UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMIOARA

Facultatea de Drept i tiine Administrative din Timioara

DREPTUL CONCURENEI
Suport de curs

TIMIOARA, 2012
1

I. Informatii generale
Datele de contact ale titularului de curs
Nume:
Emilia Mihai
Cabinet nr:

Date de identificare curs si contact tutori

Numele
Dreptul concurenei
cursului:
Codul
DD4876
cursului:
Tip curs:
Optional

Adresa:

Blvd. Eroilor 9A Timisoara

300575 Timis, Romania
Telefon/fax: 0256-592.400/442
E-mail:

An,
semestru:
Tutore:
E-mail
tutore:
Consultaii:

emilia.mihai@drept.uvt.ro

Anul IV, semestrul II

Emilia Mihai
emilia.mihai@drept.uvt.ro
Miercuri 16-18

MODULUL I
Noiunea de drept al concurenei i noiunea de concuren neloial
Unitatea de nvare:
Unitatea 1: Noiunea de drept al concurenei
Unitatea 2: Noiunea de concuren neloial
Unitatea 3: Autonomia instituiei concurenei neloiale fa de alte instituii
juruidice
Timp alocat: 4 h
Bibliografie:
1. COMAN, Giorgiu, Concurena n dreptul intern i european, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2011, Capitolul V Concurena neloial
2. EMINESCU, Yolanda, Concurena neleal, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1994
3. MIHAI, Emilia, Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
Partea I, capitolul I i Partea a III-a Protecia concurenilor
Unitatea 1
Noiunea de drept al concurenei
Definiia dreptului concurenei
Dreptul pozitiv al concurenei este alctuit din dou subsisteme crora le este
comun acelai obiectiv general. Primul cuprinde reglementrile care asigur
funcionarea unei economii de pia i, implicit, libertatea de aciune a operatorilor:
libertatea accesului pe pia, libertatea n configurarea ofertei i n alegerea cererii.
Cel de-al doilea cuprinde reglementrile care promoveaz i apr anumite caliti
ale jocului concurenei, reunite sub cunoscuta formul a loialitii concurenei.
Ambele sunt guvernate de acelai principiu, cel al liberei concurene, pe care l
ocrotesc cu mijloace specifice mpotriva unor pericole distincte: pe de o parte,
actele, practicile i operaiunile care aduc atingere mecanismelor de reglare a
concurenei, pe de alt parte, practicile care aduc atingere moralitii concurenei.
Definim dreptul concurenei ca fiind acea ramur compozit de drept format
din reglementrile care asigur existena competiiei economice i exercitarea
loial a acesteia.
Ne vom ocupa n cursul acestei discipline de al doilea subsistem dreptul
concurenei neloiale.
3

Raporturile cu alte ramuri de drept

Identificm urmtoarele conexiuni:
a) Relaiile cu dreptul administrativ sunt relevate de rspunderea
contravenional pentru multe din faptele ilicite n materie de concuren neloial.
b) Relaiile cu dreptul civil sunt relevate de:
- Principiile i condiiile rspunderii care, cu unele particulariti, sunt principiile
i condiiile rspunderii civile delictuale;
- Metoda specific de reglementare care este aceeai ca n dreptul civil, a
egalitii prilor.
c) Relaiile cu dreptul consumului au o semnificaie aparte. Cele dou domenii
de reglementare au subiecte de drept diferite, obiecte i finaliti deosebite. i
totui, ntre ele exist o convergen afirmat explicit n actele normative care
consacr normele de moralitate a concurenei. Astfel, Legea 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale prevede obligaia comercianilor de a-i exercita
activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor
consumatorilor (s.n.) i a cerinelor concurenei loiale (art. 1).
Acelai respect pentru interesele i drepturile consumatorilor fundamenteaz i
norme care vizeaz loialitatea concurenei, prezente n alte acte normative: Legea
nr. 148/2000, privind publicitatea; Legea nr. 158/2008, privind publicitatea
neltoare i comparativ; Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea
reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor, precum i
O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia.
ntr-adevr, dreptul concurenei neloiale, sancionnd delicte precum imitaia,
parazitismul sau denigrarea, asigur nu numai protecia comercianilor mpotriva
confrailor, ci i protecia consumatorilor fa de profesionitii comerului.
d) Relaiile cu dreptul comercial: principalele subiecte de drept ale acestei
componente a dreptului concurenei sunt comercianii, aceleai deci ca i ale
dreptului comercial. Morala profesional a comercianilor constituie fundamentul
dreptului concurenei neloiale. Dup cum, ntregul drept al concurenei neloiale
constituie, n principal, o aplicaie a rspunderii civile delictuale la raporturile
profesionale dintre comerciani.
e) Raporturile cu dreptul proprietii intelectuale sunt relevate de reglementrile
de protecie a monopolului conferit prin aceste drepturi (mrci, indicaii
geografice, brevete de invenie, nume comercial i emblem), complementare celor
instituite prin legile speciale. n plus, jurisprudena a consacrat posibilitatea
introducerii aciunii n concuren neloial ca accesoriu al aciunii n contrafacere
i, n anumite condiii, ca substitut al acesteia.
4

f) Raporturile cu dreptul penal se vdesc prin consacrarea unor infraciuni

speciale prin Legea nr. 11/1991 privind concurena neloial.
Principiile dreptului concurenei
a) Principiul liberei concurene const n libertatea fiecrei ntreprinderi de a-i
concepe strategia competiional, totodat, de a-i alege mijloacele pe care le
consider potrivite pentru ctigarea, meninerea i sporirea clientelei i, astfel, de
a produce prejudicii concureniale altor ntreprinderi. Acest principiu comport
deci dou componente, complementare ntre ele. Pe de o parte, ntreprinderea este
liber s-i determine conduita pe pia, prin: campanii publicitare, diversificarea
produselor, scderea preurilor, organizarea de reele de distribuie, investiii n
cercetare, depozit de marc etc. Pe de alt parte, ntreprinderea este liber ca, prin
aplicarea strategiei i a metodelor competiionale adoptate, s produc prejudicii
altor ntreprinderi. Cu alte cuvinte, prejudiciul concurenial este licit, cu excepia
domeniilor n care exist monopoluri de exploatare sau de utilizare, conferite prin
drepturile de proprietate intelectual.
b) Principiul eticii concureniale, n antagonism aparent cu cel al libertii
concurenei, nseamn c orice act de concuren trebuie s se supun, n ultim
instan, unor repere etice, c operatorii economici sunt responsabili din punct de
vedere moral, pentru modul cum i conduc afacerile, fa de ceilali concureni,
fa de consumatori i fa de interesul public n general. Clientela nu este un bun
susceptibil de a deveni proprietatea cuiva. Ea este volatil. Clientela poate fi
cucerit i fidelizat de competitorii care tiu s aleag mijloacele optime s o
seduc, rspunznd cel mai bine ateptrilor ei. Dei furtul de clientel nu este n
sine un delict i nu d natere unui prejudiciu supus reparaiunii, totui lupta
concurenial trebuie s se desfoare potrivit unor reguli sociale, scrise i, de
multe ori, nescrise. Orice comportament competiional trebuie s respecte o
minim dimensiune moral.
Unitatea 2
Noiunea de concuren neloial
Definiie
Noiunea de concuren neloial desemneaz acea competiie economic
purtat ntre comerciani sau/i orice alte persoane care desfoar activiti cu
caracter economic, n care sunt utilizate mijloace neoneste. Aceast definiie, din
perspectiv tiinific, nu este prea riguroas, deoarece noiunea de concuren
neloial nsi pare s fie mai mult o imagine sugestiv, o metafor, dect un
concept. Ea evoc faptul c, n plan micro-economic, concurenii sunt confrai care
trebuie s se abin de la anumite acte sau practici care contravin obligaiilor de
5

lealitate. Aadar, dincolo de ambalajul juridic conferit de lege i/sau

jurispruden, smburele conceptual este unul moral. ntr-adevr, normele care
sancioneaz concurena neloial tind s protejeze interesele economice ale
diverilor intervenieni pe pia mpotriva actelor contrare moralei n afaceri,
svrite de unii dintre comerciani.
Morala afacerilor este o specie a moralei universale, care completeaz i
nuaneaz un domeniu specific, cel al practicii afacerilor. n sensul cel mai larg,
morala special a afacerilor este suma constrngerilor legale i a uzanelor
comerciale oneste sancionate prin drept, pornind de la reglementrile de soft law
autoreglementrile, pn la normele de hard law, cuprinse n dreptul etatic.
Sediul materiei
n legislaia romn: Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale;
Legea nr. 148/2000 privind publicitate/A; Legea nr. 158/2008 privind publicitatea
neltoare i publicitatea comparativ; Ordonana nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor i serviciilor de pia; Legea nr. 363/2007 privind
combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii.
Legea nr. 11/1991 ilustreaz mpletirea dreptului cu morala: comercianii sunt
obligai s-i exercite activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite
(art. 1); concurena neloial este orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n
activitatea industrial i de comercializare a produselor(art. 2).
Observm c, n dreptul obiectiv roman (spre deosebire de alte sisteme, precum
cel francez), legiuitorul a organizat lupta mpotriva procedeelor incorecte utilizate
n competiia economic n principal printr-o lege special, instituind ca fundament
al acesteia morala n afaceri, dar i, n strns coexisten, rspunderea civil
delictual.
Potrivit primelor dou articole din lege, singurul criteriu juridic pentru
determinarea concurenei neloiale este neloialitatea mijloacelor utilizate de
competitori iar nu scopurile acestora atragerea clientelei, chiar furtul acesteia.
Pornind de la precizrile fcute, propunem i o definiie specific a dreptului
concurenei neloiale: ansamblul de norme juridice prin care este prohibit
utilizarea procedeelor incorecte, care ncalc morala afacerilor, n raporturile dintre
concureni.
Unitatea 3
Autonomia instituiei concurenei neloiale fa de alte instituii juridice
Concurena anticontractual i concurena neloial
Noiune. Clauzele de neconcuren. Clauza de neconcuren este cea prin care
una din prile unei convenii se angajeaz fa de cealalt s se abin de la orice
6

act de concuren, fie pe durata relaiilor contractuale, fie dup expirarea acestora.
Astfel de clauze se ntlnesc n contractele de munc (art. 20-24 C. muncii), n
contractele de mandat comercial, n actele constitutive ale unor societi
comerciale, precum i n vnzrile sau nchirierile fondurilor de comer, n
raporturile dintre avocai i formele de exercitare a profesiei (v. Statutul din 2004).
Toate aceste clauze aduc atingere libertii de iniiativ comercial. Concurena
anticontractual este cea care nfrnge o clauz stipulat ntr-un contract.
Persoanele supuse clauzei de nonconcuren. De regul, clauza de
nonconcuren nu privete dect o singur persoan (un medic i cedeaz
cabinetul i se angajeaz fa de noul titular s nu-l concureze). Este ns posibil ca
doi sau mai muli comerciani s se angajeze s nu-i fac reciproc concuren.
Transmisibilitatea clauzei de nonconcuren. Orice avnd cauz cu titlu
particular poate fi legat prin clauza de noncuren asumat de transmitorul
dreptului, fiind necesar ns i consimmntul su expres sau tacit.
Clauze nrudite. Practica a dezvoltat clauze nrudite cu clauza de neconcuren:
Clauza de non-solicitare este clauza prin care clientul unei ntreprinderi
de asemenea ntreprindere - accept interdicia de a solicita i de a recurge la
serviciile salariailor sau colaboratorilor acestei ntreprinderi, n timpul sau dup
ncetarea relaiei contractuale, fiind evitat astfel riscul ademenirii personalului.
Jurisprudena nu asimileaz clauza de non-solicitare cu clauza de non-concuren.
Clauza de clientel (clauza de necaptare a clientelei) este clauza prin
care nu se interzice debitorului (ex-salariat sau comerciant) exerciiul oricrei
activiti concurente, ca n cazul clasicei clauze de neconcuren, ci doar
ademenirea i/sau exploatarea clientelei fostei ntreprinderi angajatoare ori cu care
a fost n relaii contractuale. Jurisprudena o recalific drept clauz de
neconcuren.
Clauza de non-reafiliere restrnge libertatea unui distribuitor de a se afilia
la o alt reea de distribuie la expirarea contractului su. Jurisprudena refuz s o
asimileze cu o clauz de non-concuren.
Liceitatea clauzelor de nonconcuren. Liceitatea unei clauze de nonconcuren este subordonat respectrii exigenelor fundamentale impuse fie de
teoria general a obligaiilor fie de teoria practicilor anticoncureniale.
A. Liceitatea apreciat din perspectiva teoriei generale a obligaiilor
Condiia referitoare la debitor. Regula este urmtoarea: clauza de nonconcuren nu trebuie s-l pun pe debitor n imposibilitate absolut de a exercita o
activitate conform cu formarea sa profesional, obligndu-l s-i schimbe
orientarea. O asemenea clauz, chiar limitat n timp i spaiu, va putea fi redus,
diminuat, ori declarat nul. n consecin, cu ct contractantul are o formare
profesional mai specializat, cu att mai mult clauza risc s fie nul, ntruct
lipsete o soluie de substituie pentru debitor. Ea va fi valabil ns dac debitorul
7

are o formare polivalent sau dac natura specializrii sale i permite s exercite
acelai tip de activitate ntr-un alt sector economic. Art. 21 i 23 din actualul Cod
romn al muncii reflect aceste principii.
Condiii privitoare la creditor:
Exigena unei contraprestaii. Codul romn al muncii impune, prin art.
21, o indemnizaie de neconcuren datorat debitorului clauzei, care
trebuie pltit pe ntreaga perioad de neconcuren. n doctrin se discut
oportunitatea aplicrii exigenei unei contraprestaii n cazul oricrui tip
de clauz de neconcuren.
Exigena interesului legitim al beneficiarului, n limite proporionale.
O clauz de nonconcuren nu este licit dect dac respect echilibrul
dintre interesele debitorului i cele ale creditorului obligaiei de
neconcuren, fiind indispensabil i strict proporional cu protecia
intereselor legitime ale acestuia. n general, se consider c interesul
legitim se determin i se evalueaz la momentul stipulrii clauzei.
B. Liceitatea clauzei de non-concuren din perspectiva teoriei practicilor
anticoncureniale
Condiiile liceitii. Cnd clauza de neconcuren rezult dintr-o antant,
validitatea sa depinde de ndeplinirea a trei condiii:
S fie ncheiat cu titlu accesoriu n raport cu o convenie principal, cci ea
se justific prin contractul a crui eficacitate o garanteaz. Cnd este ncheiat cu
titlu principal ntre mai muli parteneri economici care i interzic s-i fac
concuren, ea conduce la o mprire a pieei i este lovit de nulitate.
S fie limitat n timp i spaiu.
S fie necesar economiei contractului i strict ajustat funciei pe care o
ndeplinete (regula raiunii). Ea nu trebuie s mpiedice excesiv jocul concurenei.
Dac este disproporionat n raport cu obiectivele contractului, constituie o
antant ilicit, deci nul.
Cnd clauza este impus de o ntreprindere n situaie dominant, n dreptul
romn al concurenei, este lovit de nulitate.
Rspunderea pentru neregularitatea clauzei de neconcuren. Reducerea i
nulitatea. Cnd clauza este excesiv i i limiteaz disproporionat debitorului
posibilitatea de a exercita o activitate conform formrii i experienei sale
profesionale, judectorul poate s-i restrng aplicarea n timp i/sau n
spaiu. n materia contractului de munc, judectorii opteaz n general pentru
nulitate, mai protectoare fa de salariat.
Clauza care l mpiedic absolut pe debitor s exercite o activitate conform cu
competena i experiena sa profesional este lovit de nulitate.
n cazul aplicrii nulitii se pune problema retroactivitii acesteia.
Jurisprudena tempereaz efectele nulitii, nlturnd retroactivitatea dac
8

debitorul a respectat clauza. Debitorul va putea deci s pstreze sumele vrsate cu

titlul de indemnizaie.
Dac se pronun nulitatea clauzei, debitorul non-concurenei poate pretinde
repararea prejudiciului suferit.
Rspunderea pentru violarea unei clauze de non-concuren valabile.
Neexecutarea unei clauze licite de neconcuren ridic urmtoarele probleme:
Ce fel de rspundere ? Violarea interdiciilor valide de ctre debitorul
obligaiei atrage n sarcina acestuia rspunderea civil contractual. Doctrina
consider c doar concurena activ poate genera rspunderea contractual.
Consecinele violrii clauzei. Nerespectarea clauzei poate antrena
rezoluiunea contractului (de cesiune de fond de comer, de ex.), dar numai n
cazul n care clauza prezint un interes determinant n economia contractului.
Victima nu trebuie s dovedeasc dect activitatea concurenial a
cocontractantului su, indiferent de lipsa de loialitate care a inspirat eventual
conduita acestuia i indiferent de prejudiciul efectiv pe care, posibil, l-a suferit. De
cele mai multe ori, violarea clauzei va antrena ns i acordarea de daune-interese.
Debitorul non-concurenei poate, n plus, s fie privat, cu titlul de sanciune, de
indemnizaia pecuniar, chiar dac violarea nu a fost dect temporar.
O alt soluie posibil este executarea n natur a clauzei. Judectorii pot
dispune chiar nchiderea ntreprinderii nfiinate prin violarea clauzei. Executarea
n natur poate fi nsoit de obligarea la plata unor daune/amenzi cominatorii.
Complicitatea terului. n cazul contractelor de munc: noul angajator care
angajeaz o persoan pe care o tia legat printr-o clauz de non-concuren i
angajeaz rspunderea delictual, sub forma rspunderii pentru concuren
neloial, fa de angajatorul precedent.
Rspunderea pentru concuren neloial. Tradiional se consider c actele
de concuren neloial genereaz rspunderea civil delictual, n temeiul disp. art.
998, 999 C. civ./ 1.349 NCC. Problema este ns mai complicat. Pornind de la
coninutul art. 1 i 2 din legea 11/1991, se poate avansa i ipoteza unei aciuni
de tip disciplinar, mai comod din punctul de vedere al probaiunii. Opinia
noastr este c ne aflm n faa unei aciuni complexe, n care nclcarea unei
obligaii deontologice genereaz rspundere civil delictual. Abaterile de la
normele moralei profesionale constituie, cu alte cuvinte, delicte civile.Victima
trebuie s dovedeasc practica neloial a concurentului su, precum i prejudiciul
ce i s-a provocat prin aceasta. Aciunea sa va avea ca finalitate condamnarea
prtului la daune-interese i interdicia practicilor n cauz, niciodat ns
desfiinarea ntreprinderii adversarului, ca n cazul concurenei anticontractuale.
Concurena ilegal i concurena neloial
9

