Sunteți pe pagina 1din 40

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT

CONTENCIOS CONSTITUIONAL
Format ID - IFR

AUTOR: Conf.univ.dr. Silviu Gabriel Barbu

AANUL IV, SEMESTRUL II

Actualizat 2014
- Braov -

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

Introducere
Cursul intitulat Contencios constituional intregete planul de nvmnt al
Facultilor de Drept, care au menirea de a pregati juritii la nivelul cerinelor actuale,
abordnd cteva dintre cele mai importante noiuni i concepte. Dup cum se cunoate,
rigorile juridice contemporane, precum supremaia Constituei, constituionalizarea dreptului,
aplicarea direct a Constituiei i nlturarea ecranului legii, rolul decisiv al tribunalelor
constituionale au impus perfecionri n legislaie, jurispruden i chiar n gndirea juridic.
Contenciosul constituional exprim posibilitatea rezolvrii conflictelor dintre
dispoziiile legale si dispozitiile constitutionale. Contenciosul constitutional implica un litigiu,
o procedura contencioasa, contradictorialitate, un proces si parti cu interese divergente.
Importanta acestui curs deriva din necesitatea unui control al concordanei actelor normative
cu constituia, control care era necesar fa de caracterizarea frecvent dat constituiei ca
lege fundamental, legea legilor, baza juridic a legislaiei, legea suprem n care este nscris
chiar contractul social. n acest sens, existau dou soluii: ca legea s fie lsat n afara
vreunui control, dnd posibilitatea parlamentului s se manifeste ca o putere absolut i
nelimitat (soluie evident contrar separaiei puterilor); gsirea unei formule care,
respectnd poziia parlamentului n stat, s valorifice supremaia constituiei, echilibrul
puterilor i, mai ales, s garanteze libertile umane.
De aceea, cu timpul s-a impus, mai ales, controlul jurisdicional, realizat fie prin
instane din sistemul puterii judectoreti, fie prin autoriti jurisdicionale distincte i
specializate, denumite frecvent curi constituionale, tribunale constituionale, curi de arbitraj.
Obiectivele cursului
Cursul intitulat Contencios constituional are ca obiectiv principal mbogirea
cunotinelor din sfera disciplinelor cu caracter juridic ale studenilor Programului
de studii ale Facultatii de Drept, forma de nvmnt ID. n acest sens, la sfritul
acestui curs, studenii vor fi capabili s:
opereze cu noiuni precum: contencios, control de constitutionalitate, jurisdictie
constitutionala, exceptia de neconstitutionalitate, s.a;
identifice structurile Curtii Constitutionale;
identifice competenta Curtii Constitutionale;
cunoasca mijloacele de acces la Curtea Constitutionala;
dezvolte teorii si sustineri bazate pe practic judiciar.
Cerine preliminare
Programa analitic a nvmntului liceeal, chiar de profil socio-uman, nu
cuprinde discipline pregtitoare pentru domeniului tiinific al acestei materii. Ar fi
recomandate cunotine de istorie i civilizaei. Este necesar parcurgerea materia
dreptului constituional, i se face apel i la cunotine din materia dreptului civil
att substanial ct i procedural.
Resurse
Parcurgerea unitilor de nvare nu necesit existena unor mijloace sau
2

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


instrumente de lucru. Eventual ar fi necesar i oportun pentru studiul individual
accesul la un computer cu conexiune Internet pentru studierea site-ului www.ccr.ro
Structura cursului
Cursul de contencios constitutional este structurat n patru lecii, cu acoperire de 3
ore/lectia. La rndul su, fiecare lectie cuprinde: obiective, aspecte teoretice
privind tematica unitii de nvare respective, exemple, precum i probleme
propuse spre discuie i rezolvare.

Durata medie de studiu individual


Parcurgerea de ctre studeni a unitilor de nvare ale cursului de Contencios
Constitutional (att aspectele teoretice ct i rezolvarea problemelor propuse) se
poate face n 3 ore pentru fiecare unitate.
Evaluarea
La sfritul semestrului, fiecare student va primi o not, care va cuprinde: un test
de verificare a cunostintelor dobandite .
Spor la treab !

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

Modulul 1. Noiuni de baz despre contenciosul constitutional, structurile si competenta


Curtii Constitutionale

Cuprins
Introduce
Obiectivele modului
U1. 1. Notiuni generale
U1.2. Structurile Curtii Constitutionale
U1.3. Competenta Curtii Constitutionale
Introducere
Fr ndoial sistemul juridic romnesc a cunoscut i cunoate perfecionri
i mbuntiri n contextul evoluiei societii romneti n ultimii ani, urmare
fireasc a deschiderii spre libertate i statul de drept i a integrrii Romniei n
exigenele Uniunii Europene.
nelegerea rostului i rolului unei Curi Constituionale trebuie s plece
de la explicarea raiunii sale i aceasta se poate desprinde din dezvoltarea
constituional.
Este ndeobte cunoscut i admis c un act normativ trebuie emis de
organul de stat competent, n limitele competenei sale, cu respectarea procedurii
legale i, mai ales, cu respectarea dispoziiilor din actele juridice normative situate
mai sus n ierarhia normativ. Dac ne imaginm sistemul normelor juridice ca o
scar valoric, la nivelul cel mai nalt aflndu-se dispoziiile constituionale, vom
observa c verificarea respectrii acestei exigene este posibil la nivelul tuturor
autoritilor din sistemul ierarhiei statale, prin activitatea de conducere i control.
n momentul n care supremaia constituiei s-a afirmat ca regul fundamental a
oricrui sistem juridic s-a pus i problema controlului (din oficiu sau la sesizare) a
conformitii actelor normative cu Constituia.
Competene
La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s:
neleag importana rolului Curtii Constitutionale in solutionarea ,,conflictelor
de natura constitutionala;
s identifice atributiile Curtii Constitutionale.;
s identifice competenta Curtii Constitutionale si structurile acesteia;
s opereze cu termeni specifici, respectiv: contencios constitutional, control
constitutional s.a;
s identifice trasaturile si functiile Curtii Constitutionale;

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


Unitatea de nvare M1.U1. Introducere, notiuni generale
Cuprins
M1.U1.1. Introducere
M1.U1.2. Scurt istoric al evoluiei controlului constitutionalitatii
M1.U1.3. Structurile Curtii Constitutionale
M1.U1.4. Competenta Curtii Constitutionale
M1.U1.5. Obiectivele unitii de nvare
M1.U1.6. Rezumat

M1.U1.1. Introducere
Orice instituie juridic sau politic nou declaneaz n mod firesc o
varietate de atitudini , de la simple semne de ntrebare pn la nenelegerea i
chiar respingerea sa. Aceast realitate nu poate ocoli nici Curtea Constituional,
creat prin Constituia Romniei din anul 1991 i perfecionat prin revizuirea din
anul 2003 adus Legii fundamentale prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr.429/2003.
Explicaiile crerii unei asemenea autoriti statale trebuie cutate ntr-o
multitudine de factori, cauze i condiii, ntre care dezvoltarea constituional din
ultimii 200 de ani (avnd ca punct de plecare prima constituie scris din lume,
anume Constituia S.U.A. din anul 1787), supremaia constituiei, funcionarea
democratic a puterilor publice, statul de drept, exigena proteciei libertilor
ceteneti, pluralismul politic i implicaiile sale n guvernare, o istorie
romneasc de aproximativ jumtate de secol , n secolul trecut, n care regula a
fost neresepectarea constituiilor, dndu-li-se un caracter pur formal, ct privete
valorile democratice i umane, nu pot fi neglijate. Sunt, n aceast simpl
enumerare, unele din cele mai solide raiuni n care i gsete legitimarea i
Curtea Constituional. Receptarea corect a acestor explicaii implic, firesc, o
anumit cultur juridic, un anumit profesionalism, fiind n afara oricror ndoieli
c justiia constituional este un domeniu al tehnicii juridice de vrf.

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

M1.U1.2. Scurt istoric al evolutiei controlului constitutionalitatii


Apariia constituiei n lume s-a produs n contextul unor eforturi, idei i teorii
printre care separaia puterilor, domnia legii, reprezentativitatea i drepturile
naturale ale omului au avut o relevan aparte, iar menionarea lor ntr-o asemenea
discuie este pertinent. Apariia constituiei a implicat supremaia sa. Iar
supremaia constituiei, ca trstur ce exprim poziia supraordonat a acesteia nu
numai n sistemul de drept, ci n ntregul sistem social-politic, nu este o simpl
teorie, ci o realitate juridic incontestabil ce trebuie asigurat i garantat.
Autoritile jurisdicionale constituionale au aprut i s-au impus i confirmat
n timp ca fiind veritabile garanii ale supremaiei constituiei. Explicaiile sunt
simple, dei ptrunderea lor n structurile constituionale precum i n contiina
civic s-au produs i se produc lent. Un asemenea control se putea efectua fr
probleme n sistemul ierarhiei statale. Dar totul se oprea la nivelul legii, tiut fiind
c deasupra Parlamentului nu mai exist nicio autoritate, dintotdeauna
recunoscndu-i-se acestuia o anumit preeminen, exprimat de altfel i prin art.
61 alin. (1) din Constituia Romniei, n formularea organul reprezentativ
suprem al poporului romn.
De reinut documentele cu valoarea constituional/constituiile Romniei.
1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858
2. Constituia din 1866
3. Constituia din anul 1923
4. Constituia din 20 februarie 1938
5. Constituia din 13 aprilie 1948 a Republicii Populare Romne
6. Constituia din 27 septembrie 1952
7. Constituia din 8 Decembrie 1991

Modelele i funciile instanelor constituionale sunt necesare de cunoscut n prezentul


demers.
Ct despre reglementare juridic amintim urmtoarele izvoare:

Constituia Titlul V art. 142-147

Legea nr. 47 din 18 mai 1992, privind organizarea i funcionarea


Curii Constituionale,

Legea nr.124 din 13 iulie 2000 privind structura personalului Curii


Constituionale

Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, Legea


nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, Legea 303/2004,
304/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor.

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


M1.U1.3. Structurile Curtii Constitutionale
Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti
publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori
numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a
mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre
Preedintele Romniei, conform art.142 alin.(2) din Constituie i art.5 din Legea
nr.47/1992 modificat i republicat.
Constituia, n art. 143, stabilete i condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a fi
numit judector la Curtea Constituional. Acestea sunt: pregtire juridic
superioar, nalt competen profesional; o vechime de cel puin 18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
Conform art. 142 alin. (2) i art. 5 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicat, cei
nou judectori sunt numii astfel: trei judectori sunt numii de Camera
Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Legea nr. 47/1992,
republicat, detaliaz dispoziiile constituionale, stabilind reguli ce privesc ns
numai judectorii numii de ctre Camerele parlamentare, fr a face acelai lucru
cu privire la judectorii numii de eful statului.
n examinarea mandatului judectorului constituional punctul de plecare este art.
142 din Constituie potrivit cruia Curtea Constituional se compune din 9
judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
Ideea funcionrii permanente a Curii Constituionale a impus un sistem de
rennoire periodic a judectorilor, procedeu de mare eficien. Aceast rennoire
permite mbinarea experienei cu infuzia de personal nou fr a se crea pauze n
existena Curii, pauze imposibil de nlturat dac mandatul tuturor judectorilor ar
nceta n acelai moment.
Potrivit art. 142 alin. (5) din Constituie, Curtea Constituional se rennoiete cu o
treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de Legea nr.
47/1992, republicat. Judectorii vor fi numii n ordinea numrului de voturi
exprimate pentru fiecare candidat.
ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale intervine n
urmtoarele situaii, prevzute de art. 67 alin. (1) din Legea nr. 47/ 1992,
republicat:
- la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de excludere de drept ori de deces; Excluderea
de drept intervine n cazul prevzut de art. 66 alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 47/
1992, republicat i anume atunci cnd judectorul este condamnat definitiv
pentru svrirea unei infraciuni. Constatarea ncetrii mandatului se face de
preedintele Curii Constituionale.
- n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii
funciei de judector mai mult de 6 luni;
- n caz de nclcare a prevederilor art. 16 alin. (3) din Constituie sau ale
art. 40 alin. (3) din Constituie, republicat sau pentru nclcarea grav a
obligaiilor prevzute la art. 64.

