Sunteți pe pagina 1din 31

1.

Conceptul si definitia dreptului


Definirea dreptului constituional ca ramur a sistemului normativ general i ca parte component
a diviziunii dreptului public trebuie s porneasc de la definirea elementelor sale eseniale, de la nevoia de
a face o separare a normelor de drept constituional din punct de vedere tiinific. Cu toate acestea o
privire atent asupra dreptului n general, ca ansamblu normativ, formal, n vigoare la un moment dat
scoate n eviden anumite elemente definitorii ale fiecrui domeniu pe care l reglementeaz.
ncercnd s formulm o definiie a dreptului constituional, vom arta c acesta este ramura
dreptului unitar, care cuprinde acele norme juridice eseniale ce reglementeaz relaiile sociale care
iau natere n activitatea de instaurare, organizare, exercitare i meninere a puterii de stat la un
moment dat.
Sursa principal a dreptului constituional o reprezint Constituia, dar pe lng aceasta exist o
serie de alte acte normative ale cror norme juridice se nscriu n cadrul acestei ramuri a dreptului.
Dac sursa de baz a dreptului constituional o reprezint normele din Constituie, nu trebuie omis faptul
c preluarea puterii, exercitarea i meninerea puterii sunt tot att de importante i acestea trebuie
reglementate n detaliu.

2. Acceptiuni ale notiunii de drept


Termenul drept desemneaz mai multe situaii sau sensuri cum ar fi:
a) Dreptul obiectiv se mai numete i drept reglementar sau obiectiv. El stabileste
modalitile variate impuse de viaa social n care indivizii s se comporte i accepte
nevoile sociale proprii i ale celorlali indivizi. Statul trebuie s fie egal pentru toi
innd seama de interesele generale. Dreptul obiectiv se numete drept pozitiv.
b) Dreptul subiectiv. O alt accepiune a cuvntului semnific i prerogativele, obligaiile
ce-i revin unei persoane i totodat posibilitile acesteia de a-i apra anumite drepturi
sau interese recunoscute i
juridic. Acest drept se numete drept subiectiv. Dreptul subiectiv i are izvorul n
dreptul reglementar.
c) Dreptul ca tiin. Termenul drept se utilizeaz i atunci cnd se desemneaz tiina
dreptului, deci activitatea de cercetare a nevoilor sociale i a reglementrilor juridice.
Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, dar i cerinele
sociale care au impus Statului s adopte norme juridice.
d) Termenul drept se utilizeaz i ca adjectiv, hotrre dreapt, om drept etc. El implic
o semnificaie apreciativ conform ideii de dreptate.
3. Normativitatea juridica
Normativitatea juridic are caracter obligatoriu, stabilind raportul dintre cum este
i cum trebuie organizat viaa societii. Fenomenul juridic a aprut odat cu oamenii, dar
nu s-a putut manifesta ct timp nu a existat statul. Odat cu mplinirea acestei nevoi,
fenomenul juridic a nceput s se manifeste deschis, exist structuri ale statului care
urmresc permanent cum sunt respectate legile n vigoare.
Din faptul c dreptul este obligatoriu se nate ideea de sanciune. Intre obligaie i
sanciune exist o legtur total: orice obligaie trebuie s aib ca asigurare a executrii
sale posibilitatea de a aplica sanciunea. Toate regulile din societate sunt prin ele nsele
obligatorii, pentru c altfel nu ar mai fi reguli. Intreg sistemul de norme sociale este supus
unui control din partea statului care poate s ocroteasc nu i alte norme sociale dac
apreciaz c se impune n interesul general.
Domnia legi se asigur prin dou modaliti: prin contiina juridic a membrilor
societii i prin constrngerea juridic. Consecina nerespectrii legii se traduce n

sanciune care este oficial aplicat de ctre magistrat sau de alt agent al puterii de stat.
Spuneam c dreptul i statul exist n paralel i concomitent, se intercondiioneaz.
Dreptul n cadrul societii date se menifest ca o prezen necesar i suficient
pentru reglementarea comportamentelor umane. Statul trebuie s urmreasc continuu ct
trebuie s intervin n comportamentul uman. Ct privete forma dreptului, exist o form
intern materializat n structura normei juridice i o form exterioar ce relev aezarea
normelor juridice pe instituii, ramuri de drept i integrat n acte normative: legi, decrete,
ordonane, hotrri etc.
4. Elemente constitutive ale statului
Statul este nendoielnic cea mai important instituie politic a Societii. El a
aprut dup o anumit etap de evoluie a societii omeneti i a cunoscut o evoluie
continu, ca o cerin a dezvoltrii sociale. Primele forme de organizare s-au dovedit la un
moment dat insuficiente, ceea ce a impus o nou abordare, cea politico-statal.
Uneltele de munc, tehnica utilizat n folosirea acestora nu asigura grupului social dect
mijloace de trai minime, de supravieuire. Munca n comun, repartiia comun i egalitar
a produselor muncii a condus la crearea i meninerea proprietii comune asupra
mijloacelor de munc. Totul aparinea tuturor.
Cu timpul, dezvoltndu-se viaa economic i spiritual, oamenii ncep s contientizeze c ei
sunt egali n drepturi i obligaii, dar posibilitile fizice, intelectuale sau de alt natur difer de la un
individ la altul. Apar comunitile steti sau obtile care menin o lung perioad de timp regula
proprietii comune asupra pmntului ca principalul mijloc de producie.

Iau natere structuri instituionale necunoscute pn atunci i anume organe de


constrngere, cu misiunea de a impune n cadrul societii umane noi reguli de conduit.
Se nate n acest mod Statul, ca instituie politico-organizatoric a Societii.
Fa de societatea uman, Statul se prezint ca o necesitate absolut, el este puterea
cea mai mare a acesteia este chiar produsul societii i n nici un caz un element de
suprastructur. Munca cea mai grea este rezervat sclavilor care constituie principala for
de munc a societii. Pmntul se gsete cu precdere n proprietate privat. Apar astfel
state-ceti, care pentru a fi mai puternice au nceput s se uneasc ntre ele.
5. Separarea puterilor in stat
Principiul separaiei puterilor a revoluionat practic tiina modern a organizrii statului; cei
care l-au conceput i l-au promovat au urmrit cu precdere aprarea libertilor individuale mpotriva
oricrui abuz generat de concentrarea puterii. Separaia puterilor este legat de democraie, iar
democraia presupune i integrarea forelor individuale i a corpurilor sociale. Aadar, teoria separaiei
puterilor este un principiu politic i juridic i trebuie s-i gseasc temei n Constituie.
n mod concret puterea de stat are de rezolvat trei mari probleme:
- s stabileasc un cadru normativ general n limitele cruia se dezvolt viaa social, anume s
legifereze.
- s pun n executare aceste norme juridice de conduit pentru a justifica legiferarea;
- s soluioneze conflictele dintre membrii societii aprute n procesul de conformare sau
neconformare a comportamentului lor la normele de conduit stabilite prin acte normative
O putere nu poate exista separat de celelalte dou puteri, dar nici alte autoriti i instituii ale
statului nu pot exista n afara celor trei sisteme de organizare instituional, de funcii ori puteri artate.

n general, se recunoate existena a trei forme de separare a puterii de stat, i anume:


puterea legiuitoare sau legislativ;
puterea executiv sau administrativ;

puterea judectoreasc sau justiia.


Functii:
funcia legiuitoare. Este manifestarea direct a suveranitii poporului i se
caracterizeaz prin reguli stabilite de stat, care sunt respectare.
funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii legilor i altor acte normative
cu caracter individual;
funcia jurisdicional de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de soluionare a
litigiilor care apar n societate ntre indivizi sau grupuri.
6. Forma de stat: guvernamant, regim politic, notiune, explicatii
Forma de stat se desemneaz modul n care este organizat puterea, coninutul puterii,
structura intern i extern.
Din acest punct de vedere se identific urmtoarele
elemente componente ale formei de stat:
a) Forma de guvernmnt
Prin form de guvernmnt nelegem modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme. Ea se raporteaz la trsturile definitorii ale efului
statului.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n monarhii i republici.
Aristotel fcea urmtoarea clasificare a formelor de guvernmnt:
a) monarhie care are tendina de a degenera n tiranie;
b) aristocraie ce are tendina de a degenera n oligarhie;
c) democraie care poate degenera n demagogie.
b) Regimul politic
Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de nfptuire a puterii, a
relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic, relevnd mai ales
regimul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Autorii occidentali disting
trei categorii de regimuri politice, i anume:
1. regimuri politice democratice specifice rilor occidentale;
2. regimuri politice socialist-marxiste;
3. regimuri politice specifice rilor din lumea a treia.
Regimul parlamentar, caracterizat prin necesitatea ca guvernul s dispun n orice moment
de ncrederea Parlamentului.
Regimul prezidenial a fost inaugurat n SUA, avnd ca element esenial echilibrul dintre Executiv i
Legislativ, determinat de independena reciproc a celor dou puteri i de certitudinea rmnerii n funcie
pn la expirarea mandatului

Regimul semiprezidenial sau mixt, n care se mbin existena Guvernului care rspunde
colegial i solidar n faa Parlamentului ales prin vot universal i direct, existena instituiei
preedintelui ales prin sufragiu universal i care n raporturile dintre Preedinte
Parlament Guvern duc la tendine prezidenialiste sau parlamentariste.
c) Structura de stat - Desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i
populaia, raporturi ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale,
circumscripii administrativ-teritoriale.
Statul unitar se caracterizeaz printr-o singura formaiune statal, o singur constituie, un
Parlament, un Guvern, un singur rnd de autoriti judectoreti;
Statul compus este constituit din cel puin dou state membre, care transfer o parte din
atribuiile lor suverane ctre statul federativ, dnd natere unui nou stat.
7. Sistemul normelor sociale

Norma social este o regul ce stabilete cum trebuie s acioneze sau s se


comporte un agent n condiii determinate, pentru ca intervenia lui s fie eficient i
facil acceptat.
Normele sociale sunt necesare pentru c asigur convieuirea social a indivizilor n cadrul
grupului din care fac parte. Individul nu poate tri izolat nici n societate, nici n afara
societii.
Sistemul normelor sociale
Sistemul normelor sociale cuprinde mai multe categorii de astfel de norme: norme
morale, norme obinuielnice, norme religioase, norme politice, norme juridice.
a) Normele etice. Morala reprezint ansamblul deprinderilor, sentimentelor, convingerilor
si mentalitilor referitoare la valorile i idealurile dintre indivizi si Societate. Ea se
manifest n fapte i aciuni, n comportamentul oamenilor, n contiina lor. Conceptul de
moral cuprinde att convingeri ct i reguli din care se nasc atitudini i fapte morale.
Normele morale au aprut odat cu omul avnd la baz categorii eseniale cum ar fi: via
i moarte, bine i ru, datorie i responsabilitate etc.
Normele morale au constituit n multe cazuri drept fundament al normelor juridice,
evoluia societii impunnd transformarea lor n drept. Toate acestea au luat forma unor
reguli sociale.
b) Normele obinuielnice reprezint o categorie aparte de norme sociale prin faptul
apariiei lor naintea statului i a dreptului. Ele au contribuit la formarea normelor juridice
care au fost adoptate dup apariia statului. Dreptul de proprietate oblig respectarea
sarcinilor privind protecia mediului precum i la respectarea celorlalte sarcini care revin
proprietarului.
Obiceiul este perceput ca o regul de conduita statornicit ntr-o colectivitate uman printro utilizare ndelungat. Aplicarea acestei reguli se realizeaz prin acceptul tuturor agenilor
sociali, ca o convingere c este corect, necesar i benefic.
c) Normele tehnice au aprut odat cu dezvoltarea societii n special n perioada
industriala, cunoscnd o dezvoltare deosebit ca o consecin a nevoilor de desfurare
corect i n siguran a proceselor de producie. Nerespectarea normelor tehnice poate
genera consecine juridice.
d) Normele politice au aparut mai recent, odat cu partidele politice, cu democratizarea
vieii sociale. ntre aceste norme politice i normele juridice exist asemnri i deosebiri.
Asemnrile constau n caracterul obligatoriu comun al celor dou categorii de norme, iar
deosebirea are n vedere sanciunea ce poate fi aplicat n cazul normelor juridice
sanciunea este juridic.
e) Normele religioase.
f) Normele juridice sunt reguli de conduit create de stat, avnd caracter obligatoriu.
Normele juridice reglementeaz o mare parte a relaiilor sociale, dar nu pot reglementa
totul. De aceea, ele coexist cu celelalte tipuri de norme n sistemul normativ social.
8. Norma juridica: definitii, trasaturi, structura interna si externa
Norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie
instituit sau acceptat de stat, a crei ndeplinire se realizeaz voluntar, prin contiina
juridic a oamenilor iar la nevoie prin intervenia forei de constrngere a Statului.
Normele juridice sunt mijlocul de realizare a idealului de justiie n conformitate cu voina
social ce se exprim n coninutul prevederilor sale. Aceasta trebuie s conin ceea ce
trebuie s ndeplineasc un subiect, ceea ce-i revine acestuia s fac ori i este interzis.

