Raport-RATB-30 12 2014 PDF

AUTORITATEA MUNICIPAL DE REGLEMENTARE A SERVICIILOR PUBLICE BUCURETI
ANALIZA DIAGNOSTIC A ACTIVITII RATB I MSURI DE

CRETERE A PERFORMANEI ACESTEIA
(PERIOADA ANALIZAT 01.01.2009 30.06.2014)
- 2014 -
A.M.R.S.P. BUCURETI
ANALIZA DIAGNOSTIC A ACTIVITII RATB I MSURI DE CRETERE A

PERFORMANEI ACESTEIA
Coordonator Grup de Lucru: Prof.univ.dr. Ioan RADU

Nr.
Denumire capitol
capitol
1.
Analiza tarifelor, cheltuielilor
2.
3.
Autori
Conf.univ.dr. Cleopatra ENDROIU
i costurilor
Conf.univ.dr. Mihaela NEGESCU
Analiza modului de derulare a
Ec. Constana CANTARAGIU
achiziiilor publice
Drd.ec. Cristina Ana-Maria ANDREI
Analiza creanelor i datoriilor
Conf.univ.dr.
Mihaela
NEGESCU
Conf.univ.dr. Cleopatra ENDROIU

4.
5.
Analiza managementului
Conf.univ.dr. Florin IONI
resurselor umane
Dr.ing. Sperana STOMFF
Analiza activitii IT
Dr.ec. Ramona MATEI

Lector univ.dr. Sorin BURLACU
Expert ing. Iulia RUGIN
6.
Analiza sistemului privind
Dr.ing. Sperana STOMFF
sntatea i securitatea n
Ec. Claudia URCANU
munc
7.
Analiza dosarelor aflate n Dr.ing.jur. Tudor STOMFF

instan
Jur. Roxana IVAN
Jur. Ioan FILOTI
CUPRINS
RATB scurt istoric ............................................................................................................................... 1
Capitolul 1
ANALIZA TARIFELOR, CHELTUIELILOR I COSTURILOR .......... 7
1.1
Preambul....................................................................................................................... 7
1.2
Analiza nivelului general de performan al RATB ....................................................... 8
1.2.1
Performana RATB pe baza contului de rezultate ........................................................... 8
1.2.2
Analiza cifrei de afaceri net .......................................................................................... 13
1.2.3
Analiza Valorii Adugate ............................................................................................... 20
1.2.4
Analiza eficienei cheltuielilor ........................................................................................ 26
1.2.5
Analiza pe baza Soldurilor intermediare de gestiune .................................................... 39
1.3
Analiza principalelor categorii de cheltuieli n clasificarea acestora dup natura lor

51
1.3.1
Analiza de ansamblu asupra cheltuielilor RATB ............................................................. 51
1.3.2
Analiza cheltuielilor materiale ....................................................................................... 57
1.3.3
Analiza cheltuielilor de personal .................................................................................... 72
1.3.4
Analiza cheltuielilor pe domenii..................................................................................... 87
1.4
Analiza costurilor la RATB ........................................................................................... 97
1.4.1
Preliminarii ..................................................................................................................... 97
1.4.2
Recalcularea subveniei conform prevederilor Legii 92/2007 ....................................... 98
1.5
Analiza tarifelor RATB ............................................................................................... 120
1.5.1
Analiza critic a procedurii de actualizare/majorare a tarifelor de transport public local
de cltori practicat de RATB.................................................................................................... 120
1.5.2
Propunere metodologic de fundamentare a tarifului pentru o nou majorare tarifar

..128
1.5.3
Optimizarea nivelului subveniei. Analiza de senzitivitate .......................................... 131
1.6
Model de previziune a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie .................... 136
1.7
Analiza SWOT ............................................................................................................ 146
1.7.1
Puncte forte ................................................................................................................. 146
1.7.2
Puncte slabe ................................................................................................................. 146
1.7.3
Ameninri.................................................................................................................... 149
1.7.4
Oportuniti ................................................................................................................. 151
1.8
Recomandri ............................................................................................................. 153
1.8.1
Recomandri de ordin general i punctuale ................................................................ 153
1.8.2
Soluii alternative de reorganizare a regiei .................................................................. 156
Capitolul 2
ANALIZA MODULUI DE DERULARE A ACHIZIIILOR PUBLICE
LA NIVELUL RATB ................................................................................ 159

2.1
Consideraii generale ................................................................................................ 159
2.1.1
Metodologia cercetrii ................................................................................................. 159
2.1.2
Prezentarea domeniului achiziiilor publice conform legislaiei naionale i europene

..160
2.1.3
Definirea Regiei Autonome de Transport Bucureti ca autoritate contractant ....... 163
2.2 Identificarea i evaluarea riscurilor poteniale cu privire la abateri procedurale

specifice procesului de achiziie public ............................................................................ 165
2.2.1
Riscuri poteniale n derularea peoceselor de achiziii publice ................................... 165
2.2.2
Riscuri identificate n derularea proceselor de achiziii publice efectuate de Regia
Autonom de Transport Bucureti ............................................................................................. 166
2.2.3
Elaborarea i aprobarea programelor anuale ale achiziiilor publice lanivelul RAT
Bucureti ..................................................................................................................................... 170
2.2.3.1
Bugetele de venituri si cheltuieli 2009 - 2014 ...................................................... 173
2.2.3.2
Analiza achiziiilor efectuate din totalul celor prevzute ..................................... 174
2.2.3.3
Analiza cheltuielilor cu materiale i piese aferente contractelor de achiziie public
ncheiate n perioada 2009 iunie 2014 ............................................................................... 175

2.2.3.4
Evoluia stocurilor fr micare ............................................................................ 176
2.2.4
Analiza statistic a procedurilor derulatede Regia Autonom de Transport Bucureti n
perioada 2009 - iunie 2014 ......................................................................................................... 178
2.2.5
Analiza statistic a contestaiilor depuse n cadrul procedurilor deachiziii derulate de
Regia Autonom de Transport Bucureti ................................................................................... 185
2.2.6
Analiza monitorizrilor ex-ante efectuate de M.F.P. (U.C.V.A.P./S.V.A.P.) ................ 187
2.2.7
Analiza procedurilor de achiziii desfurate prin sistemul electronic de achiziii publice

..192
2.2.8
Analiza investiiilor efectuate la nivelul Regiei Autonome de Transport Bucureti .... 195
2.3 Analiza respectrii principiilor generale ale achiziiilor publice pentru fiecare etap
procedural derulat n cadrul proceselor de atribuire a contractelor publice ................ 197
2.3.1
Analiza procedural a achiziiilor directe derulate de Regia Autonom de Transport
Bucureti (2009 - iunie 2014)...................................................................................................... 198
2.3.2
Analiza procedural CERERE DE OFERT derulate de RAT Bucureti n perioada 2009
- IUNIE 2014 ................................................................................................................................ 205
2.3.3
Analiza procedural negocieri fr publicare prealabil de anun de participare
derulate de RAT Bucureti n perioada 2009 - iunie 2014 .......................................................... 222
2.4 Analizarea modului n care fiecare procedur derulat pentru atribuirea de

contracte (p/s/l) a respectat principiul de eficien: obinerea celui mai bun raport
cost/calitate ........................................................................................................................ 235
2.4.1
Conceptul cost/calitate aplicabil domeniului guvernat de achiziiile publice .......... 235
2.4.2
Analiza SWOT asupra procedurilor de achiziii publice derulate................................. 236
2.5
Matricea SWOT ......................................................................................................... 239
2.6
Concluzii i recomandri ........................................................................................... 240
2.6.1
Concluzii generale ........................................................................................................ 246
2.6.2
Recomandri privind optimizarea proceselor de achiziii publice derulate deRATB .. 248
Capitolul 3
ANALIZA CREANELOR I DATORIILOR ............................ 257
3.1
Delimitri conceptuale ............................................................................................. 257
3.2
Metodologia cercetrii ............................................................................................. 264
3.3
Analiza creanelor la nivelul RATB ............................................................................ 266
3.3.1
Analiza situaiei generale privind creanele RATB ....................................................... 266
3.3.1.1
Analiza dinamicii creanelor la nivelul RATB......................................................... 269
3.3.1.2
Analiza structurii creanelor la nivelul RATB ........................................................ 273
3.3.1.2.1 Analiza Creanelor comerciale........................................................................... 277

3.3.1.2.2 Analiza Creanelor n legtur cu personalul .................................................... 279
3.3.1.2.3 Analiza Creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
..284
3.3.1.2.4 Analiza Altor creane ......................................................................................... 290
3.3.1.2.5 Sintez................................................................................................................ 297
3.3.2
Analiza creanelor pe categorii de clieni, n dinamic i pe termene de ncasare ..... 300
3.3.3
Analiza clienilor inceri................................................................................................ 315
3.3.3.1
Delimitri i structuri privind creanele incerte ................................................... 315
3.3.3.2
Creane comerciale - clieni inceri la nivelul RATB .............................................. 317
3.3.4
Analiza procedurilor interne de recuperare a creanelor ............................................ 324
3.3.5
Dinamica indicatorilor economico-financiari privind creanele .................................. 327
3.4
Analiza datoriilor financiare, comerciale, fiscale, salariale i a altor datorii ............ 331
3.4.1
Analiza situaiei generale a datoriilor la nivelul RATB ................................................. 331
3.4.2
Analiza structurii datoriilor la nivelul RATB ................................................................. 340
3.4.2.1
Analiza Datoriilor financiare ................................................................................. 343
3.4.2.2
Analiza Datoriilor comerciale ................................................................................ 345
3.4.2.3
Analiza Datoriilor n legtur cu personalul ......................................................... 349
3.4.2.4
Analiza Datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului . 351
3.4.2.5
Analiza Altor datorii .............................................................................................. 361
3.4.2.6
Sintez ................................................................................................................... 364
3.4.3
Dinamica indicatorilor de gestiune privind analiza datoriilor...................................... 367
3.5
Matricea SWOT ......................................................................................................... 376
3.6
Concluzii i recomandri ........................................................................................... 378
Capitolul 4
ANALIZA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE ....... 384
4.1
Preambul................................................................................................................... 384
4.2
Metodologia utilizat................................................................................................ 385
4.3 Respectarea corelaiilor fundamentale n perioada de studiu prin prisma eficienei

utilizrii resursei umane ..................................................................................................... 387
4.3.1
Observaii i clarificri cu privire la detaliile metodologice ......................................... 387
4.3.2
Evoluia principalilor indicatori studiai pentru perioada ianuarie 2009-iunie 2014 .. 389
4.3.3
Indicii de cretere i corelaia acestora ....................................................................... 392
4.4
Analiza structurii personalului RATB i dinamica acesteia n perioada 2009-2014. 398
4.4.1
Structura i dinamica resursei umane.......................................................................... 398
4.4.2
Structura pe sexe a personalului RATB ........................................................................ 405
4.5
Managementul superior i cultura organizaional ................................................. 408
4.6 Analiza politicilor de resurse umane i a modului de aplicare (recrutare, selecie,

motivare)............................................................................................................................. 413
4.6.1
Strategia de resurse umane i politicile de recrutare .................................................. 413
4.6.2
Publicitatea................................................................................................................... 415
4.6.3
Procedura Recrutarea i selecia personalului (RSP) ................................................ 417
4.6.4
Procedura Angajare personal (AP)............................................................................ 422
4.7
Managementul carierei: dezvoltarea profesional i politicile de promovare ........ 423
4.7.1
Managementul carierei ................................................................................................ 423
4.7.2
Analiza politicii de formare i dezvoltare profesional i implicarea managementului
superior n pregtirea i dezvoltarea profesional..................................................................... 425
4.8
Managementul performanelor ............................................................................... 428
4.8.1
Consideraii generale ................................................................................................... 428
4.8.2
Managementul performanei n viziunea managementului Regiei Autonome de
Transport Bucureti .................................................................................................................... 429
4.8.3
RATB
4.9
Evaluarea performanei n contextul managementului resurselor umane din cadrul

..431
Managementul recompenselor ................................................................................ 439
4.9.1
Salarizarea personalului ............................................................................................... 442
4.9.1.1
Procedura Salarizare personal (SP) ................................................................... 442
4.9.1.2
CCM observaii cu privire la modul de salarizare: ................................................ 442
4.9.1.3
Centrul de sntate: ............................................................................................. 445
4.9.2
CCM, observaii ............................................................................................................ 446
4.9.3
Sporuri, prime, CO suplimentar i alte beneficii: ......................................................... 447
4.10
Performanele managementului prin prisma planului de administrare,
contractelor de mandat i planurilor de management ...................................................... 451
4.11
Analiza Fielor de Post. ......................................................................................... 455
4.12
Analiza structurilor organizatorice care asigur gestiunea resurselor umane n
cadrul RATB. ........................................................................................................................ 465
4.13
Analiza SWOT ........................................................................................................ 470
4.14
Concluzii i recomandri ....................................................................................... 475
Capitolul 5
ANALIZA STADIULUI DE UTILIZARE A TEHNOLOGIILOR
INFORMATICE I DE COMUNICAIE ..................................................... 478

A. APORTUL TEHNOLOGIILOR INFORMATICE I DE COMUNICAIE PENTRU EFICIENTIZAREA
ACTIVITILOR DE BAZ DIN CADRUL RATB ...................................................................................... 478
5.1
Metodologia de analiz a domeniului IT .................................................................. 478
5.1.1
Obiectivul general i obiectivele specifice ale analizei activitii IT la RATB ............... 479
5.1.2
Criteriile care au stat la baza evalurii activitii IT n cadrul RATB ............................. 480
5.1.3
Instrumentarul metodologic de analiz a activitii IT la RATB ................................... 481
5.1.4
Planul de aciune utilizat n realizareadiagnosticului activitii IT la RATB ................ 482
5.2
Consideraii generale privind activitatea IT ............................................................. 486
5.2.1
Strategia RATB n domeniul IT i planificarea activitilor de realizare a sistemelor
informatice.................................................................................................................................. 486
5.2.1.1
Consideraii generale ............................................................................................ 486
5.2.1.2
Planificarea activitilor de realizare a sistemelor informatice din cadrul RATB . 487
5.2.1.3
Strategia RATB n domeniul IT .............................................................................. 488
5.2.2
5.3
Organizarea i funcionarea departamentului IT ......................................................... 495
Impactul activitii IT n plan financiar ..................................................................... 498
5.3.1
Analiza achiziiilor n domeniul IT n perioada 2009-2014 ........................................... 498
5.3.2
Analiza cheltuielilor cu furnizorii n domeniul IT n perioada 2010-2012 .................... 509
5.3.3
Analiza cheltuielilor aferente departamentului IT (SIESI i SEAR) din cadrul RATB n
perioada 2009-iunie 2014........................................................................................................... 515
5.4 Performana tehnologiilor informatice i de comunicaie implementate n cadrul

RATB 520
5.4.1
Analiza modului n care utilizarea TIC implementate este orientat ctre susinerea i
eficientizarea Funciunii de Resurse Umane din cadrul RATB .................................................... 520
5.4.2
eficientizarea Funciunii Financiar-Contabilitate din cadrul RATB ............................................. 523
5.4.3
eficientizarea Funciunii de Producie din cadrul RATB ............................................................. 531
5.4.4
eficientizarea Funciunii Comerciale din cadrul RATB ................................................................ 537
5.4.5
eficientizarea Funciunii de Cercetare-Dezvoltare-Inovare din cadrul RATB ............................. 543
5.4.6
eficientizarea procesului de management ................................................................................. 544
B. STRUCTURA SISTEMULUI INFORMATIC DIN CADRUL RATB........................................................... 551
5.5
Infrastructura software din cadrul RATB .................................................................. 551
5.5.1
Consideraii introductive.............................................................................................. 551
5.5.2
Componentele sistemului informatic SAP din cadrul RATB ......................................... 557
5.5.3
Aplicaii informatice non SAP ....................................................................................... 570
5.5.4
Consideraii privind sistemul informatic SAP ............................................................... 575
5.5.5
Sistemul Automat de Taxare (SAT) .............................................................................. 583
5.6
5.5.5.1
Principalele module SAT: ...................................................................................... 585
5.5.5.2
Concluzii privind sistemul automat de taxare ...................................................... 589
Infrastructura Hardware ........................................................................................... 596
5.6.1
Arhitectura echipamentelor de calcul i de comunicaie ............................................ 596
5.6.2
Concluzii i recomandri privind infrastructura hardware .......................................... 605
5.7
Matricea SWOT ........................................................................................................ 606
5.8
Concluzii generale i recomandri de eficientizare a activitii IT la RATB .............. 613
5.8.1
Concluzii generale privind activitatea IT la RATB ........................................................ 613
5.8.2
Recomandri de eficientizare a activitii IT ................................................................ 619
Capitolul 6
ANALIZA DIAGNOSTIC A SISTEMULUI PRIVIND SNTATEA
I SECURITATEA N MUNC LA NIVELUL RATB ..................................... 627

6.1
Metodologia de cercetare utilizat .......................................................................... 627
6.2
Situaia actual a sntii i securitii n munc ................................................... 629
6.2.1
Imagine general la nivelul Uniunii Europene ............................................................. 631
6.2.2
Imagine general la nivelul Romniei .......................................................................... 636
6.3
Cadrul legal i alte cerine necesare unui sistem sSSM ........................................... 640
6.3.1
Preambul ...................................................................................................................... 640
6.3.2
Cadrul legal necesar unui sistem al sntii i securitii n munc ........................... 644
6.3.3
Alte cerine necesare unui SSM ................................................................................... 652
6.4
Utilizarea ghidurilor diagnostic. Rezultate i evaluri .............................................. 655
6.5
Analiza cauzelor accidentelor i incidentelor care au avut loc n cadrul regiei ....... 666
6.6
Situaia actual la nivelul procesului de munc ....................................................... 669
6.6.1
Preambul ...................................................................................................................... 669
6.6.2
Analiza situaiei actuale a regiei pe baza documentelor evaluate .............................. 672
6.7
Matricea SWOT ......................................................................................................... 682
6.8 Concluzii bazate pe evaluarea documentelor avute la dispoziie i a interviurilor

efectuate ............................................................................................................................. 685
6.8.1
Concluzii ....................................................................................................................... 685
6.8.2
Recomandri ................................................................................................................ 687
Capitolul 7
ANALIZA DIAGNOSTIC A DOSARELOR AFLATE N INSTAN

.688
7.1
Metodologia cercetrii ............................................................................................. 689
7.1.1
Aspecte importante: .................................................................................................... 689
7.1.2
Principiile care au stat la baza analizei diagnostic: ...................................................... 690
7.1.3
Etapele analizei diagnostic ........................................................................................... 690
7.1.4
Tehnici de investigare folosite pentru realizarea analizei diagnostic .......................... 691
7.2
Analiza diagnostic a dosarelor aflate n instan...................................................... 692
7.2.1
Structura Serviciului juridic Contencios ....................................................................... 692
7.2.2
Dosare nregistrate n arhiva RATB n perioada 2009-30.06.2014 .............................. 692
7.2.3
Reprezentarea RATB n instan. ................................................................................. 698
7.2.4
Imobile aflate n anul 1950 n patrimoniul Societii comunale a tramvaielor din
Bucureti, ulterior ntreprinderea de Transport Bucureti , acum RATB. .......................... 699
7.2.5
Imobile aflate n anul 1950 n patrimoniul Societii comunale a tramvaielor din
Bucureti, ulterior ntreprinderea de Transport Bucureti , acum RATB. .......................... 701
7.3
Analiza intern i analiza extern analiza SWOT ................................................... 703
7.3.1
Puncte tari care rezult din analiza diagnostic ............................................................ 703
7.3.2
Puncte slabe care rezult din analiza diagnostic ......................................................... 705
7.3.3
Oportuniti ale mediului extern care pot fi exploatate pentru eficientizarea activitii
..709
7.3.4
Ameninri din mediul extern cu impact major pentru activitatea serviciului juridic
contencios RATB ......................................................................................................................... 711
7.4 Soluii identificate ca urmare a analizei interne i a analizei externe pentru

eficientizarea activitii....................................................................................................... 715
Lista de figuri ...................................................................................................................................... 724
Lista de tabele .................................................................................................................................... 728
RATB SCURT ISTORIC 1

n 1871, Societatea Anonim Romn de Tramvaiuri, cu capital englez i belgian, a obinut
autorizaia de a instala, pe unele strzi, linii de fier, pe care s circule primele tramvaie trase de cai.
Tramvaiele trase de cai aveau o capacitate de 20 - 25 cltori, circulau cam la 10 minute, ntre orele
6 i 10 seara. Orice ntrziere sau abatere era penalizat prin reducerea salariului.
Biletul, pentru un kilometru, costa 0,20 lei, iar pentru imperial (la etaj), preul era la jumtate.
Vagoanele care circulau vara erau deschise, cu bncue pe ambele pri. n anii urmtori, aceste
mijloace de transport au fost mbuntite: s-a asigurat iluminatul pe timp de noapte, n staii se
puteau amenaja prvlii, iar pe tblie era obligatorie menionarea traseului. Nu erau acceptate n
vagoane persoanele murdare, iar limita admisa a numrului de cltori nu trebuia depit.
Figura 0. 1 Tramvai cu cai
Primul tramvai electric circula pe linia 14 i avea culoarea verde. Pentru funcionarea liniei de
tramvaie electrice, pe un teren donat de primrie, n Grozveti, pe malul Dmboviei, s-a construit
ro.wikipedia.org; * Arhiva personal Stomff Tudor; * Arhiva familial General de brigad Tobescu
Constantin;
1 / 750
o uzin electric. n 1893 au fost finalizate lucrrile la linia electric, iar un an mai trziu s-a dat n
folosin prima linie electric pentru tramvaie, pe traseul Obor Cotroceni.
n 1894, primul tramvai electric traversa Bucuretiul de la Est la Vest. Captul de linie se afla la
coala Iancului i a fost prelungit apoi la Mtsari, Agricultori i pn la bariera Pantelimon.
Tramvaiul 14 avea atunci urmtorul traseu: pleca de la Uzina Electric - Ciurel, mergea pe Splaiul
Independenei, trecea Dmbovia pe Podul Domnia Maria, i i continua drumul pe bulevardele
Academiei i Pache Protopopescu.
Tramvaiul electric poziiona Bucuretiul printre primele 12 orae de pe continent care aveau acest
tip de tramvai.
Figura 0. 2 Tramvai electric
n 1909, la iniiativa primarului Capitalei, Vintil Brtianu, i a altor lideri liberali s-a adoptat Legea
pentru nfiinarea Societii Comunale pentru construciunea i exploatarea tramvaielor n
Bucureti, respectiv STB. Societatea trebuia s beneficieze de capital eminamente romnesc i i
propunea ca n urmtorii 10 ani s aib monopol asupra transportului bucuretean. n 1910, dup
cderea guvernului liberal, conservatorii au contestat legalitatea statutului societii i au interzis
nceperea activitii.
ns, acionarii au dat n judecat Primria Capitalei i, dup un proces rsuntor, guvernul
conservator a demisionat, iar societatea a fost repus n drepturi. Este singurul caz n care un litigiu
al unei societati particulare demite guvernul. n acest proces au fost implicai unii din cei mai mari
avocai i experi francezi, englezi i nemi iar printre acionari erau finaniti, economiti i
industriai romni de prim mrime, precum inginerul Anghel Saligny, realizatorul podului de la
Cernavod i a porturilor Galai i Brila i matematicianul Gheorghe ieica.
2 / 750
Dup 1921 STB a ajuge cea mai important societate de transport public din ar.
n 1929 nceteaz circulaia tramvaielor cu cai.
Criza economic din perioada 1929-1933 a afectat i STB-ul. Iniial, s-a redus personalul, au fost
sczute salariile i s-au scumpit bilete. Aceast strategie nu a adus ns rezultatele scontate i s-au
impus noi msuri, constnd n scderea preurilor biletelor i mrirea numrului permiselor
prefereniale pentru diverse categorii de ceteni, inclusiv precupei. Ultimele msuri luate au ajutat
mult transportul n comun, iar STB-ul s-a numrat printre primele instituii din Romnia care au
depit criza.
Din 1936, STB-ul obine exclusivitatea transportului n comun cu tramvaie i autobuze n Capital.
Parcul STB numra atunci 392 autobuze, care funcionau pe 22 trasee cu 131 Km cale dubl,
deservind Capitala i 12 comune suburbane. Prin trecerea tuturor transporturilor publice din
Capital sub monopolul STB, politica preurilor putea fi controlat de acionari, care puteau majora
tarifele dup cum voiau, iar msurile lor au fost intens criticate de presa vremii.
n 1937 se inaugureaz Policlinica STB pentru salariaii societii i familiile lor. n aceast perioad,
STB avea case de odihn la Techirghiol i Timiul de Sus n exclusivitate pentru salariai i familiile
lor.
n 1949, se nfiineaz prima linie de troleibuz din Bucureti, care circula pe traseul Piaa Victoriei Hipodromul Bneasa.
n 1950 Societatea comunal a tramvaielor din Bucureti devine ntreprinderea de Transport

Bucureti - ITB i asigura transportul n comun pe 27 de trasee de tramvaie i 24 de trasee de
autobuze. Societatea avea 11.000 de salariai, fiind a doua ntreprindere din ar n funcie de
numrul angajailor, dup ICM Reia, care avea 22.000 de salariai.
n 1955, n atelierele ITB se construiete prototipul troleibuzului romnesc.
3 / 750
Figura 0. 3 Troleibuz electric
n 1963 se nfiineaz Dispeceratul Central de Circulaie.

n 1971 se d n exploatare vagonul dublu articulat V3A, fabricat n Atelierele Centrale ITB. n
perioada 1972 - 1980, ITB era a patra ntreprindere de transport urban din lume dup mrimea
parcului de vehicule, suprafaa deservit i numrul de salariai. n perioada de vrf, parcul depea
2.500 de autobuze, 800 tramvaie i 700 de troleibuze, iar ITB-ul avea 35.000 de salariai.
n 1977 se realizeaz noul model de cale de rulare pentru tramvaie cu ina nglobat n dale de
beton. Trei ani mai trziu, se construiete troleibuzul dublu articulat.
n 1983, se realizeaz prima linie de tramvai peste Podul Grant i se introduce vagonul cu dou
posturi de comanda i ui pe ambele pri. Un an mai trziu, se d n funciune o linie cu 30 de
autobuze, la care s-a aplicat sistemul automat de supraveghere i dirijare a traficului, asistat pe
calculator.
n perioada 1981-1989, transportul urban de suprafa a intrat n declin, iar scderea a fost
"justificat" la acea vreme prin dezvoltarea transportului public subteran i prin criza energetic.
n 1988 s-a nfiinat Dispeceratul electronic, care lucra n timp real. n acelai an apare i primul
troleibuz echipat cu chopper, care asigur traciunea troleibuzului, frneaz, accelereaz, deschide
ui.
n 1990, Primria Capitalei decide transformarea ITB-ului n Regia Autonom de Transport Bucureti
i se elaboreaz o nou strategie privind funcionarea i dezvoltarea transportului public de
suprafa din Bucureti. Tot atunci se desprind unitile de taximetre i maxi-taxi de RATB.
4 / 750
Figura 0. 4 Bilete i abonamente pentru transportul n comun din perioada anilor 1950/1960
[* Arhiva personal Stomff Tudor i * Arhiva familial General de brigad Tobescu

Constantin;]
5 / 750
n 1996, autobuzele de pe liniile Expres sunt dotate cu sistem electronic de taxare, utiliznd cartele
magnetice.
n 2002 se d n folosin prima linie de metrou uor din ar pe traseul liniei 41 de tramvaie, parte a
unui vast program de reabilitare a 110 km de linii de tramvaie din sud-vestul oraului, printr-o
cofinanare asigurat de Consiliul General al Municipiului Bucureti, PMB i Banca European de
Investiii.
n 2006 ncepe implementarea unui nou sistem de taxare a transportului public, care are la baz
tehnologia cardurilor fr contact, care au nlocuit, treptat, abonamentele de carton i biletele de
hrtie.
Din 2011, biletele de hrtie i abonamentele de carton au fost scoase din uz.
Din 2008 au intrat n exploatare alte 400 de autobuze Mercedes Citaro din cele 500 care au fost
achiziionate n perioada 2008-2009. Autobuzele au motor EURO 4, instalaie de aer condiionat n
salonul cltorilor, monitor LCD pentru informarea cltorilor i sistem de supraveghere video.
n 2011 s-au nfiinat 23 de linii de autobuze cu program de circulaie nocturn.
n prezent RATB are cca. 11.000 de angajai.
Parcul de mijloace de transport n comun al Regiei Autonome de Transport Bucureti numr 2.147
de mijloace de transport n comun:
- 507 tramvaie;
- 302 troleibuze;
- 1.333 autobuze.
n total, toate cele 125 de linii de transport n comun opresc n 2.019 staii.
An
6 / 750
Analiza diagnostic a activitii RATB i msuri de cretere a performanei acesteia

Raport final -30 noiembrie 2014
alibbbgggsssza cheltuielilor, costurilor i a tarifelor la

RATB Bucureti pentru perioada 2009-2013
Capitolul 1 ANALIZA TARIFELOR, CHELTUIELILOR I COSTURILOR
1.1
Preambul
n scopul cunoaterii strii economice i financiare a RATB pentru fundamentarea unor ci de

aciune n ceea ce privete alocarea, dimensionarea i utilizarea eficient a resurselor materiale,
umane i financiare, s-a procedat la efectuarea de analize economico-financiare pe baza tratrii
informaiilor interne i externe regiei cu privire la rezultatele financiare, cheltuieli i costuri.
Studiul a fost contractat de AMRSP i va fi utilizat ca instrument de eficientizare a activitii
operaionale la RATB sau n alte scopuri legale.
Obiectivele majore ale analizei economico-financiare au fost:
a.
Diagnosticul general al performanelor economice ale RATB pentru perioada ianuarie

2009-iunie 2014.
b.
Analiza eficienei costurilor elementelor cu ponderea cea mai mare n structura

cheltuielilor de exploatare.
c.
Stabilirea modelului de fundamentare a tarifului pentru transportul public de cltori,

n conformitate cu relementrile n vigoare.
d.
Identificarea unor soluii de reducere a volumului subveniei de exploatare.
Analiza realizat are un caracter postfactum i nu are caracter de control financiar, legislativ sau
economic. Ea a fost efectuat pe baza datelor efective furnizate de RATB reflectate sub forma
informaiei economice prelevat din urmtoarele surse:
1. Situaii financiare 2009-2013.
2. Rapoarte de gestiune ale administratorului 2009-2013.
3. Bugetele de Venituri si Cheltuieli pentru perioada 2009 2014.
4. Situaii lunare analitice de cheltuieli si venituri aferente perioadei 2009 iunie 2013.
5. Alte documente primite in cadrul unui protocol de informare stabilit intre AMRSP si RATB.
7 / 750

Cercetarea realizrilor obinute de ctre RATB s-a bazat pe relaiile cauzal-funcionale, avnd ca
finalitate furnizarea de informaii privind gradul de realizare a principalilor indicatori economicofinanciari care caracterizeaz starea i performana regiei. S-a urmrit cunoaterea i comensurarea
influenei diverilor factori care au condus la actuala stare de fapt n care se regsete astzi RATB
din perspectiva identificrii unor soluii de eficientizare a activitii desfurat de regie.
Facem urmtoarele precizri legate de ipotezele de lucru:
Activitatea RATB este deosebit de complex, iar aprofundarea cunoaterii tuturor

detaliilor legate de specificitatea acesteia necesit o perioad de timp mai extins, motiv
pentru care acest studiu reprezint o analiz de semnalizare asupra aspectelor care
greveaz performanele economice ale RATB din perspectiva cheltuielilor acesteia.
Intervalul de analiz considerat: 2009-2014, necesit o analiz complex a surselor

primare informaionale care, n multe cazuri, au necesitat retratri suplimentare pentru
a fi aduse n formatul necesar analizei.
Prelevarea datelor primare de la RATB nu s-a putut face n timp real, existnd anumite
decalaje de timp ntre momentul solicitrilor i momentul furnizrii datelor, dat fiind
volumul mare i complexitatea acestora.
1.2
Analiza nivelului general de performan al RATB
1.2.1 Performana RATB pe baza contului de rezultate
Contul de profit i pierdere reprezint cel mai utilizat model pentru reflectarea performanelor unei
entiti economice. Valoarea informaional a acestei componente a situaiilor financiare rezid n
acea c red performana regiei, adic indic gradul n care aceasta i-a realizat obiectivele pe linia
obinerii rezultatelor financiare. Totui, n calitatea ei de regie autonom, nfiinat prin Decizia nr.
1179/1990 a Primriei Municipiului Bucureti i aflat sub controlul comunitii locale prin Consiliul
General al Municipiului Bucureti, care desfoar activitatea de transport public de persoane de
suprafa n Bucureti i n judeul Ilfov, RATB presteaz un serviciu de utilitate social, de interes
colectiv i general, ce funcioneaz pe principiul continuitii.
n acest context operatorul de transport beneficiaz din partea Consiliul General al Municipiului
Bucureti de subvenii, astfel:
8 / 750

pentru acoperirea diferenei dintre costurile nregistrate de operator pentru efectuarea
serviciului i sumele efectiv ncasate ca urmare a efecturii transportului precum i pentru
susinerea parial sau total a costurilor pentru unele categorii sociale defarorizate stabilite
prin hotrri ale Consiliului General al Municipiului Bucureti sau prin lege;
pentru investiii: finanarea, contractarea ori garantarea de ctre autoritatea public local a
mprumuturilor pentru realizarea programelor de investiii viznd dezvoltarea i
eficientizarea serviciului de transport.
Pornind de la aceste considerente, este de presupus c obiectivul de performan care vizeaz
obinerea de profit nu este prioritar la nivelul RATB. Aa cum se amintete n Raportul
Administratorului cu privire la ncheierea exerciiului financiar pentru anul 2009-2011 Prioritar n
desfurarea prestaiei, att pentru regie ct i pentru ordonatorul princial de credite, este
creterea calitii serviciului de transport concomitent cu asigurarea unui serviciu de transport n
condiii de siguran, confort i accesibilitate. Totui, la nivelul unei entiti economice, chiar dac
aceasta mbrac forma regiei autonome, profitul ndeplinete o serie de funcii, printre care cele
mai semnificative sunt:
se constituie drept indicator sintetic de apreciere a eficienei activitilor desfurate;
este un instrument de orientare a gestiunii economice i financiare.
reprezint o surs important de autofinanare i de autodezvoltare a organizaiei precum i
o surs de plat a costurilor capitalurilor mprumutate.
reprezint prghia de cointeresare a managerilor, acionarilor i a salariailor.
Toate aceste funcii ale profitului se pot regsi i n cazul activitii desfurat de regie, cu att mai
mult cu ct efortul financiar al Consiliului General al Municipiului Bucureti a nregistrat anual
pentru perioada 2009-2013 sume considerabile ca volum.
Conform Situaiilor financiare ale RATB pentru exerciiile fiananciare 2009-2012 activitatea
desfurat de RATB poate fi caracterizat ca fiind echilibrat (profitul net este mai mare sau egal cu
zero). Exerciiul financiar 2013 ns s-a finalizat cu o pierdere semnificativ ca volum: 46.969.664 lei.
Se prezint n Tabelul 1.1 situaia veniturilor i cheltuielilor totale, respectiv valoarea rezultatului
brut pentru exerciiile financiare 2008-2013.
9 / 750

Tabelul 1.1 Situaia veniturilor i cheltuielilor totale, respectiv valoarea rezultatului brut pentru exerciiile
financiare 2008-2013
VENITURI
TOTALE
CHELTUIELI
TOTALE
2008
2009
2010
2011
2012
2013
827.983.199
929.427.705
927.008.462
881.026.931
902.348.716
871.243.449
827.983.199
925.233.658
924.431.309
879.932.202
901.682.038
918.213.113
4.194.047
2.577.153
1.094.729
666.678
Profit
Pierdere
46.969.664
Se poate observa pentru anul 2008 echilibrul perfect al veniturilor totale cu cheltuielile totale,
echilibru care rareori poate fi atins n realitatea economic a unei entiti. ncepnd cu anul 2009
pn n 2012 Contul de profit i pierdere al regiei consemneaz rezultat brut sub form de profit,
profit brut care prezint o tendin clar de scdere pe parcursul celor patru exerciii financiare.
Diminuarea rezultatului se manifest acut n exerciiul financiar 2013 care se finalizeaz cu pierdere.
Rezultatul brut sub forma de profit este supus impozitrii, astfel nct se determin rezultatul net al
exerciiului financiar ca diferen ntre profitul brut contabil i impozitul calculat. Pentru RATB
situaia rezultatului net i al impozitului pe profit calculat se prezint n Tabelul 1.2.
Tabelul 1.2 Situaia rezultatului net i al impozitului pe profit
PROFITUL
SAU
PIERDEREA BRUT():
Impozitul pe profit
(ct.691)
PROFITUL
SAU
PIERDEREA NET() A
EXERCIIULUI
FINANCIAR
2008
2009
2010
2011
2012
2013
4.194.047
2.577.153
1.094.729
666.678
- 46.969.664
4.178.451
2.577.153
1.094.729
666.678
15.596
Exerciiul financiar 2009 degaj
-46.969.664
un rezultat financiar net sub form de profit, de valoare
nesemnificativ. n schimb, se constat c n exerciiie financiare 2010, 2011 i 2012 impozitul pe

profit este egal cu profitul brut contabil, astfel nct aceste exerciii financiare se finalizeaz cu
rezultat 0.
Cel puin din perspectiv teoretic, avantajele regiei n a raporta un rezultat financiare zero, ar
putea consta n:
10 / 750

-

un rezultat zero permite aprecierea activitii chiar dac nu eficient, dar nici ineficient,
ntruct veniturile (chiar dac sunt cuprinse aici i subveniile) acoper n totalitate cheltuielile
efectuate;
ordonatorul principal de credite va avea n continuare obligaia asigurrii finanrii activitii

RATB;
nu se creaz condiii de repartizare a rezultatului sub form de profit obinut de regie (mai ales
a destinaiei de minim 50% vrsminte la bugetul local n cazul regiilor autonome OG
64/2001) . Astfel, este posibil ca, n scopul de a evita presiunile din partea CGMB i de a mri
subveniile acordate regiei, managerii s aleag proceduri contabile care reduc profitul. De
asemenea, obinerea de profit net poate avea ca i consecin presiuni din partea sindicatelor
pentru majorarea salariilor;
exist totui interesul n pstrarea imaginii de realizarea a indicatorilor de performan cuprini

n contractele de mandat ale managerilor i directorilor.
Pe de alt parte, nchiderea exerciiului financiar cu rezultat neutru i nu cu profit, deriv i din
raiunea practic de a nu realiza vrsminte ctre bugetul local dintr-un profit care nu are
corespondent n lichiditi, ntruct contabilitatea de angajamente presupune nregistrarea
veniturilor (ne referim aici la veniturile din subveniile pentru diferenele de tarif i gratuiti) fr
ca aceste s fie efectiv ncasate. Regia s-ar fi aflat n situaia de a efectua vrsaminte la bugetul local
pe seama unui venit din subvenii de exploatare nencasat, pentru care, la rndul su, bugetul local
avea obligaia de a o plti regiei.
Pentru perioada 2009-2012 este evident cosmetizarea situaiilor financiare.
De remarcat, c n cazul RATB, pn n 2013, nu s-a urmrit n mod deosebit optimizarea fiscal,
ntruct rezultatul net egal cu 0 este tocmai consecina determinrii unui impozit pe profit egal cu
profitul brut, indiferent de valoarea acestuia.
Pentru elucidarea motivelor pentru care impozitul pe profit pentru exerciiile financiare 2010, 2011
i 2012 este egal cu profit brut contabil, am procedat la analiza declaraiilor 101 pentru anii 2010,
2011 si 2012. Se constat, conform datelor raportate n aceste declaraii c n fiecare exerciiu
financiar realizat sunt declarate cheltuieli nedeductibile (care se reintegreaz n profitul impozabil),
astfel (Tabelul 1.3):
11 / 750

Tabelul 1.3 Elemente nedeductibile la calculul impozitului pe profit
2009
Dobnzile/majorrile de ntrziere, amenzile, confiscrile
i penalitile de ntrziere
datorate ctre autoritile romne/strine
Cheltuieli de protocol care depesc limita prevzut de
lege
Cheltuieli de sponsorizare i/sau mecenat, burse private,
efectuate potrivit legii
Cheltuieli cu amortizarea contabil
De remarcat c n declaraia anului 2013 se cuprinde att
amortizarea contabil (la cheltuieli nedeductibile) ct i
cea fiscal (la elemente deductibile).
Cheltuieli cu provizioanele i cu rezervele care depesc
limita prevzut de lege
Alte cheltuieli nedeductibile
Impozit pe profit
2010
2011
2012
2013
11.959
23.329
41.735
825.427
256.282
390.922
82.653
123.054
162.798
50.829
64.457
56.647
43.776
55.024
32.279
411.878
280.746
25.956.844
6.410.566
8.231.733
1.094.729
3.441.692
666.678
0
4.178.451
2.577.153
208.733.605
31.237
Concluzii preliminare:
-
Nu numai c n fiecare an sunt efectuate cheltuieli de protocol (dei n BVC 2009, 2010,
2011 nici nu au fost prevzute, iar n BVC 2012 i n BVC 2013 sunt prevzute sume
simbolice: 163 mii realizat 2012, 200 mii prevzui 2013, 223 mii lei propuneri 2014), dar
aceste cheltuieli depesc valoarea deductibil admis pentru impozitarea profitului.
Aceeai situaie se constat i la elementul cheltuieli cu sponsorizarea.
Amortizarea contabil este nscris n 2009 i n 2012 ca valoare nedeductibil.
Ajustrile valorii activelor circulante (provizioane pentru stocuri fr micare, provizioane

pentru deprecierea creanelor) nregistreaz fluctuaii majore de la un exerciiu la altul.
n conformitate cu prevederile OMFP 3055/2009, creanele se prezint n situaiile

financiare la valoarea lor probabil de ncasat. Atunci cnd se estimeaz c o crean nu
se va ncasa integral, n contabilitate se nregistreaz ajustri pentru depreciere, la nivelul
sumei care nu se mai poate recupera. La RATB politica de provizionare i de ajustare a
valorii activelor circulante este utilizat pentru diminuarea rezultatului exerciiului prin
suplimentarea cheltuielilor atunci cnd se nregistreaz profit i contribuie la
mbuntirea rezultatului atunci cnd se reiau la venituri n exerciiile financiare cu
performane slabe.
n fiecare an s-au nregistrat i alte sume deductibile precum i venituri neimpozabile,

care corespund veniturilor prin care se recupereaz cheltuielile pentru care nu s-a
acordat deducere la momentul efecturii lor, cum sunt: rambursrile de impozit pe profit
pltit n perioadele anterioare, restituirea unor dobnzi i/sau penaliti de ntrziere,
12 / 750

veniturile din anularea unor provizioane care au fost considerate cheltuieli nedeductibile
la data constituirii lor i altele asemenea (ART. 20 c) 20 Norme metodologice Cod Fiscal
Legea 571/2003). Astfel:
2009
2010
2011
2012
2013
n Notele explicative la Situaiile financiare 2009-2012 nu este prezentat maniera de estimare a
valorii probabile de ncasat a creanelor regiei, n condiiile n care politica de ajustare pentru
deprecierea creanelor are puternice influene contabile i fiscale n exerciiile financiare 2009-2012.
1.2.2 Analiza cifrei de afaceri net

Cifra de afaceri net (CAN) reprezint un indicator al contului de profit i pierdere, format din
totalitatea veniturilor obinute din vnzarea de bunuri, lucrri i servicii aflate n categoria
activitilor curente ale regiei, inclusiv subveniile pentru exploatare aferente, dup scderea
eventualelor reduceri comerciale i fr a lua n calcul taxa pe valoarea adugat. Cifra de afaceri
este considerat a fi un indicator fundamental al volumului activitii unei companii. Cifra de afaceri
reprezint totalitatea veniturilor obinute din activiti comerciale curente. Ea ofer informaii
despre dinamica activitii precum i despre ansele sau perspectivele de extindere a a acesteia.
Tabelul 1.4 Evoluia Cifrei de afaceri 2009-2013
Denumirea indicatorului
1. Cifra de afaceri net (lei)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
654.693.118
708.377.008
701.910.383
686.099.298
698.666.050
646.668.571
8,20
-0,91
-2,25
1,83
-7,44
100110nnCACACAR000001)(pgsQpgsQQCA011111)(pgsQpgsQpCA
Rata de cretere cu baz n lan:

(CAN n*100\CAN n-1)-100 (%)
13 / 750

Folosind conceptul de cifra de afaceri se pot aprecia: capacitatea de autofinanare a firmei;
capacitatea companiei de a dezvolta activiti profitabile.
Ca tendin general se constat o evoluie nefavorabil (Tabelul 1.4) n ritmul anual de realizare a
cifrei de afaceri nete, dar trebuie subliniat din nou c n cazul RATB, dimensiunea anual a cifrei de
afaceri net este dat de volumul semnificativ (mai mult de 50% din CAN) a subveniilor pentru
acoperirea diferenelor de tarif, inclusiv a gratuitilor acordate. Exerciiile financiare 2009 i 2012,
care marcheaz o rat de creteri pozitive nregistreaz i valori semnificative ale subveniilor de
exploatare (521 mil lei, respectiv 520 mil lei) fa de anul 2013, cnd volumul subveniei a fost de
464, 4 mil lei.
Prezentm n continuare factorii de influen asupra evoluiei cifrei de afaceri nete pentru exerciiile
financiare 2009-2013 (Tabelul 1.5).
Tabelul 1.5 Factorii de influen asupra evoluiei cifrei de afaceri nete pentru 2009-2013
2009
Variaia cifrei de afaceri net
CAN (lei)
Din care :
Variaia
produciei
vndute (lei)
Variaia veniturilor din
vnzarea mrfurilor (lei)
Variaia veniturilor din
subvenii aferente CAN
(lei)
Arat cu ct a
crescut n valoare
absolut cifra de
afaceri n exerciiul
curent (n) fa de
exerciiul precedent
(n-1).
CAN
Evident, pentru o situaie

economic
sntoas,
trendul nregistrat de
cifra de afaceri trebuie s
fie unul pozitiv.
Se prezint n figura 1
variaia cifrei de afaceri
nete intervalul 20092013.
2010
2011
2012
2013
53.683.890
-6.466.625
-15.811.085
12.566.752
-51.997.479
-1.402.337
-5.301.005
-9.916.345
4.772.702
4.688.224
86.227
-165.620
105.260
-205.950
-93.703
55.000.000
-1.000.000
-6.000.000
8.000.000
-56.592.000
La nivelul RATB degradarea nivelului de performan rezult din variaia

cifrei de afaceri net, care, aa cum rezult din Figura 1.1 nregistreaz un
trend nefavorabil pentru intervalul analizat 2009-2013.
Aceast variaie este explicitat prin variaia elementelor compontente ale

cifrei de afaceri net : producia vndut, veniturle din vnzarea mrfurilor
(prin cantin) i veniturile din subveniile pentru diferenele de tarif i
gratuiti.
14 / 750

Veniturile din vnzarea mrfurilor au o influen nesemnificativ n
realizarea cifrei de afaceri i, evident, variaia acestor venituri nu are o
influen vizibil asupra modificrii volumului cifrei de afaceri net de la un
exerciiu financiar la altul. Totui, se poate observa c n cadrul intervalului
de timp analizat, n trei din cele cinci exerciii veniturile din vnzarea
mrfurilor au nregistrat scderi (variaie negativ).
Influenele notabile asupra scderii cifrei de afaceri nete n 2010 fa de
2009, n 2011 fa de 2010, respectiv n 2013 fa de 2012 provin din :
variaia produciei vndute (producie vndut care reprezint
veniturile din vnzarea titlurilor de cltorie) i din,
variaia veniturilor din subveniiaferente cifrei de afaceri (pentru
diferenele de tarif i gratuiti).
Exerciiul financiar 2012 marcheaz o situaie atipic pentru tendina de
evoluie a cifrei de afaceri n perioada 2010 2013, n sensul creterii
veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie, dar i a volumului subveniei
primite de la municipalitatea Bucureti.
De remarcat i creterea foarte mare a volumului de subvenie aferent
CAN n 2009 fa de 2010 (o cretere de 55 milioane lei).
In anul 2013, scderea abrupt a volumului cifrei de afaceri net se
datoreaz scderii semnificative a volumului de subvenie, pe fondul pozitiv
al creterii veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie (venituri care
nregistreaz variaie pozitiv dou exericiii financiare consecutive, 2012 i
2013, ceea ce reprezint un factor favorabil
asupra nivelului de
performan a activitii de baz RATB).
15 / 750

Figura 1.1 Variaia cifrei de afaceri net
Modificarea valorii CAN n timp poate fi explicat prin influena mai multor factori:
a. modificarea activului bilanier
b. modificarea ratei activelor curente
c. modificarea numrului de rotaii ale activelor circulante.
Analiza modificrii valorii CAN pentru intervalul 2009-2013 prin prisma celor trei factori
prezentai mai sus se prezint n Tabelul 1.6.
Tabelul 1.6 Analiza modificrii valorii CAN pentru intervalul 2009-2013
2009
a.
Influena
modificrii
valorii activului
bilantier asupra
cifrei de afaceri
net
-16.771.394
2010
-65.263.743
2011
2012
-83.165.681
-45.912.306
2013
-113.644.638
CAN
(Activ
bilanier) (lei)
Scderea de la an la an a valorii totale a activului bilanier (Figura 1.2) are o influen semnificativ
negativ asupra cifrei de afaceri net (Tabelul 1.7). Astfel, n anul 2013 diminuarea activului bilanier
cu 194.707.124 lei a determinat o scdere a cifrei de afaceri net cu 113.644.638 lei.
16 / 750

Figura 1.2 Evoluia valorii activului bilanier 2009-2013
Scderea valorii activului bilanier are loc pe fondul diminurii constante a valorii nete a activelor
imobilizate. Valoarea acestora n anul 2013 era cu 41% mai mic dect n anul 2009, chiar dac n
urma reevalurii efectuate la sfritul exerciiului 2013 a rezultat un spor al valorii activelor
imobilizate brute de 207.593.363 lei fa de 2012.
Tabelul 1.7 Influena modificrii valorii activului bilantier asupra cifrei de afaceri net
Influena
modificrii
valorii
activului bilantier asupra cifrei de
afaceri net
Diminuarea activului bilanier (lei)
Efect asupra scderii CAN (lei)
2009
2010
2011
2012
2013
-42.143.596
-147.685.326
-172.430.987
-85.846.934
-194.707.124
-16.771.394
-65.263.743
-83.165.681
-45.912.306
-113.644.638
Figura 1.3 Structura activului bilanier
17 / 750

Aceast scdere abrupt este compensat ns cu creterea valorii stocurilor, creanelor i
diponibilitilor (Figura 1.3).
b. Influena modificrii
ratei activelor curente
(AC) asupra cifrei de
afaceri net (lei)
2009
2010
2011
2012
2013
-188.729.702
70.248.961
77.666.244
114.261.116
153.666.744
CAN(AC/Activ bilanier)
Creterea ratei activelor curente are influen pozitiv asupra cifrei de afaceri net. n anul 2013
valoarea activului curent este cu 79% mai mare dect n 2009.
Astfel, n anul 2013, creterea cu 4% a ratei activelor curente a determinat creterea cifrei de
afaceri cu 153.666.744 lei, n timp ce la nivelul anului 2009 scderea ratei activelor curente cu 4% a
influenat scderea cifrei de afaceri cu 188.792.702 lei.
Tabelul 1.8 Influena modificrii ratei activelor curente (AC) asupra cifrei de afaceri net (lei)
Influena
modificrii
ratei
activelor curente (AC) asupra
cifrei de afaceri net (lei)
Modificarea ratei activelor
curente (%)
Efect asupra CAN (lei)
2009
2010
2011
2012
2013
-4
-188.729.702
70.248.961
77.666.244
114.261.116
153.666.744
Creterea ratei activelor curente a avut loc pe fondul creterii valorii absolute a activelor curente
concomitent cu scderea valorii nete a activelor imobilizate. Dei creterea ratei activelor curente
are o inluen pozitiv asupra obinerii unui nivel ct mai ridicat al cifrei de afaceri, aceast cretere
a ratei activelor curente trebuie s se realizeze pe seama meninerii activului bilanier total la un
nivel cel puin constant pentru a asigura un caracter de durabilitate creterii economice a
operatorului (Tabelul 1.8).
c. Influena modificrii
numrului de rotaii
ale activelor curente
asupra cifrei de afaceri
net (lei)
2009
2010
2011
2012
2013
259.184.986
-11.451.843
-10.311.648
-55.782.059
-92.019.585
CA(CAN/AC)
n cazul RATB, pentru perioada analizat 2009-2013 se constat o scdere cu caracter durabil a
numrului de rotaii a activelor curente, cu efecte negative asupra volumului cifrei de afaceri net
18 / 750

(Tabelul 1.9).
Tendina cresctoare a nivelului activelor curente n condiiile diminurii valorii activului total
bilanier n perioada 2009-2013 reprezint principala cauza a ncetinirii vitezei de rotaie a acestora,
iar influena creterii valorii stocurilor i a creanelor relev aportul negativ al ambelor elemente
asupra activitii desfurate de RATB (Figura 1.4).
Figura 1.4 Evoluia valorii stocurilor i a creanelor 2009-2013
Creterea valorii stocurilor determin o prelungire a duratei de rotaie a activelor curente, ceea ce
reflect o gestionare mai puin eficient a stocurilor, existena unor stocuri cu micare lent sau
depreciate. Creterea creanelor n paralel cu un ritm de cretere mult inferior sau chiar pe fondul
diminurii cifrei de afaceri, relev dificulti n recuperarea acestora de la clieni sau debitori a
sumelor de ncasat, aferente perioadei anterioare.
Tabelul 1.9 Influena modificrii numrului de rotaii ale activelor curente asupra cifrei de afaceri nete
(lei)
2009
Modificarea numrui de rotaii ale
activelor curente (rotaii/an)
Efect asupra CAN (lei) din Influena
modificrii numrului de rotaii ale
activelor curente asupra cifrei de
afaceri net (lei)
2010
2011
2012
2013
-1
259.184.986
-11.451.843
-10.311.648
-55.782.059
-92.019.585
n concluzie, scderea numrului de rotaii a activelor curente are la baz o diminuare a eficienei
gestiunii stocurilor i a creanelor, fenomen care se repercuteaz negativ asupra realizrii cifrei de
afaceri. Se constat n anul 2013 c diminuarea cu o rotaie a activelor curente are ca efect
diminuarea cu 92.019.585 lei a cifrei de afaceri.
19 / 750

1.2.3 Analiza Valorii Adugate

Este unul dintre cei mai importani indicatori de reflectare a performanelor economico-financiare
ale unei ntreprinderi. Pe baza valorii adugate poate fi apreciat adevrata dimensiune a activitii
regiei, ea fiind expresia utilizrii, eficiente sau nu, a potenialului de care dispune, peste valoarea
consumului factorilor de producie provenii de la teri.
La RATB evoluia indicatorului valoare adugat, a variaiei acestuia precum i analiza indicatorului
se prezint n Tabelul 1.10.
Tabelul 1.10 Evoluia indicatorului valoare adugat 2009-2013
2009
VALOAREA ADAUGATA =
Pe-CI
VA
Interpretare
2010
2012
2013
51.875.961
42.868.878
12.753.447
-16.394.319
419.935
23.166.423
-9.007.083
-30.115.431
-29.147.766
16.814.254
Regia a creat
valoare prin
aportul
bunurilor i
serviciilor
provenite de la
teri
Regia nu a avut
capacitatea de a crea
o valoare proprie
dincolo de
consumurile
provenite de la teri.
Regia nu a avut
o valoare proprie
dincolo de
consumurile
Regia nu a avut
o valoare proprie
dincolo de
consumurile
Regia a creat
valoare prin
aportul bunurilor
i serviciilor
provenite de la
teri.
2010
2011
2012
2013
2009
Rata valorii adugate (%)
2011
23,57
20,52
7,13
-8,47
0,22
76,43
79,48
92,87
108,47
99,78
100
100
100
100
100
Arat ponderea valorii

adugate n producia
exerciiului.
Rata consumurilor
intermediare CI/Pe (%)
Exprim
valoarea
consumurilor
intermediare
n
producia exerciiului.
TOTAL (%)
Ponderea valorii adugate n producia exerciiului nregistreaz un trend accentuat de scdere n

perioada 2009-2013. Se poate remarca totui c valoarea adugat este pozitiv n 2009, 2010,
2011 i 2013, dar negativ n 2012.
20 / 750

Ponderea valorii adugate n total producia exerciiului (deci fr veniturile din subveniile pentru
diferenele de tarif i gratuiti) reprezint o valoare total nesemnificativ la nivelul anului 2013
(0,22%), dar trebuie evideniat caracterul ei pozitiv, ceea ce denot un aspect favorabil la nivelul
activitii desfurate de RATB n acest exerciiu financiar (exerciiu financiar care se ncheie cu o
pierdere financiar substanial).
Scderea ponderii valorii adugate n producia exerciiului demonstreaz scderea randamentului n
utilizarea resurselor umane i creterea relativ a consumurilor de la teri (innd cont de creterea
preurilor la combustibili, energie i piese de schimb etc).
Trendul cresctor al ratei consumurilor intermediare indic o cretere a ponderii consumurilor
provenite de la teri: consumurile materiale, cheltuieli cu lucrri i servicii executate de teri i
cheltuieli cu alte servicii executate de teri (fr colaboratori i cheltuieli cu mrfurile).
Pentru
a asigura obinerea unei valori adugate pozitive, trebuie ca ritmul de cretere a
consumurilor intermediare s fie devansat de ritmul de cretere a produciei exerciiului. La RATB

evoluia celor doi indicatori se prezint n Tabelul 1.11.
Tabelul 1.11 Ritmul de cretere a produciei exerciiului i a consumurilor intermediare (de la teri)
2009
Rata de cretere
producia
exerciiului
Rata de cretere
consumuri
intermediare
(%)
Interpretare
corelaie
2010
2011
2012
2013
2,57
-5,07
-14,35
8,09
-1,54
-9,40
-1,33
0,04
26,20
-9,45
Situaie
favorabil.
Producia
exerciiului
a crescut mai
mult
dect au crescut
consumurile
intermediare
Situaie
nefavorabil.
Rata de scdere
a
produciei
exerciiului e mai
mare
dect rata de
scdere
a consumurilor
intermediare.
Situaie
nefavorabil.
Scderea
produciei
exerciiului are
loc
pe
fondul
creterii
consumurilor
intermediare
Situaie
nefavorabil.
Rata de cretere
a
produciei
exerciiului este
cu
mult
devansat
de
rata de cretere
a consumurilor
intermediare.
Situaie
nefavorabil,
datorit scderii
valorii produciei
exerciiului.
Se admite totui
c n raport de
rata de scdere a
produciei
exerciiului, rata
de scdere a
consumurilor
intermediare a
fost mai mare.
21 / 750

n exerciiul financiar 2009 se respect aceastt corelaie, valoarea adugat realizat n acest an
este substanial fiind de 51.875.961 lei.
Exerciiile financiare 2010 i 2011 se caracterizeaz prin ritmuri negative de evoluie a indicatorului
producia exerciiului pe fondul unui ritm mai accelerat de cretere a consumurilor intermediare.
n anul 2012, creterea produciei exerciiului (cu 8,09% fa de 2010) are loc n condiiile unei
creteri consistente a consumurilor intermediare (cu 26,20% fa de 2011), aspect demonstrat i de
valoarea adugat negativ. Creterea foarte mare a consumurilor intermediare (provenite de la
teri) n anul 2012 greveaz asupra performanelor economice ale regiei, chiar dac aceasta
finalizeaz exerciiul financiar 2012 cu un rezultat sub form de profit brut de 666.678 lei.
De fapt, regia intr incepnd cu anul 2010 ntr-o uoar criz de rentabilitate, susinut ns de
niveluri ridicate a subveniilor de exploatare acordate de municipalitate. Aceast criz se manifest
fi la nivelul anului 2013, dei din perspectiva proceselor interne de eficientizare a activitii regia
reuete s obinu o valoare adugat pozitiv (consumurile intermediare n anul 2013 s-au
diminuat fa de 2012 cu 9,45%, o diminuare care reprezint cea mai mare valoare pentru intervalul
2009-2013, vezi Tabelul 1.12).
Tabelul 1.12 Variaia consumurilor intermediare (lei)
2009
Variaia consumurilor intermediare (lei)
2010
-17.506.322
2011
-2.242.656
2012
74.125
2013
43.606.666
-19.858.559
Valoarea adugat permite calcularea randamentului muncii care reflect valoarea adaugat
obinut de regie pe un salariat. Cu ajutorul acestui indicator se determin eficiena folosirii
factorului uman (Tabelul 1.13).
Tabelul 1.13 Randamentul muncii calculat pe baza valorii adugate
2009
VALOAREA ADAUGAT PE
SALARIAT: RANDAMENTUL
MUNCII
(lei/salariat)
Ritmul de cretere a numrului
mediu de salariai (%)
Ritmul de cretere a valorii
adugate (%)
2010
2011
2012
2013
4.325
3.671
1.140
-1.503
38
0,27
-2,64
-4,17
-2,51
1,99
81
-17
-70
-229
-103
22 / 750

Raportul ar trebui s fie ntr-o cretere continu pentru desfurarea activitii n condiii de
performan. La RATB situaia este exact invers. Se constat scderea accentuat a valorii
adugate pe salariat (a randamentului muncii), situaie care atinge apogeul n 2012 i care implicit
greveaz asupra nivelului indicatorilor n 2013.
Diminuarea valorii adugate aferent numrului mediu de salariai se realizeaz n 2013 pe fondul
creterii numrului mediu de salariai, cretere care are loc ntr-un ritm mai accentuat dect
creterea valorii adugate. Variaia randamentului muncii poate fi explicat pe seama urmtorilor
factori de influen:
Intensitatea muncii (calculat ca total active imobilizate, in valoare bruta, raportat la
numarul mediu de salariai).
Randamentul activelor imobilizate corporale (echipamentelor, mijloacelor fixe) care
reprezint valoarea adugat obinut la un leu active imobilizate (valoare brut).
Randamentul muncii va fi cu att mai mare, cu ct intensitatea muncii este mai puternic
(echipamentul modern cu grad nalt de automatizare) i cu ct randamentul echipamentelor este
mai mare. Explicarea factorilor de influen asupra randamentului muncii se realizeaz n Tabelul
1.14.
23 / 750

Tabelul 1.14 Explicarea factorilor de influen asupra randamentului muncii

2009
VALOAREA ADAUGAT PE
SALARIAT:
RANDAMENTUL MUNCII
(RM)
(lei/salariat)
Variaia randamentului
muncii (RM)
(lei)
Intensitatea muncii IS
(active imobilizate
corporale brute/pers.)
(lei/pers.)
IS
(lei/pers.)
Randamentul
echipamentelor RE
(valoarea adugat/AIC)
(lei/pers.)
RE
(lei/pers.)
Influenta intensitatii muncii
asupra randamentului
muncii RM (IS) lei
Influena randamentului
echipamentelor asupra
randamentului muncii RM
(ER), lei
ACTIVE IMOBILIZATE
CORPORALE
VALORI BRUTE (AIC)
(Lei)
AIC
(lei)
Numr mediu salariati
(conform Nota 8 Informaii
privind salariaii)
2010
2011
2012
2013
4.325
1.925
3.671
-654
1.140
-2.532
-1.503
-2.643
38
1.541
164.188
171.016
179.485
86.094
103.073
6.061
6.828
8.470
-93.391
16.979
0,0263
0,0215
0,0063
-0,0175
0,0004
0,011
-0,005
-0,015
-0,024
0,018
92
180
182
-593
-296
1.833
-834
-2.713
-2.050
1.837
1.969.271.300
1.996.948.666
2.008.439.494
939.202.042
1.146.795.405
77.753.240
27.677.366
11.490.828
-1.069.237.452
207.593.363
11.994
11.677
11.190
10.909
11.126
Variaia intensitii muncii are loc n condiiile variaiei, att a valorii brute a imobilizarilor corporale
ct i variaiei numrului de salariai. Valoarea maxim a indicatorului n cazul RATB se nregistreaz
la nivelul anului 2010, an n care volumul activelor imobilizate corporale atinge valoarea maxim
pentru perioada 2009-2013, iar numrul de salariai este de 11.190 persoane.
24 / 750

Randamentul activelor imobilizate corporale (echipamentelor, mijloacelor fixe) calculat ca raport
ntre valoarea adugat i valoarea activelor imobilizate corporale (valoare brut) are valori foarte
mici n cazul RATB. Scderea randamentului este consecina scderii valorii adugate ntr-un ritm
mai mare dect creterea valorii activelor imobilizate corporale.
Minimum de randament al muncii se constat n anul 2012, cnd scderea de 2.643 lei fa de 2011
are drept cauze:
scderea intensitii muncii cu -93.391 lei care contribuie cu o diminuare de 593 lei la
variaia negativ a randamentului muncii;
scderea valorii adugate la 1 leu active imbilizate corporale cu 0,024 lei care contribuie cu o
diminuare de 2.050 lei/pers la variaia negativ a randamentului muncii. Se constat c o
diminuare de valoare chiar foarte mic a randamentului echipamentelor propag o influen
notabil asupra randamentului muncii.
Fenomenul de diminuare a randamentului muncii marcheaz la nivelul anului 2013 un moment
atipic: dei n valoare absolut randamentul muncii nregistreaz o valoare foarte mic (38
lei/salariat, pozitiv) creterea randamentului muncii fa de 2012 este de 1.535 lei, cea mai ridicat
valoare pentru perioada 2009-2013. Aceast cretere a randamentului muncii n 2013 fa de 2012
are drept factori explicativi:
creterea intensitii muncii cu 17.349 lei, care influeneaz creterea randamentului muncii
cu valoarea de 1.838 lei;
valoarea adugat la 1 leu active imobilizate corporale de 0,004 lei determin o scdere cu
303 lei a variaiei randamentului muncii.
Se constat cu uurin deteriorarea de la an la an a randamentului muncii la nivelul regiei pentru
perioada 2009-2012. Anul 2012 nregistreaz la toii indicatorii analizai valori negative: n valori
absolute s-a diminuat valoarea brut a activelor imobilizate i numrul de salariai (dei fr o
influen pozitiv asupra randamentului muncii), iar valoarea adgat a regiei a fost negativ.
La nivelul anului 2013 RATB prezint, cel puin din aceast perspectiv, a randamentului muncii, o
mbuntire a situaiei, dei creterea numrului de salariai induce o diminuare a randamentului
muncii, chiar pe fondul creterii activelor imobilizate corporale brute i a unei valori adugate
pozitive (chiar dac cu o valoare mic: 419.935 lei).
25 / 750

1.2.4 Analiza eficienei cheltuielilor

Cheltuielile totale se analizeaz prin prisma indicatorului sintetic rata de eficien a cheltuieilor
totale (Tabelul 1.15, Figura 1.5).
Tabelul 1.15 Rata de eficien a cheltuielilor totale
2008
Comentariu
Rata de eficient a cheltuielilor
totale
Reprezint
cheltuielile
totale
efectuate la 1.000 lei venituri totale
realizate.
1.000.00
2009
995,49
2,010
997,22
2011
998,76
2012
999,26
2013
1.053,91
Indicatorul nu trebuie s depeasc valoarea de 1.000 lei. Depirea acestui plafon conduce regia
ntr-o zon de activitate ineficient. n exerciiile financiare 2009, 2010, 2011 i 2012, dei totalul
cheltuielilor se apropie de plafonul de 1.000 lei venituri totale, exist o diferen pozitiv ntre
veniturile i cheltuielile totale, ceea ce a oferit posibilitatea degajrii unui rezultat economic sub
forma de profit brut (Tabelul 1.16, Figura 1.6).
Figura 1.5 Evoluia Ratei de eficien a cheltuielilor totale
26 / 750

Figura 1.6 Evoluia veniturilor i a cheltuielilor totale
Din Figura 1.6 i Tabelul 1.16 se constat c pe parcursul exerciiilor financiare 2008-2010 a existat
un echilibru (aproape de egalitate) ntre cheltuielile i veniturile totale, pe cnd n exerciiul
financiar 2013 cheltuielile totale depesc cu -46,969,664 lei veniturile totale realizate. Dezechilibrul
constatat deriv pe de o parte din nivelul mai sczut al cifrei de afaceri nete n anul 2013 fa de
exerciiile financiare 2009-2012, iar pe de alt parte din creterea cheltuielilor totale n anul 2013
fa de 2011 i respectiv 2012.
Tabelul 1.16 Situaia rezultatului brut
2009
2010
2011
2012
2013
VENITURI TOTALE
929,427,705
927,008,462
881,026,931
902,348,716
871,243,449
CHELTUIELI TOTALE
PROFITUL (+) SAU PIERDEREA (-)
BRUT():
925,233,658
4,194,047
924,431,309
2,577,153
879,932,202
1,094,729
901,682,038
666,678
918,213,113
-46,969,664
n exerciiul financiar 2013 ns, totalul cheltuielilor a depit cu 53,91 lei fiecare 1000 lei venituri
totale obinute (Tabelul 1.15). Modificarea ratei de eficien a cheltuielilor totale n anul 2013 fa
de celelalte cinci exerciii financiare precedente ridic problema elucidrii cauzelor care au
determinat aceast modificare, mai ales n condiiile n care pierderea obinut n anul 2013 iese din
tiparul rezultatului brut sub form de profit brut obinut n exerciiile financiare 2009-2012. n fapt
este nc un argument al mascrii realitii prin situaiile financiare 2009-2012, situaiile
27 / 750

financiare ale anului 2013 reflectnd fidel situaia activelor, datoriilor, capitalurilor proprii dar i a
rezultatelor obinte.
Regia realizeaz venituri din :

Vnzarea titlurilor de cltorie
Subvenii pentru investiii
Dobnd credit BEI i alte venituri financiare
Diverse avize, ITP, chirii cmine
Casri mijloace fixe i valorificri de deeuri
Inchirieri de utilaje i spaii
Modernizri de tramvaie (venituri din producia stocat)
Proiecte cu finanare european
Publicitate
Debite din tamponri
Activitatea Centrului de Sntate
Diferena de tarif acordat ca protecie social utilizatorilor serviciului de transport.
Diferena de tarif acordat ca protecie social utilizatorilor serviciului de transport se determin la

nivelul RATB ca diferen ntre cheltuielile efectuate de operator i sumele ncasate corespunztor
veniturilor aferente activitii de transport public de persoane.
Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007 prevede la articolul 17, printre atribuiile
Consiliului General al Municipiului Bucureti modul de stabilire a subveniei astfel:
()
n) stabilirea subveniei acordate de la bugetul local sau judeean, dup caz, pentru acoperirea
diferenei dintre costurile nregistrate de operatorul de transport rutier sau transportatorul
autorizat, dup caz, pentru efectuarea serviciului i sumele efectiv ncasate ca urmare a efecturii
transportului; ().
28 / 750

Costurile nregistrate de operatorul de transport rutier pentru efectuarea serviciului reprezint
expresia valoric a consumului de factori de producie pentru prestarea serviciului de transport
public de cltori, n condiiile n care cuantumurile acestor consumuri reprezint din punct de
vedere metodologic, rezultatul gruprii sau regruprii dup anumite criterii a cheltuielilor care le
compun.
Poate fi sesizat astfel o diferen evident ntre ceea ce reprezint o cheltuial i ceea ce
semnific costul unui produs sau serviciu. Cheltuielile constituie diminuri ale beneficiilor
economice nregistrate pe parcursul perioadei contabile sub form de ieiri sau scderi ale valorii
activelor ori creteri ale datoriilor, care se concretizeaz n reduceri ale capitalurilor proprii, altele
dect cele rezultate din distribuirea acestora ctre acionari (Art 34 alin (1) lit. b din OMFP
3055/2009.). Definiia include att acele cheltuieli angajate n cursul activitilor curente ale entitii
(de exemplu: costul vnzrilor, salariile i amortizarea) i concretizate, de regul, sub forma ieirilor
sau scderii valorii activelor, ct i pierderile, minusurile de valoare survenite pe parcursul
perioadei, indiferent dac sunt latente sau realizate. Pierderile reprezint diminuri ale beneficiilor
economice i din acest punct de vedere nu difer ca natur de alte tipuri de cheltuieli.
Literatura de specialitate scoate n eviden
faptul c orice cheltuial devine cheltuial de
producie, deci element de cost n cazul n care este asociat urmtoarelor elemente: resurse
consumate, perioad de timp, loc de consum, activitate, produs sau serviciu. Nu orice cheltuial, aa
cum este consemnat n contabilitatea financiar este cheltuial de producie, i n consecin
element de cost. Prin urmare, totalitatea cheltuielilor de producie efectuate de o ntreprindere
pentru producerea i desfacerea produciei ntr-o anumit perioad de timp, reprezint costul
produciei2. n condiiile celor artate mai sus, a determina nivelul subveniei (diferena de tarif,
inclusiv aferent reducerilor i gratuitilor acordate conform legii) ca diferen ntre totalul
cheltuielilor nregistrate de regie i totalul veniturilor realizate nu pare a fi n spiritul prevederilor
Legii 92/2007. Sub nicio form termenul de costuri nregistrate de operatorul de transport rutier
sau transportatorul autorizat, dup caz, pentru efectuarea serviciului nu poate fi suprapus cu
termenul de cheltuieli afectuate de operatorul de transport 3. La determinarea nivelului
subveniei particip veniturile totale, deci i veniturile conexe aferente activitii de transport care
2
3
O.Clin Contabilitatea de gestiune, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001, p.12

BVC 2011, pag 15; BVC 2012 pag 27;
29 / 750

cuprind, printre altele, valorificare deeuri, publicitate, nchirieri utilaje i spaii, activiti sportive,
venituri financiare, activiti centru de santate, ore conducere, service, lucrri i reparaii, comision
vnzare cartele etc. A considera c acestea ar compensa, nu se tie ns n ce msur, din punct de
vedere valoric costurile aferente acestor activiti conexe activitii de transport public este o mare
eroare i contrazice prevederile stipulate n art. 17 din Legea 92/2007.
Totui, lipsa unei identificri clare a volumului i destinaiei subveniei pentru diferen de tarif
(inclusiv cea aferent reducerilor i gratuitilor acordate conform legii) care ar trebui utilizat
pentru activitatea de baz (transportul public) ridic serioase dubii asupra corectitudinii nivelului
i utilizrii sumelor primite de la Consiliul Local drept subvenie.
Se poate interpreta modul de calcul a nivelului subveniei pentru diferena de tarif practicat de
regie drept o completare a veniturilor totale estimate n buget pentru acoperirea costurilor totale
estimate pentru echilibrarea bugetar.
Structura rezultatului brut din exploatare 2009-2013
(lei)
80.000.000
REZULTAT
TROL.
70.883.760
REZULTAT
AUTOB.
60.000.000
45.524.768
40.000.000
28.104.586
REZULTAT
TRAMV.
34.179.554
REZULTAT
PROD.IND.
19.670.200
20.000.000
REZULTAT
A.A.
REZ.
31.12.2009
31.12.2010
31.12.2011
31.12.2012
REZ. C.SAN.; -141.355 C.SAN.

31.12.2013
-20.000.000
-40.000.000
-60.000.000
Figura 1.7 Modul de formare a rezultatului brut n funcie de domeniile principale de activitate
Balanele de verificare RATB din perioada decembrie 2009-decembrie 2013 explic modul de
formare a rezultatului brut n funcie de domeniile principale de activitate (Figura 1.7), aa cum au
fost ele delimitate al nivelul RATB. Se constat c, n mod constant, pentru perioada analizat
30 / 750

contul

PROFIT SI PIERDERE TRAMVAIE nregistreaz profit,
timp
ce
conturile
PROFIT SI PIERDERE TROLEIBUZE, PROFIT SI PIERDERE AUTOBUZE nregistreaz pierdere. Pentru

aceste domenii, pierderile brute n anul 2013 au nregistrat cel mai mare nivel din perioada analizat
2009-2013.
Centrul de sntate, constituit ca domeniu distinct pentru evidena rezultatului, realizeaz pentru
patru exerciii financiare consecutive rezultat 0, iar n 2013 obine o pierdere de 141.355 lei.
De observat c trebuie stabilit modul de alocare i nregistrare a veniturilor obinute din
activitatea de baz (vnzarea titlurilor de cltorie) asupra principalelor domenii de activitate :
tramvaie, troleibuze, autobuze, alte activiti, centru de sntate.
In urma discuiilor purtate cu reprezentanii RATB a rezultat c din punct de vedere metodologic
alocarea veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie, dar i a cheltuielilor care nu pot fi alocate
direct unui produs sau activiti, se repartizeaz asupra activitilor de baz prin urmtoarele
procente stabilite cu mult timp n urm :
45% tramvaie
45% autobuze
10 % troleibuze
Se presupune c la momentul stabilirii lor s-au luat n calcul o serie de criterii de natur tehnic i
comercial, dar care n 2014 nu sunt cunoscute.
Rata de eficien a cheltuielilor de exploatare
reprezint cheltuielile de exploatare
efectuate la 1.000 lei venituri din exploatare realizate (Tabelul 1.17).

Tabelul 1.17 Rata de eficien a cheltuielilor de exploatare
Rata de eficient a
cheltuielilor
de
exploatare
Tendina
general
pentru o situaie
favorabil este de
scdere a nivelului
acestei rate.
2008
2009
2010
2011
2012
991,.46
988,78
990,12
993,03
992,35
2013
1054,93
n Figura 1.8 este prezentat evoluia principalelor categorii de venituri din exploatare aferente
exerciiilor financiare 2008-2013.
31 / 750

Figura 1.8 Evoluia principalelor categorii de venituri din exploatare aferente exerciiilor financiare 20082013.
Volumul semnificativ al subveniilor de exploatare aferente cifrei de afaceri nete (subvenia de pre)
reprezint partea cea mai consistent din totalul veniturilor de exploatare realizate de regie. Se
prezint n Figura 1.9 Ponderea veniturilor din subvenii de exploatare aferente cifrei de afaceri nete
n total venituri de exploatare (%). Diminuarea veniturilor din exploatare n exerciiul financiar 2013
are ca una dintre explicaii reducerea volumului subveniilor aferente cifrei de afaceri nete
(subveniile de pre).
Figura 1.9 Ponderea veniturilor din subvenii de exploatare aferente cifrei de afaceri nete n total venituri
de exploatare (%)
32 / 750

Indice de cretere a cheltuielilor de exploatare cu baza in lant ICEX arat in dinamic
(procentual) creterea cheltuielilor de exploatare n exerciiul curent fa de cel precedent
(Tabelul 1.18).
Tabelul 1.18 Indice de cretere a cheltuielilor de exploatare cu baza n lan ICEX
Indice de cretere a cheltuielilor de exploatare cu

baza in lant ICEX
2009
2010
2011
2012
2013
111,83
100,03
95,23
102.53
101,98
Dac n intervalul 2009-2011 se constat un trend favorabil de evoluie al acestui indicator, trebuie
observat c n anii 2012 i 2013 totalul cheltuielilor de exploatare a fost mai mare dect totalul
cheltuielilor de expoatare din anul precedent.
Indice de cretere a veniturilor de exploatare cu baza n lan IVEX arat n dinamic,
procentual, creterea veniturilor din exploatare n exerciiul curent fa de cel precedent
(Tabelul 1.19).
Tabelul 1.19 Indice de cretere a veniturilor de exploatare cu baza n lan IVEX
Indice de cretere a veniturilor de exploatare cu

baza n lan IVEX
2009
2010
2011
2012
2013
99,90
99,90
94,95
102,60
95,93
Trendul acestui indicator ar trebuie s fie pozitiv. In principiu trebuie s reflecte n cea mai mare
parte creterea volumului de activitate prin prisma creterii cifrei de afaceri.
La RATB ns se constat, ca tendin general, reducerea de la an la an a veniturilor din
exploatare fa de anul precedent. Trebuie amintit totui c n cursul anului 2012, cnd tendina de
evoluie iese din tiparul de evoluie pentru cele cinci exerciii financiare analizate, s-a nregistrat cel
mai mare volum de venituri din subvenii de exploatare aferente cifrei de afaceri net ( 521 milioane
lei) pentru perioada analizat 2009-2013, n condiiile unui volum al produciei vndute
33 / 750

(176.528.952 lei) sub media celor cinci exerciii financiare analizate 179.629.715 lei. Veniturile
aferente subveniei pentru diferena de tarif consemnat n situaiile financiare ale RATB la
31.12.2012 n valoare de 521.000.000 lei (aprobat prin HCGMB nr.66/23.03.2012) cuprinde i
creana asupra bugetului local n valoare de 43.900.000 lei (calculat ca diferen ntre nivelul
programat al subveniei ca diferen de tarif i suma efectiv virat de ctre autoritatea local :
477.100.000 lei).
Analiznd n corelaie indicele de cretere a cheltuielilor de exploatare ICEX cu indicele de cretere a

veniturilor de exploatere IVEX, se poate concluziona n cazul RATB urmtoarele :
a. ICEX<IVEX situaie favorabil, activitatea desfurat determin o rat a cheltuielilor de
exploatare sub 1.000 lei, doar n exerciiul financiar 2012.
b.ICEX>IVEX situaie cu potenial nefavorabil, activitatea desfurat determin cheltuieli de
exploatare mai mari dect 1.000 lei venituri de exploatare (exerciiile financiare 2009, 2010, 2011,
2013).
Anul 2013 marcheaz cel mai sczut nivel al cifrei de afaceri pentru intervalul analizat, situaie
explicat i de nivelul cel mai redus al veniturilor din subvenii aferente cifrei de afaceri net
(464.408.000 lei fa de media calculat pentru cei cinci ani analizai de 507.481.600 lei).
n concluzie, pentru intervalul 2009-2013 se constat o scdere a veniturilor din exploatare

realizate anual pe fondul creterii totalului cheltuielilor de exploatare anuale. De altfel, aceast
depire a cheltuielilor de exploatare de la un exerciiu financiar la altul se realizeaz n condiiile
n care anual, n Raportul administratorului, se arat c exist o tendin permanent de scdere
a numrului de cltorii ca urmare a migraiei cltorilor ctre alte mijloace de deplasare urban
i a achiziionrii de titluri de cltorie mai ieftine i cu numr redus de cltorii (2009, 2010,
2011, 2012). Acest fenomen determin scderea produciei vndute (cu excepia anului 2013 cnd
aceasta a nregistrat o cretere fa de celelalte dou exerciii financiare precedente), ceea ce
presupune, pentru acoperirea unor costuri de exploatare cu tendin general de cretere de la an
la an, necesitatea apelrii la venituri din subvenii cu volum semnificativ.
34 / 750

Cheltuielile cu materialele la 1000 lei cifr de afaceri reprezint cheltuielile materiale
efectuate la 1.000 lei cifr de afaceri obinut. La RATB acestea nregistreaz un trend de
evoluie cresctor (Tabelul 1.20).
Tabelul 1.20 Cheltuieli cu materialele la 1000 lei cifra de afaceri
Cheltuieli cu materialele la 1000 lei cifra de afaceri
2009
2010
2011
2012
2013
160,78
166,06
174,67
220,82
215,30
Cheltuielile cu materialele la 1000 lei cifr de afaceri nregistreaz un trend de evoluie cresctor. Se
cuprind n categoria cheltuielilor cu materialele : materiale i piesele de schimb pentru depouri i
autobaze (pentru reparaii agregate i alte componente executate de uzina de reparaii), materiale
i piesele de schimb pentru
reparaii capitale, pentru confecii piese, materiale, alimente i
echipamente pentru protecia muncii, carduri inteligente, materiale pentru activitatea de protecie
civil, anvelope pentru autobuze, alte materiale confecii tramvaie, materiale de ntreinere i
consumabile, precum i combustibilii : motorin, aditivi, alte tipuri de combustibili (GPL i benzin),
uleiuri i ageni lubrefiani, combustibil pentru centrale termice.
Vrful de cheltuieli cu materialele la 1000 lei cifr de afaceri n perioada 2009-2013 se nregistreaz
n anul 2012, an n care creterea cheltuielilor cu materialele fa de anii precedeni are drept
justificare ieirea din garaniei a autobuzelor. Pe de alt parte, la combustibili, n anul 2012
creterea cu 17,5% fa de 2011 se datoreaz majorrii semnificative a preului mediu de achiziie a
motorinei, chiar dac n 2012 s-a realizat o diminuare cantitativ a consumului de combustibil4.
Cheltuieli cu energia i apa la 1000 lei cifr de afaceri net reprezint cheltuielile cu energia
i apa efectuate la 1.000 lei cifra de afaceri obinut.
Raportul administratorului cu privire la nchiderea exerciiului financiar pentru anul 2012, pag. 6-7.
35 / 750

Tabelul 1.21 Cheltuieli cu energia i apa la 1000 lei cifra de afaceri net
Cheltuieli cu energia i apa la 1000 lei cifra de

afaceri net
2009
2010
2011
2012
2013
55,95
52,61
55,56
60,80
63,83
Aceste cheltuieli sunt reprezentate la RATB de energia electric de traciune i pentru iluminat i
for, energie termic, gaze naturale i contravaloarea serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare (Tabelul 1.21). Se observ tendina lor constant de cretere de la un exerciiu financiar
la altul ncepnd cu anul 2010.
Cheltuieli cu amortizarea la 1000 lei cifr de afaceri net reprezint cheltuielile cu
amortizarea efectuate la 1.000 lei cifra de afaceri obinut.
Tabelul 1.22 Cheltuieli cu amortizarea la 1000 lei cifr de afaceri net
Cheltuieli cu amortizarea la 1000 lei cifr de

afaceri net
2009
2010
2011
2012
2013
251,80
270,16
258,34
251,49
322,78
Cheltuielile cu amortizarea ocup un volum semnificativ la 1000 lei cifr de afaceri (Tabelul 1.22).
Totui, aceste cheltuieli sunt compensate aproximativ n aceeai msur prin reluarea la venituri a
subveniilor pentru investiii odat cu amortizarea activelor imobilizate finanate din aceast surs.
Astfel c, practic, acest cheltuieli nu influeneaz n mod semnificativ valoarea rezultatului obinut
de regie, dar contribuie la volumul cheltuielilor totale nregistrate anual de regie. Cel mai mare nivel
al acestor cheltuieli la 1000 lei cifr de afaceri se constat n anul 2013, cnd aceast cretere fa
de exerciiile precedente este explicat prin reevaluarea activelor imobilizate realizat n anul 2012.
Cheltuieli cu prestaiile externe la 1000 lei cifr de afaceri net reprezint cheltuielile cu
prestatiile de la terti efectuate la 1.000 lei cifra de afaceri obtinuta.
Tabelul 1.23 Cheltuieli cu prestaiile externe la 1000 lei cifra de afaceri net
Cheltuieli cu prestatiile externe la 1000 lei

cifra de afaceri net
2009
2010
2011
2012
2013
21.33
18.42
12.49
19.09
15.16
36 / 750

Aceste cheltuieli reprezint o pondere redus la 1000 lei cifr de afaceri net (Tabelul 1.23). Sunt
reprezentate de cheltuielile cu ntreinerea i reparaiile autovehiculelor, cheltuielile cu chiriile, cu
primele de asigurare, cheltuieli cu comisioanele i onorariie, cheltuieli de protocol, reclam i
publicitate, cheltuieli cu sponsorizarea, cheltuieli de deplasare interne i externe, cheltuieli postale
i de telecomunicaii, cheltuieli cu serviciile bancare, cheltuieli privind ntreinerea i funcionarea
tehnicii de calcul, cheltuieli cu pregtirea profesional, cheltuieli cu anunurile, privind licitaiile i
alte anunuri.
Cheltuieli cu personalul la 1000 lei cifr de afaceri net indic nivelul cheltuielior de
personal (inclusiv contribuiile sociale aferente acestora) realizate la 1000 lei cifr de afaceri
net.
Tabelul 1.24 Cheltuieli cu personalul la 1000 lei cifra de afaceri net
Cheltuieli cu personalul la 1000 lei cifra de afaceri net
2009
2010
2011
2012
2013
750,18
761,33
744,84
710,16
779,07
n condiiile constatrii unui trend de scdere a numrului de cltorii efectuate n intervalul 20092013 (788,233 mii cltorii realizate n 2009 fa de 725,000 mii cltorii realizate n 2013) se
constat i realizarea unor venituri din vnzarea titlurilor de cltorie cu o evoluie descresctoare.
Cheltuielile de personal la 1000 lei cifr de afaceri au nregistrat o cretere semnificativ n anul
2013 (Tabelul 1.24), acest exerciiu financiar fiind de altfel i singurul exerciiu financiar finalizat cu
pierdere.
Se argumenteaz n cadrul Raportului administratorului cu privire la ncheierea exerciiului financiar
pentru anul 2013, pag.5, c valoarea creterii cheltuielilor de personal n 2013 fa de 2012 cu
7.639.000 lei a fost determinat de angajri de personal pentru control legitimaii de cltorie,
comercializare titluri de cltorie i pentru activitatea de exploatare.
Indicele de corelatie Ic exprim eficiena cheltuielilor cu personalul ntruct pune direct n
eviden evoluia cheltuielilor de personal medii anuale comparativ cu evoluia
productivitii medii anuale (Tabelul 1.25).
37 / 750

Tabelul 1.25 Indice de corelaie
2009
2010
2011
2012
2013
Indice de corelaie
1,04
Indicele
cheltuielilor medii
de
personal/
Indicele
productivitii
muncii (calculat
la CAN)
Situaie
nefavorabil
1,01
0,98
0,95
1,10
nefavorabil
favorabil
favorabil
nefavorabil
Pentru a discuta despre eficiena cheltuielilor cu personalul, trebuie respectat corelaia Indice de
corelaie <1, ceea ce presupune ca dinamica cheltuielilor cu personalul medii anuale (cheltuieli de
personal/numr salariai) s fie mai mic dect dinamica productivitii muncii (calculat n acest
caz ca raport ntre cifra de afaceri net, inclusiv subvenia pentru diferena de tarif i numrul
mediu de salariai).
Devansarea productivitii medii anuale a muncii (calculat la cifra de afaceri net) de creterea
cheltuielilor de personal medii anuale se reflect negativ n nivelul acestor cheltuieli la 1000 lei cifra
de afaceri i implicit corespunde cu scderea ratei de eficien a cheltuielilor totale.
Creterea costurilor totale ale regiei care nu au un corespondent n creterea veniturilor conduce
la creterea efortului financiar al Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru acordarea
subveniei deexploatare pentru diferen de tarif i gratuiti.
Pentru exerciiile financiare 2010 i 2011 creterea eficienei cheltuielilor cu personalul este
marcat de o dinamic a cifrei de afaceri superioar celei nregistrate de cheltuielile cu personalul
(Tabelul 1.26). Astfel s-a asigurat un indice al productivitii medii anuale superior celui nregistrat
de cheltuielile cu personalul medii anuale i deci, o diminuare a cheltuielilor cu personalul pentru
1000 lei cifr de afaceri fa de exerciiile financiare precedente.
38 / 750

Tabelul 1.26 Corelaia indice de productivitate-indice cheltuieli de personal

Productivitate ( CAN/ Ns)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
54.731,07
59.060,95
60.110,51
61.313,61
63.810,95
58.153,65
1,08
1,02
1,02
1,04
0,91
39.568,74
44.306,11
45.764,21
45.669,10
45.315,88
45.306,03
1,12
1,03
1,00
0,99
1,00
Indice productivitate
Chelt
cu
personalul
medie anual
Indice chelt cu personalul
De altfel, n anul 2013 are loc o cretere substanial a numrului de angajai (171 persoane fa de
anul 2012) n condiiile n care indicele de cretere a productivitii muncii este sub 1.
1.2.5 Analiza pe baza Soldurilor intermediare de gestiune

Pentru explicitarea nivelului de performan a regiei se vor urmri, pe baza informaiilor cuprinse n
Contul de Profit i Pierdere, corespunztor exerciiilor financiare 2009-2013, calculul i analiza
eficienei cheltuielilor precum i a principalilor indicatori de performan pe baza soldurilor
intermediare de gestiune.
Structura contului de profit i pierdere pe cele trei tipuri de activiti (exploatare, financiar i
extraordinar) permite punerea n eviden a unor indicatori (solduri), destinai s ndeplineasc o
anumit funcie de remunerare a factorilor de producie i de finanare a activitii viitoare,
denumite solduri intermediare de gestiune (SIG).
Soldurile intermediare de gestiune reprezint, de fapt, palierele succesive n formarea rezultatului
final. Construcia indicatorilor se realizeaz n cascad, pornind de la cel mai cuprinztor (producia
exerciiului + marja comercial) i ncheind cu cel mai sintetic (rezultatul net al exerciiului). Fiecare
sold intermediar reflect rezultatul gestiunii financiare la respectivul nivel de acumulare.
39 / 750

Tabelul 1.27 Tabloul Soldurilor intermediare de gestiune calculate la nivelul anilor 2008-2013
INDICATORI
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Venituri din vanzare (ct.707)
1.317.181
1.403.408
1.237.788
1.343.048
1.137.098
1.043.395
Cheltuieli cu marfurile (ct.607)
1.058.704
1.002.474
928.455
1.095.521
914.320
881.565
Marja comerciala
258.477
Productia vanduta (ct.701-706
400.934
309.333
247.527
222.778
161.830
188.375.937
186.973.600
181.672.595
171.756.250
176.528.952
181.217.176
Variatia stocurilor (+/- ct.711)
1.529.459
1.941.381
1.311.593
7.215.533
18.692
5.926.652
Productia
imobilizata
24.686.381
31.194.440
25.967.095
16.907.788
3.328.247
intermediare,
186.140.716
+ct.708)
(ct.721+722)
Productia exercitiului
Consumuri
214.591.777
220.109.421
168.634.394
208.951.283
166.391.738
178.971.783
166.465.863
193.455.432
210.072.529
190.472.075
190.213.970
respectiv cheltuieli provenite de

la terti (gr.60 fara 607, gr.61, gr
62 fara 621)
Valoarea adaugata
Venituri
din
subventii
de
28.709.538
51.875.961
42.868.878
12.753.447
-16.394.319
419.935
465.000.000
520.000.000
519.000.000
513.000.000
521.000.000
464.408.000
exploatare af. CA nete (ct.7411)

Cheltuieli cu impozitele si taxele
12.325.316
9.747.752
11.676.009
10.150.974
10.423.632
8.291.984
473.464.714
531.412.605
534.414.733
511.095.975
496.187.139
503.896.290
(ct.63)
Cheltuieli cu personalul (ct.64
+ct.621)
Excedentul/deficitul
brut
din
7.919.508
30.715.604
15.778.136
4.506.498
-2.005.090
-47.360.339
exploatare (EBE)
Alte venituri din exploatare si
145.761.495
184.561.210
197.604.240
186.144.550
194.736.704
209.730.351
3.808.784
558.359
1.130.183
509.088
1.766.203
1.084.022
142.825.245
204.336.033
203.116.529
184.019.399
184.070.485
208.760.949
venituri din provizioane

Alte cheltuieli de exploatare
Cheltuieli cu amortizarea
si
provizioanele
Rezultatul din exploatare REX
7.046.974
Venituri financiare
2.433.111
10.382.422
3.724.912
9.135.664
2.246.285
6.122.561
2.954.941
6.894.926
-47.474.959
1.470.936
7.007.748
Cheltuieli financiare
9.480.085
9.913.287
8.804.796
7.982.773
7.699.184
6.502.453
Rezultatul financiar
-7.046.974
-6.188.375
-6.558.511
-5.027.832
-6.228.248
505.295
Rezultatul curent RC lei
4.194.047
2.577.153
1.094.729
666.678
-46.969.664
Rezultatul brut al exercitiului
4.194.047
2.577.153
1.094.729
666.678
-46.969.664
Rata de crestere rezultat brut al
-38,55
-57,52
-39,10
-7.145,33
exercitiului %
Impozitul pe profit lei
4.178.451
2.577.153
1.094.729
666.678
Rezultatul net al exercitiului
15.596
-46.969.664
Autofinantarea de dezvoltare
-703.616.009
-713.442.923
-697.248.071
-704.519.047
-718.605.873
203.964.787
201.085.395
182.632.008
174.619.031
207.342.829
-499.651.222
-512.357.528
-514.616.063
-529.900.016
-511.263.044
(lei)
Autofinantarea de mentinere
(lei)
CAPACITATEA
DE
AUTOFINANTARE (lei)
40 / 750

Pentru RATB calculul soldurilor intermediare de gestiune se prezint n Tabelul 1.27.
Veniturile din vnzarea de mrfuri sunt realizate n cadrul domeniilor de activitate: 103 Cantina i
998 URAC. Ponderea acestor venituri n totalul cifrei de afaceri se situeaz ntre 0,21% n anul 2009
(nivel maxim pentru perioada analizat) i 0,15% n anul 2013 (nivelul minim pentru perioda
analizat). Aceast pondere arat aportul foarte sczut pe care aceste activiti le au la realizarea
cifrei de afaceri nete.
Evoluia acestora se prezint n Figura 1.10.
Figura 1.10 Evoluia veniturilor din vnzarea mrfurilor
De menionat c dei veniturile cantinei sunt semnificative pentru perioda 2009-2013, profitul
realizat de acest centru este destul de mic, cu un trend semnificativ de diminuare n perioada 20122013 fa de perioada 2009-2011. Conform balanelor de verificare RATB, cheltuielile cu mrfurile
sunt nregistrate la nivelul centrului (domeniului) cantin.
URAC nu realizeaz venituri semnificative din vnzarea mrfurilor.
Marja comercial la nivelul RATB deine o pondere nesemnificativ n producia exerciiului, dar se
remarc totui valoarea ei pozitiv. Evoluia acestor ponderi se prezint n
Tabelul 1.28.
41 / 750

Tabelul 1.28 Evoluia ponderii marjei comerciale n producia exerciiului
Pondere marj comercial n

Producia exerciiului (%)
2009
2010
2011
2012
2013
0.18
0.15
0.14
0.12
0.08
Se constat c regia desfoar doar ntmpltor activiti de comercializare a mrfurilor i cu

volum nesemnificativ.
Producia vndut (ct.701-706 +ct.708) reprezint veniturile obinute din realizarea obiectului
principal de activitate al RATB: transportul public de persoane de suprafa n municipiul
Bucureti i n judeul Ilfov. n acest sens, constituie sursa cea mai important de realizare a cifrei
de afaceri net. Se cuprind n structura acestui indicator : veniturile din lucrri executate i servicii
prestate, alte venituri din activitatea curent, venituri din vnzarea de produse reziduale. Evoluia
acestui indicator se prezint Figura 1.11.
Figura 1.11 Evoluia indicatorului Producia exerciiului
Acest trend al evoluiei produciei vndute (n condiiile n care veniturile din lucrri executate i
servicii prestate reprezint 97% din producia exerciiului) trebuie corelat cu evoluia indicatorilor
fizici realizai n perioada analizat (mii km realizai i mii cltorii efectuate). Astfel, n ceea ce
42 / 750

privete numrul de cltorii efectuate anual se constat trendul evident descresctor n perioada
2008-2013 (Figura 1.12).
Figura 1.12 Evoluia numrului de cltorii 2008-2013
Tendina de scdere a numrului de cltorii are la baz, pe de o parte, preferina cetenilor de a

utiliza alte mijloace de transport, iar pe de alt parte, reorientarea cltorilor spre abonamente mai
ieftine i achiziionarea titlurilor tarifare tip portofel electronic.
i n ceea ce privete indicatorul kilometrii realizai, se observ n Figura 1.13 trendul descresctor
abrupt nregistrat n perioada 2010-2013.
Figura 1.13 Evoluia numrului de km realizai annual

43 / 750

Se argumenteaz n Rapoartele Administratorului cu privire la ncheierea exerciiului financiar
pentru anii 2009-2012 c diminuarea realizrilor fa de anul precedent a avut loc ca urmare a
redimensionrii parcului circulant dar i condiiilor de trafic urban supraaglomerat, a insuficienei
benzilor de circulaie proprie, incidente rutiere etc. Pe de alt parte, creterea numrului de
kilometri realizai n anul 2009 fa de anul 2008 a avut n principal cauze conjuncturale (greva
Metrorex), darea n exploatare a unor linii modernizate i extinderea activitii n judeul Ilfov.
Redimensionarea parcului circulant (parcul mediu circulant reprezenta n 2013 doar 99,41% fa de
anul 2012) i planificarea mai riguroas a programelor de circulaie n raport de cererea de transport
au determinat creterea cu 0,4% a numrului de kilometri realizai.
Venituri aferente costului produciei n curs de execuie (+/- ct.711, 712) reflect valoarea
produciei, respectiv a serviciilor n curs de execuie la sfritul unui exerciiu financiar, nregistrate
direct n corelaie cu conturile de stocuri 00000331 PRODUSE N CURS DE EXECUIE, i
0000332 LUCRRI I SERVICII N CURS DE EXECUIE.
Ponderi semnificative n cadrul acestor poziii ocup centrul 998 URAC, reprezentnd lucrri de
reparaii.
Producia realizat de entitate pentru scopurile sale i capitalizat (ct.721+722). Producia
realizat de RATB pentru scopurile sale i capitalizat a nregistrat scderi semnificative n ultimile 3
exerciii financiare. Aceast producie se concretizeaz n fabricarea de tramvaie n cadrul Uzinei de
Reparaii, conform programului de investiii pe care regia l propune anual.
Producia exerciiului. Acest indicator/sold (calculat n Tabelul 1.27) reflect producia total
(bunuri, lucrri, servicii) realizat de regie n cursul unui exerciiu financiar, destinat a fi vndut n
afar sau pentru consumul propriu. Nivelul su depinde de capacitile productive de care dispune
regia i de eficiena gestiunii resurselor.
44 / 750

Figura 1.14 Evoluia indicatorului Producia exerciiului
Tabelul 1.29 Rata de cretere a indicatorului producia exerciiului

INDICATORI
Rata de cretere producia
exerciiului
2008
-
2009
2,57
2010
-5,07
2011
-14,35
2012
8,09
2013
-1,54
Se observ n Tabelul 1.29 i Figura 1.14 evoluia deosebit de aleatorie a modificrii valorii
indicatorului Producia exerciiului
pe parcursul perioadei 2009-2013. n condiiile meninerii
veniturilor din producia vndut n jurul unei medii anuale 2990-2013 de 179.629.715 lei, celelelte
componente ale indicatorului prezint variaii foarte mari de la an la an (Tabelul 1.30). Este vorba de
Variaia stocurilor i de Producia imobilizat. Se remarc n tabelul de mai jos ponderea acestor
dou elemente n valoarea total a indicatorului Producia exerciiului.
Tabelul 1.30 Ponderea Variaia stocurilor i de Producia imobilizat n valoarea total a indicatorului
Producia exerciiului
Ponderea Variaiei stocurilor + Producia

imobilizat n Producia exerciiului
(%)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
12,22
15,05
13,06
4,03
8,75
4,86
45 / 750

Nivelul cel mai redus este atins n 2013 cnd regia a beneficiat de sume foarte reduse din alocaiile
de la bugetul local pentru activitatea de investiii.
Valoarea adaugat este unul dintre cei mai importani indicatori de reflectare a performanelor
economico-financiare ale unei entiti. Pe baza valorii adugate poate fi apreciat adevrata
dimensiune a activitii regiei, ea fiind expresia utilizrii, eficiente sau nu, a potenialului de care
dispune, peste valoarea consumului factorilor de producie provenii de la teri. n cazul RATB
Bucureti, evoluia indicatorului Valoarea adugat se prezint n Tabelul 1.31
Tabelul 1.31 Evoluia i calculul indicatorului Valoarea adugat
INDICATORI
2009
2010
2011
2012
2013
Productia exercitiului
220.109.421
208.951.283
178.971.783
193.455.432
190.472.075
Consumuri
intermediare,
respectiv cheltuieli provenite
de la terti (gr.60 fara 607,
gr.61, gr 62 fara 621)
168.634.394
166.391.738
166.465.863
210.072.529
190.213.970
Rata de crestere consumuri

intermediare (%)
-9,40
-1,33
0,04
26,20
-9,45
51.875.961
42.868.878
12.753.447
-16.394.319
419.935
-17,36
-70,25
-228,55
-102,56
Valoarea adaugata
Rata de crestere
adaugata (%)
valoarea
Valoarea adugat nregistreaz doar n anul 2012 o valoare negativ, ceea ce arat deficitul de
valoare rezultat din utilizarea factorilor de producie, factorul uman i capitalul peste valoarea
materiilor prime, subansamblelor, lucrarilor i serviciilor cumprate de la teri. Valoarea negativ
este dat de valoarea crescut a consumurilor intermediare (consumurile provenite de la teri n
anul 2012 sunt de 210.072.529 lei fa de media acestor consumuri pentru 2009-2013 n valoare de
180.355.699 lei Figura 1.15), valoare care excede valoarea realizat pentru producia exerciiului.
46 / 750

Figura 1.15 Evoluia consumurilor intermediare 2008-2013
Pentru celelalte exerciii financiare analizate valoarea pozitiv a indicatorului indic faptul c
regia, chiar n absena veniturilor din subveniile aferente cifrei de afaceri nete, poate asigura
surse de acumulare monetar din care s se realizeze remunerarea participanilor direci i
indireci n derularea activitii.
Dei pozitiv, indicatorul prezint clar o tendin de diminuare de la un exerciiu la altul (dinamica
indicatorului de la un exerciiu la altul este negativ).
Se observ n Tabelul 1.32 structura detaliat a consumurilor provenite de la teri. Se confirm
ponderea ridicat a cheltuielilor cu materiile prime i cu materialele consumabile, precum i a
cheltuielilor cu energia i apa n structura acestor consumuri intermediare. Nivelul cheltuielilor cu
ntreinerea i reparaiile reprezint un alt element de cheltuial semnificativ ca volum. n acelai
timp, disproporionat de mari sunt i alte cheltuieli cu serviciile executate de teri, care nregistreaz
valori anormal de ridicate, n raport cu celelalte elemente de cheltuieli din structura categoriei alte
cheltuieli cu serviciile de la teri.
47 / 750

Tabelul 1.32 Structura detaliat consumurilor intermediare 2012

Consumuri
intermediare,
respectiv cheltuieli provenite de
la teri
(gr.60 fara 607, gr.61, gr 62) (lei)
TOTAL CHELTUIELI MATERIALE
AUXILARE
TOTAL CHELTUIELI COMBUSTIBIL
TOTAL CHELTUIELI PIESE DE
SCHIMB
TOTAL
ALTE
MATERIALE
CONSUMABILE
TOTAL CHELTUIELI OBIECTE DE
INVENTAR
TOTAL CHELTUIELI MATERIALE
NESTOCATE
TOTAL CHELTUIELI CU ENERGIA SI
APA
TOTAL CHELTUIELI AMBALAJE
TOTAL CHELTUIELI REPARATII SI
INTRETINERE
TOTAL CHELTUIELI REDEVENTE SI
CHIRII
TOTAL CHELTUIELI PRIME DE
ASIGURARE
CH.
CU
COLABORATORII
TRAMVAIE
CHELTUIELI
COMISIOANE
SI
ONORARII
TOTAL CHELTUIELI RECLAMA,
PUBLICITATE SPONSORIZARE
TRANSPORT BUNURI PERSOANE
PRODUCTIA INDUSTRIALA
TOTAL DEPLASARI DETASARI
TRANSFERARI
TOTAL CHELTUIELI POSTA SI
TELECOMUNICATII
TOTAL
CHELTUIELI
SERVICII
BANCARE SI ASIMILATE
TOTAL ALTE SERVICII DE LA TERTI
TOTAL
2009
2010
2011
2012
2013
12.987.067
10.546.854
11.398.317
12.681.298
12.393.666
73.024.710,61
24.961.097,30
88.764.475,79
15.424.271,77
95.527.827,70
7.917.350,14
112.242.832,05
22.411.305,74
109.240.196,37
14.736.730,42
1.177.889,52
984.627,28
4.171.610,86
5.973.017,29
2.085.985,31
1.479.422,64
574.422,88
567.701,43
672.424,65
547.360,64
245.068,97
264.043,96
254.990,47
292.241,61
220.165,38
39.636.120,34
36.929.999,43
38.116.905,00
42.478.682,10
41.279.057,40
16.216,67
-50.441,06
1.058,62
91.156,36
217,81
43.630,11
3.504,58
134.475,97
858,81
791.529,04
151.759,98
130.561,16
539.767,03
728.029,50
777.178,26
2.513.581,32
2.779.161,45
1.423.624,37
2.019.810,68
2.375.579,70
5.100,00
26.043,00
58.753,00
23.563,00
93.258,00
37.553,88
45.320,09
41.777,74
98.785,68
66.741,78
390.922,44
165.114,66
123.054,10
162.798,41
50.829,33
9.009,38
3.275,64
114.325,69
107.986,22
110.317,79
100.635,47
38.024,88
1.015.431,51
871.969,03
559.130,40
284.635,19
408.436,19
101.723,27
122.034,75
108.388,93
138.209,23
137.095,81
10.822.933,69
168.639.493
8.585.406,80
166.417.783
5.561.251,07
166.524.615
9.649.842,56
210.096.092
5.064.535,11
190.307.229
48 / 750

Excedentul brut al exploatrii (EBE) sau insuficiena/deficitul de exploatare reflect rezultatul
economic brut al regiei degajat de activitatea de exploatare. Cuvntul brut din denumirea
indicatorului semnific faptul c EBE se determin naintea deducerii amortizrii i provizioanelor.
Ca indicator care evideniaz performanele economice ale unei ntreprinderi legate de activitatea
de exploatare (operaii legate de producie, de activitatea comercial sau prestri de servicii),
excedentul brut al exploatrii este resursa principal a regiei care influeneaz att indicatorii de
eficien ct i capacitatea de autofinanare .
Tabelul 1.33 Evoluia excedentului/deficitului brut din exploatare

INDICATORI
Valoarea adaugat
2009
2010
2011
2012
2013
51.875.961
42.868.878
12.753.447
-16.394.319
419.935
Venituri
din
subventii
de
exploatare af. CA nete (ct.7411)
520.000.000
519.000.000
513.000.000
521.000.000
464.408.000
Cheltuieli cu impozitele si taxele

(ct.63)
9.747.752
11.676.009
10.150.974
10.423.632
8.291.984
Cheltuieli cu personalul (ct.64

+ct.621)
Rata de crestere a cheltuielior cu
personalul (%)
Excedentul/deficitul brut
din
exploatare (EBE)
531.412.605
534.414.733
511.095.975
496.187.139
503.896.290
12,24
0,56
-4,36
-2,92
1,55
30.715.604
15.778.136
4.506.498
-2.005.090
-47.360.339
La RATB n exerciiile financiare 2012 i 2013 activitatea de exploatare este lipsit de performane
economice, ceea ce a condus la obinerea unui deficit brut din exploatare (Tabelul 1.33).
Diminuarea abrupt a indicatorului n perioada 2009-2013 ridic serioase probleme n ceea ce
privete capacitatea regiei de a funciona pe principii de eficien, eficacitate i economicitate. Se
observ c n 2012 i 2013, veniturile din subveniile de exploatare sunt absorbite de cheltuielile cu
impozitele i taxele, dar mai ales de cheltuielile de personal. Astfel c n anul 2013, att pe fondul
unui volum mai mic al subveniilor de exploatare, dar i al unor cheltuieli de personal cu 1,55 % mai
mari fa de anul precedent 2012, regia a obinut un deficit brut din exploatare de 47.360.330 lei.
49 / 750

Tabelul 1.34 Determinarea rezultatului exerciiului n baza soldurilor intermediare de gestiune

INDICATORI
Excedentul/deficitul brut din
exploatare (EBE)
Alte venituri din exploatare si
venituri din provizioane
Alte cheltuieli de exploatare
(protectia mediului, cedri de
active imobilizate, amenzi i
despgubiri, alte cheltuieli)
Cheltuieli cu amortizarea si
provizioanele
Rezultatul din exploatare REX
2009
2010
2011
2012
2013
30.715.604
15.778.136
4.506.498
-2.005.090
-47.360.339
184.561.210
197.604.240
186.144.550
194.736.704
209.730.351
558.359
1.130.183
509.088
1.766.203
1.084.022
204.336.033
203.116.529
184.019.399
184.070.485
208.760.949
10.382.422
9.135.664
6.122.561
6.894.926
-47.474.959
n anul 2012 insuficiena brut din exploatare este compensat din alte venituri (constituite n
principal din Alte venituri din exploatare si venituri din provizioane), dar n anul 2013 acestea nu
acoper pe total categoria altor cheltuieli de exploatare (reprezentate de cheltuielile cu protecia
mediului, cedri de active imobilizate, amenzi i despgubiri, alte cheltuieli) i a celor cu amortizarea
i provizioanele (Tabelul 1.34).
Pe de alt parte, la nivelul anului 2012 se constat o cretere semnificativ a pierderii financiare
(2.292.508 lei) fa de anul 2011 (41.282 lei), pierdere care adncete pe total nivelul pierderii
exerciiului 2013.
Concluzia general a analizei performanelor RATB n baza analizei soldurilor intermediare de
gestiune const n dezvluirea crizei de rentabilitate n care regia se regsete la nivelul anului
2013, criz de rentabilitatea mascat n perioadele precedente (n perioada 2008-2012 ) de
raportarea contabil, prin construirea unui echilibru financiar perfect ntre cheltuielile i veniturile
regiei.
Pentru primul semestru al anului 2014, regia a raportat un profit net de 6.788.990 lei, n condiiile
unor venituri din subvenii de exploatare aferente cifrei de afaceri nete n valoare de 263.650.000
lei. n comparaie cu datele perioadei precedente (01.01.2013 30.06.2013), pentru perioada
01.01.2014 30.06.2014, valoarea subveniilor de exploatare aferente cifrei de afaceri nete este
mai mare cu 43.034.000 lei. ncheierea primului semestru din anul 2014 cu profit este benefic
50 / 750

pentru regie, mai ales c la nivelul aceleiai perioade din anul 2013, regia nregistrase o pierdere
de 40.638.363 lei.
Profitul realizat la 30.06.2014 (fa de primul semestru 2013) este obinut n condiiile:
reducerii veniturilor din producia vndut cu 4.566.715 lei;
reducerii cheltuielilor cu materiile prime i materiale consumabile cu 10.016.854 lei;
meninerii la un nivel aproximativ egal al cheltuielilor de personal;
diminuarea altor cheltuieli externe, cu energia i apa cu 3.608.943 lei;
reducerii cheltuielilor cu amortizarea cu 18.444.112 lei;
scderii cheltuielilor cu alte servicii de la teri (prestaii esterne) cu 2.229.688 lei;
creterii cheltuielilor cu alte impozite i taxe cu 5.211.533 lei;
creterii altor cheltuieli cu 1.545.654 lei;
creterii cheltuielilor cu colaboratorii cu 72.013 lei;
nregistrrii unui profit din activitatea financiar de 36.130 lei.
Pe de alt parte, primul semestru al anului 2014 se finalizeaz cu consemnarea unor datorii de
pltit ntr-o perioad de pn la un an de dou ori mai mare dect cele existente la 01.01.2014
(326.046.757 lei fa de 150.825.092 lei) n condiiile apariiei altor datorii n legtur cu bugetul
statului (cont 4481) n valoare de 183.749.573 lei.
1.3
Analiza principalelor categorii de cheltuieli n clasificarea acestora dup

natura lor
1.3.1 Analiza de ansamblu asupra cheltuielilor RATB

Principalele categorii de cheltuieli de care depind rezultatele i performanele unei ntreprinderi
sunt:
-cheltuielile de exploatare (n cadrul acestora se poate acorda o atenie sporit cheltuielilor
materiale i cheltuielilor cu personalul);
-cheltuielile financiare;
- cheltuielile extraordinare.
La RATB evoluia cheltuielilor nregistrate n perioada 2009-2013 se prezint n Tabelul 1.35.
51 / 750

Tabelul 1.35 Situaia cheltuielilor RATB 2009-2013
DENUMIRE CONT
TOTAL
CHELTUIELI
MATERIALE AUXILARE
TOTAL
CHELTUIELI
COMBUSTIBIL
TOTAL CHELTUIELI PIESE
DE SCHIMB
TOTAL ALTE MATERIALE
CONSUMABILE
TOTAL
CHELTUIELI
OBIECTE DE INVENTAR
TOTAL
CHELTUIELI
MATERIALE NESTOCATE
TOTAL CHELTUIELI CU
ENERGIA SI APA
CH PRIVIND MARFURILE
TRAMVAIE
TOTAL
CHELTUIELI
AMBALAJE
TOTAL
CHELTUIELI
REPARATII SI INTRETINERE
TOTAL
CHELTUIELI
REDEVENTE SI CHIRII
TOTAL CHELTUIELI PRIME
DE ASIGURARE
CH. CU COLABORATORII
TRAMVAIE
CHELTUIELI COMISIOANE
SI ONORARII
TOTAL
CHELTUIELI
RECLAMA,
PUBLICITATE
SPONSORIZARE
TRANSPORT
BUNURI
PERSOANE
PRODUCTIA
INDUSTRIALA
TOTAL
DEPLASARI
DETASARI TRANSFERARI
TOTAL CHELTUIELI POSTA
SI TELECOMUNICATII
TOTAL
CHELTUIELI
SERVICII BANCARE SI
ASIMILATE
TOTAL ALTE SERVICII DE
LA TERTI
TOTAL CHELTUIELI CU
ALTE IMPOZITE SI TAXE
TOTAL CHELTUIELI SALARII
TOTAL CHELTUIELI CU
TICHETE DE MASA
TOTAL
CONTRIBUTII
2009
2010
2011
2012
2013
12.987.066,92
10.546.853,66
11.398.317,47
12.681.298,45
12.393.666,16
73.024.710,61
88.764.475,79
95.527.827,70
112.242.832,05
109.240.196,37
24.961.097,30
15.424.271,77
7.917.350,14
22.411.305,74
14.736.730,42
1.177.889,52
984.627,28
4.171.610,86
5.973.017,29
2.085.985,31
1.479.422,64
574.422,88
567.701,43
672.424,65
547.360,64
245.068,97
264.043,96
254.990,47
292.241,61
220.165,38
39.636.120,34
36.929.999,43
38.116.905,00
42.478.682,10
41.279.057,40
1.002.473,78
928.452,83
1.095.520,75
914.319,82
881.564,54
16.216,67
1.058,62
217,81
3.504,58
858,81
-50.441,06
91.156,36
43.630,11
134.475,97
791.529,04
151.759,98
130.561,16
539.767,03
728.029,50
777.178,26
2.513.581,32
2.779.161,45
1.423.624,37
2.019.810,68
2.375.579,70
5.100,00
26.043,00
58.753,00
23.563,00
93.258,00
37.553,88
45.320,09
41.777,74
98.785,68
66.741,78
390.922,44
165.114,66
123.054,10
162.798,41
50.829,33
9.009,38
3.275,64
0,00
0,00
0,00
114.325,69
107.986,22
110.317,79
100.635,47
38.024,88
1.015.431,51
871.969,03
559.130,40
284.635,19
408.436,19
101.723,27
122.034,75
108.388,93
138.209,23
137.095,81
10.822.933,69
8.585.406,80
5.561.251,07
9.649.842,56
5.064.535,11
9.747.752,13
11.676.008,72
10.150.973,73
10.423.631,90
8.291.984,27
391.899.213,08
20.347.970,43
395.577.506,15
21.392.686,74
377.816.222,52
20.126.067,36
366.386.936,27
19.455.358,72
370.347.589,83
19.657.114,24
114.404.440,73
112.088.132,35
108.032.013,35
104.942.727,18
108.991.222,58
52 / 750

ANGAJATOR
TOTAL CHELTUIELI ALTE
ACTIVITATI SOCIALE
TOTAL CHELTUIELI CU
PROTECTIA MUNCII
TOTAL
BILETE
DE
TRATAMENT SI ODIHNA
TOTAL CHELTUIELI REGIE
SI CANTINA (Ct. 6458)
CHELT. CU CAMINE
TOTAL
CHELTUIELI
DISPENSARE
MEDICALE
(Ct. 6458)
TOTAL CHELTUIELI PROT
MCII APA MINERALA
ALTE CH PRIV ASIG SI
PROT SOC TITULESCU
ALTE CH PRIV ASIG. SI
PROT. SOC. CS
TOTAL CHELTUIELI CU
PROTECTIA MEDIULUI
TOTAL
CHELTUIELI
PIERDERI DIN CREANTE
TOTAL
CHELTUIELI
DESPAGUBIRI,
AMENZI,
PENALITATI
DONATII SI SUBVENTII
ACORDATE
TOTAL CHELTUIELI CU
ACTIVELE CEDATE
TOTAL ALTE CHELTUIELI
DE
EXPLOATARE
ACTIVITATE BAZA
TOTAL CHELTUIELI DEBITE
SUB 100 LEI
ALTE CHELT EXPLOATARE
PRODUCTIA INDUSTRIALA
ALTE CHELT EXPLOATARE
ALTE ACTIV
TOTAL
CHELTUIELI
FINANCIARE
TOTAL CHELTUIELI CU
AMORTIZAREA
CH DE EXPL PRIVIND
PROVIZIOANELE
CH
DE
EXPLOAT.PRIV.AJUSTARILE
PT.DEPREC.ACTIV.CIRC
CH CU IMPOZ PE PROFIT
CURENT TRAMVAIE
1.089.214,03
1.645.229,86
1.673.367,50
1.448.380,34
1.455.613,21
872.479,62
717.524,38
887.252,62
553.224,58
609.323,47
1.192.881,17
1.289.286,10
982.889,20
1.301.716,00
985.778,00
1.141.391,06
1.195.407,61
1.383.580,23
1.343.187,64
1.423.543,29
353.071,10
62.296,47
380.839,30
66.497,55
73.875,55
57.795,46
96.607,94
46.900,50
190.009,81
18.204,44
0,00
0,00
0,00
583.440,72
121.656,84
36.674,79
28.121,86
0,00
0,00
0,00
7.872,00
7.458,00
4.158,00
5.096,00
2.976,00
0,00
85.118,11
63.708,31
107.224,70
11.531,74
8.624,87
68.646,42
364.667,89
131.215,62
27.343,56
11.958,63
505.864,60
41.735,38
825.426,76
913.802,48
64.457,25
64.642,85
43.775,56
55.024,44
32.278,94
411.877,76
400.706,84
280.746,89
578.903,12
3.893,06
26.584,03
27.407,41
43.391,50
157.087,14
88.277,46
0,00
0,00
5.494,62
1.542,29
2.300,71
11.546,43
17.093,01
4.166,37
31,00
0,00
31.935,20
29.350,20
26.069,20
42.356,20
31.937,70
9.913.287,03
8.804.797,24
7.982.772,53
7.699.183,83
6.502.453,21
178.370.565,42
189.626.696,10
177.244.165,46
175.707.536,09
208.733.605,03
18.482,35
0,00
12.587,39
649.119,97
0,00
25.938.361,13
13.421.187,41
6.397.978,92
7.582.613,35
0,00
4.178.451,00
2.577.153,00
1.094.729,00
666.679,00
0,00
53 / 750

Evoluia cheltuielilor, mai ales a celor de exploatare, se realizeaz n corelaie cu indicatorii fizici ai
activitii desfurate, dintre care cei mai semnificativi reinui pentru perioada de analiz 20092013 se prezint n Tabelul 1.36.
Tabelul 1.36 Evoluia prestaiei de transport i a numrului de cltorii efectuate 2008-2013

Indicatori fizici
Prestaii
transport
vehic./km)- mii km
Cltorii efectuate
2008
(rulaj
2009
2010
2011
2012
2013
90.633
94.612
95.958
86.188
83.343
83.679
805.015.000
788.282.000
761.100.000
769.261.000
750.946.000
725.605.000
Se observ trendul evident descresctor al numrului de kilometrii realizai anual ca prestaie de

transport (Figura 1.16).
Figura 1.16 Evoluia numrului de kilometrii realizai 2008-2013
Scderea numrului de kilometrii anual realizai ar trebui s se reflecte n scderea elementelor de

cheltuieli variabile (cheltuieli cu combustibilul, cu piesele de schimb etc) i conduce n mod
obligatoriu la creterea volumului de cheltuieli fixe (nregistrate n principal la nivelul administraiei
generale) absorbite la nivelul unei cltorii. Concomitent, i numrul de cltorii a sczut n
intervalul 2009-2013, de la un numr de 788.282.000 cltorii n 2009 la 750.946.000 cltorii n
anul 2013 (Figura 1.17), cu efecte negative asupra nivelului veniturilor din vnzarea titlurilor de
cltorie.
Cu influene nefavorabile asupra cheltuielilor materiale de baz amintim principalul factor de
cretere a acestora: creterea preurilor i tarifelor la combustibili i energie electric.
54 / 750

Figura 1.17 Evoluia numrului de cltorii 2008-2013
Astfel c, n urma unui calcul grosier, rezult (Tabelul 1.37) costuri unitare cu un trend evident de
cretere.
Tabelul 1.37 Costuri unitare prestaii de transport
2009
Cost total pe km lei/km
Cost total pe cltorie
lei/cltorie
2010
9,83
1,18
2011
9,68
1,22
2012
10,24
1,15
2013
10,94
1,21
10,99
1,27
Trebuie s inem cont c n calculul costului unui produs sau serviciu nu trebuie incluse dect
cheltuielile de producie care au legtur direct cu activitatea de baz (activitatea de transport
public de cltori n cazul RATB).
Tabelul 1.38 Pondere elemente de cheltuieli n total cheltuieli
Pondere
elemente
de
cheltuieli in total cheltuieli %
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL CHELTUIELI MATERIALE AUXILARE
1,40
1,14
1,29
1,39
1,35
TOTAL CHELTUIELI COMBUSTIBIL
7,85
9,55
10,83
12,31
11,88
TOTAL CHELTUIELI PIESE DE SCHIMB
2,68
1,66
0,90
2,46
1,60
TOTAL ALTE MATERIALE CONSUMABILE
0,13
0,11
0,47
0,66
0,23
TOTAL CHELTUIELI OBIECTE DE INVENTAR
0,16
0,06
0,06
0,07
0,06
TOTAL CHELTUIELI MATERIALE NESTOCATE
0,03
0,03
0,03
0,03
0,02
TOTAL CHELTUIELI CU ENERGIA SI APA
4,26
3,98
4,32
4,66
4,49
CH PRIVIND MARFURILE TRAMVAIE
0,11
0,10
0,12
0,10
0,10
TOTAL CHELTUIELI AMBALAJE
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
55 / 750

TOTAL CHELTUIELI REPARATII SI INTRETINERE
-0,01
0,01
0,00
0,01
0,09
TOTAL CHELTUIELI REDEVENTE SI CHIRII
0,02
0,01
0,06
0,08
0,08
TOTAL CHELTUIELI PRIME DE ASIGURARE
0,27
0,30
0,16
0,22
0,26
CH. CU COLABORATORII TRAMVAIE
0,00
0,00
0,01
0,00
0,01
CHELTUIELI COMISIOANE SI ONORARII
0,00
0,00
0,00
0,01
0,01
TOTAL CHELTUIELI RECLAMA, PUBLICITATE

SPONSORIZARE
TRANSPORT BUNURI PERSOANE PRODUCTIA
INDUSTRIALA
TOTAL DEPLASARI DETASARI TRANSFERARI
0,04
0,02
0,01
0,02
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,01
0,01
0,01
0,00
TOTAL
CHELTUIELI
POSTA
SI
TELECOMUNICATII
TOTAL CHELTUIELI SERVICII BANCARE SI
ASIMILATE
TOTAL ALTE SERVICII DE LA TERTI
0,11
0,09
0,06
0,03
0,04
0,01
0,01
0,01
0,02
0,01
1,16
0,92
0,63
1,06
0,55
TOTAL CHELTUIELI CU ALTE IMPOZITE SI TAXE
1,05
1,26
1,15
1,14
0,90
42,15
42,58
42,82
40,18
40,27

TOTAL CHELTUIELI CU TICHETE DE MASA
2,19
2,30
2,28
2,13
2,14
12,30
12,06
12,24
11,51
11,85
TOTAL CHELTUIELI ALTE ACTIVITATI SOCIALE
0,12
0,18
0,19
0,16
0,16
TOTAL CHELTUIELI CU PROTECTIA MUNCII
0,09
0,08
0,10
0,06
0,07
TOTAL BILETE DE TRATAMENT SI ODIHNA
0,13
0,14
0,11
0,14
0,11
TOTAL CHELTUIELI REGIE SI CANTINA (Ct.

6458)
CHELT. CU CAMINE
0,12
0,13
0,16
0,15
0,15
0,04
0,04
0,01
0,01
0,02
TOTAL CHELTUIELI DISPENSARE MEDICALE

(Ct. 6458)
TOTAL CHELTUIELI PROT MCII APA MINERALA
0,01
0,01
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,06
0,01
ALTE CH PRIV ASIG SI PROT SOC TITULESCU
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ALTE CH PRIV ASIG. SI PROT. SOC. CS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL CHELTUIELI CU PROTECTIA MEDIULUI
0,00
0,01
0,01
0,01
0,00
TOTAL CHELTUIELI PIERDERI DIN CREANTE
0,00
0,01
0,04
0,01
0,00
TOTAL CHELTUIELI DESPAGUBIRI, AMENZI,

PENALITATI
DONATII SI SUBVENTII ACORDATE
0,00
0,05
0,00
0,09
0,10
0,01
0,01
0,00
0,01
0,00
TOTAL CHELTUIELI CU ACTIVELE CEDATE
0,04
0,04
0,03
0,06
0,00
TOTAL ALTE CHELTUIELI DE EXPLOATARE

ACTIVITATE BAZA
TOTAL CHELTUIELI DEBITE SUB 100 LEI
0,00
0,00
0,00
0,02
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ALTE CHELT EXPLOATARE PRODUCTIA

INDUSTRIALA
ALTE CHELT EXPLOATARE ALTE ACTIV
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL CHELTUIELI FINANCIARE
1,07
0,95
0,90
0,84
0,71
TOTAL CHELTUIELI CU AMORTIZAREA
19,18
20,41
20,09
19,27
22,70
CH DE EXPL PRIVIND PROVIZIOANELE
0,00
0,00
0,00
0,07
0,00
CH
DE
CH CU IMPOZ PE PROFIT CURENT TRAMVAIE
2,79
1,44
0,73
0,83
0,00
TOTAL CONTRIBUTII ANGAJATOR
0,45
0,28
0,12
0,07
0,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
56 / 750

n raport de ponderea elementelor de cheltuieli n total cheltuieli ( Tabelul 1.38) rezult c
principalele categorii de cheltuieli cu pondere semnificativ n totalul cheltuielilor se nregistreaz
la:
cheltuielile cu salariile i contribuiile angajatorului;
cheltuielie cu tichetele de mas
cheltuieli materiale, din care:

o cheltuieli cu combustibilul;
o cheltuieile cu energia i apa;
o cheltuieli cu piesele de schimb.
1.3.2 Analiza cheltuielilor materiale

n categoria cheltuielilor materiale se includ materialele auxiliare, combustibili, piese de schimb, alte
materiale consumabile, obiecte de inventar, materiale nestocate, energia i apa.
Pondere cheltuieli
materiale (fara chelt cu
marfurile si ambalaje) in
total cheltuieli de
exploatare
2009
2010
2011
2012
2013
16,69
16,68
18,06
21,76
19,77
Ponderea lor urmeaz o tendin de cretere n 2011, 2012 i 2013 fa de 2009 i 2010. Se
apreciaz c aceast tendin de cretere a cheltuielilor materiale are drept cauz majorarea
preurilor la energia electric de traciune i la motorin n condiiile meninerii aproximativ
constante a consumurilor cantitative.
Pe de alt parte, utilizarea unor piese de schimb mai ieftine, provenite de la furnizorii cu cele mai
mici preuri, conduce la economii imediate de trezorerie, dar datorit calitii lor reduse, determin
un consum cantitativ i valoric mult mai intens, ncarc costurile i diminueaz trezoreria (prin
achiziii mai dese).
Aa cum rezult din Tabelul 1.39 cheltuielile materiale medii raportate la numrul de cltorii
raportat a se fi realizat anual, ating vrful valoric n anul 2012 (262 lei la 1000 cltorii), cu o uoar
reducere n anul 2013 fa de 2012 (cu 13, 24 lei la 1000 cltorii).
57 / 750

Tabelul 1.39 Analiza cheltuielilor materiale n funcie de numrul de cltorii efectuate

2009
2010
2011
2012
2013
Cltorii efectuate
788.282.000
761.100.000
769.261.000
750.946.000
725.605.000
Total cheltuieli materiale (fara chelt. cu

mrfurile si ambalaje)
Cheltuieli materiale medii (raportat la
1000 cltorii)
153.511.376
153.488.695
157.954.703
196.751.802
180.503.162
194,74
201,67
205,33
262,01
248,76
-22.681,53
4.466.008,30
38.797.098,82
-16.248.640,21
de
-5.293.468,87
1.645.803,76
-3.760.674,71
-6.639.475,29
5.270.787,34
2.820.204,54
42.557.773,53
-9.609.164,92
-27.182.000
8.161.000
-18.315.000
-25.341.000
6,93
3,67
56,67
-13,24
Variaia cheltuielilor materiale

Influena modificrii numrului
cltorii factor cantitativ
Influena modificrii ratei medii
cheltuielilor materiale factor calitativ
Variaia numrului de cltorii
Variaia cheltuielilor materiale medii
Se poate observa, la nivelul anului 2011, singura excepie de cretere a numrului de cltorii, dei
merit fcut observaia c numrul exact de cltorii efectuate ntr-un an nu se cunoate exact.
Ceea ce se raporteaz ca date efective sunt de fapt estimri ale unui numr aproximativ de cltorii
efectuate pe toate mijloacele de transort n comun din munucipiul Bucureti.
Astfel, se constat c:
n anul 2010 are loc o diminuare a cheltuielilor materiale cu 22.681,53 lei, care are drept
explicaie, pe de o parte, creterea cheltuielilor materiale medii cu 6,93 lei la 1000 cltorii
(care are ca efect creterea cheltuielilor materiale cu 5.270.787,34 lei) iar, pe de alt parte,
diminuarea cu 27.182.000 a numrului de cltorii contribuie cu o scdere de 5.293.468,87
a acestei categorii de cheltuieli.
n anul 2011 cheltuielile materiale au o cretere cu 4.466.008 lei fa de 2010, care deriv
din creterea cheltuielilor medii cu 3,67 lei (i care influeneaz cu 2.820.204,54 lei creterea
cheltuielilor materiale n 2011), dar i din creterea cu 8.161.000 a numrului de cltorii
(care contribuie cu 1.645.803,76 lei la sporirea cheltuielilor materiale).
Anul 2012 nregistreaz cea mai nefavorabil situaie: creterea substanial a cheltuielilor
materiale (cu 38.797.098,82 lei fa de 2011), cretere determinat, n primul rnd, de
creterea cheltuielilor materiale medii cu 65,67 lei la 1000 cltorii (care influeneaz cu un
58 / 750

spor de 42.557.773,53 lei creterea cheltuielilor materiale) i n al doilea rnd, de scderea
abrupt cu 18.315.000 a numrului de cltorii (care determin n mod direct scderea, cu
influen mult mai mic, a cheltuielilor materiae cu 3.760.674,71 lei).
Anul 2013 marcheaz o diminuare major att a numrului de cltorii (cu 25.341.000) ct i
a cheltuielilor materiale medii cu 13,24 lei/1000 cltorii). Aceste scderi conduc la scderea
cheltuielilor materiale cu 16.248.640,21 lei, scdere compus, pe de o parte din diminuarea
de 9.609.164,92 lei rezultat din influena reducerii cheltuielilor materiale medii , iar pe de
alt parte din diminuarea de 6.639.475,29 lei obinut pe seama influenei scderii
numrului de cltorii.
n concluzie n situaia meninerii constante a ratei medii a cheltuielilor materialele, o cretere a
numrului de cltorii determin o cretere a cheltuielilor materiale. n general, pentru perioada
2009-2013 creterea cheltuielilor materiale are un caracter nefavorabil, cretere determinat, n
primul rnd, de creterea cheltuielilor materiale medii.
Creterea sumei cheltuielilor materiale poate fi justificat economic, cu condiia ca ritmul creterii
numrului anual de cltorii s devanseze creterea acestor cheltuieli. Dinamica indicatorilor n
sensul creterii lor se nregistreaz doar la nivelul anului 2011 (Tabelul 1.40), an n care evident nu
se respect corelaia optim dintre cei doi indicatori.
Tabelul 1.40 Corelaia dinamica numrului anual de cltorii i dinamica cheltuielilor materiale
indice de cretere
Q (nr cltorii)
baz n lan %
indice de cretere
Cheltuieli
materiale
Interpretare
corelaie
2010
2011
2012
2013
-3,45
1,07
-2,38
-3,37
-0,01
2,91
24,56
-8,26
Cheltuielile materiale
au sczut
ntr-un ritm mult mai
redus
fa
de
scderea numrului
de cltorii.
Eficien sczut a
cheltuielilor materiale
au crescut
ntr-un ritm superior
creterii numrului de
cltorii.
Efect
nefavorabil
asupra performanei
economice.
au crescut n timp ce
numrul de cltorii la
care se raporteaz a
sczut.
Lipsa de eficien a
cheltuielilor
materiale.
au sczut ntr-un ritm
mai accentuat fa de
ritmul de scdere a
numrului
de
cltorii.
Aspect favorabil din
perspectiva justificrii
economice
a
consumurilor
materiale.
59 / 750

Reducerea cheltuielilor materiale ca urmare a diminurii volumului de activitate (reducerea
numrului de cltorii) n anul 2013 trebuie s atrag atenia asupra perspectivelor de dezvoltare
ale regiei, ntruct o diminuare a activitii regiei poate fi interpretat i ca rezultat a unor
disfuncionaliti.
Pe de alt parte, n condiiile meninerii constante a numrului anual de cltorii, creterea ratei
medii a cheltuielilor materiale determin cretere a sumei cheltuielilor cu materiile prime,
materialele, ceea ce reprezint un aspect nefavorabil la nivelul regiei.
Tabelul 1.41 Analiza cheltuielilor materiale n funcie de numrul de km (rulaj vehic./km)
2010
Prestaii transport (rulaj vehic./km)- km

total cheltuieli materiale (fara chelt uieli cu
marfurile si ambalaje)
Cheltuieli materiale medii (raportat la
numr km)
influenta modificarii numrului de
km factor cantitativ
influena modificrii ratei medii a
cheltuielilor materiale factor
calitativ
Variatia cheltuielilor materiale
Variaia numrului de km
Variaia cheltuielilor materiale medii
2011
2012
2013
95.958.000
86.188.000
83.343.000
83.679.000
153.488.695
157.954.703
196.751.802
180.503.162
1.599,54
1.832,68
2.360,75
2.157,09
2.183.933,46
-15.627.509,41
-5.213.964,01
793.211,25
-2.206.614,99
20.093.517,71
44.011.062,83
-17.041.851,46
-22.681,53
4.466.008,30
38.797.098,82
-16.248.640,21
1.346.000
-9.770.000
-2.845.000
336.000
-23,00
233,14
528,07
-203,66
Rezultatele analizei cheltuielilor materiale raportate la numrul de cltorii sunt confirmate i de

analiza cheltuielilor materiale realizate pe numrul km realizai anual (Tabelul 1.41). Efectul cel mai
puternic asupra modificrii volumului cheltuielilor materiale l au cheltuielile materiale medii.
Creterea prestaiei de transport (rulaj vehic./km) contribuie, n mod justificat economic, la
creterea cheltuielilor materiale, ns creterea mai rapid a cheltuielilor materiale medii fa de
creterea numrului de km efectuai are efect nefavorabil asupra nivelului de performan,
conducnd la creterea volumului cheltuielilor materiale care nu au neaparat un corespondent n
veniturile regiei.
Se prezint n Figura 1.18 evoluia consumului (valoric) de piese de schimb (reparaii agregate i
altele) pentru depouri i autobaze n perioada analizat.
60 / 750

Figura 1.18 Evoluia consumului (valoric) de piese de schimb
Trebuie remarcat n primul rnd diferena semnificativ dintre volumul celor dou tipuri de
consumuri: pentru transprtul electric fa de transportul auto. Din aceast perspectiv, dei din
punct de vedere al ponderii celor dou categorii de activiti: electric i auto (55% respectiv 45%)
mai eficient pare activitatea de transport auto.
Se observ evoluia inconstant a consumului de piese de schimb pentru depouri, o cretere
semnificativ avnd loc n anul 2009 fa de 2010 (creterea acestui consum se remarc i n cazul
autobazelor) dei n Raportul administratorului cu privire la nchiderea exerciiului financiar pentru
anul 2009, se arat : la elementul cheltuieli materiale se remarc o reducere semnificativ datorat
att componentei combustibil precum i a reducerii consumului de piese de schimb i materiale ca
rezultat att a nnoirii i modernizrii parcului circulant dar i utilizrii judicioase a stocurilor
existente pentru lucrrile de ntreinere a acestuia. (pag 9).
O cretere abrupt a consumului de piese de schimb se constat la nivelul anului 2012 n cazul
activitii de transport electric. Se argumenteaz n Raportul administratorului cu privire la
nchiderea exerciiului financiar pentru anul 2012: creterea cheltuielilor cu materialele i piesele de
schimb este datorat unui volum sporit de reparaii ale parcului circulant al exploatrii electrice,
parc nvechit, care necesit modernizri. (pag. 7).
61 / 750

n ceea ce privete consumul de anvelope pentru mijloacele de transport, evoluia acestuia pentru
perioada 2008-2014 se prezint n Figura 1.19.
Figura 1.19 Evoluia consumului de anvelope pentru parcul circulant 2008-2014
Anul 2012 marcheaz valoarea maxim a consumului de anvelope, ceea ce presupune c darea n
consum i echiparea mijloacelor de transport cu anvelope noi se realizeaz n acest an. Regia
Autonom de Transport Bucureti (RATB) a achiziionat prin licitaie, anul acesta, 3.000 anvelope de
iarn Pirelli M+S, n cadrul unui contract de 960.000 euro fr TVA, preul individual de cumprare
fiind de 320 de euro.
Totodata, cele 3000 de anvelope cumparate de regie au sosit dup ce 100 de autobuze i 30
troleibuze au stat n conservare din pricina lipsei de cauciucuri5.
La nivelul anului 2007 parcul de autobuze era de 1.290 buci, ajungnd la sfritul lui 2008 la 1.354
autobuze, care circulau pe 116 trasee. n 2012, raportul companiei menioneaz un numr de 1.148
http://publictransbucuresti.blogratuit.ro/Primul-blog-b1/Comisia-de-Transporturi-din-cadrul-
Primariei-Municipiului-Bucuresti-II-b1-p26.htm: Cnd a fost intrebat de ce pe autobuze sunt montate

anvelope chinezesti AEOLUS in loc de PIRELLI directorul general Viorel Popescu afirma ca a facut o achizitie
in regim de urgenta a unui numar de 600 de anvelope chinezesti pentru a debloca autobuzele stationate
,acestea fiind achizitionae la un pret mai mic. Speram ca aceasta informatie sa se confirme si sa incepem sa
vedem pe autobuze cauciucuri Pirelli.
62 / 750

de autobuze, n scdere cu 185 fa de anul anterior, datorit casrii a 96 autobuze ROCAR, 67 DAF,
22 IVECO ( RATB - Raport de activitate - 2011, RATB - Raport de activitate - 2012). n iulie 2013 exist
18 linii de troleibuze
http://ro.wikipedia.org/wiki/Regia_Autonom%C4%83_de_Transport_Bucure%C8%99ti - cite_notelinii_troleu-9 ( www ratb.ro) deservite de patru depouri de troleibuze. RATB beneficiaz de 297
troleibuze, mprite n trei mrci: Rocar, Irisbus Citelis i Astra Ikarus.
Pe de alt parte, achiziia i darea n consum de anvelope achiziionate conform criteriului cel mai
mic pre nu asigur parametrii coreci de exploatare a acestor anvelope, pe de o parte, iar pe de
alt parte, n timp scurt, vor fi necesare fonduri suplimentare pentru nlocuirea lor.
n ceea ce privete consumul de combustibil pentru autobuze (Figura 1.20) evoluia acestuia din
perspectiv cantitativ, indic n mod evident tendina de scdere de la un exerciiu financiar la
altul.
Figura 1.20 Evoluia consumului de combustibil (litri) autobuze
Politica restrictiv de diminuare a cheltuielilor totale a avut efect nefavorabil n principal prin prisma
reducerii numrului de autobuze aflate anual n circulaie. Redimensionarea parcului auto a condus
pe de o parte la diminuarea consumului (eliminnd efectul favorabil asupra consumului al noilor
63 / 750

mijloace de transport care asigur un consum normat mai redus), iar pe de alt parte a condus la
scderea calitii serviciului public de transport asigurat de RATB.
Valoarea consumului de combustibil pentru autobuze (Figura 1.21) urmrete n schimb un trend
opus ca sens de manifestare fa de evoluia consumului cantitativ de motorin pentru autobuze.
Aceasta deoarece costul unitar al motorinei cnsumate (Tabelul 1.42) a nregistrat creteri
semnificative (i datorit noilor taxe accesorii incluse n costul de achiziie al motorinei) pentru
perioada 2008-2014.
Tabelul 1.42 Evoluia Costului de achiziie mediu 1 litru motorin consumat autobuze
Indicator
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cost de achiziie mediu 1 litru

motorin consumat autobuze
Lei/l
3,10
2,53
3,18
3,71
4,56
4,47
2014
(30.06.2014)
4,61
Figura 1.21 Evoluia consumului de combustibil (lei) autobuze
i evoluia consumului de energie electric pentru transportul electric (tramvaie i troleibuze)

nregistreaz un trend de scdere (Figura 1.22).
64 / 750

Figura 1.22 Evoluia consumului de energie electric pentru transportul electric (tramvaie i troleibuze)
Scderea are loc pe fondul evident al reducerii numrului de tramvaie i troleibuze aflate n
circulaie, i mai puin pe fondul retehnologizrii i a creterii eficienei energetice a parcului
circulant.
n contextul creterii constante a costului unui MWH consumat de tramvaie (Tabelul 1.43) este
evident c valoarea consumului energetic a crescut n intervalului 2008-2014. Acest fenomen este
valabil i pentru evoluia consumului de energie electric pentru troleibuze.
Tabelul 1.43 Evoluia cost unitar energie electric consumat tramvaie (lei/MWH)
Indicator
Cost unitar energie
electric consumat
tramvaie
Lei/MWH
2008
2009
2010
2011
2012
2013
261,87
276,37
244,71
290,30
344,49
330,42
2014
(30.06.2014)
335,75
Creterea valorii unitare a resurselor consumate (combustibil i energie electric) determin

creterea n timp i a consumurilor respective pentru celelalte structuri operaionale i funcionale
din cadrul RATB (Tabelul 1.44).
65 / 750

Tabelul 1.44 Evoluia consumurilor aferente activitilor desfurate de RATB 2008-2014

DATE EFECTIVE
Materiale,
alimente
echipamente protectia
muncii (LEI)
Materiale, piese de
schimb
producia
nenominalizat (LEI)
Contravaloare carduri
inteligente (LEI)
Anvelope
autobuze
(LEI)
Alte
materiale
confectii
tramvaie,
materiale
de
intretinere si reparatii
(LEI)
Valoare
Consum
motorina pt uniti
(LEI)
Valoare consum aditivi
(LEI)
Valoare consum alte
tipuri de combustibil
(LEI)
Valoare
consum
energie electric alte
structuri funcionale
lei
Valoare
consum
energie termic LEI
Valoare consum gaze
naturale LEI
Valoare consum AP
(LEI)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
(30.06.2014)
2.121.393
2.112.842
2.007.551
2.328.628
2.526.753
2.172.728
832.585
3.252.700
3.376.144
1.465.172
1.336.163
1.034.944
1.209.310
1.391.580
TENDIN
DE
EVOLUIE
(liniar)
constant
spre
scdere
scdere
952.308
904.684
1.242.967
3.338.786
2.853.999
3.532.885
1.267.170
cretere
667.902
399.539
244.277
3.431.782
5.667.606
2.102.379
97.547
11.514.124
1.054.086
740.350
739.828
305.411
-16.483
102.235
scdere
3.656.097
2.749.913
2.684.756
2.772.252
4.443.476
4.420.089
2.173.069
115.877
233.411
405.203
520.595
540.331
544.769
128.369
constant
spre
cretere
uoar
cretere
3.471.553
2.568.642
2.039.123
2.777.463
2.308.381
2.271.465
1.235.591
scdere
2.551.604
2.305.803
2.910.400
3.268.710
3.722.304
4.074.691
349.659
constant
spre
scdere
1.221.231
1.258.515
1.174.811
1.011.456
983.280
954.478
749.035
scdere
5.401.721
5.232.473
4.841.552
4.473.311
4.773.435
5.014.132
2.594.158
scdere
2.233.093
2.541.379
2.338.547
1.905.106
2.428.300
2.131.913
1.126.701
scdere
Cheltuielile cu reparaiile executate de teri evolueaz n perioada 2008-2014 conforma Figura 1.23.
66 / 750

Figura 1.23 Evoluia cheltuielile cu reparaiile executate de teri 2008-2014
Valoarea maxim a cheltuielilor cu reparaiile executate de teri este la nivelul anului 2013. n
Raportul administratorului cu privire la nchiderea exerciiului financiar pentru anul 2013 nu se
prezint explicaii privind creterea att de abrupt a acestor cheltuieli n 2013 fa de exerciiile
precedente.
De remarcat c ncepnd cu anul 2011 RATB a renunat la efectuarea de tere persoane a serviciilor
de splare vehicule i de paz, protecie i monitorizare, aspect favorabil care determin diminuarea
pe ansamblu a cheltuielilor totale. De altfel, cheltuielile cu serviciile de splare vehicule reprezentau
valori semnificative astfel:
2008 = 4.507.155 lei
2009 = 3.405.986 lei
2010 = 2.618.381 lei.
n categoria altor servicii de la teri se cuprind : redevene, locaii de gestiue i chirii, prime de
asigurare, comisioane i onorarii, protocol, reclam i publicitate, transport bunuri i persoane,
deplasri, detari, pot i telecomunicaii, servicii bancare, alte servicii teri. Pentru intervalul
2008-2014 evoluia lor global se prezint n Figura 1.24.
67 / 750

Figura 1.24 Evoluia cheltuielilor cu alte servicii de la teri 2008-2014
Per ansamblu aceste cheltuieli sunt pe un trend descresctor (n condiiile n care la nivelul anului
2008 aceste cheltuieli erau de 13.912.138 lei iar la finalul anului 2013 erau de 8.918.421 lei). Exist
ns o cretere semnificativ ca volum la nivelul anului 2012. Aceast cretere are loc pe fondul:
Creterii redevenelor, locaiilor de gestiune i chiriilor (728.030 lei), nivel care se menine i
n anul 2013 (777.178 lei).
Creterii primelor de asigurare (2.019.811 lei n 2012 i 2.375.580 lei n 2013).
Creterii comisioanelor i onorariilor (98.786 lei n 2012 fa de 41.778 lei n 2011).
Creterii altor servicii de la teri (9.649.849 lei n 2012 fa de 5.064.535 n 2013).
Pe de alt parte cheltuielile de protocol, reclam i publicitate au valorii relativ ridicate la nivelul
anilor 2009 (390.922 lei), 2010-2012 (peste 123.000 lei). n anul 2013 nivelul acestor cheltuieli a fost
de 50.829 lei, semnificativ reduse ca volum fa de anii precedeni (Tabelul 1.45).
68 / 750

Tabelul 1.45 Cheltuieli de protocol
Valori bugetate:
Valori efective:
2009 (rectificare ianuarie 2010) = 0 lei
2009 = 390.922 lei lei
2010 (rectificare ianuarie 2011) = 0 lei
2010 = 165.115 lei
2011 (rectificare decembrie 2011)= 165.000 lei
2011= 123.054 lei
2012 (rectificare decembrie 2012) = 136.000 lei
2012 = 162.798 lei
2013 (rectificare decembrie 2013) = 100.000 lei
2013 = 50.829 lei
2014 = 223.000 lei
2014 = 66.816 lei
Rezult c pentru anii 2009 i 2010 cheltuielile de protocol, reclam i publicitate au fost
efectuate fr a fi prevzute n Bugetul de venituri i cheltuieli, chiar dac aceste bugete nu au
fost aprobate de C.G.M.B. n anul 2012 a fost depit nivelul bugetat.
n categoria altor cheltuieli cu serviciile executate de teri sunt cuprinse cheltuielile cu ntreinerea i
funcionarea tehnicii de calcul (n principal servicii i mentenan SAT), cheltuieli cu pregtirea
profesional, cheltuieli cu reevaluarea imobilizrilor corporale i necorporale, cheltuieli cu
anunurile privind licitaiile i alte anunuri. Evoluia acestor cheltuieli se prezint n Figura 1.25.
Figura 1.25 Evoluia cheltuielilor cu alte servicii de la teri
69 / 750

Anul 2012 reprezint anul de vrf n ceea ce privete nivelul acestor cheltuieli. n anul 2012 a fost
ncheiat i pltit contractul de asisten juridic cu societatea URBCONNECT SRL pentru recuperarea
creanelor de la C.A.S.M.B. , n valoare de 3.657.576 lei, plat declarat nejustificat de ctre
controlul Curii de Conturi n Raportul de control din 13 decembrie 2013.
70 / 750

71 / 750

1.3.3 Analiza cheltuielilor de personal
Aceasta poat fi orientat spre: caracterizarea dinamicii absolute i relative a cheltuielilor cu salariile
(sau a fondului de salarii); analiza corelaiei dintre dinamica volumului de activitate i a cheltuielilor
de personal .
Din perspectiva dinamicii cheltuielilor de natur salarial la RATB pentru intervalul 2009-2013 se
constat o evoluie destul de inconstant n ceea ce privete evoluia numrului de salariai, ceea
ce arat lipsa unei strategii coerente n gestionarea resurselor umane, i implicit a cheltuielilor de
natur salarial. Evoluia numrului de salariai se prezint n Tabelul 1.46.
Tabelul 1.46 Evoluia numrului de salariai
Numr mediu salariai
Personal de executie (TESA)
Soferi
Intretinere (fara URAC)
Reparatii (URAC) fara pers. Cond.
Miscare si control
Conducere unitate si compartimente
Alte categorii (necalificati, casieri, controlori, pers aux.,
soferi deservire regie etc)
Centru de sanatate
2009
2010
2011
2012
2013
11.994
739
4.398
1.861
11.677
691
4.391
1.985
11.190
835
4.231
1.954
10.909
839
4.092
1.885
11.126
777
4.093
1.066
1.421
929
1.330
848
1.184
847
1.115
740
1.066
737
251
202
196
211
197
2.273
2.106
1.818
1.906
2.363
122
124
125
126
127
Cheltuieli cu salariile administratorilor
124.805
51.451
76.823
75.757
108.221
Cheltuieli cu salariile directorilor
556.095
535.001
543.812
582.028
795.232
Ca tendin general fa de anul 2009 numrul mediu de salariai a sczut semnificativ pn n

anul 2012. n anul 2013 ns numrul de salariai (Tabelul 1.47) a crescut cu aproximativ 2% fa de
anul precedent (un spor de 217 salariai fa de 2013). Cea mai mare cretere a numrului de
salariai o nregistreaz categoria de muncitori necalificai, casieri, controlori etc. Reprezentanii
regiei argumenteaz aceast cretere pe seama angajrii de casieri, personal de exploatare i de
controlori suplimentari pentru verificarea legitimaiilor de cltorie n mijloacele de transport n
comun. i dei n anul 2013 personalul de conducere la nivelul ntregii regii a sczut fa de 2012,
cheltuielile cu salariile administratorilor i a directorilor a crescut semnificativ.
72 / 750

Tabelul 1.47 Dinamica personalului
Rata de modificare a numrului

mediu de personal
Variaia numrului mediu de
personal de la un exerciiu la altul
2009
2010
2011
2012
2013
0,268
-2,643
-4,171
-2,511
1,989
32
-317
-487
-281
217
n categoria cheltuielilor de personal, aa cum se prezint pe total n Contul de Profit i pierdere

RATB pentru 2009-2013 se regsesc elementele detaliate n Tabelul 1.48.
Tabelul 1.48 Evoluia cheltuielilor de personal
TOTAL CHELTUIELI CU TICHETE
DE MASA
TOTAL
CONTRIBUTII
ANGAJATOR
TOTAL
CHELTUIELI
ALTE
ACTIVITATI SOCIALE
TOTAL
CHELTUIELI
CU
PROTECTIA MUNCII
TOTAL BILETE DE TRATAMENT
SI ODIHNA
TOTAL CHELTUIELI REGIE SI
CANTINA (Ct. 6458)
CHELT. CU CAMINE
TOTAL
CHELTUIELI
DISPENSARE MEDICALE (Ct.
6458)
TOTAL CHELTUIELI PROT MCII
APA MINERALA
ALTE CH PRIV ASIG SI PROT
SOC TITULESCU
ALTE CH PRIV ASIG. SI PROT.
SOC. CS
TOTAL
CHELTUIELI
DE
PERSONAL
Venit salarial mediu lunar
2009
2010
2011
2012
2013
2014
391.899.213
395.577.506
377.816.223
366.386.936
370.347.590
186.069.615
20.347.970
21.392.687
20.126.067
19.455.359
19.657.114
10.100.005
114.404.441
112.088.132
108.032.013
104.942.727
108.991.223
54.929.639
1.089.214
1.645.230
1.673.368
1.448.380
1.455.613
504.458
872.480
717.524
887.253
553.225
609.323
171.740
1.192.881
1.289.286
982.889
1.301.716
985.778
971
1.141.391
1.195.408
1.383.580
1.343.188
1.423.543
648.445
353.071
380.839
73.876
96.608
190.010
86.229
62.296
66.498
57.795
46.901
18.204
12.400
583.441
121.657
36.675
28.122
7.872
7.458
4.158
5.096
2.976
3.382
531.407.505
534.388.690
511.037.222
496.163.576
503.803.032
252.526.884
3.692
3.814
3.806
3.790
3.773
3.783
La nivelul mediei pentru cele 6 exerciii financiare analizate, cum se observ n Tabelul 1.49,
salariile brute ocup o pondere de 73,79% iar cheltuielile cu contribuiile angajatorului reprezint
21,37%. Cheltuielile cu protecia muncii reprezint ponderi foarte mici n totalul cheltuielilor de
73 / 750

personal (sub 1%), dar cheltuielile cu tichetele de mas, cu tichetele de tratament i odihn,
cmine, dispensare medicale, cantin, alte activiti sociale ocup 4,69% din totalul cheltuielilor
de personal.
Tabelul 1.49 Ponderea elementelor componente cheltuielilor de personal
PONDERE CHELTUIELI SALARII
2009
2010
2011
2012
2013
2014
MEDIE
anual
73,75
74,02
73,93
73,84
73,51
73,68
73,79
PONDERE BONUSURI
4,55
4,86
4,75
4,78
4,71
4,50
4,69
PONDERE CHELT PROTECIA MUNCII
0,16
0,13
0,17
0,23
0,15
0,07
0,15
PONDERE CONTRIBUTII ANGAJATOR
21,54
20,98
21,14
21,15
21,63
21,75
21,37
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Merit s amintim aici modul de fundamentare a cheltuielilor de natur social din BVC 2009-2012
ale regiei. Conform reglementrilor legislative n vigoare (Legea 53/2003-Codul Muncii cu
modificri i completri ulterioare i Legea 571/2003, privind Codul Fiscal cu modificri i
completri ulterioare) regia poate efectua cheltuieli deductibile fiscal cu aciuni sociale n limita unei
cote de 2% aplicat la cheltuielile cu salariile realizate.
Estimarea aestor cheltuieli n BVC RATB pentru 2009 2012 pornea de la stabilirea fondului de
salarii estimat n baza aplicrii prevederilor OUG nr.44/2011 pentru completarea OUG nr.79/2008
privind msuri economico-financiare la nivelul unor operatori economici.
OUG nr.79/2008, prevede la art.7 alin (1) c Fundamentarea cheltuielilor de natur salarial
prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici se va face pe baza indicelui
de cretere a ctigului salarial mediu brut lunar, care nu va putea fi mai mare de 60% din indicele
de cretere a productivitii muncii, calculat n uniti valorice comparabile sau n uniti fizice,
dup caz. Ctigul salarial mediu brut lunar se determin lund n calcul salariul de baz, sporurile,
precum i bonificaiile i bonusurile n bani i/sau n natur acordate n condiiile legii. 6
Astfel, se determin indicele de cretere a productivitii muncii, calculat n uniti valorice, raportat
la veniturile totale. RATB determin acest indice de cretere a productvitii muncii n raport de
Detalii: http://legeaz.net/text-integral/oug-79-2008-masuri-economico-financiare
74 / 750

veniturile totale estimate a se realiza, att pentru anul precedent ct i pentru anul de bugetare.
Pentru perioada 2009-2012, acest calcul se prezint n Tabelul 1.50.
Tabelul 1.50 Calculul fondului de salarii BVC 2009-2012

2008
Venituri
totale
estimate a se realiza
(cf BVC)
2009
830.000.000
932.000.000
BVC
rectificare
28.01.2010
Venituri
totale
realizate
(Cont de profit i
pierdere) anual
Grad de realizare
anual
venituri
Efectiv*100/Bugetat
2010
2011
929.000.000
BVC rectificare
27.01.2011
890.000.000
BVC
rectificare
21.12.2011
2012
2013
910.000.000
BVC
rectificare
19.12.2012
2014
878.000.000
953.907.000
BVC rectificare
17.12.2013
BVC
aprobat CA
26.03.2014.
cu coloan
2012 pentru
aprobat i
preliminat.
827.983.199
929.427.705
927.008.462
881.026.931
902.348.716
871.243.449
99,76
99,72
99,79
98,99
99,16
99,23
Dei nu s-au realizat veniturile programate, gradul de realizare raportat de regie este
ridicat.
Aceasta i datorit faptului c prevederile bugetare n ceea ce privete veniturile totale
sunt
actualizate prin rectificare bugetar, de regul n luna decembrie, pentru
redimensionarea bugetar a indicatorilor n raport de nivelul realizrilor preliminate la

Comentariu
sfritul exerciiului financiar i n raport de nivelul resurselor financiare alocate efectiv

de ordonatorul principal de credite. De aceast manier s-a procedat la reducerea att
a nivelului cheltuielilor ct i a nivelului veniturilor programate.
La nivelul anilor 2009 i 2010 au existat cte patru variante de buget, ultimile variante
rectificate fiind aprobate de CA n cursul lunii ianuarie a anului urmtor.
2008
Numr mediu de
salariai (cf BVC)
Numr
mediu
salariai
efectiv
anual
Diferen
nr
salariai
efectivbugetat anual
Comentariu
2009
2010
2011
2012
2013
2014
12.370
12.370
12.370
11.370
10.950
11.132
10.947
11.962
11.994
11.677
11.190
10.909
11.126
-408
-376
-693
-180
-41
-6
Anual, pentru perioada 2009-2013 numrul mediu bugetat de salariai a fost

75 / 750

supradimensionat. Se constat n fiecare an diferene n minus dintre numrul
efectiv, mai mic i numrul mediu programat.
Se apreciaz c bugetarea cheltuielilor de personal trebuie s se fac n corelaie
cu numrul posturilor din organigram. Gradul ridicat de fluctuaie a numrului de
personal de la un an la altul i diferenele nregistrate ntre efectiv i programat
ridic problema bugetrii corecte i a exercitrii controlului bugetar al cheltuielilor
de personal, inclusiv al cheltuielilor sociale, care reprezint 2% din fondul de
salarii.
Numrul de personal variaz i ntre variantele de buget (rectificri) din cadrul
aceluiai exerciiu financiar, ncepnd cu anul 2011, n principal. Se prezint mai
jos variantele anuale de buget i numrul programat de salariai ncepnd cu anul
2011:
2012
2013
2013
BVC APROBAT
CGMB
204/04.07.2013.
BVC rectificat
Aprobat CA
17.12.2013
11.370
11.008
10.950
10.900
11.132
11.370
2014
BVC aprobat CA
26.03.2014
2012
BVC rectificat
Aprobat CA
19.12.2012
11.454
2012
BVC
Aprobat CA
26.04.2012
12.370
2011
Proiectie. BVC
Aprobat CA
29.11.2011
Proiecie
Aprobat CA
09.12.2010
BVC varianta
aprilie
Aprobat CA
05.05.2011
2011
BVC rectificat
Aprobat CA
21.12.2011
Numr de personal valori programate

2011
10.947
De remarcat c n anul 2011, la ultima rectificare de Buget din 21.12.2011,

reducerea numrului de personal programat fa de BVC 2011 varianta aprilie,
(cu 84 persoane) nu s-a reflectat i n reducerea cheltuielilor cu salariile brute
programate, i respectiv, a celorlalte cheltuieli de personal (inclusiv a celor
sociale). Cheltuielile de personal programate prin rectificarea bugetar din
decembrie 2011 au crescut cu 7.366.000 lei. De remarcat c n mod expres OUG
79/2008 privind msuri economico-financiare la nivelul unor operatori
economici (publicat n Monitorul Oficial nr. 465 din 23.6.2008) prevede la Art 6,
alin (4) Cheltuielile totale, inclusiv cele aferente fondului de salarii, reprezint
limite maxime ce nu pot fi depite. Rectificarea bugetelor de venituri i cheltuieli
n sensul majorrii cheltuielilor se face n limita veniturilor ncasate peste nivelul
76 / 750

programat. Venituri care nu au depit nivelul programat!
2008
Productivitatea
muncii
estimat
(lei/pers.) W
Productivitatea
muncii
efectiv
(lei/pers.) W anual
Variaie W efectiv
- W bugetat
Indice de cretere a
productivitii
muncii
(Iw
=
Wn*10/Wn-1) %
Bugetat
Rata de cretere a
productivitii
muncii (Iw -100) %
Bugetat
2009
2010
2011
2012
2013
2014
67.098
75.344
75.101
78.276
83.105
78.872
87.139
69.218
77.491
79.388
78.733
82.716
78.307
-2.120
-2.147
-4.287
-457
389
565
112,29
99,68
104,23
106,17
94,91
104,85
12,29
-0,32
4,23
6,17
-5,09
4,85
Productivitatea muncii programat, calculat la veniturile totale, n perioada

2008-2011 este devansat de productivitatea efectiv a muncii, n condiiile n
care numrul efectiv de salariai este mai mic dect cel programat, iar gradul de
realizare a veniturilor efective fa de programat este de peste 98% anual.
ncepnd cu anul 2012 productivitatea efectiv este mai mic dect cea
programat.
De remarcat c bugetele exerciiilor financiare 2010, 2011, 2012 nu cuprind

Comentariu
informaii privind valorile constatate efectiv n anul precedent, fiind imposibil

efectuarea unor analize comparative pe structura clasificaiei bugetare. Practic,
execuiile bugetare pentru perioada 2009-2013 nu sunt explicitate dect sub o
form mai mult dect sintetic, n Rapoartele Administratorului 2009-2013 la
nchiderea exerciiului financiar.
77 / 750

2008
Cretere
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ctig
salarial7 mediu brut

=60% din indicele de
cretere
a
productivitii
muncii
(OUG
79/2008)
Fond
de
salarii
maximal ce poate fi
acordat (cf. BVC)
Fond de salarii (cf.
BVC)
Fond salarii efectiv
Diferen
fond
salarii
efectivbugetat ANUAL
Limit valoric 2%
fond de salarii BVC
423.070.148
7,37
2,54
3,7
2,91
454.265.200
Nu se majoreaz
406.352.838
398.731.885
Nu se majoreaz
384.816.514
415.000.000
396.300.000
384.500.000
370.000.000
373.927.000
378.858.000
391.899.213
395.577.506
377.816.223
366.386.936
370.347.590
186.069.615
(6 luni)
-23.100.787
-722.494
-6.683.777
-3.613.064
-3.579.410
8.300.000
7.926.000
7.690.000
7.400.000
7.478.540
Creterile de productivitate (n valori estimate) sunt argumentul creterilor iniiale

ale fondului de salarii pentru perioada ct a fost n vigoare OUG nr. 79/2008
(2008-septembrie 2013) i ale determinrii cheltuielilor sociale prevzute n
Comentariu
bugete. Evident c datorit constrngerilor bugetare, prin rectificri succesive, i

valoarea fondului de salarii a fost n general diminuat. Se constat ns c n
niciun exerciiu financiar valoarea bugetat a fondului de salarii nu a fost depit.
n Tabelul 1.51 se prezint toate variantele de BVC pentru perioada 2009-2014 cu punerea n
eviden a cheltuielilor de personal bugetate i comentarii referitoare la nivelul acestora.
Ordonana nr. 26/2013 privind ntrirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitile
administrativ-teritoriale sunt acionari unici ori majoritari sau dein direct ori indirect o participaie majoritar: Art 9
alin
(3) 1Creterea ctigului mediu brut lunar pe salariat nu poate depi 60% din indicele de cretere a productivitii muncii calculate
n uniti valorice sau fizice, dup caz. Unde ctigul mediu brut lunar pe salariat-raportul dintre cheltuielile de natur salarial i
numrul mediu de salariai/numrul de luni aferente. Ordonana nr. 26/2013 abrog Ordonana de urgen nr. 79/2008 privind
msuri economico-financiare la nivelul unor operatori economici, n vigoare de la 23.06.2008 pn la 01.09.2013. Aceasta preciza la
Art 7 alin (1) 1Fundamentarea fondului de salarii anual, prevzut n bugetul de venituri i cheltuieli al operatorilor economici, se va
face pe baza indicelui de cretere a ctigului salarial mediu brut lunar, care nu va putea fi mai mare de 60% din indicele de
cretere a productivitii muncii, calculat n uniti valorice comparabile sau n uniti fizice, dup caz.
78 / 750

Raport final 30 noiembrie 2014
Tabelul 1.51 Variantele de BVC pentru perioada 2009-2014 cu punerea n eviden a cheltuielilor de personal bugetate
2009
2009
2009
2009
2010
2010
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2012
2013
2013
547.111
490.100
497.460
484.200
BVC aprobat CA
26.03.2014
488.100
BVC rectificat
Aprobat CA
17.12.2013
534.200
BVC APROBAT
CGMB
204/04.07.2013.
BVC varianta
aprilie
Aprobat CA
05.05.2011
BVC rectificat
Aprobat CA
21.12.2011
BVC rectificat
Aprobat
CA
27.01.2011
516.544
BVC rectificat
Aprobat CA
19.12.2012
547.111
BVC rectificat
Aprobat
CA
09.12.2010
BVC Aprobat CA
29.04.2010.
BVC PROPUNERE
Aprobat
CA
24.11.2009
567.892
BVC
Aprobat CA
26.04.2012
541.600
Proiectie. BVC
2012
Aprobat CA
29.11.2011
541.600
BVC rectificat
Aprobat
CA
28.01.2010
522.000
BVC rectificat
Aprobat
CA
29.10.2009
BVC rectificat
Aprobat
CA
25.06.2009
CA
Cheltuieli de
personal
programate cf
BVC
Mii lei
576.225
486.000
508.490
531.820
Comentarii
% n total
venituri
programate
PROIECTIE
Aprobat
19.12.2009.
2014
58
60
58
58
54
61
60
56
53
56
49
52
53
55
58
56
Cretere
cu
23,4%
fa de
prelimin
at 2008
Estimare
cu
nr
personal
existent
n
martie
2009, cu
nivelul
salariilor
din
noiembr
ie 2008,
fr
primele
din CCM
cu
excepia
primei
de
vacan.
Cretere
de
103,75%
fa
de
BVC
25.06.200
9,
n
condiiile
creterii
de
106,04% a
veniturilor
totale
programa
te, i a
numrului
de
personal
cu 1,77%.
Rectificar
ea
vizeaz
creterea
i dimin
uarea
unor
indicatori
privind
activitate
a
de
investiii
98,55%
din
cheltuieli
le
de
personal
prevzut
e n BVC
2009
96,34%
din
cheltuieli
le
de
personal
din BVC
propus
2009
101,11%
Venituri
totale
programa
te fa de
BVC
aprobat
2010
94,41%
fa de
cheltuielil
e
de
personal
din BVC
09.12.20
10.
La nivelul
salariului
mediu
ian 2011,
fr
prime,fo
nd
premiere
1% (nu
5%),
prim de
vacan.
Cretere
cheltuieli de
personal cu
1,5% fa de
BVC aprobat
2011,
dei
numrul de
personal
a
sczut cu 84
pesoane
Cretere
cheltuieli de
personal cu
7,4%
fa de BVC
2011 ,
cu
meninerea
numrului
programat
de salariai.
La nivelul
salariului
mediu
martie
2012, fr
prime,fon
d
premiere
1%
(nu
5%),
prim de
vacan.
Cheltuielile
de
personal
programat
e scad cu
0,8% fa
de
BVC
aprobat.Re
ducerea
numrului
programat
de
personal cu
58 pers.
Cheltuielile de
personal
programate
reprezint
97,66%
din
cheltuielile de
personal
realizate
2012.
Se
dubleaz fa
de
realizat
2012
cheltuielile
aferente
contractului
de
mandat
(166.000 lei).
Se
cuprind
pli
compensatori
i
aferente
disponibilizri
lor
de
personal,
139.000.000
lei. Cresc i
cheltuielile
aferente
contractului
de mandat.
Fa de BVC
aprobat iulie
2013,
cheluielile de
personal sunt
majorate cu
4,5% (adic
21.890
mii
lei)
Cheltuielile de
personal
programate
cresc cu 2,36%
fa de realizat
preliminat
2012.
Cheltuielile
aferente
contractului de
mandat i a CA
au crescut cu
1.309,1% fa
de
realizat/prelimi
nat 2013 (o
valoare
2.015.000 lei
fa de 143.000
lei
realizat
preliminat
2013).

Raport final 30 noiembrie 2014
Din perspectiva comparaiei nivelului efectiv al cheltuielilor cu personalul cu nivelul bugetat al acestora,
situaia se prezint n Tabelul 1.52.
Tabelul 1.52 Analiza comparat a nivelului efectiv al cheltuielilor cu personalul cu nivelul bugetat al acestora
TOTAL
CHELTUIELI
DE
PERSONAL (CONT
DE PROFIT I
PIERDERE)
TOTAL
CHELTUIELI
DE
PERSONAL BVC
Abatere Efectiv bugetat
Comentarii
2014
6 luni
2009
2010
2011
2012
2013
531.407.505
534.388.690
511.037.222
496.163.576
503.803.032
252.526.884
541.600.000
516.544.000
497.466.000
484.200.000
508.490.000
531.820.000
(12 luni)
-10.192.495
17.844.690
13.571.222
11.963.576
-4.686.968
Nivelul bugetat
a fost mai mare
dect cel efectiv
realizat.
Aspect
favorabil.
Nivelul bugetat a
fost mai mic dect
cel efectiv realizat.
Aspect nefavorabil.
S-au
depit
prevederile
bugetare.
Nivelul bugetat
a fost mai mic
dect cel efectiv
realizat.
Aspect
nefavorabil. Sau
depit
prevederile
bugetare.
Nivelul bugetat
a fost mai mic
dect cel efectiv
realizat.
Aspect
nefavorabil. Sau
depsit
prevederile
bugetare.
Nivelul bugetat a fost

mai mare dect cel
efectiv
realizat,
n
condiile
programrii
unui numr mediu de
personal de 11.132
persoane
fa
de
11.126 numrul mediu
efectiv.
Rectificarea bugetar la
acest moment are ca
justificare
redimensionarea
veniturilor (n sensul
diminurii
lor),
iar
creterea cheltuielilor
de personal (cu 21.890
mii lei) are drept
motivaie
acoperirea
drepturilor
salariale
contractuale.
Se
estimeaz astfel, o
cretere a ctigului
mediu lunar de la 2.893
lei/pers.
la
2.946
lei/pers.
De menionat, ca observaie, c n BVC 2009-2012 nu se prezint explicit, n rubrica corespunztoare,

ctigul mediu lunar pe salariat. Aceast situaie s-a remediat ncepnd cu BVC 2012.
Analiznd
corelaia dintre dinamica cheltuielilor de personal i dinamica veniturilor din exploatare
(Tabelul 1.53), se constat n anii 2010 i 2013 o cretere cu efecte negative a cheltuielilor de natur
salarial (inclusiv contribuiile angajatorului i bonusurile), situaie care este considerat ca fiind

nejustificat deoarece dinamica cheltuielilor de natura salarial (de personal) devanseaz dinamica
veniturilor de exploatare (Icp > Ivex).
Tabelul 1.53 Analiza corelaia dintre dinamica cheltuielilor de personal i dinamica veniturilor din exploatare
2010
2011
2012
2013
100,56
95,63
97,09
101,54
99,90
94,95
102,60
95,93
Depirea
ritmului
de
cretere al veniturilor de
exploatare
de
ctre
creterea
cheltuielilor de personal
are efecte nefavorabile
asupra
performanei
activitii RATB
Depirea
ritmului
de
exploatare
de
ctre
creterea
asupra
performanei
activitii RATB
Cretere
justificat
a
n condiiile creterii mai
accentuate a
veniturilor din exploatare.
Depirea
ritmului
de
exploatare
de
ctre
creterea
asupra
performanei
activitii RATB
INDICE
Cheltuieli de
personal
Icp
INDICE
Venituri din
exploatare
Ivex
Interpretare
corelaie
De amintit ns ca n acest
an s-a nregistrat
cel mai ridicat nivel al
veniturilor din subvenii,
venituri care au contribuit la
creterea semnificativ a
veniturilor de exploatare
totale
Vom proceda n continuare la o analiz factorial a modificrii volumului cheltuielilor de personal de la un

exerciiu financiar la altul prin prisma factorilor de influen (Tabelul 1.54):
Numr de salariai.
Productivitatea medie anual (calculat n funcie de veniturile de exploatare).
Cheltuielile medii de personal la 1 leu venituri de exploatare.
81 / 750

Tabelul 1.54 Analiz modificrii volumului cheltuielilor de personal

Explicaii
2009
2010
2011
2012
2013
531.407.505
534.388.690
511.037.222
496.163.576
503.803.032
11.994
11.677
11.190
10.909
11.126
Subventii de exploatare
520.000.000
519.000.000
513.000.000
521.000.000
464.408.000
VENITURI DIN EXPLOATARE (VEX)
925.702.793
924.762.177
878.071.990
900.877.780
864.235.701
Venituri de exploatare proprii (VEX SUBV)
405.702.793
405.762.177
365.071.990
379.877.780
399.827.701
77.180
79.195
78.469
82.581
77.677
0,574
0,578
2.981.184
0,582
-23.351.468
0,551
-14.873.646
0,583
7.639.456
1) influenta modificarii numarului mediu de salariati:
-14.045.037
-22.287.171
-12.833.017
9.869.603
2) influenta modificarii productivitatii medii anuale:
13.505.069
-4.693.504
26.105.969
-30.050.437
3.521.153
3.629.207
-28.146.598
27.820.290
2,61
-0,92
5,24
-5,94
2.015
-2,64
-726
-4,17
4.112
-2,51
-4.904
1,99
-317
-487
-281
217
0,004
0,004
-0,031
0,032
Total cheltuieli de natura salarial (de personal)

Nr salariati
Productivitatea muncii W (VEX/NR SALARIATI)

Cheltuieli de natura salariilor medii la 1 leu VEX
VARIATIA CHELTUIELILOR DE PERSONAL
3) influenta modificarii cheltuielilor medii de personal

la 1 leu venitri de exploatare:
RATA DE MODIFICARE W %
Variaia W (lei)
RATA DE MODIFICARE N %
VARIATIE N (NR SAL.)
VARIATIE Chelt de personal medii (chelt de personal la 1
lei VEX)
Procednd la analiza influenelor factorilor constatm:

n anul 2010 -scderea numarului mediu de personal cu 317 salariai are ca efect scderea
cheltuielilor de personal cu 14.045.037 lei. Aceasta situaie se apreciaz ca justificat
economic i prin aceea ca productivitatea medie anual a muncii a crescut cu 2,61%
comparativ cu exerciiul financiar precedent 2009. Depirea productivitii medii anuale
cu 2.015 lei/salariat a condus evident la o cretere a cheltuielilor de personal cu 13.505.069
lei, dar aceast cretere este justificat din punct de vedere economic. Diminuarea
eficienei cheltuielilor de personal, respectiv inregistrarea unui trend ascendent al
cheltuielilor medii cu salariile la 1 leu venituri de expoatare (chiar dac acesat cretere
este foarte mic, de 0,004 lei) se apreciaz n mod nefavorabil contribuind cu o cretere de
3.521.153 lei asupra creterii cheltuielilor de personal fa de 2009.
n anul 2011, cheltuielile de personal au sczut fa de 2010 cu 23.351.468 lei. Aceasta se
datoreaz n principal scderii semnificative a numrului de salariai, cu 487 persoane fa
de 2010 ceea ce determin o reducere de 22.287.171 lei a cheltuielilor de personal. Efect
nefavorabil din punct de vedere al eficienei economice o are scderea productivitii
82 / 750

muncii n 2011 fa de 2010, cu 726 lei, ceea ce imprim o scdere a cheltuielilor pe
personal cu o valoare de 4.693.504 lei. i cheltuielile medii de personal au crescut pentru 1
leu venituri de exploatare, ceea ce contribuie la variaia cheltuielilor de personal cu un spor
de 3.629.207 lei (diminuarea pe total a cheltuielilor de personal are loc i pe fondul
diminurii eficienei acestor cheltuieli).
n anul 2012, se produce o cretere a productivitii muncii fa de 2011, cu o valoare
consistent, de 4.112 lei/salariat, i n acelai timp are loc, pe de o parte, reducerea
numrului de salariai, iar pe de alt parte reducerea cheltuielilor medii de personal la 1 leu
venituri din exploatare. Toat acestea contribuie la o diminuare, cu efecte favorabile asupra
performanei economice, a cheltuielilor de personal cu 14.873.646 lei fa de 2011.
n anul 2013 toate modificrile care au loc simultan conduc la o cretere nejustificat a
cheltuielilor de personal cu 7.639.456 lei. Aceast cretere are loc pe fondul : creterii
numrului de personal cu 217 angajai, scderii productivitii muncii cu 4.904 lei, i a
creterii cheltuielilor medii de personal cu 0,032 lei pentru fiecare 1 leu venituri de
exploatare. Este unul din motivele nregistrrii de pierderi financiare la sfritul exerciiului
2013.
n concluzie, orice cretere a cheltuielilor de personal trebuie s aib o susinere economic, fie prin
creterea productivitii muncii, fie prin reducerea cheltuielilor medii de personal la 1 leu venituri de
exploatare.
Orice cretere a numrului de personal care nu este susinut de ceilali doi factori de influen conduce
regia ntr-o zon de ineficien i de pierderi economice, cu att mai mult cu ct veniturile de exploatare
se constituie ntr-o proporie de peste 50% din venituri din subvenii aferente diferenei de tarif i a
gratuitilor.
Numrul de salariai induce influene direct i indirect i asupra valorii adugate. Apelnd la modalitatea
de determinare a valorii adugate prin prisma numrului de salariai, a productivitii muncii8 i a ratei
consumurilor intermediare, se constat n Tabelul 1.55 influenele numrului de salariai asupra valorii
adugate.
Aici Productivitatea muncii a fost calculat n funcie de indicatorul Producia exerciiului (PE) care reflect cel mai
fidel activitatea regiei msurnd ntreaga valoare produs ntr-o perioad. PE = Producia vndut +/- Variaia
stocurilor + Producia imobilizat
8
83 / 750

Tabelul 1.55 Influena numrului de salariai asupra valorii adugate9

2009
PRODUCTIVITATEA MUNCII W
(Producia exerciiului/ Numr mediu salariai)
RATA CI
(PONDERE CONS INTERM IN PRODUCIA EXERCIIULUI)
1-RATA CI
(pondere VA n producia exerciiului)
VA
NR SAL*W (1-RATA CI)
2010
2011
2012
2013
18.352
17.894
15.994
17.734
17.120
0,764
0,795
0,929
1,085
0,998
0,236
0,205
0,071
-0,085
0,002
51.875.961
42.868.878
12.753.447
-16.394.319
419.935
DESCOMPUNERE:
Influena N (lei)
Influena W (lei)
Influena (1-Rci) (lei)
TOTAL influene
76.802
661.386
22.428.235
23.166.423
-1.371.076
-1.258.703
-6.377.304
-9.007.083
-1.787.886
-4.362.770
-23.964.775
-30.115.431
-320.261
1.352.359
-30.179.864
-29.147.766
-326.113
578.937
16.399.600
16.814.254
VARIATIE VA
Variaia N (nr.persoane)
Variaia W (lei/pers)
Variaia (1-Rci)
23.166.423
32
412,17
-0,10
-9.007.083
-317
-457,37
0,03
-30.115.431
-487
-1.900,36
0,13
-29.147.766
-281
1.739,66
0,16
16.814.254
217
-614,02
0,09
Numrul de personal influeneaz n mod direct mrimea valorii adugate:
n anul 2009, creterea valorii adugate cu 51.875.961 lei fa de anul 2008 are ca una dintre
cauze i creterea cu 32 a numrului de salariai (care contribuie cu valoarea de 76.802 lei la
sporul valorii adugate). Trebuie s facem observaia c cea mai mare contribuie la creterea
valorii adugate n acest an o are scderea ponderii consumurilor intermediare (a serviciilor de
la teri). Se observ c diminuarea cu 0,10 a ponderii consumurilor intermediare n valoarea
produciei exerciiului determin creterea cu 22.428.235lei a valorii adugate.
n anul 2010 scderea cu 317 a numrului de salariai a determinat scderea valorii adugate,
pe fondul scderii productivitii muncii i a creterii ponderii consumurilor de la teri n
producia exerciiului.
n anul 2011, valoarea adugat continu trendul de scdere (cu 30.115.431 lei fa de 2010),
dei este nc o valoare pozitiv. Scderea numrului de salariai, scderea productivitii
Reamintim c valoarea adugat (VA) = Marja comerciala + Producia exerciiului Cheltuieli externe, de la teri
(consumurile intermediare). Valoarea adugat este cel mai sintetic indicator de rezultate care exprim volumul
activitii unei ntreprinderi i prezint avantajul de a reflecta doar volumul a ceea ce s-a produs efectiv n entitate,
fcnd abstracie de intrrile din afar (fr veniturile din subvenii).
9
84 / 750

muncii dar i creterea ponderii consumurilor intermediare n producia exerciiului contribuie
la aceast scdere semnificativ ca volum a valorii adugate.
n anul 2012, valoarea adugat a devenit negativ. Scderea numrului de salariai a condus la
diminuarea valorii adugate, dar creterea productivitii muncii a absorbit aceast diminuare.
Factorul determinant n obinerea valorii adugate negative este creterea peste 100% a
ponderii consumurilor de la teri v producia exerciiului.
La nivelul anului 2013 se nregistreaz o ameliorare a valorii adugate. Acesta devine pozitiv,
dei redus ca mrime. In acest caz, creterea numrului de salariai a contribuit la scderea, cu
efect nefavorabil, a valorii adugate. Efect favorabil semnificativ are n acest exerciiu financiar,
scderea ponderii consumurilor de la teri n producia exerciiului.
Rezultatele acestei analize reitereaz concluziile prezentate mai sus n cuprinsul studiului: creterea
numrului de salariai i creterea cheltuielilor de personal trebuie s aib loc numai n condiiile
obinerii unei productiviti superioare a muncii (n primul rnd pe seama creterii volumului
veniturilor proprii obinute de regie) i a obinerii unui volum satisfctor de valoare adugat (pe
seama unui nivel optim a consumurilor de la teri).
La RATB pentru perioada analizat nu s-au aplicat msuri ferme de reducere a cheltuielilor de
personal, mai ales prin dimensionarea corect, n condiii de optimalitate, a numrului de salariai
(mai ales din categoria personalului administrativ i funcionresc). Principalul factor care a
condiionat optimizarea cheltuielilor de personal a fost Contractul colectiv de munc.
Este adevrat c n ultimii ani s-au redus bonusurile de natur salarial, dar cheltuielile sociale au
dimensiuni consistente n cadrul cheltuieillor de personal.
Anul 2014 marcheaz totodat o cretere masiv la elementul de cheltuieli aferente contractelor de
mandat i a consiliului de administraie, conform limitei maxime oferit de OUG nr. 109/2011.
Tabelul 1.56 Cheltuieli de natura salarial medie lunar/angajat
Total cheltuieli de natura
salarial (inclusiv bonusuri si
contribuii angajator)
Nr mediu salariati
2009
2010
2011
2012
2013
2014
531.407.505
534.388.690
511.037.222
496.163.576
503.803.032
252.526.884
11.994
11.677
11.190
10.909
11.126
10.947
Nivel bugetat
Cheltuieli de natura salarial

medie lunar/angajat
3.692
3.814
3.806
3.790
3.773
3.845
n Tabelul 1.56 se prezint evoluia cheltuielilor de natura salarial medie lunar/angajat. Se observ
c acestea nu au nregistrat creteri semnificative n cursul perioadei analizate, 2009-2014, dei,
85 / 750

analiznd nivelul acestui indicator n raport cu fenomenul de redimensionare a activitii de transport
(activitatea de baz), tendina general de evoluie a indicatorului analizat trebuia s se situeze pe un
trend descendent.
Problema care se ridic este legat de volumul personalului implicat n desfurarea activitilor
conexe activitii principale de transport (cantina, de exemplu, care are un numr semnificativ de
angajai, n medie 50 de persoane, i care genereaz cheltuieli de personal vrsate direct pe
cheltuielile conducerii cetrale i de aici pe activitatea de transport tramvaie). De asemenea, Uzina de
reparaii, dei cu un numr de salariai mult diminuat n 2014 fa de 2009 (Tabelul 1.57) genereaz
costuri de personal fr conectare direct la un venit determinat de activitatea de baz a acestui
centru.
Tabelul 1.57 Numr personal URAC
Personal
2009
2010
2011
2012
2013
Reparaii (URAC) fr
personal
de
conducere
1.421
1.330
1.184
1.115
1.066
Toate acestea produc la nivelul de ansamblu al regiei diminuarea rentabilitii, diluarea scopului i a
efectelor pozitive ale subveniei de exploatare i n final determin, aa cum s-a vzut la sfritul anului
2013, ngroparea regiei n pierderi (anul 2013 fiind i exerciiul financiar cnd situaiile financiare
prezint fidel situaia activelor, datoriilor, capitalurilor i a rezultatelor obinute).
Dac avem n vedere scenariul conform cruia toate activitile care nu au legtur direct cu
activitatea de transport nu s-ar mai desfura (sau ar fi transformate n centre de profit, independente
din punct de vedere financiar de activitatea de transport: cantina, centru de sntate, uzina de
reparaii, casa de odihn de la Predeal, tipografia, coala de oferi etc), estimm c ar disprea din
costurile activitii de transport cheltuieli de personal aferente unui numr de aproximativ 2.000
angajai. Ceea ce la nivelul anului 2013 (exerciiu financiar complet) ar echivala cu o valoare de 3.773
lei/lun-angajat * 2.000 angajai = 7.546.000 lei/lun, adic 90.552.000 lei anual, ceea ce ar
reprezenta o economie de cheltuieli care n mod normal nu ar afecta desfurarea n bune condiii a
activitii de transport.
86 / 750

1.3.4 Analiza cheltuielilor pe domenii
Transportul public de persoane este asigurat pe raza Municipiului Bucureti i a Judeului Ilfov, pe 146
trasee (23 linii tramvaie, 17 troleibuze i 106 autobuze, din care 10 linii preoreneti), cu un parc circulant
de 1.337 vehicule (313 tramvaie, 189 troleibuze i 835 autobuze), cu programe de circulaie prestabilite,
elaborate n concordan cu cererea de transport.
ntreinerea vehiculelor de transport public se realizeaz n 20 uniti de exploatare: 8 de tramvaie, 3 de
troleibuze, 1 tramvaie + troleibuze i 8 autobaze. n prezent, Direcia Programare i Sigurana Circulaiei
cuprinde entitile: Divizia Transport Autobuze, Divizia Transport Electric, Serviciul Dispecerizarea
Circulaiei, Serviciul Programare, Biroul Documentaie Transport10.
Susinerea serviciului de transport public de persoane prestat de Regie, este asigurat prin intermediul
Seciei de ntreinere i Reparaii, care desfoar activiti de ntreinere i reparaie a vehiculelor din
dotare, de exploatare i ntreinere a utilajelor i instalaiilor din cadrul Atelierului de Intervenii i
Transport Intern. n cadrul Seciei de ntreinere i Reparaii funcioneaz dou ateliere pentru ntreinere
i reparaii autovehicule cu masa maxim autorizat sub 3,5 t (Titulescu) i peste 3,5 t (Titan) unde sunt
asigurate servicii pentru vehiculele parcului operativ al RATB. dar i pentru teri, n limita capacitii i
disponibilitii.
O pondere semnificativ n activitatea desfurat de RATB o constituie supravegherea infrastructurii,
aceast activitate revenind Seciilor LINII i RES. Aceste secii asigur ntreinerea, repararea i
exploatarea infrastructurii RATB: linii de tramvai; piese de cale, reele aeriene de contact tramvai i
troleibuz, reele subterane de cabluri de circuit continuu, substaii electrice de traciune, instalaii de
acionare i nclzire ale macazelor de tramvai, ungtoare de cale, peroane pentru cltori, cldiri i
instalaii RATB, nlocuirea i dezafectarea stlpilor deteriorai, precum i interveniile accidentale la
reeaua de contact i cale de rulare pentru remedierea operativ a avariilor i asigurarea continuiii
transportului electric. Obiectivele specifice Seciilor LINII i RES pentru atingerea unui nivel de
competitivitate i eficien maxim sunt:
reducerea numrului de evenimente de circulaie datorate
strii tehnice a infrastructurii administrate; reducerea numrului de avarii n sistemul electroenergetic al

RATB; creterea confortului i securitii cltorilor care utilizeaz vehicule cu traciune electric RATB.
10
RATB - RAPORT DE ACTIVITATE AL REGIEI AUTONOME DE TRANSPORT BUCURETI PENTRU ANUL 2013, p.20
87 / 750

Uzina de Reparaii realizeaz obiectivele stabilite prin programul de producie i programul de costuri.
Uzina dispune de capaciti de producie i for de munc specializat pentru fabricarea de tramvaie
corespunztoare standardelor tehnice actuale . Activitatea preponderent const n repararea pieselor de
schimb i agregatelor aferente vehiculelor din dotarea Regiei. Din totalul lucrrilor efectuate n anul 2013,
n valoare de 34.542.000 lei, cele pentru depouri au reprezentat pe structur 94,47% din valoarea
produciei realizate.
Centrul de Sntate, nfiinat n anul 1998, funcioneaz ca unitate sanitar fr personalitate juridic n
cadrul RATB i deine o structur funcional avizat de Ministerul Sntii cu Autorizaie Sanitar de
funcionare eliberat de Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti 1632/20.10.2012, pentru
activiti de asisten medical specializat, activiti de asisten spitaliceasc i alte activiti referitoare
la sntatea uman. n conformitate cu prevedirile Ordinului Ministrului Sntii 1408/2010 privind
aprobarea criteriilor de clasificare a spitalelor n funcie de competen, a fost emis Ordinul
nr.783/27.05.2011, prin care Centrul de Sntate RATB a fost clasificat n categoria a IV-a.
Gestionarea patrimoniului regiei este realizat de ctre Serviciul Patrimoniu ale crui obiective principale
sunt coordonarea i urmrirea modului de aplicare i respectare a legislaiei n vigoare, a reglementrilor,
ordinelor i dispoziiilor interne, specifice activitii de gestionare i administrare a mijloacelor fixe.
Serviciul Patrimoniu i desfoar activitatea pe urmtoarele domenii: patrimoniu, administrativ social,
paz i protecie, arhiv.
Evidena contabil a cheltuielilor n contabilitatea financiar este inut n conturile clasei 6 Cheltuieli
corespunztor celor 9 domenii delimitate la nivelul RATB din momentul implementrii SAP. Aceste
domenii nu urmresc fidel modul de organizare a activitilor derulate n prezent la nivelul regiei, cu att
mai mult cu ct pe orizontul de timp analizat 2009-2013 structura organizatoric a suferit numeroase
modificri.
Corespunztor modului de eviden a cheltuielilor pe domenii, prezentm n Tabelul 1.58 situaia
cheltuielilor totale pentru perioada 2009-2013.
88 / 750

Tabelul 1.58 Situaia cheltuielilor totale pe domenii

CHELTUIELI
2009
2010
2011
2012
2013
135.173.485
128.943.960
139.262.833
144.679.707
137.387.683
TOTAL 101 ASOCIATIA SPORTIVA
293.198
290.724
235.645
437.243
266.995
TOTAL 102 PATRIMONIU RESP GRUP IMOB
399.096
380.839
73.876
96.608
190.010
TOTAL 103 CANTINA
1.621.158
1.492.576
1.696.018
1.442.195
1.376.528
TOTAL 104 SEIRPO
3.960.554
4.082.262
TOTAL 107 CENTRU DE SANATATE
6.380.000
6.082.434
6.016.088
6.043.898
6.107.456
TOTAL 100 OC+CONDUCERE UNITATI
TOTAL 108 POSDRU
441.210
1.150.629
4.390.289
4.356.491
1.896.066
TOTAL 201 DEPOU BUCURESTII NOI TV
18.346.078
18.633.594
15.746.607
17.847.543
17.399.344
TOTAL 203 DEPOU DUDESTI
17.329.460
19.393.540
17.969.458
20.316.967
21.137.333
TOTAL 205 DEPOU VICTORIA
17.408.389
18.277.140
16.563.374
17.218.639
17.563.044
TOTAL 200 SEDIU ETE
TOTAL 206 DEPOU GIULESTI
565.704
TOTAL 207 DEPOU ALEXANDRIA
28.173.951
28.934.705
26.171.303
28.923.568
29.706.182
TOTAL 208 DEPOU COLENTINA
20.922.311
22.935.172
19.018.085
20.724.623
20.899.316
TOTAL 209 DEPOU MILITARI
25.936.977
24.499.200
21.482.122
20.280.588
20.912.928
TOTAL 210 DEPOU GIURGIU
16.057.010
15.073.260
13.916.897
16.218.122
14.802.819
TOTAL 211 DEPOU TITAN
20.821.308
22.524.147
19.935.783
21.529.841
20.968.908
TOTAL 221 DEPOU VATRA LUMINOASA
26.177.851
26.538.381
25.440.927
25.490.268
25.538.264
9.298.261
8.584.455
7.598.347
7.743.891
7.890.454
TOTAL 223 DEPOU BERCENI
11.791.315
10.030.849
8.646.233
8.870.230
9.286.716
TOTAL 224 DEPOU BUJORENI
31.666.843
31.078.256
26.461.979
26.694.970
26.768.706
TOTAL 222 DEPOU BUCURESTII NOI TROLEB.
TOTAL 300 SEDIU ETA+ECHIPE+VULCANIZARE
5.499.140
5.420.629
2.603.023
TOTAL 301 AUTOBAZA FLOREASCA
34.953.404
36.401.933
35.217.674
36.204.237
36.064.882
TOTAL 302 AUTOBAZA OBREGIA
20.948.328
22.877.064
22.410.290
23.170.416
23.414.538
TOTAL 303 AUTOBAZA FERENTARI
52.953.222
57.044.622
59.521.577
62.751.098
62.767.725
TOTAL 304 AUTOBAZA NORDULUI
37.738.721
40.064.453
38.528.587
39.279.326
39.355.817
TOTAL 305 AUTOBAZA ALEXANDRIA
50.738.014
52.769.623
51.065.888
52.621.342
51.544.000
TOTAL 306 AUTOBAZA MILITARI
48.217.753
50.188.540
48.498.589
49.397.752
49.025.535
TOTAL 307 AUTOBAZA TITAN
55.175.741
60.256.094
62.910.744
66.295.799
65.306.432
TOTAL 308 AUTOBAZA PIPERA
50.746.243
54.233.415
51.624.373
52.951.200
52.932.702
TOTAL 500 SEDIU EIELCC
3.740.475
3.946.810
1.330.079
1.569.796
1.787.305
TOTAL 501 SECTIA LINII
44.429.251
44.802.251
43.558.357
44.166.145
71.975.876
TOTAL 502 SECTIA RES
24.478.809
25.185.782
22.733.382
23.530.727
24.590.977
TOTAL 503 SUTATI
14.233.862
12.891.891
2.595.309
2.316.433
1.143.946
26.437.006
27.539.126
27.395.996
TOTAL 900 SDDC
22.131.214
21.624.551
TOTAL 998 URAC
64.490.632
46.883.523
46.699.165
47.324.487
34.116.134
TOTAL 504 SECTIA INTRET. REP. CLADIRI

TOTAL 800 DITT
89 / 750

Situaia cheltuielilor aferente domeniilor, sintetizate pe depouri i autobaze pentru perioada 2009 iunie
2014 se prezint n Tabelul 1.59.
Tabelul 1.59 Situaia cheltuielilor domeniilor sintetizate pe depouri i autobaze
DOME
NIU
100
Total
101
Total
102
Total
103
Total
104
Total
107
Total
108
Total
200
Total
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
2.014
TOTAL 100 OC+CONDUCERE

UNITATI
135.173.485
128.943.960
139.262.833
144.679.707
137.387.683
71.942.228
293.198
290.724
235.645
437.243
266.995
167.597
TOTAL 102 PATRIMONIU RESP

GRUP IMOB
TOTAL 103 CANTINA
399.096
380.839
73.876
96.608
190.010
86.229
1.621.158
1.492.576
1.696.018
1.442.195
1.376.528
562.523
TOTAL 104 SEIRPO
3.960.554
4.082.262
6.380.000
6.082.434
6.016.088
6.043.898
6.107.456
2.921.526
441.210
1.150.629
1.416.526
4.390.289
4.356.491
1.896.066
144.739.880
147.746.610
130.867.845
141.530.051
142.420.966
74.524.860
99.755.578
98.756.087
88.083.270
90.329.201
90.453.047
33.878.652
5.499.140
5.420.629
2.603.023
351.471.425
TOTAL
107
CENTRU
SANATATE
TOTAL 108 POSDRU
DE
TOTAL 200 SEDIU ETE EXP

TRANSP ELECTRIC
DEPOURI TRAMVAIE
DEPOURI TROLEIBUZE
300
Total
TOTAL
300
SEDIU
ETA+ECHIPE+VULCANIZARE
AUTOBAZE AUTOBUZE
373.835.744
369.777.722
382.671.169
380.411.632
190.395.815
500
Total
TOTAL 500 SEDIU EIELCC EXPL

INSTAL ENERG LINII CALE DI
CLADIRI
3.740.475
3.946.810
1.330.079
1.569.796
1.787.305
662.188
44.429.251
44.802.251
43.558.357
44.166.145
71.975.876
8.618.877
24.478.809
25.185.782
22.733.382
23.530.727
24.590.977
21.901.876
TOTAL 503 SUTATI UTIL TH ATEL

TRANSP INT
TOTAL 504 SECTIA INTRET. REP.
CLADIRI
TOTAL 800 DITT DEP INTRET SI SI
TRANS TEHNOL
TOTAL 900 SDDC DEPANARE SI
DISPECERIZARE CIRCULATIE
TOTAL 998 URAC
14.233.862
12.891.891
2.595.309
2.316.433
1.143.946
26.437.006
27.539.126
27.395.996
22.131.214
21.624.551
64.490.632
46.883.523
46.699.165
47.324.487
34.116.134
TOTAL
929.783.355
929.039.597
882.414.321
911.801.563
919.631.233
501
Total
502
Total
503
Total
504
Total
800
Total
900
Total
998
Total
12.705.179
18.519.030
438.303.106
n raport de ponderea cheltuielilor pe domenii n total cheltuieli (pentru exerciiile financiare complete),
domeniile cu ponderea cea mai ridicat (peste 4%) se prezint n Tabelul 1.60.
90 / 750

Tabelul 1.60 Ponderi cheltuieli domenii n total cheltuieli valori semnificative

DOMENIU
PONDERE CHELT DOM./TOTAL CHELT.
2009
2010
2011
2012
2013
100 Total
14,54
13,88
15,78
15,87
14,94
303 Total
304 Total
TOTAL 303 AUTOBAZA FERENTARI
5,70
6,14
6,75
6,88
6,83
TOTAL 304 AUTOBAZA NORDULUI
4,06
4,31
4,37
4,31
4,28
305 Total
TOTAL 305 AUTOBAZA ALEXANDRIA
5,46
5,68
5,79
5,77
5,60
306 Total
TOTAL 306 AUTOBAZA MILITARI
5,19
5,40
5,50
5,42
5,33
307 Total
TOTAL 307 AUTOBAZA TITAN
5,93
6,49
7,13
7,27
7,10
308 Total
TOTAL 308 AUTOBAZA PIPERA
5,46
5,84
5,85
5,81
5,76
501 Total
4,78
4,82
4,94
4,84
7,83
998 Total
TOTAL 998 URAC
6,94
5,05
5,29
5,19
3,71
Se observ c ponderea cea mai mare a cheltuielilor n totalul cheltuielilor o are domeniul de
conducere- administrativ, care doar n anul 2010 coboar sub procentul de 14% din total. n mrime
absolut, cea mai mare valoare se nregistreaz n anul 2012, 144.679.707 lei.
Volumul cheltuielilor nregistrate pe acest domeniu este semnificativ, pe de o parte datorit faptului
c aici sunt nregistrate, pe lng cheltuielile de exploatare i cheltuielile financiare, pierderile din
creane, cheltuielile cu Casa de odihn de a Predeal (obiectiv neidentificat distinct la nivelul
contabilitii), despgubiri, amenzi, penaliti, provizioanele i ajustrile pentru depreciere,
protocol, reclam, publicitate, cheltuieli cu colaboratorii, deplasri, detari etc.
n anul 2013, se constat o diminuare pe total a cheltuielilor acestui domeniu, dar se nregistreaz la
anumite elemente de cheltuieli depiri, aa cum rezult din Tabelul 1.61.
91 / 750

Tabelul 1.61 Variaia cheltuielilor domeniului 100 OC+CONDUCERE UNITATI (exerciii financiare complete)
CONT
DOMENIU
DENUMIRE CONT
60210099
100
CH.MAT AUXILIARE DIN VINZARI TITLURI

CALATORIE
CHELTUIELI
MATERIALE
AUXILIARE
TRAMVAIE
Transfer productie
60210100
100
60210700
100
60220100
100
60240100
100
CHELTUIELI
PRIVIND
COMBUSTIBIL
TRAMVAIE
CHEL PIESE DE SCHIMB TRAMVAIE
60240700
100
Transfer productie
60280100
100
ALTE MAT CONSUMABILE TRAMVAIE
60301000
100
CH OBIECTE INVENTAR TRAMVAIE
60307000
100
Transfer productie
60401000
100
60501000
60801000
Modificare 2010
fa de 2009
338.284,18
Modificare
2011 fa de
2010
2.095.818,72
Modificare
2012 fa de
2011
-484.786,94
Modificare
2013 fa de
2012
678.885,66
249.057,03
1.047.671,73
24.229,18
-123.409,60
291.464,00
0,00
0,00
0,00
-37.769,59
-274.178,05
-1.197,17
1.539,13
-36.259,75
-20.182,95
130.068,44
-42.810,60
-136.083,00
0,00
0,00
0,00
-1.670,82
2.269,85
-2.947,92
-428,65
-63.668,05
-17.506,37
-12.319,74
9.547,58
23.580,00
0,00
0,00
0,00
MATERIALE NESTOCATE TRAMVAIE
-4.697,93
3.031,37
4.439,38
-3.425,21
100
CHELT ENERGIA SI APA TRAMVAIE
-26.052,70
620.407,53
220.670,56
74.913,89
100
CHELTUIELI AMBALAJE TRAMVAIE
-14.550,12
-0,11
0,00
244,87
61101000
100
CH INTRETINERE REPARATII TRAMVAIE
201.680,68
16.190,15
-28.656,33
182.755,14
61201000
100
REDEVENTE LOC CHIRII TRAMVAIE
-13.908,91
55.414,08
58.209,59
-519,59
61301000
100
PRIME DE ASIGURARE TRAMVAIE
-5.784,08
-14.237,22
-33.219,07
47.123,82
62101000
100
20.943,00
32.710,00
-35.190,00
69.695,00
62201000
100
COMISIOANE ONORARII TRAMVAIE
-5.383,60
-24.894,07
59.058,65
-38.975,75
62301000
100
25.254,70
-33.322,13
32.432,29
-104.402,29
62304000
100
PROTOCOL
RECLAMA
TRAMVAIE
Cheltuieli de sponsorizare
-250.401,02
-16.011,19
0,00
0,00
62501000
100
-4.215,54
2.174,95
-19.095,65
-25.872,55
62601000
100
-34.059,82
-88.896,95
-93.190,79
129.826,04
62701000
100
20.223,65
-12.723,68
28.872,88
-370,00
62801000
100
-201.494,02
-1.118.145,33
3.500.907,66
-3.443.747,61
63501000
100
3.628.485,09
-832.643,24
267.743,75
-501.685,69
64101000
100
CH. ALTE IMPOZ. TAXE SI VARS.

