Sunteți pe pagina 1din 15

MODULUL II

TEORIA GENERAL A STATULUI


CA INSTITUIE A DREPTULUI CONSTITUIONAL
1. Noiunea i elementele de baz ale societii contemporane
2. Noiunea i esena statului
3. Condiiile juridice de existen a statului
4. Condiiile politice de existen a statului
1. Noiunea i elementele de baz ale societii contemporane
Statul este o form superioar de organizare politico - juridic a societii, iar organizarea societii n
stat formeaz obiectul de reglementare a dreptului constituional. Aceast stare ne oblig s interpretm
unele probleme referitoare la societate, la structura acesteia i la organizarea conducerii politice a societii.
Societatea reprezint un sistem social, constituit dintr-un numr considerabil de indivizi, n scopul
satisfacerii cerinelor vitale, relaiile dintre ei fiind stabilite prin coordonate politico - juridice.
Elementul decisiv al societii civile este omul privit ca personalitate i nu ca "factor uman", ca
"individ determinat printr-un sistem de necesiti, interese i valori".
Subliniind capacitatea indivizilor de a se asocia, putem constata c societatea civil este o categorie
istoric, determinat de totalitatea relaiilor sociale i care reflect interaciunea tuturor sferelor vieii sociale.
Formarea societii civile este un rezultat al micrii spontane, dar creatoare a indivizilor, care instituie
n mod benevol diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile, cetenii
intr ntr-o "estur" de raporturi sociale, participnd astfel la activitatea unei multitudini de asociaii,
organizaii, n scopul promovrii unor interese i obiective comune i care constituie n ansamblul su, un
sistem social.
Sistemul social este interpretat ca o "agregare dintre dou sau mai multe persoane care interacioneaz
una cu alta ntr-o manier structurat".
n sensul su generic, sistemul social se poate referi la interaciunea fiinelor umane la orice scar, n
cadrul unui grup restrns, ntr-o organizaie complex sau ntr-o societate n ansamblu.
Unii autori identific fiinele umane, privite individual sau n grupuri sociale, drept elementele de baz
ale sistemelor sociale, numite i comuniti sociale.
O comunitate social cuprinde aceiai oameni sau grupuri ntreptrunse de oameni, care instituie o
totalitate n baza unor semne i principii comune. Comunitatea social poate include civa oameni sau zeci
de milioane, poate exista pe parcursul unei perioade scurte sau poate fi stabil n decursul a sute de ani.
1

Comunitile sociale, ca forme de asociere cu obiective politice, profesionale, culturale, religioase,


morale, reprezint nu numai un cadru de manifestare a drepturilor indivizilor, a minoritilor, dar i o
contrapondere n raport cu fora statului. Din acest punct de vedere comunitile sociale (mai ales cele mari
i stabile) prezint un interes deosebit pentru tiina dreptului constituional.
Pe durata evoluiei istorice a omenirii, n cadrul sistemului social se acumuleaz modificri, soldate cu
renovarea structurii societii prin apariia unor comuniti sociale noi ori schimbarea celor vechi.
Pentru stabilirea modificrilor i transformrilor din cadrul sistemului social, savanii au elaborat
diferite criterii, printre care un interes deosebit l prezint teoria claselor i teoria stratificrii sociale.
Teoria claselor. Reprezentanii acestei teorii nainteaz, n calitate de elemente de baz a structurii
sociale, clasele.
Noiunea de clas este conceput drept un grup social, care se distinge din punctul de vedere a
statutului social.
Teoria stratificrii sociale. Conform acestei teorii, elementul de baz al structurii sociale este stratul
social. Dac n teoria claselor criteriul de baz a diferenierii sociale sunt relaiile de proprietate, atunci n
teoria stratificrii diferenierea societii n aa - numitele straturi sociale, se realizeaz n baza altor criterii
(profesia, venitul, studiile, educaia, religia, moralitatea . a.)
n procesul de studiere a dinamicii modificrilor sociale, adepii acestei teorii folosesc formula
stratificrii verticale (cuprinde 7 niveluri: nivelul profesionalilor nali, specialitii tehnici de nivel mediu,
clasa comercial, mica burghezie, lucrtorii tehnici i muncitorii cu funcii de conducere, muncitorii
calificai i muncitorii necalificai) i orizontale. Conform acestei formule, omul pe parcursul vieii sale
poate trece dintr-un strat social n altul, prin ameliorarea sau deteriorarea poziiei sale sociale, micare
cunoscut sub denumirea de mobilitate social.
2. Noiunea i esena statului
Ct privete natura i esena statului se cunoate un labirint de teorii, nsoite de un numr impuntor
de definiii ale acestuia:
"Statul este ultima revoluie care a reuit" (Kubischer);
"Statul este o instituie care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui teritoriu
determinat" (Max Weber);
"Statul este o "main" pentru meninerea dominaiei unei clase asupra alteia, instrument ce se
constituie prin separarea n cadrul societii a unei fore publice nzestrate cu mijloace de constrngere armat, poliie, justiie." (Karl Marx);
"Statul este un imens cimitir unde sunt ngropate toate manifestrile vieii individuale" (Bakunin);
"Statul este absolutul n faa cruia indivizii i formaiunile sociale nu sunt dect relativul"
2