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


Potrivit legii art. 67 alin. (2) din Legea nr. 47/ 1992, republicat, constatarea
ncetrii mandatului revine preedintelui Curii, dac intervine n situaiile expirrii
termenului, pierderii drepturilor electorale, excluderii de drept, ori decesului, i
Plenului Curii n toate celelalte cazuri. Plenul va hotr cu votul majoritii
membrilor Curii.
Aceasta unitate ofer informatii si depre celelalte structuri ale Curtii
Constitutionale, respectiv : Presedintele Curtii Constitutionale, secretariatul
Curtii Constitutionale, personalul auxiliar de specialitate, directia generala
economica, serviciul grefa, registratura si arhiva, serviciul documentare,
cercetare si informatica, compartimentul de audit public intern.
M1.U1.4. Competena Curii Constituionale
n Romnia, controlul constituionalitii i gsete reglementarea n art.
142 147 din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992, republicat, privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale. n dezvoltarea dispoziiilor
constituionale i legale, Curtea Constituional i-a adoptat Regulamentul de
organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii Constituionale mai
sunt i n alte legi, ca de exemplu n Legea pentru alegerea Preedintelui
Romniei.
n activitatea Curii, esenial este controlul constituionalitii legii, att sub
forma controlului a priori, prin soluionarea obieciilor de neconstituionalitate
privind legea nainte de promulgare, ct i sub forma controlului a posteriori a
regulamentelor parlamentare i, mai ales, prin soluionarea excepiilor de
neconstituionalitate, invocate n faa instanelor judectoreti, privind o lege sau
ordonan n procesul su de aplicare. Potrivit art. 146 din Constituie, Curtea
ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Dar, n general,
jurisdicia constituional, indiferent c se realizeaz printr-un organ specializat
sau prin intermediul autoritilor judectoreti, a fost ntotdeauna legat de
controlul constituionalitii legii. De aceea, elementele caracteristice ale stilului de
activitate al Curii se refer nemijlocit la activitatea de control al constituionalitii
legii, n toate cele trei modaliti evocate anterior. Pentru a deosebi aceste
elemente, o distincie prealabil este necesar: ele nu pot privi procedura
jurisdicional i nici soluiile adoptate care, dei eseniale n activitatea Curii,
caracterizeaz exclusiv legalitatea controlului; stilul activitii reflect, ns,
altceva i anume singularitatea ei, depind sfera strict a actului de executare a
legii, fr ns s i se opun; stilul activitii rezult, de aceea, din aportul
complementar destinat s umple, n ct mai mare msur, spaiul care, n mod
inevitabil, exist ntre menirea unei instituii, n funcie de scopul pentru care a fost
nfiinat i cadrul su legal specific, obiectivizat de legiuitor prin atribuii,
proceduri i reguli de organizare.
Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai
controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii, desigur n strns
legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei.

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


Competena Curii este configurat n art. 146 din Constituie, ale crei
prevederi sunt dezvoltate de Legea nr. 47/19921, republicat. Din lectura textelor
care stabilesc atribuiile Curii rezult c n competena acesteia intr pe lng
controlul propriu-zis al unor acte ale Parlamentului i Guvernului ori ale unor
iniiative legislative exercitate de ceteni i verificarea constituionalitii unor
proceduri care nu au legtur cu procesul legislativ.
Din analiza textelor constituionale referitoare la competena Curii
Constituionale rezult c aceast autoritate public jurisdicional exercit un
control de legalitate i nu unul de oportunitate. Curtea Constituional statueaz
numai asupra problemelor de drept. Ca atare, n soluionarea cauzelor ce i-au fost
remise potrivit art. 146 din Constituie, Curtea Constituional trebuie s se
limiteze la verificarea conformitii constituionale a dispoziiilor legale cu a cror
neconstituionalitate a fost sesizat. Curtea nu ar fi, de pild, competent s se
pronune asupra necesitii sociale a reglementrii, sau a implicrilor sale care nu
sunt de natur juridic.
Curtea ndeplinete i alte atribuii, pronunndu-se, din oficiu, asupra
proiectelor de revizuire a Constituiei, ndeplinind funcia de judector electoral n
alegerile prezideniale, soluionnd contestaiile ce au ca obiect constituionalitatea
unui partid politic, aviznd propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei, precum i ndeplinind anumite prerogative n ce privete referendumul,
iniiativa popular sau interimatul funciei prezideniale.
n afara controlului constituionalitii unor acte normative, Curii
Constituionale i revin i alte atribuii prin care este mputernicit a se pronuna
asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele
autoriti publice situate la nalte nivele statale.
M1.U1.5. Obiectivele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal o iniiere a studenilor
n interesanta lume a contenciosului constitutional
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
neleag i s explice elementele care stau la baza controlului de
constitutionalitate;
neleag importana activitatii Curtii Constitutionale ;
identifice structurile Curtii Constitutionale si competenta acesteia;

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 3 ore.

Exemple
Curtea evit s constate neconstituionalitatea dispoziiilor de lege criticate i
ncearc s stabileasc un neles al normei conform cu Constituia, pronunarea
1

Forma actualizat i consolidat a textului poate fi accesat gratuit la adresa http://www.ccr.ro/Legea-nr471992

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


unei decizii simple sau extreme constituind o sanciune de ultim instan. Este
important a nelege efectele acestor decizii, cu att mai mult cu ct deciziile sub
rezerv de interpretare prin care se constat constituionalitatea textului ntr-o
anumit msur reprezint o pondere n cretere n jurisprudena Curii
Constituionale.
Membrii actuali ai CCR
Augustin Zegrean (din 2007), Presedinte al Curtii din 2010.
Toni Grebl (din 2013), pentru terminarea mandatului judectoarei Iulia Motoc,
care va lua sfrit n 2019; posibil renumire.
Mircea Stefan Minea (din 2010)
Petre Lzroiu (din 2008), pentru terminarea mandatului unui judector care a
decedat, mandat care s-a ncheiat n 2010; renumit n 2010.
Mona Pivniceru (din 2013)
Valer Dorneanu (din 2013)
Daniel Morar (din 2013)
Valentin-Zoltn Pusks (din 2007)
Tudorel Toader (din 2006), pentru terminarea mandatului lui Constantin Doldur,
care lua sfrit n 2007; renumit n 2007.
Realizai un scurt eseu (500 de cuvinte) despre competena Curii Constituionale.
Enumerai pe scurt motvele de ncetare a mandatului unui judector al CCR.

S ne reamintim...
Curtea Constituional a Romniei (CCR) este unica autoritate de jurisdicie
constituional n Romnia, independent fa de orice alt autoritate public i care
are, conform Constituiei Romniei, rolul de garant al supremaiei Constituiei.
Curtea se compune din nou judectori numii pentru un mandat de nou ani, care
nu poate fi prelungit sau rennoit. Cte trei judectori sunt numii de ctre Camera
Deputailor, Senat, respectiv de Preedintele Romniei. Componena Curii se
nnoiete cu o treime din numrul judectorilor din 3 n 3 ani, fiecare din autoritile
competente s efectueze numirile desemnnd cte un judector
M1.U1.6. Rezumat
n acest modul facem o examinarea a istoricului legat de controlul
constituionalitii. Pentru nceput urmrim apariia constituiei. Alte elemente
importante de notat sunt cele legate de conceptul Supremaia constituiei.

Din cadrul acestui curs trebuie remarcat i discuia general privind autoritile
competente a efectua controlul de constituionalitate.

10

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


Ca autoritate constituional, Curtea nu face parte din cele trei puteri clasice puterea legislativ, executiv i judectoreasc - ci este expresia colaborrii lor n
realizarea principiului supremaiei Constituiei, esenial n definirea statului de drept i a
democraiei constituionale. Curtea nu reprezint o a patra putere n stat. n cele din
urm se vor aminti precizri referitoare la natura juridic a Curii Constituionale. Nu n
cele din urm este important de aminti legitimitatea democratic a jurisdiciilor
constituionale ct i trsturile i funciile Curii Constituionale.

De asemenea, am studiat aspecte privind judectorii Curii


Constituionale.
Relevante de reinut sunt noiunile privind numrul judectorilor i condiiile
de acces la funcie care sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar, nalt
competen profesional; o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n
nvmntul juridic superior.
Alte noiuni necesare de remarcat n prezenta unitate sunt cele privitoare la
numirea judectorilor, mandatul acestora, durata acestui mandat, rennoirea Curii
Constituionale, nceperea exerciiului mandatului o ncetarea mandatului de
judector
Nu trebuie s fie neglijate aspectele privind obligaiile judectorului de la
Curtea Constituional, incompatibilitile pe care trebuie s le respecte, cum se
realizeaz protecia judectorilor.
Rspunderea judectorilor i imunitatea acestora alturi de procedura
rezervrii postului sunt alte aspecte prezentate n cadrul acestui curs. Reinei i
asimilarea cu funciile de conducere din nalta Curte de Casaie i Justiie al
judectorilor de la CCR. Independena i inamovibilitatea judectorului
constituional sunt de asemenea examinate n prezentul curs.
Referitor la preedintele Curii Constituionale trebuie s amintim durata
mandatului, interimatul funciei, atribuiile preedintelui n special calitatea de
ordonator de credite i actele acetuia.
Amintim plenul Curii Constituionale explicnd denumirea, competena
i procedura de lucru a acestuia.Serviciile i compartimentele Curii
Constituionale sunt urmtoarele: Magistraii asisteni, magistraii - asisteni
efi, Secretariatul Curii Constituionale. Referitor la secretariat se fac meniuni
privind atribuiile i structura acestuia.
n cele din urm amintim examinarea aspectelor privind Personalul auxiliar
de specialitate, Direcia general economic, funcionarea Serviciului gref,
registratur i arhiv i a Serviciului documentare, cercetare i informatic, i n final
Compartimentul de audit public intern.
Reinem si scurte consideraii privind rspunderea juridic i meniuni
privind sediul Curii Constituionale.
n ceea ce priveste competena Curii Constituionale am examinat n primul
rnd o serie de generaliti. n continuare am tratat pe scurt consideraii privind
constituionalitatea i legitimitatea controlului constituionalitii.

11

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


n continuare am ncercat, n virtutea unor criterii ct mai riguros tiinifice o
clasificarea a atribuiilor Curii Constituionale a Romniei dup cum urmeaz:
a) Criteriul nscrierii n constituie.
b) Criteriul organului competent s efectueze controlul.
c) Criteriul temporal.
- anterior
- posterior
d) Criteriul procedurii de realizare a controlului.
e) Criteriul sistemic.
f) Criteriul coninutului atribuiilor.
g) Controlul constituionalitii tratatelor internaionale.
h) Soluionarea conflictelor dintre autoriti.
Partea a treia a prezentului curs este dedicat problematicii asocierii altor
autoriti publice la controlul de constituionalitate. Dintre aceste autoriti amintim:
Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie,
Ministerul Public, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi
n final o definiie important de neles i reinut este cea privind
metoda judiciar:
Metoda judiciar, ntemeiat pe subordonarea fa de lege, pe imparialitatea i
obiectivitate, corecteaz excesele politicului, pe calea controlului constituionalitii
legii, ct i pe calea controlului judectoresc al actelor de aplicare a legii, asigurnd
astfel caracterul unitar i sistematic al sistemului juridic n ansamblul su, receptarea
lui de ctre societatea civil, respectarea principiilor statului de drept.
Metoda judiciar n exercitarea controlului constituionalitii legii are ca efecte
generale urmtoarele:
juridicizarea dreptului constituional, datorit sanciunii jurisprudeniale a
supremaiei Constituiei, avnd ca efect aplanarea unor conflicte politice prin
soluionarea juridic a aleatorismelor inerente acestor conflicte;
legitimarea ncrederii poporului n Constituie, fiind astfel un factor de
integrare politic i social a cetenilor n viaa naional.

