Sunteți pe pagina 1din 10

UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATE DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC


SPECIALIZAREA:ADMINISTRAIE PUBLIC ID ANUL I SEM II

MANAGEMENT PUBLIC
Recrutarea,selecia i ncadrarea
funcionarilor publici

RECRUTAREA I SELECIA FUNCIONARILOR PUBLICI


FUNCIONARUL PUBLIC - CONCEPT, TIPOLOGIE
n conformitate cu prevederile art. 2, alin. 2 din Legea nr. 188 din 8 Decembrie
1999, privind Statutul funcionarilor publici, funcionarul public este pesoana numit
ntr-o funcie public.
Astfel, considerm necesar s ne oprim i asupra conceptului de funcie
public. Potrivit legii, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de
putere public de ctre administraia public central i local.
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic.
Funciile publice sunt prevzute n anexa la Legea statutului funcionarilor
publici, iar activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de
putere public sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice
autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea
legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;

g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia


cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n
limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice,
precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a
administraiei publice.
Aa cum am menionat, pentru a putea ocupa o funcie public, persoana
trebuie s fie numit n funcia respectiv. Anterior actului de numire al
funcionarului public se desfoar activitatea de recrutare i selecie a acestuia.
Literatura de specialitate evideniaz o serie de criterii pentru clasificarea
funcionarilor publici.

dup modul de nvestire n funcie, funcionarii publici sunt debutani sau


definitivi;
dup criteriul studiilor necesare pentru ocuparea unei funcii publice,
funcionarii publici se mpart n trei clase: clasa I (funcionari publici cu
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen), clasa a
II-a (funcionari publici absolveni de studii superioare de scurt durat) i
clasa a III-a (funcionari publici absolveni de studii medii);
potrivit nivelului atribuiilor titularului funciei publice, distingem: nali
funcionari pubici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de
execuie;
dup caracterul funciei, funcionarii publici pot fi clasificai n funcionari
profesionali (de carier) i funcionari politici;
dup gradul de strictee al disciplinei deosebim ntre funcionari civili i
funcionari militari;
n funcie de modul de asigurare a funcionrii serviciilor publice, distingem
ntre guvernani i ageni publici.
dup regimul juridic aplicabil, se deosebesc funcionarii publici supui
statutului general de funcionarii publici supui unor statute speciale;
dup natura autoritilor publici, distingem ntre funcionari publici din
administraia guvernamental i cei din administraia autonom.
PROCESUL DE RECRUTARE I SELECIE A FUNCIONARILOR PUBLICI

Scurt istoric al procesului de recrutare


Un prim procedeu a fost cel al ereditii sau vexalitii practicat n
Anglia tradiionalist pn aproape de zilele noastre, unele reminiscene ale
acestuia, pstrndu-se nc.

Democraiile greceti practicau procedeul tragerii la sori care s-a bucurat


de o mare apreciere deoarece nltura arbitrariul i favoritismul. Dezavantajul
acestui sistem era reprezentat de faptul c nu se inea cont de aptitudinile i
capacitatea fiecrui candidat. Se nltura, aadar, subiectivismul, dar se facilita
hazardul i riscul selectrii celor mai puin capabili.
Un alt sistem a fost cel prin care numirea se fcea de ctre superiorul
ierarhic. Acest sistem, bazat aproape exclusiv pe puterea discreionar a
superiorului ierarhic, era dominat de favoritism i arbitrariu. Din aceast cauz, s-au
practicat mai multe ci de ngrdire a libertii de alegere a superiorului ierarhic.
Una dintre ele a fost impunerea unor condiii legale, prin lege sau regulamente,
diminundu-se astfel numrul persoanelor care puteau fi alese i prin aceasta
puterea discreionar a superiorului ierarhic. Un alt procedeu a fost cel al
propunerilor, care presupunea activitatea a dou autoriti: un organ colegial sau
unipersonal care propune i un altul, superior ierarhic, care numete, alegnd,
atunci cnd este cazul.
Definirea procesului de recrutare i selecie a funcionarului public.
n prezent, n Romnia, conform art. 6, alin. 1 din Hotrrea Guvernului
nr. 1209 din 14 oct. 2003 privind organizarea i dezvoltarea funcionarilor publici,
recrutarea funcionarilor publici se face prin concurs, organizat n limita funciilor
publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor
publice. Concursul pentru ocuparea funciei publice se organizeaz numai n limita
posturilor rmase vacante, dup efectuarea transferului prevzut de lege i a
redistribuirii funcionarilor publici din corpul de rezerv, de ctre Agenia Naional
a Funcionarilor Publici, n condiiile legii. Aceast modalitate de organizare a
carierei funcionarului public este prevzut i n Statutul funcionarilor publici.
Astfel, n capitolul VI - Cariera funcionarilor publici , n seciunea 1 Recrutarea
funcionarilor publici, se precizeaz c ocuparea funciilor publice vacante se poate
face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. (art. 51, alin 1). Pentru a
participa la acest concurs trebuie ndeplinite anumite condiii strict prevzute de
lege.
Principiile care stau la baza organizrii carierei n funcia public sunt
urmtoarele:

competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau


s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme
cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective;
competiia, principiu conform cruia confirmarea cunotinelor i
aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs
sau examen;
egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la cariera n funcia public
a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii;

profesionalismul, principiu potrivit cruia exercitarea funciei publice se face


cu respectarea principiilor prevzute de lege;
transparena, potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de
a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public
referitare la cariera n funcia public.

Literatura de specialitate definete recrutarea funcionarilor publici ca fiind


procesul de identificare i atragere a personalului calificat pentru ocuparea
posturilor i/sau funciilor publice vacante.
Activitatea de recrutare, ca subiect de studiu pentru managementul
instituiilor publice, conine un program alctuit din patru etape:

analiza cerinelor postului vacant;


ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber;
cercetarea posibilitilor privind locurile unde pot fi gsii posibilii candidai;
atragerea candidailor pentru posturile care urmeaz a fi ocupate.

Tot literatura de specialitate definete selecia ca fiind un ansamblu de


procese de analiz a calitii i a pregtirii profesionale a candidailor, n scopul
numirii pe posturi i/sau funcii publice n administraie a funcionarilor publici
necesari.
Condiii de acces ntr-o funcie public
Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier se face prin
ocuparea unei funcii publice vacante de ctre o persoan care ndeplinete
condiiile prevzute de lege. Prin stabilirea condiiilor de acces n funciile publice,
legiuitorul urmrete satisfacerea att a unor scopuri de natur politic, ct i a
unor interese de ordin profesional-administrativ.
Condiiile de acces n funciile publice pot fi grupate, dup dreptul de
apreciere n selectarea candidailor, n condiii obiective i condiii subiective.
Condiiile obiective sunt verificate de autoritatea sau instituia public, pe baza
actelor doveditoare prezentate de candidai, fr a avea un drept de apreciere
asupra acestora, n timp ce condiiile subiective se bazeaz pe dreptul de opiune a
angajatorului n stabilirea calitilor individuale ale fiecrui aspirant la o funcie
public.
Dup coninutul lor condiiile de acces n funciile publice pot fi:

generale, care privesc toate funciile publice administrative, demnitile


publice i funciile jurisdicionale, fiind prevzute att n legea fundamental,
ct i n statutul funcionarilor publici;
speciale, referitoare numai la anumite categorii de funcionari publici,
reglementate prin statute speciale.

Potrivit legii (art. 50 din Legea nr. 188 din 1999, republicat privind Statutul
funcionarilor publici) poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,
atestat pe baz de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra
statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic
nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni
svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Concursul pentru ocuparea unei funcii publice
Concursul are la baz principiul competiiei deschise, transparenei,
meritelor profesionale i competiiei precum i cel al egalitii accesului la funciile
publice, pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale i const n 3
etape, dup cum urmeaz:

selectarea dosarelor de nscriere;


susinerea probei scrise;
interviul.

Concursurile se organizeaz de ctre Agenia Naional a Funcionarilor


Publici (pentru ocupare funciilor publice de conducere vacante cu excepia celor de
ef birou i ef serviciu), de ctre autoritile i instituiile publice din administraia
central i local (pentru ocuparea funciilor publice de execuie i a celor de ef
serviciu i ef birou), de ctre o comisie de concurs constituit pentru recrutarea
nalilor funcionari publici i de ctre Institutul Naional de Administraie (pentru
admiterea la programele de formare specializat n administraia public,
organizate n scopul numirii ntr-o funcie public ).