(Mussolini);
"Unde ncepe statul, se termin libertatea" (Lenin).
"Statul sunt eu" (Louis XIV):
"Statul suntem noi" (Proudhon).
Dup unii, statul este un "monstru" acaparator, ce nu permite o manifestare independent n afar de el;
dup alii, statul este, dimpotriv, ceva inofensiv, neexistent, sau dac exist ca un ru necesar cu vremea va
disprea, pentru c va trebui s dispar cu necesitate.
Marea majoritate a savanilor consider c statul apare mai nti ca o societate organizat, avnd un
guvernmnt autonom. n susinerea acestei teze s-au propus mai multe definiii ale statului.
Una dintre cele mai simple este definiia statului propus de ctre Kant: "Statul este reunirea unei
mulimi de oameni trind sub aceleai legi juridice".
Duguit consider statul "o grupare omeneasc, fixat pe un teritoriu determinat, unde cei mai tari
impun voina lor celor mai slabi".
Giorgio del Vecchio considera statul un "subiect al voinei care stabilete o ordine juridic", "subiectul
ordinii juridice, n care se realizeaz comunitatea de via a unui popor" sau "statul este coloana vertebral a
societii, osatura n jurul creia se dispun diversele esuturi sociale; pe el se bazeaz raporturile complexe
care alctuiesc comunitatea de via a unui popor".
Dup Hans Kelsen, statul este "o ordine juridic bine organizat, cu organe specializate i cu un anumit
grad de centralizare".
Sintetiznd aceste opinii reinem pentru noiunea de stat dou semnificaii de valoare:
Pentru unii, statul constituie "armatura sau scheletul juridic" al unei colectiviti umane (popor sau naiune).
n acest sens se spune c Romnia, Ucraina, Frana, Republica Moldova sunt state.
Pentru alii, statul este un sistem organizaional, reglementat din punct de vedere juridic, care realizeaz
conducerea politic a unei societi, deinnd n acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului.
ncercnd a face ordine n acest florilegiu de definiii i afirmaii, vom studia fenomenul statului din
dou puncte de vedere: politic i juridic, deoarece organizarea politic i principiile juridice sunt considerate
acele dou elemente indispensabile ale unei viei sociale, i care o fac s se menin n spaiu i s perpetueze
n timp.
3. Condiiile juridice de existena a statului
Noiuni generale
n doctrina dreptului constituional s-a ncetenit ideea, c din punct de vedere juridic, putem vorbi
de prezena unui stat la reuniunea a trei elemente obligatorii:
3

teritoriul,

populaia,

o conducere efectiv exercitat n numele statului - puterea sa asupra teritoriului i populaiei,


Convenia privind drepturile i obligaiile statelor de la Montevideo din 1933 completeaz aceast

list, indicnd i capacitatea de a intra n relaii cu alte state.


Dac primele dou elemente sunt de natur material, al treilea element este de natur formal i n
virtutea acestui fapt, devine cel mai important. Drept rezultat, statul ne apare ca o mbinare a unor elemente
de fapt, populaia i teritoriul, cu un element politico - juridic, adic o putere public reglementat din punct
de vedere juridic.
Teritoriul
Dac am mai putea admite c exist teritorii fr stat (corpuri cereti, care n virtutea tratatelor
internaionale nu pot fi apropriate de ctre vreun stat), existena vreunui stat fr teritoriu este inimaginabil.
Prin teritoriu, ca element natural al statului, se recunoate acea parte a globului pmntesc, asupra
cruia un stat i exercit dominaia sa public.
Acest spaiu geografic este constituit din suprafee terestre, acvatice i maritime, din solul, subsolul i
coloana aerian de deasupra lui.
n lipsa acestui element o comunitate social, orict de numeroas ar fi, n-ar putea constitui un stat. n
aceast ordine de idei, triburile nomade au fost considerate, n cel mai bun caz, "embrioane de state", dar
nicidecum state.
Potrivit doctrinei, teritoriul nu este privit ca "o simpl dimensiune de ordin geografic a statului", ci ca
un element constitutiv al statului care reprezint "spaiul n care se exercit competena statului i n care se
realizeaz organizarea lui politic i juridic".
Teritoriul, ca o condiie juridic de existen a statului, este nsoit de urmtoarele caractere juridice:
1.

Inalienabilitate.

2.

Indivizibilitate.
n acest context se cere remarcat faptul c n CRM, art. 3(l), se stipuleaz c "teritoriul Republicii

Moldova este inalienabil" i c "frontierele rii sunt consfinite prin lege organic".
Principiul inalienabilitii teritoriului presupune:
a)imposibilitatea modificrii frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, care s-ar
putea realiza numai printr-o lege organic.
b)imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului
statului nostru.
Principiul indivizibilitii, ca caracteristic juridic a teritoriului, este prevzut n art. 1 al CRM, n
4

baza cruia republica este un stat "suveran, unitar i indivizibil".