Trsturile normei juridice


Trsturile normei juridice sunt acele elemente caracteristice care individualizeaz o norm
juridic de alte norme sociale existente. Caracteristici:

a) caracterul social, care se desprinde din faptul c norma juridic se adreseaz


comportamentului uman pe care urmrete s-l direcioneze. Comportamentul
oamenilor este influenat de normele juridice, indiferent c ei sunt privii individual sau
n grupuri organizate.
b) caracterul general. Norma juridic prescrie o conduit tipic pe care trebuie s-o
respecte toi subiecii. Din acest caracter s-a nscut obligaia pentru toi cetenii de a
cunoate legea.
c) caracterul impersonal se evideniaz prin faptul c regula de conduit se adreseaz
unor subiecte care se determin numai n momentul stabilirii n mod concret a relaiei
juridice, printr-o manifestare uman determinat.
d) Caracterul de repetabilitate i continuitate. Norma juridic nu i epuizeaz obiectul
pentru care a fost edictat. Ea se aplic unui numr nedefinit de cazuri, ori de cte ori
este necesar, atta timp ct norma este n vigoare.
e) Caracterul obligatoriu al normelor juridice ine de esena normelor, comparativ cu
alte norme sociale. Obligativitatea este condiia normei. Dac norma juridic nu ar fi
obligatorie i nu ar avea rspunderea
juridic care este parte component a forei de constrngere, nu s-ar mai justifica.
Structura normei juridice
Prin structur nelegem modul de organizare a unui sistem sau un element al sistemului.
n cazul normelor juridice se are n vedere un dublu sens al termenului. Prin structura
normei juridice se desemneaz:
a) o structur intern, denumit i logic juridic;
b) o structur extern, denumit i tehnic legislativ.
Structura intern
O norm juridic se adreseaz unui numr nedeterminat de subieci al cror comportament
trebuie s se supun coninutului normei juridice pentru a nu intra n coliziune cu fora de
coerciie a statului.
Structura intern sau logic a normei juridice alctuiete partea static, stabil a
normei.
Structura relev elementele de logic ce compun norma. n analiza structurii interne se
pornete de la premisa c norma juridic nu trebuie s se contrazic pentru a putea
rspunde cerinelor organizrii sociale. Elementele de logic ce compun norma juridic
sunt: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete mprejurrile n care se va
aplica norma juridic.Ipotezele pot fi de mai multe feluri, n funcie de gradul de
determinare si de precizie a formulrii.
Ipotezele pot fi determinate, relativ determinate si simple dar exista si ipoteze enuniative
sau limitative.
Dispoziia normei juridice este acea parte a normei juridice care stabilete
conduita prilor.
Dispoziia este elementul esenial, fundamental al normei juridice, fr de care un text de
lege nu poate constitui o norm juridic.
Dup gradul de determinare al conduitei, norma juridic este determinat sau relativ
determinat.

Sanciunea normei juridice este acea parte a normei juridice care stabilete
consecina nerespectrii conduitei prescrise de dispoziie sau de ipotez. Sanciunea este
de fapt angajarea responsabilitii juridice pentru cei care nu au respectat conduita
prescris. Sanciunile pot fi pozitive sau negative
Structura externa
Normele juridice n vigoare sunt numeroase i trebuie aranjate dup o anumit
logic pentru a fi nelese de ctre toi cei crora li se adreseaz. Este ceea ce se numete
structura exterioar a normelor juridice pe care autoritatea emitent trebuie s o utilizeze
n aa msur nct forma de exprimare a noilor norme juridice s se armonizeze cu
normele juridice existente i s poat fi utilizat i ulterior de ctre autoritile ce vor emite
alte noi norme juridice.
Normele de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale actului normativ,
structura si forma, completarea, abrogarea si publicarea actelor normative, precum i
limbajul actului normativ. Textul actelor legislative trebuie formulat clar, fluent, fr
dificulti sintactice sau obscuritati.
9. Actiunea normelor juridice in timp, spatiu si asupra persoanelor
Aciunea normelor juridice n timp prezint o importan deosebit pentru stabilirea
datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului normativ.
Existena actului normativ nu coincide totdeauna cu durata aciunii.
Cu privire la data intrrii n vigoare a actului normativ pot fi stabilite mai multe condiii i anume:
Dup ce actul normativ a fost semnat i contrasemnat, el trebuie adus la cunotina opiniei publice
prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei.
Aceast condiie a publicrii nu este suficient totdeauna, pentru ca actul s intre n vigoare:
- dac n coninutul actului nu se face vorbire despre vreo dat de la care acesta intr n vigoare
atunci actul va intra n vigoare din chiar momentul publicrii;
- in situaiile n care n coninutul actului se precizeaz data la care aceasta va intra in vigoare

Abrogarea normelor juridice este procedeul prin care acestea i nceteaz aplicabilitatea.
Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor
Aceast problem este tratat n doctrin innd cont de faptul c legea se aplic
asupra propriilor ceteni ai statului care a creat legea i acetia domiciliaz pe teritoriul
naional, cu care se gsesc ntr-o relaie juridic foarte important, de cetenie.
Unele legi sunt strict teritoriale, altele sunt strict personale.
n ceea ce privete forma actelor juridice se aplic principiul teritorialitii legii. Aceast
teritorialitate poate fi stabilit cu privire la nfiinarea unor misiuni diplomatice la nivel de
ambasade si consulate, care se face prin consens i reciprocitate n acordarea de drepturi i
asumrii de obligaii.
Teritoriul unei misiuni diplomatice se consider extrateritoriu al statului primitor i asupra
acestui teritoriu acioneaz legea statului reprezentat de misiune.
Aceeai problem se pune i cu privire la personalul misiunilor diplomatice, care
este de trei categorii: personal diplomatic, personal tehnic i personal de serviciu.
10. Notiunea de sistem al dreptului: drept public si privat
Cea mai importanta modalitate de mprire a dreptului este diviziunea n drept
public i drept privat. Drepturile i libertile fundamentale sunt recunoscute i ocrotite,
mbinndu-se cu dreptul statului de a supraveghea respectarea acestora n limitele legii.
Criteriul pentru divizarea dreptului n public i privat a strnit controverse, susinndu-se
c acesta ar deriva din faptul c puterea statului este nelimitat i dreptul de apreciere al

acestuia poate fi ntlnit oriunde, astfel c orice decizie a statului este considerat ca fiind
de drept public.
Deosebirea dintre dreptul public i privat ine de un criteriu pedagogic pe de o
parte i de un criteriu valoric. Particularii pot sau nu ncheia diferite acte juridice, pot sau
nu apela la normele juridice n mod continuu, dar statul este obligat s se manifeste n mod
nentrerupt n viaa societii. Normele dreptului public nu intereseaz numai statul ci i
particularii, care sunt beneficiarii serviciilor publice organizate i desfurate de stat. Paza
ordinii legale intereseaz n primul rnd statul: particularul care pornete o aciune n
justiie spre a realiza dreptul s i lupt pentru el mplinete prin aceasta o mare misiune
social. Dreptul este o reacie direct a statului ca rspuns la nevoile sociale la un moment
dat.
Diviziunea dreptului n public i privat nu are drept, mai degrab categoria
relaiilor sociale pe care le reglementeaz i protejeaz normele de drept public respectiv
de drept privat. Nu trebuie adoptate norme juridice dac realitatea social nu o impune,
pentru c de cele mai multe ori realitatea social se nate naintea legiferrii. Societatea se
dezvolt ntr-o interdependen uman desvrit, iar statul rmne reprezentantul juridic
al societii ca instituie organizat.
11. Raportul juridic: definitie, premise, trasaturi
Raportul juridic este o relaie juridic. Relaia juridic este aprecierea care se poate
face din punctul de vedere al dreptii unei fapte a unei persoane n raport cu o alt
persoan. Raportul juridic este o relaie social care ia natere, se modific sau se stinge
sub impactul normelor juridice.
Premisele raportului juridic
a) Norma juridic sau norma de drept are rolul de a contura comportamentul oamenilor
n orice raport social n care statul a intervenit, reglementnd conduita oamenilor. Norma
juridic este o premis esenial a unui raport juridic.
b) Subiectele raportului juridic. Subiecte ale raporturilor juridice sunt doar oamenii, fie c
se manifest ca persoane fizice sau juridice. Nu se poate nate un raport juridic ntre
oameni i bunuri.
c) Faptele juridice. Normele juridice au caracter general, deci au n vedere situaii
ipotetice.
Definiia i trsturile raportului juridic
Prin raport juridic definim acel raport social constituit pe baza normelor juridice n
vigoare, n care participanii apar ca titulari de drepturi i obligaii reciproce, drepturi ce
pot fi realizate la nevoie, cu ajutorul autoritilor statului.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale raportului juridic:
a) Raportul juridic este un raport social. Se stabilete numai ntre oameni, fie c acetia
particip ca persoane fizice sau juridice. Orice raport juridic este un raport social. n cadrul
societii se realizeaz o multitudine de raporturi sociale, dar nu toate sunt raporturi
juridice.
i proprietatea este un raport social, pentru c orice bun ce poate face obiectul dreptului
de proprietate aparine unui patrimoniu, iar patrimoniile se gsesc numai la persoanele
fizice ori juridice.
Statul este singurul n msur s stabileasc nevoile de legiferare a relaiilor
sociale.

In drept exist dou situaii:


raporturi sociale reglementate de normele juridice;
raporturi sociale, nereglementate de normele juridice.
Nimeni altcineva dect Statul nu este n msur s stabileasc ce anume raporturi sociale
trebuie s se desfoare dup reguli juridice i care s se desfoare dup alte reguli.
Raportul juridic creeaz drepturi i obligaii pentru prile participante.
b) Raportul juridic este un raport de voin. Avnd anumite interese, oamenii intr n
diferite raporturi sociale. In cadrul unui raport juridic avem dou voine:
- pe de o parte voina oamenilor care intr ntr-un raport social
- voina statului, care se regsete n norma juridic.
Dac nu exist norm juridic, voina oamenilor d natere numai unui simplu raport
social. Dac exist i voina statului, atunci raportul social devine raport juridic.
Cnd
avem norme care interzic anumite manifestri, iar n caz contrar atrag sanciuni
nemijlocite, cele dou voine pot s nu mai coincid, ducnd la naterea sanciunii. Cu ct
voina statului corespunde nevoilor societii i reuete s exprime clar aceste nevoi, cu
att cele dou voine vor colabora, ceea ce nseamn o stare de legalitate bun.
c) Raportul juridic este o categorie istoric. Raportul juridic are trsturi definitorii de la
o epoc la alta si este influenat de evoluia societii. n timp, au aprut ramuri de drept
noi, precum dreptul muncii, si au disprut n schimb altele, ceea ce evideniaz c
dinamica vieii sociale influeneaz dinamica voinei statului.
d) Raportul juridic este un raport valoric. Rolul normei juridice este acela de a stabili
conduita oamenilor dar i de a proteja anumite valori sociale, de la o epoc la alta. Rolul
normelor juridice de drept penal const n a apra valorile fundamentale recunoscute de
lege, precum suveranitatea, independena i unitatea statului.
12. Subiectele raportului juridic
Un raport juridic nu poate exista dect ntre oameni, asadar oamenii sunt subieci ai
raportului juridic, fie privii ca persoane fizice, fie ca persoane juridice. n principiu,
raportul juridic se nate ntre dou subiecte, adic ntre dou persoane. Aceste subiecte
sunt titulare de drepturi i obligaii.
Exist raporturi juridice n care ambele subiecte sunt titulare att de drepturi, ct i de
obligaii.
Subiectele raportului juridic sunt determinate n mod concret dar exist i situaii in care
numai un singur subiect este determinat.
a) Persoana fizic subiect al raportului juridic
Omul este unicul participant la raporturi juridice. Pentru a participa la un raport juridic,
persoana fizic trebuie s ndeplineasc o cerin esenial i anume s aib capacitate
juridic. Capacitatea juridic este stabilit i delimitat de lege. Capacitatea juridic este
definit diferit de la o ramur de drept la alta. Astfel, n dreptul civil, capacitatea civil se
deosebete de capacitatea din dreptul administrativ. Capacitatea juridic se clasific n
dou categorii:
capacitate juridic general;
capacitate juridic special.
Persoanele juridice de drept privat au o capacitate juridic special, ele nu pot fi subiecte
legale de drept, dect n limitele obiectului de activitate recunoscut. Persoanelor juridice
de drept public li se recunoate o capacitate juridic special potrivit domeniului pentru
care au fost create, numit competena juridic.

Capacitatea de folosin este definit ca aptitudinea de a avea drepturi i obligaii.


Capacitatea de exerciiu reprezint aptitudinea de a-i exercita drepturile i de a-i asuma
obligaiile.
b) Persoanele juridice
Raporturile juridice se pot ncheia i cu participarea unor subiecte colective, formate prin
asocierea mai multor persoane fizice, care i pierd individualitate, acionnd ca un ntreg.
Acestea sunt persoanele juridice. n funcie de ramura de drept unde acioneaz aceste
subiecte se regsesc caracteristici ale lor: statul este subiect de drept constituional, penal
i civil. Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice. Persoana juridic este
acel colectiv de oameni avnd un patrimoniu propriu, o organizare de sine stttoare i
un scop conform interesului public, recunoscut de lege. Persoana juridic trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
s aib o organizare de sine stttoare;
s aib un patrimoniu propriu;
s aib un scop legal, n concordan cu regulile de drept existente.
13. Notiunea de drept constitutional si institutii politice
Dreptul constituional este ramura dreptului romn care cuprinde acele NJ eseniale ce reglementeaz
relaiile sociale care iau natere n activitatea de organizare, exercitare i meninere a puterii de stat.
Dreptul constituional poate nsemna o disciplina universitar, principala ramur a dreptului sau tiina
dreptului constituional.
Raportul de drept constituional este o relaie social reglementat de normele juridice constituionale cu
deosebirea c participanii sunt titulari de drepturi i obligaii ce au inciden n sfera exercitrii puterii de
stat. Facand referire la instituii politice si la dreptul constituional, identificm dou categorii de
instituii ntre care exist stranse legturi:
- instituii juridice;
- instituii politice
Instituia juridic este un ansamblu de NJ care reglementeaz un domeniu restrns, coerent i omogen
din realitatea social, cum ar fi instituia cstoriei, proprietii etc. Instituia juridic apare ca o parte a
structurii tehnico-juridice a ramurii de drept.
Instituiile politice sunt acele forme structurale ale statului prin care acesta se manifest n realitatea
societii, n exercitarea puterii publice. Acestea se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pe baza
unor norme juridice. Asemenea norme pot fi considerate instituii juridice ce stau la baza instituiilor
politice. Rezult c instituiile politice sunt fundamentate pe instituii juridice, ns ele au o puternic
structura politic. Prin politica se intelege activitatea unui grup sau unei a structuri umane de dirijare si de
conducere a aciunilor umane ntr-un domeniu din realitatea social. Alturnd formularea de drept
constituional celei de instituii politice se realizeaz o definire mai corect a ansamblului structural ce
particip la exercitarea puterii n stat.