n vederea participrii la concurs, candidaii depun un dosar de nscriere,


iar la probele urmtoare pot participa numai candidaii ale cror dosare de nscriere
au fost selectate de ctre comisia de concurs n condiiile legii.
Interviul se susine, de regul, n aceeai zi cu proba scris i const n
ntrebri adresate candidailor de ctre comisia de concurs, fie pe probleme legate
de funcia public, fie de verificare a cunotinelor de limb strin sau a celor de
operare/programare pe calculator.
Probele de concurs organizate de comisie se noteaz cu puncte de la 1 la
100, iar promovarea fiecrei probe se face ca urmare a obinerii punctajului minim
de 50 de puncte. Punctajul final necesar pentru promovarea concursului este de
minim 100 de puncte, care se obin prin cumularea punctajului obinut la cele dou
probe.
ASPECTE DE DREPT COMPARAT
Referitor la funionarul public din statele Uniunii Europene, vom prezenta
n continuare cteva trsturi definitorii. Astfel, funcionarii publici din statele U.E.
se constituie ntr-un corp bine definit n categoria personalului bugetar, temeiul
legal al ncadrrii acestora regsindu-se n lege i fcndu-se o delimitare de
personalul contractual care se supune legislaiei muncii. Numirea n funcia public
se face n temeiul legii, prin voina autoritilor publice, a reprezentantului statului
care are atribuii n acest sens. De asemenea, exist anumite condiii speciale
stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor
publici, iar activitatea acestora este foarte bine reglementat, avnd un rol
constituional i strategic. Stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate
instituiile publice o respect. i n statele Uniunii Europene funcionarii publici au
obligativitatea de a nu avea apartenen politic i de a manifesta profesionalism n
exercitarea funciilor publice.
Aproape toate statele membre ale Uniunii Europene au stabilite
reglementri generale privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel,
Danemarca, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Austria,
Portugalia, Finlanda i Suedia au prevzute n Constituie principiile generale de
organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. n Marea
Britanie, primul ministru, care este n acelai timp i ministrul funciei publice, are
competena s elaboreze reglementri i instruciuni pentru funcionarii publici Home Civil Service, inclusiv s stabileasc o serie de condiii de angajare pentru
acetia.
O analiz asupra cadrului legislativ, care reglementeaz funcia public n
unele ri ale Uniunii Europene, arat c acesta difer de la o ar la alta. n
continuare sunt menionate cteva acte normative care reglementeaz funcia
public n cteva ri ale Uniunii Europene:

Austria: Codul serviciului public;


Danemarca: Constituia, Legea serviciului public;
Finlanda: Constituia, Statutul general al funciei publice, statutele speciale ale
celor trei corpuri, Codul funciei publice;
Germania: Constituia, Legea funcionarilor publici;
Grecia: Constituia, Codul serviciului public;
Irlanda: Legislaia secundar;
Italia: Constituia, Legea serviciului public, Legea nr.59/127 din 1997 pentru
reform i simplificarea administraiei publice;
Luxemburg: Constituia, Codul serviciului public;
Olanda: Constituia, Legea serviciului public, Regulile generale privind serviciul
public;
Spania: Constituia, Codul serviciului public;
Suedia: Constituia, Actul privind angajaii din sectorul public;
Marea Britanie: legislaie secundar, Ordinul serviciului public n consiliu, Actul
referitor la serviciul public i Codul managementului funciei publice.
n rile membre ale Uniunii Europene predomin sistemul carierei, potrivit
cruia un funcionar public va ocupa succesiv posturi n ierarhia administrativ a
funciei publice, n condiiile garantrii stabilitii titularilor pe posturi i funcii
publice.
ri ca Danemarca, Olanda i Suedia au generalizat pentru ntreaga
administraie public sistemul de ncadrare a funcionarului public pe post, cu
excepia domeniului afacerilor externe i a sistemului judiciar. Principala
caracteristic a acestui sistem este c recrutarea i selecia funcionarilor publici se
face n acelai mod ca n sectorul privat.
Funcionarii publici sunt recrutai pentru un anumit post sau funcie
public, dar pot candida pentru orice alt post vacant din sectorul public, n situaia
n care candidatul ndeplinete condiiile prevzute de structura postului sau funciei
publice vacante i i asum responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor specifice.
Pentru Italia, Irlanda i Marea Britanie sistemul carierei se combin cu cel
focalizat pe structura postului. n Irlanda i Marea Britanie, ocuparea unor posturi
este condiionat de absolvirea anumitor studii.