12

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

Modulul 2. Mijloace de acces la Curtea Constituional

Introducere
Controlul de constituionalitate, vzut n toate aspectele sale controlul general al
aplicrii Constituiei, controlul repartiiei competenelor ntre autoriti, i n
special controlul jurisdicional al constituionalitii legilor contribuie la
depirea mitului supremaiei legilor i al suveranitii parlamentare i
consolideaz directa aplicabilitate a Constituiei, edificnd un cadru de stabilitate
care, sub aspectul trsturilor sale eseniale, scap oscilaiilor inerente procesului
de guvernare
Competene
La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s:
identifice mijloacele de acces la Curtea Constitutionala;
opereze cu termeni specifici, respectiv : exceptie de neconstitutionalitate si
obiectie de neconstitutionalitate;
Unitatea de nvare M2, U2
Cuprins
M1.U2.1. Introducere
M1.U2.2. Obiectia de neconstitutionalitate
M1.U2.3. Exceptia de neconstitutionalitate
M1.U2.4. Alte forme de sesizare ale Curtii Constitutionale
M1.U2.5. Obiectivele unitii de nvare
M1.U2.6. Rezumat

M2.U2.1. Introducere
Constituia fixeaz cadrul juridic al controlului constituionalitii legilor,
reglementarea n detaliu aducndu-o legea organic privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale a Romniei Legea nr. 47/ 1992 republicat.
Pornind de la clasificrile acestui control vom observa c, dup criteriul
momentului exercitrii lui, legea fundamental instituie un control prealabil intrrii
n vigoare a legii, exercitat in abstracto (art. 146 lit. a) din Constituie), i un
control posterior intrrii n vigoare a legii, control cu caracter concret (art. 146 lit.
d) din Constituie). De asemenea, sunt supuse controlului de constituionalitate i
alte acte normative: regulamentele Parlamentului, n condiiile art. 146 lit. c) din
Constituie), fiind vorba despre un control abstract a posteriori, i ordonanele
Guvernului, n aceleai condiii ca i controlul posterior al constituionalitii
legilor.
S-a considerat c mbinarea celor dou forme de control ar fi de natur s
asigure plenitudine vocaiei i obligaiei Curii Constituionale de a garanta
supremaia Constituiei, ca una dintre condiiile sine qua non ale statului de drept
i ale democraiei constituionale. Prin aceast mbinare se asigur i un echilibru
ntre scopurile celor dou forme, dincolo de scopul general al asigurrii

13

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


supremaiei Constituiei.
M2.U2.2. Obiecia de neconstitutionalitate
Sesizarea de neconstituionalitate n cadrul controlului anterior al
constituionalitii legilor mai este cunoscut i sub denumirea de obiecie de
neconstituionalitate. Consacrat de fostul art. 145 alin. (1) din Constituie,
abrogat n prezent, obiecia de neconstituionalitate desemna aciunea prin care
este sesizat Curtea Constituional n cadrul controlului anterior promulgrii legii.
Termenul de obiecie de neconstituionalitate, instituit de art. 146 din
Constituie, are un caracter tehnic, desemnnd aciunea prin care Curtea este
sesizat.
n doctrin s-a artat c, spre deosebire de procedura de control a posteriori
a legii, declanat prin excepia de neconstituionalitate, ce constituie un incident
similar unei chestiuni prejudiciale ivite n cursul unui proces n faa instanelor de
judecat i pe care judectorul a quo, n faa cruia s-a ridicat acest incident, o
trimite judectorului a quem spre soluionare prin exercitarea controlului, n cadrul
procedurii de control a legii a priori sesizarea Curii este printr-o aciune direct
adresat acesteia, denumit obiecie de neconstituionalitate. Astfel, diferena
dintre obiecia i excepia de neconstituionalitate era una de ordin procedural, n
sens material ele avnd, n esen, acelai coninut: contestarea legitimitii
constituionale a legii.
Conform art. 146 lit. a) din Constituie, Curtea Constituional ... se pronun
asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
M2.U2.3. Excepia de neconstitutionalitate
Controlul ulterior pe calea excepiei de neconstituionalitate are caracter
concret, ntruct rezult din contenciosul constituional ivit n procesul de aplicare
a legii. Aplicarea legii este condiionat de modul su de receptare de ctre corpul
social.
Excepia de neconstituionalitate constituie o garanie constituional a
drepturilor i libertilor conferite cetenilor, pentru aprarea lor mpotriva unor
eventuale atentate ale legiuitorului prin instituirea unor reguli neconstituionale
concrete. Pe cale de consecin, ndeosebi prin excepia de neconstituionalitate,
Curtea ndeplinindu-i rolul de garant al supremaiei Constituiei, implicit
reprezint i un garant al realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, asigurnd, n acest scop, accesul cetenilor la justiia constituional
pentru protecia acestor drepturi i liberti.
Excepia de neconstituionalitate a fost definit n doctrina romn ca fiind
un incident ivit n desfurarea unui proces n faa instanei judectoreti,
constnd n contestarea legitimitii constituionale a unei prevederi legale dintr-o
lege sau ordonan de care depinde judecarea cauzei. Avnd ca obiect o dispoziie
legal de care depinde soluionarea cauzei, excepia de neconstituionalitate este
caracterizat ca fiind o aprare de fond, dar ea constituie totodat un mijloc
14

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


specific jurisdiciei constituionale pentru exercitarea controlului de
constituionalitate, cu o semnificaie proprie n cadrul procedurii civile sau penale.
pot fi enumerate urmtoarele trsturi ale excepiei de neconstituionalitate :
a) este o excepie de ordine public, putnd fi invocat att de prile din
proces, ct i de Ministerul Public i de instana de judecat din oficiu. Ca atare,
ca orice excepie de ordine public, ea nu poate fi acoperit, este imposibil
renunarea la o astfel de excepie invocat, nefiind aplicabil aici principiul
disponibilitii dup ce sesizarea Curii a fost fcut;
b) este o excepie dirimant, sub aspect procesual, admiterea ei de ctre
Curtea Constituional putnd conduce la respingerea aciunii fr ca dreptul
dedus judecii s mai fie examinat pe fond;
c) este o chestiune prejudicial ce vizeaz compatibilitatea cu Constituia
a legii aplicabile n cauza n care excepia a fost ridicat. Sub acest aspect,
excepia trebuie s fie pertinent, adic legea a crei neconstituionalitate se
invoc s determine modul de soluionare a cauzei. Totodat, este i un mijloc de
aprare, fiind un instrument prin care prile i pot apra drepturile i interesele
legitime, dar i un instrument eficient pentru a asigura supremaia Constituiei n
ntreg sistemul normativ naional;
d) procedura de soluionare a excepiei de neconstituionalitate este de
drept public, ea punnd n funciune o competen exclusiv i imperativ a unei
autoriti publice anume destinate prin voina constituantului, adic Curtea
Constituional. Soluia pe care o adopt Curtea se public n Monitorul Oficial i
are efecte obligatorii erga omnes, pentru viitor;
e) Curtea Constituional este singura autoritate competent a soluiona
excepia de neconstituionalitate, avnd aadar o competen exclusiv n
materie. Este demn de remarcat faptul c, prin modul de reglementare a
procedurilor ce conduc la stabilirea neconstituionalitii unei legi pe cale de
excepie, s-a realizat o important asociere a instanelor de judecat i a prilor
din proces la procesul de control al constituionalitii legilor.
c) Elemente de comparaie ntre excepia de neconstituionalitate i
obiecia de neconstituionalitate. Cele dou excepii privesc momente diferite n
viaa unei legi, obiecia de neconstituionalitate, ce-i gsea reglementarea n fostul
art.145 alin.(1) din Constituia Romniei din anul 1991 viznd controlul anterior
promulgrii legii, n timp ce excepia de neconstituionalitate privete controlul
posterior concret, efectuat dup ce legea intr n vigoare. Ele au un obiect comun,
anume legitimitatea constituional a legii ca act juridic al Parlamentului,
conformitatea acesteia cu Constituia, avnd, totodat, i un obiect comun al
controlului de constituionalitate, anume controlul constituionalitii legilor. De
asemenea, ambele forme de control au la baz un act de sesizare, Curtea
Constituional neputndu-se pronuna din oficiu.
Din reglementarea constituional art. 146 lit. d) din Constituie, desprindem
cteva principii n legtur cu excepia de neconstituionalitate:
- Curtea Constituional este singura autoritate competent s soluioneze
aceste excepii;
- excepiile de neconstituionalitate pot fi ridicate n faa instanelor
judectoreti i n faa instanelor de arbitraj comercial;
- controlul de constituionalitate pe cale de excepie este un control concret
i, totodat, un control esenialmente juridic i jurisdicional;
- obiectul excepiei de neconstituionalitate include att legile, ct i
ordonanele Guvernului, acte cu for juridic legislativ;
15

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


- excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de ctre
Avocatul Poporului.
Caracteristicile procesuale ale excepiei sunt urmtoarele:
- poate fi invocat doar n faa unei instane judectoreti; conflictul de
neconstituionalitate ar putea fi anterior procesului, dar contestarea legitimitii
constituionale a legii nu-i posibil dect n faa instanei judectoreti; n faa
oricrei alte autoriti dect cea a instanei judectoreti prezumia de
constituionalitate a legii nu poate fi negat; aceasta nu nseamn ns crearea unei
zone de inamovibilitate a legii, specific teoriilor legicentriste, deoarece potrivit
art. 21 din Constituie, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime i nici o lege nu poate ngrdi
exercitarea acestui drept; stabilitatea legii este, de asemenea, un principiu
constituional, art. 16 alin. (2) din Constituie, prevznd c nimeni nu este mai
presus de lege; de aceea, numai dac un conflict social, pe temeiul aprrii unor
drepturi, liberti sau interese legitime, a ajuns la gravitatea unui proces n faa
instanelor judectoreti, deci dac el nu mai poate fi soluionat dect prin
intermediul acesteia, ca ultim remediu, se justific ca nsi constituionalitatea
legii s poat fi contestat, nemaiexistnd nici o alt modalitate de soluionare a
acestui conflict dect prin interpretarea i aplicarea, de ctre instan, a legii;
- excepia de neconstituionalitate invocat n faa instanei este o chestiune
prejudicial, limitat la problema constituionalitii legii aplicabile litigiului; n
consecin, legea sau dispoziia legal ce face obiectul excepiei trebuie s fie
pertinent, altminteri fiind irelevant pentru judecarea cauzei; de asemenea,
obiectul excepiei nu l poate forma dect o lege sau ordonan ori o prevedere
dintr-o lege sau ordonan, actele administrative, individuale ori normative, de
executare a legii, putnd fi atacate pe calea excepiei de ilegalitate sau, n mod
direct, n faa instanei de contencios administrativ, inclusiv n ce privete
neconstituionalitatea lor pentru exces de putere; excepia de neconstituionalitate
este o chestiune prejudicial relativ la legitimitatea constituional a legii
aplicabile cauzei n care a fost invocat. Excepia trebuie s fie pertinent, s
poarte asupra unei legi de care depinde soluionarea cauzei; de soluionarea
excepiei depinde, totodat, i soluionarea procesului principal. Se poate spune c
excepia este un mijloc de aprare procesual, care are o dubl funcie: contribuie
la aprarea drepturilor i intereselor prilor din proces, are un rol definitoriu n
asigurarea supremaiei Constituiei prin controlul concret al constituionalitii
legilor.
- excepia fiind de ordine public poate fi atacat de oricare dintre pri,
de Ministerul Public sau, din oficiu, de nsi instana judectoreasc, n orice
etap a procesului fond, apel, recurs, n exercitarea altei ci de atac-, fr ca cel
ce a invocat-o s poat ulterior renuna, sau ca soluionarea excepiei s poat fi
ntrerupt ori suspendat; de asemenea, invocarea excepiei de neconstituionalitate
se poate face n orice etap a procesului, neexistnd nici o circumstaniere n art.
29 din Legea nr. 47/ 1992, republicat. Avnd caracter de ordine public, excepia
de neconstituionalitate nu poate fi acoperit prin niciun remediu procesual i nici
nu se poate ca partea care a invocat-o s renune la excepie dup ce Curtea a fost
sesizat, deoarece principiul disponibilitii nu este aplicabil aici. De altfel,
chiar dac partea care a invocat-o renun la excepie nainte de sesizarea Curii
Constituionale, dac instana de judecat apreciaz c se impune sesizarea Curii
Constituionale, atunci nu este inut n niciun mod de renunarea exprimat de
16