Concurena ilegal este aceea care nfrnge o interdicie formulat printr-o

lege sau printr-un alt act normativ. Puterea public intervine adeseori pentru a
reglementa exerciiul activitilor comerciale i pentru a moraliza metodele de
competiie economic. Dispoziiile edictate n acest scop sunt cel mai adesea
acompaniate de sanciuni contravenionale. Se pot cita n acest sens: prevederile
Ordonanei nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia,
referitoare la cerinele i criteriile necesare desfurrii activitii comerciale, la
vnzrile cu pre redus i publicitatea acestora, la vnzrile piramidale, la loteriile
publicitare sau la vnzrile cu prime, ori prevederile Legii nr. 158/2008 privind
publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, sau ale Legii nr. 363/2007
privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii. Atunci cnd comerciantul exercit acte de concuren ntr-un
domeniu deschis concurenei, dar cu depirea limitelor stabilite prin norme
care ncadreaz competiia, ori cu nerespectarea unor condiii administrative,
concurena este ilegal.
Spre deosebire de concurena anticontractual, care exclude incidena normelor
care sancioneaz concurena neloial, concurena ilegal este constitutiv de
concuren neloial.
Contrafacerea i concurena neloial
Contrafacerea desemneaz generic orice atingere adus monopolului de
exploatare care decurge dintr-unul din drepturile de proprietate intelectual
(brevete de invenii, desene i modele industriale, mrci depuse, opere literare i
artistice, programe de calculator, topografii de circuite integrate). Ea const, de
exemplu, n fabricarea, folosirea sau punerea n circulaie fr drept a produselor
protejate printr-un brevet de invenie sau n reproducerea frauduloas a unei mrci
depuse etc. Aceste practici sunt prohibite prin lege i constituie o form de
concuren interzis, opus n mod tradiional concurenei neloiale. Deosebirea
dintre aceste dou forme de concuren este de esen: contrafacerea nseamn
violarea unui drept absolut, exclusiv, n timp ce concurena neloial - violarea unei
ndatoriri de respectare a bunelor moravuri n afaceri. n consecin, aciunile care
le sancioneaz sunt fundamental diferite; ele au izvoare i finaliti diferite.
Aciunea n contrafacere este exercitat de ctre titularul unui drept de
proprietate intelectual n scopul de a obine sancionarea atingerii aduse dreptului
su exclusiv: ea protejeaz un monopol ocrotit juridic mpotriva concurenei.
Aciunea n concuren neloial este exercitat de ctre un operator economic
n scopul obinerii reparrii prejudiciului cauzat printr-un act neloial al unui
concurent : ea consacr libertatea concurenei, dar sancioneaz surplusul de
concuren.
10

Aadar, din punct de vedere teoretic, cele dou aciuni sunt distincte. Din
momentul n care aciunea n contrafacere este admisibil, ea exclude n principiu
exerciiul aciunii n concuren neloial.
Cu toate acestea, practica judiciar actual i doctrina tind s asocieze exerciiul
celor dou aciuni, pentru ele prezint totui trsturi comune din punct de vedere
economic: ambele sunt exercitate de intervenieni pe aceeai pia, ambele
dezvluie aceeai lupt pentru cucerirea clientelei. Astfel, pe de o parte, dat fiind
insuficiena sanciunilor economice ale contrafacerii, aciunea n concuren
neloial este perceput ca un complement. Pe de alt parte, cnd drepturile atinse
prin aciunile ilegitime ale unui concurent sunt similare n coninut cu cele de
proprietate intelectual dar, dintr-un motiv sau altul, nu sunt protejate legal,
aciunea n concuren neloial este privit ca un substitut al celei n contrafacere.
Modulul II
Rspunderea pentru concuren neloial
Unitatea de nvare
Unitatea 1: Rspunderea civil
Unitatea 2: Rspunderea penal
Unitatea 3: Rspunderea contravenional
Timp alocat: 4h
Bibliografie:
1. COMAN, Giorgiu, Concurena n dreptul intern i european, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2011, Capitolul V Concurena neloial
2. EMINESCU, Yolanda, Concurena neleal, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1994
3. MIHAI, Emilia, Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
Partea I, capitolul I i Partea a III-a Protecia concurenilor
Unitatea 1
Rspunderea civil
Temeiurile aciunii n concuren neloial
Specie a rspunderii civile delictuale. n general, se consider c Legea nr.
11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, prelund tradiiile interbelice,
consacr drept fundament al aciunii n concuren neloial rspunderea civil
delictual. Potrivit art. 3 din lege, nclcarea obligaiilor de bun-credin i de
11

respectare a uzanelor comerciale oneste atrage rspunderea civil,

contravenional ori penal, dup caz. n doctrin ea este analizat, de regul, ca o
modalitate a rspunderii civile delictuale, derivat din aceasta, dar prezentnd
anumite trsturi specifice.
Aciune de tip disciplinar. Aciunea n concuren neloial este uneori privit
ca o aciune de tip disciplinar, punndu-se accentul exclusiv pe necesitatea
respectrii moralei profesionale a comercianilor. Temeiul i sensul rspunderii
pentru concuren neloial l-ar constitui exclusiv protecia uzanelor comerciale.
Teoria are avantaje i dezavantaje.
Avantajul const n faptul c astfel ar deveni posibil aplicarea sanciunilor
independent de existena sau de cuantificarea riguroas a pagubelor. S-ar putea
depi astfel dificultatea deosebit a aciunii n concuren neloial: proba
prejudiciului.
Dezavantajul teoriei rezid n riscul de realizare a unui nou tip de corporatism,
deoarece sfera actelor reprimabile ar putea fi redus, printr-o interpretare
restrictiv, doar la cele prin care se ncalc normele deontologice profesionale
stricto sensu, adic la cele prin care comercianii nii i protejeaz relaiile de
cast.
Aciune real. O alt teorie consider aciunea n concuren neloial ca fiind
similar celei care protejeaz drepturile de proprietate incorporal, punnd
accentul n primul rnd pe necesitatea aprrii drepturilor asupra clientelei sau
asupra altor valori concureniale. Teoria nu poate fi reinut deoarece :
Ipoteza dreptului de proprietate al comerciantului asupra clientelei sale
pornete de la premisa c acesta este proprietar asupra fondului su de
comer, printre ale crui elemente se regsete i clientela. Dar clientela
nu este, din punct de vedere juridic, asimilabil cu celelalte elemente ale
fondului de comer, deoarece comerciantul nu este stpnul clientelei.
Prin natura sa, clientela este fluctuant.
Mai delicat este chestiunea de a ti dac aciunea n concuren neloial
are ca finalitate recunoaterea unui drept exclusiv privind o valoare
concurenial neprotejat printr-o dispoziie legal special (ipoteza
vizeaz mijloacele de confuzie i unele manopere parazitare). Este
adevrat c jurisprudena referitoare la concurena neloial se inspir tot
mai mult, n cazul unora dintre practicile neloiale, din protecia
drepturilor intelectuale. Dar, la fel de adevrat este c cele dou domenii
se disting net n plan principial: n timp ce exclusivitatea recunoscut
titularului unui drept de proprietate incorporal constituie o excepie de la
principiul liberei concurene, tocmai acest principiu guverneaz ntreaga
teorie a concurenei neloiale.
12

Un nou fundament legislativ. Odat cu directiva referitoare la practicile

comerciale neloiale din 11 mai 2005, transpus n dreptul intern prin Legea nr.
363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind
protecia consumatorilor, unele din noile dispoziii pot servi ca temei al unei
aciuni n concuren neloial. Dreptul concurenei neloiale nu mai este doar un
drept destinat protejrii interesului subiectiv al concurentului, ci, mai general, este
un drept destinat s asigure loialitatea pieei la un anumit standard. Directiva i
legea intern corespunztoare privesc n principal relaiile profesionist-consumator,
dar i relaiile dintre profesioniti. Au fost introduse noiunile de practici
comerciale neltoare i de practici comerciale agresive . n anex este
prezentat o list cu practici comerciale reputate neloiale n orice circumstane.
Exist, de asemenea, o multitudine de practici comerciale care nu sunt expres
vizate prin list, dar care pot fi calificate ca neloiale n cazul n care se poate proba
caracterul lor neltor, potrivit dispoziiilor legii (art. 6 din legea romn).
Noile prevederi legale fac s prevaleze, n opinia noastr, configurarea
rspunderii pentru concuren neloial ca modalitate a rspunderii civile delictuale.
Condiiile generale ale rspunderii pentru concuren neloial
Exerciiul aciunii se subordoneaz condiiilor clasice: fapta ilicit, vinovia,
prejudiciul, legtura de cauzalitate. n unele situaii se pune problema raportului de
concuren ca premis a rspunderii.
Raportul de concuren. n mod tradiional s-a considerat c actul de natur s
antreneze acest tip de rspundere trebuie s fie svrit n cadrul unui raport de
concuren ntre pri sau, cel puin, acestea s activeze ntr-un acelai context
concurenial. Ar fi incident aa-numitul principiu al specialitii rspunderii
pentru concuren neloial, potrivit cruia rspunderea nu poate viza dect
concurenii aflai n lupt pentru cucerirea unei clientele legate de produse sau
servicii identice sau similare. Cu timpul s-a constatat ns c aceast perspectiv
limitat constituie o capcan, de natur s-i favorizeze pe acei comerciani care,
ocolind rigoarea principiului specialitii, nu aduc atingere notorietii sau savoirfaire-ului unui concurent, ci ncearc s i le nsueasc pe cele ale operatorilor din
alte sectoare de activitate economic. A aprut astfel necesitatea ca normele de
protecie a loialitii competiionale s depeasc simplele rivaliti din acelai
domeniu sau din domenii nrudite. n ultim instan, problema este tot de
competiie: cci, chiar dac autorul actului neloial nu se afl n concuren
nemijlocit cu cel ale crui valori sunt uzurpate, faptul uzurprii i asigur un
avantaj nemeritat n raporturile cu concurenii si direci, leznd n acelai timp
interesele consumatorilor.
13

Legea romn a concurenei neloiale, nr. 11/1991 las deschis calea

sancionrii tuturor actelor neoneste svrite n activitatea comercial sau
industrial, chiar i n absena unui raport de concuren ntre autor i victim.
Spre aceeai concluzie converg i celelalte dispoziii legale incidente n materie,
mai ales cele coninute de Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, Legea nr.
158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ i Legea nr.
367/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii.
Fapta ilicit. Nu este posibil o list exhaustiv a actelor de concuren
neloial. Determinarea lor se poate face prin dou precizri negative.
Prima precizare negativ: faptele de concuren neloial nu constituie
violarea unei ndatoriri generale de a nu aduce altora prejudicii. ntreaga teorie a
concurenei neloial st sub semnul libertii iniiativei i a concurenei, iar
prejudiciul este, n sine, licit.
A doua precizare negativ: faptele de concuren neloial nu pot fi reduse
numai la depirea uzanelor profesionale. Potrivit lui Paul Roubier, ele
reprezint un uzaj excesiv de libertate civil. Clientela concurenilor poate fi
furat, dar numai prin mijloace loiale. Aadar, actul prejudiciabil necesar pentru
declanarea rspunderii n concuren neloial reprezint o abatere de la o obligaie
social de onestitate n competiia economic. Pentru angajarea rspunderii n
concuren neloial este ntotdeauna necesar dovada neechivoc a faptului de
concuren neloial, nefiind admisibil numai prezumia acestuia.
Vinovia. Forma de vinovie este, la fel ca n cazul rspunderii civile
delictuale clasice, indiferent. Dei sintagma concuren neloial pare s
implice reaua-credin, faptele de concuren neloial care cad sub incidena legii
includ nu numai comportamentele intenionate, dar i actele svrite din
neglijen sau impruden, deci din culp. n mod excepional, prin art. 4 i 5
legiuitorul a neles s califice unele fapte de concuren neloial, considerate c
prezint un pericol social sporit, drept contravenii (art. 4) sau infraciuni (art. 5).
Modul n care este definit coninutul fiecrui asemenea fapt indic i forma de
vinovie necesar pentru reinerea contraveniei, respectiv a infraciunii.
Prejudiciul concurenial. Acest element al rspunderii pentru concuren
neloial poate fi analizat din dou perspective: din perspectiva diversitii i din
perspectiva unitii sale fundamentale.
A. Diversitatea prejudiciului. Diversitatea prejudiciului concurenial implic
urmtoarele aspecte: a) diversitatea surselor; b) a formelor de manifestare i c) a
consecinelor sale.
Diversitatea surselor prejudiciului. Actele i faptele de concuren neloial
produc consecine prejudiciabile pentru unul sau mai muli comerciani. Acestea,
n diversitatea lor nelimitat, se constituie n multiplicitatea surselor prejudiciului,
14

imposibil de inventariat. Este totui posibil o clasificare n acte negative i acte

pozitive.
n cadrul actelor negative includem :
acte care au ca obiect sau efect dezorganizarea ntreprinderii rivale, precum:
divulgarea secretelor de fabric i a savoir-faire-ului, coruperea personalului,
suprimarea semnelor distinctive ale mrfurilor, distrugerea publicitii rivalului.
actele de denigrare direct i indirect, prin omisiune.
Actele pozitive cuprind :
aciunile prin care un comerciant urmrete s fie asimilat cu concurentul
su, prin crearea unei confuzii
aciunile prin care un comerciant se rataeaz indiscret ntreprinderii
concurente, adic se raporteaz la publicitatea sau realizrile altuia, n scopul de a
profita de reputaia acestuia
aciunile prin care un comerciant recurge la manopere parazitare.
Diversitatea formelor de manifestare a prejudiciului. Prejudiciul se poate
manifesta sub formele: deturnarea clientelei i uzurparea unei valori economice.
a) Deturnarea clientelei este prejudiciul clasic concurenial i const n
pierderea clientelei suferite de ntreprinderea victim a practicilor neloiale. Ipoteza
vizeaz situaiile n care autorul actelor neleale se afl ntr-un raport de concuren
cu victima sa, cei doi prospectnd aceeai clientel cel puin n parte. Legea nr.
11/1991 circumstaniaz explicit, prin art. 4 lit. g), i lit. h) dou modaliti
concrete de deturnare a clientelei, calificate drept contravenii. Dar deturnarea
clientelei poate fi consecina nenumrator alte acte de concuren neloial, unele
nereglementate expres de lege.
b) Uzurparea unei valori economice. De la prejudiciul conceput exclusiv ca
pierdere a clientelei n profitul autorului actelor de concuren neloial s-a ajuns la
configurarea lui conceptual ca uzurpare a unei valori economice, reprezentat n
primul rnd prin notorietatea ntreprinderii victim. Notorietatea este rezultatul
unui savoir-faire, al unei munci perseverente i al unor deosebite investiii
materiale i intelectuale (pentru elaborarea unei mrci, pentru campanii publicitare
costisitoare etc.) i implic asumarea unor riscuri comerciale deloc neglijabile.
Toate acestea au un echivalent bnesc. Apoi, odat dobndit, notorietatea
reprezint n sine o valoare economic, apreciabil n bani; ea poate constitui
obiect de tranzacionare. Jurisprudena i doctrina au extins coninutul noiunii de
valoare economic la toate situaiile care implic o munc creatoare i aleatorie,
precum i investiii consistente. Toate aceste valori economice pot fi aprate prin
aciunea n concuren neloial contra uzurprilor, svrite mai ales prin
manopere parazitare i prin imitaie).
Diversitatea consecinelor prejudiciului nseamn c acestea se pot produce n
plan material sau/i n plan moral, corespunztor formelor prejudiciului
15

patrimonial i nepatrimonial (moral) din cadrul rspunderii civile delictuale

clasice.
a) Prejudiciul material poate fi cu uurin determinat, n ipoteza pierderii unei
piee, a diminurii cifrei de afaceri, sau a pierderii rentabilitii investiiilor
realizate. Alteori determinarea existenei i ntinderii sale este dificil, mai cu
seam n cazurile cnd este afectat capacitatea de concuren.
b) Prejudiciul moral se exprim n principal prin atingerea adus reputaiei,
elementelor atractive de clientel, n general, imaginii de marc a unei
ntreprinderi.
B. Unitatea prejudiciului concurenial. Prejudiciul concurenial are o unitate
fundamental, determinat de unicitatea izvorului juridic: art. 998, 999
V.C.civ./1.349 NCC. Temeiul su juridic esenial este i rmne responsabilitatea
civil delictual.
Nucleul unic al tuturor daunelor generate de nelealitatea n relaiile
competiionale ar putea fi numit tulburare comercial, dezordine comercial,
care altereaz normalitatea jocului concurenei. Aceast tulburare comercial
constituie prin sine nsi un interes actual, care deschide dreptul la aciunea n
justiie, fiind ns necesar s se fac proba ei : prejudiciul concurenial nu se
prezum, ci trebuie dovedit.
Necesitatea probrii prejudiciului este legat de condiia certitudinii sale.
Prejudiciul este cert atunci cnd el este actual, ipotez care nu pune dificulti de
probaiune. Dac el se va realiza n viitor, trebuie fcut distincia ntre prejudiciul
virtual sau potenial i prejudiciul eventual. Prejudiciul virtual sau potenial este
cel care fiineaz n germene n actul incriminat. Prejudiciul eventual nu este ns
dect o expectativ. Ceea ce trebuie indemnizat este doar prejudiciul cert, adic
cel actual i cel virtual, ambele fiind susceptibile de o evaluare imediat. Tipice
pentru prejudiciile concureniale poteniale sunt pierderea unei anse de dezvoltare
comercial sau economic a victimei, atingerile aduse elementelor atractive de
clientel sau capacitii concureniale ale unei ntreprinderi, prin deteriorarea
imaginii sale de marc.
Repararea prejudiciului se poate realiza printr-un ansamblu de msuri practice,
ca de pild obligarea la ncetarea faptei ilicite, publicarea hotrrii n pres, dar,
mai ales, prin acordarea de daune interese. n privina stabilirii acestora din urm
jurisprudena ia n consideraie, alturi de paguba suferit de victim i criteriul
avantajelor pe care actul ilicit le procur autorului su, al mrimii beneficiilor
nelegitime. Aceast derogare de la principiul clasic este justificat dac se are n
vedere c rspunderea civil pentru concuren neloial ndeplinete, alturi de
funcia indemnitar, i o marcat funcie punitiv.
Raportul de cauzalitate. Repararea prejudiciului produs prin fapte de
concuren este condiionat i de probarea acestui element al rspunderii.
16

