Sunteți pe pagina 1din 12

10

DREPTUL MEDIULUI

CAPITOLULI
DE LA DREPTUL NATURAL, LA
DREPTUL NATURII
I.

APARIJIA 1 DEZVOLTAREA
REGLEMENTARILOR JURIDICE PRIVIND
MEDIUL

Se afirma, pe buna dreptate, ca ecologia nu este numai o


tiin{a, o doctrina sau o micare. Ea reprezinta, de asemenea, i un
izvor de drept i un drept tot atat de vechi precum lumea, intrucat
este dreptul care guverneaza raporturile omului cu mediul sau.
Interacjiunea dintre om i mediul sau natural a existat din
cele mai vechi timpuri, cu mult inainte chiar de aparijia statului i
dreptului. '
Normele de predrept care se refereau la legaturile dintre om
i natura sa inconjuratoare au reprezentat, probabil, prima forma de
reglementare a raporturilor dintre oameni; atunci cand au aparut
1. Asupra raportului general dintre drept $i media a se vedea : Signification et actualite des recherches sur les rapports le droit et
I'environnement, in vol. ,,Le droit et I'environnement" Paris,
CNRS, 1990, p.9-12 i celelalte studii ale volumului.

DREPTUL MEDIULUI

1
1

elemente de constiin$a religioasa (pe o anumitatreapta de dezvoltare


umana) perceptele religioase s-au adaugat uzanjelor primitive ale
relatiilor dintre fiinjele umane i mediul natural.
Intr-o asemenea perspective, este de presupus ca primele
norme de conduita sociala s-au referit la vanat, pescuit, protec|ia
focului i apararea colectiva impotriva fenomenelor naturale ori
atacul animalelor salbatice etc., astfel ca insai dreptul s-a nascut ca
o necesitate privind raporturile omului cu mediul.
Numai ca istoria consemneaza destul de tarziu aderenja directa
a dreptului la ocrotirea naturii.
In Roma antica, de pilda poluatorii raurilor erau urmariji de
catre riveranii din aval i de autoritatile publice. La Atena, aceleai
vremi, ,,poluatorii" epocii (tabacarii, fabricanjii de branzeturi i de
miere) erau indepartaji in afara oraelor i consemnaji in locuri special amenajate.
Dar preocuparile dreptului vis a vis de mediu nu au luat un
avant semnificativ decat dupa anul 1000, ingrijorarea faja de
degradarea naturii nevizand, de altfel, nici in acea perioada decat
padurea i fauna salbatica. Astfel, incepand din secolul al XHI-lea,
Jarile europene au elaborat reglementari privind protej area mediului
natural, mai ales padurile. In Franca, de pilda, o administratie a
apelor i padurilor a fost pusa la punct la sfaritul secolului al
treisprezecelea.
In paralel, problemelor padurilor i faunei li s-au adaugat, in
unele zone, praful i fumul: in 1273, Eduard al III - lea al Angliei a
edictat cateva ordonanje referitoare la fumul de carbune.

Alaturi de asemenea reglementari generale, sunt de remarcat


eforturile depuse la nivelul dreptului urbanismului pentru a
reglementa diflcultatile create de poluare lanivelul aezarilor umane.
Nu mtamplator, in orae i, mai ales, in porturi se cantonau
principalele dificultaji legate de mediu. Reglementari diferite au
incercat sa le faca fa{a: in 1681, de pilda, Marea Ordonanja a lui
Colbert asupra Marinei interzicea, sub pedeapsa amenzii, ,,aruncarea
de gunoaie in apele porturilor i dependinjele acestora i de a le

12

DREPTUL MEDIULUI

depune pe chei ori pe insule". Este adevrat, mediul, curenia i


protejarea lui nu erau n vog n mentalitile epocii, murdria
secolelor XVII-XVIII fiind proverbial n Occident. Insalubritatea
condiiilor de via era n orae la originea a numeroase boli i a
unei mortaliti superioare n raport cu cea de la sate.
Mai trziu, urbanizarea s-a extins considerabil (populaia
tuturor oraelor din Europa, exclusiv Rusia era de 8,4 milioane
locuitori n 1500, 13,2 milioane n 1700, 20,9 milioane n 1800 i
118 milioane n 1900), poluarea oraelor generalizndu-se i
genernd multiple probleme.
Una dintre ele a fost cea a colectrii i eliminrii resturilor
menajere, care a determinat adesea nevoia de reglementare. La Paris,
de exemplu, la l martie 1884 o decizie prefectorial important
decreta obligativitatea utilizrii de recipiente pentru depunerea
gunoaielor. Dreptul impunea pubela ", iar pe aceast cale iniiatorul
su, prefectul de Sena, Eugene-Rene Poubelle intra n istorie, chiar
dac sub forma substantivului comun.
Dup cum se poate uor remarca, toate aceste tentative
istoric e " de legiferare rmneau embrionare, marginale i cu efecte
limitate. Dreptul trebuia ns pregtit pentru aface fa noilorforme,
moderne de poluare pe care le genera revoluia industrial. Numai
c att amploarea fenomenului, ct mai ales unele contradicii din
interiorul su, fceau acest lucru deosebit de dificil.
Protecia mediului prezenta potrivit vechiului drept (medieval)
dou caracteristici, care fceau sistemul juridic elaborat puin apt
pentru a fi transferat n dreptul modern, n primul rnd, el proteja
ntotdeauna individul victim a vtmrii, nu grupul. Ori formele
moderne de poluare, n special prin amploarea efectelor sale - n
unele cazuri - aduceau un prejudiciu la un mare numr de victime,
care erau susceptibile de a se regrupa pentru a ataca n justiie, n al
doilea rnd, vechiul drept nu stabilea o protecie a mediului dect n
privina speciilor, ori dac drepturile unui proprietar erau ameninate
printr-o poluare.
Astfel, dreptul mediului se concentra numai n jurul noiunii