ASIMILATE TRAMVAIE
CH SALARII PERSONAL TRAMVAIE
973.560,99
14.805.598,40
159.620,81
1.892.298,50
64201000
100
202.063,88
1.005.698,39
-89.404,64
60.504,80
64510100
100
CH.CU TICHETE DE MASA ACORDATE

SALARIATILOR
CAS TRAMVAIE
270.484,54
3.144.054,84
30.853,42
431.662,80
64520100
100
AJUTOR SOMAJ TRAMVAIE
4.097,76
71.669,54
4.157,42
9.473,42
64530100
100
51.536,99
914.536,90
8.370,93
123.502,23
64580100
100
-183.294,92
173.370,92
62.259,00
67.642,00
64580901
100
Contrib. angajatorului pt asig.soc. de

sanatate-TV
ALTE CH PRIV ASIG. SI PROT. SOC.
TRAMVAIE
CH ALTE ACTIVITATI SOCIALE TRAMVAIE
-14.492,72
467.784,19
-383.483,16
24.460,66
64581001
100
CH PROTECTIA MUNCII TRAMVAIE
-26.554,22
60.450,15
-76.569,23
-9.359,50
64581101
100
14.960,13
32.236,10
63.025,80
-62.210,00
64581301
100
BILETE DE TRATAMENT SI ODIHNA

TRAMVAIE
CH REGIE SI CANTINA TRAMVAIE
56.108,03
188.194,62
-40.392,59
80.355,65
PUBLICITATE
DEPLASARI DETASARI TRANSFERARI

TRAMVAIE
POSTA SI TAXE TELECOMUNICATII
TRAMVAIE
SERVICII
BANCARE
SI
ASIMILATE
TRAMVAIE
ALTE SERVICII TERTI TRAMVAIE
92 / 750

64581501
100
CH DISPENSARE MEDICALE TRAMVAIE
295,08
1.555,67
2.782,17
-2.354,48
64581600
100
65201000
100
CH CU PROTECTIA MUNCII APA

MINERALA
CHELTUIELI CU PROTECTIA MEDIULUI
0,00
0,00
134.175,33
-109.583,23
84.645,18
65401000
100
PIERDERI DIN CREANTE TRAMVAIE
-2.265,35
-21.539,67
38.910,33
-90.998,70
325.369,17
-295.273,79
-16.374,56
65810000
100
DESPAGUBIRI AMENZI SI PENALITATI
4.410,07
65811000
100
480.143,29
65830000
100
-3.394,83
65880100
100
DESPAG.AMENZI
PENALIT.CLAUZE
CONTRACT.COMERCIALE
CHELT PRIVIND ACTIVELE CEDATE SI
OPERATII DE CAPIT
ALTE CHELT EXPLOATARE TRAMVAIE
22.673,69
371.538,47
-155.752,91
-479.329,40
362.985,15
293.721,50
5.904,90
-2.860,72
-4.087,19
6.606,90
-8.450,96
126.805,31
-112.951,16
66500000
100
CH DIN DIFERENTE DE CURS VALUTAR
408.328,05
-90.423,43
67.510,19
-100.989,53
66600000
100
CHELTUIELI PRIVIND DOBINZILE
66800000
100
ALTE CH FINANCIARE
-1.517.132,57
-730.975,91
-351.655,52
-1.095.169,08
66,79
-66,79
0,00
0,00
68110100
100
CH DE EXPL PRIV AMORTIZAREA

TRAMVAIE
3.134.282,16
-2.499.339,60
214.373,08
3.048.464,37
68120100
100
-18.482,35
12.587,39
636.532,58
-649.119,97
68140000
100
CH
DE
CH CU IMPOZ PE PROFIT CURENT
TRAMVAIE
-12.517.173,72
-7.023.208,49
1.184.634,43
-7.582.613,35
69110100
100
-1.601.298,00
-1.482.424,00
-428.050,00
-666.679,00
-6.229.525,46
10.318.873,71
5.416.873,54
-7.292.024,13
100 Total
Variaie
Foarte mult au crescut cheltuielile acestui domeniu n anul 2010, cu 10.318.874 lei fa de 2009, urmat
de o nou cretere n anul 2012 fa de 2010 ( cu 5.416.874 lei), iar n 2013 se realizeaz o economie de
7.292.024 lei fa de 2012.
Dei n anul 2013, se constat o diminuare pe total a cheltuielilor acestui domeniu, se nregistreaz la
anumite elemente de cheltuieli depiri, aa cum rezult din tabelul 58, la CH.MAT AUXILIARE DIN
VINZARI TITLURI CALATORIE, CH. DE EXPL. PRIV. AMORTIZAREA, DESPAG. AMENZI PENALIT. CLAUZE
CONTRACT.COMERCIALE, CH. REGIE SI CANTINA, Cheltuieli cu salariile, bonusuri i contribuii, CH. ALTE
ACTIVITATI SOCIALE, POSTA SI TAXE TELECOMUNICATII, CH. CU COLABORATORII, PRIME DE ASIGURARE,
CHELT ENERGIA SI APA, CH OBIECTE INVENTAR, CHELTUIELI PRIVIND COMBUSTIBIL, CH INTRETINERE
REPARATII. n 2013 au sczut foarte mult fa de 2012, cheltuielile cu ALTE SERVICII TERI (cu valoarea de
3.443.748 lei.).
Semnificative ca valoare la nivelul acestui domeniu sunt i cheltuielile de regie i cantin, astfel :
Cont
64581301
Domeniu
100
OC+CONDUCERE UNITATI
Element cheltuial
2009
2010
2011
2012
2013
1.139.278
1.195.386
1.383.580
1.343.188
1.423.543
Acestea au nregistrat un trend cresctor pe intervalul 2009-2013.

93 / 750

Tot semnificative sunt i cheltuielile cu salariile, i respectiv toate bonusurile i contribuiile ataate, aa
cum rezult din Figura 1.26.
Figura 1.26 Evoluia Cheltuielilor cu salariile domeniu 100 OC+CONDUCERE UNITATI 2009-2013
Aceasta, deoarece, pe lng salariile personalului de conducere i a celui administrativ, aici se reflect i
cheltuielile de personal ale domeniului 103 Cantin, 107 Asociaia sportiv, 102 Patrimoniu (RESP GRUP
IMOB), 104 SEIRPO. Aplicnd aceast manier de reflectare contabil a acestor cheltuieli, se constat c la
sfritul exerciiului financiar, domeniul 103 Cantin, nregistreaz rezultat sub form de profit (Tabelul
1.62).
Tabelul 1.62 Calcul rezultat Alte activiti: domeniu 103 Cantin (conform Balant de verificare decembrie 2013)
CANTINA Rezultat 2013
Venit vnzarea mrfurilor
Venit aferent produciei stocate- Variaia stocurilor
Cheltuieli materiale auxiliare
Cheltuieli cu alte materiale auxiliare
Cheltuieli cu mrfurile
Rezultat
lei
1.040.351
427.674
(67.289)
(427.674)
(881.565)
91.497
Din aceast perspectiv, a urmririi exacte i corecte a cheltuielilor pe destinaia acestora, valorificarea
insuficient a informaiilor furnizate de modulul Controlling SAP i lipsa organizrii unui sistem coerent
de contabilitate de gestiune i calculaie a costurilor, are ca efect alunecarea cheltuielilor de la un
domeniu la altul, necunoaterea exact a rezultatelor financiare aferentelor activitilor desfurate n
RATB. Faptul c centrul Cantin funcioneaz n spaiul RATB nu argumenteaz ncluderea cheltuielilor cu
utiliti i a celor cu personalul, aferente cantinei, direct pe domeniul 100 Conducere uniti. n aceast
94 / 750

manier, nu se realizeaz conectarea costurilor aferente cu veniturile realizate, iar rezultatul financiar
obinut de acest centru (cantina) este fals, nereflectnd exact performana economic realizat.
n general, la nivelul domeniului 100 apreciem ca exist rezerve semnificative pentru reducerea
cheltuielilor totale cu cel puin 10 %.
Din perspectiva nivelului lunar al costurilor la nivel de domenii, evoluia acestora se prezint n Tabelul 1.63
Tabelul 1.63 Media lunar a cheltuielilor pe domenii 2009-2014
2009
2010
2011
2012
2013
2014
11.264.457
10.745.330
11.605.236
12.056.642
11.448.974
11.990.371
medie
lunara
11.475.604
24.433
24.227
19.637
36.437
22.250
27.933
25.627
TOTAL 102 PATRIMONIU RESP GRUP

IMOB
TOTAL 103 CANTINA
33.258
31.737
6.156
8.051
15.834
14.372
18.586
135.097
124.381
141.335
120.183
114.711
93.754
124.106
TOTAL 104 SEIRPO
330.046
340.189
121.861
531.667
506.870
501.341
503.658
508.955
486.921
508.355
36.768
95.886
236.088
45.581
365.857
363.041
158.006
161.255
12.061.657
12.312.218
10.905.654
11.794.171
11.868.414
12.420.810
11.845.912
8.312.965
8.229.674
7.340.273
7.527.433
7.537.754
5.646.442
7.594.785
458.262
451.719
216.919
204.891
29.289.285
31.152.979
30.814.810
31.889.264
31.700.969
31.732.636
31.038.841
Cheltuieli lunare
TOTAL 108 POSDRU

TOTAL 200 SEDIU ETE EXP TRANSP
ELECTRIC
DEPOURI TRAMVAIE
DEPOURI TROLEIBUZE
TOTAL
300
ETA+ECHIPE+VULCANIZARE
AUTOBAZE AUTOBUZE
SEDIU
TOTAL 500 SEDIU EIELCC EXPL INSTAL

ENERG LINII CALE DI CLADIRI
311.706
328.901
110.840
130.816
148.942
110.365
197.525
3.702.438
3.733.521
3.629.863
3.680.512
5.997.990
1.436.480
3.902.284
2.039.901
2.098.815
1.894.449
1.960.894
2.049.248
3.650.313
2.157.902
TOTAL 503 SUTATI UTIL TH ATEL

TRANSP INT
TOTAL 504 SECTIA INTRET. REP. CLADIRI
1.186.155
1.074.324
410.996
216.276
193.036
95.329
91.753
TOTAL 800 DITT DEP INTRET SI SI TRANS

TEHNOL
TOTAL 900 SDDC DEPANARE SI
DISPECERIZARE CIRCULATIE
TOTAL 998 URAC
TOTAL
2.203.084
2.294.927
2.283.000
2.117.530
1.425.414
1.844.268
1.802.046
662.966
5.374.219
3.906.960
3.891.597
3.943.707
2.843.011
3.086.505
3.909.590
77.481.946
77.419.966
73.534.527
75.983.464
76.635.936
73.050.518
75.923.836
Se constat c la nivelul anului 2014 nivelul lunar mediu al cheltuielilor totale este cel mai redus pentru
perioada analizat, argumentndu-se astfel limitarea drastic a nivelului cheltuielilor pe anumite
elemente i domenii.
Pentru depourile de tramvaie se manifest ns la nivelul anului 2014 o cretere a nivelului lunar al
cheltuiellilor n comparaie cu celelalte exerciii financiare i chiar fa de nivelul mediu pentru totalul
95 / 750

celor 66 luni analizate. i totalul cheltuielilor nregistrate la autobaze crete n 2014, n timp ce la nivelul
depourilor pentru troleibuze acesta scade.
n 2014 cresc fa de anul 2013 i cheltuielile nregistrate pentru POSDRU, cheltuielile lunare ale Asociaiei
sportive, ale Seciei RES, dar i ale conducerii centrale.
Problematica asigurrii unui nivel ct mai redus de cheltuieli are efecte nefavorabile att n calitatea
serviciilor de transport realizate de regie, dar i n ceea ce privete efectul nefavorabil pe termen lung a
nerealizrii corespunztoare a ntreinerii flotei RATB. Ceea ce pe termen scurt nsemn economie, pe
termen lung se transform n pierderi irecuperabile : mijloacele de transport neutilizate se degradeaz
mult mai rapid i exist i posibilitatea valorificrii unor componente ale acestora drept piese de schimb
pentru mijloacele de transport active.
In plan financiar, imobilizarea unei pri semnificative a flotei de transport, att din lipsa combustibilului,
ct i a pieselor de schimb necesare funcionrii ei, are ca rezultat doar diminuarea cheltuielilor variabile
directe, n timp ce nivelul cheltuielilor fixe aferente acestora (amortizare, asigurri, impozite etc) rmne a
fi acoperit pe seama veniturilor realizate de flota activ a regiei.
Tocmai n acest sens este necesar a fi implementat i valorificat din punct de vedere informaional un
sistem de urmrire a costurilor pe obiecte de cost (cheltuielile directe) dar i a celor indirecte, pe locuri
sau centre de cheltuieli, urmrind n continuare etapele de decontare a cheltuielilor indirecte
incorporabile n costurile activitii de transport, astfel nct nivelul subveniei pentru diferena de tarif i
pentru gratuiti acordate de municipalitate s fie pe deplin justificat, indiferent de volumul acesteia.
Multitudinea i diversitatea activitilor desfurate la nivelul regiei impun utilizarea unui astfel de sistem
de contabilitate intern. S-ar putea cunoate n detaliu costurile aferente transportului i a celor aferente
celorlalte activiti, precum i maniera de finanare a acestora, astfel nct, pe de o parte, s nu fie
subvenionat dect activitatea de transport, iar pe de alt parte, s se intervin asupra activitilor i
asupra cheltuielilor care nu produc beneficii economice viitoare pentru regie.
Este evident faptul c transportul local n Bucureti trebuie susinut financiar de ctre autoritatea local.
Totui, lipsa de claritate i de transparen n ceea ce privete stabilirea nivelului subveniei de
exploatare la nivelul RATB ridic suspiciuni asupra corectitudinii determinrii ei.
96 / 750

1.4
Analiza costurilor la RATB
1.4.1 Preliminarii
Optimizarea activitii entitilor este condiionat de un proces continuu de culegere i prelucrare a
informaiilor economice n general i a celor contabile n particular, menit s contribuie la asistarea
procesului decizional pe diferite trepte ierarhice ale procesului de management.
Consumurile de valori efectuate n scopul obinerii unui produs, unei lucrri sau prestrii unui serviciu
conduc la efectuarea unei calculaii n baza unei metodologii logice i coerente, pentru a fi posibil
nsumarea lor, iar rezultatul obinut constituie sub form de indicator sintetic, costul de producie.
Contabilitatea de gestiune tradiional afirm c acesta reprezint expresia valoric a consumurilor de
munc vie i materializat, efectuate n scopul obinerii unui produs, unei lucrri sau unui serviciu la un
moment dat, consumuri care mbrac forma cheltuielilor de producie i de desfacere suportate de
ntreprindere.
OMFP 1826/2003 pentru aprobarea Precizrilor privind unele msuri referitoare la organizarea i
conducerea contabilitii de gestiune, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 23 din 12 ianuarie 2004
precizeaz : Costul de producie (...) cuprinde cheltuielile directe aferente produciei, i anume: materiale
directe, energie consumat n scopuri tehnologice, manoper direct i alte cheltuieli directe de
producie, precum i cota cheltuielilor indirecte de producie alocat n mod raional ca fiind legat de
fabricaia acestora.
Un cost este o construcie, el nu are sens dect ntr-un anumit context justificat, pe de o parte, de
condiiile concrete de desfurarea a activitii iar, pe de alt parte, de nevoia managementului de a lua
decizii n prezent i de a previziona pentru exerciiile financiare viitoare. Altfel spus, dac un cost este o
construcie, noiunea de cost real devine un pic ambigu i relativ. Acesta rmne ns credibil dac
relev legturile de cauzalitate cu obiectul calculaiei.
De manier general, utilizarea informaiilor legate de costurile activitii faciliteaz luarea unor decizii n
legtur cu volumul i structura activitii n vederea creterii profitului. Informaiile cu privire la nivelul,
structura i evoluia costurilor prezint un rol deosebit n privina adoptrii deciziilor n scopul creterii
eficienei activitii desfurate i, totodat, prezint importan pentru controlul activitii interne a
ntreprinderii.
97 / 750

Nu toate cheltuielile generate de utilizarea factorilor de producie se cuprind n costul produciei, tot aa
cum, anumite cheltuieli, n virtutea unor acte normative, apar cuprinse n cost. De aici rezult delimitarea
cheltuielilor nregistrate n contabilitatea financiar i care, prin intermediul contabilitii de gestiune,
devin costuri, astfel :
cheltuieli ncorporabile , respectiv acele cheltuieli care contribuie la realizarea de beneficii economice
viitoare pentru entitate i sunt cuprinse n costul bunurilor i serviciilor realizate n momentul n care se
efectueaz. n felul acesta se realizeaz conectarea cheltuielilor la venituri, n conformitate cu principiul
independenei exerciiilor.
cheltuieli nencorporabile, acele cheltuieli care dei se nregistreaz n contabilitatea financiar nu sunt
luate n calculul costurilor de ctre contabilitatea de gestiune (cheltuielile excepionale, cheltuielile privind
provizioanele i ajustrile pentru depreciere, cheltuielile financiare cu excepia dobnzilor bancare la
ntreprinderile cu ciclu lung de fabricaie, diferena n plus de amortizare n cazul practicrii amortizrii
degresive sau derogatorii, impozitul pe profit). Aceste ccheltuieli nu au ca rezultat obinerea de beneficii
economice viitoare pentru entitate. Nu se poate stabili o legtur ntre aceste categorii de cheltuieli i
venituri i, n consecin, nu pot fi incluse n costul de producie al bunurilor i serviciilor realizate.
Astfel c, drept finalitate contabilitatea de gestiune trebuie s ating i s soluioneze:
- obiective de eviden analitic a structurilor contabile care iau natere n urma operaiunilor i
activitilor derulate de entiti: active, datorii, capitaluri proprii, venituri, cheltuieli i rezultate;
- obiective de performan privind calculul unor indicatori pariali i integrali privind msurarea
rentabilitii operaiunilor i activitilor entitii precum i a costului acestora;
- obiective de previzionare i control realizate prin intermediul bugetelor de venituri i cheltuieli detaliate
de la nivelul de entitate la nivel de funcie, structur tehnico-organizatoric, activitate, produs, lucrare sau
serviciu realizat.
1.4.2 Recalcularea subveniei conform prevederilor Legii 92/2007

La nivelul RATB, nu s-a demonstrat utilizarea sistemului de contabilitate de gestiune, dei existena lui ar
putea fi probat prin modulul Controlling din SAP. Modulul Controlling din SAP produce situaii i rapoarte
conform unei metodologii proiectate i implementate la nivelul anul 2008.
Funciile contabilitii de gestiune ale modulului SAP11 sunt:
11
Extras Prezentare SAP realizat de direcia de specialitate din RATB.

98 / 750

Fluxurile de tratare a cheltuielilor12 n contabilitatea de gestiune se prezint astfel:
Fluxurile general al costurilor13 n contabilitatea de gestiune se prezint:
12
13

99 / 750

Conform acestor considerente putem s apreciem c, cel puin formal, exist organizat contabilitatea de
gestiune la nivelul RATB.
Aceasta ar trebui s stea la baza fundamentrii cel puin a nivelului subveniei, pornind de la
reconsiderarea cheltuielilor nregistrate n contabilitatea financiar (dup natura acestora) ca fiind
cheltuieli ncorporabile i cheltuieli nencorporabile. Pe de alt parte, destinaia cheltuielilor (obiectul de
cost14, respectiv centrele de analiz15) conduce la gruparea cheltuielilor n dou mari categorii: cheltuielile
14
Centrele de analiz reprezint acele structuri la nivelul crora se colecteaz cheltuielile care vor forma costurile
indirecte. Centrele de analiz pot fi implementate din perspectiva sarcinii, activitii sau funciei economice pe care
o deservesc, sau din perspectiva responsabilitii exercitate. n acest sens, se disting centrele de responsabilitate
care reprezint un departament sau o funcie din organigrama entitii economice a crei performan i
rentabilitatea economic este n responsabilitatea unui anumit manager de la un anumit nivel ierarhic. La rndul lor,
aceste centre de responsabilitate pot mbrca mai multe forme, cum ar fi : centre de cost, centre de venit, centre
de profit, centre de investiii.
15
Preurile de cesiune intern sunt preurile care evalueaz prestaiile interne ntre centrele de responsabilitate
vnztor i centrele de responsabilitate cumprtor. Centrele de responsabilitate ale unei ntreprinderi sunt
rareori independente unele fa de altele. Un centru de profit poate primi o parte din aprovizionri de la centrele
aceleiai ntreprinderi. De asemenea, el poate ceda, o parte din producia sa, altor centre din ntreprindere.
Determinarea profitului la nivelul centrelor presupune o evaluare a acestor prestaii interne care mai sunt
cunoscute in literatura de specialitate i produse de fabricaie interdependent . Preurile, fie c sunt interne sau
100 / 750

directe pentru vehicule (combustibilul pentru transport, energia de traciune, piese de schimb etc) i
cheltuieli indirecte n raport cu aceste vehicule (cheltuielile comune de producie la nivelul autobazelor i
depourilor; cheltuielile activitilor auxiliare: reparaii, ntreinere, exploatare i ntreinere cale de rulare
i linii etc.; cheltuielile generale de administraie etc).
Ca prim obiectiv urmrit de noi n analiz, pornind de la cheltuielile RATB nregistrate n contabilitatea
financiar, a fost stabilirea nivelului subveniei de exploatare conform prevederilor Legii serviciilor de
transport public local nr. 92/2007, care prevede la art 17, lit. n) stabilirea subventiei acordate de la
bugetul local sau judeean, dup caz, pentru acoperirea diferenei dintre costurile nregistrate de
operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat, dup caz, pentru efectuarea serviciului i
sumele efectiv ncasate ca urmare a efecturii transportului.
Urmrind aceast logic, am procedat la o posibil grupare a cheltuielilor realizate la nivelul RATB pentru
perioada 2009-30 iunie 2014 (Anexa 1) n categorii aferente principalelor activiti desfurate de regie.
Astfel, am grupat cheltuielile pe activitile principale, conform domeniului n care au fost efectuate, i n
continuare, pe elemente de cheltuieli (Anexa 2-9). Situaia centralizatoare pe elemente de cheltuieli
corespunztor fiecrei activiti se prezint n Tabele 1.64 1.68.
Am regrupat n totalul cheltuielilor directe atribuite activitii de transport doar elementele de
cheltuieli efectuate la nivelul domeniilor care vizeaz activitatea de transport tramvaie: 200-211
(depouri), 501 503 (Secia LINII, Secia RES, Sector SUTATI), 800 (DITT), 900 (SDDC).
externe, sunt fixate dup dou metode clasice: fie prin referin la pia fie prin referin la costurile produselor
sau serviciilor la care se adaug o marj.
101 / 750

Tabelul 1.64 Cheltuieli atribuibile activitii de transport tramvaie
CONT
DENUMIRE CONT
2009
2010
2011
2012
2013
2014
60210100
Total
60220100
Total
60220500
Total
60240100
Total
60240110
Total
60240700
Total
60280100
Total
60301000
Total
60401000
Total
60501000
Total
60801000
Total
61101000
Total
61201000
Total
61301000
Total
62201000
Total
62601000
Total
62801000
Total
63501000
Total
64101000
Total
64201000
Total
64510100
Total
64520100
Total
64530100
Total
64580100
Total
64580601
Total
64580701
Total
64580901
Total
64581001
Total
64581101
Total
64581301
Total
64581501
Total
65201000
Total
CHELTUIELI MATERIALE AUXILIARE TRAMVAIE
2.833.199
1.939.458
1.759.524
2.900.970
2.322.930
513.636
CHELTUIELI PRIVIND COMBUSTIBIL TRAMVAIE
3.463.725
3.275.438
3.555.513
928.432
456.598
188.774
270.648
185.589
20.401.816
9.955.918
1.295.886
2.856.936
4.546.845
1.835.486
CHELT. PIESE SCHIMB URAC TV
12.948.932
6.379.708
15.691.621
16.402.121
2.792.549
Transfer productie
-482.556
227.781
133.897
192.345
191.781
-292.146
320
594.290
165.798
168.041
172.258
155.729
30.718
105.204
114.216
113.757
141.997
90.927
25.615.133
23.750.300
24.671.006
27.668.836
26.562.481
12.645.029
1.261
84
169
584
61.422
101.069
54.936
49.909
32.971
38.617
19.925
648.214
567.938
253.525
526.739
509.858
282.900
41.778
39.727
46.659
19.127
271.478
222.142
97.887
4.680
560
2.036.430
1.010.263
514.932
2.161.386
1.334.373
101.987
CH. ALTE IMPOZ. TAXE SI VARS. ASIMILATE

TRAMVAIE
2.551.384
869.326
760.640
724.807
144.922
45.958
114.225.349
115.842.311
103.051.435
99.654.237
101.267.608
50.865.192
6.234.718
6.545.754
5.540.442
5.382.341
5.480.463
2.817.995
24.197.465
24.237.374
21.605.858
20.931.705
21.263.800
10.673.584
578.053
583.408
519.622
502.521
511.753
256.432
Contrib. angajatorului pt asig.soc. de sanatateTV

ALTE CH PRIV ASIG. SI PROT. SOC. TRAMVAIE
6.983.959
7.059.347
6.289.403
6.077.093
6.180.063
3.102.860
1.380.229
868.095
892.505
882.223
925.290
422.552
FOND DE ACCIDENTE SI BOLI PROFESIONALE

TRAMVAIE
FOND DE GARANTARE CREANTE SALARIALE
TRAMVAIE
424.088
246.035
253.539
127.323
308.467
473.045
321.278
406.334
422.153
142.660
327.216
292.307
377.996
281.165
292.849
106.971
BILETE DE TRATAMENT SI ODIHNA TRAMVAIE
423.058
449.745
259.702
377.290
269.325
537
8.068
8.714
10.931
6.904
2.306
1.022
34
24
225
135
102
Motorina si benzina livrate prin ROMPETROL


POSTA SI TAXE TELECOMUNICATII TRAMVAIE
CH.CU TICHETE
SALARIATILOR
CAS TRAMVAIE
DE
MASA
ACORDATE
102 / 750

65401000
Total
65880100
Total
68110100
Total
Grand
Total

CH DE EXPL PRIV AMORTIZAREA TRAMVAIE
0
5.903
19.640
1.048
16.142
16.653
24.505
26.868
26.277
459
67.183.552
72.443.312
67.897.726
66.373.152
95.469.651
29.558.211
280.671.661
283.823.718
246.635.011
254.993.293
285.483.124
116.500.842
n planul contabilitii de gestiune, activitii de transport tramvaie ar trebui s i se asocieze:

-
Cheltuielile directe pentru tramvaie: materiale (piese de schimb), energia electric de

traciune, alte consumuri direct identificate pe mijloc de transport tramvaie.
Cheltuielile indirecte de producie la nivel de depou.
Cot (prin repartizare) din cheltuielile activitilor auxiliare pentru activitatea de baz.
Cot (prin repartizare) din cheltuielile organizaiei centrale.
De aceast manier, cheltuielile colectate la nivelul domeniilor 501 503 (Secia LINII, Secia RES, Sector
SUTATI), 800 (DITT), 900 (SDDC) ar trebui alocate i asupra clorlalte activiti de transport: trolibuze i
autobuze. ntruct obiectivul analizei const n determinarea costurilor totale productive aferente
activitii de transport (tramvaie, troleibuze i autobuze), nu deranjeaz alunecrile de costuri ntre cele 3
categorii de transport. n final, fie prin cote cumulate, fie prin total nealocat, cheltuielile indirecte
colectate la nivelul acestor sectoare se va regsi n costul activitii de transport.
Pe de alt parte, am separat n Tabelul 63 alte cheltuieli asociate n contabilitate activitii de transport
tramvaie (conform contabilitii financiare) provenite din 100 OC+CONDUCERE UNITI, 107 CENTRU DE
SNTATE, 108 POSDRU (Anexa 9).
Pentru activitatea de transport troleibuze reguparea s-a realizat n raport de cheltuielile
nregistrate pentru domeniile 200 (SEDIU ETE) i 221-224 aferente depourilor de troleibuze.
103 / 750

Tabelul 1.65 Cheltuieli atribuibile activitii de transport troleibuze
CONT
DENUMIRE CONT
2009
2010
2011
2012
2013
2014
60210200
Total
60220200
Total
60240200
Total
60240210
Total
60240700
Total
60280200
Total
60302000
Total
60402000
Total
60502000
Total
60802000
Total
61302000
Total
62602000
Total
62802000
Total
63502000
Total
64102000
Total
64202000
Total
64510200
Total
64520200
Total
64530200
Total
64580200
Total
64580602
Total
64580702
Total
64580902
Total
64581002
Total
64581102
Total
64581302
Total
64581502
Total
65202000
Total
65402000
Total
65880200
Total
68110200
Total
Grand
Total
CHELTUIELI MATERIALE AUXILIARE TROLEIBUZE
104.501
74.980
50.261
76.824
94.343
23.736
CHELTUIELI PRIVIND COMBUSTIBIL TROLEIBUZE
32.084
37.645
28.431
44.285
39.619
25.449
1.711.851
1.333.428
957.628
1.236.024
1.609.141
316.003
CHELT. PIESE SCHIMB URAC TB
134.060
186.140
420.648
618.884
312.239
Transfer productie
-86.452
137.041
129.391
599.397
765.249
420.443
15.082
CH OBIECTE INVENTAR TROLEIBUZE
40.924
51.782
30.857
13.526
8.655
76
MATERIALE NESTOCATE TROLEIBUZE
19.454
28.960
21.166
27.746
23.866
CHELT ENERGIA SI APA TROLEIBUZE
6.621.311
6.270.921
6.436.644
7.126.769
6.822.026
3.265.846
CHELTUIELI AMBALAJE TROLEIBUZE
101
30
13
157
PRIME DE ASIGURARE TROLEIBUZE
226.793
208.438
83.879
173.322
123.579
50.271
44.202
33.676
18.117
2.280
480
ALTE SERVICII TERTI TROLEIBUZE
488.166
381.830
161.704
320.384
509.058
40.894

TROLEIBUZE
CH SALARII PERSONAL TROLEIBUZE
222.966
227.667
206.792
200.670
339
38.297.873
39.157.948
35.785.252
34.714.769
34.971.722
17.763.127
CH.CU TICHETE DE MASA ACORDATE SALARIATILOR
1.784.780
1.887.029
1.671.874
1.640.600
1.666.345
861.989
CAS TROLEIBUZE
7.993.033
8.192.925
7.498.335
7.288.880
7.357.932
3.735.670
194.083
197.479
180.989
175.524
176.973
84.192
2.348.862
2.389.495
2.188.244
2.123.801
2.141.434
1.093.310
555.131
350.787
400.396
390.709
422.585
205.027
146.540
86.387
87.431
44.409
84.821
174.130
112.680
123.170
94.550
48.710
CH PROTECTIA MUNCII TROLEIBUZE
137.297
95.740
133.453
65.843
88.972
30.156
BILETE DE TRATAMENT SI ODIHNA TROLEIBUZE
144.760
141.505
97.433
118.013
92.148
CH REGIE SI CANTINA TROLEIBUZE
1.577
22
CH DISPENSARE MEDICALE TROLEIBUZE
3.759
4.354
4.221
3.600
1.477
677
23
18
PIERDERI DIN CREANTE TROLEIBUZE
141
2.068
1.381
153
7.425
1.691
9.864
39
22.888
150
18.608.618
16.246.780
11.945.766
11.684.123
11.932.239
5.961.453
79.811.412
77.752.693
68.809.678
68.739.024
69.475.074
33.878.573
CHEL PIESE DE SCHIMB TROLEIBUZE
ALTE MAT CONSUMABILE TROLEIBUZE
POSTA SI TAXE TELECOMUNICATII TROLEIBUZE
AJUTOR SOMAJ TROLEIBUZE

Contrib. angajator pt asig.soc de sanatate-TB
ALTE CH PRIV ASIG. SI PROT. SOC. TROLEIBUZE
TROLEIBUZE
TRLEIBUZE
CH ALTE ACTIVITATI SOCIALE TROLEIBUZE
ALTE CHELT EXPLOATARE TROLEIBUZE

CH DE EXPL PRIV AMORTIZAREA TROLEIBUZE
0
104 / 750

Pentru activitatea de transport autobuze reguparea s-a realizat n raport de cheltuielile

nregistrate pentru domeniile 300 (Sediul ETA), i 301 308 aferente autobazelor.
Tabelul 1.66 Cheltuieli atribuibile activitii de transport autobuze (Total)

CONT
DENUMIRE CONT
2009
2010
2011
2012
2013
2014
60210300
CHELTUIELI MATERIALE AUXILIARE AUTOBUZE
503.956
438.256
288.750
403.632
486.150
118.737
60220300
CHELTUIELI PRIVIND COMBUSTIBIL AUTOBUZE
68.793.714
84.749.346
73.942.431
1.378.315
1.335.750
708.123
60220500
Motorina si benzina livrate pin ROMPETROL
60220500
Motorina si benzina livrate pin ROMPETROL
17.206.034
105.295.343
102.563.377
52.706.600
60240300
CHEL PIESE DE SCHIMB AUTOBUZE
3.376.103
2.106.212
1.973.091
2.860.999
3.600.583
539.725
60280300
ALTE MAT CONSUMABILE AUTOBUZE
229.892
251.343
2.882.527
4.586.503
1.529.897
24.558
60303000
CH OBIECTE INVENTAR AUTOBUZE
206.265
54.831
58.330
111.713
46.122
8.519
60503000
CHELT ENERGIA SI APA AUTOBUZE
2.839.941
2.612.759
2.530.490
2.636.759
2.545.630
1.337.278
60803000
CHELTUIELI AMBALAJE AUTOBUZE
201
30
61103000
CH INTRETINERE REPARATII AUTOBUZE
61203000
REDEVENTE LOC CHIRII AUTOBUZE
61303000
PRIME DE ASIGURARE AUTOBUZE
62603000
POSTA SI TAXE TELECOMUNICATII AUTOBUZE
62803000
63503000
64103000
64203000
398.546
65.914
48.450
58.725
426.977
584.804
604.669
173.525
1.475.390
1.844.600
993.164
1.259.972
1.633.759
1.013.952
127.674
100.195
48.823
ALTE SERVICII TERTI AUTOBUZE
4.428.075
3.743.492
2.553.496
1.070.899
765.773
114.234

AUTOBUZE
CH SALARII PERSONAL AUTOBUZE
1.426.959
1.455.466
983.395
1.052.337
379.533
248.879
136.943.749
139.363.847
129.802.520
124.220.068
125.341.578
63.577.973
6.147.008
6.491.321
5.910.976
5.671.594
5.787.718
3.012.963
28.504.599
29.162.366
27.236.221
26.073.714
26.340.049
13.375.705
64510300
CH.CU TICHETE
SALARIATILOR
CAS AUTOBUZE
64520300
AJUTOR SOMAJ AUTOBUZE
694.738
703.367
657.154
628.631
635.884
322.972
64530300
Contrib. angajator pt asig.soc. de sanatateAUTO

ALTE CH PRIV ASIG. SI PROT. SOC. AUTOBUZE
8.406.781
8.510.734
7.951.595
7.610.554
7.699.002
3.907.962
2.045.663
1.333.774
1.664.558
1.629.143
1.913.726
988.717
524.783
309.327
313.382
159.017
64580903

AUTOBUZE
AUTOBUZE
CH ALTE ACTIVITATI SOCIALE AUTOBUZE
292.095
534.518
371.861
419.012
450.270
128.745
64581003
CH PROTECTIA MUNCII AUTOBUZE
207.218
157.299
177.214
76.279
89.585
30.732
64581103
BILETE DE TRATAMENT SI ODIHNA AUTOBUZE
306.266
368.887
317.179
397.022
319.240
64581503
CH DISPENSARE MEDICALE AUTOBUZE
2.836
2.804
2.975
2.218
2.614
1.902
65203000
65403000
PIERDERI DIN CREANTE AUTOBUZE
65880300
ALTE CHELT EXPLOATARE AUTOBUZE
68110300
CH DE EXPL PRIV AMORTIZAREA AUTOBUZE
64580300
64580603
64580703
Grand
Total
DE
MASA
ACORDATE
181
343
4.776
220
160
71
62.178
20.796
73.123
4.905
400
8.410
2.762
24.645
11.900
89.962.097
95.139.129
94.365.906
94.398.062
95.028.166
47.506.351
356.970.140
379.245.629
372.375.217
382.448.236
380.365.586
190.394.469
105 / 750

n Tabelul 1.67 cu alte categorii de cheltuieli se regsesc: cheltuielile domeniului URAC (considerate
pentru activitatea de producie industrial), cheltuielile altor activiti (101 Asociaia sportiv, 102
Patrimoniu grup imobil. etc). Acestea sunt reduse ca volum n raport cu cheltuielile activitilor de baz i
cu cele ale Centrului de sntate. De asemenea, n categoria auxiliare activitii de transport se cuprind
cheltuielile cu protecia muncii ap mineral i cheltuielile domeniului 104 SEIRPO (pn n anul 2010).
Tabelul 1.67 Alte categorii de cheltuieli
TOTAL
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Producie industrial
(domeniul 998 URAC)
Grand Total
64.085.991
46.529.059
46.394.446
47.016.067
33.292.696
18.278.102
Alte activiti
(conturile de cheltuieli
analitic 99 Alte activiti
Anexa 6)
Grand Total
584.703
599.833
256.869
467.350
409.920
231.377
Centru sanatate
Grand Total
2.818.806
2.880.005
2.939.731
2.679.690
2.609.143
1.244.229
Auxiliare activitii de transport
Grand Total
4.864.550
5.059.439
4.021.259
7.816.960
8.078.591
3.413.861
Se regsesc n Tabelul 1.68 cheltuielile considerate neproductive, i implicit nencorporabile n

costurile activitii de transport. Separarea lor se realizeaz n virtutea principiului Separarea
cheltuielilor de producie de consumurile neutre, accidentale i cu caracter special. Acest
principiu mai este cunoscut i sub denumirea de Principiul separrii costurilor i cu ajutorul
lui se arat att costul raional al serviciului de transport, ce cuprinde cheltuielile socialmente
necesare prestrii serviciului de transport , dar i volumul consumurilor neeficiente (care vor
afecta rezultatul financiar direct n Contul de Profit i Pierdere.
Apreciem c aceste cheltuieli nu trebuie s se reflecte n costurile aferente activitii de

transport pentru care se solicit susinerea financiar din partea C.G.M.B.
106 / 750

Tabelul 1.68 Cheltuieli nencorporabile costuri activitate de transport

CONT
DENUMIRE CONT
2009
2010
2011
2012
2013
2014
60210700
Total
60240700
Total
60307000
Total
60419500
Total
62304000
Total
64581600
Total
65810000
Total
65811000
Total
65820000
Total
65830000
Total
65880500
Total
66500000
Total
66600000
Total
66800000
Total
68120100
Total
60701000
Total
69110100
Total
68140000
Total
Grand Total
Transfer productie
-291.464
Transfer productie
136.083
Transfer productie
-23.580
71
266.412
16.011
185
11.959
25.721
40.921
461.628
256.282
1.034.535
480.143
814
363.799
657.521
917.451
64.457
64.643
43.776
55.024
32.279
15.547
CHELT PRIVIND ACTIVELE CEDATE SI OPERATII

DE CAPIT
CHELTUIELI DEBITE < 100 LEI
411.878
400.707
226.127
578.903
3.893
5.495
1.542
2.301
1.427
CH DIN DIFERENTE DE CURS VALUTAR
116.362
524.938
433.956
502.023
400.461
34.673
9.796.925
8.279.793
7.548.817
7.197.161
6.101.992
873.541
67
18.482
12.587
649.120
CH PRIVIND MARFURILE TRAMVAIE
1.002.474
928.453
1.095.521
914.320
881.565
383.536
CH CU IMPOZ PE PROFIT CURENT TRAMVAIE
4.178.451
2.577.153
1.094.729
666.679
1.293.141
25.938.361
13.421.187
6.397.979
7.582.613
41.626.800
26.718.887
16.900.722
18.972.998
8.336.293
4.553.851
CHELTUIELI CU MATERIALE NESTOCATE

Cheltuieli de sponsorizare
CH CU PROTECTIA MUNCII APA MINERALA
DESPAGUBIRI AMENZI SI PENALITATI
DESPAG.AMENZI
PENALIT.CLAUZE
CONTRACT.COMERCIALE
DONATII SI SUBVENTII ACORDATE
CHELTUIELI PRIVIND DOBINZILE

ALTE CH FINANCIARE
CH
DE
Tabelul 1.69 conine elemente de cheltuieli efectuate la nivelul unor domenii de activitate care ar
trebui s se includ ntr-o proporie mai mic de 100% n costurile activitii de transport. n
tabelul
64 se prezint totalul acestor cheltuieli pe domenii. Se remarc nivelul ridicat al
cheltuielilor domeniului 100 OC+CONDUCERE UNITATI, care se arunc activitii de transport

tramvaie, i respectiv ale domeniilor 107 CENTRU DE SANATATE i 103 CANTINA. Toate cheltuielile
domeniul 108 POSDRU sunt regsite deasemenea n activitatea de transport tramvaie.
107 / 750

Tabelul 1.69 Alte cheltuieli asociate activitii de transport tramvaie (conform contabilitii financiare)
CONT
DENUMIRE CONT
2009
2010
2011
2012
2013
2014
60210100
Total
60220100
Total
60240100
Total
60280100
Total
60301000
Total
60401000
Total
60501000
Total
60801000
Total
61101000
Total
61201000
Total
61301000
Total
62101000
Total
62201000
Total
62301000
Total
62501000
Total
62601000
Total
62701000
Total
62801000
Total
63501000
Total
64101000
Total
64201000
Total
64510100
Total
64520100
Total
64530100
Total
64580100
Total
64580601
Total
64580701
Total
CHELTUIELI MATERIALE AUXILIARE TRAMVAIE
1.497.766
1.714.327
2.779.229
2.829.090
2.703.156
981.917
CHELTUIELI PRIVIND COMBUSTIBIL TRAMVAIE
313.457
275.688
1.510
313
1.852
2.909
154.385
118.125
97.942
228.011
185.200
29.895
549.912
465.763
488.036
416.950
428.306
160.060
190.627
129.214
112.082
103.206
114.456
28.905
17.865
13.342
16.164
20.658
17.345
3.402
774.086
750.889
1.387.090
1.661.217
1.748.012
733.912
14.614
46
245
-187.642
14.039
30.229
1.573
198.244
10.114
28.237
14.328
79.601
133.375
127.432
30.979
111.583
106.408
92.159
58.974
105.903
32.263
5.100
26.043
58.753
23.563
93.258
82.198
30.278
24.894
59.059
20.083
8.897
PROTOCOL RECLAMA PUBLICITATE TRAMVAIE
97.382
122.637
89.315
121.747
17.345
20.689
DEPLASARI
DETASARI
TRANSFERARI
TRAMVAIE
POSTA SI TAXE TELECOMUNICATII TRAMVAIE
74.584
70.368
72.543
53.447
27.575
7.587
509.245
473.727
377.787
276.928
406.754
144.726
SERVICII BANCARE SI ASIMILATE TRAMVAIE
100.601
121.154
107.569
137.193
136.530
53.540
3.364.140
3.045.586
1.954.949
5.472.775
2.002.650
683.479

TRAMVAIE
5.125.107
8.740.696
7.914.656
8.190.943
7.685.935
9.003.070
60.752.813
61.596.333
76.269.066
76.913.239
79.360.099
39.886.229
3.554.307
3.753.532
4.759.196
4.677.958
4.825.697
2.464.100
12.664.648
12.909.923
16.027.400
16.159.764
16.708.219
8.411.250
306.255
309.646
380.607
387.144
399.211
200.898
Contrib. angajatorului pt asig.soc. de sanatateTV

ALTE CH PRIV ASIG. SI PROT. SOC. TRAMVAIE
3.704.146
3.747.125
4.653.119
4.690.617
4.847.840
2.441.186
514.624
319.624
484.704
543.779
614.807
345.803

TRAMVAIE
TRAMVAIE
283.571
194.350
160.712
99.851
CH.CU TICHETE
SALARIATILOR
CAS TRAMVAIE
DE
MASA
ACORDATE
108 / 750

64580901
Total
64581001
Total
64581101
Total
64581301
Total
64581501
Total
65201000
Total
65401000
Total
65880100
Total
68110100
Total
Grand
Total
266.241
255.318
730.109
351.604
381.680
145.323
63.812
37.891
98.374
21.716
12.226
3.195
145.833
160.793
193.029
256.055
193.845
1.139.278
1.195.386
1.383.580
1.343.188
1.423.543
648.445
22.740
24.551
16.981
20.377
4.567
5.782
84.645
63.106
102.016
11.017
2.220
8.554
6.289
331.658
36.384
20.010
60
2.457
9.064
613
127.418
14.467
138
2.432.254
5.792.940
3.030.231
3.247.663
6.299.013
2.940.431
98.349.291
106.430.334
124.081.388
128.667.946
131.580.805
69.807.803

BILETE DE TRATAMENT SI ODIHNA TRAMVAIE
CH DE EXPL PRIV AMORTIZAREA TRAMVAIE

0
Tabelul 1.70 Totalul Altor cheltuieli asociate activitii de transport tramvaie pe domenii de provenien
DOMENIU
100
101
102
TOTAL
100
OC+CONDUCERE
UNITATI
% din total cheltuieli
domeniul 100
ASOCIAIA SPORTIV
103
TOTAL 102 PATRIMONIU

GRUP IMOB
TOTAL 103 CANTINA
104

domeniul 103
TOTAL 104 SEIRPO
107
108
TOTAL 107 CENTRU DE

SANATATE
domeniul 107
TOTAL 108 POSDRU
TOTAL
2009
2010
2011
2012
2013
2014
94.123.389
102.391.552
120.395.881
124.322.731
126.422.094
66.528.179
70
79
86
86
92
92
0
46.025
6.512
0
8.860
0
11.920
0
14.805
0
6.813
0
618.684
564.123
600.497
527.876
494.963
178.987
38
38
35
37
36
32
265.717
3.561.193
3.202.429
3.076.150
3.364.209
3.498.313
1.677.297
56
53
51
56
57
57
441.210
1.150.629
1.416.526
98.349.291
106.430.334
124.081.388
128.667.946
131.580.805
69.807.803
n urma cumulrii cheltuielilor n raport de natura acestora rezult costuri aferente activitilor de
transport (Tabelele 1.71 - 1.73).
109 / 750

Tabelul 1.71 Situaia costurilor pentru activitatea de transport tramvaie

combustibil
energie electrica
materiale
intretinere,reparatii terti
alte ch mater
prime asig
alte imp,taxe
chelt salarii
contributii
tichete
amortizare
alte cheltuieli
cheltuieli din repartizare
alte
cheltuieli
din
repartizare tramvaie
Total cheltuieli tramvaie
2009
2010
2011
2012
2013
2014
3.463.725
25.615.133
23.235.015
0
928.536
648.214
2.551.384
114.225.349
33.139.706
6.234.718
67.183.552
3.446.331
2.189.048
98.349.291
3.275.438
23.750.300
24.844.307
0
413.995
567.938
869.326
115.842.311
32.748.224
6.545.754
72.443.312
2.522.811
2.276.748
106.430.334
3.555.513
24.671.006
9.435.118
0
474.312
253.525
760.640
103.051.435
29.307.388
5.540.442
67.897.726
1.687.907
1.809.567
124.081.388
928.432
27.668.836
21.449.526
61.422
506.040
526.739
724.807
99.654.237
28.393.542
5.382.341
66.373.152
3.324.220
3.517.632
128.667.946
727.246
26.562.481
23.271.896
101.069
-44.906
509.858
144.922
101.267.608
29.558.533
5.480.463
95.469.651
2.434.303
3.635.366
131.580.805
374.363
12.645.029
5.141.671
0
31.038
282.900
45.958
50.865.192
14.828.786
2.817.995
29.558.211
-90.302
1.536.237
69.807.803
381.210.000
392.530.799
372.525.965
387.178.871
420.699.295
187.844.883
Sunt cuprinse n costurile activitii de transport i Alte cheltuieli asociate activitii de transport
tramvaie (alte cheltuieli din repartizare tramvaie).
De asemenea, pentru elementul cheltuieli din repartizare s-a procedat la repartizarea cheltuielilor
Auxiliare activitii de transport (Anexa 7) n procentele de 45%, 10%, 45% aferente activitii de transport
tramvaie, troleibuze i autobuze.
Tabelul 1.72 Situaia costurilor pentru activitatea de transport troleibuze
combustibil
energie electrica
materiale
alte ch mater
prime asig
alte imp,taxe
chelt salarii
contributii
tichete
amortizare
alte cheltuieli
Total chelt troleibuze
2009
2010
2011
2012
2013
2014
32.084
6.621.311
1.816.352
197.520
226.793
222.966
38.297.873
11.091.109
1.784.780
18.608.618
912.007
486.455
80.297.867
37.645
6.270.921
1.542.468
210.162
208.438
227.667
39.157.948
11.130.686
1.887.029
16.246.780
832.948
505.944
78.258.637
28.431
6.436.644
1.194.029
651.433
83.879
206.792
35.785.252
10.267.964
1.671.874
11.945.766
537.614
402.126
69.211.804
44.285
7.126.769
1.733.496
806.679
173.322
200.670
34.714.769
9.978.914
1.640.600
11.684.123
635.397
781.696
69.520.720
39.619
6.822.026
2.322.367
452.964
123.579
339
34.971.722
10.332.895
1.666.345
11.932.239
810.978
807.859
70.282.933
25.449
3.265.846
565.525
15.158
50.271
0
17.763.127
5.248.995
861.989
5.961.453
120.759
341.386
34.219.959
110 / 750

Tabelul 1.73 Situaia costurilor pentru activitatea de transport autobuze
combustibil
energie electrica
materiale
intretinere,reparatii terti
alte ch mater
prime asig
alte imp,taxe
chelt salarii
contributii
tichete
amortizare
alte cheltuieli
alte cheltuieli din repartizare
tramvaie
Total cheltuieli autobuze
2009
2010
2011
2012
2013
2014
68.793.714
2.839.941
3.880.058
0
436.358
1.475.390
1.426.959
136.943.749
39.651.781
6.147.008
89.962.097
5.413.084
2.189.048
84.749.346
2.612.759
2.544.468
0
306.174
1.844.600
1.455.466
139.363.847
39.710.241
6.491.321
95.139.129
5.028.278
2.276.748
91.148.465
2.530.490
2.261.841
0
2.940.857
993.164
983.395
129.802.520
37.509.528
5.910.976
94.365.906
3.928.074
1.809.567
106.673.658
2.636.759
3.264.632
0
4.698.216
1.259.972
1.052.337
124.220.068
35.942.042
5.671.594
94.398.062
2.630.896
3.517.632
103.899.127
2.545.630
4.086.733
398.546
1.576.049
1.633.759
379.533
125.341.578
37.426.826
5.787.718
95.028.166
2.261.921
3.635.366
53.414.723
1.337.278
658.462
65.914
33.077
1.013.952
248.879
63.577.973
19.063.700
3.012.963
47.506.351
461.197
1.536.237
359.159.187
381.522.376
374.184.783
385.965.868
384.000.952
191.930.706
n calculul subveniei am considerat
VENITURILE DIN LUCRRI EXECUTATE I SERVICII PRESTATE
(reprezentate n
principal de veniturile ncasate din efectuarea transportului, adic din vnzarea titlurilor de cltorie), i
pentru perioada 2009-30 iunie 2014 acestea se prezint n Tabelul 1.74.
Tabelul 1.74 Evoluia veniturilor din lucrri executate i servicii prestate
Indicator
2009
2010
2011
2012
2013
2014
VENITURI DIN LUCRRI EXECUTATE I

SERVICII PRESTATE
172.900.125
169.141.178
160.654.053
159.052.121
167.151.779
82.876.928
Productia
vanduta
(ct.701+702+703+704+705+706+708)
cont P&P
188.375.937
186.973.600
181.672.595
171.756.250
176.528.952
181.217.176
Astfel, valoarea subveniei necesare pentru acoperirea costurilor activitii de transport, rezult din
calculul prezentat n Tabelul 1.75.
111 / 750

Tabelul 1.75 Calculul subveniei necesare acoperirii costurilor activitii de transport n raport de veniturile
realizate din prestri servicii
Total cheltuieli troleibuze
Total cheltuieli transport
VENITURI DIN LUCRRI
EXECUTATE I SERVICII
PRESTATE
SUBVENIA
DE
EXPLOATARE CALCULAT
SUBVENIA
DE
EXPLOATARE
NREGISTRAT EFECTIV
Cheltuieli neincorporabile
In costurile de transport
2009
2010
2011
2012
2013
2014
381.210.000
80.297.867
359.159.187
820.667.054
172.900.125
392.530.799
78.258.637
381.522.376
852.311.812
169.141.178
372.525.965
69.211.804
374.184.783
815.922.552
160.654.053
387.178.871
69.520.720
385.965.868
842.665.459
159.052.121
420.699.295
70.282.933
384.000.952
874.983.180
167.151.779
187.844.883
34.219.959
191.930.706
413.995.547
82.876.928
647.766.930
683.170.634
655.268.499
683.613.338
707.831.401
331.118.620
520.000.000
519.000.000
513.000.000
521.000.000
464.408.000
109.116.300
76.727.785
66.491.768
69.136.104
44.648.053
263.650.000
24.307.559
Se observ c n aceste condiii (fr a lua n calcul celelalte venituri realizate de RATB, i nici o serie de
cheltuieli considerate a nu avea legtur cu activitatea propriu zis de transport) valoarea subveniei
pentru acoperirea diferenei de tarif i a gratuitilor este cu mult mai mare dect valoarea subveniei
nregistrate efectiv n contabilitate RATB pentru perioada 2009-2013.
n optimizarea acestei valori (diminuarea subveniei) se poate interveni pe dou paliere majore:
Diminuarea costurilor activitii de transport, pornind de la premisa c, dincolo de cheltuielile
direct atribuibile activitii de exploatare, exist i o serie de cheltuieli care pot fi diminuate.
Creterea veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie.
n ceea ce privete diminuarea costurilor de transport (n ipoteza meninerii nivelului veniturilor din
prestri servicii la acelai nivel), o prim variant ar porni de la elementele de cheltuieli incluse n costul
activitii de transport tramvaie provenite de la alte domenii, aa cum se prezint n Tabelul 1.76.
Tabelul 1.76 Situaia cheltuielilor pentru transport tramvaie provenite de la alte domenii
TOTAL COSTURI TRANSPORT TRAMVAIE,
din care:
TOTAL 102 PATRIMONIU RESP GRUP IMOB
TOTAL 103 CANTINA
TOTAL 104 SEIRPO
TOTAL 108 POSDRU
2009
2010
2011
2012
2013
2014
381.210.000
392.530.799
372.525.965
387.178.871
420.699.295
187.844.883
94.123.389
102.391.552
120.395.881
124.322.731
126.422.094
66.528.179
6.512
8.860
11.920
14.805
6.813
46.025
618.684
564.123
600.497
527.876
494.963
178.987
265.717
3.561.193
3.202.429
3.076.150
3.364.209
3.498.313
1.677.297
441.210
1.150.629
1.416.526
112 / 750

Procedm la eliminarea procentual din costurile de transport a acestor cheltuieli, i rezult n Tabelul
1.77 un volum mai redus pentru subvenia de exploatare.
Tabelul 1.77 Recalculare valoare subvenie de exploatare prin reducerea costurilor activitii de transport
tramvaie (ipoteza 1)
Total Cheltuieli Tramvaie
Neincorpor
at
40%
100%
0%
100%
0%
100%
100%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
381.210.000
392.530.799
372.525.965
387.178.871
420.699.295
187.844.883
37.649.356
40.956.621
48.158.352
49.729.092
50.568.838
26.611.271
6.512
8.860
11.920
14.805
6.813
618.684
564.123
600.497
527.876
494.963
178.987
din care:
TOTAL 100 OC+CONDUCERE
UNITATI
TOTAL
101
ASOCIATIA
SPORTIVA
TOTAL 102 PATRIMONIU
RESP GRUP IMOB
TOTAL 103 CANTINA
TOTAL 104 SEIRPO
TOTAL 107 CENTRU
SANATATE
TOTAL 108 POSDRU
DE
265.717
3.561.193
3.202.429
3.076.150
3.364.209
3.498.313
1.677.297
441.210
1.150.629
1.416.526
Total Cheltuieli Troleibuze
80.297.867
78.258.637
69.211.804
69.520.720
70.282.933
34.219.959
Total Cheltuieli Autobuze
359.159.187
381.522.376
374.184.783
385.965.868
384.000.952
191.930.706
41.829.233
44.995.402
51.843.859
54.074.307
55.727.548
29.890.896
778.837.821
807.316.410
764.078.693
788.591.152
819.255.632
384.104.651
172.900.125
169.141.178
160.654.053
159.052.121
167.151.779
82.876.928
605.937.697
638.175.232
603.424.640
629.539.031
652.103.853
301.227.724
Diminuare
cheltuieli
transport tramvaie de la alte
domenii
VENITURI DIN LUCRRI
EXECUTATE
I
SERVICII
PRESTATE
SUBVENIA DE EXPLOATARE
(1)
Practic, am eliminat complet cheltuielile Asociaiei sportive, Cantinei, Centrului de sntate (pentru
care se calculeaz rezultate financiare separate) dar i cheltuielile POSDRU pe care le considerm n
totalitate nencorporabile (nu trebuie subvenionate), iar n proporie de 40% am eliminat cheltuieli ale
organizaiei centrale+conducere uniti16 (acestea trebuie s se aloce pentru celelalte activiti
desfurate de RATB).
Costurile activitii de transport pot fi ameliorate i prin reducerea cheltuielilor de personal (personal
tesa i auxiliar) cu cel puin 10%. Rezult o nou valoare a subveniei, prezentat n Tabelul 1.78.
16
Aceste totaluri de cheltuieli nu cuprind cheltuieli cu salarii i asociate.

113 / 750

Tabelul 1.78 Recalculare valoare subvenie de exploatare i prin reducerea cheltuielilor de personal aferente
activitii de transport (ipoteza 2)
Incorporat
2009
2010
2011
2012
2013
2014
381.210.000
392.530.799
372.525.965
387.178.871
420.699.295
187.844.883
80.297.867
78.258.637
69.211.804
69.520.720
70.282.933
34.219.959
359.159.187
381.522.376
374.184.783
385.965.868
384.000.952
191.930.706
41.829.233
44.995.402
51.843.859
54.074.307
55.727.548
29.890.896
total cheltuieli transport
778.837.821
807.316.410
764.078.693
788.591.152
819.255.632
384.104.651
90%
Cheltuieli de personal tramvaie
139.200.407
140.724.091
124.982.255
121.051.632
123.563.914
61.886.363
90%
Cheltuieli de personal troleibuze
46.391.378
47.332.273
43.265.590
41.980.418
42.523.298
21.558.289
90%
Cheltuieli de personal autobuze
165.195.858
167.966.025
156.683.027
150.055.412
152.476.048
77.234.413

Diminuare cheltuieli transport
tramvaie de la alte domenii
Incorporat
Diminuare Cheltuieli de personal

(10%)
VENITURI
DIN
LUCRRI
EXECUTATE
I
SERVICII
PRESTATE
SUBVENIA DE EXPLOATARE (2)
38.976.405
39.558.043
36.103.430
34.787.496
35.395.918
17.853.229
172.900.125
169.141.178
160.654.053
159.052.121
167.151.779
82.876.928
566.961.292
598.617.189
567.321.210
594.751.535
616.707.935
283.374.494
Se mai poate interveni i asupra nivelului costurilor prin eliminarea din acestea a pierderilor din creane
(care evident nu trebuie subvenionate) (Tabelul 1.79) dar i prin reducerea cu 30% a altor cheltuieli de
exploatere (majorri i penaliti, cheltuieli privind activele imobilizate, ajustri i deprecieri pentru
pierderi de valoare i provizioane etc. 17). Reducerea de costuri n acest ipotez este destul de lipsit de
semnificaie ca volum. Chiar dac reducerea mergea pn la 50% nu se constatau efecte vizibile asupra
nivelului subveniei.
17
n conformitate cu structura Altor cheltuieli de exploatare din BVC.

114 / 750

Tabelul 1.79 Recalculare valoare subvenie de exploatare i prin reducerea pierderilor din creane i a altor
cheltuieli de exploatare aferente activitii de transport (ipoteza 3)
neincorporat
100%
100%
100%
30%
30%
30%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
cheltuieli
tramvaie
381.210.000
392.530.799
372.525.965
387.178.871
420.699.295
187.844.883
80.297.867
78.258.637
69.211.804
69.520.720
70.282.933
34.219.959
Total
cheltuieli
autobuze
Diminuare cheltuieli
transport tramvaie de
la alte domenii
Total
Cheltuieli
Transport
Diminuare Cheltuieli
de personal (10%)
pierderi din creane
tramvaie
pierderi din creane
troleibuze
pierderi din creane
autobuze
alte cheltuieli de
exploatare tramvaie
alte cheltuieli de
exploatare troleibuze
alte cheltuieli de
exploatare autobuze
Diminuare
total
pierderi din creane i
alte cheltuieli de
exploatare
Diminuare
alte
cheltuieli exploatare
VENITURI
DIN
LUCRRI EXECUTATE
I SERVICII PRESTATE
SUBVENIA
DE
EXPLOATARE (3)
359.159.187
381.522.376
374.184.783
385.965.868
384.000.952
191.930.706
41.829.233
44.995.402
51.843.859
54.074.307
55.727.548
29.890.896
778.837.821
807.316.410
764.078.693
788.591.152
819.255.632
384.104.651
38.976.405
39.558.043
36.103.430
34.787.496
35.395.918
17.853.229
5.903
19.640
1.048
141
2.068
1.381
153
71
62.178
20.796
73.123
4.905
4.843
4.996
7.351
8.060
7.883
138
2.228
507
2.959
12
6.866
45
120
2.523
829
7.393
3.570
7.261
67.681
39.674
103.732
29.477
3.906
172.900.125
169.141.178
160.654.053
159.052.121
167.151.779
82.876.928
566.954.031
598.549.508
567.281.535
594.647.803
616.678.458
283.370.588
Am pornit de la ipoteza neinterveniei asupra elementelor de cheltuieli de care depinde exploatarea

mijloacelor de transport (combustibil, energie electric de traciune, piese de schimb) pentru a nu
diminua i mai mult capacitatea de transport a municipiului Bucureti. Evident c premisa meninerii
nivelul nregistrat n contabilitate pentru aceste cheltuieli este dat de caracterul lor economic i nu este
grevat de consumuri supradimensionate, nejustificate i abuzuri.
Totui, sunt identificabile la nivelul activitii de achiziii derulate de RATB o serie de probleme legate de
lipsa de economicitate a unor proceduri care au contribuit la creterea costurilor bunurilor i serviciilor
achiziionate i consumate n activitatea de transport electric i auto. Exist astfel i n sfera consumurilor
115 / 750

direct legate de exploatare (transport) reyerve de reducere a costurilor astfel nct nivelul subveniei s
acopere costurile de operare direct legate de activitatea de transport.
n ipoteza 4 am simulat reducerea unor categorii de cheltuieli (alte materiale consumabile, redevene,
locaii de gestiune i chirii, pota i telecomunicaii, comisioane, onorarii, alte servicii de la teri) cu 20%,
n plus fa de celelalte redimensionri ale costurilor pentru activitatea de transport (Tabelul 1.80).
Tabelul 1.80 Recalculare valoare subvenie de exploatare i prin reducerea altor categorii de cheltuieli (ipoteza 4)
neincorporat
Diminuare
cheltuieli
transport tramvaie de la
alte domenii
Total Cheltuieli Transport
30%
30%
30%
Diminuare Cheltuieli de
personal (10%)
Diminuare total pierderi
din creane i alte
cheltuieli de exploatare
alte cheltuieli tramvaie
(alte
materiale
consumabile, comisioane,
onorarii, posta, telecom,
alte servicii teri)
alte cheltuieli troleibuze
(alte
materiale
consumabile, comisioane,
onorarii, posta, telecom,
alte servicii teri)
alte cheltuieli autobuze
(comisioane,
onorarii,
posta, telecom, alte
servicii teri)
Diminuare alte cheltuieli
exploatare
VENITURI DIN LUCRRI
EXECUTATE I SERVICII
PRESTATE
SUBVENIA
DE
EXPLOATARE (4)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
381.210.000
392.530.799
372.525.965
387.178.871
420.699.295
187.844.883
80.297.867
78.258.637
69.211.804
69.520.720
70.282.933
34.219.959
359.159.187
381.522.376
374.184.783
385.965.868
384.000.952
191.930.706
41.829.233
44.995.402
51.843.859
54.074.307
55.727.548
29.890.896
778.837.821
807.316.410
764.078.693
788.591.152
819.255.632
384.104.651
38.976.405
39.558.043
36.103.430
34.787.496
35.395.918
17.853.229
7.261
67.681
39.674
103.732
29.477
3.906
808.748
459.128
298.101
761.872
365.697
42.408
200.823
163.469
233.765
326.374
278.994
16.793
1.450.227
1.246.126
1.773.547
1.872.662
870.102
93.695
2.459.798
1.868.724
2.305.413
2.960.907
1.514.793
152.896
172.900.125
169.141.178
160.654.053
159.052.121
167.151.779
82.876.928
564.494.233
596.680.784
564.976.122
591.686.896
615.163.665
283.217.692
n sintez, efectele redimensionrii costurilor (prin reducerea lor) asupra nivelului subveniei se prezint n
Tabelul 1.81.
116 / 750

Tabelul 1.81 Efectele redimensionrii costurilor (prin reducerea lor) asupra nivelului subveniei de exploatare
Subvenia de exploatare
Subvenia de exploatare (ipoteza 1)
% diminuare fa de ipoteza iniial
2009
2010
2011
2012
2013
2014
647.766.930
683.170.634
655.268.499
683.613.338
707.831.401
331.118.620
605.937.697
638.175.232
603.424.640
629.539.031
652.103.853
301.227.724
-6,46
-6,59
-7,91
-7,91
-7,87
-9,03
566.961.292
598.617.189
567.321.210
594.751.535
616.707.935
283.374.494
-12,47
-12,38
-13,42
-13,00
-12,87
-14,42
566.954.031
598.549.508
567.281.535
594.647.803
616.678.458
283.370.588
-12,48
-12,39
-13,43
-13,01
-12,88
-14,42
564.494.233
596.680.784
564.976.122
591.686.896
615.163.665
283.217.692
-12,86
-12,66
-13,78
-13,45
-13,09
-14,47
Se constat c prin analiz de senzitivitate, pornind de la niveluri de consum tiinific fundamentate n

cadrul Bugetelor de Venituri i Cheltuieli, pot fi optimizate att nivelul subveniei dar i nivelul rezultatelor
financiare.
n varianta practicat n prezent pentru stabilirea valorii subveniei, Total cheltuieli Total venituri,
valoarea subveniei dup diminuarea costurilor de transport se prezint n Tabelul 1.82. Valoarea
subveniei calculat n aceast manier este mai redus ca volum, dect n varianta eliminrii din calculul
ei a celorlalte venituri i cheltuieli n afara activitii de transport.
Aceasta demonstreaz faptul c, pe total activitate RATB veniturile obinute n afara transportului sunt n
msur s acopere pe lng cheltuielile n afara transportului i o parte din cheltuielile activitii de
transport.
117 / 750

Tabelul 1.82 Calcul global subvenie dup optimizare

2009
2010
2011
2012
2013
2014
929.427.705
927.008.462
881.026.931
902.348.716
871.243.449
445.092.097
409.427.705
408.008.462
368.026.931
381.348.716
406.835.449
181.442.097
929.783.355
929.039.597
882.414.321
911.801.563
919.631.233
438.303.106
Total transport iniial
820.667.054
852.311.812
815.922.552
842.665.459
874.983.180
413.995.547
Producie industrial
64.085.991
46.529.059
46.394.446
47.016.067
33.292.696
18.278.102
VENITURI TOTALE
(inclusiv subvenia de exploatare)
VENITURI PROPRII
CHELTUIELI TOTALE
balane de verificare)
din care:
(conform
Alte activiti
584.703
599.833
256.869
467.350
409.920
231.377
2.818.806
2.880.005
2.939.731
2.679.690
2.609.143
1.244.229
NEINCORPORABILE ADM.
41.626.800
26.718.887
16.900.722
18.972.998
8.336.293
4.553.851
Diminuare cheltuieli transport

tramvaie de la alte domenii
Diminuare Cheltuieli de personal
(10%)
Diminuare total pierderi din
creane i alte cheltuieli de
exploatare
Diminuare
alte
cheltuieli
exploatare
TOTAL COSTURI AJUSTATE
41.829.233
44.995.402
51.843.859
54.074.307
55.727.548
29.890.896
38.976.405
39.558.043
36.103.430
34.787.496
35.395.918
17.853.229
7.261
67.681
39.674
103.732
29.477
3.906
2.459.798
1.868.724
2.305.413
2.960.907
1.514.793
152.896
846.510.658
842.549.747
792.121.944
819.875.122
826.963.497
390.402.179
437.082.953
434.541.285
424.095.013
438.526.406
420.128.048
208.960.082
520.000.000
519.000.000
513.000.000
521.000.000
464.408.000
263.650.000
Centru de sntate
SUBVENIE
de
exploatare
calculat
VENITURI DIN SUBVENIA DE
EXPLOATARE
inregistrat
n
contabilitate
Evident c pe linia cheltuielilor neincorporabile, colectate la nivelul sectorului administrativ i de

conducere, exist posibiliti semnificative de diminuare a cheltuielilor totale.
Recomandm derularea n continuare a activitilor conexe activitii de transport. Cu condiia ca
acestea s funcioneze pe baz de bugete proprii, n calitate de centre de profit, cu eviden contabil
analitic pentru venituri i cheltuieli separat de activitatea de transport.
n planul ameliorrii veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie i implict, pentru reducerea nivelului
subveniei, intervenia se poate realiza asupra celor doi factori de influen:
Creterea numrul de cltorii pltibile (bilete i abonamente).
Majorarea tariful de transport.
118 / 750

Creterea numrul de cltorii pltibile (bilete i abonamente).
n privina numrului de cltorii pentru care se ncaseaz o contravaloare, demersurile de cretere a
acestora trebuie s porneasc n primul rnd de la creterea calitii serviciului public de transport oferit
cetenilor de ctre RATB. Din pcate, datorit reducerii capacitii de transport, tot mai muli ceteni
refuz s mai plteasc contravaloarea cltoriilor pe care le fac, datorit supraaglomerrii mijloacelor de
transport n circulaie i a timpului lung de ateptare n staii.
Astfel, dei scriptic numrul de cltorii a sczut (Tabelul 1.83) n realitate, numrul de cltorii realizate
anual este n cretere, aceasta i datorit creterii populaiei Municipiului Bucureti i datorit creterii
numrului de ceteni care aleg s renune la mijloacele proprii de transport din cauza supraaglomerrii
traficului n Bucureti i a lipsei spaiilor de parcare. n mijoace de transport supraaglomerate (la anumite
ore, n anumite zone) niciun cltor nu valideaz cardul de transport, mai ales dac merge una, dou sau
trei staii.
Astfel c fr creterea calitii serviciului de transport public de suprafa n Bucureti (curse mult mai
dese, programe de transport mult mai bine proiectate, soluii de validare implicit a cardului de cltorie,
control extensiv i intensiv pentru identificarea cltorilor fauduloi) numrul de cltorii nu prezint
perspective de cretere n viitorul imediat cu valori semnificative (apropiate de realitate).
Tabelul 1.83 Numr anual de cltorii

Cltorii
anual
efectuate
2009
2010
2011
2012
2013
2014
805.015.000
788.282.000
761.100.000
769.261.000
750.946.000
400.482.021
Pornind de la aceast realitate, evident c orice calcul de estimare a numrului prognozat de cltorii pe
orizonturi de timp mai mici sau mai mari are un grad ridicat de relativitate. n acest context considerm
c singurele ci viabile de cretere a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie constau n reducerea
categoriilor de ceteni ai municipiului Bucureti care beneficiaz de gratuiti.
Sunt pe deplin justificate gratuitile acordate persoanelor cu handicap, veteranilor, invalizilor i
vduvelor de rzboi, deinuilor politici, persoanelor persecutate politic, eroilor Revoluiei din 1989, dar
nu se justific n condiiile financiare precare ale regiei acordare de gratuiti pentru personalul
Primriei Municipiului Bucureti i instituiilor i serviciilor publice de interes local ale Municipiului
Bucureti, ceea ce ar nsemna echivalentul a 52.000 buc. (an 2012)*40,323 lei abonament toate liniile
119 / 750

fr TVA, adic 2.096.796 lei (fr TVA) 18. Pare o sum nesemnificativ la prima vedere, dar media
anual a valorii pieselor de schimb (reparaii agregate i altele) la nivelul autobazelor este de 2.664.105
lei.
Pe de alt parte considerm pe deplin justificat economic i social msura de a elimina gratuitile
pentru pensionarii care au o pensie lunar peste 2.500 lei, avnd n vedere c cea mai mare parte a
populaiei active a municipiului Bucureti are venituri salariale lunare n jurul acestei valori i totui
trebuie s-i achiziioneze bilete sau abonamente pentru transport19.
Estimm c la nivelul municipiului Bucureti numrul mediu de pensionari cu pensii de peste 2.500 lei
este de cca. 2000 persoane/sector (de ex. la nivelul sectorului 6 numrul acestora este de 2.431
persoane). Pe total municipiul Bucureti aceasta echivaleaz cu venituri din vnzarea de abonamente
nominale cu 12.000 persoane *40,323 lei abonament toate liniile fr TVA = 483.876 lei.
Majorarea tariful de transport.
n ceea ce privete majorarea tarifului de cltorie, amintim c regia a efectuat numeroase demersuri n
acest sens. Solicitrile au fost depuse la Primria Municipiului Bucureti, i au rmas fr rspuns. Este
adevrat c maniera de fundamentare a acestor creteri de tarif propuse de regie nu este convingtoare
(dei respect n mare parte Ordinul nr. 272 din 12 decembrie 2007 pentru aprobarea Normelor-cadru
privind stabilirea, ajustarea si modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane).
Totui un dialog constructiv ntre experii PMB i RATB pentru soluionarea problemei tarifare ar fi fost
absolut obligatoriu i necesar.
Prezentm n cele ce urmeaz problematica politicii tarifare la RATB.
1.5
Analiza tarifelor RATB
1.5.1 Analiza critic a procedurii de actualizare/majorare a tarifelor de transport public local de

cltori practicat de RATB
Tarifele pentru serviciile de transport public local de persoane trebuie s asigure realizarea unui transport
public local la un nivel suportabil pentru beneficiarii direci ai transportului, n condiii de calitate,
autonomie i independen financiar a operatorului de transport.
18
19
Informaia este preluat din Bugetul de Venituri i Cheltuieli RATB pentru anul 2012.
Ctigul salarial mediu lunar septembrie 2014 n Bucureti = 2.304 lei.
120 / 750

Ordinul Preedintelui ANRSC 272/2007 prezint reguli i norme de stabilire i modificare a tarifelor pentru
serviciile de transport public local de cltori.
Premisele fundamentrii unui tarif adecvat pentru acest tip de serviciu public :
1. Art 12 alin (3) : Prin nivelul tarifelor de transport pentru serviciile de transport public local de
persoane, suportate de ctre utilizatori, se vor recupera integral costurile de exploatare, reabilitare
i dezvoltare, precum i prin finanarea de la bugetele locale, asigurndu-se astfel un profit
rezonabil pentru operatorii de transport.
Cu alte cuvinte, regia trebuie s practice un tarif prin care s-i acopere nu numai costurile de
exploatare, dar i cele de reabilitare i dezvoltare (tarif pltit pe de o parte de cltori, iar pe de
alt parte finanat de la bugetul local). n acelai context, nivelul tarifului practicat trebuie s
asigure condiiile obinerii unui anumit nivel al profitului (nu pierdere sau rezultat zero).
2. Art 14 alin.2) : Veniturile operatorilor de transport public local de persoane se formeaz din
ncasarea de la utilizatorii serviciului a tarifelor reprezentnd contravaloarea serviciului prestat
i/sau din subvenii de la bugetul de stat, de la bugetele locale i de la bugetele altor instituii,
calculate ca diferen de tarif, n condiiile legii.
Nu se precizeaz nimic n cuprinsul articolului despre veniturile obinute de operatori din
desfurarea altor activiti, conexe celei de transport public de cltori (aa cum este cazul
RATB care desfoar o serie de activiti care nu au nicio legtur cu activitatea de transport :
cantin, bufete, servicii medicale prin Centrul de Sntate, coal de oferi, servicii de cazare n
Casa de odihn de la Predeal etc.).
3. Art 16 lit. c) : Condiiile care genereaz modificarea tarifelor sau a subveniilor, precum i
procedurile specifice aplicate pentru astfel de situaii se prevd n contractele de atribuire a
gestiunii.
ntre RATB i Consiliul General al Municipiului Bucureti nu exist ncheiat un astfel de contract.
n aceste condiii, modificarea tarifelor i subvenionarea serviciului de transport prezint un
nivel ridicat de relativitate, subiectivism i dependen de voina politic a momentului.
4. Art 27 paragraful 3.8 : Modificarea tarifelor la serviciile de transport public local de persoane
efectuat prin curse regulate sau pe cablu se determin avndu-se n vedere urmtoarele cheltuieli:
121 / 750

a) cheltuielile cu combustibilii i lubrifianii se determin avndu-se n vedere preurile de achiziie
n vigoare i consumurile normate standard, lundu-se n calcul modificarea acestora cu o influen
mai mare dect cea a indicelui preurilor de consum pe o perioad de 3 luni consecutive;
b) cheltuielile cu amortizarea se determin respectndu-se reglementrile legale n vigoare;
c) cheltuielile cu ntreinerea - reparaiile - piesele de schimb, anvelopele, acumulatori i alte
cheltuieli se determin avndu-se n vedere modificarea acestora cu o influen mai mare dect
cea a indicelui preurilor de consum pe o perioad de 3 luni consecutive;
d) cheltuielile cu munca vie se fundamenteaz n funcie de legislaia n vigoare, corelat cu
principiul eficienei economice;
e) cheltuielile cu impozitele, autorizaiile i alte taxe se determin potrivit prevederilor legale n
vigoare;
f) cheltuielile financiare detaliate corespunztor.
n solicitrile de modificare a tarifelor, documentaia elaborat de RATB n acest scop nu
cuprinde analize detaliate ale elementelor de cheltuieli aa cum precizeaz articolul din
reglementare prezentat mai sus. Hotrrea C.G.M.B. nr 7/17.01.2008 de aprobare a majorrii
tarifelor RATB ncepnd cu februarie 2008 nu cuprinde acest tip de analiz.
n fapt, aprobarea modificrii tarifelor a fost aprobat de ctre C.G.M.B n ianuarie 2008, n baza
unei documentaii elaborate la nivelul anului 2007, n condiiile n care Ordinul nr. 272 pentru
aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea i modificarea tarifelor pentru serviciile de
transport public local de persoane, apare n 12 decembrie 2007. Ca atare, documentaia de
modificare a tarifelor n ianuarie 2008 nu respect metodologia Ordinului Preedintelui ANRSC
272/12.12.2007.
Pentru propunerea de modificare a tarifelor din octombrie 2013 naintat C.G.M.B. (Nr de
nregistrare 1205037 din 03.12.2013) argumentarea necesitii creterii tarifelor se ntemeiaz pe :
122 / 750

Extras din propunerea privind actualizarea ofertei tarifare pentru serviciul de transport prin curse
regulate de RATB din octombrie 2013 naintat C.G.M.B. (Nr de nregistrare 1205037 din
03.12.2013)
Ca atare, nivelul cheltuielilor amintite de articolul Art. 27 paragraful 3.8 din Ordinul 272/2007
nu este fundamentat n detaliu conform cerinelor acestui articol din reglementare. Practic nu
sunt fundamentate corespunztor elementele componente ale cheltuielilor aferente activitii
de transport.
Pe de alt parte, reglementarea, per ansamblu, nu ofer o metodologie clar de fundamentare a

majorrii tarifelor.
a. nu face precizarea
calculului cm - creterea cheltuielilor totale determinat de
influenele reale primite n costuri - (lei), din formula de calcul din Art. 27. - (1)
Modificarea tarifului mediu pentru serviciile de transport public local de persoane
efectuat
prin
curse
regulate
sau
pe
cablu Tcm
(lei/cltorie):
Tcm1 =
Tcm0+cm (lei/cltorie). Determinarea influenelor reale primite n costuri reprezint

diferena dintre nivelul mediu al cheltuielilor de la ultima actualizare/modificare de tarif
pn la momentul propunerii i nivelul cheltuielilor la ultima actualizare/modificare de
tarif, nivel actualizat cu indicele preurilor de consum pentru perioada dintre
momentele celor 2 actualizri/modificri (Indicele preurilor de consum (IPC) reprezint
123 / 750

indicatorul standard de msurare a inflaiei pe ansamblul economiei conform BNR,
2011)).
Actualizarea cu indicele de cretere a preurilor (sau inflaie) pornete de la necesitatea
realizrii unei comparabiliti a nivelului cheltuielilor dintre momentul ultimei
actualizri/modificri tarifare i nivelul actual al cheltuielilor. Pertinena fundamentrii
noilor tarife trebuie s se in seama de efectele inflaiei.
b. Pentru ajustarea sau modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de
persoane, n fia de fundamentare se vor prezenta: situaia actual a cheltuielilor i a
veniturilor realizate pe ultimele 12 luni, creterile acestora (Delta) i situaia
cheltuielilor i a veniturilor propuse (Nota la Anexa 1). Dei se precizeaz ce anume
trebuie cuprins n Fia de fundamentare, este neclar scopul furnizrii acestor
informaii : de ce cheltuielile i veniturile pe 12 luni, dac de exemplu de la ultima
majorare tarifar au trecut 83 de luni ca n cazul RATB? Ce reprezint creterile acestora
(Delta) i la ce tip de analiz servesc?
c. Se impune observaia c textul reglementrii este destul de vag i imprecis n ceea ce
privete luarea n considerarea i a altor venituri obinute de operator din exploatare, n
condiiile n care aceasta precizez doar c : Veniturile realizate din activitatea de
exploatare, specifice fiecrui operator de transport public local de persoane sau
transportator autorizat, sunt obinute din: bilete, abonamente, cartele magnetice,
suprataxe i alte tipuri de abonamente. RATB realizeaz, chiar dac cu un volum redus,
i
alte
categorii
de
venituri
VENIT DIN DIN VINZAREA ACTIVELOR I ALTE OPERATII

VENIT DIN EXPLOATARE DONAII,
DE
CAPITAL,
VENITURI
DIN
ACTIVITI
VENITURI DIN VNZAREA DE MRFURI,
VENITURI DIN REDEVENTE,LOCATII GESTIUNE SI CHIRII,

STOCAT,
exploatare:
VENIT DIN PENALITI I DESPGUBIRI,
VENITURI DIN PRODUCIA DE IMOBILIZRI CORPORALE,

DIVERSE POLICLINICA,
din
VENITURI
DIN
PRODUCIA
VENITURI DIN LUCRRI EXECUTATE I SERVICII PRESTATE COALA OFERI
ETC.
124 / 750

n opinia noastr, metodologia de fundamentare a unui nou nivel al tarifului pentru o cltorie trebuie s
porneasc de la fundamentarea costurilor pe o cltorie, cu urmtoarele repere majore:
-
determinarea perioadei de analiz a cheltuielilor dintre momentul ultimei creteri

de tarif i momentul propunerii unui nou tarif.
stabilirea nivelului total i mediu al cheltuielilor pentru activitile de transport :

auto (autobuze) i electric (tramvaie i troleibuze), pe structura cadru prevzut n
Ordinul 272/2007.
Determinarea diferenei de influenat costul n majorarea tarifar propus, conform

relaiei:
Diferena de influenat costul n majorarea tarifar = CHm1 CHm0*IPC
Unde:
CHm 1 - Nivel mediu al cheltuielilor pentru intervalul dintre ultima majorare tarifar
i momentul propunerii unei noi actualizri/modificri de tarif
CHm0 - Nivelul mediu al cheltuielilor - baz de calcul pentru ultima majorare de
tarif
IPC pentru perioda dintre ultima majorare tarifar i momentul propunerii unei noi
majorri (momentul actual)
Determinarea nivelului cheltuielilor propuse pe structura cadru prevzut n Ordinul

272/2007, conform relaiei :
Total CH propuse = Nivelul cheltuielilor la ultima majorare de tarif +/- Diferena de
influenat costul n majorarea tarifar
-
Determinarea costului unitar propus pe o cltorie, conform relaiei:
Cost unitar cltorie = Total cheltuieli propuse/Nr. mediu cltorii pentru perioada
dintre cele dou momente de majorare tarifar (momentul ultimei aprobri i
momentul propunerii).
Exist prevzut n reglementare i posibilitatea programrii realizrii unui profit (Art.
12 alin 3), aplicat sub form de rat a profitului dorit de operator la costul unitar de
cltorie propus, i astfel s rezulte un pre/tarif unitar pe cltorie.
-
Se determin tariful propus conform relaiei:

Tcm1 = Tcm0 + cm (lei/cltorie)
125 / 750

unde:
Tcm 1 - tariful mediu ajustat pentru acelai gen de transport -(lei/cltorie);
Tcm 0 - tariful mediu actual pentru acelai gen de transport - (lei/cltorie);
cm - creterea pe o cltorie a cheltuielilor totale determinat de influenele reale
primite n costuri - (lei).
Primele concluzii dup analiza documentaiei de propunere a modificrii de tarife elaborat de

RATB n noiembrie 2013 (si depus la Registratura PMB n decembrie 2013) constau n :
1. Nu este clarificat tipul de procedur aplicabil majorrii tarifare, n condiiile n care
Ordinul ANRSC 272/2007 expliciteaz 2 posibiliti :
a. Ajustarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane
(Seciunea a 3-a) n baza creterii indicelui preurilor de consum fa de nivelul
existent la data precedentei ajustri.
b. Modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane
(Seciunea a 4-a) n cazurile care conduc la modificarea major a costurilor ori
condiiilor de exploatare, care determin modificarea cheltuielilor cu o influen
mai mare dect cea determinat de influena indicelui preurilor de consum, pe
o perioad de 3 luni consecutive.
Este foarte posibil, ca la momentul unei cereri de majorare a tarifelor, operatorul s se
afle n ambele situaii.
2. Nu rezult nicieri din documentaie modul de stabilire a tarifului actualizat/modificat,
i cu att mai puin a lui cm - creterea pe o cltorie a cheltuielilor totale determinat
de influenele reale primite n costuri - (lei).
n niciun caz aceast diferen nu este dat de diferena dintre un tarif dorit/ateptat i
nivelul vechiului tarif! (De exemplu: Tarif propus 1,8 lei/cltorie, tarif actual 1,3 lei,
cltorie, rezult cm = 1,8-1,3 = 0,5 lei/ cltorie.
3. Nivelul subveniei calculat pe o cltorie este dat de diferena dintre Tariful propus
(fr TVA) i costul unei cltorii (obinut ca raport ntre total cheltuieli medie lunar
ultimile 12 luni i numrul de cltorii estimat pentru majorarea tarifar). Astfel:
126 / 750

Subvenia pentru 1 cltorie pentru un tarif propus de 1,8 lei = 1,452 lei (tarif
fr TVA) 0,681 lei (costul unei cltorii pe baza elementelor de calcul pentru
actualizare) = 0,771 lei/cltorie
Subvenia pentru 1 cltorie pentru tariful actual de 1,3 lei = 1,049 lei (tarif fr
TVA) 0,708 lei (costul unei cltorii la nultima majorare tarifar februarie
2008) = 0,341 lei/cltorie
4. Concluzia care rezult dup parcurgerea documentaiei este c ntreaga logic a

majorrii tarifare pornete de la stabilirea unui pre/tarif dorit (tarif int) pentru o
cltorie, astfel c cm (creterea pe o cltorie a cheltuielilor totale determinat de
influenele reale primite n costuri) este rezultatul diferenei dintre tariful propus i
tariful prezent (n vigoare).
127 / 750

1.5.2 Propunere metodologic de fundamentare a tarifului pentru o nou majorare tarifar

n Tabelul 1.84 se prezint fundamentarea creterii de tarif prin aplicarea metodologiei prezentate n
Ordinul 272/2007, utiliznd ca baz informaional valorile din ultima propunere tarifar elaborat de
RATB i depus la registratura Primrie Municipiului Bucureti n noiembrie 2013.
Tabelul 1.84 Propunere de majorare a tarifului (n baza datelor prezentate de RATB la ultima propunere
noiembrie 2013)
Explicaie
MATERIALE SI
SCHIMB
COMBUSTIBIL
4.554.000
6.029.496
2.352.000
Delta(cm)
influene reale
primite n
costuri,
determinate de
evoluia
preurilor pe
economie
3.677.496
2007
la actualizarea
precedent
(din
documentaia
RATB)
PIESE
DE
AJUSTARE IPC
132,40%
Medie lunara
2011-2012 la
ultima
propunere
(din
documentaia
RATB)
Influente20
INFLATIA MAI
2012-IUNIE
2014 6,02%
141.590
5.209.000
6.896.716
9.216.000
-2.319.284
554.803
ENERGIE
2.328.000
3.082.272
3.386.000
-303.728
203.837
LUCRARI SI SERVICII
1.305.000
1.727.820
921.000
806.820
55.444
IMPOZITE SI TAXE
826.000
1.093.624
720.000
373.624
43.344
CHELTUIELI SALARII
20.109.000
26.624.316
29.752.000
-3.127.684
1.791.070
TICHETE DE MASA
1.357.000
1.796.668
1.559.000
237.668
93.852
CONTRIBUTII
6.742.000
8.926.408
9.049.000
-122.592
544.750
AMORTIZARE
7.815.000
10.347.060
17.326.000
-6.978.940
1.043.025
CHELTUIELI FINANCIARE
755.000
999.620
258.000
741.620
15.532
TOTAL
51.000.000
67.524.000
74.539.000
7.015.000
4.487.248
Numar calatorii
72.000.000
109.400.000
109.400.000
109.400.000
66.747.004
0,708
0,617
0,681
0,064
0,067
Cost cltorie
Tarif bilet fr TVA /cltorie
0,04421
1,3
(1,09222+0,064+0,067+0,044)
Tarif bilet cu TVA /cltorie
1,6
Tarif bilet cu TVA /cltorie
1,8
cu fond de dezvoltare 10%23

1,6*1,1
Lei/cltorie
20
Cu ajutorul indicelui de inflaie am adus nivelul mediu al cheltuielilor de la nivelul anului 2012 la nivelul lunii iunie 2014. Tariful astfel
calculat este orientativ dar credibil.
21 0,044 lei/cltorie reprezint partea din cost nerecuperat prin vnzarea biletului (tarif) datorit modificrii TVA de la 19% la 24%.
22 1,092 lei/cltorie reprezint costul unei cltorii la momentul fundamentrii tarifului (ianuarie 2008) cnd TVA = 19%.
23 ORDIN nr. 272 din 12 decembrie 2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea si modificarea tarifelor pentru
serviciile de transport public local de persoane Art. 12 alin (3) Prin nivelul tarifelor de transport pentru serviciile de transport public local de
persoane, suportate de ctre utilizatori, se vor recupera integral costurile de exploatare, reabilitare i dezvoltare, precum i prin finanarea de
la bugetele locale, asigurndu-se astfel un profit rezonabil pentru operatorii de transport/transportatorii autorizai.
128 / 750

Se constat c la nivelul anului 2014 (30 iunie) costul mediu al unei cltorii este de 1,3 lei, ceea ce
presupune c tariful cu TVA este de 1,6 lei/cltorie.
n condiiile oferite de Legea serviciilor de transport public local, legea nr. 92/2007 (art 43) i de Ordinul
Preedintelui ANRSC 272/2007, operatorii de transport trebuie s-i asigure condiiile de recuperare a
costurilor inclusiv costurile de reabilitare i dezvoltare. n tarif poate fi cuprins i un procent reprezentnd
surse de dezvoltare a operatorului. Am propus aici o cot de 10%, n condiiile n care nu a cuprins n tarif
i o posibil marj de profit. Rezult astfel un tarif fundamentat de 1,8 lei/cltorie cu TVA.
n Tabelul 1.85 se prezint media lunar a cheltuielilor pentru activitatea de transport pentru perioada 1
ianuarie 2009 iunie 2014. Valoarea medie lunar a acestor cheltuieli este mai mic dect valoarea avut
n calcul la ultima propunere tarifar (noiembrie 2013). Ar fi normal ca fundamentarea noilor tarife s se
realizeze pentru ntreg orizontul de timp dintre momentul ultimei majorri i momentul propunerii.
Tabelul 1.85 Media lunar a cheltuielilor pentru activitatea de transport pentru perioada 1 ianuarie 2009 iunie
2014
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Combustibil
72.289.523
88.062.429
94.732.409
107.646.375
104.665.992
53.814.535
521.211.263
MEDIE 66
LUNI
7.897.140
Energie electrica
35.076.385
32.633.981
33.638.140
37.432.364
35.930.137
17.248.154
191.959.160
2.908.472
Materiale
28.931.425
28.931.242
12.890.987
26.447.654
29.680.996
6.365.658
133.247.962
2.018.909
61.422
499.615
65.914
626.951
9.499
1.562.414
930.331
4.066.602
6.010.935
1.984.107
79.273
14.633.663
221.722
2.350.396
2.620.976
1.330.568
1.960.033
2.267.197
1.347.123
11.876.294
179.944
4.201.309
2.552.459
1.950.827
1.977.814
524.794
294.837
11.502.039
174.273
289.466.971
294.364.106
268.639.207
258.589.074
261.580.908
132.206.292
1.504.846.558
22.800.705
83.882.596
83.589.151
77.084.880
74.314.498
77.318.254
39.141.481
435.330.860
6.595.922
Intretinere,repar
atii terti
Alte
cheltuieli
materiale
Prime asigurare
Alte impozite i
taxe
Cheltuieli
salariale
Contribuii
Tichete
TOTAL
14.166.507
14.924.105
13.123.292
12.694.535
12.934.526
6.692.946
74.535.910
1.129.332
175.754.267
183.829.221
174.209.399
172.455.337
202.430.056
83.026.015
991.704.294
15.025.823
Alte cheltuieli
9.771.421
8.384.038
6.153.595
6.590.512
5.507.202
491.655
36.898.423
559.067
Chelt
din
repartizare
Alte
cheltuieli
tramvaie
TOTAL
CHELTUIELI
DE
EXPLOATARE
CHELTUIELI
FINANCIARE
TOTAL COSTURI
TRANSPORT
4.864.550
5.059.439
4.021.259
7.816.960
8.078.591
3.413.861
33.254.661
503.858
98.349.291
106.430.334
124.081.388
128.667.946
131.580.805
69.807.803
658.917.566
9.983.599
820.667.054
852.311.812
815.922.552
842.665.459
874.983.180
413.995.547
4.620.545.605
70.008.267
9.913.287
8.804.797
7.982.773
7.699.184
6.502.453
908.214
41.810.707
633.496
830.580.341
861.116.609
823.905.325
850.364.643
881.485.633
414.903.761
4.662.356.313
70.641.762
Amortizare
129 / 750

Mai trebuie avut n vedere nivelul de subvenionare pentru abonamentele nominale i nenominale. Se
prezint n Tabelul 1.86 gradul de subvenionare a abonamentelor nominale i nenominale pentru tariful
aflat n vigoare 1,3 lei/cltorie).
Tabelul 1.86 Gradul de subvenionare a abonamentelor nominale i nenominale n prezent
Explicaii
I. Bilete
II. Abonamente nominale
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
b) Reduse 50 % lunare
1 linie
2 linii
generale
c) Gratuite
ab. Legea nr. 448/2006 (handicap)
cf. legisl.
pensionari
III. Abonamente nenominale
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
IV. Curse expres
a) Titluri cltorie
titluri 2 cltorii
titluri 10 cltorii
b) Abonament lunar
V.Abonamente fracionate
1 zi nenominale
7 zi nenominale
15 zi nenominale
Tarife actuale
cu TVA
Grad de subvenionare
1,300
0%
0,600
0,350
0,333
54%
73%
74%
0,300
0,175
0,167
77%
87%
87%
0,333
74%
100%
100%
0,500
0,385
0,400
62%
70%
69%
3,500
2,700
1,600
-169%
-108%
-23%
1,333
0,405
0,278
-3%
69%
79%
Doar n cazul curselor expres i a abonamentelor fracionate pentru 1 zi nu exist subvenionare i chiar
mai mult, tariful aplicabil este mai mare dect tariful pentru bilete. Pentru celelalte categorii nivelu de
subvenionare este destul de ridicat, motiv pentru care o mare parte a cltorilor RATB apeleaz la
utilizarea acestor abonamente.
130 / 750

1.5.3 Optimizarea nivelului subveniei. Analiza de senzitivitate

n corelaie cu posibilele ci de intervenie asupra costurilor pentru diminuarea nivelului subveniei,
prezentm n continuare posibilele ci de aciune pentru diminuarea nivelului subveniei pe seama
numrului de cltorii, a modificrii nivelului tarifului i a modificrii nivelului de subvenionare.
n Tabelul 1.87 Se prezint situaia actual, considerat baz de calcul n conformitate cu informaiile
preluate din documentaia de majorare tarifar elaborat de RATB n noiembrie 2013.
n tabelele 1.88 1.91 sunt prezentate 4 scenarii de cretere a veniturilor din vnzarea titlurilor de
cltorie.
Tabelul 1.87 Situaia actual, considerat baz de calcul (n conformitate cu informaiile preluate din
documentaia de majorare tarifar elaborat de RATB n noiembrie 2013).
Explicaii
I. Bilete
Cltorii (ian-sept 2013) medie

lunar
Tarife actuale
4.160.000
1,300
1.400.000
0,600
1.600.000
0,350
15.700.000
0,333

a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
1 linie
170.000
0,300
2 linii
120.000
0,175
6.370.000
0,167
2.486.000
0,333
cf. legisl.
3.532.000
generale
c) Gratuite
pensionari
70.950.000

a) Integrale lunare 1 linie
a) Integrale lunare 2 linii
generale
IV. Curse expres
4.000
0,500
1.000
0,385
150.000
0,400
a) Titluri cltorie 2 cltorii
80.000
3,500
a) Titluri cltorie 10 cltorii
11.000
2,700
b) Abonament lunar
49.000
1,600
1 zi nenominale
7 zi nenominale
0
58.000
1,333
159.000
0,405
15 zi nenominale
2.100.000
0,278
TOTAL CLTORII
109.100.000
131 / 750

Cheltuieli medii lunare 2013
76.635.936
VENITURI PROPRII MEDIE LUNAR 2013
34.021.131
Nivel calculat subvenie de exploatare necesar LUNAR
42.614.805
Nivel calculat subvenie de exploatare necesar ANUAL
511.377.664
Tabelul 1.88 Scenariul 1. Majorarea tarifar, de la 1,3 lei pe cltorie, la 1, 8 lei/cltorie (cu TVA)
Explicaii
I. Bilete
Cltorii (ian-sept
2013) medie lunar
Tarif propus
1,8 lei/cltorie
Venituri obinute
4.160.000
1,800
1,80
6.038.710
1.400.000
1.600.000
15.700.000
0,800
0,500
0,467
903.226
645.161
5.912.823
170.000
120.000
6.370.000
0,400
0,250
0,253
54.839
24.194
1.299.685
2.486.000
3.532.000
70.950.000
0,467
936.260
0
0
4.000
1.000
150.000
0,688
0,538
0,550
2.219
434
66.532
80.000
11.000
49.000
0
58.000
159.000
2.100.000
109.100.000
5,000
3,500
2,200
322.581
31.048
86.935
1,833
0,548
0,389
85.737
70.268
658.790
17.139.442

a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
1 linie
2 linii
generale
c) Gratuite
cf. legisl.
pensionari
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
IV. Curse expres
a) Titluri cltorie
titluri 2 cltorii
titluri 10 cltorii
b) Abonament lunar
1 zi nenominale
7 zi nenominale
15 zi nenominale
Total
76.635.936
38.922.087
37.713.849
Diminuare subvenie fa de situaia iniial

: cu 11,5%
452.566.187
132 / 750

Tabelul 1.89 Scenariul 2. Reducerea nivelului de subvenionare pentru nivelul tarif prezent cu 10%
Explicaii
Cltorii
(ian-sept
2013) medie
lunar
Tarife 1 cu scdere grad

de subvenionare al
tarifelor actuale cu 10%
Venituri realizate
Tarife 1
lei
cu 10%
I. Bilete
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
1 linie
2 linii
generale
c) Gratuite
cf. legisl.
pensionari
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
IV. Curse expres
a) Titluri cltorie
titluri 2 cltorii
titluri 10 cltorii
b) Abonament lunar
1 zi nenominale
7 zi nenominale
15 zi nenominale
Total
4.160.000
1,300
4.361.290
1.400.000
1.600.000
15.700.000
0,730
0,480
0,463
824.194
619.355
5.862.177
170.000
120.000
6.370.000
0,430
0,305
0,297
58.952
29.516
1.525.718
2.486.000
3.532.000
70.950.000
0,463
928.240
0
0
4.000
1.000
150.000
0,630
0,515
0,530
2.032
415
64.113
80.000
11.000
49.000
3,500
2,700
1,600
225.806
23.952
63.226
58.000
159.000
2.100.000
109.100.000
1,333
0,535
0,408
62.350
68.601
690.968
15.410.905

76.635.936
37.193.550
39.442.386
473.308.632
Diminuare subvenie fa de situaia iniial : cu 7%
133 / 750

Tabelul 1.90 Scenariul 3. Eliminarea gratuitilor pentru personalul PMB i a instituiilor i serviciilor din
subordine i pentru pensionarii cu pensii peste 2.500 lei/lun.
Cretere numr cltorii
eliminarea gratuiti personal
administraie i pensionari
peste 2.500 lei
Explicaii
I. Bilete
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
1 linie
2 linii
generale
c) Gratuite
cf. legisl.
pensionari
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
IV. Curse expres
a) Titluri cltorie
titluri 2 cltorii
titluri 10 cltorii
b) Abonament lunar
1 zi nenominale
7 zi nenominale
15 zi nenominale
Total cltorii
4.160.000
1.400.000
1.600.000
15.700.000
0
170.000
120.000
6.370.000
2.486.000
800.000
2.400.000
4.000
1.000
150.000
0
0
80.000
11.000
49.000
0
58.000
159.000
2.100.000

4.361.290
0
0
677.419
451.613
4.216.210
0
41.129
16.935
857.895
0
667.611
214.839
644.516
1.613
310
48.387
0
0
225.806
23.952
63.226
0
62.350
51.931
470.806
13.097.840
76.635.936
34.880.486

Nivel calculat subvenie de exploatare
ANUAL
Venituri realizate
lei
41.755.451
Diminuare subvenie fa de
situaia iniial : cu 2%
necesar
501.065.406
134 / 750

Tabelul 1.91 Scenariul 4. Reducerea nivelului de subvenionare cu 10% n condiiile unui tarif de 1,8 lei cu TVA
/cltorie i a eliminrii gratuitilor pentru personalul PMB i a instituiilor i serviciilor din subordine i pentru
pensionarii cu pensii peste 2.500 lei/lun.
Explicaii
I. Bilete
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
1 linie
2 linii
generale
c) Gratuite
cf. legisl.
pensionari
a) Integrale lunare
1 linie
2 linii
generale
IV. Curse expres
a) Titluri cltorie
titluri 2 cltorii
titluri 10 cltorii
b) Abonament lunar
1 zi nenominale
7 zi nenominale
15 zi nenominale
Total
necesar LUNAR
necesar ANUAL
Cltorii (ian-sept
2013) medie lunar
Tarif propus
1,8
Grad de
subvenio
nare tarif
1,8
4.160.000
1,800
0,00%
Tarif 2 cu
Reducere grad
subvenionare
cu 10% tarif 1,8
si cu anulare o
serie de
gratuiti
1,80
1.400.000
1.600.000
15.700.000
0,800
0,500
0,467
55,56%
72,22%
74,06%
0,980
0,680
0,647
1.372.000
1.088.000
10.157.900
170.000
120.000
6.370.000
0,400
0,250
0,253
77,78%
86,11%
85,94%
0,580
0,430
0,433
98.600
51.600
2.758.210
2.486.000
800.000
2.400.000
0,467
0,647
0,647
74,06%
74,06%
74,06%
0,647
0,647
0,647
1.608.442
517.600
1.552.800
4.000
1.000
150.000
0,688
0,538
0,550
61,78%
70,11%
69,44%
0,868
0,718
0,730
3.472
718
109.500
80.000
11.000
49.000
5,000
3,500
2,200
-177,78%
-94,44%
-22,22%
5,000
3,500
2,200
400.000
38.500
107.800
58.000
159.000
2.100.000
1,833
0,548
0,389
-1,83%
69,56%
78,39%
1,833
0,728
0,569
106.314
115.752
1.194.900
28.770.108
Venituri
realizate
Tarif 2
lei
7.488.000
76.635.936
50.552.753
26.083.183
Diminuare subvenie fa de situaia iniial

: cu 39%
312.998.194
135 / 750

Sintetic, situaia rezultat n urma simulrii celor 4 scenarii de ameliorare a veniturilor i de scdere a
nivelului subveniei de exploatare se prezint n Tabelul 1.92.
Tabelul 1.92 Situaia centralizatoare rezultat n urma simulrii celor 4 scenarii
Situaia
existent
Scenariul 1
Scenariul 2
Scenariul 3
Scenariul 4
Majorare tarif 1,8

lei/cal.
Venituri realizate
Scdere grad de
subvenionare al
tarifelor actuale cu
10% Tarife 1
Venituri realizate
Anulare gratuiti
pers adm i
pensionari peste
2.500 lei
Venituri realizate
Tarif 2
lei
76.635.936
76.635.936
76.635.936
76.635.936
76.635.936
VENITURI PROPRII MEDIE LUNAR

2013
necesar LUNAR
34.021.131
38.922.087
37.193.550
34.880.486
50.552.753
42.614.805
37.713.849
39.442.386
41.755.451
26.083.183

necesar ANUAL
511.377.664
452.566.187
473.308.632
501.065.406
312.998.194
-12%
-7%
-2%
-39%
Diminuare subvenie fa de situaia

existent
n concluzie, exist posibiliti multiple de diminuare a nivelului subveniei de exploatare pe seama

componentei de cretere a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie, n condiiile n care presupunem
c nivelul costurilor rmne nemodificat.
Evident, cel mai bun scenariu este cel al modificrii simultane a factorilor de influen analizai, scenariu
care conduce la o diminuare cu 39% a nivelului subveniei.
1.6
Model de previziune a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie
n scopul fundamentrii tiinifice a datelor previzionate n bugetul de venituri i cheltuieli, exemplificm

n cele ce urmeaz o metodologie de estimare a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie. Am
considerat pentru analiz o serie de date observate privind vnzrile lunare realizate n perioada 20112013 (36 luni).
Exist numeroase tehnici de previziune a vnzrilor, dei nu toate au acelai obiectiv :
analizele de pia i teste de pia sunt metode care permit cunoaterea mai bun a cererii de
produse sau servicii oferite, precum i a pieei poteniale a organizaiei ;
136 / 750

metode statistice de previziune, bazate pe extrapolare, care permit proiectarea evoluiei vnzrilor
n viitor.
Prin metode specifice, statistica ofer posibilitatea determinrii tendinei de manifestare a unui fenomen,
tendin cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de trend. Se poate astfel realiza separarea
influenei factorilor eseniali (cu aciune sistematic) de influena factorilor accidentali, care fac ca ntre
termenii observai i cei teoretici s existe abateri. Cu ct influena factorilor accidentali este mai
pronunat, cu att gradul de variaie de la o unitate de timp la alta este mai mare i linia/curba de
tendin este mai dificil de identificat. Practic, prin operaia de ajustare, se obin serii cronologice24
calculate (ajustate), evideniind tendina de dezvoltare prin nlocuirea seriilor de date observate25.
Se prezint n tabelul 88 seria cronologic (dinamic) considerat baz de date statistic pentru
previziunea veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie la RATB pentru anul 2014.
Tabelul 1.93 Evoluia veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie
LUNA
Y
2011
lei
Y
2012
lei
Y
2013
lei
13.283.100
12.740.185
13.659.043
13.115.462
13.193.583
12.582.287
13.754.916
15.628.541
13.870.649
13.444.048
11.114.414
17.077.537
13.706.160
13.824.989
14.465.471
11.466.645
13.180.995
14.081.624
11.964.816
12.908.495
13.741.377
14.341.427
12.376.876
12.709.491
11.857.954
13.509.235
12.864.170
10
13.217.130
14.980.192
14.956.779
11
13.334.393
14.154.005
14.119.137
12
17.080.972
11.372.983
12.924.324
24
O serie cronologic este o serie statistic reprezentnde evoluia unei variabile economice (aici valoarea
veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie).
25 ANGHELACHE et al (2012) : Metode i procedee de ajustare a datelor pe baza seriilor cronologice utilizate n analiza tendinei dezvoltrii
diferitelor domenii de activitate social-economic, Romanian Statistical Review nr. 8 / 2012
Prin ajustarea termenilor unei serii de date statistice, n sensul cel mai larg, se nelege operaia de
nlocuire a termenilor reali cu termeni teoretici (obinui prin diferite metode) i exprim legitatea
specific de dezvoltare obiectiv a fenomenelor la care se refer datele. n cazul seriilor cronologice
dinamice legitatea de evoluie se analizeaz n funcie de timp. Variabila de timp nu este considerat n
sine ca factor determinant, ci ca un mijloc de sintetizare n mod succesiv a influenei sistematice a
factorilor care acioneaz n cadrul acelorai condiii de baz, dar cu dimensiuni diferite.
137 / 750

Analiza unei serii cronologice presupune pentru nceput cu determinarea trendului (a tendinei de
lung durat, sau a tendinei centrale) a seriei.
Metodele de determinare a trendului seriei cronologice se mpart n dou mari categorii: metode
mecanice i metode analitice.
Vom aplica n varianta propus metoda mediilor mobile, metod care face parte din grupa metodelor
mecanice de ajustare. Este utilizat cu deosebire atunci cnd seria cronologic prezint fluctuaii
regulate (sezoniere sau ciclice), pentru a netezi, aplatiza evoluia seriei.
O serie cronologic se poate descompune n una sau mai multe din urmtoarele componente:
a) Trendul (T) reprezint tendina general, de lung durat, ce corespunde unei evoluii generale
sistematice, fundamentale, sesizabile pe perioade lungi de timp, generate de aciunea unor factori
cu aciune de lung durat .
b) Oscilaiile periodice sezoniere (St) reprezint fluctuaii regulate care se repet n cadrul unei
perioade complete mai mic sau egal cu un an de zile.
c) Oscilaiile periodice ciclice (C) reprezint fluctuaii regulate, pe termen mai lung, care pot deveni
complete n decursul ctorva ani.
d) Abaterile aleatoare (sau reziduale) (t ), accidentale fa de linia de trend, ce apar sub influena
unor factori imprevizibili, accidentali.
Pentru a reconstitui termenii seriei cronologice, cele patru componente se pot combina dup dou
modele: aditiv i multiplicativ. Cunoaterea componentelor unei serii cronologice este posibil prin
utilizarea metodei descompunerii. Aceast metod este util pentru previziunea unei serii cronologice.
Dup identificarea fiecrei componente, se previzioneaz separat fiecare dintre ele, i apoi se compun
aceste previziuni dup schema de combinare utilizat la descompunere.
Se prezint n Figura 1.27 reprezentarea grafic a evoluiei seriei cronologice reprezentnd evoluia
veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie.
138 / 750

Figura 1.27 Seria cronologic a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie

n Figura 1.27 perioadele 1-36 corespund celor 36 de luni ale intervalului 2011-2013, iar valorile observate
reprezint valoarea efectiv a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie realizat lunar pentru perioada
analizat. Vom considera seria cronologic a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie ca avnd o component
sezonier, manifestat lunar.
Pentru calcularea tendinei pe termen lung am folosit metoda mediilor mobile din 12 termeni. Se prezint n
Tabelul 1.94 valoarea mediilor mobile centrate.

Tabelul 1.94 Valoarea mediilor mobile centrate
LUNA
Medii mobile centrate

MMCi
2011
lei
1

MMCi
2012
lei
13.495.936

MMCi
2013
lei
13.787.903
13.453.400
13.836.466
13.440.347
13.823.447
13.582.612
13.795.594
13.690.223
13.793.165
13.486.541
13.856.352
6
7
13.357.964
13.286.993
13.338.597
13.299.809
13.419.920
13.201.092
10
13.400.920
13.376.310
11
13.308.803
13.651.461
12
13.385.185
13.715.674
139 / 750

n graficul din Figura 1.28 se prezint modul de aplatizare a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie
prin mediile mobile (valorile ajustate y*).
Figura 1.28 Vnzrile anuale (titluri de cltorie) : valori observate observate i mediile mobile
Se alege modelul multiplicativ, conform cruia vnzrile observate sunt obinute prin Y = T S = Y^, unde
Y^, reprezint vnzrile ajustate (teoretice) obinute prin corectarea trendului, T cu indicii de sezonalitate.
Urmtoarea etap n identificarea sezonalitii const n calculul unor coeficieni de abatere ai vnzrilor
fa de vnzrile ajustate prin medii mobile, notai Ai. Aceti coeficieni se calculeaz prin raportare:
Ai
yi
, pentru lunile pentru care exist MMCi corespunztoare valorilor observate Y.
MMCi
Pentru fiecare lun se calculeaz o medie a acestor coeficieni de abatere obinndu-se coeficieni medii
de abatere pentru fiecare lun. Media acestor coeficieni medii pe sezoane (aici, luni), reprezint
coeficientul mediu de abatere al unui sezon din ntreaga perioad.
n Tabelul 1.95 se prezint rezultatul calculului Indicilor de sezonalitate lunari.
140 / 750

Tabelul 1.95 Calculului Indicilor de sezonalitate lunari

LUNA
MMC
2011
lei
MMC
2012
lei
MMC
2013
lei
Coeficient
de abatere
y fa de
MMC
2011
13.495.936
13.787.903
Coeficient
de abatere
y fa de
MMC
2012
0,944
Coeficient
de abatere
y fa de
MMC
2013
0,991
Coeficieni
medii
de
abatere
pentru
fiecare lun
0,97
Indicii
de
sezonalitate,
Si/Sm
13.453.400
13.836.466
0,981
0,909
0,95
0,95
13.440.347
13.823.447
1,163
1,003
1,02
1,02
13.582.612
13.795.594
0,818
1,238
1,03
1,03
13.690.223
13.793.165
1,010
1,049
1,03
1,03
13.486.541
13.856.352
0,977
1,016
1,00
1,00
0,97
13.357.964
13.286.993
0,896
0,972
0,93
0,93
13.338.597
13.299.809
1,075
0,931
1,00
1,00
13.419.920
13.201.092
0,884
1,023
0,95
0,95
10
13.400.920
13.376.310
0,986
1,120
1,05
1,05
11
13.308.803
13.651.461
1,002
1,037
1,02
1,02
12
13.385.185
13.715.674
1,276
0,829
1,05
1,05
1,0000
12,00
Media Sm
Determinarea componentei sezoniere conduce la posibilitatea desezonalizrii seriei vnzrilor. Operaia

de eliminare a influenei sezoniere se numete desezonalizare. La modelul multiplicativ aplicat aici,
desezonalizarea se face prin mprirea valorilor observate la indicii de sezonalitate.
Datele desezonalizate sunt calculate n Tabelul 1.96 i reprezentate n Figura 1.29.
Tabelul 1.96 Datele desezonalizate ale seriei
LUNA
Desezonalizare y/S
2011
(lei)
13.731.746
Desezonalizare y/S
2012
(lei)
13.170.494
Desezonalizare y/S
2013
(lei)
14.120.387
13.878.469
13.961.134
13.314.275
13.506.792
15.346.618
13.620.437
13.076.719
10.810.738
16.610.932
13.316.093
13.431.539
14.053.794
11.503.444
13.223.296
14.126.815
12.815.645
13.826.431
14.718.540
14.300.042
12.341.160
12.672.816
12.436.561
14.168.416
13.491.875
10
12.550.748
14.224.920
14.202.687
11
13.081.044
13.885.083
13.850.878
12
16.226.590
10.804.113
12.277.856
141 / 750

Figura 1.29 Seria desezonalizat i seria valorilor observate
Pe baza datelor desezonalizate se identific n continuare componenta trend, T, cu ajutorul unei variabile
x, care identific perioadele de timp, cele 36 de luni ale orizontului de analiz.
Dreapta de regresie este T = 15.827 x + 13.226.056 (obinut prin ajustare analitic metoda celor mai
mici ptrate) iar valorile ale trendului se afl n Tabelul 1.97 i sunt reprezentate grafic n Figura 1.30.
Tabelul 1.97 Calculul componentei trend din evoluia veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie
LUNA
Componenta trend, T
2011
(lei)
13.241.883
Componenta trend, T
2012
(lei)
13.431.813
Componenta trend, T
2012
(lei)
13.621.743
13.257.711
13.447.641
13.637.571
13.273.538
13.463.468
13.653.398
13.289.366
13.479.296
13.669.226
13.305.193
13.495.123
13.685.053
13.321.021
13.510.951
13.700.881
13.336.848
13.526.778
13.716.708
13.352.676
13.542.606
13.732.536
13.368.503
13.558.433
13.748.363
10
13.384.331
13.574.261
13.764.191
11
13.400.158
13.590.088
13.780.018
12
13.415.986
13.605.916
13.795.846
142 / 750

Figura 1.30 Componenta de trend din evoluia seriei desezonalizate
Metoda descompunerii a condus la identificarea componentelor : trend i sezonalitate. Operaia invers

de compunerea acestor elemente, prin operaia de nmulire, are ca rezultat obinerea valorilor ajustate:
Y^ = T S, care se afl n Tabelul 1.98.
Tabelul 1.98 Valori ajustate a vnzrilor titlurilor de cltorie

LUNA
Y^ (T*S)
2011
(lei)
Y^ (T*S)
2012
(lei)
Y^ (T*S)
2013
(lei)
12.809.242
12.992.967
13.176.691
12.528.832
12.708.320
12.887.809
13.517.378
13.710.797
13.904.216
13.662.668
13.857.933
14.053.198
13.694.942
13.890.435
14.085.929
13.278.408
13.467.730
13.657.053
12.451.416
12.628.737
12.806.057
13.391.319
13.581.799
13.772.279
12.746.538
12.927.631
13.108.725
10
14.094.971
14.294.986
14.495.000
11
13.659.688
13.853.297
14.046.905
12
14.122.380
14.322.310
14.522.241
n continuare pentru previzionarea veniturilor din vnzare pentru fiecare lun a anului 2014 se parcurg
etapele:
Pentru perioadele viitoare 37 48 (cele 12 luni ale anului 2014) se previzioneaz componenta de
trend T2014.
143 / 750

Se corecteaz (prin nmulire) valorile previzionate lunare cu indicii de sezonalitate pentru a obine
datele previzionate, aa cum se prezint n Tabelul 1.99.
Tabelul 1.99 Veniturile previzionate din vnzarea titlurilor de cltorie 2014

Lun
2014
Valori efective venituri din vnzarea

titlurilor de cltorie
(conform balanelor de verificare
2014)
(lei)
Componenta trend
T2014
(lei)
Y^ ajustat recompus T*S

VENITURI
PREVIZIONATE 2014
(lei)
Abatere efectiv-previzionat
(lei)
37
13.238.607
13.811.673
13.360.416
-121.809
38
13.542.317
13.827.501
13.067.297
475.020
39
14.320.841
13.843.328
14.097.635
223.205
40
13.443.334
13.859.156
14.248.463
-805.129
41
14.451.236
13.874.983
14.281.423
169.813
42
13.679.610
13.890.811
13.846.375
-166.765
43
13.906.638
12.983.378
Total abatere semestrul 1 2014 :

-225.664
44
13.922.466
13.962.758
45
13.938.293
13.289.818
46
13.954.121
14.695.014
47
13.969.948
14.240.514
48
13.985.776
14.722.171
Se observ ca abaterea datelor efective, nregistrate n contabilitatea financiar RATB n perioada ianuarie
2014 - iunie 2014 fa de datele previzionate este mic ca valoare (-225.664 lei), ceea ce demonstreaz
acurateea metodologiei aplicate pentru previzionare.
n sintez, calculele de previzionare pentru
veniturile din vnzarea titlurilor de cltorie pentru 2014 se prezint n Tabelul 1.100.
Tabelul 1.100 Sinteza metodologiei de previziune a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie pentru 2014
Valori
observate
MMC 12
Serie
desezonalizat
Componenta
trend, T
ABATERE
Y^
y ajustat (T*S)
13.283.100
13.731.746
13.241.883
41.217
12.809.242
13.115.462
13.878.469
13.257.711
-142.248
12.528.832
13.754.916
13.506.792
13.273.538
481.378
13.517.378
13.444.048
13.076.719
13.289.366
154.682
13.662.668
13.706.160
13.316.093
13.305.193
400.967
13.694.942
11.466.645
11.503.444
13.321.021
-1.854.376
13.278.408
11.964.816
13.357.964
12.815.645
13.336.848
-1.372.032
12.451.416
14.341.427
13.338.597
14.300.042
13.352.676
988.751
13.391.319
144 / 750

9
11.857.954
13.419.920
12.436.561
13.368.503
-1.510.549
12.746.538
10
13.217.130
13.400.920
12.550.748
13.384.331
-167.201
14.094.971
11
13.334.393
13.308.803
13.081.044
13.400.158
-65.765
13.659.688
12
17.080.972
13.385.185
16.226.590
13.415.986
3.664.986
14.122.380
13
12.740.185
13.495.936
13.170.494
13.431.813
-691.629
12.992.967
14
13.193.583
13.453.400
13.961.134
13.447.641
-254.058
12.708.320
15
15.628.541
13.440.347
15.346.618
13.463.468
2.165.072
13.710.797
16
11.114.414
13.582.612
10.810.738
13.479.296
-2.364.882
13.857.933
17
13.824.989
13.690.223
13.431.539
13.495.123
329.866
13.890.435
18
13.180.995
13.486.541
13.223.296
13.510.951
-329.955
13.467.730
19
12.908.495
13.286.993
13.826.431
13.526.778
-618.283
12.628.737
20
12.376.876
13.299.809
12.341.160
13.542.606
-1.165.730
13.581.799
21
13.509.235
13.201.092
14.168.416
13.558.433
-49.198
12.927.631
22
14.980.192
13.376.310
14.224.920
13.574.261
1.405.931
14.294.986
23
14.154.005
13.651.461
13.885.083
13.590.088
563.917
13.853.297
24
11.372.983
13.715.674
10.804.113
13.605.916
-2.232.932
14.322.310
25
13.659.043
13.787.903
14.120.387
13.621.743
37.299
13.176.691
26
12.582.287
13.836.466
13.314.275
13.637.571
-1.055.284
12.887.809
27
13.870.649
13.823.447
13.620.437
13.653.398
217.251
13.904.216
28
17.077.537
13.795.594
16.610.932
13.669.226
3.408.311
14.053.198
29
14.465.471
13.793.165
14.053.794
13.685.053
780.418
14.085.929
30
14.081.624
13.856.352
14.126.815
13.700.881
380.743
13.657.053
31
13.741.377
14.718.540
13.716.708
24.669
12.806.057
32
12.709.491
12.672.816
13.732.536
-1.023.044
13.772.279
33
12.864.170
13.491.875
13.748.363
-884.194
13.108.725
34
14.956.779
14.202.687
13.764.191
1.192.588
14.495.000
35
14.119.137
13.850.878
13.780.018
339.119
14.046.905
36
12.924.324
486.603.405
324.784.713
12.277.856
13.795.846
-871.522
14.522.241
486.679.125
486.679.125
-75.720
486.710.827
15.827
13.226.056
Funcia de ajustare analitic :

y = 15.827 x+ 13.226.056
Y
ajustat
recompus T*S
ABATERE
37
13.238.607
13.811.673
13.360.416
-121.809
38
13.542.317
13.827.501
13.067.297
475.020
39
14.320.841
13.843.328
14.097.635
223.205
40
13.443.334
13.859.156
14.248.463
-805.129
41
14.451.236
13.874.983
14.281.423
169.813
42
13.679.610
13.890.811
13.846.375
-166.765
43
13.906.638
12.983.378
-225.664
44
13.922.466
13.962.758
45
13.938.293
13.289.818
46
13.954.121
14.695.014
47
13.969.948
14.240.514
48
13.985.776
14.722.171
145 / 750

1.7
Analiza SWOT
1.7.1 Puncte forte

Situaie financiar echilibrat. Indicatorii Necesar de fond de rulment, Fond de rulment i
Trezorerie Net respect corelaiile care caracterizeaz o gestiune adecvat a activitii.
Valoarea adugat26 este pozitiv n 2009, 2010, 2011 i 2013 (ceea ce arat c Regia a
creat valoare prin aportul bunurilor i serviciilor provenite de la teri) dar negativ n 2012
(regia nu a avut capacitatea de a crea o valoare proprie dincolo de consumurile provenite
de la teri.). Valoarea pozitiv a indicatorului indic faptul c regia, chiar n absena
veniturilor din subveniile aferente cifrei de afaceri nete, poate asigura surse de acumulare
monetar din care s se realizeze remunerarea participanilor direci i indireci n
derularea activitii.
Preocuprile Regiei pentru diminuarea cheltuielilor totale. De exemplu n anul 2013 are loc
o scdere pe total a cheltuielilor domeniului 100 Organizaia Central. Se constat c la
nivelul anului 2014 nivelul lunar mediu al cheltuielilor totale este cel mai redus pentru
perioada analizat, argumentndu-se astfel limitarea drastic a nivelului cheltuielilor pe
anumite elemente i domenii.
1.7.2 Puncte slabe

Cosmetizarea raportrilor contabile 2009-2012.
Evoluie nefavorabil n ritmul anual de realizare a cifrei de afaceri nete, n condiiile n
care dimensiunea anual a cifrei de afaceri net este dat de volumul semnificativ (mai
mult de 50% din cifra de afaceri net) a subveniilor pentru acoperirea diferenelor de tarif,
inclusiv a gratuitilor acordate.
Dei pozitiv, indicatorul Valoare adugat prezint clar o tendin de diminuare de la un
exerciiu la altul (dinamica indicatorului de la un exerciiu la altul este negativ).
26
Indicator care reflecta aportul valoric adus de o intreprindere prin activitatile sale asupra bunurilor cumparate. Valoarea adaugata reprezinta
valoarea a tot ceea ce a creat si adaugat fazelor anterioare activitatea intreprinderii, concretizata in cresterea de valoare rezultate din utilizarea
factorilor de productie peste valoarea consumurilor provenite de la terti, sau valoarea remunerarii tuturor participantilor directi sau indirecti la
activitatea acesteia..
146 / 750

Scderea accentuat a valorii adugate pe salariat (a randamentului muncii), situaie care
atinge apogeul n 2012 i care implicit greveaz asupra nivelului indicatorilor n 2013.
Diminuarea valorii adugate aferent numarului mediu de salariai se realizeaz n 2013 pe
fondul creterii numrului mediu de salariai, cretere care are loc ntr-un ritm mai
accentuat dect creterea valorii adugate.
n exerciiul financiar 2013 cheltuielile totale depesc cu -46.969.664 lei veniturile totale
realizate. Dezechilibrul constatat deriv pe de o parte din nivelul mai sczut al cifrei de
afaceri nete n anul 2013 fa de exerciiile financiare 2009-2012 (cuprinde i un nivel mai
sczut al veniturilor din subvenii de exploatare reflectat n contabilitate), iar pe de alt
parte din creterea cheltuielilor totale n anul 2013 fa de 2011 i respectiv 2012.
n exerciiile financiare 2012 i 2013 activitatea de exploatare este lipsit de performane
economice, ceea ce a condus la obinerea unui deficit brut din exploatare. Diminuarea
abrupt a indicatorului n perioada 2009-2013 ridic serioase probleme n ceea ce privete
capacitatea regiei de a funciona pe principii de eficien, eficacitate i economicitate. Se
observ c n 2012 i 2013, veniturile din subveniile de exploatare sunt absorbite de
cheltuielile cu impozitele i taxele, dar mai ales de cheltuielile de personal. Astfel c n anul
2013, att pe fondul unui volum mai mic al subveniilor de exploatare, dar i al unor
cheltuieli de personal cu 1,55 % mai mari fa de anul precedent 2012, regia a obinut un
deficit brut din exploatare de 47.360.330 lei.
Din perspectiva dinamicii cheltuielilor de natur salarial la RATB pentru intervalul 20092013 se constat o evoluie destul de inconstant n ceea ce privete evoluia numrului de
salariai, ceea ce arat lipsa unei strategii coerente n gestionarea resurselor umane, i
implicit a cheltuielilor de natur salarial.
Nivelul bugetat a cheltuielilor de personal a fost mai mic dect cel efectiv realizat n
exerciiile financiare 2010-2013. Aspect nefavorabil. S-au depsit prevederile bugetare.
Depirea ritmului de cretere al veniturilor de exploatare de ctre creterea cheltuielilor
de personal (2010,2011, 2013) are efecte nefavorabile asupra performanei activitii
RATB.
147 / 750

Nu s-au aplicat msuri ferme de reducere a cheltuielilor de personal, mai ales prin
dimensionarea corect, n condiii de optimalitate, a numrului de salariai (mai ales din
categoria personalului administrativ i funcionresc). Principalul factor restrictiv care a
condiionat optimizarea cheltuielilor de personal a fost Contractul colectiv de munc.
c ponderea cea mai mare a cheltuielilor n totalul cheltuielilor o are domeniul de
conducere- administrativ, care doar n anul 2010 coboar sub procentul de 14% din total. n
mrime absolut, cea mai mare valoare se nregistreaz n anul 2012, 144.679.707 lei.
Volumul cheltuielilor nregistrate pentru domeniu 100 Organizaia Central este
semnificativ, pe de o parte datorit faptului c aici sunt nregistrate, pe lng cheltuielile de
exploatare, i cheltuielile financiare, pierderile din creane, cheltuielile cu Casa de odihn
de a Predeal (obiectiv neidentificat distinct la nivelul contabilitii), despgubiri, amenzi,
penaliti, provizioanele i ajustrile pentru depreciere, protocol, reclam, publicitate,
cheltuieli cu colaboratorii, deplasri, detari etc.
Nu se urmresc i nu se deconteaz corect cheltuielile pe destinaia acestora. Valorificarea
insuficient a informaiilor furnizate de modulul Controlling SAP i lipsa organizrii unui
sistem coerent de contabilitate de gestiune i calculaie a costurilor, are ca efect
alunecarea cheltuielilor de la un domeniu la altul, necunoaterea exact a rezultatelor
financiare aferente activitilor desfurate n RATB. Faptul c centrul Cantin funcioneaz
n spaiul RATB nu argumenteaz includerea cheltuielilor cu utiliti i acelor cu personalul,
aferente cantinei, direct pe domeniul 100 Organizaia Central + Conducere uniti. n
acest manier, nu se realizeaz conectarea costurilor aferente cu veniturile realizate, iar
rezultatul financiar obinut de acest centru (cantina) este fals, nereflectnd exact
performana economic realizat.
Fr a lua n calcul celelalte venituri realizate de RATB, i nici o serie de cheltuieli
considerate a nu avea legtur cu activitatea propriu zis de transport valoarea subveniei
pentru acoperirea diferenei de tarif i a gratuitilor este cu mult mai mare dect valoarea
subveniei nregistrate efectiv n contabilitate RATB pentru perioada 2009-2013.
148 / 750

2009
2010
2011
2012
2013
2014
820.667.054
852.311.812
815.922.552
842.665.459
874.983.180
413.995.547
VENITURI DIN LUCRRI

EXECUTATE
I
SERVICII
PRESTATE
CALCULAT
NREGISTRAT EFECTIV
172.900.125
169.141.178
160.654.053
159.052.121
167.151.779
82.876.928
647.766.930
683.170.634
655.268.499
683.613.338
707.831.401
331.118.620
520.000.000
519.000.000
513.000.000
521.000.000
464.408.000
263.650.000
1.7.3 Ameninri
Obiectivul de performan care vizeaz obinerea de profit nu este prioritar la nivelul RATB.
Aa cum se amintete n Raportul Administratorului cu privire la ncheierea exerciiului
financiar pentru anul 2009-2011 Prioritar n desfurarea prestaiei, att pentru regie ct
i pentru ordonatorul principal de credite, este creterea calitii serviciului de transport
concomitent cu asigurarea unui serviciu de transport n condiii de siguran, confort i
accesibilitate.
Lipsa de cominucare i de colaborare din partea specialitilor PMB n problemele ce privesc
transportul public de cltori de suprafa.
Volumul semnificativ al subveniilor de exploatare aferente cifrei de afaceri nete (subvenia
de pre) reprezint partea cea mai consistent din totalul veniturilor de exploatare realizate
de regie.
Creterea costurilor totale ale regiei care nu au un corespondent n creterea veniturilor
conduce la creterea efortului financiar al Consiliului General al Municipiului Bucureti
pentru acordarea subveniei deexploatare pentru diferen de tarif i gratuiti.
Tendina de scdere a numrului de cltorii, care are la baz, pe de o parte, preferina
cetenilor de a utiliza alte mijloace de transport, iar pe de alt parte, reorientarea
cltorilor spre abonamente mai ieftine i achiziionarea titlurilor tarifare tip portofel
electronic.
149 / 750

Redimensionarea parcului circulant dar i condiiile de trafic urban supraaglomerat,
insuficiena benzilor de circulaie proprie, incidente rutiere etc care conduc la scderea
calitii serviciului de transport.
Producia realizat de RATB pentru scopurile sale i capitalizat a nregistrat scderi
semnificative n ultimile 3 exerciii financiare. Aceast producie se concretizeaz n
fabricarea de tramvaie n cadrul Uzinei de Reparaii, conform programului de investiii pe
care regia l propune anual.
Tendina de cretere a cheltuielilor materiale n 2011, 2012 i 2013 fa de 2009 i 2010. Un
factor semnificativ de influen asupra tendinei de cretere a cheltuielilor materiale
const n majorarea preurilor la energia electric de traciune i la combustibili
condiiile meninerii aproximativ constante a consumurilor cantitative.

Utilizarea unor piese de schimb mai ieftine, provenite de la furnizorii cu cele mai mici
preuri, conduce la economii imediate de trezorerie, dar datorit calitii lor reduse,
determin un consumul cantitativ i valoric mult mai intens, ncarc costurile i diminueaz
trezoreria (prin achiziii mai dese).
Creterea cheltuielilor materiale are un caracter nefavorabil, cretere determinat, n
primul rnd, de creterea cheltuielilor materiale medii.
Numrul exact de cltorii efectuate ntr-un an nu se cunoate exact. Ceea ce se raporteaz
ca date efective sunt de fapt estimri ale unui numr aproximativ de cltorii efectuate pe
toate mijloacele de transort n comun din munucipiul Bucureti.
Bugetele de Venituri i Cheltuieli ale Regiei pentru perioada 2009-2012 nu sunt aprobate,
De asemenea nu a fost aprobat nici BVC rectificat 2013 i BVC 2014.
Bugetele exerciiilor financiare 2010, 2011, 2012 nu cuprind informaii privind valorile
constate efectiv n anul precedent, fiind imposibil efectuarea unor analize comparative pe
structura clasificaiei bugetare. Practic, execuiile bugetare pentru perioada 2009-2013 nu
sunt explicitate dect sub o form mai mult dect sintetic, n Rapoartele Administratorului
2009-2013 la nchiderea exerciiului financiar. Nu exist execuie bugetar i nu s-a putut
exercita un control al abaterilor.
150 / 750

Lipsa de claritate i de transparen n ceea ce privete stabilirea nivelului subveniei de
exploatare i a utilizrii acesteia la nivelul RATB ridic suspiciuni asupra corectitudinii
determinrii ei.
Condiiile care genereaz modificarea tarifelor sau a subveniilor, precum i procedurile
specifice aplicate pentru astfel de situaii se prevd n contractele de atribuire a gestiunii.
ntre RATB i Consiliul General al Municipiului Bucureti nu exist ncheiat un astfel de
contract. n aceste condiii, modificarea tarifelor i subvenionarea serviciului de transport
prezint un nivel ridicat de relativitate, subiectivism i dependen de voina politic a
momentului.
Nu exist o fundamentare economic bazat pe costuri pentru creterea tarifului.
1.7.4 Oportuniti
Aplicarea unor politici i tratamente contabile adecvate astfel nct, ncepnd cu anul 2013,
situaiile financiare reflect fidel situaia activelor, datoriilor, capitalurilor proprii dar i a
rezultatelor obinute.
n ultimii ani s-au redus bonusurile de natur salarial, dar cheltuielile sociale au nc
dimensiuni consistente n cadrul cheltuieillor de personal.
Existena organizrii unui sistem de contabilitatea de gestiune i calculaie a costurilor la
nivelul RATB prin modulul Controlling din SAP.
Pentru diminuarea subveniei se poate interveni pe dou paliere majore:
o Diminuarea costurilor activitii de transport, pornind de la premisa c, dincolo de
cheltuielile direct atribuibile activitii de exploatare, exist i o serie de cheltuieli
care pot fi diminuate.
o Creterea veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie.
151 / 750

Efectele redimensionrii costurilor (prin reducerea lor) asupra nivelului subveniei de
exploatare:
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Subvenia de exploatare (ipoteza iniial)
647.766.930
683.170.634
655.268.499
683.613.338
707.831.401
331.118.620
Subvenia de exploatare (ipoteza 1 :

reducerea costurilor activitii de transport
tramvaie provenite de la domenii conexe activitii
de transport)
605.937.697
638.175.232
603.424.640
629.539.031
652.103.853
301.227.724
-6,46
-6,59
-7,91
-7,91
-7,87
-9,03
Subvenia de exploatare (ipoteza 2 : reducerea

cheltuielilor de personal aferente activitii de
transport cu 10%)
566.961.292
598.617.189
567.321.210
594.751.535
616.707.935
283.374.494
-12,47
-12,38
-13,42
-13,00
-12,87
-14,42
Subvenia de exploatare (ipoteza 3:

reducerea pierderilor din creane i a altor cheltuieli
de exploatare aferente activitii de transport)
566.954.031
598.549.508
567.281.535
594.647.803
616.678.458
283.370.588
-12,48
-12,39
-13,43
-13,01
-12,88
-14,42
Subvenia de exploatare (ipoteza 4:

reducerea altor categorii de cheltuieli ataate
activitii de transport)
564.494.233
596.680.784
564.976.122
591.686.896
615.163.665
283.217.692
-12,86
-12,66
-13,78
-13,45
-13,09
-14,47
Pe total activitate RATB veniturile obinute n afara activitii de transport sunt n msur s
acopere pe lng cheltuielile conexe transportului i o parte din cheltuielile activitii de
transport.
Pe linia cheltuielilor neincorporabile, colectate la nivelul sectorului administrativ i de
conducere, exist posibiliti semnificative de diminuare a cheltuielilor totale.
Recomandm derularea n continuare a activitilor conexe activitii de transport. Cu
condiia ca acestea s funcioneze pe baz de bugete proprii, n calitate de centre de profit,
cu eviden contabil analitic pentru venituri i cheltuieli separat de activitatea de
transport. Aceast activitate conex nu va fi subvenionat.
n planul ameliorrii veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie i implict, pentru
reducerea nivelului subveniei, intervenia se poate realiza asupra celor doi factori de
influen:
o Creterea numrul de cltorii pltibile (bilete i abonamente).
o Majorarea tariful de transport.
152 / 750

Situaia rezultat n urma simulrii celor 4 scenarii de ameliorare a veniturilor i de scdere
a nivelului subveniei de exploatare propuse de noi n cadrul studiului se prezint astfel :
Situaia
existent
Scenariul 1
Scenariul 2
Scenariul 3
Scenariul 4
Majorare tarif 1,8

lei/cal.
Venituri realizate
Scdere grad de
subvenionare al
tarifelor actuale cu
10% Tarife 1
Venituri realizate
Anulare gratuiti
pers adm i
pensionari peste
2.500 lei
Venituri realizate
Tarif 2
lei
76.635.936
76.635.936
76.635.936
76.635.936
76.635.936
VENITURI PROPRII MEDIE LUNAR

2013
Nivel
calculat
subvenie
de
exploatare necesar LUNAR
34.021.131
38.922.087
37.193.550
34.880.486
50.552.753
42.614.805
37.713.849
39.442.386
41.755.451
26.083.183
511.377.664
452.566.187
473.308.632
501.065.406
312.998.194
-12%
-7%
-2%
-39%
Nivel
calculat
subvenie
exploatare necesar ANUAL
de
Diminuare subvenie fa de situaia

existent
1.8
Recomandri
n cele ce urmeaz, prezentm o serie de recomandri bazate pe analiza SWOT, recomandri grupate
n dou categorii: recomandri de ordin general i punctuale, precum i recomandri care vizeaz
soluiile alternative de reorganizare a regiei din perspectiva beneficiilor de ordin economic.
1.8.1 Recomandri de ordin general i punctuale

1. Organizarea regiei pe centre de responsabilitate. Astfel:
a. Fiecare centru de responsabilitate trebuie investit cu o misiune i cu obiective care trebuie

atinse. Aceste obiective sunt n general de ordin financiar i depind de natura centrului (ex.
nivelul cifrei de afaceri de realizat; costuri care nu trebuie depite; profitul scontat).
b. Centrul trebuie s fie dotat cu un sistem de msurare a performan]elor care s informeze
Direcia General asupra nivelului de realizare al obiectivelor, al consumurilor de resurse i
asupra altor indicatori de calitate, termene etc.
c. Alegerea indicatorilor de performan pertineni i acceptai de responsabilii acestor
centre reprezint o condiie esenial bunei funcionri a regiei.
153 / 750

Organizarea n centre de responsabilitate creeaz n cadrul organizaiei relaii de tip client-furnizor ntre
entiti autonome (centrele de responsabilitate) pentru a valorifica avantajele de suplee i reacie ale
entitilor de mici dimensiune. meninnd totodat caracteristicile legate de mrimea entitii. Este i
cazul RATB, pentru activitile sale conexe, care ar trebui organizate ntr-o manier descentralizat, cu
obiective clar definite n ceea ce privete performanele propuse i realizate, dar la nivelul crora s se
identifice cu acuratee toate consumurile de resurese care contribuie la realizarea veniturilor.
Organizarea ca centre de profit descentralizate a Cantinei, Centrului de sntate, Uzinei de reparaii, Casei
de odihn de la Predeal, a colii de oferi ar crete gradul de responsabilizare a conductorilor acestora n
ceea ce privete nivelul unui profit programat a fi realizat, dar i asupra costurilor aferente.
Schimburile interne ntre centrele de responsabilitate ridic problema evalurii preului de cedare a
produselor i/sau a serviciilor (preuri de cesiune intern) ntre centrul furnizor i centrul client. Noiunea
de pre nu trebuie s genereze neaprat un profit, aa cum se ntmpl n cazul preului de vnzare27.
2. Implementarea gestiunii bugetare (a unui sistem de bugete i a unui control bugetar intern).
Obiectivul gestiunii bugetare este ameliorarea performanelor economice ale regiei, n sensul
perfecionrii interne. Aceasta ar trebui s permit responsabililor s influeneze variabilele controlabile,
de preferin prin anticipare. Evident nu discutm aici despre Bugetul de Venituri i Cheltuieli al regiei, pe
care aceasta l folosete exclusiv ca instrument de pilotaj al activitii.
Gestiunea bugetar este un mod de gestiune pe termen scurt care nglobeaz toate aspectele activitii
organizaiei ntr-un ansamblu coerent de previziuni: bugete. Periodic, realizrile sunt confruntate cu
previziunile i permit punerea n eviden a abaterilor care trebuie s antreneze aciuni corective.
Elaborarea bugetelor constituie o etap a gestiunii previzionale. Acest proces se caracterizeaz prin 28 .
- definirea obiectivelor organizaiei (politic general). Obiectivele se refer la: profit, asigurarea
durabilitii n viitor, dezvoltare, aspecte sociale etc.
- examinarea diferitelor strategii care permit ndeplinirea obiectivelor, innd seama de punctele forte i
punctele slabe ale regiei, inclusiv oprtunitile i ameninrile mediului;
- alegerea unei strategii i determinarea mijloacelor de aplicare;
- evaluarea bugetelor.
27
Chiraa Caraiani, Mihaela Dumitrana (coordonatori) Contabilitate de gestiune i control de gestiune, Ediia II - a Editura
Universitar, Bucureti 2008, op.cit.p. 363.
28
Vezi Mikol A., Stolowy H., Cas practiques de comptabilit analytiques, contrle de gestion et budgets, CLET Editions Banque, Paris,1991, p. 172-174
154 / 750

Considerm posibil implementarea unei gestiuni bugetare la nivelul RATB pe baza unui ansamblu de
bugete definite pe funciuni, activiti i centre de responsabilitate care s aib ca finalitate articularea
Situaiilor financiare previzionate, ntruct exist resursa uman i specialitii necesari n cadrul RATB care
au ca obiect de activitate elaborarea de analize, bugete etc. ( Serviciul Buget, Analize Economice n cadrul
Direciei Financiar Contabilitate).
3. Creterea veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie prin eliminarea gratuitilor pentru
personalul Primriei Municipiului Bucureti i instituiilor i serviciilor publice de interes local
ale Municipiului Bucureti (abrogarea HCGMB 33/27.11.2011).
Municipalitatea are in subordine 37 de instituii i servicii publice cu un numar de 6.407 posturi aprobate
cu un grad de ocupare de 97%, adica aproximativ 5.960 posturi ocupate. Din administraia local mai face
parte i RADET cu un numr aproximativ de angajai de 4.000 persoane.
n acest context valoarea maxim a veniturilor posibil de realizat din vnzarea titlurilor de cltorie este
de: 9.960 persoane *40,323 lei (abonament nominal toate liniile fr TVA) = 401.617 lei/lun, ceea ce
nseamn pe an 4.819.405 lei. Rezult o reducere a volumului subveniei de exploatare cu 4.819.405
lei/an.
4. Creterea veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie prin eliminarea gratuitilor pentru
pensionarii cu o pensie mai mare de 2.500 lei.
Am estimat un numr de 12.000 pensionari, care astfel ar contribui la creterea veniturilor din vnzarea
titlurilor de cltorie: 12.000 persoane*40,323 lei (abonament nominal toate liniile fr TVA) = 483.876
lei/lun, adic 5.806.512 lei/an. Subvenia de exploatare s-ar putea astfel diminua cu nc 5.806.512
lei/an.
5. Creterea tarifului de transport de la 1,3 lei cu TVA la 1,8 lei cu TVA. n aceast situaie
valoarea subveniei ar scdea cu 11,5 % fa de nivelul actual (aproximativ 58.811.477
lei/an.)
6. Urmrirea mai bun a subveniei de exploatare, n sensul evidenierii destinaiei i a modului
de utilizare a acesteia. Se asigur astfel transparena necesar n utilizarea fondurilor publice.
7. n condiiile diminurii costurilor totale cu 10% (reducerea va trebui s vizeze activitile
adiacente activitii de transport dar i reducerea cheltuielilor de personal) subvenia ar trebui
s se diminueze cu 16%, ceea ce reprezint o valoare anual de 83.602.839 lei/an.
155 / 750

8. Utilizarea datelor contabilitii manageriale n activitatea zilnic a managerilor pentru
cunoaterea operativ a informaiilor privind nivelul de performan al activitilor desfurate
de RATB.
1.8.2 Soluii alternative de reorganizare a regiei

Soluia 1. Separarea de regie a tuturor activitilor conexe activitii de transport, inclusiv a Uzinei de
reparaii.
n acest variant, regia ar desfura doar activitatea de transport electric i auto, ceea ce ar conduce la
identificarea mai bun a destinaiei subveniei pentru diferen de tarif i pentru gratuiti, acordat de
ctre PMB. n aceste condiii, regia nu va mai realiza venituri din alte activiti i, am estimat n cuprinsul
raportului, subvenia de exploatare necesar acoperirii costurilor activitii de transport va avea un volum
mai mare dect n prezent (Tabel 70).
Pe de alt parte, procesul de reorganizare a regiei n acest variant i transferul celorlalte activiti direct
ctre PMB i/sau ctre alte structuri subordonate PMB reprezint un amplu proces birocratic, de lung
durat din punct de vedere al formalitilor i care nu va duce neaparat obinerea de economii la nivelul
bugetului general consolidat.
Soluia 2. Separarea de regie a tuturor activitilor conexe activitii de transport (inclusiv a Uzinei de
reparaii) i de asemenea, organizarea n trei servicii distincte a activitii de transport: auto, tramvaie,
troleibuze.
n aceast variant, segmentarea prestrii activitii de transport n trei servicii distincte va conduce
obligatoriu la creterea cheltuielilor de natura administrativ, prin apariia unor structuri administrative i
comerciale costisitoare din punct de vedere financiar. Se estimeaz, de asemenea, creterea volumului de
activitate la nivelul departamentelor specializate din cadrul PMB, pentru c vor trebui gestionate i
subvenionate trei entiti distincte de prestare a transportului n comun la nivelul municipiului Bucureti.
Pe de alt parte, activitatea de transport troleibuze reprezint doar 10% din volumul total al activitii de
transport la nivelul capitalei, motiv pentru care existena unui serviciu de transport distinct nu se justific
dn punct de vedere economic.
156 / 750

n acest variant de prestare a serviciilor de transport, volumul subveniei ar fi mult mai mare dect n
prezent, cu att mai mult cu ct veniturile obinute din prestarea diferit a serviciilor de transport vor fi
dificil de cuantificat.
Poate aprea i posibilitatea practicrii unor tarife difereniate pentru cele trei categorii de mijloace de
transport n comun, cu efecte nefavorabile asupra percepiei calitii servicului de transport de ctre
cltori.
Soluia 3. Prestarea gratuit a serviciului de transport public de cltori la nivelul capitalei.
Renunarea la vnzarea titlurilor de cltorie conduce obligatoriu la creterea nivelului subveniei de
exploatare acordat de PMB regiei. Se ridic problema dac transportul va fi gratuit doar pentru
bucureteni, sau pentru orice persoan care circul cu mijloacele de transport n comun n Bucureti
(provinciali i ceteni strini).
Raionamentul unei astfel de soluii decurge din faptul c veniturile obinute de regie din vnzarea
titlurilor de cltorie i abonamentelor reprezint valori nesemnificative. n realitate, producia vndut
realizat de regie reprezint aproximativ 30% - 40% din volumul subveniei. Evident c vor disprea o
serie ntreag de cheltuieli generate de activitatea de vnzare a biletelor i abonamentelor: cheltuielile cu
personalul pentru casiere i controlori, cheltuielile cu suportul material al titlurilor de cltorie (o valoare
de 3.532.885 lei la nivelul anului 2013), cheltuieli cu ntreinerea i exploatarea centrelor de vnzare etc.
Sistemul automat de taxare ar deveni inutil din perspectiva utilizrii lui pentru emiterea i validarea
titlurilor de cltorie, sistem pentru care au fost investite sume considerabile n implementare i
modernizare de-a lungul ultimilor ani (a se vedea capitolul de diagnosticul activitii IT din cuprinsul
raportului).
Dac gratuitatea nu se acord i altor persoane (care locuiesc n provincie sau cetenii strini) va trebui s
rmn organizat infrastructura de vnzare i control, dei probabil la o dimensiune mai redus.
Soluia 4. Organizarea regiei pe centre de profit i centre de costuri n structura actual
Centrele de profit i de costuri reprezint segmente ale unei afaceri care pot funciona, cel puin la nivel
teoretic, independent de restul activitii. Sunt perfect adaptabile multitudinii activitilor desfurate de
RATB. Avantajele organizrii RATB pe centre de profit i de costuri deriv din cel puin urmtoarele
considerente:
activitatea regiei poate fi uor reorganizat prin nchiderea centrelor de profit nerentabile, n
situaia n care optimizarea lor nu este posibil;
157 / 750

se obine un control superior asupra cheltuielilor;
se fundamenteaz i se urmresc corect a cheltuielile pe locurile lor de formare;
se delimiteaz corect cheltuielile care nu depind strict de activitatea de transport de cele care sunt
condiionate de aceasta;
introducerea unui sistem de alocare a resurselor i de urmrire a modului de utilizare a acestora,
prin elaborarea unor bugete de cheltuieli specifice fiecarui centru de profit.
stabilirea abaterilor de la nivelurile prestabilite ale acestor cheltuieli;
instituirea unui sistem de indicatori de performan care s permit evidenierea
responsabilitilor persoanelor de conducere a centrelor;
calcularea cu precizie a volumul subveniei pentru diferena de tarif i pentru gratuiti;
se poate cunoate exact destinaia i modul de utilizare a subveniei pentru diferena de tarif i
pentru gratuiti.
La nivelul regiei, din punct de vedere funcional, aceste centre de profit i de costuri exist deja (cantina,
casa de odihn de la Predeal, Centrul de sntate, Uzina de reparaii, Scoala de oferi, transportul electrc
i auto, conducerea regiei). Problema care trebuie rezolvat este aceea de implementare a acestora i din
punct de vedere economico-financiar, n plan contabil.
n planul informaional contabil, fiecare centru de profit i de costuri ar trebui s aib contabilitate
individual (dar nu rupt de sistemul contabil al regiei), trecndu-se de la evidenierea global a
cheltuielilor i veniturilor la o nregistrare i administrare separat.
Practic, la nivelul RATB trebuie modificat ntreg sistemul de percepie i monitorizare a performanei,
performan care afecteaz n primul rnd nivelul i utilizarea subveniei pentru diferena de tarif i
pentru gratuiti.
158 / 750

Capitolul 2 ANALIZA MODULUI DE DERULARE A ACHIZIIILOR PUBLICE LA

NIVELUL RATB
2.1
Consideraii generale
2.1.1 Metodologia cercetrii

n conformitate cu prevederile art.251, alin.(1) din OUG 34/2006 Regia Autonom de Transport
Bucureti are obligaia de a atribui contractele sectoriale, de regul, prin aplicarea procedurilor
de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare. Ca o derogare de la regul (excepie), Regia Autonoma de Transport Bucureti are
dreptul de a aplica celelalte proceduri prevazute la art. 250. alin.(1): cererea de ofert i
negocierea fr publicare prealabil de anun de participare, numai n circumstanele specifice
prevzute la art. 252 sau la art.124.
n realizarea studiului de fa, echipa de documentare a Autoritii Municipale de Reglementare
a Serviilor Publice Bucureti (AMRSP) a folosit o multitudine de instrumente de cercetare/surse
de documentare, dup cum urmeaz:
Baza de date cuprinznd un numr iniial de 2.259 de contracte atribuite (sursa: baza de
date transmis de Regia Autonom de Transport Bucureti), dintre care 1.117 contracte
nregistrate in Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP), pentru anii 2009 iunie
2014, din care au fost eliminate 8 contracte cu valoare sub 1.000 lei, respectiv contracte
cu valori neverosimile raportate la obiectul contractului. Numarul efectiv de proceduri de
atribuire analizate au fost 2.251;
Au fost analizate licitaiile deschise, negocierile i cererile de ofert din perioada celor 5
anii i 6 luni cuprinse n analizele efectuate n studiu.
Expedierea unui numar de 15 solicitri de informaii de interes public ctre autoritatea
contractant Regia Autonoma de Transport Bucureti, centraliznd rspunsurile primite
ntr-o complex baz de date interogabil dup diverse criterii. n prim instan,
autoritatea contractant a fost intervievat cu privire la Planurile anuale de achiziii
publice din perioada 2009iunie 2014, la listele de achiziii efectuate, la contestaiile
159 / 750

depuse mpotriva autoritii contractante in anii respectivi, pentru ca ulterior s li se
solicite dosarele anumitor contracte de achiziii de produse, servicii i lucrri.
Verificarea achiziiilor derulate de ctre autoritatea contractant prin intermediul SEAP la
nivelul anilor 2009 iunie 2014.
Perioada de colectare a informaiilor s-a desfurat n dou etape: cea dinti referitoare la
planurile anuale de achiziii publice, listele de achiziii publice efectuate, bugetele anuale,
rapoartele anuale transmise ctre operatorul SEAP, rapoarte monitorizare ANRMAP, procese
verbale i rapoarte/avize consultative emise de UCVAP, procedurile
interne, contestaiile
depuse mpotriva autoritii contractante n anii respectivi, iar cea de-a doua etap, privind
dosarele contractelor de achiziii publice, n perioada de referin.
Toate informaiile solicitate autoritii contractante, Regia Autonom de Transport Bucureti au
facut referire la perioada 2009 iunie 2014. Menionm c n afara procesului de achiziii
derulat prin SEAP, autoritatea contractant poate derula achiziii i prin alte proceduri, pe care,
de altfel, le anticipm a fi mult mai numeroase dect achiziiile prin SEAP, aa cum artam n
capitolul introductiv al studiului.
2.1.2 Prezentarea domeniului achiziiilor publice conform legislaiei naionale i

europene
Piaa achiziiilor publice la nivel european reprezint cca. 19% din PIB, procentul respectiv
indicnd importana i impactul deosebit pe care acest domeniu l induce asupra economiei unui
stat membru. Datorit acestui considerent i avnd n vedere principiile care guverneaz Tratatul
Uniunii Europene, legislaia comunitar a stabilit c domeniul achiziiilor publice s fie
reglementat conform unor norme specifice.
Aceste norme specifice au fost structurate n cele dou acte normative emise de Parlamentul
European: DIRECTIVA 2004/17/CE- modificat de DIRECTIVA 2014/25/UE privind achiziiile
efectuate de entitile publice care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i serviciilor potale, respectiv DIRECTIVA 2004/18/CE- modificat prin DIRECTIVA
2014/24/UE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, de bunuri i de servicii (inclusiv cele de concesiune). Ambele directive se bazeaz pe
jurisprudena Curii de Justiie Europene, n special n ceea ce privete criteriile de atribuire,
clarificarea posibilitilor pe care le au entitile contractante de a satisface nevoile publicului
160 / 750

interesat (inclusiv n domeniul proteciei mediului i n domeniul social), cu condiia ca asemenea
criterii s fie legate de obiectul contractului, s nu confere entitii contractante o libertate de
alegere nelimitat, s fie menionate expres i s respecte principiile fundamentale ce
guverneaz domeniul achiziiilor.
La nivel naional, reglementarea modului n care se deruleaz achiziiile publice n Romnia este
asigurat prin O.U.G. nr.34/2006 astfel cum a fost aprobat i modificat prin Legea nr.
337/2007 i prin ulterioarele acte normative. Prevederile legislative incluse n O.U.G. nr.34/2006
evideniaz regulile de derulare a procedurilor de achiziie pentru ambele domenii reglementate
de cele dou directive europene: att pentru sectorul clasic ct i pentru domeniul specific
contractelor atribuite n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale (Cap.VIII contracte sectoriale/activiti relevante). Contractul sectorial, similar contractului de achiziie
public, este un acord sau o inelegere public cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai
muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i avnd ca obiect sau
scop execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Un motiv principal
pentru care este necesar o coordonare eficient a procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii de ctre entitile care opereaz n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor
potale este caracterul nchis al pieelor pe care acestea opereaz din cauza existenei unor
drepturi speciale sau exclusive acordate de autoritile publice centrale sau locale, referitoare la
aprovizionarea, punerea la dispoziie sau exploatarea reelelor care furnizeaz serviciul
respectiv.
Totodat, legislaia naional i cea european stabilete reguli diferite pentru contractele listate
n ANEXA 2A fa de cele listate n ANEXA 2B, astfel:
1. Pentru contractele listate n ANEXA 2A trebuie respectate toate prevederile legislaiei ce
guverneaz domeniul achiziiilor publice;
2. Pentru contractele listate n ANEXA 2B trebuie respectate doar prevederile legislaiei
referitoare la caietul de sarcini / specificaii tehnice i la transparen.
Liniile directoare ce guverneaz domeniul achiziiilor publice relev faptul c atribuirea de
contracte publice trebuie efectuate n lumina urmtoarelor principii:
Nediscriminarea: principiu ce reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei
reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la
procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.
161 / 750

Tratamentul egal: poate fi asigurat prin stabilirea i aplicarea, pe tot parcursul procedurii de
atribuire a acelorai cerine, reguli i criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct
acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.
Recunoaterea reciproc: acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe
piaa Uniunii Europene, a diplomelor, a certificatelor, a altor documente, emise de autoritile
competente din alte state, specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national.
Transparena: aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea
procedurii de atribuire. Este unul dintre cele mai des invocate principii, att de societatea civil
ct i de organismele de control, grania dintre afiarea informaiilor destinate publicului i limita
privind condiiile de confidenialitate comercial (invocate in special de ofertani), acestea fiind
de multe ori dificil de delimitat.
Proporionalitatea: reprezint asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante,
obiectul contractului de achiziie public i cerinele solicitate a fi ndeplinite. Este un principiu
pe care n general autoritile contractante nu l consider important, dar acest principiu are
mare valoare n msura n care o autoritate contractant este orientat spre eficien i are n
vedere ca rezultatul unei proceduri de achiziie s nu fie denaturat pe parcursul administrrii
contractului atribuit. Corelaia ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de
achiziie i cerinele solicitate a fi ndeplinite, trebuie s fie reflectat corespunzator n stabilirea
cerinelor minime de calificare/criteriilor de selecie, a factorilor de evaluare afereni criteriului
de atribuire i trebuie respectat pe toat durata de aplicare a procesului (mai ales n perioada
de derulare/administrare a contractului atribuit).
Eficiena utilizrii fondurilor: acest principiu este reprezentat de aplicarea procedurilor de
atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic
ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. Termenul de calitate
trebuie neles n accepiunea larg a definiiei, conceptul respectiv nglobnd o sum de
caracteristici tehnice, financiare, juridice i de orice alt natur ce poate fi cuantificat ntr-o
specificaie.
Asumarea rspunderii: stabilirea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n
procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i
independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. Este principiul cel mai
des utilizat de autoritile contractante, dei abuzarea de acest principiu, n afara riscurilor
162 / 750

induse prin nencadrarea n condiiile legale (controlul ex-ante i cel ex-post nu este suficient de
bine dimensionat pentru a identifica la timp abaterile procedurale), aduce i cheltuirea fr
eficien i economie a bugetelor anuale.
Celelalte principii conexe, cum ar fi: prezumia de conformitate, acurateea informaiilor,
interesul i ncrederea public, coerena politicilor publice, concordana, imparialitatea i
independena, informarea din oficiu, precum i alte principii ce sunt menionate n Carta
Drepturilor Uniunii Europene (sau n Codul European al Bunei Conduite Administrative) sunt
principii complementare care asigur eficientizarea procesului de achiziie public la nivelul unei
autoriti/entiti contractante. De altfel, la nivelul unei entiti contractante, indiferent de tipul
i obiectul de activitate al acesteia, compartimentul de achiziii este singurul care poate aduce
profit instituiei (n sensul economic) fr efort investiional.
Legislaia ce guverneaz domeniul achiziiilor publice la nivel european i naional,
corespunzatoare sectorului de utiliti, se mparte n trei mari categorii: legislaie primar,
secundar i teriar.
2.1.3 Definirea Regiei Autonome de Transport Bucureti ca autoritate contractant

Pentru asigurarea unei deschideri reale a pieei i a unui echilibru just n aplicarea normelor
privind achiziiile n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale este necesar ca
entitile menionate s fie identificate pe o alt baz dect statutul lor juridic. Conceptul de
autoritate contractant (identificat n Directiva 2004/17/CE sub terminologia de entitate
contractant) trebuie interpretat n sens larg (recomandarea jurisprudenei europene), astfel c
descrierea acestui concept n legislaia naional i european se face prin trei caracteristici:
modul de finanare;
supravegherea managerial;
modul de infiinare.
Aceste trei caracteristici (de finanare, supraveghere i de numire n funcie) au fost descrise de
Curtea European de Justiie ca personificnd o relaie de strans dependen a autoritii
contractante.
Din punct de vedere al ncadrrii n acest concept de entitate contractant, Regia Autonoma de
Transport Bucureti este identificat prin descrierea din O.U.G. nr.34/2006-art.8, lit.b1: "orice
regie autonom sau companie naional/societate comercial cu capital integral ori majoritar
163 / 750

deinut de o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a) sau de ctre un alt
organism de drept public". n plus, Regia Autonoma de Transport Bucureti, ca entitate public
ce desfoar activiti relevante n domeniul transportului, ndeplinete i caracteristic
menionat la art.8, lit.d din O.U.G. nr.34/2006: oricare ntreprindere public ce desfasoar
una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta
atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti.
Pe cale de consecint, Regia Autonom de Transport Bucureti este o autoritate contractant
definit ca entitate public i care, desfaurnd activitile de transporturi urbane, suburbane i
metropolitane de cltori din Municipiul Bucureti (conform art.235 din O.U.G. nr.34-2006), are
obligaia de a respecta atribuirea contractelor de achiziie (contracte ce au forma contractelor
sectoriale descrise la Cap.VIII din O.U.G. nr.34/2006) utiliznd proceduri competiionale aa cum
sunt stabilite prin legislaia achiziiilor publice.
n plus, prin Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 553/2011 este abordat i clarificat interpretarea art.243
din O.U.G. nr.34/2006 n sensul c sunt considerate contracte sectoriale i acele contracte ce au
ca obiect dobndirea de produse/servicii/lucrari destinate funcionrii autoritii contractante
din punct de vedere administrativ-organizatoric. Astfel, aceasta abordare precizat n actul
normativ emis de A.N.R.M.A.P. i care are la baz Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza
C-393/06, impune, Regiei Autonome de Transport Bucureti s aplice prevederile O.U.G.
nr.34/2006 pentru atribuirea tuturor contractelor de produse/servicii/lucrari destinate, n mod
direct sau indirect, realizrii/susinerii activitii relevante.
Excepiile de la aplicarea prevederilor impuse de legislaia n materie de achiziii publice sunt
menionate in cadrul Sectiunii a 2-a din O.U.G. nr.34/2006, modalitatea in care Regia Autonom
de Transport Bucureti poate atribui contracte uznd de aceste excepii este un atribut exclusiv
al autoritii contractante, atribut ce este guvernat de principiul asumrii rspunderii.
164 / 750

2.2
Identificarea i evaluarea riscurilor
poteniale cu privire la abateri
procedurale specifice procesului de achiziie public

2.2.1 Riscuri poteniale n derularea peoceselor de achiziii publice
Procesul de atribuire a contractelor de achiziie public ofer o serie de oportuniti pentru
dezvoltarea unor comportamente necorespunztoare, o parte dintre ele fiind susceptibile a fi
considerate acte de corupie, cu meniunea c poate unele nu sunt generate cu intenie. Frauda
i corupia n achiziiile publice reprezint riscul cel mai mare pe care o autoritate contractant l
poate avea, acesteia revenindu-i sarcina s le identifice, dar mai ales s le previna si s le
detecteze atunci cand acestea au loc. n realitate, procesul de atribuire a unui contract este un
proces foarte complex care implic multe necunoscute, riscurile putnd aparea pe parcursul
etapelor procedurale fr ca acest lucru sa fie cauzat de specialistul in achiziii, ci de factori
externi i greu de controlat. Linia de delimitare ntre faptele de corupie i faptele oneste poate
fi foarte greu de trasat. De exemplu, comportamentul neprofesional sau greelile facute de un
funcionar public implicat ntr-un proces de achiziii publice, dei cu intenii bune, ar putea
prea o ncercare de influenare a procedurilor i/sau a rezultatului acestora. Analizele efectuate
au demonstrat c cel mai important obstacol n combaterea fraudei si a corupiei n achiziiile
publice este reprezentat de detectarea dificil (uneori tardiv) a devierilor de la legislaie.
Aceast dificultate are la baz faptul ca, n cele mai multe cazuri, nu poate fi depistat fptaul
pentru ca exist o inelegere a unui grup de persoane, fapt dovedit de creativitatea inepuizabil
a acestora n denaturarea procesului de atribuire a contractului de achiziie publica. Efortul
global de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice are o miz uria. Achiziiile
publice reprezint pilonul investiiei publice n dezvoltare, constituind o activitate economic
preponderenta a instituiilor publice, sensibilitatea la corupie a acestui domeniu reprezentnd
un element de risc semnificativ in cheltuirea banului public. Practica frauduloas care consta in
prezentarea eronat a evenimentelor/informaiilor n scopul influenrii aplicrii procedurii
pentru atribuirea contractului de achiziie public sau ndeplinirii contractului respectiv, n
detrimentul autoritatii contractante, este tot un risc major ce se poate suprapune uneori cu
corupia, dar acest risc poate fi minimizat printr-un management organizaional adecvat. De
altfel, cei implicai n achiziiile publice pot s greeasc involuntar, din ignoran, de aceea
trebuie s existe o politic mai clar a instituiei (n cazul de fa Regia Autonom de Transport
Bucureti) referitoare la etica n domeniul achiziiilor publice, pentru ca cei implicai s acioneze
corespunztor, n cunostin de cauz.
165 / 750

Prezenta analiz diagnostic nu i-a propus s localizeze aceste riscuri la nivelul regiei, ci doar s
fac o radiografie a formelor n care anumite riscuri poteniale (teoretice) s-au concretizat (au
devenit realitate) n cadrul procedurilor de achiziii derulate de Regia Autonom de Transport
Bucureti n perioada 2009 - iunie 2014.
Error! Reference source not found. prezint exemple de surse de risc frecvente n cazul
derulrii proceselor de achiziii, cu evidenierea situaiilor care au fost identificate la Regia
Autonom de Transport Bucureti:
2.2.2 Riscuri identificate n derularea proceselor de achiziii publice efectuate de Regia

Autonom de Transport Bucureti
Tabelul 2.1 Exemple de surse de risc frecvente n cazul derulrii proceselor de achiziii
Etapa
procedural
1. ntocmirea PAAP
(Programul anual de
achiziii publice)
Capitol/Faza
procedura
1.1.Identificare
necesitate
1.2.Estimare
contract
valoare
1.3.ncadrarea
i
corespondena
obiectului contractului
cu CPV
Risc potenial
Concretizare risc n cadrul

procedurilor derulate de RATB
n perioada 2009<iunie 2014
-achiziii nejustificate din

punct de vedere economic
DAP 1876
-lips de comunicare ntre

departamente
pentru
stabilirea corect a nevoilor
DAP 1876
-identificarea nevoilor dup

aprobarea bugetului
DAP 890; DAP 1453;
-evaluare superficial a
valorii contractului (fr
alocarea costurilor ce pot
interveni)
DAP 890; DAP 1453;
-supraevaluare, n ideea
favorizrii unui ofertant
DAP 1453
-superficialitate
n
identificarea
codului
corespunzator achiziiei
DAP 66
166 / 750

1.4.Selectarea
procedurii de achiziie
-abuzul
utilizrii
de
proceduri necompetitive
prin invocarea excepiilor
legale
DAP 1451; DAP 1859; DAP 1876
-divizarea contractelor cu
obiecte
similare
n
contracte de valoare mic
invocndu-se
scopuri
diferite
DAP 1426; DAP 1435;
-abuzul
n
utilizarea
situaiei
de
extrem
urgen sau alte prevederi
stipulate
la
art.252/O.U.G.34/2006
DAP 1451; DAP 1859; DAP 1876
-alocarea n mod nerealist

a bugetului
DAP 1453;
- fundamentare n funcie
de istoric i nu in funcie de
valoarea
necesitilor
obiective
DAP 890;
-alocarea
de
timp
insuficient
pentru
derularea corespunzatoare
a fiecrei etape
DAP 1876
2.1.Stabilire
specificaii tehnice
-ajustarea
specificaiilor
tehnice din caietele de
sarcini de aa manier nct
acestea s fie ndeplinite
doar de un singur operator
DAP 890;
2.2.Stabilire
contractuale
clauze
-stabilirea unor clauze cu

caracter general care nu au
legatur specific cu nevoia
autoritii contractante i
cu obiectul contractului
DAP 1453;
2.3.Stabilire
cerine
minime de calificare
-cerine croite pentru

anumii ofertani, nsoite
de
note
justificative
superficiale,
fr
o
susinere real
DDAP 890;
-lips cerine minime din

documentaia descriptiv
(aplicare NFA)
toate procedurile de negociere

fr publicare de anun au fost
derulate fr a avea la baz o
documentaie
descriptiv
minim si conform cu principiile
-nu sunt definite n mod

clar
DAP 890; DAP 1243; DAP 1453;
1.5.Identificare surs
de finanare
(fonduri
disponibile
pentru
ndeplinirea
contractelor)
2.
Elaborarea
documentatiei
de atribuire
2.4.Stabilire criterii de
selecie
sau
de
atribuire
167 / 750

3.
Chemarea
competiie
la
4. Derulare procedur
de atribuire
5.
de
Atribuire contract
achiziie/acord
2.5.Completarea fiei
de date a achiziiei
-se completeaz superficial,

fr a se ine cont de
specificitatea achiziiei
2.6.Stabilirea
datei
limit de depunere a
ofertelor
-acordarea unei perioade

de timp insuficient pentru
pregatirea ofertei
2.7.Definitivare
documentaie
atribuire
-neverificare
corespunzatoare - ceea ce
conduce
la
informaii
contradictorii
-inexistena procedurilor
de auditare intern
nu exista un control intern RAT

Bucureti de tip ex-ante pentru
domeniul achiziii
-riscul de a nu se introduce
n anunul de participare
toate informaiile sau de a-l
modifica ulterior prin erate,
n final ajungndu-se la
anularea procedurii
3.1.Publicarea
anunului
participare
de
de
3.2.Punerea
dispoziie
documentaiei
atribuire
la
a
de
-rezistena la utilizarea mai

multor
modaliti
de
punere la dispoziie a
documentaiei n mod
gratuit
3.3.Rspunsuri
solicitrile
clarificare
la
de
-oferirea de rspunsuri
evazive sau care schimb
specificaiile
DAP 1453; DAP 1243;
4.1.Numirea comisiei
de evaluare
-nominalizarea
persoane fr
adecvat
de
pregatire
4.2Deschiderea
ofertelor
-vicii sau deviaii de

procedur la deschiderea
ofertelor
4.3.Evaluare oferte i
stabilire
ofert
ctigtoare
-familiaritate cu ofertanii
de-a
lungul
anilor,
manifestarea unor interese
personale
-erori sau omisiuni pe

parcursul
evalurii n
scopul de a favoriza
anumii ofertani
-lipsa
implementrii
efective
a
principiului
four-eyes
nu au fost identificate n
documentele analizate existena
unor instrumente de verificare
de tip four-eyes
4.4.Anularea
procedurii
-inventarea cu usurin a
motivelor de anulare
5.1.Notificare rezultat
-intiinarea
privind
rezultatul este lapidar fr
a se preciza avantajele
168 / 750

cadru
6. Derulare contract
/acord-cadru
ofertei ctigtoare
5.2.Perioada
de
ateptare
i
soluionare contestaii
-apar
nelegeri
contestatarii pentru
retrage contestaia
cu
a-i
5.3.Contestaii
-speele contestrii
DAP 1758
-modul de gestionare a
contestaiilor
5.4.Semnare
contract/accord-cadru
-la semnare apar modificri

fa de documentaia de
atribuire i fa de ofert
5.5.Transmitere
si
notificare anun de
atribuire
-nepublicare anun de
atribuire n termenul legal
DAP 1876
-netransmitere
ctre ANRMAP
DAP 1876
6.1.Indeplinirea
obligaiilor asumate
-lipsa monitorizrii efective

din punct de vedere costcalitate-timp
a
contractului/acorduluicadru
-schimbri substaniale n
condiiile contractuale
-acceptarea
schimbrii
specificaiilor contractuale
sub nivelul standardelor
impuse prin documentaie
-plata intrziat a facturilor

n
scopul
revizuirii
preurilor
-pli temporare n avans

nejustificate
-pli fr coresponden
cu obiectul contractului
DAP 66
notificare
7. Finalizare contract
7.1.Recepia final
-lipsa supervizrii
DAP 2; DAP 372
8. Analiza procesului
8.1.Concluzii i msuri
de
optimizare
a
procesului
-lipsa analizei procesului

prin care s se stabileasc
dac s-a obinut ceea ce s-a
dorit i la valoarea estimat
-nu exist la nivelul regiei o

procedur operaional sau o
instruciune de lucru privind
efectuarea unei monitorizari
interne (ex-post) a proceselor de
achiziii n scopul identificrii
modalitilor de optimizare
Urmtoarele informaii au fost colectate de ctre echipa de documentare, folosind prevederile

legii accesului liber la informaiile de interes public nr. 544/2001.
Planurile anuale de achiziii publice pentru perioada 2009 - iunie 2014;
Lista achiziiilor publice efectuate n perioada 2009 - iunie 2014;
169 / 750