Evenimentele din Transnistria ne conving de necesitatea includerii n Constituia oricrui stat a unor
prevederi mai precise, categorice, cu privire la interzicerea unor activiti care ar afecta principiul unitii
statului i a indivizibilitii teritoriului su.
Teritoriul oricrui stat este circumscris n anumite limite spaiale numite "frontiere".
Frontiera este linia sau zona, care delimiteaz teritoriul unui stat, n cadrul creia statul i exercit
suveranitatea sa deplin i exclusiv, iar naiunile au dreptul su la autodeterminare.
Frontiera const dintr-o linie trasat ntre diferitele puncte de pe suprafaa globului, care despart
teritoriul unui stat de teritoriul altui stat, n larg - de marea liber, n nlime - de spaiul cosmic, iar n
adncime - pn la limitele unde mijloacele tehnice moderne permit exploatarea lui.
Noiunea de frontier ca "linie continu i fix" este relativ recent i se poate manifesta n form de
frontier:
-

natural sau geografic,

geometric i

astronomic.
Frontierele naturale sau geografice se fixeaz mai nti pe hrtie, apoi pe teren, de ctre o comisie de

frontier, care instaleaz, ntreine i verific semnele (punctele) de frontier, ncepnd de la limite naturale,
n general orografice, innd cont de relief (crestele munilor, n cazul Pirineilor; talvegul unui ru (linie
imaginar care unete punctele de cea mai mare adncime): Rhinul ntre Frana i Germania, Prutul ntre
Republica Moldova i Romnia, linia Oder-Neisse ntre Germania i Polonia, Rio Grande sau Rio Bravo
ntre SUA i Mexic, de un lac (lacul Lanoux ntre Frana i Spania, lacul Lemen ntre Frana i Elveia,
frontiera americano-canadian la Marile Lacuri).
Frontierele geometrice rezult din limite artificiale convenionale, linii geometrice, drepte sau curbe
(Africa de Sud i Africa de Nord).
Frontierele astronomice se fixeaz ntre dou puncte cunoscute, meridiane sau paralele (paralela 38
ntre Coreea de Sud i de Nord; paralela 17 ntre Vietnamul de Nord i de Sud pn la retragerea SUA).
Frontierele pot fi trasate i conform teoriei "sectoarelor", cum ar fi, de exemplu, divizarea Arcticii n
cinci zone aparinnd statelor ce posed rm n Oceanul ngheat de Nord (SUA, Rusia, Canada, Norvegia i
Danemarca).
Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova (art. l) stabilete c frontiera de stat a Republicii
Moldova este linia ce desparte, pe uscat i pe ap, teritoriul republicii de teritoriile statelor vecine, iar pe plan
vertical delimiteaz spaiul aerian i subsolul statelor vecine. Se stipuleaz, totodat, c frontiera de stat
stabilete limitele spaiale de aciune a suveranitii de stat a Republicii Moldova.
5

Frontiera de stat se stabilete n tratatele ncheiate de Republica Moldova cu statele vecine n baza
rezultatelor activitii comisiilor bilaterale de delimitare i demarcare, i se marcheaz pe teren cu semne de
frontier clar vizibile.
Frontiera de stat a Republicii Moldova se traseaz: pe uscat - pe liniile distinctive de relief, pe sectoare
fluviale - pe linia de mijloc a rului, pe calea navigabil principal sau pe talvegul rului, pe lacuri i alte
bazinelor de ap.
n cazul schimbrii configuraiei malurilor sau a nivelului apei, chiar i atunci cnd rul i schimb
cursul, frontiera de stat a Republicii Moldova, care trece pe ru, lac sau alt bazin de ap (numite ape de
frontier), nu se deplaseaz.
Pe podurile i digurile care trec peste apele de frontier, frontiera de stat a Republicii Moldova se
stabilete pe linia de mijloc sau pe axul lor tehnologic, independent de felul cum este trasat frontiera de stat
pe ap.
Trasrile frontierelor ntre state sunt nsoite uneori de contestri care trec deseori n incidente aflate la
baza conflictelor interstatale, fie locale, fie chiar mondiale. Drept exemplu pot fi aduse: conflictul ntre
URSS i China legat de rul Amur, rzboiul ntre Iran i Irak de la delta Tigrului i Eufratului, controversele
de frontier ntre Etiopia i Somalia, ntre Ciad i Libia pentru Banda Aozou, ntre Mali i Burkina-Faso
pentru Banda Agacher; sau preteniile mai multor ri (Maroc, Algeria, Mauritania, poporul Sahrahoui)
asupra ex-Saharei spaniole, . a.
Paza frontierei de stat a Republicii Moldova reprezint o parte constitutiv i inalienabil a sistemului
de stat de asigurare a securitii Republicii Moldova, una dintre formele de aprare armat a integritii
teritoriale a ei i const n realizarea unui complex de msuri, care ar garanta inviolabilitatea frontierei de
stat.
Frontiera de stat a Republicii Moldova pe uscat i pe apele de frontier se afl n paza poli iei de
frontier, iar n spaiul aerian, n paza unitilor de aprare antiaerian ale Ministerului Aprrii.
Statutul juridic sau regimul frontierei de stat a republicii cuprinde totalitatea normelor juridice,
reglementate de Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova, de alte acte normative, de tratatele
ncheiate cu statele vecine.
Regimul de frontier servete n exclusivitate interesului de asigurare a ordinii la frontiera de stat i
meninerii bunelor relaii cu statele vecine i include urmtoarele reguli:
- de ntreinere a frontierei de stat
- de trecere a frontierei de stat de ctre persoane i mijloace de transport;
- de autorizare a trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri;
- de folosire a apei, pescuitului, tierea pdurilor, desfurarea activitilor economice, de cercetare i de
alt natur la frontiera de stat;
- de soluionare a incidentelor legate de nclcarea regimului frontierei de stat.
6