DREPTUL MEDIULUI

1
3

de proprietate: proprietatea era gardianul mediului" i, n sens


invers, nu se putea aduce nici un repro industriaului care, de
exemplu, otrvea iazul ori polua terenul pe care le deinea n
proprietate.
Mult timp, inconvenientele ocazionate de industrie au fost
considerate drept un nsoitor inevitabil al progresului; n 1865, de
exemplu, Camera Lorzilor din Anglia aducea n faa justiiei pe cel
care se plngea de fumul urban nociv, nalta camer britanic
argumenta c individul nu era ndreptit s se plng n justiie,
ntruct, odat ce a optat a tri n ora, a acceptat i riscul suportrii
tuturor consecinelor ce decurg de aici.
Prioritatea absolut acordat ulterior dezvoltrii industriale,
exploatarea masiv a resurselor naturale i afirmarea concepiei
potrivit creia tiina i tehnica pot oferi soluii pentru orice probleme
(inclusiv cele ecologice) au condus la neglijarea adoptrii unor acte
normative adecvate de protecie i ameliorare a mediului. Totui, n
secolul al XlX-lea, apar i unele reglementri mai complexe n
materie, viznd, n primul rnd, protecia naturii, a unor eantioane
naturale reprezentative pe cale de dispariie i conservarea lor,
concretizate, printre altele, n apariia, n unele ri, a primelor zone
protejate (sub forma rezervaiilor sau monumentelor naturale).
Dezvoltarea fr precedent a forelor de producie, nfptuirea
obiectivelor mai multor revoluii industriale au fost nsoite de o
solicitare tot mai intens a resurselor naturale, a capacitii mediului
de a se menine n limitele echilibrului ecologic.
n acelai timp, problemele mediului au fost percepute
exclusiv mult vreme ca simple probleme ale polurii aerului, apei
i solului, prin deeurile industriale i casnice, n msura n care
acestea influeneaz negativ sntatea omului, ceea ce s-a reflectat
i n privina dreptului, prin reducerea lor la extinderea i dezvoltarea
reglementrilor tradiionale de sntate public i tehnic sanitar.
Criza ecologic declanat virulent n deceniul ase al
secolului nostru a generat o reacie ferm, inclusiv n plan legislativ,
de aprare a mediului ambiant.

14

DREPTUL MEDIULUI
DREPTUL MEDIULUI

Numeroasele i tot mai gravele consecine ale polurii i


degradrii mediului, tendinele de rupere a echilibrului ecologic de
o manier tot mai periculoas, au impus trecerea de la acest drept
asupra mediului (un drept de indiferen " care urmrea mai degrab
stipularea unor interdicii i realizarea unor obiective i finaliti
economice) la un stadiu superior, cel al dreptului pentru mediu",
element nsemnat al unui sistem de gestiune a resurselor naturale n
concordan i n beneficiul ecosistemelor umane.
Mediul ca atare, perceput de o manier autonom nu fcea
obiectul unei ocrotiri separate. Dreptul nu proteja mediul dect ca
un accesoriu al altor valori ci nu ca o valoare n sine. Dreptul modem al mediului, adic cu adevrat dreptul mediului va reui s
apere valoarea mediului" n sine, nu i ca accesoriu al altor valori.

1
5

H. FORMAREA DREPTULUI MEDIULUI


IN ROMNIA
Activitatea de protecie a mediului n Romnia are o istorie
relativ ndelungat, dezvoltndu-se n concordan cu preocuprile
existente n plan internaional n materie i n raport cu caracteristicile
specifice ale naturii teritoriului propriu.2
Procesul de afirmare a legislaiei ecologice a cunoscut de-a
lungul timpului mai multe etape, fiecare cu obiective i trsturi
proprii, relativ bine determinate, evolund de la preocupri strict
tiinifice pnlao aciune sistematic i (aproximativ) coerent, n
derularea creia sunt implicai factori compleci i deosebit de variai.

1.

