Terorismul internaional este un fenomen social negativ, prin urmare, pentru asigurarea

securitii vieii cetenilor proprii, statele trebuie s ntreprind toate msurile posibile pentru a
contracara acest fenomen. n condiiile de intensificare a proceselor de globalizare, cnd terorismul
s-a transformat ntr-o ameninare serioas la adresa securitii statelor sau a unor regiuni ntregi ale
lumii, comunitatea mondial a devenit mai insistent n cutarea msurilor de drept care ar asigura
eficiena luptei contra terorismului internaional. Reuita tratatelor ncheiate mpotriva acestui flagel
depinde de careva dificulti care se reduc la faptul c, n primul rnd, terorismul este un fenomen
multinivelar, manifestat divers nu numai n cadrul diferitor regiuni, dar i n aceeai ar, n rndul
doi, guvernele fiecrei ri, soluionnd problema securitii, formnd politica intern i extern, i
urmeaz interesele naionale ce difer de la o ar la alta. Camuflarea acestor interese determin
abordarea problemei standardelor duble fa de fenomenul terorismului, de pericolul acestuia pentru
fiecare stat.
Acest fapt a i determinat necesitatea cercetrii procesului colaborrii internaionale i
formrii coaliiei antiteroriste internaionale n condiiile globalizrii.
Problemele fundamentale ale comunitii mondiale sunt motivele, scopurile actelor teroriste,
precum i esena inserat n noiunea de terorism. Or, atunci cnd problema se refer la micri
extremiste concrete, la formaiuni teroriste i aciuni teroriste deseori lipsete unanimitatea statelor.
La acest capitol nu rareori se ivesc contradicii antagoniste ntre diferite state sau grupuri de state.
n condiiile unirii comunitii mondiale, una din principalele condiii n realizarea de aciuni
antiteroriste coordonate i rezultative, care s se conforme proceselor mondiale, este crearea bazei
juridice internaionale cu privire la lupta mpotriva terorismului. n acest scop, au fost adoptate o
serie de convenii i tratate menite s pun bazele,i ulterior s dezvolte colaborarea internaional
pentru lupta mpotriva terorismului, precum: Convenia cu privire la prentmpinarea actelor
teroriste i pedepsirea teroritilor (Geneva, 1937), Convenia european pentru reprimarea
terorismului (Strasburg, 1977), Protocolul cu privire lalupta cu actele ilegale ndreptate mpotriva
securitii platformelor staionare, amplasate pe elful continental (Roma, 1988), Declaraia ONU
cu privire la msurile de lichidare a terorismului internaional(1994), Convenia cu privire la lupta
mpotriva terorismului (Paris, 1996) etc. Statele occidentale de frunte (Marea Britanie, Germania,
Spania, Italia, Frana) au realizat modificri structurale n legislaia n vigoare, i au adoptat o serie
de legi antiteroriste speciale.
n pofida unanimitii rilor-membre ONU n evaluarea pericolului terorismului, i a dorinei
lor de a construi un sistem adecvat de contracarare a terorismului, pn cnd ele nu reuesc s
ating un acord. Unii specialiti dintr-un ir de ri examineaz terorismul ca aciuni criminale, lupta
mpotriva acestor aciuni, respectiv, trebuie s fie dus de organele de drept, inclusiv militarii

(poliia militar, tribunalul). Ali specialiti leag terorismul numai cu activitatea politic extern a
statelor aparte, a reprezentanilor lor ascuni sau cunoscui susinui de aceste state sau de altele
(spre exemplu, sponsorii terorismului). n acest caz, responsabilitatea cu privire la contracararea
terorismului rmne drept domeniu al departamentului extrapolitic n interaciunea lui cu organele
corespunztoare internaionale sau de drept. nc o abordare este evaluarea terorismului ca o form
specific a aciunilor militare. De aceea, responsabilitatea pentru contracararea terorismului rmne
n seama organelor speciale i forelor militare.
Respectiv, lupta mpotriva terorismului trebuie s fie realizat n cteva direcii:

influena asupra fenomenelor i proceselor de baz, chiar globale din societate, cu efect
terorist;

depistarea i prentmpinarea actelor teroriste, curmarea terorismului executat i actelor

teroriste;

prentmpinarea, prevenirea i suprimarea infraciunilor asemntoare terorismului

Ea const n dificultatea definirii sensului real ce-l oferim noiunilor de terorism, terorism

internaional crim politic, terorism ca crim politic.Dificultatea de baz n elaborarea