14 Specificul normelor de drept constitutional


In explicarea specificului normelor dreptului constitutional trebuie sa se plece de la teoria
clasica a normei juridice, urmand ca apoi sa regasim elementele generale in norma de drept
constitutional si, totodata, sa observam ce anume trasaturi proprii are aceasta din urma
Norma juridica este definita in teoria dreptului ca fiind o regula sociala de conduita, generala si
obligatorie, instituita sau sanctionata de puterea de stat in diferite forme, menita sa asigure
consolidarea si dezvoltarea relatiilor sociale in conformitate cu interesele si vointa guvernantilor,
determinata, in ultima instanta, de conditiile vietii materiale din societate si a carei respectare
este impusa, la nevoie, prin forta coercitiva a statului. Orice norma juridica este, in ultima
instanta, un comandament impus de puterea publica, formulat uneori chiar sub forma supletiva
sau de recomandare. Normele constitutionale, pe langa dispozitii care reglementeaza nemijlocit
unele relatii sociale, au si prevederi care contin formularea unor principii, consfintesc bazele
puteri, definesc unele institutii. Prevederile care contin formularea unor principii sau definitii "nu
pot fi excluse din sfera notiunii normei juridice", deoarece "si ele au un caracter normativ". In

dreptul constitutional pot fi identificate mai multe particularitati ale sanctiunilor normelor
acestei ramuri. In primul rand, pentru mai multe dispozitii este prevazuta o singura sanctiune.
Apoi sanctiunile in dreptul constitutional sunt sanctiuni specifice, precum revocarea mandatului
parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstitutional a unui act normativ
etc. Credem ca pot fi regasite sanctiuni, chiar in normele constitutionale, pentru incalcarea
oricarei dispozitii, cu conditia de a fi indentificata exact obligatia sau indrituirea, cu alte cuvinte
conduita subiectelor de drept.

14.
15. Subiectele raportului de drept constitutional
Participanii raporturilor de drept constituional pot fi doar oamenii, ca persoane fizice sau ca
persoane juridice. Unul dintre subiecte trebuie s fie o entitate politico-juridic deintoare a puterii de
stat pentru c raporturile de drept constituional iau natere tocmai n legtur cu exerciiul puterii, iar
acesta nu ar putea fi realizat dac reprezentantul puterii publice lipsete din raportul juridic dat.
a. Poporul. Noiunea de popor cuprinde totalitatea oamenilor, comunitatea naional din punct de vedere
economic, lingvistic i juridic. ntre popor i stat exist cetenia, legtura juridic permanent. Definirea
astfel a poporului nu exclude posibilitatea existenei pe acelai teritoriu a altor oameni care s fie de alt
etnie sau s aib alt cetenie.
Poporul este subiect de drept constituional ca urmare a faptului c el este titularul puterii, fapt
universal recunoscut. Poporul particip n mod direct la crearea cadrului constituional prin aprobarea
Constituiei prin referendum i se manifest cu ocazia alegerilor parlamentare i prezidentiale.
b. Statul. Din punct de vedere al structurii puterii, statele sunt unitare sau federale. n statele federale,
statul apare ca subiect de drept constituional n raport cu statele federale, ce formeaz federaia. Statele
unitare sunt la rndul lor subiecte ale raporturilor de drept constituional. Statul ca ntreg se manifest prin
autoritile i instituiile publice.
c. Autoritile i instituiile publice. Fiecare autoritate are o anumit putere, o competen i ea poate fi
subiect al raporturilor de drept constituional n mod limitat, sau general cum este Parlamentul ca organ
reprezentativ suprem al poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii. Actele Parlamentului sunt
supuse controlului de constituionalitate realizat de Curtea Constituional.
d. Organizaiile politice i sociale. Din aceast categorie fac parte n primul rnd partidele politice,
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor, alianele politice, care au dreptul de a participa la alegeri
parlamentare sau locale propunnd candidai n acest sens. Pot fi incluse n rndul subiectelor de drept
constituional i oficiul electoral, fr a avea o atribuie de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel,
avnd rolul de a contribui la buna organizare i desfurare a alegerilor.
e. Cetenii romni. Ca persoane fizice, cetenii pot aprea n raporturile de drept constituional cnd
urmresc realizarea drepturilor i libertilor fundamentale. Atunci cnd cetenii romni ocup o funcie
sau o demnitate public n cadrul unor autoriti sau instituii publice, ei se manifest ntr-un raport de
reprezentare direct sau prin numire.
f. Strinii i apatrizii. Romnia ca stat de drept, democratic i-a deschis porile strinilor i apatrizilor
care, n condiiile legii romne i a acordurilor internaionale, doresc s obin cetenia romn, protecie
juridic prin azil politic sau drept de edere ndelungat.

16. Izvoarele dreptului constitutional prezentare succinta


n teoria general a dreptului, atunci cnd se analizeaz izvoarele dreptului sunt avute n
vedere dou sensuri ale acestora: izvor de drept material, care desemneaz condiiile materiale,
economice, politice, sociale din societate care determin formarea unei anumite ordini juridice i, izvor
de drept formal, reprezentnd formele de exprimare a normelor juridice, ca reguli de conduit instituite
sau acceptate de stat. Identificarea izvoarelor formale ale dreptului constituional poate fi fcut dup mai
multe criterii, respectiv autoritatea emitent a actului i coninutul normativ al actului.
Legea este principalul act juridic normativ adoptat de Parlament.
Legile constitutionale sunt Constitutia si legile de revizuire a acesteia;
Legile organice sunt legi foarte importante si sunt prevazute in mod expres in Constitutie;
Legile ordinare se adopta in domenii care nu sunt prevazute ca reglementari prin lege organica.
a) Constituia este izvorul principal al dreptului constituional, n condiiile n care toate normele
Constituiei sunt n principal norme de drept constituional. Ca izvor formal de drept constituional,

Constituia reflect raportul firesc dintre forele politice din momentul adoptrii ei, chiar dac n final este
supus aprobrii prin referendum naional.
b) Legea ca act juridic normativ al Parlamentului
Fundamentul juridic al statului de drept are la baz o Constituie democratic adoptat i o legalitate
desvrit fundamentat pe constituionalitatea legilor. Din acest principiu se nate concluzia c imediat
dup Constituie, ca for juridic, se situeaz legea.
c) Regulamentele Parlamentului.
n Constituie, cu privire la Parlament, sunt trecute numai elementele eseniale, definitorii, revenind
acestuia ca prin intermediul Regulamentelor fiecrei Camere sau a Regulamentului Camerelor reunite si stabileasc n detaliu i n concret structura organizatoric, procedurile de funcionare etc.
Regulamentele sunt acte cu caracter intern ale Parlamentului, au coninut normativ i trebuie s
ndeplineasc condiiile de constituionalitate.
d) Ordonanele Guvernului.
Dei reprezint izvoare ale dreptului constituional numai actele adoptate sau emise de autoritile
reprezentative, trebuie precizat c i Guvernul poate s creeze izvoare de drept constituional, cu
respectarea celor dou condiii instituite de Legea fundamental, respectiv delegarea legislativ.
e) Tratatele internaionale.
Tratatele internaionale reprezint acte normative ncheiate de dou sau mai multe state cu posibilitatea de
aderare i a altor state ulterior, dac n cuprinsul acestora se prevede expres o astfel de posibilitate.

17. Suprematia constitutiei


Acest concept s-a impus nc de la primele constituii nescrise, explicndu-se prin aceea c se recunoate
acestor norme constituionale valoarea juridic cea mai mare n stat. Aceste norme devin de la nceput
norme principii, sau norme de referin. Prin coninutul su reglementar, Constituia cuprinde n
general normele care reglementeaz modul legal i democratic de instituire a puterii, de exercitare i de
meninere a acesteia. Recunoscndu-i Constituiei o poziie supraordonat, de lege a legilor, i
operaiunile procedurale de adoptare, de modificare sau abrogare trebuie s fie diferite n bun parte fa
de celelalte legi. n majoritatea cazurilor adoptarea, revizuirea sau abrogarea Constituiei este supus
referendumului naional dup ce Adunarea Constituant (Parlamentului) a adoptat textul.
Ca lege fundamental, Constituia trebuie s se situeze deasupra celorlalte legi al cror
coninut este obligatoriu subsumat ei. Constituia oblig autoritatea suprem de legiferare s adopte legi
conforme coninutului su. n caz contrar, aceast autoritate nu-i respect competena, i prin urmare,
legea va fi declarat neconstituional, ceea ce echivaleaz cu nulitatea actului normativ neconstituional.

18. Dezvoltarea constitutionala a statului roman pana in 1937


rile romne, dei desprite din punct de vedere politic i administrativ au avut strnse legturi n planul
dezvoltrii politice, al organizrii societii, fiind adoptate o serie de acte normative cu caracter
constituional, declaraii de drepturi semnificative etc., pe care le vom prezenta succint. n anul 1740,
Constantin Mavrocordat a emis o lege numit Aezmntul pentru Muntenia.
La nceputul sec. XIX au fost adoptate unele Declaraii cu coninut principal politic dar cu
tent de instituire a unor reguli juridice ulterioare precum Proclamaia de la Pades din 1821, a lui Tudor
Vladimirescu sau Proiectul de Constituie al crvunarilor din 1822. Regulamentele organice astfel
adoptate, n Muntenia i Moldova reprezint adevrate legi cu caracter constituional, conin dispoziii
care privesc organizarea parlamentar, guvernamental-administrativ i judectoreasc.
Aplicarea Regulamentelor s-a format de ndat ce au fost aprobate de Adunrile Obteti din
fiecare tar, ceea ce a condus la alegerea unor noi domni n concordan cu codul juridic nou creat.
Acestor acte constituionale le-au succedat dou declaraii de drepturi din 1848, n timpul evenimentelor
revoluionare,care au cuprins i rile romne alturi de majoritatea rilor europene.
Principatele Romne
Congresul de la Paris din 1856 se ncheie cu adoptarea Conveniei privitoare la rile
Romne, n baza creia s-au desfurat ulterior alegerile din 1859 care au condus la alegerea unui romn
n fruntea celor dou state romne, Muntenia i Moldova, n persoana colonelului Alexandru Ioan Cuza,
i evident la formarea mai nti a unei uniri personale statale romneti care se va transforma n curnd
ntr-una real i la formarea Statului Romn Unitar Romn.

Dup naterea statului modern romn, n urma Unirii celor dou Principate la 1859, ncepe o etap nou
n dezvoltarea constituional, care a culminat cu adoptarea de ctre Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a:
Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858, act fundamental aprobat prin plebiscitul din
10 mai 1864, apreciat ca prima Constituie Romn n sensul modern.
Principiile Constituiei din 1866 sunt:
a principiul suveranitii naionale;
a) principiul guvernmntului reprezentativ;
b) principiul separaiei puterilor;
c) principiul irevocabilitii monarhului;
d) principiul responsabilitii ministeriale;
e) principiul supremaiei Constituiei asupra legilor;
Constituia din 1866 va fi modificat n mai multe rnduri:
- n 1879 sunt fcute unele modificri n planul drepturilor civile i politice;
- n 1884 sunt modificate dispoziiile privitoare la regimul electoral
- la 29 iunie 1917 intervine o nou modificare cu privire la problema rural i cea a votului;
ncepnd cu 10 mai 1884 Romnia a devenit Regat.
Constituia din 1923
Realizarea Marii Uniri din 1918 a impus i o nou Lege fundamental n anul 1923 s-a
adoptat o nou Constituie care preia n coninutul su multe din prevederile precedentei Constituii, dar
insereaz i multe principii i reguli noi, moderne i mai democratice cum sunt:
a accentuarea ideii democratice i reglementarea instaurrii democraiei;
a) nscrierea ideii de legalitate ca fundament al activitii statului;
b) controlul constituionalitii legilor;
c) controlul legalitii actelor administrative de ctre autoritatea judectoreasc;
d) inamovibilitatea magistrailor;
e) reglementarea relaiilor de munc;
f) proprietatea care din sacr i neviolabil este transformat n funcie social.

19. Dezvoltarea constitutionala a statului roman intre 1938-1989


Constituia din 1938
Situaia politic general, premergtoare declanrii celui de-al doilea Rzboi Mondial, l-a
silit pe Regele Carol al II-lea s ncerce o nou aezare constituional a statului, prin creterea puterilor
Regelui i o restrngere a atribuiilor puterii legiuitoare care nu se comporta democratic i eficient.
In condiiile n care eful statului se implica neconstituional n viaa politic, demite guvernul
format n jurul partidului liberal i instaleaz un guvern de dreapta aflat sub controlul total al monarhului.
Constituia dictaturii regale, din 1938, aduce modificri majore n viaa politico-social a Romniei avnd
un caracter profund antidemocratic. Printre aceste reguli noi pe care le regsim n Constituia lui Carol al
II-lea prevedea:
- consacrarea expres a preteniilor regelui;
- desfiinarea partidelor politice;
- restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale;
- regele putea emite decrete cu putere de lege, ceea ce nseamn substituirea Adunrii Naionale
Organizarea constituional n perioada 1940 1944
Pierderea unei mari pri a teritoriului naional n vara anului 1940 a condus la o serie de
msuri n plan constituional din partea Capului Statului. Preedintele Consiliului de Minitri devine astfel
Conductorul Statului. La 6 septembrie 1940, Regele Carol al II-lea abdic de la Tronul Romniei, fiind
urmat la tron de ctre fiul su, cunoscut ca Regele Mihai I. Acesta reconfirm actele regale ale tatlui su
n privina puterilor ncredinate Generalului Ion Antonescu i restrnge nc din puterile regelui.
Dup 6 septembrie 1940 au loc evenimente deosebite n planul vieii Romniei, Statul romn
este declarat ca fiind Stat naional Legionar, ceea ce nseamn c Garda de Fier era recunoscut ca
organism politicsocial. Pe aceste realiti politico-juridice se va desfura viaa politic a Statului Romn
pn la 23 august 1944 cnd este demis i arestat ntreg Guvernul Antonescu, iar prin Decretul regal din
31 august 1944 este repus n vigoare Constituia din 1923 cu unele texte revizuite care va rmne n
aplicare pn la 30 decembrie 1947.
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948

Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din 30 decembrie 1947,
noul regim politic a trecut la adoptarea unei noi Constituii care s consacreze realitatea din Romnia de
la acea dat. Din punct de vedere al coninutului, aceast constituie se remarc prin instituirea unui
control total al statului asupra individului, restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti, instituirea
principiului unicitii puterii, desfiinarea controlului judectoresc asupra actelor administrative. Dispare
pluripartitismul politic iar funcionarii publici devin funcionari de stat.
Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
In 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul fundamental al partidului unic,
impune n organizarea administrativ a teritoriului sistemul sovietic al regiunilor i raioanelor, cel al
sfaturilor populare ca organe ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate
juridic. Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti fundamentale, dar modul n
care ele puteau fi efectiv exercitate era unul restrictiv.
Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii adoptate dup
schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine consacrarea rolului fundamental al Partidului
Comunist, stabilete formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul unicitii
puterii i al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor organelor statului, n vrful acestei
piramide a sistemului statal aflndu-se Marea Adunare Naional.
De remarcat c dup 30 decembrie 1947 n structura puterii de stat a aprut o instituie nou,
Prezidiul Republicii, care se va menine pn n 1961 cnd s-a transformat n Consiliul de Stat dup
modelul celorlalte ri socialiste europene. Consiliul de Stat era format din parlamentari, fiind un
miniparlament ce putea emite decrete cu putere de lege. Consiliul de Stat a continuat s existe i dup
martie 1974 cnd a fost instituit funcia de Preedinte al Republicii.