Reguli viznd natura


n vechiul drept romnesc.
ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la
instituii generale, precum proprietatea, dei urmreau, n principal, alte scopuri, mai ales economice, contribuiau n mod indirect i
la ocrotirea unor factori naturali. Astfel, Vechiul drept romnesc
cuprindea o serie de reguli i instituii privind ocrotirea, n vederea
regenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul
etc. De exemplu, nc din secolul al-XIV-lea instituia branitei
desemna, printre altele, o rezervaie unde erau interzise, n scop de
conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i
pescuitul, fr autorizarea expres a proprietarului.
Cei care nclcau legea branitei" erau aspru sancionai,
aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau
2. Asupra problemei istoriei dreptului mediului n general a se vedea.
P.Lunel, P.Braun, P.Flandin-Blety i P.Texier, Potir une histoire du
droit de l'environnement, n Revue juridique de l'environnement", 1986, p.41 i urm.; pentru istoricul dezvoltrii reglementrilor privind mediul n ara noastr, a se vedea i Mircea Duu,
Dreptul mediului, Editura Gamian, Bucureti, 1993,p.73-8J.

16

DREPTUL MEDIULUI

asupra lor cnd svreau fapta. O serie de acte domneti (precum


cele provenite de la Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) i
Matei Basarab (l 646) se refer expres la branitele" sau oprelitele
de stricare a naturi i". Aa de pild, ultimul d o porunc domneasc,
printr-un document din 4 noiembrie 1621, referindu-se la o branite
din Popeti (judeul Neam) ca Nimeni s nu aib nici o treab,
nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz petele... pe
cine-1 vor prinde tind n pdure, s aib a-i lua carul cu boi i pe
cine-1 va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte
a noastr a prinde pe acel om i a-i lua totul ce va fi asupra lui".
Aceast instituie a funcionat i n Transilvania, n aceste documente,
erau stabilite msuri de ocrotire nu numai pentru lumea vegetal a
pdurii, ci i pentru animalele de interes cinegetic de pe cuprinsul
branitelor i lovitelor.
Un pas nainte n acest domeniu 1-au reprezentat reglementrile
privind folosirea pdurilor, n 1739 s-a instituit, n Banat, serviciul
silvic regulat, iar prima reglementare oficial n materie din
Transilvania dateaz din 1781.
Primul cod silvic romnesc este considerat Ornduiala
de pdure" pentru Bucovina, tiprit n 1786; a urmat apoi
anaforaua" pentru codru, dumbrvi i lunci din 1794 a domnitorului
Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n ara Romneasc o
reglementare referitoare la pdure este dat n anul 1793.
Toate aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de
proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor,
cuprinznd totodat, o serie de recomandri de ordin tehnic privind:
stabilirea vrstei optime pentru tiere, curirea pdurii, interzicerea
punatului etc., care foloseau regenerrii i ocrotirii fondului
forestier.

2.

Etapa premergtoare

Unele evoluii socio-economice i politice au importante


consecine pentru mediul natural. Aplicarea Tratatului de la
Adrianopol (1829) favorizeaz, din punct de vedere comercial,

DREPTUL MEDIULUI

1
7

cultura cerealelor, cerute la export, ceea ce determin creterea


suprafeelor agricole mai ales prin defriarea pdurilor, precum i o
degradare a solurilor.
Regulamentele organice din ara Romneasc i Moldova
introduc o serie de restricii exploatrii patrimoniului natural, precum
i o serie de msuri noi de administrare i gestionare public a
acestuia.
Au urmat unele reglementri (ca, de pild, n l843 n Moldova
i 1847 n ara Romneasc) care ncercau s pun ordine n
exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i clerului i au pregtit
legiuirile moderne de mai trziu.
ncetarea aplicrii Regulamentelor organice determin
revenirea la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care
avea s se menin pn la apariia primei legi a vntorii din 1872.

3.

Perioada modern

Perioada modern, plasat n timp n a doua jumtate a


secolului trecut se caracterizeaz printr-o serie de noi acte normative i activiti strict analitice, constnd n acumularea de material
faptic necesar stabilirii dimensiunilor i trsturilor patrimoniului
naional. Marea reform juridic a lui Cuza Vod a adus elemente
noi n aceast privin. Codul penal romn, promulgat la 30
octombrie 1864 i pus n aplicare la l mai 1865, prevedea restricii
privind vntoarea n parcuri nchise i oprea otrvirea petilor n
bli, heletee ori havuzuri (art.309 i 368); era sancionat, de
asemenea, incendierea pdurilor i a fneelor (art.358 i 360). Aceste
prevederi au fost preluate i dezvoltate prin Legea pentru politia
rural din 25 decembrie 1868, al crei art.102, a introdus, pentru
prima dat n ara noastr, oprirea vntorii timp de patru luni pe
an, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulelor psrilor de interes
cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i
bolilor la plante i animale.
La rndul su, Codul civil din 1864 a cuprins unele dispoziii
referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale

