Universitatea Hyperion

Sistemul financiar i Politica financiar

STUDENT:

Profesor Universitar Doctor:

Topotan Cristina Florentina

Mihilescu Nicolae

BUCURESTI
2015

Universitatea Hyperion

CUPRINS
1.Sistemul financiar
2.Politica social economic a statului. Conceptul de politic financiar.
3.Tipuri de politic financiar.

1.Sistemul financiar

Universitatea Hyperion

Sistemul financiar reprezinta totalitatea actorilor, instrumentelor si

institutiilor care alimenteaza gestionarea patrimoniilor publice ale statului precum
si individuale ale societatilor financiare.
In cadrul sistemului financiar sunt cuprinse si organizarea retelei
pietelor, a fluxurilor, a institutiilor si parghiilor financiare, a normelor
metodologice si legislatii.Structura sistemului financiar cuprinde finantele publice
si finantele private.Sistemul financiar in Romania este inspirat din cel al tarilor cu
economie de piata consolidata asigura intalnirea solicitantilor cu cea a ofertantilor
de capitala.
Intr-un sistem financiar organizat si coerent ofertantii de capital "cumpara"
de fapt niste obligatii de plata, aceste obligatii sunt foarte diverse si au functii
diferite pt. ofertanti fata de solicitanti.Evident, fiecare dintre parti isi doreste sa
primeasca mai mult si sa ofere cat mai putin, nu numai in actul initial de vanzare cumparare, cat mai ales la scadenta. Organizarea sist. financ. are rolul extrem de
important de a asigura echilibrul pe piata prin armonizarea acestor interese
divergente.Interventia pe piata nu este directa pura ci apare prin diferentierea
impozitelor si taxelor, prin prezenta si actiunea intermediarilor financiari care isi
pastreaza o parte a profitului tranzactiilor in conditiile preluarii de catre ei si a unei
parti a riscului. Participantii la acest schimb sunt astfel in situatia de a vinde
drepturi sau de a cumpara datorii.
Drepturile cumparate inseamna proprietate si ar trebui sa insemne implicit
profit. Cu profit apare si risc. Acesta se imparte inte partenerii care deruleaza
afacerea in functie de regurile pietii dar si de abilitatile fiecaruia. Corporatiile
financiare al caror succes s-a bazat pe faptul ca proprietarii de capitaluri nu sunt
solitari la datorii si primesc pt. aceasta numai o parte din profit intrucat sunt
degrevati dea mai mare pate a riscului.
Obligatiile pot fi vandute deasemenea si ca "promisiuni" ceea ce atrage un
nive ridicat al riscului. Cumparatorul unei obligatii nu poate cere
rascumpararea/rambursarea acestuia la valoarea nominala inainte de scadenta. In
schimb o poate vinde in avans, cerand o parte din profit, astfel valoarea inainte de
scadenta reprez. rezultatul vanzarii in conformitate cu raportul cerere - oferta din
acel moment. In consecinta cel care cumpara un titlu financiar inainte de scadenta
va oferi un pret mai mic intrucat si el isi asuma o parte de risc.
Grupele care participa la aceste tranzactii sunt persoanele fizice, persoanele
juridice si statul. Tranzactiile se efectueaza intre aceste grupe ar si in cadrul
lor.Puterea publica reprezentata de stat, de guvern este unul dintre cei mai mari
solicitanti si ofertanti de imprumut.Fiecare dintre participanti doresc sa obtina un
profit cat mai mare si sa aiba un risc cat mai mic, ceea ce nu se realizeaza decat
conjunctual. Principiul general valabil este "la profit mare un risc mult mai
mare".Aceasta nesiguranta nu este agreata de nici un participant din aceasta cauza
finantele publice si private s-au organizat intr-un sistem financiar prin care se
urmareste permanent optimizarea costului datoriei cat si a riscului la cae se expune