20. Specificul constitutiei din 1938


Situaia politic general, premergtoare declanrii celui de-al doilea Rzboi Mondial, l-a
silit pe Regele Carol al II-lea s ncerce o nou aezare constituional a statului, prin creterea puterilor
Regelui i o restrngere a atribuiilor puterii legiuitoare care nu se comporta democratic i eficient.
n acest sens, regele Carol al II-lea, pentru care partidele politice constituiau un obstacol
major n exercitarea autoritar a puterii, a dizolvat cele dou Camere ale Parlamentului la 19 noiembrie
1937 i s-au organizat noi alegeri la finele lunii decembrie 1937, fr ca n urma acestor alegeri un partid
s obin majoritatea mandatelor n fiecare Camer.
Pe acest fond politic critic i n condiiile n care eful statului se implica neconstituional n viaa politic,
demite guvernul format n jurul partidului liberal i instaleaz un guvern de dreapta aflat sub controlul
total al monarhului, crendu-se o instabilitate politic.
Constituia dictaturii regale, din 1938, aduce modificri majore n viaa politico-social a
Romniei avnd un caracter profund antidemocratic. Printre aceste reguli noi pe care le regsim n
Constituia lui Carol al II-lea prevedea:
- consacrarea expres a preteniilor regelui;
- desfiinarea partidelor politice;
- restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale;
- regele putea emite decrete cu putere de lege, ceea ce nseamn substituirea Adunrii Naionale
Adunarea Deputailor era compus din deputai alei de cetenii Romniei care au mplinit 30
de ani i au ca ndeletnicire agricultura i munca manual, comerul, industria ori ocupaii intelectuale.
Alegerile se organizeaz pe sistemul scrutinului uninominal, dar pe circumscripii care s asigure
reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor, aa numitul sistem al breslelor. Se poate constata c
modul de elaborare i de adoptare se aseamn cu cel folosit de Cuza n privina Statutului din 1864.

21. Organizarea constitutionala in perioada 1940 1944


Pierderea unei mari pri a teritoriului naional n vara anului 1940, a condus la o serie de
msuri n plan constituional din partea Capului Statului regele Carol al II-lea a suspendat Constituia
din 1938 i a dizolvat Parlamentul. n aceeai zi, Generalul Antonescu este investit ca Preedinte al
Consiliului de Minitri i primete puteri deosebite pentru conducerea statului romn, reducndu-se
prerogativele regelui. Preedintele Consiliului de Minitri devine astfel Conductorul Statului. La 6
septembrie 1940, Regele Carol al II-lea abdic de la Tronul Romniei, fiind urmat la tron de ctre fiul su,

cunoscut ca Regele Mihai I. Acesta reconfirm actele regale ale tatlui su n privina puterilor
ncredinate Generalului Ion Antonescu i restrnge nc din puterile regelui.
Rolul noului rege, Mihai I devine unul de protocol, era capul otirii, conferea decoraii, avea
drept de graiere, amnistie ori reducere a pedepselor, acredita i primea ambasadori, ncheia tratate n
numele regatului Romniei, numea minitri i subsecretari de stat cu contrasemntura Preedintelui
Consiliului de Minitri (Conductorul Statului), putea modifica legile organice ori btea moneda.
Actele cu caracter constituional dar contrare spiritului democraiei constituionale din
septembrie 1940 au fost supuse aprobrii la 2 martie 1941, devenind n acest mod ca acte fundamentale
ale Statului Romn i vor rmne n vigoare pn la cderea regimului antonescian.
Pe aceste realiti politico-juridice se va desfura viaa politic a Statului Romn pn la 23
august 1944 cnd este demis i arestat ntreg Guvernul Antonescu, iar prin Decretul regal din 31 august
1944 este repus n vigoare Constituia din 1923 cu unele texte revizuite care va rmne n aplicare pn
la 30 decembrie 1947.

22. Constitutiile socialiste: 1948, 1952, 1965


Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din 30 decembrie 1947,
noul regim politic a procedat la adoptarea unei noi Constituii care s consacre realitatea din Romnia de
la acea dat. Prin aceast Constituie se ntrerupe istoria constituional-democratic a Romniei. Dispare
pluripartitismul politic iar funcionarii publici devin funcionari de stat.
Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
In 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul fundamental al partidului unic,
impune n organizarea administrativ a teritoriului sistemul sovietic al regiunilor, cel al sfaturilor populare
ca organe ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate juridic.
Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti fundamentale, dar modul n
care ele puteau fi efectiv exercitate era unul restrictiv. Spre exemplu, dreptul de asociere al cetenilor era
recunoscut dac scopul urmrit nu este ndreptat n contra ordinii democratice stabilite prin Constituie.
Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii adoptate dup
schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine consacrarea rolului fundamental al Partidului
Comunist, stabilete formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul unicitii
puterii i al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor organelor statului, n vrful acestei
piramide a sistemului statal aflndu-se Marea Adunare Naional.

23. Adoptarea si revizuirea constitutiei,abrogarea


Adoptarea Constituiei. Principii generale
Iniiativa adoptrii Constituiei poate s aparin Parlamentului, partidelor politice sau
iniiativei populare. Adoptarea unei Constituiei, n general se poate declana pe o evoluie fireasc a
societii omeneti organizate n stat, sau motivat de un eveniment politic major n viaa societii aa cum
a fost situaia din Romnia i din alte state europene vecine, dup evenimentele din 1989. Se poate spune
c exist practic dou situaii care determin adoptarea unei Constituii.
- nu exist Constituie pentru c ea a fost nfrnt de o schimbare brusc n evoluia societii printro revoluie, lovitur de stat
- exist o Constituie i se urmrete printr-o alt constituie s se realizeze schimbri majore ca
fundament, concepie i coninut pe plan constituional.
n funcie de cele dou situaii de mai nainte se poate stabili cine este autoritatea competent s adopte
noua Constituie. n cazul existenei Constituiei n vigoare, i a Parlamentului, se vor stabili condiiile
elaborrii Proiectului de Constituie, cine l va elabora, tezele pe baza crora va fi elaborat proiectul.
Constituiile romne, ncepnd cu Statutul dezvolttor al lui Cuza au intrat n vigoare dup cum
urmeaz:
Statutul dezvolttor al lui Cuza i Constituia din 1938
Constituiile din 1866 i din 1923;
Constituiile socialiste 1948, 1952 i 1965;

Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991


Dup modul de adoptare a Constituiei sunt cunoscute urmtoarele categorii:
Constituia parlamentar - se adopt de Parlament i este promulgat de eful statului
Constituia acordat - se adopt de monarh ca stpn absolut, i n acest mod i exercit puterea.
Constituia plebiscitar reprezint o form evoluat a constituiei acordate care se realizeaz de eful
statului ns o supune aprobrii prin plebiscit
Constituia Pact este considerat un contract ntre rege i popor
Constituia-convenie este definit n acest mod fiindc este opera unei adunri numite Convenie,
special aleas pentru a adopta Constituia i totodat pentru c se consider c aceast Convenie este
intervenit ntre toi membrii societii cu privire la actul de executare a puterii printr-un contract
social.
Revizuirea Constituiei
Prin revizuire sau modificare a Constituiei se urmrete punerea de acord a textului
Constituiei n vigoare cu noile realiti i evoluii sociale, cu izvoarele materiale ale normelor juridice
constituionale cu orientarea politic a rii. Revizuirea poate consta n abrogarea unor norme,
modificarea altora sau completarea textului iniial cu alte norme, n concordan cu evoluia i necesitile
realitilor sociale.
Ca Lege fundamental i respectnd principiul simetriei n drept revizuirea trebuie realizat
de ctre aceleai autoriti publice, cu aceeai procedur utilizat la adoptarea ei i n spiritul dispoziiilor
constituionale ce reglementeaz revizuirea. Pot exista i constituii care nu permit dect limitat
revizuirea, unele domenii de reglementare fiind imposibil de revizuit cum este i cazul actualei Constituii
a Romniei care interzice revizuirea n privina: caracterului naional, independent, unitar i indivizibil al
statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei etc.
Legea de revizuire se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare dup aprobarea ei prin
referendum, organizat ntr-un termen de 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de
revizuire. Trebuie precizat c Guvernul face propunerea, iar senatorii i deputaii sau cetenii vin cu
proiectul de revizuire.
Suspendarea Constituiei
Unele Constituii conin dispoziii care interzic suspendarea acestora sau a unor norme din
coninutul lor ceea ce nseamn c oprirea cursului efectelor Constituiei poate interveni numai prin
abrogare. n practica constituional a statelor, suspendarea legii fundamentale este generat de crize
politice majore care impun autoritilor statului luarea unor msuri dure, ce pot conduce la suspendarea
unora dintre drepturile politice fundamentale.
Abrogarea Constituiei
Abrogarea are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale unui act normativ. Ea poate fi
expres sau tacit potrivit doctrinei i reglementrilor uzuale. Cum constituia reprezint un ansamblu
juridic armonios structurat, este necesar ca abrogarea s se realizeze expres printr-o alt Constituie sau
printr-o lege constituional de revizuire.

24. Legea ca act juridic normativ al parlamentului


Fundamentul juridic al statului de drept are la baz o Constituie democratic adoptat i o
legalitate desvrit fundamentat pe constituionalitatea legilor. Dac legile constituionale sunt prin
natura lor izvoare ale dreptului constituional, legile organice i cele ordinare sunt izvoare ale dreptului
constituional doar cand reglementeaz relaii sociale ce privesc activitatea de exercitare i meninere a
puterii n stat. Constituia Romniei stabilete domeniile de reglementare prin lege organic, i anume:
a) sistemul electoral;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate;
g) regimul strii de asediu i de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i executarea acestora;
i) statutul funcionarilor publici;

j)
k)
l)
m)
n)

organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii si a instanelor judectoreti;


regimul juridic al proprietii i al motenirii;
organizarea nvmntului;
organizarea administraiei publice locale, a teritoriului si autonomia local;
regimul privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social;
o) statutul minoritilor naionale din Romnia;

25. Controlul constitutionalitatilor legii


Garania meninerii supremaiei Constituiei n cadrul sistemului juridic al statului se asigur
prin instituirea controlului de constituionalitate pentru legi i alte acte normative cu coninut de
reglementare primar. Noiunea de lege are dou sensuri: sensul restrns i sensul larg.
Prin instituirea controlului constituionalitii legilor se asigur garantarea supremaiei
Constituiei n condiiile n care opoziia are posibilitatea s sesizeze autoritatea constituional dac n
cadrul procedurii de adoptare a unei legi s-a opus adoptrii legii ori amendamentele propuse de ea au fost
nesocotite de majoritatea parlamentar, ceea ce ar fi condus la nclcarea unor norme constituionale
incidente n raport cu obiectul de reglementare ce este contestat.
n acest mod se asigur un cadru normativ, legal i constituional i n concordan cu
cerinele societii la un moment dat. n caz contrar Parlamentul ar deveni sclavul neadoptat al
Constituiei.