18

DREPTUL MEDIULUI

patrimoniului natural.
Acum s-au pus bazele cercetrii biologice de teren n condiiile
n care flora i fauna avuseser puin de suferit de pe urma impactului
activitilor umane.
Se remarc, n acest sens, o serie de studii i cercetri privind
flora din Munii Rodnei (inclusiv din Pietrosul Mare al Rodnei),
astzi rezervaie a biosferei, flora Transilvaniei, realizarea unor prime
sinteze asupra florei i faunei din Romnia, realizarea primelor
grdini botanice (la Cluj i Bucureti), a ntiei or rezervaii
paleontologice din ara noastr.
Sub raportul dreptului, se afirm o serie de reglementri
tradiionale, referitoare la o serie de factori naturali (pdure, ape,
vntoare, pescuit) sau la poluare (reguli de higiena public, privind
zgomotul etc), fr ns a fi vorba de reguli juridice de protecie
propriu-zis a mediului. Astfel, m 1872, apare prima lege a vntorii,
n 1874 este adoptat Legea asupra serviciului sanitar, Legea asupra
pescuitului n 1896 .a.
Astfel, Legea pentru vnaii", reglementa dreptul de
vntoare, stabilind perioade de oprire a vntorii, i chiar prohibiia
total a acesteia pentru unele specii. Vntoarea putea fi efectuat
numai cu puca sau clare. La rndul su, Legea asupra serviciului
sanitar (17 iunie 1874) stipula norme care trebuiau respectate de
proprietarii stabilimentelor industriale, astfel nct s nu afecteze
mediul ambiant ori s produc zgomot duntor sntii oamenilor
i animalelor.
Dup aceast etap preliminar", urmeaz o perioad care
marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii, ce se manifest mai ales prin evoluia unei
micri militante n favoarea proteciei unor specii de plante i
animale sau a habitatelor lor originare. Au fost avute n vedere,
pentru nceput, ocrotirea unor suprafee datorit valorii excepionale
a peisajului lor precum: munii Bucegi i unele sectoare ale Vii
Prahovei, protecia unor specii de psri (egretele,
decimate pentru comercializarea penelor ca obiect de

DREPTUL MEDIULUI

1
9

podoab; vulturii i marile rpitoare naripate) sau plante (precum


Sophora jouberti de la Bagdad) ameninate cu dispariia.
Se afirm un curent de opinie tot mai riguros (promovat n
special de oamenii de tiin i cultur) mpotriva despduririlor
abuzive, degradrii peisajelor, exploatrii iraionale a bogiilor
naturale etc i n favoarea elaborrii i adoptrii unei legislaii
adecvate ocrotirii naturii.
Sub raport legislativ, la 19 iunie 1881 este adoptat primul
Cod silvic al Romniei, care ofer o reglementare de ansamblu a
regimului de exploatare a tuturor pdurilor, n scopul asigurrii pe
tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul
pentru lucru i industrie, reclamate de necesitile generale ale rii" .
Se instituia, pentru prima oar, necesitatea igienizrii unor pduri,
indiferent de proprietar, n scop antierozional de fixare a solului i
regularizare a regimului apelor. O serie de msuri cu semnificaii
antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din 1885,
pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894,
Regulamentul pentru industriile insalubre. Se prevedeau
sanciuni aspre, care mergeau pn la nchiderea stabilimentului
industrial necorespunztor exploatat ori ntreinut. Alte msuri de
sntate public au fost stabilite prin Regulamentul pentru
condiiile de igien i de salubritate public, din 7 octombrie
1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziia
construciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul
pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti din
14 iunie 1894.
In domeniul ocrotirii vegetaiei se adopt Condiiunile
generale pentru exploatarea pdurilor statului" (11 iunie 1896),
precum i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor,
meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului
(16 mai 1900) care avea importante prevederi referitoare la tierea
raional i regenerarea unor pduri rezervate n scopul aprrii
solului de eroziune, n sfrit, la 21 octombrie 1899 este publicat
Regulamentul pentru msurile de aprare a sntii publice

20

DREPTUL MEDIULUI

fa de exploatrile de petrol.
Regimul legal al animalelor este mbogit printr-o serie de
reglementari viznd ocrotirea animalelor de interes vntoresc.
Astfel, Legea asupra poliiei vnatului i regulamentul su de
aplicare din 2 noiembrie 1891 au introdus elemente noi n privina
dreptului vntorii, referitoare la perioadele de prohibiii (ntre 15
februarie i 15 august cu excepia psrilor cltoare care puteau fi
vtmate n anumite condiii prevzute i n acest interval). O serie
de msuri pentru protejarea vnatului mpotriva braconierilor au
fost consacrate prin Regulamentul privitor la arendarea pe
proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis",
deosebit de arendarea licitativ, din 22 decembrie 1899.

4.

Apariia i dezvoltarea legislaiei ecologice

Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii se manifest mai


ales ncepnd cu debutul secolului XX. Astfel, n Transilvania, n
1909, funcionarii Ministerului Agriculturii a ntocmit o list cu
monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau
s fie trecute sub protecia legilor, dar izbucnirea primului rzboi
mondial a zdrnicit realizarea proiectului. Dup rzboi, preocuprile
n materie s-au multiplicat, n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a
introdus n articolul 2 din Legea agrar urmtorul alineat: Toate
locurile care prezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate
n ntregime, pentru tiin". Este considerat drept prima msur
legislativ romneasc pentru protecia naturii. Numai c, n urma
derulrii procesului de unificare legislativ, o nou lege agrar avea
s ignore aceste prevederi.
n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din
1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i
lista monumentelor naturale care urmau s fie proteguite din punct
de vedere juridic.
Adoptarea, la 7 iulie 1930, a primei legi pentru protecia
monumentelor naturii a marcat nceputul unei noi etape a procesului
de organizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia, n

