Sunteți pe pagina 1din 176

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU


DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN
DAIANA MAURA VESMAS
ANDREEA DRAGOMIR

DREPT COMUNITAR EUROPEAN I.


PARTEA GENERAL. INSTITUIILE
- Manual pentru nvmntul la distan -

Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu


2009 1

C U P R I N S.
1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU.......................................................p.3
2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI...................................p.5
3. BIBLIOGRAFIE ROMN GENERAL, SELECTIV I ACTUALIZAT,
RECOMANDAT PENTRU TEMELE 1-14........................................................................p.6-7
4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND (TEHNO-)REDACTAREA TEMELOR
PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROL......................................................p.8
5. CONINUTUL ANALITIC AL MANUALULUI:

T1-2: PREMISELE TEORETICE I POLITICO-ISTORICE I EVOLUIA PROCESULUI


DE INTEGRARE EUROPEAN. ORGANIZAII INTERNAIONALE CONSTITUITE N
EUROPA DUP CEL DE AL DOILEA RZBOI MONDIAL.
ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie
selectiv pentru temele 1-2..........................................................................p.9-18.
T3-4: CONSTITUIREA I EVOLUIA STRUCTURAL A COMUNITILOR
EUROPENE. TRATATELE FONDATOARE ALE COMUNITII I UNIUNII
EUROPENE.
ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie
selectiv pentru temele 3-4......................................................................p.19 - 46.
T5-6: INTRODUCERE N DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN. NOIUNE I
DEFINIII. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN.
ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie
selectiv pentru temele 5-6......................................................................p.47 - 73.
T7-8: PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN.
Jurisprudena relevant a CEJ. ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare.
Teste de evaluare.
Bibliografie selectiv pentru temele 7-8 ...............................................p.74 - 100.
T9-10: NATURA JURIDIC A COMUNITII I UNIUNII EUROPENE.OBIECTIVELE
UNIUNII EUROPENE. INSTITUIA CETENIEI EUROPENE.
ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie
selectiv pentru temele 9-10................................................................p.101 - 108.
T11-12: INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE COMUNITII I UNIUNII
EUROPENE. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE INSTAN JURISDICIONAL
SUPRANAIONAL.
ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie
selectiv pentru temele 1-2..................................................................p.109 - 134.
T13-14: EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE.ADERAREA I INTEGRAREA ROMNIEI
N UNIUNEA EUROPEAN.
ntrebri recapitulative. Teste de autoevaluare. Teste de evaluare. Bibliografie
selectiv pentru temele 1-2.................................................................p.135 167.
6. 50 DE TESTE DE AUTOEVALUARE RECAPITULATIVE PENTRU T1-14.p......168 174
7. RSPUNSURI CORECTE LA TESTELE DE AUTOEVALUARE PENTRU T1-T14.....p.176

1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU


Introducere
Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei DREPT
COMUNITAR EUROPEAN I, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de
nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare.
El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul
bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective.
Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n nvmnt
naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze interactive. Parcurgerea
manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea
fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme
specializate.
Manualul este structurat pe teme de studiu. Tema de studiu reprezint o parte omogen din
componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin (cuvintecheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare intelectual care
s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al modulului de studiu i nu
ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas, testele de autoevaluare sau pe cele
de evaluare).
Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii.
Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar cu
condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedur care
este prezentate n cele ce urmeaz.
Totalul general al orelor de studiu necesare parcurgerii i nelegerii t1-t14 este de 28. Orele
necesare studiului individual al disciplinei sunt cele corespunztoare numrului de credite
transferabile alocate disciplinei nmulite cu 24 ore pentru fiecare credit.
Procedura de nvare n sistem de autoinstruire
Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire.
Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire pe
baza manualului de fa:
1. Temele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul n
care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i
modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de studiu i
ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a
programului de autoinstruire;
2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care
studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii
fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu;
3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de
perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate cotra cronometru;
3

4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea:

se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu


se citesc termenii de referin (cuvintele cheie)
se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat
se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului
se parcurge bibliografia recomandat
se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul
dezvoltat de idei al modulului
se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile date
la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor
se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o pauz
de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de studiu s se
fac o pauz de 30 de minute.
5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de 1-2 teme de studiu pe zi, pentru a nu se
periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i posibilitile
de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe zile, dedicnd cel
puin 30 de minute pe zi studiului.
TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru fiecare
tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individual necesar
nirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 or2.
TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter
integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate anterior
i de a provoca capacitatea sitentic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesit un efort
mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum i consultarea
tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursul manualului astfel
nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.
COORDONATOR DE DISCIPLIN:
Conf.univ.dr. Daiana Maura Vesma
TUTORI DISCIPLIN:
Prep.univ. Andreea Dragomir
Prep.univ.Laureniu oneriu

daiana.vesmas@ulbsibiu.ro
deea0112@yahoo.com
sone_laurentiu@yahoo.com

2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI


Manualul de studiu Drept comunitar european I reprezint o sintez realizat n
manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi.
Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai
accentuat enunciativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru
atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctre
student n bibliografia de specialitate recomandat.
Obiectul general al cursului Drept comunitar european I:
Obiectul cursului l reprezint prezentarea procesului integrativ european din perspectiv
istoric i institutuional evolutiv.
Obiectivele disciplinei:
Manualul de DREPT COMUNITAR EUROPEAN I i propune ca obiectiv cunoaterea
i nsuirea de ctre studenii anului II a principalelor caracterisitici i elemente de specificitate
ale constituirii i evoluiei comunitilor europene i a dreptului comunitar european generat la
nivelul acestora. De asemenea disciplina vizeaz nelegerea i nsuirea particularitilor
specifice ale sistemului supranaional institutional i normativ al Comunitii i Uniunii
Europene astzi precum i identificarea perspectivelor de evoluie a acestor structuri europene
sui-generis.
Obiective principale:
a) nelegerea mecanismelor generale ale apariiei i evoluiei comunitilor europene i
ale dreptului comunitar european
b) abordarea comparativ a instituiilor i principiilor dreptului comunitar european n
raport cu dreptul internaional public i dreptul intern al statelor membre;
c) nelegerea i familiarizarea cu sistemul instituional al CE i UE i a raporturilor
acestuia cu sistemul instituional i normativ intern al Romniei
d) nelegerea procesului de integrare european a Romniei, a cerinelor, condiiilor i
dificultilor acestuia
e) formarea unui vocabular juridic necesar abordrii dreptului romnesc din perspectiva
dreptului comunitar europena.
Descrierea structurii manualului:
Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire)
este compartimentat n teme de studiu. Structura fiecrei teme de studiu este urmtoarea:
I.
Obiective (rezultatele ateptate ale temei)
II.
Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student)
III.
Termeni de referin (concepte cheie)
IV.
Structura temei de studiu
V.
Rezumatul ideilor principale
VI.
Coninutul dezvoltat de idei al temelor
VII. Bibliografia recomandat
VIII. ntrebri recapitulative
IX.
Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas

Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru studiul


disciplinei Drept roman. El reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i
nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei.

3. BIBLIOGRAFIE ROMN GENERAL, SELECTIV I ACTUALIZAT


RECOMANDAT PENTRU TEMELE 1-14:
I. Tratate, cursuri, monografii
1.
Gyula Fabian, Curtea de Justiie European instan de judecat supranaional,
Edit. Rosetti, Bucureti, 2002
1.
Vesma Daiana, Drept instituional comunitar european, Edit. Burg, Sibiu, 2003
2.
Gheorghe Piperea, Societi comerciale, Piaa de capital, Acquis comunitar, Editura
All Beck, Bucureti, 2005
3.
Ovidiu inca, Drept Social Comunitar - Drept comparat. Legislaie romn., Edit.
Lumina Lex, Bucureti, 2005
4.
Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Edit. Rosetti, Bucureti, 2005
5.
Marin Voicu , Jurisprudena Comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2005
6.
Cristian Gheorghe, Drept comercial comunitar, Instituii de drept comunitar din
perspectiva dreptului romn, Edit. Logisticon, Bucureti, 2005
7.
Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar , Ediia a 5-a, Edit. CH.Beck,
Bucureti, 2006
8.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a,dit. Universul Juridic,
Bucureti, 2006
9.
Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Edit. CH.Beck, Bucureti, 2006
10.
Ion M.Anghel, Personalitatea Juridic i Competenele Comunitii Europene/Uniunii
Europene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2006
11.
Emanuela Ignoiu-Sora, Egalitate i Non-discriminare n jurisprudena Curii
Europene de Justiie, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2006
12.
Gheorghe Cariani, Ambroziu Duma, Andrei Horia......., Acquis-ul comunitar i politica
sectorial din domeniul transporturilor, Edit. Pinguin Book Publishing House, Bucureti, 2006
13.
Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Parlamentul European, Edit.
Monitorul Oficial, Bucureti, 2007
14.
Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 2-a, Edit.
CH.Beck, Bucureti, 2007
15.
Cristian Popa, Justitia European, Edit. Concordia Arad, 2007
16.
Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene Partea Special Politicile comunitare,
Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2007
17.
Gyula Fabian, Drept instituional comunitar european, Ediia a III-a, Edit. Sfera
Juridic, Cluj-Napoca, 2008 (sau ediia a II-a 2006)
18.
Raluca Bercea, Drept comunitar.Principii., Edit. CH.Beck, Bucureti, 2007
19.
Carmen Adriana Gheorghe, Drept Bancar Comunitar, Edit. CH.Beck, Bucureti, 2008
II. Legislaie i Jurispruden comunitar
1.
Francis Kessler, Jean-Philippe Lhernould, Andrei Popescu, Securitatea social a
lucrtorilor migrani n cadrul Uniunii Europene, Texte adnotate, Edit. Lumina Lex,
Bucureti, 2005
2.
Costel Glc, Drept social, (Vol.I i urm.) colecia Jurisprudena Curii de Justiie a
Comunitilor Europene, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2006
3.
Georgiana Tudor, Drago Clin, Jurisprudena CJCE, Vol. I i II, Edit. C.H.Beck,
Bucureti, 2006
4.
Ciprian-Raul Romian, Paul George Buta, Drept romn i comunitar al proprietii
intelectuale. Dreptul de autor i drepturile conexe. Culegere de acte normative., Edit. ASPDI,
Bucureti, 2006
6

5.
Daniela Ivan, Hotrri recente i consacrate ale Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, Edit. CH. Beck, Bucureti, 2007
6.
Deleanu Sergiu, Fabian Gyula, Cosmin Flavius Costa, Bogdan Ioni, Curtea de
Justiie European-Hotrri Comentate- Edit. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
7.
Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene versiune
consolidat, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2007
III. Lucrri informative generale utile:
1.
Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Edit. Polirom, Iai, 2001
2.
Teodora Irinescu, Dicionar de Drept Comunitar European, Casa Editorial
Demiurg,Iai, 2005
Luciana Alexandra Ghica (coord.) Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a III-a, Edit.
Meronia, Bucureti, 2007
ADRESE UTILE DIN INTERNET:
www. europa.eu.int
www. inforeuropa.ro
www. mie.ro
www.uniuneaeuropeana.go.ro
www. ecb.int
www. eib.org
www. esc.eu.int
www. cor.eu.int
www.ue.eu.int
www.curia.eu.int
www. eurojust.eu.int
www.europol .eu.int
www. euro-ombudsman.eu.int
www. europarl.eu.int
www. edps.eu.int
www. cordis.lu
www. bookshop.eu.int
www. eurobserver.com
www. euractiv.ro
www. ier.ro
www. mae.ro
www. roumisue.org
www. euro-info.ccir.ro
www. bibnat.ro
www. bcub.ro

4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND (TEHNO-)REDACTAREA


TEMELOR PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROL:
a. Referatul trebuie s aib o structur logic i echilibrat care se va prezenta n cuprinsul
acestuia
b. Referatul trebuie s fie redactat ntr-un limbaj academic cu utilizarea corect i
riguroas a conceptelor i noiunilor de specialitate
c. Referatul va fi elaborat i redactat cu utilizarea a cel puin 3 surse bibliografice actuale
i diferite, care vor fi identificate la sfritul lucrrii precum i cu utilizarea corect a
trimiterilor bibliografice n subsolul paginilor.
d. Referatul se va tehnoredacta cu font Times New Roman CE, caractere de 14, la un rand
e. Intinderea referatului va fi de 6-15 pagini
f. Depunerea referatului se face electronic pe adresa tutorelui de disciplin pn cel mai
trziu la data nscris n calendarul activitilor didactice i de evaluare.
g. Referatele care prezint actualitate i originalitate precum i cele care discut probleme
controversate vor putea fi selectate pentru publicare n una din publicaiile oficiale ale
Facultii (Revista Acta Universitatis Cibiniensis Seria Jurisprudentia sau ntr-una din
publicaiile Centrelor de Cercetare tiinific din cadrul Facultii.)

5 CONINUTUL ANALITIC AL DISCIPLINEI:


TEMA 1 2.
1. PREMISELE TEORETICE I POLITICO-ISTORICE I EVOLUIA
PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN.
2. ORGANIZAII INTERNAIONALE CONSTITUITE N EUROPA
DUP CEL DE AL DOILEA RZBOI MONDIAL.
Obiective: nelegerea fenomenului integrativ european din perspectiv ideologic, politic i
juridic precum i a etapelor integrrii economico i politico-juridice a statelor. Intelegerea
evoluiei ideilor i proiectelor politice de integrare european din a doua jumtate a sec. XX i
stadiul actual de evoluie a acestui proces. nelegerea principalelor concepii privind trecutul,
prezentul i viitorul Comunitii i Uniunii Europene
Cuvinte cheie: ideea de integrare europeana, cooperare internationala, integrare internationala,
organizatii internationale.
Rezumat capitol:
1. Bazele teoretice ale procesului integrativ european
2. Concepia federalist, concepia confederalist i concepia funcionalist
3. Integrarea i cooperarea european
4. Organizaiile internaionale de cooperare constituite n Europa dup cel de al doilea rzboi
mondial
5. Organizaiile internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa dup cel de al doilea
rzboi m ondial.
6. Tema pentru acas: Evoluia ideilor privind integrarea economic i politic a Europei
7. Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.
1.Bazele teoretice ale procesului integrativ european
Incepnd cu sec.XIV, de la Pierre Dubois la Kant i Bluntschli i pn astzi, ideea de
integrare european a fascinat i preocupat literatura, filosofia, istoria, tiintele politice i
juridice din majoritatea statelor europene, fiind utilizat, nu de puine ori, drept mijloc pentru
atingerea unor scopuri politice.Fundamentul valoric al acestei idei este plasat ns mult mai
devreme, n motenirea roman, respectiv n cultura comun i in memoria unittii politice a
lumii europene de la acea vreme. Dup cderea Imperiului Roman, urmat de formarea, pe
considerente culturale i/sau religioase, a unor state suverane, Europa, ca ntreg, a devenit din
ce in ce mai puternic dar relaiile dintre statele constituite pe teritoriul ei au devenit din ce in
ce mai fragile. Dezbinrile religioase i cruciadele pe de o parte, iar pe de alta parte,
dezvoltarea economic diferit, fenomenul colonialismului i tendinele hegemonice ale unor
state, dictatul celor tari asupra celor slabi i intriga politic au determinat o realitate european
complex, caracterizat printr-o puternic dinamic interioar. Unitatea politic din cadrul
Imperiului Roman a fost nlocuit cu o unitate cultural si religioas relativ, mai mult
exterioar dect interioar.
Nici o unitate pur exterioar nu a avut nsa vreodat trinicie. Incercrile de unificare
politic a Europei, de felul celor ntreprinse de Carol Cel Mare sau Napoleon Bonaparte, au
euat pentru c, la vremea aceea, deosebirile dintre popoarele europene nsemnau mai mult
dect aveau ele n comun. Din perspectiva experienei interioare posibile, distana dintre Paris
si Koeln era, chiar n vremea lui Napoleon I, la fel de mare ca distana dintre Berlin i Sydney
astzi. Frana si Anglia au trit dup 1914 ntr-o puternic simbioz dar, niciodat, popoarele
lor n-au fost mai diferite i mai contiente de diferena dintre ele.
Orice totalitate preexistent a condiionat aadar, de la sine, o difereniere de alt gen
fa de ce a existat anterior. Precum odinioar familiile erau mai importante dect naiunile, ba
9

chiar acestea din urma nici nu au existat cu adevrat, n sensul actual, pn la Revoluia
Francez, astzi se articuleaza noi unitati, vii, plecnd de la starea ecumenic preexistent
luntric.
Ori una din aceste stri este Europa, ideea de Europa, care nu ia natere din cauza
micrii paneuropene sau a altor micri asemntoare ci pentru c aceast micare, ca i
celelalte de acelai sens, este posibil intruct reprezint, printre altele, o tendin vie, ce
acioneaz primar, de la sine.
Ideea de integrare european a aprut i a evoluat, ntr-un ritm i o consisten
condiionate istoric, mpreun dar paralel i paradoxal n raport cu istoria statelor europene,
intensificndu-se n vremuri de criz i estompndu-se n vremuri de pace, n interiorul
Europei. In cursul acestei evoluii ea a generat modele i scopuri integrative care constituie
astzi bazele teoretice ale procesului integrativ european.
Coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrare european n evoluia ei
istoric sunt :

ideea asigurrii pcii

ideea supranaionalitatii

ideea liberei circulaii si a pieei comerciale libere

ideea asigurrii puterii politice


1.1. Ideea asigurarii pacii
In doctrina european se arata in mod constant ca unul din cele mai importante aspecte
ale ideii de integrare european este acela al necesitii asigurrii pacii.
Primul autor care a fundamentat ideea c pacea nu poate fi realizat, nici meninut,
la nivelul Europei dar i al lumii, fr o colaborare politica ntre state, a fost juristul francez
Pierre Dubois. n opera sa De recuperatione Terre Sancte !", elaborata intre anii 1305 - 1307,
acest autor prefigureaz realizarea unei uniuni politice a Europei, pe care o vede ca i condiie
necesar pentru asigurarea pcii i recuperarea pmntului sacru. n acest sens el propune
constituirea unui Consiliu al Domnitorilor i a unui Tribunal compus din judecatori religioi si
laici, precum si instituirea Sfntului Scaun ca instana de apel. Proiectul sau nu a prins ns
contur, fiind acuzat ca n spatele ideilor generoase ar ascunde de fapt doar tendina extinderii
puterii politice a regelui Franei.
In ciuda eecului, proiectul lui Pierre Dubois i ideile continute in opera sa, au produs
mutaii importante in gndirea politic international ulterioar, autorul fiind considerat a fi nu
numai ntemeiatorul micrii integrativ europene ci, mai ales, unul din ntemeietorii micrii de
cooperare international materializat, mult mai trziu, prin constituirea societatii
internationale i a Organizaiei Naiunilor Unite.
1.2. Ideea supranaionalitii
Un al doilea aspect al ideii de integrare european l regsim n propunerea regelui
Boemiei Georg von Podiebrad i este reprezentat de ideea supranaionalitii, neleas ca
limitare a suveranitii statale n favoarea unei suprastataliti. Propunerea lui Goerg von
Podiebrad s-a bazat, cu mare probabilitate, pe documentul din anul 1462 al francezului Anton
Marini intitulat Tratat de uniune sau tratat federal ntre regele Ludovic al XI-lea al Franei i
naltul Consiliu al Veneiei ncheiat n scopul realizrii rezistenei fa de Imperiul otoman.
Planul lui Georg von Podiebrad este construit pe ideea interzicerii folosirii forei n relaiile
dintre statele semnatare, n scopul asigurrii securitii colective, i avea ca esen constituirea
unei uniuni cu organe decizionale proprii, a unui tribunal comun i independent, organe n care
reprezentanii statelor s aib competena adoptrii prin vot, pe baza principiului majoritii,
acte cu caracter obligatoriu i executoriu n aceste state. Caracterul obligatoriu ar fi avut ca i
consecin faptul ca unii membrii s fie inui la executare mpotriva voinei lor exprimate prin
10

vot. Aceasta ar fi lsat s se ntrevad o nclcare, sau o limitare vdit, a suveranitii


respectivului stat membru, idee care las s se ntrevad elementele eseniale ale ceea ce astzi
numim supranaionalitatea comunitilor europene.
Proiectul a euat fiind acuzat c ascunde n spatele unor idei generoase, dorina limitrii
puterii papale i a consolidrii regalitii slbite a Boemiei.
1.3. Ideea liberei circulaii i a pieei comerciale libere
Un al treilea aspect n dezvoltarea ideii de integrare european a fost acela al realizrii
liberei circulaii i a pieei comerciale libere ntre statele europene.
Aceast idee a aprut pentru prima dat la clugrul francez Emeric Cruce n opera sa
Le Nouveau Cynee din anul 1623. n aceast lucrare autorul, pornind de la necesitatea
asigurrii pcii n Europa frmntat de rzboaie, arat c pacea nu se poate consolida dect
dac se asigur o dezvoltare economic echilibrat a ntregii zone i dac statele nu pot practica
ntre ele un comer liber, fr bariere i ngrdiri vamale.
Rdcinile acestei idei se regsesc n opera lui Tommasso Campanella Monarchia
Mesiae din anul 1605, n care autorul ncearc s atrag atenia asupra avantajelor unei
comuniti economice internaionale a popoarelor.
Cruce propune, n opera artat, constituirea unei Adunri permanente, cu atribuii de
arbitraj i jurisdicionale, compus din reprezentanii tuturor statelor mari, considerate
civilizate, dar i cu co-optarea unor reprezentani ai unor state necretine, dar interesante din
punct de vedere economic, cum ar fi, spre exemplu, Turcia sau Japonia. Aceasta reprezint o
idee foarte progresist pentru acea vreme, care a fost catalogat de doctrin ca ideea de
toleran religioas reprezentativ.
Aceast adunare ar fi trebuit s dobndeasc competena adoptrii prin vot, potrivit
principiului majoritii, a unor hotrri cu caracter obligatoriu i executoriu pentru statele
membre. n plus apare i ideea obligaiei domnitorilor de a impune, la nevoie chiar cu ajutorul
forei, aplicarea acestor hotrri fa de cei recalcitrani.
Aceast din urm idee conine n sine germenii a ceea ce astzi numim efectul coercitiv
al normelor de drept comunitar.
1.4. Ideea asigurrii puterii politice
Un al patrulea aspect al ideii de integrare european l-a constituit acela al necesitii
asigurrii puterii politice pentru aceast parte a lumii. Acest aspect a dobndit importan odat
cu contientizarea de ctre statele Europei a pericolului potenial pe care l reprezint pentru
Europa, n general, privit ca putere economic i politic a lumii, dezvoltarea unor noi centre
de putere precum Rusia sau SUA care, n timp, ar putea amenina poziia privilegiat a Europei
i statelor sale, pe harta lumii.
n scopul prentmpinrii unui astfel de pericol, Conrad Friedrich von SchmidtPhiseldek propunea n anul 1820, n lucrarea sa Europa i America - sau relaiile viitoare ale
lumii civilizate constituirea unei uniuni europene. n anul 1821, acelai autor propunea, n
concret, n lucrarea sa Uniunea European, constituirea unei federaii europene dup modelul
preexistent i funcional al federaiei germane.
Au existat desigur muli ali autori care au fost fascinai i preocupai de ideea de
integrare european, dac ar fi s amintim numai, cu titlu de exemplu, nume sonore precum
Sully, Comenius, Leibnitz, penn, Saint-Pierre, Kant, saint-Simon, Proudhou, Bluntschli,
Leibnitz, etc.

11

2. Ideea de integrare european n secolul XX


2.1. Perioada interbelic
Primul rzboi mondial a afectat puterea i poziia privilegiat a Europei pe harta lumii.
Din punct de vedere ideologic se produce separarea aparent ireductibil fa de Uniunea
Sovietic. n acest context ideea necesitii integrrii europene dobndete un nou coninut i o
for nou.
Una din cele mai angajate personaliti n promovarea acestei idei a fost, la acea vreme,
contele Richard Coundenhove-Kalergi. El a reuit s impun nu numai literar, prin crile sale
Paneuropa, Lupta pentru Paneuropa sau Europa se trezete ideea necesitii
constituirii unei federaii europene dar este i fondatorul n anul 1923 a Uniunii Paneuropene.
n anul 1927 a fost numit ca preedinte de onoare al acestei micri, ministrul de externe al
Franei, Aristide Briand.
Briand elaboreaz, n aceast calitate, n anul 1930, unul din cele mai importante
documente integrative ale perioadei interbelice intitulat Memorandumul Briand. Acest
document, fundamentat pe ideea necesitii asigurrii i consolidrii pcii, propune Europei o
structur federativ atipic, cu meninerea intact a suveranitii fiecrui stat membru. Ideea
fundamental a acestei structuri ar fi fost aceea de cooperare unit i nu de uniune.
Memorandumul Briand nu a gsit ns receptivitate la politicienii vremii avnd soarta unei idei
valoroase nscut moart, n exprimarea lui Cartou.
2.2.Perioada de dup cel de al II-lea rzboi mondial
Declanarea celui de al II-lea rzboi mondial a reuit s inhibe dezvoltarea evolutiv a
ideii de integrare european, deplasnd, la sfritul acestuia, centrul de greutate al dezbaterilor
spre punctul de vedere enunat n anul 1943 de ctre premeierul Marii Britanii, Winston
Churchill, respectiv acela de creare a unei comuniti a statelor europene n scopul rezolvrii
prin efort comun a problemelor reconstruciei dup rzboi i eradicrii fascismului n Europa.
A urmat apoi influena puternic a o serie de alte realiti determinate de rzboi precum
accentuarea conflictului Est-Vest, ameninarea sovietic, preteniile SUA, slbiciunea
economic a marilor state europene, tendina Franei de redobndire a statutului de mare putere
politic n Europa, problema german.
n plan pragmatic ns, datorit noilor realiti politico-economice, s-au creat pentru
prima dat condiiile ancorrii n realitate a ideilor i proiectelor de integrare european,
perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial fiind perioada cea mai fecund a
implementrii n practic a unor planuri europene. Diferitele organizaii internaionale
constituite dup acest rzboi las s se ntrevad multiple modaliti ale cooperrii
internaionale propriu-zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ.
Prin COOPERARE INTERNAIONAL nelegem, lato sensu, desfurarea intens
i intensiv a unor relaii reciproce ntre state sau alte subiecte de drept internaional public, cu
meninerea integral a suveranitii subiectelor care coopereaz.
Prin INTEGRARE INTERNAIONAL nelegem, tot lato sensu, desfurarea
intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre subiecte de drept internaional public, cu
modificarea structurilor iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte structuri cu
caracter integrativ.
n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte nseamn, n primul
rnd, faptul c integrarea presupune o structur organizatoric mult mai complex, avnd o
competen proprie specific i exclusiv.
12

2.3.Organizaii internaionale de cooperare constituite n Europa occidental dup


cel de al II-lea rzboi mondial:

1948 - Organizaia pentru Cooperaree Economic European (OCEE)


constituit n scopul implementrii planului Marschall (1947), transformat n anul 1961 n
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa (OCDE Aceast organizaie, cu
sediul la Paris, susine, potrivit art.1 din tratatul su de constituire, creterea economic n
statele membre i n statele n curs de dezvoltare. Din OCDE fac actualmente parte, alturi de
aproape toate statele europene, i SUA, Canada i Japonia

1948 - Uniunea de Vest transformat la 23 octombrie 1954 n Uniunea


Europei Occidentale (UEO), constituit prin aa numitul Acord de la Bruxelles ntre Belgia,
RFG, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit al Marii britanii i Irlandei de Nord.
Scopul principal al acestei organizaii a fost coordonarea politicilor de aprare ale statelor
membre i controlul politicilor de narmare i nzestrare a armatelor. Potrivit art.17 din Tratatul
de la Maastricht de constituire a Uniunii Europene, UEO face parte integrant din strategia de
dezvoltare a Uniunii Europene. n acest context trebuie menionat c a existat i un proiect de
constituire a unei Comuniti europene de aprare care a euat ns n anul 1955 dar a deschis
drumul pentru RFG de aderare la Pactul Nordatlantic (NATO) constituit la 4 aprilie 1949.

Consiliul Europei, care astzi este o organizaie european compus din 41 de


state democratice, iniial fiind constituit din 25 de state europene. Obiectivele fundamentale ale
Consiliului Europei sunt asigurarea, protecia i garantarea democraiei i a respectrii
drepturilor omului la nivelul Europei. Activitile cele mai impotante ale acestei organizaii se
manifest preponderent n domeniul culturii i educaiei. Organele sale sunt Comitetul de
Minitri i Adunarea parlamentar (care nu are ns o legitimitate democratic direct diind
compus din delegai ai parlamentelor naionale ale statelor membre i nu din reprezentani ai
popoarelor acestor state). Instrumentele de lucru ale Consiliului Europei sunt acte tipice de
drept internaional public, convenii cu caracter multilateral i recomandri fcute guvernelor
statelor membre. Cel mai notoriu act al acestei organizaii este Convenia european de
Protecie a Drepturilor i Libertilor Omului (CEDO) adoptat la 04.11.1950, inclusiv cele 11
protocoale adiionale. Drepturile i libertile consacrate n aceast convenie sunt garantate
prin sistemul instituional-jurisdicional al Curii Europene pentru Drepturile Omului, cu sediul
la Strasbourgh. CEDO prezint o importan deosebit i pentru dreptul comunitilor europene
respectiv pentru dreptul dezvoltat de Curtea European de Justiie (CEJ) cu sediul la
Luxemburg, n materia asigurrii i proteciei drepturilor omului n sistemul juridic al
Comunitii Europene (CE)

1960 - Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), cu sediul la Genf,


constituit de un numr de state europene care, la acea or, nu erau membre ale Comunitii
Economice Europene (CEE). n msura n care ulterior unele state membre au aderat la CEE
ele au rmas i membre ale AELS dar sunt esenial legate de Comunitatea European prin
semnarea la Conveniei privind Spaiul Economic European (SEE) din 14.02.1992. Singura
excepie este reprezentat de Elveia care, datorit referendumului popular negativ, nu a
ratificat aceast din urm convenie.

1973 - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE),


constituit cu 35 de state membre, inclusiv SUA i URSS, care a adoptat n anul 1975 Actul
Final de la Helsinki. Procesul CSCE a dobndit un nou coninut odat cu stingerea
conflictului Est-Vest,, reformulndu-i scopurile i obiectivele n aa numita Chart de la
Paris pentru o nou Europ, adoptat la 21.11.1990. n cadrul acestui act statele membre,
dintre care i Romnia, s-au angajat la realizarea unei noi epoci a democraiei, pcii i unitii.
denumirea acestei organizaii a fost modificat n anul 1995, dat de la care este cunoscut ca
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Cu toate acestea, cu greu se poate vorbi astzi despre un sistem real al securitii
colective n Europa. Capacitatea acestei organizaii de a soluiona conflictele de la nivelul
13

Europei pe cale panic a fost pus la grea ncercare i a euat odat cu declanarea rzboiului
civil dintre Croaia i Serbia.
2.4. Organizaii internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa occidental
dup cel de-al doilea rzboi mondial

18 aprilie 1951 - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),


constituit prin tratatul de la Paris

27 mai 1952 - Comunitatea European de Aprare, (CEA) care a euat prin


refuzul de ratificare a tratatului constitutiv de ctre Adunarea Naional a Franei din 30 august
1954.

25 martie 1957 - Comunitatea Economic European (CEE), constituit prin


tratatul de la Roma

25 martie 1957 - Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA)


constituit prin tratatul de la Roma

7 februarie 1992 - Comunitatea European, constituit pri tratatul de la


Maastricht prin transformarea i lrgirea competenelor CEE.

7 februarie 1992, Uniunea European, constituit prin tratatul de la


Maastricht, ca form de cooperare politic ntre state, fr personalitate juridic proprie care
urmeaz s dobndeasc personalitate proprie de drept internaional public dup ratificarea i
intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin
consens de Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2004, adoptat de Consiliul european n
anul 2004 i supus n prezent procesului de ratificare din partea Parlamentelor naionale ale
celor 25 de state membre ale CE.
Paralel cu aceast dezvoltare a diferitelor forme de cooperare i integrare economic,
politic sau militar, s-a impus cu tot mai mare necesitate ideea constituirii unei structuri
europene integrative n domeniul politic.
Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului uniunii politice a
Europei au fost dominate de dou concepii sau tendine fundamentale:

CONCEPIA FEDERALIST care promoveaz ideea integrrii politice prin


constituirea unui stat federal european sau cel puin a unei confederaii europene reale de state.
Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii, voina politic iniial de unitate
n cadurl unei structuri instituionale specifice, integrate din punct de vedere politic.

CONCEPIA FUNCIONALIST care promoveaz ideea integrrii politice


ca rezultat final al integrrii graduale a diferitelor sectoare, n principal economice i monetare.
factorul iniial deteminant este, n cadrul acestei concepii, voina de realizare a unitii politice
dup realizarea unor uniti integrate n diferite sectoare i domenii specifice, n special cele cu
caracter economic. Acest proces evolutiv va fi direcionat spre integrarea politic printr-un
sistem instituional i normativ propriu, cu caracter evolutiv, caracterizat prin ceea ce literatura
de specialitate numete efectul spill-over.
Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a fost marcat, cel puin pn
n anul 1991, de cea de a doua concepie care i-a gsit realizarea practic iniial n anul 1951
prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aderarea fostelor state
socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr, primordial marcat de voina de integrare
politic a acestora i abia n subsidiar de integrarea lor treptat, gradual, n ordinea
economic, juridic, monetar i instituional a sistemului comunitar european.