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


ctre partea ce a invocat excepia.
- excepia de neconstituionalitate este o excepie dirimant, din punct de
vedere procesual, pentru c poate duce la respingerea aciunii fr ca dreptul dedus
judecii s mai fie examinat pe fond.
- judecarea excepiei este de competena exclusiv a Curii
Constituionale, care exercit n acest mod controlul constituionalitii legii
contestat ca fiind contrar unei norme constituionale; Trebuie observat c
instana judectoreasc este asociat, n cadrul acestui raport procesual, la
controlul de constituionalitate exercitat de Curte, ntruct instana este aceea care
sesizeaz Curtea printr-o ncheiere. ncheierea cuprinde excepia ridicat,
susinerile prilor, motivarea excepiei de ctre cel ce a invocat-o, eventualele
probe existente la dosar i, mai ales, opinia instanei asupra excepiei respective;
Menionm c opinia instanei nu este obligatorie pentru Curte, dar constituie
prima apreciere a unui organ de jurisdicie asupra excepiei ridicate.
ntruct Curtea nu poate fi sesizat dect de instana judectoresc, o
excepie de neconstituionalitate nu poate fi invocat de parte direct n faa Curii
Constituionale. Dac excepia a fost invocat din oficiu, n loc de a-i preciza
opinia, instana este obligat s indice motivele pe care i ntemeiaz excepia.
Prile, prin efectul sesizrii Curii, capt calitatea procesual de pri n
contenciosul constituional privind controlul constituionalitii prevederii legale
ce face obiectul excepiei, indiferent de calitatea lor procesual din procesul
existent n faa instanei: cel ce a invocat excepia are poziia procesual de
reclamant, potrivit principiului in exceptio reus fit actor, ceilali de pri, iar
Ministerul Public dac nu a invocat el excepia de participant; dac excepia a
fost invocat din oficiu, evident aceste distincii nu se mai justific, prile
relundu-i poziia ce o au n procesul din faa instanei. n ceea ce privete
lrgirea cadrului procesual, considerm c o asemenea cerere ar putea fi formulat
direct n procesul de soluionare a excepiei, att n faa primei instane ct i n
recurs, n ce privete intervenia pentru altul sau numai n faa primei instane, n
ce privete intervenia n nume propriu; dar n acest din urm caz, numai n
combaterea excepiei, deoarece intervenientul nu ar putea invoca el o nou
excepie de neconstituionalitate, iar dac se altur prii care a invocat excepia,
cererea sa este o intervenie pentru altul.
M2.U2.4. Alte forme de sesizare ale Curii Constitutionale
a) CONTROLUL CONSTITUIONALITII TRATATELOR SAU A
ALTOR ACORDURI INTERNAIONALE.
Art. 146 lit. b) Constituie prevede: Curtea Constituional ...se pronun asupra
constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau
de cel puin 25 de senatori.
n legtur cu aceast nou atribuie a Curii Constituionale, trebuie
menionat c, pn la revizuirea Constituiei, Curtea nu putea exercita un control
direct asupra constituionalitii tratatelor sau acordurilor internaionale.
Singura posibilitatea de exercitare a controlului de constituionalitate era pe calea
controlului a priori exercitat de Curte cu privire la legea de ratificare a tratatului
sau a acordului internaional, dup ce aceasta fusese adoptat de Parlament.
Noua atribuie a Curii Constituionale, de care facem vorbire, trebuie corelat cu
17

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


dispoziiile art. 11 alin. (3) din Constituia Romniei: n cazul n care un tratat la
care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.

Exemple
n jurisprudena sa, Curtea Constituional a Romniei a
reinut, n mai multe cazuri, contrarietatea unor dispoziii legale din
legislaia intern cu anumite reglementri internaionale ori lipsa
reglementrii prin legi interne a unor relaii sociale care sunt
reglementate prin acte internaionale. Pn n prezent, Curtea a reinut
neconstituionalitatea unor texte de lege numai n cazurile n care
acestea, pe lng faptul c sunt neconcordante cu reglementri
internaionale, contravin i anumitor dispoziii exprese ale Constituiei.
Credem c simpla neconcordan a unor dispoziii din legislaia
naional cu reglementrile internaionale, dac ele nu ncalc, n
acelai timp, i anumite dispoziii sau principii constituionale, nu
constituie temei pentru declararea neconstituionalitii. n asemenea
situaii, se pun probleme de interpretare i aplicare a legii, de stabilire
a prioritii unora sau altora dintre reglementrile concurente.
b) CONTROLUL CONSTITUIONALITII REGULAMENTELOR
PARLAMENTULUI.
Potrivit art. 146 lit. c) din Constituie, Curtea Constituional ... c) se pronun
asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr
de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Controlul regulamentului parlamentar este, prin natura sa, un control de
conformitate. Preedintele Curii primind sesizarea stabilete data reunirii
plenului judectorilor, comunic sesizarea, dac e cazul, preedinilor Camerelor i
numete un judector ca raportor. Controlul se exercit numai in liminae litis. Ca i
controlul preventiv al legii, controlul constituionalitii regulamentului nu este
sistematic i nici din oficiu.
c) CONTROLUL INIIATIVEI DE REVIZUIRE A CONSTITUIEI.
Singurul caz n care Curtea i exercit atribuiile de control din oficiu este cel
prevzut de fostul articol 144 lit. a) teza final [devenit, dup revizuirea i
republicarea Constituiei, articolul 146 lit.a)], text care d dreptul Curii s se
pronune asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Conform art. 146 lit. a)
Curtea Constituional ...a) se pronun asupra constituionalitii legilor ... i,
din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
n limitele precizate prin art. 150 i art. 152 din Constituia revizuit, legile
constituionale formeaz obiectul singurei atribuii exercitate de Curtea
Constituional din oficiu.
Potrivit art. 146 lit. a) din Constituie, controlul iniiativei de revizuire a
Constituiei se exercit din oficiu. Este singurul caz n care controlul are un
caracter sistematic. Avnd ca obiect proiectele de lege sau propunerile legislative

18

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


pentru revizuirea Constituiei, el are caracter preventiv i abstract.
d) SOLUIONAREA CONFLICTELOR JURIDICE DE NATUR
CONSTITUIONAL DINTRE AUTORITILE PUBLICE.
Conform art. 146 lit. e) Curtea Constituional ... e) soluioneaz conflictele
juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.
Aceast completare important, cu coninut interesant, a fost fcut n anul
2003, o dat cu revizuirea Constituiei. O asemenea atribuie, de a soluiona
conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, au unele
tribunale constituionale din alte state. Din pcate, n unele state aceast atribuie a
dus la conflicte deschise ntre tribunalele constituionale i alte autoriti. Aceasta
pentru c atribuia presupune implicarea n zone deseori delicate, de conflicte greu
de arbitrat, de orgolii greu de satisfcut. n exercitarea unei asemenea atribuii,
judectorii constituionali trebuie s manifeste o incontestabil independen i
imparialitate, pruden i tact i, de ce nu, o bogat imaginaie n spirit
constituional.
e) CONTROLUL CRITERIILOR CONSTITUIONALE PENTRU
NDEPLINIREA FUNCIEI DE PREEDINTE AL ROMNIEI.
Trei categorii de atribuii ale Curii Constituionale, prevzute de art. 146 lit. f)
h) din Constituie privesc nemijlocit exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei, i anume:
- controlul respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei
i confirmarea rezultatelor sufragiului;
- constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei prezideniale;
- avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Rezult deci c rolul Curii Constituionale de asigurare a supremaiei
Constituiei este specializat, n ce privete funcia preedinial, la controlul
ndeplinirii condiiilor de alegere, la nlocuirea temporar i la suspendarea din
funcie a preedintelui. n aceste limite, Curtea este garantul constituionalitii
nvestirii cu funcia de Preedinte al Romniei.
f) CONTROLUL REFERENDUMULUI I AL INIIATIVEI POPULARE.
Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii: la
cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului, n probleme de
interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru aprobarea
revizuirii Constituiei. ntr-o interpretare corect a art. 2 din Constituie nu pot fi
excluse i alte situaii de referendum. Curii Constituionale i revine atribuia de a
veghea la respectarea procedurii referendare.
Democraia reprezentativ, ce este de esena regimului parlamentar, nu este
contrar modalitilor de realizare a democraiei semidirecte, prin care corpul
electoral particip nemijlocit, n anumite limite i forme, la exercitarea puterii. n
regimul constituional din ara noastr aceste modaliti sunt prevzute de
Constituie i ele constau din referendumul constituional, pentru aprobarea unei
legi de revizuire a Constituiei adoptat de Parlament, potrivit art. 151 alin. (3),

19

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


referendumul consultativ, prevzut de art. 90, prin care se cere poporului s-i
exprime voina cu privire la probleme de interes naional, referendumul organizat
pentru demiterea Preedintelui Romniei, art. 95 alin. (3) din Constituie, iniiativa
popular legislativ, instituit de art. 74 alin. (1) din Constituie i iniiativa
popular constituional pentru iniierea unei legi de revizuire, conform art. 150
din Constituie.
Potrivit art. 146 lit. i) i j) din Constituie, Curtea Constituional vegheaz
la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
confirm rezultatele acestuia, precum i verific ndeplinirea condiiilor pentru
exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
Rezult c rolul Curii Constituionale de asigurare a supremaiei
Constitiiei n ce privete referendumul i iniiativa popular const n controlul
realizrii modalitilor respective de participare nemijlocit a exercitrii puterii de
ctre corpul electoral. Curtea este astfel garantul constituionalitii exercitrii de
ctre corpul electoral a acestor prerogative.
g) CONTROLUL CONSTITUIONALITII PARTIDELOR POLITICE.
Potrivit art. 40 din Constituie sunt neconstituionale partidele sau
organizaiile care, prin scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii
sau a independenei Romniei. Constatarea neconstituionalitii unui partid politic
revine Curii Constituionale.
Potrivit art. 146 lit. k) din Constituie, Curtea Constituional hotrte
asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Dei
se asemn cu controlul constituionalitii legii datorit faptului c fac parte din
sfera controlului de constituionalitate, totui exist aspecte care le difereniaz:
prin controlul constituionalitii legii, niciodat nu se soluioneaz un conflict de
interese particulare, conflictul de constituionalitate pe care l soluioneaz ca
urmare a controlului, ca i legea nsi, are un caracter general, privete ntreaga
comunitate naional; controlul constituionalitii partidului politic privete
interesele de grup ale partidului respectiv, nu n sensul c nu ar interesa i
comunitatea naional, ci n sensul c privete nemijlocit partidul n cauz, a crui
existen legal este negat prin contestaia formulat mpotriva sa. De aceea,
contenciosul privind partidul politic este de tipul celui clasic, n faa unei instane
judectoreti, de care se deosebete numai prin anumite trsturi ce rezult din
caracterul su constituional.
M2.U2.5. Obiectivele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal continuarea initierii
studenilor n interesanta lume a contenciosului constitutional .
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
neleag i s explice mecanismele de invocare a obiectiei si exceptiei de
neconstitutionalitate;
identifice principalele diferente intre cele doua mijloace de sesizare ;
identifice subiectele de sezina ;
sa explice importanta acestor mijloace de sesizare;
sa reflecte in exemple practice conditiile de admisibilitate a acestor mijloace;

20

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 3 ore.

