DREPTUL COMUNICRII

CUPRINS
Capitolul I DEFINIREA DREPTULUI I A DREPTULUI COMUNICRII
1.
Noiuni introductive. Definirea dreptului
2.
Dreptul comunicrii (Noiune, obiect)
3.
Izvoarele dreptului comunicrii
4.
Principiile dreptului comunicrii
5.
Legtura dreptului comunicrii cu alte ramuri ale dreptului
Capitolul II DREPTURILE I OBLIGAIILE SUBIECILOR DREPTULUI COMUNICRII
1.
Drepturile i obligaiile persoanei
2.
Drepturile i obligaiile agentului media
3.
Drepturile i obligaiile autoritilor publice
Capitolul III RESPONSABILITATEA CIVIL I PENAL N DREPTUL COMUNICRII
1.
Regimul juridic al responsabilitii generaliti
2.
Formele responsabilitii juridice
3.
Responsabilitatea i rspunderea civil
4.
Responsabilitatea i rspunderea penal
Capitolul IV INFRACIUNILE N DREPTUL COMUNICRII
1.
Aspecte generale ale infraciunii
2.
Elemente constitutive ale infraciunii
2.1.
Subiecii infraciunii
2.2.
Obiectul infraciunii
2.4.
Latura subiectiv a infraciunii
2.5
Latura obiectiv a infraciunii
3.
Cauzele care nltur rspunderea penal, executarea pedepsei sau consecinele
condamnrii
4.
Consideraii privind evoluia i provocrile incriminrii i dezincriminrii insultei i
calomniei
5.
Infraciuni ce pot fi svrite de agenii comunicrii sociale
Capitolul V REGLEMENTRI JURIDICE CU CARACTER SPECIAL ALE DREPTULUI
COMUNICRII
1.
Norme juridice privind accesul la informaiile de interes public
2.
Norme juridice privind comunicarea audiovizual
3.
Norme juridice privind comunicarea publicitar
4.
Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine n
comunicarea public

Curs 1
CAPITOLUL I
DEFINIREA DREPTULUI I A DREPTULUI COMUNICRII
I.1. Noiuni introductive. Definirea dreptului
Viaa social se afl sub spectrul normativitii. Aciunile i interaciunile indivizilor, relaiile dintre
ei, formele lor de asociere, instituiile i toate celelalte componente ale vieii sociale sunt posibile datorit
faptului c n cadrul societii viaa este guvernat de norme care prescriu faptul c anumite
comportamente sunt considerate dezirabile n timp ce altele sunt descurajate.
Normativitatea vieii sociale este tocmai aceast trstur a ei de a se derula sub imperiul unor
norme care prescriu nu ceea ce se ntmpl, ci ceea ce ar trebui s se ntmple n societate. Tipurile de
normativitate din cadrul societii sunt diverse att ca natur, ct i ca for. Exist astfel pe lng
normativitatea juridic i una moral, i una religioas, i una comunitar sau familial etc., fiecare
dintre ele fiind menit s protejeze un anumit tip de valori sociale. Din acest punct de vedere putem spune
c dreptul se afl n direct relaie cu morala, religia, tradiiile i cutumele grupurilor din societate.
Diferena dintre sfera juridic i celelalte sfere normative este dat tocmai de importana deosebit a
valorilor pe care dreptul este chemat s le protejeze.
Dreptul obiectiv reprezint un ansamblu de reguli i norme juridice, formulate pe baza contiinei
juridice legitimate de recunoaterea colectiv, elaborate i garantate de puterea public, dup proceduri
specifice, care ncorporeaz valori i principii juridice, ce au ca scop coordonarea relaiilor interumane
din cadrul societii.
Aciunile unui individ produc efecte cu privire la ali membri ai societii, ns doar atunci cnd relaiile
sociale sunt suficient de importante prin consecinele lor pentru viaa social ele dobndesc semnificaie juridic
devenind raporturi juridice, iar subiecii acestor relaii devin subieci ai raportului juridic.
Prin urmare raportul juridic este acea relaie social ce este reglementat de norma juridic.
Norma juridic reprezint elementul fundamental al oricrui sistem de drept i poate fi definit ca
o regul de conduit instituit sau recunoscut de puterea public a crei respectare se poate asigura, la
nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Structura normei juridice. Din punct de vedere structural norma juridic este alctuit din trei
elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipotez este acea parte a normei juridice care stabilete
condiiile, mprejurrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit precum i subiecii la
care se refer dispoziia. Dispoziia este acea parte a normei juridice care prevede conduita ce trebuie
avut n prezena ipotezei date, deci care determin drepturile i obligaiile corespunztoare subiecilor.
Sanciunea este partea care precizeaz urmrile nerespectrii dispoziiei, ce pot fi ndeplinite la nevoie
prin fora de constrngere a statului.
Elementele principale ale raportului juridic sunt: subiecii, obiectul i coninutul acestuia.
Subieci ai raportului juridic sunt doar persoanele privite individual sau colectiv. Astfel, distingem
persoana fizic, adic individul titular de drepturi i obligaii i persoana juridic, adic subiectul
colectiv de drept titular de drepturi i obligaii, cu organizare proprie, patrimoniu distinct i scop
determinat n acord cu interesele sociale.
Subiecii de drept sunt caracterizai prin capacitate juridic adic aptitudinea abstract de a avea
drepturi i obligaii i de a le exercita. n cadrul acesteia se disting dou forme ale ei: capacitatea de
folosin, adic aptitudinea persoanelor fizice i juridice de a avea drepturi i obligaii (persoanele fizice
o dein de la natere pn la moarte, iar cele juridice de la nfiinare pn la desfiinare), i capacitatea de
exerciiu, adic aptitudinea persoanelor fizice i juridice de a exercita drepturi i de a-i asuma obligaii
svrind acte juridice. Este de remarcat faptul c persoana fizic dobndete capacitate restrns de
exerciiu la vrsta de 14 ani, ceea ce face necesar acordul reprezentanilor legali pentru ncheierea de acte
juridice, i capacitate deplin doar de la vrsta de 18 ani. Persoana juridic are o capacitate juridic
2

guvernat de principiul specialitii, adic ea poate avea i exercit acele drepturi i asuma acele obligaii
care corespund scopului ei stabilit prin lege. Ea i exercit aceast capacitate prin reprezentanii si
legali, deci prin organele sale, n limita puterilor ce le-au fost conferite.
Coninutul raportului juridic este reprezentat de totalitatea drepturilor i obligaiilor subiecilor
acestuia. Din perspectiva acestuia difereniem ntre subiectul activ al raportului juridic, adic titularul
dreptului i subiectul pasiv al acestuia, adic titularul obligaiei.
Nu trebuie s confundm conceptul de drept invocat n legtur cu coninutul raportului juridic
cu cel definit mai sus. n literatura juridic se face distincie ntre trei accepiuni principale ale conceptului
de drept ce trimit ctre trei realiti juridice distincte: dreptul obiectiv, dreptul subiectiv i tiina
dreptului. Definiia dreptului obiectiv am prezentat-o la nceput. Pe scurt, acest termen se refer la
ansamblul normelor care alctuiesc sistemul juridic al unui stat. Termenul de drept invocat atunci cnd
se face referire la coninutul raportului juridic face trimitere ctre dreptul subiectiv.
Dreptul subiectiv este acea prerogativ conferit de lege subiectului activ al raportului juridic de
a pretinde subiectului pasiv s desfoare o anumit conduit de a da, de a face sau de a nu face,
conduit ce poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului.
Obligaia juridic este o ndatorire a subiectului pasiv de a desfura o anumit conduit de a da,
de a face sau de a nu face, coduit pretins de subiectul activ i care poate fi impus la nevoie prin fora
de constrngere a statului.
Obiectul raportului juridic este constituit de conduita subiecilor acestuia ca urmare a
exercitrii drepturilor i a ndeplinirii obligaiilor. Acesta nu trebuie confundat cu bunul material ce este
vizat de anumite drepturi sau obligaii, care este obiectul derivat al raportului juridic.
Conduita subiecilor poate fi conform normelor juridice sau poate s contravin acestora. Oamenii
au libertatea de alegere a unei conduite licite sau ilicite. ns aceast libertate d natere responsabilitii
juridice a crei eficien este asigurat de existena rspunderii juridice.
Responsabilitatea juridic poate fi definit ca o instituie juridic prin care legiuitorul exprim
vocaia la rspunderea juridic a unei persoane pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct
sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa 1.
Dac responsabilitatea este o vocaie la rspundere, o capacitate, rspunderea juridic este
reprezentat de raportul juridic de constrngere instituit ntre stat i cel care ncalc norma juridic,
raport al crui coninut este alctuit din dreptul statului de a aplica o sanciune i obligaia persoanei de
a se supune sanciunii stabilite de o autoritate competent dup o procedur special.
Responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe lege, pe cnd rspunderea
juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative competente.
I.2. Dreptul comunicrii ( Noiune, obiect)
Specialitii n teoria comunicrii au propus variate definiii ale acestui fenomen ntre care exist
diferene semnificative. Astfel, ntr-un clasic articol ntitulat The Concept of Communication, autorul
Franck Dance inventaria nu mai puin de 15 definiii ale comunicrii: de la cea mai general ce prezint
comunicarea ca transfer, pn la cea mai specific n care aceasta este neleas drept schimb verbal de
gnduri sau idei. Opiunea ntre aceste diverse perspective este dificil, asumarea uneia n detrimentul alteia
nefiind lipsit de riscuri. ns, n contextul unui demers de dreptul comunicrii considerm c o abordare
adecvat este una de tipul celei propuse de Gheorghe-Ilie Frte n lucrarea Comunicarea o abordare
praxiologic. Comunicarea este caracterizat ca o interaciune semiotic de tip complex, ce are loc ntre
emitent i receptor prin transmiterea unui mesaj, ntr-un anumit cod, prin intermediul unui anumit canal i
ntr-o anumit situaie. Aspectul esenial este acela c aciunile care alctuiesc aceast interaciune complex
1 Valerica Dabu, Dreptul comunicrii sociale, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA,
Bucuresti, 2008, p. 274.

sunt concepute ca fiind realizate n mod intenionat, ceea ce d natere responsabilitii morale i sociale
pentru modul n care comunicarea s-a realizat. De asemenea, evidenierea unor norme care guverneaz
procesul de comunicare creaz posibilitatea evalurii comportamentelor de comunicare ale indivizilor 2.
Comunicarea reprezint liantul ce d natere relaiilor dintre indivizi, care asigur asocierea
acestora pentru realizarea de scopuri comune, i prin aceasta este poate elementul esenial care face
posibil viaa social i meninerea organismului social. De aceea putem considera c orice proces de
comunicare are o dimensiune social.
Astfel, am putea spune c prin comunicare social se nelege, la modul general, procesul de
transmitere de informaii ntre oameni 3. n acest sens, comunicarea social ar cuprinde orice form de
comunicare uman. n sens restrns, prin comunicare social nelegem schimbul de informaii ntre
persoan, agentul media, autoritatea public i societate.
n plan social, comunicarea este procesul care asigur relaionarea indivizilor i diversele forme de
asociere care constituie fundamentul societii. Ea produce echilibru sau dezechilibru, egalitate sau
inegalitate, progres sau regres, creaii sau distrugerea acestora, cultur sau incultur, informaie sau lips
de informaie. Datorit semnificaiei sociale deosebite a acestui fenomen, modul de desfurare a
comunicrii nu poate fi lsat la voia ntmplrii. Comunicarea este guvernat de norme care precizeaz
care sunt comportamentele permise sau dezirabile precum i comportamentele interzise sau descurajate.
De aceea, pe lng o deontologie a comunicrii, este necesar i un drept al comunicrii sociale, drept care
contribuie i la realizarea celorlalte drepturi i liberti ale omului.
Dreptul comunicrii sociale, n sens general, reprezint o ramur a dreptului public format din
totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii
sociale, directe i indirecte dintre oameni, respectiv indivizi, agentul media, autoritatea public i
societate.
Dreptul comunicrii sociale ca disciplin de studiu este tiina care studiaz drepturile i
obligaiile agenilor comunicrii sociale, respectiv: persoana, media, autoritile publice i societatea ca
ansamblu, n domeniul comunicrii sociale.
Curs 2
I.3. Izvoarele dreptului comunicrii
Izvoarele dreptului comunicrii sunt acele norme juridice care prevd drepturile i obligaiile
ceteanului, societii, autoritii i ale media.
Enumerativ, sunt considerate izvoare ale dreptului comunicrii urmtoarele :
Actele juridice internaionale la care Romnia a aderat (Declaraii, Convenii, Tratate, Rezoluii
etc.) spre exemplu: Convenia European a Drepturilor Omului; Rezoluia 1003/1993 a Adunrii
Parlamentare a Consiliului Europei privind etica jurnalistic etc. Constituia Romniei n art.11 prevede
c: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din
tratatele la care este parte; Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Doctrina recent invoc i Tratatele constitutive i dreptul derivat al Uniunii Europene (de ex. Tratatul de
la Maastricht din 1992 care conine i prevederi referitoare la drepturile i libertile fundamentale
relevante pentru domeniul comunicrii) 4
Constituia Romniei, n special prevederi precum art. 26 dreptul la via intim, familial i
privat, art. 27 inviolabilitatea domiciliului, art. 28 secretul corespondenei, art. 29 libertatea
contiinei, art. 30 libertatea de exprimare, art. 31 dreptul la informaie art. 32 dreptul la nvtur,
2 Gheorghe Ilie Frte, Comunicarea - o abordare praxiologic, Casa Editoriala Demiurg, Iai, pp. 16-21.
3 Lucian Vasile Szabo, Libertatea de comunicare n lumea presei, Editura Amarcord, Timisoara, 1999, p.111
4 Maria Nstase Georgescu, Dreptul comunicrii, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 27.

art. 33. accesul la cultur, art. 53 restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti etc.
Legile de modificare a Constituiei n cazul n care se refer la domeniul comunicrii sociale.
Aceste legi se adopt cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere i sunt supuse aprobrii
prin referendum. ns, n art. 152 al. 2 din Constituia Romniei se precizeaz c nici o revizuire nu
poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau
garaniilor acestora. Aceast prevedere se refer i la drepturile i libertile fundamentale ce au legtur
cu comunicarea social. Cu toate acestea, aa cum remarc autoarea Maria Nstase Georgescu, aceast
prevedere nu mpiedic adoptarea unor legi de revizuire care mbogesc coninutul acestor drepturi sau
mai cu seam garaniile lor 5.
Legi organice sunt adoptate de Parlament cu majoritatea membrilor fiecrei camere i
reglementeaz domenii de interes special prevzute de art. 73 al. 3 din Constituie. Legi organice importante
pentru domeniul comunicrii sunt Codul civil, n special art. 70-77 din cap. II intitulat Respectul vieii private
i al demnitii persoanei umane, dar i articolele ce reglementeaz responsabilitatea i rspunderea civil;
Codul Penal, din Partea general cu deosebire elementele infraciunii i condiiile responabilitii i
rspunderii penale, iar din Partea special infraciunile ce pot fi svrsite de ctre subiecii dreptului
comunicrii; Codul de procedur civil; Codul de procedur penal etc.
Legi ordinare sunt adoptate de ctre Parlament cu votul majoritii membrilor prezeni. Ca legi
semnificative pentru dreptul comunicrii putem aminti Legea nr. 544/2001 a accesului la informaii de
interes public, Legea nr. 504/2002 a audiovizualului, Legea nr. 148/2000 a publicitii, Legea nr.
182/2002 a proteciei informaiilor clasificate etc.
Ordonanele i Hotrrile Guvernului care au relevan pentru domeniul comunicrii publice
(de ex. Hotrrea pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001).
Ordine, decizii i instruciuni ale instituiilor publice cu atribuii n domeniul comunicrii (de
ex. decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 220/2011 numit i Codul Audiovizualului etc.)
Regulamente i acte administrative ale autoritilor publice locale (de ex. actele normative ale
Serviciului Control Publicitate Exterioar ce activeaz n cadrul Primriei Iai etc.)
I.4. Principiile dreptului comunicrii
Normele juridice ale Dreptului comunicrii se structureaz n norme care conin drepturile i
obligaiile persoanei, drepturile i obligaiile agentului media i drepturile i obligaiile autoritilor i
instituiilor publice.
n stabilirea normelor juridice ale dreptului comunicrii precum i n respectarea acestora, stau la
baz anumite principii. Ele se regsesc implicit sau explicit n acte normative internaionale sau naionale,
n prevederi constituionale sau n cele aparinnd legislaiei subordonate legii fundamentale. Aceste
principii reprezint repere valorice exprimate ntr-o form sintetic, abstract, generalizat care
orienteaz legiuitorul n adoptarea normelor juridice, pe cei care interpreteaz i aplic legea, precum i
pe cei crora li se aplic legea 6.
n literatura de specialitate regsim clasificri diferite ale principiilor dreptului comunicrii. Am
optat pentru clasificarea oferit de autorul Valeric Dabu pe care o considerm mai complet 7. Astfel, n
dreptul comunicrii se aplic urmtoarele principii :
1.
Principiul legalitii care presupune :
Buna cunoatere i respectarea normelor juridice referitoare la comunicarea public ce sunt
consacrate n Constituie, legi organice, ordinare i n actele normative emise n baza acestora (art. 1 al. 5
5 Ibidem, p. 20.
6 Ibidem, p. 9.
7 Valeric Dabu, Op.cit., pp.75-101.

