 1, alin. 1 i 2 din legea 261/1998 pentru modificarea i completarea Legii nr. 61/1993
privind alocaia de stat pentru copii). 2Aceast prestaie este cea mai longeviv din sistemul
naional de asisten social, fiind instituit n anul 1993, atunci cnd a nceput, n fapt,
cldirea sistemului romnesc, dup o perioad de comunism .

1 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice Direcia Servicii Sociale i Incluziune
Social (2013) Raport statistic privind activitatea M.M.F.P.S.P.V.n domeniul asistenei socialein anul 2013
[Online] Disponibil pe : http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Familie/DGAS/2014-0709_RaportStatisticAsistentaSociala2013.pdf [Accesat la data de 30.05.2015]

2 Legea 61/1993 privind alocatia de stat pentru copii, republicata 2012. Publicata in Monitorul oficial

Bucuresti

Universitatea Bucuresti
Facultata de Sociologie si Asistenta sociala
Alocaia are caracter universal i este acordat copiilor n vrst de pn la 18 ani,
precum i tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani, care urmeaz cursurile nvmntului
liceal sau profesional, pn la terminarea acestora.
Universalismul, ce st la baza acestor beneficii presupune o renunare la ideea autosuficienei i statueaz egalitatea tuturor indivizilor n faa riscurilor. Un prim avantaj este
legat de faptul c beneficiile universal duc la creterea echitii orizontale, deci la integrarea
social a indivizilor, prin respectarea demnitii individuale i prin prevenirea excluziunii
sociale.
Dezavantajele asociate acestor tipuri de beneficii sunt n special de natur economic:
costurile pe care le presupun astfel de sisteme sunt foarte ridicate, ducnd, n consecin, la
creterea cheltuielilor sociale ale statului. Creterea cheltuielilor sociale presupune, mai
departe, creterea nivelului de taxare i impozitare a indivizilor.
Alte dezavantaje majore sunt legate de ncurajarea dependenei de stat, cu consecine
negative nu numai asupra motivaiei de a munci i deci asupra productivitii i creterii
economice (argumente utilizate de ctre majoritatea economitilor), dar i asupra relaiilor
familiale i de rudenie, deci a reelelor de tip familial.
n ceea ce privete beneficiile selective un prim avantaj l reprezint costurile relativ
sczute care sunt asociate unei focalizri nalte. Prin natura lor, beneficile selective ofer
posibilitatea unei protecii sociale minime, asociate cu costuri relativ reduse. Un al doilea
avantaj este c prin caracterul lor rezidualist permit o intervenie minim a statului n
economie. Degrevarea populaiei de taxe i impozite ridicate duce la o stimulare a
productivitii, i, implicit, la eficientizarea economiei.3
Un dezavantaj major al beneficilor selective este demotivarea integrrii indivizilor pe
piaa muncii. Asigurarea beneficiarilor a unui nivel minim de trai duce la lipsa de motivaie n
gsirea unui loc de munc, n special n cazul indivizilor necalificai, cu perspective reduse de
a gsi un loc de munc semnificativ mai bine remunerat dect beneficiul obinut. Acest efect
este numit i capcana srciei.

3 Pop, L. (2002) Dicionar de politici sociale. Bucureti: Expert, pp 65-74 [online]Disponibil la :

https://www.scribd.com/doc/24586673/Politici-sociale [accesat la 29.05.2015]

Bucuresti

Universitatea Bucuresti
Facultata de Sociologie si Asistenta sociala
n concluzie principiile alocative la baza acestor dou categorii de beneficii noncontributorii sunt diferite, la fel i impactul lor redistributiv. Beneficiile universalistcategoriale beneficiaz de un proces alocativ n baza unor criterii categoriale, fiind instituite
ca drepturi sociale, n baza unui sentiment de solidaritate social, n timp ce beneficiilor
selective le este asociat un principiu alocativ de tip discreionar, iar eligibilitatea acordrii
acestora este conferit n baza unui test al nevoii, n sensul mijloacelor de trai.

Bibliografie
Marginean, I.(2004). Politica social: studii 1990-2004. Bucureti:Expert.
Mrginean, I. (2005). Necesitatea reorientrii politicilor sociale, n Romnia. Calitatea Vieii,
XVI, nr. 1 2, pp. 123 136 [Online] Disponibil pe
http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-1-2-05/7.pdf [Accesat la data de 29.05.2015]
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice Direcia Servicii
Sociale i Incluziune Social (2013) Raport statistic privind activitatea M.M.F.P.S.P.V.n
domeniul asistenei socialein anul 2013 [Online] Disponibil pe :
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Familie/DGAS/2014-0709_RaportStatisticAsistentaSociala2013.pdf [Accesat la data de 30.05.2015]
Pop, L. coord.(2002) Dicionar de politici sociale. Bucureti: Expert
Preda, M(2002): Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Iai: Polirom,
Zamfir,C. (1994). Politici sociale. Romnia n context european. Bucureti: Editura
Alternative.

Bucuresti