Dai exemple cnd CCR a fost sesizat cu verificarea constituionalitii


Partidelor Politice.
Dai 1 exemplu cnd CCR a fost sesizat pentru a valida rezultatul alegerilor
pentru demnitatea Preedintelui Romniei.
Realizai un eseu de 500 de cuvinte referitor la controlul prin obiecia de
constituionalitate.

S ne reamintim...
Care sunt principalele forme de sesizare a Curtii Constitutionale?
Care sunt subiecii de sezin?
Care sunt caracteristicile principale ale controlului referendumului ?

M2.U2.6. Rezumat
n prima partea a modulului examinm mijloacele de acces la Curtea
Constituional privind urmtoarele trei aspecte eseniale:
a) Controlul constituionalitii legii const, n esen, n verificarea
legitimitii constituionale a acesteia.
b) dreptul comun l constituie procedura civil;
c) procedura de control este de drept public punnd n micare o
competen de atribuire exclusiv i cu un caracter imperativ.
In ceea ce priveste obiecia de neconstituionalitate
constituionalitate, reinem:

- controlul anterior de

Conform art. 146 lit. a) din Constituie, Curtea Constituional ... se pronun
asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
n aceeai ordine de idei, art. 15 alin. (1) i (2) din Legea nr. 47/ 1992, republicat,
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale menioneaz: Curtea
Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de
promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a
Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25
21

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


de senatori. n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu
5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului, naltei
Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la
secretarul general al Camerei Deputailor i la cel al Senatului. n cazul n care
legea a fost adoptat cu procedur de urgen, termenul este de 2 zile.
Excepia de neconstituionalitate a fost definit n doctrina romn ca fiind un
incident ivit n desfurarea unui proces n faa instanei judectoreti, constnd n
contestarea legitimitii constituionale a unei prevederi legale dintr-o lege sau
ordonan de care depinde judecarea cauzei.
Referitor la excepie, trebuie reinute noiunile generale, trsturile excepiei de
neconstituionalitate.Un alt aspect important este reprezentat de elementele de
comparaie ntre excepia de neconstituionalitate i obiecia de neconstituionalitate
n cazul excepiei de neconstituionalitate, Curtea Constituional nu poate fi
sesizat dect de instana de judecat.
IMPORTANT: Caracteristicile procesuale ale excepiei
chestiune prejudicial
pertinent
ordine public
disponibilitii nu este aplicabil aici.
excepie dirimant
Excepia de neconstituionalitate se raporteaz la diverse acte normative dup cum
urmeaz:
LEGEA
ORDONANA DE GUVERN
Legea de abilitare poate face obiectul att al unei sesizri de
neconstituionalitate, ct i al controlului pe cale de excepie
ALTE ACTE.
EXCEPIA DE NECONSTITUIONALITATE poate fi INVOCAT att N
FAA INSTANEI DE JUDECAT ct i faa celei DE ARBITRAJ COMERCIAL
Sunt importante de remarcat CAUZELE DE INADMISIBILITATE ale unei excepii
de neconstituionalitate. Dintre acestea amintim n particular pe cele care privesc
obiectul sesizrii. O menune important o reprezint faptul c modificarea temeiului
constituional al excepiei se poate face numai direct n faa Curii Constituionale.
Cauzele de inadmisibilitate pot privi subiectul sesizrii.
Nu n cele din urm ultimele cauze de inadmisibilitate examinate n cuprinsul
prezentului curs privesc temeiul constituional care este susinut n excepia de
neconstituionalitate.
n prezentul modul am examinat si alte forme de sesizare prevzute de lege.
Amintim spre a fi reinute diferite tipuri de control de constituionalitate:
a) CONTROLUL CONSTITUIONALITII TRATATELOR SAU A ALTOR
ACORDURI INTERNAIONALE.
b)
CONTROLUL
CONSTITUIONALITII
REGULAMENTELOR
PARLAMENTULUI.
22

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


c) CONTROLUL INIIATIVEI DE REVIZUIRE A CONSTITUIEI.
d)
SOLUIONAREA
CONFLICTELOR
JURIDICE
DE
NATUR
CONSTITUIONAL DINTRE AUTORITILE PUBLICE.
e) CONTROLUL CRITERIILOR CONSTITUIONALE PENTRU NDEPLINIREA
FUNCIEI DE PREEDINTE AL ROMNIEI.
Referitor la acestea amintim:
- controlul respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului;
- constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei prezideniale;
- avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei.
f) CONTROLUL REFERENDUMULUI I AL INIIATIVEI POPULARE
Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii: la
cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului, n probleme
de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru aprobarea
revizuirii Constituiei.
Instrument al democraiei directe, iniiativa popular reprezint un mijloc de
a atenua unele asperiti ale democraiei reprezentative, de tip parlamentar, mai
ales n ce privete pericolul ndeprtrii legiuitorului de voina popular real,
pe care este chemat s o exprime.
g) CONTROLUL CONSTITUIONALITII PARTIDELOR POLITICE.
Referitor la SUBIECTELE DE SEZIN (SESIZARE) amintim c prile din procesul aflat
pe rolul instanei care sesizeaz Curtea dobndesc calitatea procesual de pri n cadrul
contenciosului constituional privind controlul constituionalitii prevederilor legale ce fac
obiectul excepiei.
n cazul invocrii excepiei de neconstituionalitate de ctre justiiabili trebuie reinut o
regul comun referitoare la autorii excepiei de neconstituionalitate const n faptul c
aceasta nu poate fi invocat de ctre martori, experi, interprei, deoarece acetia nu au
calitatea de parte n proces.
Intervenientul n interes propriu ar putea invoca o excepie de neconstituionalitate a unei
prevederi legale determinante pentru soluionarea cauzei n care a intervenit, deci dac
justific un interes propriu n acest sens.
Nu n ultimul rnd amintim ca subiecte de sezin pe procuror, posibilitatea instanelor de
judecat de a sesiza din oficiu, i nu n cele din urm posibilitatea Avocatului Poporului de a
face o sesizare de excepie de neconstituionalitate.

23

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

Modulul 3. Proceduri n contenciosul constituional i actele Curtii Constituionale


Cuprins
Introducere
Obiectivele modului
U3.1. Proceduri n contenciosul constituional
U3.2. Actele Curii Constituionale

Introducere
Contenciosul constituional conine mai multe proceduri, determinate i
totodat difereniate de atribuiile constituionale ale Curii, aa cum sunt ele
enumerate n art.146 din Constituia Romniei, atribuii care sunt reluate n Legea
nr.47/1992. Din lectura art.146 din Constituie se observ c n sarcina Curii sunt
date mai multe categorii de activiti, care sunt dezvoltate n legea de organizare i
funcionare a Curii.
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional adopt decizii,
hotrri i emite avize. Constituia nu stabilete, ns, n ce situaii Curtea adopt
decizii i hotrri i, respectiv, emite avize.
Denumirea actelor Curii Constituionale poate suscita unele discuii fa de
terminologia nuanat utilizat att n Constituie, ct i n Legea nr. 47/ 1992,
republicat, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Dac
examinm art. 146 din Constituie unde sunt stabilite atribuiile Curii
Constituionale, vom observa c aceasta : se pronun [lit. a), b) i c)], hotrte
[lit. d) i k)], soluioneaz [lit. e)], vegheaz [lit. f) i i)], constat [lit. g)], d aviz
[lit. h)], verific [lit. j)]. Indiferent de diversitatea acestor activiti, considerate
ntr-o viziune general, toate nseamn sau presupun control de constituionalitate,
care se realizeaz prin acte juridice. Constituia nominalizeaz dou acte juridice i
anume decizia i avizul consultativ. Fa de realitatea c avizul consultativ
intervine numai n situaia expres i limitativ prevzut de art. 146 litera h) din
Constituie (la propunerea de suspendare din funcie), s-ar putea interpreta c toate
celelalte acte juridice ale Curii Constituionale mbrac forma deciziilor. Mai
mult, ntr-o interpretare restrictiv a dispoziiilor constituionale ale art. 147 alin.
(4) din Constituie, s-ar prea c numai deciziile Curii Constituionale sunt
obligatorii.
Competene
La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s:
identifice procedurile specifice contenciosului constitutional;
diferentieze actele emise de Curtea Constitutionala;
opereze cu termeni specifici, respectiv: decizie, hotarare, aviz s.a ;

Unitatea de nvare M3.U3. Introducere, notiuni generale


Cuprins
M3.U3.1. Introducere
M3.U3.2. Proceduri in contenciosul constitutional
M3.U3.3. Actele Curtii Constitutionale
M3.U3.4. Obiectivele unitii de nvare

24

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


M1.U1.5. Rezumat
M3.U3.1. Introducere
Regulile dup care se desfoar un proces n contenciosul constituional
pot fi extrase din Constituie(art.146 i art.147 n special), din Legea nr.47/1992
republicat de organizare i funcionare a Curii Constituionale, din Codul de
procedur civil i din alte acte normative cu putere de lege.
Potrivit legii sale de organizare i funcionare, Curtea Constituional este
unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, iar scopul su este
garantarea supremaiei Constituiei. Realizarea acestui scop are loc, n principal,
prin ndeplinirea de ctre Curtea Constituional a atribuiilor sale de control al
constituionalitii legilor, fie de control a priori, constnd n soluionarea
obieciilor de neconstituionalitate a legilor nainte de promulgarea acestora, fie de
control a posteriori, constnd n soluionarea excepiilor de neconstituionalitate,
ridicate n faa instanelor judectoreti cu privire la neconstituionalitatea legilor i
a ordonanelor. n oricare dintre aceste forme de control, Curtea Constituional
are de verificat, la sesizarea unor subieci determinai prin Constituie i prin legea
sa organic, dac o anumit lege sau ordonan ori o anumit sau anumite
dispoziii din acestea sunt sau nu sunt n concordan cu anumite dispoziii sau
principii ale Constituiei sau ale tratatelor internaionale care, ratificate fiind de
Parlament, fac parte din dreptul intern [art.11 alin.(2) din Constituie]. Curtea
Constituional este chemat, aadar, s statueze, printr-un act de jurisdicie emis
n baza unei proceduri speciale, dac o critic de constituionalitate este sau nu
ntemeiat.