din Constituie);
Legea nu retroactiveaz dect n situaii excepionale (art. 15 al.2 din Constituie);
Respectarea drepturilor legale ctigate;
O respectare a ierarhiei actelor juridice ;
Orice lege poate fi criticat, dar nu i nclcat.
2.
Principiul egaliti n drepturi care presupune :
Egalitatea tuturor semenilor n faa legii i a autoritilor publice (art. 16 din Constituie);
Nimeni nu trebuie considerat a fi mai presus de lege ;
nlturarea discriminrilor de orice natur i inexistena privilegiilor.
3.
Principiul bunei credine care presupune:
Buna credin este prezumat pn la proba contrarie i se consider de bun credin persoana
care, prin activitatea sa, are un scop nobil, legal, just i legitim;
Excluderea manipulrii: orice distorsionare intenionat a informaiei sau acuzaiile nefondate
pot angaja rspunderea juridic;
O bun exercitare a drepturilor i libertilor fr a nclca drepturile i libertile legitime ale
altor persoane.
4.
Principiul adevrului care presupune :
Stabilirea cu exactitate a adevrului care este unic i izvorte din realitate;
Verificarea informaiilor nainte de a fi fcute publice;
Excluderea minciunii, iar atunci cnd informaiile sunt ndoielnice ele trebuie precizate ca fiind
zvonuri, informaii neverificate etc.
Aceste prevederi sunt precizate n mod explicit n punctul 4 din Rezoluia 1003/1993 a Adunarii
Parlamentare a Consiliului Europei privind etica jurnalistic.
5.
Principiul corectei informri a opiniei publice, care presupune:
Autoritile publice sunt obligate s asigure o informare corect a cetenilor asupra treburilor
publice i problemelor de interes personal (art.31 al. 2 din Constituie);
Mijloacele de informare n mas, fie private sau publice, sunt obligate s asigure o informare
corect a opiniei publice (art.31 al 4 din Constituie).
6.
Principiul libertii de exprimare este consacrat de art. 30 din Constituie i presupune:
Libertatea de exprimare este nelimitat n cadru privat, cenzura de orice natur fiind interzis;
Libertate a presei;
Nici o publicaie nu poate fi suprimat;
Libertatea de exprimare n public este inviolabil i este limitat numai prin i n baza
Constituiei (n condiiile art.53).
7.
Principiul respectrii libertii i drepturilor celorlali n comunicare care presupune :
Libertatea const n acele acte ce nu duneaz altui individ;
Libertatea de exprimare nu poate prejudicia onoarea, demnitatea, viaa particular a persoanei i
nici dreptul la propria imagine, cu excepiile prevzute de lege (art.30 al. 6 din Constituie).
Libertatea de exprimare este limitat i prin art. 30, al. 7 din Constituie care dispune sunt
interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial,
de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
Restrngerea exerciiului unor drepturi sau ale unor liberti este o excepie care se face numai n
cazurile i cu procedurile prevzute strict de Constituie. Art.53 din Constituie arat c exerciiul unor
drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru
aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor
6

cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui
sinistru deosebit de grav. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu
poate atinge existena dreptului sau a libertii.
8.
Principiul prezumiei de nevinovie
Orice persoan trebuie s beneficieze de aceast prezumie, conform art.23, pct.11 din Constituia
Romniei: pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este
considerat nevinovat. Deci, vinovia trebuie dovedit prin probe (nscrisuri, martori, expertiz etc.).
Si Convenia European a Drepturilor Omului prevede prezumia n art.6 pct.2 orice persoan
acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit.
Aadar, prezumia de nevinovie presupune :
O persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baza probelor i numai de organele i
persoanele abilitate de lege. Acuzaiile ce depesc aceste limite intr sub incidena Codului Penal i a
legilor penale (arestare abuziv, purtare abuziv, reinere ilegal, represiune nedreapt etc.).
Termenii prin care se face referire la persoan acuzat sau cercetat trebuie s fie adecvai: ex.
presupusul ho etc.
Persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia; ea rmne nevinovat pn n momentul
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare;
Sarcina administrrii probelor de vinovie o are autoritatea abilitat a statului care trebuie s
respecte cadrul legal (affirmanti incubit probatio).
9.
Principiul responsabilitii i al rspunderii
Acest principiu presupune instituirea responsabilitii i nfptuirea rspunderii tuturor
subiecilor raportului juridic existent n dreptul comunicrii.
Responsabilitatea presupune vocaia abstract la rspundere juridic pentru eventuale fapte sau
acte juridice svrite direct sau indirect.
Rspunderea reprezint raportul juridic de constrngere stabilit de lege ce exist ntre autorul
nclcrii normelor juridice, pe de o parte, i stat sau reprezentanii si pe de alt parte, raport al crui
coninut este constituit de dreptul statului de a aplica sanciunile legale pentru a restabili ordinea juridic.
10.
Principiul imparialitii i al obiectivitii, se refer la :
Independena agentului media i protecia acestuia;
Informaiile trebuie s fie transmise obiectiv i imparial, orice abatere fiind considerat
propagand;
Opiniile trebuie s fie exprimate onest i nu trebuie s fie prezentate drept fapte;
Trebuie s se respecte pluralismul specific societilor democratice;
Nu trebuie s existe note discriminatorii ntre autoriti, pe de o parte i ceteni sau agenii
media, pe de alt parte.
11.
Principiul secretului profesional, se refer la :
Protecia sursei de informare n conformitate cu cadrul legal 8;
Nepublicarea informaiilor prin care se ncalc n mod nejustificat drepturile i libertile omului
i interesul public;
Respectarea i protejarea secretului de stat;
Respectarea i protejarea secretului profesional.
12.
Principiul umanismului
Umanismul dreptului presupune o ierarhizare fcut de legiuitor cu privire la scopurile rspunderii
juridice astfel nct se pune accentul pe prevenire, reparare i doar n ultim instan pe constrngere.
8 Vezi Legea nr.8 din 1996, art.91

Cnd vorbim despre acest principiu trebuie s avem la baz o relaie interuman bazat pe autoritate.
13.
Principiul accesului liber la informaii
Accesul liber al cetenilor la informaii de interes public este garantat, existnd obligaii ale
autoritilor pentru respectarea lui. Acest principiu de drept are i nite excepii, situaii cnd nu se aplic.
Din punctul de vedere al interesului, informaia poate fi :
Informaie de interes public satisface o necesitate general, de interes public, naional sau local
i trebuie s fie cunoscut de public;
Informaie de interes privat adic acea informaie ce satisface o necesitate privat.
Regula este aceea c la informaiile de interes public accesul este liber cu excepiile prevzute de lege,
iar la informaiile de interes privat accesul este restricionat cu excepia situaiilor strict prevzute de lege.
14.
Principiul respectrii dreptului de autor
Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror
asemenea opere de creaie intelectual, este recunoscut i protejat independent de aducerea ei la
cunotina public, prin simplul fapt al realizrii ei chiar i n form nedeterminat.
Cadrul legal n aceast materie l constituie Legea privind drepturile de autor i drepturile conexe
nr.8/1996. Art. 7 din Legea drepturilor de autor identific operele care constituie obiect al drepturilor de
autor: scrierile literare i publicistice; operele cinematografice precum i alte opere audiovizuale; operele
fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei etc.. Orice material
de pres care este rezultatul unei activiti creatoare, nu al unei simple informri, este protejat de Legea
drepturilor de autor.
Pentru a avea dreptul la protecie Legea impune ns condiia de originalitate a operei, respectiv a
materialului de pres. Originalitatea presupune o contribuie proprie constnd n idei ce poart amprenta
personalitii autorului.
15. Principiul libertii de gndire, opinie i credin
Este un principiu reglementat de art. 29 din Constituie care prevede c liberatea de gndire, opinie
i credin nu pot fi ngrdite.
De asemenea se prevede c nimeni nu poate s fie obligat s adere la o opinie sau credin. n plus,
se precizeaz c libertatea contiinei este garantat, dar ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i
respect reciproc.
16. Principiul clauzei de contiin
Reprezint o consecin a principiului anterior i presupune faptul c nimeni nu poate afecta
libertatea de contiin. Clauza poate fi invocat atunci cnd cineva n cadrul raportului de munc
ncearc s impun voina sa altei persoane contra voinei i contiinei acesteia din urm. Are
aplicabiliate n special n domeniul media protejnd pe jurnalist de ingerine relizate de cei care doresc
s-i influeneze decizia cu privire la realizarea materialului de pres.
17. Principiul transparenei
Are aplicabilitate n domeniul informaiilor de interes public n care autoritile i instituiile
publice trebuie s dea dovad de transparen cu privire la activitile proprii i s comunice informaiile
de interes public. De asemenea, mass-media au obligaia de a nu se considera proprietare ale informaiei
i de a informa corect opinia public. Alte consecine privesc transparena referitoare la: numele
persoanelor din conducere i ale patronilor, precum i la sursele de finanare ale mass-media; declaraiile
de avere ale demnitaritor, incompatibilitile i conflictele de interese; transparena n raporturile de
dreptul muncii etc.
I.5. Legtura dreptului comunicrii cu alte ramuri ale dreptului
Dreptul comunicrii este o ramur relativ tnr a dreptului public care s-a impus n ultimul timp n
societatea informaional. Diferenierea dintre dreptul public i cel privat are o tradiie foarte ndelungat
ale crei origini pot fi regsite n dreptul roman. Criteriile de distincie au fost obiect de controvers
8

pentru doctrina juridic, ns exist acord cu privire la anumite trsturi distinctive ale celor dou
categorii.
Dreptul public este asociat cu prezena statului i a autoritilor sale ca agent ce exercit puterea
public, cu raporturi juridice de subordonare (statul nefiind o parte juridic egal ca statut cu simplii
ceteni), cu stabilitatea raporturilor juridice i obligativitatea normelor (care nu pot fi modificate liber
pe baz de consimmnt). Dreptul privat este asociat cu absena statului i a autoritilor sale ca agent
ce exercit puterea public, cu principiul egalitii n drepturi a prilor, cu consensualismul (normele cu
valabilitate ntre pri sunt stabilite pe baza consimmntului de voin) i flexibilitatea raporturilor
juridice (o nou manifestare de voin poate modifica normele aplicabile n relaiile dintre pri).
Dreptul comunicrii se afl n relaie i cu celelalte ramuri de drept (drept civil, drept administrativ,
dreptul proprietii intelectuale, dreptul penal etc.), dar izvorul principal, ca i celelalte ramuri de drept
mai sus menionate, l are n dreptul constituional. De aici rezult c toate normele juridice ale
dreptului comunicrii trebuie s fie n conformitate cu normele juridice fundamentale ale dreptului
constituional, iar cele ce nu izvorsc din acestea trebuie s nu fie contrare normelor constituionale.
Constituia prevede o serie de drepturi i liberti ce constituie obiectul de studiu al dreptului
comunicrii, ca de exemplu: Libertatea de gndire, opinie i credin (art. 29); libertatea de exprimare
(art.30); dreptul la informaie (art.31); dreptul la nvtur (art.32) etc. De asemenea, dreptul comunicrii
aprofundeaz si alte drepturi fundamentale prevzute n Constituie, cum ar fi: dreptul la viaa intim,
familial i privat; dreptul la propria imagine; dreptul la confidenialitate (secretul corespondenei);
dreptul de a informa i de a fi informat etc.
Multe dintre noiunile dreptului administrativ se regsesc n studiul dreptului comunicrii cum ar fi:
funcionarul public, autoritatea public, funciile acestora etc. Sunt relevante i o serie de noiuni ale
dreptului penal: infraciune, obiectul infraciunii, rspunderea penal etc. De asemenea, regsim noiuni
ale dreptului civil: rspundere civil, contract, delict civil, prejudiciu etc. si desigur c, legturile pe care
aceast ramur de drept le ntreine cu restul sistemului juridic nu se opresc aici.
Astfel putem spune c exist o profund interdependen ntre noiunile dreptului comunicrii i
cele ale celorlalte ramuri de drept fr de care dreptul comunicrii nu s-ar fi putut constitui.
Curs 3
CAPITOLUL II
DREPTURILE I OBLIGAIILE SUBIECILOR DREPTULUI COMUNICRII
II.1. Drepturile i obligaiile persoanei
Individul reprezint o parte a unei complexe reele informaionale care l leag de ceilali ageni ai
comunicrii. Reeaua informaional este o condiie esenial a supravieuirii n plan social. Cea mai
important resurs, pe baza creia se iau deciziile ntr-o societate, este informaia.
Astfel, acte juridice internaionale i interne de prim importan consacr dreptul la informaie.
Punctul 8 din Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei prevede faptul c
informaia este un drept al ceteanului din care rezult i dreptul de a cere c informaia furnizat de
ziarist s fie n conformitate cu adevrul. Totodat, acest drept este reglementat i de Convenia
European a Drepturilor Omului care, n art.10, punctul 1 prevede c: orice persoan are dreptul la
libertate de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica
informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.
Art.31, punctul 1 din Constituia Romniei prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit, iar punctul 2 afirm c autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal. Desigur, informaiile de interes personal nu pot face
9

dect obiectul informrii persoanei direct interesate.

Informaiile pot fi definite ca reprezentnd acele date care aduc receptorului un plus de
cunoatere, privind n mod direct sau indirect procesul, fenomenul sau obiectul pe care l descrie.
Datele sunt convenii care exprim elemente de raportare temporal, spaial, material sau
obiectual ntre dou sau mai multe entiti. Pentru a deveni informaii ele trebuie s conin atunci cnd
sunt aduse la cunotina cuiva un element de noutate, de eliminare a unei incertitudini 9.
Valeric Dabu distige trei tipuri de componente ale informaiei: tirile, opiniile i zvonurile.
tirile sunt reprezentate de fapte i date care trebuie s reflecte adevrul i trebuie s fie verificate i
s fie prezentate obiectiv i imparial.
Opiniile sunt reflecii sau comentarii asupra unor idei generale sau observaii privind faptele. Ele nu
sunt supuse testului adevrului, fiind n mod inevitabil subiective, ci testului onestitii: ele nu trebuie s
ascund n mod intenionat fapte i date reale i s nu urmreasc manipularea.
Zvonurile sunt informaii neverificate de ctre comunicator i ale cror origini sunt necunoscute sau
incerte. Se observ o dubl incertitudine, att cu privire la realitatea coninutului lor, ct i cu privire la
originea lor 10.
Subiecii dreptului la informaie pot fi:
orice persoan fizic, indiferent dac este cetean al statului respectiv sau nu;
orice persoan juridic, indiferent dac este sau nu autoritate public, inclusiv agentul media;
publicul i respectiv ntreaga societate.
Coninutul dreptului la informaie 11
Dreptul la informaie are mai multe atribute. Aa cum dreptul de proprietate presupune existena
unui drept de folosin, a unui drept de posesie i a unui drept de dispoziie, aa i dreptul la informaie
presupune urmtoarele atribute:
1. dreptul de a fi informat;
2. dreptul la o informaie corect;
3. dreptul de a verifica informaia primit;
4. dreptul de acces la sursele de informare;
5. dreptul la rectificare i la replic;
6. dreptul la rspuns ;
7. dreptul la respectul convingerilor i credinelor;
8. dreptul la protecia surselor;
9. dreptul la tcere.
Dreptul la informaie este facilitat de existena altor drepturi i liberti precum: libertatea de
exprimare, libertatea de contiin, dreptul la nvtur, libertatea de asociere, libertatea ntrunirilor,
dreptul la propria imagine ; dreptul de petiionare etc. ns, dreptul la informaie este i limitat de
coexistena cu alte drepturi : dreptul la propria imagine, dreptul la integritatea psihic, dreptul la aprare,
dreptul la via intim i privat, libertatea de exprimare, libertatea de contiin etc.
1.Dreptul de a fi informat este o component a dreptului la informaie ce izvorte din viaa
social i nseamn posibilitatea de a primi o informaie de interes public sau personal ce este garantat de
legiuitor i constituant. Aceasta nseamn c subiecii acestui drept pot i trebuie s primeasc informaii
de interes public sau personal de la deintorii acestora: autoriti publice, ageni media sau alte persoane.
Conform art. 31 punctul 2 din Constituie autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin
sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de
9 Valeric Dabu, Op.cit., p. 33.
10 Ibidem, pp. 109-110.
11 Ibidem, p. 115.

10

interes personal. Trebuie subliniat faptul c nu toate informaiile de interes public sunt destinate
publicitii, ci numai n anumite condiii. Sunt exceptate informaiile care ar leza interesul general, dac ar
fi fcute publice (informaiile secrete de stat, unele experimente tiinifice etc.).
Art. 31 pct. 4 din Constituie prevede obligaia mijloacelor de informare n mas, publice sau
private, de a asigura informarea corect a opiniei publice.
Art. 31 pct. 3 din Constituie prevede c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de
protecie a tinerilor sau sigurana naional.
2. Dreptul la o informaie corect este o component a dreptului la informaie i presupune ca
informaia s fie obiectiv, corect i real n cazul tirilor i realizat n mod onest n cazul opiniilor.
Corectitudinea informaiei depinde de: productorul i sursa informaiei, de calitatea mijloacelor i
metodelor de obinere i transmitere a ei, de calitatea i pregtirea receptorului agentului media, de
profesionalismul agentului media, de modul de prezentare etc.
3. Dreptul de a verifica informaia primit ca atribut al dreptului la informaie este un drept al
oricrei persoane fizice sau juridice care izvorte din dreptul la informaie corect. n virtutea acestui
drept revine autoritilor publice obligaia de a furniza informaiile i datele necesare verificrii n limitele
prevzute de lege. De asemenea, i agenii media au att dreptul, ct i obligaia de a verifica informaiile
primite pentru a realiza obigaia lor de informare corect a opiniei publice.
4. Dreptul de acces la sursele de informare este fundamental pentru realizarea dreptului la
informaie, fiind un element indispensabil unei societi democratice. Prin acest drept cetenii pot
participa la viaa public.
Sursele de informare au un rol deosebit de important i ele pot fi de dou feluri :
oficiale (ex.: arhive, documente, evidene, comunicate, acte emise de autoriti etc);
neoficiale (ex.: surse confideniale, martori, victime, fptuitori, internet, publicaii etc.)
5. Dreptul la rectificare i la replic este, de asemenea, un atribut al dreptului la informare.
Recunoaterea i corectarea unei erori nu e numai o obligaie profesional fa de ceteanul care e
beneficiarul mesajului de pres, ci i arma de aprare a libertii presei.
Dreptul la rectificare este dreptul pe care l are orice persoan lezat n drepturile, libertile i
interesele sale legitime, printr-o comunicare neadevrat de a cere comunicatorului ca n spiritul
adevrului, prin acelai mijloc de comunicare i n aceleai condiii s rectifice comunicarea.
Curtea Constituional s-a exprimat n sensul c dreptul la replic are valoarea unui drept
constituional, corelativ celui la libera exprimare 12, chiar dac el nu este menionat de Constituie.
Dreptul la replic este dreptul pe care l are orice persoan lezat n drepturile, libertile i
interesele sale legitime, printr-o comunicare neadevrat de a o contrazice prompt i energic n spiritul
adevrului prin acelai mijloc de comunicare.
Pentru a se putea exercita dreptul la rectificare i la replic trebuie ndeplinite trei condiii :
1.
afirmaiile s aib drept consecin lezarea unui drept;
2.
afirmaiile s fie neadevrate;
3.
rspunsul trebuie s fie obiectiv i s urmreasc restabilirea adevrului.
6. Dreptul la rspuns ca atribut al dreptului la informaie are dou dimensiuni: reprezint dreptul
de a da rspuns pentru a lmuri o problem, o chestiune care n lipsa rspunsului ar leza un interes public
su privat, dar i dreptul de a cere un rspuns de la o autoritate sau instituie public n cadrul solicitrii
unei informaii de interes public, inclusiv pentru a verifica o informaie.
El difer de dreptul la replic astfel: rspunsul dat vizeaz o alt persoan dect agentul media,
persoan creia prin pres (ntrebri retorice, comentarii etc.) i s-a lezat un drept la propria sa imagine.
Deci, dreptul la replic apare ntre orice persoan fizic sau juridic i agentul media care i-a lezat
dreptul la propria imagine, pe cnd dreptul la rspuns apare ntre oricare dou persoane care au intrat n
12 Decizia Curtii Constituionale nr.8/31 ianuarie 1996.

11

conflict prin intermediul media.