14

Intrebari recapitulative :
1.
Care sunt coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrare european n
evoluia ei istoric ?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.
Enumerai principalele organizaii internaionale de cooperare constituite n Europa
occidental dup cel de al doilea rzboi mondial.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.
Enumerai organizaiile internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa
occidental dup cel de al doilea rzboi mondial.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.
In ce const concepia federalist i concepia funcionalist cu privire la procesul
integrativ european?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
15

5.
Care este deosebirea dintre cooperarea internaional i integrarea internaional?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Intrebari de autoevaluare :
1. Cum vedea Dante Alighieri, in Divina comedie Europa unificata:
a. sub conducerea unui presedinte ales de suveranii statelor, cu o limba unica, italiana si o
moneda comuna;
b. sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlalti suverani, cu o moneda comuna care sa
fie florinul si avand ca limba comuna franceza;
c. sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlalti suverani, avand limba comuna latina si
moneda comuna florinul.
2. In Proiect de pace eterna, immanuel Kant propunea pentru Europa:
a. o federatie de state libere;
b. o federatie de state libere cu o constructie de tip republican;
c. o uniune vamala.
3. In 1948 s-a creat la Paris Organizatia Europeana de Cooperare Eonomica (OECE), ca
agentie europeana europeana a Planului Marshall care a actionat:
a. pentru realizarea cooperarii militare in cadrul NATO;
b. pentru distribuirea ajutorului american destinat tarilor din estul Europei;
c. pentru distribuirea ajutorului american, dar si in directia unei colaborari intraeuropene;
d. realizarea cooperarii intre tarile din Uniunea Europeana
4. Etapa I de realizare a Uniunii Economice si Monetare, care a inceput la 1 iulie 1990 si s-a
incheiat in decembrie 1993 a avut ca obiective:
a. eliminarea ultimelor bariere in calea tranzactiilor;
b. intarirea cooperarii politicilor economice si bugetare;
c. cooperarea intre bancile centrale ale Statelor Membre;
d. renuntarea in totalitate de catre tarile Sistemului Monetar European la controlul asupra
capitalurilor;
e. trecerea la decontarea directa intre bancile centrale.
5. Consiliul Europei si Consiliul European:
a. dispun de aceleasi institutii politice;
b. sunt una si aceeasi organizatie;
c. au fost initial distincte, dupa care s-au unificat;
d. nici una din variante nu este corecta;

16

Intrebari de evaluare :
1. Comunitatile Europene sunt :
a.Organizatii internationale inchise
b.Organizatii internationale deschise
c.Organizatii internationale regionale, deschise
d.Organizatii internationale regionale inchise .
2. Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECO) mai este
cunoscut si sub denumirea de:
a. Tratatul de la Versailles
b. Tratatul de la Brussels
c. Tratatul de la Paris
d. Tratatul de la Luxemburg
3. Care dintre urmatoarele tari nu sunt fondatoare ale Acordului European al Liberului Schimb
(AELS)?
a. Elvetia, Suedia
b. Irlanda, Finlanda
c. Norvegia, Portugalia
d. Austria, Marea Britanie
4. Cate state membre avea Consiliul Europei cand a avut loc primul Consiliu European?
a. 18
b.10
c. 24
d.6
5.Unde isi are sediul Curtea Europeana a Drepturilor Omului?
a. Bruxelles
b. Luxembourg
c. Haga
d. Strasbourg
BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU TEMA I.
de Berranger, Thribaut Constitutions nationales des Communauts europemnnes, Paris,
Montchrestien, 1997.
Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a II-a,
Editura Actami, Bucureti, 1996.
Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000.
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001.
Fuerea, Augustin Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2002.
Isaac, Guy Droit communautaire general, 3ed., Editura Masson, Paris, 1990.
Manolache, Octavian Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996.
Mazilu, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Curs,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Mihil Marian / Carmen Suciu / Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002.
Munteanu, Roxana Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
17

Rideau, Jol Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, Paris, PUF,
1995.
Tsluanu, Octavian C Obsesia European. Studii politice, Editura Scripta, Bucureti,
1996.
inca, Ovidiu Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
Marga, Andrei, Filosofia Integrrii Europene, Cluj-Napoca, 1997
Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Edit. Polirom, Iai, 2001

18

TEMELE 3-4.
3.
CONSTITUIREA I EVOLUIA STRUCTURAL A
COMUNITILOR EUROPENE
4.
TRATATELE FONDATOARE ALE COMUNITILOR
EUROPENE
Obiective: nelegerea raiunilor i modului de constituire a comunitilor europene.
Identificarea particularizrii comunitilor europene n peisajul organizaiilor internaionale
tipice din Europa si a elementelor care le difereniaz de acestea.
Inelegerea fenomenului integrativ european ca pe un fenomen viu, evolutiv din punct de
vedere organizatoric i instituional. nelegerea procesului de constituire a statelor i
formaiiunilor cu caracter statal prin comparaie cu fenomenul integrativ european.
Evitarea greelilor celor mai frecvente n legatur cu anumite noiuni sau instituii comunitare.
Cuvinte cheie: comunitatile europene, CECO, CEE, CEEA, CE, UE, tratate
fondatoare/constitutive, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht
Rezumat capitol:
1.Premisele constituirii comunitilor europene
2.Constituirea CECO
3.Constituirea CEE i EURATOM
4.Asemnri i deosebiri dintre cele trei comuniti europene
5.Evoluia organizaional i instituional a comunitilor europene
6.Caracteristicile generale ale comunitilor europene
Tema pentru acasa: Constituirea i caracteristicile Pieii Comune
Tema de control: Tratatul de la Maastricht i rolul su n evoluia instituional a comunitilor
europene
Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.
1. Premisele constituirii comunitilor europene
n perioada 7-10 mai 1948 a avut loc la Haga, un Congres european organizat de ctre
Comitetul Micrii pentru Unitatea Europei, micare fondat nc din anul 1947. La acest
congres au participat 750 de reprezentani din 26 de state care au solicitat constituirea unei
uniuni economice i politice deschis tuturor popoarelor europene care doreau s triasc dup
principiile i ntr-un sistem statal democratic cu obligaia respectrii i garantrii drepturilor
omului. Rezultatul nemijlocit al acestor demersuri de instituionalizare a unor criterii i valori
europene comune a fost constituirea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei.
Constituirea Consiliului Europei nu a fost ns de natur s satisfac ideile cu caracter
integrativ prezentate pe masa eurocongresului de la Haga. Ea a fost mai mult o soluie de
compromis fa de atitudinea negativ a Marii Britanii fa de caracterul parlamentar propus
pentru organul reprezentativ al noii organizaii.
Se poate deci afirma c, cu toat constituirea Consiliului Europei, ideea integrrii i
unificrii europene n sensul n care fusese propus iniial, a euat.
Cu acest prilej a devenit ns din ce n ce mai clar c Organizaia Naiunilor Unite
(ONU) nu va reui s se ridice n planul rezultatelor la nivelul preteniilor sale de garant al
pcii mondiale, cel puin la nivelul Europei care urma s se divizeze ireconciliabil ntre Est i
Vest (Acordurile de la Yalta din 1945) cu consecine majore asupra echilibrului puterilor n
lume. (1945-1951- instituirea Cortinei de Fier, 1954- Marea Britanie, Frana, SUA declar
rzboiul rece mpotriva URSS i sateliilor acesteia, intensificndu-se totodat conflictele ntre
aceste state n problema administrrii Germaniei)
19

2. Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)


Iniiativa unor noi demersuri de integrare european, dup eecul de la Haga din 1948,
a aparinut Franei pe fondul nrutirii relaiilor cu Germania determinat de divergenele
teritoriale cu privire la regiunea SAAR. niiativa francez a fost determinat de interese
politico-teritoriale i economice directe respectiv, pe de o parte, interesul de a-i crea o pia de
desfacere sigur pentru produsele industriei proprii a crbunelui i oelului i, pe de alt parte,
interesul de a-i asigura anumite garanii mpotriva unei Germanii federale din ce n ce mai
puternice din punct de vedere economic, dup reconstrucie.
Ideea fundamental cuprins n propunerea de constituire a unei comuniti integrate a
crbunelui i oelului a fost deci aceea c o contopire a industriilor grele europene, n primul
rnd francez i german, ar ngreuna dac nu ar face practic imposibil izbucnirea unui nou
rzboi ntre cele dou state i la nivelul altor state ale Europei occidentale.
n acest context, la 9 mai 1950, ministrul de externe francez, Robert Schumann face o
declaraie celebr n Sala ceasurilor palatului Quai d Orsay din Paris prin care propune
subordonarea industriilor grele, francez, german i ale altor state, fa de un organism cu
caracter supranaional.
Aceast propunere a gsit receptivitate n rndul participanilor la Conferina de la
Paris, astfel c acetia semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de Constituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (TCECO), tratat care a intrat n vigoare la data de 23 iulie
1952 dup ratificarea sa de ctre Parlamentele naionale ale tuturor statelor semnatare. Acest
tratat mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de la Paris, Tratatul Montan sau Planul
Schumann iar organizaia creat prin el sub denumirea de Uniunea Montan.
Potrivit art.97 al acestui tratat, comunitatea se constituie pe o perioad de 50 de ani,
ncepnd cu data de 23 iulie 1952.
Tratatul, considerat a fi expresia unei forme de integrare economic sectorial
specializat n domeniul produciei i distribuiei crbunelui, oelului, fierului i produselor
feroase, a intrat n conflict, la data intrrii sale n vigoare, cu normele GATT (General
Agreement on Tarrifs and Trade Acordul general de tarife i comer) din 30 octombrie 1947,
care nu permiteau ncheierea, ntre statele semnatare ale GATT, ncheierea unor acorduri bisau multilaterale n afara sistemului GATT, n domenii specializate ale economiei i comerului
internaional, ci numai convenii cu caracter economic general. (A se vedea art. XXIV/VIII din
GATT). Acest conflict de norme a fost soluionat prin elaborarea la 10 noiembrie 1952, n
baza art. XXV/V al Gatt, a unei norme derogatorii, de excepie pentru CECO, numite
waiver .
Membrii fondatori ai CECO au fost BELGIA, RF GERMANIA, FRANA, ITALIA,
LUXEMBURG i OLANDA.
Acestora li s-au adugat la :
- 1 ianuarie 1973, Danemarca, Marea Britanie i Irlanda
- 1 ianuarie 1981, Grecia
- 1 ianuarie 1986, Spania i Portugalia
- 1 ianuarie 1998, Austria, Suedia i Finlanda
La 15 martie 1991, Comisia European se pronun asupra ncetrii acestei comuniti,
la data prevzut n tratatul su constitutiv, respectiv 23 iuli2 2002, artndu-se c aceast
perioad este necesar dar i suficient pentru pregtirea absorbiei CECO n sistemul
Comunitii Europene (CE).
La ora actual Comunitatea european numr 25 de state membre cu drepturi depline,
prin aderarea n anul 2004 a nc 10 state : Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Slovacia,
Lituania, Letonia, Estonia, Cipru i Malta.
Dispoziiile tratatului nlturau discriminrile pe criterii de naionalitate dintre
productori, comerciani i consumatori n sectoarele industriale integrate.Totodat, statele
20

membre ale Comunitii i-au stabilit tarife vamale comune n relaiile externe.1 Crearea acestei
organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe supranaionale cu competena de a lua
decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unele
lucrri, el reprezenta materialitatea ideii de constituire a Europei politice, pornind de la
constituirea unei Europe economice.2Raiunile politice care se ascundeau sub aceast
construcie comunitar economic se refereau la situaia Franei care se simea ameninat
permanent de Germania (dei aceasta din urm fusese mparit n aprilie 1949 prin acordurile
de la Washington), precum i la poteniala ameninarea din partea rilor vest-europene de
ctre S.U.A., sau la i mai evidentul pericol al rzboiului rece, care ncepuse s-i fac simit
prezena tot mai mult.
n ceea ce privete teama Franei fa de Germania, se ofereau garanii n cadrul acestei
construcii europene prin punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere, care fceau
imposibil orice stare beligerant ntre cele dou ri.
Aceast organizare economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic,
urmrirea i promovarea produciei i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii
unor piee supuse unor reguli i practicii restrictive.
Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un
precedent instituional de o deosebit importan.
Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii:

nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s favorizeze interesele


preponderent comunitare;

Cosiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter interguvernamental;

Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot universal direct i


care avea sarcina controlului democratic;

Curtea de Justiie.3
Membrii naltei Autoriti, n numr de nou, dispuneau de deplina independent n
ndeplinirea atribuiilor lor n interesul general al Comunitii.
Pentru relizarea funciilor sale, nalta Autoritate conlucreaz cu celelalte instituii ale
Comunitii, i anume: Consiliul de Minitri, Comitetul Consultativ i Adunarea Parlamentar.
Consiliul de Minitri, compus din reprezentani ai statelor membre, ndeplinete n
principal funcia de armonizare a intereselor naionale cu aciunile Comunitii.Articolul 26 al
Tratatului Comunitii Crbunelui i Oelului prevede expres c activitile Consiliului se vor
desfura n vederea armonizrii activitii naltei Autoriti cu cele ale guvernelor statelor
semnatare, ce sunt rspuztoare de politicile economice generale. n acest scop este instituit
practica consultrii i cea a schimbului de informaii ntre cele dou instituii.
Adunarea Parlamentar, instituit prin prevederile Tratatului, era compus din
reprezentani ai Parlamentelor naionale ale statelor membre i ndeplinea o funcie de
supraveghere a activitii naltei Autoriti, avnd ntre prerogativele sale i revocarea din
funcie a membrilor naltei Autoriti. De remarcat c Adunarea Parlamentar nu ndeplinete
alte funcii, cum ar fi de pild aprobarea bugetului sau adoptarea de acte normative comunitare.
n structura instituional a Comunitii a fost inclus i Comitetul Consultativ de pe
lng nalta Autoritate.Comitetul Consultativ compus din 30 pn la 51 de membri desemnai
de Consiliul Minitrilor cuprindea reprezentani ai muncitorilor, industriailor, comercianilor
i consumatorilor din sectoarele reglementate n tratat.Comitetul ndeplinea - aa cum arat
denumirea sa - o funcie de consultare de lng nalta Autoritate a Comunitii Crbunelui i
Oelului.
Aplicarea prevederilor Tratatului de la Paris, precum i a normelor comuinitare
subsegvente, era asigurat de Curtea de Justiie a Comunitii Crbunelui i Oelului, compus
1

C.Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998, pag 8


L.Cartou citat de V. Marcu Drept instituional comunitar, Edit.Lumina Lex, Bucureti, 2001, 28
3
Idem
2

21

din 7 judectori i 2 avocai generali desemnai de ctre guvernele statelor membre. Curtea de
Justiie avea competena de a judeca litigiile intervenite ntre statele membre, instituiile
comunitii i, respectiv, persoanele fizice i juridice n procesul aplicrii dispoziiilor
comunitare.
Dispoziiile Tratatului de la Paris ce instituiau o form de integrare economic
european - la nivelul industriilor crbunelui i oelului - au constituit primul pas spre o
integrare mai ampl ce avea loc pe baza prevederilor Tratatului ce instituia Comunitatea
Economic European, precum i a Tatatului ce instituia Comunitatea European a Energiei
Atomice, ambele semnate la Roma n 1957.
n vederea realizrii unei integrri mai ample dect cea a industriilor crbunelui i
oelului, cele ase state membre ale comunitii aveau n vedere i alte sectoare economice,
precum i idea instituirii unei piee comune. Aceaste obiective au fost incluse n
Memorandumul statelor Benelux, ce au fost elaborate n 1955, pornind de la o iniiativ a
ministrului de externe olandez Beyen, care viza integrarea altor trei sectoare economice, i
anume transporturile, producia de petrol i de energie atomic.
Ideile cuprinse n Memorandum au fost analizate i apreciate favorabil de ctre
reprezentanii statelor comunitare, n acelai an, n cadrul conferinei de la Messina.n urma
hotrrilor adoptate conferina, n vederea instituirii pieei comune, a fost adoptat un comitet al
reprezentanilor guvernelor statelor membre condus de ministrul de externe belgian Paul-Henri
Spaak.
Activitatea comitetului s-a concretizat n urma negocierilor n prezentarea n 1956 a
raportului Spaak celor ase guverne ale statelor comunitare.Raportul, ce a constituit o
adevarat baz pentru redactarea tratatelor de la Roma, cuprindea o analiz a msurilor
necesare pentru instituirea unei piee comune.El evidenia necesitatea realizrii fuziunii pieelor
naionale, a constituirii unei uniuni vamale i a promovrii unei politici economice comune,
toate acestea urmnd s aib loc ntr-un cadru instituional comun, care s asigure aplicarea
normelor juridice comunitare.
Raportul Spaak a fost adoptat de ctre minitrii de externe ai statelor comunitare n mai
1956, la Veneia, deschizndu-se astfel calea negocierilor finale n vederea formrii
Comunitilor Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice.4
3. Constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a
Energiei Atomului.
Dup constituirea CECO au euat o serie de iniiative de constituire a unei comuniti
europene de aprare i, n acest context, a devenit din ce n ce mai evident realitatea potrivit
creia integrarea politic a statelor europene nu se poate realiza dect treptat, n condiiile n
care centrele de greutate trebuie s cad n primul rnd pe domeniile cu caracter economic.
Pe fondul liberalizrii din ce n ce mai pronunate a comerului dintre statele Europei
occidentale a aprut i necesitatea unor reglementri mai liberale dect normele GATT n
domeniul comerului european.
De asemenea, n condiiile accenturii crizei energetice, identificarea i exploatarea
unor noi surse de energie a dobndit caracterul unei necesiti vitale pentru statele Europei dar
costurile de implementare a noilor tehnologii n domeniul energiei atomului, dup modelul
SUA, depeau cu mult posibilitile individuale ale statelor europene, sectuite de resurse
dup rzboi., fiind nevoie de cooperarea acestor state pentru suportarea n comun a unor
asemenea costuri.
n luna iunie a anului 1955, cu prilejul unei Conferine a minitrilor de externe ai
statelor membre ale CECO, desfurat la Messina, n Italia, a fost instituit o comisie de
analiz a posibilitilor de constituire a unei piee comune libere n materie comercial i a

C.Leicu, op. cit., pag 9-10

22

unei comuniti a energiei atomului , sub conducerea ministrului belgian de externe Paul Henri
Spaak.
Raportul acestei comisii a fost depus la 21 aprilie 1956, iar pe baza acestuia aa cum a
fost completat cu punctele de vedere distincte ale ministrului de externe francez ARMAND,
german ETZEL i italian GIORDANI privind comunitatea energiei atomice, a fundamentat
elaborarea proiectelor tratatelor de constituire a celor dou comuniti europene, tratate care au
fost semnate la data de 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Aceste tratate se mai cunosc i sub denumirea de Tratatele de la Roma iar comunitile
europene constituite n baza lor se numesc Comunitatea Economic European (CEE) sau
Piaa Comun i Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) sau EURATOM.
Potrivit art.240 din TCEE i art.208 din TCEEA aceste comuniti se constituie pe o
perioad nedeterminatde timp.
Membrii fondatori ai ambelor comuniti sunt aceeai ca n cazul CECO respectiv:
Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania i Italia crora li s-au adugat, la datele artate
mai sus, aceeai membri ca i n cazul CECO .
Cu acelai prilej indicat mai sus, Comisia european a statuat c i pentru aceste dou
comuniti anul 2002 constiuie limita de timp necesar i suficient pentru absorbia lor n
Comunitatea European.
Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia formarea unei
piee comune care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale .
n vederea realizrii acestui deziderat, articolul 3 al Tratatului de la Roma enuna
imperativele integrrii economice, care cuprindeau:

eliminare n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale, precum i a


restriciilor cantitative la importuri i exporturi de bunuri, ca i a oricror alte msur cu efect
echivalent acestor restricii;

stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale comune n


relaiile cu tere state nemembre ale comunitii;

nlturarea n relaiile dintre statele membre a obstacolelor n calea liberei


circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor;

adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii;

adoptarea unei politici comune n domeniul transportului;

crearea unei politici comunitare n domeniul concurenei comerciale;

armonizarea legislaiei naionale ale statelor membre ale comunitii n msura


n care aceasta era cerut de asigurarea unei bune funcionri a pieei comune;

crearea unui Fond Social European n vederea nbuntirii posibilitilor de


angajare a lucrtorilor din Comunitate ;

crearea unei Bnci Europene de Invetiii;

asocierea Comunitii cu alte state n vederea asigurrii dezvoltrii comerului i


creterii economice.
Pe lng obiectivele de natur politic, membrii fondatori ai Comunitii Economice
Europene au vizat i realizarea unor deziderate de factur politic, cum sunt: stabilitatea i
securitatea statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n detrimentul
confruntrilor militare.
Obiectivele comunitii nfiinate la aceeai dat de ctre cele ase state a Tratatului
Comunitii Energiei Atomice, au vizat:

promovarea activitii de cercetare i informare n domeniul energiei nucleare


n cadrul Comunitii;

stabilirea de standarde uniforme n ceea ce privete asigurarea proteciei celor


care lucreaz n domeniu, ca i a populaiei mpotriva riscurilor accidentelor nucleare;

stimularea investiiilor n domeniul energiei nucleare;

asigurarea necesarului de energie nuclear;

asigurarea folosirii energiei nucleare exclusiv n scopuri panice.


23

Astfel, pe lng Comunitatea Crbunelui i Oelului, creat n 1951 prin Tratatul de la


Paris, au luat natere alte dou comuniti : Comunitatea Economic Europen i Comunitatea
European a Energiei Atomice. Din punct de vedere al structurii instituionale, cele dou
Comuniti nou formate erau reglementate dup modelul instituit n Tratatul de la Paris.5
4. Deosebiri structurale i asemnri ntre cele trei comuniti europene
Spre deosebire de CECO i EURATOM care sunt constituite n domenii specializate
ale economiei i comerului, CEE are un obiect mult mai larg dei limitat i el la domeniul
economic i comercial.
n primele dou cazuri vorbim despre forme ale integrrii economice sectoriale iar n
cel de al treilea caz vorbim despre o form integrativ generalizat la ntreg domeniul
economic.
Din caracterul formei integrative rezult o serie de consecine n legtur cu structura i
competena comunitilor europene.
Astfel, dac n cazul CECO i EURATOM principalele atribuii i obiective se regsesc
explicit i enumerativ n dreptul comunitar primar, tratatele constitutive ale acestora
fiind traites de regles (tratate normative) , n cazul CEE, tratatul constitutiv fiind un traite
cadre (tratat cadru), conine doar reglementri principiale de competen i reguli generale
privind sarcinile, atribuiile i obiectivele acestei comuniti, ntruct un sistem integrativ
generalizat implic un sitem normativ complex i flexibil, n continu evoluie, adaptare i
perfecionare.
Prin consecin, rolul statelor n elaborarea normelor de drept comunitar european este
mai accentuat n cazul CEE n comparaie cu celelalte dou comuniti, att n ceea ce privete
procesul de elaborare a normelor de drept secundar ct i n ceea ce privete executarea
acestor norme.
n al doilea rnd, n cazul CECO i EURATOM, normele cuprinse n tratate sunt, de
regul norme de aplicabilitate direct, nemijlocit, nemaifiind nevoie, ca n cazul CEE de
concretizarea unor reguli generale prin elaborarea unor norme de drept secundar la nivelul
instituiilor competente.
Elementele findamentale de deosebire ntre cele trei comuniti pot fi sintetizate astfel :

Tratate constitutive diferite prin caracterul lor

Funcii diferite ale organelor lor

Obiecte de reglementare diferite inclusiv din perspectiva ntinderii caracterului


integrativ

Arii diferite de aplicabilitate a normelor comunitare

Reglementri diferite ale unor situaii asemntoare.

Deosebiri n sistemul jurisdicional al fiecrei comuniti.


Dincolo de deosebirile structurale dintre cele trei comuniti ele au n comun :

faptul c dup fuzionare instituiile lor au devenit structural identice chiar dac
funcional au rmas diferite

faptul c toate au aceeeai finalitate politic, fiind pri integrante ale aceluiai
proces integrativ, evolutiv i global.
Temeiul juridic al raporturilor dintre cele trei comuniti europene n domenii de
reglementare asemntoare este cel enunat n cuprinsul art.232 al TCEE care conine o norm
conflictual potrivit creia pot fi reglementate prin acest tratat orice fel de raporturi cu caracter
economic atta vreme ct tratatele de constituire ale celorlalte dou comuniti, considerate a fi
leges speciales, nu dispun altfel.Aceasta nseamn c prin primul tratat nu se vor putea
completa ori modifica norme cuprinse n celelalte dou traate.

Ibidem, pag.11-12

24

Prin art. 32I al tratatului de fuziune al executivelor celor trei comuniti europene din
anul 1965 au fost stabilite urmtoarele principii :

cele trei comuniti europene au ca obiectiv comun contopirea n timp ntr-una


singur

atingerea finalitii politice a integrrii globale este condiionat temporal de


realizarea unor trepte intermediare ale integrrii, respectiv realizarea uniunii economice,
uniunii monetare, extinderii granielor comunitilor europene, uniunea politic.
Contopirea celor trei comuniti europene n Comunitatea European, n baza Tratatului
de la Maastricht din anul 1993 deschide calea spre realizarea acestor deziderate care va
culmina cu uniunea politic sub forma unei structuri statale de tip federativ sau confederativ.
5. Evoluia organizaional i instituional a comunitilor europene
5.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor
La Tratatele de la Roma, Mare Britanie a participat, dar numai la nceput dup care s-a
retras, date fiind i greutile pe care le-a ntmpinat n demersul conceput.Ca rspuns la
crearea celor 3 comuniti europene, Marea Britanie a pus bazele Asociaiei Europene a
Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s-a dorit a fi o msura de contracarare a dezechilibrului
produs prin realizarea Comunitilor.Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat la
Stockholm, avnd membrii att state ce nu fac parte din Comunitile europene (Austria,
Elvetia, Norvegia, Suedia), ct i state membre ale Comunitilor (Frana, Grecia, Irlanda,
Belgia, Luxemburg).
Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber, constnd n existena unei piee
libere pentru unele produse, fr un tarif vamal comun i o zon de liber schimb, organizaia
fiind definit ca instituind un amplu cmp de concuren internaional.Organul A.E.L.S. este
Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturor statelor membre.Romnia i-a manifestat
interesul n colaborarea i cu acest organizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au
dovedit, n timp, a fi viabile. n anul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaiei economice
A.E.L.S. cu Comunitile europene, dnd natere Spaiului Economic European (S.E.E.). A
contribuit la acest fapt tocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S.ctre C.E..6
n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia Marii Britanii, care depune
cererea de aderare la comunitile europene la 9 august, candidatura sa nefiind ns acceptat
de Frana, preedintele De Gaule declarndu-se mpotriv la 14 ianuarie 1963.n mai 1967,
guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, dar Frana se opune i de aceast dat.
Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iar cu
ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-2 decembrie 1969), al crei
scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, problema aderrii Marii Britanii a
fost analizat n alt context.Astfel, la 30 iunie 1970 ncep la Luxemburg negocierile pentru
admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se
semneaz la Bruxelles acordul de aderare al acestor state. Supuse referendumului, n Norvegia
se obine un rezultat negativ, astfel nct acest ar renun la aderare.Aderarea Marii Britanii
intr n vigoare la 1 ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea
perioadei de tranziie.Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n vedere revenirea
ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat un referendum
la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv.S-a ajuns n acest fel la existena a nou sate
membre ale comunitilor.
Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea i
comuniti existnd deja un accord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979, iar
intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981.

I.Filipescu, A.Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000, pag 19

25

Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a fost
semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.S-a ajuns n acest fel la
existena a douasprezece state membre ale Comunitii europene.
Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost depuse
n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17 iulie 1989),
Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda (18 martie 1992),
Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).
n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a fost inclus n
Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar ca efect
al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie
1990(cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante domenii, ntruct n altele
(mediu nconjurtor, calificare profesional, politica agricol comunitar etc.)s-a acordat o
perioad de traziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie.7
Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar la 4
mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membrii, urmnd
a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare.n Austria, prin referendum organizat
n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei ri la comunitile europene.Urmtoarele trei
referendumuri au avut loc n lunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a
doua dat aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea Europeana are cincisprezece
membri.
n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depus cereri
pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele ri:

Ungaria (31 martie 1994),

Polonia (5 aprilie 1994),

Romnia (22 iumie 1995),

Slovacia (27 iunie 1995),

Letonia (27 octombrie 1995),

Estonia (28 noiembrie 1995),

Lituania (8 decembrie 1995),

Bulgaria (14 decembrie 1995) ,

Cehia ( 17 ianuarie 1996),

Slovenia (10 iunie 1996).


Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de negociere. Astfel, cu
Polonia, Cehia i Ungaria negocierile au nceput, iar cu prilejul reuniunii de la Helsinki din 1011 decembrie 1999, Consiliul european a decis s fie invitate pentru negocieri n vederea
aderrii alte ase state:Malta, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Romnia.
5.2. Perfecionarea instituional
Pefecionarea instituional a comunitilor europene este apreciat de unii autori ca
fiind rezultatul unor crize i eecuri, care au dus la un proces de reflecie, materializat, n final,
n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat tratatele
iniiale.8Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional a comunitilor europene ca i
extinderea acestora doar ca efect al crizelor i eecurilor nu poate fi o baz suficient de
complet pentru explicarea evoluiei construciei comunitare.Argumentm aceast afirmaie
prin faptul c alturi de crize i ecuri, care desigur nu pot fi neglijate, un rol important n
perfecionarea instituional comunitar l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct
mai ales acestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune a determina evoluia
procesului de integrare.
7
8

Penelope Kent, European Community law, The MaudE.Handbook Series, 1992, pag. 6 ,citat de V,Marcu n op.cit, pag. 33
J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag 33

26

Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care dei a jucat un rol important
n perioada anterioar, a nceput s fie concurat de creterea produciei petroliere i afectat de
criza siderurgic.De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnd din mai 1958, guvernul francez a
nceput s dea dovad de o atitudine de nencredere.Acesta a fost unul dintre motivele care au
condus la adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionarea executivului celor trei
comuniti, C.E.E. fiind compomenta de baz, iar celelalte dou doar organizii de strict
specializare.
Dup ce a intervenit Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967 (numit
i Tratatul de unificare a Executivului), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
dispune de aceleai organe ca i celelalte dou comuniti ulterior nfiinate .
O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada 1961-1962 de ctre
preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de creare a unei comuniti politice.
n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit n conferina de la Paris (februarie
1961) i Bad Godesberg (iulie 1961) i au ncredinat unui comitet condus de Chritian Fouchet
(ministrul francez de externe) elaborarea proiectului de statut al unei Uniuni Politice Europene,
care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i care prevedea ca principiu de baz respectarea
independenei statelor membre.A urmat al doilea proiect Fouchet (18 ianuarie 1962), care, de
asemenea, prevedea doar elaborarea n comun a politicii externe a statelor membre, a politicii
de aprare i a celei culturale. La 20 ianuarie 1962, celelate state membre ale comunitilor au
prezentat un contraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune de state i de
popoare.n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana, pe de o parte, i celelalte cinci state
membre, pe de alt parte, i pornind de la concepiile antifederaliste ale generalului De Gaulle,
ca i de la poziia sa mpotriva Marii Britanii i a interveniei S.U.A. n problemele Europei,
proiectele respective nu au fost adoptate.
Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n legtur cu problemele
financiare privind schimburile agricole.
Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul Comisiei europene n fruntea
creia se afla Walter Hallstein i care, n concepia Franei, i-a atribuit prerogativele politice
care erau de competena Consiliului, Comisia trebuind s rmn doar un organ
interguvenamental i s nu se constituie n unul supranaional.
O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fost cea
privind procedura adoptrii deciziilor.Conform prevederilor tratatelor, dup o perioad de
tranziie, n care deciziile n Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cu
votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie trebuie s fie consecina
unanimitii de voin a membrilor comunitii, fapt care a provocat aa-numita politic a
scaunului gol a Franei la edinele Consiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la o
reuniune exraordinar a Consiliului cunoscut sub denumirea de compromisul de la
Luxemburg care, dei nu avea valoare juridic, a instituit un drept de veto n activitatea
Cosiliului i a fost de natur s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei.
Un alt moment important n evoluia comunitii il constituie adoptarea la 8 aprilie
1965 a Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare, (Comisia i
Consiliul) care a avut ulterior un rol important n adoptarea altor msuri desebit de importante
n ceea ce privete perfecionarea activitii comunitilor: finanarea comunitilor prin
resurse proprii (decizia din 21 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 ) creterea
atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de
Conturii, alegerea Parlamentului european prin vot universal, direct .
n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n direcia unificrii politice.
Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la Haga ntlnirea efilor de state i guverne, care au
reluat n studiu aceast problem, astfel nct 27 octombrie 1970 este adoptat de ctre
minitrii afacerilor externe o declaraie care este cunoscut sub denumirea de Raportul
Davignon i care reprezenta o continuare a planului Fouchet din 1962. Urmrind un obiectiv
de integrare politic, el nu reuete ns dect o concertare n politica extern a statelor
membre. Cu toate acestea el va constitui documentul de baz al tendinei de unificare politic
27

pn la adoptarea Actului Unic European. Nerealizrile din acest domeniu nu vor mpiedica
ns alte aciuni la nivel de efi de state i guverne n vederea atingerii aceluiai scop i care va
avea ca rezultat ntlnirea de la Paris din octombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pn
la sfritul deceniului s realizeze o uniune european i care s-a concretizat n Raportul
Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint trei variante de cooperare a instituiilor
legislative i executive: de tip statal, de tip federal, iar la al treilea rnd n cadrul comunitar,
existent dar cu mici modificri, precum i ntlnirea de la Paris din decembrie 1974, care a
conferit primului ministru Belgian Leon Tindemans sarcina de a ntocmi un raport privind
Uniunea European. Acest raport a fost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneri
importante, limitndu-se la mbuntirea activitilor unor mecanisme comunitare i la unele
probleme ale politicii comunitare externe, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor.
n continuarea acestei idei, n iunie 1982 a avut loc la Stuttgardt o reuniune a
Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, care nu
precizeaz exact ce urmeaz s fie Uniunea European, ea constituind mai mult o declaraie de
intenii a efilor de state i guverne, mai ales n problema confirmrii dreptului la informare al
Parlamentului European n toate domeniile i care trebuie garantat de ctre Consiliu.
Un alt moment l constituie raportul Vendel din 1972, care a fost redactat de ctre un
grup ad-hoc, constituit n vederea examinrii creterii compentenelor Parlamentului European
n domeniul stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctre decanul Facultii de drept din Paris,
dar care a cuprins n final i o analiz critic cu privire la funcionarea sistemului instituional
comunitar, multe aspecte dovedindu-i valabilitatea n decursul timpului (extinderea puterilor
Parlamentului n domeniul controlului bugetar, nvestiturea preedintelui Comisiei i ntrirea
rolului acestuia etc.).
5.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles
Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu structur
instituional identic, dei distinct, avea n esen acelai obiectiv general: constituirea unei
piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice, economice i
juridice asemntoare i cu culturi apropiate.
Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea realizrii unei
uniuni europene veritabile, care s nu mai aib la baz trei organizaii, ci una singur.ntruct
acest obiectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a ncercat s se aplice o
politic a pailor mruni.Astfel s-a considerat c o prim msur care se poate lua este
unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a acestora i de
reducere a costurilor funcionrii lor.Primele msuri luate n acest sens au fost, aa cum am
artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituie comun a celor trei comuniti, precum
i adoptarea n 1958 a denumirii comune de Adunare Parlamentar.La 8 aprilie 1965 a fost
adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic
pentru cele trei comuniti.Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub
denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor.
Acest tratat nu unifica competenele instituiilor comunitare, aceste rmnnd cele
atribuite prin fiecare tratat n parte.
Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd n vedere
rolul acesteia n activitile comunitilor.Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a
comisilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit proceduri uniforme
de desemnare a comisarilor prin acordul comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n
Comisie i durata mandatului.
Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea9 Comunitii europene. Prin aceasta nu au
fost deosebite cele trei comuniti iniiale, pentru ca aceast entitate nu apare dect n cadrul i
n limitele realizrii funciunilor comune.De asemenea, funcionarii nu mai sunt legai de o
9

Ph.Manin de V. Marcu n op. cit., pag. 36

28

anumit comunitate, ci de Comunitile europene.Aceast entitate permite ca att n sisemul


juridic intern al statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice s se
ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitilor europene, iar pe plan
internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de asemenea, n numele
acestei entiti.10
Unificarea instituional a celor trei Comuniti a avut loc, n 1967, pe baza Tratatului
de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune, care a realizat contopirea celor trei administraii
comunitare.Este de precizat faptul c unificarea instituional nu a reprezentat o fuziune a celor
trei Comuniti, care rmn distincte.Dei a avut loc unificarea structural a Comisiei i a
Consiliului, nu a avut loc i unificarea lor din punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul
celor trei comuniti, funcii ce sunt guvernate separat de dispoziiile tratatelor comunitare.11
5.4. Actul Unic European
Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca i nivelul diferit de
dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea
politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel ca acesta din urm trebuia
adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita
cooperarea politic. n acest sens a fost recunoscut legtura dintre activitile comunitare i
necesitatea unei asemenea cooperri prin instituirea unui Consiliu european al efilor de
guverne care s se ntlneasc de cel puin trei ori pe an( Reuniunea la vrf de la Paris din 910 decembrie 1974), prin aceasta nefiind afectate i procedurile cuprinse n Tratat i nici
prevederile privind cooperarea politic stabilite de Rapoartele aprobate la Luxemburg n 1970,
prin care s-au pus bazele Cooperrii Politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n
1981, n cadrul unor astfel de ntruniri la vrf.
Aceste rapoarte, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983 a efilor de state i
guverne privind Uniunea european i practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost
confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg.Acest
document a fost elaborate n urma desfurrii, la Milano, a unei Conferine ce a fost convocat
la ntrunirea Consiliului european de la nceputul anului 1985, n scopul modificrii Tratatului
sub diverse aspecte.Porivit Actului Unic European Consiliul european va fi compus din efii de
state i guverne ale rilor membre i preedintele Comisiei Comunitilor europene, asistai de
minitrii de externe i de membrii Comisiei.El se va ntruni de dou ori pe an.12
Actul Unic European este cel mai important document adoptat de Comuniti dup
semnarea tratatelor de instituire comunitare, reunind dispoziii referitoare la reforma
instituiilor comunitare cu dispoziii referitoare la lrgirea domeniului de competen
comunitara, coninnd n acelai timp i reglementri referitoare la cooperarea n domeniul
pliticii externe.
Prin obiectivele programative stabilite, Actul Unic European se prezint ca o etap
calitativ superioar n construirea progresiv a Uniunii Europene, avnd rolul de a deschide o
etap revoluionar n istoria comunitar.13
Trei categorii principale de msuri au fost stabilite i prezentate de ctre Comisia
European la reuniunea Consiliului European de la Milano ce a avut loc n 28-29 iunie 1985.
Aceste msuri preconizau eliminarea frontierelor fizice ntre statele membre ale
cumunitii i, respective, eliminarea frontierelor tehnice i acelor fiscale n vederea constituirii
pieei interne. Termenul limit pentru implementarea lor a fost stabilit ca fiind 1992.Se viza
astfel crearea unui climat economic propice stimulrii produciei, comerului i liberei
concurene ntr-o pia care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale n care
10

V.Marcu, op. cit., pag.31-36


C.Leicu, op. cit., pag. 16
12
O.Manolache, Drept comunitar, Ed.All Beck, Bucureti,1996, op. cit . pag. 8
13
N.Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 2001,pag.17-18
11

29

libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor este asigurat conform


prevederilor comunitare.
Din punct de vedere instituional, evoluia comunitar necesit la mijlocul deceniului
nou o revizuire a unor aspecte referitoare la funcionalitate, precum i crearea unei noi Curi
de Justiie.
n vederea realizrii acestor imperative ale evoluiei procesului de integrare, la
reuniunea Consiliului European de la Milano s-a decis convocarea unei conferine
interguvenamentale pentru modificarea tratatelor comunitare.n urma tratativelor desfurate, a
fost adoptat n 1986 Actul Unic European.
Semnificaia Actului Unic European a constat n extinderea atribuiilor organelor de
conducere ale Comunitii n raport cu cele ale statelor membre, n adoptarea angajamentului
de introducere a msurilor de desvrire a pieei interne pn la 31 decembrie 1992, n
extinderea domeniilor de activitate pe trmul Comunitii i la cercetarea tiinific,
dezvoltarea tehnologiei, protecia mediului, politica social, precum i la formularea i la
promovarea unei politici externe comune.14
Actul Unic European este cel mai important document adoptatat imediat dup semnarea
tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i
denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde domeniul de
competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii
externe i n domeniul proteciei mediului.15
Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituional comunitar, precum i
ianugurarea programului de desvrire a pieei interene unice pn n 1992.
n domeniul instituional, are loc o modificare a ponderii participrii Parlamentului
European la procesul decizional comunitar prin introducerea procedurii cooperrii ce oferea
acestuia un rol mai important n adoptarea legislaiei comunitare.
Totodat, are loc inserarea prevederilor ce reglementau adoptarea unor decizii n
Consiliul Minitrilor cu majoritate calificat.
Pe baza prevederilor Actului Unic European, Consiliul European constituit pe baza
nelegerii de la Paris din 1974 este recunoscut ca instituie a Comunitii.Atribuiile
Consiliului European au fost ns definite numai prin Tratatul de la Maastricht din 1992 ce a
instituit Uniunea European.16
Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima data asociat n procesul
legislativ, instituindu-se principiul cooperrii.Se instituie prin acelai document dubla
jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i se extind competenele Comisiei n
domeniul executiv.Totodat, deschide noi domenii de activitate comunitar: cercetare,
economie ,finane, mediu,politic social.
n domeniul politicii externe, Actul Unic European preia o serie de de elemente
anterioare n titlul III. Care dei nu este integrat din punct de vedere judidic Tratatului C.E.E.,
totui el reprezint o premis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prin
Tratatul de la Maastricht. Se prevede, de asemenea, intrarea n vigoare pn la 31 decembrie
1992 a pieei comune unice.17
5.5. TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Cronologia actelor de drept comunitar primar care au marcat din punct de vedere
instituional i normativ procesul integrativ european pn la Tratatul de la Maastricht:
1.
Tratatul privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(TCECO- 1952-2002)
14

Idem, pag.17 - 18
V.Marcu, op. cit. pag. 38
16
C.Leicu,I.Leicu, Instituiile comunitare, Ed.Lumina Lex, Bucureti,1996, op. cit. pag. 18
17
Idem
15

30

2.