26. Cetatenia romana notiune, definitie, regim juridic si principii


Noiunea de cetenie se afl n strns legtur cu o colectivitate uman organizat statal.
Oamenii pot fi ceteni ai unui stat sau altul, i nu ceteni n general. Cnd se analizeaz noiunea de
cetenie, sunt avute n vedere dou sensuri ale cuvntului: un sens juridic ce privete drepturi i
obligaii si un sens politic, de apartenen a individului la o naiune.
Cetenia este o instituie juridic, un ansamblu de norme ce reglementeaz modurile de
dobndire i de pierdere a ceteniei, drepturile i obligaiile ce revin cetenilor.
Cetenia reprezint o legtur juridic, politic i moral ntre individ i stat, acesta din urm fiind neles
ca instituia politic cea mai nalt a unei colectiviti umane.
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente,
social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul
romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor
prevzute de Constituia i de legile Romniei.
Aadar, cetenia romn d posibilitate celor care au aceast calitate s fie titularii tuturor drepturilor i
ndatoririlor prevzute de legile rii.
Regimul juridic
Cetenia romn este parte component a capacitii juridice a persoanei, pentru c numai cel
care are cetenia romn are recunoscute i protejate toate drepturile i libertile prevzute de legea
romn. Se poate concluziona c natura juridic a ceteniei romne este un element al capacitii juridice
generale a persoanei. De asemenea, normele juridice ce stabilesc ntinderea drepturilor, libertilor i a
ndatoririlor ce decurg din calitatea de cetean romn sunt tot norme de drept constituional.
Legile romne privitoare la cetenie au avut n vedere realitatea romneasc, tradiiile, psihologia
persoanei la ara de origine. Chiar i acele grupuri etnice minoritile naionale care se gsesc pe teritoriul
Romniei i au cetenia romn au credina i mplinirea apartenenei la patria romn.
Principiile ceteniei romne
Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legile n
vigoare. Strinii i apatrizii nu se bucur n egal msur de aceste drepturi i liberti ca i cetenii
romni care au deplintatea drepturilor i libertilor pe care le poate avea o persoan fizic n spaiul
romnesc. Anumite drepturi sunt recunoscute cetenilor romni ca drepturi exclusive comparativ cu
strinii i apatrizii. Astfel de drepturi au nu numai coninut politic ci i unul economic, social dup
cum vom arta n continuare.
Exclusivitate de drepturi politice. Fac parte din aceast categorie dreptul de a alege, dreptul de a fi
ales, dreptul de a ocupa o funcie public sau de demnitate public. O alt categorie de drepturi cu

coninut politic este i dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat, mprejurare de la care exist norme
derogatorii excepionale i pe baz de reciprocitate.
Drepturi economice i sociale. Intr aceast categorie: dreptul de a fi proprietar de terenuri n
Romnia. Acest drept are un caracter tranzitoriu
Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr nici o deosebire, indiferent de modul n
care au dobndit cetenia romn.
Cetenia este o problem de stat. Numai statul este n msur s stabileasc ntinderea drepturilor
i a ndatoririlor cetenilor romni n spaiul de jurisdicie al Romniei.
Prin cstorie nu se pierde i nu se dobndete cetenia romn. Cetenia romn este una
personal, nu familial, pentru c drepturile i obligaiile sunt individuale.

27.

Dobandirea cetateniei
romane

1. Dobndirea ceteniei romne prin natere


Este un mod originar, consacrat de legislaie. Potrivit acestui principiu copilul care se nate
din prini ceteni romni dobndete cetenia romn. Acest mod se menine chiar i atunci cnd numai
unul din prini este cetean romn iar cellalt are o alt cetenie sau este apatrid.
2. Dobndirea ceteniei prin repatriere
Este un mod dedus din coninutul actual al Legii nr. 21/1991 dup ultima modificare a
acesteia, dei iniial era prevzut expres.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Potrivit legii romne, copilul cetean strin care este adoptat de un cetean romn
dobndete cetenia romn dac nu a mplinit vrsta de 18 ani. Dac adoptatorul cetean romn este
cstorit cu o persoan ce nu are cetenia romn cei doi trebuie s decid care va fi cetenia copilului
adoptat.
4. Dobndirea ceteniei romne la cerere
Din punct de vedere al frecvenei cazurilor, dobndirea ceteniei romne la cerere se situeaz
dup primul mod, cel prin natere. Legea romn reglementeaz acest mod de dobndire a ceteniei, prin
acordare, la cerere i el privete pe cetenii altor state, persoane care i manifest dorina, n scris, de a
se integra n societatea romneasc. Pentru acordarea ceteniei romne fiecare persoan din cele dou
categorii de enunate trebuie s ndeplineasc mai multe condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz la data formulrii cererii pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a
nscut n Romnia domiciliaz legal n Romnia n mod statornic i continuu de cel puin 5 ani i c este
cstorit cu un cetean romn.
b) a mplinit vrsta de 18 ani, deci este major i are capacitate de exerciiu deplin.
c) are un comportament, atitudine i aciuni ce dovedesc loialitate fa de statul i naiunea
romn, i declar c nu a ntreprins i nu va ntreprinde n viitor aciuni mpotriva ordinii de drept sau
siguranei naionale a statului romn;
d) are asigurate mijloacele legale pentru un trai decent, respectnd legislaia Romniei;
e) este cunoscut c avnd o bun purtare, nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru
o infraciune care s-l fac nedemn de a fi cetean romn, cunoate limba romn suficient de bine i
posed noiuni minime despre cultura i civilizaia romneasc.
f) cunoate prevederile Constituiei i imnul naional.
Acordarea ceteniei la cerere poate avea n vedere dou situaii:
- o prim situaie privete pe cei care au avut cetenia romn, au dobndit o alt cetenie i acum
doresc s redobndeasc cetenia romn pstrnd i cetenia actual, inclusiv domiciliul n strintate.
- a doua situaie i vizeaz pe cei care nu au mai avut cetenia romn i doresc s dobndeasc
cetenia romn, acestora revenindu-le obligaia de a domicilia n noua lor patrie i de a depune
jurmntul de credin fa de Romnia.
5. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei
Copilului gsit fr acte pe teritoriul Romniei i despre ai crui prini nu se stie nimic
trebuie s i se stabileasc statutul civil, cetenia. n acest sens legea romn dispune: copilul gsit pe
teritoriul Romniei este cetean romn dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Dispoziia legii este
incontestabil n interesul copilului i este fundamentat pe baza unei prezumii relative cu privire la faptul

c cel puin unul din prini ar putea fi cetean romn. n msura n care ulterior se constat contrariul, n
sensul c se stabilete cetenia strin a ambilor prini, iar copilul nu a mplinit 18 ani, acesta i va
pierde cetenia romn; dac acesta a mplinit vrsta de 18 ani cetenia romn nu mai poate fi retras.

28. Pierderea cetateniei romane


1. Retragerea ceteniei romne
Acest mod de pierdere a ceteniei romne privete pe cei care nu au dobndit cetenia
romn prin natere. Retragerea ceteniei se face printr-un act unilateral de putere i reprezint o
sanciune aplicat celui n cauz. Ea poate interveni n situaii cum ar fi:
a) cel care aflndu-se n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului
romn sau ii lezeaz prestigiul;
b) cel care aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt
relaiile diplomatice sau cu care este n rzboi;
c) cel care a obinut cetenia romn n mod fraudulos;
d) cel care este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit grupri teroriste
2. Renunarea la cetenia romn
Persoana care are ceteanie romn poate renuna la aceasta pe cale amiabil. Renunarea
poate fi motivat de sederea ntr-o alt ar sau dorete s obin cetenia statului n cauz.
Fiind o opiune a celui n cauz el trebuie s urmeze o procedur legal, n condiiile n care legea romn
oblig statul la a-i proteja cetenii. n acest sens cel care solicit renunarea la cetenia romn trebuie
s fac dovada c:
- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal, sau nu are de executat o pedeaps penal;
- nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice din ar
- a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Cererea se face n mod individual i trebuie nsoit de actele doveditoare c ndeplinete condiiile
prezentate mai nainte.
3. Alte situaii ce conduc la pierderea ceteniei romne
a) Adopia este un mod de pierdere a ceteniei romne care privete numai pe copii minori
care sunt adoptai de cetenii strini. Dac adoptatorul, cetean strin solicit ca minorul adoptat s ia
cetenia acestuia, minorul va pierde cetenia romn devenind cetean al statului de care aparine
adoptatorul.
b) Anularea, constatarea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean
romn. n asemenea situaii se fac unele distincii: dac minorul a crui adopie s-a anulat sau a fost
declarat nul locuiete n strintate ori prsete Romnia el este considerat c nu a fost niciodat
cetean romn, sub condiia s nu fi mplinit anterior pierderii calitii de adoptat vrsta de 18 ani.
4. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei.
Acesta dobndete calitatea de cetean romn existnd prezumia c cel puin unul din prini
ar fi cetean romn. Dac ulterior se constat c nici unul dintre prini nu era cetean romn, sau numai
cel cunoscut era strin, i nu se poate dovedi c printele necunoscut era romn, copilul pierde cetenia
romn, meninndu-se condiia ca acesta sa nu aiba mai mult de 18 ani.

29. Definitia drepturilor si indatoririlor fundamentale


Definiia drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale reprezint acele drepturi subiective eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea cetenilor, de neconceput pentru dezvoltarea liber a personalitii umane, reglementate i
garantate prin Constituie, legile naionale, Tratatele i pactele internaionale semnate de Romnia sau la
care
acesta a aderat.
Drepturile subiective sunt multiple pentru c viaa individului n colectivitate este complex, dar
drepturile fundamentale sunt eseniale pentru ceteni. In timp n noile constituii ale statelor au fost
nscrise n mod constant mai multe drepturi dect n constituiile precedente ceea ce denot o
mondializare a drepturilor omului care devin drepturi fundamentale universale consacrate att n
documente internaionale ct i n Constituiile naionale. n reglementrile interne i internaionale
noiunea de drept este asociat cu cea de libertate.

Definiia ndatoririlor fundamentale


Indatoririle fundamentale sunt obligaii eseniale ale cetenilor n vederea realizrii intereselor generale
ale naiunii, care sunt nscrise n Constituie i a cror realizare este asigurat prin convingerea generat
de contiina civic i juridic a individului sau prin intervenia forei de constrngere a statului.
Fiecrui drept i corespund i ndatoriri, pentru c numai n acest mod se menine echilibrul
vieii sociale. Ct privete drepturile i libertile fundamentale ele se reglementeaz i se studiaz
concomitent cu ndatoririle fundamentale ale omului.
ndatorirea fundamental este o obligaie a individului. Aceast obligaie se raporteaz la stat
pentru c individul cere statului s-i recunoasc anumite drepturi fundamentale. Ca atare i statul poate
s-i cear ceteanului s ndeplineasc ceva pentru el.

30. Extradarea si expulzarea


Statul romn i apr proprii ceteni, care au dobndit cetenia n mod legal, exercitndu-i
puterea de comand i decizie pe teritoriul tarii. Pentru motive temeinice i n mod excepional pe baza
unei convenii internaionale, ceteanul romn poate fi extrdat. Trebuie precizat c n asemenea cazuri
statul romn nu renun la puterea sa suveran ci este un participant activ i responsabil la circuitul de
valori juridice universale.
Extrdarea este o instituie juridic n temeiul creia un stat poate s cear altui stat pe teritoriul cruia sa refugiat unul din cetenii si ca s i-l predea. Cererea de extrdare este un act de asisten judiciar n
materie penal, i nu trebuie vzut ca o sanciune.
Expulzarea permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan s prseasc ara. Privete
exclusiv pe cei care nu sunt ceteni romni. Este o msur de siguran i intr n competena de
soluionare a autoritii judectoreti. Expulzarea colectiv sau individual nu poate fi motivat de religia,
rasa, culoarea sau alte elemente individuale ale celor n cauz, ci de motivele pe care judectorul nu le
poate cenzura.

31. Accesul liber la justitie si dreptul de aparare


Accesul liber la justiie
Nici o lege nu poate s interzic accesul liber la justiie al persoanelor fizice i juridice crora
li se recunoate dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Statul
de drept i democraia nu pot fi concepute fr libertatea oricarui cetean de a se adresa autoritii
judectoreti ori de cte ori consider c i-a fost nclcat un drept sau un interes legitim de ctre ali
ceteni sau de ctre autoritile i instituiile publice.
Constituia ocrotete numai interesele legitime ceea ce nseamn c n concepia legiuitorului
constituant exist mai multe categorii de interese, dar ocrotite sunt numai cele legitime, fr s le
exemplifice sau enumere. Legitimitatea interesului va rezulta din dezbaterile n contradictoriu n faa
instanei de judecat, singura n msur s interpreteze legea. Dinamica vieii sociale creeaz interese
legitime n mod continuu pe care numai instana de judecat le poate selecta i aprecia ca atare.
Dreptul la aprare
Asigurarea regulilor i a principiilor ce guverneaz libertatea individual este legat i de
asigurarea dreptului la aprare, conceput ca o garanie n temeiul cruia persoana fizic poate s conteste
acuzaiile ce i se aduc, s se apere mpotriva acestor acuzaii i s evidenieze nevinovia sa. Acest drept
funcioneaz n domeniul dreptului penal si ori de cte ori o persoan este chemat n faa unei autoriti
publice, sau cnd persoana apreciaz c i-au fost nclcare anumite drepturi subiective i interese legitime
i este nevoit s cheme n judecat o persoan fizic sau juridic.
Realizarea acestui drept la aprare se materializeaz prin dreptul persoanei de a-i alege un
avocat sau dreptul de a fi aprat, asistat de un avocat din oficiu.

32. Libertatea individuala


Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Astfel, libertatea individual se
refer n primul rnd la libertatea fizic, dar i la cea psihic i are n vedere dreptul omului de a se
comporta i mica liber si de a nu fi supus unei forme sau alteia de restricie. Este interzis sclavia sau

orice alt form de micare. Importana acordata siguranei persoanei se justific prin neafectarea
libertii individuale si prin a nu se crea o situaie umilitoare, jignitoare sau de alt natur. Restrngerea
libertilor individuale poate interveni n caz de reinere ori arestare.
Reinerea este o msur preventiv pe care o poate dispune organul de cercetare sau de urmrire penal i
nu poate depi 24 de ore. Reinerea este interzicerea de a prsi locul n care se face cercetarea asupra
unor fapte. Reinerea nu trebuie s fie abuziv sau icanatorie.
Arestarea este cea mai grav msur cu efecte asupra libertii individuale i are consecine asupra
reputaiei persoanei, a vieii si a fericirii sale. Arestarea se face atunci cnd cel n cauz prezint un
pericol public. Arestarea poate fi dispus doar de judector numai pe baza unui mandat de arestare.
Durata arestrii nu poate fi mai mare de 30 de zile. Legea romn d drept celui arestat de a cere punerea
n libertate provizorie dac achit o cauiune sau n cadrul activitilor de control judiciar declanat la
cererea celui arestat cu respectarea legii. Legislaia modern recunoate dou principii: prezumia de
nevinovie i legalitatea pedepsei.