Aspecte procesuale privind aciunea n concuren neloial

Este util s trecem n revist diversele aciuni care pot fi intentate n aceast
materie i s delimitm cercul persoanelor care pot avea calitate procesual activ
i pasiv.
A) Aciunile civile n materie de concuren neloial
Putem clasifica aceste aciuni n defensive i ofensive, cu caracter reparator.
Defensive: aciunea n ncetarea tulburrii; aciunea n constatare i aciunea pentru
publicarea hotrrii. Ofensive: n daune-interese i n repararea prejudiciului
moral.
Aciunea n ncetarea tulburrii. Prin se urmrete s se impun
comerciantului care svrete un act de concuren neloial s nceteze sau s
nlture actul, precum i s restituie documentele confideniale nsuite n mod
ilicit de la deintorul lor legitim (art. 6 din legea nr. 11/1991). n acelai registru
se nscrie i alin. 2 al art. 7, potrivit cruia, la cererea deintorului legitim al
secretului comercial, instana poate dispune msuri de interzicere a exploatrii
industriale i/sau comerciale a produselor rezultate din nsuirea ilicit a secretului
comercial sau distrugerea acestor produse.
ncetarea actului neloial semnific n principiu obligarea prtului de a pune
punct unui act de concuren neloial n curs de desfurare. Finalitatea acestei
aciuni poate fi i aceea de a preveni pericolul repetrii unui act neloial deja comis,
precum i de a para ameninarea, riscul producerii iminente a unui asemenea act.
Aciunea n ncetarea tulburrii este considerat n doctrin a fi cea mai
important aciune n concuren neloial, deoarece prevenirea sau ncetarea
atingerii nelegitime aduse intereselor comerciale ale unei ntreprinderi poate fi mai
important pentru aceasta dect repararea prejudiciului cauzat. n plus, acest tip de
aciune confer reclamantului avantajul de a evita proba vreunui prejudiciu.
Aciunea n constatare. Avnd n vedere c, potrivit art. 111 C. proc. civ.,
aciunea n constatare are caracter subsidiar, o aciune n constatarea caracterului
neloial al actului de competiie economic, promovat independent de orice alt
aciune, nu este admisibil.
Neprevzut n mod explicit n sistemele de drept pozitiv, dar admis n doctrin
i respectuoas fa de criteriile aciunii n constatare impuse de legea procesual
romn, credem c este posibil o aciune n constatare negativ, al crei scop ar fi
constatarea c actul competiional al reclamantului nu este neloial.
Publicarea hotrrii. Potrivit art. 11 din Legea nr. 11/1991 privind combaterea
concurenei neloiale, odat cu condamnarea ori obligarea la ncetarea faptei ilicite
sau repararea daunei, instana poate obliga la publicarea hotrrii, n pres, pe
cheltuiala fptuitorului. Rostul publicrii este n primul rnd defensiv, cci, n
aceast manier, se stopeaz tulburrile sau se previne o recidiv a actelor de
17

concuren neloial. n acelai timp, publicarea permite repararea, cel puin n

parte, a prejudiciului, prin restabilirea adevrului n ochii terilor care cunoscuser
actul ilicit.
De regul, solicitarea publicrii hotrrii nsoete, ca accesoriu, cererea
principal privind ncetarea faptei ilicite sau acordarea de daune-interese. Nu se
poate exclude ns nici ipoteza formulrii distincte a unei asemenea aciuni,
posterior admiterii aciunii defensive sau reparatorii.
Aciunea n daune-interese. Prevzut expres n partea final a art. 6 din Legea
nr. 11/1991, aciunea n daune-interese n domeniul concurenei neloiale este
supus, n principiu, probrii condiiilor generale ale rspunderii civile delictuale:
fapta ilicit, vinovia, prejudiciul, raportul de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu.
Aciunea n repararea prejudiciului moral. Art. 9 din Legea nr. 11/1991
pentru combaterea concurenei neloiale recunoate posibilitatea acordrii de
despgubiri pentru prejudiciul moral.
B) Persoanele care au calitate procesual activ sau pasiv n aciunea n
concuren neloial
Calitatea procesual activ. Calitatea procesual activ revine, desigur,
comerciantului-victim, cel lezat sau susceptibil de a fi lezat printr-un act de
concuren neloial. Legea nr. 11/1991 i celelalte acte normative aplicabile n
materie sunt susceptibile s se aplice i n situaiile n care reclamantul nu se afl n
raporturi de concuren nemijlocit sau indirect - cu prtul, fiind perfect
compatibile cu calitatea de reclamani i a altor persoane dect comercianii direct
prejudiciai prin actele ilicite : clienii, beneficiarii, altfel spus toate persoanele care
s-ar gsi n situaia de cumprtori efectivi sau poteniali ai bunurilor sau
prestaiilor n cauz i care ar putea fi eventual lezai, precum i diverse asociaii
profesionale.
Consumatorii nu au deschis calea aciunilor defensive, ci numai a celor
reparatorii, n msura n care au suferit un prejudiciu direct, ntruct ei nu se pot
erija n reprezentani ai intereselor colective aparinnd categoriei de intervenieni
pe piaa din care fac parte. O astfel de legitimare procesual activ pot avea ns
asociaiile pentru protecia consumatorilor.
De asemenea, asociaiile profesionale pot promova cereri n justiie n temeiul
rspunderii pentru concuren neloial. Ele pot recurge, la fel ca i asociaiile
pentru protecia consumatorilor, numai la aciunile defensive, cu excepia situaiei
n care asociaia a suferit ea nsi o pagub direct.
Calitatea procesual pasiv. n principiu, sunt aplicabile regulile generale,
fiind chemat s rspund autorul comportamentului neloial, de regul un
comerciant. Alturi de acesta, pot fi trai la rspundere coautorii, complicii,
instigatorii, indiferent de calitatea lor. Autorul actului ilicit va rspunde solidar, n
calitate de comitent, cu prepusul su, pentru acoperirea prejudiciului produs printr18

o fapt de concuren neloial svrit de acesta, n exerciiul atribuiunilor ce i-au

fost conferite (art. 9 alin. 2 din Legea nr. 11/1991). Legea prevede firesc, n acord
cu dispoziiile art. 1003 Vechiul Cod civil romn/art. 1.370 N.C.C., rspunderea
solidar a tuturor participanilor la actul de concuren neloial (art. 9 alin. 3).
Unitatea 2
Rspunderea penal
Art. 5 din Legea nr. 11/1991 incrimineaz ca infraciuni un numr de apte
fapte, considerate c prezint un grad de pericol social mai ridicat dect delictele
civile i contraveniile. n categoria infraciunilor sunt incluse i fapte care nu sunt
svrite de comerciani, ci de persoane neimplicate n calitate de pri n
raporturile de concuren, dar care au un impact nemijlocit asupra mediului
concurenial. Sub acest aspect, textul art. 5 se prezint ca un conglomerat de fapte
incriminate, al crui numitor comun l constituie obiectul juridic generic al
infraciunilor, constituit din relaiile sociale legate de construirea i meninerea
unei concurene neviciate prin acte contrare moralei n afaceri.
Subiecii activi ai infraciunilor pot fi deci alturi de comerciani i alte categorii
de persoane: prepuii autoritilor competente s elibereze unele autorizaii;
persoanele care au desfurat activiti de spionaj comercial sau industrial;
persoanele aparinnd autoritilor publice care, n aceast calitate, au intrat n
posesia unor secrete comerciale; mandatarii comercianilor deintori legitimi de
secrete comerciale.
Elementul material al laturii obiective a acestor infraciuni este alternativ,
fiecare dintre ele putnd fi svrit prin oricare din aciunile prevzute de lege.
n ceea ce privete latura subiectiv, remarcm c, pentru infraciunea prevzut
la art. 5 lit. c), forma de vinovie impus de legiuitor pentru existena infraciunii
este intenia direct, n timp ce pentru celelalte infraciuni intenia se poate
manifesta i n forma ei indirect, n toate variantele alternative prevzute de texte.
Pedeapsa prevzut de legea n vigoare pentru svrirea acestor infraciuni
este nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau amenda.
Potrivit art. 8 din lege, aciunea penal se pune n micare la plngerea prii
vtmate ori la sesizarea camerei de comer i industrie teritoriale sau a altei
organizaii profesionale.
Dispoziiile penale ale legii nr. 11/1991 se completeaz cu art. 86 din Legea nr.
84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, care prevede c reprezint
infraciune de concuren neloial orice utilizare a mrcilor sau indicaiilor
geografice, contrar practicilor loiale n activitatea industrial sau comercial, n
scopul de a induce n eroare consumatorii.
19

Protecia legal cu titlu penal a onestitii concurenei are un caracter secundar,

protecia de drept civil i cea administrativ avnd un rol principal. Semnificativ n
acest sens este faptul c cele mai numeroase acte de concuren neloial sunt
sustrase complet de sub incidena sanciunilor penale.
Unitatea 3
Rspunderea contravenional
Este amplu organizat n toate actele normative adoptate de legiuitorul romn
n materia concurenei neloiale.
Astfel, art. 4 din Legea nr. 11/1991 consacr ca fiind contravenii unele acte
clasice de concuren neloial, din categoria celor de dezorganizare a activitii
unei ntreprinderi concurente, de denigrare, de deturnare a clientelei, de publicitate
mincinoas. Aceste contravenii se constat la sesizarea prii vtmate, a
camerelor de comer i industrie. Termenul de prescripie pentru constatarea
acestor contravenii este de trei ani de la data svririi lor (art. 4 alin. ultim).
La rndul lor, Legile nr. 148/2000, 158/2008 i 363/2007 instituie un ansamblu
complex de sanciuni contravenionale pentru faptele de competiie economic
neleal, svrite prin intermediul publicitii neltoare, publicitii subliminale,
publicitii ocante sau imorale, al unor forme de publicitate comparativ - prin
care se denigreaz mrci ori se produce confuzie ntre produse -, ori al altor
practici incorecte.
ntruct actele ilicite pe care le sancioneaz aceste acte normative reprezint i
ipostaze ale concurenei neloiale, unele din msurile pe care le prevd, msuri
complementare, au ca finalitate ncetarea actului neloial de concuren ori un scop
preventiv, precum:
- interzicerea publicitii sau ncetarea publicitii pn la data corectrii ei;
- publicarea deciziei autoritii publice, n totalitate sau parial, precum i
msura publicrii pe cheltuiala fptuitorului a unuia sau mai multor anunuri
rectificative.
Semnificativ este faptul c, potrivit art. 11 alin. (2) din Legea nr. 158/2008
privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, aceste msuri se aplic
fr a fi necesar s existe dovada unui prejudiciu real, a inteniei sau neglijenei
celui care i-a fcut publicitate. Se sancioneaz aadar tulburarea n sine a
raporturilor comerciale i a echilibrului pieei.
Noutatea pe care o aduce Legea nr. 158/2008 n planul sanciunilor const n
crearea unor mecanisme care s asigure eficacitatea reglementrilor sale. Astfel,
nerespectarea msurii de publicare a procesului-verbal de contravenie ori a
declaraiei rectificative constituie tot contravenie, sancionat cu o amend
consistent.
20

Un sistem sancionator similar a fost instituit prin legea nr. 363/2007 privind
combaterea practicilor comerciale incorecte neltoare sau agresive.
i Ordonana Guvernului nr. 99/2000, privind comercializarea produselor i
serviciilor de pia calific drept contravenii o seam de fapte cu impact negativ
asupra loialitii concurenei: vnzarea produselor n pierdere, cu excepia
situaiilor prevzute de lege; vnzrile piramidale sau etajate; loteriile publicitare i
vnzrile cu prime, cu nclcarea condiiilor legale; vnzrile forate; etichetarea i
ambalarea necorespunztoare a produselor etc. Prin fiecare dintre aceste acte sunt
vtmai consumatorii, victime ale unor manopere incorecte de captare, dar i
concurenii.
Rspunderea contravenional i rspunderea penal pentru aceeai fapt se
exclud. n schimb, aciunea civil n concuren neloial poate coexista cu aciunea
administrativ.
Modulul III
Actele de concuren neloial
Unitatea de nvare :
1. Imitaia
2. Dezorganizarea
3. Denigrarea
Timp alocat : 3 h
Bibliografie :
1. COMAN, Giorgiu, Concurena n dreptul intern i european, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2011, Capitolul V Concurena neloial
2. EMINESCU, Yolanda, Concurena neleal, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1994
3. MIHAI, Emilia, Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
Partea I, capitolul I i Partea a III-a Protecia concurenilor
Unitatea 1
Imitaia
Clasificare
Copierea ca act de concuren ilicit poate s priveasc :
produsul concurent,
ntreprinderea concurent, prin ncercarea de identificare cu aceasta,
ideile ori uzurparea reputaiei altei ntreprinderi, prin acte de parazitism
economic.
Imitarea produsului
Modaliti. Imitarea produsului se poate realiza n dou modaliti:
21

 Copia servil implic o imitaie profund, dincolo de aspectul exterior al

produsului, n specificitatea sa tehnic, n caracteristicile i
funcionalitatea sa. inta unor astfel de manopere o constituie obiectele cu
succes comercial i care nu sunt protejate prin drepturi exclusive.
Copia cvasiservil implic numai realizarea unei asemnri exterioare
ntre cele dou produse. Se sancioneaz dac dominant este efectul de
ansamblu al similitudinilor.
Confuzia n percepia publicului. Incidena legii este condiionat de proba
confuziei sau a riscului unei confuzii n spiritul consumatorilor. Sunt necesare deci
trei condiii cumulative:
- produsele s fie de aceeai natur;
- ntre produse s existe similitudini obiective;
- cele dou produse s se adreseze aceleiai clientele.
Copiile licite. Imitatorul poate invoca trei justificri exoneratoare:
a) Natura produsului
b) Banalitatea produsului
c) Imitarea este impus de exigene tehnice
Indiferena bunei-credine. Elementul relei-credine nu este indispensabil
pentru angajarea responsabilitii. Legea nu este interesat de atitudinea psihic a
fptuitorului i nu distinge ntre intenie i culp sub oricare din formele sale.
Identificarea cu ntreprinderea
Noiune. Identificarea cu ntreprinderea constituie aadar orice act de
concuren neloial prin intermediul cruia comerciantul neonest ncearc s
creeze confuzie ntre ntreprinderea sa i ntreprinderea comerciantului victim.
Modaliti. Identificarea cu o ntreprindere implic imitarea semnelor
distinctive ale acesteia: numele, emblema, aranjamentul material sau orice alt semn
distinctiv al ntreprinderii.
Exemplu : imitarea numelui comercial n modalitatea utilizrii propriului nume,
dar i a numelui altuia.
a) Omonimia. n principiu, nimeni nu poate fi mpiedicat s exercite o
activitate comercial sub numele su, pentru singurul motiv c un alt comerciant
exploateaz deja un comer sub un nume identic sau pe motivul c a fost
nregistrat o marc sub acelai nume. Singura condiie impus de lege este
nlturarea riscului de confuzie (art. 38 din Legea nr. 26/1990 privind registrul
comerului).
Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, modificat, cuprinde,
la rndul su, dispoziii speciale al cror scop este aprarea drepturilor exclusive
nscute din depozitul mrcii mpotriva posibilelor confuzii purtnd asupra originii
produselor (art. 36).
22

Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, prin art. 5 lit. g),
sancioneaz ca infraciune utilizarea meniunilor false pentru a induce n eroare pe
ceilali comerciani sau pe beneficiari asupra identitii ntreprinderii. La rndul
su, Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea
comparativ, condiioneaz liceitatea publicitii comparative, ntre altele, i de
absena confuziei ntre comerciani.
b) Utilizarea comercial a numelui altuia. Spre deosebire de cazul omonimiei,
utilizarea comercial a numelui altuia nu este liber. Ea nu este licit dect dac:
- titularul numelui consimte ;
- datorit banalitii numelui, nu exist riscul confuziei.
Cnd patronimul este celebru, titularul numelui poate aciona n aprarea
numelui su fr s fie necesar s mai probeze confuzia sau prejudiciul.
Confuzia n percepia publicului. Confuzia urmrit de competitorul neleal
ntre ntreprinderea sa i cea concurent depinde de dou elemente:
- cele dou ntreprinderi desfoar activiti concureniale, ele acionnd n
acelai domeniu i adresndu-se aceleiai clientele;
- cele dou ntreprinderi acioneaz n acelai spaiu geografic sau n spaii
geografice apropiate.
Parazitismul economic
Noiune. Denumirea de parazitism economic, semnific acele acte de
concuren neloial prin care comerciantul neonest urmrete s obin
avantaje concureniale cu minimum de efort, prin uzurparea prestigiului altor
ntreprinderi.
n doctrin se distinge ntre concurena parazitar i manoperele parazitare.
Concurena parazitar. Comerciantul parazit creeaz confuzie prin
raportarea sa la o ntreprindere notorie, cutnd s profite de prestigiul ei, pentru
a exploata acelai tip de clientel i a determina, n cele din urm, deturnarea
acesteia n profitul su. Exemplu : practica tabelelor de concordan, n domeniul
parfumurilor.
Prin art. 6 lit. f), Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i
comparativ, declar legal publicitatea comparativ dac, prin intermediul ei nu
se profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau
a altor semne distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor
concurente. Mai mult, prestigiul deosebit al ntreprinderii victim poate
determina posibilitatea de stabilire a confuziei chiar n absena oricrei concurene
ntre cele dou ntreprinderi, care pot fi active n domenii diferite. Este ns
obligatorie proba confuziei asupra originii bunului.
Manoperele parazitare. Teoria parazitismului poate fi ns aplicat fr a mai
pretinde proba nici unei confuzii: comerciantul nu caut n mod special s creeze o
23

confuzie n percepia publicului ntre produse, nici ntre ntreprinderi, nici privind
originea produselor. Prejudiciul va consta ntr-o tulburare comercial, actual sau
viitoare, n diluarea valorii semnelor distinctive i n diminuarea capacitii de
concuren a ntreprinderii piratate, pe scurt, n uzurparea notorietii acesteia.
Astfel, nimeni nu ar putea crede c productorii de vinuri din celebra regiune
Champagne au renunat la obinerea produselor lor specifice, pentru a fabrica
parfumuri, fie ele chiar de lux. Deci, fabricantul de cosmetice, care i-a denumit
parfumul Champagne i l-a ambalat ntr-un flacon asemntor sticlelor de
ampanie, este culpabil de svrirea unui act de concuren neloial, sub forma
manoperelor parazitare. El a profitat de prestigiul denumirii de origine
Champagne, n scopul de a atrage clientel pentru noul su parfum.
Legea nr. 84/1998 integreaz i aceast tendin. De pild, prin art. 6 alin. (4) lit.
a) se precizeaz c o marc poate fi refuzat la nregistrare sau este susceptibi de a
fi anulat dac este identic sau similar cu o marc anterioar nregistrat n
Romnia, pentru servicii/produse care nu sunt similare cnd marca anterioar se
bucur de un renume i dac prin folosirea mrcii ulterioare s-ar obine un profit
necuvenit din caracterul distinctiv i renumele mrcii anterioare.
Unitatea 2
Dezorganizarea
Noiune i clasificare
Dezorganizarea ntreprinderii concurente ca act de concuren neloial produce
o ruptur a egalitii n concuren.
n funcie de scopul urmrit, dezorganizarea este de dou feluri:
care vizeaz activitatea productiv sau comercial a ntreprinderii
concurente. Aceasta, la rndul su, poate fi:
direct
indirect.
care vizeaz reelele de distribuie, prin dezvoltarea importurilor paralele.
Dezorganizarea care vizeaz activitatea productiv sau comercial a
concurentului. Dezorganizarea direct. Aceasta include n primul rnd
dezorganizarea activitii adversarului prin mijloace brutale, precum deturnarea
comenzilor sau suprimarea publicitii acestuia. Ea se poate realiza ns i prin
metode mai rafinate. Unele dintre ele implic utilizarea aa-numitelor preuri de
apel, care sunt preuri anormal de joase, dar situate deasupra revnzrii n
pierdere. Aceast practic nu este constitutiv de concuren neloial dect n
prezena unor circumstane speciale: cnd este nsoit de o nelciune sau de un
dumping. Sunt prejudiciai.
24