Tratatul privind constituirea Comunitii Economice Europene (TCEE- 1958-

1993)
3.
Tratatul privind constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomului
(TCEEA, 1958)
4.
Tratatul de constituire a unor organe comune pentru comunitile europene
(1958)
5.
Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a comunitilor europene (1958)
6.
Tratatul de fuziune (1965)
7.
Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate comunitilor europene
(1965)
8.
Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale tratatelor constitutive
ale comunitilor europene si ale tratatului de fuziune (1970)
9.
Tratatele de aderare a unor noi state la comunitile europene (1973 Regatul
Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Danemarca, Irlanda, 1981-Grecia, 1986-Spania i
Portugalia, 1997 Austria, Finlanda, Suedia, 2004-Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Estonia, Slovenia, Cipru, Malta, 2007-Bulgaria, Romania)
10.
Actul Unic European 1986 (1987)
Tratatul de la Maastricht a constituit, dup Actul Unic European (AUE) cea de a doua
revizuire fundamental a tratatelor constitutive ale celor trei comuniti europene. El
marcheaz ns adevrata intrare n etapa federalist a procesului integrativ european i a fost
semnat solemn de cele dousprezece state membre ale celor trei comuniti europene (Frana,
Germania, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Regatul Unit, Danemarca, Irlanda, Grecia,
Spania i Portugalia) la 7.02.1992.
Tratatul de la Maastricht instituie o construcie integrativ, politico-juridic
atipic, fundamentat pe trei piloni ai integrrii europene.
Primul pilon, pilonul integrativ, include sistemul instituional i normativ al
Comunitii Europene, recunoaterea principiului subsidiaritii, crearea unei cetenii
europene, instituirea unei Uniuni Economice i Monetare, lrgirea sferei de competen
comunitar cu noi domenii precum: perfecionarea profesional, cultura,protecia
consumatorului, etc.; ntrirea controlului exercitat de Parlamentul European i a participrii
acestuia la procesul decizional comunitar.
Pilonul II al Uniunii Europene este un pilon cooperativ, inter-guvernamental,
care include ansamblul actelor politice i juridice precum i a procedurilor instituionalizate de
instituire i cooperare a statelor membre ale comunitilor europene n cadrul Politicii Externe
i de Securitate Comun (PESC). Actele adoptate la acest nivel urmeaz regimul juridic al
actelor politice sau, dup caz, a actelor de drept internaional public.
Pilonul III care reprezint, de asemenea, un pilon cooperativ interguvernamental, consolideaz procedurile existente n cadrul Politicii comune n domeniul
Justiiei i Afacerilor Interne (PJAI) privitoare la poliie i justiie pentru a permite libera
circulaie a persoanelor prevzut n AUE i reiterat n Convenia Schengen18.Cooperarea
18
Prin Acordul de la Schengen semnat la 14.06.1985,Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda au
convenit s renune treptat la controlul la frontierele comune i s introduc libera circulaie pentru toi cetenii
statelor semnatare, ai altor state membre sau ai unor tere state. Convenia de la Schengen a fost semnat de
aceleai cinci state la 19 iunie 1990. n convenie se formuleaz masurile i garaniile necesare pentru
implementarea liberei circulaii a persoanelor. Convenia reprezint un act de drept internaional public care a fost
supus ratificrii de ctre Parlamentele naionale ale statelor membre, amendnd apoi legislaia intern n materie.
ntre timp la lista statelor Schengen s-au adugat: Italia (1990), Spania i Portugalia (1996), Islanda i Norvegia
(care nu sunt nici la ora actual state membre ale UE). Acordul i Convenia de la Schengen mpreun cu
declaraiile i deciziile adoptate de Comitetul executiv de la Schengen, sunt parte integrat a acquisului comunitar
i formeaz aa numitul acquis Schengen. Pe parcursul redactrii Tratatului de la Amsterdam (1997) s-a luat
hotrrea de incorporare a acquisului Schengen n sistemul normativ al UE de vreme ce acesta se referea la unul
din principalele obiective ale pieei interne i anume libera circulaie a persoanelor. n acest scop Consiliul Uniunii
Europene a identificat nti msurile cuprinse n acquisul Schengen i, pentru a le conferi o baz juridic, a
stabilit dac msurile respective se ncadrau la noul Titlul IV (vize, azil,imigraie i alte politici legate de libera
31

instaurat se refer att la dreptul de azil i imigrare ct i la mijloacele comune de lupt


mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere, traficului de persoane i droguri.
Tratatul de la Maastricht se compune de fapt din dou Tratate distincte:
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), adoptat de Consiliul European de la
Maastricht la 10.12.1991, semnat la 7.02.1992 i intrat n vigoare dup ratificarea sa de ctre
statele membre la 1.11.1993.
Tratatul de constituire a Comunitii Europene (TCE) ncheiat, semnat i intrt n
vigoare la aceeai dat cu TUE:
TUE reprezint un act juridic de o importan politic deosebit, istoric n procesul
evolutiv de integrare European. Prin TUE a fost nfiinat Uniunea European, ca form de
cooperare politic instituionalizat ntre statele membre ale Comunitii Europene. Chiar dac
Uniunea European nu dobndete personalitate juridic proprie ea este considerat ca fiind un
pas decisiv n procesul de unificare politic i juridic a Europei. n cadrul UE s-a stabilit i un
cadru ambiios viznd realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM) cu termene la
1.01.199919, instituirea unor noi politici comune pentru statele membre, introducerea ceteniei
europene, crearea conceptului unei politici externe i de securitate comun (PESC) precum i
introducerea n cmpul cooperrii politice comunitare a domeniilor justiiei i afacerilor
interne.
TCE reprezint tratatul de instituire a unei noi comuniti europene, Comunitatea
European (CE) prin absorbia i lrgirea competenelor fostei Comuniti Economice
Europene (CEE). Pentru acest motiv TCE mai poart i denumirea de noul Tratat de la Roma.
Astzi, TCE reprezint ansamblul celor trei tratate constitutive originare (Tratatele de la Paris
i de la Roma) cu toate modificrile ce li s-au adus pe parcurs, inclusiv elementele de noutate
incluse n cuprinsul noului tratat, respectiv pilonul de baz, comunitar i evolutiv al Uniunii
Europene.
Prin Tratatul de la Maastricht Uniunea European si-a propus urmtoarele obiective:
1.
Promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil , n special prin
crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin
stabilirea unui uniuni economice i monetare cuprinznd, n viitor, o moned unic.
2.
Afirmarea identitii sale n plan internaional n special prin implementarea
unei politici externe i de securitate comune inclusiv prin definirea, n perspectiv, a unei
politici de aprare comune.
3.
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin
instituirea unei cetenii a Uniunii.
4.
Dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniile justiiei i afacerilor externe
5.
Meninerea integral a acquisului comunitar i dezvoltarea lui, n vederea
asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.
Noutile aduse tratatelor constitutive ale comunitilor europene sunt urmtoarele:
circulaia a persoanelor) al Tratatului de constituire a Comunitii Europene (TCE) sau la Titlul VI (Dispoziii
privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal) al tratatului privind Uniunea European. Integrarea
juridic a acquisului Schengen n sistemul UE a fost nsoit de o integrare a instituiilor. Consiliul European a
incorporat Secretariatul Schengen. La 18.05.1999 s-a semnat un acord ntre UE pe de o parte i Islanda i
Norvegia, pe de alt parte, prin care semnatarii au devenit asociai n implementarea i dezvoltarea acquisului
Schengen. Totodat acordul definete modalitatea de participare la spaiul de liber circulaie din cadrul UE:
Rmne deschis i posibilitatea ca un numr mai mic de state membre s stabileasc relaii de cooperare mai
strns ntre ele n domeniile de cooperare Schengen, dac doresc s fac acest lucru. Astzi, singurele state
membre ale UE care nu aparin spaiului Schengen sunt Marea Britanie i Irlanda. Numrul mare de state
participante la Schengen trebuie, conform Comisiei (asociat la negocieri i la finalizarea acordurilor) s creeze o
mas critic ce permite comunitarizarea suprimrii controalelor. Acest lucru ar trebui s creeze totodat o
imagine real i concret n legtur cu libera circulaie a persoanelor n interiorul Uniunii . A se vedea n acest
sens Teodora Irinescu, Dicionar de drept comunitar european, Edit. Demiurg, Iai, p. 236. De asemenea a se
vedea Dr. Camelia Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Edit. Oscar Print, Bucureti,
2001.
19

32

1.
introducerea principiului subsidiaritii
2.
reglementarea unei cetenii europene
3.
realizarea unei uniuni economice i monetare
4.
nlocuirea CEE cu CE20
5.
lrgirea competenelor CE i n sfera culturii (punerea n eviden a motenirii
culturale comune), sntii, proteciei consumatorilor, reelelor transeuropene de transport,
produciei industriale.
6.
introducerea procedurii legislative a co-deciziei
7.
introducerea instituiei Ombudsman-ului European
8.
nfiinarea Comitetului Regiunilor
9.
Crearea unui Fond de Coeziune pentru promovarea dezvoltrii infrastructurii i
sprijinirea proiectelor de protecie a mediului din statele membre mai srace
10.
nfiinarea Sistemului European al Bncilor Centrale, a Institutului Monetar
European i a Bncii Centrale Europene
n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun au fost introduse urmtoarele
obiective:
1.
Ocrotirea valorilor comunitare i a independenei Uniunii
2.
ntrirea securitii statelor membre inclusiv prin revitalizarea UEO
3.
Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale
4.
Promovarea cooperrii internaionale
5.
Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept precum i
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ceteneti
PESC se realizeaz prin dou modaliti: prin cooperarea sistematic pentru crearea
unei politici comune i prin executarea treptat a unor aciuni comune n domeniile de interes
comun. Sediul materiei se regsete n Titlul V (art.11-28) din TUE.
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne este necesar n vederea realizrii
obiectivelor UE n special a liberei circulaii a persoanelor , motiv pentru care statele au
considerat c urmtoarele domenii reprezint chestiuni de interes comun:
a.
politica privind azilul
b.
regulile privind trecerea frontierelor exteren ale statelor membre de ctre
persoane i exercitarea controlului corespunztor
c.
politica privind emigraia i i politica privind cetenii statelor tere
d.
lupta mpotriv toxicomaniei
e.
lupta mpotriva fraudei la scar internaional
f.
cooperarea judiciar n materie civil
g.
cooperarea judiciar n materie penal
h.
cooperarea vamal
i.
cooperarea poliieneasc pentru prevenirea i combaterea terorismului, traficului
ilicit de droguri i altor forme grave ale criminalitii internaionale, cooperarea vamal,
cooperarea pentru organizarea unui sistem de schimburi de informaii n cadrul unui Oficiu
European de Poliie (Europol)
Aceast form de cooperare funcioneaz n mod asemntor cu PESC. Sediul materiei
se regsete n Titlul VI (art.29-42)TUE.
Tratatul de la Maastricht a fost modificat n mod substanial prin dou tratate adoptate
ulterior i anume: Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din
17.07.1997 (01.05.1999) i Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii
20
Pentru cele trei comuniti europene se folosea nc din anii 50 denumirea de colectiv de Comuniti Europene.
Ulterior din ce n ce mai des a nceput s se foloseasc n limbajul informal, nejuridic sintagma de Comunitatea
European pentru a desemna toate cele trei comuniti europene mpreun i pentru a sublinia voina politic de
unificare a acestora. TUE a rezervat denumirea de Comunitatea European pentru Comunitatea Economic
European motiv pentru care, chiar dac aceast schimbare de denumire este inconsecvent, singularul nu se mai
folosete pentru desemnarea celor trei comuniti. A se vedea n acest sens, Fabian Gyula, Drept instituional
comunitar, Edit. Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2006.
33

Europene, a tratatelor de constituire a Comunitilor Europene respectiv a unor acte normative


conex, din 26.02.2001 (01.02.2003)
5.6. Tratatul de la Amsterdam (TA) conine o serie de modificri substaniale ale Tratatului
de la Maastricht care au fost grupate de doctrin n urmtoarele categorii21:
1. Modificri privind libertatea, securitatea i dreptul care includ protecia drepturilor
fundamentale (art.6 coroborat cu art 49), protecia mpotriva discriminrii precum i cldirea
treptat a unui spaiu al libertii, securitii i dreptului. n acest sens o parte important din
pilonul III (TUE) a fost transferat n sfera de competen comunitar reglementat n
cuprinsul TCE (Titlul III Vize,azil,imigraie i alte politici care in de libera circulaie a
persoanelor). Noul pilon trei a fost redenumit ca i Cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal (Titlul VI din TUE modificat i renumerotat). Obiectivele din sfera acestei
cooperri vizeaz, lato sensu, colucrarea autoritilor poliieneti, vamale i judiciare precum i
armonizarea legislaiilor penale ale statelor membre n domeniile luptei mpotriva criminalitii
organizate i neorganizate i a criminalitii transfrontaliere. Competenele Curii Europene de
Justiie au fost extinse astfel i la nivelul pilonului III dar, dei deciziile la acest nivel rmn n
continuare supuse regulii unanimitii, abinerile de la vot ale unor state membre nu mai
asigur un drept de veto automat pentru aceste state.
n realizarea spaiului de libertate. Securitate i justiie un rol deosebit l-a avut
includerea acquisului Schengen n dreptul comunitar primar. Dreptul Schengen a fost preluat
de Tratatul de la Amsterdam prin Protocolul adiional nr.2.
2. Modificri privind dreptul cetenilor la folosirea limbilor oficiale ale tratatelor n
corespondena scris cu instituiile sau organele CE i UE (art.21 din TCE modificat), de a
primi rspuns n aceeai limb la petiii, liberalizarea accesului cetenilor la nelegerea actelor
normative comunitare prin adoptarea unei declaraii explicative pentru mbuntirea calitii
redacionale a documentelor comunitare (art.207,255 TCE, modif.), modificri privind
drepturile directe sau indirecte ale cetenilor comunitari (crearea de locuri de munc, politica
social, mediul, protecia consumatorului, sntate, aplicarea principiului subsidiaritii,
furirea unei Uniuni apropiate de cetean).
3. Modificri privind o politic extern coerent i eficient respectiv a unei politici
prin care nu se nelege tradiionala PESC din cadrul pilonului II ci una care s cuprind i
relaiile de comer internaional i care s fie n stare s asigure coerena msurilor luate de
Comunitate.
4. Reforma instituional care viza reducerea numrului de comisari la cte unul din
partea fiecrui stat membru, modificarea sistemului votului ponderat, modificarea i
simplificarea procedurilor instituiilor comunitare.De asemenea TA a redus numrul
procedurilor de legiferare (de la 22 de proceduri la 3), a simplioficat procedurile de co-decizie,
a extins co-decizia cu Parlamentul European la noi domenii (de la 15 la 39), extinderea votului
cu majoritate calificat din Consiliu (la alte 15 teme), ntrirea rolului Preedintelui Comisiei
Europene i a atribuiilor de control ale Parlamentului European, elaborarea drepturilor Curii
Europene de Conturi, creterea importanei Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic
i Social. Un protocol separat se ocup cu rolul parlamentelor naionale n Uniunea European.
5. Modificri viznd ntrirea cooperrii intrite dintre statele membre i creterea
flexibilitii n procesul integrativ european.22

21

A se vedea n acest sens Fabian Gyula, Op.cit. pag.100 i urm.


n condiiile n care integrarea ptrunde pe de o parte n domeniile centrale ale suveranitii naionale
legiferare, politica extern, afacerile interne, justiie, alegeri locale, desfiinarea frontierelor, etc- iar, pe de alt
parte, apare o eterogenitate crescnd a statelor membre (provocat mai ales de Anglia i Danemarca), a intervenit
necesitatea de a asigura posibilitatea unei cooperri intensive n cadrul juridic i instituional asigurat de UE
pentru unele grupuri de state (Europa cu mai multe viteze). A se vedea n acest sens Fabian Gyula, Op.cit.,p.105.
34
22

5.7. Tratatul de la Nisa


Necesitatea adoptrii unui nou tratat de modificare a Tratatului de la Maastricht a reieit
din acele probleme care nu au putut s fie rezolvate prin TA, denumite Amsterdam-left-overs.
Tratatul de la Nisa a rspuns la toate aceste probleme fixate prin Amsterdam-left-overs i a
creat capacitatea de lrgire spre Est a Comunitii i Uniunii Europene.
Pe scurt, noutile aduse de tratatul de la Nisa sunt urmtoarele:
a.
n Consiliul European va exista o nou ponderare a voturilor care va ine seama
att de mrimea populaiei unei ri ct i de principiul c Uniunea este creat de statele
membre care nu au renunat n totalitate la drepturile lor suverane
b.
Mrimea i componena Comisiei Europene a fost reglementat printr-o clauz
rendez-vous care acord nsi Comisiei o anumit perioad pentru a corela structura sa intern
cerinelor care se vor ivi
c.
A avut loc reformarea prevederilor referitoare la Curtea European de Justiie
(CEJ) i a Tribunalului de Prim Instan n aa fel nct acestea s aib puterea de a reaciona
n mod proporional la provocrile generate de extindere, respectiv la creterea volumului de
activitate.
d.
Cooperarea ntrit a fost reformat n sensul de a deveni pe viitor un adevrat
motor al integrrii
e.
Prin reformarea art.7 din TUE la aplicarea unor seciuni mpotriva statelor se
vor respecta principiile statului de drept.
f.
S-a gsit o poziie comun pentru extinderea n domeniul voturilor ponderate n
Consiliul Uniunii Europene i n ceea ce privete numrul de membri n Parlamentul European,
n Comitetul Economic i Social i n Comitetul Regiunilor
g.
Luarea deciziilor cu vot majoritar, dup Nisa, a fost extins asupra a nc 28 de
domenii avnd loc astfel o restrngere a domeniilor de decizie unanim n cadrul CE.
Nici Tratatul de la Nisa nu nchide posibilitile de reformare n continuare a
sistemului instituional i normativ comunitar european motiv pentru care statele membre au
convenit c va urma un proces post Nisa.
Dintre anexele Tratatului de la Nisa cele mai importante sunt urmtoarele:
1.
Protocolul privind extinderea UE
2.
Declaraia privind locaia reuniunilor Consiliului European
3.
Declaraia privind viitorul Uniunii Europene
6.Caracteristicile generale i specificitatea comunitilor europene
Comunitile europene au reprezentat n plan european i internaional o construcie
inedit i original, diferit de orice organizaie internaional creat pn atunci i de atunci
pn n prezent.Create prin tratate internaionale, conform regulilor dreptului internaional
public, Comunitaile Europene au un caracter specific ce decurge din trsturile juridice
fundamentale ale acestora.
Ele fac parte din categoria organizaiilor internaionale specializate bazate pe integrare
economic, cu caracter deschis, prevznd posibilitatea mririi numrului de state membre.23
Comunitile n care instituiile publice funcioneaz eficient i exist lideri sau organizaii
informale active, pot fi numite comuniti organizate.24 Mecanismelecomunitare au
funcionat mai bine sau mai ru pn la Tratatul de la Maastricht,25 care a constituit un veritabil
salt calitativ punnd n lumin originea unei schimbri n nsi natura construciei europene.
Uniunea European a adugat noi valene acestei construcii suprastatale, ca reprezentnd nc
un pas important, dar nu ultimul, n realizarea ideilor de integrare european.Dac statele sunt
23

Nicoleta Diaconu, Sistemul Instituional al Uniunii Europene, Ed.Lumina Lex,2001, pag.24


Clina Ana Buiu, Dezvoltare comunitar, Alba-Iulia, 2003, pag.69
25
Christian Hen,Jaques Leonard,Uniunea European, Ed.CNI Coresi SA, 2001, pag.9
24

35

subiectele principale ale dreptului internaional, care beneficiaz de plenitudinea drepturilor i


obligaiilor, iar organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, cu o capacitate limitat,
Comunitaile Europene ca i Uniunea European sunt organizaii care reprezint o serie de
caracteristici.26
Principalele caracteristici ale Comunitailor europene sunt urmtoarele:

sunt organizaii supranaionale, regionale deschise;

au ca obiectiv integrarea economic, social i nu n ultimul rnd politic a statelor


membre;

au o structur instituional proprie, independent de cea existent la nivel national;

au un sistem legislativ propriu cruia i sunt subordonate sistemele legislative ale


statelor membre.

Comunitaile sunt organizaii supranaionale, ntruct au fost instituite prin actul de


voin al statelor membre, care n anumite domenii le-au cedat o parte din atributele
suveranitii lor, cum ar fi competena legislativ i cea de a ncheia tratate cu state ter.n
acelai timp ele sunt i organizaii regionale deschise, ntruct orice stat european poate s
devin membru al unei astfel de comuniti, dac ii exprim dorina n acest sens, accept i se
oblig s respecte ordinea de drept stabilit prin tratatele i restul actelor juridice comunitare i
ndeplinete o serie de condiii de ordin politic, economic i social care le presupune integrarea
ntr-un astfel de sistem.

Comunitile sunt organizaii prin intermediul crora statele europene i-au propus n
principal realizarea unei integrri economice, prin crearea unei piee comune de producie i
desfacere a mrfurilor protacioniste, iar ncepnd cu 1 ianuarie 1993 prin operaionalitatea
pieei comune a serviciilor i libera circulatie a lucrtorilor i a capitalului.27
Noiunea de Pia comun pe care s-a bazat iniial strategia de integrare antreneaz,
prin exigenele sale, o integrare a activitilor economice, a instrumentelor i a exercitrii lor
ntr-un nou ansamblu omogen i concret. Aceast omogenitate i coerena, pentru a se menine
i ntri, presupune alte condiii dect cele strict economice, ceea ce nseamn c noiunea de
pia comun are implicaii att juridice ct i politice.28
Alturi de integrarea economic Comunitaile i-au fixat ca obiectiv i realizarea unei
integrri sociale, avnd ca el comun promovarea valorilor culturale, asigurarea unei reale
protecii i liberti a individului, uniformizarea i creterea nivelului de trai n spaiul
comunitar.
Porivit tratatelor, integrarea nu a fost privit ca un fenomen static ci unul dinamic,
astfel c dac la inceput integrarea economic a fost scopul principal pentru care s-au instituit
Comunitaile, pe parcurs s-a simit nevoia extinderii acestui proces i asupra vieii sociale i
chiar politice, materializat n msuri de coordonare la cel mai nalt nivel-Consiliul Europeana politicilor economice i sociale naionale.
Comunitile au o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre,
graie creia ele pot participa n nume propriu n cadrul raportului juridic de drept public sau
privat, intern sau internaional.Comunitile au o structur instituional proprie care le permite
s funcioneze i s realizeze obiectivele pe care i le propun prin tartate, structur care dispune
de o independen total, nefiind subordonat instituiilor naionale.
Comunitile au un sistem legislativ propriu care se aplic n mod direct pe teritoriul
statelor membre i cu prioritate n faa legislaiilor naionale.29
Faptul c Uniunea European i Comunitile pot fi considerate ca organizaii
internaionale interguvernamentale create prin tratate internaionale nu limiteaz evidenierea
unor specificiti i diferene ale acestora fa de organizaiile internaionale clasice.Aceasta
rezult att din tratatele constitutive, ct i din constituiile statelor membre i din jurisprudena
26

Viorel Marcu,Nicoleta Diaconu,Drept comunitar general.Tratat, Ed. Lumina Lex,2002, pag.51


Cotea Felician, Drept comunitar instituional,Ed. Aeternitas,2004, pag.70-71
28
Marian Mihil, Drept instituionl comunitar,Ed. Lumina Lex,2002,pag.130
29
Felicin Cotea, Op.cit, pag. 70
27

36

Curii de Justiie.Tratatele constitutive se deosebesc de tratatele internaionale clasice de


constituire a organizaiilor internationale, prin faptul c prevd proceduri speciale de intrare n
vigoare, de aderare la acestea i de modificare, ca i n ceea ce privete cadrul instituional
creat prin ele (instituiile comunitare) i ordinea juridic specific.30
Prin urmare,Comunitile Europene sunt organizaii supranaionale regionale
deschise, crora statele membre le-au cedat o parte din prerogativele suveranitii lor n
vederea realizrii unei integrri economice, juridice i politice tot mai ample, avnd ca
instrumente de lucru un ansamblu instituional i un sistem de drept propriu, care se
aplic direct i cu prioritate n cadrul spaiului comunitar.31
Dei Curtea de Justiie a calificat iniial Comunitatea ca o nou ordine juridic de drept
internaional n beneficiul creia statele membre au limitat, dei n domenii restrnse, drepturile
lor suverane i ai crei subieci sunt nu numai statele membre dar i resortisanii lor, foarte
rapid a revenit asupra concepiei iniiale i recunoscnd specificitatea Comunitilor Europene
a operat o detaare clar a acestora n raport cu ordinea juridic internaional Curtea de Justiie
a subliniat astfel c: instituind o comunitate pe o durat nelimitat, dotat cu atibuii proprii,
cu personalitate, capacitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i mai ales
cu puteri reale izvornd dintr-o limitare a competenei sau un transfer de atribuii de la state la
Comunitate, acestea i-au limitat, dei n domenii restrnse, drepturile lor suverane si au creat
astfel un corp de drept aplicabil resortisaniilor lor i lor nsele.
Aceast specificitate a Comunitilor le face irezistibile la multiplele teorii federaliste,
internaionaliste, supranaionale, constituite n ncercarea de a explica natura lor juridic.32
Comunitile Europene au un statut aparte nu numai prin faptul c au fost primele
organizaii instituite ci i prin originalitatea care le difereniaz de alte organizaii
internaionale regionale care au ca obiectivnfiinarea unor piee unice bazate n principal pe
crearea unor zone de liber schimb.33
Ele confer att o capacitate juridic general n sensul c aceste Comuniti
beneficiaz n statele membre de toate drepturile recunoscute de legislaia intern persoanelor
juridice de interes public rezidente, ct i de o personalitate juridic special prin care s-a
nlturat orice dubiu sau interpretare restrictiv, precizndu-se c acestea n cadrul capacitii
juridice generale pot s dobndeasc i s nsrineze bunuri mobile i imobile i s stea n
justiie n procesele n care vor fi chemate, prin urmare Comunitile nu beneficiaz de
imunitate de jurisdicie. Aceast Comunitate are competena de a ncheia acte de drept
internaional i n domenii pentru care Tratatul nu i-a conferit o competen expres, aceasta
ntruct indiferent de planul intern sau extern, n care acioneaz, pentru realizarea obiectivelor
comunitare ea poate s ncheie orice fel de acte pe care le consider necesare.34
ZECE GREELI FRECVENTE LEGATE DE UNIUNEA EUROPEAN
1. Consiliul Europei, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European
Consiliul Europei este o organizaie politic internaional tipic, fondat n anul 1949,
de ctre 16 state europene, cu sediul la Strasbourg, n Frana. El este total independent fa de
Comunitatea i Uniunea European creia ns i-a influenat istoria i cu care colaboreaz n
numeroase domenii. Interesant de subliniat este faptul c nici o ar nu a aderat vreodat la
Uniune fr ca mai nti s adere la Consiliului Europei. Astzi, Consiliul Europei grupeaz 47
de state (Romnia fiind membru cu drepturi depline al acestei organizai nc din anul 1993), a
primit recent candidatura Belarusului i a acordat statut de observator altor 5 state (Vatican,
Statele Unite ale Americii, Canada, Japonia i Mexic),. Scopul constituirii Consiliului Europei
a vizat instituirea unui sistem eficient de protecie a drepturilor omului, aprarea democraiei
30

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag. 55


Felician Cotea, Op.cit, pag. 71
32
Marian Mihil, Op.cit., pag. 124
33
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001, pag. 130
34
Felician Cotea, Op.cit.pag. 72-74
31

37

parlamentare i a supremaiei legii, dezvoltarea unor acorduri pe ntregul continentul pentru a


standardiza practicile sociale i juridice ale rilor membre, promovarea i contientizarea unei
identiti europene bazate pe valori comune mprtite i pe respectul diversitii culturale..
ncepnd cu anul 1989, principalele sale obiective au vizat protecia i garantarea drepturilor
omului pentru democraiile post-comuniste din Europa, asistena pentru rile Europei Centrale
i de Est n realizarea i consolidarea reformei politice, juridice i constituionale n paralel cu
reforma economic, furnizarea expertizei n domenii precum drepturile omului, democraia
local, nvmnt, cultur i mediu.
Principalele organisme ale Consiliului Europei sunt:
- Comitetul Minitrilor, alctuit din cei 47 de minitri ai afacerilor externe sau delegaii
lor permaneni la Strasbourg (ambasadori / reprezentani permaneni), este organismul cu
putere de decizie al organizaiei.
- Adunarea Parlamentar, care grupeaz 636 membri (318 reprezentani i 318 de
supleani din cele 47 de parlamente membre.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale
- Un Secretariat general compus din 1800 de funcionari i condus din septembrie 2004
de ctre Secretarul General Terry Davis (Regatul Unit al Marii Britanii), fost vicepreedinte
al Adunrii parlamentare i fost preedinte al grupului socialist din cadrul aceleai adunri
Actele Consiliului Europei sunt acte tipice de drept internaional public. Pn n prezent
aceast organizaie a adoptat peste 200 tratate sau convenii europene cu putere de lege, multe
dintre acestea fiind deschise i statelor ne-membre, n domenii precum: drepturile omului,
lupta mpotriva crimei organizate, prevenirea torturii, protejarea datelor sau cooperarea
cultural. Consiliul Europei a adoptat de asemenea o serie de Recomandri adresate
guvernelor statelor membre n domeniul juridic, al sntii publice, educaiei, culturii i
sportului.
Consiliul Uniunii Europene reprezint cea mai important instituie a Comunitii
Europene fiind organul politico-juridic decizional al acesteia. El este compus din reprezentanii
guvernelor statelor membre i a dobndit actuala denumire prin Tratatul de la Maastricht
privind instituirea Comunitii Europene. Vechea denumire era aceea de Consiliul de Minitri.
Tratatul de la Maastricht stabilete c la nivelul acestei instituii sunt reprezentate interesele
statelor membre. El dispune de o competen general de decizie care atest c interesele
statelor membre sunt cele care determin evoluia politic, juridic i instituional a
construciei europene.
Consiliul European reprezint organul politic decizional al Uniunii Europene. El
reprezint Conferina (Summit-ul) interguvernamental bianual al efilor de state i de
guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene, asistai de minitri lor de externe. Declaraia
solemn asupra Uniunii Europene de la Stuttgart (19.06.1983) definea astfel funciile noii
instane de decizie politic european: n perspectiva Uniunii Europene, Consiliul European
d construciei comunitare un impuls politic general, definete orientrile ce favorizeaz
construcia european i traseaz liniile directoare de ordin politic general pentru comunitile
europene i pentru cooperarea politic european, delibereaz asupra chestiunilor ce in de
competena Uniunii i exprim de o manier solemn poziia comun n chestiuni de relaii
externe. Tratatul de la Maastricht a pus bazele juridice ale Consiliului European, definind n
termeni generali, natura, rolul i regulile de funcionare ale acestuia. Consiliul European nu
este, n viziunea acestui tratat, un organ comunitar ci se situeaz deasupra instituiilor
fundamentale ale Comunitii Europene. El adopt deciziile politice la cel mai nalt nivel i se
pronun asupra problemelor deosebite ce apar n domeniile de cooperare ale Comunitii i
Uniunii Europene.