Frontiera de stat a Republicii Moldova este ntreinut conform unor reguli care decurg din tratatele
internaionale ncheiate cu statele vecine. Aceste reguli cuprind condiiile de pstrare i meninere a
integritii semnelor de frontier, de controlare a lor, de echipare i ntreinere a potecilor de frontier, de
inspectare a traseului frontierei de stat n comun cu statul vecin. Pentru ntreinerea frontierelor de stat,
poliiei de frontier din Republica Moldova i se transmite n folosin, pe termen nelimitat, o fie de pmnt
cu limea de 15 metri, de-a lungul frontierei de stat pe uscat sau pe malul apelor de frontier.
Legislaia naional reglementeaz n detalii i procedura trecerii frontierei de stat de ctre persoane i
mijloace de transport. Astfel, trecerea frontierei de stat, pe uscat, n spaiul aerian, pe sectoarele fluviale
unde sunt amenajate locuri destinate trecerii persoanelor i mijloacelor de transport, se efectueaz pe cile de
trafic internaional feroviar, rutier i aerian. Punctul de trecere a frontierei de stat a republicii reprezint
teritoriul din limitele grii feroviare, autogrii, portului fluvial, aeroportului (aerodromului), deschise pentru
traficul internaional sau alte locuri amenajate special, n care se efectueaz controlul i se autorizeaz
trecerea frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri.
Autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri se
realizeaz prin punctele de trecere a frontierei de stat i const n recunoaterea legalitii trecerii frontierei
de stat de ctre persoane, mijloace de transport intrate pe teritoriul republicii, deplasrii peste frontiera de
stat a mrfurilor i altor bunuri sau autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de
transport care prsesc teritoriul Republicii Moldova, deplasrii peste frontiera de stat a mrfurilor i altor
bunuri n afara teritoriului republicii. Temei pentru autorizarea trecerii frontierei de stat servesc documentele
valabile pentru dreptul de intrare sau de ieire din republic, documentele de nsoire a mijloacelor de
transport, mrfurilor i altor bunuri, eliberate de autoritile de stat respective.
Autorizarea trecerii peste frontiera de stat a Republicii Moldova este un procedeu complex, care
include n sine un ir de aciuni:
1) efectuarea controlului de frontier i anume:
a) controlul i perfectarea documentelor pentru dreptul de intrare i ieire din Republica Moldova;
b) controlul mijloacelor de transport, al bagajelor, mrfurilor i al altor bunuri n scopul depistrii
contravenienilor la regulile de trecere a frontierei de stat; substanelor narcotice, psihotrope, toxice,
radioactive, explozive, a deeurilor nocive, armamentului i muniiilor, a valorilor culturale, istorice i a altor
valori ascunse de control i interzise pentru introducere i scoatere din ar;
c) inerea sub observaie a mijloacelor de transport sau nsoirea acestora;
d) controlul asupra persoanelor pentru care intrarea sau ieirea din republic sunt interzise;
e) efectuarea controlului corporal al cetenilor care trec frontiera de stat, n funcie de necesitate.
2) efectuarea controlului vamal al mrfurilor i altor bunuri ce aparin cetenilor care trec frontiera de
stat, persoanelor juridice care desfoar activitate economic extern, n conformitate cu codul vamal;
3) efectuarea, n caz de necesitate, a controlului sanitar de carantin, veterinar, fito-sanitar i a altor
7

tipuri de control.
Persoanele, aeronavele i alte aparate de zbor, navele nemilitare i vedetele, alte mijloace de transport
care au trecut sau au ncercat s treac frontiera de stat, nclcind regulile stabilite de legislaie, sunt
considerate violatori ai frontierei de stat.
Trecerea ilegal a frontierei de stat a Republicii Moldova atrage dup sine rspundere administrativ
sau penal.
Poporul
Fiind o form specific i superioar de organizare a vieii sociale, statul este reprezentat ca "o
societate uman organizat i stabilit n interiorul unor frontiere permanente".
Din aceast afirmaie se separ ideea c poporul este cel de-al doilea element constitutiv al statului,
asupra cruia acesta i exercit suveranitatea sa "ratione personae".
Deci, din punct de vedere juridic, indivizii, cu excepia apatrizilor, sunt ataai la stat printr-o legtur
care implic o serie de consecine.
Din acest context se contureaz dou probleme care necesit a fi lmurite.
Prima problem ine de faptul c unii autori, pentru existena acestui element constitutiv al statului,
consider a fi necesare anumite criterii numerice, adic existena unui minim necesar de indivizi (n mai
multe surse se menioneaz cifra de 10000 de indivizi).
n legtur cu aceasta, trebuie s apreciem justeea autorilor care consider asemenea afirmaii drept
"empirice i din punct de vedere raional inadmisibile", i a celor care recunosc c "statul este o form
specific de constituire a unei societi umane, indiferent de numrul membrilor ei".
n acelai timp, trebuie s recunoatem, totui, c este necesar un numr destul de mare de oameni
"pentru a permite mulimii s aib o organizaie desvrit i o via autonom, independent de puterile
externe, deoarece statul are n mod esenial caracterul de autarhie, adic dreptul s fie suficient sie nsui".
Cea de-a doua problem ine de natura i coninutul legturii dintre indivizi i statul respectiv.
n literatura de specialitate s-a menionat n repetate rnduri c legtura dintre stat i membrii
respectivei colectiviti se exprim prin noiunea de naionalitate.
Prin naionalitate se subnelege "legtura juridic personal, semnificnd apartenena persoanei la un
anumit stat, chiar dac persoana nu triete pe teritoriul acestui stat", sau drept "un ansamblu de caracteristici
ce disting oamenii avnd aceeai origine, o istorie comun, i adesea o limb comun".
Aceast relaie de naionalitate leag indivizii ntr-un stat, care o acord unilateral dup nite reguli
interne. n acest sens se consider c naionalitatea este legtura politic, n virtutea creia un individ face
parte din elementele constitutive ale statului. Naionalitatea, ns, nu reprezint numai legtura individului cu
statul, ea leag n acelai timp i indivizii ntre ei.
La nceput aceast legtur aprea n virtutea relaiilor de vasalitate, supuenie fa de monarh. Mai
8