Dezorganizarea care vizeaz activitatea productiv sau comercial a

concurentului. Dezorganizarea indirect. Aceasta poate consta n:
- utilizarea personalului ntreprinderii rivale sau
- obinerea de informaii n condiii anormale.
a) Utilizarea personalului ntreprinderii rivale. Legea nr. 11/1991 instituie
rspunderea contravenional, pentru cteva fapte din aceast categorie [art. 4 lit.
f), g), h)]. inta tuturor aceste activiti neloiale o constituie n principal clientela
adversarului. Dar, cum am precizat, clientela este prin natura ei fluctuant i
aparine celui care tie s-o ctige. Tocmai modalitile de ctigare a clientelei
sunt vizate de cele trei variante legale, toate implicnd manopere frauduloase:
- coruperea personalului ntreprinderii rivale, n prima;
- utilizarea doloziv a legturilor stabilite cu clientela fostului patron, n a doua;
- raptul personalului unui comerciant, n a treia.
n absena unor manopere frauduloase nu suntem n prezena concurenei
neloiale chiar dac, prin ipotez, plecarea salariatului ar provoca o deplasare
masiv a clientelei.
n plus, victima trebuie s dovedeasc i faptul c, prin aceste conduite, a fost
privat de exploatarea clientelei sale, sau de un segment important al acesteia,
altfel spus, c ele au condus la dezorganizarea ntreprinderii sale.
b) Obinerea n condiii anormale a secretelor de afaceri sau a know-howului. Know-how-ul poate fi definit ca fiind creaia intelectual reprezentat de
totalitatea cunotinelor i soluiilor noi, secrete, substaniale i identificate,
deinute de un comerciant, utile n industrie, comer sau servicii, pentru care
titularul i poate manifesta voina de a le transmite, n anumite condiii, terilor.
Definiia consacrat de doctrin rspunde foarte bine necesitilor didactice:
cunotin tehnic transmisibil dar inaccesibil imediat publicului i
nebrevetat. Termenul tehnic este aici utilizat n sensul de practic, cunotina
putnd aparine domeniului tehnic propriu-zis, industrial, dar i domeniului
comercial.
Know-how-ul are urmtoarele trsturi:
- Este un ansamblu de cunotine tehnice privind capitalul tehnologic al unei
ntreprinderi, sau un ansamblu de cunotine netehnice, comerciale, importante
mai cu seam n domeniul francizei.
Informaiile coninute de know-how sunt substaniale, n sensul c sunt utile
pentru optimizarea activitilor industriale sau comerciale.
- Are caracter transmisibil, ceea ce nseamn c elementele sale, cunotinele
care-l alctuiesc pot fi comunicate unor teri.
- Are un caracter relativ secret, ceea ce nseamn c informaiile care-l
alctuiesc nu sunt n mod liber accesibile publicului. Aceste informaii nu implic
ns n mod obligatoriu o noutate absolut sau activitate inventiv i pot fi
25

cunoscute de un numr mai mare de persoane. Esenial este ca deintorii legitimi

s ia msuri rezonabile pentru pstrarea confidenialitii informaiilor.
- Ansamblul de cunotine care alctuiesc know-how-ul nu face obiectul unui
brevet, fie c respectivele cunotine nu ndeplinesc condiiile pentru a fi brevetate,
fie c nu se dorete obinerea unui brevet (pentru a se evita cheltuielile necesare
pentru depozit sau pentru a se preveni divulgarea lor).
nsuirea secretelor de afaceri sau a savoir-faire-ului poate fi direct sau
indirect.
Aproprierea direct se poate face prin mijloace diverse, ntre care spionajul
industrial sau comercial este intens folosit astzi n lupta acerb pentru ctigarea
rapid a unor poziii dominante sau pentru meninerea acestora [art. 5 lit. e) din
Legea nr. 1171991]. nsuirea direct a unor informaii secrete se mai poate realiza
i prin nclcarea obligaiei de confidenialitate de ctre persoane aparinnd
autoritilor publice, crora informaiile le-au fost transmise de ctre comerciani n
virtutea unor obligaii legale [art. 5 lit. d) i lit. f)], sau de ctre mandatarii
comercianilor, mputernicii de ctre acetia s-i reprezinte n faa autoritilor
publice [art. 5 lit. f)].
Cnd divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial sunt actele
unui comerciant sau ale unui salariat infidel - i se realizeaz contrar uzanelor
comerciale cinstite, faptele constituie contravenii [art. 4 lit. b)]. Legea nr. 11/1991
sancioneaz distinct, contravenional, pentru caracterul su pernicios, i una din
cile neloiale utilizate pentru obinerea informaiilor confideniale: coruperea
personalului unui comerciant [art. 4 lit. f)].
Aproprierea indirect a secretelor de afaceri sau a savoir-faire-ului nu este
reprimabil per se. Orice persoan este liber n principiu s-i prseasc
ntreprinderea pentru a lucra la o ntreprindere concurent sau chiar s-i creeze o
ntreprindere concurent. La fel cum fostul salariat poate s determine, odat cu
plecarea sa, deplasarea clientelei, el poate s foloseasc know-how-ul dobndit
anterior n noua ntreprindere i n beneficiul acesteia. Utilizarea know-how-ului n
profitul unei ntreprinderi concurente devine ns reprimabil dac este nsoit de
aciuni frauduloase.
Dezorganizarea reelelor de distribuie prin importuri paralele. Prin
aciunile pe care le ntreprind, distribuitorii paraleli pot determina dezorganizarea
reelelor de distribuie i nlocuirea lor cu o distribuie paralel, neagreat de
fabricant.
Chestiunea este de a ti dac distribuitorul paralel, care ignor n mod contient
un contract de exclusivitate sau de distribuie selectiv, comite un act de
concuren neloial. n principiu, rspunsul este pozitiv : aciunea unui distribuitor
paralel de a se aproviziona de la un distribuitor agreat este constitutiv de
concuren neloial, deoarece orice persoan care o ajut pe alta s-i ncalce
26

obligaiile contractuale comite un delict. Fapta sa poate fi calificat i ca act de

parazitism comercial pentru c, pe de o parte, el vinde produsele reelei fr s fie
supus constrngerilor obinuite ale distribuitorilor agreai (n legtur, de pild, cu
preurile recomandate, sau cu amenajarea spaiilor comerciale) i, pe de alt parte,
beneficiaz de valoarea publicitar a mrcii, pentru a-i dezvolta propriul comer
ilicit.
Rspunderea n concuren neloial a terului distribuitor fa de promotorul
reelei poate fi angajat dac se produc urmtoarele probe:
-c terul s-a aprovizionat de la un membru al reelei sau/i c a svrit i alte
acte neloiale. Distribuitorul paralel poate nltura sancionarea sa dac dovedete
c nsui furnizorul (fabricant sau vnztor) a organizat evadrile din circuit,
vnznd n afara propriei reele.
-c reeaua de distribuie este organizat cu respectarea legii, demonstrnd, de
exemplu, caracterul obiectiv al criteriilor de selecie sau c, prin intermediul
contractului de exclusivitate, nu se produc efecte restrictive de concuren.
Unitatea 3
Denigrarea
Noiune
Denigrarea const n rspndirea de informaii peiorative i ruvoitoare cu
privire la persoana, ntreprinderea sau produsele unui concurent ori la
produsele unui grup determinat de concureni. Scopul acesteia este diminuarea
forei economice a concurentului/concurenilor i, simetric, creterea propriului
prestigiu.
Legea nr. 11/1991 sancioneaz denigrarea direct: comunicarea sau
rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase asupra unui concurent
sau mrfurilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al ntreprinderii
[art. 4 alin. 1 lit. g)].
De asemenea, este condamnat i maniera indirect de subminare a imaginii
adversarului: comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de
afirmaii asupra propriei sale ntreprinderi sau activitii acesteia, menite s induc
n eroare i s-i creeze o situaie de favoare n dauna unor concureni [art. 4 alin. 1
lit. f)].
Ambele texte consacr statut de contravenii unor forme agravate ale denigrrii.
Pentru reinerea svririi unui act de concuren neloial sub forma denigrrii
este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) ntre denigrator i denigrat s existe un raport de concuren, cel puin
indirect;
b) s existe o discreditare coninut ntr-un mesaj;
27

c) inta discreditrii s fie un concurent identificat sau identificabil, ori mai muli
asemenea concureni;
d) mesajul s fie difuzat.
Existena unui raport de concuren. ntreprinderea vizat prin aciunea de
denigrare trebuie s fie ntr-un raport de concuren direct sau indirect cu autorul
faptului ilicit. n prezent, consider c ele se pot situa la nivele economice diferite,
de pild un productor i un distribuitor. Este obligatoriu ns ca cele dou
ntreprinderi s se adreseze, cel puin n parte, aceleiai clientele.
Coninutul mesajului: discreditarea. Diversitatea afirmaiilor calomnioase sau
numai rutcioase imaginate de competitorii neloiali impune ca unic modalitate
de analiz cea cazuistic. Exemplificm:
- afirmaii care aduc atingere onorabilitii, reputaiei comerciale sau situaiei
economice a victimei;
- afirmaii care prezint ntreprinderea concurent ca desfurnd o activitate
periculoas i c produsele ei sunt apte s cauzeze grave accidente;
- afirmaii prin care se contest orice aptitudine profesional unui concurent;
- difuzarea de informaii de ordin privat cu privire la: religia sau rasa
concurentului ori a clienilor si;
- publicitate cu caracter laudativ n favoarea propriilor produse, cu subnelesul
c produsele concurente sunt de slab calitate sau nocive etc.
mprejurarea c informaia adus la cunotina publicului poate fi exact i,
eventual, de notorietate, este indiferent. Exceptio veritatis nu exonereaz de
rspundere. Nu divulgarea adevrului este condamnat, ci circumstanele care o
acompaniaz, maniera ruvoitoare, neloial n care este fcut.
Discreditarea unui concurent determinat. Pentru a fi constitutive de
denigrare, informaiile trebuie s vizeze persoana, ntreprinderea sau produsele
unui concurent sau grup de concureni identificat sau identificabil.
Cel mai adesea, este pus n cauz un comerciant individual, dar nu este necesar
ca desemnarea sa s fie expres; aceasta poate s nu fie dect implicit, dar
suficient de clar i transparent. Este posibil i denigrarea colectiv, prin care se
aduce atingere unui ansamblu de comerciani sau de productori dintr-un sector
economic determinat..
Mesajul trebuie s fie difuzat. Mesajul denigrator trebuie adus la cunotina
clientelei prezente sau poteniale a concurentului, prin orice mijloc, public sau
confidenial: cuvnt, scris, imagine..
Denigrarea prin publicitate
Din ce n ce mai des concurena neloial prin discreditare se manifest sub
forma mesajelor publicitare. Dou sunt aspectele legate de acest subiect:
publicitatea laudativ i publicitatea comparativ.
28

a) Publicitatea laudativ. Vorbim despre denigrarea publicitar care se

realizeaz prin elogiile pe care comerciantul le aduce propriilor sale produse. n
general, se consider c reclama superlativ este permis. Comercianilor li se
recunoate deci dreptul de a-i luda produsele pn la hiperbol, de a le exagera
calitile.
Chestiunea trebuie totui circumstaniat. Legislaia romn contureaz precis
limitele liceitii publicitii laudative: art. 4 alin. 1 lit. d) din Legea nr. 11/1991
impune ca afirmaiile publice pe care un comerciant le face cu privire la
ntreprinderea sa i produsele acesteia s nu duneze concurenilor, iar art. 3 lit. b)
din Legea nr. 158/2008 sancioneaz publicitatea neltoare, care induce sau poate
induce n eroare persoanele crora li se adreseaz, fiind susceptibil s le afecteze
comportamentul economic i prejudiciind astfel interesele unui concurent.
b) Publicitatea comparativ. Publicitatea comparativ const n confruntarea
propriilor produse sau servicii cu cele ale unui concurent, ntr-o manier de
natur s evidenieze publicului avantajele celor dinti fa de celelalte. Art. 3 lit.
c) din Legea nr. 158/2008 o definete puin mai sintetic : publicitatea care
identific n mod explicit sau implicit un concurent ori bunuri sau servicii oferite
de acesta.
Publicitatea comparativ este, n principiu, licit. Liceitatea ei depinde de
ntrunirea condiiilor prevzute n art. 6 al Legii nr. 158/2008. Printre acestea,
ntlnim, la lit. d), condiia : nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile
comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti ori situaia unui
concurent.
TEM DE CONTROL : Imitaia i parazitismul economic acte de concuren
neloial
Modului 4
Noiunea de drept al consumului
Unitatea de nvare:
1. Ordinea public de protecie i dreptul consumului
2. Noiunea de drept al consumului
3. Evoluia dreptului consumului n Uniunea European
Timp alocat: 4 h
Bibliografie:
1. GOICOVICI, Juanita, Dreptul consumaiei, Editura Sfera Juridic, Cluj,
2006;
2. MIHAI, Emilia, Lecii de dreptul consumului, Editura Mirton, Timioara,
2007.
Unitatea 1
Ordinea public de protecie i dreptul consumului
29

Naterea dreptului consumului

Problema proteciei consumatorilor a aprut n societile occidentale cu
economii de pia mature, postmoderne, generat fiind de curentele consumiste.
Statutul de ramur distinct de drept i-a fost adeseori contestat, dat fiind
aparena de eclectism. Exist ns un fir unificator al tuturor mprumuturilor din
substana crora s-a construit i el const n funcia pe care o realizeaz normele
de dreptul consumului: protecia individului uman-persoan n calitatea sa de
consumator. Criteriului scopului comun al reglementrilor i se adaug criteriul
limbajului juridic specific i criteriul codificrii, dat fiind c, prin Legea nr.
296/2004, a fost adoptat Codul consumului.
Dreptul consumului element al ordinii publice de protecie
Evoluia relaiilor i a politicilor economice din ultimele dou secole a
configurat noi sfere de ordine juridic, care se intersecteaz cu cele clasice: ordinea
public economic i ordinea privat economic. Apoi, n interiorul ordinii publice
economice, s-a distins ntre ordinea public economic de orientare i ordinea
economic public de protecie. Ordinea public economic de protecie este
alctuit din msurile care tind s protejeze un contractant i care modific relaiile
contractuale dintre pri, acordnd un anume drept uneia dintre ele. Dreptul
consumului este un important element al ordinii publice economice de protecie.
ntr-un raport de dreptul consumului, poziiile prilor nu sunt simetrice, ele nu
sunt egal tratate juridic. Dreptul consumului constat c prile raportului juridic de
consum sunt inegale din punct de vedere economic i profesional i tinde s
restaureze egalitatea dintre acestea, recunoscnd consumatorilor drepturi
suplimentare, fa de cele consacrate de dreptul comun, n relaiile lor cu
comercianii. Altfel spus, dreptul consumului creeaz ntre pri reciprocitate
proporional, punndu-le ntr-o relaie de egalitate de tip geometric.
Unitatea 2
Noiunea de drept al consumului
Definiie
Dreptul romn al consumului este acea ramur compozit de drept format
din reglementrile care organizeaz procesul economico-social al consumului i
instituie o protecie special a consumatorilor, n raporturile lor cu productorii
de bunuri i servicii.
Obiectul dreptului consumului
30

Obiectul dreptului pozitiv al consumului l constituie, pe de o parte, protejarea

productorilor, a libertii lor de a oferi spre consum bunuri i servicii, pe de alt
parte, protejarea consumatorilor, prin consacrarea unor drepturi subiective
speciale n favoarea acestora, n scopul realizrii unei egaliti de fapt n
raporturile acestora cu comercianii fabricani i distribuitori.
Raporturile dreptului consumului cu alte ramuri de drept
a) Relaiile cu dreptul civil se configureaz ca adevrat filiaie a dreptului
consumului fa de dreptul civil. Regsim aici teoria general a contractului, dup
cum rspunderea de dreptul consumului se ntemeiaz pe principiile rspunderii
civile, contractuale sau delictuale. n plus, metoda de reglementare este aceeai ca
n dreptul civil: egalitatea prilor.
b) Relaiile cu dreptul administrativ sunt evidente sub mai multe aspecte:
- rspunderea pentru faptele ilicite, n raporturile dintre agenii economici i
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, este de natur
contravenional;
- aplicarea reglementrilor care organizeaz protecia consumatorilor i
supravegherea respectrii acestora revine unor organe ale administraiei publice;
- metoda specific de reglementare n raporturile dintre profesioniti i
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor este aceea a subordonrii;
c) Relaiile cu dreptul comercial sunt de interdependen n msura n care
consumatorii i procesul consumului sunt nsi raiunea existenei i funcionrii
agenilor economici, consumul reprezentnd etapa final a ciclului economic.
d) Relaiile cu dreptul concurenei sunt privilegiate i convergena acestor noi
ramuri de drept este subliniat adesea chiar legislativ. Legile romneti privind
concurena servesc ntregul proces al consumului, n condiiile n care competiia
economic are ca el nedisimulat ctigarea clientelei, adic a consumatorilor. n
mod subsecvent, sunt avute n vedere interesele consumatorilor. Reciproc, dreptul
consumului influeneaz concurena i dreptul concurenei, prin reglementarea
obligaiilor profesionitilor n raporturile lor cu consumatorii.
Principiile dreptului consumului
Principiul inegalitii compensate. Dreptul consumului i asum misiunea de
a repune prile raportului juridic, inegale din punct de vedere economic i
informativ, ntr-o nou relaie de egalitate. El compenseaz slbiciunea
consumatorului, prin intermediul unor tehnici juridice speciale ori prin adaptarea
unor noiuni preluate din dreptul comun la propriile sale finaliti.
Principiul transparenei. Principiul transparenei s-a cristalizat n dreptul
european instituional. Nucleul acestui principiu l constituie informaia, care
31

trebuie s fie transmis i accesibil, pentru a asigura un anume echilibru ntre

autoritile publice i administrai, dar i ntre parteneri privai inegali.
Principiul proporionalitii. Principiul proporionalitii, complementar
principiului transparenei, i are i el obria n dreptul instituional comunitar.
Intrat, pe filiera prelurii acquis-ului comunitar, n ordinea intern, principiul
proporionalitii se va manifesta n primul rnd ca instrument de protejare a
echilibrului coninutului contractului de consum nu numai n faza executrii sale,
dar i n stadiul formrii acestuia.
Principiul proteciei ncrederii legitime. Principiul proteciei ncrederii
legitime, n dreptul instituional, poate fi definit ca un mecanism defensiv de drept
material fa de puterea etatic i fa de instabilitatea reglementrilor.
n dreptul consumului, acest principiu a generat mecanisme de protecie a
consumatorului fa de puterea tot mai mare a profesionitilor. Se vorbete n
legislaia de tip consumist de ateptri legitime i de ateptri rezonabile ale
consumatorilor n raport de conduit profesionitilor.
Principiul loialitii. Loialitatea completeaz principiul transparenei n planul
formrii contractelor de consum: contractul este obligatoriu, pentru c s-a format
transparent i a suscitat un numr de ateptri consumatorului. Tot loialitatea
guverneaz executarea contractelor de consum, prin intermediul mecanismului de
nlturare a clauzelor abuzive i st n spatele rspunderii comerciantului pentru
faptul produselor cu defecte.
Subiectele dreptului consumului
Profesionistul este persoana fizic sau juridic care acioneaz n cadrul
activitii sale obinuite i organizate de producie, distribuie sau de prestri de
servicii. Profesioniti sunt indistinct marii i micii comerciani, precum i
reprezentanii profesiunilor artizanale, liberale, agricole etc. n general, profesia
este exercitat pentru a obine un profit, scopul su este lucrativ. Dar noiunea se
extinde i la anumite activiti care, dei au un caracter obinuit i organizat, nu au
drept scop realizarea unui beneficiu: ex. cooperativele de ajutor reciproc.
n doctrin i jurispruden s-a pus ntrebarea dac serviciile publice sunt sau nu
profesioniti. Rspuns:
- Serviciile publice cu caracter industrial sau comercial au calitatea de
profesioniti: (Enel, Eon, Pota Romn, SNCFR etc.);
- Serviciile publice administrative colective i gratuite, precum justiia, poliia
nu sunt subiecte de dreptul consumului;
- Serviciile publice administrative care furnizeaz prestaii individualizate
cu titlu oneros (mai ales spitalele) au calitatea de profesioniti.