normelor dreptului internaional antiterorist consta i const n definirea noiunii de crim
politic, n depistarea aspectelor ce permit s calificm o crim sau alta drept una politic.
Divizarea crimelor teroriste n politice i penale provoac faptul c decizia judecii cu privire la
crim poate fi considerat politic i, respectiv, exist posibilitatea s nu fie soldat cu pedepsirea
criminalului. Mai mult, n unele ri deinuii politici au dreptul la un statut special al delicventului
i n special dreptul la acordarea azilului politic.
Mai exist nc o problem n lupta contra terorismului care potrivit opiniei lui Cindy Combs,
este provocat de insuficiena mputernicirilor legislative de lupt mpotriva terorismului. Este
vorba de lipsa unui organ la nivel internaional care ar fi investit cu aceste mputerniciri.
Experii internaionali pe problemele juridice, pe parcursul a zeci de ani, au ncercat s
elaboreze codul penal internaional i s creeze Judectoria internaional. n aceste condiii
terorismul ar fi putut fi definit ca infraciune internaional pedepsit de judectoria internaional
ONU. Potrivit opiniei unor experi, pentru prentmpinarea actelor de terorism este necesar de a
perfeciona procedura de extrdare.
Actualmente, este pus n discuie o problem: ce poziie trebuie s ocupe puterea fa de
teroriti, s le execute cerinele sau s le resping. n practica mondial sunt dou abordri a acestei
probleme. Prima abordare (Israelul), presupune distrugerea teroristilor n orice condiii, chiar dac
aceasta va provoca moartea ostaticilor. A doua abordare, mai cumptat, ine de ndeplinirea unor
cerine principiale naintate de teroriti pentru a minimaliza pierderile posibile.
2

O problem politic aparte se refer la utilizarea forei militare i la opunerea gruprilor

teroriste. Argumentul de baz n folosul apelului la ajutorul forelor armate const n faptul c
teroritii duc un adevrat rzboi.
n aceast ordine de idei cea mai eficient este politica ce permite unui stat democratic s
lupte mpotriva terorismului internaional, fr a diminua procesul democratic i fr a prejudicia
serios principiile statului de drept. Aceast politic trebuie s fie destul de abil i anume: guvernul
i forele de securitate s activeze permanent n limitele legislaiei; un rol aparte s le revin
subdiviziunilor anti-teroriste specializate, serviciilor speciale, departamentelor de stat i
internaionale ce particip la combaterea terorismului, ele trebuie s fie luate sub un control sever al
parlamentului i guvernului ales; n caz de conflict grav, prin lege pot fi introduse msuri
extraordinare, dar care s poarte un caracter temporar; teroritii nici ntr-un caz nu trebuie s
beneficieze de un statut special al criminalilor politici, ei trebuie s fie judecai pentru comiterea
crimelor penale i nclcarea drepturilor omului. Potrivit opiniei noastre cea mai rezultativ este
acea politic ce ndeplinete unele condiii neprincipiale cu scopul de a evita moartea ostaticilor.
Una din direciile principale de prentmpinare a terorismului internaional n condiiile
globalizrii este internaionalizarea politic, fortificarea rolului sistemului organizaiilor
interguvernamentale internaionale: ONU, Consiliul Europei, OSCE, Uniunea European,
Comunitatea Statelor Independente, Consiliul celor 8 ri mai dezvoltate ale lumii (G8) ASEAN,
Organizaia de colaborare din Shanghai, precum i organizaia Forumul Internaional Anticriminal
i Antiterorist (FIAA).
Organisme internaionale n lupta contra terorismului
1. Liga Naiunilor
Principala misiune era garantarea pcii prin cooperarea dintre naiuni. Statele membre se
angajau s nu recurg la rzboi pentru rezolvarea diferendelor dintre ele i s respecte normele de
drept internaionale.
n condiiile ameninrii teroriste ce a aprut dup Primul Rzboi Mondial (asasinarea
primului ministru romn I.G. Duca, asasinarea regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului
francez de externe Louis Bartou), au fost semnate Convenia pentru prevenirea i combaterea
terorismului i Convenia privind crearea unei Curi Penale Internaionale.
Scurtul preambul al semnate Convenia pentru prevenirea i combaterea terorismului
statuteaz clar obiectivul urmrit de statele pri ale acesteia. i anume: eficientizarea luptei
mpotriva terorismului, att la nivelul prevenirii ct i la nivelul pedepsirii terorismului. De

asemenea se statuteaz ndatorirea statelor de a se abine de la orice aciune destinat a ncuraja