trziu, inclusiv n prezent, aceast legtur abstract poate aprea odat cu naterea (n statele care aplic
regula "ius sanguinis", adic relaiile de rudenie, i n statele care prefer principiul "ius soli") sau pe
parcursul vieii (cstoria, reintegrarea, naturalizarea).
Deseori, colectivitatea uman care st la baza statului este ntlnit sub denumirea de popor sau
naiune.
n dreptul intern, n marea majoritate a constituiilor, este utilizat noiunea de popor. Astfel, n art. 2
din CRM se consacr c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, iar n art. 10 se
stabilete c statul are drept fundament unitatea poporului Republicii Moldova.
Prin naiune se interpreteaz un "fenomen istorico-social, care reprezint o formaiune naional etnic,
constituit compact, membrii creia locuiesc pe acelai teritoriu i duc aceeai via economic, politic i
spiritual, influenat de unii factori de ordin lingvistic, rasial, istoric, etnic, cultural, ideologic, etc.
Spre deosebire de popor care este o comunitate etnic, naiunea este o creaie voluntar, care rezult
din voina de a fi, a tri i a lupta pentru un destin propriu al celor ce o compun.
Problema coraportului dintre noiunile de "naiune" i "popor" este pe ct de important, pe att de
dificil. Pornind de la aceast situaie nu ne rmne altceva dect s precizm, c pentru dreptul
constituional este important faptul, ca indivizii care formeaz colectivitatea uman, ce st la baza statului,
trecui prin prisma legturii de naionalitate s poat fi membri ai statului respectiv (cetenii statului) i s
poat a fi strini acestui stat (cazul cetenilor strini i apatrizilor).
Din aceste dou categorii de persoane numai cetenii statului respectiv se bucur de toate drepturile
consacrate n legislaia naional i, totodat sunt impui s ndeplineasc obligaiile consacrate n aceeai
legislaie.
Rezumat:
Populaie raportare fizic la teritoriu
Popor comunitate etnic
Naionalitate legtur juridic cu un stat
Naiune legtur politic cu un stata
n final, putem constata c indiferent de titlul pe care-l poart colectivitatea uman care st la baza
statului ( populaie, popor, naiune), cert rmne faptul c aceast colectivitate este un element constitutiv al
statului, fr de care existena acestuia este imposibil i care i confer statului o "anumit unitate intern,
fireasc, natural i o fizionomie proprie, autonom i distinct de entiti asemntoare".
Puterea public
Pentru existena juridic a unui stat nu este suficient ca acesta s posede un teritoriu i o populaie. Pe
lng aceste dou elemente este nevoie i de o guvernare efectiv, de o putere public, care devine astfel un
element constitutiv esenial al statului.
9