Universitatea Hyperion
aceasta datorie.Participantii la piata de capital actioneaza pe urmatoarele segmente:
piata banilor(piata monetara) sau piata fondurilor pe termen scurt, piata
capitalurilor sau piata fondurilor pe termen lung.Pietele financiare sunt constituite
din retele de subpiete interconectate intre ele.
Un rol foarte important pe pietele financiare sunt intermediarii financiari
care se interpun intre detinatorii de capital si solicitantii de imprumuturi. Si din
acest motiv a fost necesara aparitia institutiilor financiare care au devenit foarte
diverse in functie de produsele si serviciile pe care le ofera.Unele dintre cele mai
active sunt institutiile financ. private. Acestea legatura dintre cei ce iau si cei ce
dau. Una dinte princ. functii ale acestor institutii este sa ofere informatii avand in
vedere ca participantii la tranzactii(fluxuri financiare), de cele mai multe ori nu se
cunosc intre ei. Aceste institutii cuprind in principal: agentii si agenti de bursa,
binci private de investitii, agentii de asigurari, fonsuri private de pensii, fonduri
mutuale, companii de asigurari, binci private, etc.
Intermediarii financiari actioneaza ca mijlocitori in cadrul sistemul
financiar si pot fi: insitutii(firme) depozitare, insitutii nedepozitare.
Cele depozitare emit drepturi proprii in moneda nationala, printre acestea se
numara dif. tipuri de binci. Cele nedepozitare ofer in special servicii financiare
catre terti(agentii de brokeraj, agentii de asigurare, fonduri mutuale,etc.).Finantele
publice impreuna cu institutiile aferente reprez. interesele statului pe piata
financiara. Institutiile finantelor publice au rolul fundamental de a introduce
corectii necesare perfectionarii organizarii si functionarii pietelor financiare.
In Romania sistemul financiar cuprinde verigi, institutii intermediare,
legislatie financiara, norme metodologice, standarde, etc.
Din pacate, ceea ce pare a fi un pas spre progres prin aparitia unui nou cod fiscal
este alterat prin norme metodologice de aplicare a legii care de multe ori contrazic
anumite elemente ce pareau a fi clare in corpul legii. Aceasta situatie nu eset
disperata intrucat mai devreme sau mai tarziu va fi corectata de agentii privati care
vor face presiuni normale in vederea incadrarii in normalitate. De aici rezulta
existenta unei vechi contradictii intre stat si agentii privati dornici sa actioneze intrun mediu economic cat mai incitant.
2.Politica social economic a statului. Conceptul de politic
Politica financiar este o componen a politicii generale care reprezint o
form de organizare i conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea
intereselor sale. Politica economic a statului reprezint o aciune general a puterii
publice centrale, contiente, coerente i finalizate care se exercit n domeniul
economiei adic influeneaz producia, schimbul, consumul bunurilor i
serviciilor i constituirea capitalului .
Sarcinile politicii social economice sunt:

Universitatea Hyperion
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Asigurarea libertii economice

Asigurarea ocuprii complete a forei de munc
Asigurarea creterii economice
Asigurarea stabilitii preurilor
protecia mediului nconjurtor
Crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau nu pot lucra
Introducerea nlesnirilor fiscale pentru pturile populaiei cu venituri sczute

Politica social-economic a statului are urmtoarele componente (reieind din

sarcinile care trebuie de realizat)
1. Politica financiar (include politica bugetar-fiscal i cea monitar
creditar, politica valutar i cea a cursului de schimb)
2. Politica preurilor(reglementeaz costurile i dobnzile)
3. Politica de venituri salariare (stabilete modul de formare a salariului din
sectorul public, salariul minim, ca raportul dintre venituri salariale din
diferite ramuri, n scopul meninerii ratei inflaiei sub controlul statului)
4. Politica comercial (reglementeaz activitatea de comer extern)
5. Politica industrial (reglementeaz activitatea n domeniul industrial)
6. Politica agrar(reglementeaz activitatea n domeniul sectorului agroalimentar)
7. Politica n domeniul nvmntului
8. Politica ocuprii forei de munc
Politica financiar face parte din politica general a statului i ndeplinete
un rol important n traducerea n via a programelor de dezvoltare
economic.
Politica financiar - exprim totalitatea metodelor, mijloacelor,
instrumentelor, instituiilor privind procurarea i dirijarea resurselor
financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a
relaiilor sociale n vederea realizrii scopurilor macroeconomice i
obinerea echilibrului general adecvat n economie.
Obiectivele de baz ale politicii financiare constau:
1. n stabilirea, dezvoltarea i creterea economic
2. reducerea omajului
3. reducerea inflaiei
4. creterea nivelului de trai al populaiei
Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei. Aceasta se vede
prin modul n care se nfptuiete repartizarea resurselor financiare prin
dimensionarea i desfiinarea fondurilor constituite.