Organul de pres este obligat s publice rspunsul, fr plat, n termen de 15 zile. Refuzul de a
publica sau de a difuza un rspuns se comunic Judectoriei, care poate obliga editur, redacia etc s
publice dreptul la replic n termen de 15 zile, cu menionarea expres n ziar c public fiind obligat prin
hotrre judectoreasc (se precizeaz numrul i data hotrrii judectoreti precum i Judectoria care a
dispus). Poate exista i un refuz ntemeiat atunci cnd rspunsul contravine bunelor moravuri ori conine
expresii jignitoare la adresa unuia dintre membrii personalului media.
7. Dreptul la respectul convingerilor i credinelor este un drept recunoscut oricrei persoane, de
a avea i de a-i exprima nestingherit convingerile proprii i credinele, n conformitate cu legea i
obligativitatea celorlali de a le respecta. Astfel, conform art. 29 din Constituie nimeni nu poate fi obligat
sau manipulat s renune la credina i convingerile sale.
Acelai articol prevede libertatea contiinei n care este ntemeiat regimul juridic al clauzei de
contiin. Astfel, n cadrul conflictelor ce apar ntre editor i jurnalist acesta poate refuza imixtiunile care
l-ar determina s scrie ntr-un mod care contrazice concepiile sale. Ea i permite chiar s nu execute un
ordin legal de serviciu dac acesta contravine convingerilor sale religioase, morale, politice, deontologice
etc.
8. Dreptul la protecia surselor este un drept al sursei de a cere agentului media s nu divulge
identitatea sursei, dar i un drept i o obligaie a agentului media de a nu divulga sursa care l-a informat.
Dreptul sursei agentului media la protecie este un drept subiectiv i numai persoana n cauz poate
renuna la el. Astfel, Legea nr.8/1996, n art.91 dispune referitor la protecia sursei:
Editorul sau productorul, la cererea autorului, este obligat s pstreze secretul surselor de
informaii folosite n oper i s nu publice documente referitoare la acestea;
Dezvluirea secretului este permis cu consimmntul persoanei care l-a ncredinat sau n baza
unei hotrri judectoreti, definitive i irevocabile.
Totodat i Codul Penal, n art.196 reglementeaz infraciunea de divulgare a secretului
profesional. Totui, de la principiul proteciei sursei agentului media exist i excepii prevzute la
rndul lor n lege :
sursa este o persoan urmrit pentru executarea unei pedepse sau un evadat;
cnd sursa, cu intenie, determin pe agentul media s svreasc din culp o infraciune, de ex.
divulgarea secretului de stat.
cnd protecia sursei ar nsemna svrirea unor alte infraciuni prevzute de Codul Penal :
nedenunarea unor infraciuni, omisiunea sesizrii organelor judiciare etc.
9. Dreptul la tcere este dreptul persoanei de a menine tcerea cu privire la anumite informaii
atunci cnd comunicarea lor ar leza anumite interese publice sau personale.
Astfel, n Codul de procedur penal se prevede dreptul la tcere al nvinuitului i inculpatului. De
asemenea, Codul de procedur penal prevede c nu sunt obligate s depun mrturie soul sau rudele
apropiate ale nvinuitului sau inculpatului.
Tot n virtutea unui asemenea drept se susine i necesitatea ca interceptarea i nregistrarea
audio-video a declaraiilor nvinuitului sau inculpatului s fie realizate n condiiile legii: legale, normale,
neprovocate, nevicitate de promisiuni, ameninri sau violene, fr administrarea de substane ce
afecteaz consimmntul. Altfel, este afectat valoarea probatorie a acestor declaraii.
Se poate vorbi i despre dreptul i obligaia la tcere a funcionarului public i al autoritilor de a
nu comunica informaii care sunt secrete de stat, secrete economice sau secrete profesionale.
Dreptul la propria imagine
Un alt drept important de care se bucur orice persoan fizic sau juridic n cadrul raporturilor
juridice de dreptul comunicrii este dreptul la propria imagine.
Putem defini acest drept ca reprezentnd dreptul oricrei persoane la protejarea propriei imagini
12

astfel nct aceasta s nu-i fie lezat prin prejudicii materiale sau morale.
Reglementarea acestui drept se realizeaz n mod indirect n articolul 30 al. 6 din Constituie care
prevede c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei
i nici dreptul la propria imagine.
n ceea ce privete sensul termenului de imagine utilizat, acesta semnific reflectarea n
contiin a unei realiti. Atunci cnd vorbim despre imaginea unei persoane, desigur c sensul este acela
de reflectare n contiin a nsuirilor caracteristice respectivei persoane.
Dar, datorit faptului c nsuirile unei persoane se pot reflecta att n contiina unui individ, ct i
n mentalul colectiv, putem distinge ntre imaginea individual, corespunztoare primei situaii, i
imaginea social, corespunztoare celei de-a doua.
n opinia autorului Valeric Dabu, noiunea de imagine a persoanei subsumeaz alte noiuni
importante :
- Onoarea, ce reprezint gradul de integritate moral, probitate, corectitudine, respectare a
ndatoririlor, etc;
- Reputaia, ce const n respectul sau dezaprobarea fa de o persoan ca urmare a reflectrii
nsuirilor sale n mentalul colectiv;
- Demnitatea, ce are dou forme: demnitatea personal, adic gradul de autoritate moral
recunoscut persoanei de ctre colectivitate i demnitatea public, adic gradul de autoritate instituit de
lege pentru naltele funcii publice n vederea reflectrii lor ca atare n mentalul colectiv 13.
n legtur cu prejudiciile de imagine invocate n definiia oferit deptului la propria imagine,
trebuie s menionm faptul c acestea pot avea att o natur material ct i una moral. Prejudiciile
materiale reprezint daune materiale sau bneti constatate efectiv sau daune viitoare ce se estimeaz c
se vor produce. Prejudiciile morale reprezint lezarea aptitudinilor i valorilor care definesc fiina uman
ca realitate biologic i spiritual. Ca principiu, repararea pejudiciilor materiale stabilit printr-o sentin
civil se poate face att n natur, prin restituirea lucrului sau bunului, ori a unui lucru sau bun identic, ct
i prin echivalent bnesc. Prejudiciile de imagine au n principal un caracter nepatrimonial, moral, ns ele
pot fi nsoite i de prejudicii materiale.
Pe lng protecia civil a dreptului la propria imagine exist i o protecie penal a acestui drept
prin incriminarea unor infraciuni precum : violarea de domiciliu, violarea secretului corespondenei etc.
Curs 4
II.2. Drepturile i obligaiile agentului media
Agentul media este unul dintre subiecii comunicrii, el intrnd ntr-o serie de raporturi juridice cu
ceilali ageni ai comunicrii n calitatea sa de liant al comunicrii dintre individ i autoritate.
Informarea corect, prin intermediul mass-media, este esenial pentru o cultur pluralist i,
democratic. Pentru ca informaiile i opiniile care ajung ctre public s fie reale i oneste, presa trebuie
s fie liber. Dac se exercit presiuni evident c i informaia i va pierde din obiectivitate, iar opiniile
pot deveni subiective.
Potrivit Constituiei Romniei precum i legilor specifice n vigoare, cnd vorbim despre drepturile
i libertile agentului media avem n vedere :

Dreptul de acces la sursa de informare;

Dreptul de acces la orice informaie de interes public;

Dreptul de a informa;

Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns;

13 Valeric Dabu, Op.cit., p. 169.

13


Libertatea de a nfiina publicaii;

Libertatea de exprimare;

Libertatea de opinie;

Dreptul i obligaia la protecia sursei.

1.Dreptul de acces la sursa de informare
Dreptul de acces la sursa de informare este un atribut esenial pentru realizarea dreptului la
informaii, n special, i a dreptului comunicrii, n general.
Dreptul de acces la sursele de informare a agentului media se fundamenteaz pe :
a)
Dreptul la informaie al oricrei persoane fizice sau juridice prevzut de art. 31 din
Constituie;
b)
Dreptul la informaie privit ca un serviciu public sau privat, n slujba omului n general,
prin intermediul cruia se realizeaz att dreptul la informaie, ct i alte drepturi i liberti
fundamentale.
Chiar Constituia, n art. 31 pct. 4, prevede faptul c mijloacele de informare n mas pot fi servicii
publice sau private ce au obligaia de a asigura o corect informare a opiniei publice.
Serviciile publice sunt nfiinate prin lege i n baza legii, iar activitatea lor se desfoar cu un
personal public. Serviciile de informare private sunt nfiinate de particulari, cu fonduri private i
acioneaz pe principiile de drept privat, urmrindu-se att informarea corect, ct i profitul obinut din
efectuarea acestui serviciu.
Conform art. 31 pct.5 din Constituia Romniei serviciile publice de radio i televiziune trebuie s
garanteze, grupurilor sociale i politice importante, exercitarea dreptului la anten. Consiliul Naional al
Audiovizualului emite decizii n care sunt specificate condiiile de accesibilitate la posturile de radio i
televiziune, forma, coninutul i programul emisiunilor electorale. Aadar C.N.A-ul vegheaz la
respectarea legilor n ceea ce privete dreptul la anten, iar n cazul nclcrii legii sau deciziilor, C.N.A.
poate aplica sanciuni stabilite de legea audiovizualului.
Sursele de informare pot fi :

oficiale

neoficiale.
Sursele oficiale sunt, n general: instituiile i autoritile publice i cele specializate ca de exemplu
Registrul Comerului, Serviciul de Stare Civil, Arhivele Naionale, Serviciul de Eviden a Populaiei,
Serviciile de Statistic, Inspectoratele preventive n domeniul medical etc.
Dreptul de acces la sursele oficiale de informare este reglementat i garantat chiar de Constituia
Romniei unde se prevede expres :

obligaia autoritilor publice de a informa nemijlocit i corect cetenii prin intermediul

mass-media (art.31 al.2);

dreptul organizaiilor legal constituite s adreseze petiii (art.51 pct.2);

obligaia autoritilor publice de a rspunde la petiii n termenele i condiiile legale

(art.51 pct.4);

liberul acces la justiie a oricrei persoane lezate n drepturile sale inclusiv n dreptul de
acces liber la sursele oficiale de informare (art.21)
Articolul 9 din Rezoluia nr.1003/1993 cu privire la etic jurnlistic prevede faptul c autoritile
publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiei.
n afar de aceste surse oficiale mai exist i alte surse autorizate menite s distribuie material de
interes jurnalistic cum ar fi: ageniile de pres, detectivi, societile de consultan etc. Raporturile
juridice create ntre acestea i agentul media sunt reglementate de normele dreptului privat, n special ale
dreptului civil i comercial.
Sursele neoficiale aici nu exist reglementri speciale, aplicndu-se dispoziiile generale ale legii.
14

Accesul la aceste surse neoficiale este nelimitat, putnd fi ngrdit doar de voina unilateral a sursei i de
calitile agentului media de a o determina s-i comunice.
Dreptul de acces la sursele de informare este limitat, potrivit documentelor internaionale i
Constituiei Romniei, de norme legale care guverneaz secretul de stat, secretul de serviciu, secretul
profesional.
2.Dreptul de acces la orice informaie de interes public
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 reglementeaz liberul acces la informaiile de interes public.
Legea cuprinde dispoziii privind asigurarea i organizarea accesului la informaiile de interes public,
procedura de solicitare i obinere a informaiilor de la autoritile publice, limitele i excepiile dreptului
la informaie, dispoziiile speciale privind accesul mijloacelor de comunicare n mas la informaiile de
interes public, precum i sanciunile corespunztoare.
Prin informaiile de interes public, aa cum rezult din art. 2 lit. b, se nelege orice informaii care
privesc autoritile publice sau rezult din activitile autoritilor publice sau instituiilor publice
indiferent de form sau modul de exprimare. Dar, aria informaiilor de interes public este mult mai vast,
ea cuprinznd nu numai activitile autoritilor sau instituiilor publice, ci i orice alt informaie de
interes general al societii. O informaie de interes public trebuie s urmreasc prezentarea intereselor
generale ale publicului la un anumit moment, ntr-un anumit context i modul n care aceste interese pot fi
satisfcute. Ansamblul intereselor ce pot afecta societatea pot fi uneori opuse intereselor private sau de
grup. Necesitatea siguranei naionale, a ordinii, sntii i moralei publice, chiar i ale economiei de
pia, presupun ca unele informaii de interes general s fie secrete pentru un timp.
Tot ceea ce afecteaz modul de exercitare a unei funcii publice sau demniti publice, chiar i din
domeniul vieii private intime, trebuie adus la cunotina celor care l-au ales sau l-au numit pe
funcionarul sau demnitarul public respectiv.
3.Dreptul de a informa
Dreptul de a informa al agentului media este un drept subiectiv-obiectiv, deci o obligaie i un drept
subiectiv care i permite alegerea informaiei, pe care o public discreionar sau chiar nepublicarea
informaiei. Nu trebuie confundat cu liberatea de exprimare pentru c aceasta din urm nu conine i o
obligaie.
Dreptul de a informa este o component fundamental fr de care dreptul la informaie nu se poate
realiza. Agentul media are obligaia de a prezenta, n limitele legii, informaiile de interes public, cu
respectarea regulilor proteciei secretului de stat, secretului profesional i de serviciu, precum i a
drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Am artat c aceeai obligaie a agentului media
exist i n cazul informaiilor din viaa privat a demnitarilor ori a funcionarilor publici care ar putea
afecta modul de exercitare a demnitii sau funciei publice.
4.Dreptul de a ntreba i a primi rspuns
Acest drept este strns legat de dreptul de acces la sursele de informare oficiale sau neoficiale i
este prevzut n Constituia Romniei.
Dreptul de a ntreba i a primi rspuns are la baz :
obligativitatea agentului media de a informa corect opinia public care pentru obinerea unei
informaii corecte trebuie s ntrebe i s primeasc rspuns (art. 31 al. 4);
obligativitatea autoritilor publice de a informa corect cetenii (art. 31, al. 2) (aici ns
agentul media acioneaz n numele cetenilor n exercitarea dreptului de a ntreba i primi rspuns, fa
de situaia cnd el are obligaia de a informa corect, cnd dreptul de a ntreba i primi rspuns este
exercitat n numele celor pe care i reprezint).
5. Libertatea de a nfiina publicaii
Potrivit prevederilor constituionale orice persoan este liber s nfiineze publicaii. Asigurarea
exerciiului efectiv al acestei liberti exclude posibilitatea, din partea statului, de a supune publicaiile
unui regim de autorizare discriminatoriu sau obligarea acestora la plata de cauiuni.
15

Art.30 pct.3 din Constituie prevede :libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
Cetenii se pot asocia liber n sindicate, partide politice sau alte forme de asociere i nicio publicaie nu
poate fi suprimat. Suprimarea unei publicaii, cu alte cuvinte scoaterea acesteia n afara legii, constituie o
prohibiie absolut, indiferent de motivele ce ar putea fi invocate de stat pentru argumentarea acestei
msuri. Nici comiterea repetat a celor mai grave infraciuni de pres nu ar justifica desfiinarea
definitiv, pe cale judectoreasc sau prin act normativ, a unei publicaii.
Constituia actual nu conine dispoziii exprese cu privire la suspendarea publicaiilor, ns
posibilitatea instanei de a lua o astfel de msur rezult din interpretarea art. 30, pct. 4, care interzice
doar suprimarea publicaiilor.
Spre deosebire de suprimare, care este o sanciune definitiv, suspendarea este o msur temporar
ce poate fi luat de instan n cazurile grave de nclcare a limitelor libertii de exprimare i const n
interzicerea dreptului de a publica pe o anumit perioad de timp. Msura suspendrii poate fi privit i ca
o sanciune economic, lipsind publicaia de resursele financiare rezultate din vnzri, ns autoritatea
public poate folosi procedura suspendrii i ca pe o form de cenzur dat fiind faptul c informaia de
pres este perisabil, iar includerea acesteia n paginile publicaiei, dup o perioad de timp, nu ar mai
avea nici un efect.
Suspendarea publicaiei, fiind o restrngere de drepturi, se poate aplica doar cu respectarea art. 53
din Constituie i n condiiile strict prevzute de acesta:
- numai prin lege i n condiiile legii;
- numai dac se impune;
- n unul din cazurile: aprarea siguranei naionale, a ordinii, sntii sau moralei publice; a
depturilor i libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale sau ale unui sinistru deosebit de grav;
- restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge nsi
existena dreptului sau libertii.
n domeniul audiovizualului, prin Legea nr.48/1992, s-a nfiinat Consiliul Naional al
Audiovizualului, autoritate public autonom care i exercit atribuiile potrivit prevederilor legii
Audiovizualului numrul 504/2002.
6. Libertatea de exprimare
Libertatea de exprimare este acea libertate garantat de Constituie, potrivit art.30, prin care orice
persoan fizic sau juridic, inclusiv agentul media, i poate exterioriza gndurile, creaiile, opiniile,
credinele sau transmite informaiile prin viu grai, imagini, sunete ori prin orice alte mijloace.
Libertatea de exprimare este un drept inviolabil. Se poate afirma c nu poate fi vorba de
democraie dac cetenii nu au dreptul s-i exprime propriile opinii sau concepii prin viu grai
(libertatea cuvntului) sau prin pres (libertatea presei).
Libertatea de exprimare, indiferent de forma acesteia, este limitat mai mult sau mai puin n
funcie de mediul privat sau public de exprimare, precum i de consecinele acesteia. De exemplu,
libertatea cuvntului este nelimitat n mediul intim, dar n mediul familial este limitat de o serie de
reguli de moral i bun cuviin. Libertatea cuvntului constituie, n acelai timp, un mijloc eficient de
participare a cetenilor la viaa social precum i un mijloc de dezvoltare a contiinei civice. Exprimarea
opiniilor i creaiilor, prin pres, rmne partea cea mai consistent a libertii de exprimare
n Constituie sunt prevzute explicit o serie de limite ale acesteia. Astfel, art. 30 punctul 6
precizeaz c liberatea de exprimare nu poate s prejudicieze demnitatea, onoarea, viaa particular a
persoanei precum i dreptul la propria imagine. Punctul 7 prevede c sunt interzise: defimarea rii i a
naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, separatism teritorial sau violen public i manifestrile obscene, contrare bunelor
moravuri.
i art.10, pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat prin
16