38

2. Preedinia Uniunii Europene


Nu exist o preedinie a Uniunii Europene ci doar preedini ai instituiilor acesteia.
Cea mai important este presedinia Consiliului Uniunii Europene, deinut prin rotaie, timp
de 6 luni, de ctre un stat membru. Cel care exercit aceast funcie este de obicei eful statului
sau guvernului rii respective. Aceeai persoan prezideaz, ca primus inter pares, i
reuniunile Consiliului European.
3. Curile de Justiie cu sediul pe continentul european
Curtea European de Justiie CEJ), cu sediul la Luxemburg, reprezint organul cu
caracter jurisdicional al Comunitii Europene. CEJ reprezint principala instituie
responsabil de interpretarea i dezvoltarea dreptului comunitar european. . Din anul 1989, n
vederea degrevrii CEJ de unele cauze de mai mic importan, a fost creat i Tribunalul de
Prim Instan, ca instan separat, care face parte integrant din sistemul jurisdicional al
Comunitii Europene. Competena sa este relativ larg, CEJ putnd decide dac un stat
membru nu a respectat integral o anumit obligaie statutar rezultnd din tratate i dac
instrumentele adoptate de instituiile comunitare i a cror anulare este cerut sunt compatibile
cu tratatele. Ea poate critica instituiile comunitare pentru inactivitate. Interpretarea unitar i
neechivoc a dreptului comunitar de ctre CEJ a permis, n timp, dezvoltarea acestuia i
accelerarea procesului integrativ european.
Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) reprezint organul jurisdicional
al Consiliului Europei. Ea a fost instituit, cu sediul la Strasbourg, prin Convenia European a
Drepturilor Omului adoptat Roma la 04.11.1950. Romnia a devenit parte a Conveniei la
20.06.1994. ncepnd cu 01.11.1998 CEDO este direct accesibil oricrei persoane din statele
membre iar hotrrile ei sunt obligatorii pentru pari.
Curtea Internaional de Justiie (CIJ), cu sediul la Haga, reprezint organul
jurisdicional al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU). CIJ constituie o instan alternativ,
prile trebuind s convin s se supun jurisdiciei acesteia altfel hotrrile nu le vor fi
opozabile.
4. Parlamentul European, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei
Parlamentul European (PE) este organul consultativ, de aviz i control al Comunitii
Europene. El reprezint popoarele statelor membre fiind ales direct (ncepnd cu anul 1979)
prin alegeri organizate la nivelul statelor membre pe baza legislaiilor electorale naionale. n
timp, PE a dobndit din ce n ce mai multe atribuii n domeniul legislativ fiind actualmente
unul dintre actorii decizionali ai Comunitii Europene n procedura co-deciziei.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei reprezint unul dintre organele
principale ale acestei organizaii internaionale.Adunarea este compus din delegaii ale
parlamentelor naionale ale statelor membre, la nivelul ei dezbtndu-se i adoptndu-se cele
mai importante acte internaionale cu caracter bi-i multilateral ale acestei organizaii.
5. Comunitar, Comunitatea i Comunitile Europene
Termenul de comunitile europene se folosete, n general, pentru a desemna cele trei
organizaii cu caracter supranaional constituite n Europa occidental imediat dup cel de al IIlea rzboi mondial: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO,1951),
Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA sau EURATOM, 1957) i Comunitatea
Economic European (CEE, 1957). Dup unificarea instituiilor comune ale celor trei
comuniti europene n anul 1965 printr-un tratat (Tratatul de fuziune de la Bruxelles) cele trei
comuniti au nceput s fie denumite informal Comunitatea European dei toate trei
continuau s existe ca subiecte distincte de drept. In anul 1992 una dintre aceste comuniti,
respectiv CEE, i-a schimbat denumirea n Comunitatea European, iar n 2002 CECO a
ncetat s existe i-a. Astzi, n mod formal, prin termenul de Comunitatea European se
39

desemneaz fosta CEE creia Tratatul de la Maastricht (1992) i-a schimbat denumirea i i-a
lrgit competenele.
Termenul de drept comunitar european se aplic n prezent legislaiei supranaionale
fondat pe tratatele fondatoare ale CE i EURATOM.
6. Tratatele fondatoare
n prezent sunt n vigoare dou tratate fondatoare majore ale Comunitii i Uniunii
Europene. Acestea sunt Tratatul de instituire a Uniunii Europene (TUE) i Tratatul de
instituire a Comunitii Europene (TCE) cunoscute mpreun sub denumirea de Tratatul sau
Tratatele de la Maastricht (1992). n sens restrns, doar TUE este considerat tratat fondator al
Uniunii Europene. Ambele tratate au fost modificate deja prin Tratatul de la Amsterdam
(1997) i prin Tratatul de la Nisa (2001).
TCE reprezint o form modificat (consolidat) a Tratatului de instituire a
Comunitii Economice Europene (TCEE) din anul 1957 cunoscut i sub denumirea de
Tratatul de la Roma. Pentru acest motiv TCE este denumit uneori i Noul Tratat de la Roma.
TCEE i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomului (TCEEA, 1957)
se mai cunosc i sub denumirea de Tratatele de la Roma. TCEEA este nc n vigoare motiv
pentru care poate fi i el actualmente considerat, alturi de TUE i TCE, ca tratat fondator al
Uniunii Europene, n sens larg. De asemenea n sensul larg al acestui concept intr i Tratatul
de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1951) , cunoscut i sub
denumirea de Tratatul de la Paris,care a ieit din vigoare n anul 2002. In cazul celor trei
tratate (TCEE/TCE, TCEEA, TCECO) vorbim despre tratatele fondatoare ale Comunitii
Europene care, implicit sunt considerate i tratate fondatoare ale Uniunii Europene, n sens
larg. De asemenea exist unii specialiti care includ n aceste concepte i Tratatul de instituire
a unor organe comune ale comunitilor europene(1957), Tratatul de fuziune a instituiilor
celor trei comuniti europene (1965, Actul Unic European (AUE,1986) precum i unele tratate
de nfiinare a un or instituii.
7. Constituia i cetenia european
n prezent Uniunea European dispune de un cadru mixt, internaional i constituional,
de constituire, organizare i funcionare, conferit de tratatele constitutive i de alte acte de drept
comunitar primar precum i de jurisprudena Curii Europene de Justiie. n anul 2004 a fost
adoptat un Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa (denumit pe scurt Tratatul
Constituional) care ns a euat prin neratificarea sa de ctre o serie de state membre.
Pe fondul nevoii de a reforma cadrul instituional al Uniunii Europene ajunsa la 27 de
membri si a neratificarii de ctre toate statele Uniunii Europene a Constituiei Europene, a fost
semnat la 13 decembrie 2007, cu prilejul summitului de la Lisabona, un nou tratat
constituional numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea
Europeana si Tratatul instituind Comunitatea Europeana. Consiliul European reunit la
Bruxelles in iunie 2007 a hotrt redactarea unui nou tratat care sa nlocuiasc textul
Constituiei respinse. Acest tratat, numit iniial Tratatul de Reforma, urma, nu s nlocuiasc
(aa cum s-ar fi ntmplat in cazul adoptrii Constituiei), ci s amendeze att Tratatul
instituind Comunitatea Europeana ct si Tratatul privind Uniunea Europeana. Mai mult, s-a
hotrt ca in Tratatul de Reforma s fie inclus numai o prevedere privind Charta Drepturilor
Fundamentale care sa transforme acest document ntr-un instrument cu aceeai valoare legala
ca si Tratatele, spre deosebire de Constituie care urma sa nglobeze in textul sau aceast
Chart. Tratatul de la Lisabona intenioneaz s pstreze toate schimbrile instituionale pe
care statele membre le-au inclus in Constituia European, precum nfiinarea funciei de
Preedinte al Consiliului European, a celei de ministru de externe (numit oficial naltul
Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe si politica de securitate), pstrarea
aceleai distribuii a locurilor in Parlament, acordarea personalitii juridice Uniunii Europene
(in prezent numai Comisia Europeana are personalitate juridica) si posibilitatea unui stat de a
40

se retrage din UE. Dup intrarea sa n vigoare acest tratat va influena i constituiile statelor
membre integrndu-le n aa numitul spaiu constituional al Uniunii Europene.
Cetenia european introdus prin Tratatul de la Maastricht privind constituirea
Comunitii Europene nu constituie o cetenie de sine stttoare ci reprezint o cetenie
subsidiar ceteniei naionale a statelor membre. Ea nu se poate dobndi la cerere dar
suplinete ceteniile statelor membre n sensul c instituie o serie de drepturi suplimentare
beneficiarilor si precum dreptul de edere i liber circulaie n cadrul UE, dreptul de a alege
i de a fi ales la nivel local, naional i al Uniunii Europene, dreptul la protecie diplomatic i
consular din partea oricrui stat membru i a reprezentanelor UE, dreptul de petiionare la
instituiile i organismele UE.
8. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
Uniunea European reprezint astzi o form de cooperare politic accentuat, fr
personalitate juridic proprie, ntre statele membre ale Uniunii Europene, n domeniile de
competen ale acesteia crora li se adaug domeniul politicii externe i de securitate comun
precum i domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Personalitatea juridic
aparine actualmente exclusiv Comunitii Europene care este singura care dispune de calitatea
de subiect de drept internaional. Reprezentarea internaional a Uniunii Europene se face, n
mod similar cu a Comunitii Europene, respectiv prin intermediul instituiilor fundamentale,
cu caracter reprezentativ, ale acesteia din urm.
9. Uniunea Europei Occidentale (UEO).
Uniunea Europei Occidentale (UEO) nu se confund cu Uniunea European (EU) i
nici nu reprezint partea occidental a UE ci o organizaie internaional de aprare creat n
anul 1954, distinct, de sine stttoare i independent fa de UE. ncepnd cu anul 1992 ntre
UE i UEO exist relaii de cooperare foarte strnse n domeniul aprrii i securitii externe.
Relaii foarte strnse exist i ntre UEO i NATO la nivel european.
10. Ortografierea unor nume
Forma corect a numelor cel mai frecvent ortografiate incorect este urmtoarea:

Schuman (nu Robert Schumann, compozitor german din sec. XIX) pentru
Robert Schuman, ministru de externe francez, i declaraia din 1950 care i poart numele

Monnet (nu Monet, pictor francez sau avocat canadian celebru) pentru Jean
Monnet, om de afaceri i diplomat francez, i metoda de integrare care i poart numele.

Petersberg,, hotel din apropierea oraului german Bonn unde n 1992 a avut loc
o reuniune a UEO n cadrul creia au fost propuse aceste instrumente de politic comun de
aprare (nu Sankt Petersburg, oras din Rusia) pentru misiunile UEO i UE de gestionare a
crizelor.

41

CRONOLOGIA TRATATELOR FONDATOARE ALE UE SI CE.


Istoria, structura i tratatele Uniunii Europene
1952

1958

1967
1993
1999
2003
?
Comunitile
Europene:
CECO,
Uniunea European (UE)
CEE,
Euratom
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)
Comunitatea Economic
Comunitatea European (CE)
European (CEE)
Justiie i
afaceri
Cooperarea poliieneasc
interne
i judiciar n materie
(JAI)
penal (CPJMP)
Politica extern i de securitate
comun (PESC)
Tratatul de Tratatele de
Tratatul de
la
la
fuziune
Paris
Roma

42

Tratatul de Tratatul de Tratatul de Tratatul de


la
la
la
la
Maastricht Amsterdam Nisa
Lisabona

Structura UE potrivit Tratatului de la Maastricht


Uniunea European (fr personalitate juridic proprie)

Primul pilon (supranaional,


integrativ, federativ)

Al
doilea
pilon
(cooperativ,
interguvernamental
internaional)

Al
treilea
pilon
(cooperativ,
interguvernamental,
internaional)

COMUNITATEA
EUROPEAN
(CE)
cu personalitate juridic proprie

Politica extern i de
securitate
comun
(PESC)

Cooperarea
poliieneasc
judiciar n
penal (JAI)

Politica extern:

Politica agricol comun


Uniune vamal i Piaa
intern unic
Politica
n
domeniul
concurenei
Subvenii de stat
Politic structural
Politic comercial
Uniunea
Economic
i
Monetar
Cetenia european
Educaie i Cultur
Cercetare
i
Mediul
nconjurtor
Reele transeuropene
Sntate
Protecia consumatorului
Politic social
Politica comun de imigraie
Politica n domeniul azilului
Protecia frontierelor

INSTITUII PROPRII,
SUPRANAIONALE.
DREPT
EUROPEAN

COMUNITAR

Cooperare
Meninerea pcii
Observatorii electorali
i Trupele comune de
intervenie
Drepturile omului
Democraie
Asistena
acordat
statelor tere

Politica de securitate:
Politica european de
securitate i aprare
Dezarmarea
Aspectele economice
ale dezarmrii
Sistemul european de
securitate
FORME
INSTITUIONALIZATE
ALECOOPERRII
INTERGUVERNAMENT
ALE
DREPT
INTERNAIONAL
PUBLIC

i
materie

Trafic de droguri i
Trafic de arme
Trafic de carne vie
Terorismul
Infraciuni mpotriva
minorilor
Crim organizat
Corupie,
coruptibilitate
i
nelciune
FORME
INSTITUIONALIZATE ALE COOPERRII
INTERGUVERNAMENTALE
DREPT
INTERNAIONAL
PUBLIC

43

Intrebari recapitulative :
1.Care sunt tratatele prin care a fost instituita Uniunea Europeana?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.Care sunt obiectivele TUE?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.Care sunt statele care au fondat CECO?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. Constituirea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei
Atomului (EURATOM)
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________

44

5.Care sunt deosebirile si asemanarile dintre cele trei comunitati europene


____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Intrebari de autoevaluare :
1. Care au fost institutiile CECO?:
a. Inalta Autoritate, Consiliul Ministrilor, Curtea de Conturi si Curtea de Justitie;
b. Parlamentul, Consiliul Ministrilor, Curtea de justitie si Inalta Autoritate;
c. Adunarea responsabila cu contro, politic, Curtea de Justitie, Inalta Autoritate si Consiliul
Ministrilor.
2. Planul elaborat de Robert Schumann si prezentat intr-un discurs tinut de Jean Monet
propunea crearea unei Inalte Autoritati supranationaliste care sa dirijeze productia si desfacerea
otelului si carbunelui in Europa si este apreciat ca fiind cel care a dat startul constructiei
europene.
3. Sefii de state s-au intalnit pentru prima data in cadrul Consiliului European pentru definirea
liniilor politice generale ale Comunitatii, incepand cu anul 1975.
4. Consiliul de ministrii are printre atributii:
a. adoptarea legislatiei comunitare;
b. coordonarea politicilor comunitare;
c. aducerea la indeplinire a tratatelor comunitare;
d. finalizarea acordurilor incheiate de Comunitate cu statele terte in domeniile de competenta
comunitara;
5. Unde a fost stabilit sediul CECO?
a. Paris;
b. Londra;
c. Bruxelles;
d. Luxemburg;
Intrebari de evaluare :
1. In ce an s-a propus Tratatul de la Maastricht, in ce an s-a semnat si in ce an a intrat in
vigoare?
a. 1990, 1991, 1192
b. 1990, 1992, 1993
c. 1991, 1992, 1994
2.In care dintre urmatoarele tari a fost semnat Acordul Schengen in anul 1985?
a. Germania
b. Luxemburg
c. Olanda
d. Austria
45

3. Cum se numeste teoria de integrare conform careia sarcinile guvernamentale sunt transferate
dradat si continuu de la nivel national la nivel supranational?
a. Institutionalism
b. Functionalitate
c. Subsidiaritate
d. Integrare
4. Care a fost numele Declaratiei Solemne care a dus la crearea U.E.?
a. Declaratia de la Stuttgart
b. Declaratia de la Dublin
c. Discursul Bruges
d. Declaratia de la Maastricht
5. Cand a fost semnat sic and a intrat in vigoare Tratatul de la Nisa?
a. Decembrie2000/Octombrie 2002
b. Februarie 2001/Februarie 2003
c. Martie 2002/Mai 2003
d. Iunie 2001/Aprilie 2002
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA TEMELE 3-4.
Leicu, Corina Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998
Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001
Filipescu Ion, fuerea Augusin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit.
Actami, Bucureti, 2000
Kent, Penelope European Community law, The MaudE.Handbook Series, 1992
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Ed.All Beck, Bucureti,1996
Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001
Leicu Corina / Leicu Ioan, Instituiile comunitare, Ed.Lumina Lex, Bucureti,1996
Leicu Corina, Drept comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1998
Munteanu, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
Mazilu, Dumitru, Integrarea european.Drept comunitar i instituii europene.Curs. Edit.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2002
Vese, V. / A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,2001
Diaconu, Nicoleta, Sistemul Instituional al UniuniiEuropene, Edit. Lumina Lex, Bucureti,
2001
Buiu, Clina Ana Dezvoltare comunitar, Alba-Iulia, 2003
Hen, Christian / Jaques Leonard,Uniunea European, Ed.CNI Coresi SA, 2001
Marcu Viorel / Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, 2002
Cotea Felician, Drept comunitar instituional,Ed. Aeternitas,2004
Mihil, Marian, Drept instituionl comunitar,Ed. Lumina Lex,2002

46

TEMELE 5-6.
INTRODUCERE N DREPTUL COMUNITILOR EUROPENE
1.
DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN NOIUNE I DEFINIIE
2.
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN
Obiective: nsuirea definiiei, noiunii i trsturilor fundamentale ale dreptului comunitar
european, normelor i raporturilor de drept comunitar european
nelegerea noiunilor fundamentale ale dreptului comunitar european
Cuvinte cheie: drept european, drept comunitar european, acquis comunitar, drept primar, drept
secundar/derivat, regulament, ditrectiva, decizie, recomandare etc.
Rezumat capitol:
1.
Noiuni
2.
Izvoarele dreptului comunitar european
3.
Dreptul comunitar primar
4.
Dreptul comunitar secundar
5.
Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european
6.
Ierarhia izvoarelor dreptului comunitar european
7.
Aria de aplicabilitate a dreptului comunitar european
Tema pentru acas: Regimul juridic al directivelor
Tema de control: Izvoarele dreptului comunitar european
8. Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.
1. DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN I IZVOARELE SALE
a. NOIUNE
Literatura de specialitate din Romnia este destul de srac n ceea ce privete definirea
i caracterizarea dreptului comunitar european ca sistem normativ, pe de o parte i/sau ca
ramur de drept, pe de alt parte. Majoritatea definiiilor se circumscriu definiiei elaborate de
Curtea European de Justiie n Decizia din 15.07.1964 n cazul 6/1964 Flaminio Costa/ENEL
n care se statueaz c ordinea juridic comunitar reprezint o nou ordine juridic juridic
integrat sistemelor juridice le statelor membre. Rezult astfel c dreptul comunitar european
reprezint un adevrat sistem de drept, o nou ordine juridic cu caracter supranaional, avnd
izvoare proprii i un sistem organizat i structurat de norme juridice, elaborate de organe
proprii pe baza unor proceduri proprii, care sunt integrate n sistemele juridice naionale ale
statelor membre i sunt sancionate prin mecanisme specifice organizate la nivel supranaional.
Exist mai multe sintagme care sunt folosite astzi, mai mult sau mai puin riguros i unitar,
pentru desemnarea sistemului normativ creat de cele trei comuniti europene cu caracter
supranaional: CECO, CEEA i CEE (drept comunitar, drept comunitar european, drept
european, dreptul Europei, dreptul comunitilor europene, dreptul Uniunii Europene, etc) de
aceea clarificarea acestor sintagme ni se pare important.
DREPTUL EUROPEI desemneaz astfel, n sens larg, ansamblul normelor juridice n
vigoare la nivelul Europei, de drept naional i de drept internaional. n sens restrns prin
dreptul Europei se nelege ansamblul normelor juridice cu caracter internaional n vigoare la
nivelul continentului european care reglementeaz raporturile de drept internaional dintre
statele europene precum i organizarea i funcionarea organizaiilor internaionale cu sediul pe
teritoriul Europei.
DREPTUL EUROPEAN desemneaz, n sens larg, dreptul tuturor organizaiilor
internaionale constituite la nivelul Europei. n sens restrns prin drept european se nelege
dreptul organizaiilor internaionale cu caracter supranaional (CECO; CEE i EURATOM). n
urm cu dou decenii se fcea i distincia ntre dreptul vest-european i dreptul est-european
47

distincie fundamentat n primul rnd pe criterii ideologice, care nu se mai justific n prezent.
Dreptul european n sens restrns este de fapt dreptul comunitar european.
DREPTUL UNIUNII EUROPENE desemneaz, n sens larg, dreptul elaborat la
nivelul celor trei piloni ai integrrii europene n cadrul Uniunii Europene. Acest drept este un
drept mixt, comunitar european (pilonul I) i internaional public (pilonii II i III). . Aceast
distincie se justific ntruct Tratatul de la Maastricht a adus modificri i pilonului comunitar,
statund n art.1 alin 3 c: Uniunea are la baz comunitile europene precum i politicile i
formele de cooperare prevzute n prezentul tratat. Ea are sarcina de a organiza, ntr-un mod
coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lor. Astfel, sensul larg al
noiunii include i dreptul comunitar european. Astfel sintagma integreaz dreptul creat pe baza
ambelor tratate de la Maastricht (TUE i TCE).
n sens restrns, prin dreptul Uniunii Europene nelegem doar acele norme juridice
care reglementeaz noile domenii de cooperare interguvernamental de tip clasic, introduse la
nivelul pilonilor II i III, care au fost introduse expres prin Tratatul de la Maastricht privind
Uniunea European (TUE).
Aceast distincie este deosebit de important ntruct numai dreptul primului pilon
(dreptul comunitar european) este un drept supranaional n timp ce restul dreptului unional se
bazeaz pe principiile dreptului internaional clasic.
DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN desemneaz ansamblul normelor juridice
care formeaz un sistem de drept sui-generis, autonom i supranaional, supraordonat
sistemelor legislative ale statelor membre ale comunitilor europene. Chiar dac dreptul
comunitar european este, la originea lui, drept internaional public, coninutul material al
normelor care l compun i care sunt prioritare fa de normele de drept intern i, n marea lor
majoritate, de aplicabilitate direct n aceste state, a determinat desprinderea i autonomizarea
sa n raport cu dreptul internaional public.El nu face parte nici din dreptul intern al statelor
membre ale comunitilor europene ci apare ca un drept de sine stttor, sui generis, care i-a
ctigat independena datorit noii caliti a cooperrii care se numete integrare i care se
bazeaz pe ideea supranaionalitii. Comunitile europene sunt caracterizate ca
supranaionale deoarece sunt nzestrate cu competene care nu sunt specifice organizaiilor
internaionale ci, mai degrab, sistemelor de drept statal.
Ca sistem de drept, dreptul comunitar european desemneaz ansamblul normelor
juridice cu caracter supranaional, izvornd din tratatele constitutive ale comunitilor
europene, din reglementrile instituiilor i organelor comunitare, din practica judiciar i din
cutum, care reglementeaz raporturile sociale care se nasc se modific i /sau se sting ntre
statele membre n cadrul acestor organizaii europene, ntre comunitile europene i statele
membre precum i ntre comunitile europene i resortisanii din statele membre, persoane
fizice i juridice.
Ca disciplin juridic, dreptul comunitar european studiaz dreptul comunitilor
europene cu caracter supranaional.
Comparativ cu sintagma drept comunitar, sintagma drept comunitar european este corect i
mai riguroas atta vreme ct n lumea juridic internaional exist i alte comuniti care siau creat, n timp, un ansamblu de norme juridice proprii (Comunitatea statelor independente,
Comunitatea statelor americane, Comunitatea statelor africane, etc)
Dreptul comunitar este format dintr-un ansamblu de norme juiridice ordonate conform unor
principii de ierarhie precise i riguroase, formnd ordinea juridic comunitar. Aceast ordine
juridic este ns diferit att de ordinea juridic internaional, ct i de cea statal. ntre
ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre exist raporturi pe principiul integrrii
directe a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i al primordialitii primului
asupra celui de-al doilea, principii care chiar dac unele nu rezult n mod expres din tratatele
care au instituit comunitile europene ci au fost statuate de jurisprudena Curii Europene de
Justiie.
Dreptul comunitar european se deosebete de dreptul internaional public prin
urmtoarele:
48

1. are aplicabilitate direct, aplicndu-se nu numai statelor sau organizaiilor internaionale ci


i resortisanilor statelor emembre adic persoanelor fizice i juridice care au cetenia
respectiv naionalitatea unui stat membru i care devin astfel subiecte n nume propriu ale
raporturilor de drept comunitar european.
2. dispune de un sistem coercitiv-execuional mixt, internaional i naional
3. dispune de un sistem jurisdicional permanent i cu competen obligatorie care poate fi
accesat direct.
4. normele juridice comunitare sunt preponderent norme de drept secundar (derivat, de
executare) i nu norme convenionale, majoritatea fiind elaborate de instituiile i organele
comunitare.
5. are o funcie de integrare, deci de unificare a legislaiilor interne ale statelor membre i nu o
funcie de cooperare prin care sistemele normative interne ramn neatinse.
Dreptul comunitar european se deosebete de dreptul naional prin urmtoarele:
5. se aplic i relaiilor internstatale
6. nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale
7. sunt adoptate la un nivel internaional /supranaional
n cadrul dreptului comunitar european se face distincia, pe de o parte, ntre dreptul
instituional comunitar european i dreptul material comunitar european i, pe de alt parte
ntre dreptul instituional comunitar i ramuri speciale de drept material precum dreptul
administrativ european, dreptul social european, dreptul european al muncii, dreptul european
comercial i al concurenei comerciale, dreptul european al mediului, etc.
Prin Drept instituional comunitar european se nelege ansamblul de norme juridice
care reglementeaz structura, compunerea, organizarea i funcionarea precum i competena
instituiilor fundamentale i celorlalte organe ale comunitilor europene. Destinatarii acestor
norme juridice sunt ntotdeauna i numai comunitile europene ca subiecte distincte de drept.
Prin Drept material comunitar european se nelege ansamblul normelor juridice care
reglementeaz obiectivele, domeniile i politicile concrete ale comunitilor europene precum
i strategiile i mijloacele de realizare a acestora. Destinatarii acestor norme sunt att
comunitile europene ca subiecte distincte de drept ct i statele membre ale acestora n nume
propriu, precum i orice alte persoane fizice sau juridice resortisante n statele membre n
calitate de subiecte independente de drept..
Putem astfel concluziona c dreptul comunitar este format din doua categorii de norme
juridice: cele cuprinse n tratatele constitutive care au valoare constituional i, cele
cuprinse n actele juridice emise de instituiile comunitare, care constituie legislaia comunitar
ordinar i care au ca, obiectiv instituirea pieei interne prin care se asigur libertatea de
circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor, precum i pentru asigurarea unei
concurene loiale, suprimarea obstacolelor din calea iniiativei operatorilor i asigurarea
instrumentelor comune necesare, ntre care un loc de baz l ocup adoptarea unei monede
unice ( EURO).
Dreptul comunitar se aplic deci n cadrul comunitilor europene ca un drept intern al
acestora, dar nu i relaiilor cu un pronunat caracter intern al statelor, aa cum a statuat Curtea
European de Justiie.
ACQUISUL COMUNITAR. Prin aceast noiune specific limbajului public
comunitar, care are un caracter mai larg dar i mai puin riguros din punct de vedere juridic, se
nelege patrimoniul politico-juridic comunitar compus din ansamblul de norme, drepturi i
obligaii comune ce leag toate statele membre n cadrul Uniunii Europene. Acquisul
comunitar se afl ntr-o evoluie permanent i include:
coninutul normativ, principiile i obiectivele politice ale tratatelor constitutive
precum i a tuturor actelor de drept internaional public care le-au modificat n timp, inclusiv
tratatele de aderare a unor noi membri.
legislaia adoptat n aplicarea tratatelor constitutive (regulamente, directive,
decizii, avize, recomandri)
49

celelalte acte adoptate de instituiile UE (decizii-cadru, declaraii, rezoluii,


programe generale, etc)
jurisprudena instituiilor judiciare europene (Curtea European de Justiie,
Tribunalul de Prim Instan, Tribunalul Funciei Publice) i cutuma comunitar
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene
msurile adoptate n domeniul politicii externe i de securitate comun
msurile adoptate n domeniul justiiei i afacerilor interne
acordurile internaionale ncheiate de ctre statele membre ntre ele n domeniile de
activitate ale Uniunii.
Acquisul comunitar nu cuprinde deci numai dreptul comunitar propriu-zis ci i toate
actele adoptate n cadrul pilonilor doi i trei ai Uniunii i, n primul rnd, obiectivele comune
stabilite prin tratate. Fiecare act comunitar trebuie neles n contextul general al politicilor
comunitare din fiecare sector fiind necesar cunoaterea acestora.
Prezentarea politicilor comunitare este n primul rnd fcut n aa numitele cri verzi
(comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile din diferite domenii i subdomenii. Se
adreseaz prilor interesate grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitare, etcpentru a declana un dialog privind problemele n cauz) i n crile albe (acestea urmeaz, de
regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri de legiferare sau de aciune
n domeniile/subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicilor comunitare)
fiind de aceea necesar i consultarea sistematic i permanent a acestora. Carile verzi i
crile albe fac parte integrant din acquis-ul comunitar.
Statele candidate trebuie s accepte acquis-ul comunitar nainte de a adera la UE. n
perspectiva aderrii unor noi state membre Comisia examineaz n prezent, mpreun cu statele
candidate, modul n care acquis-ul comunitar este transpus n legislaia naional. Derogrile de
la acquis se acord numai n situaii excepionale i sunt limitate ca arie de aplicabilitate.
Uniunea s-a angajat s menin n vigoare acquis-ul comunitar n integralitatea sa i s l
dezvolte permanent.
Denumirea provine din limba francez : acquis communautaire. n limba englez se
folosete varianta francez original sau uneori Community acquis. Mai rar se utilizeaz
varianta Community patrimony. Cuvntul acquis provine din participiul trecut al verbului
francez acquerir (a dobndi) i se pronun ca n francez (a ki)
n prezent acquis-ul comunitar este estimat la peste 100.000 pagini de Jurnal Oficial.
b. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN
Fiind un drept constituit prin conlucrarea a dou mari sisteme de drept , sistemul
continental european bazat n principal pe izvoare scrise i dreptul anglo-saxon care este prin
esen un drept cutumiar, dreptul comunitar european are dou mari categorii de izvoare avnd
aceeai pondere n sistemul izvoarelor juridice:
Izvoare scrise;
Izvoare nescrise;
n cadrul izvoarelor scrise se face delimitarea ntre drept comunitar primar (principal) i
secundar (derivat).
DREPTUL COMUNITAR PRIMAR constituie izvorul fundamental al dreptului
comunitar european. Dreptul primar se constituie din totalitatea normelor juridice
cuprinse n tratatele de constituire ale comunitilor europene, n anexele, protocoalele i
actele adiionale la aceste tratate, n tratatele de aderare a unor state precum i n
tratatele i actele cu caracter internaional de modificare sau completare a tratatelor
constitutive.
Constituie, cu titlu de exemplu, acte de drept comunitar primar:

Tratatul de la Paris de constituire a CECO (TCECO) din 18 aprilie 1951


50


Tratatul de la Roma de constituire a CEEA (TCEEA) din 25 martie 1957

Tratatul de la Roma de constituire a CEE (TCEE) din 25 martie 1957

Convenia de instituire a unor organe comune pentru CECO, CEEA i CEE din
25 martie 1957

Tratatul de fuziune a consiliilor i comisiilor comunitilor europene din 8


aprilie 1965 (Tratatul de fuziune)

Protocolul asupra unor drepturi ale comunitilor europene din 8 aprilie 1965

Protocolul privind compoziia Curii Europene de Justiie a CEE din 17 aprilie


1957

Tratatul de aderare a Regatului Danemarcei, Irlandei i a Regatului Unit al


Marii Britanii i Irlandei de Nord la CEE i EURATO din 22 ianuarie 1971 i actele adiionale

Tratatul de modificare a tratatelor constitutive ale comunitilor europene n


domeniul bugetar din 22 aprilie 1970 (tratatul bugetar)

Actul Unic European din 28 februarie 1986 (AUE)

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European din 7 februarie 1992


(TUE)

Tratatul de la Maastricht privind Comunitatea European de modificare a


tratatului de la Roma din 1957, adoptat la 7 februarie 1992 (TCE sau noul Tratat de la Roma),
care constituie parte integrant a TUE.

Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European


din 2 octombrie 1997

Tratatul de la Nisa de modificare a tratatelor constitutive ale comunitilor


europene din 26 februarie 2001 i actele anex

Acordul privind Spatiul. Economic European semnat la 2 mai 1992

Tratatele constitutive au un loc prioritar n sistemul izvoarelor dreptului


comunitar european. Dac textele care formeaz ansamblul dreptului comunitar primar trebuie
s fie considerate n mod global, aceast necesitate nu exclude constatarea unei ierarhii
materiale ntre dispoziiile lor (caracterul fundamental din anumite articole) sau ntre ele
(superioritatea tratatelor asupra actelor de aderare, de exemplu).
n avizul su relativ la Spaiul Economic European (SEE), Curtea de Justiie a
Comunitilor europene, dup ce a fcut referire la inteniile manifestate de Comisie de a
modifica articolul 238 (actualul art. 310), n cazul unui aviz negativ privind acordul, pentru a
permite instaurarea sistemului, a aratat c o asemenea modificare nu ar fi remediat
incompatibilitii sistemului jurisdicional al acordului cu dreptul comunitar, acest poziie
fcnd s apar o ierarhie stabilit de Curte ntre dispoziiile Tratatelor constitutive, dintre care
unele nu ar putea fi revizuite.
Tratatatele constitutive se impun tuturor subiectelor de drept comunitar i nu vor face
obiectul nici unui control contencios, nici unei derogri neautorizate de ele. Curtea a subliniat,
just, c regulile relative la formarea dorinei instituiilor comunitare sunt stabilite de tratat
(CEE) i c ele nu sunt la dispoziia nici a statelor membre, nici a instituiilor
Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar secundar/derivat. Diverse
ci de drept permit punerea n cauz a actelor care nu recunosc aceast prioritate. Tribunalul de
Prim Instan al Comunitilor europene a amintit faptul c n ceea ce privete principiile
care guverneaz ierarhia normelor, acordarea unei scutiri prin intermediul unui act de drept
derivat nu ar putea, n afara oricrei dispoziii a tratatului care o autorizeaz, s deroge de la o
dispoziie din tratat
Una dintre problemele cele mai delicate este pus de acordurile internaionale ncheiate
de Comunitatea european: Curtea poate controla conformitatea acestora naintea ncheierii lor,
n virtutea articolului 300 CE, dar i-a rezervat prin decizii contestate, puterea de a controla
compatibilitatea acordurilor cu Tratatele constitutive dup ncheierea lor, direct sau indirect,
51

ceea ce nu implic faptul c tratatele comunitare nu trebuie s fie conciliate cu principiile de


drept internaional i regulile cutumiare internaionale.35
Autonomia i corelaia celor trei tratate constitutive.
Fuziunea Comunitilor europene, avut n vedere n anii 60, a fost renoit la o dat
ulterioar, ns nu a fost operat nici prin Actul unic european, nici prin Tratatul asupra Uniunii
Europene.Instituiile intervin, deci, n cadre juridice distincte, dispunnd de competene i
puteri proprii fiecrui tratat i aplicnd reguli diferite. Articolul 305 CE (fostul articol 232)
precizeaz c :
1. Dispoziiile din prezentul tratat nu modific prevederile din Tratatul constituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, n special n ceea ce privete drepturile i
obligaiile statelor membre, nici puterile instituiilor n acest Comunitate i nici regulile
impuse prin acest tratat pentru funcionarea Pieei comune a crbunelui i oelului.
2. Dispoziiile din prezentul tratat nu derog de la dispoziiile din Tratatul instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice.
Administrarea Comunitilor europene de ctre instituii comune a inut s estompeze
diferenele.Curtea de Justiie a Comunitilor europene menine, n principiu, independena
acelor comuniti .
Prioritatea tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptului comunitar.
Tratatele constitutive au un loc prioritar n sistemul izvoarelor dreptului Comunitilor
europene. Dac textele care formeaz ansamblul dreptului comunitar primar trebuie s fie
considerate n mod global, aceast necesitate nu exclude constatarea unei ierarhii materiale
ntre dispoziiile lor (caracterul fundamental din anumite articole) sau ntre ele (superioritatea
tratatelor asupra actelor de aderare, de exemplu).
n avizul su relativ la SEE(Spaiul Economic European), Curtea de Justiie a
Comunitilor europene, dup ce a fcut referire la inteniile manifestate de Comisie de a
modifica articolul 238 (actualul art. 310), n cazul unui aviz negativ privind acordul, pentru a
permite instaurarea sistemului, a aratat c o asemenea modificare nu ar fi remediat
incompatibilitii sistemului jurisdicional al acordului cu dreptul comunitar, acest poziie
fcnd s apar o ierarhie stabilit de Curte ntre dispoziiile Tratatelor constitutive, dintre care
unele nu ar putea fi revizuite.
Tratatatele constitutive se impun tuturor subiectelor de drept comunitar i nu vor face
obiectul nici unui control contencios, nici unei derogri neautorizate de ele. Curtea a subliniat,
just, c regulile relative la formarea dorinei instituiilor comunitare sunt stabilite de tratat
(CEE) i c ele nu sunt la dispoziia nici a statelor membre, nici a instituiilor
Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar derivate. Diverse ci de
drept permit punerea n cauz a actelor care nu recunosc aceast prioritate. Tribunalul de prim
instan al Comunitilor europene a amintit faptul c n ceea ce privete principiile care
guverneaz ierarhia normelor, acordarea unei scutiri prin intermediul unui act de drept derivat
nu ar putea, n afara oricrei dispoziii a tratatului care o autorizeaz, s deroge de la o
dispoziie din tratat
Una dintre problemele cele mai delicate este pus de acordurile internaionale ncheiate
de Comunitatea european: Curtea poate controla conformitatea acestora naintea ncheierii lor,
n virtutea articolului 300 CE, dar i-a rezervat prin decizii contestate, puterea de a controla
compatibilitatea acordurilor cu Tratatele constitutive dup ncheierea lor, direct sau indirect,
ceea ce nu implic faptul c tratatele comunitare nu trebuie s fie conciliate cu principiile de
drept internaional i regulile cutumiare internaionale.36
35
36

A.Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag.110
A.Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag.110

52

Tratatele i acordurile de modificare ale tratatelor constitutive.