Lista contestaiilor depuse mpotriva autoritii contractante pentru perioada 2009 iunie 2014;
Rapoartele de monitorizare efectuate de U.C.V.A.P./S.V.A.P. n perioada 2009 - iunie
2014;
Bugetele de venituri i cheltuieli perioada 2009- iunie 2014
Rapoartele SEAP privind procentul achiziiilor atribuite on-line/off-line pentru perioada
2009- iunie 2014.
Toate documentele puse la dispoziie de autoritatea contractant au fost prelucrate att sub
aspect cantitativ (realizndu-se o baz de date pentru uzul intern al echipei de documentare) ct
i calitativ prin verificarea att a completitudinii rspunsului pentru fiecare caz n parte, ct i a
coninutului efectiv al fiecrui document furnizat de autoritatea contractant. Pentru realizarea
acestui studiu de cercetare s-au avut n vedere urmtorii indicatori de analiz a informaiilor:
Ponderea achiziiilor efectuate din totalul celor prevazute;
Ponderea achiziiilor desfurate prin SEAP;
Numrul de contestaii mpotriva autoritii contractante raportat la numrul de
proceduri;
Ponderea tipurilor de proceduri (licitaie deschis, negociere, cerere de ofert) n totalul
procedurilor.
Perioada de colectare a informaiilor a fost cuprinsa n intervalul mai - noiembrie 2014, toate
informaiile solicitate autoritii contractante facnd referire la anii 2009 iunie 2014.
2.2.3 Elaborarea i aprobarea programelor anuale ale achiziiilor publice lanivelul

RAT Bucureti
Planul anual de achiziii publice (PAAP) reflect capacitatea autoritii contractante de a ii
planifica achiziiile dintr-un an, n funcie de o serie de criterii i reprezint o etap important n
procesul de achiziie public alturi de elaborarea documentaiei de atribuire, organizarea
procedurii de atribuire, derularea contractului, etc. Programul anual se elaboreaz, de regul, n
dou etape. Procesul ncepe cu elaborarea unei prime variante pn la sfritul ultimului
trimestru al anului n curs urmnd s se finalizeze dup aprobarea bugetului, n funcie de
sumele alocate. Autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc anual programul de achiziii
170 / 750

publice, conform articolului 4 din HG 925/2006. n contextul Programului de achiziii, autoritatea
contractant trebuie s se ngrijeasc n primul rnd s aprobe programul dar i: s identifice
necesitatea achiziiei, s estimeze valoarea i s ncadreze oferta ntre codurile CPV, s aleag
procedura de achiziie potrivit, s elaboreze calendarul procedurii etc.
n practic, diferenele dintre programele ntocmite la nceputul anului i lista achiziiilor
efective ne arat
(in)capacitatea autoritilor de a previziona o list realist de achiziii,
responsabilitatea aparinnd deopotriv conductorilor autoritilor care aprob aceste

programe, dar i staff-ului tehnic care este implicat n avizarea acestui program.
Din constatrile efectuate de echipa de documentare, rezult c autoritatea contractant a
parcurs un proces superficial de planificare a achiziiilor publice sau nu a fundamentat
obiectivele din Plan cu suficient atenie, fiind nevoit s opereze multiple modificri de natur
structural sau valoric pe parcursul unui an, dup cum urmeaz:
anul 2009 12 modificri;
anul 2014 8 modificri.
Programul de achiziii se aprob, conform art. 4 alin. 7 din HG 925/2006, prin dispoziie a
conducatorului autoritii contractante, dup avizarea de ctre compartimentul financiar contabil, aici facem referire la programul anual de achiziii publice pe anul 2009, unde
autoritatea contractant nu a respectat prevederile legislative mai sus menionate.
O alt constatare important se refer la codurile CPV din programul anual al achiziiilor publice
pe anul 2009 nu corespund cu codurile CPV din baza de date Lista acorduri cadru, contracte
subsecvente i contracte ferme (sursa: baza de date transmis de RATB). Din interviurile
realizate cu personalul din cadrul Serviciului Contracte a reieit c n anul 2009, la ntocmirea
programului anual al achiziiilor publice au folosit codurile CPSA i nu codurile CPV.
Cadrul legal CPV
171 / 750

Folosirea codurilor CPV a devenit obligatorie la nivel European ncepnd cu 16 decembrie 2003,
prin intrarea n vigoare a Regulamentului Comisiei Europene nr. 2151/2003, cnd s-a
concluzionat c Statele membre au nevoie de un sistem de referin unic care s utilizeze
aceeai descriere a bunurilor, serviciilor i lucrrilor n limbile oficiale al Comunitii, precum i
acelai cod alfanumeric corespunztor care s permit astfel depirea barierelor lingvistice la
nivel comunitar. Prin Regulamentul CE nr. 2151/2003 s-a adoptat o versiune revizuit a CPV a
unui sistem unic de clasificare pentru achiziiile publice, a crui punere n aplicare este
reglementat la nivel European de Regulamentul CE nr.213/2008 al Comisiei din 28 noiembrie
2008, ce modific Regulamentul CE nr.2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului
privind vocabularul comun al achiziiilor publice i a Directivelor 200/17/CE i 2004/18/CE.
ncepnd cu data de 15 septembrie 2008 singura versiune a CPV care va fi utilizat va fi
versiunea inclus n Regulamentul CE nr. 2195/2002 cu modificare prin Regulamentul CE
213/2008.
Alte aspecte referitoare la programul anual al achiziiilor publice
n ceea ce privete actele interne, la nivelul Regiei Autonome de Transport Bucuresti n perioada
2009 iunie 2014 , activitatea de elaborarea a programului anual al achiziiilor publice a fost
reglementata prin procedura operationala cod PO RATB SAP 001 din 22.02.2013.
Conform documentaiei pus la dispoziia echipei de documentare s-au constatat urmtoarele:
pentru anul 2009, PAAP - cum am relatat mai sus programul anual al achiziiilor
publice i modificrile survenite pe parcursul anului nu au fost aprobate de ctre
directorul general, valoarea total iniial a achiziiilor fiind n cuantum de
224.461.427 lei, pentru achiziiile publice finanate din surse proprii i 299.838.421 lei
, pentru achiziiile publice finanate de la bugetul local la care se adaug 12
modificri;
pentru anul 2010, PAAP valoarea total iniial a achiziiilor fiind n cuantum de
242.866.668 lei, pentru achiziiile publice finanate din surse proprii i 700.942.616.6
lei, pentru achiziiile publice finanate de la bugetul local la care se adaug 10
modificri;
pentru anul 2011, PAAP - valoarea total iniial a achiziiilor fiind n cuantum de
222.719.650 lei, pentru achiziiile publice finanate din surse proprii i 796.019.872,80
172 / 750

lei pentru achiziiile publice finanate de la bugetul local la care se adaug 2
modificri;
pentru anul 2012, PAAP - valoarea totala initiala a achizitiilor fiind in cuantum de
284.491.365 lei, pentru pentru achizitiile publice finantate din surse proprii si
350.594.123 lei pentru achizitiile publice finantate de la bugetul local la care se
adauga 6 modificari;
pentru anul 2013, PAAP - valoarea total iniial a achiziiilor fiind n cuantum de
340.067.033 lei, pentru achiziiile publice finanate din surse proprii i 297.374.071
lei, pentru achiziiile publice finanate de la bugetul local la care se adaug 6
modificri;
pentru perioada ianuarie - iunie 2014, PAAP - valoarea total iniial a achiziiilor fiind
n cuantum de 267.535.519 lei, pentru achiziiile publice finanate din surse proprii i
2.921.774 lei, pentru achiziiile publice finanate de la bugetul local la care se adaug
4 modificri;
De menionat este faptul c, n perioada de referin programele anuale ale achiziiilor publice
nu au o finalitate aa cum prevede art. 4 alin. 4 din HG 925/2006, dup aprobarea bugetului
propriu autoritatea contractant are obligaia de a-i definitiva programul anual al achiziiilor
publice n funcie de fondurile aprobate i de posibiliti de atragere de fonduri.
2.2.3.1 Bugetele de venituri si cheltuieli 2009 - 2014
n perioada 2009 - 2014 bugetele de venituri i cheltuieli ale Regiei Autonome de Transport
Bucureti, precum i rectificrile acestora, nu au fost aprobate de ctre CGMB, dei acestea au
fost transmise spre aprobare autoritii deliberative locale, n termenul prevazut la art. 28 alin.
(1) din Legea nr. 329 / 2009.
Prin Hotrri ale Consiliului General al Municipiului Bucureti au fost aprobate sumele alocate
pentru Regia Autonoma de Transport Bucureti cuprinse n bugetul propriu al Municipiului
Bucureti care au reprezentat doar diferena de tarif aferent activitii de exploatare, precum i
transferurile pentru realizarea de investiii de ctre Regie.
Regia a efectuat n perioada de referin (2009- iunie 2014) cheltuieli fr a avea Bugetele de
Venituri i Cheltuieli aprobate de CGMB. Efectul direct al acestui fapt l reprezint funcionarea
Regiei Autonome de Transport Bucureti pe baza unor bugete neaprobate, astfel nct la nivelul
173 / 750

regiei nu au existat prghiile de funcionare eficient a sistemului bugetar i a controlului
bugetar.
2.2.3.2 Analiza achiziiilor efectuate din totalul celor prevzute
Din raportul centralizatorul privind contractele anuale atribuite de ctre RATB s-a constatat c
regia a atribuit contracte n valoare de:
n anul 2009 valoarea total de 150.947.540,24 lei (echivalentul 35.700.189,26 euro) ,
ceea ce reprezint 67,25 % din valoarea total planificat a achiziiilor;
n anul 2010 - valoarea total de 149.806.365,67 lei (echivalentul 34.962.277,27 euro),
ceea ce reprezint 52 % din valoarea total planificat a achiziiilor;
n perioada ianuarie iunie 2014 - valoarea total de 75.920.757,95 lei (echivalentul
17.305.848,63 euro), ceea ce reprezint 28,38 % din valoarea total planificat a
achiziiilor pe 6 luni;
Avnd n vedere modificrile succesive care au devenit uzuale, o alt constatare important se
refer la faptul c autoritatea contractant nu urmarete cu atenie respectarea programelor
anuale de achiziii publice adoptate astfel nct n urma unei analize succinte pe baza datelor
furnizate rezult un nivel aproximativ sczut de realizare a programului de achiziii comparativ
cu nivelul propus, cel mai mic procent fiind n anul 2013 cu 52%.
n acest context atragem atenia asupra urmtoarelor aspecte: modul n care autoritatea
contractant trateaz aceast component important a activitii lor care se refer la achiziiile
publice se poate evalua implicit prin prisma evalurii calitii datelor.
Diferite departamente/compartimente ale autoritii contractante au date diferite, ceea ce nu
este un lucru normal. Acest lucru este proba modului neprofesionist i lipsit de responsabilitate
n care se ine evidena achiziiilor publice.
174 / 750

2.2.3.3 Analiza cheltuielilor cu materiale i piese aferente contractelor de achiziie public
ncheiate n perioada 2009 iunie 2014
n urmtorul subcapitol, vom prezenta pe scurt efectuarea unei analize privind cheltuielile cu
materiale i piese aferente listei contractelor de achiziii publice efectuate, precum i evoluia
stocurilor fr micare la nivelul Regiei Autonome de Transport Bucureti, dei nu fac parte
integrant a prezentului capitol ANALIZA MODULUI DE DERULARE A ACHIZIIILOR PUBLICE LA
NIVELUL REGIEI AUTONOME DE TRANSPORT BUCURETI (PERIOADA 2009 IUNIE 2014), este
necesar pentru a exemplifica cteva aspecte referitoare la fundamentarea tehnico-economic a
programului de aprovizionare cu materiale, piese de schimb etc.
Tabelul 2.2 Situaia valoric a achiziiilor pe tipuri de elemente n perioada 2009- iunie 2014
2009
2010
2011
2012
2013
ian-iun 2014
Materiale
15,111,449.05
8,038,310.08
13,929,060.38
18,620,255.87
9,407,191.74
1,616,615.30
Piese
21,393,555.48
20,192,624.71
10,709,035.74
14,537,682.80
14,298,332.33
1,276,786.23
Combustibili
73,745,336.72
88,360,636.77
93,667,049.00 110,775,039.93 109,005,568.77 56,377,353.40
Energie
electric de
traciune
27,859,953.00
25,801,371.00
28,765,981.00
30,571,363.00
29,105,380.00 14,752,390.00
Energie
electrica
3,965,053.00
4,098,945.00
3,896,347.00
4,225,815.00
4,728,423.00
2,160,309.00
Total General
142,077,356.25 146,493,897.56 150,967,473.12 178,730,156.60 166,544,895.84 76,183,453.93
Sursa: Centralizator cu valorile contractelor ncheiate de achiziii pe tipuri de elemente oferite de Serviciul
Achiziii Publice RATB
Analiza pe tipuri de elemente 2009 - iunie 2014
Materiale
18%
3%
8%
10%
Piese
Combustibili
Energie electrica de
tractiune
61%
Energie electrica
Figura 2.1 Ponderea cheltuielilor pe tipuri de elemente
175 / 750

Din situaia prezentat mai sus se observ c evoluia cheltuielilor cu achiziionare de produse,
n perioada de referin (2009 - iunie 2014) la nivelul Regiei Autonome de Transport Bucureti,
nregistreaz un trend cresctor, ponderea cea mai mare de 61% o reprezint cheltuielile cu
combustibilul, urmat de energia electric pentru traciune, (inclusiv energia electric pentru
celelalte structuri ale regiei) cu 21% , celelalte elemente de cheltuieli sunt cu o pondere destul
de redus, aproximativ 10% piese, respectiv 8 % materiale n totalul cheltuielilor. Aceast
reducere a cheltuielilor cu materiale i piese se datoreaz n special nivelului sczut de
realizare a planului anual de achiziii publice comparativ cu nivelul propus, respectiv 100 %.
Menionm c valorile din tabelul de mai sus, reprezint valorile contractelor de achiziii publice
atribuite (ncheiate).
2.2.3.4 Evoluia stocurilor fr micare
Tabelul 2.3 Situaia stocurilor fr micare n perioada 2009 - iunie 2014
Tip de
Valoare Stoc Valoare Stoc Valoare Stoc Valoare Stoc Valoare Stoc
material
Valoare Stoc
la
la
la
la
la
(clase de
la 30.06.2014
31.12.2009
31.12.2010
31.12.2011
31.12.2012
31.12.2013
evaluare)
Materiale
70,648.22
155,623.92
206,413.49
205,847.85
186,900.53
646,640.38
Materiale
din Casari
MF
8,430.81
5,888.24
74,155.01
1,096.67
4,247.63
32,250.40
Obiecte de
Inventar
33,035.10
53,547.37
74,676.72
65,757.52
74,206.36
136,312.13
Anvelope
Noi
29.41
27,978.09
6,569.69
30,865.80
99,604.53
229,347.68
Echipament
de protectie
1,982.29
2,897.99
6,645.38
10,902.38
5,459.15
60,834.51
Echipament
de Lucru
21.29
837.15
51.53
0.00
0.00
0.00
Uniforme
15,833.31
15,103.00
32,980.35
21,150.82
20,375.00
25,175.00
Ambalaje
9,376.99
13,633.35
12,192.29
13,154.35
8,065.26
13,231.02
Deeuri
4,895.00
7,431.55
5,091.24
6,426.10
14,833.46
122,656.74
Combustibil
304.00
4,078.02
4,759.20
11,283.75
65,491.00
69,067.19
Piese Noi
152,762.01
314,217.95
697,144.96
997,345.21 1,531,467.59 6,487,709.91
Piese
Reparate
14,731.27
12,740.47
64,667.77
156,708.05
255,631.05
263,617.03
Piese
Reparabile
2,294.60
7,220.47
4,394.03
29,367.01
44,364.48
66,773.82
Piese
din
Casri
1,148.83
2,314.61
2,496.05
3,750.20
3,353.39
6,145.03
Investiii
3,242,336.61 1,752,775.83 331,060.80 2,008,250.54 2,226,847.99 2,551,321.98
TOTAL
3,557,829.74 2,376,288.01 1,523,298.51 3,561,906.25 4,540,847.42 10,711,082.82
Sursa: Centralizator situaie stocuri fr micare RATB
176 / 750

Evolutia stocurilor fara miscare 2009 - iunie 2014
Materiale
6%
0%
2%
2%
0%
0%
Materiale din Casari MF

Obiecte de Inventar
0%
1%
1%
Anvelope Noi
Echipament de protectie
Echipament de Lucru
0%
45%
Uniforme
Ambalaje
39%
Deseuri
Combustibil
3%
0%
1%
Piese Noi
Piese Reparate
Piese Reparabile
Piese din Casari
Investitii
Figura 2.2 Evoluia stocurilor fr micare
Urmrind evoluia stocurilor fr micare n perioada de referin (2009 iunie 2014), se poate
observa c ponderea cea mai mare de 45 % o dein investiiile, urmat de elementul piese noi cu
un procent de 39 %, restul elementelor care fac parte din categoria stocurilor fr micare au
ponderi sczute n valoarea total.
Cauzele care conduc la nregistrarea stocurilor fr micare sau cu micare lent:
lipsa de fundamentare tehnico-economic a necesarelor de aprovizionare provenite de la
diverse structuri ale regiei a condus la achiziionarea unor cantiti mai mari dect
consumul real efectiv;
comandarea resurselor materiale i tehnice n cantiti, sortimentaie etc., diferite de
necesitile reale de consum ale regiei;
necorelarea ritmului aprovizionrilor materiale cu cel specific cererilor de consum;
nregistrarea unor modificri n portofoliul de fabricaie de produse n sensul introducerii
n execuie a unor produse noi, scoaterii din portofoliul de fabricaie a altor produse fr
a fi adaptate corespunztor planurilor i programelor de aprovizionare;
177 / 750

lipsa unui proces de urmrire eficient a derulrii livrrilor de resurse materiale de la
furnizori;
pstrarea n condiii improprii a resurselor materiale, situaie care conduce la
deprecierea calitativ a acestuia transformndu-le n inutilizabile pe destinaiile
prevzute iniiale de consum.
n condiiile existenei unor stocuri fr micare, precum i a unor resurse financiare foarte
limitate, se recomand c la fundamentarea necesarelor anuale s se aib n vedere necesitile
reale i stocul la momentul respectiv, astfel nct achiziiile la nivelul regiei s fie fcute cu mai
mult rigurozitate, stopndu-se eventualele achiziii neoportune sau neeconomice, eliminnduse astfel riscul formrii de stocuri fr micare care genereaz imobilizri de fonduri.
Cile de aciune pentru valorificarea resurselor materiale devenite disponibile.
Folosirea resurselor materiale i tehnice devenite disponibile pe alte destinaii de consum
din regie.
Valorificarea prin vnzare a resurselor disponibile ctre ali utilizatori.
Desfurarea unor ample aciuni de ntiintare a pieei produsului despre structurile i
cantitile de resurse materiale devenite disponibile pentru vnzare.
Valorificarea prin vnzare a resurselor prin participarea la bursele de marfuri.
2.2.4 Analiza statistic a procedurilor derulatede Regia Autonom de Transport

Bucureti n perioada 2009 - iunie 2014
n conformitate cu prevederile art.251, alin.(1) din OUG 34/2006 - Regia Autonom de Transport
Bucureti are obligaia de a atribui contractele sectoriale, de regul, prin aplicarea procedurilor
de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicare prealabil a unui anun de
participare. Ca o derogare de la regul (excepie), Regia Autonom de Transport Bucureti are
dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 250. alin.(1): cererea de ofert i
negocierea fr publicare prealabil de anun de participare numai n circumstanele specifice
prevzute la art. 252 sau la art.124.
Echipa de documentare a efectuat, de asemenea, o analiz privind utilizarea tipurilor de
proceduri de ctre autoritatea contractant Regia Autonom de Transport Bucureti. Astfel,
tipurile de proceduri identificate pentru cazurile selectate sunt:
178 / 750

licitaie deschis;
negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare;
negociere fr publicarea prealabil de anun de participare;
cerere de ofert.
n plus, analiza indic faptul c tipurile de proceduri difer semnificativ n funcie de valoarea
contractat. n general i n mare parte, n conformitate cu situaia ntlnit, Licitaia deschis i
Cererea de ofert pare s fie utilizat, dac analizm din punct de vedere al numrului de
proceduri, iar din punct de vedere valoric Negocierea cu publicare prealabil a unui anun de
participare pare s aib o valoare total mai mare dect celelalte tipuri de proceduri. Pentru
ilustrare, a se vedea Tabelul 2.4.
179 / 750

Tabelul 2.4 Procedurile de achiziie aplicate de RATB 2009 - iunie 2014

LD
Anul
BUGETAR
NPA
CO
NFA
Nr.
proceduri
Val. RON
Val. EURO
Nr.
proceduri
Val. RON
Val. EURO
Val.USD
Nr.
proceduri
Val. RON
Val. EURO
Nr.
proceduri
Val. RON
Val. EURO
2009
174
100,454,544.57
3,253,462.12
13
1,130,086.33
560,782.85
0.00
173
6,074,673.14
2010
85
91,718,105.45
3,080,566.47
16
2,435,701.85
394,981.64
0.00
99
4,520,861.65
638,702.78
28,754,859.61
193,700.90
430,379.19
11
29,572,146.82
2011
67
8,488,118.51
1,978,903.30
383,930,062.49
726,240.00
0.00
103
109,141.55
4,424,512.07
377,031.26
21
44,308,340.55
331,781.38
2012
47
4,923,268.04
740,348.13
119
56,299,640.08
5,004,472.53
388,813.90
2013
35
42,133,003.08
1,040,168.13
11
3,316,715.62
312,242.65
0.00
42
3,449,025.00
67,087.53
19
8,898,911.17
322,579.25
18
1,428,252.43
0.00
282,790.12
<iunie
2014
362,346.00
289,075.02
7,353.80
0.00
0.00
0.00
0.00
670,804.76
0.00
TOTAL
perioada
analizata
417
248,006,114.67
10,100,801.95
165
447,112,206.37
6,998,719.67
388,813.90
435
19,897,324.29
1,513,200.76
68
112,487,853.03
1,319,549.08
Sursa: baza de date 2009 iunie 2014 transmis de RATB

Legenda:
LD-licitaie deschis
NPA-negociere cu publicare anun de participare
CO-cerere de ofert
NFA-negociere fr publicare de anun de participare
180 / 750

n baza datelor primite de la autoritatea contractant, s-a efectuat o analiz a numrului de
proceduri de achiziii publice aplicate. Aa cum se poate observa n graficele de mai jos, raportat la
numrul de de proceduri aplicate, cele mai multe contracte au fost atribuite prin Licitaie Deschis i
Cerere de ofert. Conform autoritii contractante intervievate, echipa de documentare a neles c
aceasta prefer s lanseze procedura de Licitaie deschis din cauza faptului c acest tip de
procedur de atribuire este considerat n mod inerent mai transparent i pentru c obinuiete, de
asemenea, s ridice mai puine ntrebri sau contestaii din partea operatorilor economici implicai /
participani.
2009
1%
LD Nr. proceduri
34%
LR Nr. proceduri
NPA Nr. proceduri
60%
5%0%
CO Nr. proceduri
NFA Nr. proceduri
Figura 2.3 Ponderea categoriilor de procedur aplicate 2009
181 / 750

2010
3%
LD Nr. proceduri
43%
LR Nr. proceduri
NPA Nr. proceduri
46%
CO Nr. proceduri
NFA Nr. proceduri
8%
0%
2011
7%
31%
LD Nr. proceduri
LR Nr. proceduri
NPA Nr. proceduri
CO Nr. proceduri
0%
58%
4%
NFA Nr. proceduri
182 / 750

2012
7%
17%
15%
LD Nr. proceduri
0%
LR Nr. proceduri
NPA Nr. proceduri
CO Nr. proceduri
NFA Nr. proceduri
61%
2013
8%
LD Nr. proceduri
23%
47%
LR Nr. proceduri
NPA Nr. proceduri
CO Nr. proceduri
NFA Nr. proceduri
22%
0%
183 / 750

Achiziiile directe pe care o autoritate contractant le poate derula n baza prevederilor art.19 din
O.U.G.34/2006, dei nu au o reglementare special stabilit prin legislaie (achiziia direct nu este,
n fapt, o procedur de achiziie), pot avea un impact deosebit la nivel anual n sensul afectrii
bugetului disponibil n funcie de valoarea atribuit. Regim similar au i contractele de servicii care
sunt evideniate n ANEXA 2B din O.U.G. nr.34/2006, atribuirea acestora fiind reglementat de
legislaia n vigoare n special n ceea ce privete respectarea principiilor de achiziie public.
O analiz statistic privind utilizarea de ctre Regia Autonoma de Transport Bucureti a achiziiilor
directe pentru perioada de referin 2009 - iunie 2014 este reliefat n Tabelul 2.5, informaiile fiind
focalizate att pe numarul de proceduri derulate (n special pentru achiziiile directe care n anul
2012 au avut un nivel exagerat), dar i pe valorile de achiziie aferente:
Tabelul 2.5 Analiza statistic privind utilizarea de ctre RATB a achiziiilor directe
ANUL BUGETAR
2009
2010
2011
2012
2013
<iunie 2014
TOTAL perioad
analizat
ACHIZIII DIRECTE
numr
valoare
1,535,551.00
86
245
1,483,371.94
479
5,265,275.46
8,993,898.90
512
3,824,097.00
306
162
4,547,351.00
1790
25,649,545.30
Dac efectum o analiz privind valorile alocate procedurilor derulate n perioada 2009 - iunie 2014
(Figura 2.8), se observ c peste 80% din bugetul disponibil a fost utilizat prin atribuirea de
contracte privind procedurile (Licitaie deschis, Negocieri cu publicare prealabil a unui anun de
participare, urmate de negocierile fr publicare prealabil a unui anun de participare).
184 / 750

Total perioada analizata
LD Val. RON
LR Val. RON
NCPA Val. RON
1
LD Val. RON
248,006,114.67
LR Val. RON
0.00
NCPA Val. RON
447,112,206.37
CO Val. RON
19,897,324.29
NFPA Val. RON
112,487,853.03
CO Val. RON
NFPA Val. RON
Figura 2.8 Analiza privind valorile alocate procedurilor derulate n perioada 2009 - iunie 2014
2.2.5 Analiza statistic a contestaiilor depuse n cadrul procedurilor deachiziii derulate

de Regia Autonom de Transport Bucureti
mpotriva modului de derulare a procedurii de achiziie public orice persoan care se considera
vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim, printr-un act al autoritii contractante, cu
nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a utiliza una dintre cile
de atac prevzute de lege (contestaia, aciunea n instan). Contestaia se trimite ctre Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor(C.N.S.C.), organism cu activitate administrativjurisdicional, care funcioneaz integrat cu Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP).
n domeniul achiziiilor publice, trei instituii centrale din Romnia asigur controlul modului de
aplicare a legislaiei:
1. Curtea de Conturi: verific economicitatea, eficacitatea i eficiena achiziiilor publice;
2. A.N.R.M.A.P.: urmrete asigurarea unui cadru de aplicare conform a legislaiei n
domeniul achiziiilor publice;
185 / 750

3. Ministerul Finanelor Publice (U.C.V.A.P./S.V.A.P.): realizeaz verificarea aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena
legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public (control ex-ante).
Analiza statistic a contestaiilor depuse n cadrul procedurilor de achiziie derulate de Regia
Autonom de Transport Bucureti n anul 2012) scoate n eviden un risc potenial ce trebuie avut
n vedere pentru optimizarea procesului de achiziie: modul de ntocmire a documentaiei de
atribuire i modul de evaluare a ofertelor depuse.
Numrul de contestaii depuse la nivelul anului 2012 este considerabil avnd n vedere ponderea
procedurilor transparente derulate de Regia Autonom de Transport Bucureti n cursul anului
respectiv: 47 de Licitaii Deschise , 42 de Cereri de Ofert , 119 de Negociere cu publicare
anun participare i 19 de Negocieri fr anun de participare.
Nr.contestatii depuse
Contestatii respinse
Contestatii admise
Masuri remediere dispuse
Actiuni introduse de RATB
2012
Anulari ale procedurilor
13
Atacate de Curtea de Apel
Renuntare la contestatie
Contestatii admise
Figura 2.9 Analiza statistic a contestaiilor depuse n cadrul procedurilor de achiziie derulate de RATB n
anul 2012
186 / 750

Situaia pe anii urmtori 2009, 2010, 2011 si 2013 a fost usor remediat, dar aceast evoluie
pozitiv trebuie analizat prin prisma numrului de proceduri transparente derulate n aceti ani
(numrul de licitaii deschise a crescut considerabil fa de anul 2012) i n msura n care numrul
de cereri de ofert derulate a fost pstrat la un nivel mult prea ridicat fa de numrul total de
proceduri de licitaii deschise i negocieri cu publicare prealabil de anun de participare. De
asemenea, numrul de contestaii trebuie analizat mai ales prin prisma obiectului contestat, speele
fiind similare pentru fiecare an bugetar analizat.
Contestatii admise
2009
2010
2011
2013
Contestatii admise
Figura 2.10 Analiza statistic a contestaiilor depuse n cadrul procedurilor de achiziie derulate de RATB
n anii 2009, 2010, 2011, 2013
2.2.6 Analiza monitorizrilor ex-ante efectuate de M.F.P. (U.C.V.A.P./S.V.A.P.)

Analiza monitorizrilor ex-ante efectuate de M.F.P. (U.C.V.A.P. / S.V.A.P.)
n conformitate cu prevederile O.U.G. nr.30/2006 (legislaie ce stabilete funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor publice) n scopul asigurrii
respectarii legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice, s-a constituit la nivelul Ministerului
187 / 750

Finanelor Publice (M.F.P.) un compartiment (Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor
Publice - U.C.V.A.P.) ce are ca responsabilitate efectuarea controlului ex-ante pentru procedurile
iniiate de autoriti i care sunt situate peste un anumit plafon valoric (CO, LD, LR, NPA, NFA).
Astfel, exist n legislaie o obligaie pentru autoritile contractante ca o data cu data publicrii n
SEAP (sistemul electronic de achiziii publice) a invitaiei/anunului de participare s fie transmis
ctre U.C.V.A.P. o notificare n vederea ntiinrii. Compartimentul U.C.V.A.P. sau S.V.A.P. (Serviciul
Verificri Achiziii Publice constituit la nivelul Direciei de Finane Publice locale / Municipiul
Bucureti) elaboreaz o analiz de risc pentru procedura iniiat i menionat n fia de prezentare
transmis de autoritatea contractant i decide dac se selecteaz pentru verificare achiziia
publicat.
Analiza ex-ante efectuat de U.C.V.A.P. / S.V.A.P. const n verificarea aspectelor procedurale
cuprinse att n documentaia de atribuire ct i n verificarea respectrii pe parcursul procedurii (de
la publicare pn la semnarea contractului) a respectrii principiilor ce guverneaz achiziiile
publice, asigurnd n acest fel un control obiectiv i eficient. Dac se constat abateri sau
neconformiti, observatorii U.C.V.A.P. / S.V.A.P. emit avize intermediare (recomandri pentru
luarea msurilor de remediere care se impun), iar n cazul n care neconformitile nu se pot
remedia se va emite la finalul verificrii avizul consultativ (care se transmite spre tiin i ctre
A.N.R.M.A.P.). n cazul n care procedura analizat se finalizeaz fr identificarea unor
neconformiti, observatorii consemneaz acest lucru n raportul de verificare care se nainteaz i
conducatorului autoritii contractante. Dac U.C.V.A.P. / S.V.A.P. constat n cadrul verificrilor
efectuate la o autoritate contractant abateri repetate fa de prevederile legale, analiza de risc
aferent autoritii contractante va avea un coeficient majorat i monitorizarea procedurilor iniiate
de respectiva autoritate va fi accentuat.
Un risc potenial n acest caz este cel generat de nerespectarea condiiei de ntiinare a U.C.V.A.P. /
S.V.A.P. de ctre autoritatea contractant, condiia fiind mai ales obligatorie n cazul procedurilor
lipsite de transparent sau care restrng competiia (n cazul aplicrii unei Negocieri fr publicare
de anun de participare ntiinarea se face cu minim 3 zile lucrtoare anterior datei stabilite
pentru negociere). Nentiinarea U.C.V.A.P. asupra iniierii unei proceduri are ca efect lipsa unui
188 / 750

control ex-ante i bineneles generarea unui comportament neadecvat din partea autoritii
contractante.
Analiza efectuat pe baza informaiilor primite de la Regia Autonoma de Transport Bucureti relev
faptul c, dei monitorizarea efectuat pentru autoritate de ctre U.C.V.A.P. nu a fost una deosebit
(la nivelul anului 2009 au fost emise 5 decizii de verificare, n anul 2010 doar o singur decizie, iar n
anul 2011 - 1 decizie) .
Numar proceduri monitorizate
Nr.proceduri monitorizate
Nota intermediara
Masuri de remediere dispuse
Aviz consultativ
2009
Nota intermediara
Masuri de remediere
dispuse
Aviz consultativ
Anulari proceduri
Anulari proceduri
Figura 2.11. Numr de proceduri monitorizate 2009
n anul 2009, au fost 5 decizii de verificare din care doar o singura decizie a avut not intermediar.
Contract sectorial de servicii Service depanare i reparaie pentru echipamente de acionare i
alimentare pe troleibuzele ASTRA IKARUS 415 T i tramvaiele tip BUCUR
Cod CPV: 50100000-6
Valoarea estimat: 140.000 lei/ 3 luni 32.821,47 euro
800.000 lei/ 12 luni 187.551,28 euro
189 / 750

Prin nota intermediar nr.155523/163/09.02.2009, observatorii au constatat lipsa referatului de
estimare a valorii, ncalcnd astfel prevederile art.213 alin.(1) lit.a i art. 33 alin. (1) din OUG nr.
34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.
Numar proceduri monitorizare
Nota intermediara
Aviz consultativ
2010
Nota intermediara
Masuri de remediere
dispuse
Aviz consultativ
Anulari proceduri
Anulari proceduri
Figura 2.12 Numr de proceduri monitorizate 2010
La nivelul anului 2010, a fost o singur decizie de verificare prin care s-a urmrit respectarea
procedurii de atribuire, n conformitate cu OUG nr.34/2006, cu modificarile i completrile
ulterioare.
Acord cadru de furnizare Carduri contactless CFC R 1K Mifare Blank
Cod CPV: 30162000 2
Procedura de achiziie public: Licitaie deschis
Valoare estimat: 717.107 euro
Observatorii desemnai din cadrul DGFPMB Serviciul Verificare a Achiziiilor Publice au constatat
unele abateri procedurale i anume:
190 / 750

1. nu a fost publicat anunul de intenie.
2. n cadrul fiei de date a achiziiei se precizeaz faptul c la evaluarea ofertelor clasamentul
se va ntocmi n funcie de preul total calculat pentru cantitatea maxim de produse.
Aceast precizare contravine prevederilor legale prin care precizeaz c acordul-cadru
trebuie s prevad preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut la propunerea
financiar.
3. un alt aspect, tot n fia de date, se solicit garanie de participare fr s se precizeze clar
modul de constituire a garaniei de participare n cazul asocierii mai multor operatorii
economici.
Prin nota intermediar nr.30141/179/17.03.2010, Serviciul de verificare a achiziiilor publice a
sesizat autoritii contractante cele 3 abateri de la aplicarea prevederilor legislative n domeniul
achiziiilor publice, n cadrul procedurii de atribuire a contractatului, abateri care ulterior au fost
remediate.
Numar proceduri monitorizate
Nota intermediara
2011
Nr.pro ceduri
mo nito rizate
No ta
intermediara
M asuri de
remediere
dispuse
A viz co nsultativ
A nulari
pro ceduri
Aviz consultativ
Anulari proceduri
Figura 2.13 Numr de proceduri monitorizate 2011
191 / 750

n cazul procedurii monitorizate n anul 2011, Contract sectorial de furnizare Roat elastic a
boghiului purttor de la vagonul cu podea parial cobort BUCUR LF, cod CPV: 34630000 2,
Negociere cu publicare a anunului de participare, valoare estimat 385.700 euro, observatorii au
sesizat autoritaii contractante, prin nota intermediar nr. 13/113168/07.01.2011, neconcordane
ale documentaiei descriptive cu prevederile legislaiei n vigoare.
2.2.7 Analiza procedurilor de achiziii desfurate prin sistemul electronic de achiziii

publice
Realizarea achiziiilor publice prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii Publice constituie
legal o obligaie pentru orice autoritate public, ns numai ntrun procent de 40% din valoarea
total a achiziiilor dintr-un an. Prin intermediul SEAP, procesul de achiziii pblice devine unul
dinamic i deschis oricrui actor economic care nregistreaz o ofert conform cu caietul de sarcini.
Mijloacele electronice utilizate n procesul de achiziii publice sunt considerate instrumente extrem
de utile pentru a transparetiza i a marca o competiie loial ntre operatori/ofertani, capabile s
stocheze i s proceseze o cantitate mare de date ce pot fi consultate de ctre orice persoan fizic
sau juridic interesat. Pentru comparabilitate, dar i pentru a avea dimensiunea importanei pe
care o joac o analiz obiectiv i riguroas a procesului de achiziii publice n perspectiva
eficientizrii acestuia i atingerii dezideratului de utilizare eficient a resurselor financiare, sunt
prezentate n cele ce urmeaz o serie de informaii cu caracter statistic privind situaia proceselor
de achiziie public realizate de autoritatea contractant n perioada de referin (2009 iunie
2014), utiliznd Sistemul Electronic de Achiziii Publice. Este important de precizat nc de la nceput
faptul c, n continuare, procentul i, implicit, valorile cunoscute ale achiziiilor publice se refer
numai la ceea ce autoritatea contractant deruleaz prin Sistemului Electronic de Achiziii Publice.
192 / 750

Tabelul 2.6 Analiza procedurilor desfurate prin SEAP

ANUL
BUGETAR
NR.CTR
ONLINE
NR.CTR
OFFLINE
VAL CTR ONLINE

RON
VAL CTR
OFFLINE RON
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
22
4
3
8
7
44
375
214
201
218
65
1073
66,054,967.11
87,848,625.13
416,959,410.44
37,965,010.13
40,838,758.12
649,666,770.93
75,075,435.22
44,640,322.56
61,630,389.49
44,116,728
12,116,057.93
237,578,933.20
VAL CTR
ONLINE
EURO
216,990
32,340
0
1,207,960
901,500
2,358,790
VAL CTR
OFFLINE EURO
PROCENT
SEAP
4,413,472.82
3,981,107.38
4,114,840.51
6,922,539.88
2,170,968.89
21,602,929.48
41,66 %
58,9 %
92,78 %
40,3 %
69,81 %
Sursa: Raport proceduri/contracte SEAP 2009 iunie 2014 transmis de RATB
Dup cum se poate observa n tabelul de mai sus, autoritatea contractant a respectat prevederile
art. 66 din HG 1660/2006, modificat prin HG 167/2010, privind Normele de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziii publice prin mijloace electronice, autoritatea
contractant are obligaia de a utiliza mijloace electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire
si pentru realizarea achiziiilor directe, reprezentnd 40 % din valoarea total a achiziiilor publice
finalizate de acesta in cursul anului respectiv. Prin folosirea mijloacelor electronice, se estimeaz o
reducere semnificativ a costurilor implicate n cazul procedurilor clasice precum i reducerea
implicrii factorului uman n evaluarea ofertelor. Totodat, transparena procedurilor de atribuire
este evident n cazul utilizrii mijloacelor electronice i chiar se poate meniona i un impact pozitiv
asupra mediului prin eliminarea documentelor de hrtie. Totui, aa cum artam la nceputul
acestui studiu, estimrile privind volumul financiar total al achiziiilor publice indic faptul c nu
toate trec prin SEAP, este cazul aici al anunurilor de achiziie sau al invitaiilor de participare, n
spatele crora procedura se deruleaz strict n relaia autoritate contractant - furnizor i nu este
fcut n spiritul unei competiii autentice, n care sunt disponibile informaii despre toate etapele
procesului.
193 / 750

Tabelul 2.7 Corelaia dintre valorile contractelor desfurate prin SEAP, contracte ncheiate, PAAP
An Bugetar
2009
2010
2011
2012
2013
Valoare SEAP
RON
EURO
141,130,402.33
4,630,462.82
132,488,947.69
4,013,447.38
478,589,799.93
4,114,840.51
82,081,738.13
8,130,499.88
52,954,816.05
3,072,468.89
Valoare contracte incheiate

RON
EURO
136,414,163.65
4,646,648.65
128,246,815.77
4,015,068.85
441,151,033.62
3,413,955.94
73,570,844.29
6,134,487.44
47,160,761.25
1,714,756.78
Valoare estimata
PAAP
224,461,427
242,866,668
222,719,650
284,491,365
340,067,033
Sursa: Rapoarte proceduri SEAP; Baza de date contracte incheiate; PAAP RATB
Pentru rigurozitatea analizei efectuate, datele primite (Rapoarte proceduri SEAP; Baza de date
contracte ncheiate; PAAP) de la autoritatea contractant au fost verificate i comparate cu
rapoartele procedurilor realizate prin intermediul SEAP. Achiziiile prin SEAP reprezint practic,
conform reglementrilor n vigoare la acest moment, doar o parte din valoarea total a achiziiilor
autoritii contractante. Din aceast comparaie, au reieit o serie de diferene majore ntre cele
dou tipuri de informaii (Rapoarte SEAP, Baza de date contracte ncheiate), i astfel putem
concluziona c autoritatea contractant nu centralizeaz informaiile cu acuratee i rigurozitate;
spre exemplu n perioada de referin (2009 iunie 2014), valorile achiziiilor realizate prin
intermediul SEAP sunt mai mari decat valorile contractelor ncheiate. Referitor la anul 2011, unde
valoarea achiziiilor realizate prin intermediul SEAP este mai mare, chiar depind i planul anual de
achiziii publice, se datoreaz n principal contractului ncheiat pe 4 ani pentru achiziionarea de
carburani.
194 / 750

2.2.8 Analiza investiiilor efectuate la nivelul Regiei Autonome de Transport Bucureti

Conform prevederilor art. 11 alin.(6) din Regulamentul de organizare i funcionare, aprobat prin
Hotrrea Consiliului de administraie al Regiei Autonome de Transport Bucureti, ndeplinirea
atribuiilor specifice n domeniul obiectivelor de investiii a fost asigurat de ctre Serviciul Investiii
din subordinea Directorului General.
La nivelul Regiei Autonome de Transport Bucureti s-au derulat, n funcie de sursa de finanare,
programe de investiii cu finantare integral sau parial de la bugetul local (aprobate prin Hotrri
ale Consiliului General al Municipiului Bucureti) i programe de investiii cu finanare din bugetul
propriu (aprobate prin hotrri ale Consiliului de administraie al RATB).
Situaia privind gradul de realizare a investiiilor finanate integral sau parial de la bugetul local, la
nivelul Regiei Autonome de Transport Bucureti n perioada 2009 - 2014, a fost urmtoarea:
Tabelul 2.8 Investiii finanate integral sau parial de la bugetul local la nivelul RATB n perioada 2009
2014
HCGMB de aprobare
a programelor de
investiii cu
finanare integral
de la bugetul local
HCGMB nr. 376 /
16.12.2009
HCGMB
nr.
338/17.12.2010
HCGMB
nr.
219/28.11.2011
HCGMB
nr.
201/29.11.2012
HCGMB
nr.
129/27.04.2013
Fonduri aprobate
prin HCGMB
Fonduri alocate
Deconturi
efectuate
Gradul de
realizare a
programelor de
investiii cu
finanare
integral sau
parial de la
bugetul local
229.232.000 lei
213.740.000 lei
213.485.665,20 lei
93,13 %
44.292.000 lei
44.290.000 lei
44.101.666,65 lei
99,57 %
475.000 lei
475.000 lei
460.919,99 lei
97,03 %
8.783.000 lei
4.617.252,22 lei
4.617.252,22 lei
52.57%
23.082.000 lei
22.919.031,22 lei
22.919.031,22 lei
99,29 %
195 / 750

Din situaia prezentat mai sus a rezultat c, n perioada de referin, la nivelul Regiei Autonome de
Transport Bucureti, gradul de realizare a investiiilor finanate integral sau parial de la bugetul
local a fost de aproximativ 100% , cu excepia anului 2012, n care gradul de realizare a investiiilor a
fost de 52,57%, fa de fondurile aprobate. Pentru anul 2012 Regia Autonoma de Transport
Bucureti, a fundamentat un necesar de fonduri pentru investiii n valoare total de 430.611.000 lei
(inclusiv TVA) din alocaii de la bugetul local. n luna februarie 2012, reanalizndu-se necesitile
stricte ale Regiei, s-a reactualizat propunerea pentru investiii cu finanare de la bugetul local,
varianta actualizat, la valoarea de 237.470.000 lei (inclusiv TVA). Conform HCGMB
nr.66/23.03.2012, a fost aprobat lista de investiii a RAT Bucureti, cu finanare de la bugetul local,
n valoare total de 52.043.000 lei (inclusiv TVA), n care a fost inclus i obiectivul privind producia a
8 tramvaie BUCUR LF cu podea parial cobort n valoare de 34.142.000 lei.
n lunile octombrie i noiembrie anul 2012, s-au fcut alte dou propuneri de rectificare a listei de
investiii cu finanare de la bugetul local, n sensul renunrii la unele obiective de realizat prin
diminuarea cu 27.592.000 lei, respective de la valoarea de 52.043.000 lei la valoarea de 24.451.000
lei. Prin rectificarea bugetar a Municipiului Bucureti, n baza HCGMB nr.201/29.11.2012, alocaia
bugetar prevzut pentru producia a 2 tramvaie BUCUR LF cu podea parial cobort, a fost n
valoare de 7.480.000 lei. Din lista obiectivelor de investiii, pentru anul 2012, s-au realizat obiective
n valoare de 24.208.000 lei, din care i producia unui numar de 5 tramvaie BUCUR LF cu podea
parial cobort, n valoare de 16.908.000 lei. Conform situaiei privind investiiile cu finanare din
alocaii de la bugetul de local, intocmit de Serviciul Investiii, a reieit c RAT Bucureti a realizat n
anul 2012, investiii n valoare total de 24.208.000 lei i a ncasat de la bugetul local doar suma de
4.617.000 lei. Pentru investiiile realizate n anul 2012, n baza HCGMB nr.66/23.03.2012 i nr.
201/29.11.2012, din alocaiile de la bugetul local, RAT Bucureti a nregistrat datorii fa de
furnizorii cu care au ncheiat contracte pentru realizarea obiectivelor de investiii n valoare total
de 19.591.000 lei. Astfel, Regia Autonoma de Transport Bucureti a angajat cheltuieli privind
realizarea investiiilor, neinnd cont de posibilitile reale de ncasare a veniturilor programate,
nclcnd dispoziiile art. 6 alin. 6 din OUG nr.79/2008, potrivit crora n execuie, angajamentele
legale vor fi fcute inndu-se seama de posibilitile reale de ncasare a veniturilor programate.
196 / 750

Situaia privind gradul de realizare a investiiilor finanate din surse proprii, la nivelul Regiei
Autonome de Transport Bucureti n perioada 2009 iunie 2014, a fost urmtoarea:
Tabelul 2.9 Investiii finanate din surse proprii, la nivelul RATB n perioada 2009 iunie 2014
Anul
bugetar
2009
2010
2011
2012
2013
Investiii
planificate
Sume aprobate
buget propriu
Investiii realizate
Gradul de realizare a
programelor de investiii
finanate din surse proprii
4,412,000.00
7,003,110.00
5,978,000.00
2,368,550.00
3,717,000.00
4,771,000.00
1,015,000.00
3,888,219.14
923,468.42
2,517,961.29
2,979,205.00
844,560.75
65,04 %
39,00 %
67,74 %
62,44 %
83,21 %
3,716,794.00
3,905,614.00
Din tabelul de mai sus, se poate observa c evoluia gradului de realizare a investiiilor realizate din
surse proprii este diferit de la un an la altul i anume: de la 65,04% n anul 2009, urmat de o
scadere de pn la 39% n anul 2010, iar n anul 2013 acestea au crescut cu pn la 83,21%.
Nerealizarea n totalitate a programelor de investiii din surse proprii se datoreaz, n principal,
neasigurrii surselor financiare proprii ale regiei la nivelul programului aprobat.
2.3
Analiza respectrii principiilor generale ale achiziiilor publice pentru fiecare

etap procedural derulat n cadrul proceselor de atribuire a contractelor
publice
Atribuirea contractelor sectoriale de ctre Regia Autonom de Transport Bucureti trebuie s

respecte principiile prevzute n legislaia n vigoare, n special principiul nediscriminrii, al egalitii
de tratament, al recunoaterii reciproce, al transparenei, al utilizrii cu eficien a fondurilor, al
asumrii rspunderii, precum i principiile care rezult din acestea: proporionalitatea, prezumia de
conformitate, libera circulaie a mrfurilor, coerena etc.
Obligaia Regiei Autonome de Transport Bucureti privind transparena i concurena n cazul
contractelor atribuite prin proceduri menionate n legislaie la capitolul de excepii ar trebui s fie
stabilit i reglementat intern n conformitate cu principiile enumerate anterior, cu att mai mult
cu ct responsabilitatea privind ncadrarea n aceste situaii de excepie revine n totalitate regiei.
Mai mult, n temeiul jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, posibilitatea de a
197 / 750

apela la astfel de excepii ar trebui s se interpreteze n aa fel nct efectele acestora s nu se
extind dincolo de ceea ce este strict necesar pentru protejarea intereselor legitime a Regiei
Autonome de Transport Bucureti a cror aprare este asigurat chiar de legislaia n materie de
achiziii publice.
De altfel, este foarte important ca la nivelul regiei s fie contientizat valoarea principiului
asumarea rspunderii care stabilete prin definiie: cine este rspunzator?, in faa cui rspunde?,
n legtur cu ce poate fi tras la rspundere?. Acest principiu se afl la baza legitimrii tuturor
mecanismelor prin care regia poate fi tras la raspundere de autoritile de control, persoanelor de
rspundere din cadrul RAT Bucureti (Director general, Director economic, ef compartiment
achiziii, membrii comisiilor de evaluare, etc.) revenindu-le obligaia de a explica i justifica modul
de realizare i ndeplinire a activitilor specifice achiziiilor publice.
2.3.1 Analiza procedural a achiziiilor directe derulate de Regia Autonom de Transport

Bucureti (2009 - iunie 2014)
Analiza efectuat asupra achiziiilor directe efectuate de regie n perioada menionat a avut la baz
verificarea modului de respectare a prevederilor legislative impuse prin O.U.G. nr.34/2006 (Art.19),
precum i felul n care procedurile interne cu referire la domeniul analizat au fost respectate de
actorii implicai. La nivel legislativ, deoarece achiziia direct nu reprezint n fapt o procedur,
singura obligativitate pentru autoritatea contractant este aceea ca la dosarul achiziiei s fie ataat
documentul justificativ al realizrii achiziiei (factur, contract).
Astfel, analiza expus n continuare va evidenia urmtoarele:
-fundamentarea i oportunitatea achiziiei;
Ca regul general, o achiziie direct reprezint o modalitate de achiziie care se deruleaz foarte
rapid, n acest sens n legislaia n domeniu nefiind impuse restricii deosebite. Ca o recomandare
dat de legiuitor este prevederea conform creia orice autoritate contractant poate apela pentru
achiziiile directe la catalogul electronic existent pe site-ul naional (www.e-licitatie.ro) sau la
derularea acestor achiziii utiliznd aplicaii electronice adecvate. Recomandarea legiuitorului are
n vedere faptul c n SEAP catalogul electronic este structurat n coresponden cu codificarea
CPV (ncadrarea corect a obiectului contractului n vocabularul comun utilizat n achiziiile
198 / 750

publice), dar catalogul electronic poate constitui pentru o autoritate contractant i o baz de
date util pentru efectuarea studiilor de pia. Din analiza achiziiilor directe derulate de RAT
Bucureti se poate observa, ca regul general, att ignorarea catalogului SEAP ct i
nerespectarea prevederilor legate de studii de pia, eficientizarea procesului de achiziie,
evaluarea ofertelor n vederea stabilirii celor admisibile i respectarea principiilor ce guverneaz
achiziiile publice.
ANUL 2009
ACHIZIIE DIAGRAME TAHOGRAF (DAP 2/2009)
Fundamentarea i oportunitatea achiziiei
Iniierea achiziiei a avut la baz adresa nr.231692/29.09.2009, emis de Serviciul Aprovizionare
Depozite, prin care se solicita ca achiziia produsului s se fac cu un anumit tip de diagrame i
anume: KIENZLE 125 24 EC 4K, aa cum se menioneaz n referatul de necesitate emis de ETA,
dar acest document nu se regsete n dosarul achiziiei directe.
Specificaia tehnic (cerine tehnice minimale/caiet de sarcini) nu este inclus n documentele
prezentate spre analiz, dei acest lucru era posibil n msura n care la nivelul Regiei Autonome de
Transport Bucureti exist Serviciul Tehnic.
O alt observaie legat de dosarul achiziiei cantitile necesare, aferente produsului achiziionat
nu sunt identificabile n documentele supuse analizrii.
Finalizarea procedurii s-a constituit prin Nota Justificativa (fr numr), n acest caz Serviciul Achiziii
ncadrnd achiziia n prevederile art.19 din O.U.G. 34/2006.
Valoarea estimat a achiziiei evideniat n Programul anual de achiziii publice din anul 2009
este de 21.680 lei echivalentul a 5.420 euro, respectnd pragul valoric de 15.000 euro, cu toate
acestea sursa de finanare nefiind identificat n textul documentelor puse la dispoziie i nici n BVC
2009 (de altfel, nici Programul anual de achiziii 2009 nu este semnat i aprobat de Directorul
General al RAT Bucureti).
199 / 750

De asemenea, s-a mai constatat c unele facturi eliberate de furnizor nu au fost certificate i avizate
din punct de vedere al realitii, regularitii i legalitii operaiunilor efectuate i nu au prezentat
meniunea bun de plat, nefiind respectate prevederile OUG 119/1999 republicat i ale OMFP
522/2003 pentru aprobarea normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului
financiar preventiv.
CONCLUZII
n cazul n care se efectueaz pli care nu au viza CFP, riscul ca documentele s prezinte
neconcordane este ridicat, iar derularea achiziiei poate fi neconform cu legile n vigoare.
RECOMANDRI:
Avand n vedere natura constatrilor, recomandm respectarea:
-
O.U.G.119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv - art. 10 alin. 2 - Viza de
control financiar preventiv se exercit prin semntura persoanei n drept i prin aplicarea
sigiliului personal.
ntocmirea caietului de sarcini astfel nct s cuprind cerine clare cu privire la obiectul
achiziiei, marca i tipul echipamentelor din cadrul regiei.
ACHIZIIE EVI, PLCI, FOLII DIN PVC (DAP 66/2009)

Achiziiile directe iniiate de autoritatea contractant pentru obinerea de produse Tub PVC de
culoare alb cod CPV: 25212120-7 Nota Justificativ nr. 26672/12.03.2009 i Plac teflon de 1
mm grosime cod CPV: 24141310-0, Nota Justificativ nr.260193/18.11.2009, sunt tratate n mod
identic din punct de vedere al modului de fundamentare i al coninutului informativ.
Conform PAAP 2009, produsele achiziionate sunt ncadrare la poziia 66 evi, plci i folii din PVC,
la valoarea estimat de 11.741 lei, echivalentul a 2.935 euro.
200 / 750

Iniierea procedurilor de achiziie direct ar trebui s aib la baza un referat de necesitate care s
cuprind poziia n planul anual de achiziii publice, cod CPV, specificaia tehnic, importana
achiziiei, n cazul nostru acest document nu se regsete n dosarul achiziiei pus la dispoziie spre
analiz.
Achiziia nu a avut n vedere o identificare de oferte corespunztoare din punct de vedere tehnic,
deoarece nu exist la dosarul achiziiei o specificaie tehnic (cerine tehnice minimale/caiet de
sarcini).
Valoarea estimat a celor 2 achiziii evideniate n Planul anual al achiziiilor publice (poziia 66) nu
se regsete n notele justificative, iar sursele de finanare nefiind identificate n documentele din
DAP 66 i nici n BVC 2009, confirm lipsa unei surse de finanare adecvat pentru achiziiile n
cauz.
ncadrarea n vocabularul comun al achiziiilor a cod-ului CPV 24141310-0 atribuit produsului
achiziionat Plci teflon 1 mm grosime s-a fcut n mod eronat. Astfel, grupa de produse din care
face parte i cod-ul CPV menionat n nota justificativ este corespunztor categoriei de produse ale
industriei chimice TETRACLORETILENA i nicidecum unui produs din categoria produselor din
plastic. De asemenea, dosarele de achiziie nu conin documentele justificative ale efecturii
achiziiei factura fiscal.
Comanda de aprovizionare nr. 4500094069/17.03.2009, la poziia 20 simbol 29496 se solicita i
livrarea a 20 kg de Tub PVC 22 mm, dei n nota justificativ nr. 26672/12.03.2009 nu este
specificat acest produs.
Comanda nr. 4500100382/19.11.2009, la poziia 20 simbol 33195, s-a solicitat livrarea a 10 kg de
bara teflon, dei n nota justificativ nr. 260193/18.112009, este menionat doar produsul Folie
teflon 30 kg.
Cele dou dosare de achiziie se pot constitui ntr-un exemplu de practic defectuoas privind
prevederile OUG 34/2006.
201 / 750

CONCLUZII
Plata unor produse livrate suplimentar sau la preuri mai mari dect cele stipulate n documentele
justificative, care nu au la baz un act legal ntocmit, trebuie s exprime acordul prilor consemnat
ntr-un document, n caz contrar, riscul de fraud este ridicat.
De asemenea, contractarea, comandarea i livrarea unor cantiti dect cele stipulate n dosarul
achiziiei angajeaz regia n cheltuieli suplimentare fa de cele stabilite i la apariia riscului
constituirii de stocuri.
Neconcordana ntre denumirea obiectului contractului i ncadrarea sa n vocabularul comun al
achiziiilor publice, poate genera nerespectarea principiului transparenei, prin menionarea n mod
eronat al codului CPV.
RECOMANDRI
-
ncadrarea corecta in vocabularul comun al achiziiilor i n coduri CPV ct mai clare care s
defineasc ct mai concret obiectul achiziiei, poate reduce riscul derulrii achiziiilor n mod
eronat.
achiziiei, marca i tipul echipamentelor din cadrul regiei.
Urmarire i gestionare foarte atenta a achiziiei de produse n vederea evitarii formarii de

stocuri cu micare lent.
ACHIZIIE SURSE STATICE (DAP 372/2011)

Iniierea procedurii a avut la baz referatul de necesitate nr.291167/02.08.2011, emis de Uzina
Reparaii prin care solicit achiziionarea de Surse statice pentru alimentarea serviciilor auxiliare
ale vehiculelor cu traciune electric i piesele de schimb ale acestora necesare pentru realizarea
202 / 750

a 5 vagoane BUCUR LF , n regim de urgen. Din referatul de necesitate mai sus menionat, reiese
faptul c nu sunt indicate tipurile de surse statice.
Valoarea estimat a achiziiei, evideniat n Planul anual de achiziii publice (poziia 372) este
identic cu valoarea ofertei selectate ca fiind ctigtoare, 60.808 lei, sursa de finanare nefiind
identificat n documentele din DAP 372 i nici n BVC 2011, ceea ce confirm lipsa existenei unei
surse de finanare adecvate pentru achiziia n cauz.
Faptul c valoarea estimat coincide cu valoarea ofertei declarate ctigtoare confirm practica
consolidat n cadrul regiei privind astfel de achiziii, fr orientare ctre eficiena sau mcar o
minim preocupare pentru a identifica de pe piaa de profil oferta corespunztoare.
Specificaia tehnic (cerinele tehnice minimale/caiet de sarcini) nu este inclus n documentele
prezentate spre analiz.
Studiul de pia efectuat de ctre Serviciul Logistic Biroul Plan Analiz de Oferte i Comenzi este
unul fr relevan atta vreme ct ofertele primite i selectate nu sunt comparabile (regula de
comparare din punct de vedere al preurilor trebuie s aib ca referin un termen comercial de
livrare conform regulii INCOTERMS) oferta prezentat de SC ICPE SAERP SA nepreciznd dac
transportul este inclus n propunerea financiar.
Echipa de studiu a mai constatat ca factur nr. F 1599/01.11.2011 nu este certificat i avizat din
punct de vedere al realitii, regularitii i legalitii operaiunilor efectuate, nu au prezentat
meniunea Bun de plat, nefiind respectate prevederile OUG nr.119/1999, republicat i ale
OMFP nr.522/2003, pentru aprobarea normelor metodologice generale referitoare la exercitarea
controlului financiar preventiv.
203 / 750

CONCLUZII
nregistrarea n contabilitate a documentelor privind operaiile care sunt supuse controlului
financiar preventiv, fr ca acestea s poarte viza de control a persoanelor n drept i aprobarea
organelor competente, constituie o abatere de la relgementrile legale.
Nerespectarea prevederilor OUG nr.119/1999, republicat i ale OMFP nr.522/2003, pentru
aprobarea normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv
a condus la plata unor facturi necertificate CFP, iar riscul ca documentele s prezinte neconcordane
este ridicat.
RECOMANDRI:
-
achiziiei, marca i tipul echipamentelor din cadrul regiei, respectiv efectuarea de studii de pia
Ataarea la dosarul de achiziie a copiei documentelor justificative n baza crora s-a realizat
achiziia produselor.
Existena la dosarul achiziiei directe a documentelor, respectiv: existena caietului de sarcini /

fiei tehnice, existena referatelor de necesitate.
Respectarea cu strictee a prevederilor OUG 119/1999 republicat i ale OMFP 522/2003

pentru aprobarea normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului
financiar preventiv.
Din analiz s-a constatat c n cadrul Departamentului Achiziii Publice i Marketing atribuirea
responsabilitilor, separarea sarcinilor i delegarea autoritilor nu sunt stabilite prin proceduri
scrise, iar aici facem referire la Procedura de lucru privind Achiziiile Directe la nivelul anului 2009,
care nc nu sunt elaborate, dar paii care trebuie parcuri i algoritmii de calcul sunt cunoscute de
ctre salariai i se regsesc n ROF i n fiele posturilor.
Persoanele implicate n derularea achiziiilor publice sunt informate despre sarcinile care le revin,
dar nu sunt familiarizai cu desfaurarea activitii pe baz de proceduri specifice fiecrei activiti.
204 / 750

2.3.2 Analiza procedural CERERE DE OFERT derulate de RAT Bucureti n perioada

2009 - IUNIE 2014
ANUL 2009
Urmrirea derularii procedurilor de achiziie i respectarea clauzelor contractuale n ceea ce
privete achiziiile de produse Surse statice DAP 890/2009.
Procedura de Cerere de oferta fost iniiat de Serviciul Contracte, avnd la baz adresa nr.
95577/18.02.2009, emis de Serviciul Aprovizionare Depozite, prin care solicit declanarea
procedurii de atribuire privind achiziia de Surse statice, conform necesarului actualizat pe anul
2009, respectiv, anexa 1D poziia 156 din programul anual de achiziii publice, data estimat
pentru ncheierea procedurii este 27.03.2009, n situaia n care la data respectiv mai exist
contractul nr. 45-1532/19.01.2009, ncheiat cu SC ICPE SAERP SA n curs de derulare, perioada
contractului fiind 13.01.2009 15.04.2009, n consecin pentru perioada imediat urmatoare este
necesar achiziionarea de o nou cantitate de surse statice. Dei, legislaia n vigoare menioneaz
n mod clar c nu este permis atribuirea de contracte/acord cadru al cror obiect se suprapune
cu obiectul unui contract/ acord cadru n vigoare.
Stabilirea valorii estimate a fost determinat n funcie de preurile stabilite n contractul anterior
nr.46 1532/19.01.2009, ncheiat cu furnizorul SC ICPE SAERP SA, fr s existe o analiz pentru
identificarea preurilor practicate pe pia la momentul respectiv. La nivelul autoritatii contractante
nu exist un document prin care se aprob sursa de finanare a contractului ce urma a fi atribuit.
Valoarea estimat a contractului este de 125.879.000 lei, echivalentul a 31.470 euro.
n documentaia de atribuire, respectiv caietul de sarcini, au fost impuse cerinte minimale
restrictive:
S-a solicitat certificat tip ISO 9001. Cerina este n mod evident restrictiv i fr relevan atta
timp ct obiectul contractului supus achiziiei este de furnizare produse, nu de a verifica capacitatea
unui producator daca are implementate proceduri de calitate care respect standardul ISO 9001. De
altfel, solicitarea prin caietul de sarcini ca furnizorii s prezinte certificate de evaluare a
205 / 750

conformitii (evaluare de tip) pentru produsele ofertate este o masur suficient i asiguratorie
pentru autoritatea contractant de a verifica specificaiile tehnice ale produselor ce urmeaz a fi
livrate. n plus, msura complementar de evaluare stabilit prin prezentarea de mostre, ofer
garanii pentru o verificare tehnic eficient. n fapt, scopul derulrii unei proceduri nu este acela de
a stabili nite cerine de verificare fr relevan sau excesive (nu este mai important eliminarea
unor ofertani ct identificarea celei mai bune oferte i dac ofertantul poate duce la bun sfrit
contractul).
La data de 18.03.2009, s-a ntocmit procesul verbal nr. 86240 privind edina de deschidere a
ofertelor, din care reiese c a fost depus o singur ofert, respectiv, SC ICPE SAERP SA, preul
ofertat fiind de 55.200 lei, autoritatea contractant specificnd c durata de valabilitate a ofertei
este de 100 zile de la data deschiderii ofertei.
Neconcordanele dintre datele din fia de date a achiziiei, unde la punctul V.2 este precizat c
durata de valabilitate a ofertei este de 90 zile de la data deschiderii ofertei i procesul verbal al
edinei de deschidere a ofertelor, respectiv, raportul procedurii de atribuire.
Evaluarea financiar a ofertelor criteriul de atribuire a ofertei este Preul cel mai sczut. Din
evaluarea ofertei depuse de furnizorul SC ICPE SAERP SA reiese c propunerea financiar s-a limitat
doar la elaborarea unui tabel prin care se evidenia preurile unitare corespunzatoare produsului.
n fia de date la punctul IV.3 Capacitatea tehnic i profesional se solicit ca cerin obligatorie
prezentarea a cel puin 2 recomandri emise de beneficiari ai ofertantului. Avnd n vedere cele
prezentate mai sus, ofertantul SC ICPE SAERP SA a depus la dosar doua recomandri emise de RAT
Bucureti:
recomandarea nr.7024/06.09.2007, emis de RAT Bucureti Serviciul Contracte;
recomandarea nr.279102/28.11.2008, emis de RAT Bucureti Uzina Reparaii
n cazul n care produsele achiziionate de la furnizorul SC ICPE SAERP SA sunt necesare
Uzinei Reparaii conform centralizator necesare (sursa: baza de date RATB)
Autoritatea contractant a determinat o valoare estimat a contractului de 125.879 lei (conform
notei justificative anex la adresa nr. 95577/18.02.2009), iar oferta depus de furnizorul SC ICPE
206 / 750

SAERP SA a avut o valoare de 55.200 lei. Avnd n vedere prevederile art. 36 alin. 1 din HG
925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, care definesc preul neobinuit de sczut (preul
aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, apare
atunci cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de 85%, din valoarea estimat a
contractului respectiv), autoritatea contractant avea obligaia de a solicita ofertantului detalii i
precizri suplimentare pe care le consider semnificative cu privire la fundamentarea economic a
modului de formare a preurilor. Dei propunerea financiar a furnizorului care a depus oferta
includea preuri mai mici de 85% din valoarea estimat a contractului, respectiv 43,85%, comisia de
evaluare nu a procedat la solicitarea de clarificri n acest sens, ncalcnd astfel prevederile art.202
alin 1 din OUG 36/2006 i art. 36 alin. 2 din HG 925/2006, fapt pentru care a condus la nclcarea
art. 2 alin. 1 lit. c din OUG 36/2006 , n sensul afectrii transparenei i integritii procesului de
achiziii publice.
Finalizarea procedurii s-a ncheiat n data de 07.04.2009, o data cu semnarea de ctre ambele pri
a acordului cadru nr. 47 06 cu o valabilitate de 3 luni.
Administrarea / gestionarea acordului-cadru
Acord cadru nr. 47-06/07.04.2009, ncheiat cu furnizorul SC ICPE SAERP SA
durata acordului cadru este de 3 luni (01.06.2009-31.08.2009) intr n vigoare la
aproximativ 2 luni de la semnarea lui de ctre ambele pri.
La punctul 4.2. promitentul achizitor va achiziiona produsele n baza contractelor
subsecvente n funcie de necesitile aprute pe durata acordului cadru. n cazul de fa,
facem meniunea ca autoritatea contractant nu specific la capitolul Clauze obligatorii ca
achiziionarea produselor s se fac pe baz de grafic de livrare i prin lansarea de comenzi.
Punctul 9.1 Obligaiile furnizorului se specific c livrarea produselor se face n termen de
30 zile de la semnarea contractului subsecvent.
Contractul subsecvent nr.46-1692/16.06.2009
Preul contractului este de 27.600 lei la care se adaug TVA n valoare de 5.244 lei, pentru
cantitatea de 3 buc. surse statice
207 / 750

contractul subsecvent intr n vigoare la data semnrii lui de ctre ambele pari i este
valabil pn la data de 15.08.2009, n cazul n care termenul de livrare este de 30 zile
art. 4 din contractul subsecvent mai sus menionat prezentul contract subsecvent se
completeaz cu clauzele contractuale prevzute n acordul cadru nr.4706/07.04.2009,
iar n modelul contract subsecvent ataat documentaiei de atribuire, art. 4 prevede
furnizorul va livra produsele esalonat conform grafic de livrare prevazut in anexa 1 la
prezentul Contract Subsecvent, acesta din urm, neavnd ataat anexa menionat.
Modificarea clauzelor contractuale prevazute n Contractul subsecvent se face cu acordul prilor,
prin incheierea unui document constatator.
Alte aspecte referitoare la derularea contractului subsecvent nr.46-1692/16.06.2009
nu a fost respectat termenul de livrare de ctre furnizor, respectiv 30 zile conform clauzelor
contractuale din acordcadru, art. 9.1. promitentul furnizor se oblig s ncheie
contractele subsecvente cu promitentul achizitor () si s livreze produsele n termen
de 30 zile de la semnarea contractului subsecvent, respectiv, art. 15.1 promitentul
furnizor ii asum obligaia de a livra produsele (.) n termen de 30 zile de la semnarea
contractului subsecvent. Factura nr. 888 a fost emis n data de 05.08.2009, avnd o
ntrziere de aproximativ 16 de zile.
Facturi emise n baza contractului subsecvent nr. 46-1692/16.06.2009
Factura nr. 846/19.06.2009 cantitate 1 buc.; valoare fr TVA 9.200 lei
Factura nr. 888/05.08.2009 cantitate 2 buc.; valoare fr TVA 18.400 lei
La data de 30.07.2009, autoritatea contractant ncheie actul adiional nr. 1/30.07.2009, prin care
precizeaz: prile decid prelungirea duratei acordului-cadru pn la data de 31.12.2009.
Contract subsecvent nr. 46-1753/22.09.2009
Preul contractului este de 46.000 lei, la care se adaug TVA n valoare de 8.740 lei, pentru
contractul subsecvent intr n vigoare la data semnrii lui de ctre ambele pri i este
valabil pn la data de 31.10.2009.
208 / 750

Factura nr. 922 a fost emis n data de 21.09.2009, nainte de ncheierea i semnarea de
ctre ambele pri a contractului subsecvent. Date referitoare la factura nr.922/21.09.2009,
cantitate 2 buc.; valoare fr TVA 18.400 lei
Factura nr 933/19.10.2009, cantitate 1 buc.; valoare fr TVA 9.200 lei
Factura nr. 957/30.10.2009, cantitate 2 buc.; valoare fr TVA 18.400 lei
Contract subsecvent nr. 46-1818/23.11.2009
Preul contractului este de 27.600 lei, la care se adaug TVA n valoare de 5.244 lei, pentru
contractul subsecvent intr n vigoare la data semnrii lui de ctre ambele pri i este
valabil pn la data de 31.12.2009
factura nr. 985/26.11.2009, cantitate 1 buc.; valoare fr TVA 9.200 lei
factura nr. 999/09.12.2009, cantitate 2 buc.; valoare fr TVA 18.400 lei
Din totalul facturilor aferente, contractelor subsecvente, reiese c valoarea total este 101.200 lei,
pentru cantitatea de 11 buc. surse statice, aceasta fiind cantitatea maxim din acordul cadru
anexa 1.
Alte aspecte referitoare la dosarul achiziiei de surse statice
n edina Comitetului de Direcie din data de 29.12.2008, a fost supus spre aprobare Programul
anual al achiziiilor publice, conform anexei 1D la poziia 156, este evideniat achiziia de Surse
statice pentru alimentarea serviciilor auxiliarecod CPV 31151000-9, la o valoare estimat de
250.045 lei, echivalentul a 62.511 euro, procedura aplicat fiind Licitaie deschis. Ulterior, Serviciul
Aprovizionare Depozite solicit n edinele Comitetului de Direcie din data de 20.02.2009,
respectiv 29.05.2009, modificarea anexei 1D din PAAP 2009, printre care i poziia 156 din plan
Surse statice pentru alimentarea serviciilor auxiliare de la valoarea estimat de 250.045 lei, la o
valoarea de 125.879 lei n data de 20.02.2009, respectiv, de la valoarea estimat de 125.879 lei la
valoarea de 55.200 lei n data de 29.05.2009, n situaia n care acordul cadru nr. 47-06 a fost
ncheiat cu furnizorul n data de 07.04.209. Tot n edintele Comitetului de Direcie, Serviciul
Aprovizionare Depozite solicit i modificarea tipului de procedur din Licitaie deschis n Cerere de
209 / 750

ofert. Din relatrile privind modificarea valorii estimate, se poate concluziona c diminuarea valorii
estimate de la 125.879 lei la valoarea de 55.200 lei s-a facut n baza acordului-cadru i a ofertei de
pre depus de furnizorul SC ICPE SAERP SA (55.200 lei), autoritatea contractant nelund n calcul
cantitile maxime (11buc.), ci doar cantitile minime (6 buc.). Estimarea cantitativ este n strict
coresponden cu estimarea valoric, dar efectul cel mai pregnant este cel legat de discouturile pe
care un furnizor le acord n funcie de volumele de cantiti livrate. Astfel, dac din startul licitaiei
iniiate de RAT Bucureti, se estimeaz ntreaga cantitate necesar, preurile unitare care rezultau
erau considerabil mai mici. Livrarea suplimentar de cantiti de surse statice de ctre SC ICPE
SAERP SA s-a fcut fr reducerea pretului unitar, n acest caz avantajul fiind doar de partea
furnizorului.
CONCLUZII
Fa de cele mai sus, echipa de studiu a constatat urmtoarele inadvertene, respectiv:
Serviciul Aprovizionare Depozite a transmis ctre Serviciul Contracte documentaia de solicitare a
declanrii procedurii de atribuire (necesar materiale, adresa de naintare), fr ca aceasta s fie
susinut de documente (referate de necesitate din partea structurilor regiei/centralizator), care s
justifice necesitatea, oportunitatea i eficiena economica a achiziiei. Nerespectarea de ctre
autoritatea contractant a prevederilor art. 4 alin.3 lit. a si b din HG 925/2006.
De asemenea, lipsa copiei filei de buget sau a oricrui alt document care dovedete existena
fondurilor poate determina imposibilitatea urmririi ncadrrii n valoarea fondurilor care pot fi
disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public Nerespectarea de catre
autoritatea contractanta a prevederilor art. 4 alin.3 lit. c din HG 925/2006, privind anticiparile la
fondurile ce urmeaza sa fie alocate prin bugetul anual.
Autoritatea cantractant nu a solicitat ofertantului detalii i precizri semnificative cu privire la
fundamentarea economic a modului de formare a preurilor, dei propunerile financiare ale
operatorului economic includea preuri mai mici, incalcand astfel prevederile art.202 alin 1 din OUG
210 / 750

36/2006 i art. 36 alin. 2 din HG 925/2006, fapt care a condus la nclcarea art. 2 alin. 1 lit. c din
OUG 36/2006, n sensul afectrii transparenei i integritii procesului de achiziii publice.
Lipsa declaraiilor de confidenialitate i imparialitate poate mpieta asupra principiilor care stau la
baza atribuirii contractului de achiziie publica - tratament egal, confidenialitate, transparen,
eficien n utilizarea fondurilor publice, precum i posibilitatea ca unii dintre membrii s se afle n
condiiile de incompatibilitate, conform art.52, HG nr.461/2001.
Lipsa de transparen n stabilirea criteriilor de alegere a potenialilor ofertani.
Cauzele principale pentru care derularea Acordului-Cadru i Contractele Subsecvente prezint
neconformiti, este faptul c nu s-au respectat de ctre furnizor, respectiv, beneficiar prevederile
contractuale, referitoare la termenele de livrare (30 zile) precum i modificrile contractuale.
Lipsa unei administrri eficiente a contractului anterior (contract de furnizare nr.451532/19.01.2009 ncheiat cu tot cu furnizorul SC ICPE SAERP SA cu valabilitate pn la 15.04.2009).
Utilizarea fr eficien a bugetului disponibil prin stabilirea valorii estimate n funcie de oferta unui
singur operator economic.
Din verificarea documentelor nu se face referire la modalitatea n care se identific poteniali
furnizori eligibili (studiu de pia) i nici modul n care autoritatea contractant va proceda la
verificarea propunerilor financiare prin comparaie cu preurile unitare care s reflecte eficiena.
Astfel, criteriul de atribuire ales preul cel mai scazut nu reprezint dect ceva formal, fiind
relevant doar n masura comparrii cu preul de referina fundamentat corect.
Din raportul procedurii de atribuire se concluzioneaz c a fost depus o singur ofert, respectiv
cea a furnizorului SC ICPE SAERP SA, al carui contract anterior ncheiat tot cu RAT Bucureti expira la
data de 15.04.2007, n cazul n care acordul cadru nr.47-06 a fost ncheiat n data de 07.04.2009.
Dei legislaia n vigoare menioneaz n mod clar c nu este permis atribuirea de contracte/acord
cadru al cror obiect se suprapune cu obiectul unui contract/ acord cadru n vigoare.
211 / 750

Valoarea estimat a achiziiei evideniat n programul anual de achiziii publice pe anul 2009, anexa
1D poziia 156, este identic cu valoarea ofertei selectate ca fiind ctigtoare.
RECOMANDRI
Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate insuficiente in
raport cu necesitaile ( urmrirea eficienei, eficacitii i economiei in cadrul fiecrui proces de
achiziie.
Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici traditionali. Autoritatea
contractanta trebuie s uzeze n mod eficient (cel puin n cazul negocierilor fr publicare de anun)
de principiul att de cunoscut de furnizorii si: ...un client fidel cost mai puin decat un client
potenial.
mbuntirea transparenei proceselor de achiziii prin asigurarea vizibilitii regulilor,
oportunitilor, procedurilor interne i a rezultatelor;
Direcionarea resurselor alocate ctre zonele de interes care genereaz plus valoare i utilizarea
acestora n condiii de legalitate.
Implementarea unui cod de conduit etic pentru specialitii care activeaz in domeniul achiziiilor
publice. Scopul implementrii unui astfel de cod de conduit este acela de a limita elementele de
natur subiectiv care pot influena deciziile luate in procesele de achiziii.
ACHIZIIE CONSUMABILE I SERVICE COPIATOARE (DAP 1243/2010)

Procedura cerere de ofert a fost iniiat de Serviciul Contracte i are la baz urmatoarele
documente:
Referatul de necesitate nr. 31511/26.01.2010, emis de Serviciul Mecano Energetic, prin care se
evideniaz necesitatea achiziionrii de consumabile i piese, precum i service pentru copiatoarele
din RATB.
212 / 750

Din coninutul notei privind determinarea valorii estimate rezult faptul c valoarea estimat a
contractului de achiziie public a fost determinat n mod netemeinic, prin enumerarea unor
categorii de servicii i achiziionarea de produse, fr a fi prezentate criteriile n baza crora a fost
stabilit fiecare sum component a valorii totale, fapt ce contravine dispoziiilor art. 25 alin. 1 din
OUG 34/2006.
Valoarea estimat a contractului de achiziie este de 124.200 lei.
Documentaia de atribuire - Caietul de sarcini obiectul achiziiei Executarea lucrrilor de
service, ntreinere preventiv, reparaii curente i nlocuire piese i consumabile
n caietul de sarcini nu au fost prevzute urmtoarele aspecte:
care sunt principalele operaiuni care fac obiectul serviciilor de ntreinere;
piesele nlocuite vor fi noi (originale) i nsoite de certificatul de garanie al distribuitorului
autorizat;
piesele de schimb nlocuite dac rmn n proprietatea achizitorului sau a prestatorului;
timpul de remediere a defeciunilor, la punctul IV din caietul de sarcini se specific se
admite c timp de rspuns 4 h de la reclamaie, dar nu este menionat i timpul de
remediere a defeciunilor constatate (timpul de rspuns reprezint de fapt timpul de
diagnosticare a defeciunii iar timpul de remediere/nlocuire este timpul de la ncheierea
diagnosticrii pn la remedierea defeciunii);
reclamaiile/solicitrile dac se fac n scris sau telefonic;
nu sunt specificate termenele i condiiile de livrare pentru produsele achiziionate;
nu se specific dac livrarea produselor achiziionate se face pe baz de grafic de livrare;
nu se menioneaz care sunt responsabilitile prestatorului;
n anexa 1 centralizator ofert - A. Service la caietul de sarcini, nu sunt completate coloanele
cu numarul de intervenii (revizii) efectuate lunar /trimestrial/anual de ctre prestator.
213 / 750

Invitaia de participare cu nr. 240776 a fost transmis spre publicare n SEAP n data de 08.02.2010,
iar data limit de depunere a ofertei i deschiderea ofertelor este 15.02.2010, perioada dintre cele
doua fiind de 6 zile, autoritatea contractant a redus perioada prevazut de la art. 127 alin 1 din
OUG 34/2006, respectiv de 10 zile cu 4 zile conform art. 127 alin. 2 din OUG 34/206, respectnd
prevederile mai sus menionate.
n data de 09.02.2010, operatorul economic SC VICO SERVICE RX SRL, transmite prin adresa de email
ctre autoritatea contractant solicitare de clarificri cu urmatorul coninut Daca sunt
necesare autorizaii de service i diplome n care sa ateste calificarea inginerilor.

Autoritatea contractant nu a respectat prevederile art. 78 alin 2 si 3 din OUG 34/2004 referitoare
la obligaia de a transmite n termen de 3 zile rspunsul solicitrilor operatorului economic n mod
clar, complet i fr ambiguiti.
Potrivit raportului procedurii nr. 51539/24.02.2010, autoritatea contractant a declarat ctigtoare
oferta depus de SC VICO SERVICE RX SRL, fiind singura ofert depus, preul ofertei a fost de
103.139,86 lei dup cum urmeaz:
A. Service 13.128 lei
B. Piese de schimb i consumabile 90.011,86 lei
Contractul de furnizare i service nr. 2076/C/ 15.03.2010, ncheiat cu furnizorul SC VICO SERVICE
RX SRL
Durata contractului furnizorul se oblig s furnizeze cantitile de produse i s presteze serviciile
la solicitarea achizitorului ncepnd cu data de 01.03.2010 pn la data de 01.03.2011, respectiv
12 luni.
La punctul 7 din contractul de furnizare i servicii se menioneaz c executarea contractului
ncepe dup semnarea contractului de ctre ambele pari
Echipa de documentare a constatat neconcordanele ntre data de furnizare a produselor i
prestarea seviciilor 01.03.2010, respectiv data ncheierii contractului 15.03.2010.
214 / 750

La punctul 8 din contract sunt menionate documentele ataate la contract i anume:
- acte adiionale;
- propunere tehnic i financiar;
- caiet de sarcini etc.
La dosarul achiziiei nu sunt ataate actele adiionale, echipa de documentare nu a putut verifica
eventualele modificri contractuale.
CONCLUZII
Dei cadrul legal (art. 38 din OUG 34/2006) interzice includerea n caietul de sarcini a unor
specificaii ce au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici, s-a semnalat n
repetate rnduri faptul c aceste practici se ntlnesc destul de des n procesul achiziii publice.
Ordonana stabilete n mod expres care sunt criteriile de calificare i selecie, acestea referindu-se
la situaia economico-financiar a aplicantului, capacitatea tehnic i profesional, standarde de
calitate a produsului sau serviciului, urmnd ca autoritatea contractant s motiveze cerinele
referitoare la calificrile privind situaia economic i financiar, respectiv capacitatea tehnicoprofesional.
Prin cerine tehnice i criterii restrictive, autoritatea contractant a orientat achiziia ctre anumii
productori i/sau comerciani singuri de pe pia care rspund cumulativ cerinelor din caietul de
sarcini, fapt ce contravine legislaiei n domeniu.
Utilizarea fr eficien a bugetului disponibil prin stabilirea valorii estimate n funcie de oferta
unui singur operator economic.
Autoritatea contractant nu a respectat prevederile art. 78 alin 2 si 3 din OUG 34/2004 referitoare
la obligaia de a transmite n termen de 3 zile rspunsul solicitrilor operatorului economic n mod
clar, complet i fr ambiguiti.
215 / 750

RECOMANDRI
achiziie.
potenial.
oportunitilor, procedurilor interne i a rezultatelor.
ACHIZIIE SARE INDUSTRIAL GEM DAP (1453/2010)

Iniierea procedurii a avut la baz adresa nr. 423703/09.11.2010, emis de Serviciul Logistic prin
care solicit declanarea procedurii de atribuire pentru achiziia Sare gem industrial, conform
planului anual de achiziii publice 2011, respectiv necesar actualizat pe anul 2011.
Stabilirea valorii estimate a fost determinat n funcie de cantitile necesare de aprovizionat
precum i de preurile practicate pe pia la momentul respectiv i anume preurile ofertate de
Societatea Naional a Srii la care se adaug 3,5% inflaia estimat pe anul 2011.
Determinarea valorii estimate s-a stabilit pentru dou produse, respectiv:
216 / 750

sare gem industrial la un pre unitar de 0,168 lei/kg (inclusiv inflaia de 3,5%), pentru
cantitatea de 535.000 kg;
sare marunt neiodat la un pre unitar 0,435 lei/kg (inclusiv inflaia de 3,5%), pentru
cantitatea de 500 kg.
Valoarea estimat total pentru cele dou produse este de 89.921 lei
In adresa nr. 423703/09.11.2010 prin care se evideniaz necesitatea achiziionrii produsului sare
gem industrial, conform necesar actualizat pe anul 2011, respectiv PAAP 2011, din verificarea
documentelor s-au constatat, cantitile sunt necesare pentru iarna anului 2010 2011.
Nota justificativ nr. 59973/19.11.2010 privind selectarea procedurii nu are avizul de legalitate de
la Compartimentul Juridic, autoritatea contractant nclcnd prevederile art. 5 alin. 3 din HG
925/2006, prin care se precizeaz Nota justificativ se aprob de conducatorul autoritii
contractante cu avizul compartimentului juridic.
Documentaia de atribuire - Caietul de sarcini - n anexa 1 la caietul de sarcini nu se precizeaz
cantitile necesare de achiziionat.
Documentaia de atribuire Fia de date
La punctul II.1.5. se precizeaz c achiziia de sare gema industrial este mparit pe loturi, conform
art. 10 alin. 2 din HG 925/2006, autoritatea contractant are dreptul de a solicita ndeplinirea unuia
sau mai multora dintre criteriile de calificare, cu condiia ca setul de cerine minime pe care
ofertani/candidai trebuie s le ndeplineasc, s fie stabilit prin raportare la fiecare lot n parte i
nu la ntreg contractul.
n cazul de fa, autoritatea contractant a stabilit setul de cerine minime pentru ntreg contractul
i nu pe fiecare lot, fapt ce contravine prevederilor legale.
n data de 06.12.2010, operatorul economic SC DENIS TECHNOLOGY SRL, solicit clarificri
autoritii contractante prin adresa nr. 846/06.12.2010. In documentaia de atribuire Fia de date
la punctul III.3.1. este precizat condiia de livrare franco depozit furnizor, operatorul economic
217 / 750

vrea s tie dac beneficiarul ii asum responsabilitatea asigurrii transportului pentru obiectul
contractului, indiferent de locaia prezentat de furnizor n propunerea tehnic.
Prin adresa nr. 60608/07.12.2010, autoritatea contractant transmite potenialilor ofertani
rspunsul la clarificarea nr.1, Precizm c locaia furnizorului trebuie s fie pe o raz de maxim
200 km n jurul Bucuretiului.
Din verificrile efectuate asupra documentaiei de atribuire (caiet de sarcini, model contract
furnizare, fi de date) nu se precizeaz c locaia furnizorului trebuie s fie pe o raz de 200 km n
jurul Bucuretiului.
Invitaia de participare nr. 274000/30.11.2010
Denumire invitaie: Sare gem industrial
Criteriu de atribuire: preul cel mai scazut
Cod CPV: 34927100
n invitaia de participare nu se precizeaz c achiziia de sare gem industrial se face prin divizare
pe loturi aa cum prevede punctul II.1.5. din fia de date.
Referitor la clarificrile solicitate de operatorul economic, autoritatea contractant avea obligaia de
a face cunoscute clarificrile sau eventualele modificri n legtur cu documentaia de atribuire, n
invitaia de participare, prin crearea unui nou fiier electronic la care se va asigura accesul direct i
nerestricionat, n mod similar cu accesul la fiierul iniial, fapt pentru care autoritatea contractant
a nclcat prevederile art. 32 alin.2 din HG 925/2006, precum i prevederile art.2 alin. b si d din OUG
34/2003, n ceea ce privete tratamentul egal i transparena.
Din procesul verbal nr. 60689/09.12.2010, privind edina de deschidere a ofertelor, reiese c a
depus oferta un singur operator economic, respectiv, SC DENIS TECHNOLOGY SRL, preul ofertat de
operatorul economic pentru lotul 1 Sare gem industrial este de 93.600 lei.
n data de 13.12.2010, Serviciul Logistic ntocmete referatul nr. 60788, prin care solicit
disponibilizarea de fonduri suplimentare n valoare de 6.597 lei , pentru achiziia lotului 1 motivnd
218 / 750

c fondurile necesare vor fi redistribuite de la procedura de achiziie Arc conic de cauciuc
desfurat n data de 01.06.2010, unde s-a nregistrat o economie de 8.949 lei.
Referitor la oferta financiar depus de SC DENIS TECHNOLOGY SRL, se observ c preul unitar
pentru obiectul achiziionat este de 0,18 lei/kg pentru cantitate de 535.000 kg, adic la o valoarea
total de 93.600 lei mai mare dect valoarea estimat a contractului, respectiv, 89.921 lei. Cum am
relatat mai sus, valoarea estimat a contractului a fost stabilit n funcie de preurile ofertate de
SOCIETATEA NAIONAL A SRII, respectiv, 0,162 lei/kg la care se adaug inflaia de 0,035, deci un
pre unitar de 0,168 lei/kg.
Raportul final al procedurii consemneaz acceptarea propunerii financiare depuse de SC DENIS
TECHNOLOGY SRL, decizia comisiei de evaluare fiind insuit i de conducerea RAT Bucureti (raport
atribuire nr. 60896/15.12.2010 care conine aprobarea Directorului General).
n urma procedurii de achiziie RAT Bucureti ncheie cu SC DENIS TECHNOLOGY SRL, n data de
23.12.2010, contractul de furnizare nr. 46-2360, privind livrarea cantitii de 535.000 kg de sare
gem industrial cu durata de 2 luni.
La aceeai data 23.12.2010, furnizorul SC DENIS TECHNOLOGY SRL solicit prin adresa nr. 903,
intrarea n vigoare a contractului cu data de 05.01.2011, ntruct contractul dintre SC DENIS
TECHNOLOGY SRL i SOCIETATEA NAIONAL A SRII Sucursala Exploatarea Minier Ramnicu
Vlcea intra n vigoare n data de 05.01.2011.
Nerespectarea clauzelor contractuale de ctre furnizor, respectiv, punctul 7 executarea
contractului ncepe la data semnrii sale de ctre ambele pri - punctul 15.1 furnizorul ii asum
obligaia de a livra produsele n termen minim de 5 zile de la data lansrii comenzii, cu condiia
franco depozit furnizor.
Condiia de livrare francodepozit furnizordup eliberarea mrfurilor de la depozitul
furnizorului, toate cheltuielile i riscurile livrrii sunt preluate de cumparator.
Prin condiia impus n documentaia de atribuire i contractul de furnizare nr.46-2360 livrare
francodepozit furnizor, autoritatea contractant avea posibilitatea de a ncheia contractul cu
219 / 750

producatorul direct SOCIETATEA NAIONAL A SRII la un pre unitar de 0,168 /kg mai mic dect cel
ofertat de furnizor.
CONCLUZII
Din verificarea documentelor puse la dispoziia echipei de studiu s-au constatat unele inadvertene,
respectiv:
Serviciul Logistic a transmis ctre Serviciul Achiziii Publice documentaia de solicitare a declanrii
procedurii de atribuire (necesar materiale, adresa de naintare), fr ca aceasta s fie susinut de
documente (referate de necesitate din partea structurilor regiei/centralizator), care s justifice
necesitatea, oportunitatea i eficiena economic a achiziiei.
fondurilor, poate determina imposibilitatea urmririi ncadrrii n valoarea fondurilor care pot fi
disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public. Nerespectarea de ctre
autoritatea contractant a prevederilor art. 4 alin.3 lit. c din HG 925/2006.
Nerespectarea prevederilor art. 5 alin. 3 din HG 925/2006, prin care se precizeaz Nota
justificativ se aprob de conducatorul autoritii contractante cu avizul compartimentului
juridic.
Singurul participant la licitaie a fost SC DENIS TECHNOLOGY SRL, care dei a prezentat o ofert
neconform, autoritatea contractant a desemnat-o ctigtoare, fapt pentru care a ncheiat
contractul de achiziie Sare gem industrial n valoare de 93.600 lei.
Discrepane ntre estimrile de pre i oferte datorit lipsei de competene suficiente a unui
proces intern i/sau resurselor din partea autoritii contractante pentru a estima corect un pre de
achiziie ct mai apropiat posibil de preul potenial de pe pia.
Utilizarea ineficient a bugetului disponibil prin stabilirea valorii estimate n funcie de oferta unui
220 / 750

De asemenea s-a mai constatat c autoritatea contractant utilizeaz n mod frecvent art. 36 alin. 1
lit. e din HG 925/2006, referitoare la posibilitatea disponibilizrii suplimentare de fonduri.
nclcarea principiului transparenei, respectiv punerea la dispoziie a tuturor celor interesai, a
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public.
nclcarea principiului tratamentului egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a cerinelor,
regulilor i criteriilor identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de
anse egale de a deveni contractani.
Baza de selecie a ofertelor este redus (de regul nefiind mai mult de 1 ofertant pentru achiziie),
reducndu-se posibilitatea asigurrii unui pre mai bun/performane tehnice mai mari pentru
subiectul achiziiei.
RECOMANDRI
achiziie.
potenial.
221 / 750

2.3.3 Analiza procedural negocieri fr publicare prealabil de anun de participare

derulate de RAT Bucureti n perioada 2009 - iunie 2014
Din statistica evideniat n cadrul Capitolului II al prezentei analize diagnostic, s-a identificat la
nivelul perioadei analizate, un risc major indus de derularea n mod abuziv de proceduri de
negociere fr publicare de anun de participare n detrimentul procedurilor transparente i care
pot asigura cadrul competiional adecvat. Astfel, analiza etapelor i a pailor urmai de RAT
Bucureti pentru atribuirea de contracte prin acest procedur restrictiv (ncadrat la excepiile
prevzute n coninutul art.252 din O.U.G. nr.34/2006) va ncerca s identifice dac din punct de
vedere procedural fundamentarea ex-ante a fost concludent i dac evaluarea a avut n vedere
criteriul de eficien. De asemenea, avnd n vedere faptul c prin definiie, negocierea reprezint
un proces cu finalitate precis, obiectivul principal al unei negocieri const n realizarea unui acord
de voin (consens) al parilor implicate. Analiza efectuat asupra achiziiilor derulate de RAT
Bucureti prin procedura de negociere fr publicarea unui anun de participare a ncercat s
identifice dac specialitii din cadrul regiei dein cunotinele necesare derulrii unui astfel de
proces, mai ales n ceea ce privete secvenele de activiti componente:
1. Activiti de pregtire i organizare a negocierii;
2. Culegerea i prelucrarea unor informaii;
3. Pregtirea variantelor i a dosarelor de negocire;
4. Intocmirea i aprobarea mandatului de negociere;
5. Elaborarea proiectului de contract;
6. Simularea negocierilor;
7. Negocierea propriu-zis care const n: primirea ofertelor, argumente i contraargumente,
strategii de contracarare, perioade de reflecie i redefinirea poziiei, acordarea de concesii
(unde este cazul), semnarea documentelor.
222 / 750

Exemplele analizate n coninutul prezentei analize relev urmatoarea situaie de fapt: dei numrul
de proceduri de negociere fr publicare de anun a fost diminuat n perioada de referin, practica
deja consacrat privind abordarea acestor proceduri s-a pstrat aceeai:
neorientarea ctre o eficien minim a procesului
superficialitate n identificarea unei oferte conforme i economice
prezentarea de informaii incorecte n documentele elaborate cu scopul de a da o form

veridic a situaiei.
Pe cale de consecin, accentum prevederea conform creia, circumstanele n care Regia

Autonoma de Transport Bucureti are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare sunt reglementate n cuprinsul art. 252 din O.U.G. nr.
34/2006, impunndu-se n acest sens ndeplinirea cumulativ a tuturor condiiilor n care este
permis aplicarea fiecrei proceduri n parte. Imprevizibilitatea anumitor elemente aprute pe
parcursul derulrii unui contract nu este singura condiie necesar pentru ca autoritatea
contractant s se poat prevala de prevederile art. 252, lit. c) sau lit. j), pe lng aceasta fiind
obligatorie i incident celorlali factori care justific aplicarea fiecrei proceduri n parte. In ceea ce
privete analizarea circumstanelor de aplicabilitate a prevederilor art. 252 din O.U.G. nr. 34/2006,
apreciem c acestea sunt de strict interpretare, avnd n vedere faptul c procedura negocierii
fr publicarea prealabil a unui anun de participare este reglementat ca o excepie de la regula
instituit prin art. 250 , alin.1 din O.U.G. nr. 34/2006.
ACHIZIIE LUBRIFIANI (DAP 1451/2010)

Iniierea procedurii a avut la baz adresa nr. 423641/04.11.2010 emis de Serviciul Logistic,
fundamentat pe referatele de necesitate nr. 59413/01.11.2010, respectiv nr. 59485/04.11.2010
emise de Exploatarea Transport Electric i Exploatarea Transport Autobuze, prin care releva faptul
c la data respectiv obiectul contractelor anterioare au fost ndeplinite i n consecin, pentru
perioada imediat urmatoare, este necesar achiziionarea n regim de urgen a unei noi cantiti de
lubrifiani care s asigure necesarul pn la finele anului n curs.
223 / 750

Procedura selectat de Serviciul Achiziii Publice prin Nota Justificativ nr. 60006/19.11.2010 privind
selectarea procedurii a fost de negociere fr publicare de anun de participare, argumentul invocat
fiind ncadrarea n prevederile art. 252 lit. C.
Dac analizm fundamentarea alegerii procedurii de negociere fr publicare de anun de
participare, innd cont att de condiiile cumulative impuse prin art. 252 lit. c din OUG 34/2006,
dar mai ales de interpretarea corect precizat de art. 40 alin. 3 lit. d din Directiva 17/2004/CE
(cadrul legal corespondent OUG 34/2006) se observ c RAT Bucureti nu ndeplinete niciuna din
condiiile impuse:
condiia de extrem urgen nu poate fi invocat de RAT Bucureti, n msura n care situaia
stocului existent era cunoscut nc de la nceputul anului. De altfel, principiile de
management ale aprovizionrii prevd n mod clar prin conceptul logistic intern stabilirea de
stocuri de siguran n afara necesarului curent, aceste stocuri operaionale fiind utilizate
tocmai pentru gestionarea situaiilor de urgen. Faptul c necesitatatea a fost solicitat abia
la nceputul lunii noiembrie 2010, nu poate constitui un argument pentru selectarea acestei
proceduri.
Aciunea sau inaciunea regiei pentru determinarea strii, rezult chiar din modul n care
necesarul anual a fost estimat anterior selectrii procedurii n cauz, rezultatul lipsei de
lubrifiani din stoc fiind o consecin a modului n care contractul/acordul cadru precedent
a fost administrat. Dei, Serviciul Logistic a stabilit c durata de valabilitate a contractului
este de 2 luni calendaristice, invocnd coroborarea cu durata necesar pentru a face fa
situaiei de fapt.
Toate aceste considerente confirm faptul c fundamentarea alegerii procedurii de negociere fr
anun s-a fcut fr ncadrarea corect n condiiile cumulative prevzute de OUG 34/2006,
simplificarea procedural, dei pare operativ, nu asigur transparena n cadrul competiional
adecvat.
Valoarea estimat precizat de Serviciul Logistic , prin Nota privind determinarea valorii estimate
anexa 2 la Adresa nr. 423641/01.11.2010, a fost stabilit la nivelul sumei de 63.670,40 lei, conform
224 / 750

notei justificative privind selectarea procedurii, valoarea estimat a fost diminuat la 44.121,48 lei
fr TVA.
Invitaiile de participare au fost transmise n data de 22.11.2010 ctre principalii furnizori de
lubrifiani, au fost depuse 3 oferte, respectiv, SC PRISTA OIL ROMANIA SA, SC MONDO TRADE SRL i
SC CHEVRON ROMANIA SRL.
Ofertele au fost analizate de experi cooptai din cadrul RAT Bucureti (ETA, ETE) n funcie de
specificaiile tehnice impuse prin caietele de sarcini.
Conform documentaiei de atribuire fia de date la punctul II.1.5, se precizeaz c achiziia de
lubrifiani este mprit pe loturi n numr de 7.
Criteriul de atribuire preul cel mai scazut - comisia de negociere a avut ca obiectiv identificarea i
mbuntirea ofertelor. Evaluarea financiar a ofertelor s-a limitat, ns doar la elaborarea unui
tabel comparativ care evidenia preurile unitare corespunzatoare achiziiei, ct i preurile totale.
Raportul final al procedurii de atribuire a contractului de achiziie public nr. 60530/06.12.2010,
consemneaz acceptarea propunerilor financiare ale furnizorilor SC PRISTA OIL ROMNIA SA pentru
lotul 4, la o valoare de 14.102,40 lei, respectiv SC CHEVRON ROMNIA SRL pentru loturile 1, 2 i 5 la
o valoare de 29.022,12 lei. Valoarea total a contractelor fiind de 43.124,52 lei. Pentru loturile 3, 6 i
7 procedura se anuleaz conform art. 209 alin. 1 lit. b din OUG 34/2006 , deoarece au fost depuse
numai oferte inacceptabile sau neconforme. Ofertele depuse pentru loturile 3 , 6 si 7 de ctre
furnizorii mai sus menionai depesc valorile estimate i nu exist posibilitatea disponibilizrii de
fonduri suplimentare, dei valoarea estimat n prima faz a fost stabilit la o valoare de 63.670,40
lei, ulterior diminundu-se la 44.121,48 lei.
Cum am relatat mai sus, condiia de extrem urgen nu poate fi invocat de autoritatea
contractant.
225 / 750

CONCLUZII
Condiia de extrem urgen nu poate fi invocat de RAT Bucureti, n msura n care situaia
stocului existent era cunoscut nc de la nceputul anului. De altfel, principiile de management ale
aprovizionrii prevd n mod clar prin conceptul logistic intern stabilirea de stocuri de siguran n
afara necesarului curent, aceste stocuri operaionale fiind utilizate tocmai pentru gestionarea
situaiilor de urgen. Faptul c necesitatatea a fost solicitat abia la nceputul lunii noiembrie 2010,
nu poate constitui un argument pentru selectarea acestei proceduri.
Aciunea sau inaciunea regiei pentru determinarea strii, rezult chiar din modul n care necesarul
anual a fost estimat anterior selectrii procedurii n cauz, rezultatul lipsei de lubrifiani din stoc
fiind o consecin a modului n care contractul/acordul cadru precedent a fost administrat. Dei,
Serviciul Logistic a stabilit c durata de valabilitate a contractului este de 2 luni calendaristice,
invocnd coroborarea cu durata necesar pentru a face fa situaiei de fapt.
Fundamentarea alegerii procedurii de negociere fr anun s-a fcut fr ncadrarea corect n
condiiile cumulative prevzute de OUG 34/2006, simplificarea procedural, dei pare operativ, nu
asigur transparena n cadrul competiional adecvat.
RECOMANDRI
achiziie.
potenial.
226 / 750

ACHIZIIE DETERGENI, DETARTRANI, DEZINFECTANI (DAP 1859/2012)

Prin Nota nr. 419041/ 11.05.2012, s-a propus derularea unei proceduri, aceasta din urm fiind
Negociere fr publicare prealabil de anun de participare ncadrat n prevederile art. 252 lit. b
din OUG nr. 34/2006, care reglementeaz atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru
motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi
atribuit numai unui anumit operator economic. Serviciul Achiziii Publice a schimbat temeiul legal,
considernd c situaia respectiv se ncadreaz la art. 252 lit. a din OUG nr. 34/2006, care
reglementeaz derularea procedurii de Negociere fr publicare prealabil de anun de participare,
ca o msur strict necesar atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau
negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost
prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunzatoare datorit faptului c
acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere
n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale
prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial.
n nota justificativ nr. 419041/11.05.2012, privind selectarea procedurii ntocmite de Serviciul
Achiziii Publice a fost motivat situaia imprevizibil ca fiind aprut din cauza suspendrii altei
procedurii, deoarece nu a fost depus nicio ofert. Astfel n data de 20.04.2012, a fost publicat n
SEAP anunul de participare la procedura de Negociere cu publicare prealabil a unui anun de
participare. innd cont de faptul c aceast anulare aduce pentru regie o ntrziere n contractarea
serviciilor necesare, verificarea ce se impunea n acest caz era legat de modul n care prevederile
din documentaia de atribuire au fost stabilite (dac nu cumva au fost restrictive i din acest motiv
competiia a fost redus). Este cunoscut, de altfel, c lipsa unei prospectri a pieei i necorelarea
227 / 750

cerinelor minimale fa de potenialul ofertanilor conduce n mod inevitabil la anularea unei
proceduri.
Valoarea estimat a contractului supus achiziiei a fost determinat n mod netemeinic, prin
enumerarea unor preuri existente n S.A.P., actualizate cu rata inflaiei, fr a fi prezentate criteriile
n baza crora a fost stabilit fiecare sum component a valorii totale, fapt ce contravine
dispoziiilor art. 25 alin. 1 din OUG 34/2006.
Valoarea estimat rezultat i care se presupune c ar conine toate costurile asociate execuiei
acordului-cadru (cantiti maxime estimate) a fost stabilit la nivelul de 239.489 lei, dup cum
urmeaz: LOT 1 162.596 lei, LOT 2- 33.991 lei, LOT 3- 11.916 lei, LOT 4- 30.986 lei, Total = 239.489
lei. La nivelul autoritii contractante nu exist un document prin care se aprob sursa de finanare
a acordului-cadru.
Documentaia de atribuire a avut n vedere ofertarea de produse pe 5 loturi, dei prin rezoluiile
conducerii autoritii contractante se menioneaz mprirea pe 4 loturi.
n data de 18.06.2012 au transmise invitaiile de participare ctre 4 ofertani, dei la dosarul
achiziiei nu exist niciun document care s ateste c aceti ofertani identificai de autoritatea
contractant au fost evaluai n raport cu cerinele de ndeplinire a acordului-cadru, cerine
menionate n caietul de sarcini. Urmare a invitaiilor transmise ctre cei 4 ofertani, nu s-a
prezentat la negociere dect un singur ofertant.
n cadrul edinei de negociere a ofertelor preliminare din data de 22.06.2012, a fost consemnat
depunerea unei singure oferte pentru loturile 1-5 (SC AMEK SRL). Negocierea s-a derulat ntr-o
singur rund, dar s-a facut fr respectarea prevederilor legale de evaluare:
anterior negocierii preului (este singurul aspect avut n vedere de autoritatea
contractant la negocierile derulate n fiecare an, indiferent de tipul contractului) era
obligatoriu ca s se verifice de comisia de negociere respectarea cerinelor minime
tehnice, economice de eligibilitate
ca regul general, indiferent de tipul procedurii de achiziie, nu se trece la negocierea
preului unei oferte pn cnd nu exist conformitate admis pentru propunerea
228 / 750

tehnic, respectiv propunerea financiar. Deoarece edina de negociere s-a derulat la
ora 9, imediat dup edina de deschidere (ora 08.25), este evident c aceste verificri
preliminare nu au fost efectuate de comisie.
Valoarea total ofertat pe cele 5 loturi de ctre de SC AMEK SRL este de 255.370,92 lei, depind
astfel valoarea estimat (239.489 lei) declarat de autoritatea contractant.
n data de 11.07.2012, Serviciul Achiziii Publice ntocmete referatul nr. 265305, prin care solicit
disponibilizarea de fonduri suplimentare n valoare de 18.702.12 lei pentru achiziia loturilor 1-4,
preciznd c fondurile necesare vor fi redistribuite din valoarea rmas disponibil la achiziia altor
repere. Astfel, n data de 11.07.2012, a fost ntocmit raportul procedurii cu nr. 265305, prin care se
precizeaz c oferta financiar depus de SC AMEK SRL este acceptabil i, n concluzie admisibil,
dei criteriu de atribuire a fost preul ce mai scazut.
Singurul participant la licitaie a fost SC AMEK SRL, care dei a prezentat o ofert neconform,
autoritatea contractant a desemnat-o ctigtoare, fapt pentru care a ncheiat contractul de
achiziie detergeni, detartrani, dezinfectani n valoare de 255.370,92 lei.
Raportul final al procedurii consemneaz acceptarea propunerilor financiare iniiale (preliminare)
ca finale, decizia comisiei de negociere fiind insuit i de conducerea RAT Bucureti (raport
atribuire nr.265305/11.07.2012 care conine aprobarea Directorului General RAT Bucureti principiul de asumare a rspunderii fiind cel care a guvernat ntreaga procedur).
CONCLUZII
Discrepane mari ntre estimrile de pre i oferte datorit lipsei de competene suficiente a unui
229 / 750

Utilizarea n mod frecvent de catre autoritatea contractant a prevederilor art. 36 alin. 1 lit. e din
HG 925/2006, referitoare la posibilitatea disponibilizrii suplimentare de fonduri.
RECOMANDRI
achiziie.
potenial.
ACHIZIIE ANVELOPE 275/70 R 22.5 (DAP 1876/2012)

Iniierea procedurii a avut la baz adresa nr.49910/12.06.2012, emis de Departamentul Exploatare
Sigurana Circulaiei, prin care solicita achiziionarea n regim de urgen a unui numar de 1180
anvelope tipodimensiunea 275/70R22.5, pentru asigurarea circulaiei parcului auto programat n
lunile iunie-iulie, dei la momentul respectiv mai exista n derulare nc o procedur de atribuire
230 / 750

avnd acelai obiect de achiziie, aceasta din urm fiind suspendat ca urmare a contestaiei depuse
de unul dintre operatorii economici.
Prin adresa nr.49910/13.06.2012, Serviciul Achiziii Publice - Biroul Plan Analiz solicita declanarea
procedurii de atribuire privind achiziia de Anvelope 275/70 R 22.5, tipul de procedur propus
Negociere fr publicare anun de participare art. 252 lit. f din OUG 34/2006 Achiziionarea de
materii prime cotate la bursa de marfuri.
Serviciul Achiziii Publice - Birou Plan Analiz a schimbat temeiul legal, considernd c situaia
respectiv se ncadreaz la art. 252 lit. c din OUG 34/2006 ca o msur strict necesar, atunci cnd
perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicare prealabil a
unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen,
determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau
inaciuni a autoritii contractante.
n data de 13.06.2012, Serviciul Achiziii Publice - Birou Plan Analiz transmite adresa nr. 49910,
ctre conducerea RAT Bucureti (Director Comercial, Director Economic), prin care solicit
aprobarea suplimentrii poziiei A06100 din PAAP 2012, cu valoarea de 1.731.803 lei, necesar
pentru procedura de achiziie Anvelope 275/70 R 22.5 nclcnd astfel prevederile art. 4 alin. 9 din
HG 925/2006, n cazul n care modificrile au ca scop acoperirea unor necesiti ce nu au fost
cuprinse iniial n programul anual de achiziii publice introducerea acestora n program este
condiionat de asigurarea surselor de finanare.
Stabilirea valorii estimate a fost determinat n funcie de cantitile necesare de aprovizionat
precum i de preurile practicate pe pia la momentul respectiv i anume preurile ofertate de
AUTOGAB, AUTOTOTAL, respectiv EUROMASTER TYRE&SERVICE ROMANIA SA. Valoarea estimat a
acordului-cadru este de 1.731.803 lei pentru cantitatea maxim de 1180 de anvelope.
Prin nota justificativ nr. 49910/20.062012 privind selectarea procedurii la achiziia ce are ca obiect
furnizarea de produse Anvelope 275/70 R 22.5 a fost invocat argumentul ca urmare a
suspendrii procedurii nr.1785/2012 prin depunerea unei contestaii la Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor de ctre unul din operatorii economici, precum i a faptului c n
231 / 750

momentul de fa RAT Bucureti se afl ntr-o situaie de extrem urgen prin lipsa anvelopelor
strict necesare asigurrii funcionrii la capacitate minim a activitii de transport, se apeleaz la
aceast procedur de atribuire ca unic soluie pentru rezolvarea situaiei de avarie n cel mai scurt
timp.
Dac analizm fundamentarea alegerii procedurii de negociere fr publicare de anun de
participare, innd cont att de condiiile cumulative impuse prin art.252, litc din OUG nr.34/2006,
dar mai ales de interpretarea corect precizat n art.40, alin.3, litera d din Directiva 17/2004/CE
(cadrul legal corespondent OUG nr.34/2006) se observ c RAT Bucureti nu ndeplinete niciuna
din condiiile impuse:
Caracterul de extrem urgen este, n fapt, o situaie care a fost generat de lipsa de coordonare a
aciunilor interne RAT Bucureti i nu de faptul c depunerea unei contestaii la Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor, respectiv suspendarea procedurii iniiale pn la soluionarea
contestaiei ar reprezenta un eveniment imprevizibil de natur s justifice caracterul de extrem
urgen. Formularea i depunerea unei contestaii n cursul desfurrii unei proceduri de atribuire
este o posibilitate prevazut de lege, deci nu poate fi invocat argumentul c este un eveniment
imprevizibil. De asemenea, procedura iniial era suspendat de ctre autoritatea contractant i nu
anulat, urmnd a fi reluat dup comunicarea de ctre Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, a deciziei sale privind soluionarea contestaiei depuse de operatorul economic.
Potrivit art. 276 alin. 1 din OUG 34/2006, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor are
obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 30 zile de la data primirii dosarului
achiziiei publice de la autoritatea contractant. n aceste condiii, caracterul de extrem urgen
invocat a fost creat prin inaciunea autoritii contractante aceea de a prevedea un eveniment
previzibil i de a demara procedura n termen util, suficient pentru soluionarea contestaiilor de
ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Alte aspecte referitoare la nota justificativ privind selectarea procedurii
Potrivit avizului dat de ctre Serviciul Juridic Contencios, acesta a fost cu obieciuni ntruct
procedura propus nu se ncadra n temeiul legal invocat, deoarece situaia generat prin
depunerea unei contestaii nu era imprevizibil. Cu toate acestea, autoritatea contractant a
232 / 750

continuat demersurile privind atribuirea contractului de achiziie, prin modificarea programului
anual de achiziii publice 2012, n sensul suplimentrii valorii prevzute pentru achiziia de anvelope
cu suma de 1.731.803 lei.
n data de 26.06.2012, autoritatea contractant transmite ctre poteniali ofertani invitaia de
participare nr. 53470, preciznd ca data limit de depunere a ofertelor este 02.02.2012, ora 10, iar
ora, data i locul deschiderii ofertelor i nceperea negocierilor va fi comunicat ofertanilor la data
depunerii ofertelor.
Potrivit raportului procedurii nr. 252495/09.07.2012, pn la data limit de depunere a ofertelor
02.07.2012, ora 10, au depus ofert 4 operatori economici.
Ofertele au fost analizate de experii cooptai din cadrul RAT Bucureti (Serviciul Tehnic) n funcie
de specificaiile tehnice impuse prin caietele de sarcini. Oferta declarat ctigtoare a acorduluicadru avnd ca obiect achiziia de Anvelope 275/70 R 22.5, a fost cea depus de SC PRO TYRES
SRL, cu o propunere financiar de 1.285.020 lei fr TVA, pentru cantitatea de 1180 buci.
n urma derulrii procedurii negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare,
autoritatea contractant a ncheiat cu SC PRO TYRES SRL, acord-cadru de furnizare nr. 46429/10.07.2012, n baza cruia au fost atribuite promitentului - furnizor dou contracte
subsecvente, respectiv nr. 46-2800/10.07.2012 i nr. 46-2809/19.07.2012, n valoare total de
1.285.020 lei fr TVA, avnd ca obiect furnizarea de 1180 buci Anvelope 275/70 R 22.5.
CONCLUZII
Prin aplicarea procedurii de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare cu
nclcarea prevederilor legale privind atribuirea contractelor de achiziii publice n urma creia a fost
ncheiat acord-cadru nr. 46-429/1.07.2012, i au fost efectuate pli din bugetul regiei n cuantum
de 1.593.424,8 lei (inclusiv TVA), autoritatea contractant a mpiedicat accesul altor operatori
economici pe piaa anvelopelor, afectnd astfel libertatea exercitrii concurenei de ctre operatori
economici, nclcnd astfel prevederile art. 2 alin. 1 lit.a si b.
Notificarea de ntiinare ctre ANRMAP a fost transmis n data de 18.07.2012 i nu n termenul
legal de 48 ore de la data atribuirii acordului-cadru.
233 / 750

Anunul de atribuire a contractului a fost transmis cu ntrziere spre publicare n SEAP, fiind
nclcate prevederile art. 56 alin. 1 lit. a din OUG 34/2006.
Anunul de atribuire a contractului a fost transmis cu ntarziere, spre publicare n SEAP, fiind
nclcate prevederile art.56 alin.1 lit.a din OUG 34/2006.
Prin dispoziiile art.116 alin.4 din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant a instituit n cazul
procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, numarul
regulilor stricte privind numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze n niciun caz nu poate fi mai mic de 3. Astfel, numrul minim al candidailor ce
urmeaz a fi preselectai, indicat n anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a
asigura o concuren real".
Pe de alt parte, potrivit dispoziiilor art. 143 din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant
nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s
restrng sau s distorsioneze concurena".
RECOMANDRI
potenial.
234 / 750

2.4
Analizarea modului n care fiecare procedur derulat pentru atribuirea de

contracte (p/s/l) a respectat principiul de eficien: obinerea celui mai bun
raport cost/calitate
Msurile i metricile de calitate furnizeaz informaii cu privire la modul n care un P/S/L este
realizat. Asigurarea valorii pentru bani (vezi conceptul: value for money) se refer la schimbul
ntre calitatea serviciului/produsului/lucrarii i costul total de achiziie. Un obiectiv-cheie n
administrarea oricrui contract este de a asigura c el continu s ating valoarea pentru bani
cheltuii i peste timp.
n fapt, valoarea pentru bani furnizeaz terenul comun pentru a compara servicii foarte diferite i
pentru a masura valoarea lor relativ pentru organizaie; este posibil s se cear pentru orice
serviciu/produs /lucrare dac: are valoare bun pentru banii alocai? i intrebarea implicit: ar fi
banii cheltuii mai bine in alt parte?. Evaluarea valorii banilor ofer entitii contractante
oportunitatea de a considera, n relaie cu un serviciu dat, dac aceeai investiie (achiziia
reprezint in sine o investiie) n alt parte ar da o valoare mai bun sau mai mare.
2.4.1 Conceptul cost/calitate aplicabil domeniului guvernat de achiziiile publice

A obine valoare pentru banii alocai unei achiziii inseamn a optimiza raportul ntre valoare i cost.
Termenul de valoare reprezint un cumul de caracteristici tehnice, financiare, juridice i de orice
alt natur. Depinznd de ct de precis poate fi cuantificat calitatea serviciilor-ceea ce se
interpreteaz prin ct de predominant numerice sunt metricile de calitate-este posibil de exprimat
raportul valoare/cost intr-un mod foarte precis.
n alte situaii, conceptul de valoare poate fi foarte subiectiv. Este, de asemenea, important de
urmrit beneficiile concrete obinute i costurile n raport cu ceea ce a fost planificat pentru a se
235 / 750

asigura c a fost desemnat nivelul corect de resurse pentru un serviciu/produs/lucrare ce trebuie
achiziionat.
Raportul cost/calitate poate fi verificat n cadrul unui proces de achiziii utiliznd doua
subcomponente bazate pe principiile de management de proiect:
efectuarea unei analize cost-beneficiu prin calcularea ratei rentabilitii financiare i ratei
rentabilitii economice;
efectuarea unei analize cost-eficiena (proiectul de investiie ce trebuie implementat ii
atinge scopurile propuse, impactul asupra fondurilor publice prin implementarea
proiectului va conduce la economii ale bugetului disponibil?).
2.4.2 Analiza SWOT asupra procedurilor de achiziii publice derulate

Toate resursele identificate i necesare n cadrul derulrii unui proces de achiziie public se pot
transpune in termeni financiari: COSTURI. Pentru ca aceast transpunere s fie cuantificabil la un
nivel suficient pentru management de a adopta o decizie operaional, trebuie ca datele de intrare
i cele de ieire ale procesului s fie bine definite.
Deoarece documentele puse la dispoziie de Regia Autonoma de Transport Bucureti n scopul
efecturii prezentei analize diagnostic nu conin informaii suficiente pentru transpunerea n costuri
a procesului de achiziie, in continuare s-a procedat la efectuarea unei analize de tip SWOT
(abordare integrat a tuturor fazelor procesului) asupra procedurilor de achiziii derulate in
perioada de referin, identificarea punctelor tari i a celor slabe putnd constitui pentru
managementul RAT Bucureti un punct de plecare n optimizarea procesului.
Analiza prezentat n continuare reprezint o evaluare care se poate efectua n mod continuu n
interiorul regiei (printr-un compartiment adecvat), scopul fiind acela ca aprecierea periodic a
eficienei, eficacitii, impactului i a relevanei unui proces de achiziii publice (n contextul
obiectivelor stabilite), va identifica lecii care pot orienta viitoarea strategie n adoptarea de decizii.
236 / 750

Criterii de analiz Detaliere analiz efectuat n cadrul procedurii de achiziie: Achiziie
SWOT
arcuri conice de cauciuc DAP 957/2009
PUNCTE TARI
Nu au fost identificate
PUNCTE SLABE
Stabilirea valorii estimate a fost determinat n funcie de preurile

practicate n contractul anterior nr. 46-1399, fr a exista un studiu de pia
pentru identificarea preurilor practicate la momentul respectiv. Valoarea
estimat a contractului este de 391.688 lei, echivalentul a 92.493 euro,
pentru cantitatea maxim de 552 buci arc conic de cauciuc.
n documentaia de atribuire au fost prevzute cerine minimale restrictive
care potrivit interpretrilor ANRMAP au ca efect restrngerea competiiei i
alterarea rezultatului procedurii.
S-a solicitat certificat tip ISO 9001/2008 privind managementul
asigurrii calitii. Cerina este n mod evident restrictiv i fr
relevan atta timp ct obiectul contractului supus analizei este de
furnizare produse
Cerina minimal/eliminatorie privind prezentarea de ctre ofertani
a autorizaiei de livrare emis de producatorul acestora este
restrictiv, n condiiile n care legislaia la nivel european i cea la
nivel naional stabilete reguli de introducere a produselor pe pia
i accentund respectarea principiului privind prezumia de
conformitate
Nu s-au identificat
OPORTUNITI
1.
2.
AMENINRI/
CONFRUNTRI
Utilizarea fr eficien economic a bugetului disponibil la nivelul anului

bugetar 2009
Criterii de analiza Detaliere analiz efectuat n cadrul procedurii de achiziie: Achizitia
SWOT
baterii de acumulatori pentru vehicule DAP 1426/2010
PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
Aplicare procedur de licitatie deschisa n situaia n care valoarea estimat

achiziiei a fost de 31.534 lei-fr TVA (sub plafonul prevzut pentru
achiziia direct).
Valoarea estimat a achiziiei a fost stabilit n funcie de preurile ofertate
de SC CORA COMPAR SRL
Referatele de modificare transmise spre aprobare conduceri autoritii
contractante (suplimentare/reducere/transfer), ntocmite de Serviciul
Achiziii Publice, se solicit suplimentri cantitative i valorice, fr a se
preciza dac acestea provin din diferene de pre i/sau din diferene
cantitative.
Declanarea procedurii de atribuire, fr ca aceasta s fie susinut de
documente (referate de necesitate din partea structurilor regiei) care s
justifice necesitatea i oportunitatea achiziiei
237 / 750

OPORTUNITI
Analiza preurilor privind ponderea plumbului (pb) n determinarea
preului/acumulator;
Analiza fluctuaiilor de pre ale plumbului la Bursa Metalelor de la Londra,
respectiv LME = decembrie 2009; LME= media luni octombrie 2010
3. AMENINRI/
Utilizarea fr eficien economic a bugetului disponibil la nivelul anului
4. CONFRUNTRI
bugetar 2010
Criterii de analiz Detaliere analiza efectuat n cadrul procedurii de achiziie: SARE
INDUSTRIALA GEMA DAP (1453/2010)
SWOT
PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
OPORTUNITI
5.
6.
AMENINRI/
CONFRUNTRI
Stabilirea valorii estimate a fost determinat n funcie de cantitile

necesare de aprovizionat, precum i de preurile practicate pe pia la
momentul respectiv i anume preurile ofertate de Societatea Naional a
Srii la care se adaug 3,5% inflaia estimat pe anul 2011.
Nota justificativ nr. 59973/19.11.2010 privind selectarea procedurii nu
are avizul de legalitate de la Compartimentul Juridic, autoritatea
contractant ncalcnd prevederile art. 5 alin. 3 din HG 925/2006, prin care
se precizeaz Nota justificativ se aprob de conducatorul autoritii
contractante cu avizul compartimentului juridic.
n invitaia de participare nu se precizeaz c achiziia de sare gem
industrial se face prin divizare pe loturi aa cum prevede punctul II.1.5. din
fia de date.
Din procesul verbal nr. 60689/09.12.2010 privind edina de deschidere a
ofertelor reiese c a depus ofert un singur operator economic, respectiv SC
DENIS TECHNOLOGY SRL, preul ofertat de operatorul economic pentru
lotul 1 Sare gem industrial este de 93.600 lei.
n data de 13.12.2010, Serviciul Logistic ntocmete referatul nr. 60788 prin
care solicit disponibilizarea de fonduri suplimentare n valoare de 6.597 lei,
pentru achiziia lotului 1 motivnd c fondurile necesare vor fi redistribuite
de la procedura de achiziie Arc conic de cauciuc desfurat n data de
01.06.2010, unde s-a nregistrat o economie de 8.949 lei.
Nu s-au identificat.
Referitor la clarificrile solicitate de operatorul economic, autoritatea
contractant avea obligaia de a face cunoscute clarificrile sau eventualele
modificri n legtur cu documentaia de atribuire, n invitaia de
participare prin crearea unui nou fiier electronic la care se va asigura
accesul direct i nerestricionat, n mod similar cu accesul la fiierul iniial,
fapt pentru care autoritatea contractant a nclcat prevederile art. 32
alin.2 din HG 925/2006, precum i prevederile art.2 alin. b si d din OUG
34/2003, n ceea ce privete tratamentul egal i transparena.
Utilizarea fr eficien a bugetului disponibil prin stabilirea valorii estimate
in funcie de oferta unui singur prestator.
238 / 750

2.5
Matricea SWOT
Puncte Tari
-Aplicare procedur de licitatie deschisa n situaia n
care valoarea estimat achiziiei a fost de 31.534 leifr TVA (sub plafonul prevzut pentru achiziia
direct). Valoarea estimat a achiziiei a fost
stabilit n funcie de preurile ofertate de SC CORA
COMPAR SRL (DAP 1426/2010).
-Stabilirea valorii estimate a fost determinat n
funcie de cantitile necesare de aprovizionat,
precum i de preurile practicate pe pia la
momentul respectiv i anume preurile ofertate de
Societatea Naional a Srii la care se adaug 3,5%
inflaia estimat pe anul 2011 DAP (1453/2010).
Oportuniti
-Asigurarea unui cadru competitional adecvat prin
elaborarea de documentatii care nu contin cerinte
restrictive;
-Obinerea unui raport optim calitate - pre pentru a
se evita risipa de fonduri publice;
-Transparena majora in initierea proceduriilor de
achizitie;
-Evaluarea conforma a ofertelor implicate in
competitie;
Puncte Slabe
-Derularea contractelor de achizitii produse,
servicii si lucrari gestionate de catre alte structurii
din cadrul regiei;
-Planul anual de achizitii publice aferent anului
2009, nu a fost aprobat de catre conducerea
autoritatii contractante (Director General);
-Stabilirea eronata a codurilor CPV la nivelul anului
2009;
Plata unor produse livrate suplimentar care nu au
la baza un document justificativ;
Nerespectarea prevederilor OUG 119/1999 si
OMFP 522/2003, referitoare la exercitarea vizei de
control financiar preventive;
Lipsa copiei filei de buget sau a oricarui alt
document care dovedeste existenta fondurilor;
-Prezenta unor neconcordante in documentatia
tehnica;
-Estimarea incorecta a valorii contractului de
achizitie publica;
-Nerespectarea clauzelor contractuale de catre
furnizor, respectiv beneficiar privind termenele de
livrare precum si modificarile contractuale
-Obligativitatea autoritatii contractante de a
transmite in timp util si fara ambiguitati raspunsul
la solicitarile de clarificari;
-Includerea in caietul de sarcini a unor specificatii
ce au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor
operatori economici;
Ameninri
-Utilizarea fara eficienta a bugetului disponibil prin
stabilirea valorii estimate in functie de oferta unui
-Contestaiile depuse n cadrul procedurii, precum
i modul n care a fost gestionat ntrega situaie
de la data iniierii procedurii pn la semnarea
contractului, evideniaz ca n fapt RAT Bucureti
nu a avut n vedere un management operaional al
riscurilor ce sunt alocate unui proces de achiziie
public i nici nu avea implementat un control
intern eficient pentru acest domeniu (DAP
1876/2012)
239 / 750

2.6
Concluzii i recomandri
Ca regul general, sistemul de achiziii este definit ca un ansamblu de elemente aflate ntr-o relaie
structural de interaciune reciproc, formnd un tot organizat. Teoria general a sistemelor se
aplic i sistemului achiziiilor publice: acesta poate fi definit ca fiind operaional doar prin
nelegerea procesului de transformare a datelor de intrare n date de ieire.
Sistemul achiziiilor publice nu abdic de la regula general a sistemelor, aflndu-se n relaie de
interdependen cu mediul n care acioneaz, prin intermediul influenelor pe care le genereaz
sau pe care le asimileaz; spre exemplu, pe de o parte, politica naional/european n domeniul
achiziiilor publice contribuie la mbuntirea mediului socio-economic, iar, pe de alt parte, forele
generate de pia, de mediul politic, de cadrul legal i de cel socio-economic afecteaz n mod direct
sistemul achiziiilor publice.
Nu este de neglijat nici influena exercitat de forele generate de nsui sistemul de achiziii publice
prin elementele sale, adic prin:
autoritile din sfera legislativ, executiv i judectoreasc ce reglementeaz, administreaz
i controleaz sistemul;
legi, regulamente, norme de aplicare;
politici privind alocarea fondurilor i prioritizarea investiiilor;
organizaii i indivizi ce opereaz n sistem;
asociaii profesionale i organisme non-guvernamentale.
forele generate de nsui sistemul de achiziii publice prin interaciunea dintre elementele
sistemului, prioritile economice, social-culturale existente la un moment dat, coerena,
stabilitatea i carenele cadrului legal, resursele financiare disponibile, gradul de specializare
a resurselor umane implicate n proces, managementul i auditul la nivel de organizaie
influeneaz sistemul de achiziii n ansamblu precum i capacitatea acestuia de a transpune
politica i a de atinge obiectivele stabilite la nivel naional, regional sau internaional.
240 / 750

Conform art. 304 alin. 1 din OUG 34/2006 si art. 3 alin. a, b si e din HG 925/2006, Serviciul Achiziii
Publice din cadrul Departamentului Marketing i Achiziii, are obligaia de a asigura ndeplinirea
sarcinilor ce le revine prin Regulamentul de Organizare i Funcionare cu privire la planificarea i
desfurarea procesului de achiziii produse, servicii, lucrri, ncheierea contractelor i derularea
acestora cu scopul asigurrii bazei tehnico-materiale a regiei, fiind unicul depozitar al contractelor
din cadrul RAT Bucureti.
Fa de cele mai sus prezentate, echipa de studiu a constatat c n cadrul regiei derularea
contractelor de
achiziii produse, servicii, lucrri
au
fost
gestionate de
ctre
alte
Departamente/Compartimente din cadrul regiei, fapt ce contravine prevederilor legale.

Referitor la achiziiile directe, acestea au fost iniiate i gestionate de mai multe structuri ale regiei,
respectiv Uzina Reparaii (URAC), Serviciul Aprivizionare Depozite, Serviciul Mecano-Energetic,
Serviciul Investiii, Serviciul Tehnic, Centrul de Sntate, Asociaia Sportiv, Cantina RAT Bucureti.
n prezent, achiziiile directe sunt iniiate i gestionate de ctre Serviciul Derulare Contracte Achiziii
Publice, Centrul de Sntate, Asociaia Sportiv, Cantina RAT Bucureti.
Diferenele dintre programele ntocmite la nceputul anului i lista achiziiilor efective ne arat
(in)capacitatea autoritilor de a previziona o list realist de achiziii, responsabilitatea aparinnd
deopotriv conductorilor autoritilor care aprob aceste programe, dar i staff-ului tehnic care
este implicat n avizarea acestui program.
Autoritatea contractant a parcurs un proces superficial de planificare a achiziiilor publice sau nu a
fundamentat obiectivele din Plan cu suficient atenie fiind nevoit s opereze multiple modificri
de natur structural sau valoric pe parcursul unui an.
Programul de achiziii se aprob, conform art. 4 alin. 7 din HG 925/2006, prin dispoziie a
conducatorului autoritii contractante, dup avizarea de ctre compartimentul financiar - contabil,
aici facem referire la programul anual de achiziii publice pe anul 2009, unde autoritatea
contractant nu a respectat prevederile legislative mai sus menionate.
n perioada de referin programele anuale ale achiziiilor publice nu au o finalitate aa cum
prevede art. 4 alin. 4 din HG 925/2006, dup aprobarea bugetului propriu autoritatea contractant
241 / 750

are obligaia de a-i definitiva programul anual al achiziiilor publice n funcie de fondurile aprobate
i de posibilitile de atragere de fonduri.
Plata unor produse livrate suplimentar sau la preuri mai mari dect cele stipulate n documentele
justificative care nu au la baz un act legal ntocmit, trebuie s exprime acordul prilor consemnat
ntr-un document, n caz contrar, riscul de fraud este ridicat.
De asemenea, contractarea, comandarea i livrarea unor cantiti dect cele stipulate n dosarul
achiziiei angajeaz regia n cheltuieli suplimentare fa de cele stabilite i la apariia riscului
constituirii de stocuri.
Nerespectate prevederilor OUG nr.119/1999, republicat i ale OMFP nr.522/2003 pentru
aprobarea normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar-preventiv
a condus la plata unor facturi necertificate CFP, iar
riscul ca documentele s prezinte
neconcordane este ridicat.

Declanarea procedurilor de atribuire fr ca acestea s fie susinute de documente (referate de
necesitate din partea structurilor regiei/centralizator), care s justifice necesitatea, oportunitatea i
eficiena economic a achiziiei. Nerespectarea de ctre autoritatea contractant a prevederilor art.
4 alin.3 lit. a si b din HG 925/2006.
fondurilor poate determina imposibilitatea urmririi ncadrrii n valoarea fondurilor care pot fi
disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public Nerespectarea de ctre
autoritatea contractant a prevederilor art. 4 alin.3 lit. c din HG 925/2006 privind anticiparile la
fondurile ce urmeaza sa fie alocate prin bugetul anual.
Autoritatea contractant nu a solicitat ofertanilor detalii i precizri semnificative cu privire la
fundamentarea economic a modului de formare a preurilor, dei propunerile financiare ale
operatorilor economici includea preuri mai mici cu 85%, nerespectarea prevederilor art.202 alin 1
din OUG 36/2006 i art. 36 alin. 2 din HG 925/2006, fapt care a condus la nclcarea art.2 alin.1 lit.c
din OUG 36/2006, n sensul afectrii transparenei i integritii procesului de achiziie public.
242 / 750

De asemenea, s-a mai constat c autoritatea contractant utilizeaz n mod frecvent art. 36 alin. 1
lit. e din HG 925/2006 referitoare la posibilitatea disponibilizrii suplimentare de fonduri.
Raportul pre calitate n cazul contractelor similare atribuite de ctre autoritatea contractant.
Preul cel mai scazut reprezint cel mai folosit criteriu de atribuire a achiziiilor publice ns, din
pacate, nu este i cel care asigur o calitate semnificativ lucrrilor/serviciilor/produselor
achiziionate.
Criteriul preul cel mai scazut trebuie s fie nsoit de o serie de ali factori cu rol major n evaluarea
ofertei i anume: caracteristicile privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, costuri de
funcionare, raportul cost/eficien, termene de livrare sau de execuie, caracteristici de mediu.
Msurarea cu acuratee a unor astfel de indicatori alturi de preul cel mai mic deci un caiet de
sarcini bine documentat, poate conduce la selectarea ofertei optime. Caietele de sarcini sunt
ntocmite n grab, fr prea multe precizri legate de calitatea lucrrilor/serviciilor/produselor,
lundu-se, practic, n calcul numai preul oferit ceea ce conduce la lucrari/servicii/produse de slab
calitate.
Discrepane mari ntre estimrile de pre i oferte datorit lipsei de competene suficiente a unui
Dei cadrul legal (art. 38 din OUG 34/2006) interzice includerea n caietul de sarcini a unor
specificaii ce au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici, s-a semnalat n
repetate rnduri faptul c aceste practici se ntlnesc destul de des n procesul de achiziie public.
Ordonana stabilete n mod expres care sunt criteriile de calificare i selecie, acestea referindu-se
243 / 750

la situaia economico-financiar a aplicantului, capacitatea tehnic i profesional, standarde de
calitate a produsului sau serviciului, urmnd ca autoritatea contractant s motiveze cerinele
referitoare la calificrile privind situaia economic i financiar, respectiv capacitatea tehnicoprofesional.
Introducerea de criterii restrictive n caietul de sarcini i nclcarea principiului tratamentului egal
prin utilizarea urmatorului criteriu restrictiv, respectiv standarde de asigurare a calittii ISO
9001/2008, autoritatea contractant a nclcat prevederile art. 2 alin.2 lit.a i b din OUG 34/2006 principiului nediscriminrii i tratamentului egal reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a
concurenei reale prin stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul atribuirii contractului respectiv, de
reguli, cerine i criterii identice pentru toi operatorii economici, pentru ca oricare dintre acetia s
poat participa la atribuirea contractului i s beneficieze de anse egale de a deveni contractai.
De la nceput trebuie subliniat c decizia entitii, ca autoritate contractant, privind aplicarea uneia
din cele 6 proceduri legale pentru atribuirea contractului de achiziie public nu este dect o
consecin a rezultatului la care se ajunge n urma parcurgerii obligatorii, n succesiune logic, a
dou etape importante n efectuarea achiziiilor i anume:
Estimarea valorii contractului de achiziie public pe care autoritatea contractant
intenioneaz s-l atribuie;
Selectarea procedurii legale ce urmeaz a fi aplicat pentru atribuirea contractului de
achiziie.
Divizarea contractului, printr-o serie de mecanisme, privind achiziia de la procedura Licitaie
deschisa la o procedur mai simpl - Cerere de oferte.
n general, schimbarea procedurii de atribuire a achiziiei publice este o tehnic frecvent printre
practicieni, avand drept scop de a scurta perioada de derulare a procedurilor i realizarea mai rapid
a achiziiei dorite, ns aceasta poate conduce n cele mai multe cazuri la creterea costurilor de
244 / 750

achiziie i, deci, la utilizarea ineficient a fondurilor, dar i la nerespectarea prevederilor legale de
alegere a procedurilor de achiziie.
Lipsa declaraiilor de confidenialitate i imparialitate poate mpieta asupra principiilor care stau la
baza atribuirii contractului de achiziie public - tratamentul egal, confidenialitatea, transparena,
eficiena utilizrii fondurilor publice, precum i posibilitatea ca unii dintre membrii s se afle n
condiiile de incompatibilitate, conform art.52, HG nr.461/2001.
Cauzele principale pentru care derularea acordului - cadru i contractele subsecvente prezint
neconformiti este faptul c nu s-au respectat de ctre furnizor, respectiv, beneficiar prevederile
contractuale, referitoare la termenele de livrare (30 zile) precum i modificrile contractuale.
Lipsa unei administrri eficiente a contractului anterior (contract de furnizare nr.451532/19.01.2009 ncheiat cu tot cu furnizorul SC ICPE SAERP SA cu valabilitate pn la 15.04.2009).
Din verificarea documentelor nu se face referire la modalitatea n care se identific poteniali
furnizori eligibili (studiu de pia) i nici modul n care autoritatea contractant va proceda la
verificarea propunerilor financiare prin comparaie cu preurile unitare care s reflecte eficiena.
Astfel, criteriul de atribuire ales preul cel mai sczut nu reprezint dect ceva formal, fiind
relevant doar n msura comparrii cu preul de referin fundamentat corect.
Nerespectarea prevederilor art.5 alin.3 din HG 925/2006, prin care se precizeaz Nota justificativ
se aprob de conductorul autoritii contractante cu avizul compartimentului juridic.
Prin aplicarea procedurii de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare, cu
nclcarea prevederilor legale privind atribuirea contractelor de achiziii publice n urma creia a fost
ncheiat acord-cadru nr. 46-429/1.07.2012 i au fost efectuate pli din bugetul regiei n cuantum de
1.593.424,8 lei (inclusiv TVA), autoritatea contractant a impiedicat accesul altor operatori
economici pe piaa anvelopelor, afectnd astfel libertatea exercitrii concurenei de ctre operatorii
economici, nclcnd astfel prevederile art.2 alin.1 lit.a i b.
245 / 750

Anunul de atribuire a contractului a fost transmis cu ntarziere, spre publicare n SEAP, fiind
nclcate prevederile art.56 alin.1 lit.a din OUG 34/2006.
Prin dispoziiile art.116 alin.4 din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant a instituit n cazul
procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, numarul regulilor
stricte privind numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze n niciun caz nu
poate fi mai mic de 3. Astfel, numrul minim al candidailor ce urmeaz a fi preselectai, indicat n
anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real".
Pe de alt parte, potrivit dispoziiilor art. 143 din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant nu
are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s
restrng sau s distorsioneze concurena".
2.6.1 Concluzii generale

Concluzia general ce rezult din analiza efectuat este c procesele de achiziii derulate n perioada
2009- iunie 2014 nu au avut ca obiectiv prioritar atribuirea n mod eficient a contractelor de
achiziie public astfel c acestea s asigure parilor (n special pentru RAT Bucureti) atingerea unui
echilibru optim al costurilor i avantajelor.
Cu precdere, anul 2012 a fost unul n care procedurile lipsite de transparen au predominat,
utilizarea acestora fiind orientat doar spre ndeplinirea unui scop care nu avea ca obiectiv
obinerea de eficien pentru bugetul disponibil i nici asigurarea unui cadru competiional adecvat.
De asemenea, analiza efectuat reflect, prin considerentele aduse n argumentare, faptul c numai
meninerea unui mediu concurenional sntos i a unui sistem construit pe relaii bazate pe
ncredere, respect reciproc i nelegeri echitabile, vor asigura respectarea principiilor conduitei
etice n achiziiile publice.
Pe cale de consecin, RAT Bucureti trebuie s accepte ideea c doar o abordare pozitiv a
principiilor conduitei etice in achiziiile publice poate conduce la:
Cheltuirea eficient a bugetului disponibil. In condiiile actuale in care limitarea surselor de
finanare este un element care impune strategia de dezvoltare a unei companii, utilizarea cu
246 / 750

eficien a bugetului prin achiziii derulate n mod etic reprezint sigura modalitate de a
optimiza activitatea curent i de a rezista pe o piaa fluctuant (chiar dac RAT Bucureti
este o companie cu caracter de monopol, abordarea trebuie s fie bazat pe principii de
management strategic);
Asigurarea unei piee de operatori economici eficieni i competitivi. Exist n practica
curenta n domeniul achiziiilor publice att la nivel european, ct i naional, stabilirea de
parteneriate bazate pe aa-zisul concept de: furnizori locali. Aceast practic nu este una
ilegal dect n msura n care prin modul de utilizare a prghiilor legislative existente nu se
poate asigura o protecie a entitilor contractante mpotriva unor practici neconforme. De
aceea, liniile directoare n materie de achiziii publice stabilesc ca fiecare entitate
contractant s aib o implicare activ n efectuarea unei protecii proprii (metodele
legislative sunt nenumrate) mpotriva acestor ofertani, iar acolo unde depisteaz o
neconformitate s apeleze la organismele legale (Consiliul Concurenei, Agenia Naional de
Integritate, etc.).De fapt, relaia unei entiti contractante cu un ofertant trebuie s fie una
corect dar ferm, obiectivul principal al fiecarui actor implicat in procesul de achiziie fiind
unul convergent: obinerea unui avantaj optim din punct de vedere al costurilor alocate in
raport fa de avantajele obinute.
Creterea satisfaciei profesionale a specialistilor implicai in domeniul achiziiilor publice.
Domeniul achiziiilor publice ofer o dinamic a activitailor derulate in cazul proceselor de
achiziie care asigur in mod cert o satisfacie profesional. Procesul de atribuire a unui
contract public impune responsabilitate n utilizarea bugetului (cheltuirea banilor publici
trebuie facut n mod mult mai responsabil fa de cheltuirea banilor proprii), dar are
alocat i o component care exclude o rutin profesional (un specialist in achiziii publice
poate derula orice tip de achiziie, experiena urmnd a fi dobndit tocmai prin utilizarea
unui spectru larg de tipuri i modaliti de atribuire).
mbuntirea liniilor de comunicare intern ntre departamente. Procesul de achiziie este
un proces integrat care, pentru a fi eficient, trebuie s aibe suport din partea tuturor celor
care interacioneaz pe parcursul derulrii.
247 / 750

2.6.2 Recomandri privind optimizarea proceselor de achiziii publice derulate deRATB

Recomandrile considerate a fi utile pentru optimizarea proceselor interne ale RAT Bucuresti privind
aplicarea legislaiei in materie de achiziii publice in cadrul atribuirii de contracte, vizeaz instituirea
anumitor msuri prezentate in cele ce urmeaz.
Prezentele recomandri i activiti propuse spre implementare n cadrul RAT Bucureti nu
reprezint obligaii legale pentru cei implicai in derularea proceselor de achiziie, angajamentul i
atitudinea factorilor de decizie din cadrul regiei fiind singurele condiii minim necesare pentru
optimizarea activitii. Analiza evideniat n prezentul raport a fost focalizat pe verificarea in
special a proceselor de achiziii specifice procedurilor de atribuire care nu asigur un cadru larg de
competiie i care restrng accesul la informaia public, riscurile alocate n cadrul acestor tipuri de
proceduri avnd o pondere semnificativ n afectarea gestionrii bugetelor anuale ale regiei de
termoficare din Municipiul Bucureti.
Considerm, de asemenea, c se impune stabilirea la nivel intern a mecanismelor de verificare i
contrapondere, a responsabilitilor privind eficiena, economicitatea i eficacitatea activitii
generale, precum i referine consistente necesare managementului regiei n implicarea activ i
responsabil n procesul decizional de atribuire a contractelor sectoriale.
248 / 750

Nr.
crt.
1.
Masura propusa
Situatia actuala
Centralizarea
n cadrul RATB exist mai
procesului de achiziii multe entiti cu atribuii n
publice
iniierea
i
derularea
procedurilor de achiziii
publice, inclusiv achiziii
directe, astfel:
Uzina de Reparaii (URAC),
Serviciul
Aprovizionare
Depozite (SAD), Serviciul
Mecano-energetic (SME),
Serviciul Investiii, Serviciul
Tehnic,
Serviciul
Patrimoniu, Centrul de
sanatate,
Asociaia
sportiv, Cantina RATB, s.a.
(conform
informaiilor
transmise prin adresa RATB
nr. 46773 / 29.10.2014)
Ci de implementare
Efecte estimate
Existenta unei abordri unitare

prin crearea unei structuri unice
la nivelul RAT Bucuresti care s
includ toate compartimentele cu
rol de iniiere i derulare a
achiziiilor publice, astfel nct s
nu existe interpretri divergente
sau chiar contrarii n materia
achiziiilor publice si pentru a
consilia i a negocia n numele
tuturor compartimentelor din
cadrul RAT Bucuresti;
Elaborarea unui Program anual al
achiziiilor publice (produse,
servicii,
lucrari),
centralizat,
pentru toate compartimentele
functionale ale RATB pe baza
referatelor de necesitate i a
notelor
de
fundamentare
intocmite
de
acestea;
Informatizarea
activitii
compartimentului de achiziii
(elaborare planuri de achiziii
anuale i integrare cu Businessplan, control de disponibilitate
buget n derularea contractelor,
grafice de derulare proceduri
coordonate cu graficele de
livrari/prestari, etc)
Economisirea banilor proveniti

din fonduri proprii / publice
prin mbuntirea modul n
care
se
achizitioneaza
bunurile, serviciile si lucrarile;
Va permite o viziune de
ansamblu asupra volumului
necesitilor entitii i a
gradului de prioritate al
acestora;
Se vor evita crearea de stocuri
supranormative i imobilizarea
de fonduri financiare;
Va
permite
prioritizarea
necesitilor de produse,
lucrri i servicii - ca
instrument managerial de
decizie.
249 / 750
Termen
de
compartie (model)
Modelul britanic exemplu
de
centralizare
a
procesului
de
achiziii:
n iunie 2011,
guvernul
Marii
Britanii a anunat
constituirea unei
echipe
centralizate
pentru achiziii de
bunuri i servicii
pentru
tot
guvernul. Scopul
acestei
echipe
este de a negocia
contracte cu pre
unic,
eliminnd
astfel diferena de
pre
ntre
achiziiile
diferitelor
departamente.
Economiile
anunate se ridic
la 3 miliarde Lire
Sterline pe an,
reprezentnd 25%
din
cheltuiala

curent
cu
achiziia bunurilor
respective.
2.
2.
mbuntirea
Diferite
comunicrii
departamente/compartime
interadministrative la nte
ale
autoritii
nivelul regiei
contractante
au
date
diferite, ceea ce nu este un
lucru normal. Acest lucru
este
proba
modului
neprofesionist i lipsit de
responsabilitate n care se
ine evidena achiziiilor
publice
Stabilirea prioritilor Lipsa unei agende de
investiionale anuale prioriti
anuale
si
si multianuale privind multianuale care sa stea la
alocarea
resurselor baza ntocmirii programului
financiare
estimate anual de achiziii publice si
pentru
achiziii a Master Plan-ului pentru
publice
prin investitii.
ntocmirea
programului anual de
achiziii publice si a
unui Master Plan
pentru investitii
-structurarea
in
mod evitarea
delegrii
corespunzator a organigramei responsabilitii de la un
regiei i stabilirea de competene compartiment la altul
clare ale fiecarui departament
Stabilirea unei agende de

prioritati anuale si multianuale
(Master Plan) va determina:
- o selectare judicioasa a
achiziiilor propuse;
- limitarea si transparenta
costurilor asociate;
- direcionarea resurselor alocate
ctre zonele de interes care
genereaz plus valoare i
utilizarea acestora n condiii de
legalitate;
Cresterea
gradului
de
predictibilitate
in
utilizarea
banilor publici prin publicarea
unei listei a contractelor ce se vor
a fi acordate n decursul
urmatorului an, acesta list
O msur de limitare sau de

stoparea a fenomenului de
risip a fondurilor publice
- cresterea gradului de
predictibilitate prin asigurarea
in
mod
transparent
a
vizibilitatii contractelor ce se
vor a fi atribuite astfel nct
ofertanii s poat investi din
timp n acele competene
relevante care s le asigure un
avantaj competitiv astfel ncat
s ctige aceste contracte
Programul anual de achiziii
publice,
ca
instrument
managerial, va fi astfel
fundamentat n mod realist, cu
respectarea principiilor de
250 / 750
A
se
vedea
experiena
acumulat
n
gestionarea
investiiilor
din
Romnia, modele
de
lucru
din
Uniunea
European
i
Statele Unite ale
Americii,
programe
ale
ageniilor
de
dezvoltare din ar
i internaionale

3.
Creterea
rolului La solicitarea echipei de
auditului intern
consultanti a AMRSP de
transmitere a rapoartelor
de control i audit intern
elaborate de ctre entiti
aflate n structura RAT
Bucuresti, pentru perioada
2009 - 2014, pentru
domeniul achiziii publice,
s-au comunicat doar 2
rapoarte de control din anii
putnd fi innoit la fiecare 6 luni,

astfel incat agentii economici
interesati sa poata pregati din
timp cea mai buna oferta;
- acordare de valoare banilor
publici
urmnd
modelul
sectorului privat (Value for
Money - VfM) Q(cantitate) /
P(pret), in prezent, n sectorul
public,
achiziiile
publice
urmrind urmtoarea formul:
VfM - eficien + integritate +
pia libera + IMM-uri
-Obinerea celei mai bune
valori pentru fondurile publice,
ntotdeauna
considerate
insuficiente
in
raport
cu
necesitaile (urmrirea eficienei,
eficacitii i economiei in cadrul
fiecrui proces de achiziie chiar
i pentru Achiziiile Directe)
Consolidarea controlului intern la
nivelul fiecrei componente care
intr
n
arhitectura
sau
configuraia organizaional a
RAT Bucuresti;
Identificarea zonelor cu risc nalt
de
utilizare
ineficient
a
fondurilor publice i a factorilor
care favorizeaz risipa resurselor
publice;
Creterea rolului activitatilor de
economicitate, eficien i
eficacitate n condiii de
transparen, concuren i
tratament egal pentru toi
competitorii.
Va
creste
capacitatea
sistemului de a se autoregla
prin identificarea zonelor cu
risc
nalt
de
utilizare
ineficient a fondurilor publice
i a factorilor care favorizeaz
risipa resurselor publice
251 / 750
Respectarea
legislatiei
in
domeniu
si
preluarea
unor
norme de etic i
conduit
corporativ

4.
Elaborarea
unui
Manual de bune
practici n domeniul
planificrii strategice
i
utilizrii
indicatorilor
de
performan
n
procesul
de
programare
bugetar.
Trebuie
contientizat
principiul
conform
cruia erorile de
2013 i 2014, ntocmite de

Serviciul Control Financiar
de Gestiune si 1 Raport de
audit intocmit de Serviciul
audit
intern
pentru
achizitiile directe.
Nu exista un control intern
RAT Bucureti de tip exante pentru domeniul
achiziii.
Nu exist la nivelul regiei o
procedur operaional sau
o instruciune de lucru
privind efectuarea unei
monitorizari interne (expost) a proceselor de
achiziii
n
scopul
identificrii modalitilor
de optimizare.
Lipsa unor indicatori de
program (indicatori de
performanta)
ca
instrument managerial
care s evalueze rezultatele
ce vor fi obinute, n
limitele
de
finanare
aprobate
supraveghere i control
domeniul achizitiilor publice
in
Implementarea unui set de

indicatori de performan (IP) cu
valoare adaugat, cum ar fi (a se
vedea Anexa 1):
1. IP afereni valorii procedurilor
de achiziii publice;
2. IP afereni tipului de proceduri
de achiziii publice;
3. IP afereni anunurilor de
participare;
4. IP afereni participanilor la
procedurile de achiziie;
5. IP afereni reclamaiilor i
Ofera informaii importante cu

privire
la
transparena,
corectitudinea, eficiena i
eficacitatea att a activitii de
achiziie public, ct i a
instituiei in ansamblul sau
252 / 750
Elaborarea
i
utilizarea
unor
instrumente
i
metode de analiz
menite s asigure
acurateea
culegerii
i
interpretrii
datelor, pe de o
parte, i claritatea
planificrii,
implementrii
i
monitorizrii

planificare
se
transform n erori de
execuie
5.
Introducerea
unui
sistem funcional de
identificare, evaluare
i management al
riscurilor
pentru
achiziiile publice
procedurilor de achiziii publice

anulate
Stabilirea unui set de obiective,
ct i a unor indicatori de
program
(indicatori
de
performanta) care s evalueze
rezultatele ce vor fi obinute, n
limitele de finanare aprobate.
Abordare sistemica i metodica a
obiectivelor propuse;
Monitorizarea
obiectivelor
urmrite i a rezultatelor
obinute;
Creterea
capacitii
instituionale i responsabilizarea
managementului sub aspectul
administrrii n condiii de
legalitate i eficien a fondurilor
publice.
Din analiz s-a constatat c Stabilirea unei strategii de luarea
de
decizii
nu
exist
preocupri gestionare a riscurilor la nivelul corespunztoare sau cresterea
pentru
gestionarea Serviciului Achiziii Publice
capacitatii de a lua decizii n
riscurilor n Achiziii Publice
timp util pe baza unor
i nu a fost inut un
informaii
adecvate,
Registru
al
riscurilor
disponibile, corecte;
cuprinznd
riscurile
- identificarea posibilelor
poteniale
i
istoricul
mbuntiri ce pot fi aduse
acestora, cu efectele i
procesului de achiziii publice consecinele lor, precum i
anticiparea producerii unor
activitile
de
control
evenimente nedorite, Serviciul
intern asociate pentru
Achiziii Publice fiind astfel
limitarea riscurilor
pregtit s acioneze.
253 / 750
strategiei, pe de
alt parte, cum ar
fi: analiza SWOT,
Diagramele Venn,
Analiya
PEST,
Diagrame fishbone,
5 whys (cei 5 De
ce?),
Arborele
problemelor
i
relatia
de
cauzalitate,
Graficul Gantt, .a.

6.
Implementarea unui n prezent, acesta lipsete

cod de conduit etic
pentru
specialitii
care activeaz n
domeniul achiziiilor
publice
identificarea
riscurilor
majore pentru reducerea
efectului acestora la un nivel
acceptabil pentru Serviciul
Achiziii Publice
Elaborarea unui Cod de conduit limitarea elementelor de
etic
natur subiectiv care pot
influena deciziile luate n
procesele de achiziii
254 / 750
A se vedea modelul
oferit de mediul
privat unde cu
ajutorul codurilor
de conduit etic
se pot delimita,
instituionaliza i
promova standarde
de comportament
profesionale
ridicate
n
activitile
din
organizaie,
se
poate susine un
climat etic, se ofer
membrilor
organizaiei
un
ghid/un reetar cu
privire la ceea ce
este
acceptat/neaccept
at din punct de
vedere etic n
relaia
cu
organizaia
respectiv, etc.

Nr.crt.
Denumire
1. IP afereni Valoarea
total
a
valorii
procedurilor de achiziii
procedurilor
publice
de
achiziii
publice
Valoarea
procedurilor
alocate pe tipuri de
contracte
(bunuri,
servicii, lucrri)
2. IP afereni
tipului
de
proceduri de
achiziii
publice
Valoarea pentru fiecare

tip de procedur utilizat
(licitaie
deschis,
licitaie restrns, etc.) pentru toate procedurile
Numrul utilizrii pentru
fiecare tip de
procedur pe tip de
contract (bunuri, servicii,
lucrri)
3. IP afereni Numrul anunurilor de

anunurilor de participare pe tipuri de
participare
contracte (bunuri, servicii
i lucrri)
4. IP afereni
participanilor
la procedurile
de achiziie
Numrul
mediu
de
ofertani care particip
la
procedurile
de
achiziie pe tip de
Anexa 1. INDICATORI DE PERFORMAN:

Descrierea indicatorului i a relevanei acestuia pentru
sistemul achiziiilor publice
Indicator cantitativ
Evalueaz numrul total al procedurilor de achiziii publice
efectuate de autoritatea contractanta.
Relevana: poate fi folosit ca un instrument pentru
determinarea dimensiunii pieei de achiziii publice ntr-o
perioad de timp dat. Se pot face analize comparative pe
perioade similare pentru identificarea tendinelor.
Acest indicator stabilete valoarea procedurilor de achiziii
publice pe tipuri de contract.
Relevana: poate furniza informaii relevante privind
dimensiunea pieei de achiziii publice pentru lucrri, bunuri
i servicii, i poate de asemenea furniza date referitoare la
valoarea sau procentul lucrrilor, bunurilor i serviciilor n
volumul global al tranzaciilor de achiziii publice.
Se pot face analize comparative pe perioade similare pentru
identificarea tendinelor (cum ar fi caracterul sezonier al
contractelor de lucrri).
Acest indicator se poate calcula pentru a determina valorile
procedurilor de achiziie mprite pe tip de procedur
utilizat ntr-o anumit perioad de timp.
Relevana: poate furniza o ierarhie a valorilor pe tipuri de
proceduri utilizate
Acesta indic utilizarea diferitelor tipuri de proceduri pentru
fiecare tip de contract indicnd procedura cea mai frecvent
utilizat pe tip de contract (bunuri, servicii, lucrri)
Relevana: justificarea analizelor de risc determinnd tipul
de procedur care ar trebui inclus n mod expres n mostrele
de control.
indicator cantitativ
indic numrul de proceduri publice ndeplinite pe fiecare
tip de contract la nivel naional
Relevana sa i valoarea adugat ca indicator cheie de
performan la nivel naional sunt susinute de faptul c
reveleaz tendine n utilizarea diferitelor tipuri de
proceduri de ctre AC. Acesta reflect gradul de
transparen n iniierea de proceduri de achiziii publice pe
tip de contracte (bunuri, servicii, lucrri).
Indicator calitativ
Indic numrul de participani la proceduri la nivel naional
pe tip de contract, care furnizeaz date privind nivelul
concurenei pe piaa achiziiilor publice.
255 / 750

contracte
acordate
(bunuri, servicii, lucrri)
Numrul
mediu
de
ofertani care particip
la tipurile de proceduri
alocate
(licitaie
deschis,
licitaie
restrns, etc.)
5. IP afereni
reclamaiilor i
procedurilor
de
achiziii
publice
anulate
Numrul procedurilor
care fac obiectul
contestaiilor sau
reclamaiilor
Numrul
total
de
reclamaii aprobate din
(intenioneaz numrul
total
de
s surprind proceduri
care
fac
principalele
obiectul reclamaiilor
aspecte
ale
capacitii
sistemului de
a
autoreglementa)
Valoarea
total
a
procedurilor contestate
Numrul
total
de
proceduri anulate de
autoritile contractante
Numrul procedurilor
anulate dup deciziile
altor instituii relevante
Relevant n justificarea analizelor de risc

Indicator calitativ
indic numrul de participani la proceduri pe tip de
procedur.
Relevant pentru determinarea nivelului concurenei pe
piaa achiziiilor publice.
Acest indicator este relevant n justificarea analizelor de
risc.
Acest indicator poate fi combinat cu cel anterior pentru a
indica tendina concurenei pe tipuri de proceduri
Relevant pentru a determina valoarea procedurilor apelate
n legtur cu volumul total al procedurilor pe o perioad de
timp
Tendina pentru acest indicator ar trebui s fie descendent
Indicator calitativ
Acesta surprinde numrul total de reclamaii aprobate
privind procedurile publice i reclamaiile aprobate ca
procent din cele nregistrate.
Relevant
pentru
determinarea
transparenei
i
corectitudinii sistemului de achiziii publice la nivel naional.
Este relevant pentru a indica nivelul de erori / nereguli n
cadrul sistemului demonstrnd i gradul respectrii
reglementrilor referitoare la achiziiile publice.
Determin valoarea procedurilor contestate n legtur cu
volumul total al procedurilor pe o perioad de timp la nivel
naional.
O tendin descendent pentru acest indicator ar reflecta o
cretere a ncrederii ofertanilor n procesul de selecie
Acest indicator poate fi combinat cu cel anterior n vederea
indicrii valorii medii a procedurilor contestate
Indicator calitativ
Calculat ca numrul sau procentul procedurilor anulate
aferent volumului total al procedurilor la nivel naional.
Acest indicator este relevant pentru determinarea eficienei
i eficacitii sistemului de achiziii publice.
Indicator calitativ
Iindic semnificaia erorilor identificate i ct de multe
dintre acestea sunt destul de semnificative pentru
determina anularea procedurilor.
Relevant pentru determinarea numrului de proceduri
anulate aferent volumului total al procedurilor
256 / 750

Capitolul 3 ANALIZA CREANELOR I DATORIILOR

3.1
Delimitri conceptuale
Entitile patrimoniale i desfoar activitatea n contextul unui sistem complex de relaii de

decontare cu furnizorii, cu clienii, cu angajaii, cu organismele de asigurare i protecie social, cu
bugetul statului i alte organisme publice, cu grupul de asociai i cu subunitile, precum i cu alte
persoane fizice i juridice, care n contabilitate poart denumirea de teri. Aceste relaii comerciale
curente se concretizeaz n:
- apariia i stingerea drepturilor de crean (creanele);
- apariia i stingerea angajamentelor de plat (datoriile).
Creanele sunt drepturi bneti poteniale pe termen scurt ale ntreprinderii ce decurg din relaii cu
diverse persoane fizice sau juridice, realizabile la diverse termene. Aceste drepturi pot fi generate
de relaiile comerciale cu clienii sau de cele necomerciale cu personalul, statul, asociaii i ali
debitori.
Datoriile exprim valoarea resurselor strine folosite de ntreprindere o perioad mai mare sau mai
mic de timp, rezultate din relaiile acesteia cu furnizorii, bncile, statul, propriul personal. Datoria
este obligaia contractat fa de un ter i care presupune plata unei sume de bani, livrarea de
bunuri, prestarea de servicii sau executarea de lucrri n folosul acestuia.
Creanele i datoriile fa de tere persoane, juridice i fizice, constituie dou categorii importante
de elemente patrimoniale de activ i respectiv de pasiv, avnd o structur eterogen i implicaii
semnificative n ceea ce privete situaia financiar a oricrei entiti. Ele sunt generate de faptul c
entitile, indiferent de domeniile de activitate din care fac parte, i desfoar activitatea n
contextul unui sistem complex de relaii economice i financiare i implicit, de decontare stabilite cu
terii. Volumul i diversitatea acestor relaii sunt influenate, n mare msur, de natura i
complexitatea activitilor desfurate, care impun existena unor colaborri permanente cu
numeroi furnizori i clieni sau alte entiti, cu uniti bancare, cu bugetul statului i cel privind
asigurrile i protecia social, cu acionari, asociai i angajai, cu uniti afiliate, debitori i creditori
diveri.
257 / 750

Exist o mare diversitate a creanelor i datoriilor, considerent pentru care se pot grupa n funcie
de mai multe criterii, dintre care se rein cele mai relevante:
creane i datorii comerciale;
creane i datorii salariale;
creane i datorii sociale;
creane i datorii fiscale;
creane i datorii diverse.
Creanele i datoriile comerciale sunt printre posturile recomandate de IAS 1 n structura minimal a
bilanului. Se precizeaz c activele i datoriile fiscale trebuie prezentate separat.
Criteriile de recunoatere a datoriilor i creanelor n bilan sunt prezentate n IAS 39. Acestea
trebuie recunoscute doar atunci cnd ntreprinderea devine parte a unui contract i ca urmare, are
dreptul legal de a primi numerar sau, respectiv, are obligaia legal de a plti.
Creanele i datoriile comerciale

Creanele i datoriile comerciale reflect relaiile ntreprinderii cu alte ntreprinderi legate de
aprovizionarea i desfacerea de bunuri i servicii.
Creanele comerciale reflect drepturile ntreprinderii fa de alte persoane fizice sau juridice,
determinate de vnzri de bunuri, executri de lucrri i prestri de servicii, pentru care aceasta
trebuie s primeasc un echivalent valoric sau o contraprestaie. Din categoria creanelor
comerciale fac parte:
creanele rezultate din vnzarea de bunuri, prestarea de lucrri sau servicii ce fac obiectul
de activitate al ntreprinderii;
creanele pentru efectele de credit (comerciale);
creanele legate de lipsurile de bunuri, de natura stocurilor sau de alt natur, descoperite
la efectuarea recepiei acestora i care se imput.
Aceste creane sunt evideniate n contabilitate cu ajutorul contului Clieni.
258 / 750

Tot n categoria creanelor comerciale intr i efectele comerciale. Acestea sunt titluri de credit de
forma cambiei, biletului la ordin sau cecului care circul ntre ntreprinderi i atest angajamentul
debitorului de a efectua o plat, la o dat ulterioar, numit scaden, nscris pe efect.
Tot n categoria creanelor comerciale poate fi inclus i contul Furnizori debitori, cont de activ care
nregistreaz avansurile acordate de ntreprindere furnizorilor si. Aceste avansuri constituie
creane din momentul acordrii lor i pn n momentul apariiei documentelor justificative ce
atest transferul dreptului de proprietate al bunului, lucrrii sau serviciului.
Datoriile comerciale se refer la obligaiile ntreprinderii fa de tere persoane fizice sau juridice,
rezultate din achiziia de bunuri sau utilizarea serviciilor.
Datoriile comerciale se mpart n mai multe categorii, astfel:
datorii fa de furnizorii de stocuri, lucrri i servicii;
datorii fa de furnizorii de imobilizri corporale i necorporale;
datorii pentru efectele comerciale.
Aceste datorii se refer la bunurile, lucrrile i serviciile achiziionate de ntreprindere, ca exemplu,
materii prime, materiale, mrfuri, reparaii la bunurile de folosin ndelungat, servicii telefonice,
potale etc.
Evidena acestor datorii se ine cu ajutorul contului Furnizori, care este un cont de pasiv, de datorii
comerciale pe termen scurt.
Creane i datorii salariale

Pentru reflectarea creanelor i datoriilor referitoare la utilizarea forei de munc, n contabilitate se
utilizeaz grupa de conturi Personal i conturi asimilate.
Creane i datorii sociale

Pentru reflectarea datoriilor sociale, n contabilitate se utilizeaz grupa de conturi Asigurri sociale,
protecie social i conturi asimilate.
259 / 750

Creane i datorii fiscale
Creanele fiscale reprezint drepturi ale ntreprinderii fa de bugetul de stat referitoare la
decontrile n sum mai mare dect valoarea real a datoriilor sau datorii pe care statul, conform
legislaiei n vigoare trebuie s le restituie ntreprinderii. Sunt incluse n categoria creanelor fiscale
taxa pe valoarea adugat de recuperat de la bugetul de stat; sume din alte impozite i taxe vrsate
ctre buget la un nivel mai ridicat dect cel real etc..
Datoriile fiscale reprezint sume datorate de ctre ntreprindere bugetului de stat, datorii pentru
care statul nu ofer o alt contraprestaie sau o contravaloare.
Din categoria datoriilor fiscale fac parte:
impozitul pe profit;
taxa pe valoarea adugat datorat;
impozitul pe venit;
alte datorii fa de bugetul de stat.
Creane i datorii diverse
Vnzarea activelor imobilizate este o tranzacie mai puin frecvent, avnd ca obiect acele
echipamente, mijloace de transport etc. care, din diverse motive, nu mai sunt folosite de ctre
ntreprindere. O asemenea tranzacie d natere unui venit clasificat n contul de profit i pierdere
n categoria altor venituri din exploatare, iar creana respectiv se nregistreaz in contabilitate n
contul Debitori diveri.
De asemenea, cu ajutorul contului Debitori diveri se evideniaz i creanele fa de tere persoane
fizice sau juridice care au adus pagube ntreprinderii.
Contul utilizat pentru evidenierea datoriilor diverse este Creditori diveri.
Evaluarea creanelor i datoriilor prezint importan deosebit pentru gestionarea i reflectarea n

contabilitate.
Creanele sunt evaluate la intrarea n patrimoniu conform principiului costului istoric, la valoarea
lor nominal nscris n documente justificative n care se consemneaz dreptul de crean. La
inventar se poate constata c recuperarea anumitor creane este compromis din diferite cauze
260 / 750

(insolvabilitatea debitorului, dezacordul clienilor n ce privete existena i mrimea creanelor
etc.), care antreneaz o diminuare att a rezultatului exerciiului, ct i a trezoreriei viitoare. n
asemenea situaii, valoarea reinut la inventar este valoarea actual a creanei (valoarea de
utilitate), o valoare estimat, apreciat conform normelor contabile romneti n funcie de
valoarea lor probabil de ncasat". Atunci cnd valoarea de inventar (valoarea actual) este
inferioar valorii nominale a creanei, pierderea reversibil de valoare este acoperit" prin
constituirea unei ajustri pentru deprecieri pentru acoperirea riscului de neplat, egal ca sum cu
aceast pierdere de valoare, ca o consecin a aplicrii principiului prudenei.
n cazul elementelor de pasiv de natura datoriilor, diferenele constatate n plus ntre valoarea de
inventar i valoarea de intrare a elementelor de pasiv de natura datoriilor se nregistreaz n
contabilitate pe seama elementelor corespunztoare de datorii.
Conform OMFP 3055 din 2009, art. 56 alin. 3 evaluarea la inventar a creanelor i a datoriilor se face
la valoarea lor probabil de ncasare sau de plat. Valoarea de inventar a elementelor patrimoniale
se compar cu valoarea contabil de nregistrare a elementelor patrimoniului, rezultnd plusuri sau
minusuri de valoare. Aceste plusuri sau minusuri fac obiectul analizei n vederea nregistrrii sau
nenregistrrii n contabilitate. Diferenele constatate n minus ntre valoarea de inventar stabilit la
inventariere i valoarea contabil a creanelor se nregistreaz n contabilitate pe seama ajustrilor
pentru deprecierea creanelor. Cu privire la aceast depreciere problema poate fi analizat i din
punct de vedere fiscal n sensul c metodologic rezult posibilitatea de constituire a acestor
provizioane, dar din punct de vedere fiscal se pune problema dac ele sunt sau nu deductibile.
Pentru creanele incerte se constituie ajustri pentru pierdere de valoare.
Evaluarea la bilan a creanelor i a datoriilor exprimate n valut i a celor cu decontare n lei n
funcie de cursul unei valute se face la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a
Romniei, valabil la data ncheierii exerciiului financiar. n scopul prezentrii n bilan, valoarea
creanelor, astfel evaluate, se diminueaz cu ajustrile pentru pierdere de valoare.
Clienii inceri sau n litigiu reprezint creane fa de clieni ru platnici, dubioi sau aflai n litigiu.
Numitorul comun al acestor spee de clieni este reprezentat de dificultile cu care acetia se
confrunt pe linie de solvabilitate. nregistrarea lor n contabilitate este generat de nencasarea la
261 / 750

termen a creanelor aferente, dar aceast constatare nu este imediat, lipsa de ncredere n
solvabilitatea acestor parteneri fiind determinat de:
avizele de onorare a plii care au fost adresate clienilor fr nici un rezultat;
clientul este n faza de lichidare;
perioada de recesiune prin care trece ramura de activitate, regiunea sau ara n care lucreaz
clientul.
Clienii inceri sau n litigiu reprezint mai degrab un cont de ordine. Cu ocazia inventarierii, este
important s se disting creanele nencasabile, incerte sau n litigiu de creanele normale. Data
scadenei creanelor este o indicaie preioas cu privire la calculul riscului de nencasare.
Conceptul de probabilitate este utilizat n criteriile de constatare, n legtur cu gradul de
incertitudine cu care avantajele economice viitoare asociate vor afecta beneficiul sau pierderea
regiei. Conceptul este legat de incertitudinea care caracterizeaz mediul n care activeaz entitatea.
Verificrile gradului de incertitudine, ataat fluxurilor de avantaje economice viitoare, sunt realitate
pe baza probelor existente, n contextul ntocmirii situaiilor financiare. De exemplu, atunci cnd
este probabil ca o crean fa de o ntreprindere s fie ncasat este justificabil ca, n absena
oricrei probe contare creana s fie nscris n activ.
Atunci cnd tipul de activitate desfurat presupune un portofoliu mare de clieni este destul de
probabil ca unele creane s nu poat fi ncasate, deci s apar o scdere a gradului de recuperare.
Ca atare, va fi constatat o cheltuial care reprezint diminuarea ateptat a avantajelor economice
i care se traduce contabil sub forma unui cont rectificativ din grupa 49 Ajustri pentru depreciere.
Recuperarea creanelor poate fi nsoit i de anumite garanii reale (ipoteca, gajul, amanetul).
Atunci cnd o crean este nsoit de o garanie real, cum este ipoteca, suficient ca valoare, chiar
i n situaia falimentului, nu se justific constituirea unui provizion pentru riscul de recuperare a
creanei deoarece creana se va recupera prin intermediul garaniei reale. Principiul prudenei
impune o estimare a elementelor patrimoniale, astfel nct s se previn supraevaluarea activelor i
veniturilor, respectiv subevaluarea pasivelor i datoriilor. n acest mod se evit constituirea
nejustificat de rezultate supradimensionate care la rndul lor genereaz o decapitalizare a
ntreprinderii prin sarcini fiscale mari i distribuirea de dividende fictive.
262 / 750

Trebuie fcut distincie ntre creanele financiare (creane legate de participaii, mprumuturi
acordate pe termen lung, depozite i garanii pltite etc.), care sunt active imobilizate, i creanele
din exploatare (comerciale), generate de ciclul exploatare al ntreprinderii, cum sunt creane-clieni,
efecte comerciale de primit i alte creane asimilate, care sunt un element structural al activelor
circulante.
La inventar, creanele din exploatare (n cadrul crora, de regul, ponderea cea mai important
revine creanelor-clieni) pot fi grupate astfel :
creane ordinare, cele care nu prezint riscuri privind ncasarea lor;
creane incerte denumite i creane dubioase, creanele a cror recuperare este incert,
deoarece situaia financiar a debitorului este compromis, situaie de faliment, incapacitate
temporare de plat;
creane litigioase, creanele contestate ca valoare de ctre debitori;
creane irecuperabile, creane definitiv pierdute de ntreprindere (din cauza dispariiei
debitorului, procedurile de recuperare au euat, renunarea la o crean datorit modicitii
sumei).
Numai creanele incerte i litigioase pot genera constituirea unor ajustri pentru depreciere. Pentru
creanele irecuperabile caracterul definitiv al pierderii poate rezulta din dispariia clientului,
debitorul a disprut fr s poat fi identificat la o adres sau cnd a utilizat pentru plata datoriei un
cec furat, existena unui rezultat negativ a demersurilor angajate pentru recuperarea creanei,
renunarea voluntar a ntreprinderii la orice urmrire a creanelor avnd n vedere modicitatea
sumei de recuperat, starea avansat de insolvabilitate a debitorului, prescrierea creanei,
insuficiena activului net i limitarea responsabilitii debitorului declarat n stare de faliment i alte
cauze.
Dac creanelor irecuperabile le corespund ajustari pentru depreciere, o dat cu lichidarea acestora,
adic nregistrarea creanelor irecuperabile la cheltuieli, ajustrile aferente sunt virate la venituri.
n ceea ce privete creanele litigioase, apariia litigiului n cursul exerciiului nu presupune nici o
nregistrare contabil. Dac la nchiderea exerciiului litigiul nu este soluionat, se poate constitui o
ajustare de depreciere a valorii acestorala nivelul pierderii previzibile.
263 / 750

3.2
Metodologia cercetrii
Analiza realizat la RATB are un caracter postfactum, efectundu-se ulterior producerii

evenimentelor. Analiza este una n dinamic, cercetnd fenomenele economice n micarea i
condiionarea lor reciproc, relevnd modificarea acestora ntr-un ir de momente, pe baza
cercetrii factorilor care determin schimbrile poziionale. Orizontul de timp pe care este efectuat
analiza este 01 ianuarie 2009 30 iunie 2014.
Sursele de informaii utilizate sunt reprezentate de datele efective furnizate de ctre RATB sub
form de:
1. Situaii financiare 2009-2013;
2. Rapoarte de gestiune ale administratorului 2009-2013;
3. Bugete de Venituri i Cheltuieli 2009 2013;
4. Balane de verificare lunare ianuarie 2009 iunie 2014;
5. Alte documente primite n cadrul unui protocol de informare stabilit ntre AMRSP i RATB.
Prelucrarea informaiilor s-a fcut prin aplicarea metodologiei de analiz. Printre metodele i
instrumentele de analiz utilizate putem meniona:
-
Indici, ritmuri, mrimi relative de structur, mrimi medii .a.,
Diviziunea i descompunerea rezultatelor,
Comparaii,
Gruparea,
Modelarea fenomenelor economice,
Metoda ratelor etc.
Not:
Precizm cteva aspecte ntlnite pe parcursul elaborrii lucrrii cu posibil impact asupra gradului
de aprofundare a analizei i a acurateei informaiilor oferite de ctre prezentul raport:
-
nu ne-au fost oferite suficiente informaii centralizate referitoare la situaia dosarelor de

executare (pentru fiecare obiect dosar: dosare introduse - dosare recuperate, debit
introdus debit recuperat) pe perioada 2009-2014;
264 / 750

-

nu ne-au fost oferite informaii referitoare la situaia alocrii dosarelor ctre executorii
judectoreti (pentru fiecare executor: nume executor, numr dosare, sum total
dosare, sum recuperat, onorariu) pe perioada 2009-2014;
nu au fost oferite informaii privind modul de estimare a ajustrilor pentru deprecierea

creanelor (altele dect ajustrile pentru deprecierea creanelor clieni) pe perioada
2009-2014;
nu ne-au fost oferite informaii referitoare la situaia clienilor inceri la 30 iunie 2014
(denumire clieni inceri, valoare facturi);
anumite datorii/creane nu sunt certe, deoarece att modul de calcul, ct i reflectarea

lor n contabilitate nu au putut fi asumate de ctre auditorul independent.
Precizm faptul c cererile de informaii necesare menionate anterior s-au regsit n cadrul
solicitrilor iniiale i, ulterior, n cel al revenirilor adresate RATB prin intermediul protocolului de
informare stabilit ntre AMRSP i RATB.
265 / 750

3.3
Analiza creanelor la nivelul RATB
3.3.1 Analiza situaiei generale privind creanele RATB

Caracteristicile activitii desfurate de ctre RATB i reglementat de Legea nr. 92/2007:
un serviciu de interes i utilitate public, cu regim de funcionare permanent, ce deine cea
mai mare pondere ca arie de deservire i ca numr de utilizatori pentru care trebuie
asigurat suportabilitatea costurilor,
o prestaie subvenionat de ctre bugetul local att pentru activitatea de exploatare,
pentru care se acord diferena de tarif, ct i pentru investiii,
un profund caracter economic-social, ce presupune susinerea total sau parial a costurilor
pentru unele categorii sociale defavorizate stabilite prin hotrri ale Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau prin lege,
i pun amprenta asupra creanelor i datoriilor regiei.
Pe baza informaiilor oferite de bilanurile contabile ale RATB, principalele elemente de activ,
precum i valorile acestora pentru perioada de analiz sunt sintetizate n Tabelul 3.1.
Tabelul 3.1 Situaia Activului total pe perioada 2008-2013
- lei Nr.
crt.
1
2
Indicatori
Active imobilizate
Active
circulante,
din care:
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.414.340.180
1.444.707.599
1.295.948.970
1.124.618.098
1.022.767.770
818.237.479
230.178.232
157.927.772
159.039.192
157.793.127
173.512.386
183.451.800
2.1
- stocuri
24.251.951
18.192.978
16.797.948
24.480.415
29.014.585
29.163.855
2.2
- creane
171.209.713
73.516.381
53.083.534
77.671.028
129.294.156
139.660.422
34.716.568
66.218.413
89.157.710
55.641.684
15.203.645
14.627.523
611.533
350.978
312.861
453.811
742.946
626.699
1.645.129.945
1.602.986.349
1.455.301.023
1.282.865.036
1.197.023.102
1.002.315.978
2.3
- casa i conturi la
bnci
Cheltuieli n avans
TOTAL ACTIV
Surs: Baz de date obinut n urma prelucrrii documentelor oferite de ctre RATB
266 / 750

2500
2000
1500
Total activ
Active circulante
1000
Creante
500
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Figura 3.1 Evoluia creanelor i a activelor pe perioada 2008-2013 (mil. lei)
Pe perioada 2008-2013, activele totale ale RATB au nregistrat o permanent scdere de la un an la

altul. Astfel Totalul Activului nregistreaz valoarea cea mai ridicat n anul 2008 de 1.645.129.945
lei, valoare ce scade de la an la an, ajungnd n anul 2013 la valoarea de 1.002.315.978 lei. De altfel,
anul 2013 se caracterizeaz prin cea mai accentuat diminuare a activului total, -194.707.124 lei,
respectiv -16,27 % fa de anul precedent. Trendul descendent al Activului total poate fi observat cu
ajutorul datelor regsite n Tabelul 3.2 i Tabelul 3.3.
Tabelul 3.2 Evoluia elementelor de activ modificri absolute
Nr. crt.
Indicatori
Active imobilizate - Total
Active circulante - Total, din care:
Modificri absolute (lei)

2009/2008
2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
30.367.419
-148.758.629
-171.330.872
-101.850.328
-204.530.291
-72.250.460
1.111.420
-1.246.065
15.719.259
9.939.414
2.1
- stocuri
-6.058.973
-1.395.030
7.682.467
4.534.170
149.270
2.2
- creane
-97.693.332
-20.432.847
24.587.494
51.623.128
10.366.266
2.3
- casa i conturi la bnci
31.501.845
22.939.297
-33.516.026
-40.438.039
-576.122
-260.555
-38.117
140.950
289.135
-116.247
-42.143.596
-147.685.326
-172.435.987
-85.841.934
-194.707.124
Cheltuieli n avans
TOTAL ACTIV
267 / 750

Analiznd elementele componente ale activului Regiei se observ faptul c situaia se datoreaz n
special diminurii valorii activelor imobilizate pe perioada 2010-2013, acestea scznd de la
1.444.707.599 lei n 2009 la 818.237.479 lei n 2013, cea mai mare scdere observndu-se n anul
2013, -204.530.291 lei, respectiv -20 % fa de anul 2012.
Excepia este dat de creterea n anul 2009 a activelor imobilizate cu 30.367.419 lei (+2,15%) fa
de nivelul din 2008.
Activele circulante ale RATB nregistreaz o cretere n anii 2010, 2012 i 2013, creterea cea mai
accentuat fiind de 9,96 % (+15.719.259 lei) n anul 2012 fa de 2011. n ceilali doi ani, activele
circulante nregistreaz o diminuare de -30,39 % fa de 2008 i -0,78 %, scdere aferent anului
2011.
Tabelul 3.3 Evoluia elementelor de activ modificri relative
Nr. crt.
Indicatori
Rate de cretere/descretere (%)

2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2,15
-10,30
-13,22
-9,06
-20,00
-31,39
0,70
-0,78
9,96
5,73
2.1
- stocuri
-24,98
-7,67
45,73
18,52
0,51
2.2
- creane
-57,06
-27,79
46,32
66,46
8,02
2.3
90,74
34,64
-37,59
-72,68
-3,79
-42,61
-10,86
45,05
63,71
-15,65
-2,56
-9,21
-11,85
-6,69
-16,27
Cheltuieli n avans
TOTAL ACTIV
2009/2008
Evoluia structurii activelor totale este prezentat n Tabelul 3.4. Aceasta a suferit de asemenea
modificri, observndu-se scderea ponderii activelor imobilizate n favoarea ponderii activelor
circulante (ponderea activelor imobilizate n anul 2009 90,13%, devenind n 2013 81,63%, iar cea a
activelor circulante crescnd de la 9,85% n 2009 la 18,30% n 2013).
268 / 750

Tabelul 3.4 Structura Activului total pe perioada 2008-2013

Nr. crt.
1
2
2.1
2.2
2.3
3
4
Indicatori
2008
85,97
13,99
1,47
10,41
2,11
0,04
100

- stocuri
- creane
Cheltuieli n avans
TOTAL ACTIV
2009
90,13
9,85
1,13
4,59
4,13
0,02
100
Structura (%)
2010
2011
89,05
87,66
10,93
12,30
1,15
1,91
3,65
6,05
6,13
4,34
0,02
0,04
100
100
2012
85,44
14,50
2,42
10,80
1,27
0,06
100
2013
81,63
18,30
2,91
13,93
1,46
0,06
100
Creanele constituite din clieni, furnizori-debitori i alte creane ncep prin a deine 10,41 % din
total activ n anul 2008, ca ulterior s scad ca pondere pn la 3,65 % n anul 2010. Asemntor
evoluiei n sume absolute, din anul 2011, rata de structur a creanelor din bilanul contabil ncepe
s creasc, la sfritul anului 2013, reprezentnd 13,93 % din totalul activelor RATB.
3.3.1.1 Analiza dinamicii creanelor la nivelul RATB

Pe baza situaiilor financiare ale RATB, am sintetizat elementele constitutive ale activelor circulante
n Tabelul 3.5.
Tabelul 3.5 Situaia Activelor circulante pe perioada 2008-2013

- lei Nr.
crt.
Indicatori
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Stocuri
24.251.951
18.192.978
16.797.948
24.480.415
29.014.585
29.163.855
Creane
171.209.713
73.516.381
53.083.534
77.671.028
129.294.156
139.660.422
34.716.568
66.218.413
89.157.710
55.641.684
15.203.645
14.627.523
230.178.232
157.927.772
159.039.192
157.793.127
173.512.386
183.451.800
3
4
Casa i conturi la
bnci
Active circulante
269 / 750

Din punct de vedere al evoluiei n timp, s-a constatat o majorare a creanelor RATB (clieni,
furnizori-debitori i alte creane) n 3 din cei 6 ani regsii n bilanurile contabile.
180
171,21
160
140
139,66
129,29
120
100
80
77,67
73,52
60
Creante
53,08
40
20
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Figura 3.2 Evoluia creanelor RATB pe perioada 2008-2013 (mil. lei)
n primii doi ani, 2009 i 2010, se observ o diminuare consecutiv a soldului net al creanelor,
evoluia fiind mult mai accentuat n 2009 fa de 2008, cnd se nregistreaz o scdere cu mai mult
de jumtate din nivelul lor (-57,06 %). Anul 2010 reprezint punctul minim al soldului creanelor, n
acest an ajungnd la 53.083.534 lei.
Utiliznd informaiile oferite de ctre balanele de verificare puse la dispoziie de ctre
reprezentanii RATB, am putut extinde analiza creanelor i la nivelul primului semestru al anului
2014. Situaia creanelor pe perioada decembrie 2008 - iunie 2014 se prezint n Tabelul 3.6.
Tabelul 3.6 Evoluia creanelor pe perioada 2008-2014
Indicatori
2008
Creane (lei)
Rata
2009
2010
2011
2012
2013
2014
171.209.713
73.516.381
53.083.534
77.671.028
129.294.156
139.660.422
131.193.906
-57,06
-27,79
46,32
66,46
8,02
-6,06
-97.693.332
-20.432.847
24.587.494
51.623.128
10.366.266
-8.466.516
de
cretere/descretere
creanelor (%)
Evolutia creanelor (lei)
270 / 750

n evoluia creanelor n dinamic se pot observa urmtoarele momente importante:
reducerea volumului creanelor la nceputul perioadei de analiz, anii 2009-2010 i
creterea brusc a nivelului acestora n urmtorii ani, 2011-2012 (+46,32 % n 2011,

respectiv +66,46 % n 2012), creanele anului 2013 cunoscnd o sporire de 8.02 %.
Comparnd nivelul creanelor la sfritul lunii iunie 2014 cu valoarea acestora la finalul anului 2013,
se observ o diminuare cu aproape 6%. Pentru o analiz corect i pentru comparabilitatea datelor
se recomand studierea evoluiei volumului creanelor la sfritul anului 2014.
Detaliind, constatm:
anul 2009 - s-a nregistrat o scdere cu 97.693.332 lei, respectiv cu 57,06 % fa de anul
2008, situaie confirmat de aproape dublarea disponibilitilor n 2009 (+ 90,74 %) fa
de anul precedent,
anul 2010 urmeaz trendul anului 2009 de diminuare a creanelor, dar ntr-un ritm mai
mic (-27,79%, respectiv 20.432.847 lei) fa de anul 2009,
anul 2012, cnd creanele cunosc o evoluie brusc ascendent, acestea sporind cu
51.623.128 lei, respectiv 66,46% fa de anul 2011, relaia direct fiind diminuarea
valorilor disponibile de la 55.641.684 lei la 15.203.645 lei.
Creterea brusc a nivelului creanelor Regiei n anul 2012 cu 51.623.128 lei se datoreaz
influenelor a trei elemente:
-
sporirea creanelor comerciale (+ 4.769.592 lei fa de anul 2011),
creterea nivelului TVA de recuperat (+ 6.289.150 lei fa de anul precedent) i
mrirea nivelului creanelor asupra PMB privind subveniile de exploatare (+ 43.906.718 lei
fa de anul 2011).
Aceast evoluie a creanelor va duce la creterea ponderii creanelor n activele circulante de la

46,55 % n anul 2009, la 76,13% n 2013, acestea ajungnd s dein mai mult de din activele
circulante (Tabelul 3.7). Aceast situaie nefavorabil se reflect n diminuarea drastic a
disponibilitilor, n anul 2009 acestea reprezentnd 41,93% din totalul activelor circulante, iar la
sfritul anului 2013, doar 7,97%.
271 / 750

Tabelul 3.7 Structura Activelor circulante pe perioada 2008-2013
Nr. crt.
1
2
3
4
Indicatori
2008
10,54
74,38
15,08
100
Stocuri
Creane
Casa i conturi la bnci
Active circulante
2009
11,52
46,55
41,93
100
Structura (%)
2010
2011
10,56
15,51
33,38
49,22
56,06
35,26
100
100
2012
16,72
74,52
8,76
100
2013
15,90
76,13
7,97
100
100%
50%
0%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Valori disponibile
15,08
41,93
56,06
35,26
8,76
7,97
Creante
74,38
46,55
33,38
49,22
74,52
76,13
Stocuri
10,54
11,52
10,56
15,51
16,72
15,90
Figura 3.3 Structura Activelor circulante ale RATB pe perioada 2008-2013 (%)
Valorile creanelor regsite n situaiile financiare sunt redate la valoarea lor net, corectate cu
nivelul ajustrilor pentru depreciere din fiecarea an. Pentru perioada 2009 - iunie 2014, utiliznd
datele regsite n balanele analitice puse la dispoziie de ctre RATB, redm n tabelele de mai jos
modul de obinere a valorii finale (a valorii nete) a creanelor (Tabelul 3.8), precum i modul de
formare a ajustrilor pentru depreciere, pe baza tipurilor de ajustri implicate (Tabelul 3.9).
Tabelul 3.8 Determinarea soldului net al creanelor RATB
- lei Indicatori
Total Creane (val. brut)
(-) Total Ajustri pentru depreciere
(-) Ch inreg n avans
TOTAL CREANE (val. net)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
126.900.438
119.685.980
150.324.308
200.493.629
209.967.307
201.485.455
53.033.079
66.289.582
72.199.468
70.456.527
69.680.186
69.679.858
350.978
312.861
453.811
742.946
626.698
611.691
73.516.381
53.083.536
77.671.029
129.294.156
139.660.422
131.193.906
272 / 750

Tabelul 3.9 Situaia ajustrilor pentru depreciere pe perioada 2009-2014

- lei Indicatori
Ajustri pt. deprecierea creanelor clieni (ct
491)
Ajustari pt. deprecierea creanelor - debitori
diveri (ct 496), din care:
- Ajustri pt. deprecierea creanelor - debitori
diveri
- Provizion creane PMB
- Provizion FNUASS
Total Ajustri pentru depreciere
2009
2010
2011
2012
2013
2014
364.923
512.514
259.202
1.307.085
1.307.085
1.307.085
52.668.156
65.777.069
71.940.266
69.149.442
68.373.101
68.372.773
1.654.025
1.534.959
1.654.024
1.653.670
1.653.670
1.653.342
51.014.131
56.820.361
56.692.057
63.233.506
63.235.006
63.235.006
7.421.748
13.594.185
4.262.266
3.484.425
3.484.425
53.033.079
66.289.582
72.199.468
70.456.527
69.680.186
69.679.858
Menionm faptul c Ajustrile pentru depreciere reprezint ntre 33,19 % (2013) i 55,39 % (2010)
din total creane brute, politicile adoptate privind modul de determinare al acestora reflectndu-se
n valoarea net a creanelor. Precizm faptul c pn la data ntocmirii raportului nu ne-au fost
puse la dispoziie informaii cu privire la modalitatea de calcul a tuturor acestor ajustri de valoare,
n condiiile n care politica de ajustare pentru deprecierea creanelor are puternice influene
contabile i fiscale.
3.3.1.2 Analiza structurii creanelor la nivelul RATB
n analiz, o importan deosebit att n determinarea cauzelor, ct i a rezervelor de ameliorare a
situaiei creanelor, o are studierea structurii acestora.
Pentru analiza structurii creanelor totale ale RATB (solduri brute) aferente perioadei 2009-2014 s-a
procedat la gruparea acestora n 4 categorii importante: creane comerciale, creane n legtur cu
personalul, creane n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului, precum i alte
creane.
Pentru acest demers au fost analizate informaiile din balanele de verificare, precum i alte
documente primite din partea Regiei cu referire la perioada ianuarie 2009 - iunie 2014.
273 / 750

Nivelul soldurilor brute ale creanelor Regiei pentru perioada analizat, pe total i pe elemente
componente, este sintetizat n Tabelul 3.10.
Tabelul 3.10 Situaia creanelor RATB pe categorii pe perioada 2009-2014
- lei Nr.
Indicatori
crt.
Creane
comerciale,
acordate
fz.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
avansuri
alte
conturi
asimilate (ct. 4092 + 411 + 413 +
2.230.493
3.270.588
3.106.069
7.875.661
8.852.609
8.807.867
1.390.994
810.825
1.203.186
1.639.255
1.709.437
1.639.094
103.927.067
96.857.599
120.466.503
174.331.072
177.420.555
163.210.235
19.351.885
18.746.967
25.548.550
16.647.641
21.984.706
27.828.259
126.900.438
119.685.980
150.324.308
200.493.629
209.967.307
201.485.455
418)
Creane n legtur cu personalul
2
i conturi asimilate (ct. 425 +

4282)
Creane n legtur cu bugetul
asigurrilor sociale i bugetul
statului (ct. 431 + 437 + 4382 +

441 + 4424 + 4428 + 444 + 445 +
446 +447 + 4482)
Alte creane (ct. 453 + 456 + 4582

+ 461 + 471 + 473 + 5187)
TOTAL CREANE
(val. brut)
Din analiza datelor din Tabelul 3.11 se constat c ponderea majoritar, peste 80 %, este deinut
de ctre creanele n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului, maximul
nregistrndu-se n anul 2012, cnd acestea particip cu aproape 87% (174.331.072 lei) la formarea
valorii totale a creanelor RATB.
Categoria
Alte creane reprezint urmtoarea categorie important, ponderea acestora
ncadrndu-se n intervalul 8,3% (2012) i 17 % (2011).