DREPTUL MEDIULUI

2
1

concepia legii, erau monumente ale naturii; toate teritoriile,


vietile i artefactele neistorice, ce merit a fi considerate pentru
folosina obteasc actual i viitoare".
Pe baza acestui act normativ s-a nfiinat prima Cornisiune
pentru ocrotirea monumentelor naturii, iar apoi organisme regionale
de acest gen (comisi a regional pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia
1936, iar pentru Moldova 1938). Activitatea acestor structuri a avut,
prin excelen, un caracter de cercetare tiinific concretizat prin
publicarea a numeroase studii, note sau lucrri, care au stat la baza
ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii
(36 de rezervaii naturale cu o suprafa total de aproximativ 15000
ha., 15 specii de plante i 16 specii de animale, printre care i parcul
naional Retezat" n anul 1935).
Totodat, n acest context au fost elaborate o serie de norme
tehnice, precum cele de aplicare a legii, cele privind marcajul
traseelor turistice i respectarea toponimiilor autohtone, normele
viznd ocrotirea psrilor migratoare .a.

5.

Perioada 1950-1989 : Protecia planificat"

Dup cel de-al-II-lea rzboi mondial, preocuprile n materie


s-au pus n ali termeni. Problemele generale ale conservrii naturii
din aceast perioad s-au reanalizat n condiiile dezvoltrii
planificate i regimului politic totalitar.
Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr.237,
din 17 octombrie 1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un
Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr.518 din 1954.
Ocrotirea naturii era considerat o problem de stat. Comisia pentru
ocrotirea naturii este reorganizat i plasat sub autoritatea
Academiei. La nivel local, administrarea monumentelor naturii a
fost ncredinat primriilor competente teritorial, n locul fostelor
comisii regionale din anii 1930, au fost create subcomisii, pe lng
filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai (1956) i pe lng baza de
cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus, au fost nfiinate
consilii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea

22

DREPTUL MEDIULUI

genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanent ntre


Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politico-administrative regionale i a le sprijini n aceast privin.
Mai mult dect att, H.C.M. nr.518/1954 abilita instanele
administrativ-teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru
Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii n direcia
ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor .a. aflate pe
teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii
i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia
integritatea acestor obiective.
Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai
concepie limitat la ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii
eantioanelor reprezentative.
ntr-o prim faz, s-a conturat astfel, un corpus juridic care a
ncercat ca, pornind de la o reglementare cu caracter mai general
referitoare la ocrotirea naturii, s ofere reglementri speciale pentru
diferii factori naturali de mediu: protecia resurselor de ap potabil
(Decretul nr. 1058/1967), gospodrirea apelor (Legea din 1972) sau
creai prin activiti umane (H.C.M.nr.969/1967 privind amplasarea
i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice,
Decretul nr.974/1965 privind inspecia sanitar de stat).
Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme
ecologice i desfurarea primei Conferine mondiale a O.N.U.
asupra mediului (iunie 1972, Stockholm), au impus i n Romnia
o nou concepie referitoare la conservarea, protecia i dezvoltarea
mediului ambiant.
Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind
protecia mediului nconjurtor (nr.9 din 20 iunie 1973) ca o
reglementare-cadru, atotcuprinztoare, care a consacrat, pe de o parte,
regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unui
cadru instituional adecvat, iar pe de alta, a stabilit o serie de reguli
aplicabile principalilor factori naturali (aer, ape, pduri i altor forme
de vegetaie etc) sau creai prin activiti umane (aezri omeneti).
Pe aceast baz juridic general, ulterior s-au adoptat, n

DREPTUL MEDIULUI

2
3

vederea dezvoltrii i particularizrii reglementrilor de principiu,


o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu
precum: apa (Legea apelor nr.8/1974, Legea privind gospodrirea
raional, protecia i asigurarea calitii apelor nr.5/1989), solul
(Legea privind fondul funciar nr.58/1974 i cea privind
sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale nr.59/
1974), pdurile (Legea privind conservarea, protejarea i
dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i
menionarea echilibrului ecologic nr.2/1987),etc.
De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale
referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse
care, prin natura lor, pot afecta negartiv mediul, domeniul nuclear,
regimul materialelor explozibile n economie, regimul i produsele
substanelor toxice.etc.
Ca o expresie a dominaiei strategiei dezvoltrii planificate,
au fost elaborate i investite cu putere de lege o serie de programe
privind protecia unor importani factori de mediu, precum :
Programul naional de perspectiv pentru amenajarea
bazinelor hidrografice " (Legea nr.1/1976), Programul naional
pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada
1976-2010" (Legea nr.2/1976), etc.
Totodat, prin legile anuale ale planului naional unic de
dezvoltare economico-social" s-au stipulat o serie de indicatori
economici referitori la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse
economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i recuperarea
pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic.
Sub raport instituional, n 1973 s-a creat Consiliul Naional
pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al
administraiei de stat, cu filialele teritoriale departamentale. Consiliul
a fost conceput ca un organ interministerial, compus din reprezentani
ai mai multor ministere ori instituii centrale cu competene directe,
indirecte sau conexe n ce privete protecia mediului i cu o
competen general, de coordonare n materie.