M3.U3.2. Proceduri in contenciosul constitutional


Trsturile procedurilor n contenciosul constituional:
a) Prin natura sa, procedura de control al constituionalitii legilor este de
drept public.
De asemenea, sunt de drept public i toate celelalte proceduri corelative celoralte
atribuii ale Curii. Controlul constituionalitii nu este i nu are cum s fie n
realizarea unui interes privat. Supremaia Constituiei reprezint un principiu
constituional, deci este unul de drept public. Conformitatea legii cu dispoziiile
Constituiei constituie o cerin de ordin general aa cum nsi legea este expresia
voinei generale a cetenilor. Este adevrat c declanarea controlului se poate
face dintr-o iniiativ privat, aceea a prilor din proces, n cazul excepiei de
neconstituionalitate, ori din iniiativa unui grup de parlamentari, adic n virtutea
unei atitudini politice i cu caracter partizan. Dar controlul nsui, chiar n pofida
intereselor care determin sesizarea Curii, are ntotdeauna ca scop realizarea unui
interes general, de drept public, n temeiul principiului supremaiei Constituiei.
b. Competena Curii Constituionale ca unic autoritate de jurisdicie
constituional nu poate fi contestat de alte autoriti publice.
c)Controlul de constituionalitate se exercit la sesizare, cu excepia iniiativelor
de revizuire a Constituiei.
d) Procedura jurisdicional prevzut de legea organic a Curii se completeaz cu
regulile de procedur civil;

25

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


e) Cererile adresate Curii sunt scutite de taxe de timbru, potrivit art.13 din legea
organic a Curii, fiind o regul destinat s faciliteze accesibilitatea cetenilor la
jurisdicia Curii Constituionale, innd seama de interesul general pe care
jurisdicia constituional l promoveaz.
f) Deciziile, hotrrile i avizele pronunate de Curtea Constituional se public
n Monitorul Oficial, Partea I ;
g) Termenul de judecat a cauzelor nu poate depi, potrivit art.18 alin.(1) din
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, durata de 30
de zile, stabilirea termenului fiind atribuia preedintelui Curii.
i)
Deciziile i hotrrile Curii Constituionale, conform art.147 alin.(4)
din Constituie i art. 11 alin.(3) din lege, sunt general obligatorii i au
putere numai pentru viitor. Spre deosebire de instanele obinuite,
care rostesc dreptul n considerarea faptelor deduse jurisdiciei sale,
jurisdicia constituional rostete dreptul n considerarea dispoziiei
legale controlate, comparnd-o cu norma constituional n funcie de
care constituionalitatea acelei dispoziii este contestat; tocmai de
aceea, prin natura sa, controlul constituionalitii legii constituie
exclusiv o problem de drept public, iar soluia pronunat n urma
exercitrii controlului este opozabil erga omnes.
Sintetizand,aratam ca principale caracteristici ale procedurii de control
urmtoarele:
este o procedur de drept public, ntemeiat pe o competen exclusiv, cu
caracter imperativ i care se exercit la sesizare, cu excepia controlului
iniiativelor de revizuire a Constituiei care se exercit din oficiu;
constituie o procedur specific, gratuit, cuprinznd dou faze succesive,
prima cu caracter pregtitor i a doua cu caracter deliberativ, iar n privina
excepiei de neconstituionalitate, o procedur de contencios constituional;
autoritatea legiuitoare, Guvernul i Avocatul Poporului sunt partenerii Curii
n exercitarea controlului.
M3.U3.3. Actele Curtii Constitutionale
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional adopt decizii, hotrri i
emite avize. Constituia nu stabilete, ns, n ce situaii Curtea adopt decizii i
hotrri i, respectiv, emite avize.
A) Decizii, n cazurile n care:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului
Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, nainte de ratificarea acestora de Parlament, la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau
de cel puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar
sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;

26

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial,
precum i a celor ridicate direct de Avocatul Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al
Magistraturii;
f) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic.
B) Hotarri, n cazurile n care:
a) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului;
b) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
Guvernului;
c) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
d) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de
ctre ceteni.
C) Avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei.
n ceea ce privete decizia Curii Constituionale, aceasta poate fi de
confirmare sau de infirmare a constituionalitii legii. Deciziile de confirmare a
constituionalitii legii au ca efect reactualizarea obligaiei de promulgare.
Deciziile de infirmare a constituionalitii legii, prin care obiecia de
neconstituionalitate a fost, parial sau n ntregime, acceptat au un alt efect
specific: deschiderea procedurii parlamamentare de reexaminare a legii.
Decizia, sub aspect formal, este similar structurii tradiionale a unei hotrri cu
care ns nu se confund. Ca i aceasta, decizia are o parte introductiv
practicaua, urmat ns de o a doua parte, expozitiv, cuprinznd prezentarea
complet i sintetic a obieciei, a punctelor de vedere primite, a altor eventuale
opinii sau probe, precum i de o a treia parte, considerentele, iar, n final, de
dispozitiv. Considerentele nu numai c justific soluia, dar pot cuprinde i
interpretarea dat de Curte dispoziiei legale controlate, de care depinde
constituionalitatea acelei dispoziii, dac o asemenea rezerv de interpretare nu
este fcut n nsi dispozitiv. Desigur, aceste ultime ipoteze se refer numai la
deciziile interpretative.
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale opereaz n art.
31 lit. e) o distincie ntre deciziile, hotrrile i avizele prevzute n art. 11 din
Legea nr. 47/ 1992 i celelalte acte ce se supun aprobrii plenului Curii sau
preedintelui acesteia.
Legea organic indic i soluiile pe care le pot cuprinde unele dintre actele
artate: constatarea neconstituionalitii legii (art. 18 alin. (2) teza a II-a din
Legea nr. 47/ 1992, republicat), constatarea neconstituionalitii unei legi sau
ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan (art. 29 alin. (1)
din Legea nr. 47/ 1992, republicat), admiterea contestaiei (art. 41 alin. (2) din
Legea nr. 47/ 1992, republicat), constatarea mprejurrilor care justific
27

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


interimatul (art. 45 din Legea nr. 47/ 1992, republicat).
nsuirea exhaustiv a acestor soluii nu era posibil, nici necesar, innd
seama, pe de o parte, de specificitatea justiiei constituionale, de diversitatea i
particularitatea atribuiilor pe care ea le exercit, dar i de posibilitatea receptrii,
adecvate, a normelor de drept comun, pe de alt parte.
Astfel, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci
cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, tratatelor sau altor acorduri
internaionale, iniiativelor de revizuire a Constituiei, ordonanelor, precum i
cnd soluioneaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n
care vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific
interimatul n exrcitarea funciei de Preedinte al Romniei, verific ndeplinirea
condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni sau
soluioneaz conflicte juridice de natur constituional. n fine, Curtea
Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul propunerii
de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Deciziile i hotrrile se
pronun n numele legii.
n afar de decizii i avize, Curtea Constituional mai emite i hotrri.
Soluia Legii nr. 47/ 1992, republicat, nu poate rmne sub acest aspect n afara
discuiei i criticii pentru c adaug la Constituie.
Categoria de acte controversat rmne cea a hotrrilor. i aceasta, din
cel puin urmtoarele motive: legea organic exceede astfel prevederile
constitutionale; obiectul unor hotrri este greu de definit prin dispozitivul
acestora; n unele dintre ipotezele rezervate prin lege hotrrii, adoptarea acesteia
este inutil; caracterul intermediar al hotrrii, ntre decizii i avize, a determinat
calificarea lor contradictorie, fie ca varietate a deciziilor, fie ca varietate a avizelor,
avnd n vedere desigur i efectele lor.
M3.U3.4. Obiectivele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal continuarea studiului
cursului de contenciosului constitutional .
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
neleag i s explice elementele care stau la baza controlului de
constitutionalitate;
neleag procedurile specifice in contenciosul constitutional ;

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 3 ore.

Exemple
Deciziile, hotrrile avizele Curii pot fi accesate cu motorul de cutare
prezenta la adresa:

28

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


http://www.ccr.ro/ccrSearch/MainSearch/SearchForm.aspx
MODEL ANALIZ DECIZIE CCR
Titlul, numrul i denumirea deciziei Curii Constituionale

1.TITLUL :
i.

DECIZIA Nr. ... din ... iulie ....

ii.

Referitoare la : ... ... ... (instituia de drept la care se refer


sau ramura de drept)

2. CUVINTE CHEIE : (max 3-5 cuvinte/sintagme)

3. AUTORUL SESIZRII : (de exemplu pe cale de EXCEPIE


Avocatul Poporului)

4. OBIECTUL SESIZRII : Prevederile legislative invocate a fi


neconstituionale

5. MOTIVAREA SESIZRII : restrnge atribuiile Preedintelui Romniei


prevzute de art.90 din Constituie, referitoare la competena sa exclusiv n
materia referendumului pentru probleme de interes naional. Extras din
practicaua instanei rezumat maxim 1-2 pag.

6. DECIZIA PLENULUI :

Dispozitivul deciziei

7. MOTIVAREA DECIZIEI : Extras maxim rezumat 1 pag.

V rugm s realizai dup modelul de analiz a unei decizii a CCR, analiza unei
decizii CCR recente. Analiza nu va trebui s depeasc 6 pagini.

29

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

S ne reamintim...
Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii.
Deciziile, hotrrile i avizele Curii Constituionale se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Referitoare la efectele actelor Curii
Avizul emis pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei este singurul act al Curii care are un caracter consultativ.
Deciziile i hotrrile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor.
M3.U3.5. Rezumat
Trsturile procedurilor n contenciosul constituional:
drept public.
realizarea unui interes general
principiului supremaiei Constituiei
Competena Curii Constituionale ca unic autoritate de jurisdicie constituional
nu poate fi contestat de alte autoriti publice.
Controlul de constituionalitate se exercit la sesizare, cu excepia iniiativelor de
revizuire a Constituiei.
Regulile de procedur civil referitoare la ncuviinarea desemnrii unui avocat
din oficiu nu sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale
Termenul de judecat a cauzelor nu poate depi, potrivit art.18 alin.(1) din
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, durata de 30 de
zile, stabilirea termenului fiind atribuia preedintelui Curii.
Legea 47/1992 republicata art.76: Autoritile publice , instituiile, regiile
autonome, societile comerciale i orice alte organizaii sunt obligate s
comunice informaiile, documentele i actele pe care le dein, cerute de Curtea
Constituional pentru realizarea atribuiilor sale.
Deciziile i hotrrile Curii Constituionale, conform art.147 alin.(4) din Constituie
i art. 11 alin.(3) din lege, sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor.
Potrivit dispoziiilor art. 10 alin.(2) din Legea nr. 47/1992, republicat, sesizarea
trebuie s fie fcut n form scris i motivat.
Cauzele date n competena Curii Constituionale se judec de Plenul Curii fr
excepie, dup cum reiese din Capitolul IV al legii organice a instanei
30

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


constituionale (art.50 -art.51 din lege).
Potrivit art.59 alin.(3) din lege, Judectorul care a semnat mpotriv poate
formula opinie separat.
Partenerii procedurali ai Curii sunt: autoritatea legiuitoare prin preedinii celor
dou Camere, Guvernul i Avocatul Poporului.
Deliberarea se face n secret i la ea vor fi prezeni numai judectorii care au
participat la dezbateri.
Deciziile, hotrrile i avizele se redacteaz n scris de ctre magistratul-asistent
care a participat la dezbateri, sub ndrumarea judectorului-raportor.
De reinut c exist mai multe tipuri de proceduri difereniate dup ce judec Curtea:
n cazul obieciei de neconstituionalitate.
n controlul regulamentelor parlamentare.
n excepia de neconstituionalitate
n controlul iniiativei de revizuire a Constituiei
Controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale
Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile
publice (art. 146 lit. e) din Constituie).
Verificarea respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei.
Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei (art. 146 lit. g) din Constituie)
Dintre principii cele mai importante i necesar de reinut sunt urmtoarele:
principiul publicitii dezbaterilor, principiul dreptului la aprare, principiul
independenei
judectorilor,
principiul
nemijlocirii,
principiul
contradictorialitii.
Alte proceduri care sunt amintite i detaliate n prezentul curs sunt:

Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei


(art. 146 lit. h) din Constituie).
Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de
ctre ceteni (art. 146 lit. j) din Constituie)
Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic (art. 146 lit. k) din Constituie)
Referendumul (art.146 lit.i )
ACTELE CURII CONSTITUIONALE
DENUMIRE. GENERALITI
Decizia, sub aspect formal, este similar structurii tradiionale a unei hotrri cu care ns nu
se confund. Ca i aceasta, decizia are o parte introductiv practicaua, urmat ns de o a
doua parte, expozitiv, cuprinznd prezentarea complet i sintetic a obieciei, a punctelor de
vedere primite, a altor eventuale opinii sau probe, precum i de o a treia parte, considerentele,
iar, n final, de dispozitiv.