aciunile teroriste ndreptate mpotriva altor state.
Obiectul Curii Penale Internaionale este judecarea persoanelor acuzate de o infraciune
prevzut de Convenia pentru prevenirea i combaterea terorismului.
2. Organizaia Naiunilor Unite
Creat la sfritulCelui de-al Doilea Rzboi Mondial, O.N.U. avea ca principal obiectiv
salvarea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului. n acelai timp, ONU urmrete respectarea
drepturilor fundamentale ale omului, a principiului egalitii ntre brbai i femei i ntre state,
precum i respecctarea obligaiilor rezultate din tratate i alte surse ale dreptului intenaional.
Rspunderea primordial pentru meninerea pcii o are Consiliul de Securitate, alctuit din 15
membri, cinci permaneni avnd drept de veto: Rusia, Marea Britanie, S.U.A., China i Frana.
Pn n prezent, activitatea ONU pentru combaterea terorismului s-a concretizat n ncheierea
a 12 convenii multilaterale i numeroase rezoluii ale Consiliului de Securitate privind acest
fenome. Toate aceste convenii au caracter penal, cu excepia Conveniei privind marcarea
explozibilor plastici, care stabilete nite norme cu caracter reglatoriu.
Cele mai importante convenii sunt:
1) Convenia privind infraciunile i anumite alte acte svrite la bordul aeronavelor
2) Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor
3) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contrasecuritii aviaiei civile
4) Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur
de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici
5) Convenia internaional contra lurii de ostatici
6) Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii i stocrii de arme bacteriologice i
toxice
7) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva siguranei navigaiei
maririme
8) Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului
Problema combaterii separatismului ca izvor al terorismului
Dup cum cunoatem, problemele separatismului (reale sau artificiale) sunt cele mai
conflictoderivate nc de pe timpurile revoluiilor europene din sec. XVIII-XIX. Este tiut c acest
tip de conflicte, n plan ideologic, primordial, e legat mai nti de problema valorilor, ceea ce practic
exclude posibilitatea structurrii procesului de soluionare a lui n baz raional. n plan economic,
4

conflictele de acest gen, nainte de toate, sunt legate de interesele economice ale elitelor locale,
regionale, pe de o parte, i elitelor centrale, pe de alta.
Din aceast cauz problemele micrilor separatiste (reale sau artificiale) deseori se
soluioneaz cu ajutorul populaiei. Acest tip de violen n sec. XX i XXI se intersecteaz strns
cu aciunile teroriste ale diferitor grupuri naionale, sau preiau artificial forma proceselor naionale.
Menionm c, separatismul poate fi examinat ca tip al terorismului numai n cazul dac au loc
aciuni teroriste (adic n cazul aciunilor violente, motivate politic, ndreptate mpotriva societii
politice i civile) n scopul separrii teritoriale, violrii integritii teritoriale a statului.
Legtura dintre terorism i separatism a devenit un fenomen frecvent n sec. XX nceputul
sec. XXI. Micrile teroriste realmente deseori se impun prin lozinci extremiste i invers, micrile
separatiste nu rareori utilizeaz metode teroriste. ns, trebuie s menionm, c, de regul,
micrile teroriste nu se limiteaz doar la scopuri nguste de a discredita statul n faa cetenilor.
Ei i fixeaz scopuri mai largi, care deseori trec hotarele regionale.
Trebuie s inem cont de faptul c separatismul, adic tendina de separare a unei pri a
teritoriului unui stat, nu este ceva, din start, negativ. n unele cazuri aceast tendin poate fi
interpretat de comunitatea mondial ca micare de eliberare naional i are loc ca ceva ntemeiat
i cu drept de realizare. Spre exemplu, separatismul cecen din Rusia de la sfritul sec. XX se
percepe n interiorul Rusiei ca ceva ru, iar n rile UE i SUA din contra ceva benefic.
Scopul principal al separatismului actual, att n Europa, ct i n Asia ine de schimbarea
structurii de stat, violarea integritii teritoriale a rii, ieirea din componena statelor a unor uniti
administrative i formarea statului independent propriu. Separatismul este acompaniat de o
propagand ideologic agresiv, spre exemplu, declararea puterii existente drept una ocupaional
care ncalc drepturile omului etc.
n lumea contemporan separatismul, de rnd cu trsturi comune, are i un specific regional,
care potrivit opiniei unor savani este asemntor n cadrul unor regiuni geografic apropiate. Putem
evidenia urmtoarele criterii de similitudine: apropierea geografic, comunitatea etnocultural,
fundamentul civilizaional unic (cretin, islamic, budist-induist etc.), asemnarea particularitii
dezvoltrii istorice, asemnarea factorilor de dezvoltare a separatismului, nivelul de stabilitate
politic, intensivitatea conflictului. n literatura tiinific se evideniaz ase tipuri de separatism
regional: est-european, vest-european, din orientul apropiat, asiatic, african, american.
Dup cum vedem legtura dintre terorism i separatism este destul de clar, fiindc e evident
faptul c existena regimurilor separatiste provoac instabilitate politic i prezint prin sine o
ameninare nu numai pentru un stat aparte, ci i pentru ntreaga regiune.
Este important s menionm c liderii separatitilor, de regul, n scopul susinerii regimurilor
proprii culeg mijloace financiare din afacerile ce le au cu gruprile i organizaiile criminalteroriste.
5