24

DREPTUL MEDIULUI

Dar eficiena sa a fost limitat din mai multe puncte de vedere.


Pe de o parte, aa cum arta practica mai multor state, n
domeniu o asemenea formul organizatoric a ntmpinat numeroase
rezistene din partea mediilor administrative, ceea ce provoca o
relativ ineficacitate a aciunii acestor instane de coordonare.
Aproape pretutindeni aceste consilii sau comitete nsrcinate
cu modificarea aciunii ministeriale erau structuri relativ slabe; ele
constituiau, cel mai adesea, locul confruntrii intereselor reprezentate
de diferitele ministere ori parteneri i mai puin instrumentele
capabile s impun o politic ecologic coerent.
Pe de alt parte, eficiena cadrului legislativ-instituional a
fost diminuat de atitudinea i concepia general a sistemului politico -economic.
Caracterul prea general, prin excelen declarativ, al acestor
reglementri, absena unor msuri adecvate de implementare (de
natur divers: economic, politic, instituional-administrativ .a.)
conjugate cu politica consecvent de dezvoltare deformat
(caracterizat printr-un ritm nalt al creterii economice i orientarea
ctre ramuri mari consumatoare de resurse naturale i deosebit de
poluante) au fcut ca eficiena lor n plan practic s fie deosebit de
sczut.
Dispoziiile legale, de principiu, consacrate n domeniul
mediului nu i-au gsit o reflectare i dezvoltare corespunztoare n
celelalte ramuri ale dreptului (civil, economic, financiar, penal,
administrativ, etc) ceea ce a alterat mai mult efectele lor sociale
generale.
Toate aceste aspecte au fost amplificate i acutizate prin faptul
c, mai ales n ultimele decenii, regimul totalitar a interzis orice fel
de transparen n ceea ce privete starea general a calitii mediului,
gradul de poluare, factorii poluani i impactul asupra nivelului de
via al populaiei.
Chiar dac din punct de vedere formal, al prescripiilor i
coninutului lor, reglementrile corespundeau standardelor
internaionale n materie, acestea nu erau aplicate, n mare parte

DREPTUL MEDIULUI

2
5

rmnnd la stadiul simplu de declaraii de intenii.


Semnificativ este, n acest sens, faptul c dei unele
reglementri prevedeau posibilitatea ca, n cazurile unor poluri
grave, s se dispun, ca sanciune administrativ, ncetarea total
sau parial a activitii unitilor economice culpabile, aceast
msur nu a fost aplicat niciodat.3
De asemenea i msurile incitatoare (menite s favorizeze
ntreprinderile i instituiile care acord atenie dotrilor cu
mecanisme de epurare i alte tehnici de acest gen, pe calea acordrii
unor credite gratuite sau dobnzi foarte mici pentru investiii
ecologice, creare de fonduri speciale de stimulare a aciunilor
poluante,etc) sau cele de disuasiune, au cunoscut o aplicare deosebit
de redus.
Preeminena absolut a factorului economic a condus la
neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n
ciuda declaraiilor oficiale.

6.

Tranziia de la dreptul mediului" la


dreptul pentru mediu"

Transformrile social-politice i economice care s-au declanat


n Romnia dup revoluia din decembrie 1989, amplul proces de
trecere de la o economie planificat, hipercentralizat, la una de
pia, de ia dominaia i primatul absolut al proprietii de stat la
proprietatea privat au imprimat noi dimensiuni i modului de
abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i
dezvoltrii mediului.
Un prim fenomen care s-a manifestat a fost acela al caducitii
unei importante pri a legislaiei ecologice anterioare; aa, de
exemplu, importante capitole din Legea nr.9/1973, precum cele
Pentru o viziune critic asupra acestor probleme, a se vedea :
Edit. Lhomel, Difficiles lendemains de revolution" pour Ies
ecologistes roumains, n rev. Est & Quest", nr.821 octombrie
1990,p.l7-19.