Legea 30/1994, prevede anumite ndatoriri i responsabiliti, inclusiv ale presei, n exercitarea libertii
de exprimare.
7. Libertatea de opinie
Libertatea de opinie, inclusiv a agentului media, este reglementat n art.29 al Constituiei
Romniei sub denumirea de libertatea contiinei. Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea
credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie
ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale.
Opiniile sunt de fapt comentarii, reflecii asupra unor idei generale sau observaii personale cu
privire la o informaie. Ele au un caracter subiectiv i trebuie exercitate ntr-o manier onest i etic, fr
ca prin prezentarea lor s se ajung la svrirea unor infraciuni precum insulta i calomnia.
Astfel, agentul media are obligativitatea :
s-i prezinte opinia clar i cu onestitate;
opinia s nu urmreasc scopuri ilegale;
opinia s nu instige la svrire de infraciuni;
opinia s nu urmreasc interese ilegitime prin mijloace legitime;
opinia s nu aib la baz acte de corupie, antaj etc.;
prin prezentarea opiniei sale s nu insulte sau calomnieze.
8. Dreptul i obligaia de protecie a sursei
Aa cum am precizat cnd am vorbit despre drepturile persoanei, exist un drept subiectiv al sursei
de a-i fi protejat identitatea, drept la care numai persoana n cauz poate renuna.
La nivelul agentului media acest drept se manifest n acelai timp ca o obligaie profesional
conform prevederilor art. 91 din Legea 8/1996. De aceea jurnalitii pot i trebuie s refuze divulgarea
identitii sursei lor mpotriva oricror presiuni ale angajatorilor sau ale autoritilor publice, cu excepia
situaiilor strict prevzute de lege cnd dezvluirea sursei devine obligatorie.
Dezvluirea sursei sale de ctre agentul media fr consimmntul acesteia i fr a fi realizate
situaiile excepionale cnd dezvluirea este obligatorie atrage rspunderea juridic a agentului media
pentru prejudiciile cauzate sursei.
Curs 5
II.3. Drepturile i obligaiile autoritilor publice
Autoritile publice sunt structuri ale statului care presteaz servicii de interes public. Pentru
dreptul comunicrii intereseaz acele atribuii i obligaii ale lor ce sunt necesare pentru realizarea
dreptului la informaie al persoanei. Autoritile publice au att un drept la informaie, ca orice alt
persoan, ct i o serie de drepturi i obligaii cu implicaii asupra dreptului la informaie a persoanei i al
mass-media.
Aceste obligaii sunt reglemantate att prin acte normative internaionale ct i prin relgementri
constituionale i legi aparinnd dreptului romnesc. Astfel, putem meniona aceeai prevedere a art. 9
din Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei conform creia autoritile
publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiilor.
i pe plan intern s-a pus accentul pe accesul ct mai larg al persoanelor la informaiile deinute de
autoritile publice, cu unele excepii.
Constituia Romniei, n art.31 pct.2 prevede: Autoritile publice, potrivit competenelor ce le
revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
Prevederile constituionale sunt detaliate i completate prin Legea accesului la informaiile de
interes public, nr. 544/2001. Aceste prevederi instituie obligaii n seama autoritilor i instituiilor
17

publice. nainte de a prezenta aceste obligaii, oferim o caracterizare a noiunilor de autoriti publice,
respectiv instituii publice.
Autoritile publice toate structurile statului nzestrate cu putere public n domeniul legiferrii,
administraiei publice, n domeniul judectoresc sau constituional (Preedinte, Parlament, Guvern,
Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional etc.).
Instituiile publice organe nzestrate de stat cu competene, personal, mijloace materiale,
financiare i personalitate juridic, n scopul satisfacerii unor interese publice fr a putea uza de
mijloace legale de constrngere (Academia Romn; Institute de Cercetare ale Statului, Universiti etc.).
n legislaia romneasc s-a instituit principiul fundamental al accesului liber i nengrdit la
informaiile de interes public. Conform acestui principiu legiuitorul a prevzut pentru autoritile i
instituiile publice urmtoarele obligaii:
1) Obligaia asigurrii efective a accesului la informaii prin msuri organizatorice, materiale,
financiare i umane (compartimente specializate de informare i relaii publice sau vor desemna pesoane
cu atribuii n acest domeniu, precizate n regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau
instituiei publice respective; un purttor de cuvnt etc.).
2) Obligaia nregistrrii cererilor de informaii de interes public. Att cererile verbale, ct i
cele scrise trebuie s fie nregistrate n ziua cnd au fost fcute pentru c n raport de acestea sunt anumite
efecte juridice, drepturi i obligaii.
3) Obligaia de a rspunde celor care au solicitat informaia de interes public. Informaiile de
interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas, vor fi comunicate, de regul
imediat sau n cel mult 24 de ore. La solicitarea scris a informaiilor de interes public se rspunde n
termen de 10 zile sau cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrrilor de documentare i de urgena solicitrii.
4) Obligaia motivrii refuzului comunicrii informaiilor solicitate, motivaie care trebuie s se
fundamenteze pe lege, Constituie i documentele internaionale la care Romnia a aderat. Refuzul
motivat se comunic solicitantului n termen de 5 zile de la primirea petiiilor.
5) Obligaia de a preciza condiiile i formele n care are loc accesul. Este n special o obligaie
pentru funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice cu privire la informaiile
solicitate verbal.
6) Obligaia de a organiza periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres, pentru
aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. Autoritile i instituiile publice trebuie s
informeze n timp util mass media asupra acestor conferine.
7) Obligaia s acorde, fr discriminare, acreditare reprezentanilor mijloacelor de
informare n mas. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui
ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu
privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii
acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de
pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.
8) Obligaia s efectueze cercetarea administrativ n cazul reclamaiei contra refuzului de a
furniza informaia de interes public, iar dac reclamaia se dovedete ntemeiat s comunice rspunsul
persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiilor care va conine: informaia de interes
public solicitat iniial, ct i sanciunile disciplinare aplicate celor vinovai.
9) Obligaia s nu permit accesul liber la urmtoarele informaii: informaiile din domeniul
aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate;
informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice
ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate; informaiile privind activitile
comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale;
informaiile cu privire la datele personale; informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau
18

disciplinare, dac pericliteaz rezultatul anchetei sau se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol
viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane; informaiile privind procedurile judiciare, dac
publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia
dintre prile implicate n proces; informaiile a cror publicitate prejudiciaz msurile de protecie a
tinerilor.
10) Obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: actele normative
care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; structura organizatoric,
atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene; numele i prenumele
persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu
difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; sursele
financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de
interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate; modalitile de
contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice.
11) Obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde
informaiile de interes public ce se comunic din oficiu. Aceste informaii trebuie s fie afiate la sediul
lor sau publicate n mass-media, n publicaiile proprii i pe pagina de internet.
12) Obligaia s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual,
care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei.
Aadar, am observat c n Constituia Romniei i n Legea nr. 544/2001 se garanteaz dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie i, implicit, obligativitatea autoritilor publice de a pune la
dispoziia populaiei aceste informaii. Exist ns i unele excepii cum sunt cele prevzute de art. 53 din
Constituie, menite s protejeze sigurana naional, ordinea i moral public, dreptul la via intim,
familial i privat. De asemenea art.31, pct.3 din Constituie prevede expres c dreptul la informaii nu
trebuie s prejudicieze sigurana naional i msurile de protecie a tinerilor.
Sub incidena dispoziiilor Constituionale, obligaiile autoritilor publice, corelative dreptului la
informaie, sunt limitate de diferite legi de protecie a informaiilor n interesul general al statului i al
naiunii, pentru a mpiedica folosirea acestora n dauna interesului public.
Una dintre aceste legi este Legea siguranei naionale, nr. 51/1991. Aceast lege prevede n art. 8
c activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionle se execut de ctre Serviciul Romn de
Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i structurile de informaii ale
Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Justiiei i Ministerului de Interne cu atribuii specifice
domeniului lor.
Activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale are caracter de secret de stat.
Informaiile legate de aceast activitate nu pot fi divulgate celor ce nu au dreptul legal de acces la ele.
Aceast activitate nu poate s lezeze drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular,
onoarea sau reputaia lor ori s i supun la ngrdiri ilegale. Ceteanul ce se consider lezat poate sesiza
comisiile permanete ale celor dou camere ale Parlamentului ce au atribuii n acest domeniu, conform
art. 16 din legea amintit.
Pentru protecia informaiei privind sigurana naional, n Legea nr. 51/1991 prin art.19 s-au
instituit unele infraciuni referitoare la iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei a
unor structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale, sprijinirea n orice mod a acestora
sau aderarea la ele, deinerea, confecionarea sau folosirea ilegal de mijloace specifice de interceptare a
comunicaiilor, precum i culegerea i transmiterea de informaii cu caracter secret ori confidenial, prin
orice mijloace, n afara cadrului legal. Art.21 instituie o alt infraciune prin care este protejat informaia
privitoate la viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor.
Pentru a pune ordine n domeniul informaiilor de interes public a cror gestionare n interesul
public se face de ctre autoritile mputernicite de lege, a fost adoptat Legea nr.182 din 12 aprilie 2002
19

privind protecia informaiilor clasificate.

Aceast lege, prin art.15, lit. b, ofer o definiie a informaiilor clasificate ca reprezentnd
informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care datorit nivelurilor de
importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate,
trebuie s fie protejate.
Standardele naionale de protecie a informaiilor, se stabilesc de ctre Serviciul Romn de
Informaii numai cu acordul Autoritii Naionale de Securitate, n concordan cu interesul naional
precum i cu cerinele i recomandrile N.A.T.O. n cazul unui conflict ntre normele interne privind
protecia informaiilor clasificate i normele N.A.T.O., vor avea prioritate normele N.A.T.O.
Pentru a preveni cauzarea de prejudicii prin folosirea necorespunztoare a informaiilor clasificate,
persoanele care vor avea acces la acestea vor fi verificate n prealabil, cu privire la onestitatea i
profesionalismul lor. Protecia informaiilor clasificate vizeaz: Protecia juridic; Protecia prin msuri
procedurale; Protecia fizic; Protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este
desemnat s asigure securitatea acestora.
Instituiile care dein sau utilizeaz informaii clasificate vor ine un registru de eviden a
autorizaiilor acordate personalului, sub semntur. Fiecare autorizaie se verific de cte ori este necesar
pentru a se garanta conformitatea cu standardele aplicabile funciei pe care respectivele persoane o ocup.
Accesul n cldirile i infrastructurile informative n care se desfoar activiti cu informaii
clasificate ori sunt pstrate sau stocate informaii cu acest caracter este permis numai n cazuri autorizate.
Solicitarea certificatului de securitate pentru persoanele cu atribuii nemijlocite n domeniul proteciei
informaiilor clasificate este obligatorie.
Clasele de secretizare ale informaiilor clasificate sunt: secrete de stat i secrete de serviciu.
Informaiile secrete de stat sunt acele informaii care privesc securitatea naional, prin a cror
divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii.
Informaiile secrete de serviciu sunt acele informaii a cror divulgare neautorizat este de natur
s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat.
Informaiile secrete de stat
Nivelurile de secretizare ale informaiilor clasificate secrete de stat, se stabilesc n funcie de
importana valorilor protejate i sunt :
-Strict secrete de importan deosebit informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur
s produc daune de o gravitate excepional securitii naionale.
-Strict secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune grave
securitii naionale.
-Secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune securitii
naionale.
Protecia juridic a informaiilor clasificate, se realizeaz printr-un ansamblu de norme
constituionale i prin celelalte dispoziii legale n vigoare, care reglementeaz relaiile de protejare a
informaiilor clasificate.
Protecia prin msuri procedurale se realizeaz prin ansamblul reglementrilor prin care emitenii
i deintorii de informaii clasificate stabilesc msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate
nfptuirii proteciei informaiilor.
Protecia fizic o constituie ansamblul reglementrilor obiectivelor de paz, securitate i aprare
prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice a informaiilor clasificate.
Protecia personalului presupune ansamblul verificrilor i msurilor destinate persoanelor cu
atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate, spre a preveni i nltura riscurile de securitate
pentru protecia informaiilor clasificate. Documentul care atest verificarea i acreditarea persoanei de a
deine, de a avea acces i de a lucra cu informaiile clasificate este certificatul de securitate.
20

n art.17 din Legea nr.182/2002 sunt prevzute categoriile de informaii ce se clasific drept
informaii secrete de stat. Sunt informaii secrete de stat cele care reprezint sau se refer la: sistemul de
aprare a rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare, tehnologiile de fabricaie,
caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului
naional de aprare; cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice
competente; datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la reelele de
calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate ale acestora; activitatea de
informaii desfurat de autoritile publice abilitate prin lege pentru aprarea rii i sigurana
naional; mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de informaii
specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitatea de informaii; relaiile i activitile
externe ale statului romn, care, potrivit legii, nu sunt destinate publicitii etc.
Atribuirea nivelurilor de securizare a informaiilor cu prilejul elaborrii acestora, se face de ctre
persoane care dein demniti i funcii publice strict prevzute de lege n art.19 (Legea nr.182/2002).
De pild, pentru informaiile secrete de importan deosebit, caracterul actului l stabilete
preedintele Romniei, preedintele Senatului, preedintele Camerei Deputailor, membrii Consiliului
Suprem de Aprare a rii, primul ministru, membrii Guvernului i secretarul general al Guvernului,
directorii Serviciilor naionale de informaii i alii strict prevzui de lege.
Caracterul de informaii strict secrete, se acord de ctre cei care sunt mputernicii pentru domeniul
informaiilor strict secrete de importan deosebit precum i de ctre funcionarii cu rang de secretar de
stat, potrivit competenelor materiale ale acestora.
Categoria de informaii secrete, se stabilete de ctre persoanele mputernicite pentru primele dou
categorii mai sus artate precum i de ctre funcionarii superiori cu rang de subsecretar de stat, secretar
general ori director general potrivit competenelor materiale ale acestora.
Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat
informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, durata pentru care acestea au fost clasificate,
precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare.
n subordinea Guvernului funcioneaz Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de
Stat care organizeaz evidena listelor i a informaiilor din aceast categorie i a termenelor de meninere
n nivelurile de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat, i
a registrelor de autorizri.
Autoritile publice ntocmesc liste proprii cuprinznd categoriile de informaii secrete de stat n
domeniile lor de activitate care se aprob i se actualizez prin Hotrre a Guvernului i care se comunic
serviciilor cu atribuii specializate de protecie a informaiilor.
Documentele cuprinznd informaii secrete de stat vor purta pe fiecare pagin nivelul de secretizare
precum i meniunea personal, cnd sunt destinate unor persoane determinate.
Informaiile clasificate potrivit legii pot fi declasificate prin hotrre a Guvernului la solicitarea
motivat a emitentului, din oficiu, ori pe baza admiterii contestaiei, precum i n cazul hotrrii
judectoreti a instanei competente.
Potrivit art.24 pct.5 din Legea nr.182/2002, se interzice clasificarea ca secrete de stat a
informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrii legii, erorilor administrative,
limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale
vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime.
Autoritile publice care elaboreaz ori lucreaz cu informaii secrete vor ntocmi un ghid pe baza
cruia se va realiza o clasificare corect i uniform a acestora. Ghidul se aprob personal i n scris de
ctre funcionarul superior autorizat s clasifice informaiile secrete de stat.
Accesul la informaiile secrete de stat este permis numai pe baza unei autorizaii scrise, eliberate de
conductorul persoanei juridice care deine o astfel de informaie, dup notificarea prealabil la Oficiul
Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. Autorizaia se elibereaz pe niveluri de secretizare
21

i pe o durat de pn la 4 ani.
Informaiile secrete de serviciu
Informaiile secrete de serviciu se stabilesc de ctre conductorul persoanei juridice, pe baza
normelor stabilite prin hotrre a Guvernului. Accesul la aceste informaii se face pe baz de autorizaii
scrise care se elibereaz i gestionez dup procedura folosit i la informaiile secrete de stat.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice, ori agenilor economici cu capital integral sau parial de
stat sunt obligai s stabileasc informaiile care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a
acestora, s coordoneze activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu,
potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin hotrre a Guvernului.
Conform art.33 din Legea nr.182/2002, este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a
informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra
unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea sau acoperirea eludrii legii sau
obstrucionarea justiiei.
Persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii clasificate sunt obligate s asigure
protecia acestora, potrivit legii i s respecte prevederile programelor de prevenire a scurgerii de
informaii clasificate. Aceste obligaii se menin i dup ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau
profesionale, pe ntreaga perioad a meninerii clasificrii informaiei. Persoana care urmeaz s
desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-un loc de munc ce presupune accesul la informaii
clasificate va prezenta conductorului unitii un angajament scris de pstrare a secretului.
nclcarera normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal, dup caz.
Curs 6
CAPITOLUL III
RESPONSABILITATEA CIVIL I PENAL N DREPTUL COMUNICRII
III.1. Regimul juridic al responsabilitii generaliti
Reglementarea drepturilor i obligaiilor din coninutul raportului juridic de dreptul comunicrii are
ca scop realizarea obiectului acestuia i anume conduita cerut de lege de la subieci. ns, n virtutea
libertii lor oamenii pot alege o conduit contrar normelor juridice. Astfel, reversul acestei liberti l
constituie responsabilitatea i rspunderea juridic.
Responsabilitatea juridic poate fi definit ca o instituie juridic prin care legiuitorul exprim
vocaia la rspunderea juridic a unei persoane pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct
sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa.
Dac responsabilitatea este o vocaie la rspundere, o capacitate, rspunderea juridic este
reprezentat de raportul juridic de constrngere instituit ntre stat i cel care ncalc norma juridic,
raport al crui coninut este alctuit din dreptul statului de a aplica o sanciune i obligaia persoanei de
a se supune sanciunii stabilite de o autoritate competent dup o procedur special.
Responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe aceasta, pe cnd
rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative.
Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen: civil, administrativ, constituional
etc. Ea are la baz o serie de principii, general valabile pentru toate formele de responsabilitate juridic.
Aceste principii sunt:
1. Principiul legalitii responsabilitatea are la baz legea;
2. Principiul egalitii n drepturi toi sunt egali n faa legii, toi sunt responsabili n faa legii i n
condiiile legii;
22

3. Principiul personalitii - n sensul c este declarat rspunztoare numai persoana fizic sau
juridic care a svrit fapta ori actul juridic, cu unele excepii prevzute de lege;
4. Principiul umanismului se pune accent pe prevenire, reparare i n ultimul rnd pe represiune;
5. Principiul libertii de voin nu se poate vorbi de responsabilitate dac nu exist libertatea de a
alege comportarea ce evit rspunderea;
6. Principiul concurenei n drepturi i obligaii ntre putere i responsabilitate un individ nu se
poate face rspunztor dect pentru ceea ce acesta era obligat s fac i nu a fcut;
7. Principiul existenei i dezvoltrii sociale statul i autoritile publice au obligativitatea s
satisfac nevoile societii, iar atunci cnd s-a adus o pagub persoanei n mod nejustificat, sunt obligate
s le repare;
8. Principiul reparrii prompte a prejudiciului trecerea timpului poate produce noi urmri
duntoare precum agravarea, efectele inflaiei etc.;
9. Principiul reparrii integrale a prejudiciului prejudiciul trebuie reparat n ntregime.
Pentru a exista rspunderea juridic trebuiesc ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
- s existe lege care s reglementeze rspunderea juridic;
- s existe un fapt sau act juridic care s atrag rspunderea: fie infraciune, abatere, delict,
cvasidelict, contravenie, acte administrative etc;
- s existe o hotrre judectoreasc sau actul autoritii publice prin care s-a stabilit c exist o
rspundere a unei persoane fizice sau juridice.
III.2. Formele responsabilitii juridice
Dup tipul de norme juridice ce o reglementeaz , responsabilitatea poate fi: de drept public
sau de drept privat;
Dup ramura de drept, responsabilitatea poate fi: civil, penal, administrativ, constituional
etc.;
Dup subiect responsabilitatea poate fi: individual sau colectiv;
Din punctul de vedere al vinoviei avem: responsabilitate obiectiv sau responsabilitate
subiectiv; n dreptul civil se face distincia ntre responsabilitate pentru fapta proprie i responsabilitatea
pentru fapta altuia, a lucrului sau animalului avut n paz.
Dup coninutul su, rspunderea poate fi: material (civil; administrativ; specific dreptului
muncii etc.); disciplinar (administrativ; specific dreptului muncii); contravenional (a ceteanului; a
funcionarului etc. ) sau penal.
III.3. Responsabilitatea i rspunderea civil
Responsabilitatea civil reprezint vocaia la rspunderea civil, iar rspunderea civil este
rspunderea efectiv n conformitate cu dispoziiile legii civile i procesual-civile.
Rspunderea civil este de dou feluri:
- rspunderea civil contractual;
- rspunderea civil delictual.
Diferena dintre cele dou feluri de rspundere civil este aceea c rspunderea civil contractual
se ntemeiaz pe un contract valabil, ncheiat ntre pgubit i pgubitor ca urmare a neexecutrii
obligaiilor contractuale, iar rspunderea civil delictual este rspunderea care izvorte din fapte sau
acte juridice (altele dect contractele) ce provoac prejudicii altei persoane.
Rspunderea contractual este reglementat n art. 1350: Orice persoan trebuie s i execute
obligaiile pe care le-a contractat. Ea presupune drept condiii: existena unui contract valabil ncheat
ntre pgubit i pgubitor i cauzarea unui prejudiciu prin neexecutarea obligaiilor.
Rspunderea delictual are dou forme:
-direct sau pentru fapta proprie
23

-indirect sau pentru fapta altuia.