Astfel, celelalte dou categorii de creane: Creane comerciale, avansuri acordate furnizorilor, alte
conturi asimilate i Creane n legtur cu personalul, adunate, dein o pondere mai puin
semnificativ n totalul creanelor, ntre 2,86 - 5,18 % .
274 / 750

Tabelul 3.11 Structura creanelor RATB pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
Indicatori
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
4092 + 411 + 413 + 418)
1,76
2,73
2,07
3,93
4,22
4,37
Creane n legtur cu personalul i conturi asimilate (ct. 425 + 4282)
1,10
0,68
0,80
0,82
0,81
0,81
431 + 437 + 4382 + 441 + 4424 + 4428 + 444 + 445 + 446 +447 + 4482)
81,90
80,93
80,14
86,95
84,50
81,00
Alte creane (ct. 453 + 456 + 4582 + 461 + 471 + 473 + 5187)
15,25
15,66
17,00
8,30
10,47
13,81
TOTAL CREANE (val. brut)
100
100
100
100
100
100
1
2
3
Creane comerciale, avansuri acordate fz. i alte conturi asimilate (ct.
Creane n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului (ct.
Ca dinamic, se observ fluctuaie la nivelul fiecrui an al perioadei de analiz (Tabelul 3.12 i

Tabelul 3.13).
Astfel, n anul 2010, cu excepia creanelor comerciale care cresc cu aproape 50 %, celelalte
elemente de creane nregistreaz scderi mai mult sau mai puin accentuate, determinnd o
diminuare a valorii totale a creanelor nregistrate la nivelul RATB cu 7.214.458 lei, respectiv 5,69 %
fa de nivelul anului 2009.
Anul 2011 cunoate o cretere a valorii brute a creanelor de + 25,60 %, respectiv de +30.638.328 lei
n valori absolute. Situaia s-a datorat sporirii majoritii categoriilor de creane, singurele care au
nregistrat o diminuare fiind creanele comerciale (-5,03%). Creterea accentuat s-a nregistrat n
cazul Creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului, acestea cunoscnd o
sporire cu 23.608.904 lei fa de anul precedent.
Aceeai categorie de creane - Creane n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului,
sunt cele care prin ponderea ce o dein i creterea lor masiv de + 53.864.569 lei (+ 44,71 %) n
anul 2012 imprim i sensul evoluiei creanelor Regiei la nivel total, de sporire cu 50.169.321 lei.
n anul 2013 se nregistreaz un trend ascendent la nivelul tuturor categoriilor de creane, dar nu
att de accentuat, evoluia soldului brut final fiind de +4,73%, respectiv 9.473.678 lei.
Din informaiile primite prin intermediul balanelor de verificare i a altor documente puse la
dispoziie de ctre reprezentanii RATB, la nivelul semestrului I al anului 2014, se nregistreaz un
275 / 750

nivel ridicat al creanelor brute, acestea avnd la 30 iunie 2014 un volum de 201.485.455 lei, cu doar
4,04 % mai puin fa de nivelul nregistrat la nivelul ntregului an 2013.
Tabelul 3.12 Evoluia creanelor RATB modificri relative
Nr. crt.
Indicatori

2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
46,63
-5,03
153,56
12,40
-0,51
-41,71
48,39
36,24
4,28
-4,11
-6,80
24,37
44,71
1,77
-8,01
5187)
-3,13
36,28
-34,84
32,06
26,58
-5,69
25,60
33,37
4,73
-4,04
Creane comerciale, avansuri acordate fz. i alte

conturi asimilate (ct. 4092 + 411 + 413 + 418)
Creane n legtur cu personalul i conturi asimilate
(ct. 425 + 4282)
Creane n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i
bugetul statului (ct. 431 + 437 + 4382 + 441 + 4424 +

4428 + 444 + 445 + 446 +447 + 4482)
4
5
Alte creane (ct. 453 + 456 + 4582 + 461 + 471 + 473 +
Variaia soldului creanelor totale ale RATB i influenele categoriilor de creane componente
asupra acestuia, influene menionate anterior, sunt redate n Tabelul 3.13.
Tabelul 3.13 Evoluia creanelor RATB modificri absolute
Nr. crt.
Indicatori

2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
1.040.096
-164.520
4.769.592
976.949
-44.742
-580.168
392.360
436.069
70.182
-70.342
-7.069.468
23.608.904
53.864.569
3.089.482
-14.210.320
-604.917
6.801.583
-8.900.909
5.337.065
5.843.552
-7.214.458
30.638.328
50.169.321
9.473.678
-8.481.852
Creane comerciale, avansuri acordate fz. i alte

conturi asimilate (ct. 4092 + 411 + 413 + 418)
Creane n legtur cu personalul i conturi
asimilate (ct. 425 + 4282)
bugetul statului (ct. 431 + 437 + 4382 + 441 + 4424

+ 4428 + 444 + 445 + 446 +447 + 4482)
4
5
Alte creane (ct. 453+ 456 + 4582 + 461 + 471 +

473+5187)
276 / 750

Analiza principalelor categorii de creane care particip la formarea soldului brut al creanelor RATB
va fi detaliat n continuare.
3.3.1.2.1
Analiza Creanelor comerciale
Creanele comerciale dein ntre 2 i 4,5 % din totalul soldului brut al creanelor RATB.
Din cele 4 categorii importante de creane ale RATB: creane comerciale, creane n legtur cu
personalul, creane n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului i alte creane,
creanele comerciale sunt pe locul 3 din punctul de vedere al valorii soldurilor nregistrate, dup
creanele n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului i alte creane.
n Tabelul 3.14 au fost sintetizate cele 3 elementele de creane specifice RATB ce particip la
formarea categoriei Creane comerciale, avansuri acordate furnizorilor i alte conturi asimilate:
Furnizori debitori pentru prestri de servicii (ct. 4092), Clieni (ct. 411) i Clieni - facturi de ntocmit
(ct. 418). Dup cum se observ, ponderea cea mai important este deinut de ctre Clieni, acetia
deinnd 90-95 % din totalul creanelor comerciale.
Tabelul 3.14 Situaia creanelor comerciale pe elemente componente pe perioada 2009-2014
- leiNr.
Indicatori
crt.
1
2009
Furnizori debitori pentru prestri

de servicii (ct 4092)
Clieni (ct 411)
Clieni - facturi de ntocmit (ct 418)
Creane
comerciale,
acordate
fz.
alte
2010
2011
2012
2013
2014
1.181
2.003.510
3.108.304
2.882.084
7.282.324
8.404.415
8.807.867
226.982
161.103
223.984
593.336
448.195
2.230.493
3.270.588
3.106.069
7.875.661
8.852.609
8.807.867
avansuri
conturi
asimilate
277 / 750

Din punct de vedere al dinamicii creanelor comerciale, acestea au o evoluie fluctuant de-a lungul
perioadei de analiz. Creterea cea mai semnificativ se manifest n anul 2012, cnd se
nregistreaz o sporire brusc att a Clienilor (+152,68 %), ct i a Clienilor - facturi de ntocmit
(+164,80 %). Efectul a fost unul nefavorabil, de cretere a soldului brut al creanelor comerciale cu
4.769.592 lei (+ 164,90 %), nivelul acestora ajungnd la 7.875.661 lei. Analiza factorilor care concur
la dinamica i dimensiunea creanelor clieni va fi aprofundat n capitolele urmtoare.
Astfel, soldul creanelor comerciale a cunoscut o evoluie brusc i nefavorabil, nivelul acestuia
pornind de la valoarea brut de 2.230.493 lei n anul 2009 i ajungnd la sfritul anului 2013 la
8.852.609 lei. La mijlocului anului curent, 30 iunie 2014, volumul creanelor comerciale este
aproape egal cu cel nregistrat n decembrie 2013.
Tabelul 3.15 Evoluia elementelor de creane comerciale
Nr. crt.
Indicatori
Furnizori debitori pentru prestri de servicii (ct 4092)
Clieni (ct 411)
Creane comerciale, avansuri acordate fz. i alte conturi asimilate
2010/
2011/
2012/
2013/
2014/
2009
2010
2011
2012
2013
-100
55,14
-7,28
152,68
15,41
4,80
-29,02
39,03
164,90
-24,46
-100,00
46,63
-5,03
153,56
12,40
-0,51
Valorile creanelor RATB sunt reflectate n bilanurile contabile n valori nete, inndu-se cont de
ajustrile pentru deprecierea creanelor. Modul de determinare a soldurilor nete ale creanelor
comerciale este redat Tabelul 3.16. Trebuie remarcat faptul c n anul 2012 nivelul ajustrilor pentru
deprecierea creanelor a crescut cu 404,27 %, la 1.307.085 lei, iar aceast valoare se menine i
pentru anii 2013 i 2014 (Tabelul 3.17).
Potrivit precizrilor oferite de ctre reprezentanii RATB, ajustrile de valoare sunt corespunztoare
soldurilor contului 4118 Clieni inceri, ultima ajustare fiind fcut n decembrie 2012.
278 / 750

Tabelul 3.16 Determinarea soldului net al creanelor comerciale ale RATB

- lei Nr.
Indicatori
crt.
2009
Creane
comerciale,
acordate
fz.
alte
2010
2011
2012
2013
2014
avansuri
conturi
2.230.493
3.270.588
3.106.069
7.875.660
8.852.609
8.807.867
364.923
512.514
259.203
1.307.085
1.307.085
1.307.085
1.865.570
2.758.074
2.846.866
6.568.575
7.545.524
7.500.782
asimilate
(-)
Ajustri
pt
deprecierea
creanelor clieni
Creane comerciale (val. net)
Tabelul 3.17 Evoluia creanelor comerciale

Nr.
crt.
Indicatori
Creane
1
Ajustri
pt
2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
46,63
-5,03
153,56
12,40
-0,51
40,44
-49,43
404,27
0,00
0,00
47,84
3,22
130,73
14,87
-0,59
avansuri
acordate fz. i alte conturi asimilate

(-)
comerciale,
deprecierea
creanelor clieni
Creane comerciale (val. net)
3.3.1.2.2
Analiza Creanelor n legtur cu personalul
Creanele n legtur cu personalul au o pondere redus n cadrul creanelor totale ale Regiei, rata
de structur a acestora oscilnd n jur de 0,8 % - 1 %.
Creanele n legtur cu personalul pe perioada 2009-2013 sunt formate exclusiv din soldurile ct.
4282 Alte creane n legtur cu personalul. La 30 iunie 2014 se nregistreaz suma de 203.652 lei
sub forma avansurilor acordate personalului (ct. 425) (Tabelul 3.18).
279 / 750

n ceea ce privete evoluia n dinamic a creanelor n legtur cu personalul (Tabelul 3.19), dup o
reducere semnificativ a acestora n anul 2010 fa de 2009 (- 42 %), n anii urmtori se
nregistreaz creteri ce vin s depeasc chiar reducerea realizat n anul 2010. Astfel, dac
volumul creanelor era de 1.390.994 lei n anul 2009, n 2013 este de 1.709.437 lei, iar la jumtatea
anului 2014, acestea fiind cu doar 4 % mai reduse, avnd o valore de 1.639.094 lei.
Tabelul 3.18 Situaia creanelor n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014

- leiNr. crt.
Indicatori
Avansuri acordate personalului (ct 425)
Alte creane n legtur cu personalul (ct 4282)
Creane n legtur cu personalul i conturi

asimilate
2009
2010
2011
2012
2013
2014
203.652
1.390.994
810.825
1.203.186
1.639.255
1.709.437
1.435.442
1.390.994
810.825
1.203.186
1.639.255
1.709.437
1.639.094
Tabelul 3.19 Evoluia creanelor n legtur cu personalul

Nr. crt.
Indicatori
2010/2009
-
2011/2010
-
2012/2011
-
2013/2012
-
2014/2013
-
Alte creane n legtur cu personalul (ct 4282)
-41,71
48,39
36,24
4,28
-16,03
Creane n legtur cu personalul i conturi asimilate
-41,71
48,39
36,24
4,28
-4,11
Avansuri acordate personalului (ct 425)
2
3
Aprofundnd analiza pe domeniile de activitate ale RATB se poate observa faptul c aceste creane
sunt regsite n special la nivelul autobazelor, restul domeniilor avnd proporii foarte mici de
participare (Tabelul 3.20 i Tabelul 3.21). Situaia se datoreaz faptului c aceste creane sunt
constituite n urma tamponrilor i a accidentelor.
280 / 750

Tabelul 3.20 Structura altor creane n legtur cu personalul pe domenii de activitate pe perioada 20092014
- lei Domeniu
Cod domeniu
2009
2010
2011
2012
2013
2014
OC + Conducere uniti
100
9.726
5.175
29.491
7.398
27.559
18.630
Sediu ETE
200
345
Depoul Bucuretii Noi - tv
201
1.953
2.639
19.861
137.329
316.827
310.287
Depoul Dudeti
203
8.530
1.820
30.881
39.398
53.116
61.772
Depoul Victoria
205
4.313
11.874
1.294
6.080
3.894
Depoul Alexandria
207
8.076
4.592
87.887
60.352
176.863
160.285
Depoul Colentina
208
32.058
33.873
11.157
9.537
10.536
7.532
Depoul Militari
209
65.528
5.344
26.047
34.168
7.045
44.548
Depoul Giurgiu
210
241
3.834
20.850
10.095
870
361
Depoul Titan
211
20.716
29.768
45.242
64.844
76.645
67.593
Depoul Vatra Luminoas
221
15.723
10.040
46.867
49.148
42.356
26.510
Depoul Bucurestii Noi - tb
222
9.525
3.076
7.868
15.592
5.178
4.281
Depoul Berceni
223
996
655
1.403
5.917
1.907
2.752
Depoul Bujoreni
224
24.624
16.892
53.611
71.792
48.287
30.161
Sediu ETA + Echipe + Vulcaniz.
300
1.276
Autobaza Floreasca
301
57.534
30.010
56.725
82.519
43.167
40.488
Autobaza Obregia
302
29.850
21.633
49.696
140.825
81.897
59.964
Autobaza Ferentari
303
110.013
90.386
174.015
109.459
61.872
63.005
Autobaza Nordului
304
236.186
37.504
54.855
89.443
75.812
51.279
Autobaza Alexandria
305
250.204
71.875
75.351
163.980
172.168
114.006
Autobaza Militari
306
131.877
137.744
160.628
189.035
198.509
141.418
Autobaza Titan
307
221.427
229.759
162.764
220.168
147.361
117.784
Autobaza Pipera
308
140.939
59.979
85.901
115.871
141.452
93.695
Secia LINII
501
1.779
1.609
1.692
6.398
Secia RES
502
80
62
18.870
11.683
8.080
SUTATI
503
324
DITT
800
242
557
720
SDDC
900
215
112
URAC
998
10.396
560
612
1.390.994
810.825
1.203.186
1.639.255
1.709.437
1.435.442
Total Alte creane n legtur cu

personalul (ct 4282)
281 / 750

Tabelul 3.21 Structura altor creane n legtur cu personalul pe domenii de activitate pe perioada 20092014
Domeniu
Cod domeniu
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
100
0,70
0,64
2,45
0,45
1,61
1,30
Sediu ETE
200
0,02
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Depoul Bucurestii Noi - tv
201
0,14
0,33
1,65
8,38
18,53
21,62
Depoul Dudeti
203
0,61
0,22
2,57
2,40
3,11
4,30
Depoul Victoria
205
0,31
1,46
0,00
0,08
0,36
0,27
Depoul Alexandria
207
0,58
0,57
7,30
3,68
10,35
11,17
Depoul Colentina
208
2,30
4,18
0,93
0,58
0,62
0,52
Depoul Militari
209
4,71
0,66
2,16
2,08
0,41
3,10
Depoul Giurgiu
210
0,02
0,47
1,73
0,62
0,05
0,03
Depoul Titan
211
1,49
3,67
3,76
3,96
4,48
4,71
221
1,13
1,24
3,90
3,00
2,48
1,85
Depoul Bucuretii Noi - tb
222
0,68
0,38
0,65
0,95
0,30
0,30
Depoul Berceni
223
0,07
0,08
0,12
0,36
0,11
0,19
Depoul Bujoreni
224
1,77
2,08
4,46
4,38
2,82
2,10
Sediu ETA + Echipe + Vulcaniz.
300
0,00
0,16
0,00
0,00
0,00
0,00
Autobaza Floreasca
301
4,14
3,70
4,71
5,03
2,53
2,82
Autobaza Obregia
302
2,15
2,67
4,13
8,59
4,79
4,18
Autobaza Ferentari
303
7,91
11,15
14,46
6,68
3,62
4,39
Autobaza Nordului
304
16,98
4,63
4,56
5,46
4,43
3,57
Autobaza Alexandria
305
17,99
8,86
6,26
10,00
10,07
7,94
Autobaza Militari
306
9,48
16,99
13,35
11,53
11,61
9,85
Autobaza Titan
307
15,92
28,34
13,53
13,43
8,62
8,21
Autobaza Pipera
308
10,13
7,40
7,14
7,07
8,27
6,53
Secia LINII
501
0,00
0,00
0,15
0,10
0,10
0,45
Secia RES
502
0,00
0,01
0,01
1,15
0,68
0,56
SUTATI
503
0,00
0,04
0,00
0,00
0,00
0,00
DITT
800
0,00
0,00
0,02
0,00
0,03
0,05
SDDC
900
0,02
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
URAC
998
0,75
0,07
0,00
0,04
0,00
0,00
100
100
100
100
100
100
Total Alte creane n legtur cu personalul (ct 4282)
282 / 750

Aa cum a fost precizat anterior, dar i potrivit datelor prezentate n Tabelul 3.22 i Tabelul 3.23,
debitele n urma tamponrilor i accidentelor dein ponderea majoritar n cadrul Altor creane n
legtur cu personalul, cota de participare a acestora fiind de peste 60 % pe ntreaga perioad de
analiz.
Tabelul 3.22 Situaia altor creane n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014

- lei Nr. crt.
Indicatori
Ali debitori pd
Deb. cons. carburant peste norma pd
Deb. din unif. i ob.inv imput. pd
Deb. echipament de lucru cota salariai
Debit. din drepturi necuv. pd
Debit. din lips gestiune
Debit. din pensii viagere pd
Debit. din tampon. i accidente pd
Debitori din pagube acop.
10
Debitori fr titlu executoriu
11
Debit. din tampon. i accidente casco
12
Total Alte creane n legtur cu personalul (ct

4282)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2.360
1.443
1.615
552
402
4.830
320
6.770
1.913
1.159
1.188
87
349
1.367
7.820
9.354
7.771
34.129
38.952
26.835
18.612
9.129
3.101
1.518
1.066
916
112.386
60.992
54.938
42.401
41.340
35.540
1.231.187
678.066
355.590
111.009
95.036
126.250
1.383
16.576
50.385
72.996
148.741
334.983
341.433
700.406
1.298.993
1.196.499
898.451
1.390.994
810.825
1.203.186
1.639.255
1.709.437
1.435.442
Urmtoarea categorie din punct de vedere al mrimii i implicit al ponderii deinute este cea a
Debitorilor fr titlu executoriu. Potrivit detaliilor oferite de ctre reprezentanii RATB n urma
solicitrilor trimise, n acest cont se nregistreaza debitele, indiferent de natura lor (lips gestiune,
fransize sau alte sume din accidente de circulaie, etc) datorate de ctre angajaii RATB, care au
refuzat s dea acord de plat. Dosarele se transmit la Serviciul Juridic Contencios n vederea
obinerii titlului executoriu. n momentul n care se obine acord de plat sau titlu executoriu,
debitul se transfer n contul corespondent tipului de daun i se reine lunar din salariu, conform
legilor n vigoare.
283 / 750

Tabelul 3.23 Structura altor creane n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
Indicatori
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Ali debitori pd
0,17
0,18
0,13
0,03
0,02
0,34
Deb. cons. carburant peste norma pd
0,02
0,00
0,56
0,12
0,07
0,08
Deb. din unif. i ob.inv imput. pd
0,00
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
Deb. echipament de lucru cota salariai
0,03
0,17
0,00
0,00
0,00
0,00
Debit. din drepturi necuv. pd
0,56
1,15
0,65
2,08
2,28
1,87
Debit. din lips gestiune
1,34
1,13
0,26
0,09
0,06
0,06
Debit. din pensii viagere pd
8,08
7,52
4,57
2,59
2,42
2,48
Debit. din tampon. i accidente pd
88,51
83,63
29,55
6,77
5,56
8,80
Debitori din pagube acop.
0,10
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
10
1,19
6,21
6,07
9,07
19,60
23,79
11
Debit. din tampon. i accidente casco
0,00
0,00
58,21
79,24
69,99
62,59
12
Total Alte creane n legtur cu personalul (ct 4282)
100
100
100
100
100
100
3.3.1.2.3
Analiza Creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
Creanele n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului reprezint n cazul RATB
categoria cea mai important de creane. Ponderea deinut de aceste creane n totalul creanelor
Regiei este de peste 80 %, ajungnd n anul 2012 la aproape 87%. Datorit valorilor mari i a
procentului majoritar deinut, evoluia creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i
bugetul statului se va transfera i asupra creanelor totale.
n cazul RATB, potrivit Tabelul 3.24, creanele n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul
statului, sunt formate din dou categorii: Creane fiscale n legtur cu bugetul statului i Subvenii
de ncasat.
284 / 750

Tabelul 3.24 Situaia creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului pe perioada
2009-2014
- leiNr. crt.
1
2
3
4
5
6
Indicatori
2009

asig. soc. (ct. 431 + 437 + 4382)
Creane fiscale n legtur cu
bugetul statului (ct. 441 + 4424
+ 4428 + 444 +446)
Subvenii de ncasat
(ct. 445)
Fonduri speciale - taxe i
vrsminte asimilate (ct. 447) sold debitor
Alte creane n legtur cu
bugetul statului (ct. 4482)
statului
2010
2011
2012
2013
2014
11.986.184
3.099.051
2.169.588
8.213.372
10.066.707
396.068
91.940.882
93.758.548
118.296.915
166.117.700
167.353.848
162.814.167
103.927.067
96.857.599
120.466.503
174.331.072
177.420.555
163.210.235
Din datele din Tabelul 3.25, se poate observa c dintre cele dou categorii, subveniile de ncasat (ct.
445) dein peste 88 %, n ani precum 2011 sau 2014, ajungnd la procente de 98,20% (2011),
respectiv 99,76 % (2014). Drept urmare, aa cum se observ i n Tabelul 3.26, evoluia n timp a
subveniilor de ncasat se va reflecta n mod direct att asupra creanelor n legtur cu bugetul
asigurrilor sociale i bugetul statului, ct i asupra creanelor totale ale Regiei.
Tabelul 3.25 Structura creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului pe perioada
2009-2014
Structura (%)
Nr. crt.
Indicatori
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Creane fiscale n legtur cu bugetul statului (ct. 441 + 4424 + 4428 +

444 +446)
11,53
3,20
1,80
4,71
5,67
0,24
Subvenii de ncasat ( ct. 445)
88,47
96,80
98,20
95,29
94,33
99,76
Creane n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
100
100
100
100
100
100
285 / 750

Tabelul 3.26 Evoluia creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
Nr. crt.
Indicatori
Creane fiscale n legtur cu bugetul statului (ct. 441

+ 4424 + 4428 + 444 +446)
Subvenii de ncasat ( ct. 445)

bugetul statului
2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
-74,14
-29,99
278,57
22,56
-96,07
1,98
26,17
40,42
0,74
-2,71
-6,80
24,37
44,71
1,77
-8,01
Principala surs de finanare a regiei este Consiliul General de unde primete subvenii periodice.
Subveniile primite sunt acordate att pentru acoperirea diferenei de tarif, ct i pentru efectuarea
de noi investiii (Politici contabile i Note explicative la Situaiile financiare 2009).
Soldul creanelor privind subveniile de ncasat este format din urmtoarele elemente, menionate
n Tabelul 3.27.
Tabelul 3.27 Situaia subveniilor de ncasat pe perioada 2009-2014

- leiNr. crt.
1
2
3
4
Indicatori
Subvenii guvernamentale program RABLA (ct 4451)
Alte sume primite cu caracter
de subvenii (ct 44580)
de subvenii credit BEI (ct
44581)
Subvenii de ncasat
2009
2010
2011
2012
2013
2014
79.800
56.820.361
56.820.361
80.692.057
124.598.775
124.600.275
124.600.275
35.120.521
36.858.387
37.604.858
41.518.925
42.753.573
38.213.891
91.940.882
93.758.548
118.296.915
166.117.700
167.353.848
162.814.167
n cadrul ct. 44580 Alte sume primite cu caracter de subvenii sunt incluse creanele din relaia RATB
cu Primria Municipiului Bucureti referitor la subveniile de exploatare.
Iar cu ajutorul ct. 44581 Alte sume primite cu caracter de subvenii credit BEI sunt evideniate
creanele asupra Consiliului General al Municipiului Bucureti referitor la subveniile pentru
investiii aferente creditului BEI.
286 / 750

Structura creanelor privind subveniile de ncasat este redat n Tabelul 3.28.
Tabelul 3.28 Structura subveniilor de ncasat pe perioada 2009-2014
Nr. crt.
Structura (%)
Indicatori
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Subvenii guvernamentale - program RABLA (ct 4451)
0,00
0,09
0,00
0,00
0,00
0,00
Alte sume primite cu caracter de subvenii (ct 44580)
61,80
60,60
68,21
75,01
74,45
76,53
Alte sume primite cu caracter de subvenii credit BEI (ct 44581)
38,20
39,31
31,79
24,99
25,55
23,47
Subvenii de ncasat
100
100
100
100
100
100
Trebuie menionat faptul c valorile Subveniilor de primit de la Primria Municipiului Bucureti sunt
reflectate n bilanul contabil sub forma soldurilor nete, inndu-se cont de ajustrile pentru
deprecierea creanei subveniilor pentru exploatare (Tabelul 3.29). Precizm faptul c pn la data
ntocmirii raportului nu ne-au fost puse la dispoziie informaii cu privire la tratamentele utilizate n
vederea obinerii acestor ajustri de valoare.
Tabelul 3.29 Determinarea soldului net al subveniilor de ncasat de la PMB
- lei Nr.
crt.
1
2
3
Indicatori
Subvenii de exploatare crean de
la PMB
(-) Ajustri pentru creana subvenii
de exploatare (provizion creane
PMB)
Subveniile de ncasat de la PMB
2009
2010
2011
2012
2013
2014
56.820.361
56.820.361
80.692.057
124.598.775
124.600.275
124.600.275
51.014.131
56.820.361
56.692.057
63.233.506
63.235.006
63.235.006
5.806.230
24.000.000
61.365.269
61.365.269
61.365.269
Pentru soldul aferent anului 2009, RATB precizeaz n Notele explicative la Situaiile financiare 2009
faptul c la ncheierea execiiilor financiare anterioare, n cazul constatrii unei pierderi contabile
nete la sfritul perioadelor, Regia a recunoscut o crean asupra Consiliului General egal cu
diferena net dintre cheltuielile i veniturile totale ale periodei, astfel nct aceasta s se anuleze.
Suma de 56.820.361 lei reprezint valoarea acumulat a creanelor astfel constituite de-a lungul
anilor.
Potrivit Raportul Auditorului Independent din anul 2009, Regia raporteaz n situaiile financiare la
31 decembrie 2009 suma net de 5.806.230 lei cu titlu de subvenii de primit de la Consiliul General
287 / 750

al Municipiului Bucureti, aparinnd exerciiilor financiare anterioare. La 31 decembrie 2008, soldul
acestei creane era de 29.112.014 lei. Auditorul menioneaz de asemenea faptul c nu i-au fost
puse la dispoziie suficiente informaii care s permit obinerea unei asigurri rezonabile cu privire
la recuperabilitatea acestor sume.
n anul 2010, soldul brut al creanei are valoarea de 56.820.361 lei, i conducerea completeaz
ajustrile pentru deprecierea creanelor cu suma de 5.806.230 lei, astfel nct soldul subveniei de
primit de la CGMB devine 0. (Raportul Auditorului Independent, anul 2010).
n anii 2011 i 2012 au aprut diferene ntre nivelul aprobat al subveniei ca diferen de tarif
aferent activitii de exploatare i suma virat., astfel:
- n anul 2011, fa de nivelul aprobat al subveniei, de 513.000.000 lei (prin Hotrrea
Consiliul General al Municipiului Bucureti 240/12.12.2011), municipalitatea a virat doar suma de
489.000.000 lei;
- n anul 2012, fa de nivelul aprobat al subveniei, de 521.000.000 lei (prin Hotrrea
Consiliul General al Municipiului Bucureti 231/19.12.2011), municipalitatea a virat doar suma de
477.100.000 lei. (Raportul Administratorului 2013)
Regia a constituit n anii 2011 i 2012 creane din subveniile de exploatare n baza angajamentelor
asumate de Primrie prin bugetele aferente acestor ani i aprobate de Consiliul General al
Municipiului Bucureti. n bilanul la 2012, Regia raporteaz suma de 67,9 milioane lei, reprezentnd
sold nencasat din subveniile de exploatare constituite. Aceast sum nu a fost inclus n bugetul
Primriei aprobat de CGMB pentru anul 2013, iar ansele de ncasare sunt incerte. Aferent acestor
creane, Regia a estimat ajustri pentru depreciere n sum de 6,5 milioane lei. (Raportul
Auditorului Independent, 2012)
Legat de aceast situaie, Auditorul Independent i exprim o opinie cu rezerv i n anul 2013,
preciznd c Informaiile disponibile nu au fost suficiente pentru a ne permite s obinem
asigurarea necesar cu privire la modalitatea de calcul a acestor ajustri de valoare. Ca urmare, nu
am fost n msur s determinm acele ajustri care ar putea fi necesare cu privire la creana net
cu CGMB n sum de 61,4 milioane lei, pentru a fi prezentat la valoarea probabil de ncasat.
288 / 750

n ceea ce privete creane fiscale ale RATB n legtur cu bugetul statului, acestea sunt constituite
din TVA de recuperat i TVA neexigibil (Tabelul 3.30). Creanele fiscale dein la nceputul perioadei
de analiz 11,53 % (2009), ca la 30 iunie 2014 s reprezinte 0,24 % din totalul creanelor n legtur
cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului.
Tabelul 3.30 Situaia creanelor fiscale ale RATB pe perioada 2009-2014

- leiNr. crt.
Indicatori
2009
Impozitul pe profit (ct 441) - sold debitor
TVA de recuperat (ct 4424)
TVA neexigibil (ct 4428)
Impozitul pe salarii (ct 444) - sold debitor
5
6
Alte impozite, taxe i vrsminte asimilate

(ct 446) - sold debitor
Creane fiscale n legtur cu bugetul
statului
2010
2011
2012
2013
2014
11.424.508
2.406.876
1.395.942
7.685.092
9.392.946
561.677
692.175
773.647
528.281
673.761
396.068
11.986.184
3.099.051
2.169.588
8.213.372
10.066.707
396.068
Tabelul 3.31 Structura creanelor fiscale ale RATB pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
Indicatori
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
95,31
77,66
64,34
93,57
93,31
0,00
4,69
22,34
35,66
6,43
6,69
100,00
Creane fiscale n legtur cu bugetul statului
100
100
100
100
100
100
Creanele fiscale n legtur cu bugetul statului cunosc o evoluie fluctuant (Tabelul 3.32). Astfel, n
primii ani ai perioadei de analiz, se constat o scdere a acestora cu 74,14 % i 29,99 % datorit
diminurii accentuate a TVA de recuperat (de la 11.424.508 lei n 2009 la 1.395.942 lei n 2011), TVA
exigibil crescnd att n 2010, ct i n 2011. n anul 2012 TVA de recuperat crete de 5,5 ori,
determinnd sporirea creanelor fiscale de aproape 3,8 ori. Trendul de cretere se pstreaz i
pentru anul 2013, dar ntr-un ritm mult redus. La sfritul semestrului I al anului 2014, TVA de
recuperat are valoarea 0, creanele fiscale ale RATB n legtur cu bugetul statului reprezentnd la
acea dat doar 396.068 lei.
289 / 750

Tabelul 3.32 Evoluia creanelor fiscale ale RATB

Nr. crt.
Indicatori
Creane fiscale n legtur cu bugetul statului
2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
-78,93
-42,00
450,53
22,22
-100,00
23,23
11,77
-31,72
27,54
-41,22
-74,14
-29,99
278,57
22,56
-96,07
3.3.1.2.4
Analiza Altor creane
Alte creane reprezint urmtoarea categorie important, ponderea acestora ncadrndu-se ntre
8,3% (2012) i 17 % (2011).
Principalele elemente componente ale categoriei Alte creane sunt redate n Tabelul 3.33.
Tabelul 3.33 Situaia altor creanelor pe perioada 2009-2014
- leiNr.
crt.
Indicatori
Decontri privind interesele

de participare (ct 453)
Decontri
cu
acionarii/asociaii
privind
capitalul (ct 456)
Decontri din operaii de
participaie - activ (ct 4582)
Debitori diveri (ct 461)
Ch. nreg. n avans (ct 471)
Decontri din op. n curs de

clarif. - sold debitor (ct 473)
Dobnzi de ncasat (ct 5187)
Alte creane
1
2
3
2009
2010
2011
2012
2013
2014
3.420.119
18.990.674
18.434.106
25.064.654
15.898.936
21.352.217
23.781.778
350.978
312.861
453.811
742.946
626.699
611.691
10.233
5.759
5.790
14.671
30.085
19.351.885
18.746.967
25.548.550
16.647.641
21.984.706
27.828.259
Deoarece, debitorii diveri reprezint cel mai important element, dinamica acestora se reflect i n
evoluia totalului Altor creane. n anii 2011, 2013 i n semestrul I al anului 2014, categoria Alte
290 / 750

creane nregistreaz sporuri semnificative, rata de cretere situndu-se potrivit datelor din Tabelul
3.34 n jur de 30 %.
Tabelul 3.34 Evoluia altor creanelor
Nr.
crt.
Indicatori
2010/2009
Decontri din operaii de participaie

- activ (ct 4582)
Decontri din op. n curs de clarif. sold debitor (ct 473)
Alte creane
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
-2,93
35,97
-36,57
34,30
11,38
-10,86
45,05
63,71
-15,65
-2,39
-100
0,54
153,38
-100
-3,13
36,28
-34,84
32,06
26,58
Proporia existent ntre diferitele elemente de creane, componente ale categoriei Alte creane,
este sintetizat n Tabelul 3.35. Ponderea principal este deinut de ctre Debitori diveri (ct. 461),
participarea acestora fiind ntre 95 - 98 % n perioada 2009-2013. La momentul iunie 2014,
ponderea acestora este de 85,46 %.
Tabelul 3.35 Structura altor creanelor pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
Indicatori
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
12,29
Decontri din operaii de participaie - activ (ct 4582)
98,13
98,33
98,11
95,50
97,12
85,46
1,81
1,67
1,78
4,46
2,85
2,20
Decontri din op. n curs de clarif. - sold debitor (ct 473)
0,05
0,00
0,00
0,03
0,03
0,05
0,00
0,00
0,12
0,00
0,00
0,00
Alte creane
100
100
100
100
100
100
Detalierea Debitorilor diveri pe categorii, precum i ponderea deinut de acestea n total sunt
sintetizate n tabelele urmtoare.
291 / 750

Tabelul 3.36 Situaia debitorilor diveri pe perioada 2009-2014
- lei Nr.
crt.
Indicatori
2009
Debite permise ratb pd
Debitori
cass-contribuii
concedii i indemniz.
Deb. pt. colariz. pd
Ali debitori
Debit. din lips gest.
Debit. din tampon. i accidente

antecalc.
8
9
2010
2011
2012
2013
2014
1.416
2.099
859
3.830
2.103
1.233
15.632.362
14.375.034
18.637.300
8.796.695
12.381.904
14.315.463
23.545
17.145
14.014
11.560
12.475
10.955
797.171
1.029.989
1.025.560
1.391.590
3.215.928
3.911.558
17.235
20.885
7.149
4.776
3.051
3.051
1.999.183
1.606.161
3.110.376
3.475.331
3.082.164
2.838.397
183.738
612.393
266.704
73.992
134.084
Debit. din pensii viagere
28.687
32.724
36.199
53.776
56.594
62.126
Debit. din drepturi necuv.
39.916
49.848
50.869
58.459
42.916
43.644
10
Deb. cons. carburant peste norm
50.220
49.758
49.758
49.203
48.983
46.533
11
Deb. din unif. i ob. inv imput.
2.284
1.545
994
132
132
132
12
292.376
392.339
409.018
380.129
479.489
563.933
14
Debitori inactivi
Debitori inactivi predai
contencios
Deb. pt. pagube m.fixe
12.331
12.331
12.331
12.331
15
Debitori diveri
36.882
46.502
38.547
26.786
89.707
82.319
16
Debitori. casco Omniasig peste

1.000.000 lei
13.833
9.902
9.902
9.902
55.165
553.397
1.045.324
1.357.733
1.849.318
1.755.643
399
63.040
4.061
1.130
377
18.990.674
18.434.106
25.064.654
15.898.936
21.352.217
23.781.778
13
17
18
19
pt.
la

Debitori din vnzri imobile
(cmine) pd
Total Debitori diveri (ct 461)
Se constat c Debitorii CASS contribuii pentru concedii i indemnizaii nregistreaz valorile cele
mai ridicate i n mod direct ponderea cea mai mare pe ntreaga perioad de analiz, aceast
crean reprezentnd ntre 55,33 i 82,32 % din totalul debitorlor diveri (Tabelul 3.37). Este vorba
despre creane fa de Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti (CASMB). Potrivit
Rapoartelor elaborate de Auditorul Independent, n anii 2009, 2010, 2011, 2012 i 2013 aceste
sume au o vechime ridicat iar CASMB nu confirm aceste solduri. n Raportul Auditorului din 2012
se menioneaz c plile ctre Regie se fac cu ntrziere (n primele luni ale lui 2013 s-au virat
fondurile aferente primelor 4 luni ale lui 2011).
292 / 750

Tabelul 3.37 Structura debitorilor diveri pe perioada 2009-2014
Nr. crt.
Indicatori
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0,01
0,01
0,00
0,02
0,01
0,01
82,32
77,98
74,36
55,33
57,99
60,20
Debite permise ratb pd
Debitori cass-contribuii pt. concedii i indemniz.
Deb. pt. colariz. pd
0,12
0,09
0,06
0,07
0,06
0,05
Alti debitori
4,20
5,59
4,09
8,75
15,06
16,45
Debit. din lips gest.
0,09
0,11
0,03
0,03
0,01
0,01
10,53
8,71
12,41
21,86
14,43
11,94
Debit. din tampon. i accidente antecalc.
0,00
1,00
2,44
1,68
0,35
0,56
Debit. din pensii viagere
0,15
0,18
0,14
0,34
0,27
0,26
Debit. din drepturi necuv.
0,21
0,27
0,20
0,37
0,20
0,18
10
Deb. cons. carburant peste norm
0,26
0,27
0,20
0,31
0,23
0,20
11
Deb. din unif. i ob. inv imput.
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
12
Debitori inactivi
1,54
2,13
1,63
0,00
0,00
0,00
13
Debitori inactivi predai la contencios
0,00
0,00
0,00
2,39
2,25
2,37
14
Deb. pt. pagube m.fixe
0,00
0,00
0,05
0,08
0,06
0,05
15
Debitori diveri
0,19
0,25
0,15
0,17
0,42
0,35
16
Debitori. casco Omniasig peste 1.000.000 lei
0,07
0,05
0,04
0,06
0,00
0,00
17
0,29
3,00
4,17
8,54
8,66
7,38
18
Debitori din vnzri imobile (camine) pd
0,00
0,34
0,02
0,00
0,01
0,00
19
100
100
100
100
100
100
n Rapoartele Auditorului Independent din 2009 i 2010, se menioneaz c gradul de

recuperabilitate al creanei raportate de Regie cu CASMB este incert. De asemenea n documentul
din anul 2010 se precizeaz c n bilanul la 31 decembrie 2009, conducerea nu a inclus ajustri
pentru depreciere aferent creanelor CASMB raportate cu suma de 15.632.362 lei, fapt ce a
determinat exprimarea unei opinii cu rezerve din partea auditorului la vremea respectiv. Datorit
faptului c informaiile disponibile nu au fost suficiente pentru a permite auditorului s obin
asigurarea necesar cu privire la soldul acestor creane i raportarea acestor creane la valoarea
probabil de ncasat, a generat o rezerv n opinia de audit i n urmtorii ani.
Precizm faptul c pn la data ntocmirii raportului nu ne-au fost puse la dispoziie informaii cu
privire la politicile adoptate n vederea obinerii acestor ajustri de valoare.
n Tabelul 3.38 sunt sintetizate informaiile prelucrate din balanele de verificare aferente perioadei
2009 - iunie 2014 oferite de ctre RATB, cu privire la ajustrile pentru depreciere, att aferente
293 / 750

creanelor cu CASMB, ct i aferente celorlalte elemente de debitori diveri. Valoarea final
reprezint soldul net al creanelor Debitori diveri.
Tabelul 3.38 Determinarea soldului net al debitorilor diveri

- lei Nr. crt.
1
Indicatori
Debitori diveri
(-)
2009
Ajustri
2010
2011
2012
2013
2014
18.990.674
18.434.106
25.064.654
15.898.936
21.352.217
23.781.778
1.654.025
1.534.959
1.654.024
1.653.670
1.653.670
1.653.342
7.421.748
13.594.185
4.262.266
3.484.425
3.484.425
17.336.649
9.477.399
9.816.445
9.983.000
16.214.122
18.644.011
pt.
deprecierea creanelor
- debitori diveri
(-) Provizion FNUASS
Debitori diveri
Repartizarea Debitorilor diveri pe domeniile de activitate ale RATB este prezentat n Tabelul 3.39
i Tabelul 3.40.
Tabelul 3.39 Situaia debitorilor diveri pe domenii de activitate pe perioada 2009-2014
- lei Domeniu
Cod
2009
2010
2011
2012
2013
2014
100
16.533.628
15.267.146
19.898.083
10.389.066
16.173.236
18.886.124
Asociatia Sportiv
101
340.843
Patrimoniu Resp. Grup Imobil
102
7.060
69.401
6.901
2.199
3.946
1.418
SEIRPO
104
2.055
3.192
POSDRU
108
-1.011
-1.011
-998
Sediu ETE
200
18.788
15.317
Depoul Bucuretii Noi - tv
201
29.718
22.017
29.601
129.867
28.106
20.412
Depoul Dudesti
203
66.485
62.394
88.390
77.286
64.442
60.847
Depoul Victoria
205
34.807
74.628
70.737
80.058
56.863
45.535
Depoul Giulesti
206
1.641
Depoul Alexandria
207
41.129
32.113
128.449
123.508
220.919
199.619
Depoul Colentina
208
27.550
43.983
56.665
44.873
14.464
13.122
Depoul Militari
209
57.097
56.183
86.687
121.744
96.575
93.527
Depoul Giurgiu
210
7.145
18.208
1.526.657
1.477.712
1.467.475
1.468.081
Depoul Titan
211
54.120
63.142
55.279
62.796
49.348
30.030
221
101.315
101.466
121.987
110.663
108.258
77.483
294 / 750

222
16.482
6.564
Depoul Berceni
223
71.176
57.722
60.952
61.822
58.787
59.213
Depoul Bujoreni
224
50.079
37.951
119.970
145.899
119.010
122.687
Autobaza Floreasca
301
127.478
79.099
81.700
111.616
110.493
109.284
Autobaza Obregia
302
134.429
564.313
797.949
793.942
775.717
763.976
Autobaza Ferentari
303
379.431
297.784
391.230
473.300
521.632
488.890
Autobaza Nordului
304
150.182
189.026
61.603
174.489
105.639
100.233
Autobaza Alexandria
305
129.354
111.065
119.161
132.985
91.736
75.978
Autobaza Militari
306
220.086
161.114
230.060
189.007
143.834
132.315
Autobaza Titan
307
134.442
144.659
415.397
218.401
154.412
115.235
Autobaza Pipera
308
120.738
112.359
166.220
138.885
143.582
96.616
Sediu EIELCC
500
5.076
51.683
45.491
45.491
46.672
46.672
Secia LINII
501
2.501
4.810
158.736
166.370
169.516
140.554
Secia RES
502
186.136
255.933
337.192
560.309
559.534
571.308
SUTATI
503
45.064
Secia Intr. Reparaii Cldiri
504
223.998
178.292
DITT
800
2.530
54.660
58.222
57.221
SDDC
900
1.261
2.530
URAC
998
10.224
9.167
2.998
4.586
1.694
18.990.674
18.434.106
25.064.654
15.898.936
21.352.217
23.781.778
4.029
8.412
9.116
6.397
innd cont de faptul c debitul fa de CASMB se nregistreaz la nivelul Organizaiei centrale,

domeniul OC + Conducere uniti deine ponderea principal, de 70- 80 %. Cu excepia Depoului
Giurgiu (pondere de 6-9 % datorit debitelor din tamponri i accidente), celelalte domenii dein n
marea lor majoritate ponderi sub un procent (Tabelul 3.40).
295 / 750

Tabelul 3.40 Structura debitorilor diveri pe domenii de activitate pe perioada 2009-2014
Domeniu
Cod domeniu
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
100
87,06
82,82
79,39
65,34
75,74
79,41
Asociatia Sportiva
101
0,00
1,85
0,00
0,00
0,00
0,00
102
0,04
0,38
0,03
0,01
0,02
0,01
SEIRPO
104
0,01
0,02
0,00
0,00
0,00
0,00
POSDRU
108
0,00
0,00
0,00
-0,01
0,00
0,00
Sediu ETE
200
0,10
0,08
0,00
0,00
0,00
0,00
201
0,16
0,12
0,12
0,82
0,13
0,09
Depoul Dudesti
203
0,35
0,34
0,35
0,49
0,30
0,26
Depoul Victoria
205
0,18
0,40
0,28
0,50
0,27
0,19
Depoul Giulesti
206
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Depoul Alexandria
207
0,22
0,17
0,51
0,78
1,03
0,84
Depoul Colentina
208
0,15
0,24
0,23
0,28
0,07
0,06
Depoul Militari
209
0,30
0,30
0,35
0,77
0,45
0,39
Depoul Giurgiu
210
0,04
0,10
6,09
9,29
6,87
6,17
Depoul Titan
211
0,28
0,34
0,22
0,39
0,23
0,13
Depoul Vatra Luminoasa
221
0,53
0,55
0,49
0,70
0,51
0,33
222
0,09
0,04
0,02
0,05
0,04
0,03
Depoul Berceni
223
0,37
0,31
0,24
0,39
0,28
0,25
Depoul Bujoreni
224
0,26
0,21
0,48
0,92
0,56
0,52
Autobaza Floreasca
301
0,67
0,43
0,33
0,70
0,52
0,46
Autobaza Obregia
302
0,71
3,06
3,18
4,99
3,63
3,21
Autobaza Ferentari
303
2,00
1,62
1,56
2,98
2,44
2,06
Autobaza Nordului
304
0,79
1,03
0,25
1,10
0,49
0,42
Autobaza Alexandria
305
0,68
0,60
0,48
0,84
0,43
0,32
Autobaza Militari
306
1,16
0,87
0,92
1,19
0,67
0,56
Autobaza Titan
307
0,71
0,78
1,66
1,37
0,72
0,48
Autobaza Pipera
308
0,64
0,61
0,66
0,87
0,67
0,41
Sediu EIELCC
500
0,03
0,28
0,18
0,29
0,22
0,20
Secia LINII
501
0,01
0,03
0,63
1,05
0,79
0,59
Secia RES
502
0,98
1,39
1,35
3,52
2,62
2,40
SUTATI
503
0,24
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Secia Intr. Reparatii Cladiri
504
1,18
0,97
0,00
0,00
0,00
0,00
DITT
800
0,00
0,00
0,01
0,34
0,27
0,24
SDDC
900
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
URAC
998
0,05
0,05
0,01
0,03
0,01
0,00
100
100
100
100
100
100
296 / 750

3.3.1.2.5
Sintez
Ca o sintez a celor menionate anterior n cadrul analizei n dinamic i a structurii creanelor RATB
pe perioada 2009 - iunie 2014, am evideniat 13 principale categorii, valorile acestora pentru
perioada analizat fiind sintetizate Tabelul 3.41, ponderea cu care particip la formarea valorilor
totale Tabelul 3.42, iar evoluia n timp n cadrul Tabelul 3.43 (modificri relative) i n cadrul Tabelul
3.44 (variaii absolute).
Facem meniunea c valorile regsite n cadrul acestor tabele centralizatoare, sunt prezentate sub
forma soldurilor nete ale creanelor, asupra acestor valori punndu-i amprenta ajustrile de
valoare operate de Regie pe parcursul periodei de analiz.
Tabelul 3.41 Situaia creanelor RATB pe perioada 2009-2014

- lei Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Denumire crean
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Clieni
Furnizori debitori
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Operaiuni
n
curs
de
clarificare
de subvenii pentru investiii
Subvenii de primit PMB
Program Rabla
Debitori diveri
Avansuri
acordate
personalului
personalul
Dobnda de ncasat pentru
depozit la termen
participaie - activ INSTRA
Total creane
1.865.570
0
11.424.508
561.677
2.756.893
1.181
2.406.876
692.175
2.846.866
0
1.395.942
773.646
6.568.575
0
7.685.092
528.281
7.545.524
0
9.392.946
673.761
7.500.782
0
0
396.068
10.232
5.759
5.790
14.671
35.120.521
36.858.387
37.604.858
41.518.925
42.753.573
38.213.891
5.806.230
0
17.336.649
0
79.800
9.477.397
24.000.000
0
9.816.445
61.365.269
0
9.983.000
61.365.269
0
16.214.122
61.365.269
0
18.644.011
203.652
1.390.994
810.825
1.203.186
1.639.255
1.709.437
1.435.442
30.085
3.420.119
73.516.381
53.083.534
77.671.028
129.294.156
139.660.422
131.193.906
ncepnd cu anul 2011 o pondere nsemnat o dein Subveniile de primit de la Primria

Municipiului Bucureti, creane corespunztoare subveniilor de exploatare de la PMB. Acestea
297 / 750

reprezint peste 30,9% din totalul creanelor n anul 2011, ajungnd ulterior la 46,77% n iunie
2014.
Pe perioada 2009-2011, principala categorie de creane este cea a Altor sume primite cu caracter
de subvenii pentru investiii. Acestea reprezint creane asupra Consiliului General al Municipiului
Bucureti, avnd ca obiect subveniile aferente creditului BEI.
Alte categorii de creane sunt cele ale creanelor clieni, TVA de recuperat, i a debitorilor diveri.
Primele dou categorii menionate cumulate dein n ultimii 4 ani pn n 12,1% din totalul
creanelor, iar debitorii diveri ajung s reprezinte de la 23,6% n 2009, la 14,21% n 2014.
n cadrul debitorilor diveri sunt cuprinse i creanele fa de CASMB, creane cu o vechime ridicat,
gradul de recuperabilitate al acestor creanelor raportate de RATB fiind incert.
Tabelul 3.42 Structura creanelor RATB pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Denumire crean
Clieni
Furnizori debitori
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Operatiuni n curs de clarificare
Alte sume primite cu caracter de
subvenii pentru investiii
Program Rabla
Debitori diveri
Avansuri acordate personalului
Alte creane n legtur cu personalul
Dobnda de ncasat pentru depozit la
termen
Decontri din operaii de participaie activ INSTRA
Total creane
Structura (%)
2011
2012
3,67
5,08
0,00
0,00
1,80
5,94
1,00
0,41
0,00
0,00
2009
2,54
0,00
15,54
0,76
0,01
2010
5,19
0,00
4,53
1,30
0,00
2013
5,40
0,00
6,73
0,48
0,00
2014
5,72
0,00
0,00
0,30
0,01
47,77
69,43
48,42
32,11
30,61
29,13
7,90
0,00
23,58
0,00
1,89
0,00
0,15
17,85
0,00
1,53
30,90
0,00
12,64
0,00
1,55
47,46
0,00
7,72
0,00
1,27
43,94
0,00
11,61
0,00
1,22
46,77
0,00
14,21
0,16
1,09
0,00
0,00
0,04
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,61
100
100
100
100
100
100
298 / 750

n evoluia creanelor totale, trendul este impus de dinamica subveniilor de ncasat i a creanei
fa de CASMB.
Tabelul 3.43 Evoluia creanelor RATB modificri relative
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Denumire crean
Clieni
Furnizori debitori
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Alte sume primite cu caracter de subvenii
pentru investiii
Program Rabla
Debitori diveri
termen
Total creane
2010/2009
47,78
-78,93
23,23
-100,00
Rata de cretere/descretere (%)

2011/2010
2012/2011
2013/2012
3,26
130,73
14,87
-100,00
-42,00
450,53
22,22
11,77
-31,72
27,54
0,54
2014/2013
-0,59
-100,00
-41,22
153,38
4,95
2,03
10,41
2,97
-10,62
-100,00
-45,33
-41,71
-100,00
3,58
48,39
155,69
1,70
36,24
0,00
62,42
4,28
0,00
14,99
-16,03
-100,00
-27,79
46,32
66,46
8,02
-6,06

2011/2010
2012/2011
2013/2012
89.973
3.721.709
976.949
-1.181
0
0
-1.010.934
6.289.150
1.707.854
81.471
-245.365
145.480
0
5.759
31
2014/2013
-44.742
0
-9.392.946
-277.693
8.881
Tabelul 3.44 Evoluia creanelor RATB modificri absolute

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Denumire crean
Clieni
Furnizori debitori
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Alte sume primite cu caracter de
subvenii pentru investiii
Program Rabla
Debitori diveri
termen
Total creane
2010/2009
891.323
1.181
-9.017.632
130.498
-10.232
1.737.866
746.471
3.914.067
1.234.648
-4.539.682
-5.806.230
79.800
-7.859.252
0
-580.169
24.000.000
-79.800
339.048
0
392.361
37.365.269
0
166.555
0
436.069
0
0
6.231.122
0
70.182
0
0
2.429.889
203.652
-273.995
30.085
-30.085
3.420.119
-20.432.847
24.587.494
51.623.128
10.366.266
-8.466.516
299 / 750

Modul de formare a creanelor totale pentru perioada 2009 2014 este reprezentat n Figura 3.4.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Clieni
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Alte sume primite cu caracter de subvenii pentru investiii
Debitori diveri
Decontri din operaii de participaie - activ INSTRA
Figura 3.4 Structura creanelor pe perioada 2009-2014
3.3.2 Analiza creanelor pe categorii de clieni, n dinamic i pe termene de ncasare

Potrivit Notelor la situaiile financiare ale RATB, creanele comerciale ale acesteia sunt reprezentate
de sume de primit de la societi comerciale i consilii locale pentru servicii de transport i
publicitate.
Din cele 4 categorii importante de creane ale RATB: creane comerciale, creane n legtur cu
personalul, creane n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului i alte creane,
creanele comerciale sunt pe locul 3 din punctul de vedere al valorii soldurilor nregistrate, dup
creane n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului i alte creane.
Cele 3 elementele de creane specifice RATB ce particip la formarea categoriei Creane comerciale,
avansuri acordate furnizorilor i alte conturi asimilate sunt: Furnizori debitori pentru prestri de
servicii (ct. 4092), Clieni (ct. 411) i Clieni - facturi de ntocmit (ct. 418) (Tabelul 3.45).
Pentru analiza creanelor comerciale ale RATB s-au folosit soldurile brute aferente perioadei 2009 2014.
300 / 750

Tabelul 3.45 Situaia creanelor comerciale pe perioada 2009-2014
- leiNr.
Indicatori
crt.
1
2009
Furnizori debitori pentru prestri
Clieni (ct 411)
Creane
comerciale,
acordate
fz.
alte
2011
2012
2013
2014
1.181
2.003.510
3.108.304
2.882.084
7.282.324
8.404.415
8.807.867
226.982
161.103
223.984
593.336
448.195
2.230.493
3.270.588
3.106.069
7.875.661
8.852.609
8.807.867
de servicii (ct 4092)
2010
avansuri
conturi
asimilate
Dup cum se observ din Tabelul 3.46, ponderea cea mai important este deinut de ctre Clieni,
acetia participnd cu 90 95 % la formarea totalului creanelor comerciale.
Tabelul 3.46 Structura creanelor comerciale pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
Indicatori
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0,00
0,04
0,00
0,00
0,00
0,00
Furnizori debitori pentru prestri de servicii (ct 4092)
Clieni (ct 411)
89,82
95,04
92,79
92,47
94,94
100,00
10,18
4,93
7,21
7,53
5,06
0,00
Creane comerciale, avansuri acordate fz. i alte conturi asimilate
100
100
100
100
100
100
Creanele clieni cunosc un trend ascendent pe aproape toat perioada analizat, mai accentuat n
anul 2012 i mai puin accentuat n restul anilor. Astfel, n anul 2012, se nregistreaz maximul de
cretere, nivelul acestora ajungnd de la 2.882.084 lei (2011) la 7.282.324 lei (2012), sporind cu
4.400.240 lei respectiv cu 152,68% fa de nivelul precedent. Comparnd valorile creanelor clieni
la nceputul i la sfritul perioadei de analiz, 2009-2014, se evideniaz faptul c la finele primului
semestru al anului 2014, nivelul creanelor clieni a crescut de 4,4 ori fa de decembrie 2009, cu
efecte nefavorabile asupra valorilor aflate la dispoziia RATB.
301 / 750

Tabelul 3.47 Evoluia creanelor comerciale

Nr.
Indicatori
crt.
2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
Furnizori debitori pentru prestri de
servicii (ct 4092)
Clieni (ct 411)
-100
55,14
-7,28
152,68
15,41
4,80
-29,02
39,03
164,90
-24,46
-100,00
46,63
-5,03
153,56
12,40
-0,51
Creane comerciale, avansuri acordate fz.
i alte conturi asimilate
n bilanurile contabile creanele clieni sunt evideniate la nivelul soldurilor nete, avndu-se n
vedere ajustrile pentru deprecierea creanelor. Modul de obinere a valorilor nete este redat n
Tabelul 3.48.
Tabelul 3.48 Determinarea soldului net al creanelor comerciale ale RATB

- lei Nr.
Indicatori
crt.
2009
Creane
comerciale,
acordate
fz.
2010
2011
2012
2013
2014
avansuri
alte
conturi
2.230.493
3.270.588
3.106.069
7.875.660
8.852.609
8.807.867
364.923
512.514
259.203
1.307.085
1.307.085
1.307.085
1.865.570
2.758.074
2.846.866
6.568.575
7.545.524
7.500.782
asimilate
2
3
(-)
Ajustri
pt
deprecierea
creanelor clieni
Creane comerciale - Total
Structura creanelor clieni este reprezentat de dou categorii:

Ct. 4111 Clieni i
Ct. 4118 Clieni inceri sau n litigiu.
Evoluia creanelor pe cele dou categorii pe perioada 2009-2014 este redat n valori statice, la
nivelul fiecrui an n Tabelul 3.49, iar n valori dinamice n Tabelul 3.50.
302 / 750

Pot fi sintetizate urmtoarele concluzii:
Cele dou categorii (clieni i clieni inceri) au aceeai evoluie, de cretere n aproape toi
anii analizai, cu excepia anului 2011, cnd nivelul acestora scade foarte puin,
Cel mai important an este anul 2012, cnd creterile nregistrate sunt foarte mari (de + 149
% n cazul clienilor i de +170,89 % n cazul clienilor inceri), ducnd la o majorare
considerabil a creanelor clieni, de la 2.882.084 lei, la 7.282.324,
n perioada urmtoare, 2013 i iunie 2014, soldul clienilor, pe total i pe elemente, nu
scade, ci dimpotriv nregistreaz n continuare creteri.
Recomandm urmrirea acestor creane, deoarece acest lucru reprezint un semnal de alarm
referitor la o iminent incapacitate de plat a clienilor pe seama condiiilor economice actuale.
Tabelul 3.49 Situaia creanelor comerciale clieni pe categorii
Nr. crt.
Indicatori
Clieni (ct 4111)
Clieni inceri sau n litigiu (ct 4118)
Total Clieni (ct 411)
- lei 2014
2009
2010
2011
2012
2013
1.638.588
2.595.794
2.399.578
5.975.239
6.695.143
6.717.715
364.923
512.511
482.507
1.307.085
1.709.271
2.090.153
2.003.510
3.108.304
2.882.084
7.282.324
8.404.415
8.807.867
8
6,72
6,70
5,98
6
5
4
2,60
3
2
1
2,40
1,64
0,36
1,31
0,51
1,71
2,09
0,48
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Clienti (ct 4111)

Clienti incerti sau in litigiu (ct 4118)
Figura 3.5 Situaia creanelor comerciale pe categorii clieni (mil.lei)
303 / 750

Tabelul 3.50 Evoluia creanelor comerciale clieni
Nr. crt.
Indicatori
2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
Clieni (ct 4111)
58,42
-7,56
149,01
12,05
0,34
40,44
-5,85
170,89
30,77
22,28
55,14
-7,28
152,68
15,41
4,80
Din punct de vedere al structurii, se constat faptul c odat cu trecerea timpului, ponderea
clienilor inceri n total clieni crete, ajungnd s reprezinte 23,73 % din totalul creanelor
comerciale clieni.
Tabelul 3.51 Structura creanelor comerciale clieni
Nr. crt.
Structura (%)
Indicatori
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Clieni (ct 4111)
81,79
83,51
83,26
82,05
79,66
76,27
18,21
16,49
16,74
17,95
20,34
23,73
100
100
100
100
100
100
Creanele clieni la nivelul Regiei sunt constituite din soldurile aferente a trei domenii de activitate
ale RATB (Tabelul 3.52). Clienii inceri sau n litigiu, al cror sold este reflectat n ct. 4118, sunt
afereni n totalitate domeniului 100.
Tabelul 3.52 Situaia creanelor clieni pe domenii de activitate

- lei Domeniu
Cod
2009
2010
2011
2012
2013
2014
100
1.556.480
2.517.261
2.380.306
5.956.845
6.620.146
6.685.037
102
1.168
681
1.014
790
1.062
1.246
Centrul de Sntate
107
80.940
77.852
18.257
17.604
73.936
31.432
1.638.588
2.595.794
2.399.578
5.975.239
6.695.143
6.717.715
Ponderea majoritar, peste 95% revine, datorit modului de evideniere a acestora, domeniului 100
Organizaia central i conducere uniti (Tabelul 3.54). Ca urmare evoluia creanelor aferente
acestui domeniu va impune i dinamica la nivelul ntregii Regii.
304 / 750

Tabelul 3.53 Structura creanelor clieni pe domenii de activitate
Domeniu
Cod domeniu
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
100
94,99
96,97
99,20
99,69
98,88
99,51
102
0,07
0,03
0,04
0,01
0,02
0,02
Centrul de Sntate
107
4,94
3,00
0,76
0,29
1,10
0,47
100
100
100
100
100
100
Tabelul 3.54 Evoluia creanelor clieni pe domenii de activitate ale RATB

Domeniu
Cod domeniu

2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
100
61,73
-5,44
150,26
11,14
0,98
102
-41,65
48,93
-22,13
34,47
17,30
Centrul de Sntate
107
-3,82
-76,55
-3,58
319,99
-57,49
58,42
-7,56
149,01
12,05
0,34
n cadrul RATB se disting 11 subcategorii de clieni, menionate n Tabelul 3.55, alturi de soldurile
aferente fiecreia, preluate din balanele de verificare. n cadrul acestor subcategorii, valorile cele
mai ridicate se nregistreaz n cazul primelor dou (clieni prestri servicii i clieni din alte
activiti), subcategorii ce dein mai mult de 85 % din totalul creanelor clieni.
Tabelul 3.55 Situaia creanelor clieni pe categorii pe perioada 2009-2014
- lei Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Indicatori
Clieni prestri servicii
Clieni din alte activiti
Clieni din vnzri diverse
Clieni chirii cmine
Clieni din chirii
Clieni materiale recuperate
Clieni din vnzri titluri de cltorie
ctre populaie
Clieni din vnzri ambalaje
Clieni cantin
Clieni prestri serv. Centrul
sntate
TOTAL Creane clieni
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.070.111
234.817
18.190
703
141.441
11.269
1.338.121
942.589
41.080
326
45.358
67.345
1.506.769
690.307
5.001
356
61.344
4.376
4.025.326
1.555.259
0
479
227.199
0
5.180.006
750.778
28.680
839
511.767
1.533
5.435.550
134.450
0
1.151
238.248
0
54.922
56.533
62.296
88.044
83.955
785.740
428
25.767
0
26.590
0
50.871
0
61.329
0
63.650
91.143
80.940
77.852
18.257
17.604
73.936
31.432
1.638.588
2.595.794
2.399.578
5.975.239
6.695.143
6.717.715
305 / 750

Fa de valorile din Bilan i Note explicative, totalul Creane clieni din tabelul de mai sus nu ine
cont de Clienii inceri sau n litigiu, Clieni facturi de ntocmit i Furnizori - debitori pentru prestri
de servicii.
Cea mai important categorie o reprezint cea a Clienilor afereni prestrilor de servicii (vnzare
titluri de cltorie ctre societi comerciale i consiliile locale, Bucureti i provincie) (Tabelul 3.56).
Acetia reprezint mai mult de jumtate din totalul creanelor, ajungnd n ultimul an ncheiat la
77,37 %.
O alt categorie important, dar cu influene nu att de semnificative, o constituie cea a Clienilor
din alte activiti. Principalele alte activiti sunt reprezentate de: taxe aviz, cursuri
calificri/perfecionri oferi, nchirieri mijloace de transport, utiliti spaii nchiriate, ITP, reparaii,
nchiriere cas Predeal. Ponderea acestei categorii de clieni oscileaz pe parcursul celor 5 ani ntre
36,3 % n 2010 i 11,2 % n 2013.
Tabelul 3.56 Structura creanelor clieni pe categorii

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Indicatori
Clieni chirii camine
Clieni din chirii
Clieni din vnzri titluri de cltorie ctre populaie
Clieni cantin
Clieni prestri serv. Centrul sntate
TOTAL Creane clieni
2009
65,31
14,33
1,11
0,04
8,63
0,69
3,35
0,03
1,57
4,94
100
2010
51,55
36,31
1,58
0,01
1,75
2,59
2,18
0,00
1,02
3,00
100
Structura (%)
2011 2012
62,79 67,37
28,77 26,03
0,21
0,00
0,01
0,01
2,56
3,80
0,18
0,00
2,60
1,47
0,00
0,00
2,12
1,03
0,76
0,29
100
100
2013
77,37
11,21
0,43
0,01
7,64
0,02
1,25
0,00
0,95
1,10
100
2014
80,91
2,00
0,00
0,02
3,55
0,00
11,70
0,00
1,36
0,47
100
Dac la nivelul anului 2009, clienii afereni prestrilor de servicii nregistrau o crean de 1.070.111
lei, dup 5 ani, n iunie 2014, soldul acestora a devenit 5.180.006 lei. Situaia se datoreaz majorrii
succesive, de la un an la altul, fr nici o diminuare pe parcurs.
306 / 750

Cel mai semnificativ an este 2012, cnd se nregistreaz o cretere major a creanelor aflate n sold
aferente principalei categorii de clieni fa de anul precedent cu 167,15 %, determinnd astfel,
sporirea cu 2.518.557 lei a creanelor totale ale RATB (Tabelul 3.57 i Tabelul 3.58).
Tabelul 3.57 Evoluia creanelor clieni pe categorii modificri absolute

Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Indicatori
Clieni din chirii
ctre populaie
Clieni cantin
sntate
TOTAL Creane clieni
2010/2009
268.011
707.772
22.890
-378
-96.083
56.077

2011/2010 2012/2011 2013/2012
168.648
2.518.557
1.154.681
-252.282
864.951
-804.481
-36.079
-5.001
28.680
30
123
360
15.987
165.855
284.568
-62.969
-4.376
1.533
2014/2013
255.544
-616.328
-28.680
312
-273.519
-1.533
1.611
5.762
25.748
-4.089
701.785
-428
823
0
24.281
0
10.458
0
2.321
0
27.494
-3.089
-59.594
-653
56.331
-42.504
957.206
-196.216
3.575.661
719.904
22.571
Creterea brusc n anul 2012, menionat la nivelul clienilor prestri servicii, se observ i n cazul
majoritii celorlalte subcategorii de clieni, diminurile sesizate la dou dintre subcategorii (clieni
din vnzri diverse i clieni materiale recuperate) fiind mult prea puin semnificative.
Tabelul 3.58 Evoluia creanelor clieni pe categorii modificri relative

Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Indicatori
Clieni din chirii
ctre populaie
Clieni cantin
sntate
TOTAL Creane clieni
2010/2009
25,05
301,41
125,84
-53,70
-67,93
497,64

2011/2010 2012/2011 2013/2012
12,60
167,15
28,69
-26,76
125,30
-51,73
-87,83
-100,00
9,34
34,49
75,29
35,25
270,37
125,25
-93,50
-100,00
-
2014/2013
4,93
-82,09
-100,00
37,22
-53,45
-100,00
2,93
10,19
41,33
-4,64
835,91
-100,00
3,19
91,32
20,56
3,78
43,20
-3,82
-76,55
-3,58
319,99
-57,49
58,42
-7,56
149,01
12,05
0,34
307 / 750

Analiza vechimii creanelor clieni
Tabelul 3.59 reflect nivelul creanelor clieni la nivelul anilor 2009 2013 i pentru primele 6 luni
ale anului 2014, n funcie de vechimea creanelor. Soldul final este format din creanele mai mici de
30 zile, ntre 30 i 90 zile, ntre 90 i 180 zile, ntre 180 i 365 zile i mai mari de 365 zile.
Tabelul 3.59 Situaia creanelor clieni n funcie de vechime
Vechime
Total creane clieni, din care:
pn n 30 zile
30-90 zile
90-180 zile
180-365 zile
peste 365 zile
2009
1.865.570
1.525.510
269.680
42.540
15.347
12.493
2010
2.756.893
1.813.329
801.620
36.030
85.032
20.882
2011
2.846.866
1.878.206
415.617
59.461
364.783
128.799
2012
6.568.575
3.182.419
2.000.852
1.091.005
223.147
71.152
2013
7.545.524
3.040.624
1.472.516
534.832
1.977.069
520.483
2014
7.500.782
3.826.538
374.592
622.012
447.680
2.229.960
Din totalul creanelor clieni ponderea majoritar o dein creanele curente, n termenul de ncasare
de 30 zile. Dac n anul 2009, acestea deineau 81,77 % din totalul soldului conturilor de creane
clieni, n prima jumtate a anului 2014, acestea contribuie cu aproape jumtate (51,02 %). Dei
procentul a sczut fa de nceputul perioadei de analiz, anul 2009, nivelul creanelor curente a
crescut semnificativ, de la 1.525.510 lei (2009), la 3.826.538 lei (iunie 2014) (Tabelul 3.60).
Tabelul 3.60 Structura creanelor clieni n funcie de vechime

Vechime
pn n 30 zile
30-90 zile
90-180 zile
180-365 zile
peste 365 zile
2009
100
81,77
14,46
2,28
0,82
0,67
2010
100
65,77
29,08
1,31
3,08
0,76
Structura (%)
2011
2012
100
100
65,97
48,45
14,60
30,46
2,09
16,61
12,81
3,40
4,52
1,08
2013
100
40,30
19,52
7,09
26,20
6,90
2014
100
51,02
4,99
8,29
5,97
29,73
308 / 750

2014
2013
2012
2011
2010
2009
pn n 30 zile
180-365 zile
30-90 zile
peste 365 zile
90-180 zile
Figura 3.6 Structura creanelor clieni n funcie de vechime pe perioada 2009-2014
Un procent important l au i creanele aflate n perioada de graie (30-90 zile). Acestea reprezint
ntre 15 i 30 % n anii 2009-2013, la nivelul lui 2014, ponderea scznd la 5 %.
Creanele aflate n perioade de 90-180 zile au o pondere relativ mic, dei trebuie remarcat faptul
c dei n majoritatea anilor, procentul lor este de 2-8 %, n anul 2012, acest tip de creane clieni
deine 16,61 % din total. De altfel, n mrimi relative, dinamica lor exprim o cretere exploziv, cu
+1.734,82 %, respectiv o variaie de + 1.031.544 lei, de la 59.461 lei n anul 2011, ajungnd la un
nivel de 1.091.005 lei n anul 2012. n anul urmtor, 2013, se observ scderea semnificativ a
creanelor aflate n perioade de 90-180 zile, cu 50,98 %. Aceast diminuare nu poate fi pus pe
seama ncasrilor creanelor; acestea scad deoarece au fost transferate n creane cu vechime
cuprins ntre 180-365 zile.
Procesul de rostogolire a creanelor este evident i n anul curent, cnd se observ o sporire a
creanelor aflate n perioade de peste 365 zile. Dac n anul 2013, soldul acestora era de 520.483 lei
i deineau 6,9 % din totalul creanelor clieni, n 2014, acestea reprezint 29,73 %, avnd un nivel
de 2.229.960 lei. Trebuie precizat c aceast categorie de creane a avut n anul 2009 un sold final
de numai 12.493 lei.
309 / 750

Tabelul 3.61 Evoluia creanelor clieni n funcie de vechime

Vechime
pn n 30 zile
30-90 zile
90-180 zile
180-365 zile
peste 365 zile
2010/2009
47,78
18,87
197,25
-15,30
454,06
67,15

2011/2010
2012/2011
2013/2012
3,26
130,73
14,87
3,58
69,44
-4,46
-48,15
381,42
-26,41
65,03
1.734,82
-50,98
328,99
-38,83
785,99
516,79
-44,76
631,51
2014/2013
-0,59
25,85
-74,56
16,30
-77,36
328,44
Analiza vechimii creanelor RATB

Pe baza informaiilor primite din partea RATB s-au putut evidenia soldul net al creanelor n funcie
de vechimea lor, fiind disponibile informaii cu privire la creanele mai mici de 30 zile, ntre 30 i 90
zile, ntre 90 i 180 zile, ntre 180 i 365 zile i mai mari de 365 zile.
Vechimea creanelor Regiei este prezentat pentru fiecare an, n Tabelul 3.62, Tabelul 3.63, Tabelul
3.64, Tabelul 3.65, Tabelul 3.66 i Tabelul 3.67, avnd la baz mprirea creanelor n principalele
elemente componente.
Tabelul 3.62 Situaia creanelor RATB n funcie de vechime - anul 2009

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
DENUMIRE CREANTA
Clieni
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Operaiuni n curs de
clarificare
Debitori diveri
personalul
TOTAL Creane
2009
< 30 ZILE
1.525.510
2.679.819
561.677
30-90 ZILE
269.680
0
0
90-180 ZILE
42.540
0
0
180-365 ZILE
15.347
3.879.704
0
> 365 ZILE

12.493
4.864.985
0
Total
1.865.570
11.424.508
561.677
10.232
10.232
14.668.939
65.222
502.261
19.884.099
35.120.521
5.806.230
120.131
0
1.192.902
0
729.557
0
2.351.319
0
12.942.740
5.806.230
17.336.649
41.730
83.460
111.280
180.829
973.695
1.390.994
25.414.268
1.611.264
1.385.638
6.427.199
38.678.012
73.516.381
310 / 750

Nr. crt.
DENUMIRE CREANTA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Clieni
Furnizori debitori
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Program Rabla
Debitori diveri
personalul
TOTAL Creane
2010
30 ZILE
1.813.329
1.181
656.455
692.175
90 ZILE
801.620
0
0
0
180 ZILE
36.030
0
0
0
365 ZILE
85.032
0
0
0
peste 365 ZILE

20.882
0
1.750.421
0
Total
2.756.893
1.181
2.406.876
692.175
2.913.439
708.439
2.696.509
30.540.000
36.858.387
0
79.800
359.954
0
0
497.122
0
0
717.984
0
0
1.785.398
0
0
6.116.939
0
79.800
9.477.397
24.325
48.650
64.867
105.407
567.576
810.825
6.540.658
2.055.831
818.881
4.672.346
38.995.818
53.083.534

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
DENUMIRE CREANTA
Clieni
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Debitori diveri
personalul
Dobnda de ncasat pentru
depozit la termen
TOTAL Creane
2011
30 ZILE
1.878.206
811.788
773.646
90 ZILE
415.617
0
0
180 ZILE
59.461
0
0
365 ZILE
364.783
0
0
peste 365 ZILE

128.799
584.154
0
Total
2.846.866
1.395.942
773.646
1.190.328
16.126
4.556.382
31.842.022
37.604.858
24.000.000
803.396
0
1.433.654
0
2.077.015
0
2.222.654
0
3.279.726
24.000.000
9.816.445
128.793
331.410
274.656
81.466
386.861
1.203.186
30.085
30.085
29.616.242
2.196.807
6.967.514
2.668.903
36.221.562
77.671.028

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
DENUMIRE CREANTA
Clieni
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Operatiuni n curs de
clarificare
Debitori diveri
personalul
TOTAL Creane
2012
30 ZILE
3.182.419
2.351.560
528.281
90 ZILE
2.000.852
565.957
0
180 ZILE
1.091.005
1.912.651
0
365 ZILE
223.147
1.458.983
0
peste 365 ZILE

71.152
1.395.941
0
Total
6.568.575
7.685.092
528.281
5.759
5.759
2.839.633
1.074.434
37.604.858
41.518.925
0
482.796
0
1.511.602
0
1.873.466
0
2.899.421
61.365.269
3.215.715
61.365.269
9.983.000
217.411
191.184
377.432
398.882
454.346
1.639.255
6.768.226
4.269.595
8.094.187
6.054.867
104.107.281
129.294.156
311 / 750


Nr. crt.
DENUMIRE CREANTA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Clieni
TVA de recuperat
TVA neexigibil
Operatiuni in curs de
clarificare
Alte sume primite cu
caracter de subvenii pentru
investiii
Program Rabla
Debitori diveri
personalul
TOTAL Creane
2013
30 ZILE
3.040.624
1.105.328
673.761
90 ZILE
1.472.516
0
0
180 ZILE
534.832
0
365 ZILE
1.977.069
602.526
0
peste 365 ZILE

520.483
7.685.092
0
Total
7.545.524
9.392.946
673.761
5.790
5.790
1.234.648
41.518.925
42.753.573
0
0
746.940
0
0
1.468.686
0
0
2.570.520
0
0
2.882.437
61.365.269
0
8.545.539
61.365.269
0
16.214.122
34.115
143.189
152.347
611.164
768.622
1.709.437
6.841.206
3.084.391
3.257.699
6.073.196
120.403.930
139.660.422

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
DENUMIRE CREANTA
Clieni
TVA neexigibil
Operaiuni
n
curs
de
clarificare
Debitori diveri
personalul
participaie - activ INSTRA
TOTAL
2014
30 ZILE
3.826.538
396.068
90 ZILE
374.592
0
180 ZILE
622.012
0
365 ZILE
447.680
0
peste 365 ZILE

2.229.960
0
Total
7.500.782
396.068
14.671
14.671
38.213.891
38.213.891
0
609.493
203.652
0
1.135.044
0
1.337.083
0
4.199.511
61.365.269
11.362.880
61.365.269
18.644.011
203.652
41.734
82.428
117.360
180.580
1.013.340
1.435.442
3.420.119
3.420.119
8.512.275
1.592.064
2.076.455
4.827.771
114.185.340
131.193.905
n cazul creanelor totale nregistrate la nivelul RATB, se constat c ponderea cea mai important
revine creanelor cu vechime de peste 1 an, cu un risc ridicat. Ponderea cea mai redus s-a
nregistrat n anul 2011, valoarea fiind de 36.221.562 lei, de asemenea cea mai mic din ntreaga
perioad 2009-2014. n anul 2012, soldul acestui tip de creane se mrete de aproape 3 ori,
312 / 750

ajungnd la nivelul de 104.107.281 lei. Soldul la 30 iunie 2014 al creanelor aflate n perioade de
peste 365 zile este de 114.185.340 lei, nregistrnd i cea mai ridicat pondere din ultima perioad,
87,04 %. Cauza o reprezint nivelul crescut al creanelor istorice privind subveniile de primit din
partea Primriei Municipiului Bucureti.
Tabelul 3.68 Situaia creanelor RATB n funcie de vechime pe perioada 2009-2014

Vechime
Total
pn n 30 zile
30-90 zile
90-180 zile
180-365 zile
peste 365 zile
2009
73.516.381
25.414.268
1.611.264
1.385.638
6.427.199
38.678.012
2010
53.083.534
6.540.658
2.055.831
818.881
4.672.346
38.995.818
2011
77.671.028
29.616.242
2.196.807
6.967.514
2.668.903
36.221.562
2012
2013
2014
129.294.156
6.768.226
4.269.595
8.094.187
6.054.867
104.107.281
139.660.422
6.841.206
3.084.391
3.257.699
6.073.196
120.403.930
131.193.905
8.512.275
1.592.064
2.076.455
4.827.771
114.185.340
Creanele curente, pn n 30 zile, au un trend fluctuant, n principal de cretere, ritmul fiind diferit
de la un la altul. Cea mai semnificativ evoluie a avut loc n anul 2011, cnd s-a nregistrat o
cretere a soldului acestor creane cu 352,8 %, respectiv 23.075.584 lei. n anul urmtor soldul final
al crenelor curente scade cu 77,15 %, revenind astfel la o valoare similar cu cea nregistrat n
2010, nainte de creterea brusc. Ca urmare, ponderea deinut de aceste creane scade de la
38,13 % (2011) la 5,23 % (2012). n contrapartid, n anul 2012, se observ creterea celorlate
categorii de creane, remarcndu-se aa cum am precizat i anterior, sporirea accentuat (+ 187,42
%, respectiv + 67.885.719 lei) a nivelului creanelor cu vechime mai mare de 1 an, creane care
oricum nregistrau valori ridicate. Acest lucru va genera n viitor nerecuperarea acestora prin
prescriere, o diminuare semnificativ a fluxului de numerar i a rezultatului prin recunoaterea
ajustrilor pentru pierderi din creane.
Evoluia i structura soldului creanelor grupate pe criteriul vechimii sunt redate n Tabelul 3.69 i
Tabelul 3.70. Modificrile aprute n cadrul structurii creanelor pe criterii de vechime sunt
reprezentate n Figura 3.7.
313 / 750

Tabelul 3.69 Structura creanelor RATB n funcie de vechime pe perioada 2009-2014
Vechime
2009
Total
pn n 30 zile
30-90 zile
90-180 zile
180-365 zile
peste 365 zile
2010
100
34,57
2,19
1,88
8,74
52,61
100
12,32
3,87
1,54
8,80
73,46
Structura (%)
2011
2012
100
100
38,13
5,23
2,83
3,30
8,97
6,26
3,44
4,68
46,63
80,52
2013
2014
100
4,90
2,21
2,33
4,35
86,21
100
6,49
1,21
1,58
3,68
87,04
2014
2013
2012
2011
2010
2009
pn n 30 zile
180-365 zile
30-90 zile
peste 365 zile
90-180 zile
Figura 3.7 Structura creanelor totale n funcie de vechime pe perioada 2009-2014
Tabelul 3.70 Evoluia creanelor RATB n funcie de vechime

Vechime
Total
pn n 30 zile
30-90 zile
90-180 zile
180-365 zile
peste 365 zile
2010/2009
-27,79
-74,26
27,59
-40,90
-27,30
0,82

2011/2010
2012/2011
2013/2012
46,32
66,46
8,02
352,80
-77,15
1,08
6,86
94,35
-27,76
750,86
16,17
-59,75
-42,88
126,87
0,30
-7,11
187,42
15,65
2014/2013
-6,06
24,43
-48,38
-36,26
-20,51
-5,16
314 / 750

3.3.3 Analiza clienilor inceri

3.3.3.1 Delimitri i structuri privind creanele incerte
Creanele incerte sunt nregistate distinct n contabilitatea RATB cu ajutorul contul 4118 "Clieni
inceri sau n litigiu".
Creana incert este sinonim cu creana dubioas, creana a crei recuperare este incert,
deoarece situaia financiar a debitorului este compromis (situaie de faliment, incapacitate
temporar de plat etc.).
n scopul prezentrii corecte a creanelor n situaiile financiare anuale, acestea se evalueaz la
valoarea probabil de ncasat i se nregistreaz ajustri pentru depreciere, la nivelul sumei care nu
se mai poate recupera inclusiv TVA.
Tratamentul fiscal al creanelor incerte are la baz directivele Codului fiscal29.
Din punct de vedere al impozitului pe profit pentru creanele incerte se pot constitui provizioane
deductibile fiscal, n urmtoarele procente: 20 % ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004, 25 %
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, 30 % ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, conform Art. 22,
alin. (1), lit. c), Cod Fiscal pe care l redm mai jos:
Art 22, alin. (1), lit. c) provizioanele constituite n limita unui procent de 20 % ncepnd cu data de 1
ianuarie 2004, 25 % ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, 30 % ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006,
din valoarea creanelor asupra clienilor, nregistrate de ctre contribuabili, altele dect cele
prevzute la lit. d), f), g) i i), care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
1. sunt nregistrate dup data de 1 ianuarie 2004;
2. sunt nencasate ntr-o perioad ce depete 270 de zile de la data scadenei;
3. nu sunt garantate de alt persoan;
4. sunt datorate de o persoan care nu este persoan afiliat contribuabilului;
Legea nr. 571/2003 coroborat cu HG nr. 44/2004 privind Codul fiscal cu Normele metodologice
de aplicare; ultima actualizare - OG nr. 46 / 26 iunie 2014
29
315 / 750

5. au fost incluse n veniturile impozabile ale contribuabilului;
Conform Art. 22, alin. (2), lit.j), Cod Fiscal, provizioanele constituite n limita unei procent de 100 %
din valoarea creanelor asupra clienilor, nregistrate de ctre contribuabili, altele dect cele
prevzute la lit. d), f), g) i i), care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
1. sunt nregistrate dup data de 1 ianuarie 2007;
2. creana este deinut la o persoan juridic asupra creia este declarat procedura de deschidere
a falimentului, pe baza hotrrii judectoreti prin care se atest aceast situaie;
3. nu sunt garantate de alt persoan;
4. sunt datorate de o persoan care nu este persoan afiliat contribuabilului;
5. au fost incluse n veniturile impozabile ale contribuabilului.
Conform Art.21. alin. (2), lit.n):
n) pierderile nregistrate la scoaterea din eviden a creanelor nencasate, sunt deductibile 100% n
urmtoarele cazuri:
1. procedura de faliment a debitorilor a fost nchis pe baza hotrrii judectoreti;
2. debitorul a decedat i creana nu poate fi recuperat de la motenitori;
3. debitorul este dizolvat, n cazul societii cu rspundere limitat cu asociat unic, sau lichidat, fr
succesor;
4. debitorul nregistreaz dificulti financiare majore care i afecteaz ntreg patrimoniul.
Aceste dificulti rezult din situaii excepionale determinate de calamiti naturale, epidemii,
epizootii (rspndire n mas i pe teritorii mari a unei boli contagioase la animale), accidente
industriale sau nucleare, incendii, fenomene sociale sau economice, conjuncturi externe
nefavorabile i n caz de rzboi.
Putem spune c la sfritul exerciiului, cheltuiala cu pierderea nregistrat la scoaterea din eviden
a creanelor nencasate este deductibil fiscal 100%, dac exist una din urmtoarele situaii:
Cheltuiala cu pierderea nregistrat la scoaterea din eviden a creanelor nencasate de la un
debitor pentru care nu a fost nchis procedura de faliment, este deductibil fiscal, n limita maxim
de 30% (dac a fost acoperit de un provizion care ndeplinete condiiile menionate mai sus).
Din punctul de vedere al taxei pe valoare adugat, este permis ajustarea bazei de impozitare
astfel :
316 / 750

Conform Art. 138, lit. d), Cod Fiscal :
1.
baza de impozitare a TVA se reduce n cazul n care contravaloarea bunurilor
livrate/serviciilor prestate nu se poate ncasa din cauza falimentului clientului;

2.
ajustarea este permis ncepnd cu data pronunrii hotrrii judectoreti de nchidere a
procedurii prevzute de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, hotrre rmas definitiv
i irevocabil.
Conform Art. 159, alin. (2), Cod fiscal, n situaiile prevzute la art. 138 furnizorii de bunuri i/sau
prestatorii de servicii trebuie s emit facturi sau alte documente, cu valorile nscrise cu semnul
minus, cnd baza de impozitare se reduce sau, dup caz, fr semnul minus, dac baza de
impozitare se majoreaz, care vor fi transmise i beneficiarului, cu excepia situaiei prevzute la art.
138 lit. d).
Conform Art. 21, alin. (4), Cod Fiscal, urmtoarele cheltuieli nu sunt deductibile:
o) pierderile nregistrate la scoaterea din eviden a creanelor incerte sau n litigiu, nencasate,
pentru partea neacoperit de provizion, potrivit art. 22, precum i pierderile nregistrate la
scoaterea din eviden a creanelor incerte sau n litigiu, nencasate, n alte situaii dect cele
prevzute la Art. 21 alin. (2) lit. n). n aceast situaie, contribuabilii care scot din eviden clienii
nencasai sunt obligai s comunice n scris acestora scoaterea din eviden a creanelor respective,
n vederea recalculrii profitului impozabil la persoana debitoare, dup caz.
3.3.3.2 Creane comerciale - clieni inceri la nivelul RATB

Creanele incerte sunt nregistate distinct n contabilitatea RATB cu ajutorul contul 4118 "Clieni
inceri sau n litigiu". Potrivit precizrilor oferite de ctre reprezentanii RATB, creanele incerte
sunt evideniate doar n cazul creanelor clieni. Clienii nencasai, cu o vechime de peste 3 luni de
zile sunt predai Serviciului Juridic Contencios, fiind evideniai n contul 4118 Clieni inceri.
Analiza creanelor comerciale clieni inceri n cadrul RATB pe perioada de analiz 2009 iunie
2014 a fost efectuat pe baza situaiilor financiare anuale, a balanelor i a documentelor
suplimentare analitice puse la dispoziie de ctre conducerea Regiei.
317 / 750

Utiliznd datele oferite de balanele analitice ale Regiei, putem evidenia relaiile existente ntre
soldurile brute ale conturilor Clieni i Clieni inceri sau n litigiu (Tabelul 3.71).
Tabelul 3.71 Situaia creanelor clieni pe elemente pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
Indicatori
Clieni (ct 4111)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.638.588
2.595.794
2.399.578
5.975.239
6.695.143
6.717.715
364.923
512.511
482.507
1.307.085
1.709.271
2.090.153
2.003.510
3.108.304
2.882.084
7.282.324
8.404.415
8.807.867
Clienii inceri sau n litigiu, al cror sold este reflectat n ct. 4118, sunt afereni n totalitate
domeniului 100.
Tabelul 3.72 Evoluia creanelor clieni pe elemente

Nr. crt.
Indicatori

2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
Clieni (ct 4111)
58,42
-7,56
149,01
12,05
0,34
40,44
-5,85
170,89
30,77
22,28
55,14
-7,28
152,68
15,41
4,80
Din punct de vedere al structurii (Tabelul 3.73), se constat faptul c odat cu trecerea timpului,
ponderea clienilor inceri n totalul brut al creanelor clieni crete, ajungnd s reprezinte 23,73 %
din totalul creanelor comerciale clieni.
Tabelul 3.73 Structura creanelor clieni pe perioada 2009-2014
Nr. crt.
Indicatori
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Clieni (ct 4111)
81,79
83,51
83,26
82,05
79,66
76,27
18,21
16,49
16,74
17,95
20,34
23,73
100
100
100
100
100
100
318 / 750

Dac la sfritul anului 2009, valoarea soldului clienilor inceri era de 364.923 lei, n iunie 2014,
acesta are valoarea de 2.090.153 lei, de 5,7 ori mai mult. Pe ntreg intervalul 2009-2014, cu excepia
anului 2011, clienii inceri au nregistrat creteri, punctul definitoriu fiind anul 2012, cnd s-a
nregistrat mai mult dect dublarea soldului clienilor inceri (Tabelul 3.72).
Ponderea clienilor inceri n total clieni crete de asemenea, ajungnd s reprezinte aproape un
sfert din totalul creanelor comerciale clieni.
Tabelul 3.74 Numrul clienilor inceri pe perioada 2009-2013

Indicatori
2009
Nr. clieni inceri
2010
9
2011
13
2012
2013
16
29
29
35
30
29
29
25
20
16
15
10
13
9
5
0
2009
2010
2011
2012
2013
Nr. clieni inceri
Figura 3.8 Evoluia numrului de clieni inceri pe perioada 2009-2013
Nu numai valoarea facturilor a cunoscut o cretere semnificativ de 5,7 ori din 2009 pn n
prezent, ci i numrul clienilor inceri a fost n continu cretere n perioada analizat: de la 9
persoane juridice n anul 2009, la 29 n ultimii doi ani, 2012 i 2013.
319 / 750

Tabelul 3.75 Situaia creanelor clieni inceri pe perioada 2009-2014
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
Indicatori
2009
Valoare facturi clieni inceri lei

Valoare total anual facturi
clieni - lei
Valoare creane comerciale
(solduri brute)
Valoare creane comerciale
(solduri nete)
Pondere facturi clieni inceri n
total facturi clieni (%)
(1)/(2)*100
Pondere clieni inceri n
creane comerciale brute (%)
(1)/(3)*100
Pondere clieni inceri n
creane comerciale nete (%)
(1)/(4)*100
2010
2011
2012
2013
2014
364.923
512.511
482.507
1.307.085
1.709.271
2.090.153
232.434.147
235.467.614
230.206.011
246.068.023
258.698.149
122.655.896
2.230.493
3.270.588
3.106.069
7.875.661
8.852.609
8.807.867
1.865.570
2.758.074
2.846.866
6.568.575
7.545.524
7.500.782
0,16
0,22
0,21
0,53
0,66
1,70
16,36
15,67
15,53
16,60
19,31
23,73
19,56
18,58
16,95
19,90
22,65
27,87
Ponderea clienilor inceri n totalul facturilor emise de ctre RATB n perioada 2009 - 2013 nu
depete 1 %, crescnd la 1,7 % la 30 iunie 2014, ceea ce nseamn c nu este vorba despre clieni
importani.
n schimb, procentul acestora n total creane clieni este de aproximativ 19 %,
ajungnd n anul curent la peste 27 %.

n continuare sunt prezentate soldurile finale lunare ale ct. 4118 Clieni inceri sau n litigiu, preluate
din balanele de verificare oferite de ctre RATB pentru perioada ianuarie 2009 - iunie 2014 (Tabelul
3.76).
Tabelul 3.76 Situaia soldurilor finale lunare clieni inceri pe perioada 2009-2014
- lei Luna
Ianuarie
Februarie
Martie
Aprilie
Mai
Iunie
Iulie
August
Septembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
2009
734.106,73
731.363,47
731.363,47
374.318,35
364.922,77
364.922,77
364.922,77
364.922,77
364.922,77
364.922,77
364.922,77
364.922,77
2010
364.922,77
364.922,77
364.922,77
364.922,77
369.930,13
366.593,38
365.093,38
362.093,38
362.093,38
360.593,38
359.093,38
512.510,62
2011
512.510,62
511.010,62
509.510,62
507.192,62
500.515,52
499.570,70
445.158,62
445.158,62
445.158,62
445.158,62
457.244,66
482.506,86
2012
2013
2014
482.506,86
479.506,86
475.750,86
964.530,94
963.530,94
959.530,94
956.977,46
956.977,46
953.995,71
953.995,71
953.995,71
1.307.085,27
1.307.085,27
1.307.085,27
2.741.032,00
2.736.612,60
2.736.612,60
2.731.612,60
1.400.607,45
1.395.607,45
1.367.582,44
1.366.064,86
1.294.873,86
1.709.271,05
1.652.343,05
1.649.343,05
1.648.143,05
2.093.352,66
2.094.152,66
2.090.152,66
320 / 750

Se poate observa faptul c fa de luna ianuarie a anului 2009, la sfritul primului semestru al
anului n curs, soldul clienilor inceri aproape s-a triplat, ajungnd la 2.090.152 lei.
Prezentarea principalilor clieni inceri i ponderile acestora n totalul valorilor facturilor clienilor
inceri n perioada 2009-2013 sunt sintetizate n tabele distincte pentru fiecare an.
Menionm faptul c pn la data finalizrii raportului prezent nu ni s-au pus la dispoziie informaii
referitoare la clienii inceri (nume i valoare facturi) afereni perioadei ianuarie-iunie 2014, fapt
pentru care nu am putut extinde analiza i pe aceast perioad.
Tabelul 3.77 Prezentarea clienilor inceri anul 2009
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Client
Val. facturi (lei)
ACM LIRTRAC
ANDREEA TMT
ASO VILA
MLM NETYORK
MOLDOPRODUCTION
MT AUSTRIA
OLT PROD
PANEURO TRADING
YAZE CONSTRUCT
Total valoare facturi clieni inceri
70.403,42
3.481,70
25.453,15
222.362,86
944,82
3.884,50
28.870,11
4.593,28
4.929,08
364.922,92
Pondere
(%)
19,29
0,95
6,97
60,93
0,26
1,06
7,91
1,26
1,35
100

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Client
ACM LIRTRAC
ANDREEA TMT
ASO VILA
GEMENII NETWORK
MC MONIS
MLM NETYORK
MOLDOPRODUCTION
MOTO PLUS
MT AUSTRIA
OLT PROD
PANEURO TRADING
TAXI SERVICE
YAZE CONSTRUCT
Total valoare facturi clieni
inceri
121.937,84
3.481,70
11.616,40
12.499,08
6.202,00
222.362,86
944,82
86.181,74
3.884,50
28.870,11
4.593,28
5.007,36
4.929,08
Pondere
(%)
23,79
0,68
2,27
2,44
1,21
43,39
0,18
16,82
0,76
5,63
0,90
0,98
0,96
512.510,77
100
Val. facturi (lei)
321 / 750


Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Client
ACM LIRTRAC
ADEVARUL HOLDING
ANDREEA TMT
ASO VILA
DANIK COMPANY
DK VENDING
GEMENII NETWORK
MAGIROM
MC MONIS
MOTO PLUS
MOTO PLUS PANEURO
MT AUSTRIA
OLT PROD
PANEURO TRADING
TAXI SERVICE
YAZE CONSTRUCT
inceri
Val. facturi
(lei)
121.937,80
11.880,61
3.481,70
15.384,44
5.904,13
30.859,66
12.499,08
353,92
35.084,29
86.181,74
116.832,26
3.884,50
23.693,01
4.593,28
5.007,36
4.929,08
Pondere
(%)
25,27
2,46
0,72
3,19
1,22
6,40
2,59
0,07
7,27
17,86
24,21
0,81
4,91
0,95
1,04
1,02
482.506,86
100

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Client
ACM LIRTRAC
ADEVARUL HOLDING
ANDREEA TMT
APOLODOR
ASO VILA
ASOC VERDE CRUD
ASOC.PROP.HRISOVULUI
CELPI SA
CMI MIRICA
CONCEPT PRO
DANIK COMPANY
DK VENDING
GEMENII NETWORK
MC MONIS
MOTO PLUS
MOTO PLUS PANEURO
MT AUSTRIA
OLT PROD
PANEURO TRADING
ROMSTRADE
SCT
SMART WASCHING
SPECTACULAR
Val. facturi
(lei)
121.937,80
11.880,61
3.481,70
26.191,00
3.074,96
3.727,87
21.190,62
519,27
2.852,04
14.425,01
5.904,13
31.162,26
12.499,08
35.084,29
89.083,98
116.832,41
3.884,50
23.693,01
4.593,28
364.125,66
113.511,29
34.702,02
136.863,75
Pondere
(%)
9,33
0,91
0,27
2,00
0,24
0,29
1,62
0,04
0,22
1,10
0,45
2,38
0,96
2,68
6,82
8,94
0,30
1,81
0,35
27,86
8,68
2,65
10,47
322 / 750

24
25
26
27
28
29
30
STAR PLUS MEDIA

TAXI SERVICE
TECHNOLOGICA RADION
TYRE GRAN
URTP
YAZE CONSTRUCT
inceri
43.392,06
5.007,36
60.047,90
3.291,19
9.697,29
4.429,08
3,32
0,38
4,59
0,25
0,74
0,34
1.307.085,42
100

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Client
ACM LIRTRAC
ADEVARUL HOLDING
ANDREEA TMT
ASO VILA
ASOC VERDE CRUD
ASOC.PROP.HRISOVULUI
ASOCIATIA ROGOJAN
CELPI SA
CMI MIRICA
COIFER
CONCEPT VENDING
DANIK COMPANY
GEMENII NETWORK
MC MONIS
MOTO PLUS
MOTO PLUS PANEURO
MT AUSTRIA
OLT PROD
PANEURO TRADING
ROMSTRADE
SCT
SMART WASCHING
SPECTACULAR
STAR PLUS MEDIA
TAXI SERVICE
TECHNOLOGICA RADION
TYRE GRAN
URTP
YAZE CONSTRUCT
inceri
121.937,65
11.880,61
3.481,70
3.074,96
3.727,87
30.582,82
22.499,34
519,27
2.552,04
1.676,20
20.773,39
5.904,13
12.499,08
90.689,32
89.083,98
116.832,41
3.884,50
23.693,01
4.593,28
364.125,66
113.511,29
43.967,26
193.372,35
43.392,06
5.007,36
363.409,53
3.291,19
9.697,29
-388,50
Pondere
(%)
7,13
0,70
0,20
0,18
0,22
1,79
1,32
0,03
0,15
0,10
1,22
0,35
0,73
5,31
5,21
6,84
0,23
1,39
0,27
21,30
6,64
2,57
11,31
2,54
0,29
21,26
0,19
0,57
-0,02
1.709.271,05
100
Val. facturi (lei)
Se observ faptul c valorile aferente anului 2010 le includ n totalitate pe cele ale anului 2009, la
care se adaug facturi nepltite de ctre 2 clieni, regsii deja n situaia anului 2009. Situaia ridic
semne de ntrebare asupra continurii contractelor cu acest tip de clieni. n perioada 2012-2013
323 / 750

numrul clienilor inceri crete, ca i valoarea facturilor nencasate, reprezentnd un semnal de
alarm referitor la recuperarea acestora, cu efecte asupra reducerii fluxului de numerar.
3.3.4 Analiza procedurilor interne de recuperare a creanelor

Entiti organizatorice responsabile
Activitile specifice de recuperare a creanelor i executare silit se realizeaz n cadrul RATB prin
intermediul urmtoarelor entiti organizatorice.
Conform ROF, Serviciul Juridic Contencios este organizat i funcioneaz n subordinea direct a
Directorului General i asigur reprezentarea R.A.T.B. n faa instanelor judectoreti sau a altor
autoriti, n limitele competenelor acordate, precum i asisten juridic de specialitate la nivelul
Regiei potrivit dispoziiilor Directorului General.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Serviciul Juridic Contencios efectueaz actele i demersurile
necesare pentru realizarea executrii silite a drepturilor de crean, urmrind executarea silit a
acestora.
Biroul Contencios, structur a Serviciul Juridic Contencios are ca atribuii:
- asigur reprezentarea n faa instanelor judectoreti de toate gradele n procesele n care
este angajat Regia;
- reprezint i apr interesele Regiei n faa organelor administraiei publice, instanelor
judectoreti, parchetelor, precum i n cadrul oricror proceduri cu caracter juridic prevzute de
lege;
- elaboreaz i redacteaz cererile de chemare n judecat, aciuni, ntmpinri, motive de
apel, recurs, reclamaii, plngeri, contestaii, precum i orice alte asemenea cereri privind interesele
Regiei;
- se preocup de obinerea titlurilor executorii rezultate n urma pronunrii unor hotrri
judectoreti lund msurile necesare pentru realizarea executrii silite a drepturilor de crean,
urmrind executarea silit a acestora;
324 / 750

- urmrete stadiul de soluionare a tuturor dosarelor n care Regia este parte, aflate n
gestionarea Serviciului Juridic Contencios.
Conform ROF, Biroul Proiecie i Execuie Bugetar, structur a Serviciului Buget Analize Economice
are printre atribuii:
- ntocmete i urmrete situaia privind realizarea creanelor i datoriilor fa de programul
aprobat.
Conform ROF, Biroul Financiar, structur a Serviciul Financiar are printre atribuii:
- ntocmete dosarele de urmrire a debitelor, reprezentnd drepturi de salarii necuvenite i
a legitimaiilor de serviciu, pentru salariaii care se afl n gestiunea biroului a cror activitate n
cadrul Regiei a ncetat i nainteaz aceste dosare Serviciului Contabilitate.
De asemenea, conform ROF, Serviciul Contabilitate prin activitatea sa specializat, asigur
msurarea, evaluarea, cunoaterea, gestiunea i controlul activelor i datoriilor, precum i a
rezultatelor obinute. Asigur nregistrarea cronologic i sistematic a informaiilor cu privire la
poziia financiar, performana financiar i fluxurile de trezorerie, att pentru cerinele interne ct
i pentru teri utilizatori.
Biroul Urmrire Debitori, structur a Serviciul Contabilitate are i urmtoarele atribuii:
- analizeaz mpreun cu entitile organizatorice RATB, lunar, situaia debitelor din
accidente;
- urmrete debitorii care i-au ncetat activitatea n cadrul RATB, pentru care exist sentine
judectoreti;
- urmrete debitori pentru avansuri spre decontare, pagube materiale, debitori din
uniforme i echipament de lucru, din cadrul entitilor organizatorice de care rspund;
Conform ROF, Serviciul Patrimoniu, organizat n cadrul Direciei Administrative i Asisten Social,
asigur ndeplinirea atribuiilor avnd ca domeniu de activitate patrimoniul Regiei, activitatea de
administrativ-social i activitatea de arhivare (prin gestionarea, pstrarea i conservarea dosarelor
de personal i a celorlalte documente din arhiva Regiei).
325 / 750

Biroul Administrare Patrimoniu, structur a Serviciului Patrimoniu are urmtoarele atribuii:
- urmrete ncasarea la termen a chiriilor i a utilitilor care decurg din contract (ap, gaze,
electricitate) i calculeaz penalitile de ntrziere a plii;
- ntocmete notificri de ntrziere a plii chiriei i de reziliere a contractelor de nchiriere
pentru firmele care se nregistreaz cu debite n contabilitatea RATB;
- ntocmete adrese ctre Serviciul Juridic Contencios de acionare n instan a firmelor ru
platnice, pentru recuperarea debitelor i evacuare din spaiul nchiriat.
Proceduri interne
n urma solicitrilor adresate RATB n legtur cu prezentarea procedurilor de recuperare a
creanelor fa de debitori, Regia ne-a pus la dispoziie procedurile operaionale: PO-RATB-SCtb-001
Evidenierea i urmrirea clienilor i PO-RATB-SCtb-003 ntocmire dosare i urmrire debitori
privind evenimentele de circulaie.
n urma analizei procedurilor au fost desprinse urmtoarele concluzii:
procedura PO-RATB-SCtb-001 are scopul de a reglementa n mod unitar modul de
emitere i ncasare a facturilor pentru clienii RATB;
procedura PO-RATB-SCtb-003 are scopul de a reglementa modul de urmrire i
recuperare a pagubelor produse RATB-ului prin evenimente de circulaie (accidente
de circulaie, avarii ale instalaiilor electrice i alte mijloace fixe, blocarea, deblocarea
circulaiei vehiculelor de transport);
procedurile acord atribuii extrem de largi care nu sunt justificate n nivelul de
competen al personalului i nici la nivel ierarhic i de raportare managerial
(urmrire debitori, emitere somaii, realizare angajamente de plat, negociere
direct cu debitorii, informare ctre Serviciul Juridic Contencios i dispunere de
ncetare a aciunilor de recuperare prin instan sau prin executare);
procedurile nu conin nici o prevedere referitoare la controlul intern sau financiarmanagerial care trebuie exercitat pentru verificarea exercitrii atribuiilor n
conformitate cu interesul RATB;
326 / 750

procedurile nu conin nici o prevedere referitoare la rspunderea i sancionarea
abaterilor (n cazul neaplicrii procedurii i implicit nencasrii creanelor nu exist o
responsabilitate direct);
procedurile nu conin nici o prevedere referitoare la indicatorii de performan care
trebuie ndeplinii de Serviciul Contabilitate sau de Serviciul Juridic Contencios
(numr dosare acionate n instan, numr dosare recuperate, .a).
3.3.5 Dinamica indicatorilor economico-financiari privind creanele

Rata creanelor
Indicatorul evideniaz importana relativ a portofoliului de creane n patrimoniul firmei i se
determin pe baza informaiilor regsite n situaiile financiare.
Tabelul 3.82 Nivelul indicatorului Rata creanelor pe perioada 2009-2013
Indicatori
2009
2010
2011
Rata creanelor (%)
4,59
3,65
6,05
2012
10,80
2013
13,93
n cadrul RATB rata creanelor constituite din clieni, furnizori-debitori i alte creane ncep prin a
deine 4,59 % din total activ n anul 2009, ca ulterior s scad ca pondere pn la 3,65 % n anul
2010. Asemntor evoluiei n sume absolute, din anul 2011, rata de structur a creanelor din
bilanul contabil ncepe s creasc, la sfritul anului 2013, reprezentnd 13,93 % din totalul
activelor RATB.
Rata creanelor comerciale
Rata este influenat de specificul activitii, de puterea de negociere a firmei cu partenerii
comerciali (cu impact asupra duratei medii de incasare a creanelor), de managementul firmei i
tratamentele contabile privind ajustrile pentru deprecieri.
Tabelul 3.83 Nivelul indicatorului Rata creanelor comerciale pe perioada 2009-2013
Indicatori
2009
2010
2011
Rata creanelor comerciale (%)
0,12
0,19
0,22
2012
2013
0,55
0,75
327 / 750

Nivelul acestei rate reflect ponderea creanelor comerciale ale RATB n total activ. Rata
nregistreaz valori foarte sczute pe perioada de analiz, de pn n 1 %, avnd drept cauz soldul
redus al creanelor comerciale (clieni, furnizori-debitori .a), fa de nivelul celorlalte categorii de
creane. Soldurile cele mai importante le nregistreaz subveniile de primit de la Primria
Municipiului Bucureti i alte sume primite cu caracter de subvenii pentru investiii, cele dou tipuri
de creane deinnd i o pondere mult mai nsemnat n totalul activelor Regiei.
Rotaia creanelor
O modalitate de a msura calitatea creanelor (vzut n sensul de uurin cu care pot fi
transformate n lichiditi) o reprezint calculul numrului de rotaii n cadrul unei perioade (de
regul un an) sau numrul de zile al perioadei n care se ncaseaz n medie creanele ntreprinderii.
Cu ct mai mare este numrul de rotaii pe an sau cu ct mai scurt este perioada de ncasare, cu
att mai rapid se recupereaz sumele ce apoi pot fi utilizate n onorarea obligaiilor ce devin
exigibile.
Sursele informaionale utilizate n calculul rotaiei creanelor sunt situaiile financiare anuale, dar i
balanele de verificare.
De regul, n determinarea rotaiei creanelor se folosesc soldurile medii ale conturilor de creane.
n mod uzual, valoarea medie a creanelor este determinat pe baza mediei aritmetice a valorii
acestora ntre nceputul i sfritul perioadei (anului).
Pentru ca valoarea indicatorului rotaia creanelor s ofere informaii veridice privind msura n care
creanele se transform n lichiditi, este absolut necesar s se asigure comparabilitatea cifrei de
afaceri cu valoarea medie a creanelor. n acest sens, fie se elimin din valoarea creanelor TVA
ncorporat, fie se corecteaz cifra de afaceri prin adugarea TVA.
n cadrul analizei creanelor RATB am determinat urmtorii indicatori de rotaie, sintetizai n
Tabelul 3.84.
Tabelul 3.84 Nivelul indicatorului Rotaia creanelor pe perioada 2009-2014
Indicatori
2009
2010
2011
2012
Rotatia creanelor (nr. rotaii)
7,18
13,75
13,01
8,37
2013
5,96
2014
3,22
328 / 750

Rotaia creanelor n anul 2009 este de 7,18 rotaii reflectnd faptul c nivelul cifrei de afaceri este
de 7,18 ori mai ridicat dect cel al creanelor, avnd efecte nefavorabile asupra perioadei de
transformare a creanelor n lichiditi.
n perioada 2010 2011, numrul de rotaii crete simitor, situaia fiind una favorabil, fiind
determinat de reducerea cu 48 % a soldului mediu al creanelor, n timp ce volumul cifrei de
afaceri se pstreaz la un nivel apropiat celui din 2009.
ncepnd cu anul 2012, rotaia creanelor totale scade de la un an la altul, cu efecte nefavorabile
asupra perioadei de recuperare a creanelor. Cauza este dat de cretere accentuat a soldului
creanelor.
Tabelul 3.85 Nivelul indicatorului Rotaia creanelor comerciale pe perioada 2009-2014
Indicatori
2009
2010
2011
Rotatia creanelor comerciale (nr. rotaii)
437,44
376,49
303,58
2012
184,03
2013
113,63
2014
58,04
Creanele comerciale ale RATB se caracterizeaz printr-un numr ridicat de rotaii, dar n scdere
accelerat. n anul 2009 se nregisteaz un numr de 437,44 rotaii pe an, iar la nivelul lui 2013,
rotaiile scad la 113,62. n prima jumtate a anului 2014, numrul de rotaii este de 58,04. Situaia
nefavorabil este determinat de creterea rapid a soldului mediu al creanelor comerciale de la
2.008.016 lei n 2009, la 7.523.153 lei n iunie 2014.
Tabelul 3.86 Nivelul indicatorului Rotaia creanelor clieni pe perioada 2009-2014
Indicatori
2009
2010
2011
Rotatia creanelor clieni (nr. rotaii)
471,22
411,10
326,05
2012
201,52
2013
122,68
2014
59,82
Rotaia creanelor clieni reflect numrul de rotaii al soldului mediu clieni pe parcursul unui an.
Nivelul acestui indicator este comparabil cu cel al rotaiei creanelor comerciale, soldul creanelor
clieni participnd n mare parte la formarea creanelor comerciale.
Durata de recuperare a creanelor

Tot n scopul caracterizrii msurii n care creanele se transform n lichiditi se folosete i
indicatorul durata de recuperare a creanelor sau durata medie de ncasare a creanelor.
329 / 750

Durata de recuperare a creanelor exprim numrul mediu de zile necesar pentru transformarea
creanelor n lichiditi.
Acest indicator se folosete n practic cu precdere pentru caracterizarea eficienei politicii
comerciale, determinndu-se durata medie de ncasare a clienilor i conturilor asimilate.
Tabelul 3.87 Nivelul indicatorului Durata medie a creanelor pe perioada 2009-2014
Indicatori
2009
2010
2011
2012
Durata medie a creanelor (zile)
50,15
26,18
27,66
43,00
2013
60,37
2014
55,83
Durata medie de ncasare a creanelor n cazul RATB la nceputul periodei de analiz, n anul 2009,
este de 50,15 zile, dar situaia se mbuntete n 2010 i 2011, nregistrndu-se o accelerare a
vitezei de rotaie a creanelor. ncepnd cu 2012, odat cu sporirea soldului mediu al creanelor, se
constat o cretere a numrului de zile necesare unui rotaii complete i implicit o sporire a duratei
de recuperare a creanelor, n anul 2013, aceasta fiind de 60,37 zile. Situaia este una nefavorabil
cu efecte asupra vitezei de recuperare a fondurilor investite.
Tabelul 3.88 Nivelul indicatorului Durata medie a creanelor comerciale pe perioada 2009-2014
Indicatori
2009
2010
2011
2012
Durata
medie
a
creanelor comerciale
0,82
0,96
1,19
1,96
(zile)
2013
2014
3,17
3,10
n ceea ce privete creanele comerciale, chiar dac durata medie se caracterizeaz valori sczute,
acestea, n timp, nregistreaz o ncetinire a vitezei de rotaie, fiind nevoie de un numr mai mare de
zile pentru recuperarea creanelor comerciale.
Tabelul 3.89 Nivelul indicatorului Durata medie a creditului clieni pe perioada 2009-2014
Indicatori
2009
2010
2011
2012
Durata medie a
creditului
clieni
0,76
0,88
1,10
1,79
(zile)
2013
2014
2,93
3,01
Indicatorul se mai numete i durata medie a creditului comercial clieni. n cazul Regiei, valorile
acestui indicator sunt n cretere, evideniind o situaie nefavorabil prin creterea numrului de zile
de la o perioad la alta.
330 / 750

3.4
Analiza datoriilor financiare, comerciale, fiscale, salariale i a altor datorii
3.4.1 Analiza situaiei generale a datoriilor la nivelul RATB

Pe baza informaiilor oferite de bilanurile contabile ale RATB pe perioada 2009-2013, principalele
elemente de pasiv, precum i valorile acestora pentru perioada de analiz, sunt sintetizate n
Tabelul 3.90.
Tabelul 3.90 Situaia Pasivului total pe perioada 2008-2013
- lei -
Nr.
crt.
1
2
3
3.1
3.2
4
Indicatori
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Capitaluri proprii
Provizioane
Datorii - Total,
din care:
- furnizori, clieni
creditori i alte
datorii
- credit
Venituri
nregistrate
n
avans i subvenii
pt. investiii
Total Capitaluri i
Datorii
1.107.263.742
53.880
1.302.106.583
3.719.597
1.168.830.626
3.719.597
1.039.276.552
84.950
945.967.620
734.070
736.850.253
92.291
391.921.311
279.819.126
253.094.095
230.842.744
241.287.175
256.578.322
184.241.255
79.148.897
70.010.392
66.659.085
93.620.841
128.091.357
207.680.056
200.670.229
183.083.703
164.183.659
147.666.334
128.486.965
145.891.012
17.341.043
29.656.705
12.660.790
9.034.237
8.795.112
1.645.129.945
1.602.986.349
1.455.301.023
1.282.865.036
1.197.023.102
1.002.315.978
3.500
3.000
2.500
Total Pasiv
2.000
Datorii
1.500
Capitaluri proprii
1.000
500
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Figura 3.9 Evoluia pasivului total, a datoriilor i a capitalului propriu (mil. lei)
331 / 750

Pe perioada 2008-2013, pasivul total al RATB a nregistrat o permanent scdere de la un an la altul
(Tabelul 3.91 i Tabelul 3.92). Diminurile cele mai importante se nregistreaz n anii 2011 i 2013.
Astfel, n perioada 2011 fa de 2010, totalul capitalurilor i datoriilor scade cu 172.435.987 lei
(11,85 %), iar n perioada 2013 fa de 2012, diminuarea este mai accentuat, de 194.707.124 lei
(16,27 %). Situaia de datoreaz n special evoluiilor descendente ale capitalurilor proprii.
Tabelul 3.91 Evoluia elementelor de pasiv modificri absolute

Nr.
crt.
Indicatori
1
2
3
3.1
3.2
4
5
Capitaluri proprii - Total

Provizioane - Total
Datorii - Total, din care:
- furnizori, clieni creditori i alte
datorii
- credit
Venituri nregistrate n avans i
subvenii pt. investiii
Total Capitaluri i Datorii
2009/2008
194.842.841
3.665.717
-112.102.185

2010/2009
2011/2010
2012/2011
-133.275.957
-129.554.074
-93.308.932
0
-3.634.647
649.120
-26.725.031
-22.251.351
10.444.431
2013/2012
-209.117.367
-641.779
15.291.147
-105.092.358
-9.138.505
-3.351.307
26.961.756
34.470.516
-7.009.827
-17.586.526
-18.900.044
-16.517.325
-19.179.369
-128.549.969
12.315.662
-16.995.915
-3.626.553
-239.125
-42.143.596
-147.685.326
-172.435.987
-85.841.934
-194.707.124
Tabelul 3.92 Evoluia elementelor de pasiv modificri relative

Nr.
crt.
Indicatori
1
2
3
3.1
3.2
4
5

Provizioane - Total
- furnizori, clieni creditori i alte datorii
- credit
Venituri nregistrate n avans i subvenii
pt. investiii
2009/2008
17,60
6.803,48
-28,60
-57,04
-3,38

2010/2009
2011/2010
2012/2011
-10,24
-11,08
-8,98
0,00
-97,72
764,12
-9,55
-8,79
4,52
-11,55
-4,79
40,45
-8,76
-10,32
-10,06
2013/2012
-22,11
-87,43
6,34
36,82
-12,99
-88,11
71,02
-57,31
-28,64
-2,65
-2,56
-9,21
-11,85
-6,69
-16,27
Evoluia structurii pasivului total este prezentat n Tabelul 3.93. Aceasta a suferit de asemenea
modificri, observndu-se n marea majoritate a anilor scderea ponderii capitalurilor proprii n
favoarea ponderii datoriilor totale (ponderea capitalurilor proprii n anul 2009 81,23 %, devenind
n 2013 73,51 %, iar cea a datoriilor totale crescnd de la 17,46 % n 2009 la 25,60 % n 2013).
332 / 750

Tabelul 3.93 Structura pasivului total pe perioada 2008-2013
Nr. crt.
1
2
3
3.1
3.2
4
5
Indicatori
2008
67,31
0,00
23,82
11,20
12,62
8,87
100

Provizioane - Total
- furnizori, clieni creditori i alte datorii
- credit
Venituri nregistrate n avans i subvenii pt. investiii
Structura (%)
2010
2011
80,32
81,01
0,26
0,01
17,39
17,99
4,81
5,20
12,58
12,80
2,04
0,99
100
100
2009
81,23
0,23
17,46
4,94
12,52
1,08
100
2012
79,03
0,06
20,16
7,82
12,34
0,75
100
2013
73,51
0,01
25,60
12,78
12,82
0,88
100
Utiliznd informaiile oferite de ctre balanele de verificare puse la dispoziie de ctre

reprezentanii RATB, am putut extinde analiza datoriilor totale ale RATB i la nivelul primului
semestru al anului 2014. Situaia datoriilor pe perioada decembrie 2008 - iunie 2014 se prezint
astfel (Tabelul 3.94):
Tabelul 3.94 Evoluia datoriilor totale pe perioada 2008-2014
- lei -
Indicatori
Datorii totale
Rata
de
cretere/descretere a
datoriilor (%)
Evoluia datoriilor (lei)
2008
391.921.311
2009
279.819.126
2010
253.094.095
2011
230.842.744
2012
241.287.175
2013
256.578.322
2014
419.365.619
-28,60
-9,55
-8,79
4,52
6,34
63,45
-112.102.185
-26.725.031
-22.251.351
10.444.431
15.291.147
162.787.297
450
400
419,37
391,92
350
300
279,82
250
253,09
200
230,84
241,29
256,58
150
100
50
0
2008
2009
2010
2011
Datorii - Total
2012
2013
2014
Figura 3.10 Evoluia datoriilor totale ale RATB pe perioada 2008-2014 (mil. lei)
333 / 750

Pe baza situaiilor financiare ale RATB, am sintetizat elementele constitutive ale datoriilor totale,
precum i evoluia acestora, n Tabelul 3.95 i Tabelul 3.96.
Tabelul 3.95 Situaia datoriilor RATB pe elemente componente pe perioada 2008-2014
- lei -
Nr.
crt.
1
2
3
Indicatori
Datorii cu termen
de plat mai mic
de 1 an
Datorii cu termen
de plat mai mare
de 1 an
Datorii - Total
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
205.920.000
102.003.896
92.687.626
89.079.940
116.400.856
150.825.092
326.046.757
186.001.311
177.815.230
160.406.469
141.762.804
124.886.319
105.753.230
93.318.862
391.921.311
279.819.126
253.094.095
230.842.744
241.287.175
256.578.322
419.365.619
Datoriile totale ale RATB nregistreaz o diminuare n primii trei ani ai perioadei de analiz, urmat
de o sporire a acestora n urmtorii ani.
Rata de diminuare a datoriilor nregistreaz un trend descendent, astfel, dac n anul 2009, datoriile
totale scdeau cu 28,60 % fa de anul precedent (- 112.102.185 lei), n anul 2011 fa de 2010,
datoriile se dininueaz doar cu 8,79 %. Anul 2012 reprezint un an de cotitur, din acest punct,
datoriile fiind ntr-o continu cretere, cea mai brusc fiind n iunie 2014, cnd volumul datoriilor
totale este cu 63,45 % mai mare dect cel de la finele lui 2013 (+162.787.297 lei).
n ceea ce privete evoluia datoriilor pe elemente componente, datorii cu termen de plata mai mic
de 1 an i datorii cu termen de plata mai mare de 1 an, se observ o evoluie similar a datoriilor pe
termen scurt cu cea a datoriilor totale, datoriile pe termen mediu i lung cunoscnd doar trenduri
de diminuare (Tabelul 3.96).
Tabelul 3.96 Evoluia datoriilor RATB
Nr.
crt.
Indicatori
1
2
3
Datorii cu termen de
plat mai mic de 1 an
Datorii cu termen de
plat mai mare de 1 an
Datorii - Total

2009/2008
2010/2009
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
-50,46
-9,13
-3,89
30,67
29,57
116,18
-4,40
-9,79
-11,62
-11,90
-15,32
-11,76
-28,60
-9,55
-8,79
4,52
6,34
63,45
334 / 750

n ceea ce privete participarea celor dou categorii de datorii la formarea datoriilor totale ale
Regiei, se constat n anul 2009 o schimbare a procentelor majoritare fa de anul 2008 (65-35 %,
fa de 53-47 % n anul 2008). Acest proporie se pstreaz i n urmtorii doi ani. n anul 2012 se
observ o apropiere a procentelor, iar ncepnd cu anul 2013 i continund cu 2014, balana se
nclin i se accentueaz n favoarea datoriilor cu termen de plat de pn la un an (Tabelul 3.97).
Tabelul 3.97 Structura datoriilor pe perioada 2008-2014
Nr. crt.
1
2
3
Indicatori
2008
52,54
47,46
100
Datorii cu termen de plat mai mic de 1 an

Datorii cu termen de plat mai mare de 1 an
Datorii - Total
2009
36,45
63,55
100
Structura (%)
2010
2011
2012
36,62 38,59 48,24
63,38 61,41 51,76
100
100
100
2013
58,78
41,22
100
2014
77,75
22,25
100
100%
90%
80%
70%
Datorii cu termen de plat mai
mare de 1 an
60%
50%
Datorii cu termen de plat mai mic

de 1 an
40%
30%
20%
10%
0%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Figura 3.11 Structura datoriilor RATB pe perioada 2008-2014
Au fost extrase din situaiile financiare ale RATB puse la dispoziia echipei de lucru, informaiile de la
punctele D si G ale bilanurilor contabile referitoare la datorii pe termen lung i datorii pe termen
scurt. n urma prelucrrii datelor, se poate observa att modul de formare i valorile finale ale
datorii totale i ale celor dou categorii de datorii, ct i evoluia elementelor de datorii n timp i
ratele de structur aferente acestora.
Menionm faptul c sumele evideniate n cadrul bilanului contabil la postul Sume datorate
instituiilor de credit corespund valorilor din cadrul balanelor de verificare aferente contului 1623
Credite externe guvernamentale. n cadrul metodologiei bilanului contabil conform OMF
3055/2009, contul 1623 se regsete la postul bilanier Alte datorii.
335 / 750

Tabelul 3.98 Situaia datoriilor totale pe perioada 2009-2014

- lei -
Nr. crt
1
4
5
6
Indicatori
Imprumuturi
din
emisiunea de obligaiuni
(ct. 161 + 1681-169)
Sume datorate instituiilor
de credit (ct. 1621 + 1622
+1624
+
1625+1627
+1682+ 5191+ 5192+
5198)
Avansuri
ncasate
n
contul comenzilor (ct.
419)
Datorii
comerciale
furnizori
(ct.
401+404+408)
Efecte de comer de pltit
(ct. 403+405)
Sume datorate entitilor
afiliate (ct. 1661 + 1685
+2691+ 451***)
Sume datorate entitilor
de care compania este
legat
n
virtutea
intereselor de participare
( ct. 1663+ 1686 + 2692+
453***)
Alte
datorii
inclusiv
datoriile fiscale i datoriile
privind asigurrile sociale
(ct. 1623 + 1626 +167+
1687 + 2693 + 421+ 423 +
424 + 426 + 427 + 4281 +
431*** + 437***+ 4381 +
441***+ 4423 + 4428***
+ 444*** + 446*** +
447*** + 4481 + 455 +
456*** + 457 + 4581 +
462 + 473*** + 509 +
5186 + 5193 + 5194 +
5195 + 5196 + 5197)
TOTAL Datorii
2009
2010
2011
2012
2013
2014
200.670.229
183.083.703
164.183.659
147.666.334
128.486.965
113.579.892
41.712
7.121
38.101
51.236
4.698
33.062
24.126.283
28.851.101
32.021.938
49.877.524
38.091.025
39.103.129
54.980.902
41.152.170
34.599.046
43.692.081
89.995.634
266.649.536
279.819.126
253.094.095
230.842.744
241.287.175
256.578.322
419.365.619
Sursa: Situaiile financiare RATB 2009-2013
336 / 750

Tabelul 3.99 Structura datoriilor totale pe perioada 2009-2014
Nr. crt
Structura (%)
Indicatori
2009
2010
2011
2012
2013
2014
71,71
72,34
71,12
61,20
50,08
27,08
Sume datorate instituiilor de credit (ct. 1621 + 1622 +1624 + 1625+1627

+1682+ 5191+ 5192+ 5198)
Avansuri ncasate n contul comenzilor (ct. 419)
0,01
0,00
0,02
0,02
0,00
0,01
Datorii comerciale - furnizori (ct. 401+404+408)

Alte datorii inclusiv datoriile fiscale i datoriile privind asigurrile sociale
(ct. 1623 + 1626 +167+ 1687 + 2693 + 421+ 423 + 424 + 426 + 427 + 4281
+ 431*** + 437***+ 4381 + 441***+ 4423 + 4428*** + 444*** + 446***
+ 447*** + 4481 + 455 + 456*** + 457 + 4581 + 462 + 473*** + 509 +
5186 + 5193 + 5194 + 5195 + 5196 + 5197)
TOTAL Datorii
8,62
11,40
13,87
20,67
14,85
9,32
19,65
16,26
14,99
18,11
35,08
63,58
100
100
100
100
100
100
Tabelul 3.100 Situaia datoriilor ce trebuie pltite ntr-o perioad de pn la 1 an pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr. crt
1
2
3
4
5
6
8
9
Indicatori
Imprumuturi din emisiunea de
obligatiuni (ct. 161 + 1681-169)
Sume datorate instituiilor de
credit (ct. 1621 + 1622 +1624 +
1625+1627 +1682+ 5191+ 5192+
5198)
Avansuri ncasate n contul
comenzilor (ct. 419)
Datorii comerciale - furnizori (ct.
401+404+408)
Efecte de comer de pltit (ct.
403+405)
Sume datorate entitilor afiliate
(ct. 1661 + 1685 +2691+ 451***)
Sume datorate entitilor de care
compania este legat n virtutea
intereselor de participare ( ct.
1663+ 1686 + 2692+ 453***)
Alte datorii inclusiv datoriile
fiscale i datoriile privind
asigurrile sociale (ct. 1623 +
1626 +167+ 1687 + 2693 + 421+
423 + 424 + 426 + 427 + 4281 +
431*** + 437***+ 4381 +
441***+ 4423 + 4428*** +
444*** + 446*** + 447*** +
4481 + 455 + 456*** + 457 +
4581 + 462 + 473*** + 509 +
5186 + 5193 + 5194 + 5195 +
5196 + 5197)
TOTAL Datorii ce trebuie pltite
ntr-o perioad de pn la 1 an
2009
2010
2011
2012
2013
2014
22.854.999
22.677.234
22.420.855
22.780.015
22.733.735
20.261.030
41.712
7.121
38.101
51.236
4.698
33.062
24.126.283
28.851.101
32.021.938
49.877.524
38.091.025
39.103.129
54.980.902
41.152.170
34.599.046
43.692.081
89.995.634
266.649.536
102.003.896
92.687.626
89.079.940
116.400.856
150.825.092
326.046.757

337 / 750

Tabelul 3.101 Structura datoriilor care trebuie pltite ntr-o perioad de pn la un an pe perioada 20092014
Nr. crt
1
2
3
Indicatori
Sume datorate instituiilor de credit (ct. 1621 + 1622 +1624 +
1625+1627 +1682+ 5191+ 5192+ 5198)
Datorii comerciale - furnizori (ct. 401+404+408)
Alte datorii inclusiv datoriile fiscale i datoriile privind asigurrile
sociale (ct. 1623 + 1626 +167+ 1687 + 2693 + 421+ 423 + 424 + 426 +
427 + 4281 + 431*** + 437***+ 4381 + 441***+ 4423 + 4428*** +
444*** + 446*** + 447*** + 4481 + 455 + 456*** + 457 + 4581 + 462
+ 473*** + 509 + 5186 + 5193 + 5194 + 5195 + 5196 + 5197)
TOTAL Datorii ce trebuie pltite ntr-o perioad de pn la 1 an
Structura (%)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
22,41
24,47
25,17
19,57
15,07
6,21
0,04
23,65
0,01
31,13
0,04
35,95
0,04
42,85
0,00
25,26
0,01
11,99
53,90
44,40
38,84
37,54
59,67
81,78
100
100
100
100
100
100
Potrivit informaiilor regsite n bilanurile contabile ale RATB, aa cum sunt elaborate de ctre
Regie, desprindem urmtoarele aspecte: la nivelul datoriilor totale, ponderea principal este
deinut de ctre sumele datorate instituiilor de credit n perioada 2009-2013. n prima jumtate a
lui 2014, se nregistreaz o diminuare drastic a ponderii acestora n favoarea Altor datorii inclusiv
datoriile fiscale i datoriile privind asigurrile sociale. Astfel, dac n 2009 raportul Sume datorate
instituiilor de credit - Alte datorii inclusiv datoriile fiscale i datoriile privind asigurrile sociale era
71,71 % - 19,62 %; n 2014, aceasta devine 27,08 % - 63,58 %. O importan n evoluia datoriilor
totale o au i datoriile comerciale - furnizori, rata de structur a acestora oscilnd n intervalul 9 - 15
%, excepie fcnd anul 2012 cnd reprezint aproape 21 % din totalul datoriilor.
Ca i pe total, la nivelul datoriilor pe termen scurt se observ aceeai evoluie n timp: diminuare
pn n anul 2012, ca dup acest punct s nceap creterea datoriilor.
n cazul datoriilor ce trebuie pltite ntr-o perioad mai mic de 1 an, categoriile cele mai
importante de datorii sunt Alte datorii inclusiv datoriile fiscale i datoriile privind asigurrile sociale
i Datoriile comerciale furnizori, balana nclinndu-se brusc nspre prima categorie n prima
jumtate a lui 2014 (81,78%).
338 / 750

Tabelul 3.102 Situaia datoriilor ce trebuie pltite ntr-o perioad mai mare de 1 an pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr. crt
1
2
3
4
5
Indicatori
Imprumuturi din emisiunea de
obligaiuni (ct. 161 + 1681 - 169)
Sume datorate instituiilor de
credit (ct. 1621 + 1622 +1624 +
1625 +1627 +1682+ 5191+
5192+ 5198)
Datorii comerciale - furnizori (ct.
401 + 404 + 408)
Efecte de comer de pltit (ct.
403 + 405)
Sume
datorate
entitilor
afiliate (ct. 1661 + 1685 + 2691 +
451***)
Sume datorate entitilor de
care compania este legat n
virtutea
intereselor
de
participare ( ct. 1663+ 1686 +
2692+ 453***)
Alte datorii, inclusiv datoriile
fiscale i datoriile privind
asigurrile sociale (ct. 1623 +
1626 +167+ 1687 + 2693 + 421+
423 + 424 + 426 + 427 + 4281 +
431*** + 437***+ 4381 +
441***+ 4423 + 4428*** +
444*** + 446*** + 447*** +
4481 + 455 + 456*** + 4581 +
462 + 473*** + 509 + 5186 +
5193 + 5194 + 5195 + 5196 +
5197)
TOTAL Datorii ce trebuie pltite
ntr-o perioad mai mare de 1
an
2009
2010
2011
2012
2013
2014
177.815.230
160.406.469
141.762.804
124.886.319
105.753.230
93.318.862
177.815.230
160.406.469
141.762.804
124.886.319
105.753.230
93.318.862
n cazul datorii cu termen de plata mai mare de 1 an ale RATB, acestea sunt reprezentate n
exclusivitate de ctre credite. Dinamica acestora reflect o scdere n medie cu 12 %.
339 / 750

3.4.2 Analiza structurii datoriilor la nivelul RATB

Analiza structurii asigur cadrul pertinent al evalurii comparative a datoriilor RATB din perspectiva
semnificaiei elementelor componente. n acest demers se recurge la utilizarea metodei ratelor,
considerate a fi relevante pentru aprecierea modului de constituire a elemntelotr de datorii, a
modificrilor structurale generate de politicile adoptate si de schimbrile intervenite n mediul de
derulare a activitii.
Pentru analiza structurii datoriilor totale ale RATB aferente perioadei supuse analizei, ianuarie 2009
- iunie 2014, s-a procedat la gruparea acestora n 5 categorii importante: datorii financiare, datorii
comerciale, datorii n legtur cu personalul, datorii n legatur cu bugetul asigurrilor sociale i
bugetul statului, precum i alte datorii.
Pentru acest demers au fost analizate informaiile din balanele de verificare, precum i alte
documente primite din partea Regiei cu referire la perioada ianuarie 2009-iunie 2014.
Nivelul datoriilor RATB pentru perioada analizat, pe total i pe elemente componente, este
sintetizat n Tabelul 3.103.
Tabelul 3.103 Situaia datoriilor totale pe categorii pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr.
crt.
1
5
6
Indicatori
Datorii financiare (ct. 1623 +
1624 + 1625 + 166 + 167 + 1685
+1686 + 1682+1687)
Datorii comerciale, avansuri
primite de la clieni i alte conturi
assimilate (ct. 401 + 403 + 404 +
405 + 408 + 419)
Datorii n legtur cu personalul
i conturi asimilate (ct. 421 + 423
+ 424 + 426 + 427 + 4281)
Datorii n legtur cu bugetul
asig. soc. i bugetul statului (ct.
431 + 437 + 4381 + 441 + 4423 +
4428 + 444 + 446 + 447 + 4481)
Alte datorii (ct. 453 + 456 + 457 +
4581 + 462 + 473 + 269 + 509)
Datorii totale
2009
2010
2011
2012
2013
2014
201.782.250
184.369.879
165.266.089
148.910.731
130.468.048
116.258.719
24.167.995
28.858.222
32.060.040
49.928.759
38.095.723
39.136.191
16.730.257
15.236.402
14.349.674
13.778.952
14.572.092
14.017.863
33.114.329
23.627.676
18.416.346
17.707.062
54.209.504
238.125.175
4.024.295
1.001.922
750.596
10.961.671
19.232.955
11.827.670
279.819.127
253.094.101
230.842.745
241.287.174
256.578.322
419.365.619
340 / 750

Se constat faptul c n cazul RATB datoriile financiare reprezint principala categorie de datorii n
primii ani ai perioadei de analiz 2009-2012 (scznd de la 72 la 62 % din total). n anul 2013
ponderea acestora reprezenta jumtate din datoriile Regiei, n contrapartid crescnd importana
datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului. Aceast evoluie se pstreaz
i n anul 2014, datoriile financiare reprezentnd doar 27,72 %, iar ponderea datoriilor n legtur cu
bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului ajungnd la aproape 57 %.
Tabelul 3.104 Structura datoriilor pe perioada 2009-2014

Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
Indicatori
Datorii financiare (ct. 1623 + 1624 + 1625 + 166 + 167 + 1685 +1686 +
1682+1687)
Datorii comerciale, avansuri primite de la clieni i alte conturi asimilate
(ct. 401 + 403 + 404 + 405 + 408 + 419)
Datorii in legtur cu personalul si conturi asimilate (ct. 421 + 423 + 424 +
426 + 427 + 4281)
Datorii n legtur cu bugetul asig. soc. i bugetul statului (ct. 431 + 437 +
4381 + 441 + 4423 + 4428 + 444 + 446 + 447 + 4481)
Alte datorii (ct. 453 + 456 + 457 + 4581 + 462 + 473 + 269 + 509)
Datorii totale
2009
2010
Structura (%)
2011 2012
2013
2014
72,11
72,85
71,59
61,72
50,85
27,72
8,64
11,40
13,89
20,69
14,85
9,33
5,98
6,02
6,22
5,71
5,68
3,34
11,83
9,34
7,98
7,34
21,13
56,78
1,44
100
0,40
100
0,33
100
4,54
100
7,50
100
2,82
100
100%
Alte datorii
80%
Datorii n legtur cu bugetul asig.

soc. i bugetul statului
60%
Datorii in legtur cu personalul

40%
Datorii comerciale
20%
Datorii financiare
0%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Figura 3.12 Structura datoriilor pe categorii pe perioada 2009-2014

341 / 750

Din punct de vedere al dinamicii elementelor de datorii, datoriile financiare scad de la un an la altul,
modificarea n 2014 fa de nceputul perioadei de analiz fiind de 85.523.531 lei. Datoriile
comerciale nregistreaz creteri n primii trei ani de analiz, culminnd cu anul 2012 caracterizat
printr-o cretere accentuat; ulterior nivelul acestora scade, pstrndu-se n intervalul 38-39
milioane lei.
Datoriile n legtur cu personalul i conturi asimilate nu cunosc fluctuaii semnificative (+/- 4-6 %).
Datoriile n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului cunosc o evoluie favorabil,
de diminuare n perioada 2009-2012. Situaia se schimb brusc ncepnd cu anul 2013, cnd nivelul
acestora se tripleaz, ajungnd la 54.209.504 lei, iar n iunie 2014 datoriile n legtur cu bugetul
asigurrilor sociale i bugetul statului cresc cu 339,27 % fa de anul precedent, nivelul lor la 30
iunie 2014 fiind de 238.125.175 lei.
Tabelul 3.105 Evoluia datoriilor totale

Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
Indicatori
Datorii financiare (ct. 1623 + 1624 + 1625 + 166 + 167 +
1685 +1686 + 1682+1687)
Datorii comerciale, avansuri primite de la clieni si alte
conturi assimilate (ct. 401 + 403 + 404 + 405 + 408 +
419)
Datorii n legtur cu personalul i conturi asimilate (ct.
421 + 423 + 424 + 426 + 427 + 4281)
Datorii n legtur cu bugetul asig. soc. i bugetul
statului (ct. 431 + 437 + 4381 + 441 + 4423 + 4428 + 444
+ 446 + 447 + 4481)
Alte datorii (ct. 453 + 456 + 457 + 4581 + 462 + 473 +
269 + 509)
Datorii totale
2010/2009

2011/2010 2012/2011 2013/2012
2014/2013
-8,63
-10,36
-9,90
-12,39
-10,89
19,41
11,09
55,74
-23,70
2,73
-8,93
-5,82
-3,98
5,76
-3,80
-28,65
-22,06
-3,85
206,15
339,27
-75,10
-25,08
1360,40
75,46
-38,50
-9,55
-8,79
4,52
6,34
63,45
n vederea stabilirii cauzelor ce au concurat la dimensiunea i dinamica datoriilor totale, se impune

detalierea principalelor categorii de datorii.
342 / 750

3.4.2.1 Analiza Datoriilor financiare
Aa cum am precizat anterior, n cazul RATB datoriile financiare reprezint principala categorie de
datorii n primii ani ai perioadei de analiz 2009-2012.
n Tabelul 3.106 au fost sintetizate cele 3 elementele de datorii specifice RATB ce particip la
formarea categoriei Datorii financiare: Credite bancare externe pe termen lung (ct. 1623), Dobnzi
aferente creditelor bancare externe pe termen lung (ct. 1682), Alte mprumuturi i dobnzile
aferente (ct. 167).
Tabelul 3.106 Situaia datoriilor financiare pe perioada 2009-2014

- lei -
Nr.
crt.
1
3
4
Indicatori
Credite bancare externe
pe termen lung (ct. 1623
+ 1624 + 1625 + din ct.
1682)
Dobnzi
aferente
creditelor
bancare
externe pe termen lung
(din ct. 1682)
Alte
mprumuturi
i
dobnzile aferente (ct.
166 + 167 + 1685 +1686 +
1687)
Datorii financiare
2009
2010
2011
2012
2013
2014
197.342.832
180.195.497
161.713.014
145.339.938
126.465.481
113.579.892
3.327.397
2.888.206
2.470.645
2.326.396
2.021.484
1.112.021
1.286.176
1.082.429
1.244.397
1.981.084
2.678.827
201.782.250
184.369.879
165.266.089
148.910.731
130.468.048
116.258.719
Creditele bancare externe pe termen lung reprezint dou acorduri de mprumut cu Banca
European pentru Investiii (BEI): acord de mprumut I pentru reabilitarea transportului urban n
Bucureti (evideniat de ct. 16230) i acord de mprumut II pentru reabilitarea transportului urban
prin implementarea sistemului automat de taxare (evideniat de ct. 16231).
Potrivit informaiilor oferite de ctre RATB n cadrul situaiilor financiare, acordul de mprumut I a
fost ratificat de RATB n noiembrie 1999 mpreun cu Ministerul Finanelor Publice pentru
reabilitarea transportului urban n capital. Conform acordului, BEI va asigura 63.000.000 eur din
costul proiectului, iar 63.000.000 eur vor fi furnizate din alocaii din bugetul local, conform unui
acord de mprumut subsidiar ncheiat ntre Ministerul Finanelor Publice, RATB i Consiliul General.
Rambursarea mprumutului de ctre RATB se face la data de 10 februarie i 10 august ale fiecrui
343 / 750

an, ncepnd cu 10 februarie 2005, pn la 10 august 2019. Tragerile din mprumut au fost finalizate
n anul 2004, reprezentnd suma de 63.000.000 eur i au fost utilizate pentru modernizarea liniilor
de tramvai 41, 32, 12 i 35.
Acordul de mprumut II a fost ratificat de RATB n noiembrie 2000 mpreun cu Ministerul Finanelor
Publice pentru reabilitarea transportului urban prin implementarea sistemului automat de taxare.
Conform acordului, BEI va asigura 7.000.000 eur din costul proiectului, iar 7.000.000 eur vor fi
furnizate din alocaii din bugetul local, conform unui acord de mprumut subsidiar ncheiat ntre
Ministerul Finanelor Publice, RATB i Consiliul General. Rambursarea mprumutului de ctre RATB
se face la data de 05 aprilie i 05 octombrie ale fiecrui an, ncepnd cu 05 aprilie 2006, pn la 05
octombrie 2020. Tragerile din mprumut au fost finalizate n anul 2005, reprezentnd suma de
6.342.718 eur i au fost utilizate pentru implementarea sistemului automat de taxare.
Creditele bancare externe pe termen lung reprezint aproximativ 98 % din totalul datoriilor
financiare.
Tabelul 3.107 Structura datoriilor financiare pe perioada 2009-2014
2009
2010
Structura (%)
2011
2012
2013
2014
97,80
97,74
97,85
97,60
96,93
97,70
1,65
1,57
1,49
1,56
1,55
0,00
0,55
0,70
0,65
0,84
1,52
2,30
4 Datorii financiare
100
100
100
100
100
100
Nr.
crt.
Indicatori
1
2
3
Credite bancare externe pe termen lung (ct. 1623

+ 1624 + 1625 + din ct. 1682)
Dobnzi aferente creditelor bancare externe pe
termen lung (din ct. 1682)
Alte mprumuturi i dobnzile aferente (ct. 166 +
167 + 1685 +1686 + 1687)
Tabelul 3.108 Evoluia datoriilor financiare

Nr.
crt.
Indicatori
1
2
3
4
Credite bancare externe pe termen lung

(ct. 1623 + 1624 + 1625 + din ct. 1682)
Dobnzi aferente creditelor bancare
externe pe termen lung (din ct. 1682)
Alte mprumuturi i dobnzile aferente (ct.
166 + 167 + 1685 +1686 + 1687)
Datorii financiare
2010/2009

2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
-8,69
-10,26
-10,12
-12,99
-10,19
-13,20
-14,46
-5,84
-13,11
-100,00
15,66
-15,84
14,96
59,20
35,22
-8,63
-10,36
-9,90
-12,39
-10,89
344 / 750

Categoria Alte mprumuturi i datorii asimilate, evideniaz, prin intermediul ct. 167 garaniile
ncasate aferente licitaiilor i furnizorilor de materiale. ncepnd cu anul 2012, n aceast categorie
intr i datoriile aferente proiectului INSTRA.
Proiectul INSTRA are o valoarea total de 14.495.025 lei fiind nfiinat un Centru de instruire pentru
promovarea adaptabilitii i creterea gradului de mobilitate a angajailor operatorilor de transport
public de persoane din Romnia.
Evoluia n timp pentru aceste tipuri de datorii este redat n Tabelul 3.109.
Tabelul 3.109 Situaia altor mprumuturi pe perioada 2009-2014

- lei -
Nr.
crt.
Datorii
1
2
3
4
Garanii ncasate particip. licitaii (ct

1672)
Garanii furnizori materiale (ct
1673)
Datorii
asimilate
proiect
P.O.S.D.R.U. Instra (ct 1675)
Total Alte mprumuturi i datorii
asimilate (ct 167)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.112.021
1.120.763
667.993
700.113
801.668
668.696
165.412
414.437
227.864
382.141
599.833
316.420
797.275
1.410.298
1.112.021
1.286.176
1.082.429
1.244.397
1.981.084
2.678.827
3.4.2.2 Analiza Datoriilor comerciale

Datoriile comerciale reprezint, n general, ntre 9 i 15 % din totalul datoriilor RATB i 24 i 36 % din
datoriile pe termen scurt. n anul 2012, ponderea acestora ajunge la 20,69 % din totalul datoriilor i
42,85 % din cel al datoriilor pe termen scurt. .
n ceea ce privete dinamica datoriilor comerciale, acestea nregistreaz creteri n prima parte a
perioadei de analiz, cea mai accentuat cretere accentuat avnd loc n anul 2012 (+55,74 %,
respectiv 17.868.720 lei). n anul 2013 datoriile comerciale scad cu 11.833.036 lei (-23,70 %). La
nivelul primei jumti ale anului 2014, aceste datorii nregistreaz o cretere de 1.040.468 lei
345 / 750

(Tabelul 3.110). Cauzele se regsesc n lipsa de trezorerie, iar neplata n termen a datoriilor
comerciale va atrage dup sine penalizri importante ca valoare.
Tabelul 3.110 Situaia datoriilor comerciale pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr. crt.
1
2
3
4
5
Indicatori
Furnizori (ct. 401) - Total
Furnizori de imobilizri (ct. 404)
Furnizori - facturi nesosite (ct. 408) Total
Avansuri
ncasate
n
contul
Datorii comerciale, avansuri primite
de la clieni i alte conturi asimilate
2009
15.756.683
2.834.779
2010
22.448.031
876.921
2011
25.807.311
352.200
2012
38.710.431
6.476.611
2013
33.535.847
254.198
2014
35.874.508
561.485
5.534.821
5.526.150
5.862.428
4.690.482
4.300.980
2.667.135
41.712
7.121
38.101
51.236
4.698
33.062
24.167.995
28.858.222
32.060.040
49.928.759
38.095.723
39.136.191
Principalul element ce formeaz datoriile comerciale l reprezint Furnizorii, urmrii de ctre Regie
cu ajutorul ct. 401. Acetia reprezint ntre 65 i 88 % din totalul datoriilor comerciale. n tabelele
urmtoare, pe baza balanelor analitice oferite de ctre reprezentanii RATB, au fost sintetizate
informaiile cu privire la evoluia n timp i ponderilor elementelor ce formeaz datoriile comerciale.
Tabelul 3.111 Structura datoriilor comerciare pe perioada 2009-2014
Nr. crt.
1
2
3
4
5
Indicatori
Furnizori - facturi nesosite (ct. 408) - Total
Datorii comerciale, avansuri primite de la clieni i
alte conturi asimilate
2009
65,20
11,73
22,90
0,17
2010
77,79
3,04
19,15
0,02
100
100
Structura (%)
2011
2012
80,50
77,53
1,10
12,97
18,29
9,39
0,12
0,10
100
100
2013
88,03
0,67
11,29
0,01
2014
91,67
1,43
6,82
0,08
100
100
Tabelul 3.112 Evoluia datoriilor comerciale

Nr. crt.
1
2
3
4
5
Indicatori
Furnizori - facturi nesosite (ct. 408) - Total
Datorii comerciale, avansuri primite de la
clieni i alte conturi asimilate
2010/2009
42,47
-69,07
-0,16
-82,93
19,41

2011/2010
2012/2011
2013/2012
14,96
50,00
-13,37
-59,84
1.738,90
-96,08
6,09
-19,99
-8,30
435,06
34,47
-90,83
11,09
55,74
-23,70
2014/2013
6,97
120,88
-37,99
603,72
2,73
346 / 750

Datoriile ctre furnizori sunt evideniate de ctre RATB prin mprirea acestora n: Furnizori de
materiale, Furnizori servicii prestate, Furnizori FDEB+DGNB, Furnizori trezorerie, Furnizori de
marfuri i materiale cantin, Furnizori Centru de Sntate (Tabelul 3.113).
Din Tabelul 3.113 i Tabelul 3.114 rezult c datoriile fa de furnizori sunt concentrate majoritar
ctre furnizorii de materiale, urmate de ctre furnizori facturi nesosite.
Tabelul 3.113 Situaia datoriilor comerciale pe categorii de furnizori pe perioada 2009-2014

- lei -
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Indicatori
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Furnizori de materiale
Furnizori servicii prestate
Furnizori FDEB+DGNB
Furnizori trezorerie
Furnizori de mrfuri i materiale
cantin
Furnizori C.S.
Furnizori de imobilizri
Furnizori facturi nesosite
comenzilor
Datorii comerciale, avansuri
primite de la clieni i alte
conturi asimilate
11.383.749
2.775.456
1.413.327
0
18.140.161
2.975.619
1.218.139
372
20.159.658
3.750.278
1.348.025
46
34.305.881
2.266.769
1.581.805
0
29.478.649
2.325.188
1.254.088
7.070
32.268.731
3.119.198
77.458
2.405
8.472
13.421
7.676
18.242
25.437
20.058
175.679
2.834.779
5.534.821
100.318
876.921
5.526.150
541.627
352.200
5.862.428
537.734
6.476.611
4.690.482
445.416
254.198
4.300.980
386.658
561.485
2.667.135
41.712
7.121
38.101
51.236
4.698
33.062
24.167.996
28.858.222
32.060.040
49.928.759
38.095.723
39.136.191
n cadrul furnizorilor, datoriile ctre furnizorii de materiale cunosc o pondere i o cretere a ponderii
accentuat pe parcursul perioadei de analiz. n 2009, datoriile ctre acetia reprezentau 47,10 %
din totalul datoriilor comerciale. n prezent, furnizorii de materiale acoper 82,45 % din total.
Situaia se datoreaz creterii de 2,83 ori a soldului acestora n 2014 fa de nivelul din 2009.
Creterile majore au avut loc n anii 2010 (+59,35 %) i 2012 (+70,17%). S-a nregistrat o singur
diminuare, n anul 2013, dar prea mic, nivelul datoriei ctre furnizorii de materiale rmnnd tot
ridicat.
347 / 750

Tabelul 3.114 Structura datoriilor comerciale pe categorii de furnizori pe perioada 2009-2014
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Indicatori
Furnizori FDEB+DGNB
Furnizori de mrfuri i materiale cantin
Furnizori C.S.
Avansuri ncasate n contul comenzilor
Datorii comerciale, avansuri primite de la clieni i alte
conturi asimilate
2009
47,10
11,48
5,85
0,00
0,04
0,73
11,73
22,90
0,17
2010
62,86
10,31
4,22
0,00
0,05
0,35
3,04
19,15
0,02
100
100
Structura (%)
2011
2012
62,88
68,71
11,70
4,54
4,20
3,17
0,00
0,00
0,02
0,04
1,69
1,08
1,10
12,97
18,29
9,39
0,12
0,10
100
2013
77,38
6,10
3,29
0,02
0,07
1,17
0,67
11,29
0,01
2014
82,45
7,97
0,20
0,01
0,05
0,99
1,43
6,82
0,08
100
100
100
Tabelul 3.115 Evoluia datoriilor comerciale pe categorii de furnizori

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Indicatori
Furnizori FDEB+DGNB
Furnizori de mrfuri i materiale cantin
Furnizori C.S.
Datorii comerciale, avansuri primite de la
clieni i alte conturi asimilate
2010/2009
59,35
7,21
-13,81
58,42
-42,90
-69,07
-0,16
-82,93
19,41

2011/2010
2012/2011
2013/2012
11,13
70,17
-14,07
26,03
-39,56
2,58
10,66
17,34
-20,72
-87,64
-100,00
-42,81
137,66
39,44
439,91
-0,72
-17,17
-59,84
1.738,90
-96,08
6,09
-19,99
-8,30
435,06
34,47
-90,83
11,09
55,74
-23,70
2014/2013
9,46
34,15
-93,82
-65,98
-21,14
-13,19
120,88
-37,99
603,72
2,73
n anul 2012 s-a nregistrat un sold final foarte mare fa de restul anilor n cazul furnizorilor de
imobilizri, 6.476.611 lei, crescnd n acest fel i ponderea deinut de aceast categorie n totalul
datoriilor comerciale la 12,97 %. Situaia este explicat de ctre reprezentanii RATB prin achiziia n
principal a unui sistem automat de taxare n valoare de 5.516.962 lei.
Aprofundnd analiza pe domeniile de activitate ale RATB se observ faptul c aceste datorii ctre
furnizori i furnizori facturi nesosite sunt grupate la nivelul Organizaiei centrale i al Centrului de
Sntate.
348 / 750

3.4.2.3 Analiza Datoriilor n legtur cu personalul
Datoriile fa de personal nregistreaz diminuri de la un an la altul pn n anul 2012. n 2013,
nivelul acestora crete cu 5,76 %, ca n iunie 2014 s se nregistreze o scdere de aproape 4 %, dar
rmnnd peste nivelul cel mai redus, consemnat n 2012 (Tabelul 3.116).
Tabelul 3.116 Situaia datoriilor n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014

- lei -
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
Indicatori
Personal - salarii datorate (ct. 421)
Personal - ajutoare materiale
datorate (ct 423)
Drepturi de personal neridicate (ct
426)
Reineri din salarii datorate terilor
(ct. 427)
Alte datorii n legtur cu personalul
(ct. 4281)
Datorii n legtur cu personalul i
conturi asimilate
2009
10.270.992
2010
11.545.169
2011
10.593.408
2012
10.104.911
2013
10.347.470
2014
9.742.574
1.068.084
749.764
738.921
598.148
792.824
836.137
4.871
2.192
1.757
1.059
2.730
535
2.755.850
293.031
403.918
425.830
672.232
702.177
2.630.460
2.646.245
2.611.671
2.649.004
2.756.836
2.736.441
16.730.257
15.236.402
14.349.674
13.778.952
14.572.092
14.017.863
Potrivit datelor sintetizate n Tabelul 3.117, datoriile fa de personal sunt formate n principal din
Personal - salarii datorate, ce reprezint un procent de 70-73 % din totalul datoriilor fa de
personal i Alte datorii n legtur cu personalul, ce vin cu o pondere de 18-19 % din acelai total.
n anul 2009 se evideniaz o valoare ridicat n cazul ct. 427 Reineri din salarii datorate terilor.
Situaia este cauzat de nivelul ridicat al categoriei Reineri C.A.R. Inexistena acestei categorii n
anii urmtori, i implicit diminuarea brusc a contului 427 - Reineri din salarii datorate terilor este
explicat de ctre reprezentanii RATB astfel:
n acest cont erau evideniate sumele reinute din salariile angajailor, reprezentnd rate lunare
datorate de ctre acetia la CAR i care se virau lunar la CAR. Reinerile se efectuau n baza unor
dischete transmise de ctre CAR cu sumele ce trebuiau reinute. S-a lucrat cu acest cont pn n
anul 2010, cnd sumele datorate de salariai ctre CAR nu s-au mai oprit prin RATB, ci direct din
conturile bancare.
349 / 750

Tabelul 3.117 Structura datoriilor n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
Indicatori
Personal - salarii datorate (ct. 421)
Personal - ajutoare materiale datorate (ct 423)
Drepturi de personal neridicate (ct 426)
Reineri din salarii datorate terilor (ct. 427)
Alte datorii n legtur cu personalul (ct. 4281)
Datorii n legtur cu personalul i conturi
asimilate
2009
61,39
6,38
0,03
16,47
15,72
2010
75,77
4,92
0,01
1,92
17,37
100
100
Structura (%)
2011
2012
73,82
73,34
5,15
4,34
0,01
0,01
2,81
3,09
18,20
19,23
100
2013
71,01
5,44
0,02
4,61
18,92
2014
69,50
5,96
0,00
5,01
19,52
100
100
100
n ceea ce privete repartizarea datoriilor fa de personal, componenta Personal - salarii datorate

pe domeniile de activitate ale RATB, ponderea cea mai important revine Organizaiei Centrale cu
20 %, restul domeniilor participnd cu procente cuprinse ntre 1-6. Uzinei de Reparaii i corespunde
o rat de structur medie de 7,8 %.
Tabelul 3.118
2014
Structura datoriilor n legtur cu personalul pe domenii de activitate pe perioada 2009- lei -
Domeniu
Cod domeniu
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Patrimoniu
Resp.
Grup
Imobil
Cantina
100
1.395.859
1.494.859
2.180.863
1.954.991
1.987.986
2.010.457
102
2.172
3.668
2.817
2.222
1.464
1.499
103
13.310
22.118
18.718
24.476
16.351
21.955
SEIRPO
104
51.182
73.886
Centrul de Sntate
107
94.935
111.561
107.041
107.877
102.311
102.506
POSDRU
108
2.186
94.700
133.556
Sediu ETE
200
34.878
43.887
201
207.589
214.442
178.742
174.313
178.063
167.706
Depoul Dudesti
203
190.972
211.542
174.441
165.204
170.652
159.568
Depoul Victoria
205
202.193
245.324
190.797
182.136
211.848
180.943
Depoul Giulesti
206
7.668
Depoul Alexandria
207
301.042
316.684
283.396
272.381
265.652
247.402
Depoul Colentina
208
273.235
333.276
268.899
264.030
276.143
252.077
Depoul Militari
209
256.292
282.040
223.277
225.348
229.320
223.812
Depoul Giurgiu
210
179.046
199.664
172.057
165.391
151.639
163.117
Depoul Titan
211
228.978
263.529
233.935
211.673
222.609
208.596
350 / 750

Depoul Vatra Luminoasa
221
332.861
392.474
341.295
315.069
319.853
291.458
222
120.623
133.367
120.000
122.441
124.732
123.469
Depoul Berceni
223
153.296
173.181
132.480
133.487
154.999
139.568
Depoul Bujoreni
224
376.498
428.276
366.139
343.759
342.364
329.921
300
87.363
102.853
Autobaza Floreasca
301
370.625
465.010
397.206
381.366
389.031
370.825
Autobaza Obregia
302
218.915
258.411
238.244
238.273
241.920
215.447
Autobaza Ferentari
303
532.572
703.816
616.293
583.254
577.877
537.993
Autobaza Nordului
304
405.240
480.298
420.858
383.144
399.409
363.927
Autobaza Alexandria
305
534.227
586.011
505.269
497.493
496.669
428.611
Autobaza Militari
306
530.974
556.633
480.988
466.625
454.424
437.491
Autobaza Titan
307
704.313
727.520
623.592
568.032
606.015
515.913
Autobaza Pipera
308
528.311
670.026
504.985
507.278
499.341
455.830
Sediu EIELCC
500
58.802
215.064
7.821
37.873
28.694
24.393
Secia LINII
501
204.146
246.630
312.748
313.966
350.965
311.191
Secia RES
502
310.025
278.907
272.253
309.404
312.958
313.966
SUTATI
503
133.732
Secia Intr. Reparatii Cladiri
504
38.948
35.453
DITT
800
381.274
353.404
366.920
340.774
SDDC
900
305.843
372.293
URAC
998
884.327
902.468
836.981
797.817
772.565
668.605
10.270.992
11.545.169
10.593.408
10.104.911
10.347.470
9.742.574
Sediu ETA
Vulcaniz.
Echipe
Personal - salarii datorate

(ct. 421)
3.4.2.4 Analiza Datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului

Datoriile n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului la nceputul perioadei, n anul
2009 reprezentau 11,83 % din totalul datoriilor Regiei. n perioada 2010-2011 ponderea acestora
scade, ca ncepnd cu anul 2013, rata lor de structur s devin 21,13 %, iar n iunie 2014, aceste
datorii reprezint mai mult de jumtate din volumul total al datoriilor RATB (56,78 %).
Cauzele ce au dus la aceast evoluie pot fi identificate prin urmrirea dinamicii elementelor
formatoare. Astfel, principalele categorii de datorii specifice sunt: datorii n legtur cu bugetul
asigurrilor sociale (ct. 431 i ct. 437 n evidenele RATB), datorii fiscale n legtur cu bugetul
351 / 750

statului (ct. 441, ct. 4423 i ct. 444), fonduri speciale - taxe i vrsminte asimilate (ct. 447), alte
datorii n legtur cu bugetul statului (ct. 4481).
Potrivit balanelor de verificare puse la dispoziie de ctre RATB i referitoare la perioada 01

ianuarie 2009 30 iunie 2014, evoluia soldurilor conturilor menionate mai sus au fost sintetizate
n Tabelul 3.119.
Tabelul 3.119 Situaia datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului pe perioada
2009-2014
- lei -
Nr. crt.
1
2
3
4
5
Indicatori
asigurrilor sociale (ct. 431 + 437 +
4381)
Datorii fiscale n legtur cu bugetul
statului (ct. 441+ 4423 + 4428 + 444
+ 446)
Fonduri speciale - taxe i vrsminte
asimilate (ct. 447)
Alte datorii n legtur cu bugetul
statului (ct. 4481)
statului
2009
2010
2011
2012
2013
2014
13.726.629
15.840.164
12.842.553
12.488.348
47.715.663
45.557.041
5.189.710
5.727.949
5.316.603
4.734.858
4.231.348
6.450.171
290.543
295.544
167.965
236.742
2.262.493
2.368.391
13.907.447
1.764.019
89.225
247.114
183.749.573
33.114.329
23.627.676
18.416.346
17.707.062
54.209.504
238.125.175
n ceea ce privete dinamica datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
(Tabelul 3.120), se constat o diminuare favorabil a valorii totale a acestora n primii ani, mai
accentuat la nceput (- 28,65% n 2010 fa de 2009 i - 22,06 % 2011 fa de 2010) i mai mic la
nivelul anului 2012 (- 3,85 % fa de nivelul precedent). n anul 2013, evoluia este una de cretere a
nivelului datoriilor, de mai mult de 3 ori fa de sfritul anului 2012 (54.209.504 lei n 2013 fa de
17.707.062 lei n 2012). Pentru primele 6 luni ale anului 2014, situaia este cu mult nrutit,
creterea fiind de +339,27 %, respectiv 183.915.671 lei fa de anul precedent.
352 / 750

300,00
250,00
238,13
200,00
150,00
100,00
50,00
54,21
33,11
23,63
0,00
2009
2010
18,42
2011
17,71
2012
2013
2014
Datorii n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
Figura 3.13 Evoluia datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului pe perioada
2009-2014
Aceast evoluie din ultimii ani se datoreaz creterii n 2013 a datoriilor n legtur cu bugetul
asigurrilor sociale de aproape 4 ori, acestea ajungnd la un nivel de 47.715.663 lei, precum i
sporirii datoriilor referitoare la fondurile speciale, n anul 2013 soldul acestor datorii crescnd de
aproape 10 ori, de la 236.742 lei la 2.262.493 lei.
Situaia din anul 2014 se datoreaz n principal creterii soldului altor datorii n legtur cu bugetul
statului cu 183.749.573 lei fa de anul 2013. Facem precizarea c n anul 2013, soldul acestor
datorii era 0.
Tabelul 3.120 Evoluia datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
Nr. crt.
1
2
3
4
5
Indicatori
Datorii n legtur cu bugetul asigurrilor sociale
(ct. 431 + 437 + 4381)
Datorii fiscale n legtur cu bugetul statului (ct.
441+ 4423 + 4428 + 444 + 446)
Fonduri speciale - taxe i vrsminte asimilate
(ct. 447)
Alte datorii n legtur cu bugetul statului (ct.
4481)
Datorii n legtur cu bugetul asigurrilor
sociale i bugetul statului
2010/2009

2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
15,40
-18,92
-2,76
282,08
-4,52
10,37
-7,18
-10,94
-10,63
52,44
1,72
-43,17
40,95
855,68
4,68
-87,32
-94,94
176,96
-100,00
-28,65
-22,06
-3,85
206,15
339,27
353 / 750

Tabelul 3.121 Structura datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului pe
perioada 2009-2014
Nr. crt.
1
2
3
4
5
Indicatori
2009

(ct. 431 + 437 + 4381)
Datorii fiscale n legtur cu bugetul statului (ct.
441+ 4423 + 4428 + 444 + 446)
Fonduri speciale - taxe i vrsminte asimilate (ct.
447)
4481)
Datorii n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i
bugetul statului
2010
Structura (%)
2011
2012
2013
2014
41,45
67,04
69,73
70,53
88,02
19,13
15,67
24,24
28,87
26,74
7,81
2,71
0,88
1,25
0,91
1,34
4,17
0,99
42,00
7,47
0,48
1,40
0,00
77,17
100
100
100
100
100
100
Surs: Baz de date obinut n urma prelucrrii documentelor oferite de ctre R ATB
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Datorii fiscale n legtur cu bugetul statului
Alte datorii n legtur cu bugetul statului
Figura 3.14 Structura datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului pe perioada
2009-2014

Detaliind analiza pe cele dou tipuri de datorii specifice n legtur cu bugetul asigurrilor sociale
(asigurri sociale i ajutor de omaj) (Tabelul 3.122) se constat c soldul asigurrilor sociale (ct.
431) a crescut de aproape 4 ori, efectul fiind unul similar i asupra datoriilor fa de bugetul
asigurrilor sociale.
354 / 750

Tabelul 3.122 Situaia datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale pe elemente

- lei -
Nr. crt.
1
2
3
Indicatori
Asigurri sociale (ct. 431)
Ajutor de omaj (ct. 437)
asigurrilor sociale
2009
13.409.047
317.582
2010
15.471.217
368.947
2011
12.543.572
298.981
2012
12.198.115
290.233
2013
47.417.440
298.223
2014
45.251.334
305.707
13.726.629
15.840.164
12.842.553
12.488.348
47.715.663
45.557.041
Analiza formrii soldului asigurrilor sociale pe ntreaga perioad de analiz a evideniat cauza
evoluiei prezentate anterior, faptul c RATB a folosit contul 4319 Alte datorii ctre bugete (cont ce
nu este menionat n Planul de conturi general din OMF 3055/2009) pentru a reflecta sumele de
34.853.804 lei (2013) i 32.450.191 lei (2014), datorii restante ctre bugetul asigurrilor sociale.
Potrivit explicaiilor oferite de ctre reprezentanii RATB, sumele din contul 4319 reprezint
reclasificarea datoriilor ctre bugetul asigurrilor sociale (Tabelul 3.123). Aceste datorii restante
dein n ultimii ani un procent de peste 70 % din totalul asigurrilor sociale. ( Tabelul 3.124).
Tabelul 3.123 Situaia datoriilor privind asigurrile sociale pe elemente

- lei -
Nr. crt.
1
2
3
Datorii
Contribuia unitii la asigurrile
sociale (ct 4311)
Contribuia personalului la asigurrile
sociale (ct 4312)
Contribuia angajatorului pentru
asigurrile sociale de sntate (ct
4313)
Contribuia
angajailor
pentru
asigurrile sociale de sntate (ct
4314)
Alte datorii ctre bugete (ct 4319)
Total Asigurri sociale (ct. 431)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
6.701.325
7.664.620
6.218.585
6.048.664
6.233.087
6.351.198
3.329.995
3.870.884
3.140.326
3.053.479
3.140.893
3.196.702
1.651.547
1.919.003
1.554.237
1.509.207
1.557.314
1.590.536
1.726.180
2.016.710
1.630.424
1.586.765
1.632.342
1.662.707
34.853.804
32.450.191
13.409.047
15.471.217
12.543.572.
12.198.115
47.417.440
45.251.333
355 / 750

Soldurile conturilor 4311, 4312, 4313, 4314 reflect obligaiile de plat aferente lunilor decembrie
ale anilor respectivi.
Tabelul 3.124 Structura datoriilor privind asigurrile sociale pe elemente

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
Datorii
Contribuia unitii la asigurrile sociale (ct 4311)
Contribuia personalului la asigurrile sociale (ct 4312)
Contribuia angajatorului pentru asigurrile sociale de sntate (ct
4313)
Contribuia angajailor pentru asigurrile sociale de sntate (ct 4314)
Alte datorii ctre bugete (ct 4319)
Total Asigurri sociale (ct. 431)
2009
49,98
24,83
2010
49,54
25,02
Structura (%)
2011 2012
49,58 49,59
25,04 25,03
12,32
12,40
12,39
12,87
0,00
100
13,04
0,00
100
13,00
0,00
100
2013
13,15
6,62
2014
14,04
7,06
12,37
3,28
3,51
13,01
0,00
100
3,44
73,50
100
3,67
71,71
100
Gruparea datoriilor ctre bugetul asigurrilor sociale n funcie de domeniile Regiei este redat n
Tabelul 3.125.
Tabelul 3.125 Situaia datoriilor privind asigurrile sociale pe domenii de activitate

- lei -
Domeniu
Centrul de Sntate
POSDRU
Asigurri sociale (ct. 431)
Cod domeniu
100
107
108
2009
2010
2011
2012
2013
2014
13.286.900
122.147
0
13.409.047
15.338.257
132.960
0
15.471.217
12.425.932
117.640
0
12.543.572
12.080.106
118.009
0
12.198.115
47.250.356
114.178
52.906
47.417.440
45.066.810
113.481
71.043
45.251.334
n ceea ce privete evoluia datoriilor referitoare la ajutorul de omaj pe total (ct. 437) i pe
elemente Contribuia unitii la fondul de somaj (ct 4371) i Contribuia personalului la fondul de
somaj (ct 4372), aceasta este una puin fluctuant, impactul asupra nivelului datoriilor n legtur cu
bugetul asigurrilor sociale fiind unul nesemnificativ.
Soldurile contului 437, pe total i pe elemente, reflect obligaiile de plat aferente lunilor
decembrie ale anilor respectivi.
356 / 750

Tabelul 3.126 Situaia datoriilor privind ajutorul de omaj pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr. crt.
Datorii
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Contribuia unitii la fondul de somaj (ct 4371)
158.791
184.500
149.402
145.077
149.011
152.788
Contribuia personalului la fondul de somaj (ct 4372)
158.791
184.447
149.579
145.156
149.212
152.919
Total Ajutor de somaj (ct. 437)
317.582
368.947
298.981
290.233
298.223
305.707
n cadrul RATB, datoriile fiscale n legtura cu bugetul statului sunt evideniate prin: impozitul pe
profit/venit (ct 441), TVA de plat (ct 4423) i impozitul pe venituri de natura salariilor (ct 444).
Impozitul pe venituri de natura salariilor reprezint principala categorie de datorii fiscale ale Regiei,
cu ponderi de peste 79 %, chiar 100 % n anul 2013 cnd celelalte elemente au avut soldurile egale
cu 0 (Tabelul 3.127 i Tabelul 3.128).
Tabelul 3.127 Situaia datoriilor fiscale n legtur cu bugetul statului pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr. crt.
1
2
3
4
Indicatori
Impozitul pe profit/venit (ct 441)
TVA de plat (ct 4423)
Impozitul pe venituri de natura salariilor (ct
444)
2009
1.046.621
0
2010
466.861
0
2011
1.094.729
-5.506
2012
666.679
0
4.143.089
5.261.088
4.227.380
5.189.710
5.727.949
5.316.603
2013
0
0
2014
1.293.141
872.149
4.068.179
4.231.348
4.284.881
4.734.858
4.231.348
6.450.171
Tabelul 3.128 Structura datoriilor fiscale n legtur cu bugetul statului

Nr. crt.
Indicatori
1
2
3
Impozitul pe profit/venit (ct 441)

TVA de plat (ct 4423)
Impozitul pe venituri de natura salariilor (ct 444)
2009
20,17
0,00
79,83
2010
8,15
0,00
91,85
100
100
Structura (%)
2011
2012
20,59
14,08
-0,10
0,00
79,51
85,92
100
100
2013
0,00
0,00
100,00
2014
20,05
13,52
66,43
100
100
Detalierea impozitul pe venituri de natura salariilor pe domeniile RATB este sintetizat n tabelul
urmtor. Venind s confirme cele menionate pe parcursul lucrrii, importana cea mai mare o are
domeniul 100.
357 / 750

Tabelul 3.129 Situaia impozitul pe venituri de natura salariilor pe domenii de activitate

- lei -
Domeniu
Cod domeniu
2009
2010
2011
2012
2013
2014
100
4.107.536
5.218.405
4.189.473
4.031.115
4.177.188
4.222.763
Centrul de Sntate
107
35.553
42.683
37.907
37.064
36.540
37.095
POSDRU
108
17.620
25.023
4.143.089
5.261.088
4.227.380
4.068.179
4.231.348
4.284.881
Total Impozit pe venituri de

natura salariilor (ct 444)

Datoriile cu privire la fondurile speciale nu reprezint o categorie foarte important din punct de
vedere al mrimii soldurilor, dar dup o evoluie liniar n primii ani ai perioadei de analiz, aceste
datorii cresc brusc ncepnd cu anul 2013.
Elementele componente ale fondurilor speciale, specific RATB sunt: fond iniial asigurri sociale
0,5% accidente de munc, fond iniial asigurri sociale 0,5% accidente de munc Centrul de
Sntate, fond 0,1% operatori furnizare prestri servicii publice gospodreti, fond salarii minim
brute pentru handicapai nencadrai, fond salarii minim brute pentru handicapai nencadrai Centrul de Sntate, fond garantare plat creane salariale, fond garantare pli salariale Centrul
de Sntate i fond AMRSP (Tabelul 3.130).
n urma analizei evoluiei datoriilor referitoare la fondurile speciale (Tabelul 3.131 i Tabelul 3.132),
se constat faptul c n prima parte a perioadei de analiz, 2009-2012, valorile totale cunosc
modificri relative semnificative de +/- 40 %, evoluii ce nu au un impact semnificativ n mrimi
absolute, innd cont de faptul c soldurile finale se ncadreaz ntre 170-295 mii lei.
Brusc, n anul 2013, datoriile referitoare la fondurile special cresc cu 855 %, de la 236.742 lei n anul
2012, la 2.262.493 lei n anul 2013. Factorii determinani au fost:
apariia datoriei ctre AMRSP n sum de 1.216.067 lei,
creterea de aproape 10 ori a datoriei cu privire la fondul pentru handicapai
nencadrai.
358 / 750

La 30 iunie 2014, datoria cu privire la fondul pentru handicapai nencadrai s-a diminuat cu 82%,
dar soldul datoriei ctre AMRSP a crescut cu 64,8 %, ajungnd la 2.004.678 lei. Aceti factori au dus
la o cretere a datoriei RATB ctre fondurile speciale la sfritului primului semestru al anului 2014
la un total de 2.368.391 lei, cu + 4,68 % fa de nivelul nregistrat n anul 2013, nivel deja crescut.
Soldurile conturilor de datorii referitoare la fondurile speciale, evoluia n timp i procentele de
participare la formarea valorilor finale sunt sintetizate n Tabelul 3.130, Tabelul 3.131 i Tabelul
3.132.
Tabelul 3.130 Situaia datoriilor ctre fondurile speciale pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr.
crt.
Datorii
1
2
3
5
6
8
9
10
11
2009
Fd.iniial asig.soc.0,5% accidente

de munc
Fd.iniial asig.soc.0,5% accidente
de munc - CS
Fd
0,1%
operatori
furniz.prest.serv.publice gosp.
Fond salarii min. brute pt
handicapai nencadrai
Fond salarii min. brute pt
handicapai nencadrai - CS
Fond garantare plata creane
salariale
Fond garantare pli salariale - CS
Fond AMRSP
Fonduri speciale - taxe i
vrsminte asimilate (ct 447)
2010
2011
2012
2013
2014
90.625
96.485
84.595
80.850
127.410
116.940
2.323
2.512
905
909
1.304
1.297
16.926
17.839
117.000
103.097
7.041
81.484
825.268
150.025
1.200
1.200
1.340
1.400
1.600
2.125
78.668
91.464
73.391
71.406
73.250
74.822
727
0
786
0
693
0
693
0
668
1.216.067
665
2.004.678
290.543
295.544
167.965
236.742
2.262.493
2.368.391
Tabelul 3.131 Structura datoriilor ctre fondurile speciale pe perioada 2009-2014

Nr. crt.
1
2
3
5
6
8
9
10
11
Datorii
Fd.iniial asig.soc.0,5% accidente de munc
Fd.iniial asig.soc.0,5% accidente de munc - CS
Fd 0,1% operatori furniz.prest.serv.publice gosp.
Fond salarii min. brute pt handicapai nencadrai
Fond salarii min. brute pt handicap nencadrai - CS
Fond garantare plata creane salariale
Fond AMRSP
Fonduri speciale - taxe i vrsminte asimilate (ct 447)
2009
31,19
0,80
0,00
40,27
0,41
27,08
0,25
0,00
100
2010
32,65
0,85
0,00
34,88
0,41
30,95
0,27
0,00
100
Structura (%)
2011 2012
50,36 34,15
0,54
0,38
0,00
0,00
4,19 34,42
0,80
0,59
43,69 30,16
0,41
0,29
0,00
0,00
100
100
2013
5,63
0,06
0,75
36,48
0,07
3,24
0,03
53,75
100
2014
4,94
0,05
0,75
6,33
0,09
3,16
0,03
84,64
100
359 / 750

Tabelul 3.132 Evoluia datoriilor ctre fondurile speciale
Nr. crt.
1
2
3
5
6
8
9
10
11

2010/ 2011/
2012/
2013/ 2014/
2009
2010
2011
2012
2013
6,47 -12,32
-4,43
57,59
-8,22
8,14 -63,97
0,44
43,45
-0,54
5,39
-11,88 -93,17 1057,28 912,80 -81,82
0,00
11,67
4,48
14,29
32,81
16,27 -19,76
-2,70
2,58
2,15
8,12 -11,83
0,00
-3,61
-0,45
64,85
1,72 -43,17
40,95 855,68
4,68
Datorii
Fd.iniial asig.soc.0,5% accidente de munc
Fd.iniial asig.soc.0,5% accidente de munc - CS
Fd 0,1% operatori furniz.prest.serv.publice gosp.
Fond salarii min. brute pt handicapai nencadrai
Fond salarii min. brute pt handicap neincadrai - CS
Fond garantare plata creane salariale
Fond AMRSP
Fonduri speciale - taxe si vrsminte asimilate (ct 447)
Alte datorii n legtur cu bugetul statului

Aceast categorie de datorii iese n eviden prin valorile ridicate pe care le nregistreaz n anii
2009 i 2014. Astfel n anul 2009, avnd o valoare de 13.907.447 lei, aceast categorie reprezenta
42 % din totalul datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului, iar n 30 iunie
2014 reprezint 77,17 %, soldul final al Altor datorii n legtur cu bugetul statului fiind extrem de
ridicat, de 183.749.573 lei.
Menionm faptul c n anul 2013, nivelul Altor datorii n legtur cu bugetul statului este egal cu 0.
Potrivit situaiilor financiare i balanelor de verificare oferite de ctre RATB, Alte datorii n legatur
cu bugetul statului sunt constituite din: Alte datorii fa de bugetul statului (ct 4481), Datorii fa de
stat (ct 4483) i Despgubiri, amenzi, penaliti datorate bugetului (ct 4484).
Tabelul 3.133 Situaia altor datorii n legtur cu bugetul statului pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr. crt.
1
2
3
4
Indicatori
Alte datorii fa de bugetul statului (ct 4481)
Datorii fa de stat (ct 4483)
Despagubiri amenzi penalit. datorate bugetului (ct
4484)
4481)
2009
2010
47
13.907.400
0
1.764.019
2011
15
89.210
2012
0
247.114
2013
0
0
2014
183.749.573
13.907.447
1.764.019
89.225
247.114
183.749.573
0
0
360 / 750

Tabelul 3.134 Evoluia altor datorii n legtur cu bugetul statului
Nr. crt.
1
2
3
4
Indicatori
Alte datorii fa de bugetul statului (ct 4481)
Datorii fa de stat (ct 4483)
Despagubiri amenzi penalit. datorate bugetului (ct
4484)
Alte datorii n legtur cu bugetul statului (ct. 4481)
2010/2009
-100,00
-87,32

2011/2010 2012/2011 2013/2012
-100,00
-94,94
177,00
-100,00
2014/2013
-
-87,32
-94,94
176,96
-100,00
Contul 4483 denumit Datorii fa de stat (cont ce nu este menionat n Planul de conturi general din
OMF 3055/2009) nregistreaz o valoare ridicat de 13.907.400 lei n anul 2009, valoare ce scade
drastic, n anul 2012 fiind de 247.114 lei, iar n anii 2013 i 2014 valoarea este 0. Potrivit explicaiilor
oferite de ctre reprezentanii RATB, sumele din contul 4483 reprezint TVA aferent investiiilor.
Soldul reprezint sumele care nu au fost utilizate n anul n curs i sunt virate anul viitor. n Notele
explicative mbrac forma Altor datorii fa de CGMB.
n anul 2014, RATB utilizeaz contul 4484 denumit Despgubiri, amenzi, penaliti datorate
bugetului (cont ce nu este menionat n Planul de conturi general din OMF 3055/2009), avnd o
valoare ridicat a soldului, de 183.749.573 lei. Potrivit explicaiilor oferite de ctre reprezentanii
RATB, sumele din ct. 4484 reprezint datorie TVA, penaliti i dobnzi potrivit Deciziei de impunere
ANAF. Regia acord gratuiti unor categorii sociale distincte, permindu-le s cltoreasc n
mijloacele de transport, fr a percepe taxe de cltorie. n cadrul acestor categorii se numr i
pensionarii cu domiciliul n Bucureti, potrivit HCGMB nr. 139/2006. Aferent acestor gratuiti nu se
colecteaz TVA la nivelul Regiei. Conform prevederilor Codului Fiscal, art. 129, alin. 3, pct. d, aceste
prestri de servicii gratuite intr n aria de impunere a taxei pe valoarea adugat (Rapoartele
Auditorului Independent 2009-2013). Cuantumul taxei neconstituite, precum i penalitile i
dobnzile aferente sunt redate n Decizia ANAF.
Cele dou conturi menionate anterior constituie, pe rnd, majoritatea Altor datorii n legtur cu
bugetul statului.
3.4.2.5 Analiza Altor datorii
Alte datorii nu au o pondere nsemnat n totalul datoriilor innd cont de valorile ridicate ale
celorlalte elemente, dar n nivelul acestora nu este de neglijat. Cea mai mic valoare nregistrat a
361 / 750

fost de 750.596 lei n anul 2011, dup doi ani de reduceri succesive. n anul 2012, soldul Altor datorii
crete brusc, cu 10.211.075 lei (+1,360 %), ajungnd la 10.961.671 lei. Creterea continu i n
urmtorul an, 2013, cu 75,46 %, ajungnd la valoarea de 19.232.955 lei. La 30 iunie 2014 se
nregistreeaz o scdere a Altor datorii, soldul final fiind de 11.827.670 lei, cu 38,5 % mai mic fa de
sfritul anului 2013 (Tabelul 3.136) .
n tabelele urmtoare este redat descompunerea Altor datorii pe cele dou segmente specifice
RATB: Creditori diveri (ct. 462) i Decontri din operaii n curs de clarificare (ct. 473).
Tabelul 3.135 Situaia altor datorii pe perioada 2009-2014

- lei -
Nr. crt.
1
2
3
Indicatori
Creditori diveri (ct 462)
Decontari din operaii n curs de clarificare
(ct 473 - sold creditor)
Alte datorii
2009
4.024.295
2010
501.981
2011
423.811
2012
10.961.671
2013
19.232.955
2014
11.827.670
499.941
326.785
4.024.295
1.001.922
750.596
10.961.671
19.232.955
11.827.670
Exceptnd anii 2010 i 2011 cnd sunt nregistrate solduri creditoare ale contului Decontri din
operaii n curs de clarificare, n restul anilor, nivelul Altor datorii este dat de soldul Creditorilor
diveri.
Tabelul 3.136 Evoluia altor datorii

Nr. crt.
1
2
3
Indicatori
Decontari din operatii n curs de clarificare (ct 473
- sold creditor)
Alte datorii
2010/2009
-87,53

2011/2010 2012/2011 2013/2012
-15,57
2.486,45
75,46
2014/2013
-38,50
-34,64
-100,00
-75,10
-25,08
1.360,40
75,46
-38,50
Elementele de creditori diveri i ponderile acestora pe perioada 2009-2014 este sintetizat n

Tabelul 3.137 i Tabelul 3.138.
362 / 750

Tabelul 3.137 Situaia creditorilor diveri pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr.
crt.
Datorii
1
2
3
4
5
6
7
8
9
12
13
14
15
2009
Creditori fond rulment cmine

(activiti anexe)
Cotizaie sindicat Demnitatea
Cotizaie sindicat Unitatea
Cotizaie sindicatul Adevrul
Cotizaii sindicat Realitatea
URAC
Cotizaii SLTC Sperana
Cotizaie sindicat
Cotizaii nesindicaliti
Creditori diveri
Creditori cotizaie sportiv
Creditori Metrorex
Creditori Centrul de Sntate
2010
2011
2012
2013
2014
39.829
33.823
26.995
19.486
19.666
19.686
401
8.290
1.397
0
6.864
1.381
0
0
0
0
7.900
0
0
7.131
0
0
7.456
0
2.240
2.683
1.703
1.432
627
1.469
266.513
0
3.634.443
60.182
0
9.531
4.024.295
3.573
222.236
125.924
96.461
0
0
9.037
501.981
0
298
180.594
201.386
0
0
14.538
423.811
3.872
206.638
216.179
9.165.571
0
1.322.298
18.024
10.961.671
0
186.126
258.030
137.561
0
18.601.886
21.123
19.232.955
0
181.794
222.750
11.373.094
0
0
22.263
11.827.670
Potrivit informaiilor din balana de verficare aferent lunii iunie 2014, soldul creditor al contului
46216 Creditori Metrorex este 0. Situaia se explic nu prin plata datoriei ctre Metrorex, ci prin
transferarea n categoria Creditorilor diveri, soldul la 30 iunie 2014 fiind de 11.296.780 lei,
reprezentnd contravaloarea abonamentelor ncasate de RATB n contul Metrorex.
Datorit faptului c datoria ctre Metrorex are o valoare ridicat, situaia menionat mai sus se
reflect i n rocada produs n procentelor deinute de ctre cele dou categorii importante:
creditorii diveri creditori Metrorex (Tabelul 3.138).
Tabelul 3.138 Structura creditorilor diveri pe perioada 2009-2014
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
12
13
14
15
Datorii
Creditori fond rulment cmine (activiti anexe)
Cotizaii sindicat Realitatea URAC
Cotizaie sindicat
Creditori diveri
Creditori Metrorex
2009
0,99
0,01
0,21
0,03
0,06
0,04
6,62
0,00
90,31
1,50
0,00
0,24
100
2010
6,74
0,00
1,37
0,28
0,53
0,71
44,27
25,09
19,22
0,00
0,00
1,80
100
Structura (%)
2011 2012
6,37
0,18
0,00
0,00
0,00
0,07
0,00
0,00
0,00
0,02
0,00
0,04
0,07
1,89
42,61
1,97
47,52 83,61
0,00
0,00
0,00 12,06
3,43
0,16
100
100
2013
0,10
0,00
0,04
0,00
0,01
0,00
0,97
1,34
0,72
0,00
96,72
0,11
100
2014
0,17
0,00
0,06
0,00
0,01
0,00
1,54
1,88
96,16
0,00
0,00
0,19
100
363 / 750

Creterea brusc n ultimii ani are la baz sporirea accentuat a soldurilor creditorilor diveri i a
creditorilor Metrorex.
Pe baza informaiilor oferite de ctre RATB, s-a constatat faptul c soldul ridicat al elementului
Creditorilor diveri n anul 2012, 9.165.571 lei s-a datorat efecturii a dou ajustri, prin reclasarea
datoriilor, astfel: 1.984.421 lei reclasare datorii Metrorex i 7.108.730 lei reclasare datorii buget.
Tabelul 3.139 Evoluia creditorilor diveri

Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
12
13
14
15
Datorii
Creditori fond rulment cmine (activiti anexe)
Cotizaii sindicat Realitatea URAC
Cotizaie sindicat
Creditori diveri
Creditori Metrorex
2010/2009
-15,08
-100,00
-17,21
-1,15
19,78
143,23
-16,61
-97,35
-100,00
-5,18
-87,53

2011/2010 2012/2011 2013/2012
-20,19
-27,82
0,92
-100,00
-9,73
-100,00
-100,00
-15,91
-100,00
-100,00
-99,87
69.241,47
-9,93
43,41
19,70
19,36
108,78
4451,24
-98,50
1306,78
60,87
23,98
17,19
-15,57
2.486,45
75,46
2014/2013
0,10
4,56
-56,22
-2,33
-13,67
8167,68
-100,00
5,40
-38,50
3.4.2.6 Sintez
Aspectele menionate anterior n cadrul analizei n dinamic i a structurii datoriilor RATB pe

perioada 2009 - iunie 2014, pot fi sintetizate n evidenierea principalelor categorii, mpreun cu
valorile acestora pentru perioada analizat (Tabelul 3.140), precum i ponderea cu care particip la
formarea valorilor totale (Tabelul 3.141).
364 / 750

Tabelul 3.140 Situaia datoriilor totale pe perioada 2009-2014
- lei -
Nr. Crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Indicatori
Credite bancare externe
pe termen lung
Dobnzi
aferente
creditelor
bancare
externe pe termen lung
Garanii ncasate particip.
licitaii
Garanii
furnizori
materiale
Datorii asimilate proiect
P.O.S.D.R.U. Instra
Furnizori
Furnizori - facturi nesosite
Avansuri
ncasate
n
contul comenzilor
Personal
ajutoare
materiale datorate
Drepturi de personal
neridicate
Retineri
din
salarii
datorate terilor
Alte datorii n legtur cu
personalul
Contribuii la asigurri
sociale i fond de somaj
Alte datorii ctre bugete asig. soc.
Impozitul pe profit/venit
TVA de plat
Impozitul pe venituri de
natura salariilor
Fonduri speciale - taxe si
vrsminte asimilate
Alte datorii fa de
bugetul statului
Datorii fa de stat - TVA
aferent investiiilor
Despgubiri
amenzi
penalit.
datorate
bugetului
Creditori diveri
Decontri din operaii n
curs de clarificare
Datorii totale
2009
2010
2011
2012
2013
2014
197.342.832
180.195.497
161.713.014
145.339.938
126.465.481
113.579.892
3.327.397
2.888.206
2.470.645
2.326.396
2.021.484
1.112.021
1.120.763
667.993
700.113
801.668
668.696
165.412
414.437
227.864
382.141
599.833
316.420
797.275
1.410.298
15.756.683
2.834.779
5.534.821
22.448.031
876.921
5.526.150
25.807.311
352.200
5.862.428
38.710.431
6.476.611
4.690.482
33.535.847
254.198
4.300.980
35.874.508
561.485
2.667.135
41.712
7.121
38.101
51.236
4.698
33.062
10.270.992
11.545.169
10.593.408
10.104.911
10.347.470
9.742.574
1.068.084
749.764
738.921
598.148
792.824
836.137
4.871
2.192
1.757
1.059
2.730
535
2.755.850
293.031
403.918
425.830
672.232
702.177
2.630.460
2.646.245
2.611.671
2.649.004
2.756.836
2.736.441
13.726.629
15.840.164
12.842.553
12.488.348
12.861.859
13.106.850
34.853.804
32.450.191
1.046.621
0
466.861
0
1.094.729
-5.506
666.679
0
0
0
1.293.141
872.149
4.143.089
5.261.088
4.227.380
4.068.179
4.231.348
4.284.881
290.543
295.544
167.965
236.742
2.262.493
2.368.391
47
15
13.907.400
1.764.019
89.210
247.114
183.749.573
4.024.295
501.981
423.811
10.961.671
19.232.955
11.827.670
499.941
326.785
279.819.127
253.094.101
230.842.745
241.287.174
256.578.322
419.365.619
365 / 750

Tabelul 3.141 Structura datoriilor totale pe perioada 2009-2014
Nr. Crt.
Indicatori
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Credite bancare externe pe termen lung

Dobnzi aferente creditelor bancare externe pe termen lung
Garanii ncasate particip. licitaii
Garanii furnizori materiale
Datorii asimilate proiect P.O.S.D.R.U. Instra
Furnizori
Furnizori de imobilizari
Furnizori - facturi nesosite
Personal - ajutoare materiale datorate
Drepturi de personal neridicate
Retineri din salarii datorate tertilor
Alte datorii n legtur cu personalul
Contribuii la asigurri sociale si fond de somaj
Alte datorii ctre bugete - asig. soc.
Impozitul pe profit/venit
TVA de plat
Impozitul pe venituri de natura salariilor
Fonduri speciale - taxe si vrsminte asimilate
Alte datorii fata de bugetul statului
Datorii fa de stat -TVA aferent investiiilor
Despgubiri amenzi penalit. datorate bugetului
Creditori diveri
25
Decontri din operaii n curs de clarificare
26
Datorii totale
2009
70,53
1,19
0,40
0,00
0,00
5,63
1,01
1,98
0,01
3,67
0,38
0,00
0,98
0,94
4,91
0,00
0,37
0,00
1,48
0,10
0,00
4,97
0,00
1,44
2010
71,20
1,14
0,44
0,07
0,00
8,87
0,35
2,18
0,00
4,56
0,30
0,00
0,12
1,05
6,26
0,00
0,18
0,00
2,08
0,12
0,00
0,70
0,00
0,20
0,00
100
0,20
100
Structura (%)
2011
2012
70,05
60,24
1,07
0,96
0,29
0,29
0,18
0,09
0,00
0,13
11,18
16,04
0,15
2,68
2,54
1,94
0,02
0,02
4,59
4,19
0,32
0,25
0,00
0,00
0,17
0,18
1,13
1,10
5,56
5,18
0,00
0,00
0,47
0,28
0,00
0,00
1,83
1,69
0,07
0,10
0,00
0,00
0,04
0,10
0,00
0,00
0,18
4,54
0,14
100
0,00
100
2013
49,29
0,79
0,31
0,15
0,31
13,07
0,10
1,68
0,00
4,03
0,31
0,00
0,26
1,07
5,01
13,58
0,00
0,00
1,65
0,88
0,00
0,00
0,00
7,50
2014
27,08
0,00
0,16
0,14
0,34
8,55
0,13
0,64
0,01
2,32
0,20
0,00
0,17
0,65
3,13
7,74
0,31
0,21
1,02
0,56
0,00
0,00
43,82
2,82
0,00
100
0,00
100
Se constat faptul c n cazul RATB, datoriile financiare reprezint principala categorie de datorii n
primii ani ai perioadei de analiz 2009-2012 (ntre 62-72 % din total). n anul 2013 ponderea
acestora reprezenta jumtate din datoriile Regiei, n contrapartid crescnd importana datoriilor n
legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului. Aceast evoluie se pstreaz i n anul
2014, datoriile financiare reprezentnd doar 27 %, crescnd ponderea datoriilor n legtur cu
bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului.
Datoriile comerciale reprezint, n general, ntre 9 i 15 % din totalul datoriilor RATB. n anul 2012,
ponderea acestora ajunge la 20,69 % din totalul datoriilor. Cauzele se regsesc n lipsa de trezorerie,
iar neplata n termen a datoriilor comerciale va atrage dup sine penalizri importante ca valoare.
366 / 750

ncepnd cu anul 2013, RATB a folosit contul 4319 Alte datorii ctre bugete (cont ce nu este
menionat n Planul de conturi general din OMF 3055/2009) pentru a reflecta sumele de 34.853.804
lei (2013) i 32.450.191 lei (2014), datorii restante ctre bugetul asigurrilor sociale.
Datoriile cu privire la fondurile speciale nu reprezint o categorie foarte important din punct de
vedere al mrimii soldurilor, dar dup o evoluie liniar n primii ani ai perioadei de analiz, aceste
datorii cresc brusc ncepnd cu anul 2013.
n anul 2014, RATB utilizeaz contul 4484 denumit Despgubiri, amenzi, penaliti datorate
bugetului (cont ce nu este menionat n Planul de conturi general din OMF 3055/2009), avnd o
valoare ridicat a soldului, de 183.749.573 lei. Potrivit explicaiilor oferite de ctre reprezentanii
RATB, sumele din contul 4484 reprezint datorie TVA mpreun cu penaliti i dobnzi aferente
Deciziei impunere ANAF. Prin acest nivel ridicat, Despgubirile, amenzile i penalitile datorate
bugetului (ct. 4484) dein aproape jumtate (43,82 %) din totalul datoriilor Regiei la 30 iunie 2014.
3.4.3 Dinamica indicatorilor de gestiune privind analiza datoriilor
Analiza structurii surselor de finanare
Ratele de structur ale surselor de finanare ale firmei analizeaz importana relativ i evoluia n
timp a diferitelor surse de finanare utilizate de ctre firm.
Principalele rate de structur ale surselor de finanare sunt:30
1. Rata stabilitii financiare
Rsf
Capital permanent
100
Total pasiv
Gheorghe Vlceanu, Vasile Robu, Nicolae Georgescu (coord.), Analiza economico-financiar, Ediia a doua revizuit
i adugit, Editura Economic, Bucureti, 2005, pag. 351
367 / 750
30

Tabelul 3.142 Nivelul indicatorului Rata stabilitii financiare pe perioada 2009-2013
Indicatori
Rata stabilitii financiare (%)
2009
2010
92,32
91,34
2011
2012
92,06
2013
89,46
84,07
Capitalul permanent reflect toate sursele de finanare pe termen lung, indiferent de proveniena
acestora (capital propriu i credite pe termen lung). Rata stabilitii financiare evideniaz
importana relativ a surselor de finanare pe termen lung.
Pe perioada analizat, RATB dispune de o stabilitate financiar ridicat, dar care s-a degradat puin
n timp (84,07 % n anul 2013), dar fr s semnifice un risc evident. Ponderea surselor de finanare
pe termen lung reprezint ntre 84 i 92 % n total pasiv.
2. Rata de ndatorare global
Rig
Datorii totale
100
Total pasiv
Tabelul 3.143 Nivelul indicatorului Rata de ndatorare global pe perioada 2009-2013

Indicatori
Rata de ndatorare global (%)
2009
17,46
2010
2011
17,39
17,99
2012
2013
20,16
25,60
Acest indicator msoar importana relativ a datoriilor indiferent de perioada de exigibilitate. Rata
este influenat att de specificul activitii de exploatare, ct i de structura de finanare a firmei.
n perioada 2009-2011, rata de ndatorare global a RATB este n jurul valorii de 17 %. ns, n anii
urmtori, creterea nivelului datoriilor totale corelat cu diminuarea pasivului total, a dus la
sporirea ponderii datoriilor totale, acestea reprezentnd n anul 2013 peste 25 % din total pasiv.
Evoluia acestei rate semnific o cretere a ndatorrii Regiei.
Relevant n aprecierea poziiei financiare este demersul analitic dezvoltat n funcie de exigibilitatea
datoriilor, prin calcularea ratei datoriilor pe termen scurt i a ratei datoriilor pe termen lung:
368 / 750

Datorii pe termen scurt
100
Rata datoriilor pe termen scurt=
Total pasiv
Tabelul 3.144 Nivelul indicatorului Rata datoriilor pe termen scurt pe perioada 2009-2013
Indicatori
Rata datoriilor pe termen scurt (%)
2009
6,36
2010
2011
6,37
2012
6,94
2013
9,72
15,05
Indicatorul msoar ponderea datoriilor exigibile pe termen sub un an n totalul pasivelor.