Tratatele i acordurile de modificare a acestora reprezint a doua categorie din cadrul
izvoarelor principale. Ele reflect procesul de perfecionare a cadrului juridic comunitar n
funcie de necesitile impuse de evoluia comunitilor. Din rndul lor fac parte, printre altele:
Tratatul de fuziune de la Bruxelles (8 aprilie 1965), Decizia i Tratatul de la Luxemburg (21-22
aprilie 1970) privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare, Actul Unic European
(28 februarie 1986), Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) i Tratatul de la Amsterdam
(18 iunie 1997).37
Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante, care au avut relevan
asupra celor trei Comuniti, amintim:

instrumentele care instituie instituiile comune ale celor trei Comunitii


(Convenia relativ la anumite instituii comune, semnat i n vigoare n acelai timp cu
Tratatele de la Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor
i Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965,
intrate n vigoare n august 1967);

tratatele referitoare la bugetul Comunitilor ce au urmrit ca scop pe acela al


sporirii puterii financiare a Parlamentului european(Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie
1970 intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n
vigoare la 1 iunie 1977);

Decizia din 21 aprilie 1970, relativ la nlocuirea contribuiilor financiare prin


resurse proprii ale Comunitilor, ntemeiat pe articolele 231 al Tratatului C.E.E. i 173 al
Tratatului C.E.E.A., intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, astzi nlocuit prin Decizia din 24
iunie 1988;

Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea reprezentanilor Adunrii cu


sufragiu universal direct, ntemeiat special pe articolul 183.3 al Tratatului C.E.E., intrat n
vigoare la 1 iulie 1978 (aceast decizie mpreun cu altele au fcut obiectul unor adaptri
operate de ctre statele membre trebuind s fie asimilate cu tratatele propriu-zise).38
Durata tratatelor constitutive .
Chiar dac Tratatul CECA a fost ncheiat pentru 50 de ani, Tratatele de la Roma sunt
ncheiate pe o perioad nelimitat, ceea ce pare s traduc dorina autorilor lor de a evidenia
caracterul de angajament irevocabil. Dup cum s-a vzut relativ la Tratatul asupra Uniunii
Europene, aceast situaie juridic este incontestabil. Nu este prevzut nici procedura de
denunare a tratatului, nici procedura de excludere a unui stat. Curtea a subliniat caracterul
definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor.
Totui, nu se poate imagina ipoteza n care unui stat ce dorete s se retrag din CE s i
se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, astfel nct retagerea sa s intervin pe
baza unui acord ncheiat ntre statele membre. Aa cum s-a vzut, n realitate aceasta este
amploarea efectelor concrete ale participrii statelor membre pe materialul lor economic i
social care apare ca veritabil factor de ireversibilitate al angajamentelor comunitare.
Curtea s-a fondat pe durata nelimitat a Tratatului EURATOM (i pe caracterele
specifice ale organizrii sale instituionale) pentru a considera, legat de dispoziiile neconforme
cu tratatul nici confirmate, nici nlocuite de acesta, faptul c nu se prezum caducitatea
prevederilor din tratat.39

37

Idem
I.Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., pag.34
39
A.Fuerea, op. cit., pag.114
38

53

Acordurile de aderare.
Acordurile de aderare a unor state la Comuniti reprezint a treia categorie, respectiv
Tratatul i actul de aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii (22 ianuarie 1972),
Tratatul i actul de aderare al Greciei (28 mai 1979); Tratatul de la Bruxelles privind
Groenlanda (13 martie 1984), Tratatul i actul de aderare al Spaniei i Portugaliei (12 iunie
1985). Dispoziiile acestor documente se ncorporeaz n tratatele constitutive.40 Actele de
aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz tratatele anterioare, sunt,
de asemenea, izvoare primare ale dreptului comunitar. Aici avem n vedere actele referitoare la
aderarea la Comunitile europene a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii,
intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973; actele referitoare la aderarea Republicii Elene la
Comunitile europene, din 24 mai 1979, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981; actele relative la
aderarea Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, din 12 iunie 1985, precum i cele care au
urmat pn n anul 1995; Actul unic European, semnat la Luxemburg i la Haga n 17 i 28
februarie, intrat n vigoare n iunie 1987, care nu se limiteaz la a modifica cele 3 tratate
institutive i s completeze Tratatul C.E.E., ci d i o baz juridic Consiliului European i
cooperrii politice europene.41
Conveniile i protocoalele anex. Conveniile i protocoale anex, care n
conformitate cu practica internaional n domeniul ncheierii tratatelor, fac parte constitutiv
din tratatele de baz, reprezint a patra categorie a surselor principale. n legtur cu acestea,
Curtea de Justiie a statuat c ele au for juridic a tratatelor instituionale.42Practica adoptrii
de convenii i protocoale anex a fost extins prin Tratatul de la Maastricht, care cuprinde 17
protocoale, precum i prin Tratatul de la Amsterdam, toate avnd valoarea juridic a tratatului.
O situaie diferit o au declaraiile anexate unor tratate comunitare, care sunt fcute de ctre
toate statele member sau numai de ctre unele dintre acestea. Astfel, Tratatul de la Maastricht
cuprinde treizeci de declaraii. Declaraiile reprezint punctul de vedere al respectivelor state
fa de anumite prevederi ale tratatului. Ele nu au for juridic obligatorie, dar se constat din
practica jurisdicional c s-a inut seama de ele n interpretarea tratatelor de ctre Curtea de
Justiie, precum i de ctre Consiliu i Comisie n activitatea desfurat. Declaraiile care sunt
fcute de ctre un singur stat sunt ns considerate ca neangajnd restul statelor.
Actele comunitare supuse aprobrii statelor membre. Actele comunitare supuse
aprobrii statelor membre sunt incluse de asemenea ca o ultim categorie n cadrul surselor
principale. Se are n vedere faptul c, din moment ce ele au fost aprobate de ctre statele
membre, au fora juridic a tratelor constitutive ale Comunitilor.43
Aria teritorial de aplicare a tratatelor constitutive
n ceea ce privete aria de aplicabilitate a normelor de drept comunitar reglementate n
cuprinsul tratatelor constitutive trebuie fcut precizarea c nu exist granie, frontiere sau
delimitri teritoriale de manifestare a caracterului supranaional al acestor norme ci numai
anumitor domenii de activitate specifice n care normele de drept comunitar au prioritate n
raport cu normele de drept intern ale statelor membre. Cu alte cuvinte instituiile comunitilor
europene dispun numai de competena material i nu dispun de competen teritorial. Una
din consecinele cele mai importante ale lipsei granielor pentru aplicabilitatea normelor de
drept comunitar este aceea c primirea sau dup caz excluderea unor membri nu va produce
efecte juridice n ceea ce privete domeniul de valabilitate al normelor de drept comunitar
i/sau dup caz, asupra domeniului competenei de reglementare a organelor comunitare. Spre
40

ibidem
Idem, pag34-35
42
J.Boulouis, citat de V. Marcu, n Op. cit., pag. 108
43
P.Manin, Op. cit. pag. 222
41

54

exemplu: ncheierea la 31 august 1991 a tratatului de unificare a germaniei a nsemnat din


punct de vedere al dreptului comunitar c de la data intrii n vigoare a acestui tratat, normele
de drept comunitar, au devenit imediat aplicabile obligatorii i executorii n noile landuri
federale. n absena unei definiii a cmpului de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii
Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de
teritoriu comunitar, tinnd cont de particularitatea problemelor puse prin aplicarea
dispoziiilor din acest tratat care nu modific Tratatele constitutive ale Comunitilor europene
i, n particular, cele relative la politica exter i de securitate comun i cele viznd
cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal. Teritoriul comunitar, la care se refer
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, apare ca un teritoriu funcional, cu o geometrie
variabil potrivit competenelor comunitare n cauz. Dreptul comunitar se aplic oricrui loc
unde statele membre acioneaz n cmpul de competen atribuit Comunitilor Europene.
Articolul 299 TCE definete cmpul de aplicare teritorial a tratatului care se rsfrnge,
n virtutea paragrafului 1, asupra statelor membre n cadrul frontierelor definite de ele.
Consiliul European de la Dublin, din 28 aprilie 1990, a decis c integrarea teritoriului fostei
RDG n Comunitate s-ar realiza fr revizuirea tratatelor, permind, astfel, aplicarea dreptului
comunitar n noile teritorii ale RFG, sub rezerva adoptrii de msurii tranzitorii care vizeaz
dreptul intern german i vechile angajamente internaionale ale RDG.
Anumite probleme se pun n legtur cu spaiile ce au un regim juridic particular.
Spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial a statelor membre, care sunt prelungiri ale
teritoriului, intr, n principiu, n cmpul acoperit de articolul 227 CE, sub rezerva problemelor
care aparin competenei naionale. De acum, statele sunt obligate la a renuna n profitul
Comuniotii la exercitarea anumitor competene ce le revin lor pe platoul continental, zona
economic exclusiv.
Problema se pune, de asemenea, cu privire la substituirea n cmpul de competen
comunitar a Comunitii statelor membre, pentru marea liber, marile adncuri marine,
spaial, aerian internaional i spaial extraatmosferic. Statele trebuie, n orice ipotez, s-i
exercite competenele care le sunt recunoscute de dreptul internaional, respectndu-i
obligaiile comunitare. Aplicarea dreptului comunitar implic respectarea regulilor de drept
internaional public, n cazul dreptului de trecere inofensiv. Tratatul CE se aplic, de asemenea,
teritoriilor neeuropene ale statelor membre, precum Madere (Madeira) i Acores. Tratatul nu se
aplic Antilelor olandeze care relev un regim, de asociere la PTOM (Pays et Terittoires
dOutre mer-State i teritorii de peste mare). Tratatul EURATOM se aplic, n principiu,
teritoriilor neeuropene din statele membre supuse jurisdiciei lor, chiar dac Tratatul CECA le
excludea din cmpul lor de aplicare. Principiile stabilite prin aceste ultime dou tratate sunt
nsoite de derogri sau exceptri.
Declaraia nr. 36 a conveniei interguvernamentale din anul 1996 invit Consiliul s
reexamineze nainte de februarie 2000, regimul de asociere al regiunilor ultraperiferice,
insulare i PTOM , avnd ca obiective:

s promoveze mai eficace dezvoltarea economic i social a PTOM;

s dezvolte relaiile economice ntre PTOM i Uniunea European;

s ia n considerare discutarea i specificitatea fiecrei PTOM, cuprinznd aici


i libertatea de stabilire;

s amelioreze eficacitatea instrumentului financiar.


Cmpul de aplicare relativ la regulile din cei doi piloni necomunitari din Uniune
trebuie, logic, s fie fixat prin referire la regulile comunitare i la dreptul constituional din
fiecare stat membru. Tratatele nu se aplic statelor tere.
Limitele teritoriului comunitar nu exclude aplicarea dreptului comunitar la aciuni
externe Comunitii, dar care au efecte n interiorul teritoriului comunitar. n particular, acesta
este n domeniul dreptului comunitar n care gsim exemple caracteristice acestui tip de
aplicare, cteodat calificat ca extrateritorial, a dreptului comunitar. Anumite acte
comunitare, decizii n materie de ajutor pentru dezvoltare sau sanciuni economice au, de
55

asemenea , prin natura lor, vocaia de a se aplica n afara Comunitii. Cmpul de aplicare a
dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celui al tratatelor constitutive, sub rezerva
stabilirii de dispoziii derogatorii care pot restrnge cmpul de aplicare al unui act de drept
derivat, eventual excluznd anumite pri din teritoriul unui stat membru (ca DOM-urile
franceze).44 Din 1 ianuarie 1977 au fost trecute n competena C.E.E. o serie de zone relative
ntinse din Marea Nordului i Atlanticul de Nord. Politica de pescuit fiind parte integrant a
politicii agrare a C.E.E. competena de reglementare aparine C.E.E., astfel c neexecutarea
normelor comunitare n materie vor atrage o rspundere specific i sanciuni specifice de drept
comunitar. n ceea ce privete teritoriile aflate sub controlul de suveranitate al unor state
membre, dreptul comunitar cuprinde o serie de reglementri de excepie, derogatorii de la
dreptul comun. Astfel art. 25 i 155 din Actul Unic European instituie un regim juridic special
pentru teritoriile aflate sub controlul de suveranitate al Spaniei din Insulele Canare, Creta i
Malilla. Portivit acestui regim mrfurile de origine din acceste zone beneficiaz de regimul
libertii circulaiei mrfurilor fiind total scutite de taxe vamale de export n statele membre ale
C.E.E.. Lor le este aplicabil i politica comun comunitar n materie comercial, agrar ori
de pescuit. Potrivit celor trei tratate constitutive, acestea aveau la data intrrii n vigoare
urmtoarele domenii de competen exclusiv de reglementare:
1.domenii cu caracter economic:

domeniul taxelor vamale i a restriciilor cantitative i calitative la importurile i


exporturile de mrfuri ntre statele membre;

domeniul politicii comerciale i a tarifelor vamale n relaiile cu statele tere;

domeniul circulaiei persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor n interiorul


spaiului comunitar;

politica agricol i de pescuit;

domeniul transporturilor n spaiul comunitar

domeniul concurenei comerciale ;

domeniul armonizrii legislailor naionale n Piaa Comun;

crearea fondului social european pentru mbuntirea posibilitilor de angajare


a lucrtorilor din comunitate;

crearea Bncii Europene de Investiii.


2.domenii cu coninut politic:

stabilitatea politic a statelor membre;

domeniul cercetrii tiinifice i informrii n domenii nucleare;

stabilirea standardului de uniforme pentru securitatea nuclear;

instituii n domeniul energiei nucleare, producerea i desfacerea acesteia.


Prin Actul unic european s-a realizat o revizuire general a tratatelor constitutive
inclusiv n domeniul competenei comunitare. Prin aceste acte de drept comunitar primar se
introduce conceptul de pia intern unic la nivelul C.E.E. nlocuindu-l pe cel de pia
comun. Prin art. 13 i 18 al Actului Unic, piaa intern unic s fie desvrit pn cel mai
trziu la 31 decembrie 1992.Potrivit art.13 i 18, Piaa intern unic e definit ca un spaiu fr
frontiere n care libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor i forei de
munc asigurat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma. n acest contest art. 100 al
Tratatului de la Roma dobndete un nou rol ntruct prevede obligativitatea adoptrii
msurilor de armonizare a legislaiilor statelor membre n aceste domenii prin procedura
cooperrii. Procedura cooperrii s-a aplicat n toate domeniile cu excepia celui fiscal i privind
libera circulaie a persoanelor, acestea rmnnd n competena statelor membre.

44

A.Fuerea, op. cit., pag.114-122

56

DREPTUL COMUNITAR SECUNDAR (derivat)


Dreptul comunitar secundar desemneaz ansamblul normelor juridice elaborate
de ctre organele comunitilor europene n baza i pentru executarea normelor de drept
comunitar primar.
Cea de-a doua categorie - izvoarele secundare - cuprinde, n mod obinuit, actele
adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor tratatului: regulamente,
directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau
recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional.45 Termenul act comunitar
nseamn orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative,
astfel c actul denumit conform letter adoptat de Comisie potrivit dreptului comunitar al
concurenei este la fel de valid precum i un regulament de baz46. Avnd caracter derivat,
dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar. n caz contrar, el va fi lipsit de efecte
juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale,
generale, ale comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin
intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac tratatul nu enun expres obiective
specifice ale anumitor activiti, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Nu mai
puin, ele trebuie s fie conform principiilor generale ale dreptului comunitar, care nseamn,
spre exemplu, ca aplicrile difereniate trebuie s respecte principiul nediscriminrii, inclusiv
atunci cnd regulile de aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare,
precum i prohibiiile specifice enunate de tratat n diverse domenii.47
Caracteristica principal a Comunitii europene este aceea conform creia capacitatea
de a creea reguli de drept este instituionalizat, adic este conferit anumitor organe (instituii)
ce o exercit dup o procedur prealabil stabilit. Suntem n prezena unei puteri normative
compatibil cu cea legislativ. n acest sens, dei redactorii tratatelor au fost reinui n
folosirea termenului lege sau legislaie, Curtea de justiie nu mai ezit astzi, cel puin n
domeniul T.C.E.E.sau TCE (tratate care nu sunt dect cadre foarte flexibile) s evoce sistemul
legislativ al Comunitilor.
n cadrul surselor derivate ale dreptului comunitar se includ acte normative elaborate de
instituiile comunitare n baza abilitrii lor de ctre tratatele constitutive. Din punct de vedere
numeric, acestea sunt cele mai numeroase, constituind o surs foarte important a dreptului
comunitar.
Denumirea actelor normative unilaterale care fac parte din dreptul derivat, a fost
diferit n cadrul celor trei comuniti. Astfel, art.14 din Tratatalul C.E.C.O. prevede trei
categorii de acte: decizii, recomandrile i avizele. Tratatul C.E.E. (art.189) i Tratatul
C.E.E.A.(art.161) prevd cinci categorii de acte: regulamente, directive, decizii, recomandri i
avize. Analizate prin prisma definirii lor de ctre tratate, ca i prin prisma jurisprudenei, se
apreciaz c aceste acte pot fi clasificate n patru categorii.

deciziile generale (C.E.C.O.) i regulamentele(C.E.i C.E.E.A);

recomandrile (C.E.C.O.) i directivele(C.E. i C.E.E.A.);

deciziile negenerale (C.E.C.O.) i deciziile(C.E. i C.E.E.A.);

avizele(C.E.C.O.) i recomandrile i avizele(C.E. i C.E.E.A.)


Conform reglementrii tratatelor iniiale, aceste acte juridice puteau fi adoptate doar de
ctre Consiliu sau Comisie. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, ele pot fi
adoptate mpreun, de ctre Consiliu, Comisie i Parlament dar i de ctre Banca Central
European.48

45

A se vedea n acest sens, L.Cartou, Communautes Europeennes, Dalloz, Paris, 1991, p.4-40
W.Cairns, Introduction to European Union ,Law Cavendish Publishing Limited, London-Sidney, 1997,pag. 61
47
C.D.Ehlerman, How flexible is Community law? An unsual approach to the concept of two speeds., in MLR,
vol. 82, 1984, pag. 1288-1290
48
V.Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a II-a, Edit.Lumina Lex, Bucureti,2001, p.108-109
57
46

Art.249 (fost 189) TUE constituie astzi sediul principal al materiei, care instituie
categoriile actuale de acte de drept secundar i fixeaz fora juridic a fiecruia dintre aceste
acte normative. Astfel:
Pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzutre de prezentul tratat,
Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia adopt regulamente i
directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize.
Regulamentul are aplicabilitate general.El este obligatoriu n toate elementele sale i
este direct aplicabil n toate statele membre.
Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar, n ceea ce privete
rezultatul care trebuie atins lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i
mijloacelor pentru atingerea rezultatului.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz.
Recomandrile i avizele nu au for obligatorie.
n ceea ce privete regimul juridic general al actelor din categoria surselor
de drept derivat , Curtea European de Justiie a statuat c natura unui act din aceast
categorie nu este dat de denumirea sa, ci de coninutul su. n acest sens Curtea poate s
procedeze la recalificarea actului sau la invalidarea acestuia dac nu s-a respectat procedura
de adoptare conform cu natura sa real. n cazurile n care tratatul prevede adoptarea unui
anumit tip de act, n legtur cu un anumit domeniu ce urmeaz a fi reglementat, instituia care
l adopt este obligat s se conformeze. n celelalte situaii, se las la latitudinea acesteia
denumirea actului care va fi adoptat. Conform art.190 C.E. i practicii instituite de Curtea de
Justiie, adoptarea fiecrui act normativ de ctre organele comunitare trebiue s fie motivate,
fiind considerate ca un viciu de form nu numai lipsa motivaiei, dar i insuficiena
acesteia.Actele pot fi modificate oricnd de organul care le-a emis.49
Regimul juridic al Regulamentelor.
Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar secundar. Prin acesta se
exprim, ndeosebi, puterea legislativ a Comunitilor. Articolul 189 din Tratatul C.E.E. d
efectelor sale juridice o definiie complet i fr ambiguitate, care i confer o natur i o
eficacitate absolut comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale. Regulamentele, aa
cum sunt ele definite astzi de articolul 249CE (fostul art.189) constituie ilustrarea major a
ceea ce Curtea numete sistemul legislativ al Comunitii.50
Caracterul normativ al regulamentelor a fost subliniat, de ctre Curte, n special n
condiiile acceptrii recursurilor n anulare introduse de persoanele private care limiteaz sau
exclude recursurile n anulare ale acestora mpotriva actelor generale. Aceast jurispruden se
refer la faptul c regulamentele sunt acte care se aplic categoriilor abstracte i n totalitatea
lor.51
Regulamentul, ca i legea, are o aplicabilitate general. El conine prescripii generale i
impersonale, statund prin abstracie. Este de fapt condiia funcionrii normative care i se cere
n sistemul tratatului. Nu se confund cu decizia .52Criteriul de distincie ntre regulament i
decizie este legat de fora general53 i nu de denumirea, sau modalitile de adoptare..54
Necesitile proteciei drepturilor recurenilor determin, cteodat, Curtea s nainteze
analizele sale, n special n ceea ce privete regulamentele care fixeaz drepturi antidumping,
mergnd, cteodat, pn la a admite caracterul lor hibrid.55

49

Idem.p.110
CJCE, 17 dec. 1970 ,Einfuler und vorratsstelle Getreide/Kistu, off. 25/70
51
A.Fuerea, Op. cit., pag. 122
52
V.Marcu, Op. cit., pag.111
53
CJCE,5 mai 1977, Koninldijke Scholten Honig-Conseil et Commission,off.101-76.
54
CJCE, 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307-81.
55
A.Fuerea, Op. cit., pag.122
58
50

n dreptul comunitar, noiunea de dumping se aplic n prezent doar n comerul cu


state tere (intra comunitar poate exista doar n perioadele tranzitorii stabilite la aderarea UE a
unor noi membri) i privete produsele de import care se vnd pe piaa comunitar la un pre
inferior valorii normale unui produs similar.56
Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deosebeasc
de recomandri i avize. Acestea din urm, potrivit art. 249 TCE, nu oblig. Regulamentul,
fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete i
de directiv care nu leag dect n privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea comunitar
dispune de o putere normativ complet prin care poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s
impun i modalitile de aplicare i execuie considerate oportune.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct subiectelor
de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea. 57
Fiind direct aplicabil, regulamentul se va internaliza n mod automat n ordinele juridice
naionale, excluznd orice msur de receptare naional58 sau tot ceea ce ar putea disimula
natura i efectele unui regulament.59 Reproducerea regulamentelor n publicaiile naionale va
putea, totui, fi justificat pentru motive de informare, ca i condiie, ca acestea s nu creeze
ndoieli asupra caracterului comunitar al dispoziiilor reproduse.
Doar msurile prevzute de regulamente vor putea fi luate de autoritile statelor
membre.60 Statul trebuie s ia msurile care se dovedesc a fi necesare avnd n vedere lacunele
regulamentului. Aceste msuri vor trebui, innd cont de aceleai dispoziii stabilite de articolul
10 TCE, s faciliteze aplicarea i nu s antreneze executarea lor.
Regulamentul se bucur de un efect direct i creeaz drepturi i obligaii de care
jurisdiciile naionale vor trebui s in cont.61
Ierarhia intern ntre regulamente ine de confuzia puterii legislative i a puterii
executive n Comunitate care conduce la a distinge, potrivit unei terminologii oficiale, ntre
regulamentele de baz i regulamentele de aplicare. Distincia corespunde unei diferene de
funcionare a celor dou categorii de texte. Regulamentele de aplicare vor putea fi controlate i
anulate pentru nclcarea regulamentelor de baz, fie c sunt luate sau nu de nsi instituia
care le-a adoptat pe acestea din urm.62
Regulamentele comunitare sunt acte juridice adoptate, dup caz de ctre Consiliu,
Consiliu i Parlament, Consiliu, Comisie i Parlament, Consiliu, Comisie i Banc Central
European .
Regulamentele se detaeaz ca importan n contextul celorlalte acte normative prin
fora lor obligatorie n toate statele membre ale Comunitii. Ca atare, toate regulamentele
emise n cadrul procesului legislativ comunitar vor avea imediat i direct putere de lege pe
teritoriul Comunitii.
Articolul 249 al noului Tratat de la Roma (TCE) statueaz faptul c regulamentele sunt
de aplicabilitate general, fiind obligatorii direct i n ntregime pe teritoriul tuturor statelor
membre.63.
Regulamentele intr n vigoare, n virtutea articolului 254 TCE, la data pe care o
fixeaz sau n a 20-a zi urmtoare publicrii lor; data publicrii este prezumat a fi cea care
figureaz pe fiecare numr al Jurnalului Oficial; aceast prezumie poate fi nlturat de proba
c aceast dat nu era data publicrii efective. Regulamentele pot prevedea o aplicare diferit a
dispoziiilor posterioare intrrii n vigoare. Aplicarea unui regulament la data oficial din

56

I.Jinga, A.Popescu, Dictionar de termeni Comunitari, Ed.Lumina Lex, 2000, pag.94-95


V.Marcu, Op. cit., pag.111
58
CJCE,7 februarie 1973, Commission-Italia, off. 39-72.
59
78 CJCE, 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Shapvoor von Siergewassen, off. 50-76
60
CJCE, 11 februarie 1971,Racke Hauptyollant Hambourg St. Armen, off.39-70
61
CJCE, 14 decembrie 1971,Polki-Min. des Finances de la Rep.italienne, off. 43-71
62
A.Fuerea, Op. cit. pag.123
63
J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag.110
57

59

Jurnalul Oficial poate, n anumite cazuri, s ajung la faptul retroaciunii.64 Urgena poate s
conduc la a fixa intrarea n vigoare la o dat anterioara celei de-a 20 a zi, ea putnd s intre
n vigoare nc din ziua publicrii, dac motive imperioase o justific65 sau n ziua urmtoare
publicrii, dac operatorii nu pot ignora instituirea iminenta a unui drept antidumping
definitiv.66 Msurile tranzitorii pe care Comisia poate fi autorizat s le ia se aplic, n
principiu, la o perioad posterioar, luat ca efect al dispoziiilor principale; ele pot, totui, s
se aplice unei perioade situate ntre publicarea reglementrii i producerea efectului su, cu
condiia ca ele s-i pstreze caracteristicile lor tranzitorii i s fie necesare pentru a-i atinge
obiectivele clauzei de abilitare.67
Regulamentele interne ale instituiilor, adoptate de acestea n cadrul puterii lor de autoorganizare, au doar o for inter-instituional n ceea ce privete statele. Ele trebuie s fie
conforme tratatelor i pot fi controlate de CEJ. n sens invers, ele pot servi ca baz a
recursurilor ndreptate mporiva actelor adoptate n greita cunoatere a dispoziiilor lor. O
directiv adoptat cu nclcarea regulamentului interior al Consiliului va fi anulat.68 Cu toate
acestea, Curtea a considerat c aceste regulamente interne sunt lipsite de for executorie i nu
sunt susceptibile de a fi invocate de persoane.69 Tribunalul a considerat c, de o manier
aparent contradictorie, fa de regulamentul interior al Comisiei, dispoziiile creatoare de drept
i factorii de securitate juridic pot fi invocate de particulari.70
Regulamentele financiare prevzute de articolul 279 TCE apar, din contr, dup o
modificare a practicii comunitare, ca regulamente n sensul articolului 249 TCE.
Statutul funcionarilor, dei nu este calificat ca regulament, reunete toate aspectele care
caracterizeaz acest tip de act n termenii articolului 249 TCE, ceea ce explic c funcionarii
pot face s prevaleze statutul n faa jurisdiciilor naionale.71
Transpunerea regulamentelor de ctre state este inutil, are caracter ilicit i duce la
compromiterea aplicrii simultane i uniforme a regulamentului n ansamblul Comunitii.72
CEJ a artat, printr-o hotrre preliminar, c n baza art. 249 TCE, regulamentul produce
efecte directe, adic este apt s creeze drepturi pentru indivizi la a cror aprare sunt obligate
instanele naionale prin nsi natura sa juridic i prin funcia ndeplinit n sistemul
izvoarelor dreptului comunitar european73. Valabilitatea direct nseamn c regulamentul intr
n vigoare i se aplic n favoarea sau n dauna subiectelor de drept fr s fie necesare msuri
de preluare n dreptul naional. Statele membre semnatare ale TCE au obligaia de a respecta
efectul direct al regulamentelor. Prin preluarea n dreptulnaional regulamentul va primi ns un
statut incert n ceea ce privete instana judectoreasc competent s-l interpreteze, de
exemplu.74 Totui statele membre n vederea executrii regulamentului pot adopta msuri
adecvate, mai mult sunt obligate n acest sens, fr ns ca aceste msuri s mpiedice
executarea prevederilor regulamentului.
n ceea ce privete domeniul de aplicare al regulamentelor, acesta este foarte vast,
ncepnd cu armonizarea legislaiilor interne n scopul crerii pieei interioare, pn la
stabilirea mecanismelor comunitare privind organizarea comun a pieei agricole i a
dispoziiilor privind regulile de concuren.

64

CJCE, 9 ianuarie 1990, SAFA-Ammistratione delle Finanye dello Stato, off.C337-88


A se vedea, de ex., n materia drepturilor antidumping, CJCE,ord. din 16 ianuarie 1987, Enital-Conseil,off. 30486
66
CJCE, 11 iulie 1990, Enital-Comisia i Consiliul, off. jtes C-304-86 si C- 185-87
67
CJCE,14 ianuarie 1987, Germania-Comisia, off. 278-84
68
CJCE,23 februarie 1988,Regatul Unit-Consiliu,off.68-86.
69
CJCE, 7 MAI 1991, nakajma All Precizion Co Ltd.-Conseil, off. C-69-89
70
27 februarie 1992, BASF .a.-Comisia, off.jtes T-79-89 la 86-89, T-91-89, T-92-89, T-94-89, T-96-89,T-98-89,
T-102-89, T-104-89
71
A.Fuerea, Op. cit., pag.124-125
72
F. Gyula, Op.cit.p.124
73
CJCE, 10.10.1973, cazul 34/1973, F-lli Variola S.p.A/Administratione italiana delle Finanze
74
F.Gyula, Op.cit, p.124
60
65

Regimul juridic al Directivelor.