n general, rspunderea delictual este direct, adic fiecare om este rspunztor pentru faptele
sale. Articolul 1357 din codul civil prevede: Cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt ilicit,
svrit cu vinovie, este obligat s l repare. De multe ori aceast form de rspundere nu este
suficient, interesele victimei nefiind suficient protejate i de aceea s-a instituit i rspunderea delictual
indirect. Este important de subliniat faptul c rspunderea civil delictual indirect nu se substituie
rspunderii pentru fapta proprie, astfel victima beneficiaz de un drept de opiune ntre a solicita repararea
prejudiciului direct de la autorul acesteia, a se ndrepta mpotriva celor care rspund indirect sau a chema
i pe unul i pe cellalt n judecat.
Astfel, rspunderea delictual indirect va opera numai n condiiile clar prevzute de lege, ea
constituind o excepie de la regula potrivit creia rspunderea aparine n primul rnd autorului faptei
ilicite. Articolul 1349, al. 3 din Codul civil prevede urmtoarele cu privire la rspunderea civil delictual
indirect: n cazurile anume prevzute de lege, o persoan este obligat s repare prejudiciul cauzat de
fapta altuia, de lucrurile ori animalele aflate sub paza sa, precum i de ruina edificiului.
Pentru a exista rspundere civil delictual trebuie s fie ndeplinite anumite condiii:
1. s existe un prejudiciu, pagub, daun
Prejudiciul poate fi definit ca fiind totalitatea consecinelor negative patrimoniale i morale suferite
de ctre o persoan, ca urmare a faptei ilicite svrite de ctre o alt persoan ori a aciunii unui animal,
lucru aflat sub paza sa. Acest prejudiciu trebuie s fie direct, cert, personal. El poate fi :
a.
material - se aduce atingere unui interes patrimonial ;
b.
moral se aduce atingere unui drept nepatrimonial.
Prejudiciile nepatrimoniale se mpart n :
-prejudicii rezultate prin lezarea integritii corporale sau a sntii (ex. durerile fizice, provocarea
unei boli etc.);
-prejudicii afective constau n suferine psihice, produse prin lezarea sentimentelor de dragoste,
afeciune;
-prejudicii ce au ca urmare lezarea cinstei i onoarei, demnitii, prestigiului, reputaiei unei
persoane (de exemplu: insulte, calomnii, defimri etc.)
-prejudicii prin care se lezeaz drepturile nepatrimoniale din cuprinsul dreptului de autor i
inventator;
Totodat, prejudiciul moral poate viza att personalitatea fizic, ct i cea psihic sau social a
acesteia.
2. s existe fapta ilicit
Prin fapte ilicite trebuie s nelegem acea fapt ce este contrar normelor de drept i prin care se
aduce atingere dreptului subiectiv pe care legea l ocrotete i l recunoate n favoarea unei persoane, fie
numai implicit, n cadrul normelor generale ale legislaiei n vigoare. Prin nclcarea dreptului subiectiv
se ncalc i normele dreptului obiectiv n msura n care ele asigur ocrotirea dreptului subiectiv i
oblig la respectarea lui.
Fapta ilicit se poate realiza printr-o aciune ct i printr-o inaciune.
3. s existe un raport de cauzalitate
Pentru existena rspunderii civile delictuale este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe
un raport de cauzalitate. Nu poate fi tras la rspundere o persoan care nu a produs prejudiciul. Cauza
este cea care este direct i necesar pentru producerea efectului, adic a prejudiciului.
4. s existe culp sau vinovie
Vinovia presupune:
-intenia , care la rndul su poate fi: direct sau indirect;
-culpa, care se realizeaz sub forma: culpei simple sau a culpei cu prevedere.
Fapta svrit cu intenie direct este atunci cnd autorul dorete s se produc consecinele faptei
24

sale i cu intenie indirect cnd doar accept producerea acestuia. Culpa cu prevedere exist atunci cnd
autorul prevede posibilitatea producerii rezultatului pgubitor al faptei ilicite, dar consider n mod
nejustificat c el nu se va produce. Culpa simpl exist atunci cnd autorul faptei nu prevede rezultatul,
dei avea obligaia i posibilitatea s-l prevad.
Condiia culpei este valabil doar n cazul rspunderii pentru fapta proprie. Cel care pretinde
despgubiri trebuie s fac dovada ei.
Legea consacr i cazuri de rspundere fr culp n cazul rspunderii indirecte (pentru altul,
pentru animale sau lucruri) nu mai opereaz culpa, ci o rspundere obiectiv ce are ca finalitate protejarea
intereselor victimei.
Rspunderea pentru fapta altei persoane exist doar n sfera dreptului civil nu i n a celui penal.
Cel ce rspunde pentru altul este un adevrat garant pentru victima. n cadrul rspunderii pentru fapta
altuia, codul civil prevede :
-rspunderea pentru fapta minorului sau a celui pus sub interdicie, art 1372;
-rspunderea comitenilor pentru prepui, art.1373;
-rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale, art.1375;
-rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri, art.1376;
-rspunderea pentru ruina edificiului, art.1378.
Dintre cele enumerate i prezentate de codul civil, pe noi ne intereseaz n domeniul comunicrii, n
general, i al comunicrii prin media, n special, doar rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor.
Este comitent cel care, n virtutea unui contract sau n temeiul legii, exercit direcia,
supravegherea i controlul asupra celui care ndeplinete anumite funcii sau nsrcinri n interesul su
ori al altuia. De exemplu, are calitate de comitent persoana juridic n cadrul creia funcioneaz mijlocul
de informare n mas. Prepusul este acea persoan care accept s fac ceva n interesul altei persoane,
subordonndu-se acesteia ca de ex.: ziaristul, crainicul, redactorul etc.
Pentru a exista rspundere indirect a comitentului pentru fapta prepusului, pe lng condiiile
generale ale rspunderii civile mai trebuie ndeplinite i dou condiii speciale :
a.
s existe un raport de prepuenie
De regul raportul de presupuenie rezult dintr-un contract individual de munc, dar un asemenea
raport poate exista chiar dac prepusul nu are calitatea de salariat. Raportul de presupuenie presupune o
subordonare social-economic a prepusului fa de comitent.
b.
fapta s fi fost svrit de prepus n cadrul funciilor ce i-au fost ncredinate
Comitentul rspunde indiferent dac prepusul a svrit fapta n exerciiul firesc al atribuiilor sale
sau a abuzat de aceste atribuii; este important s fie n legtur cu acele atribuii. Dac victima este de
rea-credin, n sensul c tia de faptul c prepusul abuzeaz de funcia sa, nu mai poate beneficia de
prevederile art.1373 Cod civil.
Pentru recuperarea prejudiciului victima are la dispoziie un drept de opiune: fie se ndreapt
mpotriva prepusului, fie mpotriva comitentului, fie mpotriva att a prepusului, ct i a comitentului,
temeiul rspunderii fiecruia fiind diferit.
Comitentul, dup ce a despgubit victima, are un drept de aciune n regres, mpotriva prepusului
vinovat, recuperndu-i astfel paguba de la acesta. Dac se stabilete c la producerea prejudiciului a
contribuit i culpa comitentului, n aciunea de regres acesta nu va putea cere dect restituirea prii
aferente culpei prepusului su.
Curs 7
III.4. Responsabilitatea i rspunderea penal
Dac libertatea de expresie i de comunicare este fundamental ntr-o societate democratic,
exercitarea abuziv a acestei liberti poate cauza prejudicii att societii, ct i persoanelor fizice sau
25

juridice. Pentru fapte care lezeaz n mod semnificativ valori sociale importante sunt instituite prin lege
responsabilitatea i rspunderea penal.
Responsabilitatea penal reprezint acea form a responsabilitii instituit prin legea penal i
care const n vocaia la rspundere penal n eventualitatea svririi unei infraciuni.
Rspunderea penal poate fi definit ca fiind acea form a rspunderii juridice care se nate prin
svrirea unei infraciuni i care const n obligaia fptuitorului de a se supune procesului penal i de
a suporta consecinele cu caracter sanctionar, prevzute de legea penal.
n marea majoritate a cazurilor, svrirea infraciunii atrage automat rspunderea penal a
autorului, respectiv a participanilor. ns exist i infraciuni n cazul crora punerea n micare a aciunii
penale este condiionat de plngerea persoanei vtmate.
Rspunderea penal este raportul juridic penal de constrngere, ce rezult c urmare a srvririi
unei infraciuni. Acest raport juridic se formeaz ntre infractor, pe de o parte i stat, ca reprezentant al
societii, pe de alt parte i const n dreptul statului de a trage la rspundere persoanele care au svrit
infraciuni i de a aplic sanciuni corespunztoare. Caracterul inevitabil al rspunderii penale, n cazul
svririi unei infraciuni, nu trebuie neles ca fiind absolut fiindc este posibil, prin voina legiuitorului
n anumite situaii, stri, mprejurri (amnistie, lipsa plngerii prealabile, mpcarea prilor, prescripie)
s fie nlturat rspunderea penal pentru fapta svrit, apreciindu-se c nu mai este necesar tragerea
la rspundere penal a infractorului.
CAPITOLUL IV
INFRACIUNILE N DREPTUL COMUNICRII
IV.1.Aspecte generale ale infraciunii
Infraciunea reprezint conform art 15 al. 1 C.P. fapta prevzut de legea penal, svrit cu
vinovie, nejustificat i imputabil persoanei care a svrit-o. Alin 2. precizeaz c infraciunea este
singurul temei al rspunderii penale.
O fapt constituie infraciune dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii :

s fie prevzut de legea penal ca infraciune

Astfel orice infraciune trebuie s fie prevzut de legea penal ca atare, cu toate cele patru
elemente constitutive ale acesteia: subieci, obiect, latur subiectiv, latur obiectiv.

fapta s fie svrit cu vinovie

Vinovia reflect aspectul subiectiv al infraciunii i cuprinde atitudinea psihic a fptuitorului fa
de fapta svrit i de urmrile acesteia. Potrivit art. 16 din Codul Penal vinovia poate lua trei forme:
intenie, culp i intenie depit. Exist intenie cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei i l urmrete
sau l accept. Exist culp cnd prevede rezultatul dar sper netemeinic n neproducerea lui sau nu
prevede rezultatul dei trebuia i putea sa o fac. Intenia depit exist atunci cnd fapta svrit cu
intenie produce un rezultat mai grav din culpa fptuitorului.

fapta s fie nejustificat

Astfel conform art. 19-22 din noul Cod Penal cauzele justificative care fac astfel nct o fapt
svrit s nu fie infraciune sunt:
-legitima aprare (art. 19): astfel conform alin 2. este n legitim aprare persoana care svrete
fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, care pune n pericol persoana sa, a altuia,
drepturile acestora sau un interes general, dac aprarea este proporional cu gravitatea atacului.
Alin. 3 adaug: Se prezum a fi n legitim aprare, n condiiile alin. (2), acela care comite fapta
pentru a respinge ptrunderea unei persoane ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit
innd de aceasta, fr drept, prin violen, viclenie, efracie sau alte asemenea modaliti nelegale ori n
26

timpul nopii.
- starea de necesitate (art. 20): Este n stare de necesitate persoana care svrete fapta pentru a
salva de la un pericol imediat i care nu putea fi nlturat altfel viaa, integritatea corporal sau sntatea
sa ori a altei persoane sau un bun important al su ori al altei persoane sau un interes general, dac
urmrile faptei nu sunt vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce n cazul n care pericolul nu
era nlturat.
- exercitarea unui drept sau ndeplinirea unei obligaii (art. 21). Dreptul sau obligaia trebuie s fie
recunoscute de lege i cu respectarea condiiilor impuse de lege. Obligaiile impuse de autoriti
competente pot fi cauze justificative cu condiia de a nu fi n mod vdit ilegale.
- consimmntul persoanei vtmate (art. 22). Consimmntul persoanei vtmate trebuie s fie
exercitat n mod legal, iar persoana trebuie s aib calitatea cerut de lege pentru a dispune de valoare
social periclitat sau lezat. Consimmntul nu produce ns efecte n privina infraciunilor contra vieii
i n situaii n care legea exclude caracterul justificativ al consimmntului.
Cuzele justificative se extind asupra participanilor.

fapta s fie imputabil persoanei care a svrit-o. Cauzele de neimputabilitate sunt

menionate la art. 24-31 din Codul Penal i sunt urmtoarele:
- constrngerea fizic (art. 24): pentru ca fapta s nu-i fie imputabil faptuitorului, el trebuie s
nu-i fi putut rezista.
- constrngerea moral (art. 25): fapta nu este imputabil nici atunci cnd este svrit din cauza
unei constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a
altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod.
- excesul neimputabil (art. 26): Legea menioneaz dou situaii de exces neimputabil. Prima este
atunci cnd persoana este n legitim aprare i din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei
aprri proporionale cu gravitatea atacului, iar a doua este atunci cnd persoana aflat n stare de
necesitate nu i-a dat seama n momentul comuiterii faptei c pricinuiete urmri mai grave dect dac
pericolul nu era nlturat.
- minoritatea fptuitorului (art. 27): doar dac minorul nu rspunde penal adic nu a mplinit 14
ani. ntre 14 i 16 ani rspunde doar dac se dovedete c a avut discernmnt.
- iresponsabilitatea (art. 28): sunt persoanele care n momentul comiterii faptei nu puteau s-i dea
seama de aciunile sau inaciunile lor sau nu le puteau controla din cauza unor boli psihice sau din alte
cauze.
- intoxicaia (art.29): intoxicaia cu alcool sau alte substane psihoactive poate fi cauz de
neimputabilitate doar dac este involuntar i determin o stare n care fptuitorul nu-i d seama de
aciunile sale sau nu le poate controla.
- eroarea (art. 30): este situaia n care fptuitorul nu conoate existena unei stri, situaii sau fapt
de care depinde caracterul penal al faptei. Eroarea nu trebuie s se datoreze culpei fptuitorului.
- cazul fortuit (art. 31): cazul fortuit este o mprejurare ce nu putea fi prevzut i care determin
rezultatul faptei prevzute de legea penal.
IV.2. Elemente constitutive ale infraciunii
Pentru ca o fapt prevzut de legea penal s constituie infraciune trebuie s ntruneasc cele
patru elemente constitutive prevzute de legea penal pentru fiecare infraciune: subieci, obiect, latur
subiectiv, latur obiectiv.
2.1. Subiecii infraciunii
Prin subiecii infraciunii nelegem persoanele implicate n svrirea unei infraciuni. n funcie
de modul n care sunt implicai n svrirea infraciunii, distingem subiecii activi i subiecii pasivi.
Subiectul activ al unei infraciuni este persoana care a svrit fapta n mod direct i nemijlocit (n
calitate de autor) sau a participat la svrirea infraciunii (n calitate de instigator sau complice).
27

Poate fi subiect activ numai o persoan fizic care ndeplinete urmtoarele condiii:

s aib responsabilitate penal. Aceasta presupune ca fptuirorul s aib vrsta cerut de

lege n momentul svririi faptei i s nu se afle n alte situaii de iresponsabiliate penal prevzute de
lege.
Vrsta la care o persoan poate rspunde penal este de 14 ani mplinii, pn la aceast vrst se
prezum c minorul nu are discernmnt, iar minoritatea este o cauz ce nltura caracterul penal al
faptei. Minorul ntre 14 i 16 ani va rspunde penal numai dac se dovedete c n svrirea faptei a avut
discernmnt. De aceast dat prezumia este relativ i permite dovada contrar.

s aib anumite calificri atunci cnd legea cere acest lucru de exemplu, n cazul
infraciunii de spionaj, subiectul activ trebuie s fie cetean strin ; funcionar, pentru infraciunile de
abuz n serviciu, neglijen; cetean pentru infraciunea de trdare etc.
Subiectul pasiv este acea persoan titular a valorii sociale ocrotite i care este vtmat prin
infraciunea svrit. Pentru anumite infraciuni i subiectul pasiv trebuie s aib anumite calificri
(funcionar, minor etc).
2.2. Obiectul infraciunii
Infraciunea este o fapt i, ca orice fapt, are un obiect. Obiectul infraciunii este reprezentat de o
anumit valoare i relaiile sociale din jurul acesteia. Astfel, putem defini obiectul infraciunii ca fiind
valoarea social i relaiile sociale create n jurul acestei valori, periclitate ori vtmate prin fapta
infracional. El se prezint sub mai multe aspecte:
Obiectul juridic generic este format din fascicolul, mnunchiul, grupul de valori sociale de
aceeai natur, ocrotite prin normele penale. Astfel, dup grupul de relaii sociale ocrotite i crora li se
aduce atingere prin infraciune, sunt: infraciuni contra statului; infraciuni contra persoanei; infraciuni
contra patrimoniului etc.
Obiectul juridic specific este valoarea social concret, creia i se aduce atingere prin o anumit
infraciune.
Obiect material este acea valoare social exprimat ntr-o entitate material (obiect, lucru,
energie) i nu-l au toate infraciunile.
2.3. Latura subiectiv a infraciunii
Latura subiectiv cuprinde totalitatea condiiilor cerute de lege cu privire la atitudinea cunotinei
i voinei infractorului fa de fapt i urmrile sale.
Un element important, esenial al laturii subiective l constituie elementul subiectiv: vinovia.
Alturi de elementul subiectiv se mai adug deseori una sau mai multe condiii cerine eseniale:
mobiluri, scopuri etc.
Vinovia, ca element subiectiv, reprezint atitudinea psihic a persoanei care a svrit o fapt,
fa de fapt i urmrile acesteia ; atitudinea, exprimat n vinovie, cerut de lege pentru existena
acelei infraciuni.
Vinovia ca element constitutiv al infraciunii se poate realiza sub form de:
1. culp care poate fi culp simpl cnd autorul faptei nu prevede rezultatul socialmente
periculos dei putea i trebuia s-l prevad sau culp cu prevedere cnd fptuitorul prevede rezultatul
faptei sale dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce;
2. intenie care poate fi intenie direct ce presupune prevederea rezultatului socialmente
periculos al faptei i urmrirea producerii rezultatului socialmente periculos, i intenie indirect ce
presupune prevederea rezultatului socialmente periculos al faptei sale i acceptarea posibilitii producerii
lui dei n principal fptuitorul nu l-a urmrit.
3. intenie depit- exist atunci cnd fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune intenionat
produce un rezultat mai grav, care se datoreaz culpei fptuitorului.
Regulile dup care se determin forma de vinovie necesar pentru a existena unei anumite
infraciuni sunt stabilite n art.16 din Codul Penal.
28