La RATB, ca i n cazul ratei de ndatorare global, n primii trei ani, nivelul ratei datoriilor pe termen
scurt nregistreaz valori apropiate, oscilnd n jur de 6%. n anii 2012 i 2013, nivelul ratei cunoate
creteri accentuate, datorit sporirii datoriilor pe termen scurt. Potrivit analizei efectuate, situaia
se datoreaz nregistrrii n contabilitate a datoriilor ctre bugetul de asigurri sociale i a
despgubiri, amenzi, penaliti datorate bugetului reprezentnd TVA, penaliti i dobnzi conform
Deciziei de impunere ANAF.
Rata datoriilor pe termen lung =
Datorii pe termen lung

100
Total pasiv
Tabelul 3.145 Nivelul indicatorului Rata datoriilor pe termen lung pe perioada 2009-2013
Indicatori
Rata datoriilor pe termen lung (%)
2009
11,09
2010
2011
11,02
11,05
2012
2013
10,43
10,55
Nivelul acestei rate reflect ponderea datoriilor cu exigibilitate mai mare de un an n total pasiv.
n cazul Regiei, nivelul acestei rate nu nregistreaz fluctuaii foarte mari, ponderea datoriilor pe
termen lung situndu-se n jur de 11 %. Situaia se datoreaz reducerii n ritmuri asemntoare att
a datoriilor cu termen de plat mai mare de 1 an, ct i a pasivului total.
369 / 750

3. Rata autonomiei financiare globale
Rafg
Capital propriu
100
Total pasiv
Tabelul 3.146 Nivelul indicatorului Rata autonomiei financiare globale pe perioada 2009-2013
Indicatori
Rata autonomiei financiare globale (%)
2009
81,23
2010
2011
80,32
81,01
2012
79,03
2013
73,51
Reprezint o msur mai conservatoare de analiz a finanrii activelor firmei, evideniind ponderea
surselor proprii pe termen lung n totalul pasivelor. Aprecierea general este c un nivel de peste 33
% reprezint o situaie de normalitate.
Rata autonomiei financiare globale n cazul RATB nregistreaz valori ridicate, ponderea capitalului
propriu fiind de 80 %, n scdere cu cteva puncte procentuale n anul 2013. Oricum, existena unui
capital propriu cu mult mai mare dect o treime din pasivul firmei este o premis a autonomiei
financiare.
4. Rata autonomiei financiare la termen
Raft
Capital propriu
100
Capital permanent
Tabelul 3.147 Nivelul indicatorului Rata autonomiei financiare la termen pe perioada 2009-2013
Indicatori
Rata autonomiei financiare la termen(%)
2009
87,98
2010
2011
87,93
88,00
2012
88,34
2013
87,45
Rata autonomiei la termen este mai semnificativ dect precedent, deoarece permite aprecieri mai
exacte prin implicarea structurii capitalului permanent. Specialitii apreciaz c, pentru asigurarea
autonomiei financiare, nivelul acestei rate trebuie s fie peste 50 %.
370 / 750

Pe perioada de analiz, 2009-2013, nivelul ratei autonomiei financiare la termen, determinat pe
baza datelor reflectate n situaiile financiare ale RATB, se menine n jurul valorii de 88 %,
reflectnd faptul c nivelul capitalului propriu reprezint 88 % din cel permanent, exprimnd un
grad de independen financiar a Regiei.
Analiza lichiditii i solvabilitii

Analiza lichiditii i solvabilitii se efectueaz cu ajutorul unor rate financiare care reflect
abilitatea unei firme de a-i onora obligaiile. Ele compar datoriile cu activele care permit onorarea
acelor datorii, pe diverse niveluri de interes.
Principalele rate de lichiditate i solvabilitate operaionale n analiza financiar a firmei sunt:
1. Rata lichiditii curente (general)

Aceasta este cea mai utilizat rat de lichiditate, ea examinnd corelaia dintre activele curente i
datoriile curente (pe termen scurt) pe baza urmtoarei relaii de calcul:
RLc
Active curente
Datorii curente ( pe termen scurt)
Tabelul 3.148 Nivelul indicatorului Rata lichiditii curente pe perioada 2009-2013

Indicatori
Rata lichiditii curente (general)
2009
1,55
2010
2011
1,72
1,77
2012
1,49
2013
1,22
Nivelul mai mic dect 1,0 al ratei indic un capital de lucru negativ. Este important faptul c nivelul
acestui indicator ofer o imagine corect asupra abilitii firmei de a-i onora obligaiile curente
asumate.
Se consider c valori de 1,52,0 reprezint un nivel asigurator al acestei rate, n timp ce valori mai
mici de 1,0 pot fi un semnal de alarm privind capacitatea firmei de a-i onora obligaiile scadente
pe termen scurt.
371 / 750

n cazul RATB, nivelul ratei lichiditii curente n anul 2009 este 1,55, evideniind faptul c activele
circulante acoper de 1,55 ori volumul datoriilor pe termen scurt. n timp, nivelul ratei crete, n
anul 2011 ajungnd la 1,77, reflectnd o situaie bun.
ncepnd cu 2012, rata lichiditii curente scade, atinge valoarea 1,49, ieind din zona de comfort
menionat n crile de specialitate. Situaia are drept cauz creterea mai rapid a datoriilor pe
termen scurt (+30,67 %) fa de cea a activelor circulante (+9,96 %).
n anul 2013 situaia se nrutete, nivelul ratei ajungnd la 1,22. Cauzele sunt asemntoare celor
din anul 2012: sporirea datoriilor pe termen scurt ntr-un ritm mult superior celui de cretere al
activelor circulante.
2. Rata lichiditii intermediare (rapid, redus)

Avnd n vedere faptul c stocurile prezint un risc de lichiditate mai ridicat comparativ cu celelalte
elemente de activ circulant, se reconsider msura abilitii unei firme de a-i onora obligaiile
scadente. Astfel, ca o alternativ, se calculeaz rata lichiditii intermediare.
RLi
Active curente Stocuri

Datorii curente
Tabelul 3.149 Nivelul indicatorului Rata lichiditii intermediare pe perioada 2009-2013

Indicatori
Rata lichidittii intermediare (rapid)
2009
1,37
2010
2011
1,53
1,50
2012
1,24
2013
1,02
Aceast rat financiar msoar cte uniti monetare de active aproape lichide revin la o unitate
monetar de datorii pe termen scurt.
Un nivel de 0,8 1,0 al acestei rate este apreciat drept corespunztor, n vreme ce un nivel mai mic
de 0,5 poate evidenia probleme de onorare a plilor scadente.
n anul 2009, rata lichiditii intermediare are valoarea 1,37, reflect faptul c disponibilitile i
creanele acoper de 1,37 ori nivelul datoriilor pe termen scurt.
372 / 750

Aceast rat n anul urmtor nregistreaz o evoluia ascendent, ncepnd cu anul 2011 nivelul rate
fiind n scdere. Dac n perioada 2009-2012, activele circulante, excluznd stocurile depeau cu
mult nivelul datoriilor pe termen scurt, n ultimul an, 2013, datoriile cu termen mai mic de un an
sunt aproape egale cu activele circulante corectate cu valoarea stocurilor.
Trebuie precizat faptul c n cazul RATB, creanele pe baza crora ar trebui onorate plile scadente
pe termen scurt, sunt formate n mare parte din creane ctre Primria Municipiului Bucureti,
creane nerecunoscute de aceasta, cu un grad de ncasare incert.
3. Rata lichiditii la vedere

Aceasta reprezint cea mai conservatoare msur a lichiditii interne a unei firme, n msura n
care se iau n considerare doar activele concretizate n lichiditi.
RLv
Disponibil Investiii financiare pe termen scurt

Datorii curente
Tabelul 3.150 Nivelul indicatorului Rata lichiditii imediate pe perioada 2009-2013

Indicatori
Rata lichiditii imediate (la vedere)
2009
0,65
2010
2011
0,96
0,62
2012
0,13
2013
0,10
n situaia RATB, rata lichiditii imediate are valori oscilante, cea mai ridicat fiind de 0,96 n anul
2010, dup care se constat reduceri de la un an la altul. n 2013, valorile disponibile reprezint doar
10 % din totalul datoriilor pe termen scurt. Cauzele acestei situaii se datoreaz diminurii
disponibilitilor ntr-un ritm alert (de exemplu n anul 2012 se observ o reducere cu 72,68 %),
precum i creterii accentuate a nivelului datoriilor cu termen mai mic de un an ncepnd cu anul
2012.
4. Rata solvabilitii generale
Pentru a msura gradul n care o firm poate face fa datoriilor, se utilizeaz i rata solvabilitii
globale.
373 / 750

Rsg
Activ total
Datorii totale
Tabelul 3.151 Nivelul indicatorului Rata solvabilitii generale pe perioada 2009-2013

Indicatori
2009
Rata solvabilitii generale
2010
5,73
2011
5,75
5,56
2012
4,96
2013
3,91
Valoarea minim a ratei solvabilitii globale se consider 1,4 (n cazul n care ponderea minim a
capitalului propriu n cadrul totalului surselor de finanare este de 33%). n cazul n care rata
solvabilitii globale este mai mic dect 1, atunci firma este insolvabil.
n ceea ce privete solvabilitatea patrimonial, chiar dac nivelul acesteia este ridicat, se observ o
diminuare ncepnd cu anul 2011, valoarea minim fiind de 3,91 (2013). Situaia poate fi explicat
prin faptul c activul total pe toat perioada de analiz se diminueaz datorit reducerii activelor
imobilizate, n schimb datoriile totale dup o perioad de scdere (2010, 2011) nregistreaz creteri
prin prisma evoluiei datoriilor pe termen scurt.
Durata medie de plat a obligaiilor

O ntreprindere acord perioade de ncasare partenerilor comerciali i, n acelai timp, primete un
credit comercial (de regul fr un cost financiar), rezultnd astfel un decalaj favorabil/nefavorabil
cu incidene asupra lichiditii i solvabilitii.
Similar indicatorilor determinai pentru activele circulante, se poate calcula indicatorul Achitarea
obligaiilor (AO) (exprimat ca numr de rotaii ntr-o perioad de timp).
Tabelul 3.152 Nivelul indicatorului Achitarea obligaiilor pe perioada 2009-2014

Indicatori
Achitarea obligatiilor (nr. rotaii)
2009
6,67
2010
11,67
2011
2012
12,45
10,81
2013
7,23
2014
2,01
374 / 750

Indicatorul durata medie de plat a obligaiilor (Pao) se calculeaz pe baza relaiei:
Pao
T
AO
Tabelul 3.153 Nivelul indicatorului Durata medie de pat a obligaiilor pe perioada 2009-2014
Indicatori
Durata medie de plata a obligatiilor (zile)
2009
53,97
2010
30,85
2011
28,92
2012
33,30
2013
49,77
2014
89,43
n principiu, o situaie este favorabil pentru o entitate economic atunci cnd este asigurat o
durat medie de ncasare a creanelor mai mic dect durata medie de plat a obligaiilor.
n cazul RATB se observ o cretere a numrului de rotaii aferene achitrii obligaiilor n perioada
2010-2011. ncepnd cu 2012, se nregistreaz o ncetinire a duratei medii de plat a obligaiilor.
Comparnd durata medie de ncasare a creanelor cu durata medie de plat a obligaiilor, se

constat un decalaj favorabil n anii 2009-2011. n urmtorii ani, durata medie a creanelor
devanseaz termenul de plat al obligaiilor, nregistndu-se o situaie nefavorabil.
375 / 750

3.5
Matricea SWOT
Analiza SWOT este o metod de analiz a mediului, a competitivitii i a firmei. Analiza SWOT ofer
o nelegere profund a problemelor poteniale i critice care pot afecta o afacere. Diagnosticarea n
urma utilizrii analizei SWOT poate fi definit ca o cercetare complex a aspectelor economice,
tehnice, sociologice, juridice i manageriale ce caracterizeaz activitatea unei firme, prin care se
identific punctele forte, punctele slabe, oportunitile i ameninrile.
Puncte forte
Rata autonomiei financiar globale n cazul RATB nregistreaz valori ridicate,

ponderea capitalului propriu fiind de 80%, n scdere cu cteva puncte procentuale n
anul 2013. Oricum, existena unui capital propriu cu mult mai mare dect o treime
din pasivul firmei este o premis a autonomiei financiare;
Pe perioada de analiz, 2009-2013, nivelul ratei autonomiei financiare la termen, pe

datele regsite n situaiile financiare ale RATB, se menine n jurul valorii de 88%,
reflectnd faptul c nivelul capitalului propriu reprezint 88% din cel permanent,
exprimnd un grad de independen financiar a Regiei.
Puncte slabe
Activele totale ale RATB au nregistrat o permanent scdere de la un an la altul;
Creterea ponderii creanelor n activele circulante, ajungnd s dein mai mult de

3/4 din activele circulante;
Diminuarea drastic a disponibilitilor (la sfritul anului 2013, reprezentau doar

7,97% din activele circulante);
Gradul de recuperabilitate al creanei raportate de Regie n relaia cu Primria

Municipiului Bucureti, creane corespunztoare subveniilor de exploatare, este
incert;
376 / 750

Potrivit Raportului Auditorului din 2012, creana fa de Casa de Asigurri de
Sntate a Municipiului Bucureti (CASMB) are o vechime ridicat iar plile ctre
Regie se fac cu ntrziere;
Creterea soldului i a ponderii clienilor inceri;
Existena unui risc de nencasare mare pentru clieni, ceea ce va conduce la un flux de
numerar negativ pentru Regie i la scderea gradului de ncasare;
Rotaia creanelor totale scade de la un an la altul, cu efecte nefavorabile asupra

perioadei de recuperare a creanelor;
Durata creditului comercial clieni nregistreaz o cretere de la an la an;
Creterea ndatorrii Regiei;
Prezena procedeului de rostogolire a creanelor dintr-o categorie n alta i nu a

ncasrii efective;
Procedura de evideniere i urmrire a clienilor nu conine prevederi referitoare la

controlul intern, indicatori de performan, rspunderea i sancionarea abaterilor
pentru acte svrite mpotriva intereselor Regiei;
Existena datoriilor restante ctre bugetul asigurrilor sociale;
Nivelul ridicat al datoriei ctre bugetul de stat cu privire la taxa pe valoarea adugat
neconstituit aferente prestrii de servicii gratuite, precum i penalitile i dobnzile
corespunztoare.
Oportuniti
Revizuirea contractelor ce genereaz obligaii anuale pentru Regie (contractele de

salubritate, paz, asisten juridic .a) i pe care regia nu este pregtit financiar s
le suporte;
Implementarea unui sistem de evaluare a performanei i de motivare a personalului

implicat n activitile specifice de recuperare a creanelor;
Monitorizarea activitii clienilor i identificarea acelora care ntmpin probleme

financiare pentru diminuarea riscului de neplat;
Stabilirea de reealonri ale datoriilor deja existente, de comun acord cu terii, pe

perioade de timp avantajoase.
377 / 750

Ameninri
Apariia de diferene ntre nivelul aprobat al subveniei ca diferen de tarif aferent

activitii de exploatare i suma virat efectiv;
Modificri legislative cu privire la modalitile de plat ale datoriilor;
Erodarea imaginii RATB datorit informaiilor aprute n pres cu privire la situaia sa

financiar.
3.6
Concluzii i recomandri
Concluziile referitoare la gestiunea creanelor n cadrul RATB sunt:

Pe perioada 2008-2013, activele totale ale RATB au nregistrat o permanent scdere de la un an la
altul. Astfel Totalul Activului nregistreaz valoarea cea mai ridicat n anul 2008 de 1.645.129.945
lei, ajungnd n anul 2013 la valoarea de 1.002.315.978 lei. Situaia se datoreaz n special
diminurii valorii activelor imobilizate;
Creterea ponderii creanelor n activele circulante de la 46,55 % n anul 2009, la
76,13% n 2013, acestea ajungnd s dein mai mult de 3/4 din activele circulante. Aceast situaie
nefavorabil se reflect n diminuarea drastic a disponibilitilor, n anul 2009 acestea
reprezentnd 41,93% din totalul activelor circulante, iar la sfritul anului 2013, doar 7,97 %.
Creanele corespunztoare subveniilor de exploatare de primit de la Primria
Municipiului Bucureti dein ponderea cea mai nsemnat n cadrul creanelor RATB. Acestea
reprezint peste 30% din totalul creanelor regsite n bilanul contabil n anul 2011, ajungnd
ulterior la 46,77 % n iunie 2014;
Regia a constituit n anii 2011 i 2012 creane din subveniile de exploatare n baza
angajamentelor asumate de Primrie prin bugetele aferente acestor ani i aprobate de Consiliul
General al Municipiului Bucureti;
Regia raporteaz soldul brut de 124,6 milioane lei, reprezentnd sold nencasat din
subveniile de exploatare constituite de-a lungul anilor, 67,9 milioane revenind perioadei de analiz.
378 / 750

Aceast sum nu a fost inclus n bugetul Primriei aprobat de CGMB iar ansele de ncasare sunt
incerte (Raportul Auditorului Independent 2012);
Creanele fa de Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti (CASMB)
nregistreaz valorile cele mai ridicate i n mod direct ponderea cea mai mare n cadrul Altor
creane, pe ntreaga perioad de analiz. Aceste sume au o vechime ridicat. n Raportul Auditorului
din 2012 se menioneaz c plile ctre Regie se fac cu ntrziere, iar gradul de recuperabilitate al
creanei raportate de Regie cu CASMB este incert;
Soldul creanelor comerciale a cunoscut o evoluie brusc i nefavorabil, nivelul
acestuia pornind de la valoarea brut de 2.230.493 lei n anul 2009 i ajungnd la jumtatea anului
2014 la 8.807.867 lei;
Odat cu trecerea timpului, ponderea clienilor inceri n total clieni crete, ajungnd
s reprezinte 23,73 % din totalul creanelor comerciale clieni;
Creanele clieni aflate n perioade de 90-180 zile au o pondere relativ mic, dei
trebuie remarcat faptul c dei n majoritatea anilor, procentul lor este de 2-8 %, n anul 2012, acest
tip de creane clieni deine 16,61 % din total. De altfel, n mrimi relative, dinamica lor exprim o
cretere exploziv, cu +1.734,82 %, respectiv cu + 1.031.544 lei, de la 59.461 lei n anul 2011,
ajungnd la un nivel de 1.091.005 lei n anul 2012. n anul urmtor, 2013, se observ scderea
semnificativ a creanelor aflate n perioade de 90-180 zile, cu 50,98 %. Aceast diminuare nu poate
fi pus pe seama ncasrilor creanelor; acestea scad deoarece au fost transferate n creane cu
vechime cuprins ntre 180-365 zile;
Procesul de rostogolire a creanelor este evident i n anul curent, cnd se observ o
sporire a creanelor aflate n perioade de peste 365 zile. Dac n anul 2013, soldul acestora era de
520.483 lei i deineau 6,9 % din totalul creanelor clieni, n 2014, acestea reprezint 29,73 %,
avnd un nivel de 2.229.960 lei;
n cazul creanelor totale nregistrate la nivelul RATB, se constat c ponderea cea
mai important revine creanelor cu vechime de peste 1 an. Ponderea cea mai redus s-a nregistrat
n anul 2011, valoarea fiind de 36.221.562 lei, de asemenea cea mai mic din ntreaga perioad
2009-2014. n anul 2012, soldul acestui tip de creane se mrete de aproape 3 ori, ajungnd la
nivelul de 104.107.281 lei. Soldul la 30 iunie 2014 al creanelor aflate n perioade de peste 365 zile
este de 114.185.340 lei, nregistrnd i cea mai ridicat pondere din ultima perioad, 87,04 %. Cauza
379 / 750

o reprezint nivelul crescut al creanelor istorice privind subveniile de primit din partea Primriei
Municipiului Bucureti;
Din punct de vedere al structurii, se constat faptul c odat cu trecerea timpului,
ponderea clienilor inceri n total sold brut clieni crete, ajungnd s reprezinte 23,73 % din totalul
creanelor comerciale clieni. Nu numai valoarea facturilor a cunoscut o cretere semnificativ de
5,7 ori din 2009 pn n prezent, ci i numrul clienilor inceri a fost n continu cretere n
perioada analizat: de la 9 persoane juridice n anul 2009, la 29 n ultimii doi ani, 2012 i 2013. Dac
la sfritul anului 2009, valoarea soldului clienilor inceri era de 364.923 lei, n iunie 2014, acesta
are valoarea de 2.090.153 lei, de 5,7 ori mai mult. Pe ntreg intervalul 2009-2014, cu excepia anului
2011, clienii inceri au nregistrat creteri, punctul definitoriu fiind anul 2012, cnd s-a nregistrat
mai mult dect dublarea soldului clienilor inceri, reprezentnd un semnal de alarm referitor la
recuperarea acestora, cu efecte asupra reducerii fluxului de numerar;
ncepnd cu anul 2012, rotaia creanelor totale scade de la un an la altul, cu efecte
nefavorabile asupra perioadei de recuperare a creanelor. Cauza este dat de creterea accentuat
a soldului creanelor;
Durata medie a creditului comercial este n cretere, evideniind o situaie
nefavorabil prin creterea numrului de zile de la o perioad la alta.
Concluziile finale referitoare la gestiunea datoriilor se refer la:
Datoriile totale ale RATB nregistreaz o diminuare n primii trei ani ai perioadei de
analiz, urmat de o sporire a acestora n urmtorii ani. Anul 2012 reprezint un an de cotitur, din
acest punct datoriile fiind ntr-o continu cretere, cea mai brusc nregistrndu-se la sfritul
primului semestru a anului 2014, cnd volumul datoriilor totale este cu 63,45 % mai mare dect cel
de la finele lui 2013 (+162.787.297 lei);
Potrivit informaiilor regsite n bilanurile contabile ale RATB, aa cum sunt
elaborate de ctre Regie, desprindem urmtoarele aspecte: la nivelul datoriilor totale, ponderea
principal este deinut de ctre sumele datorate instituiilor de credit n perioada 2009-2013. n
prima jumtate a lui 2014, se nregistreaz o diminuare drastic a ponderii acestora n favoarea
Altor datorii inclusiv datoriile fiscale i datoriile privind asigurrile sociale. Astfel, dac n 2009
380 / 750

raportul Sume datorate instituiilor de credit - Alte datorii inclusiv datoriile fiscale i datoriile privind
asigurrile sociale era 71,71 % - 19,62 %; n 2014, aceasta devine 27,08 % - 63,58 %;
O importan n evoluia datoriilor totale o au i datoriile comerciale - furnizori, rata
de structur a acestora oscilnd n intervalul 9 - 15 %, excepie fcnd anul 2012 cnd reprezint
aproape 21 % din totalul datoriilor;
n cazul datorii cu termen de plat mai mare de 1 an ale RATB, acestea sunt
reprezentate n exclusivitate de ctre credite. Dinamica acestora reflect o scdere n medie cu 12

%;
Se constat faptul c n cazul RATB datoriile financiare reprezint principala categorie
de datorii n primii ani ai perioadei de analiz 2009-2012, ntre 72 - 62 % din total. n anul 2013
ponderea acestora reprezenta jumtate din datoriile Regiei, n contrapartid crescnd importana
datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului. Aceast evoluie se pstreaz
i n anul 2014, datoriile financiare reprezentnd doar 27,72 %, iar ponderea datoriilor n legtur cu
bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului ajungnd la aproape 57 %;
Datoriile financiare scad de la un an la altul, modificarea n 2014 fa de nceputul
perioadei de analiz fiind de - 85.523.531 lei;
Datoriile comerciale reprezint ntre 9 i 15 % din totalul datoriilor RATB i 24 i 36 %
din datoriile pe termen scurt. n anul 2012, ponderea acestora ajunge la 20,69 % din totalul
datoriilor i 42,89 % din cel al datoriilor pe termen scurt. Datoriile comerciale nregistreaz creteri
n primii trei ani de analiz, culminnd cu anul 2012 caracterizat printr-o cretere accentuat
(+55,74 %, respectiv 17.868.720 lei); n anul 2013 datoriile comerciale scad cu 11.833.036 lei (-23,70
%). La nivelul primei jumti a anului 2014, aceste datorii nregistreaz o cretere de 1.040.468 lei,
ajungnd la valoarea de 39.136.191 lei. Cauzele se regsesc n lipsa de trezorerie, iar neplata n
termen a datoriilor comerciale va atrage dup sine penalizri importante ca valoare;
Principalul element ce formeaz datoriile comerciale l reprezint Furnizorii; acetia
reprezint ntre 65 i 88 % din totalul datoriilor comerciale. n cadrul furnizorilor, datoriile ctre
furnizorii de materiale cunosc o pondere i o cretere a ponderii accentuate pe parcursul perioadei
de analiz. n 2009, datoriile ctre acetia reprezentau 47,10 % din totalul datoriilor comerciale. n
prezent, furnizorii de materiale acoper 82,45 % din total. Situaia se datoreaz creterii de 2,83 ori
a soldului acestora n 2014 fa de nivelul din 2009. Creterile majore au avut loc n anii 2010
381 / 750

(+59,35 %) i 2012 (+70,17%). S-a nregistrat o singur diminuare, n anul 2013, dar prea mic,
nivelul datoriei ctre furnizorii de materiale rmnnd tot ridicat;
Datoriile n legtur cu personalul i conturi asimilate nu cunosc fluctuaii
semnificative (+/- 4-6 %);
Datoriile n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului cunosc o
evoluie favorabil, de diminuare n perioada 2009-2012. Situaia se schimb brusc ncepnd cu anul
2013, cnd nivelul acestora se tripleaz, ajungnd la 54.209.504 lei, iar n anul 2014 datoriile n
legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului cresc cu 339,27 % fa de anul precedent,
nivelul lor la 30 iunie 2014 fiind de 238.125.175 lei i reprezint mai mult de jumtate din volumul
total al datoriilor RATB (56,78 %). Aceast evoluie din ultimii ani se datoreaz creterii n 2013 a
datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale de aproape 4 ori, acestea ajungnd la un nivel
de 47.715.663 lei, precum i sporirii datoriilor referitoare la fondurile speciale, n anul 2013 soldul
acestor datorii crescnd de aproape 10 ori, de la 236.742 lei la 2.262.493 lei.
Situaia din anul 2014 se datoreaz creterii soldului altor datorii n legtur cu bugetul statului cu
183.749.573 lei fa de anul 2013. n anul 2013, soldul acestor datorii era 0. n anul 2014, RATB
utilizeaz contul 4484 denumit Despgubiri, amenzi, penaliti datorate bugetului (cont ce nu este
menionat n Planul de conturi general din OMF 3055/2009), avnd o valoare ridicat a soldului, de
183.749.573 lei, reprezentnd datorie privind TVA, penaliti i dobnzi aferente Deciziei de
impunere ANAF.
RATB a folosit contul 4319 Alte datorii ctre bugete (cont ce nu este menionat n
Planul de conturi general din OMF 3055/2009) pentru a reflecta sumele de 34.853.804 lei (2013) i
32.450.191 lei (2014), datorii restante ctre bugetul asigurrilor sociale.
n anul 2013, datoriile referitoare la fondurile speciale cresc cu 855 %, de la 236.742
lei n anul 2012, la 2.262.493 lei n anul 2013. Factorii determinani au fost:
apariia datoriei ctre AMRSP n sum de 1.216.067 lei,
creterea de aproape 10 ori a datoriei cu privire la fondul pentru handicapai
nencadrai.
382 / 750

Recomandrile echipei de analiz pentru reducerea soldului creanelor nencasate i creterea
valorilor disponibile sunt:
Modificarea procedurii de recuperare i urmrire debitori n sensul ncorporrii de
prevederi referitoare la rspunderea administrativ i la sancionarea abaterilor; n prezent, cazul
neaplicrii procedurii i implicit nencasrii creanelor nu exist o responsabilitate direct,
Evaluarea performanei executorilor judectoreti contractai pentru recuperrile
prin executare silit i stabilirea eventualitii continurii contractelor,
Implementarea unui sistem de evaluare a performanei i de recompensare n cazul
personalului implicat n activitile specifice de recuperare a creanelor,
Monitorizarea activitii clienilor i identificarea acelora care ntmpin probleme
financiare pentru diminuarea riscului de neplat.
Recomandrile echipei de analiz pentru reducerea nivelului datoriilor RATB sunt:

Respectarea strict a prevederilor Codului Fiscal privind achitarea datoriilor la
bugetele de stat n termenele prevzute de lege, pentru a nu atrage acumularea de penaliti; n caz
contrar, penalizarea persoanelor responsabile pentru neplat;
Plata datoriilor comerciale la termenul nscris n contract i evitarea penalitilor,
Stabilirea de reealonri ale datoriilor deja existente, de comun acord cu terii, pe
perioade de timp avantajoase,
n cazurile n care este posibil, apelarea la mecanismele compensrii,
Redimensionarea/optimizarea cheltuielilor Regiei,
Revizuirea contractelor ce genereaz obligaii anuale pentru Regie (contractele de
salubritate, paz, asisten juridic .a) i pe care Regia nu este pregtit financiar s le suporte;
Realizarea de cheltuieli/achiziii pentru care exist surs de finanare.
383 / 750

Capitolul 4 ANALIZA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE
4.1
Preambul
Scopul acestei analize este identificarea unor ci de cretere a calitii i eficienei activitii
Regiei Autonome de Transport Bucureti (RATB) prin intermediul mbuntirii gestiunii resursei
umane din cadrul acestei regii.
Conform ofertei i contractului care stau la baza respectivului studiu, n cazul Modulului Resurse
Umane s-a convenit ca, n mod minimal, s se acopere urmtoarele probleme: Structura i dinamica
efectivului de resurse umane, Managementul superior i cultura organizaional, Analiza politicilor
de resurse umane (recrutarea, selecia, angajarea i integrarea resurselor umane n cadrul regiei),
Analiza politicii de formare i dezvoltare profesional, Analiza proceselor de evaluare a
performanelor i de promovare a salariailor, Analiza politicii de management al recompenselor
personalului regiei, Analiza fielor de post la nivelul managementului superior i mediu, Implicarea
managementului superior n pregtirea i dezvoltarea profesional, Analiza gradului de ndeplinire a
indicatorilor de performan managerial, Analiza eficienei mananagementului resurselor umane,
Matricea SWOT, Concluzii i recomandri. Aa cum reiese din cuprins i din textul capitolelor, nu
numai c aceste puncte au fost atinse de ctre echipa de proiectare, ci ele au fost prezentate ntr-un
context mai larg, armonizate i n spiritul temei proiectului.
Analiza resursei umane din cadrul regiei urmrete identificarea modului n care se determin,
pornind de la cerinele serviciilor prestate de ctre RATB, necesarul de for de munc, gradul de
acoperire a acestui necesar, dinamica i eficiena economic a structurii actuale de personal, modul
n care se desfoar activitile specifice managementului resurselor umane
precum i
eficacitatea, respectiv eficiena acestor activiti. S-a pus accent i pe implicarea conducerii
superioare a regiei precum i pe gradul n care, la nivelul RATB i, n particular, n cazul resursei
umane se aplic principiile managementului strategic.
384 / 750

4.2
Metodologia utilizat
Evaluarea independent a unor procese la nivelul ntreprinderilor este o activitatea a carui scop
este de a ajuta organizaia s-i ating obiectivele propuse. Acest lucru se realizeaz printr-o
metodologie sistematic prin care se analizeaz procesele afacerii, procedurile i activitile, cu
scopul de a evidenia problemele cu care se confrunt organizaia i de a propune recomandri i
soluii.
Dezvoltarea, implementarea si monitorizarea continu a sistemului de control intern i procedurile
aferente sunt responsabilitatea mangementului organizaiei i nu a evaluatorului. Acesta evalueaz
doar n anumite momente sitemul, respectiv atunci cnd are planificat o misiune de evaluare.
Pentru o eficacitate maxim a unei evalurii, indiferent de procesul sau domeniul evalurii, trebuie
s existe o comunicare bun ntre evaluatori i cei intervievai i ntre evaluatori i managementul
ntreprinderii, acesta din urma s fie deschis la recomandrile propuse i s faciliteze procesul de
observare de ctre evaluator a principalelor elemente care determin aspectele studiate, n cazul
Modulului de Resurse Umane a modului n care managementul resursei umane din cadrul regiei
asigur ncadrarea cu personal a activitilor desfurate n cadrul organizaiei, utilizarea eficient a
acestei resurse i economicitatea proceselor din punct de vedere a calitii i motivrii salariailor
implicai n aceste procese.
n cazul managementului resurselor umane din cadrul RATB cercetarea vizeaz, aa cum reiese i din
raportul prezent, dou planuri, i anume cel cantitativ, n care, pe baza unor date puse la dispoziie,
a fost modelat evoluia fenomenului economic n perioada 2009-2014, respectiv planul calitativ,
cel n care au fost interpretate evenimentele din istoria recent a regiei i ntrebrile privind date i
percepii ale celor implicai n gestiunea personalului, culese n cadrul unui interviu nestructurat,
derulat n dou etape.
Cercetarea cantitativ a constat n determinarea, pe baza observaiilor i a datelor naintate de ctre
persoanele de contact din RATB, utiliznd tehnici specifice (de exemplu, benchmarkingul) a valorilor
unor indicatori considerai semnificativi pentru resursa uman din cadrul RATB. Echipa de
consultani a determinat, comparnd nivelurile de performan atinse cu cele normale pentru o
funcionare eficient a organizaiei, acele activiti de asigurare cu resurse umane i de utilizare
eficient a acestei resurse care se preteaz la a fi mbuntite, recomandnd ci concrete prin care
385 / 750

se poate aciona n sensul creterii calitii acestor activiti i a funcionrii performante a regiei n
ansamblul su. Seriile de date analizate au fost puse la dispoziia consultantului de ctre
reprezentanii RATB pe baza protocolului ncheiat ntre RATB, Autoritatea Municipal pentru Servicii
Publice i echipa de consultani i se gsesc n anexa la acest raport. n cadrul diferitelor seciuni ale
modulului dedicat managementului resursei umane o parte din aceste date sunt preluate i
reproduse parial, n structuri de date de interes pentru respectiva seciune.
n urma analizei corelate a documentelor primare i a sistematizrii rezultatelor de natur
cantitativ i statistic, s-a organizat un interviu nestructurat cu factorii de decizie din domeniul
managementului resurselor umane care, pe parcursul a dou etape, a clarificat principalele aspecte
calitative care au stat la baza analizelor pe subdomenii (managementul performanelor,
managementul recompenselor, implicarea managementului etc.). Astfel, n prima etap eful
Serviciului Managementul Resurselor Umane i efii Biroului Plan Orgaizare, respectiv al Biroului
Normare Evaluare Posturi au transmis o serie de documente cerute de echipa de evaluare. Dup
aceast prim faz serviciile amintite anterior au primit un set de teme pe marginea crora s se
desfoare discuii ulterioare. Temele au fost discutate pe 29.10.2014 iar persoanele intervievate au
prezentat i o serie de puncte de vedere n form scris. n urma acestei etape au aprut din partea
echipei de cercetare un numr de ntrebri de clarificare la care, n mare parte, s-a primit rspuns
scris. Cu toate c echipa de evaluare a insistat pentru transmiterea respectivelor informaii, anumite
documente nu au fost primite. De asemenea nu s-au oferit rspunsuri pentru mai multe ntrebri
puse responsabililor cu managementul resurselor umane din cadrul RATB (de exemplu, date
referitoare la anumite entiti din cadrul RATB cum ar fi Casa de sntate, Baza sportiv, Biroul
Metodologie ndrumare CCM etc.)
Echipa de proiect a considerat important percepia i atitudinea salariailor RATB fa de climatul
organizational, motiv pentru care a solicitat implicarea Sindicatelor din cadrul RATB ntr-un sondaj
prin care, pe baza unui chestionar conceput de echipa de proiect, s se identifice principalele puncte
forte i puncte slabe ale relaiei salariai-sindicate-conducere precum i cile de aciune prin care,
prin mbuntirea climatului de munc din cadrul Regiei, s creasc performana fiecrui salariat
sau colectiv. Solicitarea a fost respins.
n cadrul fiecrui capitol sau paragraf va fi prezentat att modul n care au fost obinute rezultatele
prezentate ct i raionamentul i instrumentarul care st la baza concluziilor i msurilor propuse.
386 / 750

4.3
Respectarea corelaiilor fundamentale n perioada de studiu prin prisma

eficienei utilizrii resursei umane
n aceste condiii, un prim pas n atingerea obiectivelor menionate l-a reprezentat analiza structurii
de personal i a dinamicii acesteia i, n paralel, a dinamicii rezultatelor obinute de ctre RATB.
Identificnd respectarea corelaiilor de baz dintre indicii de cretere a cifrei de afaceri (aa cum va
fi definit n continuare), a fondului de salarii, a productivitii muncii, a numrului de salariai i a
salariului mediu vom stabili nivelurile recomandate i abaterile de la acestea precum i principalele
modaliti de diminuare a acestor abateri. Perioada de studiu este ianuarie 2009-iunie 2014.
4.3.1 Observaii i clarificri cu privire la detaliile metodologice

Indicatorii i indici utilizai n cadrul acestui modul reprezint att variabile consacrate n
literatura i practica economic dar i unele specifice abordrii autorilor, caz n care
coninutul lor va fi detaliat n acest paragraf; pentru a putea raporta coerent efectele
economice ale activitii regiei la eforturile depuse pentru atingerea acestor efecte vom
considera n continuare c Cifra de Afaceri Real (Car) reprezint valoarea total a produselor
i serviciilor destinate vnzrii, calculate la preul actual al acestora. Este similar indicatorului
Rezultatul exploatrii, fr ns a include variaia stocurilor care, n opinia noastr, n
contextul prezentei lucrri nu influeneaz semnificativ rezultatele. Astfel, la nivelul unei
perioade de gestiune, vom regsi valoarea Car n cadrul raportrilor aferente anului respectiv,
mai precis n Contul de profit i pierderi (20) ca i sum dintre rndul 02 (Producia vndut)
i rndul 03 (Venituri din vnzarea mrfurilor). Considerm c acest indicator este, n cadrul
acestui modul, mult mai sugestiv n ceea ce privete raportul dintre costurile cu resursa
uman i veniturile nregistrate i d o imagine mai bun direciilor de aciune pentru
optimizarea activitii studiate. Att tarifele de transport ct i cele pentru alte prestaii
(respectiv preul produselor vndute) reprezint subiectul unui alt capitol al raportului iar
fundamentarea acestora va fi detaliat n capitolul respectiv;
387 / 750

fondul de salarii (Fs) utilizat n cadrul acestui modul este preluat din Contul de profit i
pierdere (formular 20) rndul 18 - Cheltuieli cu personalul, n ideea n care vom lua n
discuie efortul regiei pentru asigurarea salariilor, acesta fiind proportional cu salariile
pltite.
numrul mediu de salariai (Nms) (i, acolo unde este specificat, numrul de salariai la
sfritul anului- Nsa) este preluat din Formularul 30 (Date informative) al raportrilor
financiare anuale, rndul corespunztor numrului mediu de salariai, respectiv numrul
efectiv de salariai existeni la sfritul exerciiului financiar;
cheltuielile cu salariile administratorilor/directorilor sunt cele care ne-au fost puse la
dispoziie n cadrul situaiilor financiare anuale n Nota 8- Informaii privind salariaii,
administratorii i directorii;
Structura personalului este i ea preluat din aceiai Not (8) la situaiile financiare;
Pentru valoarea salariului mediu (Sm) i a productivitii medii (Pm) au fos utilizate relaiile de mai
jos:
Sm=Fs/Nms
(1)
Pm= Car/ Nms (2)

n cadrul evalurii a fost utilizat att o analiz care utilizeaz indici elementari cu baz n lan ct i
una folosind indici cu baz fix, n acest caz baza constituind-o anul 2009;
Valorile utilizate pentru Parcul mediu (Km ), Numr de cltorii efectuate (Tn) respectiv Kilometri
parcuri (Tk) sunt preluate, de asemenea, din situaiile financiare anuale i anume din Raportul
Administratorului cu privire la ncheierea exerciiului financiar;
Datorit lipsei unui document programatic (al unei strategii) aplicarea benchmarkingului ca i
metod de analiz s-a fcut prin raportarea valorilor nregistrate la valori similare din perioadele
precedente, neexistnd, la momentul elaborrii studiului, valori int pe care organizaia i-a propus
s le ating.
388 / 750

4.3.2 Evoluia principalilor indicatori studiai pentru perioada ianuarie 2009-iunie 2014
Avnd n vedere observaiile de mai sus se prezint, n continuare, evoluia cifrei de afaceri realeCar, detaliat pe cele dou componente, Producia vndut Pv i Vnzare mrfuri Vm, a Cifrei de
afaceri- Ca, a subveniei-Sbv, a Fondului de salarii Fs, a cheltuielilor cu salariile administratorilor (Sla)
i directorilor (Sld), a numrului mediu de salariai (Nms) a salariului mediu Sm i a productivitii
medii Pm (Tabelul 4.1). Prezentm de asemenea ntr-o form compact i evoluia unor indicatori n
expresie fizic a realizrilor unitii: Parcul mediu (Km ), Numr de cltorii efectuate (Tn) respectiv
Kilometri parcuri (Tk) (Tabelul 4.2).
Tabelul 4.1 Evoluia principalilor indicatori privind eficiena resursei umane [lei]
Indicatori de baza
Cifra de afaceri
(Ca)
Din care subventii
Prod.vanduta
Vanzare marfuri
Fond salarii
Administratori
Fond salarii
management
superior
Nr.mediu salariai
Nr.sal.sf.an
Salariu mediu
anual32
Productivitatea
anual33
sI/201431
2008
2009
2010
2011
2012
654693118
465000000
188375937
1317181
473321288
708377008
520000000
186973600
1403408
531407505
701910383
519000000
181672595
1237788
534388690
686099298
513000000
171756250
1343048
511037222
698666050
521000000
176528952
1137098
496163576
137116
124805
51451
76823
75757
636933
556095
11962
11994
Nu este
Nu este
specificat
specificat
535001
11677
543812
11190
582028
10949
795237
11120
Nu avem
date
10890
11496
11066
11040
11067
10811
39568.7417 44306.1118 45764.2108 45669.0994 45315.8805 45306.0731
46378
15857.97
15705.93
15664.15
15469.10
16226.69
2013
646668571 352112765
464408000 263650000
181217176 88023071
1043395
439694
503803533 252526884
Nu avem
108221
date
16390.33
16365.32
Sursa: situaiile economico-financiare ale RATB i cercetri proprii
31
Pentru 2014 toate datele prezentate sunt la nivel de semestru

Pentru 2014 s-a nmulit cu 2 valoarea calculat la nivel de semestru (valoare estimat)
33
Pentru 2014 s-a nmulit cu 2 valoarea calculat la nivel de semestru (valoare estimat)
32
389 / 750

Cifra de afaceri (Ca) are o evoluie oscilant, aa cum se arat n Figura 4.1, atingnd un maxim n
anul 2009 i un minim n 2013, cnd valoarea sa scade chiar sub cea nregistrat n anul 2008. O
analiz structural a acestei evoluii arat c, n fapt, subvenia reprezint constant un procentaj
cuprins ntre 71,02% (2008) i 74,77% (2011), neexistnd o proporionalitate ntre Ca i Car. n
literatura de specialitate, pentru operatori similari34 se ntlnesc ponderi de 40-50%
pentru
ponderea subveniei n Cifra de afaceri. Acest rezultat justific raportarea, n continuare, la Car
pentru determinarea unor indicatori i indici folosii n continuare.
Figura 4.1 Evoluiile Ca, Car i a subveniei n perioada 2008-2013
n ceea ce privete numrul mediu de salariai (Nms), acesta a avut perioade de cretere (de
exemplu, n 2009 fa de 2008 i n 2013 fa de 2012), cretere necorelat cu evoluia cifrei de
afaceri reale i nici cu evoluia numrului de cltorii sau cu numrul de kilometrii parcuri (Tabelul
4.2).
Similaritatea se refer att la istoricul serviciului, al operatorului, la dimensiunile oraelor deservite, la modul de
delegare a serviciului, la modurile de transport gestionate i la alte aspect asemntoare. S-au avut n vedere operatori din
Cracovia (Polonia) i Praga (Republica Ceh).
390 / 750
34

Tabelul 4.2 Evoluia comparativ a parcului mediu, a numrului de cltorii efectuate, a numrului total
de kilometric parcuri respectiv a numrului mediu de salariai
PARC
MEDIU
[UNITI]
CALATORII
EFECTUATE
[MII CL.]
KM
PARCURSI
[MII KM]
NUMR
MEDIU
SALARIAI
[SAL.]
2008
2009
2009
FA DE
2008
%
2010
2011
1558
2010
FA
DE
2009,
%
103.04
1387
2011
FA
DE
2010,
%
89.02
1443
1512
104.78
805015
788282
97.92
761078
96.54
769261
90633
94612
104.4
95958
101.42
11962
11994
100
11677
97
2012
2013
1345
2012
FA
DE
2011,
%
96.97
1337
2013
FA
DE
2012,
%
99.4
101.1
750946
97.61
725605
96.62
86188
89.81
83343
96.69
83679
100.4
11190
96
10949
98
11120
102
Sursa: situaiile economico-financiare ale RATB i cercetri proprii
Astfel, dac n anul 2009 se nregistra o cretere a parcului mediu de 104.78% fa de anul
precedent i o cretere similar a numrului de km parcuri, numrul mediu de personal rmnea
neschimbat, cee ace indic o politic corect de cretere a productivitii muncii. n 2010 parcul
mediu este din nou n cretere iar numrul de salariai scade, fapt care duce i la o scdere a
numrului de cltorii efectuate i a numrului de km parcuri, ceea ce indic fie o uzur accentuat
a parcului fie o subdimensionare a resursei umane care l deservete.n 2011 parcul mediu scade la
89% din cel existent n 2010 iar numrul mediu de salariai scade ntr-un ritm mai lent, meninnduse aproape neschimbat numrul de km parcuri, ceea ce nseamn c din punct de vedere al
structurii i mrimii resursa uman atinge un optim. n 2012 scderea numrului de km efectuai, a
parcului i a numrului de cltorii este mai accentuat dect creterea numrului de salariai iar n
2013, pe fondul scderii constante a serviciilor, personalul crete semnificativ, ceea ce poate indica
fie dezvoltarea extensiv a resursei umane n vederea abordrii unor proiete de dezvoltare fie o
necorelare a angajrilor cu nevoile reale ale Regiei.
Pentru comparaie cu alte organizaii europene similar se va utiliza un indicatorul Norma medie de
deservire a parcului auto, calculat ca i raport dintre numrul total de salariai ai regiei i numrul
total de vehicule. Astfel, pentru RATB valoarea acestui indicator variaz ntre 8,29 n 2008 i 8,31 n
391 / 750

2013 n condiiile n care, spre exemplu, n cadrul operatorilor polonezi (MPK Lodz, MPK Katovice,
MPK Krakow) acest indicator a sczut de la aproximativ 7,8-8 la aproximativ 5,5 i este considerat
n continuare prea mare. n aceste condiii, n 2013, la un parc mediu de 1337 de vehicule, pentru o
Norm medie de deservire de 6, numrul de salariai ai RATB ar trebui sa fie de aproximativ 8022,
deci 72% din ct este n prezent.
Analiznd (acolo unde au existat documente puse la dispoziie de ctre RATB) variaia numrului de
salariai la sfrit de an se observ o mai bun uniformitate pe intervalul 2011-2013 dup o scdere
semnificativ ntre 2010 i 2011, diferenele fa de dinamica numrului mediu de salariai fiind
datorate fluctuaiilor de personal. Putem aprecia aadar c att din punct de vedere al Car dar i al
Nms exist un anumit echilibru, variaiile anuale nefiind datorate unor modificri structurale sau
funcionale majore ci unor elemente tehnice cum ar fi circulaia forei de munc (cauze obiective,
independente de voina salariatului, cum ar fi pensionri, decese etc.). Tendina de scdere a
numrului de salariai exist n perioada 2008- 2009 dup care acesta se stabilizeaz la un nivel
situat n jurul valorii de 11.000 de salariai. n Tabelul 4.3 este ilustrat variaia indicelui de cretere
a numrului de salariai care, n lipsa informaiilor legate de numrul de salariai existeni n unitate
la sfritul anilor 2008 i 2009 este calculat utiliznd Nms.
4.3.3 Indicii de cretere i corelaia acestora

n aceste condiii, indicii de cretere ai Cifrei de afaceri reale sunt cei prezentai n Tabelul 3.3
utilizndu-se urmtoarele abrevieri:
-Ica- indicele Car;

-Ifs- indicele Fs;
-Inp- indicele Nmp;
-Iw- indicele Pm;
-Ism- indicele Sm.
392 / 750

Tabelul 4.3 Evoluia indicilor de cretere Ica, Ifs, Inp, Iw i Ism
Indici
Ica
Ifs
Inp
Iw
Ism
2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012/2011

1.08
0.99
0.98
1.02
1.12
1.01
0.96
0.97
1.00
0.97
0.96
0.98
99.04
99.73
98.75
104.90
111.97
103.29
99.79
99.23
2013/2012
0.93
1.02
1.02
101.01
99.98
Sursa: cercetrile proprii
Salariul mediu i productivitatea muncii au evoluat aa cum se arat n Tabelul 3.1. n timp ce S m a
evoluat n perioada 2008-2010 de la 39568.74 la 45764.21 lei productivitatea muncii a nregistrat o
scdere continu n toat aceast perioad (de la 15857.97 n 2008 la 15469.10 n 2011). Putem
concluziona pe baza acestor valori c nu a existat o corelare normal a veniturilor salariale cu
rezultatele efective i performana resursei umane din cadrul regiei. Salariul mediu nregistreaz
scderi ntre 2011 i 2013 ns ele sunt nesemnificative i sunt datorate probabil schimbrilor de
structur a resursei umane. Productivitatea scade i ea pn n 2011 ns creterea din 2012 i 2013,
corelat cu tendina prezentat mai sus pentru Sm indic o abordare economico-managerial
corect n ultima perioad.
Considerm de interes i o comparaie a indicelui de cretere a salariului mediu pe economie cu cel
al salariului mediu din cadrul RATB. Astfel, conform (https://statistici.insse.ro, 2014) indici de
cretere a preului de consum fa de n perioada 2009-2013 fa de 2008 au variat dup cum
urmeaz (Tabelul 4.4):
Tabelul 4.4 Variaia indicilor preurilor de consum i a salariului mediu RATB n 2013 fa de 2008-2012
Perioada curenta
2013
Perioada de
referinta
2008
2009
2010
2011
2012
Ycpi (indice
Indice crestere
preturi de
salariu mediu
consum)
RATB
127.34
114.5
120.6
102.25
113.67
98.99
107.45
99.2
103.98
99.97
Sursa: calcule proprii i site-ul Institutului Naional de Statistic
Faptul c indicele mediu de cretere a preurilor n 2013 fa de anul 2008 este semnificativ mai
mare dect creterea salariului mediu n cadrul RATB arat c, n realitate, chiar dac salariul mediu
393 / 750

a nregistrat creteri, acestea nu au compensat creterile de preuri iar creterea a fost n termeni
reali doar o diminuare a puterii de cumprare a salariailor. Aceast observaie, mpreun cu
scderea salariului mediu chiar fa de 2008 nregistrat n 2010-2013 care rezult din Tabelul 1
duce la concluzia c atractivitatea regiei pentru fora de munc este n scdere i c sunt necesare
msuri pentru o cretere just, n raport cu efortul depus i cu posibilitile RATB, a veniturilor
salariailor regiei n termini reali.
n acelai timp, se poate reface printr-o logic simpl un set de valori dezirabile pentru RATB pentru
perioada urmtoare. innd cont de indicele preului de consum n 2013 fa de 2008 putem
determina, pornind de la salariul mediu din 2008 salariul mediu minim care ar fi trebuit asigurat n
2013 pentru a acoperi mcar indicele de cretere al preurilor.
Sm2013=Sm2008xYcpi2013/2008=39568,74x1,2734=50.386,83
unde Sm2008, Sm2013 reprezint salariile medii din 2008 respectiv 2013, aa cum sunt calculate n
Tabelul 1 iar Ycpi2013/2008 reprezint indicele de cretere a preurilor n 2013 fa de 2008. n
realitate, salariul mediu n 2013 a fost de 45306,07 lei, cu 10% mai mic. n aceste condiii, creterea
productivitii muncii n 2013 fa de 2008 ar fi trebuit s fie cel puin egal cu indicele salariului
mediu deci productivitatea din 2013 ar fi trebuit s fie de 20139,63. n 2013 aceasta a fost de fapt
16390,34, 81% din valoarea minima admis. n aceste condiii, pornind de la Car nregistrat n
2013, numrul maxim de salariai pe care ar fi trebuit s i aib Regia ar fi de 9050 de salariai, fa
de 11120 ct avea n 2013, adic 81%.
Este evident c nu poate fi vorba de disponibilizarea diferenei de 2070 de salariai ci de o cretere a
Car simultan cu o restructurare a personalului prin reducerea sa rezonabil.
innd cont de corelaiile economice fundamentale, i anume
I CA I FS I NS
unde:
(4.1)
I CA - indicele cifrei de afaceri;
I Fs - indicele fondului de salarii;

I Ns - indicele numarului de salariati.
394 / 750

i respectiv
IW I S
unde:
IW
- indicele productivitii muncii i
(4.2)
I S - indicele salariului mediu.
putem analiza ncadrarea firmei n respectivele condiii
Pentru intervalul 2008-2009 avem:

-
Indicele cifrei de afaceri este: ICA 108 %
Indicele cifrei productivitii este: Iw 99%
Indicele fondului de salariu este: IFS 112%
Indicele numrului de salariai este: INS=100%
Indicele salariului mediu este: ISM 111%
Indicii se gsesc n relaia:

ICA<IFS<INP
IW<IS
Niciuna dintre corelaii nu este respectat ceea ce duce la concluzia c angajarea de personal nu s-a
fcut n corelaie cu nevoile reale ale RATB iar rezultatele pe care compania le-a obinut fa de anul
precedent nu justific creterea numrului de salariai. Aceast cretere s-a fcut n condiiile n
care fondul de salarii nu a crescut corespunztor, fapt care a dus la o scdere a salariului mediu i,
implicit, la o demotivare a resursei umane.
Salariul mediu a crescut mai accentuat dect productivitatea muncii deci putem considera
respectiva cretere nu este susinut economic.
Pentru intervalul 2009-2010 valorile indicilor sunt:
-

395 / 750

-

Ceea ce genereaz urmtoarea situaie

ICA<IFS i ICA<INP
IW<IS
Reinem spre deosebire de perioada anterioar o cretere mai accentuat a fondului de salarii fa
de evoluia (scderea) numrului de salariai. Din pcate ns creterea fondului de salarii are loc pe
fondul scderii cifrei de afaceri ceea ce face ca evoluia n ansamblul su s nu poat fi considerat
pozitiv, nefiind sustenabil.
n condiiile n care produtivitatea medie a sczut se menine totui o cretere a salariului mediu,
fapt negativ.
n intervalul 2010/2011 :
-
ICA>IFS=INP
IW<IS
Se poate aprecia c pentru prima dat n intervalul studiat activitatea Regiei n anul 2011 a urmat o
tendin normal prin prisma corelaiei dintre evoluia fondului de salarii (cretere egal cu cea a
numrului de salariai) i evoluia cifrei de afaceri. Ambii indicatori au nregistrat scderi ns fondul
de salarii a sczut mai puternic (96% fa de 98% la cifra de afaceri) ceea ce duce la respectarea
corelaiei (1). n schimb, ca i n anii precedeni, corelaia dintre evoluia productivitii medii i cea
a salariului minim nu este respectatnici n aceast perioad (scderea mai accentuat a
productivitii fa de scderea salariului mediu).
396 / 750

Intervalul 2011-2012 este caracterizat de urmtorul set de valori pentru indicii studiai:
-
Constatarea:
I CA < I Fs < I Ns
IW < I S .
Dac n anul precedent se observa o ameliorare a respectrii corelaiilor, n acest interval putem
vorbi de o nclcare total a lor, niciuna dintre corelaii nefiind respectat.
Pentru intervalul 2012-2013 indicatorii de eficien economic prezint urmatoarele valori:
-
Aadar,
IFS>INP-corelaie respectat;
ICA<IFS-corelaie nerespectat;
ICA<INP-corelaie nerespectat.
n timp ce productivitatea medie scade n continuare, indicele salariului mediu crete nejustificat de aceast
productivitate- IW<IS.
Este necesar aadar, pentru respectarea corelaiilor fundamentale, o cretere a cifrei de afaceri reale care s fac
posibile economic i s depeasc constant celelalte creteri. n ceste condiii, o eventual majorare de tarif pentru
serviciile prestate ar putea, cel puin pentru intervalul imediat urmtor, s rezolve aceast problem, alturi de
altele. Totui, creterea productivitii trebuie s aib i alte surse, printre care i o structur ct mai bun a
resursei umane fa de strategia regiei.
397 / 750

4.4
Analiza structurii personalului RATB i dinamica acesteia n perioada 20092014.
4.4.1 Structura i dinamica resursei umane

Structura resursei umane din cadrul Regiei Autonome de Transport Bucureti se prezint n Tabelul
4.5 i n Figura 4.2.
Tabelul 4.5 Structura personalului RATB
Categorie PERSONAL
necalif.
MUNCITORI
calif.
numar
Total MUNCITORI:
MAISTRI
Total MAISTRI
Personal EXECUTIE
tehnicieni
ingineri
subingineri
cadre medii ec.
economisti
Rest personal EXECUTIE

Personal CONDUCERE
Personal SANITAR
5/31/2014
%
Total personal EXECUTIE&CONDUCERE

muncitori
executie
conducere
Total personal SANITAR
Total personal RATB
281
9217
9498
158
158
98
222
57
106
127
261
198
1069
38
83
3
124
10849
87.5
1.5
9.9
1.1
100.0
Sursa: Serviciul Resurse Umane RATB
398 / 750

Figura 4.2 Structura personalului RATB
Pentru a avea o viziune de perspectiv asupra structurii n dinamic a numrului de salariai vom
prezenta n Tabelul 4.6 i Tabelul 4.7, respectiv Figura 4.2 evoluia ponderii principalelor categorii de
personal din RATB.
399 / 750

Tabelul 4.6 Dinamica structurii de personal pentru perioada 2008-2014
12/31/2008
Categorie PERSONAL
MUNCITORI
necalif.
calif.
Total MUNCITORI:
MAISTRI
Total MAISTRI
Personal
EXECUTIE
Nr.
12/31/2009
Nr.
12/31/2010
Nr.
12/31/2011
Nr.
12/31/2012
Nr.
12/31/2013
Nr.
5/31/2014
Nr.
341
314
234
203
199
298
281
10491
10332
9947
9532
9458
9389
9217
10832
196
88.9
10646
182
88.9
10181
166
88.6
9735
160
88.0
9657
157
87.5
9687
158
87.5
9498
158
87.5
196
1.6
182
1.5
166
1.4
160
1.4
157
1.4
158
1.4
158
1.5
tehnicieni
114
111
105
103
106
102
98
ingineri
184
190
217
217
228
230
222
subingineri
cadre medii
ec.
65
65
74
70
65
62
57
149
142
137
131
119
108
106
economisti
77
78
91
99
114
124
127
Rest personal EXECUTIE
163
159
208
229
253
267
261
Personal CONDUCERE
256
249
187
194
211
199
198
Total personal
EXECUTIE&CONDUCERE
Personal
SANITAR
1008
8.3
994
8.3
1019
8.9
1043
9.4
1096
9.9
1092
9.9
1069
muncitori
41
40
41
39
39
38
38
executie
107
110
83
83
87
88
83
conducere
Total personal SANITAR
Total personal RATB
9.9
4
152
1.2
3
153
1.3
3
127
1.1
3
125
1.1
3
129
1.2
2
128
1.2
3
124
1.1
12188
100
11975
100
11493
100
11063
100
11039
100
11065
100
10849
100
400 / 750

Tabelul 4.7 Evoluia structurii detaliate a personalului RATB din 2008 pn n 2013
Categorie
Conducatori vehicule
Pers.intretinere
URA
Pers.miscare si
control
Conducere
Alte categ.
Centru sanatate
Pers.executie
TOTAL
2009
4398
36.67
1861
15.52
1421
11.85
929
251
2273
122
739
11994
7.75
2.09
18.95
1.02
6.16
100
2010
4391
37.60
1985
17.00
1330
11.39
848
202
2106
124
691
11677
7.26
1.73
18.04
1.06
5.92
100
2011
4231
37.81
1954
17.46
1184
10.58
847
196
1818
125
835
11190
7.57
1.75
16.25
1.12
7.46
100
2012
4092
37.51
1885
17.28
1115
10.22
740
211
1901
126
839
10909
6.78
1.93
17.43
1.16
7.69
100
2013
4093
36.81
1760
15.83
1066
9.59
737
197
2363
127
777
11120
401 / 750
6.63
1.77
21.25
1.14
6.99
100

Pornind de la situaia prezentat mai sus (tabelul 3.2) care arat evoluia cantitativ a serviciilor
prestate (kilometri parcuri, cltorii efectuate) se poate observa c n 2013 fa de 2008
volumul acestor servicii a sczut la 92,3% (km parcuri) respectiv la 90,1 (numr de cltorii) n
timp ce numrul mediu de personal a sczut la 89,01%. Parcul mediu a sczut i el la 92,6% fa
de existentul n 2008. Scderea parcului mediu este mai mic dect scderea numrului de
cltorii ceea ce nseamn c a sczut productivitatea mijloacelor de transport n paralel cu o
cretere uoara a productivitii medii pe angajat. O concluzie care se desprinde din aceste date
este c, fie parcul auto este mbtrnit iar timpul de lucru al mijloacelor de transport este grevat
de intreruperi pentru reparaii, fie cetenii cltoresc mai puin cu transportul n comun dect
o fceau n 2008, prefernd alte moduri de transport n interiorul Municipiului Bucureti i n
zonele limitrofe deservite de Regie. Considerm c a doua posibilitate nu este una real dect
ntr-o proporie foarte mic i, oricum, opiunea unui cltor de a recurge la transportul oferit de
RATB este influenat n primul rnd de disponibilitatea i gradul de confort al acestuia, preul
nemodificndu-se n perioada de studiu. n aceste condiii, activitatea de ntreinere a parcului
auto trebuie analizat n mod special, att din punct de vedere economic, pentru a se
determina pentru fiecare mijloc de transport n parte rentabilitatea ntreinerii sale fa de
posibilitatea casrii/valorificrii i a achiziionrii unuia nou dar i pentru a scdea timpii de
intervenie i costurile acestora. Analiza trebuie fcut pentru fiecare tip de autovehicule n
parte i trebuie urmat de o restructurare a activitii de ntreinere i reparaii n vederea
adaptrii acesteia la noile cerine.
n acelai timp, considerm necesar o reevaluare a raportului dintre numrul de conductori
auto angajai n acest moment i cei necesari, n condiiile n care mijloacele de transport care
urmeaz a fi casate i care staioneaz de mai mult timp vor fi nlocuite cu unele funcionale. De
exemplu, conform unei informaii pe care o avem din cadrul AMRSP este c n luna noiembrie
2014 la depoul RATB Giurgiului din 45 de tramvaie erau funcionale doar 22 ns, n condiiile n
care ar fi existat 45 de tramvaie funcionale nu ar fi existat suficieni conductori pentru acestea,
deficitul fiind unul nsemnat.
n ceea ce privete structura general a personalului, o prim evaluare este cea legat de
ponderea personalului de conducere n total personal. n 2014 aceasta a atins valoarea de
0,018% (198 persoane), n timp ce n 2008 era de 0,021% (256 salariai n funcii de conducere).
Personalul de execuie a crescut ns de la 163 n 2008 la 261 n 2013, adic de 1,6 ori.
402 / 750

Considerm c fa de ratele de cretere nregistrate la ceilali indicatori aceast cretere este
nejustificat de mare, cu att mai mult cu ct salariile acestui segment de angajai se situeaz
deasupra salariului mediu, influennd semnificativ cheltuielile cu salariile. Ponderea acestui
personal era de 0,013% n 2008 iar n 2014 era de 0,024%. innd cont de datele prezentate
anterior, de restructurrile de personal din cadrul regiei i de respectare a tendinei generale
din cadrul prestatorilor de servicii publice, de diminuare, pe ct posibil, a acestei categorii, se
poate cu uurin trage concluzia c
numrul personalului de execuie nu ar trebui s
depeasc 160 de salariai. Numrul exact trebuie s fie determinat n cadrul Biroului Normare
pe baza sarcinilor prevzute pentru aceti salariai, innd cont c la o cheltuial medie cu
salariile de 4.000 de lei lunar/salariat reducerea cu 100 a personalului existent ar nsemna o
economie de 4.800.000 lei pe an (sum aproximativ echivalent cu costul a 1 tramvai nou, cu
performane deosebite).
Figura 4.3 arat c, n total categoriei conductori vehicole, personal ntreinere, Uzina de
ntreinere i reparaii i personal micare i control, ponderea conductorilor auto a crescut
constant, dei ntr-un ritm lent, de la 51,9% la 53,46%. Personalul de ntreinere a nregistrat o
cretere brusc n 2010 fa de 2009, de la 1861 la 1985 de salariai, cretere care ns nu a avut
rezultate semnificative n creterea corespunztoare a numrului de cltorii sau a kilometrilor
parcuri; considerm aadar c a fost o cretere artificial i neeconomic. De altfel ntre 2010 i
2014 numrul acestor salariai a sczut ajungnd n prima parte a lui 2014 la 1760 salariai, sub
numrul existent n 2009.
403 / 750

Figura 4.3 Structura i dinamica pentru categoriile Conductori vehicule, Personal ntreinere, Uzina de
Reparaii i Personal micare i control.
n ceea ce privete personalul din cadrul Uzinei de Reparaii, dei acesta a nregistrat o scdere
de la 1421 de salariai n 2009 la 1066 n 2014, considerm c pentru tipul de activitate
desfurat, volumul actual al acesteia, pentru rezultatele obinute i pentru ncadrarea
organizatoric (verig a RATB i nu unitate separat) acesta este supradimensionat. n condiiile
n care la nivelul regiei exist structuri funcionale, suficiente din punct de vedere al efectivelor,
nu credem c se justific pstrarea i la nivelul Uzinei a unor replici independente ale structurilor
centrale (de exemplu, resurse umane prin Biroul Personal Administrativ, biroul financiar i
contabilitate i, mai nou, marketing) dect dac se urmrete separarea administrativ n viitorul
apropiat. O reorganizare radical a acestui centru de profit trebuie efectuat pentru a degreva
regia de o cheltuial nsemnat, pentru a evita eventuale convulsii sociale, pentru a pstra
calificarea i experiena salariailor din aceast subunitate i de a genera chiar fluxuri pozitive
de numerar care s permit perfecionarea altor modernizri. Trebuie avut n vedere faptul c
n condiiile n care activitatea din cadrul Uzinei se reia la un nivel corespunztor (pentru nceput
55 de tramvaie n 3 ani, conform planurilor de management) este posibil ca raionalizarea
resursei umane s constea n creterea numeric a unor categorii de salariai i scderea altora.
De asemenea, capacitatea acestei uniti poate, n opinia noastr, dup o modernizare i
404 / 750

eventual extindere, s devin un furnizor nsemnat de mijloace de transport pe piaa intern i la
export. Nu trebuie neglijat n strategia de transformare a acestei uniti poziia
amplasamentului care, fructificat inteligent, poate i ea genera avantaj competitiv.
Nu n ultimul rnd, personalul de
micare
i control particip nemijlocit la realizarea
obiectivelor regiei printr-un numr total de 737 de salariai (31.05.2014 fa de 929 n 2009).
Considerm c o parte dintre aceti salariai ar trebui reorientai ctre alte activiti necesare
regiei, n conformitate cu pregtirea i capacitile acestora, odat cu implementarea unor
soluii bazate pe tehnologiile recente IT att pentru partea de micare ct i pentru control.
Aceast aciune ar trebui s fie precedat de o formare profesional a respectivilor angajai
pentru viitoarele activiti la care urmeaz a fi folosii.
Exist, aadar, un potential real de restructurare a activitii RATB i nu doar prin disponibilizri
sau mutri de structuri din subordinea unor verigi organizatorice n subordinea altora ci prin
evidenierea unor noi tipuri de activiti pentru care s fie pregtii i recalificai salariaii din
cadrul unor compartimente care nu i mai justific numrul de angajai.
4.4.2 Structura pe sexe a personalului RATB

La sfritul anului 2008 ponderea femeilor n personalul RATB era de 27%. La 31.05.2014 aceast
pondere era neschimbat, dei ntre 2009-2014 au avut loc o serie de restructurri n cadrul
regiei care au dus inclusiv la dispariia unor posturi (cum ar fi muncitor necalificat splat piese,
muncitor necalificat reparaie cabluri, casier tonet, controlor bilete) i apariia altora noi (de
exemplu controlor legitimaii de cltorie, casier ncrcare on-line, casier ncrcare off-line).
Explicaia principal este aceea c ponderea conductorilor de vehicule i a personalului de
ntreinere este foarte mare. n anul 2008 n categoriile Conducatori vehicule (4398 salariai),
Personal ntreinere (1861) respectiv Uzina ntreinere i reparaii (1421) activau 7680 de
angajai (aproximativ 64% din total) n timp ce n 31.05.2014 numrul total al acestora era de
6919 angajai (62,22%). Ori, n aceste categorii care presupun n general condiii grele de munc
angajaii tradiionali sunt brbai, numrul femeilor fiind, de regul, foarte mic. De exemplu,
pentru meseriile Conductor autobuze, Conductor tramvaie i Conductor troleibuze structura
pe sexe n 1.01.2009 i 31.05.2014 este prezentat n Tabelul 4.8 i Figura 4.4 i Figura 4.5.
405 / 750

Tabelul 4.8 Structura pe sexe n 2009 i 2014 a conductorilor de vehicule
Meseria
Total
Conductor tramvaie
Conductor autobuze
Conductor troleibuze
TOTAL
975
2770
664
4409
1.01.2009
Din care
femei
125
2
35
162
% femei
12,82
0,7
5,27
3,67
Total
918
2501
605
4024
31.05.2014
Din care
femei
96
0
24
110
10,45
0
3,96
2,73
Sursa: RATB
Figura 4.4 Structura pe sexe a categoriei Conductori vehicule la 01.01.2009
Figura 4.5 Structura pe sexe a categoriei Conductori vehicule la 31.05.2014

406 / 750

Ponderea mult mai mare a brbailor dect cea a femeilor n meseriile menionate mai sus, este
n mare parte obiectiv innd cont de specificitatea muncii, dar, printr-o mai bun organizare a
schimburilor i o mprire a traseelor, favorabil femeilor, numrul acestora poate crete, n
special datorit condiiilor mai bune de lucru generate de mbuntirile aduse mijloacelor de
transport n comun.
Pe de alt parte, scderea de la 3,67% n 2009 la 2,67% n 2014 a ponderii femeilor n total
conductori de vehicule este compensat cu o cretere procentual mai mare n celelalte
categorii, n aa fel nct, aa cum am artat, ponderea general rmne neschimbat n 2014
fa de 2009, fapt care confirm o tendin pozitiv din acest punct de vedere.
407 / 750

4.5
Managementul superior i cultura organizaional
Orice organizaie poate fi privit ca i o structur social, format dintr-un grup de oameni care
acioneaz mpreun pentru realizarea scopurilor organizaiei respective. Succesul unei
organizaii este condiionat de msura n care personalul acioneaz unitar pentru atingerea
scopurilor acesteia. Un factor major al influenrii unitii de aciune a personalului l reprezin
aa numita "cultur organizaional" sau cultur corporativ.
Definit ca i un sistem de credine i valori comune care se dezvolt n organizaie i orienteaz
conduita membrilor si, cultura organizaional se aseamn din multe puncte de vedere cu
ceea ce numim cultura unei societi dar, bineneles, proporiile trebuiesc pstrate. Aceast
afirmaie susine punctul de vedere conform cruia vechimea unei societi determin bogia
cultural, la fel cum o organizaie cu o istorie lung, aa cum este Regia Autonom de Transport
Bucureti, are o cultur organizaional remarcabil care s-a dezvoltat ncepnd cu 1871. Nu
trebuie s se neleag de aici c valorile i credinele adoptate n urm cu peste 140 de ani au
rmas neschimbate ci doar c organizaia a dezvoltat n tot acest timp diverse istorioare i
relatri despre evenimente i personaje importante, a creat i respectat un numr impresionant
de eroi, personaje care au ntruchipat idealurile i dorinele membrilor instituiei la diverse
momente din istoria sa, a dezvoltat i consacrat ritualuri i a impus simboluri care n multe cazuri
s-au transferat i n cultura Bucuretiului din a crui imagine RATB este parte integrant.
n cadrul evalurii ne-am propus doar s facem o analiz a modului n care cultura
organizaional poate dezvolta un avantaj competitiv i cum se poate implica managementul n
construirea i pstrarea culturii organizaionale. n evaluarea efectuat s-a plecat de la premiza
c importana culturii organizaionale se relev ndeosebi prin impactul pe care l are asupra
rezultatelor unei organizaii. Astfel, indiferent dac vorbim de o instituie public, de o societate
comercial sau de o fundaie, cultura organizaional reprezint unul din principalii factori care
poate determina succesul sau insuccesul acelei organizaii - succes msurat prin gradul de
satisfacie oferit de organizaie stakeholderilor si. O cultur organizaional orientat spre
calitate i spre performan reprezint pentru orice organizaie o garanie a supravieuirii i
dezvoltrii continue, indiferent dac activeaz pe o pia intens concurenial sau ntr-un mediu
economic, social sau politic neprielnic.
408 / 750

Un prim aspect legat de modul n care managementul RATB poate modela cultura organizaiei l
reprezint stabilitatea acesteia. Faptul c n momentul de fa salariaii, sindicatele dar i presa
acuz instabilitatea conducerii superioare are efecte negative profunde, att directe ct i
indirecte, asupra sentimentului de siguran a locului de munc i a valorilor tradiionale din
regie. RATB a avut, n perioada 2012-2014, nu mai puin de patru directori generali iar persoana
care a ocupat aceast funcie n 2011-2012 este anchetat pentru abuz n serviciu i producerea
unui prejudiciu de 3,6 milioane de lei. De altfel, n discuiile pe care echipa de proiect le-a avut cu
conductorii organizaiilor sindicale care funcioneaz n cadrul RATB, acetia au declarat c
principala cauz a nemulumirilor salariailor o reprezint tocmai haosul creat la nivelul top
managementului de multiplele schimbri i mai puin de lipsa de experien i de cunotinele
tehnice discutabile ale directori generali, numii strict politic n funcie. Schimbri care, de
regul, urmresc schimbrile din structura Consiliului General al Municipiului Bucureti. Acestor
nemulumiri li se adaug, conform liderilor sindicali o anumit team n ceea ce privete
iminena privatizrii RATB cu toate consecinele negative posibile, ncepnd cu pierderea
locurilor de munc.
n aceste condiii apar sau se amplific efecte nefavorabile asupra performanei unitii,
ncepnd cu scderea productivitii muncii, creterea fluctuaiei personalului (cu consecinele
cunoscute legate n primul rnd de costuri i de pierderea de cunotine i know how) sau lipsa
de motivare a salariailor pentru a inova i a-i pune n valoare potenialul creativ.
Un alt mesaj negativ i care, preluat n grupurile informale, este amplificat devine valoare
negativ n cultura organizaional a regiei este schimbarea repetat i mult prea frecvent a
organizrii structurale i a organigramei. Produse n limite i la intervale de timp rezonabile,
aceste schimbri fac dovada flexibilitii i adaptabilitii la evoluiile mediului economic, atunci
cnd sunt justificate conduc la mbuntirea controlului, la scurtarea circuitelor i optimizarea
fluxurilor informaionale. ns atunci cnd respectivele modificri apar prea des i nu sunt
nsoite de o pregtire corespunztoare a salariailor, conform perceptelor managementului
schimbrii, cnd sunt create doar pentru a justifica anumite msuri care nu au la baz neaprat o
justificare economic sau managerial, ele dau senzaia unui cutremur devastator precedat de o
serie de replici mai slabe. Pentru a justifica opinia anterioar este suficient s artm c n
perioada de studiu (2009-2014) acest instrument a fost folosit nejustificat de des. innd seama
c, n mod normal, schimbarea structurii organizaionale se face n urma unui studiu aprofundat,
409 / 750

care trebuie s ia n considerare prevederile strategiei generale, i nu doar pentru a schimba
denumirea i subordonarea unui birou sau atelier fr a-i modifica acestuia structura sau
coninutul. Astfel, conform Rapoartelor de Activitate ale Biroului Plan Organizare, dac n anul
2009 i n primul semestru al lui 2010 regia a funcionat dup o organigram aprobat de ctre
Consiliul de Administraie n 28.02.2008, n semestrul II 2010, odat cu schimbarea managerului
general, au fost efectuate dou modificri ale organigramei, n iulie respectiv noiembrie, fr
ns a afecta numrul total de posturi (la momentul respectiv 12.370). n iunie 2011 o nou
organigram reducea numrul de posturi cu 1000 operaionaliznd i alte modificri importante.
n iulie acelai an se aprob o nou organigram (hotrrea 7/7.07.2011), n august structura
sufer noi modificri (!) iar n septembrie noi mbuntiri sunt aduse organizrii RATB. n
noiembrie apare un alt set de modificri ceea ce face ca n perioada iunie 2011-noiembrie 2011
schimbrile organizatorice s se succead cam odat la dou luni (4 schimbri n 5 luni!). n 2012
o alt schimbare modific organigrama n februarie, urmat de o alta, n luna martie i o nou
modificare n mai. Urmeaz iunie, apoi iulie, octombrie i noiembrie, cnd din organigram sunt
scoase 40 de posturi de muncitori i adugate 30 de posturi de conducere i execuie (n total 7
modificri ntr-un an). Anul 2013 s-a dovedit mai calm din acest punct de vedere dar i n acest
an organigrama s-a modificat, n februarie, n 12 i 30 august (de dou ori ntr-o lun!).
Nu cred c trebuie s comentm costurile, n termeni financiari i nu numai, pe care aceast
degringolad le-a generat i nici gradul n care salariaii i-au pierdut, ca urmare a acestor
schimbri repetate, ncrederea n viziunea conducerii superioare.
Un alt fapt ce ine de cultura organizaional a RATB i semnalat i de Corpul de Control al
Primului-ministru pentru perioada 1.01.2010-31.12.2012 l are ca personaj principal pe dl.
Ionescu Mircea. Astfel, pe durata mandatului de lider al Sindicatului Transportatorilor din
Bucureti (sindicat reprezentativ n cadrul RATB) domnul Ionescu Mircea a solicitat i a primit
acordul Consiliului de Administraie de a ocupa i funcia de preedinte al Asociaiei Sportive
(verig organizatoric cu rang de Birou a RATB), avnd posibilitatea de a participa la negocierea
propriului salariu att n calitate de beneficiar ct n echipa care urma ca, n urma egocierii, s
stabileasc acest salariu, din poziia de lider de sindicat.
Un punct forte al implicrii conducerii regiei n cultura organizaional a acesteia n sens pozitiv,
de data aceasta, este i meninerea unor structuri sociale care s permit salariailor s
beneficieze de servicii pltite parial de ctre instituie, cum ar fi Casa de Sntate, structura de
410 / 750

cazare de la Predeal sau cantina RATB. Impactul acestor faciliti asupra percepiei salariailor
fa de climatul organizaional este unul pozitiv, indiferent de conotaiile legale cu privire la
utilizarea fondurilor regiei n aceste scopuri.
Un alt element care caracterizeaz, n opinia noastr, contina colectiv a salariailor RATB l
reprezint promovarea performanei i orientarea ctre performan a comportamentului
colectiv. Am constatat c principalele relaii dezvoltate n interiorul organizaiei descriu cultura
organizaional ca fiind de natur egalitarist, n care fiecare are locul su (chiar dac sigurana
acestuia nu mai este garantat), trebuie s se rezume la a i realiza sarcinile primite, indiferent
de condiiile n care se ntmpl aceasta, neimplicndu-se activ n stabilirea direciei de urmat.
Influena sindicatelor este puternic iar conservatorismul i opoziia la schimbare se manifest n
cadrul unor zone ntinse ale companiei. Eroii sunt acum nu cei care s-au evideniat prin rezultate
deosebite obinute ci prin opoziia la tendinele de evoluie nregistrate de ctre conducerea
superioar.
n aceste condiii, zvonurile (avnd sau nu o baz real) cu privire la privatizarea parial sau
total a unitii, la concedieri colective, la pierderea unor drepturi i la pericolul pierderii
locurilor de munc au dus la impunerea ca i eroi a unor personaje care desfiinau vehement
aceste soluii fr ca mcar s le fi neles n toat amploarea lor, personaje care, utiliznd i o
serie de revendicri legitime ale salariailor, i-au creat o aur de justiiari, erijndu-se n
conductori informali, n detrimentul celor care ar fi trebuit s gestioneze respectivele stri de
fapt.
Cednd la presiunea social (i nu de puine ori la cea politic) conducerea a luat o serie de
msuri prin care a artat c direcia ctre care se ndreapt unitatea nu este cea a cultului
performanei ci una care s egalizeze eforturile i recompensele, chiar dac la un nivel sczut.
De exemplu, lipsa de comenzi finanate corespunztor a dus la adoptarea formei de salarizare n
regie n detrimentul celei n acord chiar pentru compartimentele i posturile n care aceast
trecere nu era potrivit, sau la normarea unor operaii la categoria executanilor i nu la
categoria de complexitate a respectivelor lucrri.
Un alt punct disputat de ctre specialitii n resurse umane i care ine ntr-o msur nsemnat
de cultura organizaional este dac angajarea n aceiai instituie a mai multor membri ai unei
familii sau a unor rude ale personalului existent este benefic sau duntoare. n mod evident,
exist argumente pro i contra i, n opinia noastr, susinerea (inclusiv financiar) a copiilor
411 / 750

salariailor care urmeaz cursurile unor coli cu specific de transporturi sau complementar (de
exemplu, liceu sau facultate cu profil cerut n cadrul regiei) i care doresc s se angajeze la RATB
poate fi o prghie de motivare. Observm din studiul tatului de funciuni foarte multe repetri
de nume de familie pe care ns nu le putem pune n totalitate pe seama angajrii mai multor
membri ai unei familii n acelai loc de munc, aa cum, la fel de bine, pot exista rude care s nu
poarte acelai nume. n condiiile n care instituia nu d dovad de transparen i corectitudine
maxim att la selecia n vederea angajrii dar i la evaluarea i recompensarea pe parcursul
carierei a persoanelor cu rude n cadrul regiei pot aprea tensiuni care s creasc senzaia de
injustiie la nivelul salariailor i s degenereze n scderi ale performanei firmei n ansamblu.
Un punct forte al implicrii managementului n cultura organizaional l reprezint modul n
care se popularizeaz i respect principalele evenimente din cadrul organizaiei. Putem aprecia
c din acest punct de vedere rolul implicarea managementului este una corespunztoare i
putem exemplifica acest lucru prin organizarea anual, n prima smbt a lunii iunie, a Zilei
Transportatorului Urban care, n 2013, a adunat la a XIX-a ediie (peste 60 de ani de organizare
anual) la Baza Sportiv un numr de aproximativ 1500 de salariai, conform anunului postat pe
site.
n acelai context putem meniona i Muzeul RATB care, pe lng valoarea legat de istoria RATB
corelat cu istoria Municipiului Bucureti, are puternice valene de cultur organizaional.
Putem aminti i anumite anunuri publice pe care RATB le-a fcut cu ocazia implicrii cu succes n
evenimente importante din Bucureti, anunuri prin care se mulumea salariailor pentru efortul
depus i rezultatele nregistrate, cum ar fi mesajul de mulumire adresat angajailor si care iau respectat sarcinile de serviciu n data de 15.07.2011 (site RATB, Luni, 18 Iulie 2011).
Parte a culturii organizaionale, managementul resurselor umane presupune mbuntirea
continu a activitii tuturor angajailor n scopul realizrii misiunii i obiectivelor
organizaionale.
412 / 750

4.6
Analiza politicilor de resurse umane i a modului de aplicare (recrutare,

selecie, motivare)
Recrutarea resurselor umane n vederea realizrii obiectivelor organizaionale are ca
funcie principal atragerea de personal ct mai pregtit profesional i meninerea acestuia n

cadrul organizaiei prin diferite ci stimulatorii. Identificarea i atragerea de personal se poate
realiza pe dou ci, recrutarea extern, adic localizarea i atragerea de personal de pe piaa
extern a muncii i recrutarea intern, cea mai frecvent modalitate de identificare i atragere
de resurse umane, totui nu foarte benefic pentru organizaie datorit posibilei pregtiri
necorespunztoare a candidailor, cea mai de preferat asigurare cu capital uman ar fi prin
intermediul recrutrii externe, dei prin costuri mai ridicate, pentru c asigur un contact
permanent a societii cu piaa muncii iar competitorii doritori de a se angaja posed n cele mai
multe cazuri o calificare exceptional i mai multe idei noi n ceea ce privete o mai bun
desfurare a activitii n cadrul firmei.
4.6.1 Strategia de resurse umane i politicile de recrutare

innd cont de aspectele diverse ale angajrii unei persoane pe un post vacant i mai ales de
faptul c aceast decizie trebuie s aib n vedere o evoluie pe termen lung a mediului
economico-social din companie i din exteriorul acesteia considerm c a vorbi despre o politic
de recrutare-selecie i, n general, de politicile de resurse umane n lipsa unei strategii integrate
perfect n strategia organizaiei nu reprezint o opiune viabil pentru managementul RATB. Nu
discutm n acest capitol starea actual a strategiei RATB i gradul de ndeplinire a obiectivelor
stabilite de aceasta ci doar faptul c structura responsabil cu managementul resursei umane
(SRU) i cele asociate (organizare, normare etc.) nu pot fi coordonate i evaluate corespunztor
n lipsa unor obiective specifice pe termen mediu i lung, obiective care vizeaz asigurarea
resursei umane pentru realizarea programului firmei i utilizarea eficient a acestei resurse.
n aceste condiii, conform rspunsurilor primite n cadrul interviului derulat la sediul regiei cu
reprezentanii activitilor responsabile cu asigurarea i utilizarea eficient a forei de munc, cu
coninutul Rapoartelor de Activitate publicate pe site-ul RATB i cu rapoartele de activitate a
413 / 750

Serviciului Resurse Umane RATB au rezultat urmtoarele aspecte care vizeaz stadiul de
fundamentare, realizare i implementare a unei strategii clare care s reglementeze activitatea
de management al resurselor umane:
nu exist o strategie propriu-zis de asigurare a forei de munc n cadrul Regiei, care s
dea posibilitatea compartimentului specializat (n cazul nostru SRU) s i dezvolte politici
coerente i planuri de recrutare a anumitor categorii de personal. Aceast concluzie se
sprijin, printre altele, i pe rspunsul SRU la ntrebarea pus n cadrul interviului derulat
n 29.10.2014:
o ntrebare: exist o strategie i o estimare a necesarului de for de munc pentru un
orizont de timp de 2-5 ani?
o Rspuns: Exist o strategie privind asigurarea forei de munc calificate n sectoarele
de activitate deficitare, prin monitorizarea permanent a ieirilor/intrrilor n RATB
pe meserii i funcii...
Afirmaia fiind susinut prin dou exemple care vizeaz activitatea de recrutare n perioada
2008-2012. Suntem de acord c monitorizarea permanent a ieirilor/intrrilor este o activitate
deosebit de important a SRU i apreciem faptul c aceast activitate se desfoar ntr-o
manier profesionist, aa cum rezult din Rapoartele de Activitate ale SRU n perioada 20092013, ns ea nu substituie proiecia n viitorul apropiat a modului n care este vzut
dezvoltarea viitoare a regiei prin prisma structurii i numrului de personal care va activa n
unitate. Ori, n lipsa acestei previziuni, SRU nu poate dect s rspund ntr-un interval de timp
ct mai scurt cererilor de ocupare a unor posturi ca urmare a unor dispoziii primite de la nivelul
ierarhic superior fr a-i putea fundamenta i realiza politici pe termen mediu i lung n
domeniul asigurrii cu personal;
nu exist dect izolat aciuni care s dezvolte i s menin o relaie permanent cu cele
mai importante surse de for de munc (de exemplu, dup defiinrea colii profesionale
de profil, cu Liceele de specialitate sau cu furnizori de for de munc cu pregtire
superioar, aa cum s-a ntmplat n 2007-2009 cnd relaia strns cu Facultatea de
Transporturi din UPB a permis angajarea a peste 40 de proaspt absolveni);
nu exist posibilitatea de a se estima numrul de salariai din cadrul SRU care i vor
desfura activitatea n domeniul recrutrii/seleciei cu consecine asupra unei
dimensionri judicioase a personalului acestui Serviciu i a controlului unor costuri cu
resursa uman;
414 / 750

nu este posibil o abordare unitar a managementului carierei i construirea unor
planuri de carier atractive pentru salariai i eficiente pentru Regie prin utilizarea la
maximum a capacitii personalului angajat, a experienei acestuia i prin reducerea
costurilor cu recrutarea i integrarea de noi angajai;
politica motivaional i managementul recompenselor nu beneficiaz de un suport
real de ncurajare a angajailor cu performane superioare prin corelarea dezvoltrii
capacitii profesionale cu promovarea n poziii superioare;
nu exist instrumente care s permit pregtirea unor restructurri de personal din
Regie prin reorientarea profesional a angajailor n funcie de nevoile viitoare ale Regiei
i calitile/cunotinele/abilitile acestora; pentru
eficacitatea acestor msuri este
necesar cunaterea situaiilor care vor duce la restructurri cu suficient de mult timp
nainte ca schimbrile s fie implementate i fundamentarea unui program de pregtire
profesional eficient;
nu poate exista o abordare de tip Lanul Valorii n cadrul relaiilor RATB cu furnizorii/
potenialii beneficiari ai resursei umane care intr/ iese din regie. Ne referim n primul
rnd la implicarea specialitilor RATB n formarea viitorilor salariai prin adaptarea
programelor analitice i a planurilor de nvmnt ale prestatorilor de servicii de
formare/perfecionare la necesitile prezente i viitoare ale regiei. Pn n prezent, din
informaiile care ne-au fost puse la dispoziie de ctre conducerea SRU, rezult c exist
preocupri constante n zona asigurrii unor locuri de practic pentru studeni i
absolveni iar derularea propriu-zis a practicii este asigurat conform legii, cu eficien
sporit, de ctre Biroul de Formare Profesional (BFP). n aceste condiii considerm c
elaborarea unei strategii a resursei umane ar putea crete rolul BFP/SRU n adaptarea
ofertei furnizorilor de pregtire de la diverse niveluri i prin implicarea unor specialiti ai
Regiei n procesul de pregtire a viitorilor poteniali salariai, att n cadrul ciclurilor
preuniversitare ct i n cele universitare i postuniversitare.
4.6.2 Publicitatea
Unul dintre primii pai n organizarea unei proceduri de recrutare-selecie l reprezint
publicitatea, modalitatea n care se aduce la cunotin potenialilor candidai organizarea
concursului de ocupare a posturilor i principalele informaii cu privire la desfurarea acestuia
415 / 750

(cum ar fi tipul posturilor scoase la concurs, condiiile minimale pentru nscriere, date
importante). n condiiile n care
sunt respectate condiiile impuse de lege cu privire la
publicitatea concursurilor de angajare pentru instituiile i ntreprinderile publice, exist o serie

de recomandri ale specialitilor care au n vedere c procesul de selecie este cu att mai
eficace i eficient cu ct recrutarea vizeaz acele zone ale colectivitii care corespund cel mai
bine cu profilul optim al candidailor vizai.
Ca urmare a derulrii interviurilor avnd ca scop colectarea de informaii despre managementul
resurselor umane n cadrul RATB desfurate n 29.10.2014 i ulterior acestei date a rezultat c
exist cazuri cnd publicitatea posturilor se face direcionat, i anume pe lng modalitile
tradiionale de publicitate (afiarea la sediul Regiei i pagina Internet a RATB) s-au transmis
ntiinri despre organizarea de concursuri de ocupare a unor posturi i unor uniti de
nvmnt cum ar fi Universitatea Politehnic din Bucureti, efectele acestei aciuni fiind
apreciate ca benefice (n perioada 2007-2009, de exemplu, au fost angajai un numr de 48 de
absolveni ai facultii de Transporturi din cadrul Universitii Politehnice din Bucureti din
promoiile 2007-2009). n special n cazul personalului necalificat i slab calificat au existat i
exist n continuare probleme cu ocuparea unor posturi din aceast categorie (cum ar fi
conductor de autobuz, paznic, spltor, casier sau controlor), probleme datorate, n opinia
noastr, i unei activiti de publicitate insuficient de bine derulat. n aceste condiii, innd
cont de diversitatea tipului de posturi necesar a fi ocupate n cadrul Regiei activitatea de
publicitate trebuie, s aib n vedere urmtoarele:
restructurarea Serviciului Resurse Umane RATB prin nfiinarea i dotarea
corespunztoare a unui compartiment de Marketing Resurse Umane, pe criterii de
eficien (centralizarea tuturor aciunilor de publicitate concursuri de ocupare i a
proiectelor de atragere/restructurare a forei de munc pe termen mediu i lung) care s
fie format din profesioniti i care s poat presta servicii de aceast natur i pentru
teri;
diversificarea modalitilor de publicitate pentru posturile scoase la concurs. Avem n
vedere att modalitile clasice (publicaii, radio/TV, participarea la trguri de ocupare a
forei de munc sau utilizarea ANOFM), dar care trebuiesc mai bine focalizate n funcie
de necesitile efective de angajare ntr-o anumit perioad de timp, dar i utilizarea
unor tactici noi, cum ar fi firmele specializate de recrutare, publicitatea la sediile unor
firme
care
disponibilizeaz
salariai
sau
utilizarea
mijloacelor
proprii
de
416 / 750

publicitate/marketing i a personalului ncadrat la Relaii Publice. n acest sens propunem
formarea n cadrul Serviciului Resurse Umane RATB a unei echipe care s gestioneze
activitatea de Marketing Resurse Umane pentru ntreaga regie i care n colaborare cu
compartimentul de Relaii Publice s conceap i s deruleze, innd cont de necesitile
de recrutare pentru perioada urmtoare (lun, trimestru, an sau perioade mai lungi)
programe inteligente de recrutare sau chiar tactici de promovare pentru anumite
categorii.
identificarea corect a costurilor pentru fiecare tip de aciune de publicitate i alegerea
celei mai bune modaliti de aciune pe baza unei analize de eficacitate/eficien n
fiecare caz n parte (evitndu-se, de exemplu, repetarea unor concursuri sau neocuparea
unor posturi, care sunt situaii generatoare de costuri);
4.6.3 Procedura Recrutarea i selecia personalului (RSP)

Recrutarea de personal: este o activitate a managementului resurselor umane care are rolul de a
cuta i de a identifica acei candidai care au caracteristicile psiho-fiziologice solicitate de
posturile vacante ale regiei, i de atragere a acestora n cadrul instituiei.
De regul procesul de recrutare are n vedere dou aspecte:
a) asigurarea necesarului numeric de personal;
b) asigurarea unei fore de munc de calitate.
Procesul de recrutare trebuie s aib n vedere i faptul c pentru individ, cele mai importante
raiuni de alegere a locului de munc sunt:
a) salariul;
b) tipul muncii pe care o presteaz;
c) beneficiile suplimentare (prime, asigurri de sntate etc.).
d) personalitatea individului (aptitudini, nevoi, interese etc.).
Activitatea de recrutare i selecie a personalului la nivelul RATB este procedurat . Procedura se
refer la recrutarea i selecia personalului nou angajat sau la promovarea personalului intern pe
alte funcii.
-
la paragraful 5.3.5 Selecia de personal se specific c metodele de selecie se aplic n

cazul n care exist mai muli candidai...
417 / 750

OBSERVAII:
o Recrutarea resurselor umane n vederea realizrii obiectivelor organizaionale are

ca funcie principal atragerea de personal ct mai pregtit profesional, ca atare
existena i aplicarea unei metode de selecie, chiar i n cazul existenei unui
singur candidat este , practic obligatorie.
o Este adevrat c selecia resurselor umane poate fi realizat, n bune condiii,

utiliznd formulare, interviuri, teste de verificare a aptitudinilor etc., doar n cazul
unei bune asigurri cu suficieni candidai competitivi. De aceea este foarte
important recrutarea personalului. Recrutarea doar n cadrul intern trebuie
fcut cu mare atenie deoarece aceasta poate genera, n timp, diferite probleme:
migrarea personalului spre posturile bune, promovarea pe practici clientelare
etc.
o Fiecare organizaie trebuie s aib capacitatea de a atrage un numr suficient de
mare de candidai pentru a avea posibilitatea identificrii acelora care corespund
cel mai bine cerinelor posturilor vacante.
paragraful 5.3.5.1 Selecia personalului prin interviu explic modalitatea de selecie a

personalului prin interviu: ...eful SMRU face o analiz a acestora (a cererilor de
angajare N.A.) i selecteaz persoana care va participa la interviu.....primul interviu va fi
susinut cu Directorul General i al doilea cu eful DRUAS
OBSERVAII:
o este o metod empiric, care nu se bazeaz pe criterii riguroase, ci pe
recomandri, impresii, modul de prezentare la o discuie a candidailor,
aspectul fizic al acestora etc.;
o de regul n cadrul organizaiilor care aleg ca metod de selecie interviul,
acesta se desfoar n dou etape: primul interviu cu un specialist n resurse
umane i cel de-al doilea cu eful departamentului n care se afl postul
418 / 750

vacant ( i nu cu Directorul General care nu are cunotinele necesare pentru
evaluarea corect a tuturor funciilor organizaiei...);
o de
regul metoda interviului ofer rezultate bune pentru avansare,
dezvoltarea carierei i pentru cercetarea problemelor sociale i economice din

cadrul unei organizaii i mai puin pentru recrutarea din exterior;
o procedura nu specific momentul la care se va utiliza selecia doar prin
interviu i cnd se va scoate postul la concurs,
o nu sunt specificate criteriile care stau la baza deciziei efului SMRU n urma
crora acesta selecteaz persoanele ce vor fi chemate la interviu.
n plus, ca i observaie deosebit de important, n cadrul interviurilor nu se pot verifica
ntotdeauna obiectiv i cu acuratee ndeplinrea difereniat a unor criterii, fapt care duce la
apariia unor situaii de natur s dea natere la suspiciuni privind corectitudiea concursului. n
sprijinul afirmaiei noastre aducem un caz semnalat n cadrul rubricii ARHIVA de pe site-ul
www.ratb.ro. Joi 30 ianuarie 2014 acest site a gzduit un Anun Public care fcea cunoscut celor
interesai organizarea de ctre RATB a unui concurs pentru evaluarea/selecia directorului
Direciei de ntreinere Sisteme Energetice i Cale de Rulare n cadrul R.A.T.B. n care, printre
altele, se stipula c
Procedura de evaluare/selecie cuprinde dou etape:
Etapa I selecia dosarelor ;
Etapa a II a interviu, pentru candidaii declarai ,,Admis dup etapa I.
Interviul va fi susinut n limba romn, va dura maxim 30 de minute i va consta n :

1) prezentarea unui Proiect de Plan de msuri i eficientizare a activitilor specifice postului
de director al Direciei de ntreinere Sisteme Energetice i Cale de Rulare. Candidaii i pot
face cunoscut Planul de msuri i eficientizare a activitilor specifice prin prezentare oral, pe
suport de hrtie, prin mijloace electronice (laptop, ecran special, etc.) sau o variant combinat,
etc.
419 / 750

2) un set de ntrebri adresat de ctre membrii Comisiei de evaluare/selecie (nu pot fi adresate
ntrebri referitoare la opiniile politice ale candidatului, activitatea sindical, religie, etnie, starea
material, originea social sau care pot constitui discriminare pe criterii de sex).
Etapa a II a ,,Interviul poate fi susinut doar de candidaii care pot face dovada identitii prin
prezentarea buletinului, a crii de identitate sau a oricrui document care s ateste identitatea .
Criteriile de selecie sunt :
1. Abiliti de comunicare
2. Capacitate de analiz i sintez
3. Abiliti impuse de funcie
4. Motivaia candidatului
5. Comportamentul n situaiile de criz
6. Capacitatea de a lua decizii i de a evalua impactul acestora
7. Exercitarea controlului decizional
8. Capacitatea managerial
n condiiile n care la concurs au participat 3 candidai, toi trei admii dup etapa I, acetia au
fost departajai prin intermediul criteriilor menionate mai sus nregistrndu-se urmtoarea
situaie (Tabelul 4.9):
Tabelul 4.9 Rezultatele concursului de selecie pentru postul de director al Direciei de ntreinere
Sisteme Energetice i Cale de Rulare
Nr. Numele i prenumele

crt candidatului
Rezultatul
Punctaj
etapei
DABU OPRIC GEANI
Respins
Absent
IORDACHE TEFAN
Admis
96.25
MIHAIL ADRIAN SORIN Admis
84.25
Sursa: www.ratb.ro
n opinia noastr, diferena de numai 12 puncte din 100 n condiiile criteriilor de mai sus care nu
credem c pot fi msurate cu exactitate aa de mare (n urma prezentrii unui proiect i a
rspunsului la o serie de ntrebri) poate ridica serioase semne de ntrebare cu privire la
corectitudinea concursului i relevana rezultatelor sale.
420 / 750

Recomandri pentru o mbuntire a procedurii de recrutare/selecie:
selecia personalului trebuie fcut de fiecare dat cnd se dorete parcurgerea
procedurilor de ocupare a unui post, fie c e vorba de promovare sau de angajare a unui
candidat din afara Regiei; acest proces se va desfura difereniat, de la caz la caz, dar
rezultatele parcurgerii sale trebuie s ateste ntr-un mod transparent i corect c
persoana care candideaz pentru ocuparea postului respectiv este, la momentul seleciei,
cea mai potrivit pentru ocuparea poziiei scoase la concurs;
interviul de angajare trebuie precedat ntotdeauna de proba de CV i de o alt form de
selecie ale crei rezultate s poat fi cuantificate ntr-un mod ct mai precis i care s
poat fi opozabil n justiie dar i conform cu cerinele concrete ale postului ocupat
(pentru personalul de execuie putem avea probe de lucru, teste de cunotine sau probe
de creativitate n timp ce pentru posturile de conducere se pot folosi teste psihologice
i/sau studii de caz sau simulri manageriale). n acete condiii, ponderea interviului n
aprecierea final trebuie meniut la cote rezonabile (probabil maximum 10-15%);
ar trebui menionat n Regulamentul Intern la capitolul Sanciuni c denaturarea voit a
rezultatului unui concurs de angajare de ctre persoane cu atribuii n organizarea
respectivului concurs dar i neglijena n gestionarea sa, atunci cnd are ca efect
denaturarea rezultatului se sancioneaz drastic, msurile disciplinare putnd duce pn
la desfacerea disciplinar a contractului de munc.;
Selecia resurselor umane poate fi realizat prin anumite formulare, interviuri i ulterior teste de
verificare a aptitudinilor doar n cazul unei bune asigurri cu suficieni candidai competitivi.
Procesul de elaborare a politicilor de Resurse Umane ale unei instituii publice, i deci i al RATB,
implic, sau ar trebui s implice, mai muli participani din partea organizaiei:
profesionitii n Resurse Umane care i asum responsabilitatea pentru administrarea,
coordonarea procesului de elaborare a politicii de Resurse Umane, colecteaz informaii
referitoare la recrutarea de salariai, organizeaz interviuri, elaboreaz propuneri de
politici i planuri de comunicare i particip la procesul de comunicare n domeniul MRU;
managerii ierarhici i de nivel mijlociu ce vor fi implicai n procesul de elaborare al
politicilor MRU, cu scopul de a colecta informaiile relevante cu privire la nevoile i
problemele pe linie MRU al locurilor de munc pe care le coordoneaz, dar i n scopuri
421 / 750

consultative, respectiv n cadrul procesului de comunicare n vederea diseminrii politicii
de Resurse Umane n rndul celorlali salariai;
managementul superior care va fi consultat, n principal cu privire la principalele politici,
direcii de orientare i nevoi legate de activitatea de management al Resurselor Umane;
reprezentanii sindicatelor, dac se consider necesar, vor fi consultai n elaborarea
politicilor MRU.
Toi aceti actori din cadrul unei instituii vor stabili de comun acord varianta final a
coninutului politicii de Resurse Umane i a planului de comunicare, la finalul procesului de
elaborare.
4.6.4 Procedura Angajare personal (AP)

Procedura se refer la modul n care se angajaz, n cadrul regiei, personalul necesar.
-
pct. 5.2 din procedur :

o se relev o neconcordan fa de procedura Recrutarea i selecia personalului
dac la procedura AP se vorbete de angajare prin selecie de CV-uri la
procedura RSP se vorbete de o selecie iniial
prin analiza cererilor de
angajare i ulterior de o selecie care se bazeaz pe dou interviuri, primul cu DG

al RATB in al doilea cu eful DRUAS.
Procedura este util, la obiect i corect. Nu se pierde n detalii i puncteaz exact ceea ce este
important.
Un aspect deosebit de important al politicilor de recrutare, selecie, angajare i integrare l
reprezint aspectul economic. innd cont c n fiecare an din RATB pleac undeva n jur de 300400 de persoane i se angajaz un numr similar rezult c costul acestor activiti devine
semnificativ i se justific aplicarea unor msuri de raionalizare a acestei fluctuaii. Trebuie
fcut distincie ntre circulaia i fluctuaia forei de munc, tiut fiind c circulaia forei de
munc reprezint micarea personalului n cursul unei perioade, din cauze social-economice
(pensionare, decese, transferuri). Considerm deci c evidenierea acestor costuri poate ajuta la
identificarea unor mijloace de raionalizare a lor.
422 / 750

4.7
Managementul carierei: dezvoltarea profesional i politicile de

promovare
4.7.1 Managementul carierei

Dinamica mediului n care Regia Autonom de Transport Bucureti i desfoar activitatea este
una specific, o serie de caracteristici ale organizaiei difereniind-o att de alte uniti de acelai
tip (Regii Autonome) ct i de firmele care presteaz servicii de interes local. O parte dintre
caracteristicile care fac diferena au un impact major asupra strategiei de resurse umane n
general i a managementului carierei n mod special.
Astfel, n timp ce prin natura resurselor exploatate i a infrastructurii utilizate beneficiarul
serviciilor RATB nu este unul captiv (situaie ntlnit att n cazul serviciului de alimentare cu
ap i de canalizare) iar piaa de transport local este n mod natural una concurenial,
monopolul artificial impus de proprietarul de drept al acestui serviciu (municipalitatea) interzice,
cel puin n faza actual, accesul pe pia a altor prestatori de servicii similare cu cele prestate de
ctre RATB. n acelai timp, Consiliul General i Primria Capitalei subvenioneaz masiv acest
serviciu iar cele dou observaii ridic o serie de ntrebri cu privire la durata acestei stri de
fapt, generate din argumente politice i nu economice. Trebuie de asemenea avut n vedere de
ctre cei responsabili de managementul carierei personalului recrutat sau angajat deja n cadrul
regiei c pe durata carierei active (de regul, n jur de 40-45 de ani) un salariat asist la
aproximativ 10 cicluri electorale locale cu tot attea schimbri ale componenei Consiliului Local
i, probabil, a opiunilor strategice dar i tactice la nivelul acestui Consiliu i, n plus, la mult mai
multe situaii conjuncturale de natur s influeneze puternic starea Regiei, situaii care pot
aprea frecvent. Un exemplu a fost liberalizarea parial a transportului local i a funcionrii n
Bucureti a unor linii de microbuze iar un altul a fost dezvoltarea unor tehnologii informatice
care au impus renunarea la vechiul sistem de taxare i vnzare a biletelor de cltorie i
nlocuirea sa cu unul bazat pe cartel magnetice i e-commerce.
n aceste condiii, activitatea de elaborare i actualizare permanent a planurilor de carier
pentru toi salariaii Regiei reprezint o obligaie a Serviciului Resurse Umane fa de unitate dar
i fa de salariai.
n cadrul RATB existau la momentul la care s-a elaborate prezentul studiu o serie de preocupri
de gestionare a planurilor de carier, n sensul n care n Regulamentul de Organizare i de
Funcionare a Regiei (ROF) era trecut ca i sarcin a Serviciului Resurse Umane (SRU)
423 / 750

gestionarea planurilor de carier. n cadrul interviului desfurat n data de 29.10.2011 s-a
solicitat efei SRU un eantion de planuri de carier n vederea analizrii lor i a transmiterii unor
eventuale propuneri de mbuntire, eantion pe care pn n momentul finalizrii evalurii nu
a fost primit, aa cum nu s-a primit nici un fel de informaii cu privire la acestea. n aceste
condiii se poate trage concluzia c, de fapt, gestionarea planurilor de carier, ca i principal
activitate din cadrul managementului carierei, este doar o msur care va trebui luat n viitor,
conform prevederilor ROF. Acesta este, ntr-o oarecare msur, un punct forte. Trebuie ns s
menionm i un punct slab identificat n condiiile prezentate mai sus: nu ne-a fost prezentat i
nu am regsit n documentele avute la dispoziie nici o situaie a stadiului n care se afl
implementarea managementului carierei i nici un plan de msuri concret pentru derularea
procesului. n plus, din analiza Fielor de Post, n stadiul n care se aflau acestea la momentul
analizei, nu a rezultat repartizarea vreunei sarcini legate direct de managementul carierei sau a
vreunei responsabiliti clare cu privire la implementarea/conducerea/derularea planurilor de
carier. Concluzia pe care am tras-o este c gestiunea planurilor de carier se afl, n cadrul
RATB, ntr-un stadiu pre-incipient. De altfel, n rspunsul dat de efa SRU la ntrebrile naintate
de noi cu ocazia interviului din 29.10.2014 (Adresa RATB 2098/3.11.2014) se menioneaz c
planul de carier institutional este acelai lucru cu planul de pregtire profesional, poziie care
explic lipsa unor planuri propriu-zise de carier.
Una dintre cauzele care bnuim c ar fi stat la baza acestei stri de fapt o reprezint lipsa unei
strategii oficiale a RATB, dar aceast cauz nu ar justifica dect ntr-o msur redus starea
constatat. Consecinele pe care le are ns situaia semnalat sunt importante, ncepnd cu
imposibilitatea fundamentrii corecte a unei strategii a managementului resurselor umane i
continund cu lipsa unei situaii corecte i la zi a potenialului de succesiune i a unei tactici de
depire a unor situaii cnd, dintr-un motiv sau altul, este necesar gsirea rapid a celui mai
bun ocupant pentru un post devenit disponibil. O alt consecin este i cea legat de
managementul recompenselor i de motivarea superioar a personalului deoarece atingerea
unui nivel profesional i promovarea n funcie trebuie s in cont de planul carierei, n caz
contrar manifestndu-se o reducere a eficacitii i eficienei unor msuri de recompensare.
Managementul performanei este de asemenea afectat de lipsa unei viziuni, formalizat n
planuri de carier, asupra corelrii dintre nivelul performanei impuse i atinse de salariai n
anumite stadii ale evoluiei profesionale.
424 / 750

Exist o serie de prevederi n fiele de post cu privire la politica de nlocuire pe posturi (punct
forte) dar care se refer doar la situaiile n care funcioneaz delegarea (perioade limitate de
timp n care, din diverse motive, un salariat nu i poate ndeplini atribuiile de serviciu i este
nlocuit pentru perioada respectiv de un alt salariat) ceea ce reprezint un punct slab.
4.7.2 Analiza politicii de formare i dezvoltare profesional i implicarea

managementului superior n pregtirea i dezvoltarea profesional
n ciuda unor dificulti inerente de natur economic datorate att unor factori obiectivi, cum
ar fi situaia economic general, ct i subiectivi, care in de finanarea regiei se poate evidenia
o grij a conducerii RATB pentru gestionarea unui plan de pregtire profesional care s acopere
nevoile de pregtire ale salariailor companiei.
Din punct de vedere organizatoric, la momentul derulrii studiului existau n cadrul Serviciului de
Resurse Umane al RATB trei verigi care aveau atribuii n procesul efectiv de pregtire, i anume
Biroul Formare Profesional (BFP), avnd n principal atribuii legate de pregtirea i gestionarea
planului de pregtire i de respectare a reglementrilor specific n vigoare, i, n subordinea
acestui Birou, Centrul de Pregtire i Perfecionare n Transporturi respectiv coala de
Conductori Auto. Considerm c respectiva organizare este potrivit cu specificul i structura
Regiei, lucru care rezult i din dinamica numrului de angajai care au urmat cursuri de
formare/specializare n cadrul RATB n perioada 2009-2014 (Tabelul 4.10 i Figura 4.6).
Tabelul 4.10 Evoluia numrului de salariai ai RATB care au urmat forme de pregtire/perfrcionare
Anul
2009
2010
2011
2012
2013
Numr cursani
2766
2928
2706
2009
1622
Sem.1
2014
1295
Sursa: rapoartele de activitate ale SMRU i BFO 2009-2014
425 / 750

Figura 4.6 Dinamica numrului de salariai care au urmat cursuri de formare/specializare
Un alt punct forte al activitilor legate de managementul carierei l reprezint existena unui
mecanism bine pus la punct de identificare a necesarului de formare i constituire /urmrire a
planului de pregtire profesional. Chiar dac, aa cum artam ntr-un paragraf precedent, n
cadrul SRU el este confundat cu planul de carier, exist o organizare, corect n opinia noastr,
a activitilor legate de planificarea i urmrirea activitilor de formare i perfecionare la
nivelul BFU, verig organizatoric n cadrul SRU, condus de un ef Birou. Dei Planul nu este
dirijat strategic n sensul evoluiei dorite la nivelul ntregii Regii (punct slab, prin prisma
managementului carierei) ci vizeaz doar politica de pregtire profesional pe un orizont de timp
scurt (Planul de formare profesional este construit pe baza propunerilor fcute de verigile
organizatorice RATB n trimestrul 4 al anului curent pentru anul urmtor i este avizat/aprobat
de ctre eful Biroului Formare Profesional, eful Serviciului Resurse Umane i de Directorul
General) se pare c n prezent satisfice ntr-o msur mulumitoare nevoile organizaiei.
Un alt aspect care trebuie menionat este pachetul de msuri de stimulare a pregtirii
profesionale a salariailor, prin prisma asigurrii unor venituri corespunztoare pentru salariaii
cursani pe perioada cursurilor de formare i de luarea n considerare a stagiului de pregtire ca
i vechime de cotizare n sistemul de asigurri sociale. Un punct forte este i evidena
informatizat a planului de pregtire utiliznd sistemul SAP.
n lipsa unei abordri strategice ns, efectul deinerii sub form electronica a acestor informaii
este redus deoarece Serviciul Managementul Resurselor Umane actualizeaz permanent n
baza de date SAP studiile/cursurile absolvite de salariai i analizeaz posibilitatea succesiunii/
426 / 750

nlocuirii pe posturi a persoanelor care corespund din punct de vedere profesional, ori de cte ori
este necesar 35i nu pe baza unui plan al carierei existent.
n opinia noastr este necesar s se acorde o atenie sporit managementului carierei, att din
perspectiva instituiei ct i din cea a salariailor. Pentru aceasta este necesar constituirea la
nivelul Serviciului de Management al Resurselor Umane a unei echipe de proiect subordonat
direct efului Serviciului Managementul Resurselor Umane, cu o structur riguroas, termene i
obiective precise i avnd ca scop proiectarea unui proces de management al carierei bazat pe
strategia Regiei, n special pe componenta de Resuse Umane, prin care s se gestioneze ntr-un
mod performant planurile de carier. Acest proiect trebuie s aib ca i finalitate o determinare
i repartizare clar a sarcinilor care in de managementul carierelor personalului RATB, trecerea
acestor sarcini n fia postului celor responsabili i modalitatea concret de a evalua obiectiv i
ct mai exact nivelul de ndeplinire de ctre acetia a sarcinilor primite i nivelul global de
performan a organizaiei n atingerea obiectivelor managementului carierei. Motivul principal
este o diminuare a entropiei din cadrul sistemului de management RATB i o cretere a
trasabilitii aciunilor legate de managementul carierei. Efectul benefic pe care un management
al carierei performant l are att asupra atmosferei din cadrul Regiei i asupra sentimentului de
siguran a locului de munc dar i asupra eficacitii i eficienei activitilor de motivare este
dublat de capacitatea de adaptare rapid a structurii organizatorice la evoluii ale mediului
economico-social n care evolueaz RATB precum i de o scdere a efortului (financiar, uman,
ocazionat de pierderea unor deprinderi i cunotine acumulate de ctre cei care prsesc Regia
sau de acomodare a celor nou-venii cu cerinele organizaiei) pe care l presupune fluctuaia
personalului.
35
Conform adresei RATB 2098/03.11.2014

427 / 750

4.8
Managementul performanelor
4.8.1 Consideraii generale
O prim precizare pe care dorim s o facem n preambului acestui capitol se refer la coninutul
conceptului de management al performanei. Considerm necesar s artm c, n contextul
acestei lucrri, termenul de management al performanei este diferit de cel de evaluare a
performanei evaluarea fiind, precum se tie, doar una dintre funciile managementului. De aici
rezult c atunci cnd discutm de managementul performanei trebuie avute n vedere i
celelalte atribute, i anume:
-
previzionarea- planificarea performanei care vizeaz att identificarea obiectivelor

viitoare legate de nivelul de performan al Regiei, al conducerii acesteia i al fiecreia
dintre verigi ct i (n comun cu managementul carierei) performana cerut fiecrui
salariat n parte pentru atingerea obiectivelor estimate, ct i planificarea performanei,
adic stabilirea unor ci de aciune pentru atingerea sistemului de obiective mai sus
menionat;
organizarea i anume att perspectiva sa structural (ce post, din ce verig, n baza cror
atribuii din fia postului deruleaz activiti legate de managementul i asigurarea
performanei) ct i cea procesual (procesele i procedurile care concur la atingerea
nivelelor de performan dorite;
coordonarea, care vizeaz corelarea activitilor derulate n cadrul diverselor verigi

organizatorice i la nivelul diverselor posturi imposture n vederea atingerii obiectivelor
propuse dar i raportul sistemic ntre managementul performanei, cel al recompenselor,
managementul carierei, al conflictelor, managementul schimbrii etc.;
motivarea i adaptarea managementului recompenselor la obiectivele managementului

performanelor.
428 / 750

4.8.2 Managementul performanei n viziunea managementului Regiei Autonome de

Transport Bucureti
Managementul performanei reprezint o modalitate de conducere a organizaiei i const ntrun proces de armonizare ntre obiectivele strategice ale companiei, exprimate cantitativ, i
planurile de dezvoltare individuale, caracterizate de indicatori msurabili. Procesul presupune
monitorizarea continu a diferenei dintre performana curent i ateptrile exprimate de
obiective, precum i corectarea acestor diferene. Procesul menionat este, conform
specialitilor i practicienilor, caracterizat de termeni precum msurare, inte, standarde,
indicatori de performan, rspuns, atitudine pozitiv sau dialog i are ca scop principal o
mbuntire a rezultatelor obinute de firm printr-o implicare mai puternic a resursei umane
n stabilirea i atingerea obiectivelor.
Cel mai important element n realizarea i implementarea n cadrul RATB a unui management al
performanei functional este, fr ndoial, implicarea conducerii. Viziunea i voina acesteia
poate iniia i susine demersul de orientare ctre performan a organizaiei i, cu ajutorul unor
proiecte, poate efectiv realiza un sistem functional de management i implicit un sistem de
management al performanei.
Din acest punct de vedere, conform Planului de Management (nr.12032/23.04.2014) al
Directorului General, la capitolul 2.2 Obiectivele i rezultatele ateptate pe urmtorii patru ani
se menioneaz la punctul 8 creterea performanelor economico-financiare iar la punctul 10
Imbuntirea sistemului organizational i al celui de management. n timp ce, n detalierea
punctului 8, nu se regsesc nici un fel de msuri legate de managementul performei, la punctul
10 se vorbete despre monitorizarea, analiza i evaluarea performanelor profesionale ale
personalului, despre promovarea unor politici de personal care s ncurajeze performana,
evoluia profesional i ataamentul fa de instituie i despre stimularea, inducerea spiritului
de competiie i aprecierea obiectiv a performanelor profesionale ale personalului prin
compararea gradului de ndeplinire a sarcinilor specific cu nivelul obiectivelor propuse i cu
rezultatele activitii desfurate. n ceea ce privete aciunile concrete care urmeaz a fi
ntreprinse pentru operaionalizarea direciilor stabilite i menionate mai sus nu se are n
vedere sau nu se indic explicit vreo msur care s vizeze implementarea managementului
429 / 750

performanei. n Planul de Administrare nu exist, printre msurile specific Serviciului
Managementul Resurselor Umane nici o prevedere legat de Managementul Performanei.
Pentru a justifica aceast abordare trebuie s avem n vedere cultura organizaional din cadrul
RATB, factor determinant al procesului de elaborare a sistemului de management (SMP) i a
celui de evaluare a performanelor (SEP) i, ulterior, al implementrii acestor sisteme. n primul
rnd, aa cum artam ntr-un paragraf anterior, aceasta are un accentuat caracter socialegalitarist i nu unul n care performana s aib rolul principal n ierarhizarea valorilor din cadrul
organizaiei. Mai mult dect att, se pare c n opinia decidenilor din executivul Regiei
monitorizarea, analiza i evaluarea performanelor profesionale ale angajailor precum i
stimularea, inducerea spiritului de competiie i aprecierea obiectiv a performanelor
profesionale ale personalului prin compararea gradului de ndeplinire a sarcinilor specific cu
nivelul obiectivelor propuse i cu rezultatele activitii desfurate (formulrile preluate din
programul de management al Directorului General) sunt activiti generale, care trebuiesc
derulate de toat lumea, oricnd, aa cum crede mai bine fiecare i nu coordonate ale unui
sistem functional care trebuie construit special pentru asta.
n ceea ce privete previziunea n cadrul managementului resurselor umane (MRU) se constat o
slab intensitate a exercitrii acestui atribut, cu consecine n performana general. Lipsa unei
strategii coerente la nivelul RATB se rsfrnge bineneles i asupra previzionrii i planificrii
performanelor, inclusiv prin imposibilitatea de a fundamenta o strategie de personal. Nu putem
vorbi aadar de un management strategic al performanei n cadrul RATB, una dintre cauzele
principale fiind, aa cum am artat, lipsa unei strategii coerente la nivelul unitii.
Din punct de vedere organizatoric trebuiesc luate o serie de msuri pentru definirea proceselor
i procedurilor care vor conduce la un management eficace al performanelor i pentru crearea
(n opinia noastr, la nivelul Serviciului de Management al Resurselor Umane) a unui nucleu care,
n colaborare cu alte compartimente din cadrul RATB, s realizeze i s implementeze
procedurile i procesele menionate. Considerm c respectivul colectiv nu va solicita resursele
financiare ale Regiei deoarece nu este vorba de noi salariai ci de personal redistribuit n urma
restructurrii organigramei existente care, eventual sub coordonarea unui consultant extern, s
participle la proiectul de realizare i implementare.
430 / 750

Evaluarea personalului este un element cheie n managementul resurselor umane ce permite o
abordare integrativ a acestuia deoarece st la baza tuturor celorlalte activiti specifice
funciunii de personal: recrutare i selecie, structura organizaiei (organigrama i fiele de post),
recompensele, planificarea carierelor / succesiunii, instruirea i dezvoltarea personalului.
4.8.3 Evaluarea performanei n contextul managementului resurselor umane din

cadrul RATB
O trecere n revist a criteriilor de evaluare profesional a salariailor aa cum este prezentat n
Regulamentul Intern este prezentat n continuare:
Art. 96. - Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale pentru funciile de
conducere, conform anexei nr. 2 la prezentul RI:
1. Cunotine profesionale i reglementri specifice domeniului de activitate;
2. Capacitatea de asumare a responsabilitilor;
3. Capacitatea de analiz i sintez;
4. Capacitate de a planifica i aciona strategic;
5. Capacitatea de a rezolva eficient problemele;
6. Obiectivitate n aprecierea, motivare i stimularea subordonailor;
7. Capacitatea de a dezvolta abilitile personalului;
8. Capacitatea de autoperfecionare i de valorificare a experienei dobndite;
9. Competene i abiliti n gestionarea resurselor umane i a celor alocate;
10. Capacitatea de a conduce, de a coordona, de a controla, i de a delega;
11. Competena decizional;
12. Capacitatea de a obine cele mai bune rezultate.
Art. 97. Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale pentru funciile de
execuie i maitri, conform anexei nr. 3 la prezentul RI:
1. Respectarea integral i n termen a atribuiilor, sarcinilor i responsabilitilor specifice
funciei;
2. Capacitatea de organizare a muncii proprii;
3. Cunoaterea i respectarea CCM, RI, a instruciunilor de serviciu i a legislaiie specifice
domeniului de activitate evaluat;
431 / 750

4. Disciplina n munc;
5. Capacitatea de redactare a materialelor ntr-un limbaj clar, corect i concis;
6. Capacitatea de a rezolva eficient problemele;
7. Capacitatea de planificare a propriei activiti;
8. Capacitatea de a lucra independent i/sau n echip;
9. Capacitatea de autoperfecionare i de valorificare a experienei dobndite.
Art. 98. Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale pentru funciile de
muncitori, conform anexei nr. 4 la prezentul RI:
1. Respectarea integral i n termen a atribuiilor, sarcinilor i responsabilitilor specifice
postului;
2. Cunoterea i respectarea CCM, RI i instruciunilor de serviciu specifice domeniului de
activitate evaluat;
3. Disciplina n munc;
4. Capacitatea de organizare a muncii proprii;
5. Capacitatea de a lucra independent i/sau n echip.
Procedurile de evaluare sunt i ele prezentate n cadrul aceluiai document, dup cum urmeaz:
Procedura de evaluare profesional a salariailor
Art. 99. - (1) Aprecierea performanelor profesionale individuale ale salariailor va fi fcut pe
scar ierarhic, de ctre eful direct al salariatului i va fi vizat de ctre eful ierarhic superior.
(2) Pentru fiecare criteriu de evaluare se va bifa csua corespunztoare nivelului de
performan apreciat.
(3) Fiecare criteriu de evaluare va fi ncadrat la un nivel de performan care are atribuite valori,
astfel:
-
Nesatisfctor 1 punct
Satisfctor
Mediu
Bine
Foarte bine
2 puncte
3 puncte
4 puncte
5 puncte
(4) Punctajul final obinut ca rezultat al nsumrii punctelor corespunztoare nivelurilor de

performan va determina calificativul acordat astfel:
432 / 750

Pentru personalul care ocup funcii de conducere:
-
sub 13 puncte
- nesatisfctor
ntre 13-24 puncte
- satisfctor
ntre 25-36 puncte
- mediu
ntre 37-48 puncte
- bine
ntre 49-60 puncte
- foarte bine
Pentru personalul care ocup funcii de execuie i maitri:

-
sub 10 puncte
- nesatisfctor
ntre 10-18 puncte
- satisfctor
ntre 19-27 puncte
- mediu
ntre 28-36 puncte
- bine
ntre 37-45 puncte
- foarte bine
Pentru personalul care ocup funcii de muncitori:

-
sub 6 puncte
- nesatisfctor
ntre 6-10 puncte
- satisfctor
ntre 11-15 puncte
- mediu
ntre 16-20 puncte
- bine
ntre 21-25 puncte
- foarte bine
(5) Calificativul acordat constituie principalul element pentru stabilirea salariilor la negociere,
promovarea n niveluri de salarizare ntre negocieri, acordarea premiilor, promovarea n funcii
sau pentru schimbarea din funcie, retrogradare n nivel de salarizare sau chiar concediere.
(6) Stabilirea salariului de baz i a indemnizaiei pentru personalul de conducere se face n
funcie de complexitatea i importana activitii coordonate i a rezultatelor obinute n fia de
evaluare a performanelor profesionale individuale din ultimul an de activitate.
(7) Eventualele contestaii vor fi analizate i soluionate n termen de 15 zile calendaristice de
ctre eful ierarhic superior celui care a vizat calificativul acordat la ntocmirea fiei de evaluare.
O imagine mai clar asupra modului n care se face evaluarea performanelor n cadrul RATB o
avem prin intermediul anexelor care descriu modul n care se face evaluarea pentru personalul
de conducere i execuie, muncitori i maitrii.
433 / 750

Fia de evaluare a performanelor profesionale individuale

pentru funcii de conducere
Numele i prenumele persoanei evaluate ...........................................Nr.serv.
Funcia i locul de munc.....................................
Perioada evaluat ............................................................
Nr.
crt.
NIVEL DE PERFORMAN
CRITERII DE APRECIERE
Nesatisfctor
Cunotine profesionale i reglementri

specifice domeniului de activitate
2.
Capacitatea de asumare a responsabilitilor
3.
Capacitate de analiz i sintez

Capacitatea de a planifica i de a aciona
strategic
4.
5.
Capacitatea de a rezolva eficient problemele
6.
Obiectivitate n aprecierea, motivarea i

stimularea subordonailor
7.
Capacitatea
personalului
8.
9.
10.
11.
12.
de
dezvolta
Satisfctor
Mediu
Bine
Foarte bine
abilitile
Capacitatea de autoperfecionare i de
valorificare a experienei dobndite
Competene i abiliti n gestionarea
resurselor umane i a celor alocate
Capacitatea de a conduce, de a coordona, de
a controla i a delega
Competena decizional
Capacitatea de a obine cele mai bune
rezultate
Punctaj final.
Calificativul acordat
Concluzii i recomandri pentru salariat

Evaluator
Contrasemnatar
Numele i prenumele.
Funcia.......
Semntura..Data...
Numele i prenumele.
Funcia........
Semntura..Data....
Am luat la cunotin cu drept de contestare la Conducerea RATB n termen de 15 zile de la data semnrii.
Semntura salariat,
Data
..................
.............................
434 / 750

pentru funcii de execuie i maitri

Nr.
crt.
Nesatisfctor
Respectarea integral i n termen a

atribuiilor, sarcinilor i responsabilitilor
specifice funciei
Capacitatea de organizare a muncii proprii
Cunoaterea i respectarea CCM, RI, a

instruciunilor de serviciu i a legislaiei
specifice domeniului de activitate evaluat
4.
5.
6.
7.
8.
9.
NIVEL DE PERFORMAN
Satisfctor
Mediu
Bine
Foarte bine
Disciplin n munc
Capacitatea de redactare a materialelor ntrun limbaj clar, corect i concis
Capacitatea de a rezolva eficient problemele
Capacitatea de planificare a propriei activiti
Capacitatea de a lucra independent i/sau n
echip
Capacitatea de autoperfecionare i de
valorificare a experienei dobndite
Punctaj final.
Calificativul acordat
Concluzii i recomandri pentru salariat
Evaluator
Contrasemnatar
Numele i prenumele.
Funcia.......
Semntura..Data...
Numele i prenumele.
Funcia........
Semntura..Data....
Semntura salariat,
..................
Data
.............................
435 / 750

pentru muncitori
Nr.
crt.
Nesat.
1.
Respectarea integral i n termen a atribuiilor,

sarcinilor i responsabilitilor specifice postului
2.
Cunoaterea i respectarea CCM, RI i Instruciunilor

de serviciu specifice domeniului de activitate evaluat
3.
4.
5.
Disciplin n munc
Capacitatea de organizare a muncii proprii
Capacitatea de a lucra independent i/sau n echip
NIVEL DE PERFORMAN
Satisf.
Mediu
Bine
F. Bine
Punctaj final. Calificativul acordat..................
Concluzii i recomandri pentru salariat....................................
Evaluator
Contrasemnatar
Numele i prenumele...............................
Funcia..............................
Semntura..Data....
Numele i prenumele......
Funcia................
Semntura..Data......
Semntura salariat..............................................
Data ..........................................
436 / 750

Cteva observaii legate de cele dou categorii de prevederi prezentate mai sus:
-
nu sunt stabilii, n vederea unei evaluri obiective, Indicatori specifici de performan

(KPI) la nivel de regie, compartiment i post, care s fie msurabili i care s se poat
raporta la nivele impuse sau previzionate; n aceste condiii de exemplu, evaluarea de
ctre eful direct al criteriului capacitatea de organizare a muncii proprii pentru un
subaltern nu este dect o percepie cvasisubiectiv a acestuia i nu o evaluare propriuzis;
criteriile de evaluare sunt foarte generale i nu sunt particularizate la nivelul fiecrui post,
dei, pentru o autoevaluare permanent i o eficacitate bun a evalurii acest lucru ar fi
trebuit s se ntmple. Este un exemplu care vine n sprijinul afirmaiilor anterioare
conform crora cultura organizaional din cadrul RATB este una n care nu criteriile
obiective i performana msurat stau la baza mecanismelor de promovare i
recompense ci subiectivismul unor evaluri vagi fcute de conductori care nu trebuie s
dea socoteal pentru acestea;
criteriile ar trebui mprite n fiele de evaluare n mai multe categorii: minime

obligatorii, de excelen, de promovare etc. i fia de apreciere ar trebui s conin n clar
i msurile concrete care ar trebui luate de salariatul evaluat pentru ndeplinirea n
condiii mai bune a fiecrui criteriu evaluat dar i evoluia performanei la respectivul
criteriu conform evalurilor anterioare;
cu toate acestea, conform procedurii, la paragraful 5 se specific: Calificativul acordat

constituie principalul element pentru stabilirea salariilor la negociere, promovarea n
niveluri de salarizare ntre negocieri, acordarea premiilor, promovarea n funcii sau
pentru schimbarea din funcie, retrogradare n nivel de salarizare sau chiar concediere.
Putem aadar s concluzionm c n prezent promovarea salariailor precum i salarizarea

difereniat a acestora se face pe baza unor aa-zise criterii de evaluare cu un grad mare de
subiectivism i care nu pot fi msurate ntr-o manier satisfctoare, ceea ce se traduce prin
faptul c politica de motivare este la latitudinea efilor ierarhici de la diferite nivele fr ca
acetia s trebuiasc s justifice deciziile luate.
Nu ne propunem ca n aceast lucrare s comentm sau s exemplificm aceast concluzie ci
doar s atragem atenia la gravitatea lucrurilor artate i la efectul negativ asupra actului de
437 / 750

management n ntregul su. De asemenea, considerm c diminuarea sau nlturarea
acestei stri de fapt nu se poate face formal, adugnd la CCM sau la Regulamentul Intern
nite liste cu posibili indicatori ci numai printr-o abordare integrat, profesionist, asumat
de Consiliul de Administraie, de construire a unui sistem de management al performanei,
care s influeneze, odat creat, cultura organizaiei i s produc efecte asupra politicilor de
promovare. Pentru aceasta ar trebui creat o echip de proiect din cadrul SMRU care s aib
n vedere n faza de concepere a proiectului urmtoarea succesiune de pai:
1. Stabilirea obiectivului principal al proiectului ca i obiectiv derivat din strategia general a
firmei i din cea de resurse umane, a criteriilor de realizare i a indicatorilor de success ai
acestui proiect, precum i a nivelelor acestor indicatori pe care i va atinge echipa de proiect.
2. Proiectarea i realizarea documentelor de evaluare care trebuie s conin criterii exact
formulate, specific posturilor, clare, n numr limitat, grupate pe categorii i ponderate,
indicatorii de performan pentru fiecare dintre acetia, masurabili si aplicabili, standarde
bine definite prin indicatori.
3. Abordarea corect a procesului de evaluare care s asigure o percepie corecta a scopului
evalurii de ctre toate prile implicate, credibilitatea evaluatorilor i a modului de
evaluare.
4. Impactul asupra culturii organizaionale, n principal asupra sistemului de valori la care
ader membrii organizaiei, la care trebuie s se alinieze ntreaga strategie a evalurii.
Este necesar s se acorde pe toat durata acestui proces i, n general, pe toat durata de via a
sistemului de management al performanelor, o atenie deosebit unor factori interni i externi
care pot perturba funcionarea acestui sistem, precum: mediul organizaional, stilul de
management practicat, mediul social-economic n care activeaz Regia, concurena potenial
direct i indirect (n condiiile n care condiiile de monopol n care funcioneaz Regia se pot
diminua sau pot chiar disprea).
438 / 750

4.9
Managementul recompenselor
Managementul reccompenselor se refer la proiectarea, implementarea i meninerea

sistemelor de recompense (compensaii, retribuii, remuneraie, salariu, leaf, stimulente,
faciliti, sporuri, avantaje) ale angajailor care trebuie s fie adaptate performanelor
organizaiilor i supuse unor mbuntiri continue. Instrument principal n cadrul politicii
motivaionale, sistemul de recompense cuprinde nu numai recompensele financiare (de natura
salariului, sporurilor, primelor) ci i alte tipuri de prghii motivaionale cum ar fi recunoaterea,
realizarea, responsabilitatea etc. a cror eficacitate i eficien depind de o serie de condiii, cum
ar fi:
-recompensa s fie dorit de beneficiarul su, n caz contrar pierzndu-i valena de factor
motivator;
-influenarea percepiei salariatului conform creia eforturile suplimentare vor duce la creterea
performanei pe care o va atinge, fr a fi mpiedicat de factori pe care nu-i poate controla;
- dezvoltarea convingerii acestuia c, odat atins, performana va duce obligatoriu la obinerea
recompense.
Un aspect deosebit de important al managementului recompenselor l reprezint impactul pe
care acesta l are asupra climatului organizational i asupra modului n care acesta este perceput
de salariai, impact care influeneaz semnificativ performana companiei. Pe lng
consideraiile legate de recompense ca i principal prghie a actului motivational mai exist cel
puin un aspect, de multe ori neglijat, care, indirect, determin calitatea muncii personalului
precum i dorina acestuia de a rmne n cadrul firmei sau de a o prsi. Este vorba de aspectul
etic sau, aa cum a fost sintetizat de ctre Greenberg36, justiia organizaional. Deosebim trei
tipuri principale de justiie organizaional, i anume justiia distributiv, cea procedural i cea
interacional. n timp ce justiia distributiv vizeaz msura n care repartizarea rezultatelor (i a
recompenselor) este proporional cu intensitatea i calitatea eforturilor depuse i a nivelului de
performan atins, bazndu-se pe trei piloni, i anume echitate, egalitate i nevoie, cea
procedural este indus de ctre modul n care rezultatul este efectiv distribuit, despre
36
GREENBERG J. (1987) A taxonomy of Organizational justice Theories, Academy of Management Review, 12, 1,
p. 922.
439 / 750

procedurile prin care se face aceast distribuie. Justiia interpersonal se refer la modul n care
individul este tratat de ctre cei din jurul su i reflect n mare msur nivelul de cultur
organizaional iar justiia informaional este determinat de informaiile primite de ctre
salariat n legtur cu tot ce are legtur cu el n organizaie. n mod evident, managementul
recompenselor are n principal legtur cu justiia distributiv dar i cu cea procedural n timp ce,
de exemplu. Justiia procedural este influenat i de procesul de selecie a candidailor pentru
ocuparea unui post iar cea interpersonal i cea informaional de implicarea conducerii n
cultura organizaional.
Percepia corectitudinii conduce la atitudini i comportamente organizaionale pozitive, inclusiv
la creterea satisfaciei n munc i la atingerea unor nivele superioare de aderare a angajailor
la valorile i obiectivele organizaiei, n timp ce percepia incorectitudinii efilor face ca aceste
atitudini s nu se mai manifeste, angajatul devenind mai puin dispus s le exprime i exprimnd
chiar atitudini i comportamente negative. Menionm ca i nivel de referin pentru
comportamentul pozitiv o sintagm introdus de D. Organ 37 i anume organizational citizensip
behavior (OCB) sau, n traducere liber, comportamentul de cetean al organizaiei care
poate fi descris ca i un comportament voluntar, care depete cadrul relaiilor de munc
oficiale i este destinat s vin n ajutorul altor membrii ai organizaiei. n contextul
organizaional OCB poate fi vzut ca i un efort suplimentar pe care l face un salariat n numele
altor colegi de munc sau pentru organizaie n ntregul su, comportndu-se astfel ca i un
cetean al respectivei firme.
Pentru a nelege i mai bine influena pe care justiia organizaional o are asupra
performanelor firmei, este suficient s avem n vedere o situaie foarte des ntlnit i anume
aceea n care un salariat realizeaz c o anumit aciune a sa, aciune pe care el nu este obligat
s o fac sau nu poate fi acuzat c nu a fcut-o, poate avea efecte benefice pentru organizaie i
decide s acioneze, atunci cnd n contiina sa decide c firma merit, sau nu, dac are
senzaia c organizaia nu corespunde ateptrilor sale cu privire la justiia organizaional. O
alt influen care poate avea efecte economice semnificative este cea legat de furturi,
distrugeri i sabotaje, prin care un salariat care se consider nedreptit se rzbun pe sistem.
Regulamentul Intern al Regiei definete recompensele care se acord salariailor RATB i
condiiile n care acetia beneficiaz de recompense. Acestea sunt descrise dup cum urmeaz:
37
ORGAN, D. (1988). Organizational citizenship behavior: the good soldier syndrome. Lexington Books, Lexington,
VA
440 / 750

Art.62. - Angajaii care i ndeplinesc n cele mai bune condiii sarcinile ce le revin i a cror
activitate este caracterizat prin spirit de iniiativ i creativitate, fidelitate i loialitate fa de
instituie, aducnd o contribuie deosebit la ndeplinirea obligaiilor individuale sau colective,
pot primi, n condiiile stabilite de legi sau Contractul Colectiv de Munca aplicabil al RATB, una
sau mai multe dintre urmtoarele recompense:
a) mulumiri verbale sau scrise;
b) desemnarea pentru a participa n grupuri de lucru cu sarcini i obiective care permit
realizri profesionale marcante;
c) desemnarea pentru participare la lucrrile unor grupuri de lucru n strintate;
d) trimiterea la sesiuni de instruire n ar sau n strintate;
e) premii din fondul de premiere;
f) premii anuale;
g) avansarea n funcie.
Art.63. - Recompensele bneti se acord sau, dup caz, se propun de ctre conductorii
ierarhici, cu consultarea reprezentanilor Sindicatului reprezentativ.
Art.64. - Recompensele se acord n funcie de posibilitile financiare ale regiei.
Observaie: Includerea punctelor b,c i d ale art.62 n categoria recompenselor nu este potrivit
deoarece respectivele formulri reprezint fie recunoateri externe ale capacitii i creativitii
unor salariai care urmeaz s desfoare o munc mai dificil pe care alii nu o pot asigura la
calitatea dorit (b i c) fie, aa cum e cazul la punctul d, angajamente ale salariatului de a depune
eforturi de nvare n vederea dobndirii de noi deprinderi i cunotine utile RATB, n baza
planului de pregtire profesional. A considera ca i rsplat participarea la un curs de pregtire
sau cooptarea ntr-un grup de lucru din strintate reprezint o reminescen a culturii
organizaionale comuniste i credem c este necesar o nou abordare pe baza creia s se
acorde recompense pentru aceste participri. Acest lucru ine deja de domeniul
managementului performanelor, abordat ntr-un alt paragraf.
n concluzie, reproiectarea sistemului de recompense din cadrul RATB trebuie s aib n vedere
din punct de vedere al salariatului o corelare evident dintre nivelul de performan atins i
nivelul recompense dar i un puternic aspect etic, n timp ce din punct de vedere al organizaiei
trebuiesc avute n vedere dou aspecte care trebuiesc meninute n echilibru economic, i
441 / 750

anume utilitatea (avantajele aduse unitii de creterea nivelului de performan determinat de
o prghie motivaional, exprimate de regul valoric) respectiv costurile (efortul necesar oferirii
recompensei).
4.9.1 Salarizarea personalului

Ca i metod de recompensare financiar direct salarizarea este probabil cea mai important
dintre prghiile motivaionale utilizate n economie iar modul de acordare trebuie s reflecte
valoarea muncii depuse n condiii normale de ctre salariat. Mrimea salariului depinde n
principal de posibilitile economico-financiare ale organizaiei, de restriciile legislative, de
politica salarial, de nivelul de sindicalizare i de piaa muncii.
4.9.1.1 Procedura Salarizare personal (SP)
Procedura are ca scop descrierea i reglementarea drepturilor salariale ale angajailor RATB.
Procedura se aplic n concordan cu Anexa 4 din CCM, Regulamentul pentru alicarea sistemului
de salarizare aprobat.
Observaii procedur:
-
procedura primit nu este n concordan cu CCM primit (pentru perioada 2014-2016)

astfel:
o subcapitolul 53.2 din procedur, pagina 9, pct. A Majorarea nivelului de salarizare,
face referire la Art. 145 din CCM (n CCM primit Art 145 face referire la
contestaii),
negocierea anual, punctul. 5.3.8 n condiiile economice actuale nu considerm

necesar o negociere anual, practic obligatorie prin existena unei proceduri
4.9.1.2 CCM observaii cu privire la modul de salarizare:

-
CCM, Art. 110 n cadrul RATB coeficienii de ierarhizare se aplic la salariul minim
negociat, care n cazul RATB este de 913 lei
coeficienii de salarizare la nivelul RATB, analiz comparativ cu Legea 284/2010 Legea

privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice (Tabelul 4.11):
442 / 750

Tabelul 4.11 Coeficienii de salarizare la nivelul RATB
Coeficient de
Clasa ierarhizare Legea
284/2010
1
1,00
Coeficient de
Coeficient de
Coeficient de ierarhizare
ierarhizare Clasa
ierarhizare RATB
Legea 284/2010
RATB
1,00
2,51
22
1,68
1, 04
2,57
23
1,72
1,09
2,63
24
1,77
1,03
1,05
1,08
1,14
25
1,81
2,75
1,10
1,19
26
1,86
2,87
1,13
1,24
27
1,90
3,00
1,16
1,30
28
1,95
3,13
1,19
1,36
29
2,00
3,27
1,22
1,42
30
2,05
3,42
10
1,25
1,48
31
2,10
3,58
11
1,28
1,55
32
2,15
3,74
12
1,31
1,62
33
2,20
3,91
13
1,35
1,69
34
2,26
4,08
14
1,38
1,77
35
2,32
4,27
15
1,41
1,85
36
2,37
4,46
16
1,45
1,93
37
2,43
4,66
17
1,49
2,02
38
2,49
4,87
18
1,52
2,11
39
2,56
5,09
19
1,56
2,20
40
2,62
5,32
20
1,60
2,30
41
2,69
5,55
21
1,64
2,40
42
2,75
5,69
Sursa:RATB
Discutm despre un sistem de coeficieni motivant dar care nu este susinut i de o evaluare a
condiiilor motivrii. Considerm i cu acest prilej imperios necesar aplicarea unui sistem
echitabil de evaluare i management al performanei, fr de care efectele respectivei prghii
motivaionale nu justific efortul financiar.
Un alt element al sistemului de recompense l reprezint sporurile i sistemul de premiere.
Conform reglementrilor interne ale RATB, ele constau n:
-
sporuri la salariu:
443 / 750

o Spor pentru orele lucrate noaptea 25%, interval orar 22,00 -6,00 (Art. 41 din
CCM al RATB stipuleaz c este considerat munc de noapte perioada ntre orele
22,00 6,00 (schimbul 3 pentru locurile de munc cu foc continuu), cu
posibilitatea abaterii cu o or n plus sau minus. Ghidul european PSV 375 (Road
Transporting Regulation 2005) consider, n Anexa 2,
pentru vehiculele cu
pasageri, munca de noapte ntre orele 01,00 5,00.)

o Spor pt. zilele de srbtoare: 100%,
o Ore suplimentare: 100%, dac orele suplimentare sunt n zile de srbtoare 150%
o nsoitori valori pt pregtire fizic, 4 ore/lun pltite cu 100% din salriul de baz,
o Vechime n munc, ntre 5-25%,
o Spor de dificultate pt. conductorii auto i instructorii auto n funcie de gradul
de dificultate al traseului: gradul de dificultate I 19%, gradul de dificultate II
25%,
o Sporuri funcii de conducere:
16% Contabil ef autobaz, ef atelier, ef birou, ef sector linii, ef

asociaia Sportiv, Preedinte Asociaia sportiv,
17% Contabil ef, ef serviciu UR, ef secie UR, ef autobaz, Inginer ef,
18% ef serviciu, ef secie
premierea salariailor:
o se face la propunerea conductorilor locurilor de munc, cu avizul sindicatului
reprezentativ, pentru realizri deosebite, n limita a max. 5% din fondul de salarii,
o n funcie de situaia economic a regiei se acord urmtoarele prime
prime anuale individuale n valoare maxim a unui salariu tarifar,
prim de Pate: 500 lei,
prim de Crciun: 500 lei,
prim Ziua Transportatorului,
prima de vacan 80% din salariu de baz negociat

444 / 750

4.9.1.3 Centrul de sntate:
-
Coeficienii de salarizare difer de restul RATB (Tabelul 4.12), astfel salariul de baz este 850
lei, dar coeficienii de ierarhizare sunt mult peste cei din L 284/2010:
Tabelul 4.12 Coeficienii de salarizare Centrul de Sntate
Coeficient de
Clasa ierarhizare Legea
284/2010
1
1,00
Coeficient de
ierarhizare
RATB
1,00
Coeficient de
ierarhizare RATB
22
Coeficient de
ierarhizare Legea
284/2010
1,68
Clasa
2,32
1,03
1,08
23
1,72
2,42
1,05
1,19
24
1,77
2,53
1,08
1,3
25
1,81
2.64
1,10
1,4
26
1,86
2,74
1,13
1,5
14
1,38
2,84
1,16
1,61
15
1,41
3,11
1,19
1,7
16
1,45
3,45
1,22
1,81
17
1,49
3,76
10
1,25
1,91
18
1,52
4,15
11
1,28
2,02
19
1,56
4,35
12
1,31
2,11
20
1,60
4,55
13
1,35
2,21
21
1,64
4,8
Sursa:RATB
De la 01.07.2014 aceti coeficieni au sczut cu 9,4% din cauza introducerii salariului minim de
900 lei/lun.
-
Sporuri i CO suplimentar acordate Centrului de sntate:
De regul nu se acord concomitent, dac se acord spor la salariu nu se mai

acord CO i invers,
Ordinul MS nr. 547/2010, care probabil a stat la baza Anexei 3 Cuantumul

sporurilor i CO suplimentar pentru centrul de sntate, prevede doar acordarea
de sporuri, nu i de zile de concediu de odihn,
Investigaii medicale gratuite o dat pe an,
Se pot acorda premii dac se depesc prestaiile medicale stabilite,
Sporuri funcii conducere:

445 / 750
4 .9.2
-

17% Asistent ef,
21% ef birou, contabil ef,
22% Medic ef laborator,
28% Medic ef secie,
34% medic coordonator
CCM, observaii
Art. 139 conductorii locurilor de munc au obligaia de a analiza activitatea
personalului din subordine i s fac propuneri n vederea promovrii n niveluri
superioare de salarizare, fr ca acest lucru s fie n direct corelare cu productivitatea
i realizrile locului de munc respectiv.
Art. 141 n cazuri deosebite cnd activitatea se ntrerupe temporar, pn la o lun,

conductorii de vehicule vor fi pontai 8 ore /zi i nu 75% din salariu aa cum prevd
reglementrile n vigoare.
Art. 5.3.5 Procedura SP nu face deosebiri ntre conductorii de vehicule i ali salariai,
Relaia cu sindicatele
Art. 90 - Activitile sindicale:

o 0,3 ore/membru sindicat/lun: 8835x0,3=2650 ore pltite/lun pentru sindicatul
reprezentativ (cf. Cap III Tarife speciale, pct. 7, aceasta nseamn salariul de baz
+sporul de vechime):
168 lideri de sindicat pot beneficia de aceste ore (Anexa 9 din CCM, unde
sunt nominalizai). Acetia pot fi pontai aprox 16 ore pe lun pentru
activiti sindicale, ntr-un pontaj individual conform unui model tipizat,
pentru activiti sindicale. Pontajul este vizat de liderul filialei de sindicat i
preedintele de sindicat,
n aceste ore nu intr i orele petrecute n edinele de conducere ale

zonelor de lucru la care particip i liderul de sindicat
o Liderii nucleelor sindicale: 40 ore/lun pltite, n plus fa de orele anterioare, se

cumuleaz cu cele anterioare!
446 / 750

o 5 zile pltite pentru activiti sindicale la nivel superior,
o 7 zile pltite pentru reprezentarea sindicatului n cadrul forurilor sindicale
naionale sau teritoriale
-
Regia pltete (salariul de baz i sporul de vechime) pentru cel puin 2 lideri de sindicat
desemnai pt a urma cursuri legate de activitatea sindical, cu odurat de pn la 12 zile
calendaristice pe an,
Delegarea la diferite aciuni sindicale: congrese, conferine, ntruniri, cursuri a liderilor de

sindicat poate fi susinut de Regie prin plata a cel mult 5 zile de munc i plata taxelor
de participare,
4.9.3 Sporuri, prime, CO suplimentar i alte beneficii:

-
CCM, Art. 43, pc. d): prima de vacan 80% din salariul de baz negociat,
CCM, Art. 44: Conductorii de vehicule i instructorii auto au un spor de 3 zile CO,
CCM, Anexa 15, au un plus de 3 5 zile CO mai multe meserii: sudor, asfaltator, turntor,
lctu, vopsitor etc
CCM, Art. 45 - zile libere pt diferite evenimente:

o Cstoria salariatului 5 zile,
o Cstoria unui copil 3 zile,
o Naterea unui copil 5 zile pt. Tat sau 10 zile dac a urmat cursuri de
puericultur,
o Deces rude gradul I, II i III (socri, cumnai) 5 zile,
o 8 martie zi liber pt. Femei,
o 7 aprilie Ziua mondial a sntii (Centrul de sntate i Medicina muncii),
o Zile nelucrtoare conform srbtorilor religioase obinuite total 12 zile/an
CCM, Art. 47 Protecia social:

o salariaii, oii, copii, pensionarii RATB i soii lor, soii i copii salariailor decedai
etc., beneficiez de carduri care le permit accesul n toate entitile culturale,
sociale i sportive ale RATB
447 / 750

o salariaii cu peste 15 ani vechime care ies la pensie (varst, boal etc.) beneficiez
de 2 salarii tarifare ca prim. Premierea pentru cei cu sub 15 ani vechime rmn la
latitudinea conductorului locului de munc,
o 50% din valoarea biletelor de odihn i tratament, dar nu mai mult de 1200 lei
(pentru comparaia oferta STLB pentru 2014, Hotel Meteor, staiunea Jupiter, 3
stele, pentru o familie, probabil 2 adulti si 1-2 copii, 7 zile, n vrf de sezon este de
1960 lei. Masa este inclusa 70 lei/zi, bonuri valorice (Oferta se afla pe site-ul STLB,
www.stlb.ro ) sau 1400 lei pt bilete tratament,
o Pentru boli profesionale i pentru accidente de munc RATB suport pn la 3000
lei i decontarea drumului pentru biletele de tratament
-
CCM, Art. 49 pe timpul CM i al concediului de maternitate salariaii primesc

contravaloarea ce revine din CAS;
CCM, Art. 50 la naterea sau nfierea unui copil salariaii primesc aproximativ 1850 lei;
CCM, Art 51, n caz de deces se primesc urmtoarele ajutoare de nmormntare:

o Decesul salariatului 7060 lei,
o Decesul so/soie/copil aflat n ngrijire 3530 lei,
o Deces printe 1355 lei
tichete de mas acordate obligatoriu tururor salariailor, n fiecare lun, n valoare de

9,35 lei/zi de lucru. Pe lun aprox 187 lei.
Cantina salariaii achit costurile alimentelor, regia cantinei este suportat de regie,
Tichete cadou: se stabilesc de comun acord Regie-Sindicate
CCM, Art. 53 la Centrul de sntate au acces toi salariaii i pensionarii i familiile

acestora
CCM, Art. 54 Concediu de maternitate: Regia compenseaz pt. salariat diferena ntre
concediul legal de maternitate i salariul de baz avut,
Compensaii n cazul concedierilor colective (Tabelul 4.13):
448 / 750

Tabelul 4.13 Compensaii n cazul concedierilor colective
Vechime
Compensaie
1 10 ani
9 salarii medii
10 15 ani
11 salarii medii
Peste 15 ani
13 salarii medii
Sursa: RATB
Salariu mediu = salariu de baz + sporuri + indemnizaii + alte adaosuri

o Conform procedurii ncetarea contractului individual de munc pentru salariaii
RATB, ediia 3, se consider concediere colectiv concedierea a cel puin 30 de
persoane , pentru motive care nu in de persoana salariatului, ntr-o perioad de
maxim 30 de zile calendaristice.
-
CO de odihn se acord conform Codului Muncii i CCM n vigoare. Procesul este

documentat printr-o procedur intern,
Analizarea Sistemului de beneficii i compesaii n cadrul RATB s-a soldat cu mai multe
observaii i multe ntrebri:
Observaii:
a. n perioada 2009 2011 RATB a acordat anumitor salariai38 ai Centrului de
sntate un spor pentru lucrul n condiii penibile i degradante civic. Acest spor a fost
prevzut iniial prin HG 735 din 1990, Anexa 1 pentru personalul din activitile de salubrizare i
canalizare i ulterior preluat n CCM de ramur 872/2007 la nivelul ramurii de gospodrie
comunal, locativ i transporturi locale i nu pentru unitile sanitare.
b. spor de dificultate n transportul n comun este acordat conductorilor de
autovehicule care presteaz activitate de traseau, perioada 2009-2014, iar pentru 2014-2016 la
conductorii de autovehicule se adaug i instructorii auto care efectuaz traseau. Sporul are 2
trepte n funcie de gradul de dificultate al traseului (stabilit n Anexa 12 a CCM): treapta I 14%
din salariul de baz negociat i treapta II 20% din salariul de baz. Persoanele care definesc
Este vorba despre doi operatori vidanj dintre care unuia i-a fost desfcut contractul de munc n 28.01.2009 iar
cellalt a primit sporul doar n perioada 1.12.2009-15.01.2010. Sporul primit a fost de 50%.
449 / 750
38

dificultatea traseului sunt reprezentani ai Direciei Programarea i Sigurana Circulaiei
mpreun cu Sindicatele reprezentative.
c. O serie de sporuri menionate n CCM sau regulamentele proprii sunt strict
formale, ele neacordndu-se sau fiind condiionate de disponibilitile curente ale RATB (de
exemplu, sporul pentru utilizarea unei limbi strine care nu a mai fost acordat din anul 2008).
d. Sporurile se acord pentru diverse evenimente din viaa salariatului i a familiei
sale, nedifereniat n funcie de performana angajatului.
e. Anumite sporuri se suprapun cum ar fi, n unele cazuri, acordarea, ntr-o
anumit situaie, att de zile suplimentare de Concediu de Odihn ct i indemnizaii sau, ca i
facilitate oferit salariailor, tichetele de mas mpreun cu suportarea de ctre Regie a
cheltuielilor cu cantina, mai puin produsele folosite la prepararea mesei.
Putem aprecia sistemul n uz la RATB ca i unul bogat n recompense i sporuri (ca numr, n
CCM 2014-2016 sunt 54 astfel de sporuri, fa de 53 n 2012-2013, 55 n 2010-2011 i 56 n 20092010). Este necesar ns de a se aciona pentru ca s existe fondurile necesare acordrii acestor
faciliti i valoarea acestora s fie n corelaie strict cu nivelul de performan al companiei,
verigilor organizatorice i posturilor.
450 / 750

4.10 Performanele managementului prin prisma planului de administrare,

contractelor de mandat i planurilor de management
Pentru a estima acurateea cu care se evalueaz nivelul de performan al managementul Regiei
am avut la dispoziie n principal urmtoarele documente:
1. Plan de Administrare a Regiei Autonome de Transport Bucureti RATB ntocmit n baza OUG
109/2011 (nu se specific perioada de valabilitate);
2. Plan de management al Directorului General (nu se specific perioada de valabilitate);
3. Plan de Management al Directorului Direciei Programare i Sigurana Circulaiei (nu se
specific perioada de valabilitate);
4. Plan de Management al Uzinei de Reparaii pentru perioada 2014-2017;
5. Plan de Management al Directorului Direciei Financiar Contabilitate Regia Autonom de
Transport Bucureti (nu se specific perioada de valabilitate);
6. Plan de Management Direcia Mentenan i Administrare Sisteme, Aciuni de Dezvoltare
2014-2018;
7. Plan de Management al Directorului Administrativ i de Asisten Social (nu se specific
perioada de valabilitate);
8. Contracte de Mandat;
9. Fie de evaluare: Scarlat Constantin Mihai din 2009 i 2010, Aron Gheorghe din 2010 i 2012,
Chiru Virgil din 2010 i 2012, Dabu Opric Giani din 2010 i 2012, Istrate Daniel din 2010, Badea
Florinel din 2012 i Duchin Constantin din 2012.
Observaii generale:
n forma n care au fost primite, o parte din aceste documente nu specific orizontul de
timp la care se refer respectivele planuri (vezi lista de mai sus);
n cea mai mare parte obiectivele prezentate n planurile de management ale directorilor
de Direcii deriv din obiectivele Consiliului de Administraie i din cele ale Directorului
General (punct forte);
451 / 750

o parte dintre prevederile din planurile de management nu au legtur cu realitatea
(cum ar fi, n cazul Plan de Administrare a Regiei Autonome de Transport Bucureti RATB
ntocmit n baza OUG 109/2011 unde viziunea Consiliului de Administraie este de a
deveni un lider n promovarea, mbuntirea utilizrii i dezvoltarea raional a
sistemelor de transport public de persoane din Bucureti n condiiile n care regia are
monopol pe sistemele de transport de suprafa din Bucureti;
n anumite cazuri se confund indicatorii de performan cu dorine de mbuntire sau
obiective generale, fr a se indica modul de msurare sau valoarea int (de exemplu,
Obiectivul specific 1 din documentul Plan de Administrare a Regiei Autonome de
Transport Bucureti RATB ntocmit n baza OUG 109/2011 din list); n alte cazuri,
indicatorii de performan lipsesc n totalitate (documentul Plan de Management al
Directorului Direciei Programare i Sigurana Circulaiei);
contractele de mandat pe 2014 ale Directorului General i ale Directorilor de direcii
conin n anexa 1 Obiective de performan care, aa cum sunt formulate, nu sunt
obiective de performan; menionm c unele dintre acestea nu au legtur cu
activitatea directorilor (cum ar fi, n cazul Directorului Uzinei de Reparaii, ..sporirea
eficienei serviciului public de transport), altele nu au ataate ponderi iar la cele la
care s-au definit indicatori de performan nu sunt stabilite nivelurile care urmeaz a fi
atinse pentru aceti indicatori, adic tocmai obiectivele de performan;
confuzii de termeni (de exemplu, n cazul documentului Plan de Management al
Directorului Direciei Programare i Sigurana Circulaiei se confund misiunea cu
atribuiile postului);
unele dintre planurile de management sunt corect fundamentate i se bazeaz pe valori
concrete, cum ar fi documentul Plan de Management al Uzinei de Reparaii pentru
perioada 2014-2017 (punct forte);
prezentarea ca i obiective sau ci de aciune proprii a unor activiti sau msuri care
depind n cea mai mare parte de activitatea altor verigi;
prezentarea unor obiective i ci de aciune care sunt specifice unor verigi subordonate i
nu direciei pentru care se prezint planul de management (de exemplu, documentul
Plan de management al Directorului General);
prezentarea general a Regiei nu trebuie fcut dect n planul de administrare i nu
preluat n toate planurile de management, devenind informaie redundant;
452 / 750

fiele de evaluare avute la dispoziie nu reflect, prin rezultatele evalurii, starea
general a regiei; astfel, toate evalurile sunt de foarte bine ceea ce ar duce cu gndul
la faptul c regia este una prosper sau mcar c se afl pe un trend ascendent. Criteriile
de evaluare care sunt foarte generale i lipsa unor indicatori de performan transform
activitatea de evaluare ntr-o formalitate care nu are nici o influen pozitiv asupra celor
evaluai (lucru discutat deja la capitolul legat de managementul performanelor).
Observaii specifice:
n documentul Plan de Management Direcia Mentenan i Administrare Sisteme
se fac o serie de afirmaii cel puin ciudate, cum ar fi intenia DMAS de a
implementa un sistem modern de cultur organizaional (!) printr-o metodologie
care frizeaz necunoaterea coninutului unor termeni de baz;
referitor la contractul de mandat al Directorului general:

o
nlocuirea tonetelor de vnzare cu automate sau pli online cu termen de

finalizare 31.12.2015, n urma finalizrii unui studiu de impact ar fi mai
potrivit pentru Direcia Marketing
o Creterea cu 40% a veniturilor din suportul de reclam este un criteriu

pentruServiciul Marketing (are 14 persoane!).
o Funcionarea ca centre de profit pt Cantin, Baz sportiv, Casa de odihn de
la Predeal i Muzeul RATB ar trebui s fie puncte pentru contractele de
management al managerilor care conduc aceste antiti i nu a Directorului
General.
o Pct 11 - Meninerea unei relaii constructive i eficiente cu sindicatele, are ca
indicator "procentul de solicitri soluionate favorabil", fr a specifica la ce
tipuri de solicitri se face referire.
o
Multe dintre criteriile de performan nu se potrivesc cu funcia: identificarea

i evaluarea riscurilor SSM (corect ar fi fost fraza "actualizarea permanent a
politicii RATB n domeniul SSM, inclusiv actualiyarea permaneny a Registrului
riscurilor", nu Directorul General identific i evalueaz riscurile...), elaborarea
Raportului anual privind SSM (aprob acest Raport, nu l elaboreaz...),
453 / 750

aducerea la zi a planurilor de paz ale RATB (Directorul Genaral elaboreaz i
ine evidena planurile de paz!) etc.
La nivelul managementului superior exist 5 consilieri pentru care nu au fost
primite pe parcursul evalurii fie de post sau alte informaii din care s reias
scopul i obiectul muncii acestora
Pe partea de PSI este angajat, n cadrul RATB, un inspector protecia civil (trecut
la categoria consilieri!), n condiiile n care exist un serviciu dedicat cu 6
oameni.
Contractele de mandat ale top management ce au fost puse la dispoziia echipei

de valuare pe perioada analizei) sunt asemntoare, generale, fr specificiti
necesare pentru posturile ocupate, valabile pentru orice post aflat n top
management, fr a conine indicatori deperforman specifici.
o Sunt specificate, n unele dintre contractele de mandat, atribuii pentru
servicii sau birouri ce intr n subordonarea altor direcii (de ex: n contractul
de mandat al directorului financiar sunt atribuii legate de proiectele
internaionale ale RATB, ns Serviciul Proiecte internaionale se afl n
componena Direciei mentenan i administrare sisteme. La fel n ceea ce
privete atragerea de FSE mai potrivit pentru Serviciul proiecte
internaionale dect pentru Direcia financiar contabilitate)
o Sunt trecute obiective de performan bune, dar care practic nu depind de
RATB, cum ar fi modernizarea parcului RATB care ar fi fost cel mai provocator,
dar depinde strict de resursele bugetare care vin de la Primaria Municipiului
Bucureti
454 / 750

4.11 Analiza Fielor de Post.

Fiele postului sunt un instrument fundamental al politicilor de resurse umane. Prin identificarea
rolului i responsabilitilor aferente unui post, fiele postului ar trebui s stabileasc cu
claritate asteptrile n relaia dintre manageri i personal.
Fiele postului se raporteaza la organigrama RATB. Modelul de fi a postului este conform cu
prevederile legislaia romneasc n vigoare.
Fiele de post sunt folosite n contextul cadrului de resurse umane pentru:
Planificarea personalului: furnizeaz o surs de informaii pentru analiza forei de munc i a
competenelor.
Recrutarea i selecia: incorporeaz cunotinele i abilitile necesare postului respectiv i n
consecin constituie principala surs a specificaiei de post.
Cadrul
de
competene:
cerinele
privind
cunotintele i
abilitile
necesare
reflect competenele identificate n cadrul de competene.