26

DREPTUL MEDIULUI

privind sarcinile ce revin organelor centrale i locale ale


administraiei de stat, organizaiilor cooperatiste i altor organizaii
obteti, coordonarea activitii de protecie a mediului etc. au devenit
n mare parte inaplicabile, abrogate" de noile realiti. O serie
de acte normative sau programe au fost abrogate expres, total (cum
este cazul Legii nr.2/1976 pentru adoptarea Programului naional
pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 19762010" sau al Legii 1/1976 pentru adoptarea Programului naional
de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice ") sau
parial. Alte abrogri au fost mai puin inspirate, precum cea a art.8
din Legea nr.2/1987 privind conservarea, protejarea i
dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i
meninerea echilibrului ecologic, prin care s-au interzis, pe o
perioad de 10 ani, tierile de produse principale, n 27 din cele 41
de judee ale rii.4
n asemenea condiii, au rmas n situaia de vid juridic",
pn la elaborarea i adoptarea unor noi reglementri legale,
corespunztoare, importante sectoare ale ocrotirii juridice amediului.
Procesul de legiferare n domeniu s-a dovedit deosebit de anevoios.
In urma unei propuneri legislative a fost adoptat Legea nr. 82/1993
privind constituirea Rezervaiei biosferei Delta Dunrii". Noua
lege-cadru n materie a cunoscut o adevrat odisee " parlamentar.
Un prim-proiect a fost naintat de Guvern Camerei Deputailor n
1992, dar noul cabinet format dup alegerile din septembrie 1992,
1-a retras i 1-a retrimis Parlamentului, cu modificri semnificative,
n februarie 1993. Dup o gestaie" destul de ndelungat, la 4
octombrie 1994, proiectul Legii proteciei mediului a fost adoptat
4. Acest lucru s-a reflectat imediat, prin Hotrrea Guvernului
Romniei nr.1004/1990 aprobndu-se ilegal tierea unui volum
mare de mas lemnoas ce depea cu 1,2 milioane m. cubi
posibilitatea de regenerare a pdurilor (adoptat de altfel, cu
nclcarea Legii nr.13/1990 care prevedea obligativitatea stabilirii
prin lege a volumului de material lemnos ce urmeaz a fi recoltat
anual.

DREPTUL MEDIULUI

2
7

de Camera Deputailor, acelai act fiind ndeplinit de Senat la 19


septembrie 1995.
Dup procedura de mediere a textelor divergente, n luna
Decembrie 1995 ambele camere ale Parlamentului au readoptat proiectul, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 fiind publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr.304, din 30 decembrie
1995, data intrrii sale n vigoare.5 De asemenea, a fost adoptat un
nou Cod silvic (Legea nr.26/1996), o nou lege a apelor (107/1996) etc.
n completare? mai multe hotrri guvernamentale au
reglementat o serie de probleme precum stabilirea i sancionarea
unor contravenii la normele pentru protecia mediului (H.G.nr. 127/
1994) ori n domeniul apelor (H.G.nr. 138/1994), regimul importului
deeurilor (H.G.nr.340/1992) etc.
Mult mai bogat a fost ns recolta" de convenii, tratate
ori alte documente internaionale ratificate ori la care Romnia a
aderat.
O importan deosebit au prezentat, n acest context
reglementrile de tranziie, n frunte cu cele referitoare la creearea
de noi structuri instituionale.Astfel, constituirea (prin Hotrrea
Guvernului nr.264 din 12 aprilie 1991) a ministerului Mediului, ca
autoritate central de stat care organizeaz cadrul instituional,
dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a
mediului, la scar naional" a condus, n urma mai multor
reorganizri, la crearea unei structuri centrale pentru mediu. La nivel
judeean au fost create agenii pentru supravegherea i protecia
mediului, iar pentru urmrirea aplicrii unitare a regimului de
gospodrire i exploatare pe toate terenurile cu vegetaie forestier
au fost create 5 inspecii zonale cu atribuii de gard forestier. Ulterior, acesta a devenit Ministerul apelor, pdurilor i proteciei
mediului. Concomitent cu aceste transformri s-a amplificat
participarea curentelor ecologiste, a nvmntului, amass-mediei
5.

Pentru o prezentare general a legii a se vedea: Mircea Duu,


Legea proteciei mediului, n revista Dreptul", nr5U996,p3-12.

28

DREPTUL MEDIULUI

la sensibilizarea i contientizarea opiniei publice fa de gravitatea


problemelor mediului. De menionat c n anul 1990 au fost nfiinate
primele formaiuni politice declarate ca adepte ale unui program
ecologic (Micarea Ecologist din Romnia - MER, Partidul Ecologist Romn - PER, etc). care au obinut un procent semnificativ de
voturi n cadrul primelor alegeri libere de la 20 mai 1990. 6
Dreptul mediului a devenit, n paralel, o disciplin
universitar, iar cercetrile n domeniu au cunoscut un oarecare
reviniment.7 Toate aceste evoluii au creat premisele elaborrii unei
politici ecologice coerente, sprijinit pe o strategie i structuri
instituionale adecvate.

7.

Perspective n dezvoltarea
dreptului mediului.

Constituia din 1991 a stabilit obligaia statului de a asigura


refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic ", precum i crearea condiiilor necesare pentru
creterea calitii vieii". Cu alte cuvinte, principiul fundamental al
unui drept la un mediu de calitate.
n plus, noua lege a proteciei mediului, nr. 137/1995 aduce o
serie de inovaii deosebit de importante: recunoaterea i garantarea
unui drept fundamental al ceteanului la un mediu sntos,
consacrarea unei rspunderi civile obiective pentru daunele
ecologice, instituirea unei proceduri de autorizare sau a unui regim
6.
7.

Obinnd 2,62% di n voturi, MER a reprezentat a patra formaiune


politic, ca importan, reprezentat n Parlament.
Semnificativ este, n acest context, creearea unei Universiti
Ecologice, care cuprinde i o Facultate de Drept. Totui, primul
studiu tiinific n care s-a artat necesitatea recunoaterii i n
ara noastr a dreptului mediului ca o nou ramur de drept i
inedit disciplin tiinific i s-au relevat elementele sale
definitorii rmne cel intitulat Despre necesitatea, conceptul i
trsturile definitorii ale dreptului ecologic", publicat n
Revista romn de drept", nr.511989, de Mircea Duu.