32

Consumatorul este orice persoan fizic sau grup de persoane fizice

constituite n asociaii, care i procur sau care utilizeaz un bun sau un
serviciu n afara activitii profesionale, n scop neprofesional.
Aceast definiie restrictiv consider consumatorul individual sau colectiv ca un actor economic aflat ntr-o stare de slbiciune fa de comerciantul
profesionist. Vulnerabilitatea consumatorului ine de absena legturii dintre
obiectul contractului i activitatea sa profesional. Prin urmare, consumator este
cel care cumpr bunul sau serviciul n scopul unei utilizri exclusiv personale,
fr s aib nici o relevan nivelul su de inteligen ori de perspicacitate, gradul
n care cunoate dispoziiile legale sau puterea financiar de care dispune.
Prezumia de slbiciune este irefragabil.
Unitatea 3
Evoluia dreptului consumului n Uniunea European
nceputurile: 1957-1985.
Tratatul de la Roma era indiferent fa de problematica proteciei
consumatorilor, principalul su obiectiv fiind crearea pieei comune. nceputurile
timide sunt marcate de urmtoarele momente:
1972 Summitul de la Paris a vizat ntrirea i luarea n consideraie a
msurilor adoptate n favoarea consumatorilor;
1975 - Programul preliminar al CEE pentru o politic de protecie i
informare a consumatorului al Consiliului de minitri al comunitii a consacrat
drepturile fundamentale ale consumatorului: dreptul la protecia sntii i
securitii sale, dreptul la protecia intereselor sale economice, dreptul la
repararea prejudiciilor, dreptul la informare i la educaie, dreptul la
reprezentare.
1981 - Al Doilea Program CEE pentru o politic de protecie i de informare a
consumatorilor s-a referit expres la interaciunea dintre ordinea juridic naional
i cea comunitar pentru a asigura consumatorilor exerciiul drepturilor lor
fundamentale precum i buna funcionare a pieei.
Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene a fixat
problematica proteciei consumatorilor n reglementrile comunitare de lege lata,
n art. 36 al Tratatului de la Roma (art. 36 din TFUE): afacerea Cassis de Dijon
decizia din 20 februarie 1979 Rewe-Zentral AG c. Bundesmonopolverwaltung fr
Branntwein, care a admis posibilitatea ca aprarea consumatorului s aib
prioritate fa de obiectivul realizrii pieei comune, n anumite circumstane.
Directivele verticale (peste 200), de normalizare produs cu produs, adoptate
pn n 1984 cu privire la cele mai variate produse (alimente, diferite aparate
casnice, cosmetice, jucrii, autoturisme etc.).
33

Primele directive orizontale, cu impact n acest domeniu: referitoare la

publicitatea neltoare, ori la prezentarea i etichetarea produselor alimentare.
Intrarea n dreptul primar
Odat cu art. 100 A din Actul Unic European (februarie 1986, intrat n vigoare
la 1 iulie 1987), protecia consumatorului a devenit obiect de reglementare n
dreptul primar. Locul su n economia tratatului a fost ns modest, cantonat n
chestiunea apropierii legislaiilor. Directivele care au marcat epoca au fost:
Directiva 85/374/CEE a Consiliului, din 25 iulie 1985, relativ la apropierea
dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor membre n
materia responsabilitii pentru faptul produselor defectuoase, Directiva
85/577/CEE a Consiliului, din 20 decembrie 1985, cu privire la protecia
consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale,
Directiva 87/102/CEE a Consiliului, din 22 decembrie 1986, relativ la apropierea
dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor membre n
materia creditului pentru consum i Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13
iunie 1990, privind cltoriile, vacanele i circuitele cu pre forfetar.
Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht a depit formal raportul strict instrumental dintre
protecia comunitar a consumatorilor i politica de pia, prin Titlul XI, intitulat
Protecia consumatorilor, integrat n cea de-a treia parte, referitoare la
Politica Comunitii, care cuprindea art. 129 A. Totodat, Maastricht a
nsemnat, potrivit par. 3 al art. 100 A, i afirmarea principiului armonizrii
minimale: statelor membre le-a fost recunoscut libertatea de a menine sau adopta
msuri de protecie a consumatorilor mai stricte, sub condiia de a nu fi mpiedicat
buna funcionare a pieei. Cu toate acestea, Tratatul asupra Uniunii Europene nu a
instituit o politic comun n materie de protecie a consumatorilor.Trei directive
importante au fost adoptate: Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993,
referitoare la clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, Directiva
94/47/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 26 octombrie 1994,
privind protecia cumprtorilor referitoare la unele aspecte ale achiziionrii unui
drept de utilizare pe timp parial a bunurilor imobile i Directiva 97/7/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia
consumatorilor n materie de contracte ncheiate la distan.
Tratatul de la Amsterdam (1997)
n noua sa formulare, art. 129 A a inclus o enumerare a drepturilor
consumatorilor, ceea ce nu implica totui o politic veritabil autonom, din
moment ce textul indica doar o contribuie a Comunitii la realizarea lor, prin
34

intermediul definirii i punerii n practic a altor politici i aciuni. De referin a

fost Directiva 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai
1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile
conexe.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
A fost adoptat la Nisa la 7 decembrie 2000 i proclamat cu adaptri la 12
decembrie 2007 la Strasbourg. Textul art. 38 al Cartei precizeaz: Politicile
Uniunii asigur un nivel ridicat de protecie a consumatorilor. Acest text este
inclus n Capitolul IV, intitulat Solidaritatea. Contextul n care este plasat ntre
drepturile fundamentale ale cetenilor europeni i ntr-un capitol dedicat
solidaritii europene, sugereaz o viziune solidarist asupra raporturilor de
consum, aadar asumarea de ctre suprastatul european a unui drept al consumului.
Ultimele documente europene direcia pe care o sugereaz
Cartea verde din 8 februarie 2007 provoca o dezbatere public pe tema
revizuirii domeniului proteciei consumatorilor organizat de opt directive i indica
drept obiectiv principal al revizuirii crearea unei veritabile piee interioare a
consumatorilor, care s ofere un just echilibru ntre un nivel ridicat de protecie a
consumatorilor i competitivitatea ntreprinderilor, n respectul strict al principiului
subsidiaritii. Mecanismul de creare a acestei piee interioare ar consta n
egalizarea proteciei consumatorilor, printr-o concertare complet a legislaiilor
tuturor statelor membre. Noua orientare i va gsi parial expresia n Directiva
2008/48/CE a Parlamentului european i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind
contractele de credit pentru consumatori.
Cartea verde a Comisiei privind opiunile de politic n perspectiva unui
drept european al contractelor pentru consumatori i ntreprinderi din 1 iulie
2010 a lansat o consultare public referitoare la opiunile privind consolidarea
pieei interne, prin intermediul dreptului european al contractelor, privit ca
instrument de realizare a obiectivelor economice ale Uniunii i de redresare a
acesteia din criza economic. Comisia afirm c ar trebui gsit un instrument de
drept european al contractelor cu ct mai puine trimiteri la legislaia naional sau
la instrumentele internaionale i care s asigure un nivel ridicat de protecie a
consumatorilor. Comisia pare s privilegieze dou instrumente legislative: fie un
regulament de instituire a dreptului european al contractelor, fie un regulament de
instituire a Codului civil european. i ntr-un caz i n cellalt, existena i
autonomia unui drept european al consumului va fi cel puin discutabil, atta timp
ct nu ar mai exista izvoare legislative specifice.
Modulul 5
35

Pregtirea actului de consum

Unitatea de nvare:
1. Informarea consumatorilor
2. Publicitatea instrument de captivare a consumatorilor
3. Incitarea consumatorilor/ofertele promoionale
4. Reglementarea unor anumite procedee de distribuie
Timp alocat: 5 h
Bibliografie:
1. GOICOVICI, Juanita, Dreptul consumaiei, Editura Sfera Juridic, Cluj,
2006;
2. MIHAI, Emilia, Lecii de dreptul consumului, Editura Mirton, Timioara,
2007.
Unitatea 1
Informarea consumatorilor
Pentru ca un consumator s-i exprime un consimmnt luminat, este necesar s
fie suficient de informat cu privire la contractul ce i se propune. Drept esenial al
consumatorului, informaia este datorat n primul rnd de ctre profesionist, dup
cum exist i o informare prin semne de identificare.
Informarea obligatorie
O.G. nr. 21/1992 i Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului prevd
dreptul consumatorilor de a fi informai complet, corect i precis asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o
adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor. Dreptul
consumului a multiplicat obligaiile legale de informare, sarcinile impuse
profesionitilor devenind tot mai complexe. Putem vorbi de o obligaie general de
informare i de obligaii de informare particulare, specific anumitor contracte.
A. Obligaia general de informare asupra caracteristicilor bunurilor i
serviciilor. Potrivit art. 14 C. Consumului, consumatorii trebuie s primeasc toate
informaiile necesare pentru o utilizare corespunztoare, potrivit destinaiei iniiale
a bunurilor.
Directiva 2005-29 din 11 mai 2005 a instituit, n materie de informare, reguli
generale, aplicabile n toate statele membre i n toate domeniile lipsite de
prevederi speciale. Directiva are caracter orizontal i a impus o armonizare total.
Directiva a fost transpus n ordinea juridic intern prin Legea nr. 363/2007
privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind
protecia consumatorilor. Legea sancioneaz practicile comerciale neltoare
36

aciuni sau omisiuni , adic acele practice care l induc n eroare pe consumator i
l pot determina s ia o decizie de tranzacionare pe care altfel nu ar fi luat-o. i n
cazul aciunii neltoare, i n cazul omisiunii neltoare, elemental esenial l
constituie informaia furnizat de profesionist care, fie este fals, fie este
insuficient.
B. Obligaiile particulare de informare. Obligaia de informare capt
coninuturi specifice funcie de obiectul contractelor reglementate normativ, ca de
pild:
- Agenia de turism este datoare s furnizeze turitilor, n scris, n vederea
ncheierii contractului, informaii referitoare la: localitatea de destinaie, ruta de
parcurs, mijloacele de transport utilizate, tipul unitilor de cazare etc. (O.G. nr.
107 din 31 august 1999, privind activitatea de comercializare a pachetelor de
servicii turistice);
- ndatorirea comerciantului, parte ntr-un contract ncheiat la distan, de a
informa consumatorul asupra: identitii comerciantului, caracteristicilor eseniale
ale produsului sau serviciului, preului de vnzare cu amnuntul ori tarifului,
dreptului de denunare unilateral etc. (O.G. nr. 130 din 31 august 2000, privind
protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan).
Principiile obligaiei de informare. Orict ar fi de diferit n coninutul ei
concret informaia transmis consumatorilor, ea trebuie s rspund unor exigene
de principiu.
A. Cerina completitudinii. Principial, necesitatea unei informaii complete
este afirmat n art. 44, 45 din Codul consumului (legea 296/2004) i 18, 19 din
OG nr. 21/1992. Apoi, toate actele normative prin care sunt reglementate diferitele
contracte de dreptul consumului stabilesc imperativ aspectele i elementele care
trebuie aduse la cunotina consumatorilor, astfel nct acetia s aib reprezentarea
complet a coninutului actelor juridice ce le sunt propuse. Voina legiuitorului, aa
cum o relev aceste acte normative, este ca informaia oferit consumatorului s fie
exhaustiv i s acopere temporal nu numai perioada de formare a contractului, ci
i durata executrii acestuia.
B. Cerina inteligibilitii. Pentru a proteja cu adevrat consimmntul
consumatorului, informaiile trebuie prezentate ntr-o form comprehensibil. Dac
este incomprehensibil, informaia poate deveni neltoare. Astfel, O.G. 21/1992
vorbete despre dreptul consumatorilor de a fi informai precis, prin elemente de
identificare i caracterizare a produselor i serviciilor care se nscriu n mod
vizibil, lizibil, uor de neles (art. 18, 19). Aceleai precizri de principiu au
fost ulterior reluate, n aceiai termeni, de Legea nr. 296/2004 C. consumului
(art. 45 47). Dintre actele normative speciale, menionm OUG nr. 50/2010
privind contractual de credit pentru consumatori, care impune ca informaiile
37

precontractuale incluse n diferite forme de publicitate s fie scrise n mod clar,

concis, vizibil i uor de citit, n acelai cmp vizual i cu caractere de aceeai
mrime.
C. Cerina loialitii. Condiia corectitudinii informaiilor, ca element al
loialitii conduitei contractuale, o ntlnim formulat pentru prima dat n
ordonana privind comercializarea serviciilor turistice. Ulterior, Legea nr.
148/2000 privind publicitatea, a stipulat n art. 5 cerina ca publicitatea s fie
decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale, interzicnd
prin art. 6 unele modaliti de reclam care sunt neloiale att n raporturile cu
consumatorii, ct i cu concurenii. Tot despre loialitatea informaiilor este vorba i
n Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor
n relaia cu consumatorii, precum i n OUG nr. 50/2010, care dispune c
"Informaiile precontractuale trebuie redactate astfel nct s nu induc n eroare
consumatorii, prin utilizarea unor expresii tehnice, juridice sau specifice
domeniului financiarbancar... nenelese de consumatori.
Formalismul informativ. Cerina transmiterii n scris a informaiilor rezult ca
principiu din coninutul art. 45, 47 din Legea nr. 296/2004 i al art. 18, 19 din O.G.
nr. 21/1992. Actele normative care reglementeaz contractele de consum reiau i
detaliaz aceast obligaie, unele extreme de riguros i constrngtor, precum OUG
nr. 50/2010, care prevede informaiile standard care trebuie incluse n publicitate
(art. 8) sau informaiile standardizate care trebuie furnizate precontractual prin
intermediul formularului Informaii standard la nivel european privind creditul
pentru consumatori.
Vorbim aadar despre standardizarea informaiei dar i despre standardizarea
contractelor nsei, ale cror clauze sunt impuse una cte una, uneori n cadrul unor
modele de contracte. Legiuitorul nu are ncredere n profesionist, pe care-l
suspecteaz c, lsat s negocieze liber, nu-i va ndeplini obligaia de a transmite
consumatorului informaiile prescrise de lege. Suntem n prezena unei manifestri
a formalismului de protecie, numit formalism informativ.
Nerespectarea condiiilor de formalism informativ nu este ns sancionat cu
nulitatea pentru niciun contract, gsite fiind msuri mai pragmatice care s
protejeze interesele consumatorului (mrirea duratei termenului de denunare
unilateral a contractului, n cazul O.G. nr. 130/2000 privind ncheierea i
executarea contractelor la distan, sau un sistem de sanciuni contravenionale
complementare, ca n cazul OUG nr. 50/2001, aa cum a fost modificat prin
Legea nr. 288/2010). Conchidem c formalismul informativ, spre deosebire de cel
clasic, impune existena unui nscris nu att ca o condiie de validitate a actului, ct
ca suport pentru informaiile obligatorii destinate consumatorului, n acelai timp
ca instrument de realizare a transparenei contractuale i a transparenei pieei.
38

Informarea facultativ
Semnele calitii. Comercianii au facultatea de a furniza consumatorilor
informaii privind calitatea produselor sau serviciilor oferite, prin intermediul unor
semne distinctive, a unor simboluri. Reprezentate printr-un cuvnt, un grup de
cuvinte sau o emblem, acestea sunt apte s transmit consumatorilor mesajul c
un produs sau un serviciu are anumite caliti, garantate de un organism
independent (ex: marca de testare Larex, acordat de Centrul Naional pentru
ncercarea i Expertizarea Produselor, care poate fi aplicat pe produsele testate i
evaluate). Semnele de calitate au un dublu scop: promoional i informativ.
Promoional, ntruct contribuie la valorizarea produselor i serviciilor, pe care le
garanteaz; informativ, ntruct transmit consumatorilor informaii obiective
privind calitatea respectivelor produse i servicii. Implicit, semnele de calitate
ndeplinesc i o funcie de concuren. Semnul calitii se deosebete de marca
individual, care nu garanteaz juridic calitatea produsului sau serviciului pe care-l
simbolizeaz.
A. Semnele de calitate n dreptul romn.
Indicaiile geografice. Conform art. 3 lit. g) din Legea nr. 84/1998 privind
mrcile i indicaiile geografice, indicaiile geografice sunt semne distinctive de
calitate, constituite ntotdeauna din denumiri geografice. Produsele realizate sub o
anumit indicaie geografic prezint o calitate, o reputaie sau alte caracteristici
determinate, legate intrinsec de spaiul geografic respectiv, de factorii si de
mediu sau/i de factorii umani. Utilizate n special pentru alimente, indicaiile
geografice pot fi aplicate i altor produse. Indicaiile geografice i denumirile de
origine controlat pentru produsele de vinificaie sunt atribuite potrivit Legii nr.
244/2002, a viei i vinului n sistemul organizrii comune a pieei vitivinicole.
Mrcile de certificare. Sunt reglementate de Legea nr. 84/1998. Potrivit art. 3
lit. f) din acest act normativ, marca de certificare indic faptul c produsele sau
serviciile pentru care este utilizat sunt certificate de titularul mrcii n ceea ce
privete o seam de caracteristici, precum: calitatea, materialul, modul de
fabricaie sau de prestare a serviciilor, precizia etc. Mrcile de identificare pot fi
nregistrate la OSIM de ctre persoane juridice legal abilitate s exercite controlul
produselor sau serviciilor n privina caracteristicilor sus-enunate. Ele sunt, n
principiu, supuse aceluiai regim juridic ca i mrcile individuale.
Certificarea de produs const n atestarea de ctre un organism de certificare
distinct de fabricant, de importator, de vnztor sau de prestator - titular al mrcii
de certificare - c produsul respectiv este conform cu caracteristicile descrise ntrun referenial, cu anumite standarde prestabilite. Un astfel de certificat confer
titularului de certificare dreptul de a utiliza marca de certificare pentru produsele
sale. De exemplu: marca de certificare LAREX CERT, al crei proprietar
39

exclusiv este Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor

LAREX.
B. Simbolurile de calitate n dreptul comunitar.
Denumiri de origine protejate, indicaii geografice protejate, atestri de
specificitate. Regulamentul (CE) nr. 510/2006 al Consiliului din 20 martie 2006
privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine a produselor
agricole i alimentare reglementeaz semnele de calitate privitoare la produsele
agricole i alimentare care provin dintr-un spaiu geografic delimitat: dac exist o
legtur ntre caracteristicile anumitor produse i originea lor geografic, acestea
vor putea beneficia fie de meniunea indicaiei geografice protejate, fie de cea a
denumirii de origine protejate. Nu intr sub incidena acestui regulament produsele
din sectorul vitivinicol, cu excepia oetului din vin, i nici buturile spirtoase.
Marcajul CE. Sigla CE, aplicat pe produse sau pe ambalaje, constituie
marcajul obligatoriu care face posibil comercializarea anumitor produse pe piaa
intracomunitar. Ea genereaz prezumia c produsele respective sunt conforme
unei anumite directive europene, n sensul c respect exigenele eseniale impuse
de aceasta din considerente de securitate (ex. recipientele sub presiune, aparatele
cu gaz, jucriile, nclzitoarele cu ap cald etc.).
Eco-labelul. Labelul ecologic, reprezentat de o floare cu litera E n centru, este
aplicabil tuturor produselor, cu excepia alimentelor, buturilor i medicamentelor,
care, de-a lungul ntregului lor ciclu de utilizare, au cel mai redus impact negativ
asupra mediului nconjurtor. Potrivit art. 1 din Regulamentul 1980-2000 din 17
iulie 2000, sistemul comunitar de atribuire de label ecologic are ca obiectiv
promovarea de produse susceptibile s reduc impactul negativ asupra mediului
prin comparaie cu alte produse din aceeai categorie....
Unitatea 2
Publicitatea instrument de captivare a consumatorilor
Definiia noiunii
Profesionistul ncearc s-l determine pe consumator s consume produsele sale
i s-i nlture concurenii, uneori prin adevrate strategii de seducie. Dreptul
comunitar s-a preocupat de aceast chestiune prin Directiva 2005/29/CE din 11
mai 2005 privitoare la practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor fa de
consumatori, pe piaa interioar, i prin Directiva 2006/114/CE a Parlamentului
European i a Consiliului UE din 12 dec. 2006 privind publicitatea comparativ i
neltoare. n dreptul intern, publicitatea face obiectul de reglementare a dou acte
normative: legea 148/2000 privind publicitatea, parial abrogat, i Legea privind
publicitatea neltoare i publicitatea comparativ nr. 158/2008, prin care s-a
transpus Directiva din 2006.
40