Pe lng elementul subiectiv (vinovia) n coninutul unor infraciuni sunt prevzute i anumite
condiii, cerine eseniale care ntregesc elementul subiectiv i privesc mobilul sau scopul cu care se
svresc faptele.
Mobilul este acel sentiment (dorin, tendin, pasiune) care a condus la naterea, n mintea
fptuitorului, a ideii svririi unei anumite fapte. Lipsa unui mobil, a unei motivaii este un indiciu de
anormalitate psihic a fptuitorului ce impune cercetarea responsabilitii acestuia. Mobilul svririi
infraciunii constituie un element necesar pentru cunoaterea actului de conduit i a periculozitii
infractorului cu consecine pe planul adaptrii sanciunilor penale fa de acesta, chiar dac pentru
existena infraciunii nu se cere un anumit mobil.
Scopul sau elul urmrit prin svrirea faptei, presupune reprezentarea clar a rezultatului faptei
de ctre fptuitor. Anumite scopuri pot constitui circumstane agravante legale sau circumstane
atenuante judiciare.
2.4. Latura obiectiv a infraciunii
Latura obiectiv a infraciunii desemneaz totalitatea condiiilor cerute de norma de incriminare
privitoare la actul de conduit pentru existena infraciunii.
Cercetarea laturii obiective a infraciunii se face prin examinarea elementelor sale componente,
recunoscute n doctrina penal ca fiind:
1.
elementul material;
2.
urmarea imediat;
3.
legatura de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat.
Elementul material al laturii obiective desemneaz actul de conduit interzis prin norma de
incriminare. Elementul material este desemnat printr-un cuvnt, expresie ce arat aciunea sau inaciunea
interzis.
Aciunea desemneaz o atitudine a fptuitorului prin care face ceva ce legea penal ordona s nu
se fac. Ea se poate realiza prin acte materiale (luare, distrugere, ucidere etc.), prin cuvinte (mrturie
mincinoas, propaganda etc.) sau prin scris (denunarea calomnioas, alterarea scrisului etc). Inaciunea
desemneaz atitudinea fptuitorului care nu face ceva ce legea penal ordona s fac.
n funcie de faptul dac elementul material const ntr-o actiune sau o inaciune, infraciunile se
mpart n comisive i omisive.
Urmarea imediat
Prin svrirea aciunii sau inaciunii asupra obiectului infraciunii se produce o vtmare, o
periclitare a acestuia. Vtmarea adus valorii sociale ocrotite prin fapta interzis reprezint tocmai
urmarea socialmente periculoas.
Urmarea vtmtoare trebuie s fie imediat, adic s fie rezultatul nemijlocit al aciunii sau
inaciunii i nu un rezultat mijlocit ndeprtat.
Ea se realizeaz prin :
- lezarea direct, prejudicierea unei valori ocrotite de legea penal (viaa, demnitatea, prestigiul
persoanei etc.);
- punerea n pericol a unor relaii destinate asigurrii unor valori sociale; aceasta nseamn c
prejudiciul poate fi material sau moral (ex. la insult, calomnie nu s-a produs, dar este iminent);
Din punct de vedere al urmrilor vtmtoare, infraciunile se mpart n:
- infraciuni de prejudiciu sau de rezultat - cnd au n coninut referiri la rezultatul produs;
- infraciuni de pericol sau de atitudine - cnd n coninutul infraciunii nu sunt referiri cu privire
la rezultat.
Legtura de cauzalitate ntre aciunea sau inaciunea fptuitorului i urmarea imediat este un alt
element important al laturii obiective.
Legtura de cauzalitate este liantul ntre elementul material (cauz) i urmarea imediat (efectul)
cerut de lege pentru existena infraciunii. Raportul de cauzalitate poate fi cu cauza unic sau cu cauze
29

multiple.n practica judiciar se ntlnesc des spee n care urmarea periculoas se datoreaz aciunii sau
inaciunii mai multor persoane, la care se adaug i anumite mprejurri care au influenat rezultatul
produs. Stabilirea legturii de cauzalitate este dificil i pentru c privete fenomene care au avut loc n
trecut, iar caracteristicile lor sunt deduse pornind de la rezultatul produs.
IV. 3. Cauzele care nltur rspunderea penal, executarea pedepsei sau consecinele
condamnrii
Conform Noului Cod Penal cauzele care nltur rspunderea penal sunt amnistia (art. 152) i
prescripia (art. 153), lipsa plngerii prealabile (art. 157) i mpcarea (art. 159). Amnistia este un act
de clemen care se acord prin lege de catre Parlament prin care se nlatur rspunderea penal pentru
infraciunile ce se ncadreaz n dispoziiile sale svrite nainte de apariia sa.
Prescripia reprezint stingerea raportului juridic penal de conflict, nscut prin svrirea unei
infraciuni, ca urmare a nerealizrii lui ntr-un anumit termen prevzut de lege.
Prescripia nu nltur rspunderea penal n cazul:
a. infraciunilor de genocid, contra umanitii i de rzboi, indiferent de data la care au fost comise;
b. infraciunilor prevzute la art. 188 i 189 i al infraciunilor intenionate urmate de moartea
victimei.
Conform art. 154 termenele de prescripie a rspunderii penale sunt:
a. 15 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau
pedeapsa nchisorii mai mare de 20 de ani;
b. 10 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani,
dar care nu depete 20 de ani;
c. 8 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 5 ani, dar
care nu depete 10 ani;
d. 5 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de un an,
dar care nu depete 5 ani;
e. 3 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii care nu depete un
an sau amenda.
Lipsa plngerii prealabile nltur raspunderea penal pentru infraciunile n cazul crora punerea n
micare a aciunii penale este condiionat de aceast formalitate.
mpcarea poate interveni conform art. 159 n cazul n care aciunea penal se declaneaz din
oficiu numai dac legea o prevede n mod expres.
Cauzele care nltur sau modific executarea pedepsei sunt graierea (art. 160) i prescripia
executrii pedepsei (art. 161). Graierea un act de clemen sau de renunare din partea statului
(reprezentat de Preedinte) la dreptul su de a impune executarea pedepsei, avnd ca efect faptul c cel
condamnat este iertat de executarea pedepsei, total sau parial sau pedeapsa i se comut ntr-una mai
uoar. Prescripia executrii pedepsei const n stingerea dreptului statului de a pretinde i impune, prin
constrngere,executarea pedepsei aplicate i a obligaiei condamnatului de a executa pedeapsa ce i-a fost
aplicat.
Cauzele care nltur consecinele condamnrii sunt reabilitarea de drept (art. 165) i
reabilitarea judectoreasc (art. 166). Reabilitarea reprezint o cauz general de ncetare a
consecinelor juridice (decderi, interdicii, incapaciti) ce decurg dintr-o condamnare, dnd posibilitate
fotilor condamnai s se integreze i pe plan juridic n societate. Ea se realizeaz de drept n situaia
condamnrilor la pedeapsa cu amenda sau nchisoarea de pan la 2 ani a crei executare a fost suspendat
sub supraveghere dac n decurs de 3 ani nu a mai svrit alt fapt penal.
Reabilitarea judectoreasc se acord la cerere de ctre instan dup mplinirea urmtoarelor
termene:
30

a. 4 ani, n cazul condamnrii la pedeapsa nchisorii mai mare de 2 ani, dar care nu depete 5 ani;
b. 5 ani, n cazul condamnrii la pedeapsa nchisorii mai mare de 5 ani, dar care nu depete 10
ani;

c. 7 ani, n cazul condamnrii la pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani sau n cazul pedepsei
deteniunii pe via, comutat sau nlocuit cu pedeapsa nchisorii;
d. 10 ani, n cazul condamnrii la pedeapsa deteniunii pe via, considerat executat ca urmare a
graierii, a mplinirii termenului de prescripie a executrii pedepsei sau a liberrii condiionate.
(2) - Condamnatul decedat pn la mplinirea termenului de reabilitare poate fi reabilitat dac
instana, evalund comportarea condamnatului pn la deces, apreciaz c merit acest beneficiu.
Curs 8
IV.4. Infraciuni ce pot fi svrite de agenii comunicrii sociale
Dispoziiile constituionale, prin art. 30 al.6 i 7, stabilesc limitele libertii de exprimare. Astfel,
libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici
dreptul la propria imagine. Sunt interzise defimarea rii, a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la
ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la
violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
n domeniul comunicrii sociale, ca i n alte domenii, se pot nclca aceste valori, iar unele dintre
nclcri constituie infraciuni prevzute de codul penal. n domeniul dreptului comunicrii pot fi
svrite cu precdere urmtoarele infraciuni:
Infraciuni contra libertii persoanei
Ameninarea (Art. 206)
Fapta de a amenina o persoan cu svrirea unei infraciuni sau a unei fapte pgubitoare
ndreptate mpotriva sa ori a altei persoane, dac este de natur s i produc o stare de temere, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la unan sau cu amend, fr ca pedeapsa aplicat s poat depi
sanciunea prevzut de lege pentru infraciunea care a format obiectul ameninrii.
antajul (Art. 207)
(1) - Constrngerea unei persoane s dea, s fac, s nu fac sau s sufere ceva, n scopul de a
dobndi n mod injust un folos nepatrimonial, pentru sine ori pentru altul, se pedepsete cu nchisoarea de
la unu la 5 ani.
(2) - Cu aceeai pedeaps se sancioneaz ameninarea cu darea n vileag a unei fapte reale sau
imaginare, compromitoare pentru persoana ameninat ori pentru un membru de familie al acesteia, n
scopul prevzut n alin. (1).
Hruirea (Art. 208)
(1) - Fapta celui care, n mod repetat, urmrete, fr drept sau fr un interes legitim, o persoan
ori i supravegheaz locuina, locul de munc sau alte locuri frecventate de ctre aceasta, cauzndu-i astfel
o stare de temere, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend.
(2) - Efectuarea de apeluri telefonice sau comunicri prin mijloace de transmitere la distan, care,
prin frecven sau coninut, i cauzeaz o temere unei persoane, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la
3 luni sau cu amend, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav.
Infraciuni care aduc atingere domiciliului i vieii private
Violarea de domiciliu (Art. 224)
(1) - Ptrunderea fr drept, n orice mod, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit
innd de acestea, fr consimmntul persoanei care le folosete, ori refuzul de a le prsi la cererea
acesteia se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
31

(2) - n cazul n care fapta este svrit de o persoan narmat, n timpul nopii ori prin folosire de
caliti mincinoase, pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amenda.
(3) - Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Violarea vieii private (Art. 226)
(1) - Atingerea adus vieii private, fr drept, prin fotografierea, captarea sau nregistrarea de
imagini, ascultarea cu mijloace tehnice sau nregistrarea audio a unei persoane aflate ntr-o locuin sau
ncpere ori dependin innd de aceasta sau a unei convorbiri private se pedepsete cu nchisoare de la o
lun la 6 luni sau cu amend.
(2) - Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, fr drept, a sunetelor, convorbirilor ori a
imaginilor prevzute n alin. (1), ctre o alt persoan sau ctre public, se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni la 2 ani sau cu amend.
Divulgarea secretului profesional (Art. 227)
(1) - Divulgarea, fr drept, a unor date sau informaii privind viaa privat a unei persoane, de
natur s aduc un prejudiciu unei persoane, de ctre acela care a luat cunotin despre acestea n virtutea
profesiei ori funciei i care are obligaia pstrrii confidenialitii cu privire la aceste date, se pedepsete
cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) - Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Infraciuni contra patrimoniului prin nesocotirea ncrederii
nelciunea (Art. 244)
(1) - Inducerea n eroare a unei persoane prin prezentarea ca adevrat a unei fapte mincinoase sau
ca mincinoas a unei fapte adevrate, n scopul de a obine pentru sine sau pentru altul un folos
patrimonial injust i dac s-a pricinuit o pagub, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani.
(2) - nelciunea svrit prin folosirea de nume sau caliti mincinoase ori de alte mijloace
frauduloase se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani. Dac mijlocul fraudulos constituie prin el
nsui o infraciune, se aplic regulile privind concursul de infraciuni.
(3) - mpcarea nltur rspunderea penal.
Infraciuni contra nfptuirii justiiei
Nedenunarea (Art. 266)
(1) - Fapta persoanei care, lund cunotin de comiterea unei fapte prevzute de legea penal
contra vieii sau care a avut ca urmare moartea unei persoane, nu ntiineaz de ndat autoritile se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend.
(2) - Nedenunarea svrit de un membru de familie nu se pedepsete.
(3) - Nu se pedepsete persoana care, nainte de punerea n micare a aciunii penale mpotriva unei
persoane pentru svrirea faptei nedenunate, ncunotineaz autoritile competente despre aceasta sau
care, chiar dup punerea n micare a aciunii penale, a nlesnit tragerea la rspundere penal a autorului
sau a participanilor.
Omisiunea sesizrii (Art. 267)
(1) - Funcionarul public care, lund cunotin de svrirea unei fapte prevzute de legea penal
n legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete sarcinile, omite sesizarea de ndat a organelor de
urmrire penal se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) - Cnd fapta este svrit din culp, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau amenda.
Inducerea n eroare a organelor judiciare (Art. 268)
(1) - Sesizarea penal, fcut prin denun sau plngere, cu privire la existena unei fapte prevzute
de legea penal ori n legtur cu svrirea unei asemenea fapte de ctre o anumit persoan, cunoscnd
c aceasta este nereal, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
32

(2) - Producerea sau ticluirea de probe nereale, n scopul de a dovedi existena unei fapte prevzute
de legea penal ori svrirea acesteia de ctre o anumit persoan, se pedepsete cu nchisoarea de la unu
la 5 ani.
Mrturia mincinoas (Art. 273)
(1) - Fapta martorului care, ntr-o cauz penal, civil sau n orice alt procedur n care se ascult
martori, face afirmaii mincinoase ori nu spune tot ce tie n legtur cu faptele sau mprejurrile eseniale
cu privire la care este ntrebat se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
Presiuni asupra justiiei (Art. 276)
Fapta persoanei care, pe durata unei proceduri judiciare n curs, face declaraii publice nereale
referitoare la svrirea, de ctre judector sau de organele de urmrire penal, a unei infraciuni sau a
unei abateri disciplinare grave legate de instrumentarea respectivei cauze, n scopul de a le influena sau
intimida, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.
Compromiterea intereselor justiiei (Art. 277)
(1) - Divulgarea, fr drept, de informaii confideniale privind data, timpul, locul, modul sau
mijloacele prin care urmeaz s se administreze o prob, de ctre un magistrat sau un alt funcionar public
care a luat cunotin de acestea n virtutea funciei, dac prin aceasta poate fi ngreunat sau mpiedicat
urmrirea penal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
Infraciuni de serviciu
Violarea secretului corespondenei (Art. 302)
(1) - Deschiderea, sustragerea, distrugerea sau reinerea, fr drept, a unei corespondene adresate
altuia, precum i divulgarea fr drept a coninutului unei asemenea corespondene, chiar atunci cnd
aceasta a fost trimis deschis ori a fost deschis din greeal, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la
un an sau cu amend.
(2) - Interceptarea, fr drept, a unei convorbiri sau a unei comunicri efectuate prin telefon sau
prin orice mijloc electronic de comunicaii se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu
amend.
(3) - Dac faptele prevzute n alin. (1) i alin. (2) au fost svrite de un funcionar public care are
obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea informaiilor la care are acces,
pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea unor drepturi.
(4) - Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, ctre o alt persoan sau ctre public, fr
drept, a coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat
cunotin de aceasta din greeal sau din ntmplare, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau
cu amend.
(5) - Nu constituie infraciune fapta svrit:
a. dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea svririi unei
infraciuni;
b. dac surprinde fapte de interes public, care au semnificaie pentru viaa comunitii i a cror
divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs persoanei vtmate.
(6) - Deinerea sau confecionarea, fr drept, de mijloace specifice de interceptare ori de
nregistrare a comunicaiilor se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
(7) - Pentru faptele prevzute la alin. (1), aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil
a persoanei vtmate.
Divulgarea informaiilor secrete de stat (Art. 303)
(1) - Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de stat, de ctre cel care le cunoate datorit
atribuiilor de serviciu, dac prin aceasta sunt afectate interesele unei persoane juridice dintre cele
prevzute n art. 176, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) - Deinerea, fr drept, n afara ndatoririlor de serviciu, a unui document ce conine informaii
33

secrete de stat, dac poate afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute n art. 176, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
(3) - Persoana care deine un document ce conine informaii secrete de stat, care poate afecta
activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute n art. 176, nu se pedepsete dac pred de ndat
documentul la organul sau instituia emitent.
Divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice (Art. 304)
(1) - Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de serviciu sau care nu sunt destinate
publicitii, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac prin aceasta sunt afectate
interesele sau activitatea unei persoane, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) - Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de serviciu sau care nu sunt destinate
publicitii, de ctre cel care ia cunotin de acestea, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la un an sau
cu amend.
(3) - Dac, urmare a faptei prevzute n alin. (1) i alin. (2), s-a svrit o infraciune mpotriva
investigatorului sub acoperire, a martorului protejat sau a persoanei incluse n Programul de protecie a
martorilor, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani, iar dac s-a comis cu intenie o infraciune contra
vieii, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 12 ani.
Neglijena n pstrarea informaiilor (Art. 305)
(1) - Neglijena care are drept urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui
document ce conine informaii secrete de stat, precum i neglijena care a prilejuit altei persoane aflarea
unei asemenea informaii se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.
(2) - Cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele prevzute n art. 303 alin. (1) i art. 304, dac au
fost svrite din culp.
Infraciuni contra siguranei i integritii sistemelor i datelor informatice
Accesul ilegal la un sistem informatic (Art. 360)
(1) - Accesul, fr drept, la un sistem informatic se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau
cu amend.
(2) - Fapta prevzut n alin. (1), svrit n scopul obinerii de date informatice, se pedepsete cu
nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.
(3) - Dac fapta prevzut n alin. (1) a fost svrit cu privire la un sistem informatic la care, prin
intermediul unor proceduri, dispozitive sau programe specializate, accesul este restricionat sau interzis
pentru anumite categorii de utilizatori, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani.
Interceptarea ilegal a unei transmisii de date informatice (Art. 361)
(1) - Interceptarea, fr drept, a unei transmisii de date informatice care nu este public i care este
destinat unui sistem informatic, provine dintr-un asemenea sistem sau se efectueaz n cadrul unui sistem
informatic se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani.
(2) - Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i interceptarea, fr drept, a unei emisii
electromagnetice provenite dintr-un sistem informatic, ce conine date informatice care nu sunt publice.
Alterarea integritii datelor informatice (Art. 362)
- Fapta de a modifica, terge sau deteriora date informatice ori de a restriciona accesul la aceste
date, fr drept, se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani.
Perturbarea funcionrii sistemelor informatice (Art. 363)
- Fapta de a perturba grav, fr drept, funcionarea unui sistem informatic, prin introducerea,
transmiterea, modificarea, tergerea sau deteriorarea datelor informatice sau prin restricionarea accesului
la date informatice, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.
Transferul neautorizat de date informatice (Art. 364)
- Transferul neautorizat de date dintr-un sistem informatic sau dintr-un mijloc de stocare a datelor
informatice se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani.
34

Operaiuni ilegale cu dispozitive sau programe informatice (Art. 365)