Managementul performanei: furnizeaz baza identificrii obiectivelor de performan i
evaluarea acestora.
Structura fielor de post utilizate n mod curent n cadrul RATB este, conform modelului transmis
de ctre Serviciul de Management al Resurselor Umane, compus din urmtoarele rubrici:
1. Postul
2. Loc de munc
3. Clasificare post (Cod COR)
4. Cerine profesionale ale postului
4.1 Condiii de studii
4.1.1
Ca nivel
4.1.2
Ca specialitate
4.2 Experiena minim necesar n specialitate

4.3 Calificri/specializri/instruiri minime necesare
4.4 Autorizare n funcie
4.5 Alte deprinderi
4.6 Limite de vrst impuse de legislaie
455 / 750

5. Cunotine minime n domeniul legislativ
5.1 Specifice atribuiilor postului
5.2 Legi sau acte normative cu caracter obligatoriu
5.3 Reglementri interne
6. Relaii de munc
6.1 De subordonare
6.2 De autoritate ierarhic
6.3 De autoritate funcional
6.4 De colaborare
6.5 De reprezentare
6.6 De autoritate de stat major
7. Atribuii, sarcini i responsabiliti specifice postului
8. Alte responsabiliti
9. Semnturi
Aceast structur conine rubricile ntlnite, de regul, n uniti similare, principala observaie
fiind lipsa unui set de rubrici care s stabileasc indicatorii de performan ai postului i nivelele
acestora corespunztoare performanei minime, normale i maxime. Acest lucru demonstreaz
lipsa orientrii managementului resurselor umane ctre performan, faptul c evaluarea
performanelor nu este una obiectiv, nu este calat pe tipul activitii, nu este centrat pe
evoluia carierei i, n consecin, nu poate susine o politic de recompense eficient.
n ceea ce privete fiele de post (primite de la Serviciul Resurse Umane), puine comparativ cu
numrul de angajai TESA i middle management al RATB, transmise pe perioada evalurii
propriu-zise de ctre RATB, se pot face urmtoarele observaii:
o Unele rubrici nu sunt completate iar altele conin informaii fr relevan. De
exemplu, exist n cadrul SRU o fi de post, corespunztoare unui post de
economist (nr.serviciu 909) la care nivelul studiilor este studii superioare
fr a specifica specialitatea studiilor, dei se impunea.
o De regul fiele de post avute la dispoziie, n special n cazul referenilor de
specialitate, nu sunt completate la rubrica Experiena necesar.
o Multe fie de post nu sunt completate n dreptul rubricii Cerine profesionale
ale postului dect cu meniunea studii superioare, fr a se specifica ce
456 / 750

specialitate este necesar pentru postul respectiv. Este i cazul fielor de post
atribuite referenilor de specialitate.
o Rubrica 5. Cerine este, n cea mai mare parte a fielor de post puse la
dispoziie de RATB, incomplet:
Rubric incomplect: 5.1.2 Ca specialitate
Rubric incomplet: 5..2 Experiena minim necesar: 5.2.1 n munc

/ 5.2.2 n specialitate / 5.2.3 n management / 5.2.4 n RATB.... De
altfel n fiele de post tip 2013 aceast rubric este redus la expresia
Experiena minim necesar i complet ignorat.
n multe cazuri din documentele avute la dispoziie, nu sunt trecute

relaiile de munc i ierarhia postului.
o Postul referent resurse umane definete att un post ocupat conform

sarcinilor i atribuiilor din fia postului de ctre secretara SRU, dar i un post
ocupat de un referent cu studii medii care a fcut un curs specializat pe
resurse umane.
o n ceea ce privete sarcinile specifice posturilor, n cadrul Serviciului
Managementul Resurselor Umane acestea sunt, chiar pentru posturi total
diferite (cum ar fi economist, inspector resurse umane i referent de
specialitate) identice sau aproape identice. n plus, formularea unora dintre
sarcini este uneori ambigu (de exemplu: gestioneaz dosarele personale
pentru personalul din cadrul autobazei sau ntreine baza de date SAP
pentru salariaii ale cror dosare le gestioneaz).
o Datorit faptului c sarcinile nu sunt individualizate la nivelul fiecrui post n
parte nu este posibil o corelare dintre aceste sarcini i specialitatea studiilor
efectuate de ctre ocupanii posturilor. Astfel, am descoperit printre altele
trei posturi total diferite (economist, cod 242314, Birou Personal Transport
Auto, punct de lucru Autobaza Titan, referent de specialitate, Birou Personal
Transport Electric, cod 242314, punct de lucru la Depoul Dudeti respectiv
inspector resurse umane Biroul Personal Transport Auto, punct de lucru
autobaza Obregia) avnd aceleai sarcini.
457 / 750

o Dei n adresa 2098/3.11.2098 ni se atrgea atenia c fia postului este
proiectat pentru post i nu pentru persoan ntlnim frecvent n fiele de
post care ne-au fost puse la dispoziie, la rubrica 6.6 de autoritate de stat
major formulri de tipul nlocuiete postul de al doamnei/domnului n
perioada n care.
n aceste condiii, redundanele i lipsa diferenierii posturilor face imposibil att o evaluare a
gradului de ncrcare a fiecrui post n parte ct i o dimensionare a resurselor necesare pentru
atingerea obiectivelor compartimentului i ale Regiei. n plus, organizarea i control-evaluarea
sunt greu de exercitat n condiiile date, entropia fiind nsemnat.
Exist totui o oportunitate legat de situaia prezentat, oportunitate subliniat de eful
Biroului Plan-Organizare n cadrul interviului din 29.10.2014 i anume intrarea n exploatare a
tuturor funciilor aplicaiei informatice SIMPLE BPM printre care i aceea de generare
automat a fielor de post i corelarea lor cu necesarul de activiti din RATB, cu ROF-ul i ntre
ele.
Considerm necesar s aducem n acest context n discuie o categorie de personal
controversat la nivelul administraiei romneti i modul n care ea se manifest n cadrul RATB
i influeneaz eficiena resursei umane: referenii de specialitate.
ncepnd cu anul 1999 n cadrul RATB a fost introdus funcia de referent de specialitate.
Conform adresei RATB 2041 din 29.11.2014 aceast funcie aprut ca o necesitate pentru
serviciul Personal nvmnt Salarizare. ncepnd cu anul 2000 aceast funcie a fost extins la
ntreg RATB, n prezent existnd 85 refereni de specialitate n aproape toate direciile RATB (mai
puin URA).
Evaluarea acestor funcii a condus la urmtoarele ipoteze:
1. Biroul Relaii Publice:
18 persoane ncadrate pt relaii publice! 14 referenti, 2 posturi libere si un purttor de
cuvnt. plus personal mediu: statistician, referent i tehnician
Activiti:
n cadrul Biroului Relaii Publice sunt angajai 3 jurnaliti care, probabil, se ocup de :
-
elaborarea i transmiterea comunicatelor i informrilor de pres (Tabelul 4.14);

458 / 750

-

organizarea evenimentelor cu mass-media;
monitorizeaz zilnic articolele publicate n presa scris, TV, radio i online;
Tabelul 4.14 Comunicate elaborate de RATB n perioada iunie septembrie 2014 ():
Luna
mai
iunie
iulie
august
septembrie
Nr. Comunicate pres

8
8
10
5
8
Sursa: site-ul RATB
Ultimele evenimente legate de mass-media, campanii etc, dateaz din 2011 i 2012
(sursa site-ul RATB)
n perioada ianuarie septembrie 2014 au aprut mai multe articole legate de RATB:
10.02.2014 articol n Evenimentul zilei,
Iulie 2014 harta RATB n siteul miculparis.ro,
04.09.2014 au aprut mai multe articole legate de posibilitatea plii biletului sau
abonamentului RATB prin SMS n: rcs-rds.ro, bcr.ro, procivic.ro
04.09.2014 articol n Ziarul financiar,
19.09.2014 accident n care a fost mplicat un autobuz RATB, relatat de mai multe
posturi de televiziune i ziare,
20.09.2014 ncercare de implicare a angajailor RATB ntr-o manifestare politic 5

posturi de televiziune i ziare relateaz tirea. (sursa google.ro )
RATB cheltuie lunar suma de 9501 lei pentru a fi redactate 5-8 comunicate de pres, pe site-ul
RATB, de 2, maxim 3 fraze (care se refer la date de ordin tehnic ale cror texte, referitoare la
nfiinarea/desfinarea de staii RATB sau modificri de trasee, probabil sunt livrate de serviciile
care se ocup de aceste modifiri), pentru a monitoriza n 9 luni cca 14 referiri n mass-media la
RATB.
RATB are i un purttor de cuvnt n persoana dnei Brndua Riceanu (Berceanu) care a aprut
cu 8 declaraii de pres n 4 ani : 23.05.2013,12.01.2012, 15.02.2012, 10.05.2012,06.06.2012,
16.07.2012, 23.06.2011, 30.11.2011. (sursa www.google.ro i site-urile principalelor televiziuni)
459 / 750

RATB pltete pentru purttorul de cuvnt aprox 52.000 lei pe an (calculat cu un spor de doar
15% pentru vechime, nu tim ce alte sporuri mai primete purttorul de cuvnt.)
-
activiti de promovare i informarea cltorilor, nregistrri mesaje vocale pentru

difuzare n mijloacele de transport;
Actria Alvirescu Anda Gabriela lucreaz n RATB din 1998, (din 2007 lucreaz la Serviciul
Relaii Publice) conform propriilor declaraii (http://www.b365.ro/voce-ratb-statii-ratb-cinespune-ce-statie-urmeaza-ratb-anca-alvirescu-ratb-urmeaza-statia_193528.html )dar n acelai

timp a turnat i cteva filme de lung metraj (2006 Cum mi-am petrecut sfritul lumii, 2004
Cstorie imposibil, 1997 Aerisirea etc.)
Din datele noastre, doamna Alvirescu are un salariu de baz de 2511 lei pe lun, la care se
adaug un spor de vechime de minim 15% (poate i alte sporuri) ca atare suma pltit pe un an
de zile de RATB este de aprox. : 44.007 lei ( in 14 ani au fost pltii peste 600.000 lei, aprox.
140.000 euro).
Pentru nregistrarea unei ore, ntr-un studio profesionist, se percep 29 euro (ora finala de
nregistrare).
Pentru voice recorder (citirea unor texte care ulterior devin publice, ceea ce face dna. Alvirescu),
actorii din SUA percep 29 dolari/ora (nu am reusit s aflu suma pentru Romania, dar am luat n
calcul suma din SUA, aprox 22 euro)
Fcnd un calcul sumar ar rezulta c au fost nregistrate cca 2745 ore pentru mijloacele de
transport in comun din Bucureti. innd cont c la nivelul RATB exist 16 linii troleibuze, 19 linii
autobuze, 2 linii expres i linia turistic (n total 38 tipuri de nregistrri diferite) ar rezult c
pentru fiecare traseu ce beneficiaz de vocea RATB s-au efectuat cca 72 ore de nregistrare
final pentru fiecare traseu n parte! i aceast munc continu....
- asigurarea documentaiei necesare pentru difuzarea companiilor de informare pe LCD-urile din
mijloacele de transport; n colaborare cu firma ANZI SOFT (administrare spaiu publicitar din
autovehicule)
-
verific i actualizeaz n colaborare cu specialitii IT, seciunile i informaiile de pe siteul www.ratb.ro;
460 / 750

n cadrul Biroului Relaii Publice mai sunt angajai : un referent de specialitate care are ca
profesie de baz geografia (i un master n activiti turistice), istoria (detaat la Muzeul RATB?),
tinele politice (2 refereni).
2. Centrul de sntate:
-
jurnalist pltit cu 1297 lei pe lun (salariu brut fr taxe si impozite) i un filolog pltit cu
1355 lei/lun brut.
n cazul n care Centrul de Sntate al RATB ar fi obligat de o situaie s furnizeze un comunicat

de pres, (nu a fost gsit nici unul n ultimii 5 ani) privind Spitalul, ar putea fi utilizat unul dintre
medicii angajai, aa cum procedeaz i spitalul de urgen Floreasca sau Spitalul Universitar
3. Serviciul Plan Organizare i Normarea Muncii are 7 refereni de specialitate:
- Angajarea unui jurist (trecut ca referent de specialitate) cnd n cadrul Serviciului exist deja
doi consilieri juridici care pot oricnd oferi consultaii pe probleme juridic nu este n favoarea
RATB.
- n condiiile n care n cadrul RATB funcioneaz un Laborator testri psihologice cu 13 psihologi
angajai, nu nelegem de ce este nevoie de angajarea unor psihologi suplimentari.
- n cadrul SPONM exist i biroul metodologie ndrumare CCM care nu am reuit s aflm exact
cu ce se ocup, dar care are 7 angajai (din care 2 refereni de specialitate, un psiholog i un
specialist n tiine administrative) i un ef birou. Dac RATB dorete un specialist n tiine
administrative care s consilieze conducerea n negocierile cu sindicatele, este de neles, dar nu
credem c aceste negocieri sunt att de dificile nct s fie neaprat nevoie de un psiholog.
- n cadrul Biroului Plan Organizarea se mai afl un referent de specialitate specializat n
Managementul afacerilor n turism. O licen deosebit de folositoare celor care lucreaz n
turism, dar pentru o regie specializat n transportul orenesc i care funcioneaz n pierdere
nu credem c este necesar.
4. Serviciul Managementul Calitii
Biroul protecia mediului are patru refereni de specialitate, dac cei doi economiti, probabil
specializai pe economia mediului i referentul liceniat n geografie (probabil la secia Protecia
mediului) sunt de neles, i aici gsim un jurist pltit cu 2298 lei, brut pe lun. Legislaia de
mediu este destul de stufoas, dar
cei implicai n aceast activitate (fie ei ingineri sau

461 / 750

economiti) au obligaia de a cunoate aceast legislaie pentru a o putea aplica. n cazul n care
este necesar cu siguran se poate consulta unul dintre cei peste 35 de consilieri juridici existeni
n RATB.
Nu este singurul jurist din acest serviciu, n cadrul Biroului asigurarea calitii gsim un alt jurist
pltit tot cu 2298 brut i un sociolog (?!?) pltit cu 2402 brut pe lun.
5. Serviciul managementul resurselor umane
Are mai muli refereni de specialitate, printre care, n cadrul Biroului Personal Direcie, gsim un
referent de specialitate liceniat n sociologie-psihologie (2511 lei/lun brut) i doi refereni
liceniai n tiine administrative.
n cadrul Biroului Personal Transport Electric gsim un jurist (2402 lei) i un filolog (!?!?) pltit tot
cu 2402 brut/lun.
n cadrul Biroului Personal ntreinere Reparaii gsim un referent liceniat n geografie (2402 lei)
i din nou un psiholog (2511 lei).
6. Serviciul Proiecte internaionale are mai muli refereni
Calitatea de inginer sau licena n studii europene ofer celor n cauz, alturi de experiena
necesar, un atu n plus pentru acest serviciu, dar este destul de dificil abordarea, din
perspectiva unor proiecte internaionale derulate alturi de companii i instituii recunoscute n
Europa, n raport cu existena pe posturile din cadrul acestui serviciu a unor persoane liceniate
n studii culturale (care acoper domenii din sfera etnologie, antropologie, contientizare
cultural multilingvistic etc.) i studii politice .
De altfel RATB, conform site-ului propriu, mai are n derulare un singur proiect internaional,
RAIL4SEE, care se va finaliza la sfritul anului. Nu tiu ce se va ntmpla din 2015 cu salariaii din
acest serviciu dac nu se acceseaz H2020 sau alte linii europene.
7. Direcia Achiziii i marketing
n cadrul Biroului Analiz Raportare am identificat un referent de specialitate a crei licen este
n sociologie (2298 lei_lun).
n cadrul Biroului Vnzri mai gsim un jurist (2298 lei).
n cadrul Biroului Plan analiz contracte gsim angajat un jurnalist (2402 lei).
462 / 750

n cadrul Biroului Ofertare gsim un alt jurist i o liceniat a Universitii naionale de aprare
(si cu o licen n management turistic si comercial) pltit cu 2748 lei brut.
8. Direcia Administrativ i Asisten Social
n cadrul Serviciului Paz i Protecie gsim trei refereni de specialitate: trei juriti cu salariul de
ncadrare pentru doi dintre ei de 2402 lei fiecare i cel de al treilea cu salariul de ncadrare de
2741 lei. Tot aici gsim i un profesor, nu se specific specialitatea, pltit cu 2402 lei.
n cadrul SIPP gsim un referent de specialitate care are ca profesie de baz tiinele politice.
Biroul legislaie, identificare i evaluare riscuri, gsim doi referenti de specialitate: un referent
liceniat n sociologie-psihologie i nc un jurist.
Serviciul Patrimoniu are patru refereni de specialitate, la un total de 7 angajai, toi patru
economiti!
Cteva concluzii referitoare la referenii de specialitate
1. O parte dintre economiti, ingineri sau liceniai n tiine administrative aflai pe posturi
corespunztoare serviciilor din care fac parte, sunt trecui ca refereni de specialitate.
2. Exist muli juriti (12 persoane) trecui ca i refereni de specialitate, pe lng cei 30
de consilieri juridici ncadrai ca atare n cadrul RATB. Aceasta ar nsemna un total de 42
persoane cu studii juridice n cadrul regiei.
3. Exist numeroase cazuri n care sintagma referent de specialitate ascunde funcii ce nu
se potrivesc cu locul de munc: actor, geograf i istoric la Biroul Relaii Publice, jurnalist i
filolog la Centrul de sntate, un alt jurnalist la Biroul Plan Analiz, sociologi i psihologi la
Biroul ntreinere-Reparaii etc.
4. n condiiile n care n cadrul RATB exist un Laborator de testri psihologice, cu 12
psihologi practicani, care pentru a-i acoperi normarea necesar are contracte cu teri n
fiecare an (de aprox..15-20% din total testri) gsim trei psihologi ncadrai ca refereni
de specialitate n urmtoarele birouri: Biroul personal, Serviciul Plan Organizare i
Normare i Biroul metodologie ndrumare CCM.
5. Un alt semn de ntrebare l ridic meseria de sociolog (3 persoane) ncadrate n
urmtoarele birouri: Serviciul Managementul Calitii, SIPP i Biroul Analiz Raportare.
463 / 750

Sociologul este persoana cu studii superioare pregatita sa realizeze cercetari asupra
dezvoltarii societatii, a structurii sociale pe grupuri si categorii, a relatiilor si institutiilor
sociale, a comportamentului social si a influentei lor asupra individului. Pune la dispozitia
factorilor de decizie rezultatele cercetarilor intreprinse.
O meserie cu adevrat folositoare comunitii n general i oricrei uniti economice ce
lucreaz direct cu publicul n special. Din pcate pe parcursul evalurii singurul chestionar
care ar putea, parial, intra n categoria cercetri asupra dezvoltrii..pe grupe i categorii
a fost cel de site-ul RATB, referitor la proiectul RAIL4SEE, proiect ce se refer la transport n
general (public local sau internaional, feroviar etc)
6. Cu toate c nu au fost puse la dispoziia echipei de evaluare prea multe fie de post ,
cele care au fost analizate i care se refer la referent de specialitate nu sunt trecute
profesiile de baz cerute de post, vechimea sau alte cerine (limbi strine, de exemplu)
7. In Statul de funcii exist 88 de posturi referent de specialitate, lista transmis cuprinde
84 de nume, 3 posturi nu sunt ocupate, lipseste un referent. Dac aa cum s-a afirmat n
adresa RATB 2041 din 29.11.2014 aceast funcie aprut ca o necesitate, ar trebui ca o
dat vacantat un post de referent de specialitate, acesta s fie scos din Statul de funcii.
8. n cadrul COR 2014 nu exist meseria referent de specialitate, exist referent de
specialitate arhitect, geolog, biolog, etc. n total exist n COR 2014, 41 tipuri de refereni
de specialitate, dar nici unul doar cu sintagma referent de specialitate.
Dupa data de 31.12.2011 trebuie folosita in exclusivitate noua Clasificare a ocupatiilor din
Romania - nivel de ocupatie (sase caractere) aprobata prin Ordinul comun 1832/2011 MMFPS si
856/2011 INS, cu modificarile si completarile ulterioare. In acest sens, in cazul salariatilor
angajati incepand cu data de 01.01.2012 angajatorii sunt obligati sa faca incadrarea acestor
salariati in functiile/ocupatiile aprobate prin acest ordin comun si de a inregistra in Revisal si apoi
transmite contractele individuale de munca ce contin si aceasta mentiune a functiei/ocupatiei
conform COR catre inspectoratele teritoriale de munca in conformitate cu dispozitiile HG
500/2011, cu modificarile si completarile ulterioare.
Conform prevederilor art. 113 din Legea 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj si
stimularea ocuparii fortei de munca, cu modificarile si completarile ulterioare, neutilizarea
Clasificarii ocupatiilor din Romania prevazute la art. 15 constituie contraventie si se
sanctioneaza cu amenda de la 3.000 lei la 5.000 lei.
464 / 750

n concluzie, nu contestm necesitatea regiei ca, pentru anumite posturi cu cerine specifice,
s angajeze personal cu pregtire umanist sau de alt natur, cu condiia, prezentat i n
adresa RATB nr. 50634/25.11.2014 (lmuririle date de ITM cu privire la angajarea referenilor
de specialitate n cadrul RATB), ca ncadrrile s respecte n totalitate legile i reglementrile n
vigoare, specialitatea respectivilor angajai s reflecte cerinele specifice din fia postului iar
activitatea acestor angajai s aduc angajatorului un spor de eficacitate i eficien.
4.12 Analiza structurilor organizatorice care asigur gestiunea resurselor umane

n cadrul RATB.
Serviciul Managementul Resurselor Umane

Este o verig organizatoric aflat n subordinea direct a Directorului General, este condus de un
ef Serviciu (la 31.05.2014 postul era ocupat de dna Popescu Mihaela) i are n compunere un
numr de 5 Birouri, i anume:
-Birou Formare Profesional (condus de 1 ef Birou care are n subordine un numr de 3
posturi studii superioare), care subordoneaz ierarhic dou verigi organizatorice:
-Centrul de pregtire i perfecionare n transporturi rutiere ncadrat cu 2 posturi
studii superioare (pss)+ 1 post studii medii (psm);
-coala de conductori auto (1 pss +1 psm);
-Biroul Personal Direcie (1 ef Birou +6 pss - Refereni de Specialitate
39
+ 2 psm-
Referent Resurse Umane=9 persoane);

-Biroul Personal Transport Auto (1 ef Birou + 2 pss+ 7 psm -Referent resurse umane=10
persoane);
-Biroul Personal Transport Electric ( 1 ef Birou+ 5 pss + 4psm-Referent resurse
umane=10 persoane);
-Biroul Personal ntreinere i Reparaii (1 ef Birou + 3 pss + 2 psm- Referent resurse
umane=6 persoane).
39
Sunt prezentai ntr-un alt pragraf.

465 / 750

Menionm c i la nivelul Uzinei de Reparaii exist o structur care are responsabiliti
n gestionarea resurselor umane, i anume Biroul Personal Administrativ (BPA) (1 ef Birou + 1
pss + 5 psm). Trebuie menionat c, dei lucreaz dup aceleai procedur ca i Serviciul
Managementul Resurselor Umane, BPA nu este subordonat SMRU, derulnd independent toate
activitile specific funciunii de personal.
n gestiunea resurselor umane din RATB sunt implicate alte dou compartimente, aparinnd
Serviciului Plan, Organizarea i Normarea Muncii (SPONM) i anume:
-Biroul Plan Organizare, ncadrat cu 1 post ef birou + 6 pss+ 1psm i
-Biroul Normare i Evaluare Posturi.
Ca i indicatori cantitativi ai ncadrrii cu personal a acestor compartimente sugerm utilizarea
numrul mediu de salariai deservii de un angajat n SMRU (Nr SRU) respectiv numrul de
posturi normate/evaluate de 1 angajat din cadrul BNEP (NrBNEP) sau, innd cont c, conform
ROF, fiele de post sunt gestionate de ctre BPO, numrul de fie de post gestionate de ctre un
salariat de la BPO (NrBPO). Pentru NrSRU, de exemplu, se poate utiliza urmtorul raionament:
Pentru RATB mai puin Uzina de Reparaii, un numr de 36 persoane gestioneaz dosarele unui
numr de (10870-997) adic de 9827 salariai. Rezult
NrSRU=273
n acelai timp, pentru URA, un numr de 3 persoane (considernd c economistul i cei doi
inspectori de resurse umane se ocup de problemele de personal) gestioneaz 1022 de salariai,
aadar
NrSRU=332 (pentru URA)
Extrapolnd, observm c pentru aceiai norm de deservire ca i la URA, cei 9827 de salariai ar
fi putut fi deservii de un efectiv de 30 de salariai din cadrul SMRU, cele ase posturi
economisite putnd fi transformate n vederea formrii colectivului de experi care vor gestiona
restructurarea SMRU i implementarea managementului carierei i a managementului
performanei n noua structur.
Desigur, nu trebuie s aplicm strict regula proporionalitii dar putem sugera c poate Nr SRU
RATB ar putea fi mrit. Acest lucru ar putea fi benefic n msura n care recomandrile noastre cu
privire la crearea unui nucleu- echip de proiect pentru implementarea n paralel a unui Sistem
de Management al Carierelor i a unuia pentru Managementul Performanei nu ar avea nevoie,
466 / 750

aa cum am artat n capitolele anterioare, de angajare de personal suplimentar ci ar putea
utiliza personalul eliberat prin creterea NrSRU.
Altfel, considerm c ambele valori sunt n marja de normalitate, chiar dac ele se mai pot mri
printr-o organizare mai bun. Ne referim n principal la faptul c, din studiul fielor de post, a
rezultat o insuficient particularizare pe posturi a sarcinilor specifice i nu rezult o specializare
a salariailor pe diverse categorii de activiti.
n ceea ce privete utilitatea i efectele economice ale msurilor prezentate mai sus, putem
meniona ca i principal avantaj al implementrii celor dou sisteme de management propuse o
mbuntire a percepiei salariailor regiei fa de justiia organizaional i comportamentul
indus de aceast percepie. Exist cel puin trei consecine imediate i comensurabile ale
comportamentului salariailor, i anume scderea fluctuaiei forei de munc, scderea litigiilor
n care sunt implicai salariai i RATB ca i prt, respectiv creterea productivitii muncii.
Efectele economice ale fluctuaiei forei de munc sunt multiple. Dac e s lum n calcul numai
costul de nlocuire a unui salariat care prsete firma (recrutare, angajare, pregtire, integrare,
atingerea unui nivel stabil al productivitii i performanei) specialitii40 apreciaz c acesta este
echivalentul a 30-50% din venitul anual mediu pe salariat. Aceasta se traduce, n cazul RATB
unde se nregistreaz anual n jur de 180 de plecri voluntare i unde, la nivelul anului 2013
salariul mediu anual s-a situat la nivelul de 45.306 lei, c o reducere cu 10% a plecrilor
voluntare economisete ntr-un an ntre 136.000 i 203.885 lei numai din reducerea costurilor
de rencadrare cu personal a posturilor vacantate.
n ceea ce privete litigiile n care sunt implicai salariai ai RATB i regia n calitate de prt,
evoluia numrului de dosare a fost cea din Tabelul 4.15 i Figura 4.7.
Tabelul 4.15 Numrul de dosare care au ca obiect litigii de munc41 , cazurile in care RATB are calitatea
de parata. [numr de dosare n instan]
Anul
Numr
de
dosare
2009
Nu
avem
date
2010
Nu
avem
date
2011
2012
2013
201442
193
63
16
9/18
Sursa:RATB
40
JOHNSON, J.T., GRIFFETH, R.W., GRIFFIN, M. (2000), 'Factors discriminating functional and dysfunctional
salesforce turnover, Journal of Business & Industrial Marketing, 15, 399 415.
41
Contestaii la deciziile de sancionare i la deciziile de ncetare a contractului individual de munc
42
Semestrul I/estimat final an 2014
467 / 750

Figura 4.7 Litigii n instan ntre salariai i RATB ca i prt
Dei evoluia este pozitiv, apreciem c abordarea propus poate duce la o reducere a situaiilor
care au generat litigiile respective i, n acest caz, la o scdere la jumtate a acestor aciuni n
instan.
n sfrit, o cretere i cu doar 3% a productivitii medii prin mbuntirea comportamentului
salariailor ca urmare a creterii sentimentului de justiie organizaional (att prin perceperea
posibilitii de a se bucura de recompense dar i prin adoptarea comportamentului de cetean
al organizaiei) ar nsemna, la nivelul de personal din 31.05.2014, adic 10.870 de salariai, i la
cel al productivitii medii pe salariat, de 16.365 lei/salariat, ar nsemna o productie
suplimentar de 5.336.732 lei.
Trebuie acordat atenie i angajailor detaai n diverse alte structuri. n opinia noastr, acest
mecanism ar trebui utilizat numai n situaii deosebite i n avantajul regiei iar detaarea s fie
nsoit de delegarea tuturor atribuiilor celor detaai ctre alte posturi, cu modificrile
corespunztoare n documentaia structurii organizatorice (fie post etc.).
n opinia noastr, separarea complet a SMRU de Biroul Personal Administrativ din cadrul Uzinei
de Reparaii este antieconomic i nu se justific dect ca i msur pregtitoare n vederea
separrii administrative i ulterior juridice a UR de RATB. De altfel, n documentele programatice
ale acestei verigi organizatorice, se menioneaz frecvent aceast opiune.
Spre deosebire de aceast situaie exist o redundan a unor compartimente (cum ar fi cele
financiar-contabile) care nu este justificat (dect, poate, n cazul UR i, ntr-o msur mai mica,
468 / 750

al Casei de sntate). Considerm c o analiz atent a BPO i BNEP ar putea sta la baza
comasrii organizatorice ntr-un singur serviciu a acestor activiti, a reorientrii unei pri a
personalului neacoperit ctre noi activiti cu att mai mult cu ct se dorete o reorganizare i o
revigorare a regiei.
n ceea ce privete Biroul Normare i Evaluare Posturi, considerm c n urma evalurii
posturilor trebuie s solicite Biroului Plan Organizare un proiect de reorganizare i identificarea
unui numr de salariai care pot fi antrenai n noi activiti sau noi colective. Unul dintre
documentele primite de la RATB se refer la o analiz (n opinia noastr, deosebit de pertinent
i valoroas) fcut de ctre Directorul Centrului de Sntate i care viza aspectele
organizatorice ale activitii respectivei entiti, studiate att prin prisma normativelor specifice
elaborate de ctre Ministerul Sntii ct i prin cea a ocuprii efective a personalului. Avnd un
grad mediu de ocupare de aproximativ 50% respectivul colectiv nu putea fi micorat din cauza
prevederilor legilor sanitare. Considerm c realizarea unor astfel de rapoarte la nivelul
fiecrei Direcii sau Serviciu i analizarea lor din punct de vedere al gradului de ocupare a
salariailor ar putea sta la baza unei restructurri reale i eficiente.
Activitatea Biroului Plan Organizare a fost, aa cum rezult din rapoartele de activitate ale
acestui compartiment, aglomerat de nenumratele (i n opinia noastr nejustificatele)
schimbri ale structurii organizatorice. n aceste activiti i (dup cum rezult din rapoartele
menionate) nivelul de creativitate i de cunotine ale salariailor din cadrul acestui Birou nu au
fost utilizate la ntreaga lor valoare ci colectivul a operaionalizat din punct de vedere formal
nite schimbri impuse de ctre conducere, n loc s le propun acesteia ca i soluii de
implementare a unor strategii, politici i programe.
469 / 750

4.13 Analiza SWOT

a. Puncte slabe
Lipsa unei strategii a RATB i, drept consecin, a unei strategii de resurse umane.
Ponderea subveniei din total venituri are valori cu mult superioare altor operatori
similari din alte ri (de exemplu, Cehia i Polonia), variind la RATB ntre 71,02% (2008) i
74,77% (2011), fr a exista o proporionalitate ntre Ca i Car.
n perioada de studiu evoluia numrului de salariai nu este corelat cu evoluia cifrei de
afaceri reale i nici cu evoluia numrului de cltorii sau cu numrul de kilometrii
parcuri.
Norma medie de deservire a parcului auto (raportul dintre numrul total de salariai ai
regiei i numrul total de vehicule) are o valoare foarte mare n comparaie cu valori
nregistrate de operatori similari. (pentru RATB valoarea acestui indicator variaz ntre
8,29 n 2008 i 8,31 n 2013 n condiiile n care, spre exemplu, n cadrul operatorilor
polonezi (MPK Lodz, MPK Katovice, MPK Krakow) acest indicator a sczut de la
aproximativ 7,8-8 la aproximativ 5,5 i este considerat n continuare prea mare).
indicele mediu de cretere a preurilor n 2013 fa de anul 2008, mult superior indicelui
de cretere a salariului mediu n cadrul RATB, arat c, n realitate, creterea fondului de
salarii ntre 2008 i 2014 a fost n termeni reali doar o diminuare a puterii de cumprare
a salariailor.
Corelaiile indicilor fundamentali nu au fost respectate dect cu foarte mici excepii, ceea
ce a dus, printer altele, la demotivarea salariailor, la lipsa de sustenabilitate a unor
sporuri i recompense (a cror acordare a fost sistat).
atractivitatea regiei pentru fora de munc este n scdere.
Scderea parcului mediu este mai mic dect scderea numrului de cltorii ceea ce
nseamn c a sczut productivitatea mijloacelor de transport.
fa de ratele de cretere nregistrate la ceilali indicatori, creterea personalului de
execuie este nejustificat de mare, cu att mai mult cu ct salariile acestui segment de
angajai se situeaz deasupra salariului mediu, influennd semnificativ cheltuielile cu
salariile.
470 / 750

Din punct de vedere al structurii organizatorice i al ncadrrii cu personal a
compartimentelor funcionale (resurse umane prin Biroul Personal Administrativ,
financiar i contabilitate, marketing etc.) exist o redundan puternic, n unele cazuri
ntlnindu-se structuri specifice unei funciuni n dou sau mai multe compartimente;
mai mult, unele dintre aceste structuri sunt total independente una de cealalt.
personalul de ntreinere a nregistrat o cretere brusc n 2010 fa de 2009, de la 1861
la 1985 de salariai, cretere care ns nu a avut rezultate semnificative n creterea
corespunztoare a numrului de cltorii sau a kilometrilor parcuri; considerm aadar
c a fost o cretere artificial i neeconomic.
Ponderea femeilor n numrul total de angajai este (din 2008 i pn n 2014) de doar
27%.
Cednd la presiunea social (i nu de puine ori la cea politic) conducerea a luat o serie
de msuri prin care a artat c direcia ctre care se ndreapt unitatea nu este cea a
cultului performanei ci una care s egalizeze eforturile i recompensele, chiar dac la un
nivel sczut.
Nu exist o strategie propriu-zis de asigurare a forei de munc.
Nu exist dect izolat aciuni care s dezvolte i s menin o relaie permanent cu cele
mai importante surse de for de munc.
Nu este posibil o abordare unitar a managementului carierei i construirea unor planuri
de carier atractive pentru salariai i eficiente pentru Regie prin utilizarea la maximum a
capacitii personalului angajat, a experienei acestuia i prin reducerea costurilor cu
recrutarea i integrarea de noi angajai; politica motivaional i managementul
recompenselor nu beneficiaz de un suport real n lipsa unui management propriu-zis al
performanei.
n cadrul interviurilor (ca i unic modalitate de selecie) nu se pot verifica ntotdeauna
obiectiv i cu acuratee ndeplinrea difereniat a unor criterii, fapt care duce la apariia
unor situaii de natur s dea natere la suspiciuni privind corectitudiea concursului de
ocupare a unui post.
Nu ne-a fost prezentat i nu am regsit n documentele avute la dispoziie nici o situaie
a stadiului n care se afl implementarea managementului carierei i nici un plan de
msuri concret pentru derularea procesului. n plus, din analiza Fielor de Post, n stadiul
n care se aflau acestea la momentul analizei, nu a rezultat repartizarea vreunei sarcini
471 / 750

legate direct de managementul carierei sau a vreunei responsabiliti clare cu privire la
implementarea/conducerea/derularea planurilor de carier.
Nu exist un plan legat de dezvoltarea unui sistem de management al performanei
(SMP) nici n Planul de Administrare i nici n Planurile de Management ale directorilor.
Exist doar referiri vagi, fr ns a exista prevederi concrete.
Nu exist indicatori pentru evaluarea concret a performanei nici n fiele de post i nici
n planurile de administrare i management; evaluarea se face formal, n baza unor
criterii generale, care las evaluarea la latitudinea superiorilor ierarhici.
n prezent promovarea salariailor precum i salarizarea difereniat a acestora se face pe
baza unor aa-zise criterii de evaluare cu un grad mare de subiectivism i care nu pot fi
msurate ntr-o manier satisfctoare.
Recompensele nu sunt legate direct de performana atins ci se atribuie n mare parte
ntr-un mod discreionar sau egalitarist.
Documentele pe baza crora se face evaluarea conducerii sunt incomplete, nu conin
(dect cu foarte mici excepii) indicatori de performan i nici nivele de performan
impuse, ci doar obiective.
Fiele de evaluare sunt, n consecin, compuse din criterii care nu se pot evalua cu
acuratee.
Fiele de post nu conin rubrici legate de obligativitatea atingerii unor nivele specific de
performan.
Unele fie de post nu sunt complete i nici corect ntocmite.
Sarcinile prezentate n unele fie de post nu reflect o diviziune real a muncii pe posturile
dintr-un anumit compartiment.
Utilizarea incomplet a capacitii profesionale a unor categorii de salariai (de exemplu,
aa cum am artat n capitolul 4.12, personalul din cadrul Biroului Plan Organizare).
b. Puncte forte
Din punct de vedere al Car dar i al Nms exist, n perioada studiat, un anumit echilibru,
variaiile anuale nefiind datorate unor modificri structurale sau funcionale majore ci
unor elemente tehnice cum ar fi circulaia forei de munc.
472 / 750

Dei pn n 2011 productivitatea anual a nregistrat scderi, att n 2012 ct i n 2013
ea a crescut. Corelat cu tendina Sm creterea productivitii indic o abordare
economico-managerial corect n ultima perioad.
A sczut raportul dintre numrul personalului de ntreinere (inclusive UR) i cel al
conductorilor auto, de la 0,75 n 2008 la 0,69 n 2014.
Managementul se implic n principalele evenimente care in de cultura organizaional
(cum ar fi organizarea n fiecare an a Zilei Transportatorului Urban).
Nu exist instrumente care s permit pregtirea unor restructurri de personal din Regie
prin reorientarea profesional a angajailor n funcie de nevoile viitoare ale Regiei i
calitile/cunotinele/abilitile acestora.
Existena n ROF a prevederii conform creia Serviciul Management al Resurselor Umane
are n sarcin gestionarea planurilor de carier, ca i activitate principal.
Existena unei structuri care gestioneaz formarea i pregtirea profesional a
salariailor, potrivite cu specificul i dimensiunea regiei .
Procedura de determinare a necesarului de pregtire i de elaborare a planului de
pregtire profesional este una funcional pe termen scurt.
Evidena informatizat a planului de pregtire utiliznd sistemul SAP.
Asigurarea unor faciliti pentru salariaii care particip la activiti de pregtire
profesional.
Sistemul de obiective este bine prezentat i coerent n Planul de Administrare i Planurile
de Management.
c. Oportuniti
O eventual majorare de tarif pentru serviciile prestate ar putea, cel puin pentru intervalul imediat
urmtor, s rezolve o parte din problemele legte de productivitatea slab. Totui, creterea
productivitii trebuie s aib i alte surse, printre care i o structur ct mai bun a resursei umane fa
de strategia regiei.
O comand potenial de 55 de tramvaie pentru urmtorii 3 ani ar putea nsemna un atu
pentru restructurarea Uzinei de Reparaii, care i-ar permite s i susin astfel
restructurarea personalului, a tehnologiei i capacitilor i a structurii produciei,
respective a pieei.
Exist un potential real de restructurare a activitii RATB.
473 / 750

Regia Autonom de Transport Bucureti, are o cultur organizaional remarcabil care sa dezvoltat ncepnd cu 1871.
Monopol (deocamdat) pe piaa transportului urban de suprafa din Bucureti.
Integrarea organizatoric cu Metrorex.
Intrarea n exploatare a tuturor funciilor aplicaiei informatice SIMPLE BPM printre care
i aceea de generare automat a fielor de post i corelarea lor cu necesarul de activiti
din RATB, cu ROF-ul i ntre ele.
Existena n cadrul SMRU, BNEP i BPO a unor specialiti cu potential care pot fi utilizai n
cadrul unor demersuri creative.
d. Ameninri
Instabilitatea managementului i a structurii organizatorice, care se manifest de civa
ani, afecteaz cultura organizaional i climatul de lucru din cadrul regiei.
Schimbrile de politici relativ frecvente la nivelul CGMB.
Lipsa de for de munc avnd calificrile necesare n cadrul RATB.
474 / 750

4.14 Concluzii i recomandri

Concluzii:
o Este necesar ca, pornind de la strategia RATB, s se fundamenteze o strategia de resurse
umane.
o n condiiile actuale, anumite categorii de personal sunt supradimensionate ns, n
urma elaborrii strategiei de resurse umane i a implementrii unui Management al
Carierei, exist posibilitatea s se redistribuie parial aceste categorii ctre activiti noi
sau care au deficit de personal.
o
Este necesar o mai bun organizare a activitii n cadrul Serviciului de Management

al Resurselor Umane prin stabilirea unor sarcini specifice fiecrui post n parte i a unor
indicatori de performan pentru aceste posturi.
o Cu privire la angajarea n cadrul regiei a referenilor de specialitate, nu contestm

necesitatea ca, pentru anumite posturi cu cerine specifice, s se angajeze personal cu
pregtire umanist sau de alt natur, cu condiia, prezentat i n adresa RATB nr.
50634/25.11.2014 (lmuririle date de ITM cu privire la angajarea referenilor de
specialitate n cadrul RATB), ca ncadrrile s respecte n totalitate legile i
reglementrile n vigoare, specialitatea respectivilor angajai s reflecte cerinele
specifice din fia postului iar activitatea acestor angajai s aduc angajatorului un spor
de eficacitate i eficien.
o Cu implicarea conducerii regiei trebuiesc identificate un numr de proiecte de
modernizare i de dezvoltare a acestui Serviciu, n special cele care vizeaz
implementarea unor sisteme de management, cum ar fi un Sistem de Management al
Performanei sau unul de Management al Carierei.
o Exist un important potenial uman pentru relansarea activitii regiei ns este necesar
elaborarea unui plan de reorganizare i utilizarea resursei umane ntr-un mod ct mai
inteligent.
o Nici contractele de mandat i nici planurile de management ale conducerii RATB nu sunt
concepute pentru a fi utile n evaluarea corect a Consiliului de Administraie i
Directorilor, aceast evaluare avnd un puternic aspect subiectiv i nereflectnd corect
475 / 750

nivelul de performan managerial al acestora sau nivelul de performan atins de
regie.
o Reorganizarea regiei este, n opinia noastr, strict necesar la acest moment ns
trebuie fcut n urma stabilirii unei strategii performante.
Recomandri:
reproiectarea arhitecturii organizaionale a RATB n funcie de realitile economice i
adaptarea managementului regiei pentru a putea atinge un nivel de performan
verificabil i semnificativ superior celui actual;
restructurarea
Serviciului
Resurse
Umane
RATB
prin
nfiinarea
dotarea
corespunztoare a unui compartiment de Marketing Resurse Umane;

diversificarea modalitilor de publicitate pentru posturile scoase la concurs;
identificarea corect a costurilor pentru fiecare tip de aciune de publicitate i alegerea
celei mai bune modaliti de aciune;
evaluarea procedurilor de recrutare/selecie prin prisma costurilor de recrutare/selecie
i reproiectarea acestor proceduri;
selecia personalului trebuie fcut de fiecare dat cnd se dorete parcurgerea
procedurilor de ocupare a unui post, fie c e vorba de promovare sau de angajare a unui
candidat din afara Regiei;
ar trebui menionat n Regulamentul Intern la capitolul Sanciuni c denaturarea voit a
rezultatului unui concurs de angajare de ctre persoane cu atribuii n organizarea
respectivului concurs dar i neglijena n gestionarea sa, atunci cnd are ca efect
denaturarea rezultatului se sancioneaz drastic, msurile disciplinare putnd duce pn
la desfacerea disciplinar a contractului de munc;
constituirea la nivelul Serviciului de Management al Resurselor Umane a unei echipe de
proiect subordonat direct efului Serviciului Managementul Resurselor Umane, cu o
structur riguroas, termene i obiective precise i avnd ca scop proiectarea unui proces
de management al carierei bazat pe strategia Regiei, n special pe componenta de Resuse
Umane, prin care s se gestioneze ntr-un mod performant planurile de carier;
476 / 750

constituirea, la nivelul Serviciului de Management al Resurselor Umane, a unui nucleu
care, n colaborare cu alte compartimente din cadrul RATB, s realizeze i s
implementeze indicatorii, nivelurile, procedurile i procesele specifice de management al
performanelor;
diferenierea modului de acordare a recompenselor n funcie de performanele
salariailor i colectivelor din care fac parte (inclusiv transformarea sistemului de
salarizare);
Realizarea de ctre fiecare ef de birou, serviciu, secie sau direcie a unui raport detaliat
din care s reias gradul de ocupare al salariailor din respectiva verig i analiza
centralizat a acestor date n vederea consolidrii, pe baza strategiei Regiei, a unei
strategii de personal.
477 / 750

Capitolul 5 ANALIZA STADIULUI DE UTILIZARE A TEHNOLOGIILOR INFORMATICE I

DE COMUNICAIE
A. APORTUL TEHNOLOGIILOR INFORMATICE I DE COMUNICAIE PENTRU

EFICIENTIZAREA ACTIVITILOR DE BAZ DIN CADRUL RATB
5.1
Metodologia de analiz a domeniului IT
Aria de acoperire a analizei n domeniul IT

Scop principal:
analiza critic a modului de utilizare a tehnologiior informatice i de comunicaie (TIC)
implementate n cadrul regiei;
identificarea modului n care utilizarea acestor tehnologii contribuie la eficientizarea
proceselor organizaionale i manageriale din cadrul regiei.
Precizm c acest studiu a vizat evaluarea activitii IT la nivelul RATB dintr-o perspectiv
preponderent managerial. Aceasta a avut la baz premisa esenial potrivit creia, gestionarea
adecvat a funciei IT constituie un vector important, capabil s situeze RATB n centrul tuturor
ateptrilor legate de eficacitate, eficien i economicitate.
n acest context, dei domeniul supus analizei este unul prin excelen tehnic, ceea ce a prevalat n
desfurarea analizei a fost activitatea IT prin prisma corelrii ei cu obiectivele generale ale RATB i
a relaionrii acestei activiti cu procesele eseniale pentru buna funcionare a regiei:
managementul costurilor, planificarea procesului de informatizare, managementul riscurilor,
managementul securitii informaiei.
Ca abordare general, misiunea analizei activitii IT n RATB s-a axat pe evaluarea a patru
domenii majore considerate a fi reprezentative n contextul demersului de diagnosticare a
procesului de informatizare din cadrul RATB i anume:
478 / 750

I.

Strategia n domeniul IT i planificarea activitilor de realizare a sistemelor
informatice.
II.
Infrastructura software, hardware i de comunicaii utilizat.
III.
Securitatea sistemelor informatice i managemetul riscurilor.
IV.
Performana tehnologiilor informatice i de comunicaie implementate i impactul

acestora asupra managementului regiei.
5.1.1 Obiectivul general i obiectivele specifice ale analizei activitii IT la RATB

Pornind de la scopul principal al prezentei analize i n concordan cu cel vizat prin studiul
complex de analiz diagnostic a activitii RATB, obiectivul general al analizei activitii IT la RATB
s-a reflectat n:
Investigarea i evaluarea conformitii activitii IT n raport cu obiectivele strategice ale
regiei i cu cerinele top managementului n condiiile respectrii cerinelor de eficien,
eficacitate i economicitate a procesului de informatizare pe plan managerial, economic i
tehnologic.
Raportat la acest obiectiv general al diagnosticului activitii IT la RATB, au fost formulate

urmtoarele obiective specifice:
Evaluarea activitii de planificare a implementrii de soluii IT&C prin planuri anuale, n

conformitate cu obiectivele prevzute n strategia de informatizare a regiei.
Evaluarea infrastructurii TIC sub aspectul sistemelor i aplicaiilor informatice aflate

n exploatare sau n curs de implementare, disponibilitatea i gradul de utilizare a
acestora.
Evaluarea aplicaiilor informatice pe domenii funcionale (producie, comercial,

financiar-contabilitate, resurse umane cercetare-dezvoltare).
Evaluarea disponibilitii i accesibilitii informaiilor.
Evaluarea eficienei i eficacitii utilizarii resurselor IT (hardware, software i de

comunicaie) i a impactului acestora asupra managementului regiei.
Analiza organizrii funcionale a activitilor din cadrul Servciului de Implementare i

Exploatare Servicii Informatice (SIESI) i a Serviciului de ntreinere Echipamente i
Administrare Reea (SIEAR).
479 / 750

Evaluarea implicrii SIESI i SIEAR n alocarea resurselor informatice, n concordan cu
necesitile i prioritile top managementului regiei.
Identificarea i analiza riscurilor care decurg din activitatea IT la RATB, precum i a

impactului acestora n planul organizaional.
Formularea de recomandri privind perfecionarea activitii IT i creterea performanelor

n informatizarea proceselor organizaionale i manageriale din cadrul RATB.
5.1.2 Criteriile care au stat la baza evalurii activitii IT n cadrul RATB

Avnd n vedere faptul c analiza i controlul sistemelor informaticeca procese componente ale
guvernanei IT condiioneaz atingerea de ctre companiile de stat a principiilor de guvernare
corporativ, reglementate n Romnia prin OUG nr. 109/2011, echipa de proiect a avut n vedere
n analiza activitii IT la RATB, o serie de criterii generice menite s contribuie la realizarea unei
analize riguroase i pertinente i prin intermediul crora au fost evaluate structura i funciile
principale ale activitii IT la RATB . Evaluarea a fost axat pe urmtoarele patru dimensiuni:
Tehnologic.
Organizaional-managerial.
Financiar.
Uman.
Cu meniunea c lista acestor criterii nu este exhaustiv, ele reflect n principal, urmtoarele
aspecte:
Nivelul de implicare a managementului n informatizarea proceselor si activitilor.
Existena strategiei IT si a politicilor n domeniul informatic.
Existena unor obiective neatinse sau ndeplinite parial.
Modul n care aplicaiile informatice implementate asigur un cadru adecvat pentru

desfurarea continu a activitilor n cadrul RATB, bazat pe integrarea tehnologiilor
informatice i de comunicaie.
Modul n care activitile desfurate n cadrul proiectelor de elaborare i exploatare a

aplicaiilor informatice sunt conforme cu obiectivele i termenele de realizare, aprobate la
nivel instituional de ctre echipa mangerial.
Modul n care implementarea aplicaiilor informatice conduce la modernizarea activitii

regiei, prin integrarea unor noi metode de lucru, adecvate i conforme cu reglementrile
480 / 750

naionale, precum i cu noile abordri pe plan european i internaional.
Modul n care utilizarea TIC contribuie la eficientizarea proceselor organizaionale i

manageriale.
Modul n care aplicaiile informatice funcioneaz n conformitate cu cerinele privind

integritatea, acurateea i confidenialitatea informaiilor, precum i cu standardele
specifice de securitate din domeniu.
Modul n care au fost alocate resursele financiare pentru adoptarea i implementarea unor
soluii TIC din perspectiva corelrii acestor tehnologii cu utilitatea lor funcional i bugetul
alocat.
Nivelul de pregtire a utilizatorilor aplicaiilor informatice i a noilor tehnologii.
5.1.3 Instrumentarul metodologic de analiz a activitii IT la RATB

Pentru obinerea probelor de analiz necesare n diagnosticul IT s-au utilizat urmtoarele tehnici:
Chestionare, cu ntrebri structurate pe domeniile de analiz, adresate att responabililor

IT (ef SIESI- Mandache Marian i ef SIESI- Horhoianu Dan), ct i managementului
superior al regiei. Aceste chestionare au avut ca scop cunoaterea contextului
organizaional i a modului de funcionare a departamentului IT (SIESI i SIEAR), evaluarea
modului de fundamentare i elaborare a strategiei IT, precum i a modului de planificare a
activitilor de realizare a sistemelor informatice.
Interviuri cu efii serviciilor SIESI i SIEAR, responsabilii modulelor SAP, responsabilii

aplicaiilor informatice non-SAP, utilizatorii, administratorii de sistem IT, efi de autobaz,
efi de depou etc. Aceste interviuri au avut loc att n cadrul vizitelor de lucru efectuate la
sediul central al RATB, ct i n cadrul vizitelor efectuate la autobaze i depouri. Scopul
interviurilor i vizitelelor efectuate a vizat clarificarea unor aspecte legate de modul n care
aplicaiile informatice implementate i utilizate n cadrul regiei contribuie la susinerea
principalelor activiti aferente domeniilor funcionale RATB, precum i a unor aspecte de
natur tehnic (nivel de exploatare, grad de integrare, stadiul infrastructurii hardware etc.)
Observarea fizic n vederea formrii unei opinii obiective privind modul de funcionare al
aplicaiilor informatice i al gradului de utilizare al acestora.
Examinarea unor documentaii i materiale cu scopul obinerii informaiilor necesare n

realizarea diagnosticului activitii IT din cadrul RATB. Documentele i materialele
semnificative, care au stat la baza realizrii unei analize pertinente i riguroase, au fost:
481 / 750

Organigrama RATB i organigrama Departamentului IT (SIESI i SIEAR) .
Regulamentul de Organizare i Funcionare al Departamentului IT (SIESI i SIEAR).
Fiele de post pentru personalul din cadrul Departamenetului IT (SIESI i SIEAR).
Strategia IT din cadrul RATB aferent perioadei 2013-2015 i stadiul de implementare a
acesteia.
Politicile IT RATB aferente perioadei 2009-2014.
Planurile anuale de activitate n domeniul IT aferente perioadei 2009-2014.
Proceduri care descriu activitile care se desfoar n cadrul Departamentului IT (SIESI
i SIEAR).
Indicatorii de performan IT afereni perioadei 2009-2014.
Lista cheltuielilor n domeniul IT n perioada 2010-2012.
Lista cheltuielilor cu furnizorii IT i copiile contractelor cu cei mai importani furnizori
pentru hardware i software (furnizare, service, mentenan etc.).
Planurile de achiziii n domeniul IT n perioada 2009-2014 i valorile anuale ale
achiziiilor realizate.
Lista aplicaiilor informatice din cadrul RATB i documentele de analiz ale acestora.
Registrul Riscurilor SIESI RATB.
Alte documente.
5.1.4 Planul de aciune utilizat n realizareadiagnosticului activitii IT la RATB

Misiunea de analiz a activitii IT s-a desfurat pe baza unui plan de aciune structurat n trei
etape majore:
I.
Etapa 1 Planificarea analizei activitii IT la RATB.
II.
Etapa 2 Efectuarea analizei activitii IT la RATB.
III.
Etapa 3 Elaborarea raportului de analiz activitii IT la RATB.

I. Planificarea analizei activitii IT la RATB
n cadrul etapei de Planificare a analizei activitii IT la RATB au fost parcurse dou faze specifice
(colectarea informaiilor i identificarea reperelor de analiz), care reunesc un ansamblu de
proceduri a cror operaionalizare a condus la elaborarea unui prim set de documente. Scopul
acestei etape a vizat obinerea urmtoarele categorii de informaii, n baza crora echipa de
proiect a definit reperele de analiz, structurate pe cele patru domenii prezentate la punctul 5.1.1:
482 / 750

I.1. Informaii cu caracter general despre entitatea organizatoric analizat (SIESI i SIEAR) i
despre managementul sistemelor i tehnologiilor informatice i de comunicaie din cadrul
regiei.
I.2. Informaii referitoare la stadiul actual al infrastructurii software, hardware i de
comunicaie.
I.3. Informaii referitoare la practicile existente n cadrul RATB n domeniul securitii
informaiei i a sistemelor informatice.
I.1. Informaii cu caracter general privind SIESI i SIEAR i managementul sistemelor informatice
n cadrul RATB
Au fost culese informaii referitoare la:
A. Managementul i organizarea SIESI i SIEAR:
Modul n care se regsete domeniul IT n structura organizaional de ansamblu.
Verificarea existenei unei structuri organizatorice formale n care tot personalul s-i
cunoasc rolurile i responsabilitile, pe baza fielor de post.
Evaluarea formelor de implicare a conducerii SIESI i SIEAR n coordonarea activitilor

legate de funcionarea sistemului informatic.
Evaluarea implicrii conducerii SIESI i SIEAR n elaborarea i implementarea strategiei

i a politicilor n domeniul IT.
Analiza modului n care se realizeaz managementul riscurilor legate de informaii i

sistemele informatice (identificarea, evaluarea, tratarea riscurilor implicate de
implementarea i utilizarea sistemului informatic, analiza beneficiilor poteniale).
Verificarea implicrii conducerii SIESI i SIEAR n coordonarea activitilor IT (ntlniri

regulate cu persoanele care au atribuii n implementarea, administrarea i ntreinerea
sistemului), precum i n analiza activitilor n raport cu strategia aferent domeniului
IT din cadrul RATB.
Verificarea existenei unui buget separat pentru investiii i cheltuieli n domeniul IT din
cadrul RATB.
B. Planificarea activitilor de realizare i utilizare a sistemelor informatice din cadrul RATB
Existena unui plan corespunztor i documentat pentru coordonarea activitilor

legate de implementarea i funcionarea sistemului informatic, corelat cu strategia
483 / 750

regiei.
Planificarea intelor i etapelor de dezvoltare i implementare a proiectelor

informatice i/sau de comunicaie.
I.2. Evaluarea stadiului actual al infrastructurii software, hardware i de comunicaie din cadrul
RATB.
A. Configuraia software, hardware i de comunicaie:
Echipamente hardware (servere, calculatoare, laptopuri, imprimante etc) i de comunicaii

(topologie, cablare, protocol de comunicaii, modem-uri, routere).
Software de baz: sisteme de operare, software de securitate, software de gestionare a

bazelor de date, generatoarele de rapoarte etc.
B. Portofoliul aplicaiilor informatice:
Aplicaii informatice aflate n exploatare i) denumire, furnizor, versiune, platform,

limbaj de programare/dezvoltare, numr de utilizatori, data instalrii, pachet la cheie sau
dezvoltat la comand, module, prelucrare offline/online, utilizare EDI; ii) procesele
organizaionale pe care le automatizeaz, nivelul de satisfacere a cerinelor
utilizatorilor, nivelul de calificare a personalului utilizator, perspective de dezvoltare.
Aplicaii informatice aflate n curs de implementare i) denumire, furnizor, versiune,

platform, limbaj de programare/dezvoltare, numr de utilizatori; ii) nivelul de integrare
cu aplicaiile existente, funcionaliti, grafice de implementare.
Existena specificaiilor funcionale, a manualelor de utilizare i administrare pentru

sistemele informatice.
I.3. Informaii referitoare la practicile existente n cadrul RATB n domeniul securitii

informaiei i a sistemelor informatice
A. Organizarea securitii informaiei i a sistemelor informatice din cadrul RATB:
Existena unei politici de securitate IT formale, existena unei persoane care are
responsabilitatea actualizrii acestei politici, precum i aplicarea msurilor pentru a crete
contientizarea n cadrul regiei cu privire la securitate (cursuri, prezentri, mesaje pe email).
484 / 750

Desemnarea unei persoane cu atribuii privind administrarea securitii IT, desemnarea
unui responsabil (ofier) pentru securitate i definirea n mod formal a atribuiilor acestora.
Controlul accesului logic (administrarea utilizatorilor, existena i implementarea regulilor

pentru parole, controlul asupra conturilor cu drepturi depline, existena unor utilitare de
sistem cu funcii specializate, accesul IT).
Regulile pentru parole- lungimea parolei, existena unor reguli referitoare la coninutul
parolei, stabilirea unei perioade de valabilitate a parolei, numrul de ncercri prevzute
pn la blocarea contului, existena unei persoane cu atribuii n deblocarea conturilor
blocate, numrul de parole reinute de ctre sistem, schimbarea parolei la prima accesare.
Controlul asupra conturilor cu drepturi depline/utilitare de sistem: stabilirea dreptului de

administrare a sistemului, de alocare i autorizare a conturilor cu drepturi depline, de
monitorizare a activitilor utilizatorilor cu drepturi depline.
Accesul IT - drepturile de acces ale programatorilor la mediile de producie, drepturile de

acces ale departamentului IT la datele celorlalte departamente.
Conexiunile externe - protejarea conexiunilor externe mpotriva atacurilor informatice,

existena unor proceduri de control al accesului de la distan, msurile de securitate
aplicate pentru a controla accesul de la distan.
B. Disponibilitatea datelor. Backup-ul datelor i al sistemelor informatice din cadrul RATB:
Protejarea mpotriva atacurilor informatice.
Protejarea datelor mpotriva viruilor. Programe antivirus.
Implementarea unei proceduri formale de salvare (back-up) care s specifice: tipul de copie
(automat/manual); frecvena copiilor de siguran; coninutul copiei (date, aplicaii,
sisteme; locul de stocare a copiei/copiilor; tipul de suport.
II. Efectuarea analizei activitii IT la RATB
Scopul acestei etape a vizat analiza, interpretarea i sinteza informaiilor obinute n urma
centralizrii probelor de analiz culese n etapa precedent:
Probe de analiz documentare documente, documentaii, studii etc.
Probe de analiz scrise sau verbale rspunsuri la chestionare, interviuri etc.
n cadrul acestei etape, echipa de proiect a identificat principalele puncte forte, puncte slabe,
oportunii i ameninri/puncte critice susceptibile de a acumula potenialul unor riscuri
generate de utilizarea sistemelor informatice din cadrul RATB.
485 / 750

III. Elaborarea raportului de analiz a activitii IT la RATB

n cadrul etapei de Elaborare a raportului de analiz a activitii IT la RATB s-a urmrit:
integrarea seciunilor anterioare ntr-o manier omogen;
prezentarea celor mai importante concluzii i recomandri;
evidenirea tuturor punctelor rezultate n etapa anterioar de ctre echipa de proiect i
aducerea lor la cunotina RATB prin intermediul raportului de analiz a activitii ITB.
Raportul de analiz a activitii IT la RATB include cele mai semnificative constatri, recomandri
i concluzii care au rezultat n cadrul diagnosticului activitii IT cu privire la stadiul i evoluia
implementrii i utilizrii sistemelor informatice existente. Apreciem c att concluziile, ct i
recomandrile formulate, reprezint punctul de vedere al echipei de proiect i ele au fost
fundamentate pe baza observaiei i a interpretrii obiective a domeniului analizat, mpletind
rigurozitatea ipotezelor i cerinelor teoretice, cu complexitatea i pragmatismul generate de
practica concret a RATB.
5.2
Consideraii generale privind activitatea IT
5.2.1 Strategia RATB n domeniul IT i planificarea activitilor de realizare a sistemelor

informatice
5.2.1.1 Consideraii generale
n perioada analizat n cadrul RATB planificarea activitilor n domeniul IT s-a realizat prin
intermediul planurilor anuale i a strategiei n domeniul IT, fr a exista programe sau politici care
s derive din aceast strategie. Astfel, n intervalul 2009-2013, la nivelul RATB nu a fost elaborat
i implementat o strategie n domeniul IT care s cuprind direciile tehnologice i de dezvoltare
strategic pe termen lung n acest domeniu. n fiecare an, la nivelul RATB au fost elaborate planuri
de activitate n domeniul IT care au vizat o parte din proiectele informatice propuse pentru anul
respectiv.
Strategia RATB n domeniul IT a fost elaborat n anul 2013 prin decizia nr. 2047 din 20.10.2013
emis de ctre Directorul General RATB Valeriu Bunea i vizeaz orizontul de timp 2013-2015.
Responsabilitatea elaborrii strategiei n domeniul IT a revenit conducerii departamentului IT
486 / 750

(SIESI i SIEAR) fiind supus aprobrii Preedintelui C.T.E Dragnea Adrian (Directorul Direciei de
Mentenenan i Administrare Sisteme) i a Comitetului Director RATB, n cadrul edinei Consiliul
Tehnico-Economic din data de 20.12.2013.
5.2.1.2 Planificarea activitilor de realizare a sistemelor informatice din cadrul RATB
Planificarea activitilor de realizare a sistemelor informatice n cadrul RATB s-a realizat doar prin
intermediul planurilor anuale n domeniul IT elaborate de ctre responsabilii din cadrul
compartimentelor SIESI i SIEAR. Planurile anuale n domeniul IT cuprind principalele proiecte
informatice prevzute pentru anul respectiv, n cadrul crora sunt prevzute activitile,
responsabilii din domeniul IT, stadiul de realizare i dependenele referitoare la realizarea acestor
activiti.
Din analiza chestionarelor, precum i n urma consultrii materialelor transmise de ctre
responsabilii n domeniul IT RATB, s-a constatat lipsa unei planificri strategice n domeniul IT n
perioada 2009-2013, prin intermediul creia s fie evaluate sistematic cerinele informaionale
la nivel strategic i n funcie de acestea, s se defineasc dezvoltarea sistemelor informatice i a
tehnologiilor asociate, capabile s satisfac respectivele cerine n condiii de eficien,
eficacitate i economicitate.
Conform informaiilor furnizate de ctre responsabili n domeniul IT
RATB,
monitorizarea
realizrii planurilor IT anuale se realizeaz prin intermediul a dou modaliti.

Pe de o parte, SIESI i SIEAR monitorizeaz n timp real, conform procedurilor IT n vigoare, stadiul
realizrii proiectelor informatice i a activitilor specifice domeniului IT. Pe de alt parte, SIESI i
SIEAR realizeaz rapoarte de activitate (sptmnale i anuale) privind stadiul de realizare a
activitilor i proiectelor informatice prevzute n planurile de dezvoltare n domeniul IT.
Deoarece rapoartele de activitate privind stadiul de implementare al planurilor IT anuale nu au
fost puse la dispoziia echipei de proiect, constatrile care urmeaz se vor baza doar pe
informaiile i materialele transmise de ctre responsabilii n domeniul IT RATB.
O prim constatare reflect faptul c la nivelul RATB exist proiecte informatice aprobate care
nu
au
fost
implementate
sau
care
nregistreaz
ntrzieri
implementare
(de
exemplu, arhivarea datelor n sistemul SAP i achiziionarea serverului de stocare pe care se face
pregtirea acesteia). Conform Chestionarului privind strategia i planificarea sistemelor
487 / 750

informatice, la baza ntrzierilor n implementarea acestor proiecte se afl lipsa alocrii resurselor
financiare necesare.
n ceea ce privete metodologia de fundamentare a planurilor anuale n domeniul IT, s-au constatat
urmtoarele vulnerabiliti:
Fundamentarea i stabilirea activitilor incluse n planurile anuale din doemeniul IT s-a

realizat ntr-un mod deficitar, deoarece nu au fost luate n considerare o serie de aspecte
precum corelarea necesarul de resurse materiale (de ex. echipamente) i financiare cu
necesitile de atingere a obiectivelor prevzute n cadrul planurilor IT.
n cadrul planurilor anuale din domeniul IT sunt prevzute activitile, responsabilii, stadiul
proiectului, dependenele (ca de exemplu necesitatea unor contracte de colaborare,
achiziia unor licene i/sau echipamente hardware etc.) i proiectul informatic vizat, fr a
fi precizate i resursele financiare necesare implementrii activitilor propuse i nici sursa
de provenien a acestora.
Se impune precizarea c manifestarea acestor vulnerabiliti poate genera imposibilitatea unei

monitorizri adecvate a resurselor financiare (costuri planificate i realizate) utilizate pentru
implementarea activitilor stabilite n cadrul planurilor n domeniul IT.
5.2.1.3 Strategia RATB n domeniul IT
Strategia RATB n domeniul IT aferent perioadei 2013-2015 poate fi considerat o strategie pe
termen mediu subordonat
Strategiei dezvoltrii instituionale a RATB. n conformitate cu
documentul Strategia n domeniul IT transmis de ctre responsabilii IT din cadrul RATB, aceasta
vizeaz sprijinirea activitii de baz a R.A.T.B. prin mbuntirea serviciilor oferite, facilitnd
tuturor utilizatorilor ndeplinirea atribuiilor de serviciu la un nivel calitativ superior. Conform
aceluiai material, viziunea strategiei n domeniul IT din cadrul RATB reflect faptul c o mai bun
utilizare a tehnologiei informaiei va conduce la creterea eficienei i eficacitii tuturor
activitilor din cadrul R.A.T.B., desfurate de ctre personalul de specialitate.
Pentru atingerea acestui deziderat, strategia n domeniul IT din cadrul RATB vizeaz n ansamblu
atingerea a 7 obiective strategice generale n domeniul IT din care decurg 8 obiective strategice
specifice (Tabelul 5.1), pentru realizarea crora sunt prevzute o serie de msuri strategice, aciuni
specifice, precum i dependenele acestora.
488 / 750

Tabelul 5.1 Obiective strategice n domeniul IT aferente perioadei 2013-2015
Nr.
crt.
1.
2.
Obiective strategice generale IT
Obiective strategice specifice IT
Sprijin IT n consolidarea capacitii

instituionale a R.A.T.B. ca instituie
profesional i credibil de transport
public.
Implementarea unor aplicaii informatice
n sprijinul activitii de management al
traficului.
Suport IT pentru desfurarea activitii

tuturor compartimentelor R.A.T.B. care
utilizeaz sistemul informatic.
Suport IT pentru asigurarea comunicrii n
timp real ntre personalul specializat i
vehiculele aflate n circulaie.
3.
Gestionarea i utilizarea corect

performant a echipamentelor IT.
i Asigurarea necesitilor funcionale ale

sistemelor IT n vederea desfurrii
nentrerupte i n condiii normale a tuturor
activitilor din cadrul compartimentelor
R.A.T.B.
4.
Asigurarea informrii publicului asupra Asigurarea confidenialitii i securitii

activitii R.A.T.B. prin publicare pe informaiilor n sistemul informatic R.A.T.B.
website-ul instituiei.
5.
Elaborarea/extinderea interfeelor dintre Suport IT pentru susinerea pregtirii

sistemele SAP, SAT, FMS i aplicaiile profesionale a personalului de specialitate al
independente n vederea obinerii unor R.A.T.B.
informaii omogene i a unei diversiti
sporite de liste, analize i rapoarte
necesare utilizatorilor finali precum i
lurii deciziilor de ctre managementul
regiei.
6.
Elaborarea metodologiei de instruire i Arhivarea electronic a documentelor din

control
a
utilizatorilor
sistemului sistemul informatic R.A.T.B.
informatic, alii dect cei din cadrul
compartimentului IT (S.I.E.S.I., S.I.E.A.R.).
489 / 750

7.

Asigurarea unui proces continuu de Migrarea aplicaiilor independente ctre
identificare a noilor ameninri i a sistemul integrat SAP.
vulnerabilitii informatice, astfel nct
regia s-i poat adapta corespunztor
strategiile i planurile de management al
riscului.
8.
Identificarea riscurilor activitii IT i

implementarea
controalelor
pentru
diminuarea acestora.
Sursa: Preluat de ctre autori din Strategia RATB n domeniul IT aferent perioadei 2013-2015
Aceste activiti s-au realizat prin respectarea procedurii operaionale PO-RATB-SIESI-011Elaborarea planului strategic a sistemului informatic. Aceast procedur operaional specific
ntr-un mod clar scopul, obiectivele i indicatorii de calitate, etapele elaborrii planurilor
strategice, precum i persoanele responsabile n realizarea, aprobarea i actualizarea acestora.
Conform raportului transmis de ctre personalul din cadrul SIESI (Raport Direcia Tehnic Serviciul Implementare Exploatare Sisteme Informatice), ntocmit n conformitate cu decizia nr.
126/17.01.2012, s-a constat faptul c n anul 2012 o fost realizat o evaluare a activitii n
domeniul IT n baza unei analize SWOT. Scopul acesteia a vizat furnizarea unui set de concluzii
referitoare la situaia existent a activitii n domeniul IT din cadrul RATB, care au stat la baza
formulrii unei noi orientri a acestei activiti pentru o perioad viitoare.
n urma analizei efectuate asupra metodologiei de realizare a strategiei n domeniul IT din cadrul
RATB au fost identificate o serie de disfuncionaliti/vulnerabiliti n fundamentarea,
elaborarea i implementarea acesteia, prezentate n cele ce urmeaz.
n ceea ce privete formularea misiunii i a viziunii RATB n domeniul IT s-a constatat c n cadrul
strategiei acestea reprezint o enunare de elemente de realizat mai mult sau mai puin
cuantificabile. Toate acestea nu constituie o orientare, un ansamblu de perspective, atitudini i
principii care s ghideze activitatea n domeniul IT din cadrul regiei prin enunarea unei direcii de
evoluie a acestui domeniu.
490 / 750

Pornind de la aceast constatare, se recomand ca misiunea strategiei n domeniul IT s rezulte
din misiunea strategiei generale RATB, s constituie o explicitare detaliat a raporturilor dintre
management i salariai, s urmreasc asigurarea consensului unei pri dintre stakeholderii
interni i externi n ceea ce privete obiectivele prevzute precum i n conceperea i promovarea
unor politici adecvate de utilizare a resurselor. n acest sens, este necesar o reformulare a misiunii
activitii n domeniul IT prin luarea n considerare a urmtoarelor aspecte:
O misiune strategic poate s asigure consensul n cadrul RATB asupra scopurilor i a

obiectivelor urmrite n domeniul IT.
O misiune poate s ofere un fundament pentru justificarea utilizrii ntr-un anumit mod a
resurselor din cadrul RATB, deoarece contribuie la dezvoltarea unei concepii unitare pentru
alocarea resurselor.
O misiune poate s facileteze translatarea scopurilor n domeniul IT din cadrul RATB n

obiective (referitoare la eforturi, efecte, eficien), care s poat fi uor evaluate i controlate.
n ceea ce privete fundamentarea i elaborarea obiectivelor strategice n domeniul IT (generale

i specifice) s-au constatat urmtoarele aspecte:
Obiectivele prevzute n cadrul strategiei n domeniul IT din cadrul RATB reflect n principal,
exprimri generale ale scopurilor urmrite pe planul modernizrii sistemelor informatice pe
termen scurt i mediu. Aceastea nu au vedere orizonturi ndelungate de 3-5 ani i nu
reprezint o exprimare cantitativ/calitativ ale scopurilor urmrite prin implementarea
strategiei n domeniul IT.
n formularea obiectivelelor strategice n domeniul IT nu a fost respectate urmtoarele

caracteristici eseniale specifice SMART: specificitate; msurabilitate; abordabilitate; relevana;
ncadrarea n timp.
n ceea ce privete fundamentarea i formularea opiunilor strategice, s-a constatat faptul c n

cadrul strategiei au fost precizate msurile strategice i aciunile specifice de realizare a
obiectivelor strategice, precum i o serie de dependene, fr a fi ns specificate termenele
concrete de realizare i resursele necesare pentru implementarea acestora. Deoarece opiunile
strategice condiioneaz decisiv coninutul i funcionaliatea strategiei n domeniul IT se impune
necesitatea unei fundamentri riguroase a opiunilor strategice.
n ceea ce privete dimensionarea resurselor (financiare, tehnico-materiale, informaionale i
umane) necesare aplicrii i implementrii strategiei n domeniul IT din cadrul RATB, s-a constatat
491 / 750

c n cadrul strategiei sunt prevzute o serie de dependene fr a fi precizate n mod clar
categoriile de resurse asociate atingerii fiecrui obiectiv strategic. Stabilirea persoanelor
responsabile i a rolurilor acestora n implementarea strategiei este realizat doar n cadrul
planurilor anuale de activitate IT. Pe baza rspunsurilor primite n Chestionarul privind strategia i
planificarea sistemelor informatice, fundamentarea necesarului de resurse se realizeaz prin note de
fundamentare, studii de fezabilitate i analize ale ofertelor tehnice i financiare. Dei, conform
aceluiai chestionar, n cadrul RATB exist un buget separat n domeniul IT, acesta nu a fost pus la
dipsoziia echipei de proiect. Pe baza informaiilor primite precum i a discuiilor avute cu
responsabilii din domeniul IT din cadrul RATB, s-a constat c n cadrul regiei nu exist un buget
separat n domeniul IT care s reflecte dimensiunea resurselor financiare necesare pentru
realizarea obiectivelor strategice i a proiectelor informatice planificate.
n acest context, se recomand o fundamentare corect a resurselor necesare aplicrii i
implementrii strategiei n domeniul IT care s asigure corelaia dintre necesitile de resurse i
posibilitile de asigurare a acestora.
n ceea ce privete termenele de realizare a obiectivelor strategice s-a constat c nu sunt
specificate n mod concret termenele intermediare i termenul final. n acest sens, se recomand
ca n stabilirea termenelor aferente implementrii strategiei n domeniul IT s fie luat n
considerare faptul c n derularea activitilor regiei factorul timp reprezint un element esenial n
asigurarea performanelor acesteia.
Referitor la ultima component esenial a unei strategiei (avantajul competitiv), s-a constatat c
n cadrul strategiei n domeniul IT din cadrul RATB nu este specificat n mod clar un avantaj
competitiv care poate fi obinut ca urmare a implementrii strategiei i care s reflect valoarea
pragmatic a acesteia.
n acest context, se recomand stabilirea unui avantaj competitiv n domeniul IT din cadrul RATB
care s stea la baza obinerii unui avantaj competitiv sustenabil la nivelul regiei, reflectat prin
furnizarea unor servicii de calitate superioar i orientate ctre satisfacerea la un nivel ridicat a
necesitilor cetenilor pe piaa serviciilor publice de transport local.
n ceea ce privete procedura de implementare a strategiei n domeniul IT i de evaluare a
rezultatelor acesteia (efecte cuantificabile/ necuantificabile), s-au constat o serie de aspecte
prezentate n cele ce urmeaz.
492 / 750

Monitorizarea i evaluarea rezultatelor aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor
strategice n domeniul IT din cadrul RATB se realizeaz prin intermediul unor indicatori
(nonfinanciari) de cuantificare a gradului de ndeplinire a obiectivelor pe termen scurt i mediu i
prin ntocmirea de rapoarte trimestriale i anuale. Deoarece aceti indicatori nu au fost pui la
dispoziia echipei de analiz considerm c nu pot fi formulate anumite constatri realiste privind
gradul de realizare a indicatorilor afereni implementrii obiectivelor strategice n domeniul IT din
cadrul RATB.
Conform Strategiei n domeniul IT din cadrul RATB, monitorizarea i evaluarea implementrii
obiectivelor strategice anuale este asigurat de ctre un Comitet IT, format din 4 persoane (3
membri din cadrul compartimentelor SIESI i SIEAR i directorul Direciei de Mentenan i
Administrare Sisteme) care informeaz plenul RATB prin intermediul rapoartelor trimestriale i
anuale ntocmite. Conform aceluiai document, rapoartele trimestriale i anuale ntocmite de
ctre Comitetul IT cuprind: stadiul aciunilor programate n perioada raportrii, problemele
survenite, revizuirea aciunilor, timpul estimat pn la ndeplinirea aciunilor, alte aspecte.
Din analiza modului n care au fost respectate aceste prevederi incluse n strategia n domeniul IT
din cadrul RATB, s-a constat c pn n luna iunie a anului 2014, a fost ntocmit un singur raport
privind stadiul implementrii strategiei n domeniul IT (Raport semestrial privind stadiul
implementrii strategiei IT n semestrul I 2014), care nu a fost aprobat de ctre Comisia TehnicoEconomic din cadrul RATB. Conform acestui raport, n cadrul RATB s-au realizat urmtoarele
obiective strategice i activiti prevzute n planul anual pe 2014 n domeniul IT:
Reproiectarea aplicaiilor informatice FOAIE DE PARCURS (ETA)-FOX i FOAIE DE PARCURS
(ETE)-CLLIPER ntr-o aplicaie unitar SAPABAP. Noua aplicaie informatic n limbaj ABAP
a fost testat la autobaza FLOREASCA i urmeaz etapa de implementare a acesteia n
autobaze i depouri dup nlocuirea n totalitate a calculatoarelor vechi pe care se face, la
ora actual, prelucrarea foilor de parcurs.
Modernizarea infrastructurii IT din cadrul RATB prin:
o nlocuirea unui numr de aproximativ 40 echipamente de printare de tip
imprimant A4 cu echipamente noi de tip multifuncionale A4 i A3 conectate la
reeaua de date a Regiei.
o nlocuirea a 20 calculatoare cu vechime de peste 10 ani care generau costuri de
mentenan, cu echipamente moderne ce asigur o eficientizare a muncii.
493 / 750

Aa cum se poate consta din coninutul acestui raport, n semestrul 1 al anului 2014 au fost
realizate doar 2 activiti din cele 25 prevzute n planul anual de activitate n domeniul IT din
cadrul RATB.
Conform documentului Stadiul implementrii strategiei IT, nerealizarea/realizarea parial a unor
obiective strategice i activitilor incluse n planurile anuale din domeniul IT din cadrul RATB a
fost generat n principal de urmtoarele aspecte:
lipsa alocaiilor bugetare prevzute i aprobate pentru finanarea obiectivelor strategice;
ntreruperea relaiilor contractuale cu furnizorul n domeniul IT (SAP Romnia i/sau
partnerii acestuia) care a generat lipsa mentenanei sistemului informatic SAP;
lipsa resurselor financiare din surse proprii i alocaii bugetare pentru achiziionarea de noi
licene i servicii de consultan SAP/ORACLE, echipamente hardware i de reea.
n ceea ce privete gradul de implicare a managementului general al RATB n susinerea proiectelor
informatice i a obiectivelor strategice n domeniul IT s-au constat (din analiza rspunsurilor
incluse n Chestionarul privind strategia i planificarea sistemelor informatic) urmtoarele aspecte:
Managementul general al RATB exercit un rol de control i luare a deciziilor de corecie n
monitorizarea implementrii strategiei din domeniul IT.
Gradul de implicare a managementului general n susinerea proiectelor informatice i a
obiectivelor strategice prin asigurarea surselor de finanare necesare este de 90%.
n ceea ce privete monitorizarea resurselor financiare utilizate n implementarea strategiei n
domeniul IT i/sau a proiectelor informatice din cadrul RATB, conform Chestionarului privind
strategia i planificarea sistemelor informatice, aceasta se realizeaz doar prin programul anual de
achiziii publice (PAAP). Conform aceluiai chestionar, rspunsurile primite la ntrebrile adresate
managementului general RATB au reflectat urmtoarele aspecte:
n fundamentarea strategiei i a planurilor IT este urmrit creterea eficienei i
reducerea costurilor i c exist concordan ntre obiectivele strategice i strategia de
achiziii IT;
managementul general RATB are cunotin asupra costurilor efective legate de
dezvoltarea i implementarea aplicaiilor informatice pn n prezent, precum i asupra
costurilor potentiale legate de extinderea procesului de informatizare a activitilor regiei.
494 / 750

Pe baza informaiilor de natur financiar transmise i a discuiilor avute cu responsabilii n
domeniul IT, s-a constat c n cadrul RATB nu exist o procedur de evaluare a investiiilor n
domeniul IT. Aplicarea unei astfel de proceduri ar putea permite efectuarea unor analize precum:
evoluia pe termen mediu a impactului financiar pe care implementarea i utilizarea
anumitor aplicaii informatice l are n planul costurilor regiei;
stabilirea eficienei aplicaiilor informatice prin raportarea costurilor aferente la beneficiile
n planul automatizrii i eficientizrii activitilor din cadrul RATB.
n concluzie, apreciem c n cadrul RATB, strategia i planurile anuale n domeniul IT nu sunt
fundamentate corect, astfel nct s ofere o imagine ct mai complet asupra regiei, precum i
asupra rezultatelor pe care i-a propus s le obin n plan informatic. Se impune luarea n
considerare a faptului c fundamentarea realist a strategiei n domeniul IT implic stabilirea
obiectivelor, a modalitilor strategice, fixarea i respectarea termenelor necesare atingerii
obiectivelor n raport cu care se urmresc asigurarea i repartizarea resurselor financiare, precum
i concentrarea eforturilor umane i materiale.
5.2.2 Organizarea i funcionarea departamentului IT

Aa cum rezult din organigrama RATB Bucureti, Direcia Mentenan i Administrare Sisteme
are n structura sa dou servicii care au rolul de a gestiona informaiile necesare desfurrii
activitii tuturor unitilor regiei, facilitnd astfel ndeplinirea atribuiilor de serviciu ale
utilizatorilor, la un nivel calitativ superior. Cele dou servicii sunt Serviciul Implementare,
Exploatare Sisteme Informatice (S.I.E.S.I.) i Serviciul ntreinere Echipamente i Administrare
Reea (S.I.E.A.R.) care au ca rol major dezvoltarea i administrarea sistemului informatic n
exploatare.
Structura organizatoric a departamentului IT astfel definit este capabil s rspund scopurilor
i obiectivelor generale RATB i a mediului n care acesta acioneaz.
Conform materialelor transmise, activitatea n domeniul IT din cadrul RATB este orientat ctre
atingerea unor indicatori de performan anuali, grupai n dou categorii majore:
Indicatori de performan privind activitatea software n cadrul RATB, ca de exemplu:
Gradul de satisfacere al utilizatorilor finali n rezolvarea sarcinilor de serviciu.
Timpul de rspuns n remedierea erorilor semnalate de beneficiari.

495 / 750

Timpul de rspuns n realizarea modificrilor solicitate de beneficiari.
Timpul de rspuns n realizarea unor dezvoltri noi solicitate de beneficiari i care stau
la ndemna personalului IT din cadrul RATB.
indicatori de performan privind activitatea hardware n cadrul RATB, ca de exemplu:
Disponibilitatea serverelor de aplicaie i de baze de date.
Timpul de rspuns al serverelor de aplicaie i de baze de date.
Disponibilitate reelei de date.
Timpul mediu de raspuns al serviciilor web.
Disponibilitatea serverului web.
Timpul de remediere al defectelor hardware care stau la ndemna personalului IT

RATB.
Conform Chestionarului privind Cunoaterea contextului organizaional
i a modului de
funcionare a departamentului IT (SIESI i SIEAR), n cadrul celor dou birouri ale SIESI (Biroul
Implementare Sisteme Informatice i Biroul Exploatare Sisteme Informatice) i desfoar
activitatea un numr de 40 de angajai. n cadrul biroului de Administrare Baze de Date aferent
SIEAR i desfoar activitatea un numr de 19 angajai.
Numrul salariailor compartimentelor SIESI i SIEAR este dimensionat n funcie de sarcinile pe
care le au de ndeplinit n conformitate cu fia postului fiecruia. n cadrul SIESI sunt prevzute i
ocupate 40 de posturi. Componena S.I.E.S.I. respect structura general a unei uniti informatice
pentru dezvoltarea, implementarea i exploatarea produselor informatice, i anume: ef serviciu 1; ef birou - 2; programator - 28; programator ajutor - 8; operator PC -1. n cadrul SIEAR sunt
prevzute i ocupate 19 posturi i anume: 5 administratori reea; 4 ingineri system; 1 ajutor
programator; 7 electroniti service; 1 ef birou; 1 ef serviciu.
Din analiza fielor de post aferente personalului din cadrul celor servicii din domeniul IT RTAB, s-a
constat c acestea au fost ntocmite n funcie de complexitatea activitilor stabilite pentru postul
respectiv i c angajaii au calificarea i competenele adecvate realizrii obiectivelor propuse. Ca
de exemplu, programatorii sunt organizai pe echipe de proiect (module), astfel c, pe lng
sarcinile generale, care caracterizeaz postul prin prisma clasificrii COR, n fia postului fiecruia,
sunt prevzute i sarcini specifice modulului pe care-l coordoneaz.
496 / 750

n scopul unei corecte gestionri a resurselor n domeniul IT, ct i pentru asigurarea condiiilor de
confidenialitate, securitate, legalitate i eficien n manipularea informaiilor electronice, cele
dou servicii IT (SIESI i SIEAR) au formulat un set de reguli de securitate i proceduri de lucru (sub
forma unor politici n domeniul IT) privind utilizarea sistemului informatic RATB. utilizatorii
sistemului informatic au obligaia de a le respecta integral. Cerinele de securitate i regulile de
accesare i utilizare a sistemului informatic sunt stabilite, conform profilului de utilizator, dup o
metodologie bine definit i sunt obligatorii pentru toi utilizatorii acestuia. Cele mai relevante
reguli pentru procesul de securitate a informaiilor n cadrul RATB sunt prezentate n cele ce
urmeaz.
497 / 750

5.3
Impactul activitii IT n plan financiar
5.3.1 Analiza achiziiilor n domeniul IT n perioada 2009-201443

n perioada analizat, planurile anuale de dezvoltare n domeniul IT n cadrul RATB au avut ca
obiectiv fundamental furnizarea unui suport tehnologic, informaional i de comunicaie de nivel
calitativ superior pentru activitatea de ansamblu a regiei care s conduc la creterea eficienei i
eficacitii activitilor realizate de ctre personalul din cadrul RATB.
Pentru realizarea acestui obiectiv fundamental, n perioda analizat au fost elaborate o serie de
planuri anuale de achiziii n domeniul IT finanate din fonduri proprii i din alocri bugetare
supuse spre aprobare. Din analiza informaiilor financiare transmise de ctre responabilii n
domeniul IT RATB s-a constat c n fiecare an au existat diferene semnificative ntre valoarea
achiziiilor IT aprobate i valoarea achiziiilor IT realizate. Situaia centralizat a valorii achiziiilor IT
aprobate i a achiziiilor IT realizate n intervalul 2009-2014 este prezentat n Tabelul 5.2.
Tabelul 5.2 Centralizator valoare achiziii IT n perioada 2009-2014
Anul
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Valoare achiziii IT
aprobate (Euro)
2.219.182,00
1.006.481,00
867.927,00
754.196,00
3.375.000,00
1.335.300,00
9.558.086,00
Valoare achiziii IT
Pondere achiziii IT
realizate (Euro)
realizate (%)
773.976,00
34,88%
590.020,00
58,62%
669.872,55
77,18%
2.003.611,00
265,66%
373.247,81
11,06%
386.044,00
28,91%
4.796.771,36
50,19%
Sursa: Realizat de ctre autori prin prelucrarea informaiilor transmise de ctre responsabilii IT din RATB
Aa cum se poate observa i din Tabelul 5.2, n cadrul RATB n perioada 2009-2014 au fost
aprobate prin Planul Anual de Achiziii Publice (PAAP) achiziii IT n cuantum total de 9.558.086
EURO fr TVA, din care au fost efectiv realizate achiziii n valoare de 4.796.771,36 EURO, adic
aproximativ 50% din valoarea total aprobat. Situaia detaliat a achiziiilor IT aprobate i
realizate n cadrul RATB n perioada analizat este prezentat n cele ce urmeaz.
43
Pentru unformizarea calculelor aferente analizei achiziiilor IT, valorile acelor achiziii IT exprimate n RON au fost
convertite n EURO, prin utilizarea unui cursului de schimb 1EUR=4,3 RON, curs utilizat n realizarea Planului Anual
de Achiziii Publice RATB din anul respectiv.
498 / 750

Analiza achiziiilor n domeniul IT la nivelul RATB n anul 2009
n anul 2009 n cadrul RATB au fost aprobate achiziiii IT n valoare total de 2.219.182,00 EURO
(Tabelul 5.3), din care au fost realizate achiziii n valoare de 773.976,00 EURO, ceea ce reprezint
34,88% din valoarea aprobat a achiziiilor IT pentru anul respectiv.
Tabelul 5.3 Achiziii IT aprobate i realizate n anul 2009
Achiziii IT aprobate n anul 2009
Nr.crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Denumire achiziie IT
Mentenanta licente SAP
Servicii comunicatii de date
Servicii de ntreinere i reparaii echipamente de
tehnica de calcul
Intretinere servere si echipamente de retea
Licente Microsoft anul 3
Software antivirus/Mentenan licene antivirus
Implementare SAP la URAC
Achizitii licente SAP ptr URAC
Retea comunicatii date la URAC
Mentenanta SAT (Taxare)
Managementul documentelor
Securitate informatii (analiza si solutii)
Soft pentru programe de circulatie
TOTAL (EURO, fara TVA):
Achiziii IT realizate n anul 2009
Valoare estimata
(EUR, fara TVA)
286.272,00
47.361,00
20.015,00
39.328,00
109.218,00
33.257,00
145.875,00
226.337,00
211.811,00
449.295,00
343.211,00
57.202,00
250.000,00
2.219.182,00
Valoare estimata
(EUR, fara TVA)
Denumire
197.182,00
21.461,00
20.738,00
Mentenanta licente antivirus
4.
3.777,00
tehnica de calcul
5.
93.481,00
Licente Microsoft anul 3
6.
437.337,00
773.976,00
Nr.crt.
1.
2.
3.
Pe baza discuiilor avute cu responsabilii n domeniul IT din cadrul RATB, s-a constatat c aceast
situaie a fost cauzat de lipsa resurselor financiare necesare care a impus renunarea i/sau
amnarea realizrii anumitor achiziii IT precum licenele SAP i reelele de comunicaii date
necesare pentru implementarea n cadrul URAC a modulelor SAP (MM, FI, AA) sau soluia IT de
managementul documentelor (Confluence). Nerealizarea acestor achiziii IT a avut ca impact n
499 / 750

plan organizaional imposibiltatea realizrii activitilor aferente incluse n planul IT anual de
activitate pentru anul respectiv.
Aa cum se poate observa i n Tabelul 5.3, n anul 2009 au fost realizate doar acele categorii de
achiziii IT referitoare la:
serviciile de mentenan licene SAP;
serviciile de mentenan SAT;
mentenan licene antivirus;
servicii de comunicaii date, servicii de ntreinere i reparaii;
achiziionarea Licenelor Microsoft.
Din analiza achiziiilor IT din cadrul RATB pe anul 2009, s-a constat c cele mai mari valori ale
achiziiilor realizate n anul respectiv s-au nregistrat cu serviciile de mentenana SAT (437.337,00
EURO) i cu mentenana liecenelor SAP (197.182,00 EURO).
O situaie similar s-a produs i la nivelul anului 2010 (Tabelul 5.4) cnd au fost aprobate achiziii
IT n valoare de 1.006.481,00 EURO, din care s-a realizat un procent 58,62%, adic s-au efectutat
achiziii IT n valoare de 590.020,00 EURO referitoare la:
serviciile de mentenan licene SAP;
serviciile de mentenan SAT;
serviciile de mentenan licene antivirus;
serviciile de comunicaii date;
serviciile de ntreinere i reparaii.
500 / 750


Valoare
estimata
(EUR, fara TVA)
Nr.crt.
Denumire achiziie IT
1.
2.
Servicii comunicatii de date si acces Internet
3.
Servicii de ntreinere i reparaii echipamente de tehnica de calcul
4.
5.
Mentenanta antivirus
6
7.
Managementul documentelor
8.
Securitate informatii (analiza si solutii)
282.500,00
23.721,00
16.744,00
40.000,00
22.000,00
271.516,00
350.000,00
60.000,00
1.006.481,00

Nr.crt. Denumire
1.
2.
3.
4.
5.

Servicii de ntreinere i reparaii echipamente de tehnica de calcul
Valoare
estimata
(EUR, fara TVA)
279.400,00
23.414,00
21.735,00
1.955,00
263.516,00
590.020,00
Aa cum se poate observa i din (Tabelul 5.4), i la nivelul anului 2010, cele mai mari valori ale
achiziiilor IT n cadrul RATB s-au nregistrat cu serviciile de mentenana SAT (263.516,00 EURO) i
de mentenan a licenelor SAP (279.400,00 EURO).
n anul 2011 n cadrul RATB au fost aprobate achiziiii IT n valoare total de 867.927,00 EURO
(Tabelul 5.5), din care au fost realizate achiziii n valoare de 669.872,55 EURO, ceea ce reprezint
77,18% din valoarea aprobat a achiziiilor IT.
501 / 750

Valoare
estimata
Denumire
(EUR, fara TVA)
256.128,00
23.721,00
Servicii comunicatii de date si acces Internet *
3.
3.256,00
tehnica de calcul
4.
40.000,00
5.
23.000,00
6.
382.171,00
Statii de lucru (PC), cu licenta MS Windows si
7.
125.581,00
monitor LCD
8.
4.651,00
Imprimante de retea
9.
9.419,00
Achizitie echipamente de retea
867.927,00
Nr.crt.
1.
2.

Nr.crt. Denumire
1.
Servicii comunicatii integrate *
2.
50 buc calculatoare cu monitor,50 buc calculatoare
3.
fara monitor,35 printere/MFP, licente Microsoft
4.
Mentenanta SAT (Taxare)**
5.
Achizite piese schimb tehnica de calcul
Valoare
estimata
(EUR, fara TVA)
51.490,00
22.740,00
205.300,00
379.137,55
11.205,00
669.872,55
Aa cum se poate constata i din
Tabelul 5.5 , n decursul anului 2011 n cadrul RATB o achiziie IT cu valoare semnificativ
(205.300,00 EURO) a constituit-o achiziionarea a 50 de calculatoare cu monitor, 50 de
calculatoare fr monitor, 35 de printere/multifuncionale, precum i a licenelor Microsoft
aferente. n ceea ce privete valoarea achiziiilor realizate n anul 2011 cu serviciile de comunicaii
integrate (51.490, 00 EURO), conform informaiilor furnizate de responsabilii IT RATB, valoarea
acestor servicii a constituit rezultatul unificrii a 3 proceduri de achiziie public din dispozitia
conducerii RATB. Se impune precizarea c pn n anul 2011, se achiziionau separat serviciile de
comunicaie de date (responsabil compartimentul SIEAR), respectiv servicii de telefonie mobil i
servicii de telefonie fix (responsabil Serviciul Patrimoniu). Bugetul pentru aceasta nou procedur
502 / 750

a fost constituit din suma bugetelor pentru cele 3 proceduri, respectiv 164.537 EURO, fr TVA,
adjudecarea procedurii realizndu-se la valoarea de 51.490 EURO, fr TVA.
Ca i n anii precedeni, cea mai mare valoare a achiziiilor IT realizate n cadrul RATB a fost
reprezentat i n anul 2011 de serviciile de mentenan SAT (379.137, 55 EURO). Aceast valoare
reprezint suma a 2 contracte ncheiate cu furnizorul UTI Systems ( contractul
nr.
2207/C/01.03.2011, n valoare de 109.141,55 EURO fr TVA, respectiv contractul nr.

2258/C/10.06.2011 n valoare de 269.996 EURO, fr TVA) al cror obiect viza furnizarea serviciilor
de diagnosticare, reparare i punere n funciune post TG sistem SAT (mentenan), acoperind o
perioad de 15 luni caledaristice (martie 2011-iunie 2012).
n ceea ce privete achiziia serviciilor de mentenan SAP, se impune precizarea c ncepnd cu

anul 2011, n cadrul RATB nu s-au mai efectuat achiziii referitoare la aceste servicii, ca urmare a
deciziei conducerii RATB de ncetare a relaiilor contractuale cu furnizorul SAP Romnia i/sau
partenerii SAP. Pe baza discuiilor avute cu responsabilii IT din cadrul RATB, decizia de sistare a
relaiilor contractuale cu
furnizorul IT SAP Romnia i/sau partenerii SAP a avut la baz
considerente de natur financiar referitoare la reducerea cheltuielilor generate de aceste relaii

contractuale.
n anul 2012 n cadrul RATB au fost aprobate achiziiii IT n valoare total de 754.196,00 EURO
(Tabelul 5.6), din care au fost realizate achiziii n valoare de 2.003.611,00 EURO, ceea ce
reprezint o depire a valorii aprobate n PAAP pe anul respectiv de aproximativ 3 ori.
La baza acestei situaii se afl valoarea achiziiilor IT realizate cu serviciile de modernizare SAT
(prima etap de modernizare), a cror valoare a nregistrat cuantumul de 1.625.840, 00 EURO,
precum i valoarea serviciilor de mentenan SAT anuale n valoare de 310.596, 00 EURO. Aa cum
se poate observa i n Tabelul 5.6 valoarea achiziiilor IT realizate cu serviciile de modernizare SAT
depeste de aproximativ 4 ori valoarea aprobat n PAAP pentru aceast achiziie IT.
503 / 750

Achizitii IT aprobate n anul 2012

Nr.crt.
Denumire
1.
Modernizare Sistem Automat de Taxare etapa 1*
2.
3.
4.
Servicii comunicatii integrate
5.
Sistem de stocare ataat la reea (NAS)
6.
UPS pentru servere si rack-uri
Valoare
estimata
(EUR, fara TVA)
351.700
314.996
25.000
55.000
2.000
5.500
754.196,00

Nr.crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Denumire
Modernizare Sistem Automat de Taxare etapa 1*
Valoare
estimata
(EUR, fara TVA)

Servicii comunicatii integrate
Sistem de stocare ataat la reea (NAS)
UPS pentru servere si rack-uri
1.625.840,00
310.596,00
24.300,00
35.724,00
1.918,00
5.233,00
2.003.611,00
Conform informaiilor transmise de ctre responsabilii IT RATB, aceast situaie a fost generat de
faptul c, n baza audit-ului executat, a rezultat o nou propunere tehnic pentru Modernizare
Sistem Automat de Taxare etapa 1. n urma aprobrii de ctre Consiliu de Adminstraie (CA)
RATB a noii propuneri, majorarea rezultat (1.274.140 EURO) trebuia asigurat din alocaii
bugetare ale Primriei Municipiului Bucureti. Din discuiile avute responsabilii IT RATB, aceast
diferen de valoare nu a fost achitat de ctre Primria Municipiului Bucureti.

(Tabelul 5.7) din care au fost realizate achiziii IT n valoare de 373.247,81 EURO (Tabelul 5.8),
ceea ce reprezint aproximativ 11,06% din valoarea achiziiilor aprobate.
504 / 750

Tabelul 5.7 Achiziii IT aprobate n anul 2013
Valoare estimata
Denumire
(EUR, fara TVA)
Achizitie calculatoare, cu monitor si software 250
1.
250.000,00
buc; laptop-20 buc si licente software
2.
130.000,00
Modernizarea retea de date RATB
3.
100.000,00
Achizitie Sistem de stocare SAP
4.
15.000,00
Achizitie grup electrogen cu AAR
Upgrade
solutie
management
documente
5.
100.000,00
"Confluence"
Achizitie aplicatie administrare de la distanta sisteme
6.
5.000,00
de calcul
7.
150.000,00
Virtualizare colectie servere infrastructura Microsoft
8.
80.000,00
Echipamente de printare 101 buc
9.
8.000,00
Servere
10.
315.000,00
Servicii Mentenanta SAT (Taxare)
11.
55.000,00
Servicii unificate de comunicatie
12.
30.000,00
Servicii mentenanta antivirus si antispam
13.
15.000,00
Servicii service centrale telefonice
14.
2.000,00
Servicii mentenanta software juridic
Serviciul de comunicatie online de date pentru
15.
200.000,00
R.A.T.B.
16.
10.000,00
Serviciu Consultanta pentru arhivare date SAP
Servicii de optimizare infrastuct. echipamente,
17.
100.000,00
securizare procedura scanare si copiere documente
18.
1.800.000,00
Modernizare Sistem Automat de Taxare etapa 2
19.
10.000,00
Piese service calculatoare
3.375.000,00
Nr.crt.
Din analiza achiziiilor IT din cadrul RATB pe anul 2013, s-a constat c, dei a fost aprobat achiziia
a 250 buci de calculatoare, cu monitor si software, a 20 de laptop-uri i a licenelor software
aferente, n cadrul regiei au fost achiziionate doar 26 de calculatoare, cu monitor si software, 2
laptop-uri i licenele software necesare, n valoare de 30.050, 00 EURO, ceea ce reprezint
aproximativ 12% din valoarea aprobat. O situaie similar s-a produs i n ceea ce privete
achiziia echipamentelor de printare. Din cele 101 buci de echipamente de printare aprobate, au
fost achiziionate doar 44 de buci, cu o valoare total de 29.716,81 EURO.
O alt achiziie semnificativ din punct de vedere al impactului asupra modernizrii infrastructurii
hardware din cadrul RATB a constituit-o achiziia de servere n valoare de 7.997, 00 EURO.
505 / 750

Tabelul 5.8 Achiziii IT realizate n anul 2013

Valoare estimata
Denumire
(EUR, fara TVA)
Achizitie calculatoare, cu monitor si software 26
1.
30.050,00
buc; laptop-2 buc si licente software
2.
0,00
Modernizarea retea de date RATB
3.
0,00
Achizitie Sistem de stocare SAP
4.
0,00
Achizitie grup electrogen cu AAR
Upgrade
solutie
management
documente
5.
0,00
"Confluence"
Achizitie aplicatie administrare de la distanta sisteme
6.
0,00
de calcul
7.
0,00
Virtualizare colectie servere infrastructura Microsoft
8.
29.716,81
Echipamente de printare 44 buc
9.
7.997,00
Servere
10.
274.680,00
11.
29.844,00
Servicii unificate de comunicatie
12.
0,00
Servicii mentenanta antivirus si antispam
13.
0,00
14.
960,00
Servicii mentenanta software juridic
Serviciul de comunicatie online de date pentru
15.
0,00
R.A.T.B.
16.
0,00
Serviciu Consultanta pentru arhivare date SAP
Servicii de optimizare infrastuct. echipamente,
17.
0,00
securizare procedura scanare si copiere documente
18.
0,00
Modernizare Sistem Automat de Taxare etapa 2
19.
0,00
Piese service calculatoare
373.247,81
Nr.crt.
Aa cum se poate constata i din Tabelul 5.8, valoarea cea mai mare a achiziiilor IT realizate n
anul 2013 n cadrul RATB a constituit-o valoarea achiziiei de servicii de mentenan SAT
(274.680,00 EURO). Dei prevzut n PAAP aprobat, achiziia serviciilor de modernizare SAT
(etapa a 2-a de modernizare SAT) n valoare de 1.800.000, 00 EURO nu au fost realizat pe
parcursul anului 2013, ceea ce a generat amnarea realizrii acestei activiti prevzute strategia
n domeniul IT din cadrul RATB aferent perioadei 2013-2015 i n planul IT de activitate pe anul
2013.
(Tabelul 5.9) din care au fost realizate achiziii n valoare de 386.044,00 EURO (Tabelul 5.10), ceea
ce reprezint aproximativ 28,91% din valoarea achiziiilor aprobate.
506 / 750

Tabelul 5.9 Achiziii IT aprobate n anul 2014

Valoare estimata (EUR,
Denumire
fara TVA)
15.000,00
Servicii de comunicatii integrate (telefonie fixa,
mobila, internet, MPLS)
2.
49.000,00
Servicii de mentenanta pentru sistemul antivirus/
antispam/network protection
3.
30.000,00
Serviciu de consultanta pentru arhivare date SAP
4.
10.000,00
Servicii televiziune prin cablu (CATV) Casa de
odihna Predeal
5.
1.700,00
Servicii inchiriere computere audioghid autobuze
turistice (6 luni)
6.
9.800,00
Servicii de comunicatii de date mobile (pe 390 SIM)
7.
16.500,00
Mentenanta software legislativ
8.
1.500,00
Service echipamente de printare si copiere
9.
15.000,00
Servicii reumplere tonere pentru imprimante
10.
4.000,00
Servicii
repunere
in
functiune
sistem
Confluence
11.
3.000,00
Piese si accesorii pentru calculator si imprimanta
12.
15.000,00
Piese si accesorii pentru servere si echipamente de
stocare
13.
18.000,00
Echipamente supraveghere video locatii reparatii
vehicule
14.
12.700,00
Achizitie consumabile imprimante (tonere, riboane si
cartuse de casti
cerneala)
Achizitie
audioghiduri autobuze turistice 100
15.
60.000,00
buc
16.
500,00
Achizitie
acumulatori
AA,
min
2400
mAh
audioghiduri autobuze turistice 150 buc
17.
600,00
Achizitie sistem de stocare pentru SAP si serverele
aplicatii Microsoft, inclusiv licente software - 1 buc
18.
140.000,00
Achizitie servere Microsoft inclusiv licente software
2 buc
19.
130.000,00
Achizitie echipamente de printare total 101 buc.
20.
75.000,00
Achizitie calculatoare (220 buc) si laptopuri (30 buc),
inclusiv licente software total 250 buc
21.
250.000,00
Achizitie centrale telefonice IP 5 buc
22.
15.000,00
Achizitie echipamente de retea 21 buc
23.
25.000,00
Achizitie Grup generator 100 KVA Directia Generala
24.
25.000,00
Modernizare sistem de management documente
(sistem Confluence)
25.
30.000,00
Achizitie software de remote management statii de
lucru si servere
26.
7.000,00
Licente software 15 buc
27.
50.000,00
28.
326.000,00
1.335.300,00
Nr.crt.
1.
507 / 750

Tabelul 5.10 Achiziii IT realizate n anul 2014
Achiziii IT realizate n anul 2014 (01.01.2014-01.10.2014)

Valoare estimata (EUR,
Nr.crt. Denumire
fara TVA)
1.
11.487,00
Servicii de comunicatii de date mobile (pe 390 SIM)
Servicii reumplere tonere
2.
2.917,00
Tonere si consumabile imprimante laser
3.
22.314,00
Riboane pentru punctele de vanzare titluri de calatorie
4.
12.208,00
Servicii mentenanta software legislativ
5.
963,00
Servicii televiziune prin cablu (CATV) Casa de
odihna Predeal
6.
850,00
Abonament
la
aplicatia
Infostandard
web
7.
522,00
Servicii inchiriere computere audioghid autobuze
turistice
9.
8.980,00
10.
325.803,00
386.044,00
Aa cum se poate observa din (Tabelul 5.10) n intervalul 01.01.2014-31.10.2014, au fost realizate
achiziii n valoare de 386.044, 00 EURO, n cadrul crora ponderea cea mai mare este
reprezentat, la fel ca i n anii precedeni, de achiziia serviciilor de mentenan SAT n valaore de
325.803, 00 EURO.
Sursa: Realizat de autori prin prelucrarea informaiile furnizate de responsabilii IT din RATB
Figura 5.1 Dinamica achiziiilor IT din cadrul RATB n 2009-2014
508 / 750

Analiznd dinamica achiziiilor IT aprobate i realizate n perioada 2009-iunie 2014 (Figura 5.1), s-a
constatat c cea mai mare valoare a achiziiilor IT realizate n cadrul RATB s-a nregistrat n anul
2012 (2.003.611,00 EURO), deoarece n cursul acestui an, s-au achiziionat, n baza relaiilor
contractuale cu furnizorul UTI Systems, urmtoarele servicii:
serviciile de mentenan SAT anuale n valoare de 310.596, 00 EURO
serviciile de modernizare SAT (prima etap de modernizare SAT), a cror valoare a
nregistrat cuantumul de 1.625.840, 00 EURO.
Se impune precizarea c valoarea acestor achiziii IT realizate n legtur cu Sistemul Automat de
Taxare (SAT) a generat depirea de aproximat 3 ori a valorii achiziiilor IT aprobate n PAAP
pentru anul 2012.
5.3.2 Analiza cheltuielilor cu furnizorii n domeniul IT n perioada 2010-2012
Se impune precizarea c acest capitol a vizat analiza cheltuielilor cu furnizorii IT n perioada 20102012, deoarece informaiile i materialele solicitate responsabililor IT RATB n legtur cu situaia
cheltuielilor cu furnizorii IT n anii 2009, 2013 i 2014 nu au fost puse la dispoziia echipei de
proiect. Din aceste motiv, constatrile care vor urma au un caracter parial, deoarece nu pot oferi
o imagine de ansamblu asupra cheltuielilor cu furnizorii IT n cadrul RATB aferente ntregii
perioade analizate (2009-2014).
n perioada 2010-2012, la nivelul RATB au fost efectuate cheltuieli cu furnizorii n domeniul IT
(Tabelul 5.11) n valoare de 13.052.013,82 RON.
Tabelul 5.11 Cheltuieli cu furnizorii IT n 2010-2012
ANUL
2010
2011
2012
TOTAL
CHELTUIELI FURNIZORI IT
(RON)
2.415.168,24
1.838.242,14
8.798.603,42
13.052.013,80
CHELTUIELI TOTALE
RATB
% CHELTUIELI FURNIZORI IT N
CHELTUIELI TOTALE RATB
924.431.309,00
879.932.202,00
901.682.038,00
2.706.045.549,00
0,26%
0,21%
0,98%
0,48%
509 / 750

Aa cum se poate observa i n (Tabelul 5.12), valoarea cheltuielilor realizate n anul 2010 cu
furnizorii IT este de 2.415.268,24 RON, ponderea cea mai mare fiind nregistrat de cheltuielile cu
mentenana SAP (1.148.499, 00 RON) n baza relaiilor contractuale cu furnizorul SAP ROMNIA
(47,55%) , precum i cu mentenana SAT (1.118.598, 00 RON) n baza relaiilor contractuale cu
furnizorul UTI SYSTEMS (46,32%).
Tabelul 5.12 Cheltuieli cu furnizorii IT RATB n 2010-2012
CHELTUIELI FURNIZORI IT N ANUL 2010
SEMNIFICAIE CHELTUIAL
FURNIZOR IT
VALOARE RON
AVANTERA SRL
Licente programe BET
GHID INFORMATIC SRL
Licenta utilizare sistem informatic IRASOR 6 luni
DANTE INTERNATIONAL SRL Note book HP pavilion
PC NET SERVICE STOCERZ SP.J. Softuri
CORAL SERVICE GROUP SRL
Service echipamente calcul
UTI SYSTEMS SA
Service post TG si mentenanta SAT
SAP ROMANIA SRL
Mentenanta SAP
DIM SOFT SRL
Mentenanta SYMANTEC ENDPOINT 11,0 MAIL
TOTAL CH. FURNIZORI IT
FURNIZOR IT
UTI SYSTEMS SA
TOTALSOFT
RCS & RDS SA
DIMSOFT SRL
KELION SRL
UTI SYSTEMS SA
DIMSOFT SRL
INDACO SYSTEMS
SIGMA DESIGN SRL
25.700,00
3.300,00
3.185,00
4.727,00
21.122,00
1.118.598,00
1.148.499,00
90.037,24
2.415.168,24
CHELTUIELI FURNIZORI IT 2011

SEMNIFICAIE CHELTUIAL
VALOARE RON
Service post TG si mentenanta SAT + inloc memorii fiscale
855.736,29
Serviciu interfata comunicare date angajati RATB la ITM
51.402,21
Servicii de comunicatie integrate
188.028,00
Achizitie calculatoare si imprimante
526.513,26
Achizitie server site web
14.412,38
Sistem informatic inregistrare electronica documente
45.150,00
Mentenanta sistem antivirus, antispam network protection
108.000,00
Software legislativ
4.000,00
Piese calculator
45.000,00
1.838.242,14
FURNIZOR IT
UTI SYSTEMS SA
TOTALSOFT
RCS & RDS SA
RCS & RDS
UTI SYSTEMS SA
SIGMA DESIGN SRL
CAD WORKS INTERNATIONAL
IT &S SA
SAM NETWORK SRL
DIMSOFT SRL
ORANG SA si COSMOTE SA
BITSOLUTIONS
INDACO SYSTEMS
THOREB INFORMATION SYSTEMS
CHELTUIELI FURNIZORI IT 2012

SEMNIFICAIE CHLETUIAL
VALOARE RON
Service post TG si mentenanta SAT + inloc memorii fiscale
1.190.820,00
Serviciu interfata comunicare date angajati RATB la ITM
48.953,59
Servicii de comunicatie integrate
160.758,00
Servicii de comunicatii date si telefonie
37.410,00
Modernizare SAT - partea 1
6.991.113,83
Achizitie sistem de stocare NAS
8.233,00
Sistem de proiectare asistata de calculator
65.820,00
Piese calculator
45.000,00
UPS Servere
21.985,00
Mentenanta sistem antivirus, antispam network protection
108.000,00
Servicii transmisie de date pe SIM-uri
23.175,00
Servicii de audit informatic
53.285,00
Software legislativ
4.000,00
Inchiriere sistem informatic multilingv
40.050,00
8.798.603,42
510 / 750

Analiznd situaia cheltuielilor cu furnizorii IT n anii 2011 i 2012 (Tabelul 5.12), s-a constatat c la
nivelul anului 2011 au fost efectuate cheltuieli n valoare de 1.838.242, 14 RON, iar n anul 2012
cunatumul acestor cheltuieli a fost de 8.798.603,42 RON. Aceast situaie a fost generat, pe de o
parte, de renunarea n anul 2011 la serviciile de mentenan SAP, iar pe de alt parte, de
efectuarea unor cheltuieli foarte ridicate n anul 2012 cu modernizarea SAT (6.991.113,83 RON) i
cu mentenana SAT i service post TG (1.190.820 RON) n baza contractelor ncheiate ntre RATB i
furnizorul UTI SYSTEMS.
Figura 5.2 Dinamica cheltuielilor cu furnizorii IT 2010-2012
Analiznd dinamica cheltuielilor cu furnizorii IT din cadrul RATB n perioada 2010-2012 (Figura 5.2),
s-a costatat c n anul 2012 s-a efectuat cel mai mare cuantum de cheltuieli, datorit valorii
semnificative a cheltuielilor generate n relaia cu furnizorul UTI SYSTEMS pentru prima etap de
modernizare a SAT.
S-a constatat faptul c n perioada 2010-2012, cheltuielile aferente contractelor ncheiate cu UTI
SYSTEMS dein ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor anuale cu furnizorii IT (Figura 5.3),
atingnd un maxim de 92,99% la nivelul anului 2012.
511 / 750

Figura 5.3 Ponderea cheltuielilor cu UTI SYSTEMS n 2010-2012
Pe baza contractelor transmise de ctre responsabilii IT din cadrul RATB, a cror situaie
centralizat este prezentat n (Tabelul 5.13), s-a constatat c n perioada 2009-2014, valoarea
contractelor ncheiate ntre RATB i furnizorul UTI SYSTEMS este de aproximativ 3.038.630,86
EURO44 (fr TVA), echivalentul a aproximativ 13.310.957, 66 RON, dup cum urmeaz:
6 contracte al cror obiect a vizat furnizarea serviciilor de mentenan SAT, n valoare de
1.471.116,55 EURO, fr TVA;
1 contract al crui obiect a vizat prima etap de modernizare a SAT, n valoare de
1.567.514, 31 EURO, fr TVA.
Conform informaiilor furnizate de ctre responsabilii n domeniul IT din cadrul RATB, n anul 2009
a fost ncheiat primul contract de furnizare a serviciilor de mentenan SAT de ctre UTI SYSTEMS,
deoarece n perioada 2006-2009 Sistemul Automat de Taxare (SAT) a fost n perioada de garanie.
44
Pentru unformizarea calculelor, valorile acelor contracte exprimate n RON au fost convertite n EURO, prin
utilizarea cursurilor valutare BNR aferente perioadelor n care s-au ncheiat contractele respective.
512 / 750

Tabelul 5.13 Centralizator contracte ncheiate cu UTI SYSTEMS n 2009-2014
NR. I DAT CONTRACT

1945/C din 01.06.2009
2067/C din 31.12.2009
2207/C din 01.03.2011
2258/C din 10.06.2011
2855 din 29.06.2012
2856 din 29.06.2012
3304/C din 23.08.2013
TOTAL
CONTRACTE CU FURNIZORUL UTI SYSTEMS 2009-2014

OBIECTUL CONTRACTULUI
DURATA
Servicii de mentenan Sistem Automat de Taxare (SAT)
Service post TG si mentenanta SAT
Servicii de diagnosticare, reparare i punere n funciune post
TG sistem SAT (mentenan)
Modernizare SAT - partea 1
VALOARE (EURO FR TVA)
01.06.2009-31.12.2009
01.01.2010-31.12.2010
173.821,00
263.516,00
01.03.2011-31.05.2011
109.141,55
10.06.2011-09.06.2012
29.06.2012-31.12.2012
269.996,00
1.567.514,31
29.06.2012-29.06.2013
310.596,00
23.08.2013-23.08.2014
344.046,00
3.038.630,86
n ceea ce privete contractele ncheiate de RATB cu furnizorul SAP Romnia i/sau partenerii SAP
(Tabelul 5.14) , avnd ca obiect furnizarea serviciilor de mentenan, upgrade i achiziia licenelor
SAP, s-a constatat c n perioada 1999-2010, valoarea acestora a reprezentat aproximativ
3.446.017,86 EURO45, echivalentul sumei de aproximativ 10.256.995,02 RON (fr TVA).
Conform informaiilor transmise de ctre responsabilii IT din cadrul RATB, n anul 2011 au fost
ntrerupte relaiile contractuale dintre RATB i SAP Romnia i/sau partenerii SAP, situaie ce a
generat lipsa contractelor de mentenan SAP i prin urmare nenregistrarea de cheltuieli n
legtur cu aceste servicii IT ncepnd cu anul 2011 i pn n prezent.
Pentru unformizarea calculelor, valorile acelor contracte exprimate n RON au fost convertite n EURO,
prin utilizarea cursurilor valutare BNR aferente perioadelor n care s-au ncheiat contractele respective.
45
513 / 750

Tabelul 5.14 Centralizator contracte ncheiate cu SAP Romnia/Parteneri SAP n1999-2010
Nr.
Contract
3017
Obiect contract
SAP ROMANIA
achizitie licente SAP R/3
07.12.1999
3018
SAP ROMANIA
servicii asistenta SAP
08.12.1999
1109
INTEGRATOR SA
servicii asistenta SAP
08.01.2003
871/C
S&T ROMANIA
SRL
servicii asigurare a performantei

sistemului informatic dedicat SAP
16.08.2004
642.934,30
1128/C
SAP ROMANIA
28.02.2005
274.172,00
1084/C
INTEGRATOR SA
27.05.2005
552.330,00
1305/C
SAP ROMANIA
1554/C
SAP ROMANIA
1704/C
1719/C
1728/C
1893/C
1989/C
2059/C
TOTAL
SAP ROMANIA
SAP ROMANIA
ROMSYS SRL
SAP ROMANIA
NESS ROMANIA
SAP ROMANIA
intretinere produse software SAP

in numar de 500 de licente
consultan realizare proiect
denominare pentru sistem SAP;
extindere BIW
intretinere produse software SAP
achizitie licente, mentenanta,
upgrade SAP
instruire SAP
servicii mentenanta SAP
servicii de upgrade
service de upgrade SAP
Data
Valoare iniial Valoare iniial

RON
EURO
1.385.820,00
Contract cadru fara valoare
Contract cadru fara valoare
Firma
27.01.2006
274.172,00
29.01.2007
349.109,36
22.11.2007
15.01.2008
14.02.2008
30.12.2008
10.09.2009
30.12.2009
915.532,89
2.384.969,19
9.900,00
241.898,00
260.000,00
10.175,00
279.400,00
2.810.474,36
Raportate la cheltuielile totale nregistrate la nivelul RATB46 n perioada 2010-2012, ponderea

cheltuielilor cu furnizorii IT n valoarea total a cheltuielilor RATB (Figura 5.4) a nregistrat valori
apropiate n anii 2010 (0,26% ) i 2011 (0,21%), urmnd ca n anul 2012 s ating o valoare de
0,98%, ca urmare a demarrii proiectului de modernizare SAT i a semnrii unui contract cu UTI
SYSTEMS n valoare de 6.991.113, 38 RON n acest sens.
Figura 5.4 Ponderea cheltuielilor cu furnizorii IT n total chletuieli RATB 2010-2012
Valorile cheltuielilor totale nregistrate la nivelul RATB au fost preluate din situaiile financiar-contabile transmise de
ctre responsabilii n domeniul financiar-contabilitate din cadrul RATB.
514 / 750
46

Pe baza celor mai sus menionate, se poate concluziona faptul c ponderile majore/semnificative n
categoria cheltuielilor cu furnizorii RATB n domeniul IT sunt reprezentate de cheltuielile generate
de relaiile contractuale cu SAP Romnia i/sau partenerii SAP, pe de o parte, i cu UTI SYSTEMS,
furnizorul Sistemului Automat de Taxare (SAT) i a soluiei IT de management al documentelor
(Confluence).
5.3.3 Analiza cheltuielilor aferente departamentului IT (SIESI i SEAR) din cadrul RATB n
perioada 2009-iunie 2014
n perioada 2009-iunie 2014, la nivelul compartimentelor SIESI i SIEAR au fost efectuate
urmtoarele categorii de cheltuieli (Tabelul 5.15):
cheltuieli de personal defalcate n cheltuieli salariale i contribuii la fondurile de asigurri
sociale i de sntate;
cheltuieli de exploatare amortizare.
Tabelul 5.15 Cheltuieli (valoare RON) SIESI i SIEAR n perioada 2009- iunie 2014
CHELTUIELI-SIESI I SIEAR 2009-2014
CATEGORIE CHELTUIELI/AN
2009
2010
2011
CHELTUIELI SALARII PERSONAL IT
1.662.830,00 1.970.419,00
2.241.166,00
CAS
344.462,00
411.670,00
470.139,00
AJUTOR DE OMAJ
8.390,00
9.899,00
11.296,00
CASS
101.525,00
119.799,00
136.739,00
ALTE CHELTUIELI CU PERSONALUL IT
62.549,00
0,00
0,00
CHELTUIELI TOTALE PERSONAL IT
2.179.756,00 2.511.787,00
2.859.340,00
CHELTUIELI EXPLOATARE
AMORTIZARE
2.956.471,00 2.218.602,57
797.575,08
CHELTUIELI TOTALE SIESI I SIEAR
5.136.227,00 4.730.389,57
3.656.915,08
CHELTUIELI PERSONAL RATB
531.407.505,00 534.388.690,00 511.037.222,00
% CH. PERSONAL SIESI I SIEAR N CH.
TOTALE SIESI I SIEAR
42,44%
53,10%
78,19%
% CH. PERSONAL SIESI I SIEAR N CH.
PERSONAL RATB
0,41%
0,47%
0,56%
CHELTUIELI TOTALE RATB
925.233.658,00 924.431.309,00 879.932.202,00
% CH. TOTALE SIESI I SIEAR N CH.
TOTALE RATB
0,56%
0,51%
0,42%
2012
2.141.106,00
449.476,00
10.790,00
130.549,00
0,00
2.731.921,00
2013
2.143.160,00
447.773,00
10.784,00
130.468,00
24.429,00
2.756.614,00
629.347,04
3.361.268,04
496.163.576,00
1.994.496,00
4.751.110,00
503.803.032,00
2.236.814,00
252.526.884
81,28%
58,02%
61,32%
0,55%
901.682.038,00
0,55%
918.213.113,00
0,54%
438.303.106
0,37%
0,52%
0,51%
2014
1.061.059,00
221.988,00
5.340,00
64.854,00
18.385,00
1.371.626,00
865.188,00
Evoluia cheltuielilor nregistrate la nivelul compartimentelor SIESI i SIEAR n perioada 2009-2014

este prezentat n Figura 5.5.
515 / 750

Figura 5.5 Evoluia cheltuielilor SIESI i SIEAR n perioada 2009-iunie 2014
Aa cum se poate obseva n Figura 5.5, valoarea cheltuielilor totale efectuate la nivelul
compartimentelor SIESI i SIEAR a nregistrat o evoluie descendent n perioada 2009-2012,
urmat de o cretere semnificativ la nivelul anului 2013, datorit cheltuielilor mari de exploatare
amortizare aferente acestui an. Se poate remarca faptul c valoarea cheltuielilor totale SIESI i
SIEAR a nregistrat o scdere semnificativ la nivelul anilor 2011 i 2012, ca urmare a diminurii
cheltuielilor de exploatare amortizare efectuate n cei doi ani.
Raportate la valoarea cheltuielilor totale nregistrate la nivelul RATB (Figura 5.6), ponderea
chletuielilor totale efectuate la nivelul SIESI i SIEAR nregistreaz valori cuprinse ntre 0,37% i
0,56% cu o medie de 0,47%. Astfel, ponderea cea mai mare (0,56%) a fost nregistrat la nivelul
anului 2009, urmat fiind de valorile apropiate ale acestei ponderi n anii 2013 (0,52%), 2010
(0,51%) i 2014 (0,51%) cu precizarea faptului c ponderea cheltuielilor realizate n anul 2014 este
aferent unei perioade de 6 luni (ianuarie-iunie). Cele mai sczute valori ale acestei ponderi au
fost nregistrate la nivelul anilor 2012 (0,37%) i respectiv 2011 (0,42%).
516 / 750

Figura 5.6 Pondere cheltuieli totale SIESI i SIEAR n cheltuieli totale RATB
n ceea ce privete evoluia chletuielilor totale cu personalul SIESI i SIEAR (Figura 5.5), s-a
constatat faptul c aceste categorii de cheltuieli nregistreaz valori relativ apropiate, cuprinse
ntre 2.179.756 RON (n 2009) i 2.859.340 RON ( n 2011), cu o valoare medie de 2.607.884 RON.
Cu toate acestea, ponderea cheltuielilor cu personalul IT n cheltuielile totale efectuate la nivelul
SIESI i SIEAR (Figura 5.7), nregistreaz valori foarte mari de 78,19% la nivelul anului 2011 i de
81,28% la nivelul anului 2012, comparativ cu valorile din anii 2009 (42,44%), 2010 (53,10%) i
2013 (58,02%). Aceast situaie se datoreaz valorilor sczute ale cheltuielilor de exploatare
amortizare (Figura 5.5) nregistrate la nivelul anului 2011 (797.575,08 RON) i la nivelul anului
2012 (629.347.04 RON).
Figura 5.7 Pondere cheltuieli personal SIESI i SIEAR n cheltuieli totale SIESI i SIEAR
517 / 750

Raportate la cheltuielile de personal efectuate la nivelul RATB47 (Figura 5.8), se constat faptul
ponderea chletuielilor cu personalul IT nregistreaz valori apropiate n perioada 2011-2014 ( de la
0,54% la 0,56% ), cu valori mai sczute n anii 2010 (0,47%) i 2009 (0,41%).
Figura 5.8 Pondere cheltuieli personal SIESI i SIEAR n cheltuieli personal RATB
Pe baza celor mai sus menionate, concluzionm c n perioada 2009-2014 nu au fost nregistrate
diferene semnificative ntre valorile cheltuielilor cu personalul IT RATB. n ceea ce privete
fluctuaiile nregistrate la nivelul cheltuielilor totale efectuate la nivelul compertimentelor SIESI i
SIEAR, acestea se datoreaz modificrilor semnificative ale valorilor cheltuielilor de exploatare
amortizare.
n ceea ce privete managementul financiar n domeniul IT din cadrul RATB n intervalul de timp
2009-2014, se poate concluziona c valorile cele mai mari ale achiziiilor realizate n domeniul IT au
vizat:
Valorile cheltuielilor de personal nregistrate la nivelul RATB au fost preluate din situaiile financiar-contabile
transmise de ctre responsabilii n domeniul financiar-contabilitate din cadrul RATB.
518 / 750
47

achiziia serviciilor de modernizare SAT (prima etap de modernizare SAT) n anul 2012 n
valoare de 1.567.514,31 EURO fr TVA (valoare conform contract nr. 2855 din 29.06.2012
ncheiat ntre RATB i UTI SYSTEMS);
achiziia serviciilor anuale de mentenan SAT, cu o valoare total aferent perioadei 20092014 de 1.471.116,55 EURO fr TVA (valoare calculat pe baza contractelor de
mentenan SAT ncheiate n acest interval ntre RATB i UTI SYSTEMS);
achiziia serviciilor de mentenan SAP (n anii 2009 i 2010) cu o valoare total de

549.575,00 EURO fr TVA(valoare calculat pe baza contractelor de mentenan SAP
ncheiate n acest interval ntre RATB i SAP Romnia i NESS Romnia-Partener SAP );
achiziia de echipamente hardware, piese de schimb i consumabile pentru tehnica de calcul

n intervalul de timp 2009-2014 cu o valoare total de 407.214,81 EURO fr TVA ( conform
listelor de achiziii transmise de responsabilii n domeniul IT din cadrul RATB), dup cum
urmeaz:
o calculatoare, laptopuri, echipamente de printare/multifuncionale, servere, sistem
de stocare, UPS pentru servere i rack-uri i licenele aferente) n valoare total de
373.695, 81 EURO fr TVA;
o piese de schimb, tonere i consumabile pentru tehnica de calcul n valoare total de
33.519,00 EURO fr TVA.
519 / 750

5.4
Performana tehnologiilor informatice i de comunicaie implementate n

cadrul RATB
Pentru atingerea acestui obiectiv, echipa de proiect a evaluat modul n care adoptarea i utilizarea
tehnologiilor informatice i de comunicaie (TIC) este orientat ctre susinerea i eficientizarea
proceselor organizaionale i de management care definesc activitatea RATB.
Operaionalizarea acestui scop s-a realizat prin estimarea gradului de influen pe care aceste
tehnologii l manifest asupra compontelor procesuale RATB
(procesul de management i
procesele organizaionale) ale acesteia i din perspectiva utilitii lor (operaionale, tactice i
strategice) n cadrul regiei.
Pentru estimarea modului n care utilizarea TIC implementate n cadrul RATB contribuie la
susinerea i eficientizarea proceselor organizaionale s-a avut n vederea abordarea acestor
procese prin prisma celor 5 funciuni majore care definesc o organizaie i anume:
1. Funciunea de Resurse Umane
2. Funciune de Financiar-Contabilitate
3. Funciunea de Producie
4. Funciunea Comercial
5. Funciunea de Cercetare-Dezvoltare-Inovare
5.4.1 Analiza modului n care utilizarea TIC implementate este orientat ctre
susinerea i eficientizarea Funciunii de Resurse Umane din cadrul RATB
n cadrul RATB sunt implementate i exploatate urmtoarele aplicaii informatice (Tabelul 5.16)
orientate ctre susinerea i eficientizarea proceselor de gestiune i management al resurselor
umane i a activitilor aferente.
520 / 750

Tabelul 5.16 Aplicaii IT aferente Funciunii de Resurse Umane din cadrul RATB
Funciunea de Resurse Umane din cadrul RATB

Categorii majore de activiti
Aplicaii IT dedicate
Grad de utilitate n
plan organizaional
Resurse umane-adminstrare personal:
Modul
SAP
HR-PA Utilitate
Gestiune organizaional: structura
(Resurse
umane
- operaional
Administrare personal),
organizatoric RATB (alocare de
i/tactic
Simple BPM
personal); date de baz personal.
Gestiunea de personal: ncadrare,

angajare, lichidare, formare, evaluare
etc.
Stat de funcii (cu i fr salarii),
centralizator posturi vacante etc.
Elaborare Fie de Post
Resurse umane-salarizare
Aplicaie SALFOX ( non Utilitate

SAP, dezvoltat intern)
operaional
Modul SAP-FI (Contabilitate i/tactic
financiar)
Sursa: Realizat de ctre autori prin prelucrarea informaiilor primite de la responsabilii IT din RATB
Conform informaiilor transmise de ctre responsabilii IT din cadrul RATB, precum i a informaiilor
obinute n cadrul discuiilor cu acetia, n cadrul RATB, modulul SAP HR-PA poate fi utilizat de
urmtoarele categorii de personal:
Personal de management:
o ef serviciu Resurse Umane.
o ef birou Resurse Umane.
Personal de execuie: personal de ntreinere date.
Abordate din perspectiva utilitii n plan organizaional, aplicaiile IT dedicate funciunii de

Resurse Umane prezint un grad de utilitate operaional i tactic, fiind utilizate cu precdere de
ctre personalul de execuie cu atribuii n domeniul resurselor umane din cadrul RATB, precum i
de ctre personalul de conducere de la nivel tactic (ef serviciu) i operaional (ef birou).
Abordate din perspectiva modului n care adoptarea i utilizarea aplicaiilor IT dedicate funciunii
de Resurse Umane este orientat ctre susinerea i eficientizarea acestei funciuni din cadrul
RATB, n cadrul analizei efectuate au fost identificate o serie de puncte forte i puncte slabe
prezentate n cele ce urmeaz.
521 / 750

Puncte forte:
Aplicaiile IT dedicate funciunii de Resurse Umane din cadrul RATB contribuie la
automatizarea anumitor procese i activiti de administrare i de gestiune personal.
Puncte slabe:
n cadrul RATB nu sunt implementatate aplicaii IT dedicate proceselor de recrutare,
selecie i management al carierei, astfel nct acestea s contribuie la eficientizarea
global a managementului resurselor umane.
n cadrul RATB nu este implementat modul SAP-Payrol/salarizare, deoarece acest modul nu
poate fi adaptat la cerinele specifice RATB i la frecventele modificri legislative.
Activitile de calcul salarii sunt susinute de utilizarea unei aplicaii IT dezvoltat intern
(SALFOX) de personalul IT din cadrul regiei i care este adaptat specificului RATB, dar care
nu este integrat cu alte aplicaiile IT care susin celelalte funciuni RATB i activile
aferente acestora.
Funcionalitatea de evaluare a personalului de execuie i de management din cadrul RATB
asigur doar modelul fiei de evaluare a personalului, care se printeaz, completeaz i
apoi se introduce manual n aplicaia de HR-PA.
Modulul de HR implementat n cadrul RATB nu asigur funcionalitatea stabilirii unor
criteriile de evaluare a performanelor personalului, astfel nct rezultatul evalurii s fie
reflectat n cheltuielile salariale.
Aplicaiile IT dedicat e funciunii de Resurse Umane nu sunt utilizate n activiti precum
previzionarea necesarului de personal sau fluctuaia resurselor umane i nici n umrirea
nivelului de performan al angajailor RATB. O cauz major a acestei deficiene o
constituie i faptul c n cadrul fielor de post realizate n cadrul RATB nu sunt prevzui i
indicatorii de performan afereni, ceea ce nu permite o analiz n dinamic a
performanei angajailor.
Dei aplicaia IT SIMPLE BPM asigur funcionalitatea elaborrii fielor de post prin
utilizarea bazei de date rezultate ca urmare a modelrii proceselor organizaionale din
cadrul regiei, aceasta nu a fost utilizat i n acest scop. Pe baza discuiilor avute cu
responsabilii aplicaiei informatice BPM din cadrul RATB, s-a constat c la baza acestei
deficiene se afl urmtoarele aspecte:
o Dimensiunea redus a echipei IT din cadrul RATB responsabil cu utilizarea acestei
aplicaii informatice i suprancrcarea sarcinilor de munc a personalului existent.
522 / 750

Se impune precizarea faptului c persoanele responsabile cu utilizarea acestei
aplicaii informatice nu au fost degrevate de o parte din sarcinile i
responsabilitile aferente postului ocupat n cadrul RATB, dei acestea aveau
sarcini i responsabiliti i n cadrul proiectului BPM.
o Neaprobarea resurselor financiare necesare pentru achiziia serviciilor de utilizare a
aplicaiei SIMPLE BPM cu o valoare anual estimat de 26.150 RON fr TVA).
Pe baza celor mai sus menionate, se poate concluziona faptul c modulul SAP-HR dedicat
Funciunii de Resurse Umane implementat i utilizat n cadrul RATB asigur automatizarea
anumitor procese i activiti de administrare i de gestiune personal, ns nu prezint o serie de
funcionaliti cu impact semnificativ asupra unor activiti cheie aferente acestei funciuni,
precum:
Calculul salariilor resurselor umane.
Previzionarea necesarului de personal i fluctuaia resurselor umane.
Recrutarea, selecia i managementul carierei angajailor RATB.
Urmrirea eficienei activitii angajailor i evaluarea perfomanelor acestora.
susinerea i eficientizarea Funciunii Financiar-Contabilitate din cadrul RATB
n cadrul RATB sunt implementate i exploatate urmtoarele aplicaii informatice (Tabelul 5.17)
orientate ctre susinerea i eficientizarea proceselor economice (financiare i de contabilitate) i
a activitilor aferente.
523 / 750

Tabelul 5.17 Aplicaii IT aferente Funciunii de Financiar-Contabilitate din cadrul RATB
Funciunea Financiar-Contabilitate din cadrul RATB
Aplicaii IT dedicate Grad de utilitate n plan
organizional
Contabilitate General
Modul
SAP Utilitate operaional
FI(Contabilitate
financiar)
Contabilitate Furnizori
Modul SAP FI
Utilitate operaional
Contabilitate Clieni
Modul SAP FI
Contabilitate Mijloace Fixe
Modul
SAP
AA Utilitate operaional
(Contabilitatea
activelor)
Gestiune Investiii
Modul SAP AA
Contabilitate financiar
Modul SAP FI, Modul Utilitate
operaional
SAP
CO i/tactic
(Contabilitatea
costurilor)
Controlul financiar de gestiune-Gestiunea Modul SAP FI
costurilor:
Modul SAP CO
Utilitate operaional i/
Contabilitatea Elementelor de cost i de
tactic i/strategic
venit
Contabilitatea Centrelor de Cost
Contabilitatea Comenzilor interne
Contabilitatea Centrelor de Profit
Contabilitatea Costurilor de producie
Modul
SAP
BW Utilitate
operaional,
Analiz i raportare n domeniul
(Business
tactic, strategic
economico-financiar
Warehouse-Tablouri
de bord)
Pe baza materialelor transmise de ctre responsabilii IT din cadrul RATB, precum i a informaiilor
obinute n cadrul vizitelor efectuate la sediul central, n unele depouri i autobaze din cadrul
regiei, modululul SAP-FI poate fi utilizat de urmtoarele categorii de personal:
Nivel direcie RATB:
Personal conducere: director general, director tehnic, director infrastructur,
director economic, director comercial.
Profil carte mare: contabil materiale, contabil.
Profil mijloace fixe: contabil materiale, contabil.
Profil clieni: contabil materiale, contabil.
Profil furnizori: contabil materiale, contabil.
Nivel autobaze/depouri RATB:
Profil carte mare: contabil materiale, contabil, contabil ef.
524 / 750

Profil mijloace fixe: contabil materiale, contabil, contabil ef.
n ceea ce privete utilizatorii modulului SAP-CO, acetia vizeaz urmtoarele categorii de
personal:
Nivel direcie RATB:
director economic, director commercial.
Profil contabilitate: contabil.
Profil buget: economist.
Nivel exploatare ETA, ETE, EIELCC, SDDC RATB:
Profil conducere: director exploatare, inginer ef, contabil ef.
Profil contabilitate: contabil.
Profil plan: economist.
Profil contabilitate: contabil, contabil ef autobaz/depou.
Profil conducere: ef autobaz/depou, adjunct ef autobaz/depou, ef atelier
ntreinere.
de Financiar-Contabilitate este orientat ctre susinerea i eficientizarea acestei funciuni din
cadrul RATB, n cadrul analizei efectuate au fost identificate o serie de puncte forte i puncte
slabe prezentate n cele ce urmeaz.
Puncte forte:
Modulul SAP FI-AA asigur beneficiarilor finali, prin funcionalitile de care dispune, o
categorie de informaii generale i specifice de o importan semnificativ pentru
eficientizarea activitilor RATB de natur economic, precum:
o gestiunea conturilor: clieni/furnizori/mijloace fixe/ materiale/carte mare;
o controlul investiiilor (plan de investiii, plan de amortizare);
o gestiunea i prognoza cash-flow-ului numerarului i prognoz;
o gestiunea i urmrirea creanelor;
o gestiunea i urmrirea datoriilor;
o evidena i gestiunea patrimoniului;
525 / 750

o urmrirea cheltuielilor i gestionarea costurilor (pe comenzi, de producie etc) pe
centre de cost i la nivel RATB, ceea ce poate susine realizarea unor activiti
adecvate de calcul i monitorizare a costurilor RATB;
o urmrirea i gestionarea veniturilor pe centre de profit i la nivel RATB.
Utilizarea modului SAP-CO poate asigura beneficiarilor unele categorii de informaii
necesare n realizarea unor activiti cu o semnificaie ridicat n analiza i urmrirea
costurilor i cheltuielor att la nivel global (RATB) ct i la un nivel de detaliere foarte
ridicat, precum:
o Verificarea i determinarea costurilor pe sortimente i nchiderea contului de
profit i pierdere pe baza informaiilor oferite de contabilitatea de gestiune.
o Verificarea i ncadrarea costurilor pe centre de cost/profit.
o Crearea ciclurilor de repartaie global n vederea obinerii costurilor/linii.
o Crearea i ncadrarea indicatorilor statistici (chei de repartiie).
o Crearea grupelor de centre de cost (altele dect cele din ierarhia standard) n
vederea obinerii de rapoarte specifice).
o Creterea gradului de detaliere a evidenei costurilor, oferind posibilitatea unei
informri amnunite asupra elementelor de cost.
o Analiza acumulrilor de costuri pe parcursul unei perioade.
o Urmrirea indicatorilor calculai dup nchiderea de lun (de exemplu
cost/vehicul, cost/linie, cost/vehicul/km, cost/linie/km).
o Compararea costurilor din perioade diferite.
o Actualizarea automat a datelor prin generare de documente pe centrele de
cost i de profit.
Abordate din perspectiva utilitii n plan organizaional, aplicaiile IT dedicate funciunii
de Financiar-Contabilitate (SAP-FI, SAP-AA, SAP-CO) prezint un grad de utilitate
operaional i tactic putnd fi utilizate de ctre personalul de execuie cu atribuii n
domeniul financiar-contabilitate din cadrul RATB i care dein roluri i autorizri n acest
sens, precum i de ctre personalul de conducere de la nivel operaional (ef birou,
contabil ef) i tactic (ef serviciu).
n ceea ce privete gradul de utilitate al modulului SAP BW n eficientizarea proceselor de
natur economic i financiar i n asistarea deciziilor de management, s-a constat c n
cadrul RATB, beneficiarii acestei aplicaii informatice (personalul de management de
526 / 750

nivel operaional, tactic i strategic) pot obine, prin intermediul tabloului de bord
operativ, o serie de rapoarte, analize i situaii (Tabelul 5.18) care includ o serie de
indicatori menii s ofere un suport n procesul decizional.
Tabelul 5.18 Categorii de informaii din tabloul de bord operativ SAP BW
Categorii de informaii din Modul SAP BW obinute prin prelucrarea informaiilor din Modul SAP FI, Modul SAP
AA
Categoria de
Denumire Raport
Utilitate operaional/ tactic/strategic
activitate
Analiza
Patrimoniului
calculul unor indicatori de performanta, de natura financiarcontabila, utili in analizele economice desfasurate la incheierea
unui semestru sau an fiscal. Indicatorii aferenti perioadei alese
dintr-un un an fiscal sunt prezentati in comparatie cu valorile
corespunzatoare anilor fiscali precendenti (2 ani anteriori ).
Analiza creanelor Situatie
trimestriala determinarea volumului creantelor totale RATB la sfirsitul unui
creante pe anul...
an fiscal si prezentarea evolutiei creantelor la intervale de timp
egale cu un trimestru. Pentru o analiza mai detaliata se poate
urmari si ponderea fiecarui tip de creanta in volumul total,
pentru fiecare trimestru in parte. Structura creantelor este data
de versiunea de declaratie financiara corespunzatoare din
sistemul SAP ERP pentru RATB.
Situatie creante la luna determinarea volumului creantelor totale RATB pe o anumita
luna a anului. Pentru o analiza mai detaliata se poate urmari si
ponderea fiecarui tip de creanta in volumul total.
Analiza datoriilor
Situatie
trimestriala determinarea volumului datoriilor totale RATB la sfirsitul unui an
datorii...
fiscal si prezentarea evolutiei datoriilor la intervale de timp
egale cu un trimestru. Pentru o analiza mai detaliata se poate
urmari si ponderea fiecarui tip de datorie in volumul total,
pentru fiecare trimestru in parte. Structura datoriilor este data
de versiunea de declaratie financiara corespunzatoare din
sistemul SAP ERP pentru RATB.
Situatie lunara datorii...... determinarea volumului datoriilor totale RATB pe o luna a anului
fiscal. Pentru o analiza mai detaliata se poate urmari si ponderea
fiecarui tip de datorie in volumul total, pentru fiecare luna.
Structura datoriilor este data de versiunea de declaratie
financiara corespunzatoare din sistemul R/3 pentru RATB.
Analiza mijloace Analiza mijloace fixe pe determinarea gradului de uzura al mijloacelor fixe din dotare la
fixe
categorii:
detaliere sfirsitul unei perioade fiscale. Analiza este realizata pe domenii
unitati
de activitate si clase de mijloace fixe, semnalindu-se valorile ce
depasesc anumite praguri (70%, 80%, 90%).
Situatia vehiculelor pe determinarea numarului de vehicule din fiecare unitate de
subunitati,sortimente,
exploatare la un moment dat si a gradului de uzura aferent.
marci si grad de uzura
Analiza este realizata pe domenii de activitate si marci vehicule.
Categorii de informaii din Modul SAP BW obinute prin prelucrarea informaiilor din Modul SAP CO
Categoria
activitate
Patrimoniu Sintez
de
Analiza Veniturilor
Denumire Raport
Situatie venituri totale RATB
Utilitate operaional/ tactic/strategic

determinarea veniturilor inregistrate de RATB intr-un
interval de timp, defalcat pe perioade fiscale, precum si
stabilirea ponderii veniturilor fiecarei perioade in total
venituri. Raportul permite si o analiza mai amanuntita
prin detalierea elementelor de cost implicate.
527 / 750

Structura
costuri
Servicii
functionale OC
Situatia
cheltuielilor
de
intretinere+exploatare ETA
Situatia
cheltuielilor
de
intretinere+exploatare ETE
Situatie comparativa costuri pe
ani fiscali
prezinta situatia cheltuielilor intr-o perioada pe un

centru de cost
prezinta situatia cheltuielilor de intretinere si exploatare
pentru ETA
prezinta situatia cheltuielilor de intretinere si exploatare
pentru ETE
prezinta situatia cheltuielilor inregistrate in cadrul RATB
, grupate pe centre de profit si pe o perioada de 3 ani
anul ales de utilizator si 2 ani in urma . In cadrul fiecarui
centru de profit cheltuielile sunt afisate pe conturi de
cheltuieli . Raportul afiseaza si ponderea fiecarui
Analiza costurilor i
element de cost in total cheltuieli . Conform cerintelor
cheltuielilor
RATB , nu se iau in considerare repartizarile de costuri
pe sortimente.
Cost km /linii/unitate
prezinta cheltuielile inregistrate lunar pe fiecare linie
de transport in comun. Cheltuielile inregistrate sunt
prezentate pe centre de cost, grupate in ierarhia Linii
RATB.
Cost total km /marca / unitate
prezint costurile efective nregistrate lunar pe centrele
de cost asociate vehiculelor grupate n ierarhia RATBRATB_MARCI. ntruct nu este considerat semnificativ,
elementul de cost Splri a fost exclus din elementele
de cost nregistrate pe centre de cost. n baza
rezultatelor nregistrate (costuri efective i km
efectivi/echivaleni) raportul prezint
situaia
comparativ pe mrci i defalcat pe vehicule a costurilor
pe km. Raportul poate rula pe una sau mai multe luni.
Costuri Totale
prezinta situatia cheltuielilor inregistrate in cadrul RATB
, grupate pe centre de profit si pe o perioada aleasa de
utilizator interval in luni calendaristice. In cadrul
fiecarui centru de profit cheltuielile sunt afisate pe
conturi de cheltuieli . Raportul afiseaza si ponderea
fiecarui element de cost in total cheltuieli .Conform
cerintelor RATB , nu se iau in considerare repartizarile de
costuri pe sortimente
Cost
Sortiment
transport prezinta cheltuielile inregistrate lunar pe fiecare
an/perioada...
sortiment de transport in situatie comparativa pe 2 ani
(anul selectat si anul anterior. Pentru fiecare luna este
calculata variatia procentuala fata de situatia
inregistrata in luna corespunzatoare din anul anterior.
Cheltuielile inregistrate sunt prezentate pe centre de
profit, grupate in ierarhia Total transport in comun
(RATBTRCOMUN), ce defalcare pe fiecare cont de
cheltuieli. Indicatori caracteristici care apar in raport:
Costuri efective i Variatia costurilor.
Analiza
Sortiment
transport: centralizeaza subventiile , costurile , veniturile, km
subvenie/cost/venit subventie/cost
efectuati si numarul de calatori pe sortimente transport
/venit/km/calatorie
(autobuze, tramvaie, troleibuze) inregistrate lunar . In
cadrul raportului se calculeaza o serie de indicatori
specifici :
*costul /km transport (Cost Auto ; Cost Tramvaie; Cost
Troleibuze)
*venitul /km transport (Auto ; Tramvaie;Troleibuze)
*venitul /calatorie (Auto ; Tramvaie;Troleibuze)
*costul /calatorie atat global cat si la nivel de
sortiment de transport(Auto ; Tramvaie;Troleibuze).
528 / 750

Analiznd coninutul informaional i natura indicatorilor operativi, se poate aprecia c
utilizarea acestor indicatori contribuie la susinerea activitile aferente procesului de
fundamentare i luare a deciziilor la nivelul managementului mediu (tactic) i superior
(strategic).
Puncte slabe:
Unele aplicaiile IT dedicate funciunii Financiar-Contabilitate (SAP-CO, SAP-BW) nu sunt

exploatate i utilizate la capacitatea maxim de ctre personalul de management beneficiar al
suportului informaional oferit de aceste aplicaii. Manifestarea acestei deficiene poate
diminua semnificativ impactul pozitiv pe care utilizarea categoriilor de informaii oferite cu
ajutorul acestor aplicaii IT l-ar putea avea asupra eficientizrii activitilor de natur
economic i financiar, printr-o fundamentare realist i corect a deciziilor luate n acest
domeniu. Apreciem c manifestarea acestei deficiene poate fi generat de interesul sczut al
personalul de management din cadrul RATB n valorificarea potenialului informaional furnizat
prin exploatarea acestor aplicaii IT.
Inexistena unei versiuni avansate a aplicaiei BW, de forma unei aplicaii de Business
Intelligence (BI), care s includ, pe lng funcionalitile de analiz i raportare, i acele
funcionaliti de simulare, modelare i previzionare, face ca modulul de BW implementat n
cadrul RATB s nu poat fi utilizat n fundamentarea anumitor decizii strategice, ca de
exemplu, n simularea unor variante de tarife, n analiza dinamic i previzionarea costurilor
i/sau a cheltuielilor, n simularea de variaii de costuri de transport.
Manifestarea acestor deficiene poate genera o serie de efecte negative att asupra
eficientizrii activitii economico-financiare ct i a activitii globale a RATB, precum:
o angajarea cheltuielilor nu este precedat de simularea unor variante/scenarii de

alocare a cheltuielilor n vederea obinerii anumitor costuri/variaii de costuri, ca de
exemplu costul aferent principalului serviciu public furnizat (transport public de
persoane)
529 / 750

o imposibilitatea realizrii unor scenarii privind cuantumul tarifului, scenarii bazate pe
analiza elementelor de cost din structura tarifului, care s contribuie la o fundamentare
realist a tarifului.
n cadrul RATB nu este implementat i exploatat o soluie IT dedicat realizrii i urmrii

Bugetului de Venit i Cheltuieli, care s permit fundamentarea i analiza comparativ (buget
planificat/buget realizat) a acestuia pe elemente componente. Dei acest obiectiv este inclus n
strategia i n planurile anuale n domeniul IT din cadrul RATB, conform informaiilor furnizate
de ctre responsabilii IT din cadrul regiei, nu au fost aprobate resursele financiare necesare
pentru realizarea acestuia.
Pe baza celor mai sus menionate, apreciem c aplicaiile IT implementate n cadrul RATB pentru
susinerea funciunii Financiar-Contabilitate nu dispun o serie de funcionaliti necesare n
fundamentarea anumitor decizii strategice cu un impact semnificativ n creterea eficienei i
eficacitii activitii de ansamblu a regiei, precum:
o Realizarea unor proiecii bugetare pe termen mediu i lung.
o Fundamentarea i urmrirea n dinamic a Bugetului de Venituri i Cheltuieli RATB.
o Msurarea riscurilor financiare, operaionale, de exploatare, precum i a echilibrului
financiar al RATB.
o Planificarea cheltuielilor RATB pe un orizont de timp de 3-5 ani prin realizarea unui
Master Plan.
o Simularea unor variante de tarife sau a unor de scenarii de costuri de transport.
530 / 750

5.4.3 Analiza modului n care utilizarea TIC implementate este orientat ctre susinerea i
eficientizarea Funciunii de Producie din cadrul RATB
n cadrul RATB sunt implementate i utilizate urmtoarele aplicaii informatice (Tabelul 5.19)
orientate ctre susinerea proceselor de ntreinere, de reparaie, de producie, precum i a celor
de exploatare parc vehicule i a activitilor aferente.
Tabelul 5.19 Aplicaii IT aferente Funciunii de Producie din cadrul RATB
Funciunea de Producie din cadrul RATB
Aplicaii IT dedicate
Grad de utilitate n plan

organizaional
Gestiunea proceselor logistice de ntreinere Modul
SAP
PM Utilitate operaional
i reparaii:
(Mentenan
pentru
mijloacele
de
ntreinere planificat i realizat
transport)
Reparaii planificate i accidentale
Recondiionare
Vulcanizare
Rodaj motoare
Gestiunea comenzilor de lucru
Planificarea i urmrirea produciei:
Programarea, lansarea si urmrirea
proceselor de confecii din autobaze
i depouri;
Controlul tehnic de calitate
Modul
SAP
(Planificarea
produciei)
Gestiunea evenimentelor n circulaie

Exploatare parc vehicule RATB :
Eviden parc vehicule
Eviden rulaje
Eviden defecte
Eviden grad de uzur
Eviden stare vehicul
Eviden activitate prestaie oferi RATB
Analiz i raportare
PP Utilitate operaional
Modul
SAP
QM Utilitate operaional
(Gestiunea calitii)
Modul SAP MM
Modul SAP PM
Sistemul THOREB
Modul SAP PM
Aplicaie IT dezvoltat
intern (FOI PARCURS)
Modul SAP BW
Utilitate operaional/tactic
/strategic
531 / 750

Conform materialelor furnizate de ctre responsabilii IT din cadrul RATB, precum i a informaiilor
obinute n cadrul vizitelor efectuate la sediul central, n unele depouri i autobaze din cadrul
regiei, modulul SAP PM poate fi utilizat de urmtoarele categorii de personal:
Nivel direcie RATB:
Personal conducere: director general, director tehnic, director Infrastructur,
Nivel exploatare DTA DTE RATB:
Personal tehnic din compartimentul tehnic BAETA, BAETE.
Personal conducere: inginer ef DTA, inginer ef DTE.
Profil maistru (maistru, gestionar).
Profil tehnic.
Profil conducere: ef autobaz/depou, ef atelier ntreinere, contabil-ef
autobaz/depou.
n ceea ce privete utilizatorii i beneficiarii modulului SAP-PP, acetia vizeaz urmtoarele
categorii de personal:
Nivel direcie RATB:
Nivel exploatare DTE RATB:
Personal tehnic din compartimentul tehnic BAETE.
Personal conducere: ef departament, inginer ef DTE.
Nivel depou RATB:
Profil operatori (operator comenzi).
Profil nchidere lun: contabil materiale, contabil sef, primitor distribuitor.
Profil conducere: ef depou , ef atelier ntreinere, tehnicieni.
de Producie este orientat ctre susinerea i eficientizarea acestei funciuni din cadrul RATB, n
cadrul analizei efectuate au fost identificate o serie de puncte forte i puncte slabe prezentate n
cele ce urmeaz.
532 / 750

Puncte forte:
Utilizarea modulului SAP PM n cadrul RATB are un impact pozitiv asupra eficientizrii
activitilor logistice de ntreinere i de reparaii planificate/realizate/accidentale prin
furnizarea urmtoarelor categorii de informaii necesare n:
Evidenierea i analiza costurilor de ntreinere, de manoper, a consumurilor
materiale pe vehicule etc., cu scopul optimizrii resurselor de ntreinere
precum i a ciclului de via al echipamentelor.
Efectuarea unor analize de fiabilitate (agregate cu serie/rulaj) i defecte la
autobuze/tramvaie/troleibuze.
Afiarea proceselor tehnologice pe categorii de lucrri (PLAN) i pe echipament
(TEHNIC) cu scopul uniformizrii proceselor tehnologice de revizii i reparaii (de
acelai tip) n cadrul autobazelor i depourilor.
Creterea disponibilitii autobazei/depoului cu costuri optime i cu un nivel
ridicat al calitii i siguranei n funcionare.
Programarea automat a reviziilor i crearea automat a comenzilor planificate
pentru orice tip de revizie.
Evidenierea costurilor pe vehicule cu manopera i cu materialele.
Evidenierea consumului de materiale pe tipuri de comenzi i pe vehicule.
Obinerea analizelor de defecte pe vehicule i pe tipuri de echipamente folosind
cataloage unice de defecte i cauze de defecte.
Urmrirea n termen de garanie i post garanie a vehiculelor i echipamentelor
precum i urmrirea n exploatare a prototipurilor.
Obinerea analizelor de fiabilitate pe vehicule i tipuri de echipamente raportate
la rulaj.
Evidenierea manoperei muncitorilor pn la nivel de operaie din comand i zi
de lucru.
Evidenierea manoperei muncitorilor pe formaii de lucru i pe procese
tehnologice.
Uniformizarea proceselor tehnologice pe mrci de vehicul folosind listele de
sarcini definite n sistem.
Uniformizarea componentei formaiilor de lucru la nivelul unitilor n funcie
de parc i mrci de vehicul.
533 / 750

Utilizarea modulului SAP PP n cadrul RATB are un impact pozitiv asupra eficientizrii
activitilor de planificare i administrare a produciei, deoarece asigur categoriile de
informaii necesare pentru:
Programarea, lansarea i urmrirea proceselor de confecii.
Programarea, lansarea i urmrirea proceselor de reparaii.
Evidenierea necesarului de materiale.
Disponibilitatea capacitilor centrelor de lucru.
Evidenierea costurilor (costuri reale, planificate) pe comenzi de producie i
reparaii.
Evidenierea manoperei rezultate din cele dou procese (producie i reparaii).
Evidenierea consumului de materiale la nivel de comand.
Determinarea anticipat a evoluiei stocurilor.

Eliminarea suprancrcrilor de capacitate.
Planificarea simulat a produciei (deviz fabricaie).
Transferul automat al costurilor pe comanda de producie n momentul
confirmrilor de manoper.
nregistrea i gestionarea deeului recuperabil la nivel de comand.
Aa cum se observ i din Tabelul 5.19 i Tabelul 5.20, aplicaiile informatice dedicate
acestei funciuni (SAP PM, SAP PP) asigur n principal automatizarea operaiunilor
aferente activitilor ntreinere, de reparaie, de producie, precum i a celor de
exploatare parc vehicule, ceea ce le confer o utilitate preponderent n plan operaional,
susinnd n principal activitatea utilizatorilor aflai n funcii de execuie i a
managementului de nivel inferior (operaional).
n ceea ce privete gradul de utilitate al modulului SAP BW n eficientizarea proceselor de
ntreinere, de reparaie, de producie i n asistarea deciziilor de management n acest
domeniu, s-a constat c n cadrul RATB, personalul de management beneficiar poate
obine, prin intermediul tabloului de bord operativ, o serie de rapoarte, analize i situaii
(Tabelul 5.20) care includ o serie de indicatori operativi. Analiznd coninutul informaional
i natura indicatorilor operativi, se poate aprecia c utilizarea acestor indicatori poate
contribuie la susinerea activitile aferente procesului de luare a deciziilor la nivelul
managementului inferior (operaional), mediu (tactic) i superior (strategic).
534 / 750


Categorii de informaii din Modul SAP BW obinute prin prelucrarea informaiilor din Modulul SAP PM
Categoria
activitate
de
Analiza
evenimentelor
n circulaie
Denumire Raport
Situatia evenimentelor
in circulaie
prezint situaia evenimentelor n circulaie pentru fiecare unitate

logistic, pe o anumit perioad aleas (zile);
Situaia
ntrzierilor
mijloacelor de transport
prezint ntrzierile mijloacelor de transport pentru fiecare unitate

logistic, defalcat pe mrci de vehicule;
Situaia
reviziilor
tehnice RT1,RT2 RATB
prezint
situaia
comparat
a
reviziilor
tehnice
programate/realizate, defalcat pe ETA si ETE, precum i numrul
de km (rulaj) parcuri de vehiculele din cadrul fiecrei uniti;
prezinta
situatia
comparata
a
reviziilor
tehnice
programate/realizate, defalcata pe autobaze, precum si numarul de
km parcursi de autobuzele din cadrul fiecarei autobaze;
prezinta
situatia
comparata
a
reviziilor
tehnice
programate/realizate defalcata pe depouri, precum si numarul de
km parcursi de vehiculele din cadrul fiecarui depou;
arata comenzile de reparaii efectuate de unitatea EIELCC incadrate
intr-o perioada data de timp;
prezinta , defalcat pe autobaze si marci , situatia principalelor
lucrari de intretinere(planificate i realizate) ale autobuzelor;
Situatia
reviziilor
tehnice RT1,RT2 ETA
Analiza
activitilor de
ntreinere
Situatia
reviziilor
tehnice RT1,RT2 ETE
Comenzi EIELCC
Situatia proceselor si
reviziilor
tehnice
autobuze
Situatia
Proceselor
Tehnologice Troleibuze
Situatia
Proceselor
Tehnologice Tramvaie
Situatia km realizati
lunar -autobaza
Prestatie
Analiza
activitate Soferi
Utilitate operaional/tactic/strategic
Situatia km realizati
anual
tipuri
de
linii/linie
Situatia
parcului
RATB
de
realizarii
vehicule
Situatia orelor realizate

de soferi ....
Situatia
realizate ....
curselor
prezinta , defalcat pe depouri si marci , situatia principalelor lucrari

de intretinere (planificate i realizate) ale troleibuzelor;
prezinta , defalcat pe autobaze si marci , situatia principalelor
lucrari de intretinere (planificate i realizate) ale tramvaielor;
prezinta numarul de kilometri realizati lunar (productivi si
neproductivi) pentru fiecare autobaza. Indicatori caracteristici Km
productivi , Traseu (Linii urbane, Linii preorasenesti), Curse speciale,
Directe , Expres, Km neproductivi, Scoala, Servicii, Rodaj, Alte cauze;
prezinta comparativ pe luni calendaristice numarul de kilometri
efectivi si numarul de kilometri echivalenti inregistrati pe tipuri de
linii si apoi defalcat pe fiecare linie in parte . Indicatori
caracteristici: Km efectivi, Km acces, Km / efectivi, Km / echivalenti;
prezinta situatia realizarii (gradul de realizare) parcului de vehicule
RATB cumulat si apoi defalcat pe zile de lucru (L), zile de sambata
(S), zile de duminica(D). Indicatori caracteristici: Grad realizare
parc (medie/L/S/D):
*Parc programat mediu zilnic / (medie/L/S/D)
*Parc programat /Veh*Nrzile / (medie/L/S/D)
*Parc circulant mediu zilnic / (medie/L/S/D)
*Parc circulant / Veh.*Nrzile / (medie/L/S/D)
prezinta situatia orelor programate si realizate lunar pe fiecare
unitate logistica , defalcat pe tipuri de linii RATB precum si timpii
de imobilizare inregistrati in foile de pracurs;
Indicatori caracteristici: Ore / programate; Ore / realizate; Grad /
realizare; Timp realizat zilnic; Traseu ;Curse speciale, Curse
directe)Timp imobilizari; Ore realizate (foi parcurs);
prezinta in forma sintetica numarul de curse realizate intr-o
anumita perioada in cadrul unei exploatari , defalcat pe unitati
535 / 750

Analiza
rulajelor
gradului
uzur
Rulajul
mediu
al
parcului de autobuze
RATB
i a
de
Uzura
parcului
autobuze
de
Rulajul
mediu
al
parcului ETA la data..
Analiza
defectelor ETE
Situatia
lunara
a
tractarilor pe cauze si
marci
Situatia defectelor cu
tractari tramvaie
Distributia
defectelor
ETE Tramvaie
Distributia
defectelor
ETE Troleibuze
Situatia
defectelor
tehnice
troleibuze/tramvaie
Analiza defecte vehicule
logistice. Pentru fiecare luna se calculeaza si procentajul de curse

realizate (grad realizare) fata de cele planificate;
reflecta situatia parcului de autobuze, in ceea ce priveste rulajul
acestora, pe fiecare autobaza din cadrul RATB.
Situatia se obtine la o anumita data, selectata de utilizator. Pentru
aceasta data se prezinta, pentru fiecare autobaza, marcile de
autobuze disponibile (tipuri de echipament) si pentru fiecare din
acestea: numarul de vehicule, rulajul total realizat, rulajul mediu,
rulajul normat si gradul de uzura.
Raportul evidentiaza, de asemenea, uzura medie pe fiecare
autobaza, cat si uzura medie pe toate autobazele din cadrul RATB.
prezinta gradul de uzura al parcului de autobuze in functie de
numarul de km parcursi de la darea in folosinta si numarul de km
estimati corespunzatori duratei normate de viata a vehiculului;
reflect situaia parcului de autobuze, n ceea ce privete rulajul
acestora, pe fiecare autobaz din cadrul RATB.
Situatia se obtine la o anumita data, selectata de utilizator. Pentru
aceasta data se prezinta, pentru fiecare autobaza, marcile de
autobuze disponibile (tipuri de echipament) si pentru fiecare din
acestea: numarul de vehicule, rulajul total realizat, rulajul mediu,
rulajul normat si gradul de uzura.
Raportul evidentiaza, de asemenea, uzura medie pe fiecare
autobaza, cat si uzura medie pe toate autobazele din cadrul RATB.
prezinta situatia lunara a tractarilor troliebuzelor pe cauze si marci
pentru fiecare unitate logistica;
prezinta situatia defectelor i a tractrilor tramvaielor pe cauze si
marci pentru fiecare unitate logistica;
prezint distribuia defectelor la tramvaie pe unitate logisitic,
componente, nr. defecte de tip ans. Defect / Depou
prezint distribuia defectelor la troleibuze pe unitate logisitic,
componente, nr. defecte de tip ans. Defect / Depou
prezint nr. defectelor tehnice pe troleibuze i tramvaie, Defecte la
100 veh in circ, Defecte la 1 mil km realizati, rulajul, parc realizat;
prezint situaia pe tip de vehicul/echipament,ansamblu, defect,

component, cauz, km ntre defecte;
Situatia defectelor cu prezint situaia defectelor cu tractri autobuze la nivel ETA i
tractari autobuze
defalcat pe fiecare autobaz;
Situatia
defectelor prezint situaia defectelor tehnice la autobuze la nivel ETA i
tehnice autobuze
defalcat pe fiecare autobaz;
Distributia defectelor la prezint distribuia defectelor la autobuze pe unitate logisitic,
autobuze
componente, nr. defecte de tip ans. Defect / Depou;
Analiza
defectelor ETA
Pe baza discuiilor avute cu responsabilii IT RATB i din analiza coninutului informaional al

rapoartelor, analizelor i a altor situaii centralizate (Tabelul 5.20) ce pot fi obinute i utilizate de
ctre beneficiarii aplicaiilor IT dedicate activitilor aferente funciunii de producie, au fost
identificate o serie de deficiene prezentate n cele ce urmeaz:
Puncte slabe:
Potenialul informaional furnizat prin exploatrea acestor aplicaiile IT dedicate funciunii
de Producie nu este valorificat la capacitatea maxim de ctre personalul de management
536 / 750

implicat n gestiunea activitilor aferente acestei funciuni. Aceast deficien diminueaz
semnificativ impactul pozitiv pe care utilizarea potenialului informaional oferit prin
intermediul acestor aplicaii l-ar putea avea asupra eficientizrii activitilor aferente
funciunii de producie i asupra reducerii cheltuielor generate de acestea n cadrul RATB
printr-o fundamentare realist a deciziilor n acest domeniu.
susinerea i eficientizarea Funciunii Comerciale din cadrul RATB
orientate ctre susinerea i gestiunea activitilor de aprovizionare, marketing i vnzri:
Tabelul 5.21 Aplicaii IT aferente Funciunii Comerciale din cadrul RATB
Funciunea Comercial din cadrul RATB
Aplicaii
IT Grad de utilitate n plan
dedicate
organizional
Aprovizionare
Modul SAP MM
Planificare necesar de materiale
(Gestiunea
Aprovizionare materiale
materialelor)
Recepie materiale
Aprovizionare-gestiune-consum
Eviden i gestiune achiziii
Eviden i gestiune stocuri
Eviden furnizor
Eviden contracte
Managementul calitii n procesul de
Modul SAP QM
aprovizionare
Vnzri i marketing
Modul SAP SD Utilitate operaional
Vnzri materiale: Carduri, bilete,
(Vnzri
i
abonamente, legitimatii diversificate,
distribuie)
cartele, diverse gestionate cantitativvaloric
(Sistemul
Vnzri servicii: Servicii de personalizare si SAT
Automat
de
titluri de transport (bilete, abonamente,
Taxare)
legitimatii diversificate, cartele)
Eviden clieni
Eviden preuri , discounturi , condiii,
proceduri de calcul al preurilor
Eviden canale de distribuie
SAT
Asistenta clieni,suport operaional
Analiz i raportare
Modul SAP BW
Utilitate
operaional/tactic
537 / 750

Pe baza materialelor furnizate de ctre responsabilii IT RATB, precum i a informaiilor obinute n
cadrul discuiilor cu acetia, n cadrul RATB , modulul SAP MM poate fi utilizat de urmtoarele
categorii de personal:
Nivel Direcie RATB:

o Personal de conducere: director general, director tehnic, director infrastructur,
Nivel Departament Marketing-Achiziii Publice RATB:

o Profil contracte: personal din Serviciul Achiziii publice, Birou Contracte, ef serviciu,
ef birou.
o Profil comenzi: personal din Biroul Plan Analiz, ef birou.
o Profil derulare comenzi: personal din Birou Derulare, ef birou.
o Profil conducere: ef dep. Marketing-achiziii publice
Nivel Departament Comercial RATB:

o Profil comercial: personal din dep. Comercial, ef depozit.
o Profil conducere: ef dep. Comercial.
Nivel Directie Infrastructur ( DITT, DIR) RATB:

o Profil: gestionar; contabil de materiale; contabil ef; personal din serviciul
aprovizionare al entitii organizatorice.
Nivel URAC, Cantin RATB:

o Profil: gestionar; contabil de materiale; contabil ef; personal din serviciul
aprovizionare al entitii organizatorice.
Nivelul unitate (autobaz/depou) RATB:

o Profil: gestionar; contabil de materiale; contabil ef.
o Profil conducere: ef autobaz/ depou, ef atelier ntreinere).
n ceea ce privete utilizatorii i beneficiarii modulului SAP QM, acetia vizeaz personalul din
cadrul DMCC-BACC cu profil control/decident CTC (controlor CTC, tehnician, inginer) i cu profil
conducere (ef departament, ef birou), iar pentru modulul SAP SD, utilizatorii i beneficiarii sunt
reprezentai de ctre personalul din cadrul departamentul comercial.
Comerciale este orientat ctre susinerea i eficientizarea acestei funciuni din cadrul RATB, n
538 / 750

cele ce urmeaz.
Puncte forte:
Aplicaiile informatice dedicate acestei funciuni (SAP MM, SAP QM) asigur n principal
automatizarea operaiunilor aferente activitilor aprovizionare, marketing i vnzri
(Tabelul 5.21), ceea ce le confer o utilitate att n plan operaional ct i tactic, susinnd
n principal activitatea utilizatorilor aflai n funcii de execuie i a managementului de
nivel inferior (operaional) i de nivel mediu (tactic).
Utilizarea modului SAP MM n cadrul RATB susine, prin categoriile de informaii furnizate
i funcionalitile de care dispune,
realizarea automat a unor activiti i operaii
semnificative precum:
o Realizarea i evidenierea nomenclatorului de materiale.
o Realizarea i evidenierea nomenclatorului de furnizori.
o Aprovizionarea efectiv cu materiale i verificarea facturii.
o Evaluarea materialelor: recepie materiale cu control de calitate i gestiune
inventar.
o Urmrirea procedurii de aprovizionare prin posibilitatea de a determina stadiul n
care se afl aprovizionarea unui material, a comenzii, precum i stadiul ncrcrii
facturilor corespunztoare.
o Evidena i gestiunea stocurilor att cantitativ ct i valoric (evidenierea
documentelor tuturor micrilor de materiale; nregistrarea returilor de materiale la
furnizor, crearea automat a tuturor contrilor pe documentele nregistrate;
crearea automat a tuturor documentelor de cost).
Utilizarea modului SAP QM este orientat ctre susinerea i optimizarea proceselor de

control de calitate din aprovizionarea cu materiale aferente funciunii comerciale prin:
o prin reducerea timpului pregtirii acestuia i prin viteza mare de transmitere a
informaiilor la compartimentele implicate n derularea procesului complet de
aprovizionare;
o automatizarea sarcinilor de planificare, inspecie i control al calitii;
o centralizarea i gestionarea controlului de calitate la nivel de aprovizionare precum
i a problemelor prin intermediul notificrilor de calitate;
539 / 750

o evaluarea furnizorilor din punct de vedere al calitii produselor recepionate;
o evidena calitii produselor, livrate pe o perioad de timp, de un anumit furnizor.
Modului SAP SD implementat n cadrul Serviciului Comercial RATB contribuie la

eficientizarea activitilor de vnzare prin intermediul unor funcionaliti capabile s
asigure categoriile de informaii necesare n:
o urmrirea activitii de vnzare a titlurilor de cltorie, care se desfoar pe mai
multe direcii:
vnzare a titlurilor de cltorie prin ageni economici;
vnzare a titlurilor de cltorie prin centre de vnzare;
o determinarea stadiului n care se afl o comand, o livrare, precum i stadiul
nregistrrii facturilor corespunztoare (date existente in sistem: clieni, titluri de
cltorie, tarife pentru titlurile de cltorie);
o gestiunea conturilor de clieni prin evidenierea detaliat a soldurilor pe fiecare
client n parte;
o gestiunea cantitativ i valoric a stocurilor evideniat la pre de vnzare pe
gestiuni (casierii)/pre de gestiune;
o gestiunea cantitativ i valoric a vnzrilor legitimaiilor de cltorie prin centre de
vnzare i firme;
o situaia rulajelor pe cod de material la depozitul de bilete.
Pentru gestionarea relaiei cu cetenii RATB dispune de un CALL CENTER al crui rol major
vizeaz furnizarea de informaii i/sau soluii la probleme legate de validarea, utilizarea,
emiterea cardului de cltorie, primirea de reclamaii, propuneri/sesizri cu privire la
comportamentul personalului cu atribuii control bilete i casiere.
n ceea ce privete gradul de utilitate al modulului SAP BW n eficientizarea proceselor

comerciale i n asistarea deciziilor de management n acest domeniu, s-a constat c n
cadrul RATB, utilizatorii aplicaii informatice pot obine, prin intermediul tabloului de bord
operativ, o serie de rapoarte, analize i situaii (Tabelul 5.22) care includ o serie de
indicatori operativi. Analiznd coninutul informaional i natura indicatorilor operativi, se
poate aprecia c utilizarea acestor indicatori contribuie la susinerea activitile aferente
procesului de luare a deciziilor la nivelul managementului operaional, tactic i strategic.
540 / 750


Categorii de informaii din Modul SAP BW obinute prin prelucrarea informaiilor din Modulul SAP
MM
Categoria de Denumire Raport
Utilitate operaional/tactic/strategic
activitate
Analiza stocuri cu
micare lent
Situaia stocurilor de
materiale...
Analiza
Stocurilor
Valoarea principalelor
stocuri de repere din
RATB/unitate logistic
la data...
Analiza micri stocuri
n intervalul...
Centralizator valoric al
micrilor de
materiale
Stocuri fara consumuri
Consum materiale
principale RATB
Stoc iniial, rulaje, stoc

final...
Stoc initial, rulaje,
stoc final
Aprovizionare
Situatia valorica
previzionat / realizat
(N.I.R.)
Situatie cantitativ valorica aprovizionat
/ facturat
Contracte incheiate in
perioada....(fara
prezint durata de rotaie exprimat n zile i coeficientul de

rotaie pentru tipurile de materiale din anumite uniti
logistice ntr-o anumit perioad;
prezint situaia stocurilor i a micrilor de stocuri dintr-o
perioad;
prezint primele N materiale ca valoare din RATB sau dintr-o
anumit unitate logistic selecionat;
prezint durata de rotaie exprimat n zile i coeficientul de

rotaie pentru tipurile de materiale din anumite uniti
logistice ntr-o anumit perioad.
prezint stocul pe tipuri de materiale din anumite unitati
logistice si fluxul acestora intr-o anumita perioada.
prezinta situatia stocurilor si a miscarilor de stocuri dintr-o
perioada pentru materialele care nu au avut consumuri in
perioada respectiva.
reprezint situaia consumurilor de materiale n RATB,
defalcate pe structuri organizaionale i pe tipuri de
materiale. Se prezint separat situaia pe materiale noi fa
de cele reparate. Situaia consumurilor se obine pentru o
anumit perioad de timp, aleas de utilizator (Interval n
zile). Sunt prezentate cantitatea consumat, valoarea
consumurilor i preul mediu. Se poate detalia situaia pe
fiecare material n parte, expandnd ierarhia de repere
prezinta situatia stocului de material pe cod material si UL la
inceputul / sf perioadei de selectie, precum si intrari/ / iesiri
in perioada.
Prezint situaia stocurilor iniiale, intrrilor, ieirilor i
stocurilor finale att cantitativ ct i valoric pentru un anumit
material pe unitate logistic, la nivel RATB ntr-o anumit
perioad calendaristic
Prezint situatia valoric a contractelor i comenzilor
previzionate / realizate (N.I.R.)
Prezint cantitativ i valoric situaia materialelor dintr-o
unitate logistic pe furnizori, contracte i comenzi. Indicatori
utilizai: Cantitate livrat, Valoare livrat, Cantitate facturat,
Valoare facturat.
arata contractele incheiate intr-o perioada dorita, impreuna
cu o serie de indicatori specifici (valabilitate contract, valoare
541 / 750

motorina+tichete)
cadru, cantitate cadru, procent livrat).
Livrari Comenzi (fara

contract) in
perioada.......
Situatia
derularii
contractelor valabile
in anul 2010
Situaia comenzilor fr contracte pe unitate logistic,

furnizor, materiale, grupe de materiale, cantitate livrat,
valoare livrat, pret.
arata situatia contractelor care se deruleaza incepand cu anul
2010 (valoare cadru, valoare subs., livrat a.c., livrat
cumulate, rest livrat)
Comenzi URAC
perioada.
Comenzi
B1
perioada
in arata situatia comenzilor unitatii URAC intr-un interval dat

(furnizor, comanda SAP, material, valoare livrata-NIR)
in arata situatia comenzilor initiate de biroul Comenzi SAD intro perioada data( furnizor, comanda SAP, material, valoare
livrata-NIR)
Comenzi
BIE
in prezinta livrari pe comenzi create de biroul import export in
perioada
perioada.( furnizor, comanda SAP, material, valoare livrataNIR, cantitate livrat-NIR)
Comenzi
SAD
in prezinta livrarile pe comenzi create la SAD in perioada... .(
perioada
furnizor, comanda SAP, material, valoare livrata-NIR,
cantitate livrat-NIR, beneficiar-grup cumprtori)
Comenzi CANTINA in prezinta livrarile pe comenzi Cantina in perioada... .(
perioada
furnizor, comanda SAP, material, valoare livrata-NIR,
cantitate livrat-NIR, beneficiar-grup cumprtori)
Acorduri
cadru Se afiseaza valoarea tinta calculata rezultata din suma
valabile in perioada valorilor componentelor pentru fiecare contract si acord
cadru precum si livrarile in perioada selectata.
Contract
prezinta situatia unui contract cantitate, valoare
aprovizionare
- (comandata, livrata si facturata ), pret comandat, livrat si
valoare unica
facturat in perioada de analiza precum si livrat cantitate
cumulat.
Contract
- prezinta un contract subsecvent cu atributele de valabilitate
NIR+Facturi
si cu cantitate / valoare livrata si facturata pe fiecare
componenta (pozitie) din contract specificandu-se numarul
de NIR si de Factura precum si data emiterii lor.
Aprovizionare piese Prezinta situaia pieselor MERCEDES comandate, cantitate si
MERCEDES
in valoare livrata.
perioada
LIVRARI
Contracte prezinta livrarile valoric pe contracte SAD intr-o anumita
SAD in perioada
perioada
Situatie aprovizionari prezinta situatia aprovizionarii / facturarii (cantitative si
/
facturari
in valorice) intr-o anumia perioada distinct pe comenzi fara
perioada
contract si pe contracte, chronologic, pe categorie de
material si cod CPV
Situaia materialelor prezinta situatia materialelor care s-au contractat in
contractate
in perioada.. afisndu-se simbolul de material cu cod CPV,
perioada
contractul si furnizorul, valabilitatea contractului, acordul
cadru, cantitatea si valoarea contractata (valoarea si in
moneda doc), cant si valoarea livrata si rest de livrat
cantitativ.
542 / 750

Puncte slabe:
n cadrul RATB nu sunt implementate i utilizate soluii IT dedicate activitilor de marketing i de

suport clieni (ca de exemplu aplicaia Customer Relationship Management, destinat
managementului relaiilor cu clienii) care s contribuie la eficientizarea relaiilor cu cetenii ca
principali beneficiari ai serviciului public de transport persoane i s asigure transparena acestor
relaii.
susinerea i eficientizarea Funciunii de Cercetare-Dezvoltare-Inovare din cadrul
RATB
orientate ctre susinerea i gestiunea activitilor aferente funciunii de Cercetare-DezvoltareInovare.
Tabelul 5.23 Aplicaii IT aferente Funciunii de Cercetare-Dezvoltare-Inovare din cadrul RATB
Funciunea de Cercetare-Dezvoltare-Inovare din cadrul RATB
Aplicaii
IT Grad de utilitate n plan
dedicate
organizional
Previzionare a funcionrii i dezvoltrii Nu exist
Utilitate strategic
organizaiei:
Planificarea strategic
Concepie i organizare a muncii
SIMPLE
BPM Utilitate tactic/strategic
(Business Process
Modelling)
Cercetaredezvoltare-inovare:
Nu exist
Utilitate tactic/strategic
cercetarea tiinific
ingineria tehnologic
introducerea progresului tehnic
de Cercetare-Dezvoltare-Inovare este orientat ctre susinerea i eficientizarea acestei funciuni
din cadrul RATB, n cadrul analizei efectuate au fost identificate o serie de puncte forte i puncte
slabe prezentate n cele ce urmeaz.
543 / 750

Puncte forte:
Pentru susinerea activitii de concepie i organizare a muncii, n cadrul RATB a fost utilizat
tehnologia cloud computing SIMPLE BPM cu ajutorul creia s-a realizat modelarea proceselor
organizaionale pe baza descrierii activitilor ce se desfoar n cadrul entitilor regiei.
Utilitatea tehnologiei SIMPLE BPM n susinerea activitilor de concepie i organizare se reflect

prin atingerea urmtoarelor rezultate n plan organizaional:
o Descrierea activitilor aferente subdiviziunilor organizatorice RATB, modelarea a
peste
300
de
procese
organizaionale
i elaborarea
Hartei
proceselor
organizatorice.
o Realizarea Regulamentului de Organizare i Funcionare (ROF) RATB.
o Elaborarea Registrului Riscurilor RATB.
o Elaborarea procedurilor operaionale RATB conform standardelor de calitate
impuse.
Puncte slabe:
n cadrul RATB nu sunt implementate i utilizate soluii IT dedicate eficientizrii activiilor de

previzionare i dezvoltare a regiei prin intermediul planificrii strategice i nici pentru susinerea
activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare.
ntreruperea, din lipsa resurselor financiare, a relaiilor contractuale pe baza crora se furnizeaz
drepturile de utilizare a aplicaiei informatice BPM a generat sistarea activitilor de modelare a
proceselor de management din cadrul RATB.
susinerea i eficientizarea procesului de management
Pentru susinerea i eficientizarea procesului de management la cele trei niveluri (operaional,
tactic i strategic), n cadrul RATB a fost implementat, pe lng celelalte module SAP, i modulul
SAP BWBusiness Warehouse versiunea 3.5.
Abordat din perspectiva modului n care adoptarea i utilizarea aplicaiei informatice SAP BW
este orientat ctre susinerea i eficientizarea procesului de management din cadrul RATB, n
544 / 750

cele ce urmeaz.
Puncte forte:
Funcionalitile de care dispune aceast aplicaie IT permit furnizarea unor categorii de informaii
consolidate prin extragerea, consolidarea i prelucrarea informaiilor din celelalte module ale
Sistemul integrat de management al RATB (SAP), din Sistemul Automat de Taxare (SAT) i din alte
aplicatii non SAP. Aceste categorii de informaii sunt prezentate sub forma unor tablouri de bord
care includ analize, situaii, rapoarte i o serie de indicatori sintetici (strategici i operativi) privind
activitatea RATB, cu rolul de a asista factorii de decizie de la nivel operaional, tactic i strategic n
fundamentarea procesului decizional, facilitnd astfel luarea deciziilor.
Datorit funcionalitilor de analiz a datelor i de raportare sintetic, versiunea existent a

modulului SAP BW este orientat cu precdere ctre susinerea reprezentanilor managementului
operaional (inferior) i tactic (mediu) n procesul de luare a deciziilor, deoarece permite
efectuarea unor raportri statice sub form de tabele sau/i grafice, analiz vizual, analize
comparative i monitorizarea de indicatori sintetici operativi (tabloul de bord operativ Tabelul
5.24).
Tabelul 5.24 Tablou de bord operativ
Sursa: Preluat de ctre autori din documentaia transmis de responsabilii IT din RATB
Analiza categoriilor de informaii furnizate prin intermediul tabloului de bord operativ i

monitorizarea evoluiei indicatorilor operativi prevzui n cadrul acestora, ofer
545 / 750

managerilor (de nivel inferior i tactic) posibilitatea unei fundamentri corecte i realiste a
deciziilor aferente principalelor domenii de activitate din cadrul RATB.
Abordat din perspectiva utilitii strategice, modului BW existent n cadrul RATB permite
calcularea i monitorizarea unor indicatori strategici ce sunt prezentai sub forma tabloului
de bord strategic. n cadrul RATB sunt utilizai n fundamentarea deciziilor strategice doar
3 categorii majore de indicatori strategici (Tabelul 5.25):
o
Eficien activitate.
Respectarea bugetului de funcionare.
Confort i atractivitate.
Tabelul 5.25 Exemplu Tablou de bord indicatori strategici - Direcia Exploatare RATB
Sursa: Preluat de ctre autori din informaiilor transmise de ctre responsabilii IT din RATB
Utilizarea tablourilor de bord de ctre personalul de conducere n cadrul RATB poate asigur o
serie de funcii precum:
funcia de informare a personalului de management cu privire la starea domeniului
condus (Figura 5.9);
546 / 750

Figura 5.9 Evoluia indicatorilor de exploatare din cadrul RATB
funcia de avertizare asupra unor situaii nefavorabile, asupra unor abateri fa de

normalitate (Figura 5.10);
Figura 5.10 Abateri ale unor indicatori de exploatare din cadrul RATB
funcia de evaluare a rezultatelor obinute n realizarea obiectivelor i, implicit, a calitii

deciziilor adoptate i aciunilor iniiate pentru operaionalizarea acestora (Figura 5.11);
547 / 750

Figura 5.11 Analiz comparativ unor indicatori de exploatare din cadrul RATB
funcia decizional, n sensul c, informaiile pertinente, transmise operativ managerilor

amplasai n diverse ipostaze ierarhice, permit fundamentarea i adoptarea de decizii
adecvate (Figura 5.12).
Figura 5.12 Exemplu de analiz cost/km/linie/autobaz din cadrul RATB
Puncte slabe:
Potenialul informaional furnizat prin exploatarea funcionalitilor modului BW (de
analiz i raportare) nu este exploatat la capacitatea maxim de ctre personalul de
548 / 750

management implicat n realizarea activitilor i proceselor de management, ceea ce
diminueaz semnificativ impactul pozitiv pe care utilizarea acestei aplicaii IT l-ar putea
avea asupra eficientizrii procesului de management prin asistarea n fundamentarea
deciziilor. Apreciem c la baza manifestrii acestor deficiene se situeaz o serie de
considerente precum:
o interesul sczut al personalului de management n valorificarea potenialului
informaional furnizat, ca urmare a unor preocupri i viziuni de natur strategic
destul de reduse, ceea ce situeaz ntr-un plan secundar interesul pentru obinerea
efectelor pe termen lung i pentru creterea nivelului de eficien, eficacitate i
economicitate al RATB.
o manifestarea unui nivel sczut de cunoatere i nelegere de ctre personalul de
management n ceea ce privete:
rolul aplicaiilor IT din cadrul RATB n susinerea i asistarea proceselor

decizionale la toate nivelurile regiei:operaional, tactic i strategic;
impactul pe care valorificarea informaiilor oferite prin utilizarea acestor

aplicaii IT l-ar putea avea asupra performanelor i eficienei proceselor din
cadrul RATB, a perfecionrii i reengineeringului acestora, dar i asupra
procesului de planificare strategic sau a managementului strategic n
general.
n cadrul RATB nu exist un tablou de bord general (global), elaborat i utilizat la nivelul
managementului de vrf, inclusiv de catre organismele participative de management
(Consiliul de administratie, n principal).
Versiunea existent a modulului SAP BW nu dispune de funcionaliti pentru simulare,
planificare (Planning), prognoze (Forecasting), analize multidimensionale i de tip WhatIf, pentru testarea unor scenarii privind evoluia costurilor, cheltuielilor, veniturilor,
tarifelor sau a ntregii activiti RATB, astfel nct s susin managementul superior n
fundamentarea realist a deciziilor strategice, precum:
o Planificarea strategic a activitii RATB i a principalelor domenii de activitate
aferente;
o Realizarea unor proiecii bugetare pe termen mediu i lung prin:
Previzionarea i planificarea veniturilor RATB pe un orizont de timp

mediu/lung;
549 / 750

Planificarea cheltuielilor RATB pe un orizont de timp de 3-5 ani prin
realizarea unui Master Plan.
o Fundamentarea i urmrirea n dinamic a Bugetului de Venituri i Cheltuieli RATB.

o Simularea unor variante de tarife sau a unor de scenarii de costuri (ca de exemplu
costurile de transport).
o Simularea unor variante/scenarii de alocare a cheltuielilor n vederea obinerii
anumitor costuri/variaii de costuri, ca de exemplu costul aferent principalului
serviciu public furnizat (transport public de persoane).
o Realizarea i testarea unor scenarii privind cuantumul tarifului, scenarii bazate pe
analiza elementelor de cost din structura tarifului, care s contribuie la o
fundamentare realist a tarifului.
o Msurarea riscurilor financiare, operaionale, de exploatare, precum i a echilibrului
financiar RATB.
o Evaluarea i urmrirea gradului de ndeplinire a indicatorilor de performan
managerial prevzui n contractul de mandat, conform O.U.G. nr. 109/2011
privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.
Datorit acestor deficiene, precum i a numrului redus de indicatori strategici calculai i
urmrii n cadrul RATB, considerm c gradul de utilitate strategic a modului BW existent
n prezent n cadrul regie este destul de redus deoarece nu ofer managementului RATB
o viziune complet asupra activitii curente i viitoare a regiei i nu susine dect ntr-o
mic msur procesul de luare a deciziilor la nivel strategic.
Concluzionnd, se poate afirma c RATB este un client captiv SAP, deoarece alocarea unor fonduri
semnificative n perioada 1999-2010 (aproximativ 3.446.017,86 EURO, echivalentul sumei de
10.256.995,02 RON) ca urmare a relaiilor contractuale dintre RATB i SAP Romnia i/sau
partenerii SAP, nu se justific n totalitate prin raportarea la nivelul de perfoman al actualului
sistem SAP i la gradul de valorificare a informaiilor furnizate prin utilizarea acestuia n special de
ctre personalul de management din cadrul regiei. La baza acestei afirmaii se afl i realitatea
conform creia actualul sistem SAP existent n cadrul RATB necesit n continuare implementarea
unor funcionaliti semnificative pentru activitatea regiei i mentenana aferent, toate acestea
avnd un impact ridicat asupra nivelului cheltuielilor antrenate n acest scop.
550 / 750

B. STRUCTURA SISTEMULUI INFORMATIC DIN CADRUL RATB
5.5
Infrastructura software din cadrul RATB
5.5.1 Consideraii introductive

n mediul economic, social, politic, legislativ i tehnologic de azi globalizarea aduce noi provocri i
oportuniti de afaceri. Complexitatea informaiilor crete n funcie de problemele de
management pe care le ridic provocrile noilor realiti economice n care procesele i sistemele
de afaceri trebuie s fac fa att competitivitii ct i presiunii n cretere pe anumite zone
precum: satisfacia clienilor, eficiena costurilor de producie, respectarea legislaiei la nivel
internaional i adaptarea afacerii la nivel local. Astfel, organizarea informaiei, resurs principal
ntr-o afacere, devine esenial. n acest context organizaiile au nevoie de un sistem IT flexibil,
robust i sigur, capabil s susin n mod eficient i integral procesele specifice domeniului lor de
activitate.
n acest context, implementarea unei soluii de tip Enterprise Resource Planning (ERP) devine
necesar dac inem cont de cantitatea mare de informaii complexe ce trebuie procesat i
accesat n timp real. O soluie de tip ERP ofer o viziune de ansamblu asupra ntregii organizaii,
facilitnd luarea deciziilor n mod rapid i eficient. n acest fel, o organizaie i poate crea un
avantaj competitiv solid prin optimizarea activitii pe care o desfoar reuind s se concentreze
mai mult pe activitatea specific i mai puin pe standardizarea i eficientizarea proceselor care au
loc n cadrul acesteia.
n general, procesul de informatizare a activitilor specifice operatorilor de servicii publice din
Romnia s-a caracterizat prin implementarea unor aplicaii informatice izolate, care rspund
cerinelor punctuale ale unui grup de utilizatori. Dincolo de aspectul pozitiv al informatizrii,
abordarea "fragmentat" a activitii din aceste organizaii nu sprijin dezideratul integrrii
informaionale, singura cale de a face un sistem informatic performant.
n RATB, ca n majoritatea organizaiilor publice, au fost dezvoltate mai nti aplicaii care au vizat
prelucrarea automat a datelor specifice unor procese de baz, urmnd ca acestea s fie treptat
551 / 750

integrate ntr-un sistem informatic coerent. RATB avea, pn n anul 1998, un sistem informatic
compus din aplicaii la nivelul activitilor desfurate de regie, dar care prezenta urmtoarele
dezavantaje:
au fost proiectate s lucreze independent cu propria baz de date, unele din informaii
fiind redundante i inconsistente pe diverse aplicaii;
centralizarea se fcea off-line neexistnd reea de comunicaii;
nu furnizau informaii n timp real;rezolvau necesitile de eviden destinate eventual

analizelor la nivelul managementului de nivel inferior sau tactic
nu constituiau suport de decizie pentru managementul superior.
reproiectarea ntregului sistem informatic n tehnologie modern client-server

presupunea, cu resursele existente, un timp ndelungat.
n general, pentru a profita ct mai mult de pe urma investiiilor n tehnologie, o organizaie

trebuie s opteze pentru un sistem informatic care s mbine standardele de calitate cu adaptrile
la structura specific acesteia fiecrei organizaii n parte, o soluie care s fie confirmat de
referine pe piaa romneasc. Alegerea unei soluii performante, apropiat de specificul de
activitate a organizaiei asigur o implementare de succes nivelul de configurare fiind minim.
Conducerea RATB, mpreun cu specialitii din domeniul IT, au analizat mai multe soluii ERP
ofertate n anii 90 pe piaa IT a Romniei i au hotrt c implementarea soluiei ERP creat de
SAP este potrivit pentru activitatea specific RATB, aceea de asigurare a transportului public.
n luarea acestei decizii majore s-a pornit de la caracteristicile generale ale unui sistem ERP, care
conduc la o serie de avantaje care vin s ndeprteze dezavantajele sistemului informatic existent
n RATB la nivelul anului 1998, enunate mai sus.
Sub o form simplificat un sistem ERP poate fi definit prin prisma a dou proprieti
fundamentale care se condiioneaz reciproc: funcionalitatea i integrarea.
Integrarea asigur conectivitatea ntre fluxurile de procese economice funcionale. Ea poate fi
gndit ca o tehnic de comunicare. Cteva modaliti obinuite prin care comunicarea are loc prin
i pentru integrare sunt: codul surs, reele locale i extinse de calculatoare, Internet, e-mail,
workflow, instrumente de configurare automat, protocoale, baze de date. Putem spune c
integrarea este realizat prin comunicare, iar comunicarea este realizat prin integrare.
552 / 750

Provocarea principal const n integrarea tuturor proceselor economice i optimizarea resurselor
disponibile.
Funcionalitatea unui sistem ERP asigur fluxurile de procese economice din cadrul fiecrei
funciuni. Un sistem ERP este constituit din module funcionale, fiecare acoperind un anumit
perimetru de gestiune a organizaiei. Astfel, n cadrul unui sistem ERP se regsesc de la cteva,
pn la zeci de module funcionale (producie, distribuie, contabilitate, financiar, personal,
stocuri, service i mentenan, logistic, gestiune de proiecte etc.).
Scopul unui sistem ERP este de a omogeniza sistemul Informatic al organizaiei ca un instrument
unic, capabil s cuprind un perimetru larg de gestiune, ntruct:
prezint o concepie unitar;
are o structur modular intercorelat, astfel c o operaie efectuat ntr-un modul

actualizeaz n timp real ansamblul celorlalte module asociate;
poate acoperi activitatea informatic n ntregime, cu condiia ca s nu existe decizia de a

implementa numai anumite module;
garanteaz unicitatea informaiilor pentru c nu conine dect o singur baz de date n

sens logic; se elimin astfel redundana i crete acurateea informaiei i coerena datelor;
faciliteaz schimbul de informaii ntre departamentele organizaiei, partajarea i tratarea

unitar (n puncte de lucru la distan) a entitilor cu care se opereaz (produse, denumiri,
clieni, stocuri, preuri, discounturi etc);
se uniformizeaz (standardizeaz) procesele i tranzaciile de afaceri;
crete eficiena n munc a angajailor avnd n vedere c traseul unei operaii se

parcurge automatizat se reduce timpul de ntocmire sau generare a documentelor
comerciale, contabile sau a altor documentelor operative; de asemenea, poate fi cunoscut
stadiul unei operaii n fiecare moment;
garanteaz o pist de audit pentru c regsete i analizeaz originea fiecrei informaii;
ofer siguran n lucru (permite un acces controlat pe baz de utilizator i parol).
Pe baza celor mai sus menionate se poate afirma c un sistem de tip ERP reprezint o soluie
software complex, bazat pe arhitectura client-server, ale crei elemente sunt integrate ntr-o
platform comun, pentru gestionarea resurselor organizaiei, prelucrarea tranzaciilor i
facilitarea integrrii tuturor proceselor necesare n cadrul acesteia unei afaceri, centralizndu-le,
facilitnd partajarea datelor i eliminnd redundana. El ofer accesabilitate, vizibilitate i
553 / 750

consisten informaional n ntreaga organizaie. Prin integrarea tuturor aplicaiilor ntr-o soluie
global, care acoper toate procesele intercorelate prin care se concretizeaz activitatea
organizaiei, elimin graniele dintre departamente i delimitrile funcionale, ca i pe cele ale
organizaiei cu mediul i ofer posibiliti de lucru multiutilizator, multiscop i multispaiu. Fiecare
pachet ERP ofer funcionaliti diferite pentru industrii diferite.
Un astfel de sistem permite factorilor de decizie din cadrul unei organizaii realizarea unor analize
complete i previziuni referitoare la principale categorii de activitate din cadrul acesteia. Astfel,
prin funcionalitile de simulare a activitilor i prin caracterul flexibil i dinamic al aplicaiilor se
pot realiza :
planuri de previziune;
evaluri i predefiniri ale tendinelor de evoluie ale industriei din care face parte
organizaia;
analize calitative i cantitative;
integrarea cu noile tehnologii e-business;
comunicarea on-line.
n cadrul RATB, decizia implementrii unui astfel de sistem informatic s-a concretizat prin
achiziionarea de ctre regie, n anul 1998, a sistemului SAP R/3. n acelai an s-a realizat
identificarea, analiza i validarea proceselor de business din cadrul RATB, stabilindu-se modulele
care urmau s fie implementate. n anul 1999 a nceput implementarea sistemului SAP R/3
versiunea 3.1 H n cadrul sediului central al regiei.
n anul 1999 s-a fcut upgrade la SAP R/3 versiunea 4.0 B i testarea n sistemul pilot (Autobaza
Pipera). ncepnd cu anul 2000 s-a fcut extinderea sistemului SAP R/3 i la celelalte autobaze i
depouri.
Prin contractul cadru de asisten nr. 3018/7.12.1999 SAP R/3 ncheiat ntre SAP Romnia SRL i
RATB, precum i prin celelalte contracte de mentenan care au urmat pn n 2010, au fost
stabilite serviciile furnizate de ctre SAP Romnia i/sau partenerii SAP pentru mentenana
sistemului SAP implementat n RATB.
n baza clauzelor stipulate n contractele ncheiate ntre RATB i SAP Romnia i/sau partenerii SAP
s-au derulat o serie activiti, i anume :
554 / 750

n anul 2005:
s-a realizat denominarea n sistemul SAP R/3;
s-au proiectat i realizat tablourile de bord n cadrul componentei SAP BIW (Business
Intelligence Warehouse).
n anul 2007:
s-a fcut upgrade-ul licenelor SAP R/3 4.0 B achiziionate prin contractele
290048/18.05.1998 i 3017/07.12.1999 la licene mySAP ERP 2005 i mySAP BI;
s-au achiziionat licene SAP XI (Exchange Infrastructure) pentru transferul datelor ntre
sistemul SAP i celelalte sisteme sau aplicaii contract 1554/C cu firma SAP ROMNIA.
n anul 2008, s-a realizat upgrade-ul de la versiunea SAP R/3 4.0B la versiunea SAP ECC 6.0.
Pe lng operaiunea de upgrade (cu toate implicaiile ei) s-au efectuat n paralel i proiecte
informatice noi :
s-a realizat upgrade sistem SAP R/3 versiune 4.0 la SAP ECC 6.0 pentru modulele: FI, CO, FI-AA,
MM, SD, PM, QM, PP. Pentru modulul HR-AP toate activitile de proiect upgrade au intrat n
sarcina echipei din cadrul RATB, care s-au corelat cu activitile ntregului proiect;
proiectele informatice paralele care s-au desfurat pe perioada upgrade-ului sistemului SAP
au fost urmtoarele:
1. Arhivare date dup upgrade: datele arhivate fiind la nivelul anului 2005.
2. Integrarea aplicaiei Business Intelligence versiunea 3.5 cu ECC 6.0.
3. Configurarea componentei XI.
4. Implementare soluie suport SAP Solution Manager.
5. Upgrade SAP-HR-PA de ctre echipa RATB.
6. Instruirea key-user-ilor (consultanii SAP din cadrul SIESI) pe fiecare modul, de ctre
echipa de consultani SAP Romsys.