Publicitatea este orice form de comunicare transmis n cadrul unei activiti

profesionale i destinat publicului, n scopul promovrii unei ntreprinderi,
unui grup de ntreprinderi, unei mrci ori al furnizrii de bunuri i servicii.
Publicitatea este ambivalent. Ea este util n msura n care permite informarea
consumatorului i ludarea calitii produselor profesionistului. Este periculoas
deoarece este, n acelai timp, un act de seducie care poate atenta la integritatea
consimmntului consumatorilor.
Reglementri care vizeaz protecia consumatorilor:
1. Interdicia publicitii neltoare. Mesajele publicitare trebuie s fie
loiale. Consumatorii nu trebuie s fie nelai prin mesaje care atribuie produselor
sau serviciilor caliti nchipuite (art. 3 lit. b) L. 158/2008). O publicitate este
neltoare ntotdeauna cnd este fals. Dar caracterul neltor este determinat de
cele mai multe ori nu de afirmaii false, ci doar de sugestiile coninute de
publicitate care, n sine, nu este fals.
Una din modalitile cele mai frecvente sub care se poate nfia publicitatea
este publicitatea laudativ, prin intermediul creia comercianii i prezint
propriile produse sau servicii ntr-o manier elogioas. Exagerarea nu este n sine
condamnabil, comercianilor recunoscndu-li-se dreptul de a-i luda produsele
pn la emfaz, de a le exagera calitile. Abordarea juridic a publicitii
hiperbolice trebuie totui s fie prudent, pentru c, adeseori, ea implic att o
denigrare a produselor concurente, ct i tentative de pclire a consumatorului
mijlociu, mediu avizat i atent.
Publicitatea neltoare este sancionat cu amend contravenional.
Totodat, innd cont de toate interesele implicate n cauz i, mai ales, de
interesul public, se pot dispune i msuri complementare, care nsoesc amenzile
contravenionale:
a) ncetarea publicitii neltoare;
b) Interzicerea publicitii neltoare, n cazul n care nu a fost nc adus la
cunotina publicului, dar acest lucru este iminent.
n scopul eliminrii efectelor de durat ale publicitii neltoare,
comerciantului n cauz va putea fi obligat:
a) s publice procesul-verbal sau a hotrrea judectoreasc, integral sau n
extras;
b) s publice o declaraie rectificativ
Legea prevede c nerespectarea acestor obligaii constituie, de asemenea,
contravenii, care se sancioneaz cu amend.
2. Interdicia publicitii subliminale. Publicitatea subliminal este cea care,
potrivit art. 4 lit. d) din Legea nr. 148/2000, utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi
percepui n mod contient, dar care pot influena comportamentul economic al
41

unei persoane. Ceea ce se sancioneaz de lege prin interzicerea publicitii

subliminale (art. 6) este manipularea voinei prin desfiinarea cenzurii contiente a
raiunii, robotizarea personalitii umane.
3. Interdicia publicitii care include discriminri bazate pe ras, sex,
limb, origine, origine social, identitate etnic sau naionalitate.
4. Interdicia publicitii prin care se exploateaz superstiiile, credulitatea
sau frica persoanelor.
5. Interdicia publicitii prin care se incit la violen sau se ncurajeaz
un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor.
6. Reglementarea publicitii comparative. Articolul 3 lit. c) din Legea nr.
158/2008 definete publicitatea comparativ ca fiind acea publicitate care
identific explicit sau implicit un concurent sau bunuri ori servicii oferite de acesta.
Se recunoate n principiu caracterul licit al publicitii comparative, acesta fiind
determinat, potrivit art. 6 din legea 158/2008, de ndeplinirea anumitor condiii:
a) Nu trebuie s fie neltoare, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. b) i ale art. 5 din
aceeai lege, precum i ale art. 5-7 din legea 363/2007 privind combaterea
practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii.
b) Trebuie s compare bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi ori sunt
destinate acelorai scopuri.
c) Trebuie s compare, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici
eseniale, relevante, verificabile i reprezentative ale unor bunuri sau servicii.
d) S nu discrediteze sau denigreze mrcile, denumirile comerciale, alte semne
distinctive, bunuri, servicii, activiti ori situaia unui concurent.
e) n cazul unor produse cu denumire de origine, s se refere, n fiecare caz, la
produse cu aceeai denumire.
f) S nu profite n mod neloial de renumele unei mrci, a unei denumiri
comerciale sau a altor semne distinctive ale unui concurent ori a denumirii de
origine a produselor concurente.
g) S nu prezinte bunuri sau servicii drept imitaii sau replici ale unor bunuri sau
servicii purtnd o marc sau o denumire comercial protejat.
h) Nu trebuie s creeze confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i unul
sau mai muli concureni sau ntre mrci, denumiri comerciale sau alte semne
distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd
unui concurent.
7. Reglementarea publicitii n anumite condiii - pentru unele produse,
considerate duntoare pentru sntatea i viaa consumatorilor. Legea
reglementeaz specific publicitatea unor produse nocive pentru viaa i sntatea
oamenilor precum: tutunul, buturile alcoolice, arme, muniii, explozivi .a.
8. Reglementarea publicitii destinate copiilor. Norme speciale vizeaz
publicitatea destinat minorilor, fiind interzis publicitatea care conine elemente
42

ce duneaz copiilor din punct de vedere fizic, moral, intelectual sau psihic ori
afecteaz relaiile speciale care exist ntre acetia, pe de o parte, i prini sau
cadre didactice, pe de alt parte etc.
9. Reglementarea publicitii pentru medicamente. n ceea ce privete
medicamentele, Legea nr. 148/2000 conine prevederea de principiu: este permis
numai publicitatea celor care se elibereaz fr prescripie medical, dar i
materialele de promovare a acestora trebuie aprobate de Agenia Naional a
Medicamentului. Restul reglementrilor le vom ntlni Legea nr. 95/2006 privind
reforma n domeniul sntii, care prevede reguli speciale pentru promovarea
medicamentelor.
10. Reglementarea publicitii prin mijloace audiovizuale. Legea nr.
504/2002, a audiovizualului, cu modificrile ulterioare, organizeaz publicitatea
audio i video. n afar de precizrile privind tipurile de emisiuni n timpul crora
sau ntre care se pot difuza spoturi publicitare, precum i intervalele de timp ce pot
fi afectate publicitii, legea conine cteva reglementri de principiu privind
interzicerea tehnicilor subliminale, a formelor de discriminare etc.
Unitatea 3
Incitarea consumatorilor/Ofertele promoionale
Atracia consumatorilor ctre preurile mici poate fi manipulat de comerciani
prin tehnici imorale i, de multe ori, mai costisitoare pentru consumatori dect
nite preuri stabilite corect. Mijloacele de comercializare realizate prin agresarea
i inducerea n eroare a consumatorilor au necesitat adoptarea unor instrumente
legale adecvate, n principal Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor i serviciilor de pia.
Ofertele interzise
Ofertele promoionale pot fi interzise pentru c ele utilizeaz metode neloiale
sau metode neltoare.
A. Ofertele care utilizeaz metode neloiale.
Unele au ca obiectiv forarea consimmntului consumatorului, n timp ce altele
i propun un fals avantaj.
Vnzarea forat. Potrivit art. 53 din OG nr. 99/2000, prin vnzare forat se
nelege o form de agresivitate comercial care const n: a) expedierea unui
produs ctre o persoan, fr o cerere prealabil din partea acesteia, solicitndu-i
cumprarea acelui produs sau returnarea lui, chiar i fr taxe, n cazul refuzului de
cumprare; b) prestarea unui serviciu ctre o persoan, fr o cerere prealabil,
solicitndu-i acceptarea serviciului prin achitarea c/val. Profesionistul conteaz pe
43

pasivitatea consumatorului care, n realitate, nu a consimit niciodat la ncheierea

contractului.
Aceast tehnic de vnzare este criticabil din dou puncte de vedere. Pe de o
parte, iniiativa actului de consum eman de la vnztor. Pe de alt parte,
vnztorul utilizeaz, fr respectarea regulilor specifice, tehnica vnzrii la
distan.
Vnzrile piramidale (etajate). Sunt interzise prin art. 36 din ordonan.
Vnzarea n sistemul bulgre de zpad const n oferirea unui avantaj unui
aderent cu condiia ca el s plaseze un anumit produs mai multor adereni care vor
deveni clienii furnizorului iniial i care, la rndul lor, dac vor s profite de
acelai avantaj, vor trebui s recruteze noi adereni. Acest procedeu este ntemeiat
pe o progresie geometric a numrului de cumprtori. El conduce ineluctabil la
saturarea pieei, cci n scurt timp fie va fi imposibil s se gseasc noi
cumprtori, fie va fi imposibil pentru vnztorul iniial s satisfac cererea,
devenit foarte mare. Sistemul n discuie, extrem de profitabil pentru iniiator, este
profund imoral: fundamentul su l constituie nelarea cumprtorilor, prin
exploatarea credulitii i a pasiunii lor pentru joc.
B. Ofertele care utilizeaz metode neltoare
Vnzrile cu prime. Articolul 48 din ordonan definete practica comercial
cunoscut sub denumirea de vnzare cu prime: atribuirea gratuit a unui bun sau
serviciu diferit de cel care a fost achiziionat. Art. 49 interzice orice vnzare sau
ofert de vnzare cu prime, indiferent de termenii n care este conceput, n afara
cazurilor n care acestea sunt identice sortimental cu produsele/serviciile
cumprate. Vnzrile cu prime sunt suspecte a priori c vizeaz nelarea
consumatorilor, consimmntul lor putnd fi viciat prin seducia exercitat de
unele prime, utilizate pentru a se comercializa produse de calitate ndoielnic.
Revnzarea n pierdere. Potrivit art. 17 din ordonan este interzis oricrui
comerciant s ofere sau s vnd produse n pierdere, cu excepia unor categorii de
vnzri limitativ prevzute. Prin vnzare n pierdere se nelege vnzarea la un pre
egal sau inferior costului de achiziie.
Exist comerciani unii cu slab putere economic, alii dimpotriv, cu o for
financiar deosebit care vnd ct mai ieftin cu putin, chiar sub preul de cost,
n scopul atragerii clientelei. Procedeul vizeaz ruinarea celorlali concureni n
mod neonest, dar i, sub o aparen contrar, prejudicierea consumatorilor. Aceasta
se produce deoarece un pre anormal de sczut pentru un produs este compensat fie
prin preurile excesiv ridicate pentru alte produse, fie prin creterea excesiv a
preului aceluiai produs, dup ce concurena va fi fost eliminate. n final, piaa va
fi dezorganizat, jocul normal al concurenei va fi denaturat prin eliminarea unor
comerciani, ceea ce va conduce la creterea preurilor.
44

Legea prevede, prin excepie, posibilitatea vnzrii n pierdere n anumite

situaii de oferte directe incitative, strict reglementate:
a) Excepia vnzrilor de lichidare, realizate prin reduceri substaniale de
preuri, precedate sau nsoite de publicitate indicnd lichidarea, prin care se
urmrete vnzarea accelerat a totalitii sau numai a unei pri din stocul de
produse. Vnzrile de lichidare sunt permise numai n anumite circumstane,
expres precizate de lege.
b) Excepia vnzrilor de soldare, realizate prin reduceri de preuri, nsoite sau
precedate de publicitate indicnd soldare-soldri-solduri, n scopul vnzrii
accelerate a stocului de mrfuri, pentru a se putea face rennoirea sezonier a
sortimentului de mrfuri.
c) Excepia vnzrilor efectuate n magazine sau depozite de fabric. Acestea
sunt vnzri din producie proprie, efectuate direct de ctre productori ctre
consumatori. Ele pot avea loc dac ndeplinesc condiiile impuse de lege.
e) Excepia vnzrilor de produse destinate satisfacerii unor nevoi ocazionale
ale consumatorilor, dup ce evenimentul a trecut.
e) Excepia vnzrilor de produse care ntr-o perioad de 3 luni de la
aprovizionare nu au fost vndute.
f) Excepia vnzrilor accelerate de produse susceptibile de o deteriorare rapid
sau a cror conservare nu mai poate fi asigurat pn la limita termenului de
valabilitate.
g) Excepia vnzrii unui produs la preul practicat pentru produsul respectiv de
comercianii din aceeai zon comercial, preul fiind impus mediul concurenial.
Ofertele reglementate
A. Ofertele directe. Vnzrile promoionale.
Sunt vnzrile cu amnuntul/cash and carry/prestrile de servicii de pia care
pot avea loc n orice perioad a anului, fr s fac obiectul notificrii. Sunt legale
dac ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
B. Ofertele indirecte
Prohibiia vnzrilor cuplate sau condiionate. Comerciantul are ca obiectiv
s vnd un ct mai mare numr de produse, pentru a obine un ct mai mare
beneficiu. Pentru a atinge acest rezultat, poate fi tentat s-i vnd produsele nu per
unitate, ci sub form de loturi care nu pot fi disociate. Procedeul prezint un dublu
pericol pentru consumator. El va achiziiona adeseori prea multe bunuri fa de
cele de care are efectiv nevoie. n plus, el are convingerea c, achiziionnd o
cantitate important, preul nu va fi prea ridicat, ceea ce, de multe ori, nu este
adevrat. Art. 51 din ordonan interzice condiionarea vnzrii ctre consumator a
unui produs/serviciu de cumprarea unei cantiti impuse sau de cumprarea
concomitent a unui alt produs sau serviciu.
45

Ofertele aleatorii. Loteria publicitar este acea practic de promovare a

produselor/serviciilor care tinde s stimuleze n rndul participanilor sperana unui
ctig prin tragere la sori. Ofertele aleatorii, n principal loteriile au fost
ntotdeauna tratate cu nencredere de drept: consumatorul s-ar putea lsa sedus de o
ofert fr legtur cu valoarea produsului sau serviciului, din cauza faptului c i
se induce sperana unui ctig important. Procedeul este adeseori dolosiv. Nu sunt
asimilate loteriei publicitare concursurile n cadrul crora premiile sunt ctigate
exclusiv datorit abilitii, cunotinelor i perspicacitii participanilor.
Pentru legalitatea acestor oferte trebuie respectate unele condiii de fond i de
form.
Unitatea 4
Reglementarea unor anumite procedee de distribuie
Vnzarea n afara spaiilor comerciale
Sediul materiei: OG privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale
nr. 106/1999. Este o metod avantajoas pentru consumator: evit deplasarea i
ctig timp, resurse. Procedeul poate deveni agresiv deoarece consumatorul este
luat prin surprindere, nu poate ntotdeauna rezista presiunii solicitrilor i cumpr
fr s reflecteze obiecte inutile sau de care s-ar putea dispensa.
Contractele care intr sub incidena actului normativ: cele ncheiate ntre
profesionist i consummator n orice loc care nu este destinat activitilor
comerciale desfurate de ofertant, n condiiile n care legea definete spaiul
comercial ca orice spaiu sau loc autorizat conform legii, folosit n mod obinuit
de comerciant n scopul desfurrii activitii sale autorizate. Obiectul
contractelor ncheiate n afara spaiilor comerciale: furnizarea de bunuri sau
servicii.
Dreptul de denunare unilateral a contractului este elementul principal al
dispozitivului de protecie: consumatorul are dreptul de a denuna unilateral
contractul n termen de 7 zile lucrtoare.
ncheierea contractelor la distan
Vnzarea la distan este aceea care, prin intermediul tehnicilor de comunicare
la distan, se formeaz i se execut fr ca vnztorul i consumatorul s se afle
fa n fa. Exist avantaje pentru consumator, precum evitarea deplasrii i
asigurarea rgazului necesar refleciei. Sunt i dezavantaje: procedeul poate deveni
agresiv, produsul poate fi furnizat cu defecte etc. De aceea este necesar
reglementarea: OG. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea sau
executarea contractelor la distan.
Reglementarea este aplicabil indiferent de natura contractului. Elementul
esenial este modul de ncheiere: consumatorul este solicitat de profesionist printr46

o ofert creia i rspunde prin acceptare, dar fr a se afla n acelai spaiu fizic i
n aceeai secven temporal.
Momentul ncheierii contractului la distan l constituie momentul primirii
mesajului de confirmare de ctre consumator, referitor la comanda sa.
Protecia rezult esenialmente din informaia pe care trebuie s o primeasc
destinatarul ofertei consumatorul -, din dreptul de retractare recunoscut acestuia,
din regulile aplicabile n caz de indisponibilitate a bunurilor i din interdicia
expedierii forate.
Potrivit art. 7 din OG, dreptul discreionar al consumatorului de a se dezice de
contract este de 10 zile lucrtoare. Singurele costuri care pot cdea n sarcina
consumatorului sunt cheltuielile directe de returnare a produselor.
Modulul 6
ncheierea i finanarea contractului de consum
Unitatea de nvare:
1. Eradicarea clauzelor abuzive
2. Finanarea contractului de consum Contractul de credit pentru consum
Timp alocat: 5 h
Bibliografie:
1. GOICOVICI, Juanita, Dreptul consumaiei, Editura Sfera Juridic, Cluj,
2006;
2. MIHAI, Emilia, Lecii de dreptul consumului, Editura Mirton, Timioara,
2007.
Unitatea 1
Eradicarea clauzelor abuzive
Noiunea de clauz abuziv
Lupta contra clauzelor abuzive n legislaia romn a fost consacrat prin Legea
nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori, care a transpus Directiva 93/13/CEE a Consiliului, din 5 aprilie 1993,
referitoare la clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii.
Art. 1 alin. (3) al legii interzice comercianilor s stipuleze clauze abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii. Apoi, art. 4 calific drept abuziv acea
clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul i care, prin
ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz n detrimentul
consumatorului, prin nfrngerea cerinelor bunei-credine, un dezechilibru
semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
47