(1) - Fapta persoanei care, fr drept, produce, import, distribuie sau pune la dispoziie sub orice
form: a. dispozitive sau programe informatice concepute sau adaptate n scopul comiterii uneia dintre
infraciunile prevzute n art. 360-364;
b. parole, coduri de acces sau alte asemenea date informatice care permit accesul total sau parial la
un sistem informatic, n scopul svririi uneia dintre infraciunile prevzute n art. 360-364, se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) - Deinerea, fr drept, a unui dispozitiv, a unui program informatic, a unei parole, a unui cod de
acces sau a altor date informatice dintre cele prevzute n alin. (1), n scopul svririi uneia dintre
infraciunile prevzute n art. 360-364, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
Infraciuni contra ordinii i linitii publice
Instigarea public (Art. 368)
(1) - Fapta de a ndemna publicul, verbal, n scris sau prin orice alte mijloace, s svreasc
infraciuni se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend, fr a se putea depi pedeapsa
prevzut de lege pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat.
(2) - Dac fapta prevzut n alin. (1) este comis de un funcionar public, pedeapsa este
nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi, fr a se putea depi pedeapsa
prevzut de lege pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat.
(3) - Dac instigarea public a avut ca urmare comiterea infraciunii la care s-a instigat, pedeapsa
este cea prevzut de lege pentru acea infraciune.
Incitarea la ur sau discriminare (Art. 369)
- Incitarea publicului, prin orice mijloace, la ur sau discriminare mpotriva unei categorii de
persoane se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
Pornografia infantil (Art. 374)
(1) - Producerea, deinerea n vederea expunerii sau distribuirii, achiziionarea, stocarea, expunerea,
promovarea, distribuirea, precum i punerea la dispoziie, n orice mod, de materiale pornografice cu
minori se pedepsesc cu nchisoarea de la un an la 5 ani.
(2) - Dac faptele prevzute n alin. (1) au fost svrite printr-un sistem informatic sau alt mijloc
de stocare a datelor informatice, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani.
(3) - Accesarea, fr drept, de materiale pornografice cu minori, prin intermediul sistemelor
informatice sau altor mijloace de comunicaii electronice, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani
sau cu amend.
(4) - Prin materiale pornografice cu minori se nelege orice material care prezint un minor avnd
un comportament sexual explicit sau care, dei nu prezint o persoan real, simuleaz, n mod credibil,
un minor avnd un astfel de comportament.
Ultrajul contra bunelor moravuri (Art. 375)
- Fapta persoanei care, n public, expune sau distribuie fr drept imagini ce prezint explicit o
activitate sexual, alta dect cea la care se refer art. 374, ori svrete acte de exhibiionism sau alte acte
sexuale explicite se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
Infraciuni contra securitii naionale
Trdarea prin transmitere de informaii secrete de stat (Art. 395)
- Transmiterea de informaii secrete de stat unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora,
precum i procurarea ori deinerea de documente sau date ce constituie informaii secrete de stat de ctre
cei care nu au calitatea de a le cunoate, n scopul transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori
agenilor acestora, svrite de un cetean romn, se pedepsesc cu nchisoarea de la 10 la 20 de ani i
interzicerea exercitrii unor drepturi.
35

Comunicarea de informaii false (Art. 404) - Comunicarea sau rspndirea, prin orice mijloace, de
tiri, date sau informaii false ori de documente falsificate, cunoscnd caracterul fals al acestora, dac prin
aceasta se pune n pericol securitatea naional, se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani.
Propaganda pentru rzboi (Art. 405)
(1) - Propaganda pentru rzboi de agresiune, precum i rspndirea de tiri tendenioase sau
inventate, n scopul provocrii unui rzboi de agresiune, se pedepsesc cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i
interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) - Cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele prevzute n alin. (1), svrite n scopul
provocrii unui rzboi de agresiune mpotriva Romniei sau a unui conflict armat intern.
Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului (Art. 407)
(1) - Divulgarea unor documente sau a unor date care constituie informaii secrete de stat, de ctre
cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac fapta pune n pericol securitatea naional, se
pedepsete cu nchisoarea de la 7 la 15 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) - Deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a unui document ce conine informaii secrete de
stat, dac fapta pune n pericol securitatea naional, se pedepsete cu nchisoarea de la 5 la 10 ani.
(3) - Divulgarea, fr drept, a unor documente sau date care constituie informaii secrete de stat, de
ctre cel care ia cunotin de acestea n afara ndatoririlor de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la
un an la 5 ani.
Constituirea de structuri informative ilegale (Art. 409)
- Iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei a unor structuri informative n
scopul culegerii de informaii secrete de stat ori desfurarea de ctre acestea a unei activiti de culegere
sau prelucrare de asemenea informaii, n afara cadrului legal, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 10
ani i interzicerea unor drepturi.
Curs 9
CAPITOLUL V
REGLEMENTRI JURIDICE CU CARACTER SPECIAL ALE DREPTULUI COMUNICRII
1. Norme juridice privind accesul la informaiile de interes public (Legea nr. 544/2001)
Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public garanteaz accesul
liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public.
Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult
din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de
modul de exprimare a informaiei.
Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic
identificat sau identificabil.
Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public
Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se
face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei
desemnate n acest scop.
Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii
de interes public (art. 5):
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de
audiene al autoritii sau instituiei publice;
36

c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul,
numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care
persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.
Autoritile i instituiile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de
activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei.
Accesul la informaiile prevzute mai sus se realizeaz prin:
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al
Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet
proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui
scop.
Potivit art. 6, Orice persoan are dreptul s solicite, n scris sau verbal, i s obin de la
autoritile i instituiile publice informaiile de interes public.
Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:
a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea
informaiei de interes public;
c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea
rspunsului.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de
interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n
funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. Refuzul
comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea
petiiilor.
Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi
comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.
Sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii (art. 12):
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice
i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale;
d) informaiile cu privire la datele personale;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz
rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal,
sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii
unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public
37

nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public.

Potrivit art. 14, informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de
interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice.
Dispoziii speciale privind accesul mass-media la informaiile de interes public
Potrivit Legii nr. 544 din 2001, accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes
public este garantat. Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de
interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de
regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.
Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de
pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul conferinelor de pres
autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public.
Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i
reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile
de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage
acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii
publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii.
Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz
dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n
mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea i nu pot
interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea.
Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau
de instituiile publice.
Sanciuni
Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru
aplicarea prevederilor prezenei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
mpotriva refuzului se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice
respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat.
Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite
persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes
public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege,
aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial
domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se
face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. Instana poate obliga
autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune
morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supus recursului. Decizia Curii de apel este
definitiv i irevocabil.
Curs 10

2. Norme juridice privind comunicarea audiovizual

(Legea nr. 504/2002 - Legea audiovizualului)

Legea nr. 504/2002 definete n art. 1 o serie de concepte de baz ale domeniului audiovizual dintre
care amintim doar conceptul de comunicare audiovizual i pe cel de radiodifuzor.
n sensul acestei legi, comunicare audiovizual nsemn punerea la dispoziia publicului, n
general, sau unor categorii de public, prin orice mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale,
38

texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei corespondene private.
Un alt concept important este acela de radiodifuzor prin care se nelege persoana fizic sau
juridic avnd responsabilitatea editorial pentru alctuirea serviciilor de programe destinate
recepionrii de ctre public i care asigur difuzarea acestora direct sau prin intermediul unui ter.
Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic
i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului,
cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului. Toi radiodifuzorii au obligaia s
asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s
favorizeze libera formare a opiniilor.
Legea 504/2002 recunoate i garanteaz dreptul oricrei persoane de a recepiona liber serviciile
de programe de televiziune i radiodifuziune oferite publicului de ctre radiodifuzorii aflai sub jurisdicia
Romniei i a statelor membre ale Uniunii Europene.
Libertatea de difuzare pe teritoriul Romniei a serviciilor de programe televizate i radiodifuzate
ale radiodifuzorilor aflai sub jurisdicia statelor membre ale Uniunii Europene este recunoscut i
garantat prin legea amintit. Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis.
Independena editorial a radiodifuzorilor este recunoscut i garantat de lege. Sunt interzise ingerine de
orice fel n coninutul, forma sau modalitile de prezentare a elementelor serviciilor de programe, din
partea autoritilor publice sau a oricror persoane fizice sau juridice, romne ori strine.
Caracterul confidenial al surselor de informare utilizate n conceperea sau elaborarea de tiri, de
emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe este garantat de aceast lege.
Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice
sursa informaiilor obinute n legtur direct cu activitatea sa profesional.
Se consider date de natur s identifice o surs urmtoarele:
a) numele i datele personale, precum i vocea sau imaginea unei surse;
b) circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist;
c) partea nepublicat a informaiei furnizate de surs jurnalistului;
d) datele cu caracter personal ale jurnalistului sau radiodifuzorului, legate de activitatea pentru
obinerea informaiilor difuzate.
Confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru
corectitudinea informaiilor furnizate. Persoanele care, prin efectul relaiilor lor profesionale cu jurnalitii,
iau cunotin de informaii de natur s identifice o surs prin colectarea, tratarea editorial sau
publicarea acestor informaii, beneficiaz de aceeai protecie ca jurnalitii.
Dezvluirea unei surse de informare poate fi dispus de ctre instanele judectoreti numai dac
aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice, precum i n msura n
care aceast dezvluire este necesar pentru soluionarea cauzei aflate n faa instanei judectoreti,
atunci cnd:
a) nu exist sau au fost epuizate msuri alternative la divulgare cu efect similar;
b) interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii.
Autoritile publice abilitate asigur, la cerere:
a) protecia jurnalitilor n cazul n care acetia sunt supui unor presiuni sau ameninri de natur
s mpiedice ori s restrng n mod efectiv libera exercitare a profesiei lor;
b) protecia sediilor i a localurilor radiodifuzorilor, n cazul n care acestea sunt supuse unor
ameninri de natur s mpiedice sau s afecteze libera desfurare a activitii lor.
Protecia jurnalitilor i a sediilor sau a localurilor radiodifuzorilor nu trebuie s devin pretext
pentru a mpiedica sau a restrnge libera exercitare a profesiunii ori a activitii acestora. Desfurarea de
percheziii n sediile sau localurile radiodifuzorilor nu trebuie s prejudicieze libera exprimare a
jurnalitilor i nici nu poate suspenda difuzarea programelor.
39

Consiliul Naional al Audiovizualului

Consiliul Naional al Audiovizualului este autoritate public autonom sub control parlamentar i
garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, este autoritate unic de reglementare
n domeniul serviciilor de programe audiovizuale.
Consiliul are obligaia s asigure:
a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului serviciilor de
programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei;
b) pluralismul surselor de informare a publicului;
c) ncurajarea liberei concurene;
d) un raport echilibrat ntre serviciile naionale i serviciile locale, regionale ori tematice;
e) protejarea demnitii umane i protejarea minorilor;
f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale;
g) transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual;
h) transparena activitii proprii.
Consiliul este compus din 11 membri i este numit de Parlament, la propunerea: Senatului- 3
membri; Camerei Deputailor- 3 membri; Preedintelui Romniei- 2 membri; Guvernului- 3 membri.
Membrii Consiliului sunt garani ai interesului public i nu reprezint autoritatea care i-a propus.
Conform ultimelor reglementri durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani, iar numirea
acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatului.
Membrii Consiliului au funcie de demnitate public asimilat funciei de secretar de stat. Calitatea
de membru al Consiliului este incompatibil cu funciile publice sau private, cu excepia celor didactice,
dac nu dau natere unor conflicte de interese. n timpul exercitrii mandatului membrii Consiliului nu
pot face parte din partide sau din alte structuri politice.
Consiliul este condus de un preedinte, asimilat funciei de ministru, numit prin votul
Parlamentului, dintre membrii Consiliului, la propunerea acestora.
n ndeplinirea funciilor i a atribuiilor ce i revin potrivit prezentei legi, Consiliul emite decizii,
instruciuni i recomandri, n prezena a cel puin 8 membri i cu votul a cel puin 6 membri.
Conform art. 17 din lege, Consiliul este autorizat:
a) s stabileasc procedura condiiile i criteriile pentru acordarea licenelor audiovizuale;
b) s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie;
c) s elibereze licene audiovizuale i autorizaii de retransmisie pentru exploatarea serviciilor de
programe de radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare audiovizual;
d) s emit, n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, decizii cu caracter de norme de reglementare
n vederea realizrii atribuiilor sale prevzute expres n prezenta lege i, cu precdere, cu privire la:
- asigurarea informrii corecte a opiniei publice;
- urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor naionale;
- asigurarea echidistanei i a pluralismului;
- transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor publice cu privire la
calamiti naturale, starea de necesitate sau de urgen, starea de asediu ori de conflict armat;
- protecia minorilor;
- aprarea demnitii umane;
- politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie, convingeri politice i
orientri sexuale;
- exercitarea dreptului la replic;
- publicitate, inclusiv publicitatea electoral, i teleshopping;
- sponsorizare;
- programarea i difuzarea emisiunilor ori programelor privind campaniile electorale;
- responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor;
40

e) s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea activitilor n domeniul

comunicrii audiovizuale.
Activitatea Consiliului este analizat de ctre Parlament, prin dezbaterea raportului anual, care se
prezint pentru anul anterior, i ori de cte ori comisiile de specialitate ale Parlamentului solicit
preedintelui Consiliului rapoarte specifice.
Dreptul de exclusivitate
Evenimentele de importan major pot fi difuzate n exclusivitate numai dac difuzarea nu
priveaz o parte important a publicului din Romnia de posibilitatea de a le urmri n direct sau n
transmisie decalat n cadrul unui serviciu de programe cu acces liber. Lista evenimentelor considerate de
importan major se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea CNA.
Limitele dreptului de exclusivitate. ntinderea dreptului de exclusivitate dobndit prin contract de
un radiodifuzor este limitat de dreptul oricrui alt radiodifuzor de a difuza extrase cu privire la
eveniment, cu condiia s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de exploatare.
Extrasul reprezint o scurt succesiune de imagini i sunete cu privire la un eveniment de interes
public, n scopul informrii publicului asupra aspectelor eseniale ale evenimentului respectiv.
Dac un eveniment de interes general este alctuit din mai multe elemente autonome din punct de
vedere organizatoric, fiecare element va fi considerat un eveniment de interes public. Dac un eveniment
de interes general se deruleaz pe parcursul mai multor zile, radiodifuzorii secundari au dreptul la
difuzarea unui singur extras pentru fiecare zi.
Indiferent de alctuirea i desfurarea evenimentului de interes general, durata extrasului nu va
putea depi 3 minute.
n cazul n care extrasul este realizat prin nregistrarea semnalului unui radiodifuzor primar, el
trebuie s mentioneze numele acestuia sau s conin sigla lui, cu excepia cazului n care radiodifuzorii
implicai decid altfel. Extrasele vor fi utilizate numai n cadrul buletinelor informative obinuite. Extrasul
nu poate fi difuzat nainte ca radiodifuzorul primar s fi difuzat evenimentul, cu excepia cazului n care
radiodifuzorul primar nu difuzeaz evenimentul timp de 24 de ore de la producerea lui. Un extras nu
poate fi redifuzat dect dac exist o legtur direct ntre coninutul su i un alt eveniment de
actualitate.
Curs 11

3. Norme juridice privind comunicarea comunicarea publicitar

(Legea nr. 148 din 2000 privind publicitatea)

Regimul juridic general al comunicrii prin publicitate n Romnia este stabilit n principal prin
Legea nr. 148 din 2000. Anumite aspecte specifice acestui mod de comunicare sunt reglementate prin
intermediul altor dispoziiii legale precum Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i
comparativ, Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor, Legea nr.
502/2002 a audiovizualului sau prin anumite decizii CNA.
n cuprinsul Legii nr. 148/2000 sunt definii o serie de termeni de baz precum:
a) publicitate - orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau
liber-profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii;
b) publicitate subliminal - orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi
percepui n mod contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane;
Conform art. 5 din lege se publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul
responsabilitii sociale.
Potrivit art. 6 din lege, se interzice publicitatea care:
a) este neltoare (abrogat prin legea 158/2008);
41

b) este subliminal;
c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public;
d) include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine social, etnie sau naionalitate;
e) atenteaz la convingerile religioase sau politice;
f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor;
g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor;
h) prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen;
i) ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor;
j) favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse ori distribuite contrar
prevederilor legale.
Dispoziii privind publicitatea neltoare i comparativ
Legea nr. 148/2000 coninea prevederi exprese i cu privire la regimul juridic al publicitii
neltoare i comparative, ns, datorit unor considerente ce in de armonizarea legislaiei romneti cu
cea european, dar i datorit necesitii de a li se clarifica regimul juridic, aceste prevederi au fost
preluate, modificate i completate n cadrul Legii nr. 158/2008. Aceasta a abrogat prevederile
corespunztoare din Legea nr.148/2000. Astfel, n art. 1 al Legii nr. 158/2008 sunt definite n modul
urmtor:
c) publicitate neltoare - orice publicitate care, n orice fel, inclusiv prin modul de prezentare,
induce sau poate induce n eroare persoanele crora se adreseaz sau care iau contact cu aceasta i
care, din cauza caracterului neltor, poate afecta comportamentul economic al acestora sau care, din
acest motiv, prejudiciaz ori poate prejudicia un concurent;
d) publicitate comparativ - orice publicitate care identific explicit sau implicit un concurent
ori bunuri sau servicii oferite de acesta.
Conform art. 4 din legea nr. 158/2008 publicitatea neltoare este interzis. ns, articolul urmtor
precizeaz c trebuie s lum n considerare toate aspectele publicitii pentru a aprecia dac aceasta este
neltoare i n special aspecte referitoare la:
a)
caracteristicile bunurilor sau serviciilor, cum sunt: disponibilitatea, natura, modul de
execuie, compoziia, metoda i data fabricaiei bunurilor ori a prestrii serviciilor, dac acestea
corespund scopului lor, destinaia, cantitatea, parametrii tehnico-funcionali, originea geografic sau
comercial, rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii lor ori rezultatele i caracteristicile eseniale ale
testelor sau ale controalelor efectuate asupra bunurilor ori a serviciilor;
b)
preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se distribuie bunurile ori se
presteaz serviciile;
c)
natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face publicitate, cum ar fi: identitatea
i bunurile sale, calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial, comercial sau intelectual
ori premiile i distinciile acestuia.
n art.6 sunt prezentate condiiile care, dac sunt ndeplinite cumulativ asigur caracterul legal al
publicitii comparative:
a) nu este neltoare, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. b)i ale art. 5 din prezenta lege, precum i ale
art. 5-7 din Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor;
b) compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi ori sunt destinate acelorai scopuri;
c) compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i
reprezentative ale respectivelor bunuri ori servicii, care pot include i preul;
d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri,
servicii, activiti ori situaia unui concurent;
e) n cazul produselor cu denumire de origine, se refer, n fiecare caz, la produse cu aceeai
denumire;
f) nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau a altor semne
42

distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor concurente;

g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori reproduceri ale bunurilor sau serviciilor purtnd o
marca ori o denumire comercial protejat;
h) nu creaz confuzie ntre comerciani, ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre
mrci, denumiri comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii ale celui care i face publicitate i
cele ale unui concurent.
Conform art. 7, n vederea stoprii publicitii neltoare i a respectrii dispoziiilor referitoare la
publicitatea comparativ, persoanele fizice i juridice care au un interes legitim pot s sesizeze Ministrul
Economiei i Finanelor sau Consiliul Naional al Audiovizualului, dup caz. Nerespectarea prevederilor
art. 4-6 din Legea 158/2008 constituie contravenie. Aplicarea sanciunilor se face de ctre autoritile
amintite mai sus.
Dispoziii speciale privind publicitatea anumitor produse
Potrivit legii, se interzice publicitatea explicit pentru produsele din tutun:
a) difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune i televiziune;
b) n presa scris, pe prima i pe ultima copert sau pagin a materialelor tiprite;
c) pe biletele de cltorie pentru transportul public.
Se interzice publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun n incinta
unitilor de nvmnt i a unitilor de asisten medical sau la o distan mai mic de 200 metri de
intrarea acestora, msurat pe drum public.
Publicitatea pentru buturi alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis n publicaii
destinate n principal minorilor, n slile de spectacole nainte, n timpul i dup spectacolele destinate
minorilor.
Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis nici n
condiiile n care:
a) se adreseaz minorilor;
b) nfieaz minori consumnd aceste produse;
c) sugereaz c buturile alcoolice sau produsele din tutun sunt dotate cu proprieti terapeutice
sau c au un efect stimulativ, sedativ ori c pot rezolva probleme personale;
d) d o imagine negativ despre abstinen;
e) evideniaz coninutul n alcool al buturilor alcoolice, n scopul stimulrii consumului, sau
face legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul;
f) nu conine inscripii-avertisment, n limba romn, pentru produsele din tutun.
Se interzice publicitatea substanelor stupefiante i psihotrope.
Se interzice publicitatea, n alte locuri dect cele de comercializare, pentru orice tip de arme,
muniii, explozivi, metode i mijloace pirotehnice, cu excepia armelor destinate vntorii sau sportului
i a celor de panoplie.
Pentru produsele i serviciile destinate minorilor este interzis publicitatea care:
a) conine elemente ce duneaz acestora din punct de vedere fizic, moral, intelectual sau psihic;
b) ncurajeaz n mod indirect copiii s cumpere produse sau servicii, profitnd de lipsa de
experien sau de credulitatea lor;
c) afecteaz relaiile speciale care exist ntre minori, pe de o parte, i prini sau cadre didactice,
pe de alt parte;
d) prezint, n mod nejustificat, minori n situaii periculoase.
Publicitatea este permis numai pentru produsele medicamentoase care se elibereaz fr
prescripie medical, pentru care materialele publicitare vor fi aprobate de Agenia Naional a
Medicamentului.
43