7. Instruirea utilizatorilor finali i a utilizatorilor experi.
ncepnd cu anul 2010 nu a mai fost semnat niciun contract de mentenan cu furnizorul SAP
Romnia, ceea ce a generat sistarea upgrade-urilor aferente sistemului SAP.
Pe baza celor mai sus menionate, se poate afirma c sistemul informatic SAP aflat n exploatare
n prezent n cadrul RATB, conine componentele existente la nivelul anului 2008, i anume:
1. Sunt n exploatare modulele configurate pentru versiunea SAP ECC 6.0 n cadrul upgrade-ului
din 2008 (PM ntreinere i reparaii; MM Managementul materialelor; FI Financiar; CO
555 / 750

Gestiunea Costurilor; HR Resurse umane; PP Planificarea i Urmrirea Produciei; QM
Gestiunea Calitii; SD Vnzri i Distribuie);
2. Datele arhivate din sistemul SAP sunt datele din perioada 2000 2005 (inclusiv).
3. Serverul de test conine datele la nivelul anului 2008.
4. Este impelementat aplicaia Business Warehouse versiunea 3.5 cu ECC 6.0.
5. Este configurat componenta XI pentru interfaarea modulelor SAP cu alte aplicaii non SAP.
6. Este implementat soluia suport SAP Solution Manager.
Din aceast prezentare succint privind evoluia implementrii sistemului SAP n RATB se pot
remarca eforturile echipei de specialiti IT din cadrul RATB de a implementa ct mai multe
funcionaliti aferente sistemului informatic SAP. Activitatea s-a dovedit dificil astfel nct,
constatrile obinute n urma analizei diagnostic asupra activitii IT din cadrul RATB au condus la
concluzia c rezultatele urmrite prin achiziionarea sistemului SAP ERP, nu au fost pe deplin
atinse, unele funcionaliti nefiind implementate sau implementate parial. Se impune precizarea
c programatorii SIESI i-au nsuit mediul de programare ABAP (specific SAP) i au realizat unele
dezvoltri (mai ales n domeniul raportrilor). De asemenea, au parcurs etapele de analiz pentru
o serie de aplicaii n vederea implementrii lor n SAP, activitate laborioas i care presupune un
grad nalt de cunotine de programare, dar i de cunoatere n detaliu a proceselor economice
care se desfoar n regie.
n ceea ce privete infrastructura software aflat n exploatare n prezent n cadrul RATB putem
remarca existena:
modulelor SAP mai sus-menionate, dezvoltate n mediul de programare ABAP,
implementate pentru activitile economice principale desfurate n RATB;
unor aplicaii dezvoltate n alte medii de programare (cu preponderen n FoxPro). Aceste
aplicaii informatice trateaz activitile economice care nu au fost implementate n
sistemul SAP, dar care fac parte din fluxul proceselor economice din cadrul
RATB;
rezultatele lor sunt preluate n SAP cu ajutorul unor interfee, n vederea introducerii
acestora n contabilitate i pentru analize de date;
aplicaii care ruleaz de sine stttor, auxiliare sistemului informatic, n vederea creterii
eficienei i eficacitii fluxului informaional n cadrul RATB (de exemplu: aplicaia Simple
BPM utilizat pentru modelarea proceselor din cadrul regiei; aplicaia CONFLUENCE
utilizat pentru managementul documentelor).
556 / 750

5.5.2 Componentele sistemului informatic SAP din cadrul RATB

Analiznd sistemul SAP prin prisma unui ERP putem s evideniem o serie de componente
(funcionaliti) pe care le poate oferi pentru derularea eficient a proceselor economice din
cadrul RATB, precum:
Nomenclatoare (fiiere de baz) de clieni, furnizori, materiale, personal sub forma unor
fiiere care reunesc toate datele de descriere a acestora i interfaeaz cu oricare modul
care se servete de aceste date.
Contabilitate general sau componenta financiar-contabil. Componenta asigur
conducerea evidenei contabile i gestiunea financiar. Funcionalitaile acestei
componente vizeaz:automatizarea nregistrrii informaiilor financiar-contabile preluate
din documentele primare, cu preluarea automat a datelor din alte aplicaii ale sistemului
i realizarea evidenei contabile complete, la nivel sintetic i analitic. De cele mai multe ori,
componenta acoper doar cerinele contabilitaii financiare, asigurnd n primul rnd
obinerea documentelor contabile de sintez cerute de legislaia n vigoare i poate fi
completat printr-o component de analiz, tip tablou de bord, care ofer informaii
privind performanele firmei.
ncasri-pli. Aceast component poate aprea sub forma a dou module (Debitori i
Creditori) care gestioneaz i nregistreaz creanele i datoriile ntreprinderii.
Salarizare. Component legat adesea de componenta resurse umane, avnd ca obiect
calculul i evidena salariilor. Sunt automatizate calculul taxelor, al contribuiei la bugetul
statului i asigurrilor sociale.
Resurse umane. Componenta care sprijin crearea unei politici de personal, susinnd
activitaile de recutare i selecie a personalului.
Imobilizri. Gestioneaz mijloacele fixe, dar i obiectele de inventar sau activele
necorporale. Gestiunea acoper ntreaga durat de utilizare a activului i se poate afla n
orice moment care este starea acestuia i operaiile efectuate asupra lui (intrare,
modernizare, modificare, reevaluare, scoatere din funciune, casare). Ofer multiple
posibilitai de calcul i nregistrare a amortizrii (liniar, degresiv, accelarat). Deosebit de
utile sunt rapoartele generate, impuse de legislaia n vigoare sau necesare conducerii.
557 / 750

Planificare-producie. Planificarea vizeaz executantul, termenul, articole de realizat, costul
programat i detaliile tehnice.
Urmrire producie (uneori livrat ntr-o singur component mpreun cu Planificarea).
nregistreaz preluarea notelor de predare i a rapoartelor de lucru, analizeaz i compar
comenzile lansate, ofer rapoarte cumulate ori detaliate ale produciei, pe faze sau pe
produse/lucrri, precum i rapoarte de costuri.
Gestiune date tehnice. Componenta stocheaz definiiile i caracteristicile tehnice ale
produselor i tehnologiilor de fabricaie.
Planificare necesar de materiale. Cu ajutorul acestei componente se determin automat
cantitile de materiale necesare, pe baza datelor despre procesul de fabricaie i a
planului de producie aprobat.
Planificare i urmrire consumuri i costuri. Componenta ntocmete bonurile de consum
i preia datele despre consumuri de la magazii, centralizeaz aceste date pentru calculul
costurilor, genereaz rapoarte detaliate sau centralizate cu privire la consumurile
planificate i realizate.
Managementul proiectelor. Componenta are ca obiect proiectele de investiii, activitile
interne sau lucrrile efectuate de teri: planificarea (bugetarea), finanarea i urmrirea
executrii acestora.
Stocuri. Componenta permite gestiunea cantitativ i calitativ a stocurilor i generarea
automat a documentelor contabile.
Gestiunea depozitelor (inclus adesea n modulul de Stocuri). Componenta definete din
punct de vedere organizatoric unitile de stocare: tipurile de inventar i subinventar,
depozite, magazii, locaii, modul de localizare al stocurilor.
Aprovizionare (Furnizori). Componenta depete atribuiile unei aplicaii de gestiune, fiind
un instrument de optimizare a aprovizionrii, care poate determina realizarea de economii.
Modulul Aprovizionare se leag de componenta Stocuri.
Vnzri. Componenta gestioneaz activitaile specifice procesului de vnzare.
558 / 750

ntreinerea echipamentelor (mentenana). Aceast component rezolv gestiunea
tehnic i urmrirea modului de utilizare a echipamentelor, permite planificarea resurselor
i costul lucrrilor. Foarte important este istoricul activitilor de ntreinere i reparaii.
Transport (Logistic). Aceast component permite planificarea i gestionarea activitilor
logistice din procesele de vnzare i distribuie.
Service/Servicii. Aceast component urmrete garaniile i serviciile postvnzare.
Analiza (Business Intelligence). Modulul preia datele din baza de date, realizeaz diferite
analize i furnizeaz informaiile n forma dorit de utilizator. Cele mai puternice opiuni
sunt analizele multi-dimensionale (OLAP), simulrile, scenariile i prognozele.
Soluii specifice fiecrei industrii
Generatorul de rapoarte. Acest instrument permite utilizatorilor obinerea rapoartelor
dorite n cadrul fiecrui modul funcional folosind datele din baza de date a sistemului ERP.
Funcionaliti SAP implementate n cadrul RATB

a) Structuri organizaionale necesare funcionrii SAP
Pentru o funcionare coerent i o uniformizare a proceselor, sistemul SAP i definete o structur
proprie, pe mai multe niveluri organizatorice, ntr-o ierarhie bine definit, care, la rndul ei,
trebuie s conduc la o codifcare corect i coerent a informaiilor. Analitilor le revine sarcina,
destul de dificil, de a identifica corespondenele adecvate n structura organizaional a RATB, n
aa fel nct funcionarea sistemului informatic s nu fie afectat de eventualele modificri
intervenite ulterior n structura activitii RATB. Pentru reuit analitii trebuie s aib o
experien bogat n a elabora analiza unui proces; este o munc laborioas n cadrul creia
codificarea informaiilor este foarte important (poate chiar cea mai important ntr-un sistem
informatic relaional).
Structurile organizaionale definite i folosite de sistemul SAP, sunt detaliate n documentaie
pentru fiecare modul, existnd i situaii n care sunt definite, pe lng cele generale, i niveluri
specifice modulului.
Sistemul SAP gestioneaz procesele logistice din cadrul RATB ale unei companii, automatiznd pe
ct posibil paii necesari a fi ntreprini i oferind o imagine clar a etapelor ce trebuie parcurse i a
559 / 750

interdependenelor existente ntre diferitele sectoare ale regiei companiei. Toate procesele
logistice ale unei companii fac parte din soluia SAP ERP. Prioritizarea proceselor se face ns n
concordan cu nevoile specifice ale unei regiei.
n general, producia, vnzrile i achiziiile reprezint procese operaionale cheie, gestionate n
general n departamente funcionale diferite ale regiei, dar care declaneaz activiti n alte
procese (de exemplu, necesarul de achiziii este declanat de necesarul ce rezult din planificarea
produselor sau de vnzarea produselor stocabile). Activiti precum managementul calitii,
ntreinerea
i repararea echipamentelor i gestiunea stocurilor sunt definite ca activiti
secundare.
Toate procesele operaionale se integreaz unul cu altul i pot fi efectuate ntr-un singur sistem
ERP, gestionat central. Aceste procese sunt interdependente i au efecte asupra modulelor SAP de
Financiar i Resurse Umane. Pentru gestionarea proceselor n SAP n cadrul RATB au fost stabilite
niveluri organizatorice utilizate n cadrul sistemului informatic, niveluri care se pliaz pe structura
organizatoric legal a regiei.
b. Principalele module SAP implementate n cadrul RATB
n cadrul RATB sunt implementate urmtoarele module SAP:
MM Managementul materialelor;
QM - Gestiunea Calitii;
SD Vnzri i Distribuie;
PM ntreinere i reparaii;
PP Planificarea i Urmrirea Produciei;
FI Financiar;
COGestiunea Costurilor;
HR Resurse umane.
560 / 750

Modulul SAP MM- Gestiunea materialelor
Modulul de gestiunea materialelor acoper activiti din urmtoarele domenii: actualizare nomenclator de
materiale; actualizare nomenclator furnizori; aprovizionare efectiv cu materiale; verificare facturi; gestiunea
stocurilor; evaluarea materialelor.
Acesta faciliteaz achiziiile n baza planurilor de necesar, gestiunea complet a stocurilor i
raportarea tuturor activitilor. Deoarece toate documentele sunt create prin referire la date
existente n sistem se poate determina stadiul n care se afl aprovizionarea unui material, a
comenzilor, precum i stadiul ncrcrii facturilor corespunztoare.
Necesarul de
materiale (PNM) este identificat fie prin nsumarea referatelor de necesitate
ntocmite de fiecare departament, fie utiliznd funcionalitatea de planificare i control al

materialelor. Rolul principal al executrii programului de Planificare Necesar de Material (PNM)
const n monitorizarea stocurilor i generarea de referate de necesitate ctre aprovizionare. La
nivelul exploatrilor se cumuleaz necesarul de materiale de la subuniti, iar la nivelul
organizaiei centrale se cumuleaz toate cerinele de aprovizionare ale tuturor unitilor RATB.
n RATB, dei acest parametru (privind referatele de necesitate) este configurat, n mod curent
gestiunea lor se realizeaz n afara sistemului SAP i reprezint cerina neformalizat a fiecrui
angajat care dorete materialul respsectiv. n SAP sunt setate i proceduri de aprobare referate de
necesitate. Deoarece nu este gestionat referatul la nivel de sistem nu se utilizeaz nici procedura
de aprobare. Se impune precizarea c dei referatele de necesitate au fost setate n sistem cu
procedurile de aprobare descrise, ele nu se folosesc n modul de lucru curent. Referatele de
necesitate aprobate trebuie transformate n comenzi de transport stoc, dac necesarul de
materiale este solicitat de exploatare sau subunitate sau n comenzi de aprovizionare, la nivelul
Serviciului Aprovizionare (SAD/URAC).
Conform conceptului de aprovizionare centralizat, Serviciul de Aprovizionare Depozite (SAD)
asigur achiziia de mrfuri pentru toate unitile RATB.
Modulul de gestiunea materialelor este, alturi de modulul de producie, cel mai complex, datorit
numrului mare de procese implicate, a intercorelrilor ntre acestea, a intercorelrilor cu alte
funcionaliti (controlul calitii, producie, reparaii, contabilitate),
a aciunilor ce trebuie
ntreprinse pentru rezolvarea unor situaii de derulare necorespunztoare a procesului economic

(rebuturi, refuzuri etc.).
561 / 750

n prezent modulul MM este implementat n toate unitile din RATB i acoper achiziia de
bunuri. n sfera serviciilor acoper doar achiziia de servicii de splare i curenie autobuze,
tramvaie, trileibuze. Procesul se desfoar doar la nivelul SAD. Decontrile ntre diversele centre
de cost implicate n proces se fac prin note contabile n modului SAP FI.
n vederea extinderii implementrii MM pentru achiziia de servicii, specialitii din cadrul SIESI au
formulat o activitate corespunztoare n planul de activiti pe anul 2013 cu continuare n 2014,
(ca de exemplu analiza proceselor privind achiziia de servicii altele dect serviciile de splri
vehicule n vederea implementrii lor n cadrul modulului SAP-MM) unde se specific dificultatea
pe care o ntmpin n definirea grupelor de servicii pentru Nomenclatorul SAP.
Modulul SAP QM -Gestiunea calitii
n funcionalitile modulului SAP QM sunt implementate elemente specifice sistemului de
gestiune a calitii aa cum sunt specificate n ISO 9000.
n cadrul RATB pentru unele dintre materiale se impun activiti de control al calitii n decursul
procesului de aprovizionare. Serviciul de Aprovizionare Depozite (SAD) asigur achiziia de mrfuri
pentru toate unitile RATB, centralizat la nivelul organizaiei centrale (OC), activitate supus
controlului de calitate prin Serviciul de Managementul Calitii (SMC) iar Serviciul de Aprovizionare
Depozite i Transport (SADT) asigur achiziia de mrfuri pentru URAC, activitate supus
controlului de calitate prin Serviciul de Asigurarea i Verificarea Calitii (SAVC).
Aceast funcionalitate optimizeaz procesul de control de calitate n aprovizionare n cadrul
RATB, prin reducerea timpului pregtirii acestuia i prin viteza mare de transmitere a informaiilor
la compartimentele implicate n derularea procesului complet de aprovizionare.
Utilizarea modului SAP QM permite:
Centralizarea i gestionarea controlului de calitate la nivel de aprovizionare.
Evaluarea furnizorilor din punct de vedere al calitii produselor recepionate.
Evidena calitii produselor, livrate pe o perioad de timp, de un anumit furnizor.
n cadrul sistemului de informaii sunt disponibile analize standard cu privire la rezultatele
controlului de calitate efectuat pentru un anumit material, la un anumit furnizor, precum i analize
ale defectelor aprute n timpul efecturii acestor controale.
562 / 750

Modulul SAP PM - ntreinere i Reparaii
Modulul ntreinere i Reparaii (PM) gestioneaz activitile de ntreinere i reparaii ale
vehiculelor efectuate pentru a asigura capacitatea de funcionare ntr-o proporie ct mai
apropiat de 100%. Acesta ofer o soluie software cuprinztoare pentru toate activitile de
mentenan care sunt executate n regie.
n cadrul RATB, modulul PM este integrat cu celelalte module SAP (Gestiunea Materialelor,
Producie, Vnzri i Distribuie, Resurse Umane, etc.), astfel, toate datele necesare sistemului
sunt disponibile n forma actualizat pentru toate modulele.
De asemenea, toate procesele corespunztoare modulului PM sunt prelucrate automat i cuprind
urmtoarele activiti:
Inspecia toate msurile luate pentru stabilirea strii tehnice actuale a unui sistem
tehnic.
Mentenana toate msurile care asigur condiiile optime de funcionare pentru un

sistem tehnic.
Reparaia toate msurile care restabilesc condiiile optime de funcionare pentru un

sistem tehnic
Alte msuri efectuate folosind facilitile de ntreinere existente.
Din punct de vedere funcional, aria de implementare este constituit, n principal, din
funcionaliti privind ntreinerea preventiv, ntreinerea accidental i gestiunea comenzilor de
lucru.
n cadrul RATB, modulul PM necesit preluare, respectiv, transmitere de informaii de la/ctre
aplicaii non SAP. Pentru acest lucru au fost create interfee cu aceste aplicaii, i anume:
nregistrare Km parcuri
Reviziile bazate pe performane au la baz numrul de km parcuri pentru fiecare autovehicul,

informaie furnizat de aplicaia FOI DE PARCURS (dezvoltat n afara SAP). Aceste informaii se
preiau zilnic, pe un suport informatic (disket), care conine numrul (codul) vehiculului, data i
rulajul fiecrui vehicul.
Calcul salarii
563 / 750

La sfritul fiecrei luni, se calculeaz i salveaz ntr-un fiier tip baz de date FoxPro, manopera
rezultat din comenzile de lucru, care se transmite aplicaiei FOXSAL pentru calculul salariilor
personalului de ntreinere.
Modulul SAP SD- Vnzri i Distribuie
n cadrul RATB, prin modulul SAP SD (Vnzare i Distribuie) se urmrete activitatea de vnzare a
titlurilor de cltorie, care se desfoar pe urmtoarele direcii:
- vnzare titluri de cltorie prin firme ageni economici;
- vnzare titluri de cltorie prin centre de vnzare.
Modulul SD este integrat cu celelalte module SAP (Gestiunea Materialelor, Financiar, Controlling).
Procesul de vnzare presupune efectuarea transferului materialelor care urmeaz s fie vndute,
din gestiunea de bilete a organizaiei centrale ctre unitatea logistic de vnzri (1100), n
gestiunile destinate comercializrii titlurilor de cltorie (casierii). Sistemul creaz un document de
material (bon de transfer), care actualizeaz
Procesul de vnzare inregistrat in sistemul SAP este semi-automatizat, fiecare document fiind
creat cu referinta la documentul anterior. n acest fel, timpul de operare este considerabil redus,
este posibil gestionarea transparent a ntregului proces, iar probabilitatea de eroare scade.
De asemenea, problemele ce pot aparea ulterior pot fi rezolvate mult mai rapid, datorit faptului
c sistemul faciliteaza accesul utilizatorilor la datele din perioadele anterioare.
Modulul SAP SD prezint o interfa cu aplicaia SAT prin care se asigur ntreinerea nomenclatorului de
materiale (CONS materiale consumabile, gestionate cantitativ valoric i SERV servicii de
ticketing prestate catre beneficiari (persoane fizice sau juridice), materiale nestocabile, gestionate
doar valoric. ) (a se vedea paragraful c. Descriere sistem SAT).
Modulul SAP PP - Planificarea i Urmrirea Produciei
Modulul SAP PP implementat n cadrul RATB este folosit pentru programarea, lansarea i
urmrirea proceselor de confecii i a proceselor de reparaii, la nivel de depou i de DTE (Direcia
Tehnic de Exploatare). De asemenea, ofer soluii pentru evidenierea necesarului de materiale,
pentru disponibilitatea capacitilor centrelor de lucru, precum i pentru evidenierea costurilor pe
comenzi de producie i reparaii.
564 / 750

Procesul de producie n sistemul SAP ERP cuprinde att producia propriu-zis, ct i planificarea
produciei, incluznd i conexiunile cu alte procese necesare, cum ar fi cel de vnzri sau cel de
aprovizionare. Modulul de producie din sistemul SAP ERP include i producia la comand cu sau
fr configurarea variantelor, producia pe stoc, producia repetitiv, reprelucrarea rebuturilor i
managementul calitii produselor.
Planificarea produciei n sistemul SAP se realizeaz n baza previziunilor existente, putnd lua ns
n considerare i promoiile, influenele sezoniere sau valorile individuale ale cererii din perioadele
trecute. Planificarea capacitilor se efectueaz la acest nivel pentru a determina din timp lipsa de
resurse necesare produciei.
Cerinele de producie sunt reflectate n sistem sub forma cantitilor planificate de produs pentru
o anumit perioad de timp. Managementul cererii face legtura ntre funcionalitile necesare n
producie i cantitile ce rezult din plan. n aceast etap, n baza planurilor existente, sunt
determinate cantitile necesare i datele la care produsele finite trebuie s fie disponibile n stoc.
Planificarea necesarului de materiale (PNM) reprezint planificarea detaliat a programului de
producie pentru componentele i materialele necesare. Rezultatul rulrii PNM-ului l constituie
comenzile planificate de producie (pentru materialele ce sunt produse n unitatea logistic),
respectiv referate de necesitate (pentru materialele ce sunt achiziionate de la furnizori).
La crearea comenzilor de producie sistemul calculeaz costurile planificate pe baza costurilor
materialelor care sunt incluse n lista de materiale i a costurilor execuiei operaiilor din fia
tehnologic. Dup nregistrarea consumurilor de materiale din lista de materiale i confirmarea
operaiilor din fia tehnologic rezult costurile efective realizate pentru comanda de producie.
Astfel, sistemul permite o comparaie ntre costurile planificate i cele realizate.
Procesul de producie este cel mai complex proces din sistemul SAP, avnd numeroase variante
pentru a satisface nevoile diversificate ale clienilor. n cadrul RATB modulul PP nu este
implementat la URAC ( unitate care are un proces de producie complex).
Avantajele modulului de planificare i urmrire a produciei implementat n RATB sunt:
Crearea unei baze de date unice (liste de material i tehnologii) cu posibiliti de variante.
Determinarea anticipat a evoluiei stocurilor.
Eliminarea suprancarcarilor de capacitate.

565 / 750

Posibilitate de planificare simulat (deviz fabricaie).
Transferul automat al costurilor pe comand de producie n momentul confirmrilor de

manoper.
nregistrarea i gestionarea deeului recuperabil la nivel de comand.
Evidenierea consumului de materiale la nivel de comand.
Motivarea anulrilor de confirmare (n caz de necesitate).
Modulul SAP CO- Gestiunea costurilor

Modulul SAP CO cuprinde urmtoarele componente:
Componenta Contabilitatea elementelor de cost i de venit care colecteaz toate costurile i

veniturile pentru componenta Controlling (CO). Majoritatea valorilor de costuri i venituri
sunt preluate automat n modulul CO prin Contabilitatea Financiar (FI). Elementele de cost
i de venit corespund conturilor de cheltuial i de venit din Planul de conturi definit n
modulul FI. Rapoartele din Contabilitatea elementelor de cost i de venit furnizeaz o
vedere general a categoriilor de costuri i venituri ce se nregistreaz n RATB.
Componenta Contabilitatea Centrelor de cost care analizeaz locul n care se nregistreaz

costurile n cadrul regiei. Costurile sunt alocate structurilor organizaionale (centre de cost)
care le genereaz. Dup colectarea costurilor directe din celelalte module, au loc activiti
specifice modulului CO de repartizare a costurilor, ca de exemplu ciclurile de distribuie
indirect.
Componenta Contabilitatea Comenzilor interne care colecteaz i analizeaz costurile

generate de activiti individuale (ntreinere, reparaii, confecii, recondiionri, etc.). n
aria de control RATB sunt utilizate comenzile de ntreinere fabric din modulul PM i
comenzile de producie la nivelul modulului PP. Comenzile interne specifice modulului CO
sunt utilizate numai n calitate de comenzi statistice pentru evidenierea anumitor costuri cu
materialele grupate pe uniti ale RATB.
Componenta Contabilitatea Centrelor de Profit, prin care se identific profitul sau pierderea
pe fiecare centru de profit n parte. Centrul de profit este o structur organizaional ce
permite analiza costurilor i veniturilor la nivel de zone de responsabilitate. Costurile totale
566 / 750

ale RATB se nregistreaz real pe centre de cost, comenzi PM i PP i, n acelai timp,
statistic pe centrele de profit la care acestea (centre de cost, comenzi) au fost alocate.
Veniturile totale ale RATB se nregistreaz real pe centrele de profit care le - au generat.
Componenta Contabilitatea obiectului de cost, prin care se identific i analizeaz acele

costuri ce intervin n procesul de producie. La RATB se utilizeaz subcomponenta ''Costul
de producie pe comand'' prin care costurile de producie se analizeaz la nivel de
comand de producie. Costurile de producie sunt analizate i decontate pe lot, ceea ce
presupune ca variantele s fie analizate numai dup ce ntreaga cantitate de produse finite
planificate a fost livrat pe stoc. Aceast component permite analiza costurilor planificate
i efective, calculul produciei neterminate (RATB nu are producie neterminat la sfrit de
lun), etc.
Prin rapoartarea defalcat pe centre de profit (drilldown reporting analiz n profunzime)

disponibil n versiunea 6.0, SAP furnizeaz un sistem informatic interactiv ce permite evaluarea
informaiilor colectate pe centre de profit. Aceast modalitate de raportare permite analizarea
tuturor informaiilor n funcie de orice caracteristic ce descrie informaiile respective. Se poate
utiliza astfel orice indicator pentru caracterizarea informaiilor, se poate afia un numr de obiecte
pentru un anumit indicator, sau un numr de indicatori pentru un anumit obiect. n plus, sistemul
permite realizarea unui oricror analize de variante (comparaii plan/actual, ntre ani fiscali, ntre
diferite obiecte, etc.).
Dup upgrade, interfaa dintre SAP CO i Sistemul Automat de Taxare a fost asigurat de
componenta SAP Exchange Infrastructure (XI). Comunicarea dintre cele dou sisteme este
unidirecional (dinspre SAT ctre SAP) i permire transmiterea indicatorilor de prestaie la nivel
de vehicul i linie, a numrului de validri i a valorii validrilor la nivel de linie i de vehicul (un
vehicul este un centru de cost). Frecvena de ncrcare a acestor indicatori: lunar.
Modulul SAP FI -Contabilitate financiar
Modulele analizate sunt:
n cadrul acestui modul sunt prevzute urmtoarele funcionaliti:
567 / 750

Contabilitate general - centralizeaz toate documentele din toate modulele SAP i
subregistre n timp real. Din contabilitatea general se obin rapoartele necesare n relaiile
cu tere persoane juridice.
Contabilitate Clieni vnzarea de produse i prestri serivicii, ctre populaie i ctre firme
(a se vedea modulul SD).
Contabilitate Furnizori - principalele procese economice desfurate de RATB n relaia sa

cu furnizorii sunt:
achiziii de mrfuri i materiale prin modulul MM:
reparaii prin modulele MM si PM;
achiziii de servicii i utiliti:

splri auto prin modulul MM;
alte servicii i utiliti prin modulul FI;
achiziii de mijloace fixe prin modulul FI i AA;
investiii prin modulele MM, FI i AA;
achiziii de produse n scopul revnzrii prin modulul FI;
datorii catre diverse instituii prin modulul FI.
Interfee FI cu module non SAP

La nivelul funcionalitii FI datele rezultate n cadrul funcionalitilor implementate n SAP sunt
preluate automat n modulul financiar. Pentru funcionalitile care nu sunt implementate se
creaz interfee. Astfel:
n cadrul modulului de resurse umane, calculul de salarii se efectueaza extra SAP, n
aplicaii FoxPro care a necesitat o interfa SALFOX SAP. Exist mai muli pai pentru finalizarea
calculului de salarii i preluarea datelor n SAP:
La sfritul fiecrei luni, n sistemul SAP dup verificarea i actualizarea manoperei, se ruleaz un
program dezvoltat n ABAP care calculeaz i salveaz ntr-un fiier manopera rezultat din
comenzile de lucru gestionate n modulul PM la nivel de centru de cost. Acest fiier este folosit n
aplicaia extern SAP de calcul al manoperei brute (pontaj personal de ntreinere i oferi) 568 / 750

cunoscut sub numele de BRUTUS. De aici se genereaz un fiier care se transfer n programul de
calcul salarii.
n programul de calcul salarii (extra SAP) se preia manopera brut din programul anterior i se
adaug toate celelalte informaii legate de salarii (reinerile, impunerile i calculul tuturor
contribuiilor).
Diferena dintre cheltuielile cu manopera brut i celelalte cheltuieli cu salariile se nregistreaz pe
un centru de cost colector. Se genereaz un fiier care se transfer n SAP.
Preluarea fiierului n SAP se realizeaz prin batch input cu un program dezvoltat special de RATB.
Fiierul conine i toate notele contabile n legatur cu drepturile salariale, reinerile, taxele
aferente salariilor.
Dup preluarea cheltuielilor cu salariile n SAP, valorile de pe centrul de cost colector se
repartizeaz pe fiecare main n funcie de km parcuri (detalii modul CO).
Sistemul Automat de Taxare (SAT) se interfaeaz cu modulele logistice, acestea genernd
informaii n Contabilitatea General.
Modulul SAP HR-PA -Administrare personal

n general, gestiunea resurselor umane se refer i este tratat n dou planuri:
Planul administrrii resurselor umane.
Planul ntreinerii i calculului veniturilor salariale ale angajailor.
n cadrul implementrii modulelor SAP n RATB, pentru modulul SAP HR furnizorul a oferit,
conform contractului, soluia standard, soluie care nu satisfcea cerinele conducerii RATB. Cnd
o soluie standard nu acoper un proces se impune adaptarea soft-ului respectiv la cerinele
beneficiarului. Aceast adaptare este adeseori foarte costisitoare i face dificil actualizarea sa
atunci cnd se face upgrade la o nou versiune SAP. Implementarea funcionalitii SAP HR n
cadrul RATB necesita mult specificitate n raport cu oferta standard: localizare la RATB (transport
public) i localizare n Romnia (legislaia romn), cu att mai mult cu ct intervin frecvent
modificri att n plan managerial ct i legislativ. Cu alte cuvinte, varianta standard nu a fost
utilizat.
569 / 750

Problema integrrii modulului HR-AP n sistemul informatic al RATB s-a pus n anul 2008 cnd s-a
fcut upgrade la versiunea SAP ECC 6.0. Toate activitile referitoare la acest proiect au intrat n
sarcina echipei RATB, activiti care trebuiau corelate cu activitile ntregului proiect, menionate
n Planul de proiect. n aceste condiii, echipa de specialiti IT din RATB, au dezvoltat n mediul de
programare ABAP, activitile referitoare la:
Gestiunea organizaional.
Gestiunea de personal.
Raportare.
tatul de funcii.
5.5.3 Aplicaii informatice non SAP

n sistemul informatic aflat n exploatare la RATB exist anumite procese din fluxul de activiti
economice care se desfoar n regie care nu au fost implementate n cadrul sistemului SAP.
Printre cele mai importante sunt urmtoarele.
Se utilizeaz urmtoarele aplicaii informatice non SAP :
a. Aplicaia informatic Foi de Parcurs
Aplicatia Foi de parcurs se ruleaz pe echipamentul de la fiecare unitate autobaz sau depou.
Aplicaia cuprinde activiti i culege date privind prestaia conductorilor de vehicule, a
instructorilor de coal, despre exploatarea n circulaie a vehiculelor, referitoare la ntreinerea
planificat a vehiculelor i date din zona de planificare/realizare a prestaiei. De asemenea, zilnic
se calculeaz i se creeaz discheta cu rulajele vehiculelor pentru Biroul tehnic depou n vederea
introducerii acestora in sistemul SAP, precum i fiierele cu nregistrrile kilometrajelor de la
bordul vehiculelor utilizate n sistemul BW.
Utilizarea acestei aplicaii informatice permite obinerea urmtoarelor categorii de informaii:
liste cu informaii n diferite formate formate filtrate dup anumite filtre (exemplu : lista
programelor de circulaie);
rapoarte cu informaii prelucrate cu ajutorul unor algoritmi de calcul corespunztori unor
activiti (ex. pontaj, imobilizari pe cauze, liste foi pe diverse criterii etc.);
570 / 750

analize - documente complexe sub forma unor fiiere ale cror nregistrri sunt preluate n
SAP i BW (ex. realizarea indicatorilor de plan pe mrci de vehicule).
Prin importana lor datorat specificului activitii de baz a ntreprinderii transportul public,
informaiile vehiculate n cadrul aplicaiei impun existena unei componente soft performante i
robuste. n prezent aplicaia realizat n FoxPro pentru ETA i CLIPPER pentru ETE nu reprezint o
soluie viabil pe termen lung i se impune nlocuirea ei cu o soluie sigur, cu reale posibiliti de
integrare n sistem.
Astfel, programatorii SIESI au inclus, pentru realizarea acestui deziderat, n planul din anul 2013, cu
continuare n planul din 2014, activiti precum:
Reproiectarea aplicaiilor FOAIE DE PARCURS (ETA)-FOX i FOAIE DE PARCURS (ETE)CLIPPER ntr-o aplicaie unitar SAPABAP (mediu de programare pentru dezvoltarea
aplicaiilor SAP).
Reproiectarea aplicaii BRUT-SOF (Calcul manoper brut oferi) - FOX i BRUT-VEH
(Repunere manoper brut oferi la nivel vehicul) - FOX ntr-o aplicaie integrat pe SAP
dezvoltat n ABAP.
Testarea la Autobaza FLOREASCA a aplicaiei integrate SAP FOAIE DE PARCURS (ETA)-FOX
i FOAIE DE PARCURS (ETE)-CLLIPER
ConformPlanului anual de proiecte SIESI, n semestrul I 2014, a fost finalizat Reproiectarea

aplicaiilor FOAIE DE PARCURS (ETA)-FOX i FOAIE DE PARCURS (ETE)-CLLIPER ntr-o aplicaie
unitar SAP ABAP (mediul de programare pentru dezvoltarea aplicaiilor SAP). Noua aplicaie n
limbaj ABAP a fost testat la autobaza FLOREASCA i urmeaz a fi implementat n autobaze i
depouri dup nlocuirea n totalitate a calculatoarelor vechi pe care se face, la ora actual,
prelucrarea foilor de parcurs.
b. Aplicaia informatic SALFOX Calculul salariilor

Conducerea RATB trebuie s asigure plata drepturilor salariale care revin fiecruia dintre angajaii
RATB, conform reglementrilor interne i legislaiei n vigoare precum i toate contribuiile i
impozitele aflate n sarcina sa, s rein i s vireze contribuiile i impozitele datorate de salariai,
n condiiile legii, s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale salariatului. Sunt
571 / 750

cerine care impun existena unei componente performante i robuste, capabil s se adapteze i
s accepte permanent noi i noi modificri legislative, aa cum este necesar n Romnia.
Aplicaia SALFOX este una dintre aplicaiile non SAP care realizeaz Calculul drepturilor salariale
salariilor pentru toate categoriile de personal din R.A.T.B.; este un pachet de programe elaborat n
limbaj FoxPro 2.6 pentru MS-DOS.
Aplicaia de calcul al salariilor nu a fost implementat n SAP datorit dificultilor de configurare
specifice acestei funcionaliti; varianta standard nu corespundea cerinelor conducerii
ntreprinderii regiei i era, deci, necesar localizarea aplicaiei la RATB (transport public) pentru
Romnia. Acest lucru impunea schimbarea major a soft-ului n msura n care trebuia s
corespund legislaiei romne i, mai ales, trebuiau luate n considerare modificrile substaniale i
rapide care au loc n acest domeniu.
Pentru calculul veniturilor salariale ale conductorilor de vehicule n RATB se ruleaz mai nti
aplicaia BRUTUS. Aceasta asigur calculul de manoper pentru conductorii de vehicule de la
unitile ETA i ETE, rezultatele fiind preluate de ctre SALFOX pe un suport informatic extern
(disket). Cum aplicaiile BRUTUS i SALFOX sunt de sine sttttoare, ieirile fiind preluate n alte
aplicaii pe suport extern (nu automat) se impune, ca de altfel pentru toate aplicaiile neintegrate,
respectarea cu strictee a procedurilor de lucru elaborate i uzitate n departamentele din RATB
vizate de fiecare dintre aceste aplicaii. n cazul de fa, pentru preluarea corect a salariului brut,
trebuie mai nti s fie efectuate anumite aciuni pregtitoare, fiind obligatorie succesiunea
stabilit n acest sens, i anume :
Efectuarea tuturor actualizrilor de personal din luna respectiv.
Crearea fiierului de excepii de lichidare pentru luna de calcul.
Preluarea efectiv a salariului brut de pe dischet.
Din cauza acestui mod de lucru, n timpul prelurii salariului brut, pot apare incoerene de date. De
exemplu, programul poate s semnaleze faptul c unele numere de serviciu exist pe disket dar
lipsesc din fiierul de personal. n acest caz se verific veridicitatea existenei acestui numr de
serviciu i putem avea dou situaii : poate fi un numr incorect, reprezentnd o greeal la
nregistrarea de pe disket se terge i se reia procesul de preluare; sau poate fi un cod corect
dar nu s-a fcut actualizarea fiierului de personal n prealabil. n acest din urm caz se
actualizeaz fiierul de personal n consecin i se reia procesul de preluare a brutului.
572 / 750

Aa cum reiese din constatrile de mai sus aplicaia dezvoltat n Fox Pro rezolv n prezent nevoia
de calculul salariilor dar nu este o soluie viabil pe termen lung i se recomand nlocuirea ei cu o
aplicaie sigur i care s prezinte garanii de existen pe termen lung i care s rspund, cel
puin, urmtoarelor cerine:
obinerea rapoartelor specifice: stat funcii, stat personal, stat plat, flutura, raport
reineri, stat avans, pontaje, centralizatoare etc.;
integrarea cu SAP, prin preluarea automat a informaiilor despre salariai din modulul de
HR (Administrare Personal) ct i cu modulul FI (Contabilitate Financiar) prin generarea de
note contabile.
Se impune precizarea c din cauza modificrilor multiple efectuate ajung s se deterioreze anumii
parametri din aplicaii foarte vechi fapt care mpiedic obinerea automat a unor rapoarte.
(Exemplu: rapoartele privind fondul de timp i fondul de salarii sunt obinute prin ncrcare
manual de pe borderouri trimise de la uniti, i nu ca rezultat al aplicaiei de calculul salariilor).
c. Aplicaia informatic FMS - Fuel Management Sistem.
Dat fiind activitatea de baz a RATB transportul public - o atenie deosebit este dat sistemului
de Gestiune Carburant pentru autovehicule. Culegerea datelor primare privind sistemul de
alimentare cu motorin se realizeaz n afara sistemului SAP. Rompetrol a propus staiilor o soluie
complex de autorizare i alimentare, pe 2 nivele de autentificare, la baza creia se afl cele mai
moderne modele de business din domeniu, soluie identificat n sistem sub numele de FMS Fuel Management Sistem.
O adevarat inovaie n domeniu, alimentarea cu carburant este o soluie informatic care citete
electronic prin intermediul pompei de carburant i a celorlalte dispozitive conexe din staie
identitatea autovehiculului precum i a oferului. Sistemul de alimentare cu motorin permite
alimentarea cu carburant pentru vehicule folosind autentificarea oferului, identificarea
vehiculului prin cuplarea pistolului de alimentare la rezervorul autovehiculului, controleaz
cititoarele de nivel de carburant din rezervoare i pompe, folosete informaiile de autentificare de
la Head Office i genereaz rapoarte n format electronic pentru urmrirea alimentrilor, stocurilor
de carburant i a autovehiculelor autorizate sau blocate pentru alimentare. Datele astfel culese
permit ulterior realizarea unor rapoarte, grafice i analize.
573 / 750

d. Sistemul Thoreb
RATB dispune i de Sistemul Thoreb instalat pe autobuzele Mercedes Citaro i troleibuzele Citelis
odat cu achiziionarea acestora. Este un sistem de monitorizare a flotei RATB n versiune offline
care asigur urmrirea statistic a prestaiei zilnice efectuate de vehicule i oferi n traseele RATB.
Datele de configurare sunt comunicate sistemului prin intermediul unor fiiere de ctre Serviciul
Dispecerizare. Sistemul Thoreb dispune de un modul Statistic care primete datele de intrare din
computerul de bord C90+ (i implicit din reeaua CAN).
Din Baza de date a modulului Statistic se obin urmtoarele tipuri de rapoarte:
rapoarte cu informaii generale despre activitatea vehicului:

-
data curent, numr inventar al vehiculului, linia n care circul, sensul de circulaie;
numrul de serviciu al oferului;
numele staiei i ora exact efectiv de plecare de la cap de linie;
numele staiei i ora de sosire la cap de linie;
timpii de staionare la capetele de linie.
rapoarte cu date generale despre funcionarea vehiculului:

-
data curent, numr inventar al vehiculului, linia n care circul, sensul de circulaie ;
numrul de serviciu al oferului;
combustibil consumat pe ntreaga zi de lucru (intervalul orar 4:00 24:00);
combustibil consumat de fiecare ofer;
memorarea orei exacte la care temperatura lichidului de rcire a depit nivelul optim de
funcionare;
memorarea orei exacte la care nivelul uleiului de motor a ieit din limitele normale de
funcionare;
depirea vitezei maxime legale n ziua respectiv;
acceleraia maxim din ziua respectiv (dac sunt mai multe cazuri sunt enumerate toate).
574 / 750

Cu toate c, aa cum se observ din lista rapoartelor, acest sistem permite i nregistrarea
consumului de carburant, din discuiile avute cu responsabilii n domeniul IT RATB, a reieit c
aceste informaii sunt folosite numai pentru realizarea unor analize ncruciate cu cele din FMS.
e. Aplicaia informatic Lafon
Lafon este o aplicaie informatic prin care se preia consumul de motorin din sistemul FMS
Rompetrol n sistemul SAP. Datele privind consumul de motorin sunt centralizate la nivel de
unitate ETA i DITT i trimise ctre DATIC-SIESI, conform unor proceduri bine stabilite. n fiecare zi
se primesc, de la unitile E.T.A. i DITT (dup un program bine stabilit), fiierele de Lafon
cuprinznd ieirile de motorin din ziua precedent.
Se centralizeaz consumurile pe centre de cost. Centralizatoarele se trimit napoi unitilor pentru
verificare. Dup ce se primete confirmarea de la uniti c este corect, se preia consumul n SAP.
Interfeele MM cu alte aplicaii externe SAP vor fi asigurate de componenta SAP Exchange
Infrastructure (XI).
LAFON-mySAP -Transmiterea borderoului cu alimentri de la pomp (LAFON-mySAP).
Aplicaia Lafon gestioneaz consumurile de motorin pentru fiecare vehicul i centre de cost
administrative. Aceste consumuri de carburani sunt preluate automat n SAP prin interfaa
asigurat de componenta SAP - Exchange Infrastructure (XI). Frecvena transmiterii de date este
zilnic.
SAT-mySAP - Transmiterea micrilor de cartele i abonamente ntre depozite i casierii
(SAT-mySAP).
Aplicaia SAT gestioneaz cartelele magnetice, abonamentele si legitimaiile de transport. Toate
micrile de transfer ale acestor date ntre depozite i casierii vor fi transmise prin SAP-XI ctre
SAP. Frecvena transmiterii de date se dorete a fi zilnic.
5.5.4 Consideraii privind sistemul informatic SAP

n urma analizei modului de funcionare a sistemului informatic existent n cadrul RATB, s-au
constatat o serie de puncte forte i puncte slabe, prezentate n cele ce urmeaz.
Puncte slabe:
RATB a devenit un client captiv al furnizorului soluiei software SAP. Software-ul achiziionat,
ca orice ERP, avnd un nalt grad de complexitate, a solicitat un consum mare de timp, de
575 / 750

resurse umane i, mai ales, financiare. n prezent, sunt n exploatare un numr mare de
funcionaliti, chiar dac nu acoper n totalitate procesele economice din cadrul RATB. RATB
trebuie s continue implementarea pn la integrarea tuturor funcionalitilor, ceea ce
implic un nou contract cu furnizorul SAP. Altfel, dac s-ar pune problema s fie abandonat i
achiziionat un alt ERP, acest lucru ar nsemna, pe lng pierderea timpului i al banilor
consumai, reluarea procesului de nvare, analiz i implementare. Este evident c procesul
dureaz mult (15 ani pentru SAP), iar costurile nu pot fi previzionate n totalitate.
Sistemul SAP din cadrul RATB este utilizat pentru colectarea, prelucrarea datelor i obinerea
informaiilor i nu exploateaz, dect n mic msur, oferta bogat de informaii coninute n
bncile de date BW n vederea realizrii de analize, prognoze i simulri.
Implementarea funcionalitilor SAP nu s-a realizat n toate unitile din cadrul RATB. n cadrul
RATB sunt implementate urmtoarele module: PM ntreinere i reparaii; MM
Managementul materialelor; FI AA Financiar; CO Gestiunea Costurilor; HR Resurse
umane; PP Planificarea i Urmrirea Produciei; QM Gestiunea Calitii; SD Vnzri i
Distribuie; Business Warehouse Intelligence i componenta XI-Exchange interface. La Uzina
de Reparaii sunt implementate doar modulele de MM, FI, AA. Toate celelalte activiti sunt
urmrite prin aplicaii non SAP, la nivelul unitii, iar informaiile necesare pentru modulul FI i
pentru modulul BW sunt introduse prin preluare date pe suport informatic.
n cadrul Sistemului Informatic n exploatare din RATB coexist:
modulele SAP, dezvoltate n mediul de programare ABAP, implementate pentru activitile
economice principale desfurate n RATB;
aplicaii dezvoltate n alte medii de programare, n numr destul de mare, (cu
preponderen n FoxPro), i anume:
o aplicaii corespunztoare activitilor economice care nu au fost implementate n
SAP, dar care fac parte din fluxul proceselor economice; rezultatele lor sunt
preluate n SAP cu ajutorul unor interfee, n vederea introducerii acestora n
contabilitate i pentru analize; acestea sunt fie automate folosind funcionalitatea
XI (exchange interface) sau sunt dezvoltate de specialitii n domeniul IT din RATB,
datele fiind transferate pe suport electronic; integrarea rezultatelor n sistem se
face cu ajutorul unor interfee elaborate de specialitii din cadrul SIESI;
576 / 750

o aplicaii care ruleaz de sine stttor, auxiliare sistemului informatic, n vederea
creterii eficienei i eficacitii fluxului informaional n cadrul RATB (de exemplu:
Simple BPM modelarea proceselor; aplicaia CONFLUENCE managementul
documentelor).
Un sistem informatic integrat performant garanteaz unicitatea informaiilor pentru c nu
conine dect o singur baz de date n sens logic; se elimin astfel redundana i crete
acurateea informaiei i coerena datelor. Din analiz au fost identificate unele situaii
care nu corespund acestei caracteristici:
o Existena a 2 fiiere distincte folosite n aplicaii diferite care reprezint aceeai entitate
fiierul de personal: pentru cele dou aspecte ale activitii de resurse umane se
folosesc dou fiiere distincte: unul pentru gestiunea personalului (n SAP) i al doilea
pentru calculul salariilor pentru toi angajaii din RATB (aplicaia de salarii dezvoltat n
FoxPro). Ele sunt ntreinute separat conform unor proceduri de actualizare stabilite la
nivel de departament.
o Aceleai activiti executate n mai multe aplicaii informatice :
1. Redundan SAT Thoreb: componenta de monitorizare a autovehiculelor
implementat n sistemul SAT care gestioneaz automatele de taxare instalate pe
autovehicule este redundant cu componenta de monitorizare a autovehiculelor din
sistemul Thoreb existent pe un set de autovehicule, implementat de ctre
productorul acestora.
2. Redundan FMS Thoreb: din Thoreb Statistics se obin date privind
funcionarea vehiculului, respectiv Combustibil consumat pe ntreaga zi de lucru
(intervalul orar 4:00 24:00) i Combustibil consumat de fiecare ofer. n RATB ns
este implementat aplicaia FMS (Rompetrol), un software dedicat activitii de
gestiune a combustibililor pentru autovehicule. Aceast aplicaie genereaz
rapoarte n format electronic pentru urmrirea alimentrilor, stocurilor de
carburant i a autovehiculelor autorizate sau blocate pentru alimentare.
3. Redundan FOI de PARCURS Thoreb : Thoreb asigur urmrirea statistic a
prestaiei zilnice efectuate de vehicule i oferi n traseele RATB. Aplicaia FOI de
PARCURS cuprinde activiti i culege date privind prestaia conductorilor de
577 / 750

vehicule, a instructorilor de coal, despre exploatarea n circulaie a vehiculelor,
referitoare la ntreinerea planificat a vehiculelor i date din zona de
planificare/realizare a prestaiei.
4. Redundan Practic & Lingura Thoreb. n Planul dezvoltare/exploatare sisteme
informatice, 2012, se propune nceperea Proiectului de colaborare cu THOREB - n
analiza i proiectarea soluiei privind funcionalitile
de TRAFIC PLANING
(programe de circulaie) i repartizare conductori de vehicule (LINGURA), o

soluie Thoreb Extended, pentru care urma s se ncheie un contract de colaborare.
Actualmente, pentru programe de circulaie i repartizare conductori de vehicule
(LINGURA), este folosit programul Practic (programme de circulaie) i Lingura
(repartizare conductori de vehicule).
De asemenea, n planul din 2013 se propune nceperea etapei de Analiz implementare actual
n cadrul proiectului de implementare SISTEM de MONITORIZARE i CONTROL TRAFIC,
funcionaliti noi: Monitorizare Trafic; Dispecerizare Trafic; Generarea i exportul Foilor de
parcurs n format electronic, soluie FLOTA EXTENDED, pentru care e necesar ncheierea unui
Contract de colaborare cu Partener specializat n soluii de gestiune flot de transport public. (fr
a se preciza c ar fi vorba de Thoreb). De asemenea n anul 2013 a fost achiziionat un server
destinat Thoreb.
Funcionalitile din aplicaia Thoreb se regsesc n alte aplicaii (SAT, FMS, Foi de parcurs, Practic
i Lingura), aplicaii care sunt exploatate n mod curent. De menionat c sistemul Thoreb era
implementat pe autovehicule n momentul cnd acestea au fost cumprate, intrnd astfel n
contractul de achiziie. n prezent Thoreb este n exploatare i
s-a ncheiat contract de
mentenan nr. 3363 din 19.11.2013, pentru 1 an n valoarea de 49.485,90 Euro, dar numai
pentru echipamente hardware.
ntreinerea manual de date de baz din nomenclatoare la nivelul unor aplicaii:
La nivel de interfa SAP-SAT:
Nomenclatorul de materiale pentru materialele care fac obiectul interfarii SAP-SAT
sunt ntreinute mai nti n SAP i apoi, se ntrein manual i n SAT. Nu este o
coresponden 1:1 ntre codurile din SAP i codurile SAT. Maparea codurilor de
materiale SAP-SAT se realizeaz utiliznd un fiier de conversie. Maparea i
578 / 750

ntreinerea codurilor de materiale n SAT se realizeaz manual conform procedurilor
de lucru existente n RATB.
ntreinere date de baz clieni (casierii noi). Pentru fiecare casierie se va ntreine i
n SAT definirea ca Loc depozitare cu codul deja alocat n SAP. ntreinerea se
realizeaz manual.
La nivel de interfa SAP Calcul salarii.
Datele rezultate din procesul de calculul salariilor, necesare obinerii situaiilor

financiare (FI) i pentru modulul BW, sunt introduse, folosind un suport extern, printr-o
interfa dezvoltat de programatorii SIESI, nebeneficiind astfel de avantajul de a fi
prelucrate n timp real, ceea ce ar putea afecta acurateea datelor.
Codificarea informaiilor nu este unitar la nivelul ntregii regii :

n RATB sistemul de codificare este cel impus de SAP, sistem care, n general, este
respectat; chiar i n aplicaiile non SAP se ncearc a se folosi codurile din SAP.
Exist, ns, i coduri ajustate/completate, folosite n anumite aplicaii non SAP, cu ajutorul
crora utilizatorul consider c gestioneaz mai uor informaia din cadrul aplicaiei sale.
Pentru preluarea datelor din SAT n SAP a fost necesar interfaa SAP - SAT (modulul SDVnzri) pentru c: Nu este o coresponden 1:1 ntre codurile din SAP i codurile SAT. Maparea
codurilor de materiale SAP-SAT se realizeaz utiliznd un fiier de conversie.
Manifestarea unor dificulti de codificare:
-
Pentru o funcionare coerent i o uniformizare a proceselor, sistemul SAP i definete o

structur proprie, pe mai multe niveluri organizatorice, ntr-o ierarhie bine definit, care, la
rndul ei, trebuie s conduc la o codifcare corect i coerent a informaiilor; analitilor le
revine sarcina, destul de dificil, de a identifica corespondenele adecvate n structura
organizaional a RATB, n aa fel nct funcionarea sistemului informatic s nu fie afectat
de eventualele modificri intervenite ulterior n structura activitii RATB. Adeseori analitii
ntmpin greuti n aceast activitate. Astfel, n planul pe anul 2013, cu continuare n
2014, pentru Analiza procese privind achiziia de Servicii altele dect serviciile de splri
579 / 750

vehicule n vederea implementrii lor n cadrul modulului SAP-MM se specific dificultatea
pe care o ntmpin analitii n definirea Grupelor de servicii pentru Nomenclatorul SAP.
Manifestarea unor probleme de personalizare a componenetelor SAP:
-
Personalizarea sau adaptarea soluiei standard la cerinele beneficiarului implic eforturi

financiare i de timp semnificative; dar mult mai dificil este ns actualizarea atunci cnd
se face upgrade la o versiune nou a SAP. O astfel de problem s-a pus la implementarea
funcionalitii SAP HR care necesita mult specificitate: localizare la RATB (transport
public) i localizare n Romnia (legislaia romn). La upgrade-ul din 2008 soft-ul pentru
gestiunea personalului a fost adaptat n consecin. n schimb aplicaia de calcul salarii
proces care sufer frecvenete modificri manageriale i legislative, nu a fost nc
implementat.
Aplicaiile dezvoltate n FoxPro - aplicaii dezvoltate de programatorii SIESI - au ncercat s in

pasul cu cerinele de adaptare permanent la modificrile din legislaia Romniei sau
modificri aprute n sistem. Aplicaiile non SAP scrise n anii '90 n FoxPro, sunt depite
moral, dar continu s funcionaze datorit unor dificulti de implementare n sistemul SAP.
Aplicaia de calcul al salariilor SALFOX nu a fost implementat datorit dificultilor de
configurare specifice acestei funcionaliti ntruct varianta standard, nu rspundea cerinelor
conducerii ntreprinderii fiind necesar localizarea aplicaiei la RATB (transport public) pentru
Romnia.
Uneori din cauza modificrilor multiple ajung s se deterioreze anumii parametri din aplicaiile
non SAP dezvoltate n diverse medii de programare, fapt care mpiedic obinerea automat a
unor rapoarte. (Exemplu: rapoartele privind fondul de timp i fondul de salarii sunt obinute
prin ncrcare manual de pe borderouri trimise de la uniti).
n prezent aplicaia realizat n FoxPro pentru ETA i CLIPPER pentru ETE nu reprezint o soluie
viabil pe termen lung i se impune nlocuirea ei cu o soluie sigur, cu reale posibiliti de
integrare n sistem.
Configurri existente n SAP, dar nefolosite :
-
n sistemul SAP din cadrul RATB sunt identificate, codificate i configurate mai multe
opiuni care nu sunt folosite. Ca de exemplu, opiunile de Planificare necesar de materiale
i Referatele de necesitate nu sunt nregistrate i controlate n SAP dei sunt configurate.
580 / 750

-

n documentaia transmis de responsabilii n domeniul IT din cadrul RATB se specific c la
momentul analizei, comenzile de aprovizionare se ntrein n sistem numai dup sosirea
mrfurilor contractate cu furnizorii i doar pentru a permite nregistrarea intrrii de bunuri
n patrimoniu (NIR). Datorit acestui mod de operare, comenzile de aprovizionare nu pot fi
supuse procesului de aprobare pe formularul tiprit conform conceptului iniial de lucru.
Puncte forte
Nivel profesional ridicat al programatorilor SIESI.
Personalul din domeniul IT din cadrul RATB, cu preponderen programatorii din cadrul serviciului
SIESI, instruii de ctre experii SAP n cadrul procesului de implementare a funcionalitilor SAP,
i-au nsuit mediul de programare propriu SAP ABAP. Aceste cunotine, mpreun cu o bun
cunoatere a proceselor economice ce se desfoar n RATB, le-au permis s realizeze activiti
dificile, i anume:
s desfoare activiti cu caracter permanent privind monitorizarea, asistena,
reproiectarea, update-ul funcionalitilor SAP, n condiiile n care din anul 2010 nu a mai
existat contract de asisten cu furnizorul SAP;
s desfoare activiti cu caracter permanent privind monitorizarea i asisten n
exploatarea SAT;
s pregtesc integrarea n SAP a unor procese identificate spre a fi implementate,
elabornd, etap cu etap, analiza i testarea acestora;
s fac dezvoltri n mediul de programare ABAP la solicitri primite de la utilizatorii din
diferitele uniti din RATB (creare/modificare de rapoarte);
s realizeze interfee SAP aplicaii non SAP, pentru preluare date n SAP;
s adaptaze rapoartele financiare la formatul impus de legislaia romn (care se schimb
frecvent) prin dezvoltri de interfa cu SAP;
s instruiasc, ori de cte ori e necesar, utilizatorii finali din compartimenetele din cadrul
RATB s lucreze n modulele SAP;
informaiile obinute din sistemul SAP pot fi folosite n fundamentarea deciziilor la nivelul
managementului regiei. RATB a implementat n acest sens funcionalitatea SAP BW care culege
date din SAP, SAT i alte aplicaii non SAP.
581 / 750

Probleme generale:
Schimbrile frecvente n structura organizatoric a regiei afecteaz funcionalitile care utilizeaz
aceste informaii: la fiecare schimbare trebuie reluat procesul de definire i utilizare al acestora
(modulul de personal SAP HR, financiar, Simple BPM etc.). Acestea sunt efectuate de ctre
specialitii din cadrul SIESI afectnd eficiena activitii prin creterea timpului de lucru. Se impune
definirea unei organigrame stabile, bine fundamentat, de lung durat, care s fie folosit n
toate funcionalitile vizate de aceasta.
Ameninri:
Majoritatea aplicaiilor non SAP sunt dezvoltate n FoxPro n anii 90 i sunt depite moral de
maniera c furnizorii lor nu mai sunt interesai de acordare asisten tehnic pentru soft-ul de
aplicaie corespunztor. Furnizorii recomand trecerea la versiuni noi pentru care acord suport,
altfel existnd riscul ca aplicaia s nu mai poat fi dezvoltat sau s aib grave probleme de
securitate.
582 / 750

5.5.5 Sistemul Automat de Taxare (SAT)

Prezentare
Sistemul automat de taxare din cadrul RATB este un sistem informatic ce permite vnzarea de
titluri de cltorie, taxarea cltoriilor efectuate din portofelul electronic i evidenierea
cltoriilor efectuate cu celelalte titluri de cltorie. Astfel, ncepnd cu anul 2006 cnd a nceput
implementarea SAT, la RATB s-au nlocuit treptat biletele i abonamentele de hrtie cu cardurile
electronice.
n prima etap sistemul permitea ncrcarea pe cardul electronic a abonamentelor RATB i a
combinaiilor de abonamente din oferta RATB-METROREX. n paralel a fost pus la dispoziie
opiunea de plat a cltoriei prin intermediul Portofelului electronic.
n prezent se pot
achiziiona doar titluri de cltorie electronice pe dou tipuri de carduri: ACTIV i MULTIPLU.
Cardul ACTIV poate fi nominal sau nenominal i RATB l recomand n principal cltorilor fideli. Pe
acest tip de card se pot ncrca att abonamente ct i credit pentru PORTOFELUL ELECTRONIC.
Scop i obiective
Din discuiile purtate cu responsabilii n domeniul IT a rezultat c scopul principal al SAT l
reprezint serviciul de vnzare a titlurilor de cltorie. Complexitatea SAT i posibilitile de
intercorelare cu alte sisteme informatice din cadrul RATB au permis identificarea altor posibile
roluri/obiective secundare ale SAT n procesul de fundamentare a unor decizii manageriale, i
anume:
Urmrirea validrii de ctre cltori a titlurilor de cltorie. Informaia obinut ar putea

permite o fundamentare a necesarului de transport. n prezent ns, obligativitatea validrii
titlurilor de cltorie revine doar cltorilor care utilizeaz portofelul electronic; ceilali
cltori sunt doar rugai, prin mijloace de informare audio din mijloacele de transport, s fac
aceast operaie.
Urmrirea activitii controlorilor pe traseu. n activitatea de control efectuat asupra

cltorilor din vehicule, controlorii sunt obligai s-i valideze cardurile pentru:
1. Interzicerea validrii titlurilor de cltorie de ctre cltori pe perioada controlului.
Aciunea poate contribui la eliminarea conflictului dintre controlori i cltori.
583 / 750

2. Evidenierea prezenei controlorilor n mijloacele de transport unde se efectueaz
controlul. Aciunea poate conduce la o gestiune eficient a echipelor de control.
Urmrirea activitii conductorilor de autovehicule prin validare la ieire i intrare din/n
autobaze sau depouri. Aciunea poate permite o verificare ncruciat cu foile de parcurs a
programului de lucru a personalului navigant.
Consolidarea informaiilor prelucrate n SAT i exportul acestora n alte aplicaii pentru
realizarea de rapoarte diverse cu un nivel ridicat de importan pentru managementul
superior. Consolidarea se face prin algoritmi SAT n echipamente specifice (concentratoare)
care permit exportul ctre sisteme conexe.
Preluarea de informaii din alte aplicaii pentru consolidarea datelor. De exemplu aplicaia
Dispecer care genereaz datele pentru SAT i care la rndul su primete datele din
aplicaia LINGURA (care asigur repartizarea lunar a conductorilor de vehicul conform
programelor de circulaie comunicate de Serviciul de Evidena Micrii).
n documentele puse la dispoziie de RATB se precizeaz c Sistemul automat de taxare (SAT)
pentru transportul public este implementat la RATB si Metrorex i poate fi extins la ali ase
operatori de transport. Prin implementarea Sistemului Automat de Taxare s-a avut n vedere
integrarea serviciilor de transport public la nivelul Capitalei i posibilitatea ca operatorii de
transport care au implementat acest sistem s poat crea o ofert tarifar flexibil care s se
adapteze actualelor exigene ale publicului cltor. Din luna mai 2014 i pn n prezent,
divergenele dintre cei doi mari operatori de transport public de cltori din Capital, RATB i
METROREX, au condus la limitarea utilizrii SAT la metrou i utilizarea acestuia doar la RATB.
SAT folosete infrastructura informatic i de comunicaie a RATB. Servicii oferite utilizatorilor SAT
sunt considerate a fi avansate att din punct de vedere tehnic, prin adoptarea recentelor
tehnologii n domeniu, ct i funcional prin integrare i flexibilitate.
Aplicaia SAT este descris a avea prezint
urmtoarele caracteristici: aplicaie modular,
standarde deschise, integrabilitate, management al componentelor, nivel de securitate,

transmitere informaii de la nivelul vehicul la nivelul central. n documentele puse la dispoziie de
RATB sunt prezentate opt elementele majore ale SAT precum: configurare i administrare sistem,
comercial-vnzri, asisten clieni, suport operaional, validare titluri cltorie, control, suport
GIS, Portal SAT. Configurarea i administrarea sistemului se face de ctre SIESI, unul dintre
584 / 750

programatorii acestui serviciu avnd atribuii, sarcini i responsabiliti specifice, fiind specializat n
operaiuni SAT, i anume: administrarea Back Office-ului SAT i configurarea parametrilor de
funcionare, monitorizarea funcionrii interfeelor SAT - SAP i non-SAP - SAT, acordarea de
asisten utilizatorilor de module SAT.
5.5.5.1 Principalele module SAT:
1. CA.CTM - administrare carduri
Cardurile se achiziioneaz prin SAP i apoi sunt trimise spre administrare n SAT. Fluxul SAT-SAP
este descris n Documentul de analiz Implementare actual modul SD la RATB. Sistemul SAP
ntreine nomenclatorul de materiale. Materialele care fac obiectul interfeei SAP-SAT sunt
grupate n dou categorii: materiale consumabile (CONS) care sunt gestionate att cantitativ ct i
valoric i serviciile de ticketing prestate ctre beneficiari, persoane fizice sau juridice, i care sunt
gestionate doar valoric fiind materiale nestocabile. Dup ntreinerea n SAP acestea se ntrein
manual n SAT. Deoarece nu exist o coresponden 1 la 1 ntre codurile SAP i codurile SAT,
maparea codurilor de materiale se realizeaz utiliznd un fiier de conversie.
2. CA.CSM - administrare stoc carduri
Administrarea cardurilor presupune evidenierea stocurilor, comandarea de carduri noi n cazul
diminurii sau lipsei de stoc, distribuirea cardurilor ctre centrele de vnzare i evidenierea
stocurilor de carduri pe fiecare centru; gestiunea cardurilor se face n SAP i se ntrein manual n
SAT cu respectarea cerinelor de mapare.
3. CA.USR- administrare utilizatori SAT
Utilizatorii se preiau prin interfaa HR- PA (administrare de personal) din SAP. Acestora li se
atribuie roluri i drepturi. Rolurile pot fi comerciale, ca de exemplu: casier de ghieu, controlor,
dispecer de ghieu, revizor, conductor vehicul sau tehnice, de suport precum:
operator
echipamente unitate, operator tehnic, operator card, operator actualizare parc vehicule SAT,
vizualizare SAT .a. Drepturile sunt asociate fiecrui tip de utilizator. Un utilizator din SAT poate
avea unul sau mai multe roluri. (Un exemplu pus la dispoziie de RATB este user 843 de la Biroul
de analiz raportare care are asociate ase roluri: Rol RTP, Stocuri, Configurare SAT, Generare
pachete config., operator tehnic i operator comercial).
585 / 750

O alt categorie de utilizatori SAT sunt beneficiarii de gratuiti. Acetia sunt asociai clienilor.
Din documentul de Analiz al modulului HR-PA pus la dispoziie de RATB constatm c din SAP se
preiau n SAT beneficiarii de gratuiti gestionai de Serviciul Patrimoniu, precum: angajai-titulari,
membri familie angajai, pensionari RATB, membri familie pensionari RATB, membri salariai
decedai, funcionari Primarie, ali beneficiari de gratuiti conform legii.
4. DA.CFP -iniializare i procesare a cardurilor
Cardurile trebuie formatate nainte de a fi utilizate. n gestiunea RATB prin SAP se ntrein 3 stri
asociate cardurilor: card blank (cod 38962) se folosete pentru aprovizionare. Codul 38962 se
transmite n SAT i ntreine manual cu respectarea cerinelor de mapare. n urma formatrii
rezult card formatat cu codul 39196. Card formatat (cod 39196) se folosete ca material rezultat
n urma procesului de formatare, n procesele de transfer i n procesele de vnzare i nu se
transmite n SAT. O a treia stare asociat cardurilor este Card CFC-R 512 cu Cod 38963. Acest cod
se folosete n procesul de aprovizionare, n procesele de transfer i n procesele de vnzare i nu
este supus procesului de formatare. n momentul actual se vinde asociat cu codul de serviciu
800020-suprataxa i se transmite in SAT unde se ntreine manual. Cardurile rebutate sunt
cardurile considerate deeu de la formatare. n SAT se schimb automat, n urma procesului de
formatare, starea pentru cardurile rebut de la carduri blank la carduri deeu. Transferul cardurilor
formatate de la depozitul central la casierii se opereaz manual n SAT.
5. CA.RPT-rapoarte
Vnzarea titlurilor de cltorie ctre clieni se realizeaz automat n SAT i manual n SAP. La
nregistrarea vnzrilor are loc i descrcarea de gestiune pentru mrfurile stocabile vndute.
Fiierul de vnzri este preluat n SAP. n urma prelurii fiierului de vnzri n SAP se genereaz
comanda de vnzri cu: tip document vnzri OR pentru vnzri zilnice si corecii i tip document
vnzri RE pentru corecii (retur).
Funcionalitile SAT permit: interogarea baz de date SAT n vederea obinerii unor situaii
cerute de ctre serviciile din cadrul Regiei; elaborarea i analiza situaiei validrilor cardurilor de
cltorie zilnic (pe linie/zi/interval orar); urmrirea strii sesizrilor SIESI ctre integratorul SAT
UTI Systems; elaborarea de rapoarte/situaii SAT solicitate de Serviciul Comercial; elaborarea
unor date privind interaciunea cardurilor de cltori/controlori la echipamentele de validare sau
control necesare n cazul sesizrilor/reclamaiilor clienilor, date solicitate de Serviciul Comercial,
586 / 750

Serviciul Juridic i/sau Serviciul Relaii Publice;-monitorizarea i acordarea de asisten
utilizatorilor finali pentru aplicaia de depou (V3LAN); efectuarea de interogri ocazionale ale bazei
de date pentru date punctuale.
Elementele privind exploatarea SAT sunt prezente n Procedura PO-RATB-SIESI-013 Exploatarea
sistemului automat de taxare. n cadrul procedurii se menioneaz c aceasta are ca scop
reglementarea exploatrii SAT pentru toate unitile ETA (Exploatarea Transport Autobuze) / ETE
(Exploatarea Transport Electric) i se aplic n autobazele i depourile din cadrul RATB.
Portal SAT
Portalul SAT realizat de UTI Systems se regsete la adresa https://online.ratb.ro/, sub denumirea
de RATB online. RATB online este un serviciu electronic pentru rencrcarea cardurilor de
transport. n rubrica Termeni i condiii de utilizare a aplicaiei RATB online sunt furnizate
informaii despre produsele tarifare disponibile, preuri i modalitatea de ncrcare a produselor
pe card.
ncrcarea produselor pe card se realizeaz n termen de maxim 48 de ore de la efectuarea plii,
timp n care nu se pot efectua cltorii n baza produselor comandate dar nencrcate pe card.
RATB precizeaz c preluarea efectiv a titlului de cltorie comandat se va face la prima
interaciune a cardului cu validatoarele din mijloacele de transport. Portalul SAT permite crearea
unui cont de utilizator pe baza informaiilor personale i a unor date existente pe titlul de
cltorie. Dup stabilirea unei parolei de acces se poate vizualiza coninutul contului. n cont sunt
prezentate informaii despre soldul asociat unui portofel electronic, data ultimei validri, data
ultimei rencrcri, i discounturi (dac este cazul). Nu se pot vizualiza toate tranzaciile efectuate
cu cardul. Pentru un control mai riguros i creterea ncrederii cltorilor n SAT recomandm
punerea la dispoziia fiecrui cltor, prin intermediul portalului sau a unor aplicaii pentru
smartphone-uri i tablete, a unor informaii detaliate privind tranzaciile efectuate cu cardul RATB.
Pot fi avute n vedere experiene ale societilor de telefonie i instituii bancare care pun la
dispoziia clienilor, prin mijloace electronice i aplicaii specifice, informaii detaliate pentru
tranzaciile efectuate.
587 / 750

Analiza SWOT a sistemului automat de taxare din cadrul RATB

PUNCTE FORTE:
PUNCTE SLABE:
Existena unui sistem electronic de ticketing
care evideniaz:
raport cu eficiena sistemului informatic
numrul de titluri de cltorie vndute.
corespunztoare obiectivului principal
Toate vnzrile de titluri de cltorie se
(vnzarea de titluri de cltorie).
fac prin intermediul SAT indiferent dac
acestea sunt vndute prin tonete sau
tuturor categoriilor de personal al Regiei
consumul
de
portofelul
electronic
uniti
din
care utilizeaz SAT (vnztori, controlori,
cltorilor.
personal de ntreinere i IT etc.),
valorice
al
baza
mentenan SAT, ntreinere, reparare
portofoliului electronic sunt obligai s
sau nlocuire echipamente componente
valideze cltoria la validatoarele din
SAT, costuri generate de dezvoltare .a.
mijloacele de transport n comun pentru
Personalul SIESI nu are competente pe
a li se scdea automat valoarea cltoriei
tehnologiile pe care a fost dezvoltat SAT,
din portofel .
conform analizei SWOT realizat de eful
Cltorii
Costuri asociate exploatrii, ntreinerii

i dezvoltrii SAT: costuri cu salariile
online.
Cheltuieli ridicate cu investiia SAT n
care
cltoresc
Serviciului
urmrirea programului de lucru al
Sisteme
conductorilor auto;
Implementare
Informatice
Exploatare
(SIESI) n
luna
ianuarie 2012
urmrirea prezenei controlorilor n

mijloacele
de
transport
programului de control ;
timpul
Imposibilitatea dimensionrii n timp

real:
-a numrului de cltori aflai n
monitorizarea relativ a flotei de vehicule datorit nedistribuirii de carduri

vehicule (prin poziionarea prin GIS a tuturor cltorilor
care
beneficiaz de
controlorilor care posed smartphone-uri reduceri sau gratuiti i neobligativitii

pentru activitatea de control);
validrii titlurilor de ctre toate categoriile

de cltori;
- a distanei parcurse de fiecare
588 / 750

cltor n parte i timpului petrecut de
acetia n mijloacele de transport;
-a necesarului de transport zilnic pe
intervale orare i staii.
OPORTUNITI:
Atragere
de
nerambursabile
AMENINRI:
fonduri
pentru
europene Tendina pe piaa serviciilor de transport

modernizarea public local de a elimina taxa de cltorie.
transportului public local.
De exemplu: Chamonix din Frana (pentru
n cadrul Strategiei Europa 2020 privind toi cltorii, inclusiv turitii), Tallinn din
creterea inteligent, durabil i favorabil Estonia, Aubagne din Frana, Hasselt din
incluziunii,
noile
regulamente
pentru Belgia i Chengdu din China (doar pentru
accesarea fondurilor structurale vizeaz i rezideni). Conform Wikipedia, conceptul de

promovarea sistemelor de transport durabile transport public gratuit a fost introdus i n
i
eliminarea
blocajelor
din
infrastructurilor reelelor majore;
cadrul alte 9 orae din Frana, 2 orae din

Germania, 6 orae din Cehia, inclusiv capitala
Praga, i alte 16 din alte ri ale Europei. n
Romnia, conceptul de transport public
gratuit a fost introdus pentru prima dat n
Lugoj la 1 iulie 2013 i ulterior la Ploieti n
31 martie 2014.
5.5.5.2 Concluzii privind sistemul automat de taxare

SAT reprezint un instrument modern de plat a cltoriei care prezint cteva avantaje fa de
bilete de hrtie precum:
protecia mediului prin eliminarea hrtiei i a cernelurilor pentru imprimare i

compostare;
control i securitate sporit a titlurilor de cltorie;
confort n utilizare i rezisten sporit la intemperii a cardului de plastic fa de biletul

de hrtie sau abonamentul de carton;
589 / 750

urmrire facil a consumului prin crearea de rapoarte electronice;
eliminarea relativ a aprovizionrii tonetelor cu bilete, n cazul rencrcrii titlurilor

de cltorie sau utilizrii plii prin SMS n cazul abonamentului de o zi.
limitarea abuzurilor controlorilor de pe traseu prin urmrirea acestora cu ajutorul

smartphone-urilor din dotare;
un control mai eficient al ncasrilor din vnzarea de titluri, inclusiv al suprataxei de

cltorie;
o responsabilizare a conductorilor de vehicule n ceea ce privete respectarea

programului de lucru prin nregistrarea automat n Sat a ieirilor i intrrilor n
autobaze sau depouri;
flexibilitate n stabilirea ofertei tarifare chiar dac n prezent aceast facilitate nu este
exploatat corespunztor;
Limitele SAT sunt date n principal de costurile asociate unei soluiei electronice: valori foarte mari
ale investiiei, personal calificat pentru ntreinere i exploatare, monitorizare permanent a
soluiei. Sofisticarea soluiei electronice, riscurile asociate nefuncionrii acesteia, creterea
exigenelor publicului cltor i identificarea de oportuniti n mediu IT impun de cele mai multe
ori achiziionare de servicii conexe precum mentenan sau furnizare de dezvoltri ulterioare.
SAT a beneficiat de garanie 3 ani, pn la 31 mai 2009.
n 31 decembrie 2009 a fost semnat cel de-al doilea contract de mentenan n valoare de maxim
263516 euro fr TVA pe o perioad de 12 luni ncepnd cu 01.01.2010. Acest contract de
mentenan aducea cteva elemente diferite fa de contractul de mentenan anterior. Preul
contractului era stabilit la un maxim de 263 516 euro fr TVA i cuprindea preul pentru service-ul
i mentenana aplicaiilor software executate de prestator precum i preul remedierii
echipamentelor. Preul putea fi suplimentat prin ncheierea unui act adiional.
n 1 martie 2011 a fost semnat al treilea contract de mentenan pentru un pre maxim de 109
141, 55 euro fr TVA pentru o perioad de 3 luni, respectiv pn la data de 31.05.2011. Preul
cuprindea elemente similare contractelor anterioare la care se aduga un element nou: preul
pentru nlocuirea memoriilor fiscale. Preul unitar prevzut n contract pentru nlocuirea memoriei
590 / 750

fiscale, inclusiv nlocuirea memoriei fiscale este de 170 euro fr TVA. Pe durata contractului de
mentenan a prevzut suma maxim de 4760 euro corespunztoare a 28 memorii fiscale (pies
i manoper).
n data de 10 iunie 2011 s-a semnat al patrulea contract de mentenan pentru o perioad de 12
luni, respectiv pn la data de 09.06.2012 n valoare de 269 966 euro fr TVA. Preul contractului
cuprindea preul pentru diagnosticare, service i mentenana aplicaiilor software reprezentnd 20
427,71 euro / lun fr TVA, respectiv 245 132, 52 euro/12 luni i preul remedierii
echipamentelor a cror preuri unitare erau prevzute n anexe, inclusiv costurile pentru
manoper n valoare maxim de 24 863,48 euro fr TVA pentru toat perioada contractual.
n data de 29.06.2012 a fost semnat un contract de furnizare pentru modernizarea SAT. Obiectul
contractului n constituia modernizarea sistemului automat de taxare conform anexei1, anex ce
cuprindea un centralizator de preuri pe componente i livrabile. Preul contractului era de 6 911
113, 83 lei fr TVA. Durata contractului ncepea la data semnrii de ctre ambele pri, respectiv
29.06.2011 i a ncetat la 31.12.2012. Preul contractului cuprindea:
-
preul pentru furnizarea upgrade sistem de vnzare online pentru gestiunea centralizat a
documentelor cere certific dreptul de a utiliza titluri de cltorie cu pre redus sau gratuit
reprezentnd 1 512 308,40 lei fr TVA
preul pentru furnizare upgrade sistem storage n BackOffice; reprezentnd 1 157 543,40 lei
fr TVA;
preul pentru furnizare upgrade sistem raportare, reprezentnd 922 403,55 lei fr TVA;
preul pentru furnizare upgrade sistem automat de taxare pentru conectarea online a
validatoarelor instalate pe vehiculele RATB i n staiile Metrorex, reprezentnd 1 040 959,05
Iei fr TVA;
preul pentru furnizare Main de encodat carduri multiplu cu inscripionare termic combinat
cu maina de mpachetat n folie de protecie anti-fraud, reprezentnd 265.393,43 lei fr
TVA;
preul pentru furnizare Echipamente electronice control carduri-150 buci, reprezentnd 1

029.640,50 lei fr TVA;
preul pentru furnizare Echipamente electronice rencrcare carduri - 150 buci, reprezentnd
1.062.865,50 lei fr TVA;
591 / 750

n cheltuielile IT efectuate n perioada 2010-2012 se regsesc pentru SAT urmtoarele sume:
2012:
UTI SYSTEMS SA
Service post TG si mentenan SAT + nlocuit memorii fiscale
1.190.820,00.
UTI SYSTEMS SA
Modernizare SAT - partea 1 6.991.113,83 n planul de achiziii IT la articolul
Modernizare SAT - partea 1 cu suma estimat fr TVA de 6.991.113,83)

2011:
UTI SYSTEMS SA
Service post TG si mentenan SAT + nlocuit memorii fiscale
855.736,29
2010:
UTI SYSTEMS SA
Service post TG si mentenan SAT 1.118.598,00 n planul de investiii IT
2011-2012 la achiziii IT 2010, sunt prevzute urmtoarele elemente:

-
Automat de taxare i rencrcare + licene soft - 19 buc: 3.377.136,00 (lei fr TVA)

reprezentnd aproximativ 804.080,00
Service post TG si mentenanta SAT + inlocuire memorie fiscala a 195 case de marcat EPSON:
1.398.512,00 (lei fr TVA) reprezentnd aproximativ 332.979,00 (euro fr TVA)
Service imprimante carduri Tattoo si Dualis (SAT): 29.400,00 (lei fr TVA) reprezentnd
aproximativ 7.000,00 (euro fr TVA) (euro fr TVA)
Service echipamente portabile, control carduri, casieri IT 3000 (SAT): 12.600,00 (lei fr TVA)
reprezentnd aproximativ 3.000,00 (euro fr TVA)
Service echipamente rencrcare carduri MCS 500 (SAT): 9.660,00 (lei fr TVA) reprezentnd
aproximativ 2.300,00 (euro fr TVA)
ntreinere i reparaii echipamente tehnica de calcul (inclusiv toate staiile de lucru aferente
SAT): 87.000,00 (lei fr TVA) reprezentnd aproximativ 20.714,00 (euro fr TVA).
Dac ne limitm numai la obiectivul principal al SAT i anume vnzarea de titluri de cltorie
atunci, prin prisma raportului efort efect, suma de 3.038.630,86 EURO (fr TVA), echivalentul a
aproximativ 13.310.957, 66 RON cheltuit n perioada 2009 - 2014 numai cu furnizorul SAT nu
acoper beneficiile investiiei.
Recomandri:
Punerea n valoare a investiiei n SAT se poate face doar dac sunt exploatate la maxim
funcionalitile acestuia.
592 / 750

O funcionalitate foarte important este dat de validatoarele instalate n maini care permit
evidenierea numrului de cltori din vehicule pe intervale orare i staii. Validarea de ctre toi
cltori a titlurilor de cltorie ar permite o fundamentare riguroas a necesarului de transport i,
implicit, creterea calitii serviciului prin creterea gradului de confort i reducerea timpilor de
ateptare. Din discuiile purtate cu efi serviciilor SIESI i SIEAR din regie acetia propun
introducerea obligativitii validrii i a unei taxe penalizatoare n caz de nevalidare. Considerm
c o astfel de msur nedublat de informarea i contientizarea cltorilor asupra importanei
validrii poate conduce la o reacie nedorit din partea acestora, mai ales in perioadele de vrf
cnd autovehiculele sunt aglomerate i validarea de ctre o parte din cltori s-ar realiza foarte
greu. Importana deosebit a acestei funcionaliti impune poate realizarea unui studiu complex
care s aib n vedere, pe de o parte, avantajele obinute prin impunerii obligativitii validrii de
ctre toi cltorii dar i a costurilor i limitelor asociate acestei aciuni. O astfel de msur impune
n primul rnd distribuirea de carduri i beneficiarilor de gratuiti precum pensionarii, membri
familiilor personalului regiei, altor categorii conform reglementrilor legale n vigoare.
SAT permite crearea unei oferte tarifare flexibile. Nu este de neglijat faptul c tot mai multe voci
din cadrul regiei susin creterea preurilor titlurilor de cltorie invocnd att creterile pe pia a
unor elemente de cost asociate serviciului de transport precum preul carburanilor, inflaia,
costuri cu anumite materii prime i materiale etc. dar i alinierea la preurile practicate de
principalul competitor METROREX. Deoarece SAT permite crearea unei oferte tarifare flexibile i n
cadrul regiei exist specialiti care pot asigura configurarea acestei funcionaliti, propunem ca n
fundamentarea preurilor titlurilor de cltorie s se aib n atenie deosebit crearea unei oferte
tarifare variate care s corespund att exigenelor publicului cltor precum i obiectivelor regiei
i anume de a fideliza cltorii prin oferte personalizate. Cu siguran c o astfel de msur
impune o conlucrare foarte bun dintre departamentele de marketing, vnzri i tehnic. Un studiu
transversal ar permite evidenierea celor mai bune soluii care s aib n vedere fructificarea la
maxim a funcionalitii SAT de creare a unei oferte tarifare foarte flexibile, adaptabil tuturor
categoriilor de cltori.
Introducerea principiului plteti ct consumi n fundamentarea ofertei tarifare. SAT poate
deveni un instrument extrem de util dac regia va avea n vedere includerea acestui principiu n
stabilirea preurilor. La fel ca i n cazul celorlalte servicii publice, RATB ar putea s aib n vedere
crearea unor mecanisme de control eficiente care s permit evidenierea exact a consumului
serviciului de fiecare cltor n parte. Campaniile de responsabilizare a cetenilor privind
593 / 750

consumul de servicii publice au obinut cele mai bune rezultate atunci cnd au fost introduce
mecanisme de control al consumului. Contorizarea consumului a dus la o scdere drastic a
excesul de consum i risipei. SAT permite, prin funciunile sale, luarea n consideraie a acestui
principiu. De altfel, prin introducerea de ctre METROREX a abonamentului de cu numr limitat de
cltorii sau a Biletului unic RATB-METROREX cu timp limitat se avea oarecum n vedere acest fapt.
Semieecul obinut n cazul biletului unic poate fi pus i pe seama neelaborrii unor studii
complexe i simulri care s aib n vedere caracteristicile specifice transportului public local din
Bucureti.
Alte recomandri vizeaz acordarea unei atenii deosebite i efectuarea unor analize complexe a
caracteristicilor SAT din perspectiva a ceea ce declar furnizorul soluiei:
Aplicaie modular, ceea ce ar putea presupune ca fiecare sector de activitate din s fie
acoperit de ctre o aplicaie specific. n perioada analizat exist elemente care pot fi
asociate SAT precum evidenierea numrului de cltori din vehicule, staiile cele mai
solicitate, timpul petrecut de fiecare cltor n mijlocul de transport i lungimea traseului
parcurs de acesta .a. pentru care se pot dezvolta aplicaii specifice. Poate c, la urcarea n
vehiculele RATB este de dorit ca fiecare cltor s valideze, din proprie iniiativ, titlul de
cltorie pentru evitarea oricror conflicte (de natur juridic, etic, tehnic .a.). La
coborre ns, mrirea razei de aciune a validatoarelor poate permite contorizarea aciunii
fr acordul explicit cltorilor i astfel s-ar putea realiza evidenierea numrului de
cltori din vehicule, staiile cele mai solicitate, timpul petrecut de fiecare cltor n
mijlocul de transport i lungimea traseului parcurs de acesta.
Standarde deschise, unde un standard deschis, n domeniul sistemelor informatice poate
desemna un standard cu variate drepturi de utilizare a aplicaiei puse la dispoziia
beneficiarului. Gradul de deschidere poate cuprinde referiri privind limitarea sau
eliminarea de ctre comisii specializate a tehnologiilor nestandardizate, excluderea
standardelor care necesit taxe de utilizare care nu sunt rezonabile i nediscriminatorii,
adoptarea necondiionat a aplicaiei cu posibilitatea de extindere a acesteia dup
implementare. Neluarea n consideraie a acestei caracteristici poate pune RATB n situaia
de a deveni un client captiv cu limitri drastice n ceea ce privete costurile ulterioarelor
dezvoltri. Recomandm ca regia s accentueze aceast caracteristic n reglementrile
594 / 750

sale interne i n caietele de sarcini care s impun o concuren real n dezvoltarea
ulterioar a SAT.
Integrabilitate cu alte sisteme informatice, un sistem informatic cu o astfel de caracteristic
permite crearea de legturi funcionale cu alte sisteme sau aplicaii informatice care s
poat fi coordonate ca un ntreg. Dei cei mai muli specialiti neleg prin integrabilitate
eliminarea redundanelor, putem afirma c experiena practic a condus la o alt abordare
a conceptului de integrabilitate. Integrabilitatea nu nseamn doar eliminarea
redundanelor ci, dimpotriv, fructificarea uriaului potenial de verificare i control. Prin
integrabilitate s-ar putea astfel nelege elaborarea unor mecanisme specifice care s ia n
calcul analiza a datelor obinute prin culegerea acestora din diverse sisteme. Astfel,
redundana dintre SAT i THOREB poate fi transformat n analiz ncruciat pentru
identificarea deficienelor i definirea soluiilor.
Management al componentelor, caracteristic care ar putea permite optimizarea
configurrii fiecrei componente pentru a rspunde ct mai bine nevoilor organizaiei.
Literatura de specialitate, dar i practica n domeniu abund de exemple care subliniaz pe
de o parte importana sinergiei unui sistem, pe de alt parte riscurile optimizrii
componentelor care de cele mai multe ori nu permit optimizarea sistemului ca ntreg. De
exemplu optimizarea numrului de curse ar putea conduce la o suprancrcare cu cltori
cu consecine asupra gradului de atractivitate i confort. i invers, creterea gradului de
confort ar putea avea consecine directe privind supradimensionarea parcului auto sau a
numrului de curse zilnice. Prin intermediul SAT se pot crea tablouri de bord care s
cuprind att indicatori tehnici i ct i economici precum i mecanisme de echilibru.
595 / 750

5.6
Infrastructura Hardware
Serviciul ntreinere Echipamente Administrare Reea (SIEAR) este componenta organizatoric a

RATB care asigur ntreinerea tehnic a reelelor de calculatoare (local i teritorial) a acesteia.
Pentru crearea premiselor unui mediu de prelucrare pe mai multe niveluri, sistemul aplicaiilor din
cadrul RATB este implementat n cele mai multe cazuri pe o arhitectur de tip client-server.
5.6.1 Arhitectura echipamentelor de calcul i de comunicaie

I.
Nivelul bazei de date asigur gestiunea datelor i metadatelor regiei printr-un SGBD
relaional standardizat industrial care include i modului SQL. n RATB, corespunztor nivelului
bazei de date, regsim serverele de baze de date pentru SAP, SAT i alte aplicaii.
Pentru SAP exist 2 servere destinate bazelor de date n oglind denumite servere productive
R/3, fiecare cu sistem de operare Windows Server 2003, achiziionate n
anul 2006.
Recunoaterea importanei bazelor de date a impus schimbri majore adoptate ulterior ca

standarde n nregistrarea, stocarea i prelucrarea datelor. Serverele de baze de date sunt
construite n oglind cu rolul de a crete gradul de disponibilitate a datelor n cazul apariiei unei
defeciuni tehnice al uneia dintre uniti i de a permite recuperarea datelor n caz de eroare. Pe
cale de consecin, pentru bazele de date ale unui sistem informatic sunt alocate dou uniti de
calcul avnd rolul de server primar i, respectiv, server secundar. Serverul de pe care se face
copierea datelor se numete server primar iar cel pe care se face copierea (serverul oglind) este
denumit server secundar. Pe parcursul schimburilor de date cele dou servere i pot schimba
rolurile ntre ele.
Tot pentru SAP a fost achiziionat un server productiv pentru BW (Business Warehouse).
Cunoscut i sub numele SAP NetWeaver Business Warehouse, SAP BW este considerat o piatr de
temelie a soluiei de depozitare Enterprise Data SAP. Acesta ofer rapoarte din analize i
interpretri ale datelor de afaceri efectuate de obicei la finalul fiecrei zi. La RATB agregarea
datelor se face pe perioada nopii cnd activitatea regiei este redus substanial ca volum. n SAP
BW se pot integra, transforma i consolida informaiile de afaceri relevante din aplicaiile SAP
implementate n ntreprindere cadrul RATB precum i din surse de date externe. SAT este
implementat pe alte 2 severe de baze de date in oglind. Acestea au fost achiziionate n 2006
596 / 750

odat cu implementarea SAT n RATB i funcioneaz sub SOLARIS 9 i ORACLE 10g. Solaris este un
sistem de operare dezvoltat de Sun Microsystem i este certificat ca versiune UNIX.
n prezent SOLARIS 9 este n perioada extins de a ciclului de via, Oracle dezvoltnd SOLARIS 10
unde aplicaiile Linux ruleaz cu un impact minim asupra performanei (3-5% maxim degradare de
performan) i nu prin emulare, ca n versiunea Solaris 9. Solaris 10 este recunoscut de armata
american ca cel mai securizat sistem de operare existent pe pia. Oracle a dezvoltat ulterior
SOLARIS 11 optimizat pentru platforme integrate i Cloud Computing.
n RATB exist i un server de uz general achiziionat n 2006 pe care ruleaz Windows Server
2008 R2. Windows Server 2008 R2 este un sistem de operare produs de Microsoft i lansat pe
pia n octombrie 2009. n prezent Microsoft a dezvoltat un succesor cunoscut sub dou nume:
Windows Server 2012 sau Windows Server 8. Aflat la a asea generaie de sisteme de operare
pentru servere, Windows 8 a fost lansat n septembrie 2012. Referitor la achiziionarea de
generaii noi de sisteme de operare pentru echipamente vechi facem precizarea c pentru sistemul
de operare Windows, distribuitorii utilizeaz trei tipuri de licene importante: OEM, VUP i Retail.
OEM (Original Equipment Manufacturer) este un termen folosit n diverse situaii. Asocierea
acestui termen cu licenele software a fost fcut de productori pentru a impune pe pia o
anume disciplin i control n achiziionarea de licene software. Microsoft comercializeaz astfel
de licene la un pre mai mic dect celelalte tipuri de licene asociate aceluiai software dar
impune limitri n ceea ce privete modificrile hardware. Dac se dorete mbuntirea
performanelor hardware pe care este instalat o licen OEM atunci licena nu mai este valabil.
Licena Retail definete n general o licen complet care nu impune niciun fel de restricii n ceea
ce privete modificrile hardware i, de obicei, are un pre cel puin dublu fa de o licen OEM.
Dei se poate instala pe orice echipament dorit aceasta poate fi activat doar pentru un singur
echipament. Instalarea ulterioar pe alte echipamente conduce automat la pierderea licenei.
Licena VUP (Version Upgrade License) sunt dedicate celor care dein o licen valid a unui sistem
de operare i doresc s treac la o versiune nou. De obicei are un pre mai mic dect o licen
nou dar tranziia la un sistem superior este limitat de cele mai multe ori la versiunile echivalente
(de exemplu trecerea de la Windows 7 la Windows 8 utiliznd licen VUP este posibil doar
pentru versiunea Windows 7 Premium i nu pentru versiunea Windows 7 starter). Deoarece n
documentele puse la dispoziie de RATB nu am identificat trimiteri la aceste aspecte recomandm
ca Regia s aib n vedere aceste aspecte n achiziionarea de noi licene.
597 / 750

II.

Nivelul aplicaie - cuprinde regulile, logica i funciunile sistemului, programele care
asigur transferul datelor de la / la serverele de baze de date. Din 1999 n RATB, odat cu politica
general n domeniul IT de integrare a sistemului informatic, la nivel de aplicaie se regsesc
urmtoarele servere:
Pentru SAP au fost alocate un server de dezvoltare R/3 i un server de dezvoltare BW, fiecare cu
Windows Server 2003.
Pentru SAT exist dou servere de aplicaie cu Windows 2003 Server standard edition
achiziionate n 2006, anul implementrii SAT n RATB.
n prezent Windows Server 2003 este la sfritul ciclului su de viat, Microsoft anunnd pe siteul oficial www.microsoft.com c dup data de 14 iulie 2015 nu mai acord suport i asisten
pentru acest sistem de operare. Windows Server 2003 Standard a fost proiectat i lansat pe 24
aprilie 2003 pentru ntreprinderile mici i mijlocii, oferind partajarea de fiiere i imprimante,
conectivitate internet securizat, politic de gestionare desktop centralizat i soluii Web care
conecteaz angajaii, partenerii i clienii.48 Pentru ntreprinderile mijlocii i mari, Microsoft
propunea Windows Server Enterprise cu suport multiprocesor i interoperabilitate crescut i
Windows Server 2003 Datacenter pentru infrastructurile cu exigene de securitate i fiabilitate
ridicat.
Complexitatea SAT a impus achiziionarea i altor tipuri de servere precum:
un server de raportare i server web cu SPARC 64 i SOLARIS 9. Acest tip de server este
destinat distribuirii de informaii pe web prin intermediul protocolului http. SPARC 64 este un
microprocesor dezvoltat de HAL Computer Systems i fabricat de Fujitsu ncepnd cu 1995 i
folosit exclusiv n sistemele Fujitsu ;
1 server pentru centrul de prencrcare i 1 server pentru mediul de testare ambele cu

SPARC 64 i SOLARIS 9 ;
1 sistem de stocare RAID cu capacitate de stocare instalat de 3TB i 1 Sistem de backup pe

band magnetic cu 21 de sloturi pentru benzi, nativ 4,2 TB Este cunoscut faptul c stocarea
nu este niciodat suficient pentru orice ntreprindere deoarece nevoile sunt n continu
cretere. Alternative precum arhivarea periodic sau stocarea n cloud se vor avea n vedere
punnd n balan avantajele i riscurile. La nivelul Regiei am regsit i alte servere funcionale
precum: un Exchange server cu Windows Server 2003 R2 instalat, pentru realizarea interfeei
48
Overview of Windows Server 2003 Standard Edition. Daniel Petri. Wikipedia.org

598 / 750

dintre SAP i non-SAP, un server Threat Management Gateway, o consol de administrare
antivirus, un WebServer, dou Domain Controller pentru AD-ul SAP.
III.
Nivelul prezentare - const n interfaa grafic utilizator sau programul de navigare
(browser) pentru accesarea funciilor sistemului (end-user). n cadrul RATB, nivelul prezentare este
indicat att de numrul de licene achiziionate pentru accesarea unei aplicaii de tip web-based
(de exemplu SAP) prin programul de navigare (browser) ct i de numrul echipamentelor de
calcul raportat la numrul de utilizatori.
Detalierea dotrii cu echipamente de calcul a fost pus la dispoziie de eful SIEAR. Aceasta
evideniaz un numr de 1311 calculatoare cu monitor si 353 echipamente de printare. Raportat la
numrul total de angajai de 11.120 din care 1.340 personal de conducere, execuie i maitri n
2013 am putea spune c 1 calculator revine la 9 angajai i un echipament de printare este folosit
de aproximativ 32 de angajai (Tabelul 5.26). Deoarece 9780 sunt muncitori atunci pentru
personalul direct implicat n utilizarea acestor echipamente situaia se prezint astfel: pentru
fiecare persoan este pus la dispoziie un calculator i aproximativ la 4 persoane este disponibil
un echipament de printare.
Tabelul 5.26 Numrul de persoane ce revine unui echipament IT
PERSOANE LA
PERSOANE LA
UN CALCULATOR
O IMPRIMANT
Total personal din care
11 120
Aprox. 8
Aprox. 32
Muncitori
9 780
n/a
n/a
Personal de conducere,
1 340
Aprox. 1
Aprox. 4
Uniti de calcul
1311 buc.
execuie i maitri
Echipamente de printare
353 buc.
Sursa: Realizat de ctre autori prin prelucrarea informaiilor transmise de ctre responsabilii n domeniul IT din cadrul
RATB
599 / 750

Dotarea cu echipamentele de calcul a principalele direcii i servicii conform structurii
organizatorice a RATB aprobat de Consiliul de Administraie n edina din data de 26.09.2013,
este prezentat n Tabelul 5.27.
Tabelul 5.27 Dotarea cu echipamente de calcul n cadrul RATB
Structura organizatoric
R.U.
Uniti
Echipamente
R.U.
R.U.
de calcul
de imprimare
/u.c.
/e.i.
Corpul de consilieri
0,8
Biroul Audit Public Intern
12
10
1,2
Serviciul Control Financiar de

Gestiune
Serviciul Juridic Contencios
1,28
4,5
28
21
1,33
14
Birou Relaii Publice
21
20
1,0
10,5
Serviciul Investiii
12
13
0,92
Serviciul Plan Organizarea i

Normarea Muncii
Serviciul
Managementul
Calitii
Serviciul
Managementul
Resurselor Umane
Centrul de Sntate
52
28
1,85
8,66
51
51
6,37
45
59
14
0,76
3,21
102
39
28
2,61
3,64
Uzina de Reparaii
145
117
36
1,23
4,02
DIRECIA PROGRAMARE I SIGURANA CIRCULAIEI

Serviciul Programare
16
21
0,76
3,2
Serviciul
Dispecerizarea
Circulaiei
Divizia Transport Autobuze
19
20
0,95
3,16
21
17
1,23
4,2
Divizia Transport Electric
20
14
1,42
2,85
DIRECIA DE NTREINERE SISTEME ENERGETICE I CALE DE RULARE

Secia de ntreinere i
Reparaii
Serviciul Mecano-Energetic
23
58
15
0,39
1,53
21
20
1,05
10,5
Serviciul
Proiectare
16
Infrastructur
DIRECIA FINANCIAR CONTABILITATE
16
2,66
600 / 750

Serviciul
Buget,
Economice
Serviciul Financiar
Analize

13
14
2
0,85
6,5
17
16
1,06
2,12
25
30
0,83
2,77
Serviciul Vnzare
14
28
0,5
2,33
Serviciul Control
11
15
0,75
3,66
Serviciul Marketing
14
11
1,27
Serviciul Derulare Contracte i

59
56
Achiziii Publice
DIRECIA ADMINISTRATIV I ASISTEN SOCIAL
10
1,05
5,9
Serviciul Paz i Protecie
2,66
Serviciul Intern de Prevenire

i Protecie
Serviciul Patrimoniu
46
5,11
23
13
1,62
4,33
Cantina
Asociaia sportiv
Serviciul Contabilitate
DIRECIA ACHIZIII I MARKETING
DIRECIA MENTENAN I ADMINISTRARE SISTEME

Serviciul Tehnic
18
19
0,94
4,5
Serviciul
Proiecte
Internaionale
Serviciul
Implementare
Exploatare
Sisteme
informatice
Serviciul
ntreinere
Echipamente i Administrare
Reea
Serviciul
Electronic
Automatizri
12
13
0,92
39
35
1,11
9,75
19
18
1,05
6,33
20
14
1,42
6,66
Sursa: Realizat de ctre autori prin prelucrarea informaiilor transmise de ctre responsabilii n domeniul IT din cadrul RATB
Pe lng reeaua de calculatoare, SIEAR asigur administrarea accesului la Intranetul instituiei

precum i accesul la Internet din RATB. De asemenea SIEAR asigur administrarea website-ului
RATB www.ratb.ro i serviciile de pot electronic (e-mail) ale regiei.
La locaia central sunt conectate toate celelalte locaii RATB pentru accesarea resurselor sau
serviciilor IT. Locaia central a fost definit nod principal n arhitectura logic a infrastructurii, n
procedura PO RATB SIEAR 003 - Securitatea sistemului informatic. Echipamentele centrale,
601 / 750

respectiv serverele, routere-le i switch-urile sunt montate n ncperi dedicate cu acces securizat,
se precizeaz n aceeai procedur.
Referitor la infrastructura de comunicaii, RATB dispune de o reea INTRANET ce asigur

transmiterea datelor ntre sediul central i teritoriu, reea implementat ncepnd cu anul 1999.
Dac iniial viteza de comunicaie era de 256 Kbps crescut ulterior la 10Mbps, n prezent RATB
beneficiaz de fibr optic. Din 2006, odat cu procesul de modernizare i trecerea la noua
tehnologie bazat pe fibra optic, viteza de transfer a crescut la 100Mbps iar stabilitatea a crescut
simitor, se menioneaz n strategia IT.
Noile tehnologii i-au fcut simit prezena n RATB nu numai la nivelul infrastructurii de
comunicaie. n 2010 a fost achiziionat o MAIN VIRTIUAL. Pe aceast MAIN VIRTUAL se
regsesc n prezent, conform documentelor puse la dispoziie de eful SIEAR, o soluie anti spam,
serverele NS1 i NS2, un server comercial, un server de inventariere i monitorizare reea, un
router SAP, un server WebTest.
n strategia n domeniul IT din cadrul RATB se menioneaz c Regia are n exploatare un parc de
aproximativ 25 centrale telefonice. Din 2014 SIEAR a propus nlocuirea acestora cu centrale bazate
pe tehnologii IP ntr-o perioad de 3 ani.
n sintez concluzie, RATB dispune n prezent de aproximativ: 35 servere, 1300 calculatoare tip
desktop, 50 laptop-uri, 600 imprimante, scannere, videoproiectoare, 250 echipamente de reea
(switch-uri, router-e, firewall-uri), sistem de teleconferin etc.
Vechimea serverelor este prezentat n tabelul de mai jos. n Tabelul 5.28 sunt sintetizate
informaiile primite de la eful serviciului SIEAR.
602 / 750

Tabelul 5.28 Vechimea serverelor RATB
An achiziie
2004
2006
2007
2010
2011
2013
22
7*
Destinaie
SCCM &
DC1 si
SAT
principal
File
DC2
WEB test
server
Exchange
Server
Domain
SAP R/3
comercial
Controller
BW
Soluie
pt. AD-ul
SAT
anti-spam
SAP
Web
Stocare
Antivirus
Numr servere:
SAP router Confluence
THOREB
* inclusiv serverele de pe MAINA VIRTUAL

Sursa: Realizat de ctre autori prin prelucrarea informaiilor transmise de ctre responsabilii n domeniul IT din cadrul RATB
Unde:
SAP reprezint sistem integrat de management al activitii RATB;
SAT Sistem automat de taxare pentru transportul public;
THOREB -sistemul dispune de un modul Statistic care primete date de intrare din computerul de
bord C90+ (si implicit din reeaua CAN) i asigura monitorizarea OFF LINE a activitii
autovehiculelor pe care este instalat .
BW Modulul Tablouri de bord prezint indicatorii operativi i strategici privind activitatea
RATB.
Confluence - aplicaie privind managementul documentelor elaborate i/sau utilizate n RATB.
Domain controler - un server responsabil de securizarea autentificrilor (verificarea permisiunilor,
gestiunea credenialelor etc.).
SCCM & file server System Center Configuration Manager centru suport de configurare i
gestiune a unor grupuri mari de calculatoare i server pentru depozitare i partajarea unor resurse
informaionale precum documente, imagini, fiiere audio sau video, baze de date .a.
Stocare - sistem specializat n depozitarea unor date de dimensiuni foarte mari.
Exchange sistem specializat n schimbul de informaii. De regul este folosit ca suport pentru
pota electronic.
603 / 750

Antivirus un sistem dedicat pentru prevenirea, detectarea i eliminarea programelor sau
aplicaiilor nesolicitate, ruintenionate care pot conduce la funcionarea defectuoas a
echipamentelor sau programelor precum i la obinerea frauduloas unor informaii.
Router echipament electronic care partajeaz fluxul de informaii i-l redirecioneaz n funcie
de solicitri pe niveluri de prioritare
n strategia n domeniul IT din cadrul RATB se precizeaz c tehnica de calcul existent, acoper
aproximativ 90% din necesar, ns 80% din echipamente sunt uzate fizic i moral, menionndu-se
c n perioada vizat de strategie, respectiv 2013-2015, durata normat de funcionare de 5 ani, va
fi depit, impunndu-se nlocuirea lor.
Analiza SWOT a infrastructurii hardware
PUNCTE FORTE:
PUNCTE SLABE:
Existena unei colecii de servere i uniti de Vechimea

calcul organizate i gestionate sub o arhitectur
echipamentelor
(80%
din
echipamente sunt uzate fizic i moral)
intercorelat de tip client-server. Pentru aproape Posibila

ntreg personalul de conducere, execuie i maitri planurilor
nefundamentare
de
investiii
judicioas
constatat
a
prin
este pus la dispoziie cte un calculator i la patru
neprezentarea n propunerile de investiii n
persoane revine o imprimant. n 2010 a fost
infrastructura IT a unitilor valorice privind
achiziionat o MAIN VIRTIUAL.
propunerile de investiii, a cantitilor i
Infrastructur de comunicaie bazat pe fibra modalitilor prin care au fost determinate

optic, viteza de transfer a crescut la 100Mbps ce aceste sume.
acoper cele 37 de locaii ale RATB i un parc de
aproximativ 25 centrale telefonice.
n toate unitile RATB sunt realizate reele locale
i sunt interconectate cu Direcia General.
Comunicaia este realizat prin Internet cu
tehnologii de criptare, asigurnd securitatea
transferurilor de date.
Serviciu
dedicat
pentru
ntreinerea
echipamentelor i administrare reea SIEAR

Seviciul a elaborat o serie de proceduri specifice
pentru RATB precum SIEAR 003 - Securitatea
sistemului informatic.
604 / 750

OPORTUNITI:
AMENINRI:
Reconsiderarea modului de achiziionare i Educaia n domeniul investiiilor n IT. Aceasta

gestionare al echipamentelor IT. Din discuiile este important n contextul globalizrii i
purtate cu eful SIEAR a rezultat faptul c n ptrunderii pe piaa IT a provocrilor datorate
RATB se dorete nlocuirea echipamentelor de exacerbrii
progresului
tehnic.
Sofisticarea
printare de birou cu echipamente de printare tehnologiilor de ultim generaie genereaz de

departamentale de capaciti mari, nlocuirea multe ori dorina de a achiziiona respectivul
centralelor telefonice cu centrale bazate pe produs considerndu-se c o cretere economic
tehnologii IT i externalizarea serviciilor de susinut se datoreaz inteligenei acestora.
achiziionare a consumabilelor.
Existena unor proiecte cu finanare din fonduri
europene. De exemplu pe site-ul RATB sunt
prezentate proiectele cu finanare european:
RAIL4SEE (Rail Hub Cities for South East Europe)
derulat de RATB n perioada 2012-2014 pentru
fundamentarea corect a costurilor i SECUR-ED
(Secured Urban Transportation - European
Demonstration) finanat de Comisia European
prin PC7.
5.6.2 Concluzii i recomandri privind infrastructura hardware

n strategia IT se afirm c tehnica de calcul existent, acoper aproximativ 90% din necesar, ns
80% din echipamente sunt uzate fizic i moral. n perioada vizat de strategie, respectiv 2013-2015,
durata normat de funcionare a acestora, de 5 ani, va fi depit, impunndu-se nlocuirea lor.
n planul strategic al sistemelor informatice - cod: F-PO-RATB-SIESI-011-01/ed2/rev0 elaborat de
efii SIESI i SIEAR i propus spre aprobare directorului MAS sunt prevzute investiii importante n
infrastructura IT. La punctul 1 din plan identificm activitatea: Implementare sistem de
comunicaie online n vehicule. Investiia pentru 3 ani respectiv 2014, 2015 i 2016 este estimat la
600 000 euro fr TVA. La punctul 3 este prevzut activitatea nnoire graduala parc de
imprimante, multifuncionale, fax-uri, plottere cu suma de 150 000 euro fr TVA distribuit n
mod egal pe trei ani: 2014, 2015 i 2016. Pentru anul 2014 sunt bugetate activiti n valoare de
76780 euro fr TVA defalcate astfel: ploter A0 = 5760, Imprimante A4 = 25020, Echipament de
printare multifuncional A3 = 21 000. Sumele sunt exprimate n euro fr TVA. La punctul 4 este
605 / 750

prevzut o nnoire gradual a parcului de calculatoare i laptopuri. n plan este fixat suma de
750 000 euro fr TVA distribuit. Observm c n documentele regiei privind infrastructura IT se
regsesc n propunerile de investiii doar unitile valorice fr a fi specificate i modalitile prin
care au fost determinate sumele previzionate.
Recomandm o fundamentare judicioas a investiiilor n domeniul IT i o prezentarea a
beneficiilor aduse din punct de vedere economic. n susinerea justificrilor pot fi prezentai
indicatori precum cei utilizai n analizele efectuate asupra eficienei proiectelor de investiii prin
utilizarea tehnicii actualizrii: rata intern de rentabilitate, randamentul economic al investiiilor,
termenul de recuperare, valoarea actualizat net etc.
Recomandm, de asemenea, o mai mare rigurozitate i disciplin n inerea evidenelor
echipamentelor IT. Dinamica specific acestor echipamente, determinat de
accentuat uzur
fizic i moral, obligativitatea ntreinerilor periodice, fr de care ar creterea ponderea

defeciunilor, personal calificat, sensibilitate la modificri brute ale factorilor de mediu .a.,
impune acordarea unei atenii sporite n ceea ce privete nregistrarea, evidenierea i manipularea
unor astfel de echipamente.
Recomandm ca nainte de realizarea oricrei investiii n IT, conducerea Regiei s solicite
serviciilor de specialitate rapoarte scrise privind fundamentarea investiiei din care s reias
explicit beneficiile investiiei, schimbrile necesare implementrii i riscurile aferente.
5.7
Matricea SWOT
Analiza diagnostic a tehnologiilor informatice i de comunicaie existente n cadrul RATB s-a

finalizat prin sintetizarea unor constri care reflect componentele matricei SWOT (puncte forte,
puncte slabe, oportuniti i ameninri), prezentate n cele ce umreaz.
Puncte forte:
a) n cadrul RATB activitatea IT se desfoar prin repectarea procedurilor operaionale i a
regulilor de funcionare i organizare aferente domeniului IT.
b) n intervalul de timp 2009-2013, planificarea activitilor de realizare a sistemelor
informatice n cadrul RATB a fost asigurat doar prin intermediul planurilor anuale IT
elaborate de ctre responsabilii din cadrul compartimentelor SIESI i SIEAR.
606 / 750

c) Aplicaiile informatice funcioneaz n conformitate cu cerinele privind integritatea,
acurateea i confidenialitatea informaiilor, precum i cu standardele specifice de
securitate din domeniu.
d) n cadrul RATB exist un sistem de comunicaii de date (mesagerie electronic, aplicaii
informatice video i teleconferin) care asigur, prin conectarea la reeaua Intranet i
Internet, condiiile tehnice necesare accesului la pagini de tip WEB, la pota electronic, la
aplicaii informatice i la portalul regiei (www.ratb.ro).
e) Nivelul de pregtire a personalului IT i a utilizatorilor este adecvat folosirii
aplicaiilor informatice i a noilor tehnologii. Majoritatea instruirilor, care au avut ca
obiect cunoaterea i operarea principalelor module ale sistemului SAP, s-au efectuat n
cadrul etapelor de implementare prin intermediul unor firme specializate sau la nivel
internl, cu ajutorul personalului de specialitate din domeniul IT din cadrul RATB.
Puncte slabe:
a) n intervalul de timp 2009-2013, la nivelul RATB nu a fost elaborat i implementat o
strategie n domeniul IT care s cuprind direciile tehnologice i de dezvoltare strategic
pe termen lung n acest domeniu.
b) La nivelul RATB exist proiecte informatice aprobate care nu au fost implementate sau care
nregistreaz ntrzieri n implementare, ca de exemplu arhivarea datelor n sistemul SAP i
achiziionarea serverului de stocare pe care se face pregtirea (configurarea i copia
sistemului productiv), din lipsa alocrii fondurilor necesare.
c) La nivelul RATB nu sunt stabilite proceduri clare privind necesitatea, condiiile i/sau
obligativitatea dotrii cu echipamente hardware (laptop, computer etc.) la nivel de
subdiviziune organizatoric, respectiv la nivel de post.
d) Pentru intervalul de timp 2013-2015, strategia n domeniul IT nu a fost fundamentat
corect astfel nct s ofere o imagine ct mai complet asupra rezultatelor pe care regia ia propus s le obin n plan informatic. La baza acestei deficiene se afl urmtoarele
considerente:
Obiectivele IT prevzute n cadrul strategiei n domeniul IT sunt pe termen scurt i

mediu i reflect n principal, exprimri cantitative ale scopurilor urmrite pe planul
modernizrii sistemelor informatice.
607 / 750

n cadrul strategiei n domeniul IT nu sunt specificate termenele de realizare i
resursele necesare n implementarea acestora. Sunt prevzute o serie de
dependene fr a fi precizate n mod clar categoriile de resurse asociate atingerii
fiecrui obiectiv strategic. Stabilirea persoanelor responsabile i a rolurilor acestora
n implementarea strategiei este realizat doar n cadrul planurilor anuale de
activitate IT.
n cadrul strategiei n domeniul IT nu au fost specificate i/sau dimensionate corect
resursele financiare, materiale, informaionale i umane necesare aplicrii i
implementrii strategiei n domeniul IT din cadrul RATB care s asigure corelaia
dintre necesitile de resurse i posibilitile de asigurare a acestora.
n cadrul strategiei n domeniul IT nu sunt specificate n mod concret termenele
iniiale, intermediare i finale de realizare prin specificarea concret a perioadei de
operaionalizare a acestora (momentul declanrii i momentul finalizrii).
n cadrul strategiei n domeniul IT nu este specificat n mod clar un avantaj
competitiv care poate fi obinut ca urmare a implemementrii strategiei i care
reflect valoarea pragmatic a acesteia.
e) n cadrul RATB nu exist un buget separat n domeniul IT care s reflecte dimensiunea
resurselor financiare necesare pentru realizarea obiectivelor strategice i a proiectelor
informatice planificate.
f) n cadrul cadrul RATB nu exist o procedur de evaluare a investiiilor n domeniul IT, care
s permit efectuarea unor analize precum:
evoluia pe termen mediu a impactului financiar pe care implementarea i utilizarea

anumitor aplicaii informatice l are n planul costurilor regiei;
stabilirea eficienei aplicaiilor informatice prin raportarea costurilor aferente la

beneficiile n planul automatizrii i eficientizrii activitilor din cadrul RATB.
g) Indicatorii de cuantificare a gradului de ndeplinire a obiectivelor pe termen scurt i mediu

inclui n cadrul strategiei n domeniul IT RATB nu asigur posibilitatea efecturii unei
evaluri a eficieniei utilizrii resurselor financiare folosite pentru implementarea i
utilizarea aplicaiilor informatice (sub aspectul analizei ponderii categoriilor de costuri n
bugetul total al proiectului, raportate la rezultatele obinute)
h) Volumul resurselor financiare alocate n intervalul de timp 1999-2010 pentru
implementarea i mentenana sistemului SAP a fost de aproximativ 3.446.017,86 EURO
608 / 750

(fr TVA), echivalentul sumei de 10.256.995,02 RON (conform listei contractelor ncheiate
de RATB i SAP Romnia i/sau partenerii SAP, list ce a fost transmis de responsabilii n
domeniul IT din cadrul RATB). Cu toate acestea, sistemul SAP aflat n prezent n
exploatare nu dispune de o serie de aplicaii informatice i/sau funcionaliti, cu impact
semnificativ asupra activitilor de baz din cadrul regiei, cum ar fi:
Calculul salariilor resurselor umane.
Urmrirea eficienei activitii angajailor i evaluarea perfomanelor acestora.
Fundamentarea i urmrirea Bugetului de Venituri i Cheltuieli RATB.
Realizarea unor proiecii bugetare pe termen mediu i lung prin:

mediu/lung;

Simularea unor variante de tarife sau a unor de scenarii de costuri (ca de exemplu
costurile de transport).
Simularea unor variante/scenarii de alocare a cheltuielilor n vederea obinerii anumitor

costuri/variaii de costuri, ca de exemplu costul aferent principalului serviciu public
furnizat (transport public de persoane).
Realizarea i testarea unor scenarii privind cuantumul tarifului, scenarii bazate pe

Realizarea i testarea unor scenarii privind cuantumul subveniei.
Msurarea riscurilor financiare, operaionale, de exploatare, precum i a echilibrului

financiar RATB.
Evaluarea i urmrirea gradului de ndeplinire a indicatorilor de performan

managerial prevzui n contractul de mandat, conform O.U.G. nr. 109/2011 privind
guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.
Realizarea unui benchmarking capabil s asigure msurarea i monitorizarea proceselor

prin intermediul unui set de indicatori de perfoman (de eficien i eficacitate),
inclusiv prin identificarea de bune practici.
609 / 750

i) Inexistena unei versiuni avansate a aplicaiei BW, de forma unei aplicaii de Business
funcionaliti de simulare, modelare i previzionare, face ca modulul de BW implementat
n cadrul RATB s nu permit
beneficiarilor finali fundamentarea anumitor decizii
strategice (ca de exemplu, simularea unor variante de tarife i fundamentarea tarifului,

analiza dinamic i previzionarea costurilor i/sau a cheltuielilor, stabilirea nivelului de
subvenie, simularea de variaii de costuri de transport) att n relaiile cu cetenii, ct i n
relaiile cu Primria Municipiului Bucureti.
j) Datorit funcionalitilor de analiz a datelor i de raportare sintetic, versiunea existent
a modulului SAP BW este orientat cu precdere ctre susinerea reprezentanilor
managementului operaional (inferior) i tactic (mediu) n procesul de luare a deciziilor,
deoarece permite efectuarea unor raportri statice sub form de tabele sau/i grafice,
analiz vizual, analize comparative i monitorizarea de indicatori sintetici operativi prin
intermediul tabloul de bord operativ.
k) n cadrul RATB nu exist un tablou de bord general (global), elaborat i utilizat la nivelul
managementului de vrf, inclusiv de catre organismele participative de management
(Consiliul de administratie, n principal).
l) n cadrul RATB se manifest un decalaj semnificativ ntre potenialul informaional furnizat
de aplicaiile IT (ca de exemplu modulele SAP CO i SAP BW) i modul/frecvena de
utilizare a acestor informaii de ctre personalul de management (la nivel operaional, tactic
i strategic) din cadrul regiei, ceea ce face ca eficiena utilizrii acestor aplicaii s se situeze
mult sub nivelul investiiilor IT alocate pentru implementarea i exploatarea acestora.
m) Volumul resurselor financiare alocate n intervalul de timp 2009-2014 pentru
implementarea i mentenana sistemului SAT (aproximativ 3.038.630,86 EURO, fr TVA,
echivalentul a aproximativ 13.310.957,66 RON, conform listei contractelor ncheiate de
RATB i UTI SYSTEMS, list ce a fost transmis de responsabilii n domeniul IT din cadrul
RATB) nu se justific n totalitate prin raportarea la nivelul perfoman al actualului Sistem
Automat de Taxare (SAT).
n) Infrastructura hardware existent n cadrul RATB nu asigur un suport adecvat funcionrii
optime a activitii IT, deoarece echipamentele hardware de care dispune regia acoper
aproximativ 90% din necesar, ns 80% din echipamente sunt uzate fizic i moral. Dei
modernizarea infrastructurii IT este prevzut n cadrul Strategiei din domeniul IT din
cadrul RATB i a planurilor anuale de activitate, n intervalul de timp 2009-2014, achiziiile
610 / 750

efectuate n acest scop n valoare total de 373.695, 81 EURO fr TVA (conform listelor de
achiziii transmise de responsabilii n domeniul IT din cadrul RATB) au asigurat un numr
insuficient de echipamente hardware (prin raportare la necesitile reale din cadrul regiei).
La baza acestei situaii se afl nivelul insuficient al resurselor financiare provenite din surse
proprii RATB i din alocaii bugetare din partea Primriei Municipiului Bucureti.
o) Infrastructura de comunicaii de voce existent n cadrul RATB cuprinde un parc de
aproximativ 25 centrale telefonice (analogice i digitale) cu vechimi cuprinse ntre 6 i 15
ani, a cror durat de funcionare este de cele mai multe ori depait.
p) Modificrile legislative cu impact asupra structurii i funcionrii RATB au condus la
frecvente adaptri i modificri n structura aplicaiilor informatice utilizate n cadrul regiei
cu efecte negative n planul operativitii utilizatorilor i asupra calitii activitii n
general.
Oportuniti:
a) Accesarea unor surse de finanare europene cu finanare neramburabil poate contribui
la amplificarea volumului resurselor financiare i materiale necesare implementrii
proiectelor informatice i a realizrii obiectivelor strategice IT.
b) Interoperabilitatea cu sistemele informatice din administraia public la nivel local (ca de
exemplu Primria Muncipiului Bucureti, Metrorex), la nivel naional i internaional
poate crea premisele unei alinieri prin adaptarea rapid i cu costuri reduse la cerinele
Uniunii Europene n domeniul IT (ca de exemplu guvernana IT).
c) Realizarea unor parteneriate i/sau aliane cu operatorii de servicii de transport public din
mediul internaional poate crea premisele asigurrii schimbului de cunotine i de bune
practici utilizate n eficientizarea activitii IT, precum i a utilizrii n comun a unor
resurse informaionale, financiare, umane etc.
Ameninri:
a) Nealocarea fondurilor bugetare necesare i dificultile n obinerea unor surse de
finanare a obiectivelor strategice n domeniul IT RATB poate genera nerealizarea
proiectelor informatice aferente sau ntrzieri n finalizarea acestora.
611 / 750

b) Natura relaiilor contractuale dintre RATB i anumii furnizori n domeniul IT poate genera
alocarea unor resurse financiare semnificative i nejustificate prin raportarea la
performanele obinute n plan organizaional i managerial, ca urmare a utilizrii
respectivelor produse i/sau servicii.
c) Scderea interesului cetenilor n utilizarea servicilor de transport public n comun, ca o
consecin a nivelului sczut de confort i atractivitate, i amplificarea nivelului de
fraudare, ca o consecin a utilizrii unui sistem informatic ale cruri funcionaliti nu
asigur diminuarea acestui aspect, poate genera dimunarea veniturilor RATB i implicit o
diminuare a resurselor financiare ce ar putea fi investite cu scopul realizrii proiectelor
informatice semnificative pentru creterea eficienei i eficacitii activitilor din cadrul
regiei.
d) Instabilitatea mediului economic, politic i legislativ poate genera efecte asupra activitii
RATB, n general (ca de exemplu reducerea veniturilor cetenilor beneficiari ai serviciului
de transport public), dar i asupra activitii IT (ca de exemplu necesitatea adaptriii
aplicaiilor informatice ca urmare a frecventele modificri de ordin legislativ; diminuarea
resurselor financiare necesare realizrii activitii IT).
612 / 750

5.8
Concluzii generale i recomandri de eficientizare a activitii IT la RATB
Din examinarea documentaiilor puse la dispoziie de ctre reprezentanii RATB, interpretarea

rspunsurilor la chestionare sau a celor obinute n urma interviurilor, au rezultat urmtoarele
concluzii i recomandri care pot duce n viitor la o eficientizare a activitii IT din cadrul regiei.
5.8.1 Concluzii generale privind activitatea IT la RATB
1. n intervalul de timp 2009-2013, la nivelul RATB nu a fost elaborat i implementat o strategie

n domeniul IT care s cuprind direciile tehnologice i de dezvoltare strategic pe termen
lung n acest domeniu. n aceste condiii, planificarea n domeniul IT a fost asigurat doar prin
intermediul planurilor anuale de activitate care au vizat o parte din proiectele informatice
propuse pentru anul respectiv.
2. Pentru intervalul de timp 2013-2015, strategia n domeniul IT nu a fost fundamentat corect

astfel nct s ofere o imagine ct mai complet asupra rezultatelor pe care regia i-a propus s
le obin n plan informatic. Spre exemplu, n cadrul strategiei n domeniul IT RATB nu au fost
specificate i/sau dimensionate corect resursele financiare, materiale, informaionale i umane
necesare aplicrii i implementrii strategiei n domeniul IT din cadrul RATB care s asigure
corelaia dintre necesitile de resurse i posibilitile de asigurare a acestora i nici termenele
strategice (iniiale, intermediare i finale) de realizare a obiectivelor prevzute n cadrul
acesteia.
3. Monitorizarea i evaluarea rezultatelor aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor

strategice n domeniul IT din cadrul RATB se realizeaz prin intermediul unor indicatori
nonfinanciari de cuantificare a gradului de ndeplinire a obiectivelor pe termen scurt i mediu
i prin ntocmirea de rapoarte trimestriale i anuale de ctre un Comitet IT, format din 4
persoane (3 membri ai S.I.E.S.I. i S.I.E.A.R. i directorul Direciei de Mentenan i
Administrare Sisteme).
613 / 750

4. Indicatorii de cuantificare a gradului de ndeplinire a obiectivelor pe termen scurt i mediu
inclui n cadrul strategiei n domeniul IT RATB nu asigur posibilitatea efecturii unei evaluri
a eficieniei utilizrii resurselor financiare folosite pentru implementarea i utilizarea
aplicaiilor informatice (sub aspectul analizei ponderii categoriilor de costuri n bugetul total al
proiectului, raportate la rezultatele obinute). Ca de exemplu, indicatorii prevzui n cadrul
strategiei n domeniul IT vizeaz :
Ponderea activitilor desfurate pe fiecare obiectiv strategic n anul curent, pn la

ncheierea anului calendaristic (raportul ntre activitile desfurate i cele
planificate).
Tipul de activiti desfurate n anul current.
5. n cadrul RATB nu exist un buget separat pentru domeniul IT care s reflecte dimensiunea
resurselor financiare necesare pentru realizarea obiectivelor strategice n acest domeniu i a
proiectelor informatice planificate.
6. n cadrul cadrul RATB nu exist o procedur de evaluare a investiiilor n domeniul IT, care s
permit efectuarea unor analize precum:
evoluia pe termen mediu i lung a impactului financiar pe care implementarea i

utilizarea anumitor aplicaii informatice l are n planul costurilor regiei;

7. n intervalul de timp 2009-2014, valorile cele mai mari ale achiziiilor realizate n domeniul IT
din cadrul RATB au vizat:
achiziia serviciilor de modernizare SAT (prima etap de modernizare SAT) n anul 2012 n
valoare de 1.567.514,31 EURO fr TVA (valoare conform contract nr. 2855 din 29.06.2012
ncheiat ntre RATB i UTI SYSTEMS);
achiziia serviciilor anuale de mentenan SAT, cu o valoare total aferent perioadei 20092014 de 1.471.116,55 EURO fr TVA (valoare calculat pe baza contractelor de
mentenan SAT ncheiate n acest interval ntre RATB i UTI SYSTEMS);
614 / 750

achiziia serviciilor de mentenan SAP (n anii 2009 i 2010) cu o valoare total de
549.575,00 EURO fr TVA(valoare calculat pe baza contractelor de mentenan SAP
ncheiate n acest interval ntre RATB i SAP Romnia i NESS Romnia-Partener SAP );
achiziia de echipamente hardware, piese de schimb i consumabile pentru tehnica de

calcul (n intervalul de timp 2009-2014), cu o valoare total de 407.214,81 EURO fr TVA
(conform listelor de achiziii transmise de responsabilii n domeniul IT din cadrul RATB),
dup cum urmeaz:
o calculatoare, laptopuri, echipamente de printare/multifuncionale, servere, sistem
de stocare, UPS pentru servere i rack-uri i licenele aferente) n valoare total de
373.695, 81 EURO fr TVA;
o piese de schimb, tonere i consumabile pentru tehnica de calcul n valoare total de
33.519,00 EURO fr TVA.
8. Ponderile majore/semnificative n categoria cheltuielilor cu furnizorii RATB n domeniul IT sunt
reprezentate de cheltuielile generate de relaiile contractuale cu SAP Romnia i/sau partenerii
SAP, pe de o parte, i cu UTI SYSTEMS, furnizorul Sistemului Automat de Taxare (SAT) i a
soluiei IT de management al documentelor (Confluence). Ca de exemplu, pe baza listei
contractelor transmise de ctre responsabilii n domeniul IT RATB:
valoarea contractelor ncheiate de RATB cu furnizorul SAP Romnia i/sau partenerii SAP
(pentru achiziia de licene i servicii de mentenan SAP) n intervalul de timp 1999-2010 a
reprezentat aproximativ 3.446.017,86 EURO fr TVA, echivalentul sumei de aproximativ
10.256.995,02 RON fr TVA;
valoarea contractelor ncheiate ntre RATB i furnizorul UTI SYSTEMS n intervalul de timp
2009-2014 este de aproximativ 3.038.630,86 EURO fr TVA, echivalentul a aproximativ
13.310.957,66 RON fr TVA, din care:
o valoarea contractelor de furnizare a serviciilor de mentenan SAT este de
1.471.116,55 EURO fr TVA;
o valoarea contractului de modernizare SAT este de 1.567.514, 31 EURO fr TVA.
615 / 750

9. RATB este un client captiv SAP, deoarece alocarea unui volum semnificativ de resurse
financiare n intervalul 1999-2010 pentru implementarea i mentenana sistemului SAP
(aproximativ 3.446.017,86 EURO, conform listei contractelor ncheiate de RATB i SAP Romnia
i/sau partenerii SAP), nu se justific n totalitate prin raportarea la nivelul de perfoman al
actualului sistem SAP i la gradul de valorificare a informaiilor furnizate prin utilizarea acestuia
n special de ctre personalul de management din cadrul regiei. Cu toate acestea, sistemul SAP
aflat n prezent n exploatare nu dispune de o serie de aplicaii informatice i/sau
funcionaliti, cu impact semnificativ asupra activitilor de baz din cadrul regiei, cum ar fi:
Calculul salariilor resurselor umane (salarizarea resurselor umane din cadrul RATB).
Recrutarea, selecia i managementul carierei angajailor din cadrul RATB.
Urmrirea eficienei activitii angajailor (personal de execuie i personal de

management) i evaluarea perfomanelor acestora prin intermediul unor indicatori de
perfoman.
Fundamentarea i urmrirea Bugetului de Venituri i Cheltuieli RATB.

o

mediu/lung;

Simularea unor variante de tarife i a unor de scenarii de costuri (ca de exemplu

costurile serviciului de transport public).

costuri/variaii de costuri, ca de exemplu costul aferent principalului serviciu public
furnizat (transport public de persoane).
Realizarea i testarea unor scenarii privind cuantumul tarifului, scenarii bazate pe


financiar RATB.
616 / 750

Evaluarea i urmrirea gradului de ndeplinire a indicatorilor de performan
managerial prevzui n contractul de mandat, conform O.U.G. nr. 109/2011 privind
guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.

prin intermediul unui set de indicatori de perfoman (de eficien i eficacitate),
inclusiv prin identificarea de bune practici.
10. n cadrul RATB nu este implementat o soluie IT de Buget de Venituri i Cheltuieli, ceea ce are
repercusiuni n fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli (ca de exemplu utilizarea unor
metodologii diferite n elaborarea bugetului), precum i n urmrirea acestuia (buget
planificat/buget realizat). Dei acest obiectiv strategic este prevzut n cadrul strategiei n
domeniul IT din cadrul RATB i n planurile anuale de activitate IT aferente anilor 2013 i 2014,
achiziia unei soluii IT dedicat fundamentrii i urmririi Bugetului de Venituri i Cheltuieli nu
a fost aprobat n vederea includerii n Planul Anual de Achiziii Publice din anul 2014.
11. Datorit funcionalitilor de analiz a datelor i de raportare sintetic, versiunea existent a

modulului SAP BW este orientat cu precdere ctre susinerea reprezentanilor
managementului operaional (inferior) i tactic (mediu) n procesul de luare a deciziilor,
deoarece permite efectuarea unor raportri statice sub form de tabele sau/i grafice, analiz
vizual, analize comparative i monitorizarea de indicatori sintetici operativi prin intermediul
tabloului de bord operativ.
12. Abordat din perspectiva utilitii strategice n planul organizaional al regiei, modulul BW
existent permite calcularea i monitorizarea unor indicatori strategici ce sunt prezentai sub
forma tabloului de bord strategic. n cadrul RATB sunt utilizai n fundamentarea deciziilor
strategice doar 3 categorii majore de indicatori strategici:
a. Eficien activitate.
b. Respectarea bugetului de funcionare.
c.
Confort i atractivitate.
617 / 750

13. n cadrul RATB nu exist un tablou de bord general (global), elaborat i utilizat la nivelul
managementului de vrf, inclusiv de catre organismele participative de management (ca de
exemplu Consiliul de Administraie).
14. Inexistena unei versiuni avansate a aplicaiei BW, de forma unei aplicaii de Business
funcionaliti de simulare, modelare i previzionare, face ca modulul de BW implementat n
cadrul RATB s nu permit beneficiarilor finali (personalul de management) fundamentarea
anumitor decizii strategice (ca de exemplu, simularea unor variante de tarife i fundamentarea
tarifului, stabilirea nivelului de subvenie, simularea de variaii de costuri de transport public)
att n relaiile cu cetenii, ct i n relaiile cu Primria Municipiului Bucureti.
15. n cadrul RATB se manifest un decalaj semnificativ ntre potenialul informaional furnizat prin
exploatarea unor aplicaii IT (ca de exemplu modulele SAP CO i SAP BW) i modul/frecvena
de utilizare a acestor informaii de ctre personalul de management (la nivel operaional, tactic
i strategic) din cadrul regiei, ceea ce face ca eficiena utilizrii acestor aplicaii s se situeze
mult sub nivelul investiiilor (resurselor financiare) alocate pentru implementarea i
mentenana acestora. La baza manifestrii acestui decalaj se pot afla o serie de considerente
precum:
a. interesul sczut al personalului de management n valorificarea potenialului
informaional furnizat, ca urmare a unor preocupri i viziuni de natur strategic
destul de reduse, ceea ce situeaz ntr-un plan secundar interesul pentru obinerea
efectelor pe termen lung i pentru creterea nivelului de eficien, eficacitate i
economicitate al RATB.
b. manifestarea unui nivel sczut de cunoatere i nelegere de ctre personalul de
management n ceea ce privete:
i. rolul aplicaiilor IT n susinerea i asistarea proceselor decizionale la toate
nivelurile regiei: operaional, tactic i strategic;
ii. impactul pe care valorificarea informaiilor oferite prin utilizarea acestor
aplicaii IT l-ar putea genera asupra performanelor i eficienei proceselor din
cadrul RATB, a perfecionrii i reengineeringului acestora, dar i asupra
procesului de planificare strategic sau a managementului strategic n general.
c. nivelul insuficient de adaptare a unor funcionaliti standard aferente sistemului SAP
la specificul coninutului activitilor RATB, care face ca o parte din informaiile
618 / 750

furnizate prin utilizarea modulelor SAP s nu prezinte utilitate practic n desfurarea
i gestiunea acestor activiti.
16. Volumul resurselor financiare alocate n intervalul de timp 2009-2014 pentru implementarea,
mentenana i modernizarea Sistemului Automat de Taxare (aproximativ 3.038.630,86 EURO
fr TVA, echivalentul a aproximativ 13.310.957,66 RON, conform listei contractelor ncheiate
de RATB i UTI SYSTEMS, list ce a fost transmis de responsabilii n domeniul IT din cadrul
RATB) nu se justific n totalitate prin raportarea la nivelul performan al actualului Sistem
SAT.
5.8.2 Recomandri de eficientizare a activitii IT

Pe baza analizei diagnostic a activitii IT din cadrul RATB i a concluziilor generale care au rezultat
n urma acesteia, au fost formulate o serie de recomandri care pot duce n viitor la o eficientizare
a activitii IT din cadrul regiei.
O prim recomandare vizeaz reconsiderarea sistemului informatic integrat de management i
gestiune a resurselor (SAP) existent n cadrul RATB din perspectiva rolului major i a beneficiilor pe
care implementarea i utilizarea adecvat a unui astfel de sistem IT ar trebui s le genereze n
eficientizarea activitii de ansamblu a RATB, ca de exemplu:
Integrarea tuturor domeniilor funcionale prin optimizarea i integrarea proceselor din

regie.
Optimizarea diferitelor procese de organizare i fluxuri de lucru.
Creterea eficienei, a performanelor i a nivelurilor de productivitate a resurselor umane

din cadrul regiei.
Realizarea proceselor de previziune i simulare.
mbuntirea relaiilor cu cetenii si a satisfaciei acestora precum i a relaiilor cu

furnizorii, prin realizarea unui lan eficient.
Reducerea costurilor de producie i a stocurilor prin optimizarea stocurilor.
Reducerea costurilor operaionale.
Asistarea procesului decizional la nivel operaional, tactic i strategic.
619 / 750

Pe baza aspectelor mai sus menionate, considerm c la nivelul RATB se impune necesitatea
implementrii i utilizrii unor aplicaii IT sau extinderea funcionalitilor deja existente n sistemul
informatic SAP actual care s contribuie la eficientizarea tuturor activitilor desfurate n cadrul
regiei. Aceste aplicaii IT propuse sunt prezentate n cele ce urmeaz.
O prim categorie de aplicaii informatice necesar a fi implementate i utilizate n cadrul RATB
este reprezentat de acele soluii IT menite s contribuie la eficientizarea global a procesului de
management al resurselor umane, prin funcionaliti dedicate tuturor activitilor din cadrul
acestui proces, ca de exemplu:
o Previzionarea necesarului de personal i fluctuaia resurselor umane.
o
o Elaborarea automat a fielor de post aferente personalului din cadru regiei cu

precizarea indicatorilor de performan i n corelaie cu Regulamentul de
Organizare i Funcionare i cu Organigrama RATB.
o Urmrirea eficienei activitii angajailor (personal de execuie i personal de
management) i evaluarea perfomanelor acestora, prin stabilirea unor indicatori
de performan i a unor criterii de evaluare a performanelor acestora, astfel nct
rezultatul evalurii s fie reflectat i n nivelul salariilor i recompenselor acordate
acestora.
O alt categorie de aplicaii IT absolut necesar n cadrul RATB o constituie acea soluie IT dedicat
realizrii i urmrii Bugetului de Venituri i Cheltuieli, care s permit fundamentarea i analiza
comparativ (buget planificat/buget realizat) a acestuia pe elemente componente i care s
contribuie la eficientizarea global a managementului financiar-contabil din cadrul regiei.
n ceea ce privete aplicaiile informatice de asistare a deciziilor n procesul de management la
nivel operaional, tactic i strategic din cadrul RATB, considerm c implementarea unei soluii
informatice de Business Intelligence (BI) sau extinderea funcionalitilor existente n cadrul
modulului SAP BW (analiz i raportare) cu funcionaliti de benchmarking, planificare, bugetare
i prognoz ar putea asigura un suport pentru optimizarea performanelor manageriale prin
asigurarea unei fundamentri realiste i corecte a deciziilor. Implementarea unor funcionaliti de
benchmarking, simulare, planificare (Planning), prognoze (Forecasting), analize multidimensionale
i de tip What-If i utilizarea adecvat a categoriilor de informaii furnizate prin exploatarea
620 / 750

acestora ar putea contribui la realizarea unui management al performanelor globale la nivelul
RATB prin:
Susinerea procesului decizional i fundamentarea realist a deciziilor la nivel de
management superior, tactic i operaional.
Asigurarea unui management al datelor operaionale la nivelul celor cinci funciuni din
cadrul RATB.
Previzionarea i dezvoltarea RATB prin intermediul planificrii strategice precum i
susinerea i operaionalizarea strategiei globale a regiei i a strategiilor i planurilor
aferente principalelor domenii de activitate.
mediu/lung.
Planificarea i monitorizarea cheltuielilor din cadrul RATB pe un orizont
de timp de 3-5 ani prin realizarea unui Master Plan.
Simularea unor variante de tarife sau a unor de scenarii de costuri (ca de exemplu costurile
de transport public).
costuri/variaii de costuri, ca de exemplu costul aferent principalului serviciu public furnizat
(transport public de persoane).
Realizarea i testarea unor scenarii privind cuantumul tarifului, scenarii bazate pe analiza
elementelor de cost din structura tarifului, care s contribuie la o fundamentare realist a
tarifului.
financiar al RATB.
Evaluarea i urmrirea gradului de ndeplinire a indicatorilor de performan managerial
prevzui n contractul de mandat, conform O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernana
corporativ a ntreprinderilor publice.
prin intermediul unui set de indicatori de perfoman (de eficien i eficacitate), inclusiv
prin identificarea de bune practici ce pot fi utilizate n cadrul regiei.
621 / 750

Pe baza vulnerabilitilor identificate n legtur cu nivelul redus de valorificare a potenialului
informaional furnizat prin utilizarea unor aplicaii informatice ( ca de exemplu modulul SAP-CO
i/sau SAP BW) de ctre personalul de management din cadrul RATB, considerm c este necesar
luarea n considerare a unor msuri, ca de exemplu:
o
intensificarea gradului de cunoatere i nelegere de ctre personalul de

management (la toate cele trei niveluri) a rolului i a necesitii valorificrii categoriilor
de informaii furnizate cu ajutorul acestor aplicaii informatice n fundamentarea
deciziilor i n susinerea proceselor decizionale la toate nivelurile regiei.
o
formarea unei viziuni strategice asupra modului de utilizare a aplicaiilor

IT (prin valorificarea potenialului informaional oferit), prin manifestarea unei
preocupri care s vizeze obinerea efectelor pe termen lung i creterea nivelului
de eficien, eficacitate i economicitate al RATB.
contientizarea de ctre personalul de management din cadrul RATB a

implicaiilor pe care valorificarea informaiilor oferite prin utilizarea acestor
aplicaii IT l-ar putea genera asupra:
performanelor i eficienei proceselor din cadrul RATB;
perfecionrii i reengineeringului proceselor din cadrul RATB;
procesului de planificare strategic sau a managementului strategic n

general.
O alt necesitate identificat, n urma diagnosticului activitii IT din cadrul RATB, vizeaz
implementarea i utilizarea unei soluii IT dedicate activitilor de marketing i de management al
relaiilor cu clienii (ca de exemplu soluia IT de Customer Relationship Management-CRM) care
s contribuie la eficientizarea relaiilor cu cetenii ca principali beneficiari ai serviciului public de
transport persoane i s asigure transparena acestor relaii. Dezvoltarea unei aplicaii CRM la
nivelul RATB s-ar putea realiza prin:
Crearea unui Ghieu Unic, ca principal punct de intrare a informaiilor,

solicitrilor i sesizrilor cetenilor sub forma unor documente ce ar putea fi preluate i
operate n cadrul unui sistem de management al documentelor i fluxurilor de lucru.
Integrarea Call Center-ului deja existent n cadrul RATB i al crui rol

major vizeaz furnizarea de informaii i/sau soluii la probleme legate de validarea,
utilizarea, emiterea cardului de cltorie, primirea de reclamaii, propuneri/sesizri cu
622 / 750

privire la comportamentul personalului cu atribuii control bilete i casierie. n acest sens,
recomandm reconsiderarea activitii Call Center-ului RATB pe baza a dou aspecte:
asigurarea unei activiti permanente (24 de ore din 24, 7 zile din 7);
necesitatea de amplificare a satisfaciei cetenilor prin creterea valorii percepute

de acetia i de monitorizare a gradului de satisfacere a acestora.
Acest aspecte s-ar putea concretiza prin atenia acordat unor aspecte precum identificarea
necesitilor/propunerilor cetenilor cu privire la eficientizarea serviciilor de transport, i nu doar
asupra aspectelor legate compartamentul personalului cu atribuii de control bilete i casierie, sau
a celor de natur operaional, cum sunt n prezent.
Considerm c obinerea i utilizarea acestor informaii direct de la beneficiarii serviciului public
de transport, ar putea contribui, alturi de resurselor financiare i materiale necesare, la
fundamentarea unor msuri de cretere a nivelului de confort i atractivitate prin posibilitatea
asigurrii unor standarde de furnizare a acestui serviciu comparabile cu standardele existente n
mediul public internaional.
n ceea ce privete obiectivul strategic inclus n strategia i planurile anuale de acitivitate n
domeniul IT din cadrul RATB care vizeaz implementarea sistemului de management al
documentelor i fluxurilor de lucru RATB, cu scopul introducerii stocrii, prelucrrii i administrrii
documentelor n format electrronic, considerm c acest obiectiv poate fi realizat prin alocarea
unor resurse financiare orientate n urmtoarele direcii:
Definitivarea implementrii Modului de Registratur i de arhivare electronic.
Implementarea, pe lng modul mai sus menionat, i a celorlalte module care intr n
componena unui sistem informatic de management al documentelor i fluxurilor de lucru:
modulul Managementul fluxurilor de lucru (Workflow) i modulul Integrare i Gestiune a
Documentelor Electronice.
Considerm c implementarea i utilizarea adecvat a acestor dou module n cadrul RATB ar
putea genera o serie de efecte pozitive precum:
modelarea i urmrirea n dinamic a fluxurilor de lucru din cadrul RATB,

adic a acelor reprezentri grafice ale proceselor desfurate n cadrul regiei, prin prisma
fluxurilor i circuitelor informaionale stabilite ntre entitile organizatorice existente,
ceea ce va asigura posibilitatea de a descrie i urmri activitile derulate n cadrul RATB.
securizarea i criptarea documentelor prin implementarea semnturii

electronice/digitale.
623 / 750

n ceea ce privete strategia n domeniul IT din cadrul RATB, recomandm luarea n considerare a
faptului c fundamentarea corect i realist a unei strategii implic:
stabilirea obiectivelor strategice generale i specifice;
identificarea modalitilor strategice de realizare a acestor obiective;
fixarea i respectarea termenelor (iniiale, intermediare i finale) necesare atingerii
obiectivelor n raport cu care se urmresc asigurarea i repartizarea resurselor financiare;
dimensionarea i stabilirea corect a resurselor materiale, financiare, umane i
informaionale necesare atingerii obiectivelor strategice propuse;
stabilirea unui avantaj competitiv.
Pe baza aspectelor mai sus menionate, recomandm urmtoarele direcii de aciuni:
Definirea n cadrul strategiei din domeniul IT a unor obiective SMART (specifice, msurabile,
acceptabile, realiste i ncadrate n intrevale timp bine definite) care s permit trecerea de la
general la particular prin pai practici i msurabili ce pot determina direcia i msura progresului
realizat. Astfel se poate evita definirea unor obiective neadecvate sau nerealiste care pot genera o
activitate necoordonat, care nu poate fi controlat i care poate genera consumuri mari de
resurse financiare, umane i materiale.
Fundamentarea riguroas n cadrul strategiei din domeniul IT a unor modaliti de aciune

(opiunile strategice) pentru atingerea obiectivelor strategice, n funcie de factorii interni i
externi, precum i de avantajele i limitele identificate prin analiza diagnostic.
Fundamentarea realist a resurselor financiare, materiale, informaionale i umane necesare

aplicrii i implementrii strategiei n domeniul IT printr-o dimensionare mai clar a acestor
resurse, prin determinarea mrimii i felului resurselor ce urmeaz a fi anagajate i stabilirea
corect a surselor de provenien a acestora, asigurndu-se astfel corelaia dintre necesitile de
resurse i posibilitile de asigurare a acestora.
O fundamentare corect a resurselor financiare se poate realiza:
o printr-o dimensionare a fondurilor de investiii i a mijloacelor circulante prin
utilizarea unor indicatori specifici cantitativi i calitativi (volumul investiiilor,
eficiena investiiilor, eficiena unor mijloace circulante etc.);
624 / 750

o identificarea i precizarea surselor de finanare (surse proprii, alocri bugetare,
surse atrase sub diverse forme sau mprumutate);
o identificarea furnizorilor de produse i servicii n domeniul IT;
o identificarea condiiilor de asigurare (cantitativ, calitativ, temporal) a
resurselor financiare (fonduri de dezvoltare proprii, alocri bugetare, credite
etc.).
n stabilirea termenelor aferente strategiei din domeniul IT s fie luat n considerare faptul
c factorul timp n derularea activitilor regiei reprezint un element esenial n asigurarea
performanelor acesteia. Pe baza acestui considerent, se recomand ca n cadrul strategiei
s fie precizate att termenele de declanare, termenele intermediare de etap, ct i cele
finale, n cadrul unor intervale specifice strategiei. Stabilirea acestor termene se poate
realiza n funcie de natura, complexitatea i dificultatea obiectivelor strategice asumate,
de volumul i modul de asigurare a resurselor angajate i de natura i complexitatea
opiunilor strategice. n acest context, este necesar determinarea realist a termenelor, n
condiiile preocuprii pentru comprimarea la maximum a perioadelor implicate, fr a
afecta, ns, calitatea serviciilor, fiabilitatea i economicitatea funcionrii sistemelor
informatice, deoarece orice ntrziere sau devansare fa de previziune se repercuteaz
direct i substanial n costuri.
Stabilirea unui avantaj competitiv n domeniul IT din cadrul RATB care s stea la baza
obinerii unui avantaj competitiv sustenabil la nivelul regiei, reflectat prin furnizarea unor
servicii de calitate superioar i orientate ctre satisfacerea la un nivel ridicat a
necesitilor cetenilor pe piaa serviciilor publice locale.
Dezvoltarea unor competene n domeniul elaborrii strategiei pentru personalul
responsabil i implicarea managementului n formularea obiectivelor n domeniul IT, astfel
nct acestea s se armonizeze cu criteriile de performan-cost n alegerea tehnologiilor
informatice i de comunicaie, cu strategia global a RATB i crearea de valoare adugat
proceselor operaionale i de management.
Formularea i utilizarea unor indicatori financiari de evaluare i de cuantificare a
rezultatelor implementrii stratgiei IT care s permit analiza dinamic i monitorizarea
resurselor financiare alocate n acest sens n raport cu efectele obinute.
625 / 750

n ceea ce privete fundamentarea activitilor incluse n planurile anuale din domeniul IT din
cadrul, recomandm stabilirea corect a resurselor financiare necesare pentru implementarea
acestora prin:
o identificarea i precizarea cuantumului resurselor financiare i a surselor de
provenien a acestora;
o corelarea necesarul de resurse materiale (de exemplu echipamente hardware) i
financiare cu necesitile/prioritile de atingere a obiectivelor prevzute n cadrul
planurilor de dezvoltare n domeniul IT.
n ceea ce privete managementul financiar n domeniul IT din cadrul RATB, considerm c n

cadrul regie sunt necesare urmtoarele msuri de eficientizare:
elaborarea unui buget separat pentru domeniul IT care s reflecte dimensiunea resurselor
financiare necesare pentru realizarea obiectivelor strategice n acest domeniu i a
proiectelor informatice prevzute n cadrul strategiei.
elaborarea i utilizarea unei proceduri de evaluare a investiiilor n domeniul IT, care s
permit efectuarea unor analize precum:
evoluia pe termen mediu i lung a impactului financiar pe care implementarea i
utilizarea anumitor aplicaii informatice l are n planul costurilor regiei;
implementarea i utilizarea unei aplicaii informatice care s permit monitorizarea
modului de alocare i utilizare a resurselor umane, financiare i materiale n cadrul
proiectelor informatice, n funcie de gradul de complexitate al operaiilor efectuate
i de restriciile de timp stabilite n cadrul acestora.
626 / 750

Capitolul 6 ANALIZA DIAGNOSTIC A SISTEMULUI PRIVIND SNTATEA I

SECURITATEA N MUNC LA NIVELUL RATB
6.1
Metodologia de cercetare utilizat
Evaluarea independent a unor procese la nivelul ntreprinderilor este o activitate a crui scop
este de a ajuta organizaia s-i ating obiectivele propuse.
Acest lucru se realizeaz printr-o metodologie sistematic ce analizeaz procesele afacerii,
procedurile i activitile cu scopul de a evidenia problemele cu care se confrunt organizaia i
de a propune recomandri i soluii.
Dezvoltarea, implementarea i monitorizarea continu a sistemului de controale interne i
procedurile aferente sunt responsabilitatea managementului organizaiei i nu a evaluatorului.
Acesta evalueaz doar n anumite momente sistemul, respectiv atunci cnd are planificat o
misiune de evaluare.
Pentru o eficacitate maxim a unei evaluri, indiferent de procesul sau domeniul evalurii trebuie
s existe o comunicare bun ntre evaluatori i cei intervievai i ntre evaluatori i managementul
ntreprinderii, acesta din urma trebuind s fie deschis la recomandrile propuse.
Cu toate ca nu exist un principiu universal valabil privind metodologia de evaluare a unui SSM,
exist dou reguli eseniale care trebuie avute n vedere:
- evaluarea trebuie astfel structurat nct neconformitile i riscurile poteniale s poat fi
analizate;
- cnd o neconformitate a fost identificat, prima activitate este determinarea cauzei
rdcin a acesteia.
Pe baza elementelor enumerate anterior, pot fi adoptate diferite abordri sau combinaii de
abordri. Acestea comport, de regul, urmtoarele operaiuni:
determinarea sarcinilor de munc specifice locului de munc considerat, pentru a
exista certitudinea c pot fi luate n considerare n cadrul evalurii;
627 / 750

analiza neconformitilor induse de diferitele sarcini de munc;
observarea modului de desfurare a proceselor de munc, pentru a se verifica
conformitatea procedurilor aplicate cu cele stabilite i inexistena unor riscuri
suplimentare;
analiza factorilor externi de influen, aici intrnd resursele umane, materiale i
financiare, dar i atmosfera locului de munc;
analiza factorilor psihologici, sociali i fizici susceptibili s contribuie la starea de
stres la locul de munca, precum i interaciunea acestora cu factorii organizaionali
i de mediu;
Rezultatele observaiilor i analizelor vor fi confruntate cu criteriile minimale de securitate i
sntate n munc impuse de reglementrile n vigoare.
Punctul de plecare al evalurii prezente l-a constituit o examinare general (analiza situaiei
curente) ce relev situaia RATB din punctul de vedere al securitii i sntii n munc.
Principala metod utilizat n acest scop a fost chestionarea personalului cu atribuii pe linie SSM
la nivelul regiei. Chestionarul general a inclus mai multe subiecte menite s reflecte detalii ale
poziionrii respondenilor n chestiuni legate de sntatea i securitatea n munc la nivelul
locurilor de munc pe care le reprezentau. Din aceast cauz au fost incluse subiecte diverse, cum
ar fi:
tipul de munc predominant la nivelul locului de munc,
modalitatea de organizare a SSM la nivelul locului de munc,
documentele disponibile la nivelul locului de munc pe linie SSM,
accidentele i riscurile care au provocat, sau ar putea provoca accidente,
etc.
Din pcate la ntrebrile din chestionar (14 ntrebri cu mai multe variante) au rspuns 5 (cinci)
entiti din cadrul RATB. Cu toate c echipa de evaluare pe linie SSM a insistat att prin
intermediul AMRSP, ct i prin discuii personale cu eful Serviciului Intern de Prevenire i
Protecie, acesta nu a considerat util evaluarea prin intermediul chestionarului i ca atare nu l-a
transmis mai departe spre lucrtorii responsabili cu SSM din cadrul serviciilor RATB. Rspunsurile
obinute, dei extrem de puine i nereprezentative, au fost incluse ntr-o baz de date de tip
Microsoft Excel care a furnizat mai departe cteva informaii statistice i grafice privind situaia
existent din punctul de vedere al SSM la nivelul RATB.
628 / 750

n paralel cu aceast etap a fost derulat analiza documentelor, n special a celor a cror
existen i actualizare este cerut de legile n vigoare. Acest lucru a condus la evaluarea a 17
tipuri diferite de documente (i a dosarelor aferente sau a bazelor de date, dup caz) pe o
perioad de cinci ani i jumtate, perioada de evaluare a situaiei. Aceast etap a evalurii s-a
desfurat n bune condiii, serviciul SIPP implicndu-se constant n rezolvarea tuturor
problemelor legate de evaluarea documentelor.
n ultima faz a evalurii au fost intervievate mai multe persoane, salariai ai RATB, n ceea ce
privete documentele, instruirile i munca pe linie SSM pe care o desfoar.
Pe parcursul interviurilor au fost utilizate mai mult ntrebri deschise pentru a permite persoanelor
intervievate s i exprime propriile preri.
6.2
Situaia actual a sntii i securitii n munc
ntreprinderile europene de toate tipurile au realizat mbuntiri considerabile n ceea ce privete

securitatea i sntatea n munc n ultimele decenii. Aceste mbuntiri se datoreaz, n parte,
recunoaterii de ctre angajatori a faptului c asumarea unui rol activ de conducere n ceea ce
privete securitatea i sntatea n munc este important nu doar din motive juridice sau etice, ci
i din motive comerciale.
O organizaie prosper creeaz locuri de munc, iar o bun gestionare a securitii i sntii la
locul de munc este un aspect esenial n asigurarea prosperitii unei organizaii pe perioad
scurt, medie i lung. Condiiile sigure de munc reprezint un element esenial pentru calitatea
furnizrii serviciilor i meninerea cheltuielilor n parametrii stabilii.
Se tie c munca este unul dintre cei mai importani factori care afecteaza starea de sntate a
oamenilor. Acest lucru este reflectat i n Figura 6.1..
629 / 750

Sntatea public
Sntatea i munca
Sntatea i
securitatea
n munc
CALITATEA
MUNCII
Figura 6.1 Scopul monitorizrii sntii n activitile profesionale din

perspectiva sntii publice
n fiecare an, peste 5 550 de persoane i pierd viaa n Uniunea European ca urmare a
accidentelor la locul de munc. Este foarte dificil de cuantificat impactul bolilor profesionale
asupra sntii n cadrul UE cu att mai mult cu ct nu exist un consens privind datele. Totui,
estimrile Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) sugereaz c 159 000 de persoane din UE
mor n fiecare an ca urmare a bolilor profesionale. ntreprinderile din Uniunea European pierd
aproximativ 143 de milioane de zile de lucru n fiecare an din cauza accidentelor de munc49.
Estimrile variaz, ns astfel de accidente i boli reprezint pentru economia UE costuri de cel
puin 490 de miliarde de euro pe an.
Evaluarea i abordarea corect a unui sistem privind sntatea i securitatea n munc ofer
oportuniti pentru mbuntirea eficienei ntreprinderii, precum i pentru protejarea
lucrtorilor. Beneficiile oferite de un sistem privind sntatea i securitatea n munc, corect
49
Qualitative post-test evaluation of ESENER: Substantive findings. European Risk Observatory, la:
https://osha.europa.eu/en/publications/reports/qualitative-post-test-evaluation-of-esener-substantive-findings
630 / 750

implementat, au fost analizate i n recentul Sondaj european n rndul ntreprinderilor privind
riscurile noi i emergente (ESENER)50.
Beneficiile pot include:
costuri reduse i riscuri reduse niveluri mai mici ale absenteismului i rotaiei personalului, un
numr mai mic de accidente i diminuarea ameninrii reprezentate de aciunile n instan;
asigurarea unei mai bune continuiti a activitii, ceea ce conduce la creterea productivitii
prin evitarea incidentelor, a accidentelor, a defeciunilor i a ntreruperilor procesului de
activitate;
mbuntirea poziiei organizaiei n cauz, o reputaie mai bun printre furnizori, clieni i ali
parteneri.
6.2.1 Imagine general la nivelul Uniunii Europene

Principiile de baz care guverneaz protecia angajailor din punct de vedere al sntii i
securitii n munc (SSM) sunt prevzute n Directiva - cadru din 1989 (89/391/CEE).
Toate sectoarele de activitate, att publice ct i private, sunt reglementate de Directiva Cadru,
care stabilete principiul conform cruia angajatorul are datoria de a asigura securitatea i
sntatea lucrtorilor n toate aspectele referitoare la locul de munc, n timp ce lucrtorul are ca
obligaii, printre altele, s respecte instruciunile angajatorului pe linia SSM i s raporteze
poteniale pericole.
Activitile desfaurate n prezent n acest domeniu urmeaz prevederile Strategiei comunitare
privind sntatea i securitatea la locul de munc, care contureaz msurile ce trebuiesc luate
pentru a face locurile de munc din UE mai sigure i mai sntoase. Strategia stabilete ca obiectiv
reducerea cu 25% a accidentelor la locul de munc, acest numr urmnd sa fie atins cu ajutorul
concentrat al msurilor adoptate atat la nivelul UE ct i la nivelul fiecrei ri din Uniune.
Conform modulului ad hoc al studiului LFS (Ocupare i Somaj) din 2012, al EuroStat, 3.2% din
persoanele din UE cu vrste ntre 15 i 64 de ani care au avut continuitate n munc sau au muncit
o anumit perioad n ultimele 12 luni, au suferit unul sau mai multe accidente de munc n
aceast perioada de timp. Acestui procent i corespunde un numar de 6.9 milioane de persoane
50
http://www.esener.eu
631 / 750

din UE. n total, 0.4% dintre respondeni au suferit dou sau mai multe accidente, numrul
corespunzator procentului fiind aproximativ 0.8 milioane de persoane.
Brbaii (4.0 %) au suferit accidente de munc mai des dect femeile (2.1%). n cazul brbailor,
incidena accidentelor de munc a sczut odat cu creterea vrstei.
Accidentele de trafic n timpul sau din cauza muncii (excluznd accidentele de traseu), au fost
raportate n sondajul LFS de 0.3% din respondeni, numrul corespunztor fiind 0.67 milioane de
persoane din UE. Accidentele de trafic au reprezentat 9.6% din totalul accidentelor de munc.
Modulul ad hoc al studiului Ocupare i Somaj (LFS) a relevat c incidena accidentelor de munc a
fost mai mare n rndul angajailor cu un nivel educaional sczut i c aceste accidente au avut de
foarte multe ori drept consecin secundar, concedii medicale. Totui, procentul accidentelor de
trafic a fost mai mare n rndul angajailor cu un nivel educaional mai ridicat, n special brbai. n
funcie de statutul civil, persoanele necastorite au suferit accidente de munc mai des dect cele
cstorite, dar concediile medicale datorate acestor accidente au fost mai dese n rndul
persoanelor cstorite.
Conform datelor din studiu, angajaii calificai care desfoar munc manual au suferit mai des
accidente de munc. n acelai domeniu al muncii manuale, frecvena accidentelor de munc a
fost mai mare n randul angajailor de sex masculin nalt calificai i n rndul angajailor de sex
feminin necalificai sau cu o calificare slab. De asemenea, concediile medicale, consecine ale
accidentelor de munc, au fost mai dese n cazul ocupaiilor n care munca este manual.
Muncitorii care lucreaz n schimburi sau au un program de munc neregulat au raportat relativ
mai des accidente de munc dect cei al cror program de munc este regulat.
n categoria bolilor profesionale intr de obicei acele afeciuni pentru care factorii de risc
ocupaionali sunt singurele sau, n mod clar, cele mai importante cauze. Pentru Statistica
European privind Bolile Ocupaionale (EODS), datele specifice despre bolile profesionale
recunoscute de fiecare autoritate naional sunt furnizate de ctre statele membre.
EODS conine numrul noilor boli profesionale recunoscute i al bolilor profesionale mortale
pentru fiecare an de referin.
Deoarece originea profesional trebuie s fie aprobat de sistemul naional de asisten social,
conceptul de boal profesional este dependent de legislaia naional i de practicile din
domeniul asistenei sociale.
632 / 750

n sondajul studiului Ocupare i Somaj (LFS), persoanele cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani
care muncesc sau care au muncit anterior, au fost ntrebate daca au suferit de una sau mai multe
probleme de sntate cauzate sau agravate de munc, n ultimele 12 luni. n total, 8.6% din
respondenii din UE au suferit de probleme de sntate legate de munc. Acestui procent i
corespunde un numar de aproximativ 23 de milioane de persoane din UE. Dintre aceste persoane,
2.1% au avut dou sau mai multe probleme de sntate legate de munc.
Tabelul 6.1 prezint tipul problemelor de sntate legate de munc indicate ca fiind cele mai
serioase, pentru ultimele 12 luni ale anului 2013 (ultimul an luat n calcul n statisticile oficiale ale
Uniunii Europene), conform datelor EuroStat.
Tabelul 6.1 Probleme de sntate legate de munc
Tipul afeciunii
Persoane
care
au
Persoane
fost angajate
angajate anterior
(%)
(%)
Dureri osoase sau/i musculare care, n principal,
28,4
29,5
18,8
20,1
Stres, depresie, anxietate
13,7
14,5
12,6
11,3
Probleme ale sistemului respirator, inclusiv plmnii
5,2
4,8
Afeciuni cardiace sau alte probleme ale sistemului
5,9
3,8
Migrene i/sau probleme oculare
4,4
4,9
Infecii (virui, bacterii etc)
2,5
3,1
Probleme auditive
1,4
1,3
Probleme dermatologice
1,3
1,4
Altele
5,8
5,3
afecteaz spatele
afecteaz gtul, umerii, braele sau minile
afecteaz oldurile i/sau picioarele
circulator
Sursa: Eurostat
633 / 750

n rndul persoanelor care muncesc sau au muncit anterior, problemele de sntate declarate cel
mai des i considerate a fi cele mai serioase, au fost: afeciunile articulare i/sau musculare ale
spatelui, afeciunile articulare i/sau musculare ale gtului, umerilor, braelor sau minilor, stresul,
depresiile, anxietatea. Problemele cardiace, de respiraie sau ale plamnilor, migrenele i/sau
problemele oculare, au fost de mai puine ori indicate ca fiind cele mai serioase, iar bolile
infecioase, problemele auditive i cele dermatologice, au fost cel mai rar amintite.
Tipul problemelor de sntate legate de munc indicate ca fiind cele mai serioase, sunt diferite
pentru angajaii de sex masculin, fa de angajaii de sex feminin. Astfel, brbaii au raportat
afeciuni ale spatelui mai des dect femeile, iar femeile au raportat afeciuni ale gtului, umerilor,
braelor i minilor, mai des decat brbaii. n plus, femeile au indicat i stresul, depresiile i
anxietatea ca probleme importante, mai des decat brbaii. Rezultatele EuroStat relev c, dintre
toate problemele de sntate legate de munc, chiar daca nu cea mai important, stresul a fost
raportat mai des de barbai dect de femei.
Pentru a proteja mai bine peste 217 milioane de lucrtori din UE de accidentele de munc i de
bolile profesionale, Comisia European a prezentat n 6 iunie 2014 un nou Cadru strategic pentru
sntate i securitate la locul de munc n perioada 2014-2020, n care se identific principalele
provocri i obiective strategice n materie de sntate i securitate la locul de munc, prezentnd
aciunile - cheie i instrumentele necesare pentru a le soluiona. Acest nou cadru vizeaz
asigurarea continurii ndeplinirii de ctre UE a rolului de lider n promovarea unor standarde
nalte n materie de condiii de munc, att n Europa, ct i la nivel internaional, n conformitate
cu Strategia Europa 2020.
n cadrul strategic sunt identificate trei mari provocri n materie de sntate i securitate la locul
de munc:
mbuntirea implementrii normelor existente n domeniul sntii i securitii, n
particular prin creterea capacitii microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici de a
institui strategii efective i eficiente de prevenire a riscurilor,
mbuntirea prevenirii bolilor profesionale prin combaterea riscurilor noi i emergente,
fr neglijarea celor existente,
luarea n considerare a mbtrnirii forei de munc din UE.
634 / 750

n cadrul strategic se propune abordarea acestor provocri prin intermediul unei serii de aciuni
viznd apte obiective strategice:
Consolidarea n continuare a strategiilor naionale n materie de sntate i

securitate, de exemplu, prin coordonarea politicilor i nvarea reciproc.
Oferirea de sprijin practic ntreprinderilor mici i microntreprinderilor pentru a le

ajuta s aplice mai bine normele n materie de sntate i securitate.
ntreprinderile ar beneficia de asisten tehnic i de instrumente practice, cum ar
fi evaluarea interactiv online a riscurilor (Online Interactive Risk Assessment
OiRA), o platform de internet care pune la dispoziie instrumente de evaluare a
riscurilor sectoriale.
mbuntirea aplicrii msurilor de asigurare a respectrii legislaiei de ctre

statele membre, de exemplu, prin evaluarea performanei inspectoratelor
naionale de munc.
Simplificarea legislaiei existente, dac este cazul, pentru a elimina sarcinile

administrative inutile, pstrnd n acelai timp un nivel nalt de protecie a sntii
i securitii lucrtorilor.
Abordarea fenomenului de mbtrnire a forei de munc din Europa i

mbuntirea prevenirii bolilor profesionale, pentru a aborda riscurile existente i
noi, cum ar fi cele determinate de nanomateriale, de tehnologiile ecologice i de
biotehnologii.
mbuntirea colectrii datelor statistice pentru a dispune de informaii de o mai

bun calitate i dezvoltarea instrumentelor de monitorizare.
Consolidarea coordonrii cu organizaii internaionale [cum ar fi Organizaia

Internaional a Muncii (OIM), Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)], precum i cu ali
parteneri, pentru a contribui la reducerea accidentelor de munc i a bolilor
profesionale, precum i pentru a mbunti condiiile de munc la nivel mondial.
n cadrul strategic sunt identificate instrumente pentru a implementa aceste aciuni: dialogul
social, campaniile de informare pe scar larg, aplicarea msurilor de asigurare a respectrii
legislaiei UE, realizarea de sinergii cu alte domenii de politici (de exemplu sntatea public,
635 / 750

nvmntul), iar pentru a sprijini implementarea normelor n materie de sntate i securitate
sunt disponibile fonduri UE, cum ar fi Fondul Social European (FSE) i Programul Uniunii Europene
pentru ocuparea forei de munc i inovare social (EaSI).
Cadrul va fi revizuit n 2016 pentru a se ine seama de implementarea sa i pentru a se lua n
considerare rezultatele evalurii cuprinztoare, n curs de desfurare, a legislaiei UE n domeniul
sntii i securitii la locul de munc, care vor fi disponibile pn la sfritul anului 2015.
6.2.2 Imagine general la nivelul Romniei

Conform unui studiu paneuropean comandat de European Agency for Safety and Health at Work
si desfurat de ctre IPSOS51, n ianuarie 2013, Romania se situeaz, conform rspunsurilor, spre
sfritul clasamentului rilor membre ale UE.
Astfel, ca i percepie a vrstei angajailor la locul de munc ne aflm pe ultimul loc (din 31 de ri
membre UE chestionate) privind proporia de persoane n vrst angajate, respondenii
considernd c angajaii mai n vrst au tendina de a-i lua mai mult timp liber i de a fi mai
puin adaptabili la schimbrile survenite la locul de munc.
Tot conform sondajului amintit stresul la locul de munc este considerat din ce n ce mai
important, fiind perceput ca unul din factorii hotrtori ai incidentelor i accidentelor la locul de
munc. Spre deosebire de majoritatea rile europene care consider stresul ca fiind n proporie
de 42% responsabil pentru accidentele de munc, respondenii din Romnia consider stresul ca
fiind responsabil de accidente n proporie de 49%. Diferena poate prea mic, mai ales dac
facem comparaia cu Slovenia (70%), dar este bine s o lum n considerare atunci cnd evalum
accidentele de munc pentru a putea afla cauzele rdcin ale evenimentelor i a putea astfel
reduce riscurile aferente.
Dintre cauzele cele mai frecvente ale apariiei stresului la locul de munc se pot enumera:
-
numrul de ore i cantitatea de munc,
reorganizarea serviciului sau nesigurana acestuia,
lipsa de claritate cu privire la rolurile i responsabilitile postului,
intimidare sau chiar hruire la locul de munc,
etc.
Ipsos SA este o companie multinaional de cercetare de pia pe baz de chestionare online. Este prezent n 47 de
ri i este numrul trei mondial n domeniul sondajelor de pia pe baz de chestionare.
636 / 750
51

Lipsa de politici sau programe specifice care s nlesneasc o activitate continu, inclusiv pentru
salariaii care se apropie de vrsta de pensionare (peste 60 de ani) este considerat o cauz de
apariie a incidentelor/accidentelor de munc. La nivelul Romniei respondenii au artat c exist
programe sau politici adecvate nlesnirii activitii continue n proporie de doar 7% (locul 24 la
nivel european!), n condiiile n care media european este de 12%, iar n ri ca Marea Britanie i
Danemarca se ajunge la 23%. Dorina existenei unor astfel de programe la locul de munc este
relevat de majoritatea respondenilor, peste 63% n cazul Romniei.
Afeciunile musculo - scheletice, cea mai comun boal profesional la nivelul Uniunii Europne
(38% din totalul bolilor profesionale declarate, conform EODS din 2005), sunt i la nivel naional un
factor important al bolilor profesionale. Boala afecteaz toate ocupaiile i toate posturile de
lucru, mai ales n ultimii ani, afectnd un numr din ce n ce mai crescut de angajai din ambele
sexe. Acest tip de afeciune are o etiologie multifactorial, fiind dificil de stabilit cauza exact, n
majoritatea cauzelor. Din aceast cauz sunt dificil de acceptat, ca boli profesionale, n
compensare naional sau sisteme de raportare.
Cei mai importanti factori de risc pentru aceast boal sunt:
-
munca repetitiv,
poziii forate la locul de munc,
ridicarea sau mutarea de greuti,
expunerea ndelungat la vibraii, poziii prelungite n picioare sau mersul ndelungat pe

jos.
La nivelul Romniei statisticile EuroStat au consemnat ca fiind afectai de afeciuni musculoscheletice nu mai puin de 42,4% din angajai.
Monitorizarea sntii la locul de munc ca o politic n ciclu

Monitorizarea sntii la locul de munc trebuie s furnizeze o situaie de ansamblu asupra strii
de sntate a forei de munc. Pe baza acestor informaii se pot lua msurile necesare i se pot
face recomandri privind sntatea la locul de munc. Monitorizarea sntii poate i trebuie s
fie folosit de politicieni pentru a defini obiective specifice i pentru a urmri realizarea acestor
obiective.
Trebuie avut n vedere mersul general al lucrurilor pentru diferite locaii, locul de munc,
comuniti sau coli, unde pentru aceste locaii specifice sunt definite strategii politice de nivel
nalt i sunt luate msuri adecvate, acestea din urm avnd influen asupra celor care lucreaz i
637 / 750

asupra sntii publice n general. Impactul avut asupra sntii influeneaz la rndul su alte
politici.
Urmtoarele politici sunt n prezent cele mai relevante pentru locul de munc i pentru
consecinele asupra sntii publice:
optimizarea rezolvrii problemelor generate de absenele din motive de boal,
prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale,
reducerea inegalitilor privind sntatea ,
promovarea integrrii sociale,
mbuntirea condiiilor de lucru,
acceptarea promovrii sntii la locul de munc,
rezolvarea mai eficace a problemelor generate de dizabiliti,
creterea valorii intrinseci a muncii,
mbuntirea cooperrii internaionale.
Trecem printr-o realitate economic dificil, n care att angajaii ct i angajatorii pot fi tentai s
pun performana economic mai presus dect propria bunstare, s creeze sau s pstreze un
post de munc indiferent de costuri, chiar cu preul sntii, reducnd la minimum orice investiie
care, n opinia lor, nu genereaz valoare adaugat. i din nefericire, n foarte multe ntreprinderi,
domeniul securitii i sntii muncii este ultimul pe lista prioritilor investiionale. Segmentul
de Securitatea i Sntatea n Munca (SSM) prezint avantaje pentru ntreprinderi, pe lng faptul
c reprezint o obligaie juridic i social a acestora.
ntreprinderile consider c segmentul de SSM previne accidentele de munc i mbolnvirile
profesionale, dar constituie, de asemenea, un element esenial al succesului lor, prin creterea
eficienei lucrtorilor i implicit, a calitii produselor sau serviciilor oferite.
638 / 750

Figura 6.2 Avantajele sistemului de sntate i securitate n munc la nivelul ntreprinderii
Cu toate c numrul accidentelor de munc la nivel naional scade uor, de la an al an, la nivel
European ne aflm dincolo de mijlocul rilor UE, n sens negativ. Astfel n 2012, fa de 2011,
numrul accidentelor a sczut cu 8%. Astfel, 3.686 de persoane au suferit n 2012 un accident la
locul de munc, dintre care 215 i-au pierdut viaa, arat statisticile Ministerului Muncii. n 2013
peste 130.000 de persoane au avut un accident la locul de munc. Dintre persoanele care au
suferit accidente de munc n 2013, 62.000 (47,6%) lucrau n activiti agricole, 43.000 de
persoane (32,7%) i desfurau activitatea n industrie i construcii, iar 24.000 (18,6%) activau n
sectorul serviciilor. Mai mult, 40,1% dintre persoanele accidentate au solicitat ntre una i trei zile
de concediu medical, iar 30,3% dintre ei au avut nevoie de 1 pn la 3 sptmni de recuperare.
Aceste date reflect costuri semnificative care sunt suportate att de companii, ct i de stat.
639 / 750

6.3
Cadrul legal i alte cerine necesare unui sistem sSSM
6.3.1 Preambul
Sistemele de securitate i sntate n munc sunt concepute pentru a identifica i a minimiza
riscurile la locul de munc. Eficacitatea acestor sisteme afecteaz i performana ntreprinderilor,
fie n mod negativ, dac aceste sisteme sunt greoaie sau birocratice, fie n mod pozitiv, dac sunt
bine proiectate i funcioneaz cu eficacitate. Pentru a avea un impact pozitiv, sistemele SSM
trebuie s funcioneze fr probleme, n concordan i nu n contradicie cu gestionarea global a
ntreprinderii i cu ndeplinirea obiectivelor de producie i a termenelor - limit.
Avnd n vedere acest aspect, trebuie reinut c este obligaia legal (i moral) a angajatorilor s
asigure protecia sntii i securitii lucrtorilor, precum i s i consulte pe lucrtori i/sau pe
reprezentanii acestora i s i includ n discuiile referitoare la securitatea i sntatea la locul de
munc. Aptitudinile de conducere i de gestionare privind securitatea i sntatea pot veni n
sprijinul unui astfel de demers.
Prevenirea este piatra de temelie a abordrii europene n ceea ce privete securitatea i sntatea
n munc. n practic, aceasta nseamn analizarea proceselor de activitate pentru a identifica
riscurile pe termen scurt i pe termen lung i pentru a lua msuri fie pentru a le evita, n msura n
care este posibil, fie pentru a le atenua.
Conducerea unei ntreprinderi poate demonstra aptitudini de conducere privind prevenirea
riscurilor n materie de securitate i sntate la locul de munc.
Exist trei principii de baz ale procesului de gestionare care sunt eseniale pentru mbuntirea
securitii i sntii. Acestea sunt:
aptitudinile puternice i eficace de conducere;
implicarea lucrtorilor i discuiile constructive cu acetia;
evaluarea i analiza permanent.
640 / 750

Principiul 1: Aptitudini puternice i eficace de conducere
Aptitudinile de conducere reprezint o condiie esenial pentru succes, n orice domeniu, inclusiv
n domeniul sntii i securitii n munc. O abordare preventiv poate avea succes doar dac
este susinut de conducerea ntreprinderii. Aptitudinile puternice i vizibile de conducere i
implicarea managerilor de la toate nivelurile pot impune o direcie i pot contribui la aceast
abordare preventiv. Astfel, devine clar pentru toate persoanele c securitatea i sntatea
reprezint aspecte strategice n cadrul ntreprinderii.
Urmrile practice sunt urmtoarele:
conducerea se dedic transformrii securitii i sntii la locul de munc ntr-o valoare
fundamental a organizaiei i comunic acest lucru angajailor;
managerii au o imagine exact a profilului de risc al organizaiei;
conducerea i ndeplinete rolul prin puterea exemplului i face dovada integritii, de exemplu,
prin respectarea n permanen a tuturor normelor de securitate i sntate;
rolurile i responsabilitile diferiilor actori n prevenirea i gestionarea riscurilor n materie de
securitate i sntate la locul de munc sunt clar definite i planificate i monitorizate n mod
proactiv;
aspectele SSM pot fi incluse n strategia unei ntreprinderi n ceea ce privete durabilitatea i/sau
responsabilitatea social, acest lucru putnd fi benefic pentru viitorul ntreprinderii.
Exemplele practice de aptitudini de conducere privind SSM includ:
vizitele la punctele de lucru pentru discuii cu personalul privind preocuprile legate de sntate
i securitate (lucrtorii pot nu doar s identifice problemele, ci i s propun soluii la acestea);
asumarea responsabilitii personale i implicarea real;
conducerea prin puterea exemplului;
punerea la dispoziie, n msura n care este posibil, a resurselor materiale i a timpului necesar.
Principiul 2: Implicarea lucrtorilor i discuiile constructive cu acetia
Procesul biunivoc de implicare a lucrtorilor i discuiile constructive cu acetia sunt importante
pentru succesul iniiativelor de gestionare.
641 / 750

Angajatorii, conform dreptului UE, trebuie s i consulte angajaii cu privire la sntate i
securitate. Aceasta include furnizarea de informaii, instruciuni i formare, precum i consultarea
lucrtorilor i a reprezentanilor acestora. n funcie de cerinele naionale, angajatorilor li se
poate solicita s instituie comitete pe probleme de securitate i funcia de reprezentant al
lucrtorilor.
Participarea lucrtorilor contribuie la instituirea unei culturi a dialogului. Lucrtorii i
reprezentanii acestora sunt ncurajai s ia parte la procesul de luare a deciziilor privind sntatea
i securitatea. Unii angajatori au avut beneficii prin depirea acestor obligaii legale.
Aceti angajatori ncurajeaz implicarea activ zilnic n aspectele de securitate i sntate i
includ lucrtorii i n alte forumuri, precum grupurile de lucru pe teme specifice.
Comunicarea ascendent eficace este esenial lucrtorii sunt ascultai, iar opiniilor lor li se d
curs. La fel de important este i faptul c lucrtorii i accept responsabilitatea de a respecta
normele de sntate i securitate la locul de munc i poart discuii constructive i utile cu
conducerea. Acest proces biunivoc creeaz o cultur n cadrul creia relaiile dintre angajatori i
angajai se bazeaz pe colaborare, ncredere i soluionare n comun a problemelor. De asemenea,
odat ce este instituit, aceast cultur are potenialul de a mbunti sntatea i securitatea.
Participarea direct a lucrtorilor nu ar trebui s fie privit ca o alternativ la un sistem bazat pe
existena unor reprezentani ai lucrtorilor. Acestea sunt dou modaliti diferite care pot fi
utilizate cu eficacitate, n conformitate cu cadrele naionale i caracteristicile specifice ale locului
de munc.
Beneficiile acestei culturi bazate pe colaborare pot include niveluri mai sczute ale accidentelor,
soluii eficiente din punctul de vedere al costurilor i o for de munc mai productiv. Acestea, la
rndul lor, pot conduce la niveluri mai reduse ale absenteismului i la un mai bun control al
riscurilor la locul de munc.
Contribuia angajailor este deosebit de valoroas n timpul:
evalurii riscurilor;
elaborrii de politici i intervenii;
formulrii unor observaii pertinente n timpul formrii i punerii n aplicare.
642 / 750

Principiul 3: Evaluarea i analiza permanent
Monitorizarea i raportarea sunt instrumente vitale pentru sporirea securitii i sntii la locul
de munc.
Sistemele de gestionare prin care, de exemplu, membrii consiliului de administraie al unei
ntreprinderi primesc rapoarte specifice (respectiv, legate de un anumit incident) i rapoarte
periodice referitoare la performana politicilor privind sntatea i securitatea pot fi utile n
punerea n discuie a anumitor probleme, evidenierea problemelor i, n ultim instan, sporirea
securitii i sntii la locul de munc.
Elementele unui sistem adecvat de evaluare i analiz includ:
proceduri pentru raportarea, n cel mai scurt timp posibil din punct de vedere practic, a
problemelor majore n materie de securitate i sntate ctre CSSM i top management;
sisteme pentru obinerea i raportarea datelor exacte i de actualitate legate de incidente,
precum nivelurile accidentelor i mbolnvirilor;
msuri pentru solicitarea i includerea punctelor de vedere i a experienei lucrtorilor;
rapoarte periodice privind impactul pe care programele preventive precum cele de formare i de
meninere l au asupra SSM;
audituri periodice privind eficacitatea controlului i gestionrii riscurilor legate de SSM;
evaluarea impactului pe care schimbri precum introducerea unor noi proceduri, procese de
lucru sau produse l au asupra securitii i sntii;
proceduri eficace privind punerea n aplicare a cerinelor legale noi, a cerinelor modificate i a
altor cerine care pot avea impact asupra SSM propriu.
La fel cum o ntreprindere nu poate fi construit ntr-o singur zi, sunt necesare eforturi
ndelungate pentru a elabora o politic solid de prevenire.
Un bun nceput este verificarea situaiei reale a ntreprinderii n ceea ce privete prevenirea.
n acest scop a fost pornit o evaluare a SSM la nivelul RATB. Evaluarea va permite colectarea
informaiilor necesare i oferirea celor mai bune recomandri privind mbuntirea sistemului de
sntate i securitate n munc deja existent n ntreprindere.
643 / 750

n timpul evalurii RATB vor fi subliniate mai multe aspecte legate de securitate i sntate n
cadrul ntreprinderii.
Politica de prevenire
Aptitudini de conducere
Instrumente de prevenire
Informaii, formare i consultare
Pentru fiecare dintre aceste aspecte, au fost analizate mai multe elemente n cadrul evalurii.
6.3.2 Cadrul legal necesar unui sistem al sntii i securitii n munc

n toate rile Uniunii Europene exist o legislaie care stabilete msuri pentru a proteja
securitatea i sntatea lucrtorilor n scopul mbuntirii calitii securitii i sntii la locul de
munc. Aceast legislaie se bazeaz pe Directivele Europene care prevd obligaiile minime
pentru angajatori i angajai, acoperind prevenirea tuturor tipurilor de riscuri i fiecare activitate
sau sector n care sunt prezente riscurile.
Aceast legislaie este implementat n scopul protejrii lucrtorilor fa de accidentele de munc
i bolile profesionale, precum i acordrii sprijinului pentru prevenirea riscurilor profesionale. i, n
cele din urm, fiecare angajator din cadrul UE este responsabil pentru securitatea i sntatea
ocupaional din cadrul organizaiei sale i pentru luarea msurilor corespunztoare, astfel nct s
se asigure resurse suficiente, efectuarea evalurii riscurilor, informarea, instruirea i consultarea
lucrtorilor.
La nivel european, preocuprile privind asigurarea unui mediu de munc sigur i sntos s-au
concretizat n cuprinderea n legislaia Uniunii Europene (acquis-ul comunitar) a unui mare
numr de directive europene n domeniul securitii i sntii n munc. Cerinele privind
integrarea
n structurile europene au vizat armonizarea legislaiei naionale cu cea
european, acest lucru determinnd transpunerea directivelor europene n domeniul securitii

i sntii n munc ntr-o nou legislaie intern specific.
Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc, actualizat n 2014, intrat n vigoare la 1
octombrie 2006, a transpus integral n legislaia romn Directiva Cadru 89/391/CEE i a abrogat
644 / 750

Legea nr.90/1996 a proteciei muncii mpreun cu Normele Generale de Protecie a Muncii i
normele specifice de securitate a muncii.
Directivele specifice din domeniul SSM au fost transpuse n legislaia naional prin hotrri de
guvern, aprute n perioada 2005 - 2006, ce au determinat modificri importante ale modului de
abordare a problematicii prevenirii riscurilor profesionale.
La nivel naional dreptul la un loc de munc care s asigure integritatea fizic i psihic a
salariatului este garantat de prima lege n stat, Constituia Romniei:
Art. 22 (1)
Dreptul la via, precum i dreptul la integritatea fizic i psihic a persoanelor sunt garantate.
Art. 38 (2)
Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena
muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie,
repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii in condiii grele, precum i alte
situaii specifice.
O serie de alte legi reglementeaz protecia social a muncii pe teritoriul Romniei, multe dintre
acestea fiind adoptate conform reglementrilor europene n vigoare.
CODUL MUNCII actualizat 2014.
Reglementeaz totalitatea raporturilor individuale i colective de munc, modul n care se

efectueaz controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munca, precum i
jurisdicia muncii.
Totodat ofer principiile de baz, care prin legea sus numit reglementeaz raporturile de
munc:
-
Libertatea muncii este garantat prin Constituie. Dreptul la munc nu poate fi

ngrdit.
Munca forat este interzis.
n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament fa de

toi salariaii i angajatorii.
Orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate

activitii desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc,
precum i de respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nici o discriminare.
645 / 750

-

Salariaii i angajatorii se pot asocia liber pentru aprarea drepturilor i promovarea
intereselor lor profesionale, economice i sociale.
Relaiile de munc se bazeaz pe principiul consensualitii i al bunei-credine.
Cetenii romni sunt liberi s se ncadreze n munc n statele membre ale Uniunii
Europene, precum i n oricare alt stat, cu respectarea normelor dreptului
internaional al muncii i a tratatelor bilaterale la care Romnia este parte.
Legea 319/2006 are ca scop instituirea de msuri privind promovarea mbuntirii securitii i
sntii n munc a lucrtorilor. Stabilete principii generale referitoare la prevenirea riscurilor
profesionale, protecia sntii i securitatea lucrtorilor, eliminarea factorilor de risc i
accidentare, informarea, consultarea, participarea echilibrat potrivit legii, instruirea lucrtorilor i
a reprezentanilor lor, precum i direciile generale pentru implementarea acestor principii.
Conveniile internaionale i contractele bilaterale ncheiate de persoane juridice romne cu
parteneri strini, n vederea efecturii de lucrri cu personal romn pe teritoriul altor ri, vor
cuprinde clauze privind securitatea i sntatea n munc.
Potrivit Legii nr. 319/2006, angajatorul are obligaia de a asigura securitatea i sntatea
lucrtorilor n toate aspectele legate de munc. El nu este exonerat de responsabilitile sale n
acest domeniu, chiar dac apeleaz la servicii externe pentru rezolvarea unor probleme care
vizeaz prevenirea i protecia.
Ca urmare, n contextul responsabilitilor ce i revin potrivit noilor reglementri, angajatorul are
obligaia s ia msurile necesare pentru:
a) asigurarea securitii i protecia sntii lucrtorilor;
b) prevenirea riscurilor profesionale;
c) informarea i instruirea lucrtorilor;
d) asigurarea cadrului organizatoric i a mijloacelor necesare securitii i sntii n munc.
n demersurile de ndeplinire a responsabilitilor sale, angajatorul are obligaia s implementeze
msurile necesare, cu respectarea urmtoarelor principii generale de prevenire:
a) evitarea riscurilor;
b) evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate;
c) combaterea riscurilor la surs;
d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce privete proiectarea posturilor de munc,
alegerea echipamentelor de munc, a metodelor de munc i de producie, n vederea
646 / 750

reducerii monotoniei muncii, a muncii cu ritm predeterminat i a diminurii efectelor
acestora asupra sntii;
e) adaptarea la progresul tehnic;
f) nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai
puin periculos;
g) dezvoltarea unei politici de prevenire coerente care s cuprind tehnologiile, organizarea
muncii, condiiile de munc, relaiile sociale i influena factorilor din mediul de munc;
h) adoptarea, n mod prioritar, a msurilor de protecie colectiv fa de msurile de protecie
individual;
i) furnizarea de instruciuni corespunztoare lucrtorilor.
Legea nr. 245/2004, cu modificrile ulterioare din 2008, privind securitatea general a
produselor (prin lege denumirea de produs este oferit generic att produselor, ct i
serviciilor care sunt destinate consumatorilor)
Prezenta lege are ca scop asigurarea consumatorilor c produsele puse pe pia sunt sigure i se
aplic pentru toate produsele definite de lege (orice bun material cunoscut sub denumirea de
produs, care, inclusiv n cadrul unei prestri de servicii, este destinat consumatorilor sau este
posibil, n condiii previzibile, s fie utilizat de consumatori chiar dac nu le este destinat i care
este furnizat sau pus la dispoziie n cadrul unei activiti comerciale cu titlu oneros sau gratuit, fie
c este n stare nou, folosit sau recondiionat) numai n situaia n care nu exist prevederi legale
specifice de securitate a produselor respective, care au acelai obiectiv cu acest act normativ.
Legea nr. 240/2004, cu modificrile ulterioare, ultima datnd din februarie 2013, privind
rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte.
Legea reglementeaz raporturile juridice dintre productori i persoanele vtmate ori

prejudiciate de produsele/serviciile cu defecte, puse n circulaie, rspunderea civil pentru
pagubele generate de aceste produse, precum i dreptul la aciune pentru repararea pagubelor.
n condiiile prezentei legi, productorul rspunde pentru prejudiciul actual i pentru cel viitor,
cauzate de defectul produsului/serviciului su. Rspunderea productorului nu este limitat n
situaia n care paguba este determinat, cumulativ, de defectul produsului i de aciunea sau
omisiunea unei tere persoane. Aceast dispoziie nu aduce atingere dreptului productorului de a
promova aciuni n justiie mpotriva terului, n condiiile legii.
647 / 750

Dac mai multe persoane sunt rspunztoare pentru pagub, ele rspund solidar.
Pentru angajarea rspunderii civile a productorului, persoana prejudiciat trebuie s fac dovada
pagubei, a defectului i a raportului de cauzalitate dintre defect i pagub.
Pe lng legislaia de baz prezentat anterior mai exist numeroase alte legi speciale, specifice
anumitor domenii sau locuri speciale de munc, dintre acestea enumerm cteva care sunt de mai
mare importan:
Legea nr. 25/2004, actualizat, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc.
Legea nr. 436/2001 pentru aprobarea OUG nr. 99/2000 privind msurile ce pot fi aplicate
n perioadele cu temperaturi extreme pentru protecia persoanelor ncadrate n munc.
Legislaia privind securitatea i sntatea n munc este o component important a sistemului

legislativ naional i stabilete n principal urmtoarele:
principiile de prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale;
cadrul de nfiinare i organizare a activitii n domeniu;
drepturile i obligaiile actorilor implicai (angajatori, lucrtori, inspectori de protecie a
muncii, reprezentani ai lucrtorilor, comitetul de securitate i sntate n munc, serviciul
de prevenire i protecie etc.);
rolul i atribuiile instituiilor care au competene n domeniu:
o Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale funcioneaz ca organ de specialitate
al administraiei publice centrale n subordinea guvernului. Are urmtoarele funcii:
de elaborarea strategiilor i punerea n aplicare a Programului naional de

guvernare n domeniul muncii, proteciei i familiei,
de reglementare i sintez prin care se asigur cadrul normativ necesar

realizrii obiectivelor strategice din domeniu,
de armonizare cu legislaia comunitar a legislaiei naionale,
de autoritate de management privind politica social i de ocupare a forei de

munc,
de reprezentare pe plan intern i extern a Romniei n domeniul su de

activitate,
648 / 750

de autoritate de stat, prin care se asigur controlul i respectarea
reglementrilor legale n domeniul su de activitate i asigur funcionarea
instituiilor care i desfoar activitatea sub autoritatea/coordonarea sa.
o Inspecia Muncii organ de specialitate al administraiei publice centrale aflat n

subordinea MMFPS. Inspecia muncii are n subordine Inspectoratele teritoriale de
munc. Obiectivele principale sunt:
Controlul aplicrii prevederilor legale referitoare la relaiile de munc, la

securitatea i sntatea n munc, la protecia salariailor care lucreaz n
condiii deosebite de munc i a prevederilor legale referitoare la asigurrile
sociale,
Informarea autoritilor competente despre deficienele legate de aplicarea

corect a dispoziiilor legale n vigoare; furnizarea de informaii celor interesai
despre cele mai eficiente mijloace de respectare a legislaiei muncii,
Asistarea tehnic a angajatorilor i a angajailor pentru prevenirea riscurilor

profesionale i a conflictelor de munc,
Iniierea de propuneri pentru mbuntirea legislaiei existente i elaborarea de

noi acte legislative n domeniu.
Piramida legislaiei n domeniul securitii i sntii n munc a fost construit pentru a sugera
diferite niveluri de reglementare, precum i pentru a evidenia faptul c la baza acesteia se afl
reglementri, de a cror elaborare i respectare este responsabil n mod direct angajatorul.
1.
n vrful piramidei este Constituia Romniei care, afirmnd dreptul la protecie social,
face referire i la msurile de securitate i sntate n munc.
2.
Pe treapta urmtoare se afl Codul Muncii care cuprinde prevederi generale n domeniu i
Legea securitii i sntii n munc care stabilete principii generale referitoare la
prevenirea riscurilor profesionale, protecia sntii i securitatea lucrtorilor, eliminarea
factorilor de risc i accidentare, informarea, consultarea, participarea echilibrat, instruirea
lucrtorilor i a reprezentanilor acestora, precum i linii directoare pentru implementarea
acestor principii.
3.
Prevederile acestor legi sunt susinute de un evantai larg de reglementri (Hotrri de

Guvern) care detaliaz cerine minime de securitate i sntate n munc pentru
desfurarea activitilor ntr-un mediu de munc sigur i sntos.
649 / 750

4.