Domeniul de inciden a prohibiiei clauzelor abuzive

Prile. Cei doi termeni al cror echilibru contractual este cutat de lege sunt
comerciantul, cu semnificaia de profesionist, i consumatorul, deci prile
specifice raportului de consum.
Actele juridice aflate sub incidena legii. Orice contract, indiferent de natura
i obiectul lui, ale crui pri sunt un profesionist i un consumator, face parte din
domeniul de aplicare a legii. Contractele de adeziune sunt vizate cu prioritate.
Scap interdiciei contractele sau clauzele incluse n contracte, redactate n
temeiul unor alte acte normative n vigoare (art. 3 alin. (2) din lege).
Clauzele. Pot intra n sfera clauzelor abuzive toate prevederile care nu au fost
negociate direct de profesionist i consumator i care nu decurg din dispoziii
legale imperative, indiferent de natura lor. Prin urmare, orice clauze, oricare le-ar
fi coninutul, fie c privesc modaliti de plat a preului ori de livrare a bunurilor,
fie ntinderea rspunderii prilor, asumarea riscurilor, dar i, potrivit legii romne
derogatorie fa de legea comunitar -, clauzele care definesc i cuantific
drepturile i obligaiile principale ale prilor, vor putea fi declarate abuzive.
Legea ofer exemple de clauze susceptibile a fi abuzive, urmnd modelul
comunitar, ntr-o list anex, care nu are caracter limitativ. Aadar, dreptul nostru
consacr dou metode prin care pot fi identificate clauzele abuzive. Una const
ntr-un sistem al listei i confer un mai mare grad de previzibilitate aplicrii legii.
n acelai timp, ocolirea legii, prin inserarea unor clauze diferite formal de cele
menionate n list, dar abuzive, este blocat prin incidena celeilalte metode, un
sistem al criteriilor.
Criteriile de identificare a clauzelor abuzive
Termenii care jaloneaz definiia clauzelor abuzive sunt: dezechilibrul
semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor, creat contrar cerinelor buneicredine, n detrimentul consumatorului.
Echilibrul contractului const ntr-o calitate special a coninutului acestuia: o
anume potrivire ntre drepturile i obligaiile prilor, o just repartizare a acestora,
privite global, att static, ct i diacronic, pe ntreaga durat a manifestrii sale.
Prin opoziie, dezechilibrul contractual nseamn nepotrivire, discrepan ntre
elementele coninutului contractului, adic alterarea global a armoniei sale,
pierderea justului contractual.
Dezechilibrul contractual creat de clauzele abuzive prezint caracteristicile:
a) Dezechilibrul este static, surprins n secvena de timp care implic
ncheierea contractului i mprejurrile care o preced.
b) Dezechilibrul sancionat de lege este:
subiectiv: nu exist echivalen n satisfacerea intereselor
prilor, la momentul ncheierii contractului, i nici n asumarea riscurilor;
48

obiectiv: ca posibil absen a echivalenei prestaiilor.

c) Dezechilibrul este semnificativ, existnd deci o disproporie considerabil i
nejustificat ntre drepturile i obligaiile prilor, contractul pierzndu-i utilitatea
social i personal.
Clauza suspect trebuie examinat in concreto, ceea ce impune:
a) analiza naturii bunurilor sau serviciilor care fac obiectul contractului;
b) cercetarea globalitii raporturilor contractuale dintre profesionist i
consumator legate de o anume operaiune juridic;
c) focalizarea nu numai a momentului propriu-zis al ncheierii contractului, ci i
a tuturor mprejurrilor precontractuale care au contribuit la naterea acestuia.
Criteriile ce pot fi utilizate pentru identificarea i cuantificarea dezechilibrului
contractual:
1. Criteriul reciprocitii care, n materia formrii contractului, fundamenteaz
noiunea de cauz, n sensul de contraprestaie, indiferent care ar fi valoarea
acesteia, iar, n materia executrii contractului, asigur executarea corelativ a
obligaiilor prilor, prin intermediul unor mecanisme cum ar fi excepia de
neexecutare. n consecin, sunt abuzive clauzele prin care nu se acord aceeai
prerogativ ambelor pri contractante.
2. Criteriul comutativitii este consecina caracterului oneros i comutativ al
contractelor de consum. De pild, este clauz abuziv cea care permite
profesionistului s stabileasc preul la livrare sau s creasc preul la livrare, fa
de cel convenit n momentul ncheierii contractului, n msura n care nu se d
consumatorului dreptul de a rezilia contractul cnd consider c preul este prea
mare (lit. p din anex).
3.Criteriul echivalenei, al unei echivalene relative, presupune ca drepturile i
obligaiile reciproce s aib, dac nu o valoare identic, mcar una apropiat.
Noiunea de valoare (a prestaiilor reciproce) trebuie neleas ca:
a) valoare economic, situaie n care vorbim de valoarea de schimb i de
valoarea de folosin individual;
b) valoare juridic, ipotez n care ne referim la fora juridic a obligaiei, dup
cum este de rezultat sau de mijloace, ori principal sau accesorie.
Este, de pild, abuziv clauza prin care consumatorul ar fi obligat la plata unor
sume disproporionat de mari n cazul n care nu i-ar ndeplini obligaiile
contractuale, comparativ cu pagubele suferite de profesionist.
3. Criteriul proporionalitii. Noiunea de proporionalitate nseamn, n
aceast materie, un raport de de adecvare ntre dou elemente contractuale.
Analiza unei stipulaii contractuale n temeiul acestui principiu implic dou
trepte: aprecierea necesitii clauzei i, apoi, evaluarea ajustrii
dimensiunilor ei n raport de funcia pe care o ndeplinete. De pild, clauza
care i-ar permite profesionistului s rup intempestiv relaiile contractuale,
49

stabilite n temeiul unui contract pe durat nedeterminat, este abuziv. De

asemenea, clauzele limitative de rspundere.
4.
Sancionarea clauzelor abuzive (nu avem n vedere sanciunea
contravenional aplicabil profesionistului neloial, potrivit art. 15 al Legii nr.
193/2000).
Sanciunile clauzelor abuzive. Legea instituie dou sanciuni.
a) Lipsirea clauzei abuzive de efecte.
nlturarea clauzei sau clauzelor abuzive este susceptibil nu numai s afecteze
economia contractului, ci i s compromit iremediabil viabilitatea acestuia.
Consumatorul este cel chemat s decid, funcie de interesele sale, dac derularea
contractului mai este posibil sau dac se impune rezilierea acestuia, eventual, cu
daune-interese (art. 7 din legea nr. 193/2000). Folosirea termenului reziliere este
incorect, vizat fiind n realitate, nulitatea parial sau total a actului juridic.
b) Interpretarea clauzei abuzive contra proferentem.
Art. 1 din legea nr. 193/2000 d expresie principiului transparenei n dreptul
consumului. Dup ce impune utilizarea unor clauze contractuale clare, fr
echivoc, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate,
textul precizeaz c, n caz de ndoial, prevaleaz interpretarea cea mai
favorabil consumatorului. Textul consacr un echilibru informaional ca form
a echilibrului contractual. Acest echilibru informaional, care implic nu numai
cantitatea, ci i calitatea informaiilor furnizate, este contrariat prin impunerea de
ctre profesionist a unei clauze abuzive, ntruct nu este transparent, fie c este
ilizibil, obscur, sau, pur i simplu, nu a fost adus la cunotina consumatorului.
Ca remediu, legiuitorul comunitar, urmat de cel romn, a transformat o regul de
interpretare n contra redactorului contractului, ntr-o sanciune specific, menit s
palieze dezechilibrul contractual.
Proceduri pentru eradicarea clauzelor abuzive. Din punct de vedere
procedural, opiunile legiuitorului romn sunt comparabile cu msurile adoptate n
alte state. ntlnim reglementate, adeseori conjugate, iniiative ale consumatorilor
individuali, ale asociaiilor de consumatori, ale autoritilor administraiei publice,
precum i ale organelor jurisdicionale. Cele mai multe dintre cile de nlturare a
dezechilibrelor au un caracter curativ, ele fiind deschise doar posterior lansrii n
circuitul juridic a contractelor de consum contaminate cu clauze abuzive. n acest
sens se nscrie i procedura complex, administrativ i jurisdicional,
reglementat de legea nr. 193/2000 n art. 8 13. Punctul de pornire l constituie
controlul efectuat de reprezentani ai organelor administraiei publice competente,
al cror proces-verbal se transmite fie la judectoria competent teritorial, numai
judectorul fiind competent s aplice sanciunea contravenional. Legea i
recunoate acestuia prerogativa de a interveni n contract i de a dispune
50

modificarea clauzelor contractuale sau, n situaia n care contractul nu este viabil,

desfiinarea acestuia, eventual cu daune-interese.
TEM DE CONTROL: Eradicarea clauzelor abusive
Unitatea 2
Finanarea actului de consum - Contractul de credit pentru consum
Domeniul de aplicare a O.U.G. nr. 50/2010
Prin O.U.G. nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori,
aprobat prin Legea nr. 288/2010, s-a transpus n legislaia naional Directiva
2008/48/CE.
Normele juridice care reglementeaz relaiile de credit pentru consum sunt
preponderent imperative i au un caracter excepional. Nu se vor aplica deci dect
n situaia realizrii ipotezei prevzute de lege, att din perspectiva actelor juridice
vizate, ct i din perspectiva persoanelor care le ncheie.
A. Domeniul de aplicare dup calitatea contractanilor. Actul normativ se
adreseaz consumatorilor de credite i finanatorilor de credite, numii creditori,
ntre ei putnd aprea intermediarul de credit.
B. Domeniul de aplicare dup funcia operaiunilor vizate. Art. 2 al O.U.G.
50/2010 precizeaz generic domeniul de aplicare: contractele de credit. Iar definiia
contractului de credit ne este dat de art. 7 pct. 2 al ordonanei: contractul prin
care un creditor acord, promite sau stipuleaz posibilitatea de a acorda unui
consumator un credit sub form de amnare la plat, mprumut sau alte
faciliti financiare similare (). Nu intereseaz deci c natura contractului care
se ncheie in concreto este de mprumut, de vnzare-cumprare, de locaiune sau
alta, ci c operaiunea permite unei persoane s obin imediat o prestaie, a crei
valoare o va plti ulterior, fie prin rate egale (anuiti), fie prin rate descresctoare,
potrivit alegerii sale. Decalajul n timp este elementul caracteristic al creditului.
Operaiuni care intr sub incidena legii romne. ntruct legea nu indic
expressis verbis tipurile de contracte care intr n sfera sa de inciden,
exemplificm operaiuni i tehnici juridice care pot fi incluse n recipientul legal
numit contract de credit:
a) creditele fr o afectare predeterminat. Acestea sunt creditele acordate fr
a fi condiionate de opiunea prealabil a cumprrii unui anumit bun sau serviciu
i de instituirea unor garanii reale. Exemplificm: creditul pentru nevoi personale;
descoperitul de cont explicit i descoperitul de cont cu aprobare tacit;
deschiderile de credit (liniile de credit).
b) creditele cu o afectare predeterminat, care, din chiar momentul ncheierii
lor, sunt destinate finanrii achiziionrii unui anume produs sau serviciu, numite,
51

att n directiva European, ct i n legislaia intern, contracte de credit legate.

Creditul cu afectare predeterminat este un instrument complex de creditare, care
include dou operaiuni conexe: una principal, avnd ca obiect vnzarea unui bun
sau prestarea unui serviciu, cealalalt accesorie, avnd ca obiect creditarea
consumatorului. Cu toate acestea, el constituie o figur contractual unitar sau,
cum se exprim legea, o unitate comercial. Exemplificm: vnzarea de bunuri
sau prestarea de servicii n rate; contractul de mprumut accesoriu al unui
contract de vnzare/prestare de servicii; nchirierea cu funcie de credit;
contractul de leasing financiar; contractul de credit ipotecar.
c) creditele post-afectate, care, atunci cnd sunt acordate, nu au o destinaie
anume, dar care primesc o afectaiune precis n momentul utilizrii lor, cnd se
formeaz contractul principal, de achiziionare de bunuri sau servicii.
Exemplificm: creditul prin carte de credit; creditul utilizabil prin fraciuni sau
permanent (revolving).
Operaiuni excluse expres din cmpul de aplicare a O.U.G. nr. 50/2010.
Legea enumer:
a) Contractele de nchiriere, indiferent de natura bunului nchiriat, rmn supuse
dreptului comun, chiar dac implic o operaiune de creditare, dac nu asigur
transferul dreptului de proprietate ctre chiria printr-o stipulaie expres. n
aceleai condiii, nici contractele de leasing (financiar) nu intr sub incidena legii;
b) Contractele de credit sub forma descoperitului de cont, pe baza crora
creditul trebuie rambursat n termen de o lun;
c) Contractele de credit pe baza crora creditul este acordat fr dobnd i
fr alte costuri, precum i contractele de credit cu termen de rambursare ntr-o
perioad de 3 luni i pentru care sunt de pltit numai costuri nesemnificative.
Textul se refer la aa numitele credite gratuite, respectivieftine;
d) Contractele de credit acordate de ctre un angajator angajailor si cu titlu
accesoriu, ca sprijin pentru acetia, fr dobnd sau cu o dobnd anual
efectiv mai mic dect cea practicat pe pia i care nu se ofer n general
publicului;
e) Contractele de credit ncheiate cu firmele de investiii sau cu instituii de
credit similare, avnd ca obiect sprijinul acordat pentru realizarea unei tranzacii
mobiliare;
f) Contractele de credit care sunt rezultatul unei hotrri pronunate de o
instan sau de o alt autoritate instituit conform prevederilor legale;
g) Contractele de credit referitoare la amnarea, cu titlu gratuit, a plii unei
datorii existente;
h) Contractele de credit la ncheierea crora consumatorului i se cere s
constituie o garanie mobiliar i dac rspunderea juridic a consumatorului este
strict limitat la respectivul bun gajat;
52

i) Contractele de credit referitoare la credite acordate unui public restrns pe

baza unei dispoziii legale de interes general, la rate ale dobnzii mai mici dect
cele practicate n mod obinuit pe pia sau fr dobnd ori n condiii care sunt
mai avantajoase pentru consumator dect cele obinuite de pe pia.
Formarea contractului de credit pentru consum
Reguli care asigur formarea unui consimmnt avizat. Sub presiunea
curentelor consumiste, dar i din considerente de politic a concurenei, au fost
concepute msuri legislative n scopul protejrii consimmntului consumatorului.
1. Reguli privind publicitatea. Orice anun publicitar i orice ofert privitoare
la un contract de credit pentru consum trebuie s menioneze, prin intermediul unui
exemplu reprezentativ, o seam de informaii standard:
a) rata dobnzii aferente creditului, fix i/sau variabil, mpreun cu informaii
privind orice costuri incluse n costul total al creditului pentru consumator;
b) valoarea total a creditului, prin intermediul unuia sau mai multor exemple;
c) dobnda anual efectiv (DAE);
d) durata contractului de credit;
e) n cazul unui credit sub form de amnare la plat pentru un anumit bun sau
serviciu, preul de achiziie i valoarea oricrei pli n avans;
f) dup caz, valoarea total pltibil de ctre consumator i valoarea ratelor.
2. Reguli privind informarea precontractual. Prin art. 11 alin. (1) este
organizat obligaia de informare nainte de ncheierea contractului, n aa fel nct
consumatorul s poat compara mai multe oferte pentru a putea lua o decizie
informat cu privire la eventuala ncheiere a unui contract de credit. Se instituie
ferm obligaia formei scrise a informrii prealabile pe hrtie sau pe alt suport
durabil - pentru toate tipurile de credit pentru consum. Utilizarea formularului
Informaii standard la nivel european privind creditul pentru consumatori,
potrivit art. 11 alin. (2) lit. c) din ordonan, asigur un instrument precis de
verificare a ndeplinirii obligaiei de informare a consumatorului de ctre
profesionist.
n plus, n scopul realizrii unui consimmnt avizat, aspirantul la credit are
dreptul la un termen de reflecie de 15 zile pentru studierea informaiilor furnizate
de bancher, nluntrul cruia poate reflecta, la adpost de orice presiune publicitar
sau de capcanele propriilor slbiciuni, asupra oportunitii de a se ndatora.
Informaiile datorate de bancher sunt enumerate la art. 14 al ordonanei nr.
50/2010, la lit. a) ) i includ: tipul de credit, valoarea total a creditului i
condiiile care guverneaz tragerea, durata contractului de credit, bunul sau
serviciul i preul de achiziie, n cazul contractelor de credit cu afectare
predeterminat, rata dobnzii aferente creditului i toate condiiile, termenele i
53

procedurile incidente, dobnda anual efectiv i valoarea total pltibil de

consumator etc.
Reguli privitoare la ncheierea contractului de credit de consum. Ordonana
conine un set de reguli menite s asigure echilibrul contractual al prilor i
predictibilitatea validitii contractului:
1. Obligaia de evaluare a bonitii consumatorului. Noul act normativ, prin
art. 30, condiioneaz ncheierea contractului de credit de evaluarea solvabilitii
consumatorului de ctre finanator.
2. Obligaii generale privind forma contractului. Potrivit art. 33 din O.U.G.
nr. 50/2010, contractul se ncheie, obligatoriu, n scris pe hrtie sau alt suport
durabil, n attea exemplare cte pri sunt. Legea impune n detaliu condiii
precise de lizibilitate. Informaiile trebuie s fie complete, clare i uor de neles,
n limba romn i pot fi ntregite, la solicitarea consumatorului, cu detalii i
explicaii suplimentare, consemnate ntr-o not, anex la contract.
3. Clauze obligatorii. Art. 46 49 ale ordonanei indic elementele
obligatorii care trebuie specificate n contractele de credit de consum. Aceste
dispoziii ale legii acoper n realitate, clauz cu clauz, ntregul coninut al unui
asemenea contract, care se vdete a nu fi altceva dect un receptacul legal, n care
se toarn nelegerea prilor. Dintre cele cu impact special asupra integritii i
libertii consimmntului consumatorului, menionm:
- valoarea total a creditului i condiiile care reglementeaz tragerea creditului;
- bunul sau serviciul i preul su de achiziie, n cazul creditului acordat sub
forma unei amnri la plat sau n cazul contractelor legate;
- rata dobnzii aferente creditului i tipul acesteia;
- valoarea DAE i valoarea total pltibil de ctre consumator;
- o schem de rambursare care s cuprind suma, numrul i frecvena plilor
care urmeaz s fie efectuate de ctre consumator;
- costurile de administrare ale unuia sau mai multor conturi care nregistreaz
att operaiunilor de plat, ct i tragerile din credit;
- existena sau inexistena unui drept de retragere, termenul i condiiile acestuia
etc.
4. Dreptul de retragere. Legea se refer la un veritabil drept de retractare a
consimmntului, un drept de denunare unilateral a contractului. Potrivit art. 58
alin. (1) al ordonanei, consumatorul are la dispoziie un termen de 14 zile
calendaristice n care se poate retrage din contractul de credit fr a invoca
motive.
5. Clauze interzise. Art. 40 al legii indic o seam de clauze care nu pot fi
incluse n contractul de credit, nici n ipoteza n care ar fi fructul unor negocieri.
Ideea care fundamenteaz aceste interdicii este necesitatea proteciei
consumatorului: asemenea clauze ar constitui, pe de o parte, consecina slbiciunii
54