33. Dreptul la libera circulatie si inviolabilitatea domiciliului


Dreptul la liber circulaie
Prin recunoaterea i garantarea acestui drept se asigur libertatea de micare a ceteanului,
care se raporteaz att la teritoriul naional ct i n afara acestuia, cu respectarea legislaiei. n plan
intern, libera circulaie const n garania c fiecare cetean poate merge n orice loc din Romnia, i
poate stabili domiciliul sau reedina n orice localitate.
n afara teritoriului statului romn, dreptul la liber circulaie presupune posibilitatea de a se
deplasa ca turist, om de afaceri, reprezentant oficial al statului romn i de a reveni oricnd n ar.
Stabilirea unui cetean ntr-un stat membru al UE nu-i creaz acestuia statutul de emigrant, avand drept
de edere permanent n orice stat membru al Uniunii cu respectarea legislaiei statului de reedin.
Inviolabilitatea domiciliului
Respectarea personalitii umane, a intimitii private implic att inviolabilitatea
domiciliului, ct i libertatea de alegere a domiciliului. Ocrotirea domiciliului prin garantarea
inviolabilitii lui nseamn interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane, a altei persoane sau a unei
autoriti publice fr acceptul titularului domiciliului. Cum orice regul poate avea i excepii, i n acest
caz legea reglementeaz faptul c n situaii deosebite se poate dispune percheziia domiciliara prin
mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti. Ordinul de ptrundere n domiciliul fr acordul
titularului acestuia se d numai de judector.

34. Dreptul la proprietate privata


Dreptul la proprietate privat face parte din categoria drepturilor naturale. El privete dreptul
persoanelor fizice de a dobndi bunuri n proprietate, de a le folosi i dispune liber de acestea inclusiv s
le nstrineze. ntotdeauna dreptul de proprietate poate fi exercitat n limitele legii, ceea ce nseamn c
pentru motive de ordin public sau alte considerente, prin lege se pot stabili anumite limitri ale lui. Statul
garanteaz proprietatea ce a fost obinut pe ci legale, iar naionalizarea unor bunuri proprietate privat
este total interzis. Naionalizarea este o procedur politic i juridic de trecere silit din proprietatea
privat n proprietatea public a unor bunuri, fr despgubire i fr justificare.
Constituia prevede c autoritile publice pot dispune exproprierea bunurilor numai pentru o
cauz de utilitate public i dup plata unei despgubiri. Dreptul de proprietate este un drept absolut dar
nu i un drept discreionar. Pentru c o persoan fizic are nu numai drepturi de proprietate n patrimoniul
su ci i obligaii. Cetenii romni au dreptul la motenire.

35. Libertatea constiintei de exprimare


Libertatea contiinei este posibilitatea unei persoane de a-i exprima public punctul su de vedere
despre tot ceea ce ne nconjoar. Aceast libertate are dou componente: libertatea gndurilor, a opiniilor
si libertatea credinei religioase. Pe lng garantarea libertii contiinei, legea impune manifestarea unui
spirit de toleran i respect reciproc, interzice manifestrile de orice fel care ar putea conduce la
dominanta pe motive religioase. Libertatea de contiin presupune drepturi i obligaii. Libertatea
contiinei este un drept complex, legat de fiina uman si de libertatea acesteia.
Libertatea de exprimare se manifest n exteriorizarea gndirii, n exprimarea acesteia prin cuvnt, prin
scris, pres, radio, televiziune, etc., dar i oral prin manifestri publice si discursuri. Este interzis cenzura

de orice fel. Cu toate acestea, cenzura poate fi de natur administrativ sau financiar. Cenzura
administrativ const n interzicerea la vedere a publicrii unor articole de pres, a unor emisiuni radioTV, suspendarea apariiei unei publicaii, a licenei de emisie radio sau TV. Libertatea de exprimare
trebuie exercitat n limitele normalitii vieii sociale fiind interzise exprimri publice n scris sau vorbit
care pot aduce atingere demnitii, onoarei, reputaiei, vieii particulare a persoanei i dreptului su la
propria imagine.

36. Secretul corespondentei si dreptul la petitionare


Secretul corespondenei
Potrivit Constituiei, secretul scrisorilor, telegramelor, al convorbirilor telefonice i altor mijloace legale
de comunicare, fax, telefax etc., este inviolabil. Orice coresponden de la oricine nu poate fi deschisa
dect de cel sau cei crora le este adresat, iar n cazul ajungerii eronate la o alt persoan dect cea
vizat, trebuie returnat adevratului destinatar. Nimnui nu-i este permis s fac public o informaie
transmis prin astfel de corespondene, chiar i atunci cnd a luat cunotin involuntar de acest fapt.
Personalului din pot sau telefonie i este interzis s fac publice informaii de care a luat
cunotin ntmpltor prin natura activitii lor profesionale, direct sau indirect. Pentru aceti funcionari
se aplic regulile privind secretul profesional, secretul de serviciu. n caz contrar, acest personal poate
deveni subiect special al infraciunii de violare a secretului corespondenei.
Dreptul la petiionare poate fi exercitat fie individual, fie de un grup de ceteni constituit pentru
realizarea unui scop, sau de ctre persoane juridice legal constituite. Petiiile trebuie s priveasc drepturi
i interese ale celor care le formuleaz i trebuie semnate. Autoritile publice au obligaia de a examina
petiia i comunica un rspuns petentului n de 30 de zile. Dreptul de petiionare poate fi nscris n rndul
dreptului de acces liber la justiie pentru c cel nemulumit de soluionarea petiiei poate promova o
aciune n justiie.

37. Restrangerea drepturilor si libertatilor fundamentale


Legea fundamental reglementeaz un principiu de drept important: exercitarea cu bun credin a
drepturilor i libertilor fundamentale, avnd n vedere c orice abuz n aceast direcie are consecinte
asupra drepturilor i libertilor altor persoane.
Chiar dac drepturile i libertile fundamentale sunt protejate i garantate exist i situaii cnd exerciiul
acestor drepturi sau liberti s poat fi restrns pe o perioad de timp limitat.
Potrivit Constituiei, msura restrngerii exerciiului drepturilor se poate realiza numai prin
lege i numai dac se impune, a drepturilor i libertilor cetenilor, pentru prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale, ale unui dezastru, sau pentru desfurarea instruciei penale. Legea fundamental
stabilete regimul legal al msurii, caracterul excepional al acestuia, precum i proporionalitatea msurii
n raport cu situaia generatoare a acesteia pentru a nu fi afectate grav drepturile persoanei nsi.

38. Indatoririle fundamentale ale cetatenilor romani


Constituia Romniei stabilete care sunt ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni. Drepturilor
subiective le corespund i ndatoriri, iar Statul nu poate avea el doar obligaii fa de proprii ceteni fr
s le impun acestora anumite obligaii.
1. Fidelitatea fa de ar
ndatorirea de fidelitate fa de ar este declarat ca fiind sacr. Cetenilor crora le sunt ncredinate
demniti publice i militarii rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin drept pentru care
la intrarea n funcie au obligaia s depun jurmntul de credin. Sunt inclui n aceast categorie
Preedintele Romniei, membrii Parlamentului, membrii Guvernului, aleii locali. De asemenea, strinii
i apatrizii care dobndesc cetenia romn au obligaia depunerii jurmntului de credin.
2. Aprarea rii
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia, s ndeplineasc ndatoririle militare stabilite prin lege,
s participe la orice aciuni legale necesare aprrii rii. Aprarea patriei nu trebuie neleas ca o lupt
cu arma n mn ci ea are o component mai precum fidelitatea fa de poporul romn. n Constituie este
prevzut o categorie aparte de ceteni, voluntarii care pot participa la diferite operaiuni de instruire, n
condiiile care vor fi stabilite prin lege organic.
3. Obligaia de a contribui la cheltuielile publice

Toi cetenii au obligaia s contribuie la cheltuielile publice prin impozite i taxe locale. In prezent
exist impozite difereniate pe venituri.
4. Buna credin n exercitarea drepturilor i a libertilor fundamentale
Att cetenii romni ct i strinii i ce se gsesc sub incidena legii romne au ndatorirea fundamental
de a-i exercita drepturile i libertile constituionale cu bun credin i cu respect total fa de drepturile
i libertile celorlali.

39. Notiunea de putere politica si putere de stat


Puterea public este legat de apariia statului. Numai statul este n msur s creeze premisele
dezvoltrii puterii politice, pentru c are posibilitatea de a institui reguli juridice obligatorii, iar poporul
dispune de dreptul su de autoguvernare i de a ncredina propria putere unor structuri ce se constituie n
stat. Ct privete puterea de stat, denumit i putere public, aceasta reprezint forma i relaiile sociale
prin care se organizeaz, funcioneaz i se realizeaz puterea politic. Forma de organizare statal a
puterii politice se materializeaz n trei categorii de autoriti publice consacrate: autoritile legislative,
autoritile administrative i autoritile judectoreti.
Puterea politic
Este o relaie social n cadrul creia poporul dispune de dreptul la autoconducere i de a ncredina
propria putere unei anumite ordini sociale. Puterea politic se nfptuiete prin vot sau prin autoritile
publice rezultate n urma votului.
Organizarea grupului uman creeaz elementul social, potrivit cruia fiecare membru aparine grupului,
elementul etic, elementul estetic constnd n interesul comun i al fiecrei persoane n parte si elementul
politic. Puterea politic este obiectiv, se nate de la sine pe cnd puterea public (de stat) apare i se
manifest dup trecerea unei anumite perioade de timp, dup apariia statului.
Puterea public (de stat)
Este puterea de previziune, de decizie i de coordonare care aparine aparatului conductor al
rii; este vorba de guvernani, care determina i s conduc ansamblul politicii naionale cu tot ce implic
ea n ordinea intern, precum i n cea internaional.
Puterea de stat se nate din puterea politic si este forma de organizare a puterii politice i a
relaiilor sociale n interiorul crora institutiile dispun de dreptul de conducere.
Organizarea puterii politice ca putere public se materializeaz printr autoriti:
- funcia legislativ realizat de autoritile legislative;
- funcia executiv realizat de autoritile administrative
- funcia jurisdicional realizat de ctre autoritile judectoreti.
Cele dou noiuni putere politic i putere public se afl ntr-o relaie bazat pe cele dou elemente
care le genereaz, elementul instituional i elementul formal.
n privina modului de manifestare a puterii de stat se poate spune c aceasta este format din
relaiile sociale n cadrul crora autoritile publice dispun de instrumente adecvate de manifestare.
Puterea de stat este o putere politic instituionalizat identificabil prin organele (autoritile) statului i
cele de la nivelul comunitilor locale.

40. Trasaturi generale ale puterii de stat


Puterea politic se nate n interiorul societii, fiind regsita ca manifestare a puterii de stat.
Puterea de stat are anumite trsturi comune i altor tipuri de putere care ns nu sunt de stat, i anume:
a Caracterul social al puterii const n faptul c a aprut i se menine ca urmare a manifestrii
unor fapte sociale n cadrul grupului social.
a) Caracterul organizat al puterii de stat. Puterea de stat ca existen n sine i ca manifestare n
societate se prezint numai ca o putere concret exercitat prin autoriti i instituii publice.
Instituionalizarea puterii de stat este prima condiie ca statul s se constituie si sa se manifeste pe
plan intern i extern;
b) Caracterul oficial de constrngere al puterii de stat. Puterea se nate din suveranitate, iar
suveranitatea pentru a fi exercitat n interesul grupului social trebuie organizat. n aceste condiii
puterea de stat este una oficial i obligatorie
c) Puterea de stat. ntr-o societate uman nu poate exista dect o putere ca rezultat al voinei
generale a poporului. A accepta contrariul nseamn a admite c exist stat n stat.

Pentru a se putea menine puterea de stat trebuie s existe permanent o armonie ntre interesul comun al
membrilor colectivitii naionale, titularul suveranitii naionale i modul de manifestare a puterii, prin
structurile de putere, altfel spus modul n care puterea rspund interesului general.

41. Statul de drept


Statul de drept sau de legalitate este acel stat n care puterea a fost obtinuta prin mijloace
democrtice, exist o Constituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii au
obligia s respecte legea, indiferent de poziia lor social.

n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor


persoanelor se face prin existena unor autoriti speciale, care vegheaz continuu la
respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a puterilor, o limitare a fiecrei
puteri, astfel nct s nu poat s se substituie una celeilalte.
Dintre organele specifice statului de drept, amintim:
Curtea Constituional, cu rolul de a verifica concordana dispoziiilor din actele
Parlamentului;
Curtea de Conturi, vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici de ctre
autoritile publice;
Instituia Avocatul Poporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i libertilor
cetenilor n faa
autoritilor publice.
Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a drepturilor i
obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti. Competena se stabilete numai
prin lege. n baza caracterului obligatoriu, orice autoritate public are posibilitatea dar i
obligaia de a-i duce la ndeplinire sarcinile.
Competena este material i teritorial.
- Competena material este ansamblul atribuiilor, al problemelor ce le poate
soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene materiale
generale sau competene speciale;
- Competena teritorial pornete de la teritoriul asupra cruia se poate manifesta o
autoritate public. Astfel, Guvernul are o competen teritorial naional, deci pe
ntreg teritoriul rii, Consiliul judeean are competena teritorial pe raza judeului.
Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr ca judectorii s se bucure de
independen, garanie extrem de important n nfptuirea actului de justiie.