Directivele impun rezultate i las, n principiu, destinatarilor lor competena n ceea ce
privete forma i mijloacele pentru a-i atinge rezultatele n termenele fixate. Transpunerea
directivelor nu trebuie s fie analizat ca o receptare i luare a formei printr-o transformare n
dreptul naional. Statele au obligaia de a comunica Comisiei msurile luate pentru a aplica
directivele.
Directiva reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se asemn tehnicii
legii -cadru completat prin acte juridice de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor
tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic, o
formul fondat pe mparire de sarcini i colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional.
Este mai flexibil i mai fidel particularitilor naionale, special adoptat pentru a asigura
funcia de apropiere a legisleie comunitare de legislaiile naionale (potrivit art.100 din
Tratatul C.E.E.).
Directivele sunt actele normative care stabilesc cadrul general de reglementare a
diverselor aspecte ce vin n atenia instituiilor comunitare dar las la latitudinea statelor
membre forma de implementare n legislaia naional. Ele sunt acte normative obligatorii
pentru toate statele destinatare iar, spre deosebire de regulament care este un instrument de
integrare, directivele sunt mai mult instrumente de cooperare i de apropiere a legislaiilor
naionale. Astfel, n Capitolul apropierea legislaiilor din TCE, n art.94 se precizeaz c:
Consiliul adopt directive pentru apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare
i administrative a statelor membre care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii
pieei comune, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social.
Directiva, ca izvor de drept, nseman un compromis ntre nevoia de legiferare
existent la nivel comunitar i suveranitatea statal. Directiva creaz astfel o obligaie de
legiferare pentru statele destinatare. Aceast obligaie rezult pe de o parte din prevederile art
249 TCE i, pe de alt parte, din aa numita clauz de loialitate prevzut de art.10 TCE
potrivit creia:
Statele membre iau toate msurile generale sau particulare adecvate,ca s asigure
ndeplinirea obligaiilor care decurg din prezentul tratat sau rezult din actele instituiilor
Comunitii. Ele faciliteaz ndeplinirea sarcinilor Comunitii. Statele membre se abin de la
orice msur susceptibil s pun n pericol atingerea scopurilor prezentului tratat.
Desigur, introducerea n legislaia naional a coninutului directivelor se va face prin
folosirea procedurii legislative specifice fiecruia dintre statele membre vizate de respectiva
directiv. Astfel, trebuie reinut faptul c directivele nu sunt de aplicabilitate general, existnd
situaii cnd ele sunt adresate numai unora sau unuia dintre statele membre ale Comunitii
care vor avea datoria s implementeze msura n legislaia naional n acordul cu spiritul ei i
ntr-o anumit perioad de timp prestabilit. De semnalat c n anumite cazuri, n care directiva
nu a fost implementat n acord cu scopul ei iniial sau n termenul prevzut, ea poate da totui
natere, n anumite condiii la efecte directive.75
Prevederile directivei trebuie transpuse sau implementate n termenul prevzut de
aceasta. Pn la ndeplinirea termenului prevzut n coninutul directiveistatul nu poate fi tras
la raspundere pentru ntrzierea transpunerii. 76 Directiva nu produce efecte pentru persoanele
fizice, de care s in cont instanele naionale, nainte de expirarea termenului de
transpunere.77

75

John Tillotson,European Community Law, p.66


Aceast regul a fost ntrit n decizia Ratti, CJCE, cazul 148/1978, Publico Ministero/Tullio Ratti
77
A se vedea i CJCE, cazul nr.80/1986, Officier van Justitie/Kolpinghis Nijmegen
76

61

Termenul fiind expirat, o aciune n constatarea nclcrii ndreptat mpotriva statului


va putea sanciona netranspunerea directivei, termenele de transpunere avnd, potrivit unei
jurisprudene constante, un caracter imperativ.78
Statul poate proceda la o aplicare anticipat a directivei. Particularii nu vor putea
invoca principiul proteciei legitime nainte de expirarea termenului. Particularii nu vor putea
pune n cauz faptul c un stat, dup ce a pus n aplicare cu anticipaie directiva, a adoptat un
act contrar, chiar dac termenul nu a expirat ntotdeauna.
Deciziile sunt acte normative obligatorii numai pentru subiecii crora li se adreseaz.
De subliniat este caracterul lor obligatoriu i faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci
individual.
De-a lungul timpului, instituiile comunitare au adoptat directive care comport
obligaii precise n sarcina statelor i care nu las acestora alegerea mijloacelor, ci doar a
formelor, pentru a-i atinge rezultatele prescrise. Curtea nu a condamnat aceast practic, ci
chiar a consolidat-o, amintind obligaia statelor de a alege formele i mijloacele cele mai
adecvate n vederea asigurrii efectului util al directivelor, preciznd totodat, competena
lsat statelor membre, n ceea ce privete forma i mijloacele msurilor de luat de ctre
instanele naionale, este n funcie de rezultatele pe care Consiliul sau Comisia nelege s le
ating.
Curtea s-a pronunat i asupra formelor msurilor de transpunere ce trebuie luate de
statele membre. Astfel, directivele pot fi preluate doar prin instrumentele naionale care au
reglementat domeniul n cauz i anterior adoptrii directivei, adic normele juridice ce trebuie
modificate se vor modifica prin norme cu caracter i obligativitate identice. 79 ntr-un alt caz,
relativ recent, CJE, constatnd c Italia care nu a implementat la termen Directiva nr.21/1995 a
invocat n aprarea ei faptul c procedura administrativ pretins de directiv se aplic de mult
pe baza unor circulare, respectiv c directiva de transpus figureaz deja n planul legislativ, a
statuat c: n ceea ce privete diferitele circulare adoptate de Republica Italia, trebuie
constatat c acestea sunt simple acte administrative, care prin natura lor pot fi revocate i
modificate n baza hotrrii autoritii emitente i nu dispun de publicitate suficient, prin
urmare nu pot fi luate n considerare ca acte prin care au fost ndeplinite obligaiile prevzute
de tratate.80
Transpunerea implic adoptarea msurilor de ctre statul care ine s-i ndeplineasc
obligaiile ce decurg din directive. Ea presupune, de asemenea, ca state s elimine dispoziiile
incompatibile. Potrivit exigenelor definite de Curte, dispoziiile trebuie s fie aplicate cu o
for constrngtoare, incontestabil, cu specificitatea, precizia i claritatea cerut pentru a fi
satisfcute exigenele securitii juridice care solicit ca, n cazul n care directiva vizeaz s
cunoasc plenitudinea drepturilor lor.
De la regula aplicabilitii indirecte a directivei exist o excepie a aplicabilitii directe
n cazul n care sunt ntrunite urmtoarele condiii:

statul nu a respectat termenul de implementare ori a implementat coninutul


directivei n mod necorespunztor, insuficient sau greit

coninutul directivei este suficient de exact i necondiionat pentru a putea crea


drepturi pentru particulari

directiva n cauz creaz avantaje pentru ceteanul unional

directiva n cauz poate fi invocat de un particular fa de stat, adic n relaiile


cu organele de stat
CEJ n jurisprudena sa81 a artat, privind aplicarea direct a directivei, c un stat
membru care nu a luat la termen msurile de implementare a unei directive nu poate opune
indivizilor nepreluarea directivei. Astfel, oricine se poate prevala de prevederile unei directive
78

A.Fuerea, Op. cit., pag. 126


CJCE, cazul C 235/1991, Commission/Ireland, I-5917
80
CJCE, cazul C-315/1998, Commission of te European Community/Italian Republic,I-8001
81
CJCE, Decizia din 19.01.1982, cazul nr.8/1981, Ursula Becker/Finanzamt Muenster-Innenstadt
62
79

nepreluate la termen fa de toate prevederile naionale neconforme cu directiva, dac


directivele n ceea ce privete coninutul lor sunt necondiionate i apar suficient de precise.
Mergnd mai departe82, Curtea a instituit rspunderea material a statului pentru nepreluarea la
termen a unei directive. Astfel, sanciunile pentru nepreluarea directivei care pn atunci se
limitau la posibilitatea introducerii unei aciuni n constatarea nclcrii dreptului comunitar
fa de statul n cauz i n recunoaterea unei aplicabiliti directe pentru directiv, au fost
completate cu rspunderea material a statului pentru o nedreptate legislativ. Aceast
posibilitate de recuperare a prejudiciului cauzat prin neimplementarea unei directive a fost
justificat prin considerentul c astfel, eficacitatea dreptului comunitar ar fi serios afectat.
Totui Curtea a stabilit c pentru admisibilitatea unei astfel de pretenii trebuie ndeplinite
urmtoarele condiii:
- Scopul directivei trebuie s fie acordarea de drepturi indivizilor
- Coninutul acestor drepturi trebuie s fie definibil pe baza directivei
- ntre prejudiciul cauzat i obligaia de transpunere a directivei de ctre stat trebuie s
existe un raport de cauzalitate
- nclcare trebuie s fie suficient de serioas83
De la obligaia de transpunere a directivei statul nu se poate eschiva nici prin invocarea
legislaiei proprii i nici prin invocarea faptului c nici alte state membre nu au preluat
directiva la termen.84
Un stat membru nu va putea invoca prevederile unei directive mpotriva altei persoane,
concept denumit n literatura de specialitate, efect direct vertical invers al directivelor. Mai
precis directivele pot avea efect direct vertical ascendent de la resortisant la stat, dar nu i
invers, adic adic efect direct vertical descendent de la stat la resortisant. Directivele au i un
efect direct administrativ deoarece nu numai instanele naionale ci i organele statale, inclusiv
cele administrative (care nu au un rol direct n implementarea directivelor) sunt inute s aplice
prevederile acestora.85
n practic s-a pus i problema efectului orizontal, adic a posibilitii invocrii unei
directive nepreluate la termen bntr-un litigiu ntre particulari. CEJ a statuat, nerecunoscnd
efectul direct orizontal al directivei, c ceteanul comunitar care sufer un prejudiciu datorit
neprelurii la timp a unei directive care i-ar conferi anumite drepturi, nu poate invoca
coninutul directivei ntr-un proces civil fa de partea advers. ns acest cetean are dreptul
la despgubiri fa de stat pe baa regulilor stabilite n decizia adoptat n cazul Francovich.86
n legtur cu efectul direct orizontal trebuie specificat c acesta funcioneaz fr
probleme la nivelul dreptului comunitr primar. Un exemplu n acest sens l constituie decizia
CEJ adoptat n celebrul caz Defrenne II87 n care se arat c art.141 (119) TCE are un caracter
obligatoriu i interzicerea discriminrii ntre femei i brbai n domeniul muncii este
obligatorie nu numai pentru autoritile publice ci se extinde asupra tuturor contractelor
colective de munc i asupra tuturor contractelor de munc ncheiate ntre persoane private.
Astfel, Curtea a recunoscut dreptului comunitr primar un efect orizontal statund c are
aplicabilitate i n cazul contractelor particularilor care sunt declarate obligatorii chiar de ctre
stat. Hotrrea are efecte numai pentru viitor.88
Directivele sunt constituite att din recomandri (art. 14 T.C.E.C.O.) ct i din
directive (art.189 T.C.E.E. i art. 161 T.C.E.E.A.). Deosebirea dintre recomandri i directive
ar consta n faptul ca rercomandrile C.E.C.O. sunt adresate unor anumii destinatari - acetia

82

CJCE, Decizia din 19.11.1991, cazul nr.6 i 9/1990, Andrea Francovich/Republica Italia
CJCE, Decizia din 26.03.1996, cazul C-392/1993, British Telecommunications/Anglia, I-1631
84
CJCE, cazul nr.52/1975, Comisia/Italia
85
A se vedea n acest sens F.Gyula, Op.cit. p.127-128
86
CJCE, Decizia din 14.07.1994, cazul nr.C-91/1992, Paola Faccini Dori/Recreb, I-3325
87
CJCE, Decizia din 08.04.1976, cazul nr.43/1975, Gabrielle Defrenne/Societe anonyme belge de navigation
aerienne Sabena
88
F.Gyula, Op.cit. p.129
63
83

putnd fi att statele ct i ali ageni comunitari n timp ce directivele C.E. i C.E.E.A. pot fi
adresate doar statelor membre, neputnd impune obligaii persoanelor.
Termenul de implementare nu trebuie confundat cu data intrrii n vigoare. Directivele
adoptate prin procedura co-deciziei se vor publica n JOCE i vor intra n vigoare n 20 de zile
de la publicare. Cele adresate unor state nu trebuie publicate ntotdeauna ci doar comunicate
destinatarilor. Acestea din urm nu sunt acte normative generale, adresndu-se doar
destinatarilor avui n vedere chiar dac au acelai coninut general. Ele trebuie deci
comunicate fiecrui destinatar, fcnd parte din categoria actelor care chiar dac sunt publicate
n J.O.C.E.- nu nseamn c publicarea este o condiie de aplicabilitate, ea avnd doar valoare
documentar89. Statele destinatare au obligaia de a lua toate msurile necesare pe plan intern
pentru a aplica n mod concret toate prevederile directivelor fr a avea posibilitatea s fac
aprecieri asupra fundamentrii sau oportunitii directivei n cauz, controlul Comisiei i al
Curii asupra acestei situaii fiind foarte riguros. Dei nu se prevede n tratate, Comunitatea
impune statelor s prezinte lista tuturor msurilor luate pentru aplicarea directivelor. Absena
notificrii sau prezentarea incomplet a acesteia constituie o nendeplinire a obligaiilor
rezultate din dreptul comunitar.
Regimul juridic al deciziilor.
Deciziile sunt reglementate n art. 14 T.C.E.C.O., art. 249 TC.E. i art. 161 T.C.E.E.A..
Deciziile se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general ele adresndu-se
unor destinatari precii desemnai sau identificai, de regul, conform articolului final al
acestora. Se deosebete deci n acest fel de regulament acesta din urm fiind un act impersonal
ct vreme decizia este un act cu caracter individual.. Decizia poate s se adreseze unor
subiecte de drept diferite de state, n special n cazurile privind concurena cnd se adresez n
deosebi agenilor economici. Prin aceste decizii se pot impune subiecilor crora le sunt
adresate unele obligaii, sau aplicarea unor sanciuni. Nu se impune completarea lor cu msuri
de aplicare luate la nivelul statului.
In cazul Leberpfennig90 CEJ a recunoscut pentru prima dat efect direct dreptului
comunitar secundar altul dect n cazul regulamentelor. Ea a stabilit c deciziile emise potrivit
art.249 (189)TCE al.4 sunt obligatorii n totalitatea lor pentru destinatarii identificai n
coninutul lor. Dac adresanii lor sunt state membre i terii vor trebui s aib posibilitatea de a
se prevala de efectul lor direct. Curtea a accentuat c prin recunoaterea efectului directn
relaiile cu ceteanul comunitar n cazul unei decizii adresate unui stat membru trebuie
asigurat efectul util, eficacitatea practic a dreptului comunitar secundar.
Decizia are efect direct ceea ce nseamn c ea creaz drepturi i obligaii n sarcina
particularilor (justiiabililor) n msura n care nu las destinatarului nici o marj de apreciere
discreionar n ceea ce privete executarea sa. Ea este deci destinat att statelor ct i
particularilor.
Pentru intrarea lor n vigoare deciziile trebuie s fie notificate destinatarului, lipsa
acesteia trgnd neintrarea lor n vigoare. Faptul c acestea nu sunt notificate nu duce la
nevalidarea lor, ci doar la situaia de a fi inopozabile, chiar dac au fost publicate n J.O.C.E..
Deciziile trebuie motivate n mod clar i pertinent, iar cele care se bazeaz pe o practic
constant, pot fi motivate i sumar. Deciziile sunt obligatorii n totalitatea lor pentru
destinatarii acestora. .)91 Contrar directivei, decizia este obligatorie cu toate elementele ei, nu
numai n ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi deci, legitim foarte detaliat i s prevad
chiar mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag
numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale.

89

J.Boulouis, citat de V. Marcu in op. cit., pag 111


CJCE, Decizia din 06.10.1970, cazul nr.9/1970, Franz Grad/Finanzamt Traunstein
91
V.Marcu, Op. cit., pag.111-112
64
90

Conform Tratatului de la Maastricht, pot fi adoptate decizii comune de ctre Parlament


i Consiliu, care intra n vigoare la data fixat sau n cea de-a douzecea zi de la publicare, n
afar cazurilor cnd este necesar modificarea. Se acord i Bncii Centrale Europene dreptul
de a adopta decizii, ea putnd hotri publicarea lor.(art.108 A, Tratatul C.E.
Decizia nu presupune respectarea principiului unitii n materia aplicabilitii directe,
spre deosebire de regulament care l cere (principiul) aplicat cu prisosin. Fiind obligatorie
expres pentru destinatarii si, decizia are, evident, un efect direct cnd destinatarul este un
particular sau o aciune adic modific prin ea nsi situaia juridic.
Avizele i recomandrile.
Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului
comunitar secundar prin aceea c nu leag, adic nu au for de constrangere i deci nu sunt
izvoare de drept n adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n instrumente foarte
utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Dac avizele adresate de Comisie
aciunilor sau statelor, le exprim, de fapt, dect o opinie (exemplu: avizul din 25.09.1974
adresat de Comisie guvernului irlandez, relativ la armonizarea anumitor dispoziii n sens
social, n domeniul transporturilor rutiere), recomandrile Comisiei i Consiliului invit s se
adopte o regul sau alta de conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i jucnd
concret, un rol nenegociabil de surs indirect de apropiere a legislaiilor naionale.
Exist ns i alte acte denumite avize care au un alt statut juridic i care au deci o
anumit for juridic. Este situaia avizelor date de Comisie n cazul procedurii pentru
nendeplinirea obligaiilor rezultnd din tratate i al avizelor C.E.C.O. n domeniul programelor
de investiii al intreprinderilor siderurgice i miniere, precum i n cazul unor avize ale
Consiliului i Parlanemtului, situaii n care jurisdicia trebuie s procedeze la clarificarea
acestora i s fac distincie ntre cele care reprezint simple opinii i cele care impun o
conduit obligatorie statelor membre.92
In fine, ntre normele dreptului secundar se aplic regulile generale referitoare la
conflictul de norme juridice i anume : lex specialis derogat legi generali i lex posterior
derogat legi priori. Singura excepie apare n cazul conflictelor dintre regulamentele de baz
(cadru) i cele de executare.
Printre normele de dept secundar al cror caracter nc nu s-a cristalizat ndeajuns se
pot aminti:
- Instruciunile i orientrile adoptate de Banca Central European n raport cu bncile
naionale
- Regulamentele interioare i statutele de organizare i funcionare a organelor
comunitare
- Actele formale adoptate n cadrul pilonului II i III. (principii i orientri generale,
poziii comune, aciuni comune, decizii, etc)

92

J.Boulouis citat de V.Marcu n op. cit., pag.112


65

Caracteristici

REGULAMENT DIRECTIV

DECIZIE

Obligatoriu
Facultativ
General
Individual
Destinat
statelor
Destinat
particularilor
Putere
normativ
complet
Putere
normativ
Incomplet
Aplicabilitate
direct
Aplicabilitate
indirect

X
X
X

RECOMANDARE AVIZ
OPINII

X
X

X
X

X
X

2.2. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european


Dreptul nescris al comunitilor europene se compune din principiile sau regulile
juridice generale, practica judiciar a Curii Europene de Justiie (CEJ) i din cutuma
comunitar.
2.2.1. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN,
implic, pe de o parte, principiile generale care fundamenteaz legislaia comunitar i, pe de
alt parte, principiile fundamentale care stau la baza sistemelor legislative ale statelor membre
ale comunitilor europene. Prima categorie i gsete sediul juridic n dreptul comunitar
primar.
Cea de a doua categorie este disputat n literatura de specialitate ntre susintorii
metodei celui mai mic numitor comun care consider c pot fi izvoare de drept comunitar
numai acele principii care se regsesc n sistemul legislativ al tuturor statelor membre i adepii
ideii c trebuie s fie considerate izvoare pentru dreptul comunitar toate principiile
fundamentale ale legislaiilor tuturor statelor membre.
Doctrina i jurisprudena CEJ pare s ncline spre o aplicare specific dreptului
comparat, critic i valorizatoare, potrivit creia sunt avute n vedere, ca principii generale ale
dreptului comunitar acele principii cuprinse n legislaia intern a statelor membre care se
apropie cel mai mult i sunt orientate ca tendin valorificatoare spre obiectivele i scopurile
fundamentale ale comunitilor europene.
Totalitatea principiilor fundamentale ale sistemelor de drept intern ale statelor membre,
care se regsesc n toate aceste sisteme i care promoveaz valorile i respect obiectivele
comunitilor europene sunt cuprinse sub denumirea de PRINCIPII ALE DREPTULUI
COMUNITAR COMPARAT i, n acest sens, constituie izvoare nescise pentru dreptul
comunitar european.
n cadrul literaturii juridice, categoria principiilor generale de drept i a dreptului
jurisprudenial se suprapun n ceea ce privete coninutul, dei difer ca nume. Astfel, unii
autori consider dreptul jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar, dei
accept c n general jurisprudena nu este considerat ca un veritabil izvor de drept. n esen
ns, se refer la aplicarea de ctre Curtea de Justiie a unor principii generale de drept.
66

Pe de alt parte, ali autori recunosc faptul c aplicarea principiilor generale este n
ultim instan o problem care revine practicii Curii de Justiie . ntre cele doua situaii,
problema trebuie deci s fie rezolvat mai ales sub aspectul denumirii categoriei respective,
avnd n vedere faptul c nu sunt deosebiri substaniale de coninut. n sprijinul acestei opinii
este i faptul c art.F.2 din tratatul de la Maastricht recunoate ca fiind principii generale chiar
i cele care nu sunt prevzute n jurisprudena Curii de Justiie.
Principiile generale nu sunt prevzute n tratatul C.E.C.O.ca izvoare ale dreptului
comunitar. Tratatele ulterioare au prevzut ns posibilitatea Curii de a putea recurge la
principii generale comune ale statelor membre pentru a stabili unele responsabiliti ale
membrilor Comunitii care nu erau prevzute n tratate, extinzndu-se i la alte domenii, dar
difereniindu-se de drepturile fundamentale.
CUTUMA COMUNITAR desemneaz totalitatea normelor i regulilor nescrise
care, datorit unei practici ndelungate i recunoaterii tacite a caracterului obligatoriu al
acestora, modific ori completeaz dreptul comunitar scris, primar sau secundar. Existena
unor astfel de reguli este recunoscut fr echivoc n literatura de specialitate, cu toate acestea
CEJ le utilizeaz numai cu titlu excepional. Ca exemplu al unei asemenea reguli evideniem
regula nescris care completeaz art.2 al tratatului de fuziune din 1965 potrivit cruia din
Consiliul de Minitri fac parte reprezentanii guvernelor statelor membre care sunt i membri
ai guvernelor respectiv. Cu toate acestea practica comunitar a admis, ca regul nescris i
necontestat, desemnarea ca reprezentani n Consiliu i a unor secretari care nu sunt membri n
guvernele statelor membre.
Avnd n vedere structurarea relativ recent a Dreptului comunitar, cutuma nu este un
izvor de drept n sensul clasic n care este definit n toate sistemele de drept. Cutuma pentru a fi
izvor de drept trebuie s ntruneasc condiiile:

condiie obiectiv, ceea ce presupune c regula respectiv s fi cunoscut o


practic ndelungat

o condiie subiectiv, ceea ce presupune ca regula respectiv s aib caracter


obligatoriu.
Pentru ca s devin un izvor al dreptului comunitar, cutuma trebuie s reprezinte o
practic ndelungat, relativ continu i repetat. Totui, cutuma se contureaz, treptat, iar
unele practici comunitare ar putea fi luate n considerare ca un posibil izvor de drept.
Deocamdat, unele practici evocate n activitatea unor instituii europene se apreciaz c nu
ntrunesc condiiile obiective i subiective necesare pentru a fi definite drept izvor al dreptului
comunitar.
PRACTICA JUDICIAR desemneaz totalitatea normelor de drept comunitar nescris
care se nasc ca urmare a rolului activ al Curii Europene de Justiie (CEJ) n aplicarea,
interpretarea i dezvoltarea dreptului comunitar scris. Curtea are n acest sens un rol de
adevrat creator de drept comunitar nescis. n procesul aplicrii dispoziiilor Tratatelor
constitutive ale Comunitilor Europene, Curtea de Justiie a avut i continu s aib un rol
important n interpretarea i precizarea lor. Dup cum s-a observat n literatura de specialitate,
jurisprudena Curii de Justiie a putut fi considerat izvor de drept n lipsa reglementrilor sau
a unor reglementri lacunare, precum cea n materia concurenei. n mai multe cazuri, Curtea
de Justiie s-a referit la hotrrile sale anterioare, argumentndu-i i susinndu-i soluiile
pronunate. n acelai timp, Curtea a decis - n alte cazuri - ca nu este obligat de hotrrile
adoptate n situaii precedente.
Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar. Este la
latitudinea ordinii juridice comunitare de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare
(caracterul imprecis, general i incomplet al regurilor coninute n tratate; rigiditatea dreptului
primar, datorat procedurii greoaie de revizuire; ineria dreptului derivat rezultant din blocajele
din cadrul Consiliului). Acestei aptitudini i corespunde cea, nu mai puin remarcabil a Curii
de Justiie, de a crea dreptul (egalitatea instituional a Consiliului cu Comisia-conform art.4 al
67

Tratatului C.E.E.);misiunea de a asigura respectarea dreptului, nu numai a celui scris-art.164 al


Tratatului C.E.E.;capacitatea operaional din monopolul de interpretare autentic-art.177 al
Tratatului C.E.E.
Exercitarea de ctre Curte a acestei misiuni normative se singularizeaz n special prin
utilizarea metodelor de interpretare dinamic ca i printr-o larg recurgere la principii generale
de drept.
DREPTUL COMUNITAR COMPLEMENTAR desemneaz totalitatea normelor
care, fr s fac parte integrant din dreptul comunitar european, se regsesc n actele de drept
internaional public ncheiate ntre statele membre ale comunitilor europene i care servesc
scopului promovrii obiectivelor fundamentale ale comunitilor Europene. Astfel, spre
exemplu, Convenia privind recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice din 29
februarie 1968, Acordul cu privire la nfiinarea unui Institut european de nvmnt Superior
din 19 aprilie 1972, Convenia cu privire la competena de drept civil i comercial precum i la
executarea hotrrilor instanelor judectoreti n aceste materii din 27 septembrie 1968,
Acordul de la Schengen din 14 iunie 1985, Convenia EURO, etc.
Ierarhia izvoarelor comunitare
Normele juridice sunt integrate ntr-un sistem de drept n care fiecare categorie ocup
un loc bine determinat, ntr-o form piramidal, asemntoare sistemului normelor juridice ale
fiecrui stat. n funcie de aceast ierarhie, fiecare categorie are o anumit for juridic i pe
aceast baz se determin raporturile care exist ntre acestea precum i ntre dreptul
comunitar i dreptul naional.
Tratatele constitutive
Tratatele de constituire a comunitilor se afl n vrful acestei piramide a normelor
juridice, ele reprezentnd acordul de voin al statelor membre pentru crearea comunitilor.
Toate celelalte reglementri comunitare trebuie s fie n concordan cu aceste tratate, n caz
contrar ele fiind susceptibile de a fi anulate sau declarate invalide.93
.Dreptul secundar
n cadrul categoriei dreptului derivat nu exist o ierarhie a actelor juridice care o
alctuiesc, ntruct ele deriv din tratatele comunitare, fiind subordonate acestora, ca i
principiilor generale i acordurilor internaionale. Din acest punct de vedere ele reprezint
surse de drept comunitar autonome unele fa de altele.
Exist ns o diferen n cadrul acelorai tipuri de acte, respectiv ntre cele de baz i
cele de aplicare, unde se respect principiul subordonrii ultimelor fa de primele. Exist deci
un raport de subordonare ntre un regulament i actul care este adoptat n vederea aplicrii
acestuia, care nu poate conine dispoziii contadictorii.94
Principiile generale
Principiile generale nu constituie o categorie unitar n ceea ce privete ierarhia lor.
Astfel, respectarea drepturilor fundamentale ale omului este considerat un principiu cu valoare
egal cu cel al tratatelor constitutive ale Comunitilor (conform art. F din Tratatul de la
Maastricht), avnd deci valoare superioar dreptului derivat.

93

P.Manin, citat de V. Marcu n Op. cit, pag.116


V.Marcu, Op. cit., pag.116-118
68
94

Celelalte principii sunt considerate a fi de o valoare inferioar ntruct Curtea le aplic


doar n cazul n care acestea nu contravin tratatelor constitutive sau drepturilor fundamentale.
Ele sunt considerate ns cu valoare juridic superioar dreptului derivat.95
Acordurile internaionale
n ceea ce privete situaia acordurilor internaionale ncheiate de ctre statele
comunitare i de ctre Comuniti se recunoate ca principiu general superioritatea acestora
fa de dreptul derivat, dar nu i fa de tratatele constitutive i principiile generale, crora le
sunt subordonate. Se face diferena ntre acordurile ncheiate de statele membre i acordurile
ncheiate de ctre comuniti.96
3.3.1 Acordurile ncheiate de ctre statele membre. Aceste acorduri pot fi la rndul lor
acorduri ntre aceste state sau acorduri ale acestora cu tere state. Acordurile ncheiate de ctre
statele mebre ntre ele pot fi anterioare intrrii n vigoare a tratatelor constitutive sau
posterioare acestora. Acordurile anterioare tratatelor constitutive rmn n vigoare dac sunt
compatibile cu tratatele. Prin tratatele constitutive se interzice oricrui stat membru de a se
prevala de tratate, convenii sau declaraii anterioare tratatelor ncheiate ntre ele, n vederea
sustragerii diferendelor privind interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive de la
modalitile de reglementare prevzute de aceste tratate i aplicarea reglementrilor particulare.
n cazul acordurilor posterioare tratatelor constitutive, situaia este clar, ntruct
acestea din urm prevd angajamentul statelor membre de a se abine de la orice aciune care
este de natur s mpiedice realizarea acordurilor urmrite prin tratate. Acordurile ncheiate
ntre statele membre cu tere state sunt, de asemenea, supuse unor regimuri diferite n funcie
de momentul ncheierii acordului. Cele anterioare tratatelor, conform art.234 C.E., rmn n
vigoare, dar statele trebuie s caute nlturarea eventualelor incompatibiliti ntre acestea prin
orice mijloace posibile.
Acordurile posterioare sunt ns, n principiu, de competen comunitar, dar pot s
apar situaii dificil de rezolvat n ceea ce privete competena extern, doar Tratatul C.E.E.A.
prevede n art. 103 unele garanii pentru eliminarea unor eventuale incompatibiliti.
3.3.2.Acordurile ncheiate ntre Comuniti cu tere state. Situaia acordurilor
ncheiate de comunitari cu statele tere i gsete reglementarea numai n Tratatul C.E.
(art.228) avnd n vedere diversitatea raporturilor n care intr aceast comunitate cu vocaie
general. n cazul neconcordanei ntre acestea se prevede necesitatea unui control preventiv
care poate, n funcie de prevederile proiectului de acord, s propun modificarea tratatelor
constitutive. Aceast modificare nu este ns obligatorie, iar n cazul nerealizrii ei, proiectul
de acord nu poate intra n vigoare. Se aplic, deci, principiul supremaiei dreptului comunitar
izvort din tratatele constitutive.

95
96

idem
J.Boulouis, op. cit., pag. 216-218, citat de V.Marcu, pag.116
69

Intrebari recapitulative:
1. Noiunea de drept european, drept comunitar european i dreptul Uniunii Europene
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.Dreptul
instituional
comunitar
european
i
dreptul
material
comunitar
european_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
3.Artai
care
sunt
etapele
integrrii
europene
a
statelor
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.Izvoarele scrise ale dreptului comunitar european Dreptul comunitar primar
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5.Izvoarele scrise ale dreptului comunitar european Dreptul comunitar secundar
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
70

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6.Regimul juridic al Regulamentelor
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7.Regimul juridic al Directivelor
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
8.Regimul juridic al deciziilor. Avizele i recomandrile
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
9.Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
71

____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
10.Deosebiri ntre dreptul comunitar european i dreptul internaional public
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Intrebari de autoevaluare (ADEVRAT SAU FALS)
1.Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc obiective sau un rezultat de
atins, lasand la indemana Statelo membre alegerea mijloacelor si formelor pe care le vor utiliza
2.Dreptul comunitar se aplica imediat si direct in deptul intern
3. Regulamentele pot fi regulamente de baza, emise de Consiliul Ministrilor UE.
4. Regulamentele pot fi regulamente de executare emise de Comisie sau de Consiliul
Ministrilor UE
5. Regulamentele sun in fapt legile comunitaresi se caraterzeaza prin forta lor obligatorie si
aplicabilitate directa in dreptul national fara a mai fi necesara ratificarea de puterea legislativa
nationala.
Intrebari evaluare
1.Regulamentele se caracterizeaza prin forta obligatorie si se aplica direct in dreptul national
dupa ratificarea de parlamentele nationale.
2.Avizele sunt folosite de catre Comisie si pot fi adresate Statelor Membre. Ele exprima o
opinie.
3.Declaratiile si rezolutiile sunt prevazute in tratele institutive si sunt folosite de Comisia
Europeana pentru a-si exprima pozitia cu privire la o anumita problema.
4. Principiul securitatii juridice consta in aplicarea legii intr-o anumita situatie sa fie
previzibila, legea sa fie usor de stabilit, destinatarii ei sa aiba siguranta ca se va aplica o
anumita prevedere legala si nu alta si ca nu va fi intrepretatadiferentiat, de la caz la caz.
5. Sunt principii generale ale dreptului comunitar:
a. principiul proportionalitatii
b. principiul legalitatii
c. principiul securitatii juridice
d. principiul egalitatii
e. principiul dreptului la aparare
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA TEMELE 5-6.
Louis,Jean-Victor Lordre juridique communitaire, Bruxelles, 1990
Kent, Penelope, European Community Law, 1992
72

Edward, David A.O/. Lane, Robert C, European Community Law, Edimburgh 1991
Manin, Philipp Les communautes europeennes, LUnion europeennes, Droitinstitutionl, Paris,
A.Pedone, 1993
Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001
Leicu, Corina, Drept comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1998
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a revzut i adugit, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2004
Filipescu Ion, Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit.
Actami, Bucureti, 2000
Cartou, Louis, Communautes Europeennes, Dalloz, Paris 1991
Cairns, William, .Introduction to European Union ,Law Cavendish Publishing Limited,
London-Sidney, 1997
Ehlerman, C.D, How flexible is Community law? An unsual approach to the concept of
twospeeds, in MLR, vol. 82, 1984
Manolache , Octavian, Drept comunitar, Edit. All Beck, Bucureti, 2001
Jinga Ion / Popescu A, Dictionar de termeni Comunitari, Ed.Lumina Lex, 2000
Boudant, Jonel / Max Gounelle, Les Grandes dates de l,Europe Communitaire,Paris 1989
Papadopoulou R.E., Principes generaux du droit et droit communautaire, Bruylant/Sakkoulas,
Bruxelles/Athenes,1996 Tilloston, J. European Community Law.Text Cases andMaterials,
second ed., Cavendish Publising Limited , London, 1996,
Schermers H.G. / , D.Waelbroeck, Judicial protection in the European Communities, 5-th ed.,
1992
Charlesworth A / H. Collen, European Community Law, Pitman-Blackstone, London , 1994
Zlatescu I.M. , / Demetrescu R.C Prolegomene la ia un drept institutional comunitar,Ed.
Economica, 2003
Mazilu Dumitru, Integrarea european.Drept comunitar i instituii europene. Edit. Lumina
Lex, Bucureti, 2001
Marcu Viorel ./ N.Diaconu, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 200209
JURISPRUDEN RELEVANT A CEJ:
C. 48/72 , Brasserie de Haecht c. Spouses Wilkin-Jansen, hoy.prelm.din 6 febr.1973, n ECR.
1973, 77
CJCE, 17 dec. 1970 ,Einfueher und Vorratsstelle Getreide/Kistu, off. 25/70 Rec. pag.1161
CJCE, 5 mai 1977, Koninldijke Scholten Honig-Conseil et Commission,off.10176,Rec.pag.797.
CJCE, 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307-81, Rec.pag.3463.
CJCE,7 februarie 1973, Commission-Italia, off. 39-72, Rec. pag. 107.
78 CJCE, 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Shapvoor von Siergewassen, off. 5076,Rec. pag.137.
CJCE, 11 februarie 1971,Racke Hauptyollant Hambourg St. Armen, off.39-70, Rec. pag. 49.
CJCE, 14 decembrie 1971,Polki-Min. des Finances de la Rep.italienne, off. 43-71, Rec. pag.
1039.
CJCE, 9 ianuarie 1990, SAFA-Ammistratione delle Finanye dello Stato, off.C337-88, Rec.
pag. 267
CJCE, ord. din 16 ianuarie 1987, Enital-Conseil,off. 304-86, Rec. pag.267.
CJCE, 11 iulie 1990, Enital-Comisia i Consiliul, off. jtes C-304-86 si C- 185-87, Rec. pag. I2939.
CJCE,14 ianuarie 1987, Germania-Comisia, off. 278-84, Rec. pag.1.
CJCE,23 februarie 1988,Regatul Unit-Consiliu,off.68-86, Rec. pag. 855.
CJCE, 7 MAI 1991, nakajma All Precizion Co Ltd.-Conseil, off. C-69-89, Rec.pag. I-2069
27 februarie 1992, BASF .a.-Comisia, off.jtes T-79-89 la 86-89, T-91-89, T-92-89, T-94-89,
T-96-89,T-98-89, T-102-89, T-104-89, Rec. pag.II-315.
73

TEMELE 7-8.
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI COMUNITAR
EUROPEAN
Obiective: nelegerea cadrului principial de organizare i funcionare intern a comunitilor
europene, a mecanismelor juridice relevante i a raporturilor dintre normele de drept comunitar
i normele de drept intern ale statelor membre.
Cuvinte cheie: aplicabilitatea tratatelor, efectul direct, prioritatea dreptului comuitar,
subsidiaritate, proporionalitate juridic, etc..
Rezumat capitol:
1. Principiile clasice ale dreptului statelor membre valorizate la nivel comunitar.
2. Principii fundamentale ale dreptului comunitar european.
3. Principiile privind natura, organizarea i funcionarea Comunitii Europene.
4. Raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre
Tema pentru acas: Principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii
5. Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.
Principiile generale de drept care au valoarea unor izvoare nescrise pentru dreptul comunitar
european trebuiesc difereniate n funcie de aparena lor la sistemele juridice clasice, la dreptul
comunitar european neles ca drept comun pentru statele membre, sau la principiile structurale
proprii de organizare i funcionare a comunitilor europene.
Principiul este o prescripie normativ cu caracter general, ce se caracterizeaz printr-un
nalt nivel de abstractizare, la care se raporteaz toate normele dreptului comunitar n
procesul adoptrii i aplicrii lor. Aceste principii nu trebuie confundate cu principiile
generale ale dreptului preluate din dreptul intern i comune tuturor statelor membre la care
pot apela instanele comunitare la soluionarea unor litigii.
1. Principiile clasice ale dreptului statelor membre valorizate la nivel comunitar.
Aceste principii au fost impuse a fi respectate de ctre Curtea de Justitie ndeosebi n ceea
ce privete dreptul de aprare, ca i n ceea ce privete corecta administrare a justiiei,
neretroactivitatea actelor administrative, principiul autoritii de lucru judecat, recunoaterea
drepturilor dobndite, principiul certitudinii juridice, principiul bunei credine sau principiul
echitii.97
Se impun o serie de precizri ntruct principiul dreptului la aprare poate apare n
procesul comunitar sub mai multe aspecte.98Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat,
respectarea principiului se aplic att n privina audierii n procedurile n care pot fi impuse
sanciuni, ct i n problema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd
aceasta a fost cerut. n prima situaie, msura impus cu ignorarea principiului, poate fi
anulat sau atenuat precum n cauzele privind personalul Comunitii i concurena (art.8586C.E.).
Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n privina autoritilor naionale i
a dreptului de asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional
legal.99Acest privilegiu se ntemeiaz pe eliminarea riscurilor ca scrisorile ce eman de la
persoanele care au nevoie de un sprijin juridic de la un aprtor s nu fie urmrite i folosite
mpotriva lor ct timp se afl n minile acestuia. Privilegiul nu se extinde dincolo de
97