31

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

A) Decizii,
B) Hotarri
C) Avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei.
NATURA JURIDIC
Deciziile adoptate de Curtea Constituional n exercitarea controlului constituionalitii
legilor nainte de promulgare, a controlului constituionalitii regulamentelor parlamentare,
pentru soluionarea excepiilor de neconstituionalitate, pentru rezolvarea contestaiilor care
au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, hotrrile pronunate n legtur cu
sufragiul preedinial i cele n legtur cu interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei, dar i avizul pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei.
CATEGORII DE DECIZII
- Decizii interpretative, prin care, fr a se declara neconstituionalitatea, Curtea
atribuie normelor criticate un anumit sens care le-ar face compatibile cu norma de
referin;
- Decizii manipulative, prin care instana constituional transform semnificaia legii
Decizii simple sau extreme
Deciziile neutralizante prin care dispoziiile contestate erau declarate constituionale
sub rezerva interpretrii date n cuprinsul deciziei
Deciziile aditive, adic cele fundamentate pe caracterul direct aplicabil al prevederilor
Constituiei, decizii ce presupun faptul c n momentul declarrii neconstituionalitii
unui text de lege Curtea Constituional completeaz vidul creat prin eliminarea lui
cu menionarea dispoziiilor constituionale direct aplicabile.
Deciziile de inadmisibilitate
Decizii apel
DECIZIILE CURII CONSTITUIONALE PRODUC EFECTE NUMAI PENTRU
VIITOR
Faptul c deciziile Curii Constituionale produc efecte numai pentru viitor este o aplicare, n
materia controlului constituionalitii legilor, a principiului general al neretroactivitii
tempus regit actum.
PROCEDURI PRIVIND EXECUTAREA ACTELOR CURII CONSTITUIONALE
a) astfel cum rezult din textul constituional, i nceteaz efectele juridice numai
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale, rezultnd, a contrario, c celelalte
dispoziii din unul i acelai act normativ, neamputate sub motiv de neconstituionalitate sunt
aplicabile.
b) textul constituional ofer el nsui o soluie cu privire la soarta dispoziiilor constatate ca
fiind neconstituionale pe perioada celor 45 de zile de la publicarea deciziei Curii
Constituionale, perioad n care ele nc nu i-au ncetat efectele: Pe durata acestui termen,
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.

32

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

Modulul 4. Efectele obligatorii ale actelor Curii Constitutionale


Cuprins
Introducere
Obiectivele modulului
U4. 1. Efectele obligatorii ale actelor Curii Constituionale
Introducere
Limitele i efectele juridice ale interpretrii realizate de ctre Curtea
Constituional se regsesc clar exprimate n obligativitatea deciziilor sale.
Problema caracterului obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale a
fcut obiectul unor ample dezbateri n literatura de specialitate, dar i a unor reacii
din partea instanelor de judecat.
n forma anterioar revizuirii din anul 2003, Constituia Romniei prevedea
c deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Aceast prevedere constituional a fost interpretat n mod diferit n doctrin i n
practica instanelor judectoreti. Astfel, unele instane, n special instana
suprem, au considerat c deciziile Curii Constituionale produc efecte juridice
doar inter partes litigantes. n susinerea acestui punct de vedere s-a plecat de la
sistemul antebelic de control al constituionalitii legilor, care era un control
realizat de nalta Curte de Casaie i Justiie, iar deciziile acesteia produceau efecte
doar pentru prile aflate n proces. Acest punct de vedere era evident contrar
dispoziiilor noii Constituii a Romniei, care vedea n controlul constituionalitii
o chestiune de ordine public, deciziile Curii Constituionale urmnd s produc
efecte erga omnes.

Competene
La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s:
identifice in ce masura au efect obligatoriu actele CCR;

Unitatea de nvare M4.U4. Efectele obigatorii ale actelor CCR


Cuprins
M4.U4.1. Introducere
M4.U4.2. Efectele obligatorii ale actelor CCR
M3.U3.3. Obiectivele unitii de nvare
M3.U3.4. Rezumat

M4.U4.1. Introducere
n vederea aplicrii unitare a dispoziiilor constituionale a fost nevoie de o
intervenie decizional a instanei de contencios constituional, care n calitatea sa
de garant al supremaiei Constituiei a stabilit soluii diferite pentru efectele
deciziilor de respingere i pentru deciziile de admitere a excepiilor
neconstituionalitate. Astfel, deciziile prin care au fost respinse excepiile de
33

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


neconstituionalitate nu produc efecte erga omnes, ci doar inter partes, permind
astfel altor subieci ai dreptului de sezin s ridice o excepie identic n sperana
c instana de contencios constituional i va modifica jurisprudena i va ajunge
s admit excepia de neconstituionalitate. n schimb, n cazul deciziilor de
admitere, Curtea a statuat c prevederea normativ a crei neconstituionalitate a
fost constatat nu mai poate fi aplicat de nici un subiect de drept (cu att mai
puin de autoritile i instituiile publice), ncetndu-i de drept efectele, pentru
viitor, i anume de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei....
Curtea Constituional a Romniei, n jurisprudena sa, a afirmat n
repetate rnduri caracterul obligatoriu erga omnes al deciziilor de
neconstituionalitate. n Decizia nr. 107/ 1994, Curtea a artat c potrivit art. 145
alin. (2) din Constituie i art. 26 alin. (4) i (5) din Legea nr. 47/ 1992, deciziile
definitive ale Curii Constituionale sunt obligatorii, astfel nct un text declarat
neconstituional i pierde efeciena. (...). De aceea, o prevedere declarat
neconstituional nu mai poate face obiectul unei noi analize a conformitii sale
cu Constituia. De asemenea, Curtea a reamintit c n caz de admitere a
excepiei, decizia Curii produce efecte obligatorii i numai pentru viitor, drept
consecin textul apreciat ca neconstituional nu mai poate fi aplicat n viitor.

M4.U4.2. Efectele obligatorii ale actelor CCR


Deciziile Curii Constituionale menioneaz art. 147 alin. (4) din Constituiesunt obligatorii. Ele sunt ns, mai nti, obligatorii pentru nsei completele de
judecat ale Curii, n scopul unei practici unitare i stabilitii ordinii
constituionale. Este ceea ce rezult din cuprinsul art. 26 alin. (2) din
Regulamentul Curii, n sensul cruia, n cazul n care completul de judecat
dorete s se ndeprteze de interpretarea juridic coninut ntr-o decizie a
plenului sau ntr-o decizie definitiv a unui complet, se va adresa plenului.
Interpretarea dat de plen cu votul majoritii judectorilor este obligatorie pentru
completul de judecat. Decizia de interpretare nu soluioneaz aadar ea nsio excepie determinat de neconstituionalitate, ci se pronun, n principiu, asupra
unei probleme de drept; totodat decizia plenului este obligatorie doar pentru
completele de judecat.
Urmare logic cum preciza Curtea- decizia plenului sau decizia definitiv a unui
complet nu are drept consecin inutilitatea judecrii excepiilor, n cadrul crora
s-ar putea ridica noi probleme i noi interpretri posibile care ar putea determina
reluarea procedurii necesare n vederea asigurrii consecvenei practicii
constituionale. n aceste condiii, n cazul reiterrii unei excepii de
neconstituionalitate, ntr-o alt cauz i de ctre o alt parte, dac motivele sunt
aceleai, soluia nu poate fi diferit preciza Curtea Constituional. Nu este deci
vorba despre autoritatea lucrului judecat, ci despre obligativitatea deciziilor
Curii Constituionale. Partea ns care a invocat excepia nu o poate reitera,
ntruct, de aceast dat, existnd deja o hotrre, ntre aceleai pri, pentru
aceeai cauz i cu acelai obiect, se poate opune excepia autoritii lucrului
judecat.
Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele
judectoreti este nu numai un factor de stabilitate a Constituiei, ci i unul de
34

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


dezvoltare a acesteia. Dac multitudinea presiunilor sociale exercitate asupra Curii
Constituionale pe calea excepiilor de neconstituionalitate este un factor
perturbator al stabilitii constituionale, acesteia i se opune decizia Curii
Constituionale, care are rolul de a detensiona situaiile conflictuale prin indicarea
textului de lege pe baza cruia urmeaz a fi soluionate cauzele civile, penale sau
de alt natur de ctre instanele de judecat. n msura n care aceste decizii
absorb n cuprinsul lor transformrile petrecute pe plan social, ele dau noi
semnificaii termenilor Constituiei, conceptelor cu care aceasta opereaz,
deschiznd drumul perpetuei sale nnoiri.
Cu toate acestea, proclamarea formal a caracterului general obligatoriu al
deciziilor Curii nu poate fi absolutizat, deoarece n lipsa unei argumentri
corespunztoare a acestora, obligativitatea poate deveni un factor potrivnic
stabilitii Constituiei, mai ales prin erodarea autoritii Curii Constituionale.
Legea nr. 47/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, precum i Legea nr. 3/2000 pentru organizarea i desfurarea
referendumului fac alte precizri cu privire la obligativitatea i efectele deciziilor
sau hotrrilor Curii Constituionale. Bunoar, ct privete decizia asupra unei
excepii de neconstituionalitate, art. 31 alin. (1) din Legea nr. 47/ 1992,
republicat precizeaz c aceasta este definitiv i obligatorie, ct privete
decizia de admitere a unei contestaii privind constituionalitatea unui partid
politic, art. 41 alin. (2) din aceeai lege arat c aceasta se comunic Tribunalului
municipiului Bucureti pentru radierea partidului politic; art. 45 alin. (2) din
Legea nr.3/2000 arat c legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura
demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n
Monitorul Oficial a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor
referendumului.
Textul constituional din art.147 alin.(4) nu distinge care decizii ale Curii
sunt obligatorii i care nu, dar, ca urmare a coroborrii sale cu alte dispoziii i
principii constituionale, rezult c obligativitatea deciziilor Curii Constituionale
are un neles diferit dup cum este vorba despre decizii pronunate n cadrul
controlului constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora (art. 146 lit.
a) din Constituie), decizii pronunate n cadrul controlului constituionalitii
regulamentelor Parlamentului (art. 146 lit. b) din Constituie) sau decizii
pronunate n cadrul soluionrii excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti
privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor (art. 146 lit. c) din
Constituie).
Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pronunate n temeiul art.
146 lit. a) din Constituie, n cadrul controlului constituionalitii legilor nainte de
promulgarea acestora, trebuie conturat n raport cu prevederile art. 147 alin. (2)
din Constituie, conform crora: n cazurile de neconstituionalitate care privesc
legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze
dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii
Constituionale Aadar, n acest caz, obligativitatea deciziilor Curii
Constituionale funcioneaz n raport cu Parlamentul, cruia i revine obligaia de
a proceda la reexaminarea legii (sau a dispoziiei legale) a crei
neconstituionalitate a fost constatat, precum i n raport cu Preedintele
Romniei, cruia i revine obligaia de a nu proceda la promulgarea legii pn la
35

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


realizarea reexaminrii de ctre Parlament.
Obligativitatea deciziilor Curii
Constituionale pronunate n temeiul art. 146 lit. b) din Constituie, n cadrul
controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului, rezult nu numai din
alin. (4) al art. 147 al Constituiei (Deciziile sunt general obligatorii ...), dar i
din alin. (2) al art. 147 care, n teza nti, dispune c legea sau regulamentul a
crui neconstituionalitate a fost constatat se retrimite spre reexaminare, iar teza
a doua nu se mai refer dect la lege, iar nu i la regulamentul parlamentar, atunci
cnd este reglementat posibilitatea nlturrii deciziei Curii Constituionale cu o
majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. De
aceea, n aplicarea strict a acestor dispoziii constituionale, art. 28 alin. (3) din
Legea nr. 47/ 1992, republicat, prevede: Dac prin decizie se constat
neconstituionalitatea unor dispoziii ale regulamentului, Camera sesizat va
reexamina aceste dispoziii, pentru punerea lor de acord cu prevederile
Constituiei.
Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pronunate n temeiul art.
146 lit. d) din Constituie, n cadrul soluionrii excepiilor ridicate n faa
instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor,
trebuie conturat n lumina prevederilor art. 29 alin. (3) i alin. (6) din Legea nr.
47/ 1992, republicat. Conform alin. (3), (3) Nu pot face obiectul excepiei
prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii
Constituionale.. Iar alin. (6) al art. 29 dispune: Dac excepia este inadmisibil
fiind contrar prevederilor (...) (3), instana respinge cererea de sesizare a Curii
Constituionale(...).
Rezult de aici c instana judectoreasc n faa creia se ridic o excepie
de neconstituionalitate referitoare la o lege sau ordonan ori la una dau mai multe
dispoziii dintr-o lege sau ordonan a crei neconstituionalitate fusese constatat
de Curtea Constituional printr-o decizie publicat anterior ridicrii excepiei de
neconstituionalitate are obligaia de a face aplicarea acelei decizii anterioare a
Curii Constituionale inclusiv n cazul cnd acea decizie fusese pronunat n
temeiul art. 146 lit. d) din Constituie.
Rezult, de asemenea, c deciziile pronunate n cadrul soluionrii
excepiilor de neconstituionalitate nu produc doar efecte relative, inter partes, n
cadrul procesului n faa cruia a fost ridicat excepia de neconstituionalitate, ci
produc efecte absolute, erga omnes.
M4.U4.3. Obiectivele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal continuarea studiului
cursului de contenciosului constitutional .
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
neleag i s explice elementele care stau la baza controlului de
constitutionalitate;
neleag procedurile specifice in contenciosul constitutional ;

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 3 ore.