42. Partidul politic: diferite tipuri de partide si sisteme de partide politice


Definiia partidului politic:
Partidele politice sunt asociaii libere ale cetenilor cu drept de vot prin care se urmrete
definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor asociai care i afirm clar i deschis vocaia i
aptitudinea guvernrii. Asocierea cetenilor ntr-un partid exprima voina i dorina acestora de a prelua
puterea politic, de a veni la putere i prin aceasta s direcioneze politica naional.
Diferite tipuri de partide politice:
Partidele pot fi de stnga, de dreapta, de centru sau intermediare: centru-stnga, centru-dreapta.
Aceste poziionri nu sunt absolute i nu cuprind neaprat toate orientrile politico-ideologice.Clasificri
ale partidelor politice pot fi fcute i dup alte criterii, cum ar fi criteriul apartenenei membrilor
partidului. n acest sens se poate vorbi despre:
a) Partide confesionale ce au la baz orientarea religioas cretini, catolici, protestani etc.
b) Partidele regionale sunt expresia unui patriotism local, a unor frustrri ale membrilor de partid
dintr-o anumit parte a rii.

c) Partidele de clas pun accent pe clasele sociale aprnd astfel partidele muncitoreti, partidele
agrariene, partidele rneti, socialiste, partidele comuniste, etc.
d) Partidele etnice au la baz asocierea etnic. Au aprut i s-au dezvoltat ca o modalitate de nchegare a
unei uniti a popoarelor aflate sub regim colonial sau semicolonial i pentru a lupta n vederea eliberrii
i crearea statelor independente.
e) Partidele naionale tind spre o ieire a teritoriului de influen de sub o anumit tutel politico-statal.
Sisteme de partide politice:
a) Bipartitismul este format din dou partide care se succed periodic la putere.
Are la baz un acord politic ntre cele dou asupra problemelor de baz ale societii.
Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor libere i nu administrativ. In Romania au existat n
perioada interbelic: PNL si PNT, dei mai erau i alte partide mici cu un numr mic de locuri n
Parlament.
b) Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide care au fora de a
promova la putere, ceea ce nseamn c atunci cnd un singur partid nu deine majoritatea parlamentar
trebuie s apeleze la coaliie de partide.
c) Partidul unic este un sistem partidic cu un singur actor cruia prin legea fundamental i se
asigur rolul de conductor. Acesta elimin opoziia politic i parlamentar.
d) Alianele politice. Dou sau mai multe partide politice pot forma o alian politic pe baza
unui protocol care se depune la Tribunalul Bucureti cu cererea de nscriere a sa n Registrul de eviden a
alianelor politice.

43. Organizarea, functionarea si rolul partidelor politice


Partidele politice sunt produsul dreptului de asociere pentru a crea competiie n viaa public i politic a
unei societi. Constituiile moderne reglementeaz problema partidelor politice n principiu.
Exista partide politice, formaiuni politice i coaliii politice. Scopul partidelor politice trebuie s fie
politic, altfel spus s se nscrie n limitele permise de lege i s tind la preluarea puterii in mod
democratic.
Un partid politic este o asociaie a cetenilor cu drept de vot. Asocierea acestora este liber i
le acord calitatea de membri ai partidului.
Partidele politice se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice de drept public,
dobndind calitatea de subiect n raporturile de drept constituional. De altfel, partidele sunt singurele
asociaii ale cetenilor crora prin lege li se recunoate calitatea de persoan juridic de drept
public, fiindc ele i propun s accead la putere. Partidele se organizeaz i la nivel local fiindc numai
prin structuri locale si teritoriale se poate impune la nivel naional.
Partidele politice se constituie n jurul unor personaliti promotoare ale unei ideologii la care
se aliaz i alii, de unde concluzia c partidele se formeaz de sus n jos, de la vrf la baz fa de
sindicate care se constituie de la baz ctre vrf. Exist posibilitatea ca un partid politic s aib un numr
impresionant de membri, dar s nu aib sprijin popular peste numrul membrilor si.
Partide unice specifice statelor cu ideologie marxist precum i multor state din lumea a treia care i-au
dobndit recent independena prin lupta ndelungat a unei formaiuni revoluionare pentru eliberare
naional care devine unicul partid acceptat.
Partide dominante sunt acele partide crora li se recunoate acest rol, n condiiile n care n societate
mai exist i alte partide mici care nu pot s accead singure la putere.
Bipartitismul este format din dou partide care se succed periodic la putere. Are la baz un acord
politic ntre cele dou asupra problemelor de baz ale societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza
alegerilor libere i nu administrativ. In Romania au existat n perioada interbelic: PNL si PNT, dei mai
erau i alte partide mici cu un numr mic de locuri n Parlament.
Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide care au fora de a promova la putere,
ceea ce nseamn c atunci cnd un singur partid nu deine majoritatea parlamentar trebuie s apeleze la
coaliie de partide.
Partidul unic este un sistem partidic cu un singur actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul
de conductor. Acesta elimin opoziia politic i parlamentar.
Alianele politice. Dou sau mai multe partide politice pot forma o alian politic pe baza unui protocol
care se depune la Tribunalul Bucureti cu cererea de nscriere a sa n Registrul de eviden a alianelor
politice.

ncetarea activitii partidelor politice


n existena unui partid politic pot aprea diferii factori care s conduc la ncetarea acestuia. n principiu
doi asemenea factori pot interveni:
- voina partidului prin dizolvare sau reorganizare;
- voina puterii publice pe cale judectoreasc urmare a faptului c nu mai ndeplinete condiiile
formale de existen
ncetarea existenei unui partid politic se face de ctre Tribunalul Bucureti.

44. Drepturile electorale ale cetatenilor romani


Prin intermediul sistemului electoral se realizeaz n concret exerciiul puterii suverane a
poporului. Suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere i prin referendum. Drepturile electorale sunt drepturi
fundamentale, ele se realizeaz numai n ceea ce privete exercitarea si instituirea puterii.
Constituia reglementeaz dou drepturi fundamentale electorale: dreptul de vot i dreptul de a fi ales.
Sunt incluse n cadrul drepturilor electorale urmtoarele:
- dreptul cetenilor de a verifica nscrierea pe listele electorale;
- dreptul contra omisiunii nscrierii pe listele electorale sau a nscrisurilor greite;
- dreptul persoanei care nu se poate deplasa de a cere deplasarea urnei mobile.
a. Dreptul de a alege Se ncearc a se face o departajare ntre a alege i a vota artndu-se c dreptul
de a alege este specific situaiei cnd cetenii aleg membrii unei autoriti publice, iar atunci cnd
voteaz se pronun pro sau contra unei reguli.
Si n cazul referendumului cetenii cu drept de vot aleg ntre dou variante pe care le au la dispoziie,
ntre DA i NU, cum ar fi n cazul aprobrii Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei etc.
b) Dreptul de a fi ales. Legea stabilete cine poate fi ales i n ce condiii. n acest sens este de precizat
c dreptul de a fi ales are mai multe circumstanieri: acest drept apare la 23 de ani pentru Camera
Deputailor, consiliul judeean, preedinte al consiliului judeean sau primar, la 33 de ani pentru a fi ales
n Senat i la 35 de ani pentru a fi ales Preedinte.
c) Dreptul de revocare. Unele legislaii prevd posibilitatea ca un parlamentar s fie revocat de ctre
alegtori, iar altele prevd posibilitatea excluderii unui parlamentar din Parlament.

45. Forme si modalitati pentru exercitarea dreptului la vot


1. Universalitatea votului
Numai o categorie restrns de ceteni nu au drept de vot, n aceast categorie fiind minorii,
debilii mintal, cei pui sub interdicie i persoanele condamnate definitiv la pierderea drepturilor
electorale. Universalitatea votului reprezint opusul votului restrns sau selectiv.
a) Votul cenzitar sau votul bazat pe avere.
b) Votul capacitar se fundamenteaz pe un anumit grad de instrucie al alegtorului.
Prin existena celor 2 categorii de vot restrictiv se nltur mare parte a populaiei de la participarea la vot.
2. Egalitatea votului se bazeaz pe egalitatea oamenilor, pe egalitatea n drepturi a cetenilor fr
deosebire de ras, naionalitate, religie, limb, sex sau apartenen politic. Fiecare cetean trebuie s-i
spun prerea asupra alegerii unei autoriti prin vot.
3. Votul direct i secret. Prin vot direct se nelege participarea personal a alegtorului pentru exprimarea
votului asupra unuia sau altuia dintre candidai. Secretul votului se materializeaz printr-o manifestare a
votului ntr-un cadru intim al alegtorului, fr supraveghere. Exprimarea votului se face prin aplicarea
unei tampile cu meniunea votat n locul rezervat candidatului preferat.
4. Votul liber exprimat. Unele state reglementeaz obligativitatea votului. n sistemul electoral din ara
noastr votul este liber exprimat, considerndu-se c faptul de a nu vota nu trebuie fi sancionat, cetenii
avnd n acest sens dreptul de a se manifesta mpotriva clasei politice.
5. Dreptul de a fi ales este condiionat de anumii factori legali vrsta, calitatea de cetean romn i
interdicia rezultat dintr-o anume calitate profesional, magistrat, poliist, militar de carier i altele.

46

Atributiile curtii constitutionale Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:

a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea


Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei
Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau

de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea
unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n
faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi
ridicat i direct de Avocatul Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.

46.
47. Functiile parlamentului
Definit ca organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a
rii, Parlamentul se caracterizeaz prin cel mai nalt nivel al puterii delegate de popor. Este o form de
putere delegat. Parlamentul este o instituie politic i juridic, ce se constituie pe criterii politice, de
partid i are atribuii preponderent juridice, de legiferare a ordinii sociale i statale.
Parlamentul are mai multe funcii, cum ar fi:
a. Funcia legislativ exclusiv ce se reflect prin nsi caracterizarea constituional ca unic
autoritate legiuitoare. Faptul c Parlamentul poate delega Guvernului puterea de a adopta Ordonane n
anumite limite i doar n domenii rezervate reglementrii prin lege ordinar nu modific n nici un fel
atribuia sa exclusiv.
b. Funcia constituant const n faptul c Parlamentul nu mai funcioneaz ca o autoritate
legislativ atunci cnd analizeaz proiectul unei Constituii sau al unei legi de revizuire a Constituiei ci
ca o Adunare Constituant, dup alte reguli, stabilite de el n acest sens .
c. Funcia jurisdicional a Parlamentului se materializeaz prin posibilitatea de a analiza,
cerceta i dispune suspendarea din funcie a Preedintelui sau n demiterea Guvernului pe baza unei
moiuni de cenzur aprobat ce implic cercetarea activitii Guvernului. Parlamentul are puteri
nelimitate ca domenii, fr a fi nclcat ordinea constituional, interesele vitale ale poporului romn sau
tratatele i pactele internaionale la care Romnia este stat cosemnatar sau stat aderent la tratat.
d. Funcia de control - Parlamentul poate exercita un control asupra tuturor autoritilor publice.
Controlul parlamentar se realizeaz prin mesaje, rapoarte, dri de seam, anchete etc., direct sau prin
comisiile parlamentare permanente ori poate nfiina comisii speciale de anchet, n activitate temporar.
O alt modalitate de control este aceea exercitat prin ntrebri i interpelri.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori membrilor Guvernului.
Interpelrile se formuleaz n scris de ctre parlamentari i se depun la Preedintele Camerei care le
supun ateniei Camerei pentru a se hotr dac urmeaz a fi dezbtut atunci sau ntr-o edin urmtoare.
De la o interpelare se poate ajunge la o moiune. Aprobarea interpelrii se face prin votul majoritii
celor prezeni. Obiectul interpelrii privete explicarea politicii Guvernului n probleme importante ale
activitii sale pe plan intern sau internaional.
O alt form de control parlamentar se realizeaz prin petiiile cetenilor adresate
Parlamentului existnd n acest sens comisii parlamentare cu acest obiect de activitate.

e. Controlul exercitat de Parlament prin Avocatul Poporului care are obligaia de a


prezenta anual un raport asupra problemelor cu care a fost sesizat, modul de soluionare a acestora i ce
mbuntiri trebuie aduse legislaiei n vigoare.

48. Structura si functionarea parlamentului


Parlamentul poate fi unicameral sau bicameral. n statele federale exist doar Parlament bicameral.
Parlamentul bicameral este format din Senat i Camera Deputailor.
Organizarea intern a Parlamentului.
Fiecare Camer a Parlamentului este format din majoritate i opoziie. Membrii Parlamentului se
constituie n grupuri parlamentare. Pentru constituirea unui grup parlamentar este nevoie de un numr
minim de deputai sau senatori, stabilit prin Regulamentul fiecrei Camere.
a) Birourile Camerelor - Fiecare camer a Parlamentului i constituie un birou permanent
ale crui atribuii sunt stabilite prin Constituie i prin regulamentul Camerei.
b) Biroul permanent este format din deputai si senatori, se alege pe durata unei sesiuni i
este format din Preedinte, vicepreedini, secretari i chestori.
c) Comisiile parlamentare sunt forme de lucru care au ca atribuii principale pregtirea
lucrrilor Camerei, avizarea proiectelor de legi, regulamente etc. Ele pot fi permanente sau temporare.
Functionarea parlamentului
Parlamentul se alege pentru o perioad de 4 ani n sistemul nostru, denumit mandat. n caz de
dizolvare a Parlamentului se organizeaz alegeri pentru un nou mandat i nu pentru restul mandatului.
Mandatul Parlamentului este denumit i legislatur. Funcionarea Parlamentului presupune o activitate
periodic, denumit sesiune. Sesiunile sunt ordinare sau extraordinare.
Prima sesiune ordinar ncepe n februarie i se ncheie la sfritul lui iunie iar a doua sesiune
ncepe n septembrie pn la finele anului. In timpul unei legislaturi au loc 8 sesiuni ordinare.
edinele Parlamentului
Cele 2 Camere i desfoar activitatea n edine separate iar n unele situaii n edine comune, pentru:
- primirea mesajului Preedintelui Romniei;
- aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
- declararea mobilizrii totale sau pariale, ori a strii de rzboi;
- pentru examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare;
- numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra acestora;
- numirea Avocatului Poporului;
- stabilirea statutului deputailor i senatorilor, a indemnizaiilor i a celorlalte drepturi;
- depunerea jurmntului Preedintelui ales pentru a ncepe exercitarea mandatului etc.
edinele Parlamentului sunt publice i sunt legal constituite dac este ntrunit cvorumul de
edin, iar pentru a putea decide este necesar i ntrunirea majoritii voturilor favorabile a celor
prezeni. Votul se exprim prin buletin, bile sau vot electronic.