consumatorului n raporturile sale precontractuale cu bancherul, pe de alt parte, ar

deschide calea unor noi posibile abuzuri din partea acestuia. Clauzele interzise pot
privi:
- dreptul creditorului de a modifica unilateral clauzele contractuale;
- obligaia consumatorului de a pstra confidenialitatea termenilor contractuali;
- dreptul creditorului de a impune consumatorului ncheierea contractului de
asigurare a bunurilor aduse n garanie cu o societate agreat de banc .a.
Neoformalismul consumist sau formalismul informativ. Sanciunea
nerespectrii condiiilor de form. Obligaia de informare este ambivalent, n
sensul c menirea ei prioritar nu este consumist, ci de a asigura transparena
relaiilor de concuren. Necesitatea atingerii celor dou obiective a generat un
anume formalism al meniunilor care, numai ele, pot face dovada transmiterii
informaiilor considerate de lege ca indispensabile luminrii consimmntului
consumatorului - formalismul informativ.
Nerespectarea meniunilor de informare precontractual i contractual
determin sanciuni pragmatice i eficiente. Anume, n afara obinuitelor amenzi
contravenionale, un ansamblu de sanciuni complementare. Unele dintre ele sunt
destinate s nsntoeasc contractul viciat informativ i s reechilibreze
raporturile dintre pri (ex. aducerea contractului n conformitate cu prevederile
legale, n termen de maximum 15 zile). Rostul altora este disuasiv, urmrindu-se
prin ele vindecarea ntregii piee a creditelor (ex. aducerea tuturor contractelor
similare n conformitate cu prevederile legale, n termen de 30 de zile).
Executarea contractului de credit pentru consum
Reguli generale privind executarea obligaiilor prilor. Executarea
contractului de credit pentru consum este ncadrat de reguli stricte, care vizeaz
mai ales nlturarea posibilitilor profesionistului de a interveni unilateral n
contract i de a agrava situaia consumatorului.
1. Reguli privitoare la spezele bancare. Art. 36 al ordonanei enun limitativ
costurile pe care creditorul le poate impune consumatorului pentru mprumutul
acordat. Pe de alt parte, art. 35 enumer o seam de interdicii n sarcina
profesionistului, de natur s-l mpiedice s eludeze protecia consacrat legal
consumatorului, precum interdicia majorrii nivelului oricror costuri convenite
contractual sau interdicia introducerii unor costuri noi.
2. Reguli privitoare la rata dobnzii. Potrivit art. 7 pct. 11 al O.U.G. nr.
50/2010, rata dobnzii aferente creditului este rata dobnzii ca procent fix sau
variabil aplicat anual sumei trase din credit. Rata fix a dobnzii aferente
creditului este rata unic stabilit prin convenia prilor pentru ntreaga durat a
contractului de credit, sau cea stabilit ca procentaj fix specific pe termene pariale
55

din durata integral a creditului. n ultimul caz, unuia i aceluiai contract de credit
i pot corespunde mai multe rate fixe ale dobnzii.
n cazul dobnzii variabile, variabilitatea acesteia este generat de sensibilitatea
sa la fluctuaiile unor factori financiari externi. Elementul aleatoriu din structura
dobnzii variabile l constituie, potrivit art. 37 al ordonanei, indicele de referin
EURIBOR/ROBOR/LIBOR la o anumit perioad sau rata dobnzii de referin a
Bncii Naionale a Romniei, n funcie de valuta creditului. Acestuia
profesionistul i adaug o anumit marj fix pe toat durata derulrii contractului.
Articolul 37 lit. c) din ordonan indic singura posibilitate de intervenie
unilateral a finanatorului de credit asupra ratei dobnzii, admis de legiuitor
pentru a permite o strategie concurenial flexibil, fr a aduce atingere intereselor
consumatorului: n cursul executrii contractului, creditorul poate micora att
marja fix, ct i indicele interbancar de referin, avnd apoi dreptul s revin la
aplicarea criteriilor stabilite contractual.
3. Reguli privitoare la rambursarea creditului. Modul de rambursare a
creditului este reglementat prin art. 38 al ordonanei: fie prin rate egale (anuiti),
fie prin rate descresctoare, potrivit opiunii consumatorului. Legea intete ns i
cele dou situaii extreme care se pot produce n cursul fiinrii contractului de
credit: nendeplinirea obligaiei de restituire a mprumutului potrivit ritmului
stabilit contractual i voina consumatorului de a rambursa anticipat creditul.
n primul caz, cnd consumatorul nu achit la scaden ratele pentru restituirea
creditului, pentru sumele restante este supus, suplimentar, unor dobnzi
penalizatoare. Prevederile alineatului (3) al art. 38 ncearc s atenueze
dezechilibrul produs contractului prin suprandatorarea consumatorului, care nu-i
mai poate ndeplini obligaiile de plat la termen a ratelor creditului, din cauze ce
nu-i sunt imputabile, imprevizibile la momentul ncheierii contractului.
n cazul celei de-a doua situaii, O.U.G. nr. 50/2010 demonteaz dictatura
instituiilor de credit, anume interdicia rambursrii anticipate a creditului. Potrivit
art. 66, consumatorul se poate libera oricnd, necondiionat, n tot sau n parte, de
obligaiile ce-i incumb n temeiul unui contract de credit, avnd, n consecin,
dreptul la o reducere a costului total al creditului (dobnda i celelalte costuri)
corespunztoare perioadei dintre data rambursrii anticipate i data prevzut
pentru ncetarea contractului de credit.
4. Reguli aplicabile n cazul cesiunii de drepturi. Creditorul este liber s
cesioneze unui ter fie ntreg contractul de credit, fie numai drepturile sale, fiind
ns inut s-l informeze pe consumator; acestuia nu-i este opozabil cesiunea dect
prin notificarea ce-i este comunicat de ctre cedent, ntr-un termen de 10 zile de la
ncheierea contractului de cesiune.
Consecine ale interdependenei dintre contractul de furnizare de bunuri
sau servicii i cel de mprumut. Executarea contractelor legate poate prezenta
56

unele particulariti generate de raporturile de conexitate care le confer unitate

comercial.
1. Retragerea consumatorului n cazul contractelor legate. ntruct este
vorba de contracte cu afectare predeterminat, n care creditul ndeplinete funcia
de instrumentum n vederea realizrii contractului de furnizare de bunuri sau
servicii, a crui legtur consumatorul a optat s o desfac, i ntruct
consumatorul nu a intrat n posesia nici unei sume de bani, legea l exonereaz de
orice obligaii fa de finanator.
2. Neexecutarea contractului de furnizare de bunuri sau servicii. Art. 64 din
O.U.G. nr. 50/2010 vizeaz ipoteza nefurnizrii bunurilor sau neprestrii serviciilor
ce au constituit obiectul contractului de vnzare-cumprare/prestare servicii ori a
neconformitii acestora. Textul menionat consacr aliana cu dispoziiile Legii nr.
449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora, propunnd
consumatorului, ca prim demers, recursul la procedura prevzut de acest act
normativ. Numai dac furnizorul sau prestatorul de servicii nu-i va ndeplini
obligaiile contractuale sau legale bunurile nu sunt predate ori serviciile nu sunt
prestate, integral sau parial, sau nu sunt conforme, consumatorul se va putea
ndrepta, potrivit art. 65 din O.U.G. nr. 50/2010, i mpotriva creditorului,
rspunderea acestuia fiind solidar cu a vnztorului.
Modulul 7
Executarea contractelor de consum
Unitatea de nvare:
1. Conformitatea
2. Securitatea produselor i serviciilor
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
1. GOICOVICI, Juanita, Dreptul consumaiei, Editura Sfera Juridic, Cluj,
2006;
2. MIHAI, Emilia, Lecii de dreptul consumului, Editura Mirton, Timioara,
2007.
Unitatea 1
Conformitatea
Prezentare general
Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora
a transpus Directiva 99/44/CE privind unele aspecte ale vnzrii i garaniile
acesteia. Directiva amenajase cel mai uzual instrument de reglare a raporturilor
dintre consumatori i profesioniti contractul de vnzare cumprare, viznd
57

echilibrarea pieei interioare. Legea dispune n art. 25 c prevederile sale nu

mpieteaz asupra drepturilor pe care consumatorii le pot invoca potrivit altor
reglementri ce implic rspunderea contractual sau extracontractual.
inta legii o constituie garania legal i garaniile comerciale ale vnzrii
bunurilor de consum, cu precizarea c termenul garanie este utilizat numai
pentru noiunea de garanie comercial. Noiunea de garanie legal include orice
protecie juridic a cumprtorului fa de defectele bunurilor achiziionate,
rezultat din lege. Legea creeaz un sistem monist al garaniilor legale, care nu mai
este ntemeiat pe distincia dintre lipsa conformitii bunului n raport cu termenii
contractului, reflectat n viciile aparente, i lipsa conformitii rezultat din viciile
ascunse.
Art. 2 lit. b) din legea nr. 449/2003 definete produsele ca fiind orice obiecte
mobile corporale, a cror destinaie final este consumul individual sau colectiv, cu
excepia unor bunuri, enumerate limitativ.
Art. 5 alin. (1) enun principiul conformitii bunului de consum cu contractul
de vnzare, iar alin. (2) al aceluiai articol instituie prezumia acestei conformiti,
dac sunt ndeplinite anumite condiii, enumerate de text.
Garania legal
Noiunea de conformitate. Art. 5 al legii nr. 449/2003 enun principial c
bunul predat de vnztor consumatorului trebuie s fie conform contractului de
vnzare. Legea nu ofer o definiie a noiunii de conformitate, coninutul acesteia
urmnd a fi dedus din analiza circumstanelor n care este incident prezumia de
conformitate a bunului cu contractul. Vom putea identifica clasifica dou tipuri de
conformitate:
A. Conformitatea cu informaia precontractual. Potrivit art. 5 alin. (2) al
legii nr. 449/2003, exist conformitate cu informaia precontractual cnd:
a) produsul corespunde descrierii fcute de vnztor i posed calitile bunului
pe care vnztorul l-a prezentat sub form de eantion sau model consumatorului;
b) bunul este propriu oricrei utilizri speciale dorite de consumator, pe care
acesta a adus-o la cunotin vnztorului n momentul ncheierii contractului i pe
care vnztorul a acceptat-o.
B. Conformitatea cu ateptrile rezonabile ale consumatorului.
Conformitatea cu contractul, expresie utilizat de lege, ar trebui neleas ca o
conformitate cu ateptrile consumatorului, aa cum sunt ele configurate de
circumstanele contractului i de clauzele acestuia. Bunul de consum este prezumat
a fi conform contractului:
a) dac este propriu utilizrilor crora le servesc n mod obinuit bunurile de
acelai tip;
58

b) dac el prezint parametrii de calitate i performane normale ale unui bun de

acelai tip, la care consumatorul se poate atepta n mod rezonabil, avnd n vedere
natura produsului i declaraiile publice fcute de profesionist. n cadrul
contractual al vnzrii-cumprrii, evaluarea subiectiv a consumatorului privind
calitile i utilizrile produsului achiziionat este esenial. Aici nu se poate vorbi
de ateptri legitime, generate de i n conformitate cu norma de drept, ci de
ateptri rezonabile, croite n raport de subiectivitatea consumatorului concret n
temeiul informaiilor livrate de profesionist.
Consecinele neconformitii. Absena conformitii confer consumatorului
una din urmtoarele posibiliti, n ordinea stabilit de lege:
a) s pretind aducerea bunului n stare de conformitate, fr plat, prin
reparare sau nlocuire, cu excepia situaiei n care msura este disproporionat
sau imposibil. Msura reparatorie este disproporionat dac ea impune
vnztorului costuri nerezonabile n comparaie cu cealalt msur reparatorie. O
msur reparatorie este imposibil n sensul legii, dac vnztorul nu poate asigura
produse identice pentru nlocuire sau piese de schimb pentru reparare.
b) s cear reducerea proporional a preului sau rezoluiunea contractului
(art. 13), n unele situaii, prevzute limitativ de lege.
Tehnica punerii n practic a aciunilor oferite consumatorului n caz de
neconformitate implic respectarea unor termene. Consumatorul poate recurge la
aceste aciuni dac lipsa de conformitate apare ntr-un termen de doi ani de la data
livrrii bunului. Totodat, consumatorul trebuie s informeze vnztorul despre
defectul de conformitate ntr-un termen de dou luni, calculat de la momentul
constatrii defectului.
Garaniile comerciale
Garaniile comerciale sunt cele oferite de comerciant consumatorului n plus fa
de garania legal. Garania comercial trebuie s conin, potrivit art. 20 alin.
(2) din lege un minimum de informaii comunicate consumatorului: elementele de
identificare a produsului; termenul de garanie; durata medie de utilizare,
modalitile de asigurare a garaniei. De asemenea, trebuie s menioneze
drepturile legale conferite consumatorului, cu meniunea, fr echivoc, c acestea
nu sunt diminuate prin garania comercial [art. 20 alin. (1)].
Toate meniunile pe care profesionistul le insereaz n garanie l angajeaz
juridic, n condiiile specificate n garanie, dar i n publicitatea aferent.
Unitatea 2
Securitatea produselor i serviciilor
Aspecte generale
59

Regulile concepute pentru conformitate sunt insuficiente pentru protejarea

securitii fizice a persoanelor. Valori precum sntatea i integritatea corporal
depesc interesele economice i necesit reguli mai riguroase. Obligaia general
de securitate a dobndit dimensiuni europene i se regsete n dou directive:
- Directiva din 25 iulie 1985 privind responsabilitatea pentru faptul produselor
defectuoase, transpus n legislaia intern prin Legea nr. 240/2004 privind
rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte;
- Directiva din 29 iunie 1992, nlocuit prin cea din 3 decembrie 2001,
referitoare la securitatea general a produselor, transpus n dreptul intern prin
Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a produselor.
Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele
generate de produsele cu defecte
Principiul fundamental este acela c productorul rspunde pentru prejudiciul
cauzat de defectul produsului, fie c este actual, fie c este viitor. Este, de
asemenea, indiferent dac prejudiciul a fost provocat nu numai de defectul
produsului, ci i, n mod cumulativ, de aciunea sau omisiunea unui ter.
Rspunderea productorului poate fi diminuat sau nlturat n cazul n care la
producerea pagubei a concurat, alturi de defectul produsului, i culpa persoanei
prejudiciate sau a altei persoane pentru care aceasta rspunde legal.
Produs cu defecte este acela care nu ofer sigurana la care persoana este
ndreptit s se atepte, inndu-se seama de toate mprejurrile. Vorbim desigur
despre ateptrile legitime ale persoanei, ateptri de natur abstract, spre
deosebire de ateptrile rezonabile.
Condiiile angajrii rspunderii sunt precizate n art. 6: probarea pagubei, a
defectului i a legturii de cauzalitate dintre defect i pagub. Sarcina integral a
probei incumb persoanei prejudiciate.
n sprijinul persoanei prejudiciate vin n schimb prevederile care definesc
noiunea de productor, care primete nu mai puin de cinci semnificaii (art. 2),
pentru a acoperi ntregul evantai al ofertanilor de produse: ntotdeauna va exista
un responsabil pentru prejudiciul provocat de orice produs.
Dou tipuri de pagube sunt supuse reparaiunii: paguba cauzat prin moarte
sau prin leziuni corporale i paguba produs unui obiect, destinat unei utilizri non
profesionale.
Cauzele de exonerare de rspundere sunt prezentate la art. 7 din lege,
productorul trebuind s probeze, pentru a se exonera, una din situaiile enumerate
de text.
Clauzele de limitare a rspunderii productorului sunt lovite de nulitate absolut.
Regimul responsabilitii instituit prin Legea nr. 240/2004 nu are caracter de
exclusivitate n domeniul pe care l reglementeaz. El se aplic, potrivit art. 9 din
60

lege, n paralel cu regimul general al rspunderii contractuale sau extracontractuale

sau cu orice alt regim special de rspundere, existent la data intrrii n vigoare a
legii.
Dreptul la aciune pentru repararea pagubelor este ncadrat de dou termene: 3
ani, termen de prescripie care ncepe s curg de la data la care reclamantul a avut
sau ar fi trebuit s aib cunotin de existena pagubei; 10 ani de la data la care
productorul a pus produsul respectiv n circulaie.
Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a produselor
Legea intern precizeaz c scopul su l constituie asigurarea consumatorilor c
produsele puse pe pia sunt sigure. Iar produsul sigur este, potrivit art. 2/b, orice
produs care, n condiii normale sau rezonabil previzibile de utilizare/punere n
funciune/instalare/ntreinere, nu prezint niciun risc sau numai riscuri minime
compatibile cu utilizarea produsului i considerate ca acceptabile i
corespunztoare unui nivel ridicat de protecie a sntii i securitii
consumatorilor.
Legea instituie, prin art. 3, obligaia productorilor de a pune pe pia numai
produse sigure. De asemenea, prin art. 4 sunt impuse i alte obligaii
productorilor:
- s asigure consumatorului informaiile utile care i permit s evalueze
riscurile inerente ale unui produs pe durata medie de utilizare,
- s adopte msuri proporionale cu caracteristicile produselor pe care le
furnizeaz, care le permit.
Definiia productorului: fabricantul produsului, dac acesta este stabilit n
Romnia sau n alt stat membru UE, sau orice persoan care i asum aceast
calitate prin aplicarea propriului semn distinctiv pe produs; reprezentantul
productorului/importatorul produsului, cnd productorul nu este stabilit n
Romnia sau n alt stat UE; ali operatori economici din lanul de comercializare.
Legea impune obligaii i distribuitorilor: s respecte, n activitatea lor,
exigenele de securitate a produselor i s participe la monitorizarea securitii
produselor puse pe pia. Dimpreun cu productorii, au obligaia:
- s informeze autoritile competente cu privire la riscurile pe care le prezint
pentru consumatori produsele pe care le-au pus pe pia, n msura n care posed
informaii n acest sens;
- s colaboreze cu autoritile competente, la cererea acestora, n aciunile
ntreprinse, pentru evitarea riscurilor pe care le prezint produsele furnizate.
Potrivit legii, autoritatea competent s supravegheze piaa n ceea ce privete
conformitatea produselor cu cerinele generale de securitate i, n consecin s
constate contraveniile i s aplice sanciunile, precum i s stabileasc msuri cu
caracter complementar, este ANPC. Msurile complementare sunt precizate n
61

art. 10 al legii, ele fiind difereniate n funcie de tipul i nivelul de riscuri pe care
le prezint produsele.
De asemenea, Statul romn, dac intenioneaz adoptarea unor msuri care au n
vedere mpiedicarea, limitarea sau impunerea de condiii specifice privind
comercializarea sau utilizarea pe teritoriul su a unor produse din cauza unui risc
grav, cu posibile efecte transfrontaliere, trebuie s notifice imediat Comisiei
Europene prin sistemul RAPEX i apoi s urmeze toate procedurile europene
pentru aplicarea sistemului RAPEX.

62