Noiunea de putere este tratat drept capacitatea de a afecta comportamentul altora ntr-un fel dorit i
care poate lua toate formele mecanismelor de influen. Aceste mecanisme nseamn persuasiune
(influenare fr a promite vreo recompens ori fr a amenina cu pedeapsa din partea celui ce deine
puterea) sau mici presiuni ori tratative (promisiune de recompensare, ameninarea cu pedeapsa), mergnd
pn la presiune extrem, for sau coerciie (ameninarea cu o pedepsire sever sau cu o pierdere).
Dei "puterea" i "influena" deseori sunt folosite ca sinonime, muli analiti consider c "influena"
este un concept mai larg, iar puterea este o form a influenei ce deriv din ameninarea cu o pedeaps
sever, n caz de neascultare.
Orice societate trebuie s depind de o anumit organizare i distribuire a puterii, chiar i pentru
elementara funcie de conservare a ei.
Puterea apare ca o necesitate social, utilitatea ei poate fi explicat, n primul rnd, din punctul de
vedere al importanei pe care o prezint meninerea echilibrului, a coeziunii interne din orice societate.
Dar ea apare i ca rezultat al unei necesiti externe, explicat prin prisma faptului c orice societate
global are legtur cu exteriorul, relaii cu alte societi, fapt pentru care puterea trebuie s organizeze
aceste relaii, dup cum trebuie s-i asigure aprarea.
Formele puterii pot fi variate. Rolul esenial al oricrei forme de putere este de a asigura coeziunea i
funcionalitatea diferitor structuri i organisme ale societii umane, coordonarea activitilor care se
desfoar n interiorul acestora.
Specificul oricrei puteri const n posibilitatea purttorilor acesteia de a-i impune voina altora, de a
determina supunerea sau subordonarea altora.
n sens sociologic puterea desemneaz "o for pus n serviciul unei idei, o for nscut din contiina
social, destinat s conduc grupul n cutarea "binelui comun" i capabil, la nevoie, de a impune
membrilor atitudinea pe care ea o comand".
n politologie puterea este tratat ca o capacitate de a afecta comportamentul altora ntr-un fel dorit. n
acest sens "puterea" este considerat sinonim cu noiunea de "influen", avnd posibilitatea de a mbrca
toate formele mecanismelor de influen.
Puterea este necesar n orice colectivitate uman i, pe ct de diverse sunt relaiile sociale din cadrul
colectivitii, pe att de diferite pot fi i formele puterii.
Astfel, n dependen de metoda de intervenie a puterii n fenomenele sociale puterea poate fi:
- anonim (se reflect n societile primitive, dar i n cele moderne, n form de rezisten colectiv,
tulburarea opiniei publice);
- individualizat (este concentrat n persoana unui ef de stat sau a unei minoriti i se reflect n
form de tiranie sau monarhie);
- instituionalizat (reprezint rezultatul instituionalizrii puterii - fenomen, care "d natere n mod
artificial unei legturi normativ-juridice ntre instituiile care insereaz n sine ideea juridic i omul
10

care devine guvernant n virtutea statutului organic al acestei instituii".


Puterea se instituionalizeaz n toate domeniile vieii sociale: n familie (pater familias), la
ntreprindere (consiliul de administraie); la coal (profesorii); n societate (parlamentul, guvernul). Astfel,
distingem o diversitate de expresii ale puterii, cum ar fi: putere economic, putere militar, putere spiritualideologic, putere legislativ, putere judectoreasc, putere politic, putere public etc.
Puterea, ca fenomen, presupune existena unei surse de autoritate i se caracterizeaz prin posibilitatea
de a ordona, a impune obligaia celui care primete ordinul, comanda de a se supune acestui ordin.
Existnd din cele mai vechi timpuri, ea a fost personificat, la nceput, n eful colectivitii umane
respective (gint, trib, uniune de triburi etc.) care i impunea autoritatea semenilor si prin calitile sale.
Odat cu evoluia relaiilor sociale autoritatea s-a detaat ntr-un fenomen separat de persoana celui care
deinea puterea sau o exercita. n rezultatul acestor transformri apare un sistem organizat mai complex, pe
care astzi l numim stat, iar autoritatea ncepe a fi numit putere de stat (public).
Rolul major al puterii publice n societate este motivat prin mai multe argumente:
a)lipsa unei conformiti automate a indivizilor fa de reguli i legi, puterea fiind necesar pentru a le
face respectate;
b)toate societile au nevoie de o orientare spre anumite scopuri, puterea avnd funcia de a le dirija i
menine n stare de funcionare;
c)competiia politic ntre indivizi i grupuri sociale poate genera instabilitate, puterea fiind mijlocul
de meninere a coeziunii societii i ordinea stabilit;
d)existena n plan economic a inegalitilor i a injustiiei sociale oblig puterea s intervin pentru a
pstra anumite proporii i a mpiedica creterea peste anumite limite a disimetriilor;
e)fiecare societate are relaii cu alte societi, prietene ori ostile, puterea fiind necesar pentru aprarea
mpotriva unei agresiuni posibile, dar i pentru a desfura relaii politice, economice, culturale reciproc
avantajoase.
Din diversitatea de expresii ale puterii, pentru ramura i tiina dreptului constituional, un interes
deosebit l prezint puterea politic i puterea public.
Noiunea de putere politic este folosit cel mai des ca sinonim al puterii de stat.
In opinia unor specialiti n materie de drept constituional, noiunile de "putere politic" i "putere
public" sunt identice. n realitate, ns, noiunea de putere politic este mai larg ca volum dect cea de
putere public. Astfel, putem vorbi de puterea politic a unui partid, chiar dac se afl n opoziie, dar nu
putem considera aceast putere ca fiind una de natur public.
Puterea public se distinge de alte forme ale puterii, inclusiv de cea politic, prin trsturile specifice
pe care le posed i anume:
a)puterea public este o putere juridic, deoarece cei care o exercit sunt impui s exercite puterea
prin elaborarea i aplicarea normelor de drept. Sau, dup expresia altor autori, puterea public are caracter
11