49. Initiativa legislativa


Potrivit Constituiei Romniei iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor,
senatorilor sau cetenilor. Iniiativa legislativ nseamn dreptul sau posibilitatea conferite de Legea
fundamental de a propune proiecte de lege sau propuneri legislative i obligaia Parlamentului, pe fiecare
Camer n parte si de a le lua spre dezbatere i adoptare.
Fr un cadru juridic temeinic, Guvernul nu ar putea duce la bun sfrit promisiunile pe baza
crora a obinut votul de ncredere al Parlamentului. Deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ ca
urmare a contactelor directe cu electoratul din propriul colegiu uninominal. Pentru Guvern i pentru
membrii autoritii legiuitoare nu exist nici o restricie a domeniilor n care se pot face propuneri de
legiferare. n privina iniiativei populare acordat unui numr de cel puin 100.000 de ceteni, ei nu
pot propune modificarea legislaiei ori adoptarea acesteia n domeniul fiscal, cel al relaiilor
internaionale pentru acordarea amnistiei i graierii. n afara acestor patru domenii, iniiativa
cetenilor este permis cu condiia ca cei minim 100.000 de ceteni s provin din cel puin 11 judee,
inclusiv Bucureti i s fie cel puin 5.000 de semnturi din fiecare circumscripie teritorial n sprijinul
iniiativei.

Ceilali subieci de drept n privina iniiativei legislative, deputaii, senatorii sau cetenii au
dreptul de a face propuneri legislative sub forma unui proiect de lege. Acest proiect de lege trebuie s
respecte regulile privitoare la modul de redactare i de integrare n sistemul juridic existent, drept pentru
care el trebuie depus i la Consiliul legislativ. Proiectul de lege trebuie nsoit de o expunere de motive la
legea ce trebuie adoptata, care justific de ce a trebuit s se legifereze.

50. Procedura de adoptare a legilor. Rolul comisiilor in procesul legislativ


Sistemul parlamentar bicameral este funcional i conduce la eficientizarea activitii
Parlamentului prin introducerea unei instituii juridice moderne aprobarea tacit.
Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile pentru legi n general, iar n cazul Codurilor
ori a unor legi complexe, acest termen este de 60 de zile. Depirea acestor termene este interpretat de
legiuitorul constituant ca fiind o aprobare tacit a proiectului. Dar, n acelai interval de timp de 45 sau
de 60 de zile prima Camer sesizat poate respinge proiectul. n toate cazurile aprobare expres,
aprobare tacit sau de respingere proiectul sau propunerea legislativ este trimis celeilalte Camere care
va decide definitiv, fiind considerat Camer decizional.
Dac a doua Camer decizional adopt textul legii modificat fa de prima Camer, legea se
ntoarce la prima Camer care, n procedur de urgen va decide asupra acelei neconcordane a textului
reieit n cursul dezbaterii definitive din a doua Camer.
Comisiile parlamentare n procesul legislativ.
Rolul acestor comisii este prevzut n Regulamentele Camerelor, dar ine i de o anumit
cutum parlamentar. Comisiile permanente examineaz proiectele de lege trimise Camerei prime
sesizate i pot propune adoptarea sau respingerea proiectului. Avizul comisiilor este consultativ, cea care
decide este Camera competent. Dup analiza fcut de comisiile parlamentare, proiectul de lege este
trimis biroului permanent al Camerei care va decide includerea sau nu a acestuia pe ordinea de zi. Dup
dezbaterea asupra proiectului de lege, acesta este supus aprobrii finale prin vot. Pentru ca proiectul s
poat fi supus votului, este necesar s existe cvorumul de edin, care nseamn prezena n sala de
edin a cel puin jumtate plus unu dintre membrii Camerei. Parlamentul poate adopta legi n procedur
de urgen. Normele privind procedura de urgen n adoptarea legilor sunt prevzute n Regulamentele
fiecrei Camere.

51. Promulgarea si publicarea legilor


Dup ce s-a obinut votul majoritar proiectului de lege, aceasta se consider adoptat.
Urmtoarea faz este semnarea legii de ctre Preedintele fiecrei Camere, sau nlocuitorii acestora, legea
se trimite Preedintelui Romniei care trebuie s o promulge n termen de 10 zile de la primire.
Noiunea de promulgare este un element al procesului de legiferare pentru c fr a fi
promulgat o lege, dei adoptat nu poate fi adus la cunotina publicului, iar instanele judectoreti i
autoritile administrative nu sunt obligate s aplice o lege nepromulgat. Prin promulgare, eful statului
este n mod direct asociat la elaborarea legii. Dup promulgare se creeaz o situaie de drept nou.
eful statului aparine puterii executive, iar ntre puterile statului i autoritile publice exist
un raport de interdependen. Chiar si Constituia trebuie promulgata, fiind o lege special, fundamental,
care se adopt de Parlament, chiar dac acesta se constituie n Adunare Constituant.
Publicarea legilor. Dup ce legea a fost promulgat prin Decret al Preedintelui Romniei,
urmeaz publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei. Publicarea produce efectele juridice ale
noii legi i pe cele de respectare a legii.
Potrivit legislaiei noastre, legea intr n vigoare:
- dup 3 zile de la publicare ori la o dat fix stabilit prin textul legii
- dup curgerea unui termen de la data publicrii (legea intr n vigoare dup 30 de zile de la
publicare).
Dup intrarea n vigoare a unei legi pot aprea situaii noi ce impun modificarea legii,
suspendarea acesteia pe o perioad de timp sau abrogarea, n msura n care nu mai corespunde unei
nevoi de reglementare a relaiilor sociale n acel domeniu.

52. Pozitia sefului statului in cadrul sistemului constitutional actual

eful statutului poate fi concomitent i eful Guvernului. ntr-o asemenea situaie se gsesc
Statele Unite ale Americii, Brazilia, Mexic, unde Guvernul practic nu este organizat ca o structur
juridic, nu are personalitate juridic, totul se realizeaz prin intermediul efului executivului.
Atribuiile efului statului n Romnia
Preedintele Romniei are atribuii n raporturile cu puterea legislativ, executiv i cea
judectoreasc. El reprezint statul romn n relaiile internaionale i ncheie tratate n numele Romaniei.
Preedintele este garantul Constituiei, ndeplinete o funcie de mediere ntre puterile statului i societate,
este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare.
Preedintele Romniei are una sau mai multe atribuii n raport cu fiecare putere:
a n raport cu puterea legislativ:
a promulgarea legilor;
a) poate cere pronuntarea Curii Constituionale asupra unei legi inainte de a fi promulgat;
b) poate dizolva Parlamentul, o singur dat ntr-un an n msura n care acesta nu a acordat
vot de ncredere Guvernului ntr-un interval de 60 de zile de la prima solicitare
c) adreseaz mesaje Parlamentului;
a n relaia cu Guvernul i alte autoriti publice:
a desemneaz prim-ministrul;
a) numete Guvernul pe baza votului de ncredere dat de Parlament;
b) elibereaz din funcie i numete membri ai Guvernului;
c) consult Guvernul cu privire la problemele urgente ale rii;
d) particip i prezideaz edinele de Guvern unde se dezbat probleme de interes naional.
a n relaia cu puterea judectoreasc:
a numete judectorii pe baza propunerilor Consiliului Superior al Magistraturii;
a) se pun n executarea hotrrile judectoreti investite cu formul executorie;
a n domeniul politicii externe
a numete i recheam ambasadorii Romniei;
a) nfiineaz ambasade, consulate;
b) primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor altor state n ara noastr.
Actele Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei emite Decrete cu caracter individual sau normativ care se public n
Monitorul Oficial pentru a putea produce efecte juridice. Parlamentul poate respinge Propunerea
Preedintelui de mobilizare parial sau general a forelor armate. n acest caz Decretul de mobilizare
este considerat nul fr ca Parlamentul s-l anuleze ca atare.
Rspunderea Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei trebuie s rspund ori de cte ori ncalc Constituia i jurmntul de
credin dat n faa reprezentantei naionale cu prilejul investirii n funcie. Rspunderea poate fi politic
sau juridic. Rspunderea politic poate conduce la suspendarea din funcie, prin referendum iar cea
juridic poate interveni pentru fapte de nalt trdare.

53. Puterea judecatoreasca si autoritatile prin care aceasta se realizeaza


Teoria separaiei puterilor evideniaz ntre puterile statului i puterea judectoreasc sau de
justiie. Noiunea de putere ar rmne o chestiune abstract dac nu s-ar crea i instrumente practice de
exercitare a puterii. Acestea sunt autoritile publice prin care se exercit puterea judectoreasc.
Autoritile puterii judectoreti i desfoar activitatea numai dup ce au fost sesizate de ctre o
persoan fizic sau juridic interesat.
Autoritile judectoreti prin care se realizeaz justiia
1. Instanele judectoreti
Justiia se realizeaz prin instanele judectoreti organizate ntr-un sistem ntre care nu exist raporturi de
subordonare ca n cazul unora dintre autoritile i instituiile administraiei publice. Sistemul organelor
judectoreti este format din judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.
Sistemul organelor judectoreti este reglementat prin lege organic. Primul grad de jurisdicie se numeste
judecat n fond. Al doilea grad de jurisdicie, de regul apel, const n stabilirea competenei tribunalelor
de a verifica legalitatea hotrrii pronunate de instana de fond.
2. Ministerul public. Dei are denumirea de minister n realitate acesta nu este constituit ca o structur
tipic ministerial, neavnd un ministru ca membru al Guvernului sau ministerul s se gseasc n

subordinea Guvernului. Ministerul public este format din procurorii constituii n parchete pe lng
fiecare instan judectoreasc. Fiecare parchet de la nivelul judectoriilor i al tribunalelor este condus
de un prim-procuror. Rolul Ministerului Public n nfptuirea justiiei este acela de a apra interesele
publice, ordinea de drept, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Ministerul Public i
desfoar activitatea sub autoritatea Ministerului Justiiei, dar cu respectarea principiilor de mai nainte
legalitate i imparialitate.
3. Poliia judiciar. n dreptul public se vorbete despre dou categorii de poliie: poliia administrativ
i poliia judiciar. Poliia administrativ intr sub incidena activitilor specifice puterii executive avand
rolul de a menine ordinea iar politia judiciar acioneaz dup ce s-a nclcat legea i urmeaz a face
cercetrile specifice pentru tragerea la rspundere a celor vinovaie.
4. Consiliul Superior al Magistraturii. Legea fundamental definete generic natura juridic a
Consiliului, aceea de garant al independenei justiiei. Scopul ei este de a propune Preedintelui numirea
n funcie a judectorilor i procurorilor definitivi.
Consiliul Superior al Magistraturii dei este reglementat prin, el nu poate fi inclus n rndul
instanelor judectoreti, ci este doar o structur constituional creat pentru a participa la procesul de
realizare a justiiei. Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 9 judectori, 5 procurori alei, 2
reprezentani ai societii civile, ministrul justiiei. Dac Preedintele Romniei particip la edinele
Consiliului acesta conduce edina.
Actele adoptate de Consiliul Superior al Magistraturii sunt denumite hotrri i au caracter irevocabil
cnd Consiliul i ndeplinete atribuia de garant al Justiiei, adoptate n calitate de colegiu disciplinar
sunt definitive, ele i pot fi atacate cu recurs n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
5. Ministerul justiiei i puterea judectoreasc
Legea fundamental nu face referire la Ministerul Justiiei. Acesta are un rol important n activitatea de
administrare a justiiei ns un rol indirect pentru c Ministerul Justiiei este un organ de specialitate al
administraiei publice centrale. Ministerul Justiiei se organizeaz i funcioneaz n subordinea
Guvernului.

54. Raporturile dintre puterile statului


Raporturile constituionale dintre Parlament i Guvern. Preeminena executivului: delegarea
legislativ i angajarea rspunderii
Preeminena executivului asupra legislativului n viaa politic i constituional contemporan
este, pn la urm, un fenomen firesc. Aceasta se datoreaz, pe de o parte, centrrii activitii
guvernamentale (aciunea politic intern i extern) pe guvern i, pe de alt parte, disciplinei
de partid ce caracterizeaz cultura politic european, i care transform parlamentarii ntr-o
main de vot disciplinat, aflat n permanen la ndemna executivului.
Problema real a vieii politice romneti este faptul c dou instrumente constituionale
excepionale, cum sunt ordonanele de urgen i angajarea rspunderii guvernului, au devenit
modaliti curente de legiferare. n Romnia nc nu s-a neles faptul c eficiena guvernrii nu
poate s nlocuiasc funcia deliberativ normal a parlamentului. Nu n vreme de normalitate,
i nu atta timp ct exist pretenia practicrii unui constituionalism real.
De asemenea, trebuie neles c, n istoria politic i constituional a Romniei, s-a folosit de
prea multe ori pretextul urgenei i necesitii reformei / modernizrii statului romn pentru a se
renuna la constituionalism. O eventual revizuire a Constituiei din 1991,care s ngrdeasc
apelul la aceste mecanisme, ar fi probabil util, n condiiile n care s-ar considera c ingineria
mentalitar prin intermediul instituiilor este mai eficient dect dezvoltarea organic a unei
culturi constituionale sntoase.
Raporturile constituionale dintre Parlament i Preedinte. Rspunderea (politic) a Preedintelui
Procedura de suspendare a preedintelui Romniei, aa cum este ea reglementat de art. 95,
consacr o rspundere politic nejustificat de locul i rolul pe care Constituia le rezerv formal
acestei autoriti publice. Rolul preponderent de mediator (explicit) i cel de arbitru (implicit),
atribuiile sale autonome (necondiionate de contrasemntura primului ministru) relativ
restrnse ca numr i importan alturi de atribuiile semnificativ reduse n materie de
guvernare nu justific, teoretic, reglementarea constituional a rspunderii sale politice.
Aceast rspundere a fost prevzut de prinii Constituiei din 1991, n acelai spirit i cu
aceeai finalitate a diminurii, limitrii i controlului puterii politice prezideniale, dnd curs
angoasei autoritarismului efului statului.
Avnd, ns, n vedere posibilitatea real, ntr-un regim semiprezidenial, ca regimul politic s se
personalizeze excesiv, lund contururile unui prezidenialism cu tendine autoritariste,

determinat de un preedinte implicat efectiv n guvernare, meninerea unei rspunderi politice


de genul celei existente actualmente n Constituie este oportun.