DREPTUL MEDIULUI

2
9

juridic special pentru activitile potenial periculoase pentru mediu,


stabilirea unor instrumente economico-fiscale stimulative pentru
ocrotirea naturii (taxe, faciliti fiscale, etc). Desigur, aceast
reglementare-cadru (reprezentnd scheletul" unui veritabil Cod
al mediului) nu consacr dect o serie de principii, suficiente ns
pentru a promova o nou abordare a problematicii proteciei mediului
n condiiile (tranziiei) economiei de pia.
Cci, problema esenial este n aceast perioad trecerea de
la dominaia proprietii publice (de stat) la cea a proprietii private, ceea ce implic i stabilirea unui nou tip de raporturi (soluii)
proprietate-protecia mediului.
De altfel, Constituia din 1991 a stabilit clar c Dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului...".
Nu n ultimul rnd, rolul judectorului a fost i rmne important. Dintr-un anumit punct de vedere, el este precursorul
dreptului mediului; pe calea practicii judiciare, s-a cristalizat i
afirmat teoria tulburrilor i obligaiilor de vecintate i, n
consecin, responsabilitatea proprietarilor pentru faptele care exced
pragului inconvenientelor admisibile, n plus, rolul creator al
judectorului devine deosebit de important n acest domeniu, acesta
fiind chemat frecvent s aplice norme formaliste i mecanice la
situaii ori fapte deosebit de variate i unde finalitile sunt relative,
nuanate, evolutive.
Fr ndoial, dreptul romnesc al mediului este un drept
foarte tn ar", recent dintr-un ndoit punct de vedere: cel al apariiei
reglementrilor viznd protecia propriu-zis a mediului i, respectiv,
cel al adaptrii lor la principiile economiei de pia. Este vorba de o
adevrat renatere a dreptului mediului, i de aceea de modul cum
vor fi elaborate i adoptate, n litera i spiritul lor, noile acte normative n materie va depinde nsi soarta acestei ramuri de drept i,
ntr-o perspectiv mai larg, dezvoltarea durabil a societii
romneti.
Dificultile sunt i ele duble : cele inerente oricrui nceput,

30

DREPTUL MEDIULUI

amplificate ns, evident, de situaia real i concret a rii. La


nivel juridic, de exemplu, reacia de adaptare a ramurilor juridice
tradiionale (civil, penal, administrativ, etc.) rmne nc lent i
greu receptibil. Deviat, benefic, dintr-o anumit evoluie proprie
societii anterioare lui decembrie 1989, dreptul mediului nainteaz
treptat, avnd s nfrunte toate dificultile inerente sau nu perioadei
de tranziie, care l influeneaz mai mult sau mai puin. De aceea,
reluarea, aproape din start, a modelului dezvoltrii istorice a rii
poate fi o ans, inclusiv a elaborrii i stabilirii unei structuri juridice
pe deplin adecvate unei dezvoltri durabile. Dac o vom rata,
trenul" istoriei va marca n mod semnificativ evoluiile i
involuiile care vor ndeprta i mai mult i contradictoriu cerinele
proteciei mediului de cele ale creterii economice i devenirii
sociale.
Protecia mediului a adus unele schimbri i n planul
reglementrilor sociale. Interesul general se substituie intereselor
particularilor. Finalitate superioar i transcendent, protecia
mediului presupune soluii deosebit de complexe. Stpn i model,
natura este, fr ndoial, la originea progresului economic.
Miraculosul su echilibru poate oferi, totodat, un exemplu pentru
organizarea societilor, mai ales c dezvoltarea trebuie s se
reconcilieze cu mediul. In acelai timp, a devenit tot mai evident c
protecia patrimoniului i echilibrelor naturale nu poate fi conceput
ca o simpl politic de conservare n stare primitiv i de prezervare
contra degradrilor, nfptuirea sa reclam o politic de ntreinere,
exploatare, gestiune i uneori de amenajare: mediul trebuie s se
alture dezvoltrii.
Regula de drept a urmat i ea aceast evoluie, n timp.
Msurilor de conservare i de protecie, aprute primele, li s-au
adugat altele, mai complexe, menite s favorizeze o utilizare
raional a resurselor naturale.
Reconcilierea ntre mediu i dezvoltare s-a produs ntr-un mod
aproape spectaculos la nivel mondial, mai ales prin documentele
Conferinei de la Rio (iunie 1992), genernd i nceputul unei

DREPTUL MEDIULUI

3
1

schimbri radicale a mentalitilor. Iar dreptul nu putea rmne mai


prejos.
Dintr-o asemenea perspectiv, efortul analizei tiinifice apare
deosebit de important. El este chemat mai ales n direcia
particularizrii aciunii juridice n compatibilizarea i reconcilierea
ntre protecia mediului i dezvoltare sub semnul dezvoltrii durabile.