J. Boulouis citat de V.Marcu in op. cit., p.114


R.E.Papadopoulou, Principes generaux du droit et droit communautaire, Bruylant/Sakkoulas,
Bruxelles/Athenes,1996 pag. 166-192 si J.Tilloston, European Community Law, Text, Cases and Materials,
Second ed., Cavendish Publising Limited , London, 1996, p 212-213
99
H.G.Schermers, D.Waelbroeck, Judicial protection in the European Communities, 5-th ed., 1992,p..48-49
74
98

corespondena privind dreptul de aprare al clientului i se limiteaz la corespondena cu


aprtori independeni.
n ceea ce privete principiul autoritii de lucru judecat acesta reprezint un principiu
larg acceptat care nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat - non bis in
idem, ns, n practica comunitar, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru acelai act,
ntr-o procedur diferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuri diferite, se
consider c principiul este respectat. La ntrebarea care s-a formulat ntr-o procedur
preliminar privitor la faptul dac pot s fie acceptate dou proceduri paralele, una a
Comunitii i alta naional, rezultnd o dubl sanciune n materie de carteluri, a primit
rspuns pozitiv. Astfel, s-a artat c posibilitatea sanciunilor concurente nu nseamn, n mod
necesar, c posibilitatea a dou proceduri paralele urmrind scopuri diferite este inacceptabil.
.Acceptabilitatea unei proceduri duale de acest fel reiese din sistemul special de mprire a
justiiei de ctre Comunitate i statele membre cu privire la carteluri. Dac, totui, posibilitatea
a dou proceduri care s fie urmate separat ar duce la impunerea de sanciuni consecutive, o
cerin general precum cea prevzut la sfritul par.2 al art.90 T.C.E.C.O., reclam c orice
decizie anterior sancionatorie s fie luat n calcul n determinarea oricrei sanciuni care
urmeaz s fie adoptat. n orice caz, n msura n care nu a fost elaborat un regulament
potrivit art. 87[83] alin.(2) lit.e T.C.E., nici un mijloc de evitare a unei astfel de posibiliti nu
se regsete la nivelul principiilor generale de drept comunitar.100
Rezult din acest caz c este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul
comunitar i procedurile respective s fie intriduse n faa instanelor aflate n cadrul acesteia.
Principiul certitudinii juridice, care este un principiu fundamental al oricrui sistem
juridic, are un rol important i n dreptul comunitar. Potrivit lui, aplicarea legii la o situaie
specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor
publice de a se asigura c legea este uor de neles de ctre aceia crora li se adreseaz i c
acetia pot s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat. 101
Caracterul obligatoriu al acestui principiu a fost atenuat n concepia Curii, care l privete mai
curnd ca un scop dezirabil, n sensul c atta timp ct Comisia nu a luat o decizie asupra
noilor acorduri notificate, acestea pot fi puse n aplicare pe riscul prilor. Aceasta nseamn c
notificarea fcut conform art. 4 alin. (1) din Regulamentul menionat nu are efect suspensiv,
iar protecia certitudinii juridice nu este aplicabil acestor acorduri ncheiate dup intrarea n
vigoare a Regulamentului 102.Nu s-a considerat ca fiind o nclcare de ctre Comisie a
principiului proportionalitii, alegerea sanciunii de retragere a ajutorului acordat, dintre
sanciunile prevzute de art. 44(1) din Regulamentul Nr.4028/86 privind msurile comunitare
de perfecionare i adaptare a structurilor din sectorul pescuitului i acvaculturii, ntreprinderile
beneficiare declarnd n cererile lor pentru plata ajutorului, o sum nereflectnd adevrata
poziie i nendeplinindu-se condiiile impuse primitorului de ajutor financiar.
Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Respectarea acestui
principiu constituie o chestiune deosebit de important, care se bazeaz att pe Convenia
European pentru Protecia Drepturilor Omului (Roma 4 noiembrie 1950), ct i pe
dispoziiile constituionale n materie ale statelor membre. Tratatele comunitare nu conin o
enumerare a acestor drepturi fundamentale ale omului, ele completndu-se n acest scop cu
prevederile adoptate n cadrul Consiliului Europei. Din acest punct de vedere pot s apar
unele probleme legate de determinarea coninutului acestora i a justificrii lor ca suport al
hotrrilor Curii. Din aceste considerente, Curtea a statuat ca drepturile fundamentale ale
omului fac parte integrant din principiile generale crora ea le asigur respectarea. n ceea ce
privete respectarea drepturilor fundamentale ale omului, Curtea a inut seama de faptul c
acestea au un dublu fundament: pe de o parte tratatele instituite n acest domeniu ntre state,
precum i prevederile constituionale ale statelor membre. Din acest punct de vedere apare o
100

CJCE, Decizia din 13.02.1968Cazul C.14/68, Walt Wihelm and others / Bundeskartellamt
n acest sens , A Charlesworth, H. Collen, European Community Law, Pitman-Blackstone, London ,1994.
102
CJCE, Decizia din 06.02.1973, cazul C. 48/72 , Brasserie de Haecht /Spouses Wilkin-Jansen,
101

75

probleme de dificultate pentru Curte, care n cazul dispozitiilor de natur comunitar, are un
cmp de aciune restrns fa de cel al reglementrilor naionale. Tratatul de la Maastricht, n
art.F2, preia ceea ce s-a confirmat n activitatea Curii ca fiind elemente eseniale ale aplicrii
normelor juridice comunitare sau naionale, preciznd c sunt recunoscute i respectate att
drepturile fundamentale prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, ct i cele
care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, precum i principiile
generale ale dreptului comunitar.103 Pe msura Trecerii timpului Curtea de Justiie i-a
dezvoltat progresiv jurisprudena punnd astfel la punct i un catalog comunitar de principii i
de drepturi fundamentale, catalog care, dei nu are un caracter exhaustiv, cuprinde o serie de
drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte ,libertatea de circulaie a
lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea de expresie i de
informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la
aprare n procedurile respective, ,neretroactivitatea legilor penale, dreptul de a apela n j
ustiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, libertatea de asociere i drepturi
sindicale.
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi prin care ceteanul se apr printre
altele fa de puterea de stat, asigurndu-i sfera privat. Comunitatea European adopt
acte normative care creeaz drepturi i obligaii direct ceteanului comunitar, prin urmare
ceteanul unional trebuie s aib mijloace de aprare fa de Comunitate ca autoritate.
Integrarea european cu obiective preponderent economice la nceput nu a pus un accent
deosebit pe problematica ancorrii drepturilor fundamentale n tratatele de nfiinare.
Astfel o problem a Comunitilor timp ndelungat a fost aceea a lipsei unui catalog al
drepturilor fundamentale, tratatele comunitare aprnd astfel ca o constituie care renun
la consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale. Protecia drepturilor fundamentale ale
omului, chiar dac nu i-a gsit o ancorare n dreptul pozitiv timp ndelungat, a fost asigurat
de CEJ pe baza principiilor generale existente n dreptul naional, n patrimoniul juridic
european comun, CEJ n aceast situaie a trebuit s asigure protecia drepturilor omului n
aa fel nct s nu afecteze principiul primordialitii dreptului comunitar prin transformarea
constituiilor naionale n izvor de drept sau prin recunoaterea primordialitii acestora.
La nceput CEJ a negat n mod expres aplicabilitatea normelor cuprinse n
constituiile statelor membre n domeniul proteciei drepturilor fundamentale104, dup care
n cazul Nold105, a afirmat c pe lng constituiile statelor membre, conveniile internaionale
ncheiate n materia drepturilor omului semnate de statele membre, ca documente ce conin
principii fundamentale acceptate de toate statele membre, constituie o surs de
inspiraie pentru dreptul comunitar, fr s constituie ns izvoare de drept. n cazul
Hauer106, o cetean german, care era proprietara unor terenuri agricole n Germania s-a
plns mpotriva prevederilor unui regulament, care a limitat posibilitatea sdirii unor vii,
invocnd faptul c aceast prevedere ncalc dreptul fundamental la proprietate privat.
CEJ invocnd constituiile a trei state membre, a artat c limitarea dreptului la proprietate
este permis chiar i de legile fundamentale n caz de utilitate public i pentru funcii sociale
bine determinate, astfel limitarea cultivrii viei nu este nelegal.
In prima faz CEJ a elaborat un sistem de protecie a drepturilor omului fa de
dreptul comunitar, ca o limitare a acestuia, dar mai trziu s-a folosit de protecia drepturilor
omului, pentru a extinde prerogativele dreptului comunitar, folosind-o chiar i mpotriva
aciunilor statale. Astfel n cazul Johnston107, unde prtul a atacat o decizie a efului politiei
Royal Ulster, bazat pe ordinul Ministrului de Interne, pe motiv c ar contraveni directivei de
interzicere a oricrei forme de discriminare, deoarece nu prevedea posibilitatea acordrii de
103

Idem, pag.115
CJCE, cazul nr. 29/1969 Stauder/Stadt Ulm
105
CJCE, cazul 4/1973, Nold KG (2) /Comisie
106
CJCE, cazul 44/1979, Hauer/Land Rheinland Pfalz
107
CJCE, cazul 222/1984 Johnston/Chief Constable of Royal Ulster Constanbulary
76
104

despgubiri pentru victimele discriminrii, CEJ invocnd principiile generale de drept


comune tuturor statelor membre, a artat c aciunea statului este contrar dreptului
comunitar.
n cazuri mai delicate, cum a fost procesul intentat de Society for the Protection of
Unborn Cbildren Ltd. unei organizaii studeneti din Irlanda, pe motiv c aceasta ar
nclca prevederile constituiei Irlandei referitoare Ia drepturile copilului nenscut, prin
distribuirea de informaii privind clinicile de avort din Anglia, CEJ a artat, n legtur cu
libera circulaie a serviciilor invocat de organizaia studeneasc, c aceasta nu se aplic,
deoarece circulaia serviciilor presupune o relaie economic, ori ntre organizaia
studeneasc i clinicile britanice nu existau astfel de relaii, furnizorii informaiilor
neprimind nici o contraprestaie.
n activitatea sa CEJ i Tribunalul de Prim Instan au acordat protecie la
nivel comunitar urmtoarelor drepturi fundamentale:
interzicerea discriminrii
dreptul la un proces echitabil 108 i protecie juridic eficient109
interzicerea retroactivitii legii penale110
dreptul la via privat i de familie111
dreptul la integritate fizic112
dreptul la secretul medical113
dreptul la inviolabilitatea domiciliului114
libertatea religioas115
libertatea opiniei116
libertatea de ntrunire i exercitarea drepturilor sindicale117
dreptul la proprietate118
libertatea exercitrii unei activiti economice119
libertatea de circulaie120
ncercrile de a asigura protecia drepturilor omului la nivelul instituiilor comunitare
pn n prezent sunt urmtoarele:
Declaraia Consiliului European de la Copenhaga din 1978 privind democraia
Declaraia Parlamentului, Consiliului i reprezentanilor statelor membre mpotriva
rasismului i xenofobiei dini 986
Declaraia drepturilor fundamentale i a libertilor fundamentale adoptat de Parlamentul
European n 1989.
Art. 6 alin. 2 din TUE (1993) Uniunea European respect drepturile fundamentale
ale omului aa cum au fost prevzute acestea n CEDO (04.11.1950)". Cu toate acestea
CEDO nu a fost de acord cu judecarea unor cauze de acest gen deoarece UE nu este membr
a Consiliului Europei.
Carta comunitar a drepturilor fundamentale sociale ale angajailor din 1989
Odat cu negocierea Tratatului de la Nisa a fost elaborat i un text intitulat Charta UE a
drepturilor fundamentale care a fost dat publicitii n decembrie 2000 la Nisa dar statele
membre urma s decid cu privire la statutul acesteia n cadrul aa-numitului Proces Post108

CJCE, Cazul nr. 98/1979 Pecasting/Belgia


CJCE, Cazul Johnston, vezi supra
110
CJCE, Cazul nr. 63/1983 R/Kent Kirk,
111
CJCE, Cazul nr. 249/1986 Comisia/Germania
112
CJCE, Cazurile nr. T-121/1989 i 13/1990 X/Comisie
113
CJCE, Cazul nr. C-62/1992 Comisia/Germania 1989 i 13/1990 X/Comisie
114
CJCE, Cazul nr. 46/1987 Hoechst/Comisia,
115
CJCE, Cazul nr. 130/1975 Prais/Consiliul Ministerial
116
, CJCE, Cazurile nr. 60,61/1984 Cintheque/Federation Naionale des Cinemas Francais
117
CJCE, Cazul nr. 415/1993 Bosman
118
CJCE, Cazul nr. 55/1988 Wachauf/Bundesamt fur Ernhrung und Forstwirtschaft
119
CJCE, Cazul nr. 230/1978 Eridania/Minister for Agriculture and Forestry
120
CJCE, Cazul nr. 36/1975 Rutili/Ministere de l'interieur. Culegerea 1976, p. 1219.
109

77

Nisa care teoretic trebuia s se aibe loc pn n anul 2004. Aceast chart face referire la 53
de drepturi fundamentale, constituind un nivel minim de protecie a drepturilor omului. Din
pcate acestea sunt formulate ntr-un limbaj destul de eterogen, n sensul c unele drepturi
trebuie respectate n mod obligatoriu, altele trebuie doar respectate, iar n cazul unora se
fixeaz doar scopurile ce trebuie atinse. Pn la urm aceast Chart a fost inclus n
Constituia UE, devenind partea a II-a a acesteia sub titlul Charta drepturilor
fundamentale a Uniunii".
Capitolul I este intitulat Demnitatea uman" i cuprinde urmtoarele drepturi:
Demnitatea uman
Dreptul la via (interzicerea pedepsei cu moartea)
Dreptul la integritate fizic i psihic (medicin, biologie: acordul pacientului, interzicerea
metodelor selective, interzicerea donrii umane pentru reproducere, interzicerea obinerii
unor ctiguri din vnzarea de organe umane)
Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau njositoare
Interzicerea sclaviei i a muncii forate (interzicerea comerului cucarne vie)
Capitolul II este intitulat Liberti" i cuprinde:
Dreptul la libertate i securitate
-Respectarea vieii private i de familie
Protecia datelor personale (secret, dreptul la corectare, nfiinarea unui Oficiu independent
de supraveghere a respectrii acestor prevederi)
Dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii (nu se face referire la cstoria ntre
persoane de acelai sex i se arat c n acest domeniu se va ine cont de prevederile dreptului
naional)
Libertatea gndirii, contiinei i religiei (refuzul serviciului militar)
Libertatea de exprimare i a informaiilor
libertatea de ntrunire i de asociere
Libertatea artei i a tiinei
Dreptul la studiu
Dreptul la munc i libertatea profesiei (dreptul muncitorilor din state tere)
libertatea ntreprinztorilor
Dreptul la proprietate (inclusiv dreptul la proprietate intelectual)
Dreptul la azil
Protecie n caz de expulzare i extrdare (interzicerea expulzrilor colective)
Capitolul III intitulat Egalitate" cuprinde:
Egalitatea n faa legii
Interzicerea discriminrii (mai ales pe baz de cetenie)
Protecia varietii culturale, religioase i lingvistice
Egalitatea ntre femei i brbai (discriminare pozitiv prin avantajri specifice
sexului subreprezentat)
Dreptul copiilor (interesul copilului pe primul plan)
Dreptul oamenilor n vrsta (demnitate i independen)
Integrarea oamenilor cu handicap
Capitolul IV este intitulat Solidaritate" grupeaz urmtoarele drepturi sociale:
Dreptul la informare i la consultare a muncitorilor n ntreprindere
Dreptul la negocieri i msuri colective (dr. sindicale)
Dreptul de acces la un oficiu de for de munc (gratuit)
Protecie n cazul concedierii ilegale
Condiii de munc echitabile i corespunztoare
Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc (nu poate fi angajat o
persoan care nu a mplinit vrsta la care n condiii normale se termin nvmntul
obligatoriu)
Dreptul la via profesional i de familie (concedii pltite i n cazul adopiei)
78

Securitate social i sprijin social


Dreptulla protecia sntii
Dreptul de acces la serviciile de interes economic general
Protecia mediului nconjurtor
Protecia consumatorilor
Capitolul V este intitulat Drepturi civile" i este format din:
Dreptul la vot activ i pasiv la alegerile pentru Parlamentul European
Dreptul la vot activ i pasiv la alegerile locale (domiciliu)
Dreptul la o administraie corespunztoare (despgubire, limbile oficiale ale tratatelor)
Dreptul de acces la documente (comunitare)
Dreptul de a sesiza Ombudsmanul
Dreptul de petiionare
Dreptul la libera deplasare i edere
Dreptul
la
protecie
consular
i
diplomatic
Capitolul VI intitulat Drepturi judiciare" cuprinde:
Dreptul la o judecat eficient i la o instan neprtinitoare (sprijin la cheltuieli
judiciare)
Dreptul la aprare i prezumia de nevinovie (dovedirea vinoviei pe cale
procedural)
Respectarea principiilor legalitii i proporionalitii n legtur cu fapt i pedeaps
Non bis in idem
Titularii drepturilor fundamentale sunt persoanele fizice, ceteni unionali, persoane
juridice cu sediul pe teritoriul Comunitilor i cetenii statelor tere n msura n care sunt
afectai de dreptul comunitar.
Aceste drepturi fundamentale nu restrng i nu ncalc drepturile fundamentale
consacrate pn n prezent. Charta nu pune bazele unor noi competene sau unor noi
activiti pentru CE sau UE i nici nu modific pe cele existente. Constituia UE conine
Explicaii privind Carta drepturilor fundamentale", care dei nu au valoare de norme
juridice, constituie un instrument de interpretare destinat clarificrii dispoziiilor Chartei.
2. Principii fundamentale ale dreptului comunitar european.
Printre principiile generale care guverneaz materia dreptului comunitar i care ocup
astzi un loc esenial n jurisprudena Curtii de Justiie i a Tribunalului de prim Instan a
Comunitilor Europene, cteva privesc direct asigurarea respectrii drepturilor fundamentale,
protecia lor i a libertilor fundamentale.
Principiul mputernicirii speciale limitate121
Dreptul comunitar, dei este creat n mare parte de o organizaie supranaional este
aplicabil direct i are rang prioritar fa de normele juridice de drept intern, Comunitatea
European nu este titulara unor competene nelimitate sau a tuturor atributelor de
suveranitate.
Aa cum a precizat Curtea de Justiie n hotrrea sa COSTA/ENEL din 1964
Comunitatea are numai acele drepturi i competene care rezult din restrngerea
competenelor statelor membre sau din transferarea unor drepturi de suveranitate din partea
statelor membre. n timp ce o caracteristic fundamental a constituiilor federale este
enumerarea competenelor exercitabile la nivel federal i a celor care rmn la nivelul statelor
federale componente, tratatele de nfiinare nu dispun de un astfel de catalog (doar proiectul
Constituiei UE).

121

A se vedea Fabian Gyula, Op.cit, pag.65-66


79

Tratatele de nfiinare specific doar atribuiile Comunitilor, ce trebuie exercitate n


vederea realizrii scopurilor prevzute de tratat i arat care sunt mijloacele ce trebuie folosite
n acest sens, iar competenele statale se conformeaz acestora.
Principiul mputernicirii speciale limitate apare la dou nivele:
La nivelul Comunitilor potrivit prevederilor art 5 alin. 1 dinTrat. CE
Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost conferite i ale obiectivelor
care i-aufost atribuite prin prezentul tratat".
La nivelul organelor comunitare art 7 alin. 2 din Trat. CE arat c:
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
prezentul tratat".
Regula rmne deci competena statal, iar excepia este competena comunitar, sau
cu alte cuvinte, competena comunitar ncepe acolo unde se termin competenele
statelor membre. Competenele comunitare apar n mod dispersat n textul tratatelor, n
mod funcional, adic legate de cte un obiectiv comunitar.
n timp ce statele n limitele constituionale dispun de competene care se extind
asupra tuturor domeniilor vieii sociale, comunitile trebuie s se limiteze la competenele
primite i teoretic nu au posibilitatea de a crea noi competene pentru ele.
Consiliul, Parlamentul i Comisia pe lng faptul c au atribuii specifice celor trei
tratate comunitare, au funcii duble fiind att organe comunitare, precum i organe care
acioneaz n interesul UE.
Potrivit principiului mputernicirii speciale limitate, fiecare aciune normativ a
comunitilor trebuie s aib un temei sau mai multe temeiuri legale. Prin aplicarea acestui
principiu are loc delimitarea competentelor statale de cele comunitare, mpiedicndu-se astfel
o pierdere nedorit de suveranitate din partea statelor. n dreptul naional acestui principiu ar
corespunde cel al separaiei puterilor n stat, numai c structura organelor comunitare nu
corespunde pe deplin cu ceea a organelor de stat. Competenele normative ale organelor
comunitare prevd nu numai obiectul de reglementare, dar i caracterul reglementrii, adic
ce fel de acte normative pot fi adoptate de Comunitate i n cadrul crei proceduri. Lipsa
mputernicirilor sau competenelor comunitare nseamn c restul domeniilor, problemelor,
obiectivelor a rmas n competena rezidual a statelor membre.
Organele legislative comunitare au obligaia de a indica de fiecare dat n
preambulul actului normativ adoptat, care este temeiul pe baza cruia a luat natere acest
act. Indicarea temeiului este o condiie procedural fundamental a actului legislativ
comunitar, deoarece lipsa acesteia atrage dup sine anularea actului normativ. Instituiile
comunitare trebuie s fie atente la temeiul juridic (indicarea corect a articolului din tratat),
la competen {artarea n mod concret a domeniului de competen, de ex. libera circulaie
a lucrtorilor), la forma actului normativ ce urmeaz s fie adoptat (regulament, directiv,
decizie), la procedura legislativ (consultare, cooperare, codecizie), la cvorum (unanimitate,
majoritate) i la celelalte organe care trebuie implicate, atrase, consultate n procedura
legislativ.
Principiul mputernicirii implicite (implied powers)122
Principiul mputernicirii speciale limitate, dei oblig Comunitatea s acioneze numai
n msura competenelor acordate de tratate, statele membre chiar la semnarea acestor
tratate i-au dat seama c dezvoltarea economic i complexitatea problematicii reglementate
fac imposibil reglementarea tuturor domeniilor i situaiilor ce se pot ivi, motiv pentru care
nu au nchis n mod rigid posibilitile de acionare ale Comunitilor. Intenia lor n acest sens
s-a concretizat n art 308 din Trat. CE : Dac realizarea - n cadrul funcionrii pieei
comune - a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul
tratat s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate
122

80

Idem p.67-68

hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului


European".
Condiiile de ndeplinit sunt:
- existena unui obiectiv al Comunitii
- realizarea obiectivului s fie cerut n cadrul funcionrii pieei comune
- insuficiena competenelor existente
- inexistena puterilor de aciune
- msurile luate s fie adecvate realizrii obiectivului
Potrivit principiului implied powers" competenele existente i obiectivul de realizat
implic n vederea realizrii scopului comunitar puterile necesare. Aceste puteri se refer i
la ncheierea unor tratate internaionale principiul mputernicirii implicite fiind valabil att pe
plan intern ct i pe plan extern.
Toate acestea nseamn c art. 308 conine o competen de rezerv pentru acel
situaii cnd nu exist alt temei juridic pentru adoptarea actelor normative comunitare. ns
temeiul juridic de rezerv nu implic competene nelimitate n favoarea Comunitilor,
deoarece aceasta poate fi extins doar n msura realizrii scopurilor, obiectivelor prevzute
de tratatele de nfiinare. Totui art. 308 a constituit un temei juridic pentru acte normative
importante printre care i cel care a introdus ECU. CJE ns a artat c art. 308 din Trat. CE
nu este aplicabil n situaiile n care trebuie luate hotrri politice importante de natur s
modifice structura creat de tratatele de nfiinare, deoarece n astfel de cazuri soluia unic
este modificarea tratatelor de nfiinare.
Principiul prioritii dreptului comunitar fa de dreptul naional123
n cazul n care o anumit stare de fapt este reglementat att de dreptul comunitar
ct i de cel naional se pune problema, prevederile cruia care dintre acestea se va aplica
aprnd astfel o coliziune de norme.
Pentru asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului comunitar pe ntreg
teritoriul CE este de importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate fa de
dreptul naional.
Statele membre i Comunitile recunosc rangul prioritar n aplicare al dreptului
comunitar,n teorie adepii teoriei autonomiste (potrivit crora dreptul comunitar este un
sistem juridic autonom, de sine stttor) au artat c fundamentul primordialitii dreptului
comunitar sunt nsei normele dreptului comunitar, deoarece odat nfiinate Comunitile,
pe baza acordului de voin al statelor membre, au cptat o existen independent,
autonom, iar normele juridice referitoare la primordialitate se regsesc n tratate.
Adepii concepiei mputernicirii constituionale arat c fundamentul prioritii
de aplicare al dreptului comunitar rezid n mputernicirile ce se regsesc n constituiile
naionale care au permis, facilitat participarea statelor membre la astfel de organizaii
internaionale, mputerniciri ce implic i obligaia statelor de a adapta ordinea juridic
intern proprie Ia ceea a organizaiilor internaionale de integrare.
Curtea de Justiie European a pus bazele acestui principiu n hotrrea
COSTA/ENEL din 1964124. Starea de fapt pe scurt era urmtoarea: Statul italian prin Legea
nr. 1643/1962, n 1964 a naionalizat toate unitile de producie i de distribuie a energiei
electrice punnd astfel bazele societii naionale de electricitate E.N.E.L.. Avocatul
Flaminio Costa care a fost acionar la una dintre firmele naionalizate a atacat actul de
naionalizare n faa instanei italiene care a sesizat CJE pentru obinerea unei hotrri
preliminare. ntrebarea a fost dac legea intern de naionalizare n faa instanei este
compatibil a art. 97 (102), 88 (93), 53, 31 (37) din Trat. CEE. Curtea n primul rnd a
reformulat ntrebarea n sensul de ntrebare de interpretare a articolelor susamintite,
123
124

Ibidem, p. 72-83
CJCE, Decizia din 15.07.1964, cazul nr.6/1964, Flaminio Costa/ENEL
81

deoarece a artat c nu are competena de a interpreta dreptul naional. Statul italian ca


participant a atras atenia asupra faptului, c instana din Milano (Giudice ConcUiatore di
Milano), are obligaia de a aplica dreptul naional i nu poate apela la art. 177 din Trat. CEE.
Hotrrea adoptat a artat urmtoarele:
Spre deosebire de tratatele obinuite. Tratatele comunitare au nfiinat o ordine de
drept care n momentul intrrii sale n vigoare a fost integrat n ordinea juridic a statelor
membre i care se impune jurisdiciilor lor.
Avnd n vedere ca statele au renunat la o parte din drepturile lor suverane
transferndu-le pe acestea n favoarea unor comuniti pe baza unor tratate ncheiate pe
baz de reciprocitate, acestora le este imposibil luarea unor msuri unilaterale care s
contravin tratatelor i care nu ar fi opozabile fa de Comuniti.
Altfel dreptul comunitar ar fi aplicat n vederea realizrii obiectivelor dup
interpretarea proprie a fiecrui stat membru ceea ce ar duce la inaplicabilitatea lui.
Prin crearea unei Comuniti de durat nelimitat, avnd propriile sate instituii,
propria sa personalitate, propria sa capacitate juridic i propria capacitate de
reprezentare pe plan internaional i, cu deosebire, puteri reale provenind dintro limitare de
suveranitate ori dintr-un transfer de puteri de la state la Comunitate, statele membre i-au
limitat drepturile lor suverane, dei n domenii limitate, i astfel au creat un sistem de
legi care oblig att pe naionalii lor, ct i pe ele nsele.
Integrarea n sistemul fiecrui stat membru a prevederilor care provin de la
Comunitate i, mai general, termenii i spiritul Tratatului, fac imposibil pentru state, ca o
concluzie fireasc, s acorde prioritate unei msuri unilaterale i posterioare, asupra unui
sistem juridic acceptat de ele pe baz de reciprocitate. O astfel de msur nu poate s fie, deci,
discordant fa de acel sistem juridic. Fora executorie a dreptului comunitar nu poate varia
de la un stat la altul, din respect pentru legile interne ulterioare, fr a primejdui realizarea
obiectivelor Tratatului stabilite n ort. 10 (5), alin. 2 i fr a da natere la discriminarea
interzis prin art.7.
Obligaiile asumate potrivit Tratatului instituind Comunitatea nu ar fi
necondiionate, ci doar eventuale, dac ele ar putea fi puse la ndoial prin acte legislative
ulterioare ale semnatarilor. Ori de cte ori Tratatul acord statelor dreptul de a aciona
unilateral el o face prin prevederi precise i clare. Cererile din partea statelor membre pentru
mputernicirea de a deroga de la Tratat sunt supuse unei proceduri speciale de autorizare,
care i-ar pierde scopul lor dac statele membre ar renuna la obligaiile lor prin intermediul
unei legi ordinare.
Prioritatea dreptului comunitar este confirmat prin art. 249 (189), care precizeaz
c un regulament va fi obligatoriu" i direct aplicabil n toate statele membre". Aceast
prevedere, care nu este supus vreunei rezerve, ar fi cu totul lipsit de sens dac un stat ar
putea s-i anuleze efectele sale prin intermediul unei msuri legislative care ar putea
prevala asupra dreptului comunitar.
Urmeaz din toate aceste observaii c legea care se ndeprteaz de Tratat -un izvor
independent de drept - nu ar putea s duc la anularea lui, dat fiind natura sa original i
special, prin prevederi legale interne orict de elaborate, fr a-l lipsi de caracterul lui de
lege comunitar i fr ca baza legal a Comunitii nsi s fie pus la ndoial.
Transferul de ctre state din sistemul lor juridic spre sistemul juridic comunitar a
unor drepturi i obligaii ce rezult potrivit Tratatului, poart cu el o permanent limitare a
drepturilor lor suverane, fa de care un act unilateral ulterior, incompatibil cu conceptul
de Comunitate, nu poate s prevaleze. n consecin, art. 234 (177) urmeaz s fie aplicat
indiferent de orice lege intern, ori de cte ori survin probleme privind interpretarea
Tratatului".
Decizia a definit relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor
membre artnd c dreptul comunitar este o ordine juridic independent care are prioritate
de aplicare chiar i n faa dreptului naional ulterior. Astfel principiul specific dreptului
82

intem i dreptului internaional public lex posteriori derogat priori" nu-i gsete aplicarea
n relaiile dintre dreptul comunitar i cel intern. Dei ordinea juridic comunitar a luat
natere pe trmul dreptului internaional public i s-a bazat pe reciprocitatea dintre statele
membre (acord de voin) s-a nscut ca o ordine juridic autonom.
n 1970 n cazul Internationale Handelsgesellschaft"125 CJE a accentuat din nou
principul susamintit. n acest caz firma Internationale Handelsgesellschaft din Frankfurt am
Main la 17.08.1967 a obinut o licen de export pentru 20.000 tone mlai cu termen de
derulare pn la 3112.1967. Potrivit Regulamentului nr. 120/1967 al Consiliului Ministerial
privind organizarea pieei cerealelor obinerea licenei depindea de plata unei cauiuni de 0,50
uniti de decontare/ton. Pn la data de 31.12.1967 ns firma german a exportat doar
11.486, 764 tone, motiv pentru care Oficiul pentru Cereale potrivit Regulamentului nr.
473/1967 emis de Comisie pentru licenele de import-export cereale i produse cerealiere,
orez i produse din orez, a declarat pierdut cauiunea n sum de 17.026,47 DM.
Instana naional a considerat c n acest caz CE a nclcat regulile, principiile
fundamentale ale Constituiei germane i prin urmare regulamentele ar fi inaplicabile.
CEJ n decizia sa a artat c valabilitatea unitar a dreptului comunitar ar fi
afectat dac la aprecierea legalitii aciunilor organelor comunitare ar fi luate n
considerare normele juridice i principiile dreptului naional. n faa normelor de drept
comunitar nu beneficiaz de prioritate nici mcar normele de drept constituional naionale.
Totui CJE va trebui s supravegheze dac sunt sau nu respectate drepturile fundamentale
deoarece respectarea acestora constituie un principiu fundamental al dreptului comunitar.
Garantarea acestor drepturi fundamentale trebuie s aib la baz prevederile constituionale
naionale care ns trebuie aplicate pe structura i scopurile Comunitii. Astfel, CEJ a stabilit
c trebuie verificat dac normele de reglementare ale cauiunii lezeaz drepturile
fundamentale ale cror garantare este obligatorie i pentru Comunitate, chiar dac nu
dispune de un catalog al drepturilor fundamentale. Curtea a statuat c:
ntietatea dreptului comunitar se refer nu numai la dreptul comunitar primar, ci
i la dreptul secundar. Dreptul comunitar are prioritate de aplicare att fa de legile
ordinare ct i fa de legea suprem din stat. Dreptul care deriv din tratate nu poate fi
depit de normele naionale oricare ar fi ele, fr s-i piard caracterul lui de drept
comunitar i fr ca nsui fundamentul legal al Comunitilor s nu fie pus sub semnul
ntrebrii".
Prin urmare valabilitatea actelor normative comunitare nu poate fi pus la ndoial
pe baza unor interpretri potrivit crora ar fi contrare unor principii constituionale sau unor
drepturi fundamentale prevzute de constituiile statelor membre".
Normele juridice interne ns nu sunt abrogate n mod automat prin aplicarea
dreptului comunitar, ci nu sunt aplicabile n cazul concret.
In cazul Simmenthal H. din 1978 CJE a artat c: Dreptul comunitar originar i
derivat, face parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea juridic aplicabil pe
teritoriul fiecruia din statele membre". Totodat prin aceast hotrre a ntrit obligaia
organelor judectoreti naionale de a aplica acest principiu. n cazul concret potrivit
legislaiei italiene firma italian S.p.a. Simmenthal era obligat s plteasc taxe de poliie
sanitar pentru importurile de carne de vit, msur ce a fost considerat de societate ca fiind
contrar dreptului comunitar. Avnd n vedere c ntr-o hotrre preliminar CEJ a artat c
o astfel de tax este contrar dreptului comunitar, firma a solicitat restituirea taxelor
percepute. Administraia financiar ns nu a fost de acord s plteasc artnd c normele
nu sunt direct aplicabile. Pretura di Susa (instana italian) a introdus o aciune preliminar
n care a artat c prevederile care ncalc dreptul comunitar, sunt considerate n Italia
neconstituionale, dar pn cnd Curtea Constituional nu se pronun n acest sens, prin
adoptarea unei hotrri cu efect ex nunc, aplicarea dreptului comunitar este mpiedicat.
125

CJCE Decizia din 17.12.1970, cazul nr. 11/1970 Internationale Handelsgesellschaft GmbH/Einfuhr und
Vorratstelle fuer Gtreide und Futtermittel.
83