36

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

Exemple
Avizul emis pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei este singurul act al Curii care are un caracter consultativ.
Deciziile i hotrrile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor.
n consecin, toate autoritile publice sunt obligate s respecte deciziile i
hotrrile Curii Constituionale. Totodat, potrivit jurisprudenei Curii, puterea
de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale, deci i deciziile Curii
Constituionale, se ataeaz nu numai dispozitivului, ci i considerentelor pe care
se sprijin acesta. n consecin, att Parlamentul, ct i Guvernul, respectiv
autoritile i instituiile publice urmeaz s respecte ntru totul att
considerentele, ct i dispozitivele acestora. n acest sens sunt Decizia Plenului
Curii Constituionale nr. 1/1995, Decizia nr.1415/2009, Decizia nr.414/2010,
Decizia nr.415/2010.
n conformitate cu prevederile art.147 alin.(1) din Constituie, Dispoziiile din
legile i ordonanele n vigoare, [...] constatate ca fiind neconstituionale, i
nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii
Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu
pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata
acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate
de drept. Curtea constat c dispoziiile art.147 alin.(1) din Constituie disting
cu privire la obligaia de a pune de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei ntre competena Parlamentului, pentru dispoziiile din
legi, pe de-o parte, i cea a Guvernului, pentru dispoziiile din ordonane ale
acestuia, pe de alt parte.

V rugm s facei o analiz a DECIZIEI Nr.1.415 din 4 noiembrie 2009


referitoare la obiecia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii-cadru privind
salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, din punct de vedere a
efectelor acestei decizii. Analiza va avea minim 10 pagini i va respecta rigoarea
unei cercetri tiinifice.
S ne reamintim...
Art.147 alin.(1) din Constituie stabilete, n privina legilor i ordonanelor n
vigoare, constatate ca fiind neconstituionale, c acestea i nceteaz efectele
juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n
acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile
neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile
constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. Aceast prevedere
constituional este reluat, la nivel legal, prin art.31 alin.(3) din Legea nr.47/1992,
iar art.147 alin.(4) din Constituie, raportat la alin.(1) din acelai articol, prin art.31
alin.(1) din aceeai lege. Rezult, aadar, c nici Constituia, nici Legea nr.47/1992
nu reglementeaz expres situaia legilor sau ordonanelor care nu mai sunt n vigoare
37

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


declarate neconstituionale, ceea ce nseamn c a revenit Curii
Constituionale rolul de a face interpretarea prevederilor art.147 alin.(4) din
Constituie n privina fectelor deciziilor sale.
Pentru mai multe informaii recomandm lectura urmtorului document care
poate fi accesat pe site-ul CCR: EFECTELE DECIZIILOR CURII
CONSTITUIONALE
N
DINAMICA
APLICRII
LOR
http://www.ccr.ro/uploads/RelatiiExterne/2012/CB.pdf

M4.U4.4. Rezumat
1) EFECTELE OBLIGATORII ALE ACTELOR CURII CONSTITUIONALE
NAINTE DE REVIZUIREA CONSTITUIONAL DIN ANUL 2003
n ceea ce privete efectele deciziilor Curii Constituionale, art. 145 din Constituie fcea
distincie ntre deciziile pronunate de Curte n exercitarea atribuiilor de control abstract a
priori asupra legilor, nainte de promulgarea acestora, i deciziile pronunate n exercitarea
celorlalte atribuii. Astfel, conform dispoziiilor art. 145 alin. (1) din Constituie, n cazurile
de neconstituionalitate constatate de Curte potrivit art. 144 lit. a) (controlul a priori),
legea se trimitea Parlamentului spre reexaminare, obiecia de neconstituionalitate putnd fi
nlturat dac legea era adoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi
din numrul membrilor fiecrei Camere. Promulgarea legii devenea, astfel, obligatorie chiar
dac prin decizia Curii Constituionale fusese stabilit neconstituionalitatea legii respective.
Reglementarea constituional anterioar a efectelor deciziilor pronunate de jurisdicia
constituional a fost viu criticat n doctrina juridic. S-a apreciat c posibilitatea prevzut
de art. 145 alin.(1) din Constituia romn nfrngea monopolul cu privire la controlul de
constituionalitate, reprezentnd o excepie de la regula potrivit creia deciziile Curilor
Constituionale se impun puterilor publice
2)
EFECTELE
GENERAL
OBLIGATORII
ALE
ACTELOR
CURII
CONSTITUIONALE DUP REVIZUIREA DIN 2003
La prima i singura revizuire de pn acum, Curtea Constituional, examinnd proiectul legii
de revizuire a Constituiei , a constatat c dou din prevederile acestuia erau neconstituionale:
una desfiina o garanie a proprietii private prezumarea caracterului licit al dobndirii
averii i alta excepta de la controlul judectoresc hotrrile Consiliului Superior al
Magistraturii, nclcndu-se astfel limitele revizuirii Constituiei privitoare la drepturile
omului.
Dup revizuirea constituional din anul 2003, art. 147 alin. (4) din Constituie consacr
efectul general obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale, fr a face ns o distincie ntre
acestea.
Trebuie fcut distincia ntre autoritatea de lucru judecat i caracterul obligatoriu al deciziei
fa de instanele judectoreti. Astfel, decizia de respingere a excepiei are caracter
obligatoriu pentru instana n faa creia aceasta a fost invocat i se bucur de autoritate de
lucru judecat n raport cu prile procesului principal. Aceasta nseamn c o decizie respins
nu va putea fi reiterat de aceleai pri sau de instan din oficiu, n aceeai cauz.

38

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT
Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Editura ALL Beck,
Bucureti, 2005
C. Doldur, Efectele deciziilor Curii Constituionale i statul de drept, n Buletinul
Curii Constituionale nr. 2/ 2000
C. L. Popescu, Respingerea prin lege a unei ordonane a Guvernului declarate
anterior ca fiind neconstituional, n Dreptul nr. 8/ 2002
Ch.Perelman, Les Antinomies en Droit, Bruxelles, tablissements Emile Bruylant,
1965
Costic Bulai, Excepii de neconstituionalitate admise de Curtea Constituional n
materie penal, Editura Trei, Bucureti, 2002
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional
romnesc, vol II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
Cristian Ionescu, Competena i actele Curii Constituionale, n Studii de drept
romnesc nr. 1-2/ 1996
D. Apostol, Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor
Guvernului, n R.D. pb. nr. 1/ 1995
Dominique Rousseau, La justice constitutionnelle en Europe, 3e dition,
Montchrestien, 1998
Elena Simina Tnsescu, Cronica jurisdiciei Curii Constituionale a Romniei, n
R. D. Pb. nr. 2/ 2000
Gabriel Boroi, Drept procesual civil. Note de curs, I, Editura Romfeld, Bucureti,
1993
G. W. F. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Bucureti, 1969
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, Pris,
Librairie generale de droit et de jurisprudence, 1991
Gheorghi Mateu, Coninutul jurisdiciei constituionale i implicaiile ei asupra
procesului penal, n Dreptul, nr. 5/ 2000
Hans Kelsen, Thorie pure de droit, Dalloz, Paris, Ediia 1962
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale. Tratat, Editura Servo-Sat,
Bucureti, 2003 Ion Deleanu, Procedura civil, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994
Ion Deleanu, Justiia constituional, Lumina Lex, Bucureti, 1995
Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. Pro, Bucureti, 1997
Ion Deleanu, Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale, n Revista de drept
public, nr. 1/ 2000
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturalismul,
Bucureti, 1991
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura
Albatros, Bucureti, 1997
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale, vol. II, Editura Actami,
Bucureti, 1998
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice. Curs
universitar, Volumul I, Ediia a XI-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Elena Simina Tnsescu, Marian Enache,
Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Ordonana guvernamental. Doctrin i
jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Criteriul formal n controlul constituionalitii
legilor, n R.D.Pb. nr. 1/ 1998,
39

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu


Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Cauzele de inadmisibilitate n jurisdicia
constituional, n Dreptul nr. 2/ 1998
Ioan Muraru, Implicarea Avocatului Poporului n controlul de constituionalitate,
Comunicare susinut de Zilele Constituionale Romno-Germane, Bucureti, 3-4 iunie 2004
Ioan Le, Proceduri civile speciale, Editura All Beck, Bucureti, 2000
Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, Editura All Beck, Bucureti, 2001
John H. Hallowell, Temeiul moral al democraiei, colecia Gndirea nou, Editura
Paidea, Bucureti, 1997
J. Vincent, S. Guinchard, Procdure civile, 22-e dition, Dalloz, Paris, 1991
J. L. Bergel Thorie gnrale du droit, Dalloz, Paris, 1988
Louis Favoreu, Loic Philip, Les grandes dcisions du Conseil Constitutionnel, 8-e
edition, Dalloz, Paris, 1995
Lucian Mihai, Curtea Constituional: decizii de constatare a neconstituionalitii:
1992 1998, n Cuvnt nainte, Editura Militar, Bucureti, 1999
M. H. Cuc, t. Deaconu, Calitatea de parte i rolul avocatului n justiia
constituional, n Dreptul nr. 10/ 2000
M. Hauriou, Precis de droit administratif, 12 ed., 1993
M. Ctin Eremia, Interpretarea juridic, Editura All, Bucureti, 1998
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii., Editura All Beck, Bucureti, 2004
Mihai Constantinescu, Modificarea procedurii de soluionare a excepiilor de
neconstituionalitate, n Dreptul nr. 3/ 1998
Nicolae Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997
O. Samyn, P. Simonetta, G. Sogno, Dictionnaire des termes juridiques, De Vecchi
Poche, Paris, 1988, p. 211;
Pierre Avril, Jean Gicquel, Le Conseil Constitutionnel, Montchrestien, Paris, 1995
P. Bon, F. Moderne, Y. Rodriguez, La justice constitutionnelle en Espagne, Presses
Universitaires d Aix Marseille, 1984
P. Florea, Neconstituionalitatea. Excepia de neconstituionalitate n procesul civil,
Editura Scripta, Bucureti, 1998
P. Mahoney, Judicial Activism and Judicial Self-Restraint in European Court of
Human Rights: Two Sides of the Same Coin, n H.R.L.J. nr. 1-2/ 1990, vol. 11
R. Perrot, Insititution judiciaries, 4-e, dition, Editura Montchrestien, Paris,1992
Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996
S. Tnsescu, O. Andrei, Practica jurisdicional a Curii Constituionale a
Romniei, n R.D. Pb. nr. 1-2/ 1996
Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia,
Cluj-Napoca, 1992
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat
elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
Tudor
Drganu,
Drept
constituional i intituii politice. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
Tudor Drganu, Efectele deciziilor i hotrrilor Curii Constituionale (I) i (II), n
Revista de drept comercial nr. 1 i 3/ 1999 Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003
Viorel Mihai Ciobanu, n Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria
general, vol. I, Editura Naional, Bucureti, 1996
Viorel Mihai Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I i II, Ed.
Naional, Bucureti, 1997
Viorel Mihai Ciobanu, Consideraii referitoare la deciziile ce se pot pronuna ca
urmare a exercitrii controlului de constituionalitate, n Dreptul nr. 5-6/ 1994

40