normativ.
b)puterea public posed calitile de continuitate i permanen, deoarece prerogativele sale aparin
autoritilor publice i nu guvernanilor;
c)puterea public pretinde s exprime interesul ntregii societi, cu toate c uneori se afl n serviciul
unei clase sociale sau a unui grup social restrns (n dictatura de orice gen);
d)puterea public este o putere organizat ntr-un mecanism numit mecanismul de stat, elementele
cruia sunt bine structurate i echilibrate, sunt constituite dintr-un grup special de persoane nvestite cu
atribuii deosebite, mai ales cu posibilitatea de a recurge la fora de constrngere i sunt formate n modul
prevzut de legislaia statului respectiv.
Puterea public, aadar, este o form a puterii sociale, cu caracter normativ, de continuitate i
permanen, care are drept scop realizarea intereselor ntregii societi, fiind organizat ntr-un mecanism
special, numit mecanismul de stat.
Pentru deintorii puterii este important de a cunoate c exercitarea puterii publice se ntemeiaz pe
urmtoarele principii:
- cunoaterea realitii;
- promovarea unui sistem de valori specifice societii respective;
- utilizarea efectiv a sprijinului oferit de cetenii care o accept;
- acordarea unor recompense susintorilor;
- meninerea legalitii, inclusiv prin aplicarea constrngerii.
4. Condiiile politice de existen a statului
Statul, cadru privilegiat al puterii
Noiunile "stat" i "putere" sunt foarte strns legate ntre ele, dar nu se contopesc. Mai mult, statele nu
constituie singurul cadru al puterii nici n interiorul lui, i nici n afar.
Astfel, n interiorul statului numeroase organisme sociale dispun de o putere proprie asupra membrilor
si (bisericile, partidele, organizaiile social-politice, alte organizaii sociale, familiale i chiar grupurile
criminale).
n afara statului exist organisme internaionale, care dispun de puteri normative i de constrngere
(Consiliul pentru Securitate i Cooperare n Europa).
Tuturor organismelor i instituiilor capabile s emane ori s absoarb putere, statul ofer titularilor
acesteia trei caracteristici sau prerogative eseniale: legitimitatea, permanena (instituionalizarea) i
suveranitatea puterii.
Legitimitatea puterii statului
12

Este o caracteristic a puterii specific statului de drept, n cadrul cruia regulile de comportare sunt nu
numai impuse, dar i acceptate, n general, de cei crora le sunt destinate.
Aprut n sec. XIX n Frana, termenul de legitimitate a avut menirea s caracterizeze puterea de stat ca
fiind legitim. Treptat coninutul acestui termen se lrgete considerabil, cuprinznd n sine nu numai
legitimitatea provenienei i modalitatea de instituire, dar i starea puterii, cnd cetenii statului recunosc i
sunt de acord cu dreptul acestei puteri de a prescrie un mod sau altul de comportament social.
Legitimitatea puterii este determinat de dou caracteristici fundamentale:
- recunoaterea puterii realizate prin intermediul autoritilor publice existente;
- obligativitatea indivizilor de a se subordona puterii.
Doctrina constat existena mai multor tipuri de legitimitate a puterii de stat:
-

Legitimitatea tradiional sau istoric - presupune c puterea de stat i gsete i i pstreaz legitimitatea
continu n tradiia perpetuat din generaie n generaie n cadrul unei dinastii, n funcie de anumite reguli
succesorale (Romanovii n Rusia, Valejii, Burbonii n Frana). Se consider c legitimitatea tradiional sau
istoric poate fi gerontologic (puterea celui mai n vrst), patriarhal (puterea conductorului de trib),

patrimonial (puterea monarhului) .a.


Legitimitatea carismatic - este fondat pe particularitile puternice ale conductorului, care devine
persoan istoric n sensul deplin al cuvntului, poporul fiindu-i devotat orbete. Provine de la expresia
francez "charme". De o asemenea legitimitate au beneficiat Buda, Muhamed, Cezar, Napoleon, Lenin,

Stalin, Hitler, de Galuli, Tito, iar Fidel Castro mai beneficiaz i astzi.
Legitimitatea democratic sau raional i are originea n libera alegere a guvernanilor de ctre guvernai.
Legitimitatea dreptului divin - esena acesteia const n suplinirea imposibilitii nelegerii raionale a
puterii i n convingerea poporului de a se supune, pentru c suveranul (conductorul statului) a fost pus pe
tron de ctre Dumnezeu, pe care-l reprezint (faraonii din Egiptul antic erau considerai drept intermediari

ntre Dumnezeu i oameni,mpratul Japoniei, de exemplu, i astzi este numit "Fiul Soarelui").
Legitimitatea contractual genereaz ideea c fiinele umane au trit la nceput ntr-o stare natural, fr
legi i fr guvern. La un moment dat, ns, oamenii au ajuns la concluzia c viaa lor poate fi mbuntit,
sigurana lor sporit, iar drepturile personale pot fi extinse prin procesul de organizare a societi civile i
prin crearea unui guvern, acetia au elaborat un contract care a stabilit un "corp politic", apoi au stabilit un

guvern printr-un al doilea contract sau printr-o constituie.