Universitatea Hyperion
Vorbind despre politica financiar trebuie s definim dou noiuni de
strategie i tactic.
Strategia financiar reprezint programele de perspectiv ndelungat, iar
tactica financiar include actele administrative i de planificare pe perioade scurte,
precum i msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a
sarcinilor specifice unei perioade.
Politica financiar a statului difer n funcie de interesele pturilor sociale
pe care le exprim partidele de la putere:
1.
de potenialul a fiecrei ri
2.
de ornduire social
3.
de metod de conducere
n acelai timp politica financiar reprezint o sfer relativ independent n
activitatea statului i mijloc important de realizare a politicii statului n orice
domenii de activitatea economic.
n baza realizrii politicii financiare stau un ir de principii generale i
specifice.
Principiile generale de asigurare politicii financiare eficiente sunt:
1. luare n vedere aciunii legilor economice obiective
2. luare n vedere condiiilor istorice concrete
3. luare n vedere experienei proprii din anii anteriori i experienei
mondiale
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Principiile specifice:
asigurarea structurii raionale a sistemului financiar din societate
asigurarea constituirii unui mecanism financiar raional
echilibrarea cheltuielilor i veniturilor n toate compartimentele a sistemul
financiar
crearea rezervelor financiare
concentrarea resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor sociale
economice principale ale statului prin elaborarea politicii fiscale raionale
concentrarea resurselor financiare importante n minele statului
echilibrarea politicii financiare i monetar-creditare
3. Tipuri de politic financiar

Principale domenii de manifestare a politicii financiare sunt:

1. domeniul cheltuielilor publice
2. domeniul resurselor financiare publice
3. domeniul creditului bancar
4. domeniul asigurrilor de bunuri i persoane
Politicii financiare include:

Universitatea Hyperion
1. politica bugetar-fiscal
2. politica monetar-creditar
3. politica n domeniul asigurrilor
Politica bugetar-fiscal reprezint activitatea de influenare a proceselor socialeconomice prin venituri i cheltuieli publice, n vederea realizrii principalilor
scopuri macroeconomice i obinerea echilibrului generale.
Instrumentele politicii bugetar-fiscale sunt:
1. impozitul, care reprezint instrument de preluare a unei pri din veniturile
sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului
2. taxa care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru
serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice
3. transferul-pli
guvernamentale
fr
rambursare
(compensare) fcute cetenilor
4. achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de bunuri i
servicii necesare statului
Politica fiscal reprezint politica n domeniul stabilirii resurselor financiar
publice.
Ea stabileti:
1. volumul i proveniena resurselor ce pot fi procurate de stat de la
fondurile sale
2. metode de preluare ce se utilizeaz n procesul de constituire a fondurilor
financiare, deci stabilirea sistemului i instrumentelor fiscale
3. obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscale folosite n procesul
de constituire a fondurilor financiare
Volumul i proveniena resurselor financiare se determin n dependena de:
1. Cheltuielile publice care sunt redate de necesarul de resurse financiare
2. produsul intern brut
3. nivelul i progrisivitatea impozitelor
Fondurile financiar-publice se pot forma n baza unei contribuii egal pltit de
contribuabile sau de o contribuie diferenial care depinde de mrimea venitului de
situaia personal i de capacitatea de munc i domeniul de activitate.
Politica bugetar - reprezint politica n domeniul cheltuielilor publice.
Ea stabilete:
1. mrimea, destinaia, structura optimal a cheltuielilor
2. obiectivele ce trebuie atinse n efectuarea diferitor cheltuieli

Universitatea Hyperion
3. cile i metodele ce se realizeaz pentru atingerea scopurilor reieind din faptul
ca eforturile s fie minime
Dimensionarea cheltuielilor publice poate fi stabilit prin dou mrimi:
1. mrimi absolute ,mrimi cheltuielilor n valuta naional
2. mrimi relative a)cheltuielile publice absolute se raporteaz la produsul
intern brut
b)cheltuielile publice pe locuitor
cheltuielile publice absolute
numrul populaiei
Politica monetar-creditar reprezint activitatea de influenare a proceselor socialeconomice prin oferta dec bani n vederea realizrii principalelor scopuri
macroeconomice.
Instrumentele politicii monitar-creditare:
1. operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valori(vnzarea cumprarea de ctre
Banca Central a hrtiilor de valoare emise de guvernul rii ce urmreti scopul
de mrire sau reducere a cantitii de bani n circulaie)
2. modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii contribuie la
mrirea sau micorarea resurselor creditare a bncilor comerciale)
3. modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor obligatorii
a bncilor comerciale care se pstreaz n numerar la Banca Central)
4. intervenia pe piaa valutar(stabilizarea cursului valutar prin vnzarea sau
cumprarea monedei de ctre Banca Central)