La nivel de organizaie, toate reglementrile legale trebuie completate i/sau aplicate
prin elaborarea unor instruciuni proprii de securitate i sntate n munc, innd seama
de particularitile activitilor i ale locurilor de munc. Standardele de securitate a
muncii reglementeaz i aspectele de protecie a muncii viznd produsele, respectarea
prevederilor acestora asigurndu-se prin certificarea produselor.
Hotrrile de Guvern care transpun directivele europene, cuprind linii directoare de nivel general
privind SSM, aliniate imperativelor sociale ale Uniunii Europene. Din pcate, tocmai caracterul lor
general, determinat de necesitatea adaptrii legislaiei europene la dinamica tehnologiilor
contemporane, la noile metode de lucru i la problematica pieei europene a muncii, determin
anumite lacune care vizeaz aspectele aplicative, concrete ale prevederilor legale armonizate.
Pentru a-i putea ndeplini obligaiile ce i revin potrivit legii, indiferent de forma de organizare a
activitii de SSM n ntreprindere, angajatorul trebuie s elaboreze instruciuni proprii care s
furnizeze actorilor din acea organizaie informaii ct mai detaliate cu privire la modul de
implementare a noii legislaii.
Instruciunile proprii se elaboreaz pentru completarea i/sau aplicarea reglementrilor de
securitate i sntate n munc, innd seama de particularitile activitilor i ale locurilor de
munc aflate n responsabilitatea angajatorului. Pentru aceasta se pot utiliza surse specifice de
informare, precum: standarde, manuale, ghiduri de bune practici, fie tehnice de securitate etc.
De asemenea, una dintre obligaiile angajatorilor, ce decurge din obligaia asigurrii securitii i
proteciei sntii lucrtorilor const n evaluarea riscurilor profesionale ce nu pot fi evitate.
Evaluarea nivelului de risc n munc pentru un sistem de munc (post de lucru, loc de munc,
atelier, secie sau ntreprindere) permite ierarhizarea riscurilor n funcie de dimensiunea lor i
alocarea eficient a resurselor pentru msurile prioritare. Acest lucru presupune identificarea
tuturor factorilor de risc din sistemul analizat i cuantificarea dimensiunii lor pe baza combinaiei
dintre doi parametrii: frecvena i gravitatea consecinei maxime previzibile.
Hotrri de Guvern care transpun directivele europene n materie de SSM
Protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de prezena agenilor chimici (H.G. nr.
1218/2006);
Cerinele minime de securitate i sntate pentru utilizarea n munc de ctre lucrtori

a echipamentelor de munc (H.G. nr.1146/2006);
650 / 750

Expunerea lucrtorilor la riscuri generate de cmpuri electromagnetice (H.G. nr.
1136/2006);
Protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni cancerigeni sau

mutageni la locul de munc (H.G. nr. 1093/2006, modificat n 2012);
Protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni biologici n

munc (H.G. nr. 1092/2006);
Cerinele minime de securitate i sntate pentru locul de munc (H.G. nr. 1091/2006);
Expunerea la riscul datorat lucrului n atmosfere explozive (H.G. nr. 1058/2006);
Manipularea manual a maselor (greutilor) de ctre lucrtori (H.G. nr. 1051/2006);
Utilizarea de ctre lucrtori a echipamentelor individuale de protecie la locul de

munc (H.G. nr. 1048/2006);
Utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare (H.G. nr. 1028/2006);
Semnalizarea de securitate i/sau de sntate la locul de munc (H.G. nr. 971/2006);
Expunerea lucrtorilor la riscurile generate de zgomot (H.G. nr. 493/2006);
Cerinele minime de securitate i sntate pentru antierele temporare sau mobile

(H.G. nr. 300/2006, modificat n 2007);
Expunerea lucrtorilor la riscurile generate de vibraii (H.G. nr. 1876/2005);
Condiiile pentru introducerea pe pia a echipamentelor i sistemelor protectoare

destinate utilizrii n atmosfere potenial explozive (H.G. nr. 752/2004, modificat n
2006);
Protecia sntii i securitii lucrtorilor fa de riscurile datorate expunerii la azbest

(H.G. nr. 1875/2005);
651 / 750

LEGISLAIE DE BAZ
LEGISLAIE CONEX
LEGI
LEGI PRIVIND
PRIVIND ::
PROT
PROT SNTII
SNTII
PROT
PROT MEDIULUI.
MEDIULUI.
PROT
PROT SOCIAL,
SOCIAL,
SPChP
SPChP
ECHIP.
ECHIP. TEHNICE,
TEHNICE,
ETC
ETC
EMITENT
PARLAMENT
ELEMENT
GENERATOR:
CODUL
CODUL MUNCII
MUNCII
CONSTITUIA
LEGISLAIA PRIMAR
Principii
LEGEA nr. 319/2006.
+Legile conexe
PARLAMENT
LEGISLAIA SECUNDAR
-reguli de aplicare/detaliere
-pt legislaia primar-
Hotrri de Guvern
Ordine ale minitrilor
GUVERNUL;
MINISTERELE;
Norme de aplicare
Transpuneri ale DE
Ordonane
Ordonane de urgen
LEGISLAIA TERIAR
- Msuri de prevenire detaliate
- Standarde toate actele care trebuie ntocmite conform LP i LS
AGENI
ECONOMICI
A
Figura 6.3 Structura sistemului legislativ
La baza piramidei, dar nu pe ultimul loc se afl o serie de standarde europene care ajut la o mai
bun aplicare a legislaiei secundare i primare. Dintre acestea n tabelul urmtor sunt date cele
mai importante.
6.3.3 Alte cerine necesare unui SSM

Aa cum se arat i n Figura 6.3, la baza structurii sistemului legislativ stau att legislaia teriar
(foarte important pentru o organizaie de dimensiuni mari, cum este cazul RATB) ct i
standardele naionale aplicabile. n Tabelul 6.2 se afl o list de standarde minimale care trebuie
s se afle printre documentele oricrui serviciu/departament care se ocup cu achiziionarea de
echipamente pentru protecia muncii.
652 / 750

Tabelul 6.2 Principalele standarde care se recomand a fi utilizate n SSM
Nr Indice
1. SR EN 352-1:2003
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Titlu
Protectori individuali mpotriva zgomotului. Cerine generale.
Partea 1: Antifoane externe
SR EN 352-2:2003
Partea 2: Antifoane interne
SR EN 352-3:2003
Partea 3: Antifoane externe montate pe o casc de protecie
utilizat n industrie
SR ISO 2631-1:2001
Vibraii i ocuri mecanice. Evaluarea expunerii umane la vibraii
globale ale corpului. Partea 1: Cerine generale
SR EN ISO 5349-2:2003
Vibraii mecanice. Msurarea i evaluarea expunerii umane la
vibraii transmise prin mn. Partea 2: Indicaii practice pentru
msurarea la locul de munc
SR CR 12349:2000
Vibraii mecanice. Ghid pentru efectele vibraiilor asupra sntii
corpului uman
SR EN ISO 11611:2008
mbrcminte de protecie utilizat la activiti de sudur i
tehnici conexe
SR EN 340:2004
mbrcminte de protecie. Cerine generale
SR EN 343+A1:2008
mbrcminte de protecie. Protecie mpotriva ploii
SR EN 469:2006
mbrcminte de protecie pentru pompieri. Cerine de
performan pentru mbrcmintea de protecie pentru lupta
mpotriva incendiilor
SR EN 471+A1:2008
mbrcminte de semnalizare de mare vizibilitate pentru utilizare
profesional. Metode de ncercare i cerine
SR EN 1150:2003
mbrcminte de protecie. mbrcminte avertizoare pentru
utilizri neprofesionale. Metode de ncercare i cerine
SR ISO 2023:1997
nclminte de cauciuc. Cizme de cauciuc vulcanizat cptuite,
pentru uz industrial. Specificaii
SR EN ISO 6942:2003
mbrcminte de protecie. Protecie mpotriva cldurii i a
focului. Metod de ncercare: Evaluarea materialelor i a
ansamblurilor de materiale expuse la o surs de cldur radiant
SR EN 14058:2004
mbrcminte de protecie. Articole de mbrcminte de protecie
utilizate n medii cu temperaturi sczute
SR
EN mbrcminte de protecie. Protecie mpotriva ploii
343+A1:2008/AC:2010
SR EN 50286:2003
mbrcminte electroizolant de protecie pentru instalaii de
joas tensiune
SR EN ISO 11612:2009
mbrcminte de protecie. mbrcminte de protecie mpotriva
cldurii i a flcrilor
SR EN ISO 14116:2008
mbrcminte de protecie. Protecie mpotriva cldurii i
flcrilor. Materiale, ansambluri de materiale i mbrcminte cu
propagare limitat a flcrii
653 / 750

20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.

SR EN 169:2003
Protecie individual a ochilor. Filtre pentru sudur i tehnici
conexe. Cerine referitoare la factor de transmisie i utilizare
recomandat
SR EN 175:2002
Protecie individual. Echipament de protecie a ochilor i a feei
pentru sudare i tehnici conexe
SR EN 397+A1:2013
Cti de protecie pentru uz industrial
SR EN 812:2012
Cti de protecie de tip uor pentru industrie
SR EN 388:2004
Mnui de protecie mpotriva riscurilor mecanice
SR EN 407:2005
Mnui de protecie mpotriva riscurilor termice (cldur i/sau
foc)
SR EN 511:2006
Mnui de protecie mpotriva frigului
SR EN ISO 13287:2013
Echipament de protecie individual. nclminte. Metod de
ncercare pentru determinarea rezistenei la alunecare
SR EN 14404+A1:2010
Echipament individual de protecie. Protecia genunchiului pentru
lucrri n genunchi
SR EN ISO 20347:2012
Echipament individual de protecie. nclminte de lucru
SR
EN
ISO Echipament individual de protecie. nclminte de protecie
20346:2005/AC:2007
SR EN ISO 20349:2011
Echipament individual de protecie. nclminte de protecie
mpotriva riscurilor termice i proieciilor de metal topit ntlnite
n topitorii i la operaii de sudare. Cerine i metode de ncercare
654 / 750

6.4
Utilizarea ghidurilor diagnostic. Rezultate i evaluri
Pentru a afla care este la nivelul RATB situaia actual din punctul de vedere al sntii i
securitii n munc i din punctul de vedere al accidentelor pe ultimii trei ani am elaborat i
distribuit n cadrul direciilor i serviciilor un Chestionar general (Anexa 1). Cu ajutorul Serviciului
intern de prevenire i protecie s-a intenionat transmiterea acestor chestionare entitilor din
cadrul RATB pn la nivelul serviciilor. Din pcate, cu toate c modelul de chestionar a fost
transmis n format electronic din data de 23 iunie 2014, pn la finalizarea evalurii (14 noiembrie
2014) nu s-au primit dect 5 rspunsuri.
Echipa de analiz a ncercat s evalueze situaia prin prisma rspunsurilor avute la dispoziie.
Prin intermediul SIPP am primit rspunsuri de la urmtoarele entiti din cadrul RATB:
1. Divizia Transport Autobuze Biroul Tehnic i Sigurana circulaiei
2. Divizia Transport Electric
3. Secia Linii
4. Secia Reele electrice i substaii
5. Serviciul Control
Rspunsurile primite (Anexa 2) au fost prelucrate i au relevat starea de fapt existent n acest
moment n cadrul RATB din punctul de vedere al sntii i securitii n munc.
ANEXA 1
RATB
Departamentul/serviciul
...............
Numele i prenumele persoanei care completeaz
chestionarul
................................................................................
Funcia ..................................................................
A se completa cu litere de tipar
655 / 750

CHESTIONAR GENERAL
SNTATE I SECURITATE N MUNC
1. Ce tip de munc predomin n sectorul dumneavoastr? (bifai rspunsul n a doua coloan):
Munca manual
Munca mecanizat
Se distribuie aproximativ 50% - 50 %
2. Care dintre urmatoarele variante reprezint modalitatea de organizare a serviciului de prevenire
a accidentelor de munc n departamentul/serviciul dvs? (bifai rspunsul n a doua coloan):
Management. Conducerea i-a asumat personal
funcia de prevenire a riscurilor SSM
Serviciu intern de prevenire i protecie
Angajai desemnai pt prevenirea riscurilor
profesionale
Serviciu extern de prevenire i protecie
3. Exist salariai cu rspunderi specifice (reflectate n fia postului) n domeniul securitii i
sntii n munc n cadrul departamentului/serviciului dvs.?
Da
Nu
4. Care din urmtoarele documente sunt disponibile n cadrul departamentului/serviciului dvs. n

domeniul prevenirii riscurilor privind sntatea i securitatea n munc?
(bifati raspunsul in a doua coloana)
Instruciuni proprii, de instruire general, la locul de munc
Proceduri de evaluare iniial de riscuri i actualizri ulterioare
Proceduri de siguran i intervenie n cazul constatrii situaiilor de risc privind SSM
grav i iminent
Proceduri bazate pe sistemul de management al sntii i securitii ocupaionale
conform OHSAS 18001 i OHSAS 18002
Dosare medicale, fie psihologice, fie de aptitudini i fie de expunere la riscuri
Plan de prevenire i protectie pentru SSM
Norme de protecia muncii specifice
5. n cadrul organizatiei dvs. s-au adoptat practici de prevenire a riscurilor profesionale, n cadul
unei politici bine definite?
Da
Nu
656 / 750

6.A. Indicai aciunile preventive privind SSM dezvoltate n departamentul/serviciul dvs. n ultimii 3
ani:
Formarea profesional a angajailor n domeniul SSM
Instruirea angajailor n domeniul SSM
Dotarea i instruirea echipelor pentru cazuri de urgen
Semnalizarea msurilor de urgen (plan de evacuare, persoane responsabile)
Programe de mentenan a echipamentelor i instalaiilor
Asigurarea echipamentelor individuale de protecie
Evaluarea riscurilor specifice derivate din utilizarea mainilor
Masuri de igien (zgomot, vibraii, ageni chimici)
Masuri ergonomice (temperatur, umiditate, iluminare etc.)
Studii ergonomice
Studii de riscuri psihosociale
Stabilirea i semnalizarea zonelor cu risc ridicat i specific
Supravegherea sntii
Investigarea accidentelor
Msuri de prevenire i protecie rezultate din cauzele producerii accidentelor
Altele
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
6. B. Departamentul/serviciul dvs. ntmpin anumite dificulti n aplicarea msurilor anterior

amintite?
Da
Nu
6.C. Dac rspunsul este afirmativ, v rog s mi indicai motivele

1_______________________________________________________________________________
2_______________________________________________________________________________
3_______________________________________________________________________________
4_______________________________________________________________________________
7. Care considerai c sunt principalele 5 riscuri de accidente la care sunt expusi angajaii din
cadrul departamentului/serviciului dvs., n funcie de numarul de lucrtori expui?
(bifai n a doua coloan cu 1,2,3,4,5, n ordinea importanei riscurilor, 1= cel mai important, 5= cel
mai puin important)
Cdere de persoane de la nlime
Cdere de persoane de la acelai nivel
657 / 750

Cdere de obiecte, materiale i unelte
Blocri sau prabuiri
Lovituri, tieturi i nepturi de obiecte i unelte
Accidente de trafic n timpul programului de lucru
Lovirea, rsturnarea sau micrile brute de vehicule
Blocarea sau zdrobirea de/ntre obiecte, rsturnarea de maini sau vehicule
Micri funcionale ale echipamentelor tehnice (organe de maini n micare, curgeri
de fluide)
Suprasolicitarea prin manipularea manual de greuti
Arsuri
Contacte electrice
Expunere la temperatur i umiditate extrem
Expunere la vibraii
Expunere la zgomot
Incendii
Expunere la noxe (pulberi de orice natur, fum, gaze, vapori toxici, substane iritante,
etc.)
Altele. Specificai.
8. Care considerai c sunt principalele 5 riscuri de accidente la care sunt expui angajaii din
departamentul/serviciul dvs., n funcie de gravitatea riscului (probabilitatea de a se produce)?
(bifai n prima coloan cu 1,2,3,4,5, n ordinea importanei riscurilor, 1= cel mai important, 5= cel
mai puin important)
Blocri sau prabuiri
de fluide)
Arsuri
Contacte electrice
Expunere la vibraii
Expunere la zgomot
Incendii
etc.)
658 / 750

Altele. Specificai.
9. Care sunt riscurile care au provocat accidente n ultimii 5 ani, n cazul n care au avut loc? (bifai
rspunsul n a doua coloan)
Blocri sau prabuiri
de fluide)
Poziii forate
Arsuri
Contacte electrice
Expunere la radiaii
Expunere la vibraii
Expunere la zgomot
Explozii
Incendii
etc.)
Contact cu produse toxice, iritante, caustice sau corozive
Altele. Specificati.
10. Din experiena dvs., care sunt principalele trei cauze ale accidentelor/incidentelor din sector?
(bifai n a doua coloan cu 1,2,3, n ordinea importanei riscurilor , 1 = cel mai important, 3 = cel
mai puin important)
Lipsa de ordine si curenie
Spaiile, accesul la spaiile de lucru i suprafeele de lucru nu sunt amenajate
corespunztor
Deschideri i guri neprotejate/nesemnalizate
Lipsa de semnalizare a zonelor/locurilor de munc cu grad ridicat de risc
Dificultate la micarea n spaiul de lucru
659 / 750

Datorit efortului sau poziiilor forate
Deficiene n dispozitivele de securitate ale mainilor
Utilajele, vehiculele, macaralele i elevatoarele nu au verificrile tehnice oficiale i
mentenana efectuate conform specificaiilor tehnice
Din lipsa mijloacelor i instrumentelor adecvate?
Lipsa dotrii cu echipamente individuale de protecie sau calitatea necorespunztoare
a acestora
Oboseal sau extenuare
Exces de ncredere sau rutin
Lipsa de calificare pentru sarcina respectiv
Lipsa de experien de lucru
Asimilarea sau interpretarea defectuoas a ordinelor sau instruciunilor primite
Nendeplinirea expres a ordinelor primite la locul de munc
Neutilizarea echipamentului individual de protecie
Presiunea timpului / ritmul de munc alert, operaii repetitive de ciclu scurt i/sau
complexe
Instruciuni inexistente, confuze, contradictorii sau insuficiente
Formare profesional inexistent sau insuficient privind metodele de munca i/sau
utilizarea mijloacelor de producie
Locul de munc oblig la realizarea de operaiuni periculoase
11. innd cont de principalele faze sau sarcini ale procesului productiv, care considerai c sunt
posturile de lucru sau sarcinile de munc n care apar cele mai grave riscuri. Indicai 3 dintre
acestea:
1______________________________________________________________________________
2______________________________________________________________________________
3______________________________________________________________________________
12. Sunt investigate toate
departamentului/serviciului dvs.?
Da
accidentele/incidentele
care
se
produc
la
nivelul
Nu
13. Dac rspunsul este afirmativ, se iau masurile preventive necesare pentru corectarea cauzelor
accidentelor?
Da
Nu
14. Se realizeaz sesiuni de formare - informare specifice i complementare a salariailor pe tema

prevenirii riscurilor SSM?
Da
Nu
660 / 750

Din pcate numrul rspunsurile furnizate nu au artat seriozitatea cu care personalul RATB a
luat n considerare aceast evaluare, n special, i problema sntii i securitii n munc n
general, dar, din fericire au existat i cele cteva excepii, care cantitativ ar putea fi considerate
nesemnificative, dar din punctul de vedere al calitii programelor i politicilor SSM i mai ales al
riscurilor pe care le pot influena n sens pozitiv, este bine s fie luate n considerare.
n cazul ntrebrilor legate de modalitatea de organizare a serviciului de prevenire a accidentelor
de munc n cadrul serviciului/departamentului marea majoritate a rspunsurilor a artat c exist
un serviciu intern, cu salariai cu rspunderi specifice n domeniu, la ntrebrile legate de
documentele disponibile, legate de sntatea i securitatea n munc, sau aciunile preventive
desfurate n cadrul RATB, tot n domeniul sntii i securitii n munc rspunsurile au fost
identice:
Toi cei cinci respondeni au artat c la nivelul seciilor pe care le reprezint nu exist
proceduri de evaluare iniial a riscurilor sau actualizri ulterioare. innd cont c la nivelul
RATB exist o astfel de procedur funcional (conform documentaiei avute la dispoziie),
inclusiv factorii de risc identificai, evaluai i clasificai se poate trage concluzia c n acest
caz se procedeaz de sus n jos, se pleac de la riscuri identificate teoretic i se gestioneaz
innd cont de premize teoretice i nu practice! Conform metodologiei INCDPPM, pe care
RATB o aplic, echipele de analiz i evaluare a riscurilor trebuie s cuprind att specialiti
n domeniul securitii muncii (de regul salariai n cadrul serviciilor dedicate SSM), dar i
tehnologi, buni cunosctori ai proceselor de munc analizate. i tocmai aceti din urm
specialiti declar, prin intermediul rspunsurilor oferite c nu fac parte din echipele
dedicate identificrii i gestionrii riscurilor n cadrul RATB.
Toi cei cinci respondeni declar c nu au norme de protecia muncii specifice. Pe

parcursul evalurii documentelor la sediul SIPP echipa de evaluare a apreciat existena
unor instruciuni specifice RATB, cum ar fi Instruciunea 0903 Atribuiile i sarcinile
conductorului de autobuz. i nu numai. Fiind destul de puin probabil ca midl
managementul din cadrul RATB s nu aib cunotin de aceste instruciuni care au o
prezentare foarte bun, sunt tiprite n cadrul RATB i constituie, din punctul de vedere al
echipei de evaluare, un instrument excelent pe linie SSM se poate trage concluzia c
respondenii nu tiu ce nseamn norme specifice de protecia muncii
661 / 750

n privina documentelor disponibile, referitoare la SSM, n cadrul departamentelor /birourilor din
cadrul RATB rspunsurile oferite au artat c regia deine o serie ntreag de documente specifice
SSM (Tabelul 6.3). Cel mai des ntlnite sunt cele referitoare la instruirea general la locul de
munc i cele referitoare la fiele de aptitudini ale personalului. Mai puin cunoscute i utilizate
sunt cele care se refer la situaii de risc privind SSM grav i iminent, corobornd acest lucru cu
rspunsurile oferite la ntrebarea nr. 11 (comentate mai jos) referitoare la riscurile pe care le
presupune procesul productiv din cadrul regiei i rspunsurile primite referitoare la documentele
disponibile n cadrul locurilor de munc, rezult c la nivelul punctelor de lucru din cadrul regiei nu
sunt cunoscute noiunile de risc la nivelul SSM i nici metode/forme de identificare i evaluare a
acestor riscuri. Acest lucru ridic anumite semne de ntrebare privind instruirea personalui
rspunztor din cadrul seciilor, al managerilor de la nivel mediu i chiar al procedurilor utilizate
n cadrul regiei.
Rspunsurile furnizate la nivelul RATB sunt ilustrate n Tabelul 6.4
Tabelul 6.3 Documente specifice disponibile la nivelul punctelor de lucru
RSPUNS
DA
NU
DA
NU
DA
DA
NU
DOCUMENTE SPECIFICE DISPONIBILE LA NIVELUL PUNCTELOR DE

LUCRU
Instruciuni proprii, de instruire general, la locul de munc
Proceduri de evaluare iniial de riscuri i actualizri ulterioare
Proceduri de siguran i intervenie n cazul constatrii situaiilor de risc
privind SSM grav i iminent
Proceduri bazate pe sistemul de management al sntii i securitii
ocupaionale conform OHSAS 18001 si OHSAS 18002
Dosare medicale, fie psihologice, fie de aptitudini i fie de expunere
la riscuri
Plan de prevenire i protecie pentru SSM
Norme de protecia muncii specifice
662 / 750

Tabelul 6.4 Sinteza rspunsurilor la chestionarul SSM
Nr.
RSPUNSURI
5
5
5
5
4
4
INDICAI ACIUNI PREVENTIVE PRIVIND SSM DEZVOLTATE N CADRUL

DEPARTAMENTULUI/SERVICIILOR DVS.
Formarea profesionala a angajailor n domeniul SSM
Instruirea angajailor n domeniul SSM
Dotarea i instruirea echipelor pentru cazuri de urgen
Semnalizarea msurilor de urgen (plan de evacuare,
responsabile)
Programe de mentenan a echipamentelor i instalaiilor
persoane
Asigurarea echipamentelor individuale de protecie
Evaluarea riscurilor specifice derivate din utilizarea mainilor
Furnizarea i actualizarea fielor tehnice de securitate pentru produsele

chimice
Masuri de igien (zgomot, vibraii, ageni chimici)
5
5
0
0
Masuri ergonomice (temperatur, umiditate, iluminare etc.)
Studii ergonomice
Studii de riscuri psihosociale
Stabilirea i semnalizarea zonelor cu risc ridicat i specific
Supravegherea sntii
Investigarea accidentelor
Msuri de prevenire i protecie rezultate din cauzele producerii accidentelor
n domeniul aciunilor preventive privind SSM constatm c pe primul loc, aa cum este i normal
se afl instruirea angajailor n domeniul SSM, aceasta instruire se face periodic, cu ntreg
personalul aa cum relev i procedurile RATB n acest domeniu. Planurile de evacuare n caz de
urgen i persoanele responsabile de aceste msuri sunt cunoscute n toate cazurile.
Conform rspunsurilor primite, dar i n urma discuiilor avute pn n prezent cu salariaii RATB,
s-a constatat c nu se ntmpin dificulti n aplicarea msurilor SSM la nivel de
departamente/birouri.
La ntrebarea nr. 7 din cadrul chestionarului, referitoare la principalele riscuri de accidente la
nivelul serviciilor/departamentelor RATB (Figura 6.4), pe primele locuri s-au situat: lovituri, tieturi
i nepturi de obiecte i unelte, cderile de obiecte, materiale i unelte, expunerea la noxe,
cderile de persoane de la acelai nivel i expunerea la temperaturi i umiditate extrem.
663 / 750

Expunere la
noxe (pulberi de
Expunere la
zgomot
Expunere la
temperatura si
Arsuri
Miscari
functionale ale
Lovirea,
rasturnarea sau
Lovituri, taieturi
si intepaturi de
Cadere de
obiecte,
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Cadere de
persoane de la
Punctaj
Analiza cauzelor accidentelor si incidentelor
Cauze
Figura 6.4 Analiza cauzelor accidentelor la nivelul RATB (rspunsuri chestionar)
La opiunea rmas deschis la ntrebarea 7 am primit urmtoarele rspunsuri:

Suprasolicitarea psihic,
Suprasolicitarea coloanei vertebrale.
Cea de a doua cauz tinde s devin una dintre bolile omului modern care se refer n special la
poziiile statice la care ne oblig desfurarea activitilor zilnice. Cu toate acestea exist anumite
posibiliti de atenuare a acestor cauze.
Afeciunile musculo - scheletice reprezint cea mai frecvent problem de sntate legat de
munc din Europa. Circa 24% dintre lucrtorii din UE acuz dureri de spate, iar 22% se plng de
dureri musculare. 62% din lucrtorii din UE sunt expui un sfert din timp sau mai mult la micri
repetitive ale minii i braului; 46% la poziii dureroase sau obositoare; 35% la transportul sau
micarea unor mase mari.
Preocuprile privind adaptarea muncii la om prin studiul micrilor omului, solicitatea fizic,
ambiana fizic (iluminatul, cromatica, temperatura, umiditatea, aerisirea), ambiana psihic,
durata muncii, repausul, au dus la apariia unei tiine numit ergonomie. Din pcate n cadrul
RATB nu s-au constatat prea multe preocupri pe aceast linie.
Dac poziiile prelungite pot determina dureri musculare i osoase ce intr n categoria bolilor
profesionale, tratate ca atare prin legislaia muncii, bolile profesionale determinate de lucrul la
videoterminale este mai puin tratat, la nivel naional, dar nu i la nivel european. Legislaia
664 / 750

european prevede prin Directiva 90/270/CEE cerine minime de securitate i sntate pentru
lucrul la echipamente cu ecran de vizualizare. Dei considerat o activitate fr riscuri, munca n
faa calculatorului a devenit o problem actual mai ales pentru faptul c este prezent n toate
sectoarele de activitate i este considerat de foarte muli ca fiind lipsit de riscuri, deoarece stai
pe scaun, acest tip de munc poate determina mai multe tipuri de afeciuni.
Poziia static prelungit, pe un scaun neergonomic, aezarea necorespunztoare a obiectelor n
planul de lucru, strlucirea i umbrele la nivelul ecranului pot fi tot atia factori care agraveaz i
suprasolicit organismul n timpul muncii. La acestea se adaug micrile repetitive ale degetelor
minilor pe tastatur i mouse, poziia eznd prelungit, micrile ochilor pe planul de lucru etc.
Nu exist activiti cu efort fizic exclusiv, orice activitate profesional ce implic efort musculoscheletic are n mod obligatoriu i componenta de efort neuropsihic i senzorial cu rol principal de
coordonare i control att a sistemului locomotor efector ct i asupra aparatului cardiovascular,
respirator etc. Dar, principala solicitare caracteristic acestui tip de activitate rmne
suprasolicitarea aparatului vizual.
Una dintre posibilele cauze de incidente sau chiar accidente, neluate n considerare n cadrul
RATB, este suprasolicitarea psihic, n special, a conductorilor de autovehicule. Suprasolicitarea
psihic este dat de solicitare permanent a ateniei n timpul deplasrii, decizii dificile n timp
scurt - intervenii pe baza reflexelor dobndite (efort mai accentuat n cazul deplasrii n condiii
atmosferice grele - cea, ploaie, ninsoare). Apariia strii de oboseal datorit nelurii unor pauze
corespunztoare. Problemele familiale pot contribui la amplificarea acestor stri.
Statisticile la nivel mondial arat c n 18% din accidentele provocate de oferii profesioniti au la
baz oboseala i suprasolicitarea psihic.
La nivelul RATB exist un Laborator de testri psihologice, dar, din pcate, nu se fac testri
psihologice ale conductorilor auto care revin dup comiterea unui accident sau care au fost
victimele unor agresiuni n cadrul desfurrii activitilor.
665 / 750

6.5
Analiza cauzelor accidentelor i incidentelor care au avut loc n cadrul regiei
Revenind la ntrebrile chestionarului la ntrebarea referitoare la gravitatea riscului (probabilitatea

de a se produce un anumit tip de accidente sau altul), ordinea . Mai precis pe primul loc, aa cum
era de ateptat avnd n vedere specificul muncii, se afl expunerea la temperaturi sau umiditate
extrem, pe al doilea loc se afl lovituri, tieturi i nepturi de obiecte i unelte i , pe urmtorul
loc, se afl cderile de obiecte i unelte.
Agresiuni fizice
din partea
Suprasolicitarea
psihica
Expunere la
noxe (pulberi de
Expunere la
zgomot
Expunere la
temperatura si
Arsuri
Miscari
functionale ale
Lovirea,
rasturnarea sau
Lovituri, taieturi
si intepaturi de
Cadere de
obiecte,
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Cadere de
persoane de la
Punctaj
Principalele riscuri de accidente
Cauze
Figura 6.5 Principalele riscuri de accidente (rspunsuri chestionar)
Aa cum se poate observa din figura anterioar la principalele riscuri expuse de chestionar,
respondenii au adugat trei cauze suplimentare:
Suprasolicitarea psihic,
Suprasolicitarea coloanei vertebrale,
Agresiuni fizice din partea cltorilor.
La ntrebarea referitoare la principalele cauze ale accidentelor/incidentelor, n opinia

respondenilor pe primul loc s-a situat dificultatea la micare n spaiul de lucru a lucrtorilor,
urmnd pe urmtoarul loc presiunea timpului i ritmul de lucru alert. Pe urmtoarele locuri s-au
666 / 750

situat urmtoarele cauze: exces de ncredere sau rutin din partea lucrtorilor, existena unor
locuri de munc potenial periculoase i lipsa mijloacelor i instrumentelor adecvate pentru
protecia muncii.
1. Dificultatea la micarea n spaiul de lucru. Pentru conductorii de autovehicule, cabina,

locul oferilor ar trebui s ofere mai mult spaiu pentru acetia i mai multe opiuni de
depozitare. oferul ar trebui s beneficieze i de o poziie mai bun de condus. Un scaun
care s poat fi nclinat n fa sau pe spate cu mai multe grade. Volanul ar trebui s fie
echipat cu butoane de comand integrate pentru funcii multiple, inclusiv controlul vitezei
de croazier, telefonul i sistemul de navigaie etc. Panou de instrumente nclinat ctre
ofer. Diverse modele noi de autovehicule de transport ofer acum spaiu mai mare pentru
picioare, climatizare mai uor de utilizat, funcii mbuntite ale dispozitivului de
degivrare.
2. Presiunea timpului i ritmul de lucru alert. Oboseala legat de locul de munc poate fi
cauzat de numeroase evenimente. De exemplu, o persoan ar putea s se simt sub
presiune mare dac cererile din partea serviciului (numrul de ore, tot ce nseamn
responsabilitate) sunt mai mari decat capacitile persoanei. Ceea ce face diferena de
percepie depinde de serviciul respectiv, i mai ales de trsturile psihologice ale
persoanei, dar i de ali factori: sntatea fizic sau sntatea n general. Aici un rol
important l au responsabilii locurilor de munc i responsabilii cu resursele umane. Dac
coroborom cu rspunsurile anterioare constatm c n opinia respondenilor presiunea
timpului i ritmul de lucru impus salariailor RATB este mare, cel puin pentru majoritatea
acestora. Ceea ce ar trebui s fie un semnal de alrm pentru conducerea RATB, care ar
trebui s ia msurile necesare: revizuirea normativelor, o conlucrare mai bun cu salariaii
n scopul responsabilizrii acestora prin propria voin. O corect evaluare a factorilor de
risc ar contribui i ea la scderea accidentelor.
3. Excesul de ncredere i indisciplina la locul de munc sunt alte dou cauze considerate
frecvente de ctre respondeni. Suprancrederea optimist se extinde la mai multe
domenii, inclusiv cele de sntate. Majoritatea oamenilor consider c se afl sub riscul
mediu de a li se ntmpla lucruri rele cum ar fi un accident de main sau un accident la
munc ntr-o activitate pe care o efectueaz de 5-10-15 ani. Instruirea periodic, real, cu
exemple practice, n special ale accidentelor/incidentelor din propria organizaie va oferi
667 / 750

posibilitatea angajailor de a-i reevalua atitudinea fa de activitile efectuate. De
asemenea lipsa de disciplin, situaiile de genul las-l c merge i aa trebuiesc
combtute i eliminate ct mai curnd.
4. Un
alt
punct
nevralgic
reieit
urma
rspunsurilor
privind
cauzele
accidentelor/incidentelor este lipsa echipamentelor de protecie sau echipamente de o

calitate necorespunztoare.
Urmtoarea ntrebare a permis respondenilor s i clasifice dup propriile criterii cele mai grave
riscuri care pot aprea la nivelul posturilor de lucru sau a sarcinilor de munc. De aceast dat a
existat i o ntrebare deschis cu un cmp de rspuns.
Principalele riscuri existente la locul de munc, n opinia respondenilor RATB (neconcludente din
pcate innd cont de numrul extrem de mic de rspunsuri) se refer la:
Dificultatea la micare n spaiul de lucru,
Presiunea timpului, ritmul de lucru alert,
Exces de ncredere sau rutin,
Lips mijloace adecvate,
Efort crescut i poziii forate.
668 / 750

6.6
Situaia actual la nivelul procesului de munc
6.6.1 Preambul
Indiferent de domeniul n care activeaz, angajaii au dreptul s lucreze n condiii de munc
sigure, care s le protejeze sntatea. Prevenirea riscurilor profesionale necesit la nivelul regiei,
mai mult dect o conformitate mai mult sau mai puin formal cu cerinele stabilite prin lege sau
pentru a corecta condiii care duc la accidente profesionale. Ar trebui s fie dezvoltat de la stadiul
de planificare a proiectelor de prevenire i s se bazeze pe evaluarea riscurilor care ar trebui s fie
actualizate periodic. Aceste funcii completate prin adoptarea de msuri preventive i de
protecie, combinate cu sisteme de informare, instruire i consultare a lucrtorilor, sunt filozofia
aciunii preventive.
Msurile de prevenire reprezint modaliti tehnice, organizatorice, igienico-sanitare etc., prin
care se realizeaz securitatea muncii. Concret, prin intermediul lor se elimin, evit sau
diminueaz aciunea factorilor de risc asupra organismului uman.
Msurile de prevenire pot fi mprite n dou mari categorii:
msuri organizatorice, care vizeaz n special executantul i sarcina de munc; Principalele
msuri organizatorice de prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale sunt:
examenul medical;
examenul psihologic;
instruirea personalului;
propaganda n domeniul SSM;
organizarea activitii i a locului de munc
msuri tehnice, referitoare n special la mijloacele de producie i mediul de munc.

Msurile tehnice de prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale se mpart, la rndul
lor, n trei categorii:
protecia individual;
protecia colectiv;
protecia intrinsec;
protecia integrat.
669 / 750

Examenul medical constituie o important msur de prevenire, contribuind la eliminarea acelor
cauze ale accidentelor de munc i bolilor profesionale care au ca substrat lipsa, insuficiena sau
deficienele unor nsuiri fizice i psihice ale executantului, respectiv starea anormal a sntii
acestuia. n condiiile muncii industriale, examenul medical are un important rol profilactic.
n sistemul aciunilor i msurilor destinate realizrii unei eficiene optime i unei securiti
maxime a omului n procesul muncii, un loc important trebuie s-l ocupe examenul psihologic.
Alturi de cel medical, acesta urmrete dou obiective eseniale i anume:
asigurarea unei concordane ct mai depline ntre sarcinile i cerinele obiective ale
profesiei, n general, ale locului de munc, n special i capacitile reale ale individului;
detectarea i prevenirea cauzelor de ordin psihologic ale disfunciilor i accidentelor n
cadrul sistemului om sarcin de munc mijloace de producie mediu de munc .
Instruirea personalului n domeniul SSM reprezint ansamblul de activiti organizate prin care se
urmrete nsuirea cunotinelor i formarea deprinderilor de securitatea muncii.
Considerat una din cele mai importante msuri de prevenire, instruirea are ca scop eliminarea
sau micorarea numrului erorilor umane care decurg din lipsa sau insuficiena cunotinelor de
protecia muncii. Ea se realizeaz practic prin intermediul proceselor de instruire procese de
transmitere a informaiei n domeniul SSM .
Coninutul procesului de instruire este format din totalitatea informaiilor aferente sferei
proteciei muncii care, prin asimilare i repetare, conduc la formarea comportamentului normal,
optim, n munc, dezvolt orientarea corect fa de riscuri i stimuleaz capacitatea de mobilizare
n raport cu acestea.
n cadrul msurilor tehnice de prevenire a accidentelor i bolilor profesionale se disting trei direcii
principale de aciune : protecia individual , protecia colectiv i protecia integrat
Protecia individual const n dotarea muncitorilor cu mijloace de protecie (casc, masc,
costum, cizme etc.). Totalitatea mijloacelor individuale de protecie care se atribuie
lucrtorului n timpul desfurrii activitii alctuiesc echipamentul su de protecie
individual. Prin aceast modalitate de prevenire nu se nltur factorii de risc;
echipamentul de protecie individual se interpune ca un ecran ntre nox i organism,
diminund sau eliminnd complet aciunea factorului de risc asupra executantului.
Protecia colectiv cuprinde ansamblul metodelor i mijloacelor tehnice prin care se
previne sau diminueaz aciunea factorilor de risc asupra a doi sau mai muli executani. n
670 / 750

practic, protecia colectiv se materializeaz, n principal, prin dotarea instalaiilor,
mainilor etc., cu dispozitive i aparate concepute cu scopul unic de a proteja lucrtorii n
timpul desfurrii procesului de munc. Protecia colectiv se realizeaz prin dotarea
instalaiilor tehnologice cu dispozitive i aparate de protecia muncii suplimentare,
concepute independent de sarcinile procesului tehnologic i care au drept unic scop
protejarea lucrtorilor n timpul desfurrii procesului de munc. Prin aceast modalitate
de prevenire se corecteaz deficienele mainilor, utilajelor etc., precum i parametrii
mediului de munc, n sensul aducerii lor n limitele de securitate.
Evaluarea riscurilor privind SSM din cadrul RATB

Evaluarea riscurilor profesionale este un instrument ce demonstreaz aplicarea principiilor de
prevenire la nivelul ntreprinderii/unitii. Aceasta nseamn c orice ntreprindere trebuie s
anticipeze pericolele care pot genera accidente de munc sau boli profesionale, n loc s
reacioneze dup ce astfel de evenimente au avut loc. O etap esenial pentru a implementa o
abordare responsabil n domeniul securitii i sntii la locul de munc este evaluarea
riscurilor profesionale.
nainte de a se realiza o evaluare a riscurilor profesionale, locul de munc trebuie s ndeplineasc
cerinele minime de securitate i sntate n munc legale n vigoare.
Evaluarea riscurilor profesionale trebuie s acopere fiecare activitate i fiecare post de lucru dintro ntreprindere, lund n considerare fiecare component a sistemului de munc, respectiv
lucrtor, sarcin de munc, echipamente de munc i mediu de munc. Evaluarea riscurilor
servete la mbuntirea continu a condiiilor de munc i, n acest scop, necesit o
documentare adecvat i susinut.
n evaluarea riscurilor profesionale se recomand implicarea lucrtorilor i, dac este cazul, a
reprezentanilor acestora cu rspunderi specifice n domeniul securitii i sntii n munc,
respectiv a Comitetelor de securitate i sntate n munc (CSSM).
Lucrtorii cunosc cel mai bine situaiile periculoase de la posturile de lucru, iar CSSM i
reprezentanii lucrtorilor cu rspunderi n domeniul securitii i sntii n munc sunt formai
i informai cu privire la pericolele specifice activitilor din ntreprindere.
671 / 750

6.6.2 Analiza situaiei actuale a regiei pe baza documentelor evaluate

Analiza situaiei actuale s-a bazat, n primul rnd pe analiza i evaluarea mai multor documente n
cadrul unor vizite succesive la sediile RATB. Au fost analizate urmtoarele documente:
1. Autorizaia de funcionare din punct de vedere al proteciei muncii

2. Normativul intern de acordare a echipamentelor individuale de protecie (EIP) i de
lucru (EIL), corespunztor riscurilor activitii din perioada evaluat, 2009 2014
3. Documente referitoare la nfiinarea i desfurarea activitilor CSSM, perioada 20092014
4. Fiele individuale de instruire, conform legii, ale membrilor CSSM i certificatele de
absolvire
5. Tematici de instruire pentru instructajul periodic SSM
6. Certificatele de absolvire a cursurilor de protecia muncii pentru reprezentanii SSM n
cadrul organizaiei
7. Materialele utilizate pentru informarea i educarea lucrtorilor d.p.d.v. al SSM
8. Certificate de conformitate pentru EIP i EIL achiziionate, 2009-2014
9. Procedura de acordare a materialelor igienico-sanitare i fiele de magazie
10. Autorizaiile PM pentru meseriile care trebuiesc autorizate: sudori, electricieni,
macaragii, motostivuitori,
11. Evidena locurilor de munc cu condiii speciale: vtmtoare, grele i periculoase. NI
pentru lucrul n respectivele locuri de munc
12. Buletine de verificri PRAM,
13. Permise de lucru cu focul (pentru sudori),
14. Rapoarte medicale furnizate de Centrul de sntate al RATB,
15. Instruciuni privind situaiile de urgen,
16. Determinri de noxe.
672 / 750

n urma analizei documentelor menionate anterior i altora cerute suplimentar pentru a evalua
situaia gsit din toate punctele de vedere, pn n prezent se pot trage urmtoarele concluzii:
1. Autorizaia de funcionare d.p.d.v. al proteciei muncii pentru sediul central i autorizaiile

de la diferite locaii ale regiei sunt conforme legislaiei n vigoare.
2. Referitor la modul de acordare a EIP i EIL n perioada 2009-2014.

a. repartizarea EIP este procedurat i conform cu legislaia n vigoare i nevoile
regiei. Ca observaie: mbrcmintea de protecie contra frigului se acord, teoretic
cu mare larghee,
b. din discuiile avute n cea de a doua vizit a reieit c din motive financiare NU s-a
respectat ntotdeauna procedura de livrare a EIP, n ceea ce privete termenele i
obiectele necesare fiecrei activiti n parte,
c. din 2014 a fost actualizat normativul propriu
3. Documentele referitoare la nfiinarea i desfurarea lucrrilor CSSM

n conformitate cu Legea 319/2006 Comitetul de securitate i sntate n munc se supune
anumitor reglementri, astfel:
Art. 14. Funcionarea Comitetului de securitate i sntate n munc:
a) Comitetul de securitate si sntate n munc se ntrunete cel puin o dat pe trimestru.
b) Ordinea de zi este stabilit de ctre Preedinte i Secretar cu consultarea reprezentanilor
lucrtorilor i este transmis membrilor Comitetului de securitate i sntate n munc cu cinci
zile nainte de data stabilit pentru edin.
c) La fiecare ntrunire se va ncheia un proces-verbal care se va semna de ctre participani.
n urma evalurii documentelor prezentate s-au constatat urmtoarele:
a. Exist, teoretic, cte un CSSM la nivelul fiecrei uniti (din cele 11 existente)
ncepnd cu 2014.
b. Din cauza fluctuaiilor la nivelul managementului, CSSM nu a putut funciona n
condiii normale: exist decizie de numire a CSSM din 2008 care a funcionat pn
n 2011, ulterior s-a mai dat o decizie i un regulament n 2011 i n 2012, dar CSSM
nu a funcionat!
673 / 750

c. Din documentele puse la dispoziie nu am putut constata dac n perioada
analizat, 2009-2014, s-au putut ine cele patru edine obligatorii pe an ale CSSM.
Nu s-a putut constata dac a existat un Raport anual al CSSM naintat ctre
conducerea RATB. Conform L.319/2006 angajatorul are obligaia s asigure
ntrunirea CSSM cel puin o dat pe trimestru i ori de cte ori este necesar. Aceast
obligaie legal nu a fost ndeplinit, cu toate c n fiecare an din perioada aflat n
evaluare au avut loc 12-20 accidente de munc.
Au fost evaluate Rapoartele de activitate ale SIPP pe anii 2012 i 2013 puse la dispoziie. Nu s-au
constatat abateri sau disfuncionaliti, doar o repetare a activitilor n cei doi ani, cum ar fi
elaborarea/actualizarea Normativului intern de acordare a EIP.
4. Fiele individuale de instruire, conform legii, ale membrilor CSSM i certificatele de

absolvire:
n conformitate cu Art. 49 i art. 50 din Legea 319/2006, membrii CSSM trebuie s fie
absolvenii unui curs n domeniul SSM, de cel puin 80 de ore (dou sptmni), cu urmtorul
cuprins minimal: cadrul legislativ general, criterii generale pentru evaluarea riscurilor,
organizarea activitilor de prevenire i protecie, aciuni de urgen, elaborare de
documentaie n domeniul prevenirii i proteciei, evidene i raportri n domeniul SSM.
a. Nu au fost gsite, documente care s ateste instruirea reprezentanilor CSSM pe
linie de SSM, excepie fcnd salariaii din cadrul SIPP.
5. Tematicile de instruire pentru instructajul periodic privind protecia muncii.
a. Este sub forma unei proceduri care cuprinde cele trei faze de instruire : instruirea iniial,
instruirea la locul de munc i instruirea periodic
b. Procedura privind Tematica general a instruirii la locul de munc cuprinde 227 pg! Este
prezentat integral Legea 319/2006, inclusiv Normele metodologice de aplicare, cu 168
articole. Aceasta ar fi necesar cel mult pentru personalul de specialitate pe linie SSM al
RATB
c. Documentul n cauz este foarte mare, conine multe informaii care nu i au locul ntr-o
astfel de procedur:
nu este cazul s se vorbeasc de : stabilirea tipului de documentaii

care pot fi filme sau imagini, pe pelicul sau support magnetic ,
674 / 750

modul n care au dreptul s cltoreasc pasagerii n autovehiculele
aparinnd RATB,
ROF RATB integral,
ROI RATB integral,
reguli privind disciplina i nu securitatea n munc,
procedura privind abaterile disciplinare,
securitatea patrimonial la nivelul RATB,
alarma aerian pentru locurile publice,
comportamentul personal (nu n cadrul RATB!) n caz de cutremure,

inundaii,
nzpeziri,
accident
nuclear
sau
chimic,
muniii
neexplodate etc.
d. Aa cum se spune la nceputul procedurii, scopul acesteia este de a informa despre
activitile specifice regiei, riscurile privind SSM, precum i activitile de prevenire i
protecie la nivelul regiei, n general .
e. innd cont de faptul c un intelectual normal, obinuit cu lecturarea tehnic poate
parcurge 230-250 pagini n cca. 10 ore, rezult c pentru un cadru tehnic mediu sau
muncitor calificat sau necalificat instruirea general introductiv ar trebui s dureze 2-3
zile !
f. Grila de testare pentru instruire are 19 pagini i 70 de ntrebri ! Pentru comparaie, grila
de admitere la Facultatea de medicin din Bucureti din 2013 a avut 100 de ntrebri.
Cu toate c n urma discuiilor avute cu dl. Marius Gronich a reieit c acesta este un program
cadru din care cei interesai pot face anumite seleciuni, innd cont i de grila de testare existent
ar fi util o revizuire a documentului i a anexelor aferente.
6. Certificatele de absolvire a cursurilor de protecia muncii pentru reprezentanii SSM n
cadrul organizaiei:
a. Pe parcursul evalurii au putut fi verificate documentele salariailor din cadrul SIPP,
care sunt n conformitate cu cerinele legale,
b. au fost verificate i evaluate fiele de post ale personalului din serviciul SIPP
(treisprezece persoane cu diverse calificri n domeniul PM, i biroul Medicina
Muncii ce cuprinde 2 medici primari i 25 asistente pentru cele 19 cabinete de
incint din cadrul RATB).
675 / 750

7. Materialele utilizate pentru informarea i educarea lucrtorilor d.p.d.v. al SSM

Angajamentul conducerii i cultura securitii sunt eseniale pentru securitatea i sntatea n
munc n general i cu att mai mult pentru selectarea i formarea personalului pe linie SSM.
Angajamentul conducerii poate fi singurul i cel mai important factor determinant al culturii
sntii i securitii n munc al unei organizaii. Angajatorul trebuie s contientizeze
importana SSM n cadrul propriei organizaii i mai ales de derularea unui proces de management
optim al SSM. Proces care nu are cum s se realizeze singur, trebuiesc acordate resursele necesare
(umane i materiale), trebuie identificate necesitile i selectai oamenii.
a. Regia deine numeroase NP proprii : pentru conductor tramvaie, pentru
conductor troleibuze etc., pentru personalul de ntreinere etc. NP sunt catalogate
pe locuri de munc i funcii,
b. De remarcat c doar cu puin timp n urm (2005), RATB edita n cadrul propriei
tipografii instruciuni proprii care erau puse la dispoziia personalului. Instruciunile
se adresau att regulilor i reglementrilor care in de SSM, dar, mai important, i
comportamentului pe care personalul RATB trebuia s l aib n raport cu publicul,
cu colegii, cu superiorii. Acest lucru ine de propia cultur organizaional a regiei,
lucru foarte important n managementul RU. Dau ca exemplu cteva capitole din
broura Atribuiile i sarcinile conductorului de autobuz, instruciunea RATB
0903:
i. Condiii pentru ocuparea funciei i perspective de avansare,
ii. inuta conductorului de autobuz n timpul serviciului,
iii. Comportamentul conductorului de autobuz,
iv. Situaii speciale (accidente, zpad etc.),
v. Reguli de igiena muncii: Igiena individual, starea de oboseal, consumul de
alcool, fumatul etc.
vi. Codul de conduit. Comportamentul cu clientul extern....
c. cu ceva timp n urm, conductorii de autovehicule aveau uniforme. Poate nu ar fi
o idee rea s se reintroduc aceste uniforme !
8. Certificatele de conformitate ale EIP:
i. Au putut fi evaluate doar ncepnd cu anul 2012, certificate mai vechi
deocamdat nu au fost puse la dispoziia echipei de evaluare,
676 / 750

ii. La mai multe produse aprovizionate n 2012 i 2013, de ctre firma Elfi
Group Internaional SRL, declaraia de conformitate nu respect legislaia n
vigoare (lips documente de referin pt produsul respectiv), declaraia nu
este semnat i tampilat corespunztor. Cu toate c acest lucru s-a
constatat nc din 2012 i n 2013 RATB continu s se aprovizioneze de la
acest furnizor. Tinnd cont c exist la nivelul regiei un Sistem de
Managemnt al Calitii implementat care oblig la selecia permanent a
furnizorilor, poate ar fi bine s se fac un audit specializat pe linie de SMC.
Referitor la EIP i EIL considerm necesar s se fac urmtoarele remarci:
b. declaraii de conformitate pe propria rspundere oferite de firmele furnizoare de
EIP i EIL nu corespund ntrutotul HG 115/2004 (nu corespund cerinelor din
Anexa 4 din HG invocat!, declaraiile nefiind nici mcar datate) i a SR EN 340:2004
(Anexa 8).
c. SR EN 340:2006, care este citat uneori, se refer la mbrcmintea de protecie n
general. i chiar i aa standardul cere ca fiecare articol de mbrcminte de
protecie s poarte un marcaj general i o marcare specific care s permit
identificarea productorului, numrul standardului european specific, pictograme
specifice etc. Pentru mbrcmintea special sau pentru EIP destinate anumitor
activiti sau lucrri specifice exist alte standarde, fiecare cu propriile cerine. De
ex.:
i. Pentru mbrcmintea de protecie mpotriva frigului (costume vtuite): SR
EN 322:2004 mbrcminte de protecie. Ansambluri i articole de
mbrcminte de protecie mpotriva frigului sau SR EN 343:2008
mbrcminte de protecie. Protecie mpotriva ploii.
ii. Pentru activitile de sudur (mti, ochelari, protecii etc.): SR EN ISO
11611:2008 mbrcminte de protecie utilizat la activiti de sudur i
tehnici conexe.
iii. Pentru protecia mpotriva zgomotului (antifoane): SR EN 352-1:2003
Protecia individual mpotriva zgomotului. Cerine generale. Partea 1:
antifoane externe
Necunoaterea legislaiei n vigoare privind EIP i EIL i a standardelor aferente nu poate fi
acceptat la achiziionarea de EIP i EIL.
677 / 750

9. Procedura de acordare a materialelor igienico - sanitare i fiele de magazie:
a. A fost evaluat procedura iniial i modificrile succesive pe ntreaga perioad
analizat i s-a constatat efortul SIPP de reducere a cheltuielior aferente
materialelor igienico - sanitare n cadrul RATB.
10. Autorizaiile PM pentru meseriile care trebuiesc autorizate: sudori, electricieni, macaragii,
motostivuitori, au fost verificate i sunt conforme cu legislaia n vigoare:
a. Evidena locurilor de munc cu condiii speciale: vtmtoare, grele i periculoase.
NI pentru lucrul n respectivele locuri de munc exist n conformitate cu legislaia.
b. Prin CCM sunt stipulate i concedii suplimentare de odihn pentru posturi care
lucreaz n condiii grele i vtmtoare, ntre 3-5 zile n plus la CO.
11. Evidena locurilor de munc cu condiii speciale: vtmtoare, grele i periculoase. NI
pentru lucrul n respectivele locuri de munc
Evidena locurilor de munc cu condiii speciale: vtmtoare, grele i periculoase. NI pentru
lucrul n respectivele locuri de munc exist n conformitate cu legislaia. n CCM sunt stipulate i
concedii suplimentare de odihn pentru posturi care lucreaz n condiii grele i vtmtoare, ntre
3-5 zile n plus la CO.
12. Buletine de verificri PRAM,
Instalaiile i echipamentele de munc electrice trebuie s fie proiectate, fabricate, montate,
ntreinute i exploatate astfel nct s asigure protecia mpotriva pericolelor generate de energia
electric, precum i protecia mpotriva pericolelor datorate influenelor externe. Pentru
asigurarea proteciei mpotriva pericolelor generate de echipamentele electrice, trebuie prevzute
msuri tehnice astfel nct:
a) persoanele s fie protejate fa de pericolul de vtmare care poate fi generat la atingerea
direct sau indirect a prilor aflate sub tensiune;
b) s nu se produc temperaturi, arcuri electrice sau radiaii care s pericliteze viaa ori sntatea
oamenilor;
c) construcia echipamentelor de munc s fie adecvat mediului pentru a se evita producerea de
incendii i explozii;
678 / 750

d) persoanele i bunurile s fie protejate contra pericolelor generate n mod natural de
echipamentul electric;
e) izolaia echipamentelor electrice s fie corespunztoare pentru condiiile prevzute.
Din documentele avute la dispoziie a reieit preocuparea permanent a SIPP pentru a se menine
n legalitate.
13. Permise de lucru cu focul (pentru sudori)
Lucrrile cu foc deschis se execut numai pe baza permisului de lucru cu foc.
n conformitate cu cerinele legale, eful sectorului de activitate (atelier, secie, depozit, instalaie
etc.) unde se execut lucrarea cu foc deschis are obligaia de a emite permisul de lucru cu foc, pe
care l va ntocmi n dou exemplare.
Din documentele evaluate a reieit c aceste permise sunt corespunztoare legislaiei n vigoare.
14. Rapoarte medicale furnizate de Centrul de sntate al RATB
Serviciile medicale de medicina muncii numite i servicii medicale profilactice, prin care se asigur
supravegherea sntii lucrtorilor sunt:
1) examenul medical la angajarea n munc;
2) examenul medical de adaptare;
3) examenul medical periodic;
4) examenul medical la reluarea activitii;
5) supravegherea special;
6) promovarea sntii la locul de munc.
Examinrile medicale efectuate prin serviciile medicale de medicina muncii au drept principal scop
stabilirea aptitudinii, aptitudinii condiionate, inaptitudinii permanente sau inaptitudinii
temporare n munc privind desfurarea activitii la locul de munc n profesia/funcia pentru
care angajatorul solicit aceste examinri.
Toate examinrile medicale se efectueaz n baza fiei de identificare a factorilor de risc
profesional, completat n mod obligatoriu la toate rubricile i semnat de ctre angajator.
n cadrul RATB examenul medical periodic se efectueaz obligatoriu pentru toi lucrtorii i are
drept scopuri:
confirmarea sau infirmarea la perioade de timp stabilite a aptitudinii n munc pentru
profesia/funcia i locul de munc pentru care s-a fcut angajarea i s-a eliberat fia de aptitudine;
679 / 750

depistarea apariiei unor boli care constituie contraindicaii pentru locurile de munc i
activitile cu expunere la factori de risc profesional;
diagnosticarea bolilor profesionale;
diagnosticarea bolilor legate de profesie;
depistarea bolilor care constituie risc pentru viaa i sntatea celorlali lucrtori n cadrul
aceluiai loc de munc;
depistarea bolilor care constituie risc pentru securitatea unitii, pentru calitatea produselor sau
pentru
populaia
cu
care
lucrtorul
vine
contact
prin
natura
activitii
sale.
Promovarea sntii la locul de munc se realizeaz prin supravegherea activ a sntii

lucrtorilor n raport cu caracteristicile locului de munc i, n mod particular, cu factorii de risc
profesionali.
Pe partea de Medicina muncii au putut fi evaluate mai multe informaii cu ocazia celei de a doua
vizite la SIPP i la Cabinetul de medicina muncii din cadrul Centrului de sntate, Tabelul 6.5.
Tabelul 6.5 Numr de consultaii n Cabinetul de Medicina muncii
ANUL
Nr. Consultaii efectuate
2009
26866
2010
23259
2011
26840
2012
25581
2013
18733
Cabinetul medicina muncii este format, n prezent din 2 medici primari i 25 asistente,
avnd un cabinet de medicina muncii ce funcioneaz n cadrul Centrului de sntate i 19
cabinete de incint deservite de asistente i de medici prin rotaie.
n prezent unul dintre medici a plecat i n aceste condiii este greu de rezolvat cu
acordarea liberelor i concediilor pentru cei rmai. Fiecare medic practic asigur circa 35
de consultaii pe zi, adic o consultaie la 5 minute! Norma pentru medicii de
familie/medic medicina muncii este de 15 minute/pacient.
n privina Laboratorului de psihologie consultaiile efectuate sunt redate n Tabelul 6.6:
680 / 750

Tabelul 6.6 Numr de consultaii efectuate n cadrul Laboratorului de testri psihologice
ANUL
Nr. Consultaii RATB
Nr. Consultaii teri
2009
8481
1008
2010
6785
895
2011
8323
791
2012
7968
725
2013
8170
689
Laboratorul de psihologie este format n prezent din 12 psihologi. n aceste condiii la o

medie de 250 zile lucrtoare pe an rezult o medie de cca 3 consultaii pe zi de medic
psiholog (inclusiv consultaiile pentru teri).
15. Instruciunile privind SU, planurile de evacuare n caz de urgen, cu responsabili.

A fost evaluat procedura privind Organizarea i controlul activitii de aprare mpotriva
incendiilor. Instruirea se face la locul de munc de ctre eful locului respectiv, o dat cu celelalte
instructaje pe linie de SSM.
Responsabilul PSI a furnizat doar avizul de securitate la incendiu, conform Legii 307/2006 privind
aprarea mpotriva incendiilor, Seciunea 6 Obligaiile administratorului, conductorului
instituiei, utilizatorului i salariatului, art. 19, lit. c.
Nu s-a putut identifica din tabelul prezentat numrul total de stingtoare necesar pe mp loc de
munc, conform legi. Nu s-a putut verifica dac stingtoarele aflate n funciune la momentul
evalurii erau suficiente pentru locurile de munc respective i nu s-a putut stabili cu exactitate
dac n momentul trimiterii spre ncrcare mai rmseser, la diferitele puncte ale locurilor de
munc din RATB, stingtoare n funciune, suficiente pentru perimetrul respectiv, conform legii.
16. Determinri de noxe la nivelul RATB:
a. n 2006 Institutul de sntate public a efectuat n cadrul RATB studiul Studiul
efectelor activitii de conducere a vehiculelor de transport public asupra capacitii
de munc i strii de sntate a personalului care a constata c dorsopatiile ocup
aprox 2 zile/an concedii boal pentru personalul de bord, peste norma european i
681 / 750

a fcut cteva recomandri (unele dintre recomandri le-am regsit i n rapoartele
anuale ale Cabinetului medicina muncii):
i. promovarea unui stil de via sntos prin exerciii fizice permanent ntr-un
cadru organizat i o diet corespunztoare,
ii. o politic coerent de recrutare a forei de munc care s in cont de
riscurile profesionale,
iii. programe de asistare a personalului de bord implicat n incidente critice sau
agresat n trafic,
b. n acest moment nu se face consiliere psihologic a personalului de bord agresat
sau care a avut un accident de circulaie!
c. La nivelul RATB nu se face ntr-o form organizat i legal consilierea personalului
de bord cu probleme n familie !
d. au mai fost efectuate, cu sprijinul INCDPM msurtori i studii referitoare la vibraii,
zgomote i ultrasunete pe autovehiculele care aparin RATB. Nu au fost detectate
depiri ale limitelor admise.
La nivel european numeroase studii i articole s-au ocupat i se ocup de efectul pe care munca de
zi cu zi a conductorilor de autovehicule i stresul provocat de condiiile n care i desfoar
munca (trafic aglomerat, condiii meteo nefavorabile, injurii etc.) afecteaz capacitile psihice ale
acestora.
Foarte important pentru meninerea conductorilor de vehicule la nivelul psihologic necesar unei
funcionri n siguran este consilierea psihologic n anumite momente: dup un incident n
trafic urmat de rnirea (chiar minor) a cltorilor, dup o altercaie n trafic a conductorului de
autovehicul, dup un eveniment (injurii, loviri, ameninri) n care conductorul de autovehicul a
fost implicat cu ali participani la trafic sau cltori, pe parcursul unor evenimente familiale (boala
celor apropiai, deces, examenele copiilor etc.)
6.7
Matricea SWOT
Securitatea i sntatea n munc reprezint unul dintre domeniile cele mai importante ale politicii
Uniunii Europene referitoare la ocuparea forei de munc i afaceri sociale. Scopul final al
activitii de securitate i sntate n munc este protejarea vieii, integritii i sntii
682 / 750

salariailor mpotriva riscurilor de accidentare i mbolnvire profesional care pot aprea la locul
de munc i crearea unor condiii de munc care s le asigure acestora confortul fizic, psihic i
social.
Puncte tari :
instituie contient, n general, n ceea ce privete importana problematicii sntii i
securitii n munc,
realizarea de ctre angajator, RATB, n ansamblu, a msurilor de prevenire a accidentelor
de munc i mbolnvirilor profesionale,
derularea de activiti de informare i contientizare n rndul salariailor,
interes din partea serviciului dedicat din cadrul RATB (SIPP) pentru rezolvarea problemelor
legate de SMM,
buna pregtire profesional i experiena salariailor din cadrul SIPP.
Puncte slabe:
deficiene att la nivelul salariailor, dar mai ales la nivelul instituiei privind implementarea
legislaiei n vigoare;
insuficienta dezvoltare a culturii de prevenire n domeniul securitii i sntii n munc la
nivelul RATB,
insuficienta colaborare ntre SIPP i managerii locurilor de munc,
absena unei aplicri proactive a procedurilor SSM la toate punctele de lucru, aplicarea
procedurat ar contribui la o abordare unitar a procesului de aplicare a propriilor
normative;
nivelul sczut al contientizrii de ctre managementul de la cel mai nalt nivel a
responsabilitilor n domeniu,
persistena n utilizarea de tehnologii de lucru nvechite, cu grad mare de risc profesional,
constrngeri bugetare.
Ameninri:
constrngeri bugetare care limiteaz finanarea activitilor de securitate i sntate n
munc;
683 / 750

noile tendine pe piaa muncii, inclusiv dezvoltarea activitilor independente, a
subcontractrii unor lucrri i creterea numrului de lucrtori angajai n IMM-uri, ceea ce
poate conduce la fluctuaii de personal calificat;
manifestarea unor noi riscuri profesionale la locul de munc,
nu se aplic abordri actuale, practicate la nivel european, n ceea ce privete consilierea
psihologic a personalului de bord, n scopul creterii rezistenei la stres a acestora i
scderii riscurilor privind accidentele i incidentele n trafic.
Oportuniti:
posibilitatea viitoare (prin transformarea regiei n alt tip de societate) de a accesa fonduri
comunitare inclusiv n domeniul formrii profesionale n domeniul SMM;
dezvoltarea culturii de prevenire,
posibilitatea unor schimburi de date i informaii ntre diferite instituii din cadrul serviciilor
publice, precum i cu partenerii la nivelul PMB i AMRSP;
utilizarea canalelor media proprii n scopul promovrii activitilor de securitate i sntate
n munc;
o experiena ndelungat acumulat n aciunile derulate anterior;
folosirea normelor generale de protecia muncii, a normelor specifice i a ghidurilor
europene ca baz de pornire pentru elaborarea instrumentelor necesare unei mai bune
implementri.
684 / 750

6.8
Concluzii bazate pe evaluarea documentelor avute la dispoziie i a

interviurilor efectuate
6.8.1 Concluzii
1. Nu este implementat la nivelul RATB un Sistem de management al sntii i
securitii n munc conform OHSAS 18001 (SSO). innd cont c RATB are
implementat SMC la nivelul ntregii regii, implementarea SSO nu ar crea probleme
organizaionale. Unul din principiile SSO este c riscurile pe ct posibil trebuie
prentmpinate nc de la etapele de proiectare sau de fabricaie, astfel reducnd
riscurile la care sunt supui lucrtorii. Aici ntrnd i desfurarea proceselor de
munc. O abordare sistemic, cum este cea oferit de SSO, bazat pe procesul de
mbuntire continu, care s includ i un proces de feedback al salariailor, dar i
mecanisme clare de evaluare a riscurilor, va conduce la mbuntirea condiiilor de
munc i reducerea accidentelor.
2. Nu este acordat importana cuvenit Comitetului de Securitate i Sntate n
Munc i nici responsabililor cu SSM de la locurile de munc, implicarea lucrtorilor
n luarea deciziilor privind prevenirea riscurilor profesionale fiind minimalizat sau
pur formal. La nivelul locurilor de munc persoanele desemnate pentru areprezenta
lucrtorii pe linie SSM sunt liderii sindicali. Din documentele avute la dispoziie nu s-a
putut constata nivelul educaional al acestora pe linie SSM. La ora actual, din datele
avute la dispoziie, se poate trage uor concluzia c exist o falie ntre SIPP i anumite
structuri din RATB, inclusiv managementul de vrf al RATB.
3. Necunoaterea sau nerespectarea legislaiei n vigoare i/sau a standardelor
aferente conduce la achiziionarea de EIP cu probleme. n conformitate cu Sistemul
de management al calitii implementat n RATB, ar trebui ca furnizorii s fie evaluai
anual, iar cei care furnizeaz produse sub cerinele regiei s fie ndeprtai.
4. Disfuncionaliti ntre SIPP i celelalte uniti din cadrul RATB. SMM este un sistem
piramidal, unde baza este constituit din lucrtori, specialiti la locurile lor de munc.
Evaluarea riscurilor ar trebui s nceap de la aceti specialiti care sunt cei mai buni
685 / 750

cunosctori ai propriilor activiti. Conducerea RATB are datoria s managerieze
politica n domeniu i s nlesneasc desfurarea activitilor legate de SSM.
5. Locul de munc necesit un efort, iar acest lucru poate fi mental sau fizic. Bazat pe
acest principiu, este important pentru regie s cunoasc efectul acestui efort pentru
a putea monitoriza mai bine sntatea lucrtorilor, precum i oboseala care apare ca
o consecin logic, care trebuie s rmn n limitele care s permit lucrtorului de
a se recupera de la o zi la alta, sau dup o zi de odihn. n plus fa de aceti factori,
exist factorii psihosociali (srbtori religioase, srbtori naionale, srbtori
individuale cum sunt zilele de natere, factori de stres cum sunt examenele copiilor,
boli ale membrilor familiei, decese etc.) care determin oboseala, stresul lucrtorilor
i, prin urmare, diminueaz calitatea muncii lor. Testrile psihologice ale
conductorilor de autovehicule se fac n funcie de cerinele legislative. La nivelul
RATB nu se fac testri (sau cel puin nu ni s-au pus la dispoziie documente)
suplimentare pentru conductorii de autovehicule care au trecut prin evenimente
neplcute la locul de munc (agresiuni fizice sau abuzuri psihice, accidente). Nu
exist o abordare psihologic preventiv, conductorii de autovehicule care trec prin
probleme familiale (boli grave ale celor apropiai, decese, divoruri) nu beneficiaz
de consiliere psihologic preventiv, cu toate c regia are angajai un numr mare de
psihologi i socio-psihologi. Aceti salariai, care se pot confrunta cu probleme grave
n familie, pleac n programul obinuit de munc i au rspunderea a sute de
oameni!
Accidentele de munc nu sunt rezultatul hazardului, ci sunt provocate de cauze naturale
i previzibile. Prin identificarea si eliminarea cauzelor accidentelor, acestea nu se vor
ntmpla aa uor. Este esenial colaborarea cu toi angajaii RATB de la un punct de
lucru la altul. Pentru a evita majoritatea accidentelor i a bolilor profesionale, este
necesar planificarea n mod adecvat a aciunilor de prevenire i organizarea a unei
infrastructuri care s permit schimbare mai rapid, n msura n care este posibil, a
proceselor n timp (i nu a meseriilor), astfel nct s se ia msuri adecvate pentru a
controla riscurile care le produc.
686 / 750

6.8.2 Recomandri
1. Abordarea riscurilor de accidente printr-un concept mai larg care ine seama de
multitudinea de factori care intervin. Ar fi util o abordare sistematizat de tipul
managementului sntii ocupaionale n conformitate cu OHSAS 18001. Accidentele n
trafic ar putea fi astfel tratate ca i riscuri ocupaionale, iar consecinele i rspunderea
acestora ar putea fi diminuate, printr-o tratare integrat la nivelul regiei.
2. Multe dintre locurile de munc din sectorul transporturilor implic riscuri
ergonomice i riscuri complexe legate de organizarea muncii. Se pot adapta evaluarea
riscurilor i msurile de prevenire la locul de munc pentru acoperirea tuturor acestor riscuri
i pentru abordarea unei metode integrate. De asemenea, ar trebui prevzut posibilitatea
de adaptare individual a echipamentelor sau a mediului de lucru de ctre lucrtori
3. Instituirea unor proceduri de raportare a violenei mpotriva conductorilor de
autovehicule i elaborarea unor msuri de prevenire i supraveghere medical (inclusiv
asisten psihologic) n cazul producerii de incidente. Integrarea unor grupuri largi, cum ar fi
publicul, clienii, comunitatea n ansamblul ei n aciunile de sensibilizare. Ar fi util un
parteneriat cu ONG-urile active n domeniul combaterii violenei i cele ce se ocup cu
educarea minoritilor cu probleme n acest domeniu. De asemenea considerm c utilizarea
Casei de odihn de la Predeal n acest scop (recuperarea psiho-emotional a conductorilor
auto care au fost victime ale agresiunilor sau au avut accidente de traseu) se poate face
foarte uor fr implicarea unor costuri suplimentare prea mari.
4. Dezvoltarea unor instrumente de monitorizare a oboselii i a stresului care conduce
la oboseala psihic i a unor proceduri de gestionare a acesteia.
5. mbtrnirea forei de munc din sectorul transporturilor, n special n transportul n
comun. Acest aspect trebuie abordat prin organizarea muncii, adaptarea locului de munc i
formare profesional modalitatea de utilizare a competenelor lucrtorilor i meninerea
capacitii de inserie profesional.
6. Extinderea utilizrii mijloacelor tehnologice de monitorizare i control al riscurilor,
dar i evaluarea posibilului impact negativ al acestora asupra securitii i sntii n munc
a lucrtorilor din sectorul transporturilor.
687 / 750

Capitolul 7 ANALIZA DIAGNOSTIC A DOSARELOR AFLATE N INSTAN
ABREVIERI
n cadrul analizei diagnostic s-au utilizat urmtoarele abrevieri, n ordine alfabetic:
alin.
alineat dintr-un act normativ
art.
articolul dintr-un act normativ
CA
Curtea de apel
CEDO
Curtea European a Drepturilor Omului
Cpc
Codul de procedur civil
Cpp
Codul de procedur penal
DCiv
Decizie civil
DPen
Decizie penal
EN
Norm european
HG
Hotrre a guvernului
ISO
Organizaia internaional pentru standardizare
CCJ
nalta Curte de Casaie i Justiie
MSSO
Managementul sntii i securitii ocupaionale
OUG
Ordonan de urgen a guvernului
pct.
Punctul
RATB
Regia Autonom de Transport Bucureti
S.cont.adm.fsc. Secia Contencios Administrativ i Fiscal
SMC
Sistemul de management al calitii
SMM
Sistemul de management de mediu
SR
Standard romn
SSM
Sntate i securitate n munc
STB
Societatea Comunal pentru construciunea i exploatarea tramvaielor n
Bucureti
TB
Tribunalul Bucureti
UE
Uniunea european
UTI
Companie pentru sisteme de securitate i militare, tehnologia informaiei
i comunicaii, instalaii i construcii, mentenan i administrare
688 / 750

7.1
Metodologia cercetrii
Examinarea
activitii serviciului juridic al RATB, n vederea identificrii i rezolvrii
problemelor cu care aceasta se confrunt, s-a fcut folosind ca instrument managerial

metoda Analizei diagnostic52.
Analiza diagnostic a activitii serviciului juridic al RATB reprezint rezultatul colaborrii a doi
parteneri, organizaie i echipa AMRSP. Experii notri, fr colaborarea loial i efectiv a
RATB, a conducerii, nu ar fi putut reui n nici una din etapele analizei diagnostic:
-
pregtire,
desfurare,
analiz.
7.1.1 Aspecte importante53:

analiza diagnostic a constat n observarea, localizarea, identificarea, analiza problemelor
i elaborarea recomandrilor;
analiza diagnostic nu prezint n detaliu i nu d soluii de amnunt la problemele pe care
le-am evideniat;
n cadrul diagnosticului, faptele au fost constatate prin interviu, examinare nscrisuri,
observri directe i observri instantanee i apoi interpretate n ansamblu, pentru a
propune soluii pertinente;
52
scritub.com/management/metode-si-tehnici-specifice-DE84198221.php
53Stomff,
T. Creterea eficienei managementului unei organizaii din sectorul serviciilor
publice prin implementarea unui sistem integrat de management calitate mediu sntate
i securitate ocupaional - Simpozionul Internaional Reforma Administraiei Publice n
contextul integrrii europene, Academia de Studii Economice din Bucureti octombrie
2005;
689 / 750

rezultatele n aciunea de diagnosticare au depins n mod determinant de colaborarea cu
personalul RATB;
am cutat s propunem soluii care s contribuie la perfecionarea sistemului de
organizare i conducere al RATB;
n cadrul analizei diagnostic efectuate nu am prescris soluii prefabricate, dar am
formulat propuneri adecvate organizaiei analizate.
7.1.2 Principiile care au stat la baza analizei diagnostic:

a. Realizarea analizei diagnostic a fost fcut de ctre o echip multidisciplinar, de
manageri i specialiti.
b. Diagnosticarea s-a fcut pe baza unei metodologii specifice, folosind metode i
tehnici adecvate.
c. Analiza a avut obiective clare.
d. Am evitat recomandarea unor soluii rigide.
e. Interpretarea rezultatelor s-a fcut n contextul realitilor existente.
7.1.3 Etapele analizei diagnostic

Domeniul de investigat a fost definit de analiza situaiei dosarelor RATB din instan pentru
perioada 2009-01.06.2014, n temeiul deciziei managementului de vrf al AMRSP. S-a evitat
supradimensionarea domeniului supus investigrii, care ar fi avut ca rezultat irosirea de
resurse umane, financiare i de timp sau subdimensionarea lui situaie n care
diagnosticul nu ar fi fost concludent.
S-a efectuat o documentare preliminar asupra domeniului supus diagnosticrii, avnd ca

scop cunoaterea principalelor elemente care caracterizeaz activitatea serviciului juridic.
Am identificat simptomele semnificative, adic acele situaii care reprezint diferene
importante fa de prevederile planurilor, normelor i situaiilor comparabile considerate
normale. n acest sens am ntocmit o list cu simptomele semnificative pozitive i negative,
reflectate n analiza SWOT a activitii serviciului juridic.
690 / 750

Au fost stabilite principalele puncte slabe i cauzele care le-au generat. Prima parte a analizei
diagnostic este axat asupra cauzelor deficienelor activitilor investigate, cu accent asupra
forelor care le genereaz i a efectelor acestora asupra activitii de management i de
execuie. Punctele slabe au fost stabilite n raport cu activitile normale prevzute pentru
personalul serviciului juridic.
Stabilirea principalelor puncte forte i a cauzelor care le genereaz s-a desfurat similar cu
cea de la punctul precedent.
n partea final s-au formulat recomandri axate pe eliminarea cauzelor care au determinat
punctele slabe i asupra accenturii celor care genereaz punctele forte.
Recomandrile sunt centrate asupra cauzelor care au determinat punctele slabe i punctele
forte.
7.1.4 Tehnici de investigare folosite pentru realizarea analizei diagnostic

Metoda direct a necesitat un contact direct, nemijlocit al membrilor echipei analiz
dosare cu fenomenele analizate i a implicat folosirea aptitudinilor i cunotinelor
membrilor echipei privind culegerea, nregistrarea si prelucrarea datelor.
Au fost folosite urmtoarele instrumente:
observarea direct;
interviul;
chestionarul;
consultarea documentelor;
observrile instantanee.
Metoda analizei economice a necesitat folosirea evidenelor tehnico-operative, a

preteniilor din dosarele din instan, a cheltuielilor de judecat, a sumelor pltite drept
despgubiri materiale i morale. Am analizat cauzalitatea i interaciunea fenomenelor
studiate.
Metoda mixt am combinat metoda direct cu metoda analizei economice.
691 / 750

7.2
Analiza diagnostic a dosarelor aflate n instan
7.2.1 Structura Serviciului juridic Contencios

Serviciul Juridic Contencios are un Birou contencios i un Birou avize contracte.
eful serviciului juridic contencios este doamna avocat, doctor n tiine juridice, Oprea
Cristina Elena. Dnsa este suspendat la cerere din Baroul Bucureti. Din data de 28.02.2009,
exercit i profesiunea liberal de mediator, domeniul de specializare - orice tip de disput,
fiind membru al Asociaiei Profesionale a Mediatorilor din Romnia, avnd sediul profesional
n Bucureti.
La data de 30.06.2014, conform datelor furnizate de ctre eful serviciului juridic, n cadrul
serviciului juridic contencios exista un Birou contencios cu un ef serviciu, un numr de 15
consilieri juridici i 1 referent juridic i un birou contracte i avize de legalitate.
La data de 30.06.2014, eful biroului avize contracte era doamna Gheorghe Daniela Mariana.
Acest birou are un ef serviciu, un numr de 9 consilieri juridici i 1 referent juridic.
n speele studiate pn la data de 05.11.2014, cnd ne-a fost interzis accesul la dosarele
aflate n arhiva RATB, se constat c aprrile formulate de ctre reprezentanii serviciului
juridic au fost asigurate n mod profesionist.
7.2.2 Dosare nregistrate n arhiva RATB n perioada 2009-30.06.201454

Conform documentelor transmise la AMRSP i din studiul dosarelor aflate la RATB, rezult
urmtoarea repartizare pe ani a dosarelor n care RATB a fost parte n faa instanei de
judecat, civil sau penal.
RATB a fost reprezentat n instan n anul:
2009
87 dosare
2010 224 dosare

2011 587 dosare,
2012 1608 dosare,
2013 1466 dosare i
2014 586 dosare pn la data de 1mai 2014.
54
Adresa RATB nr. 1542 din data de 21.08.2014

692 / 750

Situaia dosarelor se prezint astfel:
2009 87 dosare nregistrate

1 dosar cu procese verbale de amenzi;
57 dosare cu aciuni pentru pretenii;
7 dosare cu aciuni pentru rspundere patrimonial;
3 dosare raporturi de munc;
4 dosare n cu litigii contractuale;
7 dosare aciune n revendicare;
6 dosare diverse.

7 dosare cu procese verbale de amenzi;
5 dosare aciune n revendicare;
2 dosare aciune n evacuare.

2 dosare cu contestaii la executare;
1 dosar aciune n revendicare;
1 dosar aciune n evacuare;
20 dosare diverse.

693 / 750

280 dosare cu pretenii;
1202 dosare diverse

192 dosare cu nlocuirea amenzii;
13 dosare cu sanciuni disciplinare;
26 dosare aflate n cercetri la poliie;
10 dosare cu ordonan de plat;
24 dosare n care RATB este parte civil;
17 dosare cu contestaii la executare;
3 dosare cu validare poprire;
4 declaraii de crean;
2 aciuni n constatare;
17 dosare diverse.
2014 586 dosare nregistrate pn la data de 01.05.2014

100 dosare cu nlocuirea amenzii;
8 dosare cu sanciuni disciplinare;
10 dosare aflate n cercetri la poliie sau la parchet;
11 dosare cu ordonan de plat;
24 dosare n care RATB este parte civil;
2 dosare cu CNADNR cu amenzi aplicate RATB;
6 dosare cu ANAF sau Curtea de Conturi;
694 / 750

9 dosare diverse;
14 dosare la care s-a renunat pe parcurs.
n perioada 2009-01.06.2014, exist nregistrate n arhiva RATB un numr de 4.558 de

dosare, n care RATB a fost parte n calitate de reclamant, prt sau intervenient.
Menionm c ncepnd cu data de 05 noiembrie 2014, nu ne-a mai fost permis accesul la
dosarele RATB i nu am mai putut continua activitatea de analiz diagnostic prin observarea
direct, interviu, chestionare, observri instantanee i n special prin consultarea
documentelor.
De aceea toate constatrile noastre se refer la cele observate i verificate pn la data de
05.11.2014.
695 / 750

Figura 7.1 Numrul total de 4558 de dosare nregistrate la RATB n perioada 2009-30.06.2014
696 / 750

Figura 7.2 Diagrama numrului de aciuni n instan n perioada 2009-01.06.2014
697 / 750

7.2.3 Reprezentarea RATB n instan55.

n general, sanciunile disciplinare propuse de conducerea RATB au fost gsite ntemeiate de
ctre instan, iar contestatorii nu au avut ctig de cauz.
Referitor la cauzele n materia conflictelor de munc, dei exist unele elemente discutabile
n ceea ce privete desfacerea contractului de munca, acestea nu pot fi imputate juritilor.
Menionm n mod deosebit urmtoarele cauze n materia revendicri imobiliare:
Referitor la dosarul nr. 27815/3/2008, avnd ca obiect revendicare imobil str. Dropiei
nr. 19-21, cu suprafaa de peste 4000mp, n prezent depou Colentina, revendicat de ctre
Stnciulescu Paul. Dosar finalizat n anul 2011.
Serviciul contencios a depus toate diligenele pentru aprarea patrimoniului aflat n

administrare, n conformitate cu prevederile art. 123 din Legea nr. 215/2001, a
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare i a obinut salvarea
de la restituirea n natur a terenului, care ar fi nsemnat pierderea depoului.
S-au acordat doar msuri reparatorii pentru 500mp din imobil, prin Autoritatea naional de
Restituire a Proprietilor, n mod cert datorit modului profesional n care bunurile aflate n
administrarea RATB au fost aprate n instan de ctre reprezentanii Serviciului contencios.
Dosarul nr. 46871/3/2008*, n care se revendic Centrul de calcul i terenul aferent
din str. Ramuri Tei nr. 22, sector 2. Dosarul s-a finalizat n anul 2013. Datorit
raionamentelor juridice profesionale ale serviciului juridic, prezentate n faa instanei,
aceasta din urm admite lipsa capacitii procesuale de folosin a reclamantului i trimite
cauza spre rejudecare.
55
Adresa RATB nr. 1542 din data de 21.08.2014; luju.ro; portal.just.ro;
698 / 750

Trebuie totui menionat c valoarea terenului pe care se afl Centrul de calcul este de cca.
2000 (dou mii lei), n patrimoniul RATB, iar n funcie de grila notarilor publici pe 2014, n
zon, 1mp de teren are valoarea de cca. 900 euro/mp, adic cca. 1800000 euro, adic peste
8.000.000 lei, cea ce nseamn o valoare de 4000 ori mai mare.
n aceast situaie sunt peste 30 de imobile-terenuri aflate n patrimoniul RATB.
Referitor la dosarul nr. 2214/300/2011, avnd ca obiect revendicare imobil str. Vasile
Lascr 47-49, cu suprafaa de cca 200mp i teren aferent, revendicat de ctre societatea
McMonis SRL.
Dei RATB nu deine un titlu de proprietate asupra acestui imobil, pe care l are ns n
administrare, serviciul contencios a depus toate diligenele pentru aprarea patrimoniului
aflat n administrare, n conformitate cu prevederile art. 123 din Legea nr. 215/2001, a
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Astfel s-a reuit dovedirea n faa instanei c Mc Monis SRL nu are nici un fel de drept de
proprietate asupra acestui imobil, iar instana, ca urmare a susinerilor profesionale ai
reprezentanilor RATB, a respins cererea Mc Monis de constatare a intervertirii deteniei n
posesie util ca inadmisibil.
Practic, Biroul contencios a reuit s salveze un imobil din patrimoniul public al municipiului
Bucureti, acionnd cu profesionalism.
7.2.4 Imobile aflate n anul 1950 n patrimoniul Societii comunale a tramvaielor

din Bucureti, ulterior ntreprinderea de Transport Bucureti , acum RATB.
La data reorganizrii Societii comunale a tramvaielor din Bucureti n , ntreprinderea
de Transport Bucureti , n anul 1950, se aflau n proprietatea acesteia 5 imobile cu o
suprafa de 155668mp.
Dovedind rspundere fa de patrimoniul RATB, conducerea RATB a formulat notificri, n

temeiul Legii 10/2001 pentru aceste imobile.
699 / 750

Dar Guvernul Romniei, prin Ordonana de urgen nr. 184/2002 a introdus n
Legea nr.
10/2001, la art. 3 un nou aliniat, alin. (2), prin care regiile autonome nu mai au calitatea de
persoan ndreptit n sensul Legii nr. 10/2001, drept care regiile autonome nu mai fac
obiectul acestei legi.
Propunem de lege ferenda, anularea Ordonanei de urgen nr. 184/2002, care n afar de a
sprijini retrocedri frauduloase, produce prejudicii extrem de mari patrimoniului statului
romn.
Precizm c dreptul de proprietate public are urmtoarele caractere [1], [2]:

este un drept inalienabil, n sensul c nu poate fi nstrinat;
este un drept insesizabil, neputnd fi obiect al procedurilor de executare silit;
este un drept imprescriptibil, n sensul c bunurile care fac obiect al
proprietii publice nu pot fi dobndite de tere pri prin uzucapiune
(prescripie achizitiv).
Numai n cazul RATB, prejudiciul produs Consiliului general al Municipiului Bucureti, dac
lum n calcul doar valoarea terenului, este de 155668x900euro/mp, conform grilei notarilor
publici pe anul 2014, adic 140.100.200 euro, sau peste 630.000.000 lei.
n fapt este vorba de 5 imobile, 3 depouri, URAC i o staie electric. Estimm la peste
500.000.000 euro, sau peste 2miliarde de lei, lei noi adic RON, valoarea acestor imobile. n
condiiile OG 184/2002, Consiliul general al Municipiului Bucureti, respectiv RATB, vor
pierde peste 500.000.000 euro n caz de schimbare a formei de organizare a RATB.
700 / 750

7.2.5 Imobile aflate n anul 1950 n patrimoniul Societii comunale a tramvaielor

din Bucureti, ulterior ntreprinderea de Transport Bucureti , acum RATB.
La data de 01.06.2014, RATB avea n administrare un numr de 61 de imobile, din care

ntabulate un numr de 22 de imobile.
Unul din aceste imobile, Casa de odihn RATB, se afl n Predeal, la adresa bd. Tudor
Vladimirescu nr. 22.
Unele imobile sunt proprietatea Statului Romn i se afl n administrarea RATB.
Un imobil este ntabulat corect, avnd ca proprietar Consiliul General al Municipiului

Bucureti.
Alte imobile sunt ntabulate avnd ca proprietar pe primarul general al municipiului

Bucureti, altele avnd ca proprietar Primria Municipiului Bucureti.
Un singur imobil, cel din os. Alexandriei nr. 152, sector 5, imobil cu destinaia depou, este
ntabulat avnd drept proprietar RATB, fiind cumprat de RATB.
Unele dintre construciile aflate pe terenurile ntabulate au drept proprietar provizoriu

RATB.
RATB nu este proprietara bunurilor din patrimoniul de imobile administrat.
Dup intrarea n vigoare a Constituiei, art. 5 alin. 1 din Legea 15/1990, privind reorganizarea
unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, publicat n Monitorul
Oficial nr. 98 din 08.08.1990, a fost interpretat n mod constant n sensul c se refer la
bunurile cu privire la care regia are un titlu de proprietate, iar nu la bunurile din domeniul
public pe care le are n administrare:
701 / 750

Art. 5
Regia autonom este proprietara bunurilor din patrimoniul su.
n exercitarea dreptului de proprietate, regia autonom posed, folosete i dispune,
n mod autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu, sau le culege fructele, dup caz, n
vederea realizrii scopului pentru care a fost constituit.
nstrinarea bunurilor imobile aparinnd regiei autonome sau ncheierea de
tranzacii n litigii cu o valoare de peste zece milioane de lei se face cu aprobarea ministerului
de resort.
Propunem, de lege ferenda, ca prin Hotrre de Guvern s se aprobe inventarul

bunurilor proprietate public i/sau privat ale Consiliul General al Municipiului Bucureti.
Astfel se vor putea corecta meniunile din Cartea Funciar, n sensul punerii de acord cu
Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia.
Trebuiesc respectate prevederile Legii nr. 213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia, n sensul c proprietar al unui bun imobil aparinnd
unitii teritorial-administrative Municipiul Bucureti, este numai Consiliul General al
Municipiului Bucureti56.
56
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat
iniial n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.154 din
7 decembrie 2004; Legea nr. 50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat

iniial n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 163 din 7 august 1991, republicat, i dndu-se textelor o
noua numerotare, n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 933 din 13 octombrie 2004, modificat i
completat; Legea nr. 7 din 13 martie 1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.61 din 26 martie 1996, modificat, completat i republicat dndu-se textelor
o nou numerotare n Monitorul Oficial, Partea I nr. 83 din 7 februarie 2013;
702 / 750

7.3
Analiza intern i analiza extern analiza SWOT
Acronimul SWOT provine din englez Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats,

nsemnnd Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri.
Punctele tari i punctele slabe sunt concepte statice, bazate pe parametrii descriptivi ai
unei zone, ntr-o perioad determinat de timp. Ele reprezint ceea ce exist.
Oportunitile i ameninrile au n vedere viitorul, i se refer la alegerile pe care le au de
fcut persoanele implicate n procesul de planificare. Ele reprezint ceea ce va fi.
Ca urmare a rezultatelor analizei SWOT, procesul decizional trebuie s ia n considerare:
cum se pot folosi punctele tari pentru a edifica noi oportuniti de dezvoltare;
ce trebuie fcut pentru a elimina punctele slabe;
cum se pot exploata oportunitile;
ce trebuie fcut pentru a ndeprta ameninrile.
7.3.1 Puncte tari care rezult din analiza diagnostic
7.3.1.1. Serviciul juridic contencios are un numr de angajai cu studii universitare, domeniul
tiine juridice, pentru a rezolva competent orice problem n materia tiinelor juridice.
Am constatat c aprrile formulate n speele studiate, de ctre Serviciul juridic RATB, au

fost formulate i asigurate cu deosebit profesionalitate.
Datorit raionamentelor juridice profesionale ale serviciului juridic, prezentate n faa

instanei, n toate cazurile posibile n condiiile legii, patrimoniul RATB, respectiv al Statului
Romn, a fost aprat n mod corect i fr nici un compromis.
703 / 750

Ne-au fost puse la dispoziie materialele cerute i ne-au fost furnizate informaiile
complementare solicitate pentru a finaliza analiza dosarelor pn la data de 01.11.2014,
cnd nu ne-a mai fost permis accesul la documentele serviciului juridic.
Ct am avut acces la dosare, am remarcat c fiecare dosar era legat pentru a nu se mprtia
filele i indexat pentru o gsire uoar. Se cunotea cine rspunde de dosarul respectiv.
Pe ansamblu, din punct de vedere profesional juridic, n toate dosarele de pretenii

interesele RATB au fost aprate corect i profesional.
Dar nu ai cum s ctigi un proces n care tu, RATB, refuzi plata unor sume ncasate i care nu
au fost transmise Metrorex de exemplu, sau nu plteti impozitele la stat, cnd singurul
motiv care poate fi prezentat n faa instanei a fost acela c RATB nu a avut fonduri
necesare pentru plata acestor datorii.
7.3.1.2. n anul 2014 se constat o scdere a numrului de cauze privind litigiile de munc, n
principal prin impunerea de ctre serviciul juridic a respectrii cu strictee a prevederilor
Codului Muncii n materie de sanciuni disciplinare i condiiilor n care se poate desface
contractul de munca. Astfel, se evit abuzurile i nerespectarea cerinelor n aplicarea
sanciunilor.
7.3.1.3. n cea ce privete executrile silite ale ru platnicilor, toate dosarele au fost
instrumentate n timp util, nu exist nici o sum nerecuperat din neglijen, respectiv
perimarea termenului n care putea fi cerut executarea silit.
Pentru alegerea executorului judectoresc s-au fcut cel puin 5 oferte i s-a ales n mod
corect executorul judectoresc care a solicitat cel mai mic onorariu pentru executare.
Salariile personalului, n medie 2800 lei/lun, le considerm motivante pentru a permite

atragerea unui personal de calitate.
Personalul are acces la internet pentru documentare on-line.

704 / 750

7.3.2 Puncte slabe care rezult din analiza diagnostic

7.3.2.1. Salariile personalului, dei motivante pentru a permite atragerea unui personal de
calitate, ar trebui s fie n medie de 3000 lei pentru a asigura stabilitatea personalului i
nltura tentaia schimbrii locului de munc.
7.3.2.2. Consumabilele nu sunt asigurate de regie n cantiti suficiente. Activitatea

serviciului juridic contencios implic un consum mare de hrtie, toner i alte consumabile
specifice activitii desfurate.
7.3.2.3. Personalul serviciului juridic contencios nu are la vedere un ecuson cu numele i

denumirea locului de munc.
7.3.2.4. Nu exist abonamente pentru serviciului juridic contencios la Monitorul Oficial, la

Buletinul Insolvenei i la un program legislativ performant, avnd n vedere dinamica
modificrilor legislative.
7.3.2.5. Nu exist o specializare a personalului biroului contencios pe anumite spee: procese

verbale contravenii, revendicrii, pretenii, contestaii decizii RATB de ctre personalul RATB
etc.
7.3.2.6. Nu exist implementate proceduri care s impun urmrirea unui dosar din
momentul lurii n eviden de biroul contencios pn la finalizare, dup caz pn la
finalizarea executrii silite, de ctre o singur persoan.
Bineneles, exceptnd situaiile de for major, care impun preluarea dosarului de ctre alt
angajat al biroului contencios.
7.3.2.7. Nu exist implementat un sistem de management electronic al documentelor la

Serviciul juridic contencios al RATB.
705 / 750

7.3.2.8. Din evidena dosarelor rezult c peste 60% din dosarele din instan sunt
reprezentate de aciuni ale unor cltori amendai pentru c n momentul controlului nu
aveau asupra lor un titlu valabil.
Spre exemplu n anul 2013, au fost 997 de astfel de procese. Circa 600 de procese au fost
pierdute de RATB.
7.3.2.9. La data de 30.06.2014, la serviciul juridic contencios erau angajai un numr de 27

consilieri juridici:
1 ef de serviciu;
1 ef birou contencios;
1 ef birou contracte i avize de legalitate;
16 consilieri juridici la biroul contencios;
8 consilieri juridici la biroul contracte i avize de legalitate.
Am constatat, la 30.06.2014, urmtoarea repartizare a dosarelor pe cei 15 juriti de la Biroul

contencios57:
BIROUL CONTENCIOS 15 consilieri juridici

101. HORGAN Beatrice
ef serviciu
1 dosar
102. STNESCU Claudiu Eduard
15 dosare
103. NVODARU Mioara Nicoleta
20
104. MANEA Florica
58
105. ISAC Marius Constantin
24
106. PANDELESCU Doina

107. TEFAN Mariana Georgiana
63
108. COSTEA Marilena
80
109. TUDOR Gabriela Ecaterina
77
110. ZAINEA Mihaela
69
111. GOGOV Irina
57
Adresa RATB nr. 1542 din data de 21.08.2014;

706 / 750

112. DIACONU Gabriel Adrian
15
113. VLAD Luchiana Carmen
114. IVANCU Ionel
115. CRISTEA Maria Sonia
209. FLOREA Silviu Constantin biroul contracte 22
Am solicitat s ni se pun la dispoziie fiele de post pentru cei doi consilieri juridici care sunt
ncadrai la serviciul juridic cu timp parial de munc, 4 ore zilnic, respectiv Ivancu Ionel i
Vlad Luchiana Carmen, conform adresei RATB din data de 10.11.2014, dar s-a refuzat
solicitarea i nu ne-a mai fost permis accesul la documentele serviciului juridic.
Din primul paragraf de pe aceast pagin rezult c cei doi consilieri juridici nu au avut
repartizat nici un dosar n 2014.
Menionm c Ivancu Ionel i Vlad Luchiana Carmen au fost pn n anul 2012 consilieri
juridici n aparatul permanent al Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Am solicitat s fie precizat ce activiti au ndeplinit aceti doi consilieri juridici n perioada
iunie-octombrie 2014. Ne-a fost refuzat furnizarea datelor cerute, ncepnd cu data de
05.11.2014 accesul nostru la verificarea informaiilor de la serviciul juridic nu ne-a mai fost
permis, inclusiv accesul la documentele serviciului juridic.
Menionm c la data de 02.06.2014, Ivancu Ionel, angajat n cadrul Serviciului contencios
juridic la aceea dat, reprezenta Consiliul General al Municipiului Bucureti n instan n
dosarul nr. 53001/3/2011, la Curtea de Apel Bucureti, Secia a VIII-a contencios
administrativ i fiscal, completul 1 recurs n recurs pentru anulare act administrativ, materia
contencios administrativ i fiscal [16]:
Or: 09:00
Document: ncheiere de edin din data 02.06.2014
Tip soluie: Amn cauza
Soluie pe scurt: Respinge ca nefondat excepia lipsei dovezii calitii de
reprezentant, mputernicit a susine concluzii n faa Curii de Apel Bucureti, invocat cu
privire la dl. consilier juridic Ivancu Ionel. Prorog soluionarea excepiei nulitii recursului,
prin prisma lipsei dovezii calitii de reprezentant a semnatarului cererii de recurs, dup
707 / 750

discutarea admisibilitii n principiu a cererii de intervenie voluntar accesorie. Pronunat
n edin public, azi 02.06.2014.
Precizm c mai sunt angajai n alte compartimente un numr de 4 persoane absolveni de

studii universitare, domeniul tiine juridice, pe funcia de consilier juridic, dei orice sarcin
de serviciu ar avea, legal, competent pentru contencios i avize de legalitate este numai
Serviciul juridic contencios, care are un numr corespunztor de angajai cu studii
universitare, domeniul tiine juridice, pentru a rezolva competent orice problem n materia
tiinelor juridice:
Biroul metodologie CMM
1 consilier juridic
Uzina de reparaii
Divizia transport autobuze
Divizia transport electric
Dei am cerut de repetate ori, nu a fost precizat clar, pn la data de 11.11.2014, numele
acestor consilieri juridici i dac sunt n subordinea serviciului juridic contencios i sunt
detaai, sau sunt ncadrai la punctele de lucru menionate.
Pn la data de 11.11.2014 nu ne-au fost puse la dispoziie fiele de post, cerute oficial,
pentru a stabili ce activitate desfoar aceti 4 consilieri juridici i care este motivul pentru
care sarcinile lor nu sunt rezolvate de serviciul juridic contencios. De la aceast dat nu ne-a
mai fost permis accesul la documentele serviciului juridic.
La serviciul derulare contracte i achiziii, unde apreciem c trebuiau ncadrai economiti i

specialiti n domenii tehnice, mai sunt ncadrai 13 consilieri juridici. Practic n actuala
structur cei 13 juriti dubleaz pe cei 8 juriti de la biroul contracte de la serviciul juridic
contencios.
Pe lng cei 13 juriti menionai mai sus, mai sunt un numr de 12 refereni la alte
compartimente, care au singurele studii universitare n domeniul tiine juridice, adic sunt
tot juriti.
708 / 750

La data ntocmirii prezentului raport la serviciul juridic contencios sunt 23 de consilieri
juridici, respectiv 1 ef serviciu, 14 consilieri juridici la Biroul contencios i 8 consilieri juridici
la Biroul contracte i avize de legalitate i un ef serviciu, deci n total.
n concluzie, la data de 01.06.2014, la RATB erau ncadrai n total un numr de 56 de juriti,

dintre care 44 sunt ncadrai pe funcia de consilier juridic, 27 de consilieri juridici fiind
ncadrai la serviciul juridic contencios.
La data de 31.10.2014 la RATB erau ncadrai n total un numr de 52 de juriti, dintre care
44 sunt ncadrai pe funcia de consilier juridic, 23 de consilieri juridici fiind ncadrai la
serviciul juridic contencios.
4.2.10. n perioada 2012-2014 instanele de judecat au acordat RATB sume n cuantum de

4.409.337,59 lei, din care au fost ncasate efectiv 1.211.531,43 lei prin executare voluntar i
530.000,62 lei prin executare silit, rmnnd de ncasat suma de 2.667.805,54 lei!
n aceeai perioada RATB a fost obligat plata sumei de 24.262,10 lei reprezentnd cheltuieli
de judecat.
7.3.2.10. Exist dou dosare cu METROREX S.A. n care RATB este debitor, n unul valoarea
preteniilor sunt de 9.442.721,33 lei, din care 501.976,35 lei reprezint penaliti, iar cellalt
avnd valoarea de 7.958.744,28 lei, din care 268.382,86 lei reprezint penaliti, care au
produs RATB i o cheltuial suplimentar de cca. 800.000 lei doar prin neplata la timp a
unor obligatii contractuale58.
7.3.3 Oportuniti ale mediului extern care pot fi exploatate pentru eficientizarea
activitii
7.3.3.1. Tehnologia de stocare a datelor n nor cloud computing, un concept modern n
domeniul computerelor i informaticii, reprezentnd un ansamblu distribuit de servicii de
calcul, aplicaii, acces la informaii i stocare de date59.
58
Adresa RATB nr. 1542 din data de 21.08.2014.
59
Sisteme integrate de comunicare ntre autoritile publice i/sau prestatorii de servicii

de utilitate public i ceteni lucrare prezentat la Simpozionul internaional Abordri
709 / 750

Tehnologia de stocare a datelor n nor permite accesul la o grupare de resurse de calcul
configurabile (de exemplu reele, servere, echipamente de stocare, aplicaii i servicii) care
pot fi puse la dispoziia utilizatorului n mod rapid i cu un efort minim de administrare.
Conexiunea permanent a controlorilor i a consilierilor juridici poate fi asigurat fr

investiii suplimentare, RATB beneficiind de aceste servicii prin abonamentul la serviciile de
telefonie mobil. Astfel toate resursele disponibile se pot plasa n Internet i partaja,
respectiv baza de date cu titularii de titluri de cltorie valabile - abonamente, dar i la
dosarele aflate n evidena serviciului contencios, bineneles dup implementarea unui
sistem de management electronic al dosarelor de instan.
Tehnologia de stocare a datelor n nor folosete noi metode de oferire i consumare a

serviciilor IT n Internet, servicii care, de obicei, pot fi dimensionate dinamic i care includ
resurse virtualizate. Este, de fapt, doar o posibilitate secundar, urmare a uurinei cu care
se pot acum accesa toate serverele i centrele de calcul interconectate prin intermediul
Internetului.
Caracteristicile principale comune pentru toate serviciile de stocare a datelor n nor sunt:
-
servicii la cerere;
acces n band larg;
resurse comune;
flexibilitate;
sistem de msurare: resursele utilizate de consumator pot fi monitorizate,

controlate i raportate.
Exist servicii de stocare a datelor n nor gratuite. De exemplu Microsoft are soluia de
stocare a datelor n nor pe Live.com, unde utilizatorul are acces la email, editare de
documente word, excel, powerpoint, onenote direct din browser i spaiu de stocare gratuit
de 25 GB pe care se poate ncrca absolut orice fiier n limita a 50Mb/fiier.
moderne n managementul i economia organizaiei, Academia de Studii Economice din

Bucureti, 23-24 noiembrie 2006;
710 / 750

7.3.3.2. n 2020 Romnia, respectiv Bucuretiul, pe stadionul Naional, 5 stele UEFA, va
gzdui meciuri de fotbal din cadrul Campionatului European de fotbal. Apreciem c este o
bun oportunitate pentru RATB de a recuceri o pia pentru transportul n comun pe care a
pierdut-o. UEFA impune, pentru a acorda dreptul de organizare a meciurilor de fotbal din
cadrul Campionatului European de fotbal ntr-o unitate administrativ, ca s existe un
operator pentru transportul n comun n localitatea n care se desfoar meciurile de fotbal
i ntr-o zon cu raza de 10 km n jurul localitii principale.
7.3.4 Ameninri din mediul extern cu impact major pentru activitatea serviciului
juridic contencios RATB
7.3.4.1. Cum am artat, din evidena dosarelor rezult c peste 60% din dosarele din instan
sunt reprezentate de aciuni ale unor cltori amendai pentru c n momentul controlului
nu aveau asupra lor un titlu valabil.
Cum un consilier juridic are n medie 2708 lei/lun, iar nr. mediu de ore de lucru lunar este
de 168, rezult un salariu tarifar orar de cca 16lei/or.
Pregtirea aprrii pentru un dosar i reprezentarea n instan consum, dup aprecierea
noastr cca 8 ore, adic se consum cca 128 lei/dosar. Precizez c ne referim la dosarele care
din start nu pot fi ctigate.
Rezult o cheltuial inutil la nivelul anului 2013 de cca 600x128=76800 lei, fr a lua n
calcul cheltuielile de judecat, care pot ajunge i chiar depi 1.500 lei/dosar, dac lum n
calcul numai plata onorariului de avocat pentru reclamantul care a ctigat procesul.
Aprecierea este sub minimul real, deoarece sunt salarii i de peste 3000 lei i pentru
elaborarea actelor solicitate de ctre instan sunt necesare i peste 12 ore munc/dosar.
Dosarele care nu pot fi ctigate se refer exclusiv la amendarea unor cltori fr titlu
valabil asupra lor, dar care au un titlu valabil la momentul controlului RATB.
Legea nu spune explicit c trebuie ca s existe un abonament valabil asupra cltorului, dar
nici controlorul, n fapt, nu are nici un element care s-l ndrepteasc s fac prezumia c
acel cltor are un titlu valabil.
711 / 750

Deci fr nici o discuie controlorul procedeaz corect. RATB este obligat apoi s se prezinte
n instan, unde se tie c pierde sigur procesul, dac se prezint dovada c la momentul
ntocmirii procesului verbal, cltorul avea titlu valabil.
7.3.4.2. Din datele obinute rezult c 99% dintre cltorii care au un abonament valabil nu
valideaz cardul, iar cel puin 50% din cltori au un tip de abonament sau gratuitate.
n acelai timp, peste 70% din cltorii care folosesc mijloacele de transport n comun RATB
nu valideaz un titlu de cltorie, dei 90% dintre acetia au un titlu de cltorie valabil.
7.3.4.3. Accidentele de circulaie, dei nu snt numeroase, au un impact deosebit asupra

activitii sociale i economice a RATB. n urma acestor accidente, n perioada 200901.06.2014, RATB, n calitate de parte responsabil civilmente ntr-un numr de 8 procese, a
trebuit s plteasc n solidar cu conductorii de vehicule RATB indisciplinai, daune
materiale i morale. Nu putem comenta n nici un fel cauzele accidentelor i valoarea
despgubirilor ntruct nu ne-a fost permis accesul la aceste dosare. Nu cunoatem cine a dat
aceast dispoziie.
Menionm ns cazul dosarului nr. 12211/P/12, n care este vorba de un accident cu

vtmare corporal grav a lui Valerian Voinea de 46 de ani, din Bucureti [15]. n data de
duminic 23.09.2012, circulnd pe bd. Mreti, domnului Valerian Voinea i-a fost strpuns
stomacul de o bucat de fier desprins din calea de rulare a tramvaiului.
Informaiile sunt obinute de pe situl Lumea justiiei60.
60
luju.ro;
712 / 750

Figura 7.3 Linie de tramvau degradat
Figura 7.3 este o imagine cu linia de tramvai, din care se observ starea de degradare tehnic
a cii de rulare, din care s-a desprins o bucat de fier care l-a accidentat grav pe Valerian
Voinea [luju.ro]
Am cerut prin AMRSP ca RATB s prezinte ce msuri s-au luat pentru asigurarea siguranei
circulaiei i 0 (zero) accidente, pentru c sumele pltite de RATB n solidar cu vinovaii s fie
eliminate. Ni s-a refuzat furnizarea acestor informaii.
Aceste sume considerm c afecteaz ntr-un fel sau altul subvenia primit de RATB de la
primrie.
Cu titlu informativ prezentm i o fotografie are prezint starea de degradare a reelei
traciune electric troleibuze la Piaa Roman. Dac se rupe i ultima brid de susinere, un
fir care este conectat la tensiunea de 750V curent continuu, poate pune n pericol sntatea
i securitatea cetenilor.
713 / 750

Figura 7.4 Imagine cu linia de traciune electric troleibuze la Piaa Roman [* Arhiva
personal Stomff Tudor]
7.3.4.4. Schimbarea normelor sociale i a profilului populaiei, a stilului de via, n sensul

folosirii tot mai largi a automobilului personal pentru deplasare n interiorul localitii de
reedin, coroborat cu numrul tot mai mare de parcri subterane sau supraterane din
centrul oraului, reprezint evident o ameninare pentru dezvoltarea viitoare a RATB.
714 / 750

7.4
Soluii identificate ca urmare a analizei interne i a analizei externe

pentru eficientizarea activitii
7.4.1. Propunere 1
Din cele prezentate la paragraful 4.2.8 rezult c peste 900 de dosare n care RATB a fost
chemat n instan n anul 2013 se refer la procese verbale de contravenie pentru cltorii
care nu aveau asupra lor un titlu valabil. Apreciem c aceast munc inutil, pentru cca 900
dosare anual, este ntreinut pentru a justifica numrul mare de consilieri juridici i
controlori. Este evident c acest numr de sute de dosare genereaz cheltuieli mari i
trebuiesc cutate posibiliti de scdere a acestora.
n fiecare moment RATB deine o baz de date cu CNP posesorilor de abonamente i
perioada de valabilitate a titlului de cltorie abonament, cel puin la ora 24.00 a
zilei precedente. Baza de date are dimensiunea de cca 10Moctei. Fiecare controlor
are asupra sa un dispozitiv de tip tablet, care are o memorie disponibil de 64 Gb.
Fr nici un cost suplimentar, la plecarea n aciunea de control, propunem ca baza
de date cu titlurile s fie descrcat n memoria dispozitivului tip tablet. S existe un
numr de telefon, la care s rspund un operator RATB, cu program permanent n
timpul orelor n care se desfoar activitatea de control plat tax de cltorie, care
s poat confirma c pentru CNP ul cltorului fr titlu valabil asupra sa exist un
abonament valabil.
Din discuiile purtate la RATB se desprinde urmtoarea soluie care ar permite
economisirea a 1.000.000 lei anual i ar permite i reducerea nr. de personal.
Controlorii RATB au sisteme de telefoane mobile care sunt performante, au o
capacitate RAM de 64 Gb i permit ncrcarea bazei de date cu abonamentele
valabile la ora 24.00 a zilei precedente. Soluia nu cost absolut nimic. Este vorba
numai de bunvoin. Se ncarc baza de date pe telefonul mobil i dac cltorul
fr titlu valabil afirm c are un titlu valabil, dar nu este asupra lui, se verific CNP i
n dou sec. se confirm veridicitatea celor afirmate, respectiv dac are un titlu
715 / 750

valabil pe traseul respectiv. Se poate folosi i soluia de stocare a datelor n nor
descris n paragraful 7.3.3.
Legea existent pedepsete cltoria fr titlu valabil, dar nu spune c trebuie s ai titlul
asupra ta, att timp ct nu produci nici un prejudiciu RATB dac ai achita costul cltoriei cu
anticipaie.
7.4.2. Propunere 2
Se apreciaz c cca 60% din cltori nu valideaz cardul, drept care propunem
urmtoarea soluie care nu implic costuri cu investiii costisitoare. Cu modificri
minime, aparatele de validat pot fi setate s simt cardul inteligent, activ de la cca
70cm. n mijlocul de transport sunt suficient de multe validatoare, astfel c practic un
cltor nu poate fi mai departe de 70 cm de un validator i oricum trece pe lng el
cnd se urc n vehicul. Chiar dac cu intenie st pe scar i nu circul prin vehicul,
tot se afl n apropierea unui validator. Dac are titlu valabil, sistemul va anula preul
unei cltorii sau va nregistra un cltor cu abonament valabil.
Pentru a nu crea un nou motiv de a aciona n judecat RATB, este necesar ca
sistemul audio s fac, cu titlu de exemplu, urmtoarea informare a cltorilor:
Circul pe traseul 368 n direcia Piaa Roman, sau circul pe traseul 268 n direcia
Universitate. Dup nchiderea uilor cardul dv. va fi validat i se va reine costul unei
cltorii. Astfel, cltorii ru intenionai nu vor putea afirma c nu tiau n ce direcie
circul. Nu sunt necesare investiii, artista care anun staiile i alte informaii este
pltit oricum lunar cu 2000 lei indiferent de numrul de mesaje audio. Sistemul
inteligent de validare, nu mai permite validarea altei cltorii pn la cap de linie,
orict de mult s-ar plimba prin vehicul cltorul. Dac dorete validarea a mai multor
cltorii, are nsoitori de exemplu, sistemul permite validarea manual i n prezent
a mai multor cltorii.
n afar de creterea ncasrilor, reiterm c peste 60% din cltori au titlu valabil dar
nu l valideaz dect dac se urc controlorul, RATB va avea date reale privind fluxul
de cltori pe diferite trasee, se nregistreaz automat i numrul de abonai care
circul pe traseul respectiv, dar opinm c este absolut obligatoriu ca i cei care se
bucur de diferite gratuiti s fie obligai s aib asupra lor un card activ, cost 5 lei
716 / 750

i i pot achita singuri acest pre, cardul activ putnd fi rencrcat cu titlul de
cltorie anual, dar pe termen nedefinit, sau poate avea o perioad limitat de
valabilitate, ct timp posesorul beneficiaz de gratuitate, de exemplu echipa ASE, pt
perioada iunie-noiembrie 2014.
Pentru a evita procese n care cltorul fr titlu valabil invoc cu rea credin c nu a
tiut cum se valideaz titlul de cltorie, de exemplu c trebuie inut cardul 3 sec n
faa aparatului de validare, propunem ca pe spatele cardului activ, unde se gsete
un spaiu alb de 50x80mm, s fie trecute toate instruciunile necesare pentru
validarea titlului de cltorie.
Cu numai o investiie de 300 lei se poate monta i cte o anten suplimentar la
fiecare u s-a discutat cu UTI, care a montat validatoarele de carduri. Fiecare card
de abonament care trece prin dreptul uii va fi sesizat i contorizat. Este vorba numai
de abonamente. Astfel managementul traficului, a repartizrii mijloacelor de
transport i costurilor se va putea realiza n mod eficient, cunoscnd situaia real din
teren.
Sistemul informatic va necesita modificri minore, n sensul ca dup contorizarea
unui card, pe un interval de timp de 2 ore, suficient pentru a parcurge orice traseu
RATB din Bucureti, s nu mai contorizeze acelai card. n prezent, n momentul
validrii cardului, sistemul recunoate instantaneu seria cardului i posesorul, deci nu
este o problem tehnic ca timp de 2 ore, cardul s nu mai fie contorizat n acelai
vehicul.
Pentru ncrcarea unui abonament valabil se poate folosi i un telefon inteligent care
are nglobat tehnologia NFC.
Tehnologia NFS const ntr-un dispozitiv de tip fr fir, care lucreaz n banda de
13,56 Mhz, cu o vitez de transmitere a datelor de 106-424 Kbit/secund.
Funcioneaz ntr-o plaj de 1-4 cm fa de receptorul de baz - iniiator, care
genereaz i un cmp de radiofrecven ce poate alimenta dispozitivul NFC din
carcasa telefonului mobil, fr a folosi alt energie dect cea emis de antena
receptorului iniiator. Are loc o interogare pasiv a telefonului mobil al cltorului,
respectiv validarea i nregistrarea cltoriei. Platforma de programare este liber la
717 / 750

uitlizare sub licena GNU Lesser General Public, neimplicnd costuri de menetenan
cu plata licenei, ca celelelate programe informatice folosie de RATB.
Nu sunt necesare nici costuri de implementare fizic, deoarece se pot folosi
terminalele UTI deja n funciune n mijloacele de transport ale RATB.
7.4.3. Propunere 3
Avnd n vedere c 99% dintre cltorii care au un abonament valabil nu valideaz cardul, iar
cel puin 50% din cltori au un tip de abonament sau gratuitate, propunem:
S fie eliberate, contra cost, carduri valabile 1 an i celor care n prezent au dreptul la
cltorie gratuit cu mijloacele de transport n comun RATB, dar care i justific
acest drept cu diferite nscrisuri: talon de pensie, legitimaie de serviciu etc., nscrisuri
care nu pot fi recunoscute de validatoarele existente.
innd cont c peste 70% din cltorii care folosesc mijloacele de transport n comun
RATB nu valideaz un titlu de cltorie, dei 90% dintre acetia au un titlu valabil,
propunem ca o validare a titlului de cltorie s fie valabil 2 ore, din momentul
validrii, indiferent cte mijloace de transport se schimb.
Astfel se justific i creterea tarifului la o cltorie.
Dar cel mai important este c sistemul propus la Propunerea 2 de mai sus, va valida cardul
cnd posesorul se urc n mijlocul de transport n comun, indiferent dac posesorul dorete
acest lucru, dar i indiferent de cte ori va trece prin faa sistemului de validare, nu va fi taxat
a doua oar.
Propunem totui, ca un titlu de cltorie s fie valabil pentru 1-2 persoane adulte i 23 copii, care cltoresc n grup. Apreciem c o ofert pentru cltoria n grup a 2-3
persoane la acelai pre pe care trebuie s-l plteasc dac ar cltori singur, ar fi
stimulat folosirea mijloacelor de transport n comun n detrimentul folosirii
autovehiculelor personale, rezultatul fiind un mediu mai curat, mai sntos pentru
bucureteni i reducerea cheltuielilor pentru combaterea polurii, amenajrii de
718 / 750

spaii de parcare n centrul Bucuretiului i implicit cheltuieli mai mici de la bugetul
PMB pentru sntate.
7.4.4. Propunere 4
Referitor la managementul dosarelor i avizelor de legalitate, fa de oportunitile
prezentate apreciem absolut necesar implementarea unui sistem electronic de management
al acestora, care ar permite degrevarea consilierilor juridici de o activitate anost de cutat
prin dosare pentru practic juridic, toate documentele urmnd a fi scanate i putnd fi gsite
printr-o simpl interogare.
7.4.5. Propunere 5
Din discuiile purtate n cadrul serviciului juridic a rezultat necesitatea existenei unor
abonamente la Monitorul Oficial, la Buletinul Insolvenei i la un program legislativ
performant, avnd n vedere dinamica modificrilor legislative.
Sugerm urmtoarele posibiliti de rezolvare:

-
un soft de legislaie, gratuit la http://www.lege-online.ro/portal-legislatie,
sau, de exemplu LEX - Consilier Juridic cu 1 an abonament inclus: 300 lei;

-
Monitorul Oficial prile I-VII 180lei/lun pt. 5 posturi;
Buletinul insolvenei, abonament anual 950 lei sau informaii punctuale despre
debitor pe baz de tarife:

http://www.buletinulinsolventei.ro/index.php/ro/tarife-bpi/furnizare-bpi.
Fr aceste instrumente, serviciul juridic nu poate desfura o activitate n acord cu cerinele

de calitate ale profesiunii de consilier juridic.
7.4.6. Propunere 6
Propunem aducerea tuturor consilieri juridici n cadrul Serviciului Juridic Contencios,
dar i dimensionarea corespunztoare a numrului de angajai conform sarcinilor de
lucru, n contextul unei largi reorganizri a tuturor compartimentelor structurale din
cadrul RATB.
719 / 750

Interzicerea de a fi ncheiate contracte cu diverse persoane, fr avizul juridic de
specialitate sau cu avizul negativ al serviciului juridic contencios.
Participarea efului Serviciului Juridic Contencios la toate comandamentele n care se
analizeaz situaia creanelor i debitelor RATB pentru evitarea producerii unor
prejudicii suplimentare regiei.
Cu privire la Contractul Colectiv de Munc apreciem c se impune cu stringen
acordarea tuturor sporurilor i primelor care nu sunt prevzute n mod expres de
legislaia muncii numai n condiiile realizrii unui exerciiu financiar pozitiv.
7.4.7. Propunere 7
Dei nu intr strict n domeniul echipei analiz dosare, trebuie s supunem ateniei
factorilor de decizie faptul c un sistem modern de gestiune electronic a flotei de
mijloace de transport n comun tramvaie, linia 41, de management inteligent care
indica n fiecare staie i timpul rmas pn la sosirea urmtorului tramvai, a fost
distrus i conducerea RATB nu a ntreprins absolut nici o aciune pentru a ncerca
depistarea fptailor i tragerea acestora la rspundere. Nu este vorba de aciunea
unor persoane fizice care au acionat n mod singular, ci de distrugerea centrului de
management inteligent al traficului pe linia 41, care se afla n zona de securitate a
angajailor RATB, aceti fiind primii care ar trebui ntrebai cine a distrus i de ce,
acest sistem modern de management inteligent al traficului. Propunem repunerea n
funciune a acestui sistem de management inteligent al traficului pe linia 41 i
extinderea acestuia pe majoritatea traseelor RATB.
7.4.8. Propunere 8
n 2020 Romnia, respectiv Bucuretiul, gzdui meciuri de fotbal din cadrul
Campionatului European de fotbal. RATB trebuie s se pregteasc din timp pentru a
asigura un transport n comun n Bucureti i pe o raz de 30 km n jur, conform
cerinelor UEFA, pentru ca aceasta din urm s accepte desfurarea unor meciuri
din cadrul Campionatului European de fotbal 2020, n Romnia, pe stadionul Naional
clasificat 5 stele UEFA.
720 / 750

Primarii dintr-un numr de comune limitrofe Bucuretiului cu care am discutat,
Dragomireti Vale, Ciorogrla, Domneti etc. i-au artat disponibilitatea de a
subveniona traseul lunar pentru contravaloarea cltoriilor elevilor i pensionarilor
din aceste comune.
Se poate implementa urcarea numai prin fa a cltorilor, unde s fie instalat un
sistem de turnichet identic cu cel de la metrou. Acesta cost cca. 4.000 lei.
Figura 7.5 Turnichet [ro.wikipedia.org]
Cu excepia staiei de plecare de la cap de linie, unde oricum timpul de staionare este mare,
pe parcurs nu sunt muli cltori care se urc, exceptnd centrele comerciale, unde oricum
se poate staiona suficient fr a perturba circulaia celorlali participani la trafic.
7.4.9. Propunere 9
Folosind ocazia c n 2020 Bucuretiul va gzdui, pe stadionul Naional, meciuri de
fotbal din cadrul Campionatului European de fotbal, pentru a oferi servicii de
transport n comun personalizate i moderne, propunem ca RATB s organizeze,
experimental, un sistem de transport cu autoturisme fr ofer, dar n regim taxi. La
urcarea n autoturism, clientul are nevoie de un card bancar pe care l introduce n
aparatul de taxat. Imediat dup pornirea motorului se retrage de pe card tariful de
pornire. Ulterior, la nceperea fiecrui km se retrage suma echivalent costului pe
km. Dac autoturismul staioneaz se retrage suma echivalent unitii de taxare la
staionare: 1-3 minute. Astfel ct are bani pe card taxiul poate circula. La bord exist
721 / 750

un dispozitiv GSM care permite dispeceratului s urmreasc n timp real fiecare
autovehicul, iar n caz c prsete zona permis din Bucureti i 30 km n jurul
centrului Bucuretiului, cerin UEFA, asigur imobilizarea auto, nti un minut, apoi i
mai las 5 minute pentru a putea reveni n perimetrul permis. Dac nu revine,
motorul se blocheaz i este trimis o echip de intervenii. Pentru un nr. de 20 de
autoturisme noi Logan, estimm o investiie necesar de 200000 euro, inclusiv
echipamentul de monitorizare. Subliniem c toate bncile au implementat un sistem
de tip pay-wave, care permit pli de valoare mic, sub 100 lei, fr a fi necesar
validarea plii cu PIN.
7.4.10. Propunere 10
Propunem renunarea complet la sistemul de monitorizare AB Thoreb, complet inutil
i depit complet de tehnologiile existente n prezent.
Se va implementa un sistem de monitorizare a flotei auto folosind doar reeaua de
telefonie mobil. Echipamentul fizic necesar a fi montat pe vehicul cost pn la 80
euro. Instalarea se poate face de electricienii RATB. Softul este gratuit61.
Implementarea sistemului nseamn:
- se pot conecta diferii senzori digitali (de contact), analogi (temperatur, greutate
pe osie, sond litrometric analogic), periferice RS-232 (sond litrometric digitalneinvaziv, GPS, RFID reader), se pot da comenzi ctre relee (e.g. oprit motor de la
dispecerat, blocare vehicul furat), se pot conecta interfee CAN/FMS, senzori 1-wire
(temperatur, dallas key etc).
- se pot urmri n timp real vehiculele pe hart:
vizualizarea rutelor, a timpilor de tranzit i a timpilor mori, a vitezelor de
deplasare;
identificarea traseelor neplanificate i a rutelor parcurse n interes personal;
urmrirea nivelului i variatiei carburantului din rezervor;
reducerea lucrului administrativ prin rapoartele generate automat;
61
Open Street Map - Online: http://www.openstreetmap.org,

http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Mapping_projects
722 / 750

responzabilizarea oferilor;
reducerea costurilor de comunicaii cu oferii, prin cunoaterea n orice
moment a poziiei i direciei vehiculelor;
urmrirea modului de exploatare a vehiculelor i atenionarea oferilor n
sensul exploatrii corespunztoare;
urmrirea costurilor pe centre de costuri, per vehicul i managementul uor al
reviziilor, asigurrilor, taxelor de drum, inspeciilor tehnice i reparaiilor prin
integrarea simpl cu sistemele existente;
minimizarea exploatrii flotei n afara programului normal;
reducerea ratei asigurrii CASCO, asiguratorii oferind reduceri intre 5%-15%
pentru vehicule incluse ntr-un sistem de monitorizate a flotei de vehicule.
Se poate asigura prevenia accidentelor n care sunt implicai pietoni, mbuntirea

vizibilitii n condiii de cea prin instalarea unor camere monoculare/termale, cu
infrarou i creterea siguranei prin asistarea inteligent folosind camerele video
instalate i opiunea gratuit DDNS, care permite folosirea unui IP dinamic simultan
cu o adres fix de accesare de tip 4321.ratb.go.ro, n vederea unei asigurrii unei
conduite preventive.
Se poate implementa un sistem und verde pentru vehiculele RATB, folosind

infrastructura existent i dispzitivele GPRS ce urmeaz a fi montate pe vehicule.
Pentru 1000 de vehicule, costul total al implementrii este de cca 100.000 ero, dar
nu necesit pli ulterioare pentru licene i mentenan dect un cost de
2euro/cartel SIM lunar, trafic nelimitat de date cu viteze de pn la 200Mbs i
convorbiri n reea, conductorii vehiculului putnd s fie permanent n legtur cu
dispeceratul.
723 / 750

LISTA DE FIGURI
Figura 0. 1 Tramvai cu cai ......................................................................................................... 1
Figura 0. 2 Tramvai electric ....................................................................................................... 2
Figura 0. 3 Troleibuz electric .................................................................................................... 4
Figura 0. 4 Bilete i abonamente pentru transportul n comun din perioada anilor 1950/1960
.................................................................................................................................................... 5
Figura 1.1 Variaia cifrei de afaceri net ................................................................................. 16
Figura 1.2 Evoluia valorii activului bilanier 2009-2013......................................................... 17
Figura 1.3 Structura activului bilanier ................................................................................... 17
Figura 1.4 Evoluia valorii stocurilor i a creanelor 2009-2013 ............................................. 19
Figura 1.5 Evoluia Ratei de eficien a cheltuielilor totale ................................................... 26
Figura 1.6 Evoluia veniturilor i a cheltuielilor totale ........................................................... 27
Figura 1.7 Modul de formare a rezultatului brut n funcie de domeniile principale de
activitate ................................................................................................................................... 30
Figura 1.8 Evoluia principalelor categorii de venituri din exploatare aferente exerciiilor
financiare 2008-2013. .............................................................................................................. 32
Figura 1.9 Ponderea veniturilor din subvenii de exploatare aferente cifrei de afaceri nete n
total venituri de exploatare (%) ............................................................................................... 32
Figura 1.10 Evoluia veniturilor din vnzarea mrfurilor ........................................................ 41
Figura 1.11 Evoluia indicatorului Producia exerciiului ....................................................... 42
Figura 1.12 Evoluia numrului de cltorii 2008-2013 ......................................................... 43
Figura 1.13 Evoluia numrului de km realizai annual .......................................................... 43
Figura 1.14 Evoluia indicatorului Producia exerciiului ....................................................... 45
Figura 1.15 Evoluia consumurilor intermediare 2008-2013 .................................................. 47
Figura 1.16 Evoluia numrului de kilometrii realizai 2008-2013 .......................................... 54
Figura 1.17 Evoluia numrului de cltorii 2008-2013 .......................................................... 55
Figura 1.18 Evoluia consumului (valoric) de piese de schimb .............................................. 61
Figura 1.19 Evoluia consumului de anvelope pentru parcul circulant 2008-2014 ................ 62
Figura 1.20 Evoluia consumului de combustibil (litri) autobuze ........................................... 63
724 / 750

Figura 1.21 Evoluia consumului de combustibil (lei) autobuze ............................................. 64
Figura 1.22 Evoluia consumului de energie electric pentru transportul electric (tramvaie i
troleibuze) ................................................................................................................................ 65
Figura 1.23 Evoluia cheltuielile cu reparaiile executate de teri 2008-2014 ........................ 67
Figura 1.24 Evoluia cheltuielilor cu alte servicii de la teri 2008-2014 .................................. 68
Figura 1.25 Evoluia cheltuielilor cu alte servicii de la teri .................................................... 69
Figura 1.26 Evoluia Cheltuielilor cu salariile domeniu 100 OC+CONDUCERE UNITATI 20092013 .......................................................................................................................................... 94
Figura 1.27 Seria cronologic a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie .................... 139
Figura 1.28 Vnzrile anuale (titluri de cltorie) : valori observate observate i mediile
mobile ..................................................................................................................................... 140
Figura 1.29 Seria desezonalizat i seria valorilor observate ................................................ 142
Figura 1.30 Componenta de trend din evoluia seriei desezonalizate.................................. 143
Figura 2.1 Ponderea cheltuielilor pe tipuri de elemente ...................................................... 175
Figura 2.2 Evoluia stocurilor fr micare............................................................................ 177
Figura 2.3 Ponderea categoriilor de procedur aplicate 2009.............................................. 181
Figura 2.7 Ponderea categoriilor de procedur aplicate 2013 ............................................. 183
Figura 2.8 Analiza privind valorile alocate procedurilor derulate n perioada 2009 - iunie
2014 ........................................................................................................................................ 185
Figura 2.9 Analiza statistic a contestaiilor depuse n cadrul procedurilor de achiziie
derulate de RATB n anul 2012 ............................................................................................... 186
Figura 2.10 Analiza statistic a contestaiilor depuse n cadrul procedurilor de achiziie
derulate de RATB n anii 2009, 2010, 2011, 2013 .................................................................. 187
Figura 2.11. Numr de proceduri monitorizate 2009 .......................................................... 189
Figura 2.12 Numr de proceduri monitorizate 2010 ........................................................... 190
Figura 2.13 Numr de proceduri monitorizate 2011 ........................................................... 191
Figura 3.1 Evoluia creanelor i a activelor pe perioada 2008-2013 (mil. lei) .................... 267
Figura 3.2 Evoluia creanelor RATB pe perioada 2008-2013 (mil. lei) ............................... 270
Figura 3.3 Structura Activelor circulante ale RATB pe perioada 2008-2013 (%) ................. 272
725 / 750

Figura 3.4 Structura creanelor pe perioada 2009-2014...................................................... 300
Figura 3.5 Situaia creanelor comerciale pe categorii clieni (mil.lei) ............................. 303
Figura 3.6 Structura creanelor clieni n funcie de vechime pe perioada 2009-2014 ....... 309
Figura 3.7 Structura creanelor totale n funcie de vechime pe perioada 2009-2014 ........ 314
Figura 3.8 Evoluia numrului de clieni inceri pe perioada 2009-2013.............................. 319
Figura 3.9 Evoluia pasivului total, a datoriilor i a capitalului propriu (mil. lei) ................. 331
Figura 3.10 Evoluia datoriilor totale ale RATB pe perioada 2008-2014 (mil. lei)................ 333
Figura 3.11 Structura datoriilor RATB pe perioada 2008-2014 ............................................. 335
Figura 3.12 Structura datoriilor pe categorii pe perioada 2009-2014 ................................. 341
Figura 3.13 Evoluia datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
pe perioada 2009-2014 .......................................................................................................... 353
Figura 3.14 Structura datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
pe perioada 2009-2014 .......................................................................................................... 354
Figura 4.1 Evoluiile Ca, Car i a subveniei n perioada 2008-2013 ....................................... 390
Figura 4.2 Structura personalului RATB ................................................................................ 399
Figura 4.3 Structura i dinamica pentru categoriile Conductori vehicule, Personal
ntreinere, Uzina de Reparaii i Personal micare i control. .............................................. 404
Figura 4.4 Structura pe sexe a categoriei Conductori vehicule la 01.01.2009 ................... 406
Figura 4.5 Structura pe sexe a categoriei Conductori vehicule la 31.05.2014 ................... 406
Figura 4.6 Dinamica numrului de salariai care au urmat cursuri de formare/specializare
................................................................................................................................................ 426
Figura 4.7 Litigii n instan ntre salariai i RATB ca i prt ............................................ 468
Figura 5.1 Dinamica achiziiilor IT din cadrul RATB n 2009-2014......................................... 508
Figura 5.2 Dinamica cheltuielilor cu furnizorii IT 2010-2012 .............................................. 511
Figura 5.3 Ponderea cheltuielilor cu UTI SYSTEMS n 2010-2012 ....................................... 512
Figura 5.4 Ponderea cheltuielilor cu furnizorii IT n total chletuieli RATB 2010-2012 ......... 514
Figura 5.5 Evoluia cheltuielilor SIESI i SIEAR n perioada 2009-iunie 2014 ...................... 516
Figura 5.6 Pondere cheltuieli totale SIESI i SIEAR n cheltuieli totale RATB ...................... 517
Figura 5.7 Pondere cheltuieli personal SIESI i SIEAR n cheltuieli totale SIESI i SIEAR ..... 517
Figura 5.8 Pondere cheltuieli personal SIESI i SIEAR n cheltuieli personal RATB ............. 518
Figura 5.9 Evoluia indicatorilor de exploatare din cadrul RATB.......................................... 547
726 / 750

Figura 5.10 Abateri ale unor indicatori de exploatare din cadrul RATB................................ 547
Figura 5.11 Analiz comparativ unor indicatori de exploatare din cadrul RATB ................ 548
Figura 5.12 Exemplu de analiz cost/km/linie/autobaz din cadrul RATB .......................... 548
Figura 6.1 Scopul monitorizrii sntii n activitile profesionale din ............................. 630
Figura 6.2 Avantajele sistemului de sntate i securitate n munc la nivelul ntreprinderii
................................................................................................................................................ 639
Figura 6.3 Structura sistemului legislativ ............................................................................. 652
Figura 6.4 Analiza cauzelor accidentelor la nivelul RATB (rspunsuri chestionar) .............. 664
Figura 6.5 Principalele riscuri de accidente (rspunsuri chestionar) ................................... 666
Figura 7.1 Numrul total de 4558 de dosare nregistrate la RATB n perioada 200930.06.2014 .............................................................................................................................. 696
Figura 7.2 Diagrama numrului de aciuni n instan n perioada 2009-01.06.2014 .......... 697
Figura 7.3 Linie de tramvau degradat................................................................................. 713
Figura 7.4 Imagine cu linia de traciune electric troleibuze la Piaa Roman [* Arhiva
personal Stomff Tudor] ........................................................................................................ 714
Figura 7.5 Turnichet [ro.wikipedia.org] ................................................................................. 721
727 / 750

LISTA DE TABELE
Tabelul 1.1 Situaia veniturilor i cheltuielilor totale, respectiv valoarea rezultatului brut
pentru exerciiile financiare 2008-2013 ................................................................................... 10
Tabelul 1.2 Situaia rezultatului net i al impozitului pe profit ............................................... 10
Tabelul 1.3 Elemente nedeductibile la calculul impozitului pe profit .................................... 12
Tabelul 1.4 Evoluia Cifrei de afaceri 2009-2013.................................................................... 13
Tabelul 1.5 Factorii de influen asupra evoluiei cifrei de afaceri nete pentru 2009-2013 . 14
Tabelul 1.6 Analiza modificrii valorii CAN pentru intervalul 2009-2013 .............................. 16
Tabelul 1.7 Influena modificrii valorii activului bilantier asupra cifrei de afaceri net ...... 17
Tabelul 1.8 Influena modificrii ratei activelor curente (AC) asupra cifrei de afaceri net
(lei) ............................................................................................................................................ 18
Tabelul 1.9 Influena modificrii numrului de rotaii ale activelor curente asupra cifrei de
afaceri nete (lei) ....................................................................................................................... 19
Tabelul 1.10 Evoluia indicatorului valoare adugat 2009-2013.......................................... 20
Tabelul 1.11 Ritmul de cretere a produciei exerciiului i a consumurilor intermediare (de
la teri) ...................................................................................................................................... 21
Tabelul 1.12 Variaia consumurilor intermediare (lei) ........................................................... 22
Tabelul 1.13 Randamentul muncii calculat pe baza valorii adugate .................................... 22
Tabelul 1.14 Explicarea factorilor de influen asupra randamentului muncii ...................... 24
Tabelul 1.15 Rata de eficien a cheltuielilor totale.............................................................. 26
Tabelul 1.16 Situaia rezultatului brut .................................................................................... 27
Tabelul 1.17 Rata de eficien a cheltuielilor de exploatare .................................................. 31
Tabelul 1.18 Indice de cretere a cheltuielilor de exploatare cu baza n lan ICEX................. 33
Tabelul 1.19 Indice de cretere a veniturilor de exploatare cu baza n lan IVEX .................. 33
Tabelul 1.20 Cheltuieli cu materialele la 1000 lei cifra de afaceri ......................................... 35
Tabelul 1.21 Cheltuieli cu energia i apa la 1000 lei cifra de afaceri net .............................. 36
Tabelul 1.22 Cheltuieli cu amortizarea la 1000 lei cifr de afaceri net ................................ 36
Tabelul 1.23 Cheltuieli cu prestaiile externe la 1000 lei cifra de afaceri net ...................... 36
728 / 750

Tabelul 1.24 Cheltuieli cu personalul la 1000 lei cifra de afaceri net ................................... 37
Tabelul 1.25 Indice de corelaie .............................................................................................. 38
Tabelul 1.26 Corelaia indice de productivitate-indice cheltuieli de personal ...................... 39
Tabelul 1.27 Tabloul Soldurilor intermediare de gestiune calculate la nivelul anilor 20082013 .......................................................................................................................................... 40
Tabelul 1.28 Evoluia ponderii marjei comerciale n producia exerciiului .......................... 42
Tabelul 1.29 Rata de cretere a indicatorului producia exerciiului ..................................... 45
Tabelul 1.30 Ponderea Variaia stocurilor i de Producia imobilizat n valoarea total a
indicatorului Producia exerciiului .......................................................................................... 45
Tabelul 1.31 Evoluia i calculul indicatorului Valoarea adugat .......................................... 46
Tabelul 1.32 Structura detaliat consumurilor intermediare 2012 ........................................ 48
Tabelul 1.33 Evoluia excedentului/deficitului brut din exploatare ....................................... 49
Tabelul 1.34 Determinarea rezultatului exerciiului n baza soldurilor intermediare de
gestiune .................................................................................................................................... 50
Tabelul 1.35 Situaia cheltuielilor RATB 2009-2013 ................................................................ 52
Tabelul 1.36 Evoluia prestaiei de transport i a numrului de cltorii efectuate 2008-2013
.................................................................................................................................................. 54
Tabelul 1.37 Costuri unitare prestaii de transport ................................................................ 55
Tabelul 1.38 Pondere elemente de cheltuieli n total cheltuieli ............................................. 55
Tabelul 1.39 Analiza cheltuielilor materiale n funcie de numrul de cltorii efectuate..... 58
Tabelul 1.40 Corelaia dinamica numrului anual de cltorii i dinamica cheltuielilor
materiale .................................................................................................................................. 59
Tabelul 1.41 Analiza cheltuielilor materiale n funcie de numrul de km (rulaj vehic./km).. 60
Tabelul 1.42 Evoluia Costului de achiziie mediu 1 litru motorin consumat autobuze ..... 64
Tabelul 1.43 Evoluia cost unitar energie electric consumat tramvaie (lei/MWH)............. 65
Tabelul 1.44 Evoluia consumurilor aferente activitilor desfurate de RATB 2008-2014.. 66
Tabelul 1.45 Cheltuieli de protocol ......................................................................................... 69
Tabelul 1.46 Evoluia numrului de salariai ........................................................................... 72
Tabelul 1.47 Dinamica personalului ........................................................................................ 73
Tabelul 1.48 Evoluia cheltuielilor de personal ....................................................................... 73
Tabelul 1.49 Ponderea elementelor componente cheltuielilor de personal .......................... 74
Tabelul 1.50 Calculul fondului de salarii BVC 2009-2012 ........................................................ 75
729 / 750

Tabelul 1.51 Variantele de BVC pentru perioada 2009-2014 cu punerea n eviden a
cheltuielilor de personal bugetate ........................................................................................... 79
Tabelul 1.52 Analiza comparat a nivelului efectiv al cheltuielilor cu personalul cu nivelul
bugetat al acestora ................................................................................................................... 80
Tabelul 1.53 Analiza corelaia dintre dinamica cheltuielilor de personal i dinamica veniturilor
din exploatare .......................................................................................................................... 81
Tabelul 1.54 Analiz modificrii volumului cheltuielilor de personal ..................................... 82
Tabelul 1.55 Influena numrului de salariai asupra valorii adugate .................................. 84
Tabelul 1.56 Cheltuieli de natura salarial medie lunar/angajat ....................................... 85
Tabelul 1.57 Numr personal URAC ........................................................................................ 86
Tabelul 1.58 Situaia cheltuielilor totale pe domenii .............................................................. 89
Tabelul 1.59 Situaia cheltuielilor domeniilor sintetizate pe depouri i autobaze ................ 90
Tabelul 1.60 Ponderi cheltuieli domenii n total cheltuieli valori semnificative .................. 91
Tabelul 1.61 Variaia cheltuielilor domeniului 100 OC+CONDUCERE UNITATI (exerciii
financiare complete) ................................................................................................................ 92
Tabelul 1.62 Calcul rezultat Alte activiti: domeniu 103 Cantin (conform Balant de
verificare decembrie 2013) ...................................................................................................... 94
Tabelul 1.63 Media lunar a cheltuielilor pe domenii 2009-2014 .......................................... 95
Tabelul 1.64 Cheltuieli atribuibile activitii de transport tramvaie ..................................... 102
Tabelul 1.65 Cheltuieli atribuibile activitii de transport troleibuze ................................... 104
Tabelul 1.66 Cheltuieli atribuibile activitii de transport autobuze (Total) ......................... 105
Tabelul 1.67 Alte categorii de cheltuieli ................................................................................ 106
Tabelul 1.68 Cheltuieli nencorporabile costuri activitate de transport ............................... 107
Tabelul 1.69 Alte cheltuieli asociate activitii de transport tramvaie (conform contabilitii
financiare)............................................................................................................................... 108
Tabelul 1.70 Totalul Altor cheltuieli asociate activitii de transport tramvaie pe domenii
de provenien ....................................................................................................................... 109
Tabelul 1.71 Situaia costurilor pentru activitatea de transport tramvaie .......................... 110
Tabelul 1.72 Situaia costurilor pentru activitatea de transport troleibuze ......................... 110
Tabelul 1.73 Situaia costurilor pentru activitatea de transport autobuze .......................... 111
Tabelul 1.74 Evoluia veniturilor din lucrri executate i servicii prestate ........................... 111
Tabelul 1.75 Calculul subveniei necesare acoperirii costurilor activitii de transport n
raport de veniturile realizate din prestri servicii .................................................................. 112
730 / 750

Tabelul 1.76 Situaia cheltuielilor pentru transport tramvaie provenite de la alte domenii 112
Tabelul 1.77 Recalculare valoare subvenie de exploatare prin reducerea costurilor activitii
de transport tramvaie (ipoteza 1) .......................................................................................... 113
Tabelul 1.78 Recalculare valoare subvenie de exploatare i prin reducerea cheltuielilor de
personal aferente activitii de transport (ipoteza 2) ............................................................ 114
Tabelul 1.79 Recalculare valoare subvenie de exploatare i prin reducerea pierderilor din
creane i a altor cheltuieli de exploatare aferente activitii de transport (ipoteza 3) ....... 115
Tabelul 1.80 Recalculare valoare subvenie de exploatare i prin reducerea altor categorii de
cheltuieli (ipoteza 4) ............................................................................................................... 116
Tabelul 1.81 Efectele redimensionrii costurilor (prin reducerea lor) asupra nivelului
subveniei de exploatare ........................................................................................................ 117
Tabelul 1.82 Calcul global subvenie dup optimizare ......................................................... 118
Tabelul 1.83 Numr anual de cltorii .................................................................................. 119
Tabelul 1.84 Propunere de majorare a tarifului (n baza datelor prezentate de RATB la ultima
propunere noiembrie 2013) ................................................................................................... 128
Tabelul 1.85 Media lunar a cheltuielilor pentru activitatea de transport pentru perioada 1
ianuarie 2009 iunie 2014 ..................................................................................................... 129
Tabelul 1.86 Gradul de subvenionare a abonamentelor nominale i nenominale n prezent
................................................................................................................................................ 130
Tabelul 1.87 Situaia actual, considerat baz de calcul (n conformitate cu informaiile
preluate din documentaia de majorare tarifar elaborat de RATB n noiembrie 2013). ... 131
Tabelul 1.88 Scenariul 1. Majorarea tarifar, de la 1,3 lei pe cltorie, la 1, 8 lei/cltorie (cu
TVA) ........................................................................................................................................ 132
Tabelul 1.89 Scenariul 2. Reducerea nivelului de subvenionare pentru nivelul tarif prezent
cu 10% .................................................................................................................................... 133
Tabelul 1.90 Scenariul 3. Eliminarea gratuitilor pentru personalul PMB i a instituiilor i
serviciilor din subordine i pentru pensionarii cu pensii peste 2.500 lei/lun. ..................... 134
Tabelul 1.91 Scenariul 4. Reducerea nivelului de subvenionare cu 10% n condiiile unui
tarif de 1,8 lei cu TVA /cltorie i a eliminrii gratuitilor pentru personalul PMB i a
instituiilor i serviciilor din subordine i pentru pensionarii cu pensii peste 2.500 lei/lun. 135
Tabelul 1.92 Situaia centralizatoare rezultat n urma simulrii celor 4 scenarii ................ 136
Tabelul 1.93 Evoluia veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie ................................... 137
Tabelul 1.94 Valoarea mediilor mobile centrate................................................................... 139
Tabelul 1.95 Calculului Indicilor de sezonalitate lunari ......................................................... 141
731 / 750

Tabelul 1.96 Datele desezonalizate ale seriei ....................................................................... 141
Tabelul 1.97 Calculul componentei trend din evoluia veniturilor din vnzarea titlurilor de
cltorie .................................................................................................................................. 142
Tabelul 1.98 Valori ajustate a vnzrilor titlurilor de cltorie............................................. 143
Tabelul 1.99 Veniturile previzionate din vnzarea titlurilor de cltorie 2014 .................... 144
Tabelul 1.100 Sinteza metodologiei de previziune a veniturilor din vnzarea titlurilor de
cltorie pentru 2014 ............................................................................................................. 144
Tabelul 2.1 Exemple de surse de risc frecvente n cazul derulrii proceselor de achiziii .... 166
Tabelul 2.2 Situaia valoric a achiziiilor pe tipuri de elemente n perioada 2009- iunie 2014
................................................................................................................................................ 175
Tabelul 2.3 Situaia stocurilor fr micare n perioada 2009 - iunie 2014 .......................... 176
Tabelul 2.4 Procedurile de achiziie aplicate de RATB 2009 - iunie 2014 ............................ 180
Tabelul 2.5 Analiza statistic privind utilizarea de ctre RATB a achiziiilor directe ............ 184
Tabelul 2.6 Analiza procedurilor desfurate prin SEAP ........................................................ 193
Tabelul 2.7 Corelaia dintre valorile contractelor desfurate prin SEAP, contracte ncheiate,
PAAP ....................................................................................................................................... 194
Tabelul 2.8 Investiii finanate integral sau parial de la bugetul local la nivelul RATB n
perioada 2009 2014............................................................................................................. 195
Tabelul 2.9 Investiii finanate din surse proprii, la nivelul RATB n perioada 2009 iunie
2014 ........................................................................................................................................ 197
Tabelul 3.1 Situaia Activului total pe perioada 2008-2013 ................................................. 266
Tabelul 3.2 Evoluia elementelor de activ modificri absolute .......................................... 267
Tabelul 3.3 Evoluia elementelor de activ modificri relative ........................................... 268
Tabelul 3.4 Structura Activului total pe perioada 2008-2013 .............................................. 269
Tabelul 3.5 Situaia Activelor circulante pe perioada 2008-2013 ......................................... 269
Tabelul 3.6 Evoluia creanelor pe perioada 2008-2014 ...................................................... 270
Tabelul 3.7 Structura Activelor circulante pe perioada 2008-2013 ...................................... 272
Tabelul 3.8 Determinarea soldului net al creanelor RATB ................................................... 272
Tabelul 3.9 Situaia ajustrilor pentru depreciere pe perioada 2009-2014......................... 273
Tabelul 3.10 Situaia creanelor RATB pe categorii pe perioada 2009-2014 ........................ 274
Tabelul 3.11 Structura creanelor RATB pe perioada 2009-2014 ........................................ 275
Tabelul 3.12 Evoluia creanelor RATB modificri relative................................................ 276
732 / 750

Tabelul 3.13 Evoluia creanelor RATB modificri absolute .............................................. 276
Tabelul 3.14 Situaia creanelor comerciale pe elemente componente pe perioada 20092014 ........................................................................................................................................ 277
Tabelul 3.15 Evoluia elementelor de creane comerciale .................................................. 278
Tabelul 3.16 Determinarea soldului net al creanelor comerciale ale RATB ........................ 279
Tabelul 3.17 Evoluia creanelor comerciale ........................................................................ 279
Tabelul 3.18 Situaia creanelor n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014............ 280
Tabelul 3.19 Evoluia creanelor n legtur cu personalul .................................................. 280
Tabelul 3.20 Structura altor creane n legtur cu personalul pe domenii de activitate pe
perioada 2009-2014 ............................................................................................................... 281
Tabelul 3.21 Structura altor creane n legtur cu personalul pe domenii de activitate pe
perioada 2009-2014 ............................................................................................................... 282
Tabelul 3.22 Situaia altor creane n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014 ....... 283
Tabelul 3.23 Structura altor creane n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014 ..... 284
Tabelul 3.24 Situaia creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
pe perioada 2009-2014 .......................................................................................................... 285
Tabelul 3.25 Structura creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul
statului pe perioada 2009-2014 ............................................................................................. 285
Tabelul 3.26 Evoluia creanelor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
................................................................................................................................................ 286
Tabelul 3.27 Situaia subveniilor de ncasat pe perioada 2009-2014 .................................. 286
Tabelul 3.28 Structura subveniilor de ncasat pe perioada 2009-2014 ............................... 287
Tabelul 3.29 Determinarea soldului net al subveniilor de ncasat de la PMB ..................... 287
Tabelul 3.30 Situaia creanelor fiscale ale RATB pe perioada 2009-2014 ........................... 289
Tabelul 3.31 Structura creanelor fiscale ale RATB pe perioada 2009-2014 ....................... 289
Tabelul 3.32 Evoluia creanelor fiscale ale RATB ................................................................ 290
Tabelul 3.33 Situaia altor creanelor pe perioada 2009-2014 ............................................ 290
Tabelul 3.34 Evoluia altor creanelor ................................................................................... 291
Tabelul 3.35 Structura altor creanelor pe perioada 2009-2014 .......................................... 291
Tabelul 3.36 Situaia debitorilor diveri pe perioada 2009-2014 ......................................... 292
Tabelul 3.37 Structura debitorilor diveri pe perioada 2009-2014....................................... 293
Tabelul 3.38 Determinarea soldului net al debitorilor diveri .............................................. 294
733 / 750

Tabelul 3.39 Situaia debitorilor diveri pe domenii de activitate pe perioada 2009-2014 . 294
Tabelul 3.40 Structura debitorilor diveri pe domenii de activitate pe perioada 2009-2014
................................................................................................................................................ 296
Tabelul 3.41 Situaia creanelor RATB pe perioada 2009-2014 ............................................ 297
Tabelul 3.42 Structura creanelor RATB pe perioada 2009-2014 ......................................... 298
Tabelul 3.43 Evoluia creanelor RATB modificri relative................................................. 299
Tabelul 3.44 Evoluia creanelor RATB modificri absolute ............................................... 299
Tabelul 3.45 Situaia creanelor comerciale pe perioada 2009-2014 .................................. 301
Tabelul 3.46 Structura creanelor comerciale pe perioada 2009-2014 ................................ 301
Tabelul 3.47 Evoluia creanelor comerciale ......................................................................... 302
Tabelul 3.48 Determinarea soldului net al creanelor comerciale ale RATB ....................... 302
Tabelul 3.49 Situaia creanelor comerciale clieni pe categorii ........................................ 303
Tabelul 3.50 Evoluia creanelor comerciale clieni ........................................................... 304
Tabelul 3.51 Structura creanelor comerciale clieni ........................................................ 304
Tabelul 3.52 Situaia creanelor clieni pe domenii de activitate ........................................ 304
Tabelul 3.53 Structura creanelor clieni pe domenii de activitate ...................................... 305
Tabelul 3.54 Evoluia creanelor clieni pe domenii de activitate ale RATB ......................... 305
Tabelul 3.55 Situaia creanelor clieni pe categorii pe perioada 2009-2014 ...................... 305
Tabelul 3.56 Structura creanelor clieni pe categorii .......................................................... 306
Tabelul 3.57 Evoluia creanelor clieni pe categorii modificri absolute......................... 307
Tabelul 3.58 Evoluia creanelor clieni pe categorii modificri relative .......................... 307
Tabelul 3.59 Situaia creanelor clieni n funcie de vechime ............................................. 308
Tabelul 3.60 Structura creanelor clieni n funcie de vechime ........................................... 308
Tabelul 3.61 Evoluia creanelor clieni n funcie de vechime ............................................. 310
Tabelul 3.62 Situaia creanelor RATB n funcie de vechime - anul 2009 ............................ 310
Tabelul 3.64 Situaia creanelor RATB n funcie de vechime - anul 2011 ........................... 311
Tabelul 3.67 Situaia creanelor RATB n funcie de vechime - anul 2014 ........................... 312
Tabelul 3.68 Situaia creanelor RATB n funcie de vechime pe perioada 2009-2014 ....... 313
734 / 750

Tabelul 3.69 Structura creanelor RATB n funcie de vechime pe perioada 2009-2014 ..... 314
Tabelul 3.70 Evoluia creanelor RATB n funcie de vechime .............................................. 314
Tabelul 3.71 Situaia creanelor clieni pe elemente pe perioada 2009-2014 ..................... 318
Tabelul 3.72 Evoluia creanelor clieni pe elemente ........................................................... 318
Tabelul 3.73 Structura creanelor clieni pe perioada 2009-2014 ........................................ 318
Tabelul 3.74 Numrul clienilor inceri pe perioada 2009-2013 ........................................... 319
Tabelul 3.75 Situaia creanelor clieni inceri pe perioada 2009-2014 ............................... 320
Tabelul 3.76 Situaia soldurilor finale lunare clieni inceri pe perioada 2009-2014 ........... 320
Tabelul 3.77 Prezentarea clienilor inceri anul 2009 ........................................................ 321
Tabelul 3.80 Prezentarea clienilor inceri anul 2012 ....................................................... 322
Tabelul 3.82 Nivelul indicatorului Rata creanelor pe perioada 2009-2013 ......................... 327
Tabelul 3.83 Nivelul indicatorului Rata creanelor comerciale pe perioada 2009-2013 ..... 327
Tabelul 3.84 Nivelul indicatorului Rotaia creanelor pe perioada 2009-2014.................... 328
Tabelul 3.85 Nivelul indicatorului Rotaia creanelor comerciale pe perioada 2009-2014 .. 329
Tabelul 3.86 Nivelul indicatorului Rotaia creanelor clieni pe perioada 2009-2014 ......... 329
Tabelul 3.87 Nivelul indicatorului Durata medie a creanelor pe perioada 2009-2014 ....... 330
Tabelul 3.88 Nivelul indicatorului Durata medie a creanelor comerciale pe perioada 20092014 ........................................................................................................................................ 330
Tabelul 3.89 Nivelul indicatorului Durata medie a creditului clieni pe perioada 2009-2014
................................................................................................................................................ 330
Tabelul 3.90 Situaia Pasivului total pe perioada 2008-2013............................................... 331
Tabelul 3.91 Evoluia elementelor de pasiv modificri absolute ...................................... 332
Tabelul 3.92 Evoluia elementelor de pasiv modificri relative ......................................... 332
Tabelul 3.93 Structura pasivului total pe perioada 2008-2013............................................. 333
Tabelul 3.94 Evoluia datoriilor totale pe perioada 2008-2014 ............................................ 333
Tabelul 3.95 Situaia datoriilor RATB pe elemente componente pe perioada 2008-2014... 334
Tabelul 3.96 Evoluia datoriilor RATB .................................................................................... 334
Tabelul 3.97 Structura datoriilor pe perioada 2008-2014 .................................................... 335
735 / 750

Tabelul 3.98 Situaia datoriilor totale pe perioada 2009-2014 ............................................. 336
Tabelul 3.99 Structura datoriilor totale pe perioada 2009-2014 .......................................... 337
Tabelul 3.100 Situaia datoriilor ce trebuie pltite ntr-o perioad de pn la 1 an pe
perioada 2009-2014 ............................................................................................................... 337
Tabelul 3.101 Structura datoriilor care trebuie pltite ntr-o perioad de pn la un an pe
perioada 2009-2014 ............................................................................................................... 338
Tabelul 3.102 Situaia datoriilor ce trebuie pltite ntr-o perioad mai mare de 1 an pe
perioada 2009-2014 ............................................................................................................... 339
Tabelul 3.103 Situaia datoriilor totale pe categorii pe perioada 2009-2014....................... 340
Tabelul 3.104 Structura datoriilor pe perioada 2009-2014 .................................................. 341
Tabelul 3.105 Evoluia datoriilor totale................................................................................. 342
Tabelul 3.106 Situaia datoriilor financiare pe perioada 2009-2014 .................................... 343
Tabelul 3.107 Structura datoriilor financiare pe perioada 2009-2014 ................................. 344
Tabelul 3.108 Evoluia datoriilor financiare ......................................................................... 344
Tabelul 3.109 Situaia altor mprumuturi pe perioada 2009-2014 ....................................... 345
Tabelul 3.110 Situaia datoriilor comerciale pe perioada 2009-2014 .................................. 346
Tabelul 3.111 Structura datoriilor comerciare pe perioada 2009-2014 ............................... 346
Tabelul 3.112 Evoluia datoriilor comerciale ........................................................................ 346
Tabelul 3.113 Situaia datoriilor comerciale pe categorii de furnizori pe perioada 2009-2014
................................................................................................................................................ 347
Tabelul 3.114 Structura datoriilor comerciale pe categorii de furnizori pe perioada 20092014 ........................................................................................................................................ 348
Tabelul 3.115 Evoluia datoriilor comerciale pe categorii de furnizori ................................ 348
Tabelul 3.116 Situaia datoriilor n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014 ............ 349
Tabelul 3.117 Structura datoriilor n legtur cu personalul pe perioada 2009-2014 ......... 350
Tabelul 3.118 Structura datoriilor n legtur cu personalul pe domenii de activitate pe
perioada 2009-2014 ............................................................................................................... 350
Tabelul 3.119 Situaia datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
pe perioada 2009-2014 .......................................................................................................... 352
Tabelul 3.120 Evoluia datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul statului
................................................................................................................................................ 353
Tabelul 3.121 Structura datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale i bugetul
statului pe perioada 2009-2014 ............................................................................................. 354
736 / 750

Tabelul 3.122 Situaia datoriilor n legtur cu bugetul asigurrilor sociale pe elemente ... 355
Tabelul 3.123 Situaia datoriilor privind asigurrile sociale pe elemente ............................ 355
Tabelul 3.124 Structura datoriilor privind asigurrile sociale pe elemente ......................... 356
Tabelul 3.125 Situaia datoriilor privind asigurrile sociale pe domenii de activitate.......... 356
Tabelul 3.126 Situaia datoriilor privind ajutorul de omaj pe perioada 2009-2014........... 357
Tabelul 3.127 Situaia datoriilor fiscale n legtur cu bugetul statului pe perioada 20092014 ........................................................................................................................................ 357
Tabelul 3.128 Structura datoriilor fiscale n legtur cu bugetul statului ............................ 357
Tabelul 3.129 Situaia impozitul pe venituri de natura salariilor pe domenii de activitate.. 358
Tabelul 3.130 Situaia datoriilor ctre fondurile speciale pe perioada 2009-2014 ............. 359
Tabelul 3.131 Structura datoriilor ctre fondurile speciale pe perioada 2009-2014 ........... 359
Tabelul 3.132 Evoluia datoriilor ctre fondurile speciale .................................................... 360
Tabelul 3.133 Situaia altor datorii n legtur cu bugetul statului pe perioada 2009-2014 360
Tabelul 3.134 Evoluia altor datorii n legtur cu bugetul statului...................................... 361
Tabelul 3.135 Situaia altor datorii pe perioada 2009-2014 ................................................. 362
Tabelul 3.136 Evoluia altor datorii ....................................................................................... 362
Tabelul 3.137 Situaia creditorilor diveri pe perioada 2009-2014 ...................................... 363
Tabelul 3.138 Structura creditorilor diveri pe perioada 2009-2014.................................... 363
Tabelul 3.139 Evoluia creditorilor diveri ............................................................................. 364
Tabelul 3.140 Situaia datoriilor totale pe perioada 2009-2014 .......................................... 365
Tabelul 3.141 Structura datoriilor totale pe perioada 2009-2014 ........................................ 366
Tabelul 3.142 Nivelul indicatorului Rata stabilitii financiare pe perioada 2009-2013....... 368
Tabelul 3.143 Nivelul indicatorului Rata de ndatorare global pe perioada 2009-2013 ..... 368
Tabelul 3.144 Nivelul indicatorului Rata datoriilor pe termen scurt pe perioada 2009-2013
................................................................................................................................................ 369
Tabelul 3.145 Nivelul indicatorului Rata datoriilor pe termen lung pe perioada 2009-2013
................................................................................................................................................ 369
Tabelul 3.146 Nivelul indicatorului Rata autonomiei financiare globale pe perioada 20092013 ........................................................................................................................................ 370
Tabelul 3.147 Nivelul indicatorului Rata autonomiei financiare la termen pe perioada 20092013 ........................................................................................................................................ 370
Tabelul 3.148 Nivelul indicatorului Rata lichiditii curente pe perioada 2009-2013 .......... 371
737 / 750

Tabelul 3.149 Nivelul indicatorului Rata lichiditii intermediare pe perioada 2009-2013.. 372
Tabelul 3.150 Nivelul indicatorului Rata lichiditii imediate pe perioada 2009-2013 ........ 373
Tabelul 3.151 Nivelul indicatorului Rata solvabilitii generale pe perioada 2009-2013 ..... 374
Tabelul 3.152 Nivelul indicatorului Achitarea obligaiilor pe perioada 2009-2014 .............. 374
Tabelul 3.153 Nivelul indicatorului Durata medie de pat a obligaiilor pe perioada 20092014 ........................................................................................................................................ 375
Tabelul 4.1 Evoluia principalilor indicatori privind eficiena resursei umane [lei] ............... 389
Tabelul 4.2 Evoluia comparativ a parcului mediu, a numrului de cltorii efectuate, a
numrului total de kilometric parcuri respectiv a numrului mediu de salariai ................ 391
Tabelul 4.3 Evoluia indicilor de cretere Ica, Ifs, Inp, Iw i Ism ........................................... 393
Tabelul 4.4 Variaia indicilor preurilor de consum i a salariului mediu RATB n 2013 fa de
2008-2012 .............................................................................................................................. 393
Tabelul 4.5 Structura personalului RATB............................................................................... 398
Tabelul 4.6 Dinamica structurii de personal pentru perioada 2008-2014 ........................... 400
Tabelul 4.7 Evoluia structurii detaliate a personalului RATB din 2008 pn n 2013 .......... 401
Tabelul 4.8 Structura pe sexe n 2009 i 2014 a conductorilor de vehicule ....................... 406
Tabelul 4.9 Rezultatele concursului de selecie pentru postul de director al Direciei de
ntreinere Sisteme Energetice i Cale de Rulare ................................................................... 420
Tabelul 4.10
Evoluia numrului de salariai ai RATB care au urmat forme de
pregtire/perfrcionare .......................................................................................................... 425
Tabelul 4.11 Coeficienii de salarizare la nivelul RATB .......................................................... 443
Tabelul 4.12 Coeficienii de salarizare Centrul de Sntate ................................................. 445
Tabelul 4.13 Compensaii n cazul concedierilor colective ................................................... 449
Tabelul 4.14 Comunicate elaborate de RATB n perioada iunie septembrie 2014 (): ....... 459
Tabelul 4.15 Numrul de dosare care au ca obiect litigii de munc , cazurile in care RATB are
calitatea de parata. [numr de dosare n instan] ............................................................... 467
Tabelul 5.1 Obiective strategice n domeniul IT aferente perioadei 2013-2015 .................. 489
Tabelul 5.2 Centralizator valoare achiziii IT n perioada 2009-2014................................... 498
Tabelul 5.3 Achiziii IT aprobate i realizate n anul 2009 ...................................................... 499
Tabelul 5.4 Achiziii IT aprobate i realizate n anul 2010 .................................................... 501
Tabelul 5.5 Achiziii IT aprobate i realizate n anul 2011 ..................................................... 502
Tabelul 5.6 Achiziii IT aprobate i realizate n anul 2012 .................................................... 504
738 / 750

Tabelul 5.7 Achiziii IT aprobate n anul 2013 ...................................................................... 505
Tabelul 5.8 Achiziii IT realizate n anul 2013 ....................................................................... 506
Tabelul 5.9 Achiziii IT aprobate n anul 2014 ...................................................................... 507
Tabelul 5.10 Achiziii IT realizate n anul 2014 ...................................................................... 508
Tabelul 5.11 Cheltuieli cu furnizorii IT n 2010-2012............................................................ 509
Tabelul 5.12 Cheltuieli cu furnizorii IT RATB n 2010-2012 .................................................. 510
Tabelul 5.13 Centralizator contracte ncheiate cu UTI SYSTEMS n 2009-2014 ................... 513
Tabelul 5.14 Centralizator contracte ncheiate cu SAP Romnia/Parteneri SAP n1999-2010
................................................................................................................................................ 514
Tabelul 5.15 Cheltuieli (valoare RON) SIESI i SIEAR n perioada 2009- iunie 2014 ............. 515
Tabelul 5.16 Aplicaii IT aferente Funciunii de Resurse Umane din cadrul RATB ............... 521
Tabelul 5.17 Aplicaii IT aferente Funciunii de Financiar-Contabilitate din cadrul RATB ... 524
Tabelul 5.18 Categorii de informaii din tabloul de bord operativ SAP BW ......................... 527
Tabelul 5.19 Aplicaii IT aferente Funciunii de Producie din cadrul RATB ......................... 531
Tabelul 5.20 Categorii de informaii din tabloul de bord operativ SAP BW ......................... 535
Tabelul 5.21 Aplicaii IT aferente Funciunii Comerciale din cadrul RATB ........................... 537
Tabelul 5.22 Categorii de informaii din tabloul de bord operativ SAP BW......................... 541
Tabelul 5.23 Aplicaii IT aferente Funciunii de Cercetare-Dezvoltare-Inovare din cadrul
RATB ....................................................................................................................................... 543
Tabelul 5.24 Tablou de bord operativ ................................................................................... 545
Tabelul 5.25 Exemplu Tablou de bord indicatori strategici - Direcia Exploatare RATB ...... 546
Tabelul 5.26 Numrul de persoane ce revine unui echipament IT ....................................... 599
Tabelul 5.27 Dotarea cu echipamente de calcul n cadrul RATB........................................... 600
Tabelul 5.28 Vechimea serverelor RATB .............................................................................. 603
Tabelul 6.1 Probleme de sntate legate de munc ............................................................ 633
Tabelul 6.2 Principalele standarde care se recomand a fi utilizate n SSM ......................... 653
Tabelul 6.3 Documente specifice disponibile la nivelul punctelor de lucru ......................... 662
Tabelul 6.4 Sinteza rspunsurilor la chestionarul SSM ......................................................... 663
Tabelul 6.5 Numr de consultaii n Cabinetul de Medicina muncii ..................................... 680
Tabelul 6.6 Numr de consultaii efectuate n cadrul Laboratorului de testri psihologice 681
739 / 750

Raport-RATB-30 12 2014 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport-RATB-30 12 2014 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

AUTORITATEA MUNICIPAL DE REGLEMENTARE A SERVICIILOR PUBLICE BUCURETI

ANALIZA DIAGNOSTIC A ACTIVITII RATB I MSURI DE

(PERIOADA ANALIZAT 01.01.2009 30.06.2014)

ANALIZA DIAGNOSTIC A ACTIVITII RATB I MSURI DE CRETERE A

Coordonator Grup de Lucru: Prof.univ.dr. Ioan RADU

Conf.univ.dr. Mihaela NEGESCU

Analiza modului de derulare a

Ec. Constana CANTARAGIU

Drd.ec. Cristina Ana-Maria ANDREI

Analiza creanelor i datoriilor

Conf.univ.dr. Cleopatra ENDROIU

Conf.univ.dr. Florin IONI

Dr.ing. Sperana STOMFF

Dr.ec. Ramona MATEI

Analiza sistemului privind

Dr.ing. Sperana STOMFF

Ec. Claudia URCANU

Analiza dosarelor aflate n Dr.ing.jur. Tudor STOMFF

RATB scurt istoric ............................................................................................................................... 1

ANALIZA TARIFELOR, CHELTUIELILOR I COSTURILOR .......... 7

Analiza nivelului general de performan al RATB ....................................................... 8

Performana RATB pe baza contului de rezultate ........................................................... 8

Analiza cifrei de afaceri net .......................................................................................... 13

Analiza Valorii Adugate ............................................................................................... 20

Analiza eficienei cheltuielilor ........................................................................................ 26

Analiza pe baza Soldurilor intermediare de gestiune .................................................... 39

Analiza principalelor categorii de cheltuieli n clasificarea acestora dup natura lor

Analiza de ansamblu asupra cheltuielilor RATB ............................................................. 51

Analiza cheltuielilor materiale ....................................................................................... 57

Analiza cheltuielilor de personal .................................................................................... 72

Analiza cheltuielilor pe domenii..................................................................................... 87

Analiza costurilor la RATB ........................................................................................... 97

Recalcularea subveniei conform prevederilor Legii 92/2007 ....................................... 98

Analiza tarifelor RATB ............................................................................................... 120

Propunere metodologic de fundamentare a tarifului pentru o nou majorare tarifar

Optimizarea nivelului subveniei. Analiza de senzitivitate .......................................... 131

Model de previziune a veniturilor din vnzarea titlurilor de cltorie .................... 136

Analiza SWOT ............................................................................................................ 146

Puncte forte ................................................................................................................. 146

Puncte slabe ................................................................................................................. 146

Oportuniti ................................................................................................................. 151

Recomandri ............................................................................................................. 153

Recomandri de ordin general i punctuale ................................................................ 153

Soluii alternative de reorganizare a regiei .................................................................. 156

ANALIZA MODULUI DE DERULARE A ACHIZIIILOR PUBLICE

LA NIVELUL RATB ................................................................................ 159

Consideraii generale ................................................................................................ 159

Metodologia cercetrii ................................................................................................. 159

Prezentarea domeniului achiziiilor publice conform legislaiei naionale i europene

Definirea Regiei Autonome de Transport Bucureti ca autoritate contractant ....... 163

2.2 Identificarea i evaluarea riscurilor poteniale cu privire la abateri procedurale

Riscuri poteniale n derularea peoceselor de achiziii publice ................................... 165

Bugetele de venituri si cheltuieli 2009 - 2014 ...................................................... 173

Analiza achiziiilor efectuate din totalul celor prevzute ..................................... 174

Analiza cheltuielilor cu materiale i piese aferente contractelor de achiziie public

ncheiate n perioada 2009 iunie 2014 ............................................................................... 175

Evoluia stocurilor fr micare ............................................................................ 176

Analiza monitorizrilor ex-ante efectuate de M.F.P. (U.C.V.A.P./S.V.A.P.) ................ 187

Analiza procedurilor de achiziii desfurate prin sistemul electronic de achiziii publice

2.4 Analizarea modului n care fiecare procedur derulat pentru atribuirea de

Conceptul cost/calitate aplicabil domeniului guvernat de achiziiile publice .......... 235

Analiza SWOT asupra procedurilor de achiziii publice derulate................................. 236

Matricea SWOT ......................................................................................................... 239