Legitimitatea elitist - reprezint un ansamblu de viziuni care urmresc scopul de a explica natura i rolul
grupurilor i comunitilor sociale, n posesia crora se afl concentrat puterea. Muli dintre cei preocupai
de elaborarea unor soluii, privind organizarea politico-juridic a societii au recomandat ca puterea s fie
ncredinat unei elite speciale.
Permanena (instituionalizarea) puterii de stat
Obinnd ntr-un mod sau altul recunoaterea legitimitii dup sine, titularii puterii de stat au fost
impui s asigure o oarecare continuitate a ei. Aceast tentativ a fost realizat prin conferirea unei
legitimiti permanente, prin disocierea autoritii celui, care la un moment dat o exercit, de funcionarea
13

static a organelor nzestrate cu putere n funcie de un proces numit instituionalizare.


n urma instituionalizrii puterii, statul se degaj de la personalitatea guvernanilor, iar acetia nu
vorbesc din propriul nume, ci din numele statului sau n numele poporului, dac vorbim de statele
democratice, deoarece ultimii nu fac altceva dect s completeze o funcie public.
Permanena puterii interzice cea mai mic ruptur n exerciiul acesteia. n acest scop, n caz de o
eventual i imprevizibil dispariie a titularilor puterii de stat, au fost instituite procedee destinate s
menin legtura i continuitatea. Astfel de procedee servesc: n regimurile monarhice-regena ncredinat
mamei viitorului monarh sau unui consiliu pn cnd succesorul desemnat va atinge vrsta de exercitare a
atribuiilor regale, iar n regimurile democratice este instituit interimatul prezidenial (interimatul funciei de
Preedinte al Republicii Moldova se asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de Primul
ministru, pe parcursul cruia se organizeaz i se desfoar campania electoral) sau atribuiile efului de
stat sunt ncredinate unui vicepreedinte.
Suveranitatea puterii de stat
Statul este obinuit s dein monopolul "constrngerii organizate", deoarece este datoria lui de a
edicta reguli de drept i de a asigura respectarea lor, fie prin convingere, fie prin fora de constrngere, atunci
cnd aceasta este necesar. O atare prerogativ este oficial organizat att pe plan intern (poliia, justiia) ct
i pe plan extern (armata), ceea ce este o condiie a independenei naionale sau a suveranitii.
n doctrina juridic pot fi identificate mai multe modaliti de definire a suveranitii de stat.
ntr-o opinie, suveranitatea statului este calitatea puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alt
putere social, existent n limitele sale teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau
organism internaional, calitate exprimat n dreptul statului de a-i stabili n mod liber, fr nici o imixtiune
din afar, scopul activitilor sale pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe care le are de ndeplinit
i mijloacele necesare realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i normele dreptului internaional.
Intr-o alt viziune suveranitatea este recunoscut ca acea trstur a puterii de stat, care se exprim
prin dreptul acestei puteri de a se organiza i de a se exercita, de a-i stabili i rezolva problemele interne i
externe n mod liber i conform voinei sale, fr nici o imixtiune, respectnd suveranitatea altor state,
precum i normele dreptului internaional.
Generaliznd ambele definiii putem identifica dou planuri n care se manifest suveranitatea: intern
i extern. Din aceste considerente unii autori fac deosebire ntre "suveranitatea intern" i "suveranitatea
extern".
n doctrina juridic contemporan se vorbete de dou laturi ale suveranitii: supremaia puterii de stat
i independena puterii de stat, care formeaz o "unitate dialectic".
Prin supremaia puterii de stat ca latur a suveranitii se subnelege calitatea acesteia de a fi
superioar oricrei fore sociale din cadrul statului respectiv. Dac unele organisme sociale (partide,
14

organizaii social-politice,cultele religioase) dispun de posibilitatea de a emite reguli i de a constrnge


pentru a le asigura respectarea sub ameninarea aplicrii unor sanciuni, aceast constrngere se aplic, ns,
numai atunci cnd este acceptat de stat i n cadrul fixat de stat.
Prin independena puterii de stat ca latur a suveranitii se presupune aptitudinea statului de a-i
stabili n mod liber i dup bunul su plac, fr intervenia altor state sau organisme internaionale, politica
sa intern i extern.
Aceast independen, ns, nu trebuie s afecteze suveranitatea altor state, de aceea statul este obligat
s respecte drepturile altor state i normele dreptului internaional.
Organizaia Naiunilor Unite n Declaraia sa din 1970 a precizat principalele elemente constitutive ale
suveranitii i anume:
- toate statele sunt egale din punct de vedere juridic;
- fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti;
-

fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state;

integritatea teritorial i independena politic ale statului sunt inviolabile;

fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i
cultural;
- fiecare stat este obligat s se achite n ntregime i cu bun credin de obligaiile sale internaionale

i s triasc n pace cu celelalte state.


n rezultat, suveranitatea poate fi apreciat ca o calitate a puterii de stat de a fi suprem pe teritoriul
statului i independent fa de orice stat sau organism internaional, caracteristic exprimat n dreptul
statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu condiia respectrii drepturilor corespunztoare
ale altor state i a normelor de drept internaional.
Totui, este de datoria noastr s recunoatem c unele atentate la suveranitatea statului pot avea loc.
Atentatele sunt justificate prin motive umanitare, fenomenul fiind apreciat ca "drept de asisten umanitar"
odat cu adoptarea de ctre Adunarea General a O.N.U., la 8 decembrie 1988, a Rezoluiei 43-131 referitor
la "asistena umanitar a victimelor catastrofelor naturale i situaiilor de urgen de acelai ordin". Rezoluia
menionat a fost completat de Rezoluia 45-100 din 14 decembrie 1990, privind crearea de "coridoare"
umanitare pentru favorizarea accesului la victime.
Suveranitatea oricrui stat este subliniat, ntr-o msur oarecare, de simbolurile de stat i anume drapel, stem i imn.
Ca orice stat suveran Republica Moldova posed drapel, stem i imnul su de stat (art. 12 CRM).

15