Sanciuni
Autorul, realizatorul de publicitate i reprezentantul legal al mijlocului de difuzare rspund solidar
cu persoana care i face publicitate, n cazul nclcrii prevederilor prezentei legi, cu excepia nclcrii
dispoziiilor referitoare la publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, cnd rspunderea revine
numai persoanei care i face publicitate.
nclcarea prevederilor legii nr. 148 din 2000 privind publicitatea atrage rspunderea material,
civil, contravenional sau penal, dup caz.
Norme juridice privnd publicitatea n domeniul audiovizualului
Legea 504 din 2002 (legea audiovizualului) consacr urmtoarele definiii juridice pentru termeni
specifici domeniului:
-publicitate mascat - prezentarea n programe, prin cuvinte, sunete sau imagini, a bunurilor,
serviciilor, denumirilor, mrcilor comerciale sau activitilor unui productor de bunuri ori prestator de
servicii, dac aceast prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n scop publicitar
nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la adevratul su scop. O
asemenea form de prezentare este considerat intenionat mai ales atunci cnd este fcut n schimbul
unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau al altor beneficii cu efect similar.
-teleshopping - difuzarea ctre public a unor oferte comerciale directe privind furnizarea contra
cost a unor bunuri, inclusiv bunuri imobiliare i necorporale, sau, dup caz, prestarea unor servicii;
-sponsorizare - orice contribuie fcut de o persoan fizic sau juridic neimplicat n activiti
de radiodifuziune sau de televiziune ori n producerea operelor audiovizuale, dac aceast contribuie
este destinat finanrii programelor audiovizuale, n scopul promovrii propriului nume, a mrcii
comerciale, a imaginii sau a propriilor activiti ori produse;
Programele sponsorizate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) coninutul i programarea acestora nu trebuie, n nici o circumstan, s fie influenate de
sponsor, astfel nct s nu fie afectate independena editorial i responsabilitatea radiodifuzorului n
raport cu programele respective;
b) denumirea sau marca sponsorului trebuie s fie distinct evideniat ca atare pe parcursul
programelor respective;
c) s nu ncurajeze achiziionarea sau nchirierea produselor ori a serviciilor sponsorului sau ale
unui ter, n particular prin referiri promoionale speciale la aceste produse ori servicii.
Nici un program nu poate fi sponsorizat de ctre persoane fizice sau juridice a cror activitate
principal este fabricarea sau comercializarea igrilor ori a altor produse din tutun.
Sponsorizarea programelor de ctre persoane ale cror activiti includ fabricarea ori
comercializarea produselor medicale sau a tratamentelor medicale se poate face numai prin promovarea
numelui su a imaginii persoanei respective.
Programele de tiri i emisiunile informative pe teme politice nu pot fi sponsorizate.
nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea contravenional, civil sau penal. O dat
cu aplicarea sanciunii autoritile publice pot lua i msuri precum: interzicerea publicitii, ncetarea
publicitii, publicarea deciziei autoritii, publicarea de anunuri rectificative pe cheltuiala
contravenientului.
Curs 12
4. Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine n
comunicarea public (Codul civil i Codul audiovizualului Decizia CNA 220/2011)
Constituia Romniei n art. 30 alin. 1 prevede libertatea de exprimare, iar n al. 6 si 7 precizeaz
limitele libertii de exprimare. Pornind de la aceste prevederi constituionale s-au instituit prevederi
44

speciale cu privire la dreptul persoanelor de a li se respecta demnitatea i imaginea n comunicarea

public. Noul Cod Civil intrat n vigoare la data de 1 octombrie 2011 conine prevederi explicite cu
privire la aceste drepturi, ce sunt reglementate n special n Seciunea a 3-a intitulat Respectul vieii
private i al demnitii persoanei umane (dar i n seciunea a 4-a intitulat Respectul datorat persoanei i
dup decesul su) din Cartea I (Despre Persoane), Titlul II (Persoana fizic), Capitolul II (Respectul
datorat fiinei umane i drepturilor ei inerente).
n art. 70 din Codul Civil se consacr dreptul fundamental la libera exprimare i se precizeaz c
exercitarea acestui drept nu poate fi restrns dect n cazurile i limitele prevzute la art. 75. Prin urmare
legiuitorul a inut seama de faptul c exercitarea acestui drept nu se poate face necondiionat pentru c el
poate intra n conflict cu dreptul persoanei de a i se respecta viaa privat, demnitatea i de a nu i se aduce
prejudicii de imagine.
Astfel art.71 prevede n alin. 1 faptul c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private.
Sunt considerate atingeri aduse vieii private urmtoarele fapte enumerate n art. 74:
a) intrarea sau rmnerea fr drept n locuin sau luarea din aceasta a oricrui obiect fr acordul
celui care o ocup n mod legal;
b) interceptarea fr drept a unei convorbiri private, svrit prin orice mijloace tehnice, sau
utilizarea, n cunotin de cauz, a unei asemenea interceptri;
c) captarea ori utilizarea imaginii sau a vocii unei persoane aflate ntr-un spaiu privat, fr acordul
acesteia;
d) difuzarea de imagini care prezint interioare ale unui spaiu privat, fr acordul celui care l
ocup n mod legal;
e) inerea vieii private sub observaie, prin orice mijloace, n afar de cazurile prevzute expres de
lege;
f) difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje scrise ori audiovizuale privind viaa intim,
personal sau de familie, fr acordul persoanei n cauz;
g) difuzarea de materiale coninnd imagini privind o persoan aflat la tratament n unitile de
asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate, problemele de
diagnostic, prognostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i cu alte diverse fapte, inclusiv
rezultatul autopsiei, fr acordul persoanei n cauz, iar n cazul n care aceasta este decedat, fr acordul
familiei sau al persoanelor ndreptite;
h) utilizarea, cu rea-credin, a numelui, imaginii, vocii sau asemnrii cu o alt persoan;
i) difuzarea sau utilizarea corespondenei, manuscriselor ori a altor documente personale, inclusiv a
datelor privind domiciliul, reedin i numerele de telefon ale unei persoane sau ale membrilor familiei
sale, fr acordul persoanei creia acestea i aparin sau care, dup caz, are dreptul de a dispune de ele.
Cu toate acestea faptele prevzute mai sus nu constituie nclcri ale acestui drept dac sunt
realizate condiiile prevzute de articolul art. 75 care enumer urmtoarele limite n exercitarea acestui
drept (limite care afecteaz exercitarea tuturor drepturilor din seciunea a 3-a, dup cum reiese din alin. 2
al art 75) :
(1) Nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute n aceast seciune atingerile care sunt permise
de lege sau de conveniile i pactele internaionale privitoare la drepturile omului la care Romnia este
parte.
(2) Exercitarea drepturilor i libertilor constituionale cu bun-credin i cu respectarea pactelor
i conveniilor internaionale la care Romnia este parte nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute
n prezenta seciune.
Dreptul la demnitate este consacrat n art. 72. n alin. 2 al acestui articol este interzis i orice
atingere adus onoarei i reputaiei unei persoane, fr consimmntul acesteia ori fr respectarea
limitelor prevzute la art. 75.
Dreptul la propria imagine este reglementat n art. 73 care prevede i faptul c n exercitarea
45

acestui drept persoana poate s interzic ori s mpiedice reproducerea, n orice mod, a nfirii sale
fizice ori a vocii sale sau, dup caz, utilizarea unei asemenea reproduceri. Dispoziiile art. 75 rmn
aplicabile.
O alt limitare pe care Codul civil o instituie este prezumia de consimmnt reglementat n art.
76. Astfel, cnd nsui cel la care se refer o informaie sau un material le pune la dispoziia unei persoane
fizice ori persoane juridice despre care are cunotin c i desfoar activitatea n domeniul informrii
publicului, consimmntul pentru utilizarea acestora este prezumat, nefiind necesar un acord scris.
Considerm c aceast prezumie trebuie conceput ca fiind una relativ, astfel nct n cazul n
care persoana care a pus la dispoziie informaiile poate dovedi c informaiile au fost puse la dispoziie
cu condiia ca ele s nu fie date publicitii, atunci ea se poate considera prejudiciat prin publicarea lor.
n art. 77 se prevede c orice prelucrare a datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau
neautomate, se poate face numai n cazurile i condiiile prevzute de legea special. Actul normativ la
care se refer Codul Civil este Legea 677/2001. n nelesul art. 3 din aceast lege expresia date cu
caracter personal se refer la orice informaii referitoare la o persoan fizic identificat sau
identificabil. Conform aceluiai articol o persoan identificabil este acea persoan care poate fi
identificat, direct sau indirect, n mod particular prin referire la un numr de identificare ori la unul sau
la mai muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale.
Datorit faptului c drepturile menionate mai sus nu nceteaz o dat cu decesul persoanei, ele
putnd fi exercitate de ctre motenitori, Noul Cod Civil conine o seciune special (seciunea a 4-a din
acelai capitol) intitulat Respectul datorat persoanei i dup decesul su. Astfel art. 78 dispune faptul c
persoanei decedate i se datoreaz respect cu privire la memoria sa, precum i cu privire la corpul su, iar
art. 79 prevede c memoria persoanei decedate este protejat n aceleai condiii ca i imaginea i
reputaia persoanei aflate n via.
Urmtoarele dou articole protejeaz respectarea voinei persoanei decedate cu privire la felul
propriilor funeralii i dreptul acesteia de a dispune cu privire la corpul su dup moarte. n lipsa unei
opiuni exprese a persoanei decedate, va fi respectat, n ordine, voina soului, prinilor, descendenilor,
rudelor n linie colateral pn la al patrulea grad inclusiv, legatarilor universali sau cu titlu universal ori
dispoziia primarului comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti n a crui
raz teritorial a avut loc decesul. n toate cazurile se va ine seama de apartenena confesional a
persoanei decedate.
Respectarea acestor drepturi n domeniul audiovizualului
Dincolo de aceste prevederi cu caracter general care constituie dreptul comun n materie, n
domeniul audiovizualului regsim o reglementare specific detaliat prin Decizia CNA nr. 220/2011
Codul audiovizualului (cu modificrile ulterioare, n special Decizia Consiliului Naional al
Audiovizualului nr. 141/2013) impus de importana deosebit a acestui tip de comunicare public.
n art. 30 al acestei decizii se prevede c furnizorii de servicii media audiovizuale au obligaia s
respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului, viaa privat, onoarea i reputaia, precum i
dreptul la propria imagine.
i exercitarea acestor drepturi este limitat de acele situaii n care exist un interes public justificat
n legtur cu informaiile referitoare la viaa privat, onoarea, reputaia sau dreptul la propria imagine a
persoanelor. Astfel, n art. 33 alin. 3 se prevede c dreptul la propria imagine nu trebuie s mpiedice
aflarea adevrului n probleme de interes public justificat.
Astfel, n sensul art. 31 al acestui cod, sunt considerate a fi de interes public justificat orice
probleme, fapte sau evenimente care influeneaz societatea sau o comunitate, n special cu privire la: a)
prevenirea sau probarea svririi unei fapte cu inciden penal; b) protejarea sntii sau siguranei
publice; c) semnalarea unor afirmaii neltoare sau a unor cazuri de incompeten care afecteaz
publicul.
46

Trebuie s observm c enumerarea de mai sus nu este una limitativ putnd exista i alte situaii n
care exist un interes public justificat care ar putea legitima publicarea informaiilor de acest gen. ns
Consiliul este preocupat i s elimine interpretrile excesive ale acestui articol motiv pentru care n
articolul 32 al. 2 prevede c nu orice interes al publicului trebuie satisfcut, iar simpla invocare a
dreptului la informare nu poate justifica nclcarea dreptului la via privat.
Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei
Conform art. 33 orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului
i a corespondenei. Informaiile privind adresa unei persoane sau a familiei sale i numerele lor de
telefon nu pot fi dezvluite fr permisiunea acestora; utilizarea datelor cu caracter personal este permis
n condiiile legii speciale.
Este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje audiovizuale care constituie
imixtiuni n viaa privat i de familie a persoanei, fr acordul acesteia. Fac excepie situaiile n care
sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
a) existena unui interes public justificat;
b) existena unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i
interesul public justificat.
Este interzis difuzarea de imagini ale persoanei, filmate n propria locuin sau n orice alte locuri
private, fr consimmntul acesteia.
Este interzis difuzarea de imagini ale proprietii private, filmate din interiorul acesteia, fr
acordul proprietarului.
Fac excepie de la prevederile de mai sus situaiile n care imaginile difuzate:
a) pot preveni svrirea unei infraciunii;
b) surprind sau pot proba svrirea unei infraciuni;
c) protejeaz sntatea public.
Este interzis difuzarea convorbirilor ori a imaginilor nregistrate cu microfoane i camere de luat
vederi ascunse, cu excepia situaiei n care nregistrrile astfel obinute nu puteau fi realizate n condiii
normale, iar coninutul lor prezint un interes public justificat.
nregistrrile destinate emisiunilor de divertisment de tip "camera ascuns" nu trebuie s pun
persoana n situaii njositoare sau de risc i pot fi difuzate numai cu acordul persoanelor care au fcut
obiectul filmrii.
Difuzarea nregistrrilor convorbirilor telefonice sau a corespondenei, ajunse n posesia
radiodifuzorilor, este permis n urmtoarele situaii:
a)
rspunde unor necesiti de sigurana naional, ordine public sau asigur prevenirea unor
fapte penale;
b)
probeaz comiterea unei infraciuni;
c)
protejeaz sntatea sau morala public.
Radiodifuzorii sunt obligai s ncunotiineze persoana n cauz naintea difuzrii materialelor
audiovizuale i s solicite punctul de vedere al acesteia.
Reglementri referitoare la dreptul la propria imagine
Este interzis difuzarea de imagini sau nregistrri ale persoanelor reinute pentru cercetri, arestate
sau aflate n detenie, fr acordul acestora. Fac excepie de la prevederile de mai sus situaiile n care
filmarea sau nregistrarea este incidental i este realizat n locuri publice.
Orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat
att timp ct nu a fost condamnat printr-o hotrre penal definitiv i irevocabil.
Respectarea prezumiei de nevinovie este obligatorie n orice program audiovizual.
Nu pot fi difuzate materiale audiovizuale, realizate i puse la dispoziia radiodifuzorilor de ctre
47

poliie sau parchet, fr acordul persoanelor care sunt victime ale unor infraciuni sau fr acordul
familiilor acestora.
n cazul n care n emisiunile audiovizuale se aduc acuzaii unei persoane, privind fapte sau
comportamente ilegale sau imorale concrete, acestea trebuie susinute cu dovezi; dac acuzaiile sunt
aduse de radiodifuzor, acesta trebuie s respecte principiul "audiatur et altera pars".
Realizatorii emisiunilor au obligaia s respecte dreptul persoanei la propria imagine i s pun n
vedere interlocutorilor s probeze afirmaiile acuzatoare sau s indice cel puin probele care le susin.
Este interzis n programele audiovizuale:
orice referire peiorativ la adresa persoanelor n vrsta sau cu handicap precum i punerea acestora
n situaii ridicole sau umilitoare;
afectarea sau denigrarea convingerilor religioase;
orice discriminare pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie;
difuzarea n programele audiovizuale a oricror forme de manifestri antisemite, xenofobe sau
apologia statului totalitar;
difuzarea de imagini ale persoanei aflate n situaia de victim, fr acordul acesteia;
difuzarea de imagini ale persoanei fr discernmnt sau decedate, fr acordul familiei;
difuzarea de imagini care exploateaz sau scot n eviden traumele sau traumatismele unei
persoane;
n cazul martorilor la comiterea unei infraciuni, difuzarea imaginilor fr asigurarea proteciei
depline a identitii lor, atunci cnd a fost solicitat.
Orice persoan are dreptul la respectul intimitii n momente dificile, precum o pierdere ireparabil
sau o nenorocire.n cazul situaiilor de suferin uman, a dezastrelor naturale, accidentelor sau a actelor
de violen, radiodifuzorii au obligaia de a nu se amesteca nejustificat n viaa privat.
Difuzarea materialelor audiovizuale coninnd imagini ale persoanelor aflate la tratament n
unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate,
problemele de diagnostic, prognostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i alte diverse fapte,
inclusiv rezultatul autopsiei, este permis numai cu acordul persoanei sau, n cazul n care persoana este
fr discernmnt sau decedat, cu acordul familiei ori a aparintorilor. Radiodifuzorii au obligaia de a
respecta demnitatea i anonimatul persoanelor cu tulburri psihice.
Nerespectarea prevederilor Deciziei nr. 220/2011 a CNA cu modificrile ulterioare atrage
rspunderea juridic a fptuitorului.
BIBLIOGRAFIE
BULAI, CONSTANTIN, Drept penal romn. Partea general, Vol.I, Editura ansa, Bucureti,
1992.
CERCELESCU, CARMEN MONICA, Regimul juridic al presei, Editura Teora, 2002.
DABU, VALERIC, Dreptul comunicrii sociale, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice
David Ogilvy SNSPA, Bucureti, 2008.
DABU, VALERIC, Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti,
2000.
DRGANU, TUDOR, Drept constituional i instituiile publice, Editura Lex, Bucureti, 1998.
DRGANU, TUDOR, Protecia constituional a libertilor de opinie, Editura Lex, Bucureti,
1999.
EREMIA, MIHAIL CONSTANTIN, Dreptul comunicrii publice, Editura Universitii, Bucureti
2004.
48

Iai

FRTE, GHEORGHE-ILIE, Comunicarea - o abordare praxiologic, Casa Editoriala Demiurg,

FRIEDMAN, MICHEL, Liberti i rspunderi ale ziaritilor i ale autorilor, Editura Humanitas,

1991.

GIURGIU, NARCIS, Legea penal i infraciunea. Editura Bama, Iai, 1996.

MIDDLETON, KENT et al., Legislaia comunicrii publice, Editura Polirom, Iai, 2002.
NSTASE GEORGESCU, Maria, Dreptul comunicrii, Editura Universitar, Bucureti, 2009.
POPA, DUMITRU TITUS, Dreptul comunicrii, Editura Norma, Bucureti, 1999.
RUNCAN, MIRUNA, Introducere n etic i legislaia presei, Editura All, Bucureti, 1998.
SZABO, LUCIAN VASILE, Libertatea de comunicare n lumea presei, Editura Amarcord,
Timioara, 1999.
TURIANU, CORNELIU, Insulta i calomnia prin pres, Editura All Beck, Bucureti, 2000.

49