Trebuie s menionm c modalitatea principal de finanare a teroritilor este activitatea criminal

care include criminalitatea oranizat i neorganizat, ce preia sub controlul su sferele cheie ale
businessului criminal. Azi principalul izvor de finanare a terorismului este controlul
narcobusinessului, prostituia, comercializarea armelor, contrabanda, jocurile de noroc etc
Examinnd separatismul ca una dintre sursele principale ale terorismului este necesar a
propune msuri de intensificare a activitilii propagandistice n rndurile populaiei pentru a
verifica securitatea rii. n cadrul activitii antiteroriste pot fi ntreprinse urmtoarele aciuni:
1. Crearea unui sistem eficient de iluminare a cetenilor n ceea ce privete diversitatea
cultural i confesional i integritatea istoric a populaiei rii, istoria intoleranei religioase,
genocidului i altor crime generate de extremism, separatism.
2. Condamnarea ideologiei i practicii extremiste. Pentru ca societatea s-i poate de una
singur s mobilizeze resurele sale de contracarare a extremismului i separatismului trebuie s
ntrim n contiina oamenilor perceperea faptului c victime poteniale ale acestor fenomene
nu vor fi grupuri de indivizi separai, ci majoritatea cetenilor.
3. Asigurarea unui sistem de msuri orientat spre contracararea propagandei ideologiei
extremiste i separatiste n mijloacele de informare n mas.
4. Dezvoltarea contiinei juridice ca direcie de baz n sistemul de educare. n acest context
nu putem s subestimm importana propagandei de drept n soluionarea sarcinilor de lupt
mpotriva terorismului.
5. n sistemul educaiei sociale este inadmisibil propaganda violenei ca mijloc de atingere a
scopurilor n lupta politic sau etnoreligioas. Distrugerea fizic a zecilor sau chiar sutelor i miilor
de oameni nu poate fi justificat, reieind din interesele supreme ale poporului sau ntregii
omeniri.
6. Pentru a micora baza social a terorismului este necesar crearea condiiilor de soluionare
a problemelor sociale, naionale, spirituale pentru toate grupurile sociale i naional-etnice ale
populaiei. Aceasta trebuie s fie direcia de baz a activitii structurilor politice i sociale.
Problemele sociale nerezolvate, inclusiv, naionale i religioase, mai ales acelea care au pentru
grupurile n cauz o nsemntate existenial, legat de autoevaluarea i autorealizarea concepiei
despre sine, de spiritualitatea i valorile lor fundamentale, de tradiii i obiceiuri, este una din
cauzele intensificrii extremismului i separatismului. Desigur, unele probleme de acest gen nu sunt
practic soluionabile, cci pot suferi alte grupuri a cror interese vor fi inevitabil afectate. Spre
exemplu, n cazurile conflictului naional sau religios. Aici este necesar includerea la moment a
conflictologilor i psihologilor pentru ca s soluioneze conflictul pe cale panic, prin metode
democratice.

Dup cum urmeaz din analiza efectuat, atitudinea fa de terorism i separatism este strns
legat de procese profund sociale, politice i culturale, care deseori au un trecut i o perspectiv
istoric de durat.
De aceea, pentru soluionarea unei probleme concrete ce ine de terorism sau separatism, este
important includerea n procesul de negocieri a unui cerc mai extins de pri. Necesitatea unei
astfel de abordri este determinat de faptul c separatismul apare prin prezena forelor externe i
interne ce-l susin n anumit msur, precum i n forme diferite. Pornind de aici, determinarea
numrului acestor participani depinde mai nti de toate de proporia de implicare a intereselor lor,
de nivelul influenei asupra desfurrii proceselor separatismului.

BIBLIOGRAFIE
1) Jura, C., Terorismul intrenaional, ed. All Beck, Bucureti, 2004
2) Popescu, I., Terorismul internaional, flagel al lumii contemporane, ed. Ministerului
Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003
3) Diaconu, D.V., Terorismul-repere juridice i istorice, ed. All Beck, Bucureti, 2004
4) www.antitero.ro/strategii