n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se solicit anumite


diplome pentru ncadrarea pe un anumit nivel n serviciul public, excepie fcnd
doar rile n care selecia se face n funcie de cerinele postului sau funciei
publice.
n multe ri ale Uniunii Europene, candidaii nu sunt numii direct funcionari
publici, fiind necesar parcurgerea unei perioade de stagiu sau de instruire
specific. Durata i coninutul acestei perioade difer de la o ar la alta, iar n unele
ri depinde de nivelul la care urmeaz s se fac numirea.
n majoritatea statelor exist o vrst minim pentru intrarea n corpul
funcionarilor publici, uneori existnd i o vrst maxim. n Frana, Olanda, Suedia,
Marea Britanie nu exist limit de vrst, fiind menionate reglementri specifice cu
privire la nediscriminarea pe motiv de vrst.
Pentru recrutarea funcionarilor publici, n general, se utilizeaz trei metode. n
unele state pentru ocuparea posturilor sau funciilor vacante se organizeaz
concursuri de ctre o anumit autoritate la nivel central sau de ctre instituia sau
autoritatea public unde exist locurile vacante.
Astfel de ri n care este utilizat metoda concursului sunt: Austria doar pentru
anumite posturi i funcii publice, Belgia, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Portugalia i Spania.
n Belgia, exist o autoritate central competent n organizarea concursului.
Aceasta se numete Secretariat Permanent de Recrutare pentru recrutarea
funcionarilor publici la nivel federal i regional.
n Frana exist
cole Nationale dAdministration, o autoritat central pentru selecia
funcionarilor publici pentru posturi i funcii publice de nivel superior. n aceast
ar, exist Institutes Regionaux dAdministration ca instituie specializat, dar la
aceasta se adaug i alte autoriti care se implic n selecia funcionarilor publici
pentru posturile i funciile de la nivel mediu i inferior. n Grecia, autoritatea
central care gestioneaz organizarea concursurilor este Comisia pentru selectarea
personalului - Personal Selection Board, iar n Irlanda, instituia responsabil cu
organizarea concursurilor este Comisia Serviciului Public - Civil Service Commision.
n Italia, numai concursurile pentru cele mai importante posturi se organizeaz
centralizat de ctre Departamentul funciei publice subordonat Consiliului de
Minitri Dipartimento della funzionepubblica presso la Presidenzia del Consiglio dei
Ministri.
O a doua metod de selecie utilizat n Germania, i n unele situaii i n
Austria, aa numita Stellenausschreibung, const n selecia personalului pentru
serviciul public prin publicarea obligatorie a postului vacant, ns fr organizarea
unui concurs.

n vederea realizrii reformei administrative, Danemarca, Finlanda,


Olanda, Suedia i Marea Britanie au renunat la vechea metod de selecie i au
adoptat unele metode informale de recrutare bazate pe respectarea anumitor
cerine specifice necesare ndeplinirii atribuiilor prevzute pentru postul vacant,
fr a avea strict n atenie diplomele de studii sau vechimea. Fiecare autoritate sau
instituie public stabilete un set de cerine referitoare la educaie, aptitudini,
experien profesional.
n Marea Britanie, ageniile de recrutare i autoritile sau instituiile publice
colaboreaz cu organizaii private, specializate n recrutarea i selecia
funcionarilor publici. Pentru poziii importante, respectiv nali funcionari publici,
instituia responsabil cu recrutarea este Comisia Serviciului Public, sau, dup caz,
Agenia de recrutare i evaluare.
n toate rile membre UE, candidaii care au cazier judiciar, nu pot fi
recrutai pentru a ocupa o funcie public. De asemenea, starea corespunztoare
fizic i psihic reprezint o condiie esenial pentru ocuparea unei funcii publice.
Aa dup cum reiese din scurta prezentare a ctorva aspecte referitoare la
cariera funcionarului public, n statele Uniunii Europene exist o baz comun de
principii, de valori i cerine pe care toate statele le respect. Exist, de asemenea,
obiective comune care sunt urmrite de toate statele, n domeniul funciei publice.
Se constat, de asemenea, existena unor practici specifice i structuri distincte,
referitoare la activitile din domeniul managementului funciei publice, ceea ce
face ca finalitatea activitilor s rspund ateptrilor sistemului social.
n procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, devine
esenial adaptarea managementului funciei publice din Romnia la principiile
fundamentale ale acestui domeniu n rile UE, pentru ca, pentru nceput, un grad
corespunztor de compatibilitate s determine coreciile necesare n timpul cel mai
scurt.
Faptul c resursa uman este cea mai important bogie pe care o are o
instituie public, trebuie s determine concentrarea ateniei i n Romnia asupra
modalitilor celor mai potrivite de transformare a ei n principalul motor al
accelerrii reformelor n sectorul public.