Fa de aceast stare de fapt CEJ precizat c: Instana naional care a fost invitat s
aplice, dreptul comunitar, are obligaia de a aplica aceste dispoziii n plenitudinea lor i
s refuze din oficiu aplicarea oricrei norme juridice naionale contrare, chiar dac este
ulterioar i nu are nevoie ca ntr-un astfel de caz s atepte intervenia prealabil a unor
instrumente legislative, constituionale sau procedurale".
Curtea n cazul Factortame126 a artat c: Trebuie adugat c aplicarea total
primordial a dreptului comunitar ar fi mpiedicat i n acel caz, cnd dreptul intern ar
mpiedica adoptarea unei ordonane preediniale de ctre o instan naional,
mpiedicnd astfel executarea deplin a hotrrii bazate pe dreptul comunitar, motiv pentru
care norma procedural intern contrar nu poate fi aplicat".
n acest caz firma Factortame i ali pri aveau n proprietate 95 de vase de pescuit
nregistrate dup anul 1980 n Registrul Naval Britanic care dateaz din 1894. Dintre
acestea 42 de vase ntotdeauna au figurat n evidenele britanice, iar 53 dintre ele iniial au
fost nregistrate n Spania. Pentru acest motiv autoritile engleze au considerat, c de fapt
se dorete participarea frauduloas a unei firme spaniole la mprirea cotelor de pescuit
britanice. n 1988 Anglia a adoptat o nou lege, care prevedea c numai acele nave pot fi
trecute n evidene care corespund condiiilor Legii navigaiei comerciale din 1988, adic
nava este n proprietate britanic, este condus, controlat din Anglia i este exploatat de
o persoan adecvat (75% interes britanic). Fa de aceast stare de fapt Comisia a introdus
o aciune n constatarea nclcrii tratatelor contra Regatului Unit i a ctigat n faa CEJ
(C-246/1989, decizia din 10.10.1989). n martie 1989 instana Oueen Bench Division,
Divisonal Court a adresat Curii o aciune preliminar i a dispus ca msur de atenuare a
pagubelor, suspendarea Legii navigaiei din 1988. Ministerul Transporturilor a fcut apel la
Court of Appeal, care a casat hotrrea Divisional Court pe motiv c prima instan nu are
competena de a suspenda legislaia intern ca msur de despgubire provizorie. n recurs
cauza a ajuns la House of Lords, care a sesizat CEJ cu ntrebarea, dac instana naional poate
acorda despgubiri provizorii n moment ce acest lucru este interzis prin cutuma care nu
permite luarea msurilor provizorii mpotriva Reginei".
Rspunsul CEJ a fost, c dreptul comunitar trebuie interpretat n aa fel, c dac o
instan naional consider c singurul obstacol n acordarea unei astfel de despgubiri
este o norm juridic de drept intern, are obligaia de a o ignora, de a nu ine cont de aceasta.
Acest principiu a fost ntrit prin decizia adoptat de CJE n cazul Ciola din anul
1999 n care a stabilit c: Aplicarea prioritara a dreptului comunitar este valabil nu numai n
coliziunea acestuia cu norme juridice interne general-abstracte ci i fa de actele
administrative individuale, concrete".
Esena principiului primordialitii dreptului comunitar fa de cel naional, este
aceea c n cazul n care exist un conflict de norme, instana naional este obligat s ignore
dreptul naional contrar dreptului comunitar, deci s nu-l mai aplice (inaplicabil de plin
drept). n acest caz instana nu trebuie s atepte nici o hotrre preliminar i nici msuri
interne de abrogare ale actelor normative potrivnice dreptului comunitar. Principiul include
i interdicia ca statele membre s creeze un drept contrar dreptului comunitar sau s
adopte acte normative n domenii care sunt rezervate strict dreptului comunitar pe baza
principiului preemiunii.
Se pune ns ntrebarea fireasc, ce se ntmpl cu norma juridic devenit
inaplicabil" ? Inaplicabilitatea se refer doar la situaia conflictului cu norme ale
dreptului comunitar. Astfel norma juridic respectiv va fi aplicabil n continuare, de
exemplu n relaiile cu statele tere. Mai mult aceste norme pot deveni aplicabile (se
reactiveaz) n cazul anulrii, pierderii valabilitii normei juridice comunitare.
n caz de obligaie de armonizare" (prin directiv) statul ns are obligaia de a
desfiina norma. Totui aplicarea principiului rangului prioritar al dreptului comunitar
126

CJCE, Decizia din 19.06.1990, cazul 214/1989, Te Queen versus Secretary of State for transport ex parte
Factorame Ltd. and Others
84

fa de cel naional nu este absolut, deoarece statele beneficiaz de o rezerv de


suveranitate n situaiile n care din cauza ndeplinirii obligaiilor comunitare sunt puse n
pericol interesele vitale ale statelor membre. Aceast rezerv este ancorat i n dreptul
pozitiv n urmtoarele articole:
Art. 296 din TCEE: Dispoziiile prezentului tratat nu mpiedic aplicarea
urmtoarelor reguli:
a) nici un stat membru nu este obligat s furnizeze informaii a cror divulgare o
consider contrar intereselor eseniale ale securitii sale;
b) orice stat membru poate lua msurile pe care le consider necesare pentru
protecia intereselor eseniale ale securitii sale si care sunt n legtur cu producia sau
comerul cu arme, cu muniii sau cu material de rzboi; aceste msuri nu trebuie s
afecteze condiiile de concuren n cadrul pieei comune n ce privete produsele care nu
sunt destinate unor scopuri specific militare."
Art. 297 din TCEE: Statele membre se consult pentru a adopta de comun acord
dispoziiile necesare pentru a evita ca funcionarea pieei comune s fie afectat de msurile
pe care un stat membru poate fi nevoit s le ia n cazul unor tulburri interne grave care
afecteaz ordinea public, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care
constituie un pericol de rzboi, sau pentru a-i ndeplini angajamentele asumate n vederea
meninerii pcii i securitii internaionale".
n ceea ce privete acceptarea principiului primordialitii din partea sistemelor
juridice ale statelor membre, fixarea acestui principiu s-a ntmplat n dou faze. n prima
faz CEJ a pronunat principiul, iar m a doua faz statele au trebuit s accepte acest lucru,
deoarece de cele mai multe ori statele au ncheiat tratatele doar pe baza clauzelor
constituionale care acordau o mputernicire n vederea ncheierii unor tratate internaionale.
Aceast acceptare difer de la stat la stat, n timp ce n rile BENELUX sau Irlanda
constituiile consacr primordialitate dreptului comunitar fa de cel naional, n alte ri
acceptarea a fost mai anevoioas. n acest sens enumerm urmtoarele exemple:
In Italia art. 11 din Constituie acord mputernicire de limitare a suveranitii
pentru realizarea anumitor scopuri prevznd c. Italia accept limitarea suveranitii sale
care este necesar pentru crearea unei ordini care asigur pacea i dreptatea ntre naiuni - cu
condiia egalitii n drepturi cu celelalte state participante. Instanele ns au precizat c:
In cazul n care actul normativ comunitar a depit limitrile de suveranitate, adic
organul comunitar a acionat cu depirea limitelor de competen, trebuie sesizat Curtea
Constituional Italian".
In mod formal Curtea Constituional nu va verifica n mod direct actul normativ
comunitar ci Legea italian de ratificare a Trat. CEE i va pronuna neconstituionalitatea
acesteia, n msura n care d posibilitatea pentru nclcarea principiilor constituionale
italiene".
In Germania art. 24 din Constituia federal prevede c, legislativul federal este
mputernicit s cedeze, n anumite domenii, monopolul lui de a crea dreptul, n favoarea unor
organizaii internaionale. Potrivit art. 23 din Constituie: Republica Federal Germania n
vederea nfiinrii unei Europe unite coopereaz n dezvoltarea UE care respect principiul
democraiei, statului de drept, social i federativ, precum i principiul subsidiarittii i care
asigur drepturilor fundamentale ale omului o protecie comparabil cu cea acordat de
legea fundamental.
In decizia Solange W din 29 mai 1974 Curtea Constituional din Germania a stabilit
c: n mod tranzitoriu se poate ntmpla ca dreptul comunitar i garaniile
constituionale ale drepturilor fundamentale s intre n coliziune. n acest caz garaniile
beneficiaz de prioritate pn cnd organele competente ale CE nu vor nltura potrivit
tratatelor starea de coliziune a normelor".
n decizia Solange II din 22 octombrie 1986, Curtea Constituional constatnd faptul c
Parlamentul European este ales direct, CEJ are o jurispruden de respectare a drepturilor
85

omului, i c toate statele membre sunt pri la CEDO, a statuat c: Pn cnd exist
aceast situaie satisfctoare, Curtea Constituional nu va verifica concordana dreptului
comunitar cu drepturile fundamentale consacrate de Constituia Germaniei".
Prin decizia Maastricht din anul 1993, Curtea Constituional a statuat c, poate
verifica dac actele normative comunitare nu sunt acte ultra vires, adic pe acelea care exced
atributele de suveranitate cedate, i n acest caz cele care sunt abuzive nu pot fi aplicate n
Germania.
In Frana art. 55 din Constituie arat c: totalitatea obligaiilor internaionale
asumate de Frana prin tratate se consider ca fiind deasupra legilor interne, inclusiv cele
care decurg din dreptul comunitar secundar.
Curtea de Casaie recunoate primordialitatea, dar nu pe baza deciziei CJE
Costa/ENEL ci pe baza art. 55 din Constituie. Totodat conchide c asumarea unei
obligaii internaionale ncalc condiiile fundamentale ale exercitrii suveranitii
naionale dac este incompatibil cu obligaia statului de a asigura respectarea instituiilor
Republicii, continuitatea vieii naiunii i drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor". Art. 88 din Constituia francez (din 1958 modificat n 1992) arat c Republica
Francez contribuie la Comunitile Europene i Uniunea European, care n virtutea
tratatelor de nfiinare exercit competene n mod comun.
In Austria art. 9 alin. 2 din Constituie arat doar att c unele drepturi suverane ale
federaiei pot fi transferate prin lege sau n baza unui tratat internaional n favoarea unor
organe sau organizaii interstatale.
n Romnia prin modificrile aduse Constituiei n octombrie 2003 s-a stabilit
procedura aderrii la Uniunea European (la tratatele constitutive ale Uniunii) i
principiile care guverneaz raporturile dintre Romnia i Uniunea European.
Aderarea la Uniunea European semnific transferarea unor atribuii ctre instituiile
comunitare, precum i exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor
prevzute n aceste tratate. Se pune ntrebarea dac acest transfer de atribuii definite
semnific sau nu o delegare de suveranitate? Curtea Constituional a constatat c prin
actele de transfer al unor atribuii ctre structurile Uniunii Europene, acestea nu
dobndesc, prin nzestrare, o supracompeten", o suveranitate proprie. n realitate,
statele membre ale Uniunii Europene au decis s exercite n comun anumite atribuii care, n
mod tradiional, in de domeniul suveranitii naionale. Suntem de prere c transferul de
competene implic delegare de suveranitate, altfel nu ar exista temei pentru exerciiul
acestora. ns se impun unele precizri:
a) transferul de competene nu semnific o renunare la suveranitate, ci un exerciiu n
comun al unor atribuii statale definite;
b) transferul de competene nu semnific nici limitarea suveranitii, care exist n
continuare n mod absolut, doar limitarea competenelor unor autoriti publice
naionale (n primul rnd, Parlamentul i Guvernul);
c) transferul de competene este bazat pe reciprocitate n ceea ce privete nivelul
minim de competene transferate (Tratatul de la Amsterdam a introdus clauzele de
flexibilitate, fcnd posibil integrarea mai accentuat, mai rapid a unor state membre);
d) msura transferului de competene este cuprins n mod implicit n textul
constituional, fiindc aceasta este stabilit de prevederile tratatelor constitutive.
O prim problem se refer la corelaia regulilor de transfer cu prevederile privind
limitele revizuirii Constituiei. Potrivit definiiei constituionale, Romnia este un stat
naional, suveran i independent, unitar i indivizibil ns, potrivit textului fundamental
referitor la limitele revizuirii, dispoziiile privind caracterul naional, independent unitar i
indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. Se
poate concluziona: din caracterele statului c numai suveranitatea nu este prevzut printre
limitele revizuirii, dar independena, ca form sau atribut al suveranitii, da. Astfel,
Parlamentul poate s delege competene ce aparin suveranitii naionale ctre Uniunea
86

European, n cadrul constituional stabilit de Constituia din 1991. Independena,


caracteristic a statului, ce nu poate fi revizuit, nu sufer, dat fiind faptul c este evident
c aderarea la structurile euroatlantice se va face n temeiul exprimrii independente a
voinei statului romn, nefiind vorba de o manifestare de voin impus de o entitate
exterioar Romniei."127
Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene se face prin lege
adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Constituia Romniei n alin. 2 al art. 148 consacr n mod expres primordialitatea
dreptului comunitar fa de cel naional, prevznd urmtoarele: Ca urmare a aderrii,
prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri
comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile
interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare".
Problema tratatelor internaionale, i n consecin a dreptului comunitar primar este
reglementat, potrivit art. 11. alin. (3) n modul urmtor: n cazul n care un tratat la care
Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui
poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Curtea Constituional, n baza art. 146
Iit. b), se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori. n consecin, dreptul comunitar, n concepia
Constituiei revizuite, se situeaz n ierarhia normelor juridice imediat subordonat
Constituiei, i supraordonat tuturor celorlalte acte normative (de exemplu, legilor
organice etc). Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc
garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din
principiul supremaiei dreptului comunitar.
Actorii principali ai integrrii sunt guvernele, sistemul instituional comunitar n
primul rnd are la baz executivele naionale (membrii Comisiei sunt numii de guverne;
n Consiliu sunt reprezentai guvernele). Alocarea constituional pe orizontal a puterilor
n acest fel sufer modificri implicite, n favoarea executivului Din aceast cauz se impune
controlul parlamentar al activitii guvernelor n domeniul integrrii europene, i activizarea
parlamentelor naionale. n acest sens, Constituia prevede c Guvernul transmite celor dou
Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie
supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene. Legea fundamental a stabilit o prghie
de control, implicnd Parlamentul n stabilirea poziiei Romniei n privina problemelor
Uniunii. n acest sens poate c ar fi fost de recomandat introducerea i mai multor garanii
(obligaia Guvernului de a informa parlamentul, de a primi mandat din partea legislativului
pentru reprezentarea poziiei Romniei n forurile Uniunii Europene etc).
Principiul aplicrii directe al dreptului comunitar128
Potrivit acestui principiu elaborat tot pe cale jurisdicional cetenii statelor membre
au posibilitatea de a invoca normele juridice de drept comunitar chiar dac nu sunt
destinatarii direci ai acestora, fr ca aceste norme s fi fost preluate de legislativul naional,
n dreptul intern. Astfel particularii dobndesc n mod direct drepturi i obligaii, ceea ce
nsemn c dreptul comunitar are efect direct".
Noiunea de efect direct nseamn deci c textele comunitare care sunt dotate cu un
asemenea efect creeaz imediat, pentru particulari, drepturi de care acetia se pot prevala
direct n faa organelor de jurisdicie naionale. La rndul lor, acestea din urm sunt inute s
asigure protecia juridic ce decurge, pentru justiiabili, din efectul direct al dreptului
comunitar.
127

Curtea Constituional a Romniei, Decizia nr.148/2003, privind constituionalitatea propunerii legislative de


revizuire a Constituiei Romniei
128
Ibidem, p.83-86
87

Primul caz n soluionarea cruia CEJ s-a ocupat de aceast problem a fost cazul
Van Gend en Loos 129. n fapt la data de 09.091960 firma N.V. Algemene Transport- en
Expediie Ondernenning Van Gend en Loos a importat din Germania n Olanda substane
chimice (formaldehid). Dei potrivit art. 25 (12) din TCEE a fost instituit un moratoriu
privind neintroducerea de noi taxe vamale, Olanda la 01.03.1960 a adoptat un nou cod vamal
care prevedea o tax vamal de 8% pentru produsul importat. Problema era dac firma care
funciona ca persoan juridic de drept intern poate sau nu invoca prevederile art. 25 din
TCEE, n pofida faptului c destinatarii acestei prevederi sunt doar statele membre.
CEJ fiind la nceputul activitii sale, a motivat hotrrea sa pe temeiul dreptului
internaional public artnd c privaii pot avea drepturi i obligaii care s decurg direct
din tratatele de nfiinare, deoarece din moment ce statele membre au renunat la unele
atribute de suveranitate au renunat i la competena lor exclusiv asupra participanilor
la piaa comun. Totodat instana comunitar a spus da aplicabilitii directe a dreptului
comunitar artnd, c formularea art. 25 conine o interdicie neechivoc i necondiionat,
care este o obligaie negativ. n acelai timp statele membre nu au formulat nici o rezerv la
aceast obligaie, care ar condiiona executarea obligaiei de introducerea acesteia n dreptul
intern prin aciuni legislative pozitive. Interdicia prin natura sa este apt s produc efect
directe asupra statelor membre i cetenii lor".
Astfel n prima faz CEJ a spus c doar acele norme pot fi aplicate n mod direct, pot
produce efect direct, care sunt neechivoce, necondiionate, autonome i au un coninut negativ.
Cu privire la coninutul negativ al normei, CEJ a revenit n cazul Liitticke130, artnd
c persoanele fizice i juridice pot invoca prevederile dreptului comunitar n mod direct n faa
instanelor naionale n proces cu un stat membru, chiar dac aceste norme prevd obligaia
de a face ceva (obligaie pozitiv), dac termenul n care statul membru trebuie s execute
obligaia ce i revenea, a trecut fr rezultat.
Primele exemple se refer la un conflict ntre un particular i un stat membru, unde
aplicarea direct a normelor se face pe plan vertical.
n a doua faz, n cazul Walrave131 - care se refer la condiiile de angajare ale
strinilor Ia organizarea concursurilor de ciclism CEJ a statuat c interzicerea discriminrii
pe baz de cetenie n domeniul angajrii i serviciilor se refer nu numai la autoritile de
stat, ci i la regulamentele tuturor organizaiilor ale cror scop este reglementarea colectiv a
ocaziilor de obinere a unor ctiguri i a furnizrii serviciilor. Astfel CEJ a recunoscut
aplicabilitatea direct a normelor comunitare de drept originar i la nivel orizontal, adic n
relaiile dintre privai.
Spre deosebire de primele cazuri prezentate, cnd normele comunitare ale cror
aplicabilitate direct a fost stabilit, aparineau dreptului originar, ntr-o a treia faz de
extindere a aplicabilitii directe, au fost vizate normele dreptului secundar.
In cazul regulamentelor nsui art. 249 din Trat. CEE prevede acest lucru i CEJ n
jurisprudena sa132 a ntrit principiul aplicrii directe a regulamentelor. n privina
directivelor, CJE n jurisprudena sa a stabilit c sunt direct aplicabile n relaiile statpersoane private, cu condiia ca statul s nu fi preluat acestea la timp, sau s nu fi preluat n
mod corespunztor n dreptul intern133.
n cazul Van Duyn134 CEJ a stabilit c acele prevederi ale directivelor care creeaz
drepturi subiective, pot fi de aplicabilitate direct, chiar dac simt publicate, formulate ntrun act normativ care n ntregul lui nu este direct aplicabil.

129

CJCE, Cazul nr.26/1962, Van Gen den Loos / Administratie der Belastingen
CJCE, cazul 57/1965, Lueticke / Hauptzollamt Saarlouis
131
CJCE, cazul 36/1974, Walrave and Koch / Association Cycliste
132
CJCE, cazul 39/1972, Comisia /Italia
133
CJCE, cazul 8/1981, Ursula Becker/Finanzamt Muenster Innenstadt
134
CJCE, cazul 41/1974, Van Duyn/Home Office
88
130

In cazul Foster/British Gas135, CEJ a extins aplicarea direct vertical i n cazul acelor
organizaii, asociaii, care sub controlul statului au primit misiuni ce presupun exercitarea
autoritii publice i pentru realizarea acestui scop sunt nzestrate cu prerogative care
depesc cele specifice raporturilor juridice ntre privai. CEJ n cazul Faccini Dori/Recreb
srl 136 a negat efectul direct orizontal al normelor juridice din directive.
n soluionarea cauzei Marleasing137 CEJ a instituit efectul mijlocit al directivei care la
prima vedere pare o aprobare a aplicrii directe pe plan orizontal, dar n realitate reuete
desprirea aplicabilitii directivei de capacitatea procesual a privailor. n cazul concret
firma Marleasing SA din Spania a solicitat n instan anularea contractului de societate al
societii La Commercial Internacional de Alimentation SA, pe motiv c aceasta a fost
constituit doar cu scopul de a prelua garaniile asociailor prezentate pentru datoriile lor
fa de Marleasing. Dreptul spaniol nu prevedea o enumerare expres a cazurilor de nulitate
a contractelor de societate, iar potrivit prevederilor Directivei nr. 151/1968 nc nepreluat n
dreptul spaniol nu se putea pronuna anularea pe acest motiv. CEJ a statuat c judectorul
naional este obligat s interpreteze n aa fel dreptul naional nct s fie n armonie cu
normele dreptului comunitar, artnd totodat c n cazul concret nu poate pronuna
nulitatea contractului de societate.
Principiul aplicrii directe nu trebuie confundat cu principiului aplicrii imediate,
deoarece prima se refer la crearea de drepturi pentru resortisanii statelor membre, n timp
ce a doua la momentul n timp la care se aplic o norm pentru state. De exemplu o
directiv este de aplicabilitate imediat pentru statele destinatare, dar devine direct
aplicabil, doar n momentul implementrii sale n dreptul intern.
DREPT PRIMAR
Efect direct
Hotrrea Van Gend En Loos instaureaz
principiul efectului direct pentru dreptul
primar, cu condiia ca obligaiile s fie
precise, clare, necondiionate i s nu fac
apel la msuri complementare, de natur
naional sau comunitar.
Efect direct
Efect direct
complet
vertical
(vertical i
orizontal)
Exemple:
Exemple:
Articolele 39, 43, Articolele 12 i 95
50 i 81 ale ale tratatului CE
tratatului CE

Fr efect direct
Nu exist un efect direct n cazul n care
Statele dispun de o marj de apreciere n
punerea n aplicare a dispoziiei n cauz.
Exemple: Articolele 2, 10, 97, 136 ale
tratatului CE.

135

CJCE, cazul 188/1989, Foster/British Gas


CJCE, cazul 91/1992, Paolo Faccini Dori/Recreb srt.
137
CJCE, cazul 106/1989, Marleasing/Comercial Internacional de Alimentacion
136

89

DREPT DERIVAT
Efect direct
Complet
Reglementare
comunitar

Vertical
Hotrrea
individual
Directiva
(efectul direct nu se
aplic dect dup
expirarea
termenului
de
transpunere

Fr efect direct
Instrumentele celui de-al treilea pilon:
deciziile-cadru i deciziile nu au un efect
direct.

3. Principiile privind natura, organizarea i funcionarea Comunitii Europene.


n ceea ce privete principiile privind natura Comunitilor practica jurisdicional a
Curii a statuat, n aplicarea dispoziiilor tratatelor, principii ca: solidaritatea statelor n ceea ce
privete informarea cu privire la comportamentul lor, att n relaiile comunitare, ct i n cele
cu statele tere; principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament, principiul general al
proporionalitii i principiul preferinei comunitare.138
Principiul autonomiei instituiilor comunitare. Autonomia organizatoric i
funcional rezult din Tratatele constitutive ale comunitii. Autonomia nu presupune
personalitate juridic distinct pentru instituiile comunitare europene ntruct potrivit art. 210
din Tratatul de la Roma personalitatea juridic este recunoscut numai comunitilor
Autonomia funcional a instituiilor comunitare se manifest n primul rnd n faptul c ele
dispun de competena de a-i adopta propriul regulament de organizare i funcionare n
vederea realizrii atribuiilor cu care au fost investite prin Tratatele constitutive.
Principiul atribuirii de competen. Potrivit acestui principiu instituiile comunitare pot
dobndi i nu-i pot exercita dect acele atribuii prevzute n actele de drept comunitar dup
caz.
Principiul echilibrului instituional.Acest principiu a fost pentru prima dat statuat de
jurisprudena Curii Europene de Justiie i e conceput ca un principiu de separaie i n acelai
timp colaborare dintre puterile comunitare. Astfel Consiliul exercit puterea legislativ,
Comisia, puterea executiv, iar Curtea European de Justiie, puterea jurisdicional.
Parlamentul European are un rol n continu cretere n procesul legislativ decizional i un rol
consultativ. Potrivit acestui principiu nici o instituie comunitar nu poate renuna la atribuiile
conferite prin Tratate unei alte instituii sau unui organ extracomunitar. n acelai timp nici o
instituie nu are competen i nu trebuie s impiedice executarea competenelor conferite
celorlalte. O serie de norme comunitare reglementeaz forme specifice de colaborare a
instituiilor comunitare n special n procesul de elaborare a normelor de drept comunitar
Principiu] subsidiaritii139
Acest principiu a fost introdus ca o noutate absolut de Tratatul de la Maastricht i a fost
perfecionat prin modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam care a consacrat un ntreg
protocol acestei probleme intitulat: Protocol privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proportionalitii (Art.1-13).
Cu toate acestea subsidiaritatea nu a fost inventat de dreptul comunitar, ea aprnd
n practica statelor federale sau chiar n viaa privat140. Pornind de la maximele societatea
este fcut pentru om, nu omul pentru societate" sau omul este mai btrn dect statul"
138

V.Marcu, Op. cit., pag.114


Fabian Gyula, Op.cit, p.68-71
140
CJCE, cazul 165/1987 Comisie/Consiliu
90
139

trebuie s constatm c principiul subsidiaritii exprim voina individului sau a statului


federal de a depinde de stat, de autoriti numai n msura n care are nevoie de ajutorul
acestora. Ideea este ca statul s garanteze peste tot, acionnd foarte puin.
Concretizarea principiului este ns dificil. Anumii autori l judec prea vag i
reclam precizri, stabilite ntr-un cadru juridic. Alii ns cred c prea mult precizie ar
distruge principiul nsi, care are valoare doar pentru c este adaptabil circumstanelor i
pentru c natura sa este de a se adapta la ele141.
Aa cum precizeaz autoarea francez Chantal Millon-Delsol, n legile germane i
elveiene, ideea de subsidiaritate apare mai puin ca o norm de drept dect o atmosfer, un
fel de fundal, o referin implicit, inspirnd n ntregime sistemul federal. Federalismul,
definit ca un stat coninnd n sine mai multe colectiviti cu aparen statal" exprim grija
de a nu lsa statului central dect competenele consimite de ctre diferitele grupuri
sociale intermediare, fr s abandoneze, cu toate acestea, sarcinile considerate necesare
binelui comun. Caracteristica federaiei const n aceea c aceste competene ale grupurilor
sunt n general prealabile, deci garantate printr-un contract, n momentul crerii unui stat
central i nu acordate de ctre un stat central care renun Ia ele, precum n cazul
descentralizrii. Federalismul nu se decreteaz aa cum se decreteaz o dictatur. Trebuie ca
libertatea concret s existe deja, ceea ce apare ca o contradicie, deoarece dac statul este
centralizat, aceasta este pentru c libertile de a aciona nu sunt cu adevrat dezvoltate.
Federalismul nu acord individului dect autonomia de care este capabil n acel moment i
acel loc dar i-o acord toat.
Principiul subsidiaritii n mod originar este ancorat n Trat. CE n art. 5 alin, 2 care
prevede urmtoarele: n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu
intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac, i n msura n care, obiectivele
activitii proiectate nu pot fi realizate de statele membre ntr-o manier satisfctoare,
ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii
proiectate".
Principiul subsidiaritii este menit s rezolve conflictul dintre centralizare i
regionalizare n crearea unei Europe mai aproape de ceteni.
Condiiile n care se aplic principiul subsidiaritii, sunt urmtoarele:
s nu existe competena exclusiv a CE: agricultur, pescuit
s existe competene paralele sau concurente
obiectivul s nu poate fi realizat de statele membre ntr-o manier
satisfctoare
obiectivul
datorit
dimensiunilor
sau
efectelor
aciunii
proiectate
poate fi realizat mai bine la nivel comunitar.
Ultimele dou condiii trebuie ntrunite n mod cumulativ, deoarece principiul
subsidiarittii nu se aplic n condiiile n care ambele aciuni ar fi ineficiente sau cnd statul
obine un rezultat bun, dar Comunitatea ar obine un rezultat i mai bun.
Este de menionat c n acest caz nu are loc restrngerea sau extinderea
competenelor, nu vorbim deci despre dinamismul competenelor ci a activitilor care
sunt desfurate pe baza acestor competene. Principiul subsidiaritii permite extinderea
aciunii Comunitii n limitele competenelor sale, atunci cnd circumstanele o cer, sau,
invers, limitarea sau ncetarea ei atunci cnd nu mai este justificat.
Tratatul de la Amsterdam a precizat liniile directoare n aplicarea principiului
subsidiaritii printr-o aciune comunitar:

chestiunea examinat are aspecte transnaionale care nu pot fi rezolvate


satisfctor prin aciunea statelor membre
o aciune limitat la nivel naional sau lipsa aciunii comunitare ar fi contrar
exigenelor tratatului (cum ar fi necesitatea de a corecta distorsiunile concurenei, de a evita
141

A se vedea, Chantal Millon-Delsol, Statul subsidiar, Edit. Efes, Cluj-Napoca, 1999, p.272
91

restriciile deghizate impuse schimburilor sau de a ntri coeziunea economic i social cartelizare) sau ar duna n alt mod intereselor statelor membre

o aciune la nivel comunitar ar prezenta avantaje manifeste, datorit


dimensiunilor sau efectelor sale, n comparaie cu o aciune la nivelul statelor membre.
Totodat TA a precizat i obligaiile organelor comunitare respectiv a statelor membre
n aplicarea acestui principiu:
Organe: Forma aciunii comunitare va fi att de simpl pe ct o permite realizarea
adecvat a obiectivului msurii respective i necesitatea unei executri eficiente.
Comunitatea nu legifereaz dect n msura n care acest lucru este necesar. Pe ct posibil
vor fi preferate directivele regulamentelor i directivele-cadru msurilor detaliate.
State: Sunt obligate s-i conformeze aciunea regulilor generale enunate n
articolul 5 al tratatului, prin luarea tuturor msurilor adecvate pentru a asigura ndeplinirea
obligaiilor care Ie incumb n virtutea tratatului i prin abinerea de la orice msur care ar
risca s compromit realizarea obiectivelor tratatului.
Respectarea acestui principiu n prezent este verificat, controlat doar ulterior
adoptrii actului normativ. CEJ are posibilitatea de a examina respectarea principiului
subsidiaritii la adoptarea actelor normative comunitare i de a anula acele prevederi care
au fost adoptate cu nesocotirea acesteia142.
n viitor se dorete ca parlamentele naionale s fie avertizate din timp de ctre
Comisia European cu privire la proiectul de act normativ care se bazeaz pe acest principiu.
Va exista un mecanism de avertizare timpurie pe baza cruia parlamentele care sunt
mpotriva proiectului, dup adoptarea acestuia s aib posibilitatea de a introduce o aciune
n anulare n faa CEJ n vederea anulrii acesteia pe baza principiului subsidiarittii
{multilevel govemance system).
Subsidiaritatea poate asigura trinicia formei de cooperare supranaional,
deoarece aa cum preciza Taparelli: o guvernare centralizat poate s se justifice la
popoare puin capabile de libertate, pentru a Ie educa n spiritul ei; pe de alt parte,
dezvoltarea nencetat a libertii de autonomie, n societatea modern, ar putea conduce, la
modul ideal, la un stat federalist mondial.
Principiul proporionalitii143
Potrivit art. 5 alin. 3 din Trat. CE : Nici o aciune a Comunitii nu va depi ceea ce
este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului tratat".
Aciunile Comunitilor sunt proporionale numai n msura n care sunt potrivite i
necesare pentru atingerea scopurilor tratatului. Totodat ncrcarea, mpovrarea statelor
membre n obinerea unui rezultat trebuie s fie ntr-un raport echitabil cu obiectivele
preconizate. n acelai timp principiul proporionalittii vizeaz adaptarea mijloacelor folosite
de autoritile naionale la obiectivele concrete urmrite pe baza prevederilor comunitare.
Forma aciunii comunitare va fi att de simpl pe ct o permite realizarea adecvat a
obiectivului propus i necesitatea executrii eficiente. Comunitatea nu legifereaz dect n
msura n care acest lucru este necesar i pe ct posibil, vor fi preferate directivele
regulamentelor i directivele-cadru msurilor detaliate.
Acest principiu reglementeaz modul i intensitatea aciunilor comunitare.
Aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii se face cu respectarea
dispoziiilor generale i a obiectivelor tratatelor de nfiinare, n special n ceea ce privete
meninerea integral a acquis-ului comunitar i a echilibrului instituional; ea nu va aduce
atingere principiilor stabilite de Curtea de Justiie n ceea ce privete relaia dintre dreptul
naional i dreptul comunitar i va trebui s in cont de prevederile art. 6, alin. 4 din Trat.
UE, conform cruia Uniunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor
sale i realizarea politicilor sale.
142
143

92

CJCE, cazul 233/1994 Germania/Parlamentul European


Fabian Gyula, Op.cit, p.71-72

4. Raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre


Ordinea juridic supranaional proprie Comunitilor Europene a fost definit de Guy
Heraud ca fiind un sistem n care statele comunitare sunt subordonate unei autoriti
normative i jurisdicionale mai nalte144. Aadar, spre deosebire de dreptul internaional,
dreptului comunitar nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre
dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre. Ordinea juridic de drept comunitar
postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre.
Poziia Curii de Justiie a Comunitilor Europene este clar n aceast privin:
monismul decurge din nsi natura Comunitilor deci din "ansamblul sistemului tratatului".
Astfel, s-a remarcat c obiectivul Tratatului C.E.E., care este de a stabili o Pia Comun a
crei funcionare este de direct preocupare pentru statele membre implic faptul c acest
Tratat "... este mai mult dect un simplu acord care creeaz, pur i simplu, obligaii reciproce
ntre prile contractante". Comunitatea ce a fost creat constituie "... o nou ordine juridic
pentru al crei beneficiu statele i-au limitat drepturile lor suverane, dei n domenii limitate,
i ntre subiecii creia se cuprind nu numai statele membre, dar i resortisanii lor", astfel c:
"Independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu impune, deci, numai
obligaii asupra persoanelor, dar, de asemenea, nelege s le confere drepturi care devin
parte a motenirii lor juridice. Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate
de Tratat, dar i n temeiul obligaiilor pe care Tratatul le impune ntr-un mod clar definit
persoanelor, precum i statelor membre i instituiilor Comunitii"145.
n spiritul aceleiai doctrine moniste, Curtea de Justiie s-a mai pronunat asupra
admisibilitii i conformitii cu Tratatul CE a unei legi de naionalizare ulterioar. Guvernul
italian a susinut c o cerere pentru o hotrre preliminar formulat de un judector italian este
absolut inadmisibil ntruct tribunalul italian nu poate recurge la o asemenea procedur cnd,
pentru scopul de a se rezolva litigiul, el trebuie s aplice numai o lege naional, care este de
dat mai recent, iar nu o prevedere a Tratatului. Art. 177 din Tratat nu ar putea fi folosit ca un
mijloc de a permite unui tribunal naional, la iniiativa unui resortisant al unui stat membru, s
supun o lege a acelui stat procedurii pentru obinerea unei hotrri preliminarii, pentru
nclcarea obligaiilor din Tratat. n cazul n care aceast lege ar nclca Tratatul, procedura
posibil ar fi cea prevzut n art. 169 i 170, n care va fi implicat i Comisia. n plus, s-a
argumentat c tribunalul italian nu avea nici o opiune. El trebuia, potrivit dreptului italian, s
aplice legea de data cea mai recent, avnd n vedere i faptul c, n acest sens, Curtea
Constituional italian s-a mai pronunat ntr-un caz asemntor ntre aceleai pri.
Fa de aceste susineri, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a subliniat c, prin
contrast cu tratatele internaionale obinuite, Tratatul C.E.E. a creat propriul su sistem juridic,
care, la intrarea n vigoare a Tratatului, a devenit parte integrant a sistemelor juridice ale
statelor membre i pe care tribunalele acestora sunt obligate s-l aplice146.
Aadar, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i pot pstra
concepia dualist, n raporturile dintre Comuniti i statele membre dualismul este nlturat,
iar dreptul comunitar - fie originar, fie derivat - este imediat aplicabil n ordinea juridic
intern a statelor membre, sau - dup cum a subliniat Curtea de Justiie - el face "parte
integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre"147.
La ntrebarea care s-ar putea pune n sensul c aceste caracteristici ale dreptului
comunitar ar manifesta o tendin "integraionist" astfel nct Comunitile Europene ar trebui
s se considere organizaii internaionale de tip federal, doctrina juridic subliniaz c multe
din elementele unui asemenea sistem lipsesc n Comunitile Europene:
144

G. Heraud, L'interetatique, le supranational et le federal n "Archivesde philosophie de droit", 1961, p. 179.


A se vedea, Hotrrea Molkerei Zentrale Westfalen Lippe Gmbh c. Hauptzollamt Paderborn, 3 aprilie 1968 i Hotrrea
Costa c. Enel, 15 iulie 1964.
146
Hot. Flaminio Costa c. Enel din 15 iulie 1964.
147
I. P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 55.
145

93


abandonul de suveranitate este prea limitat pentru a fi constitutiv de un stat;

Comunitile i au originea i statutul ntr-un tratat, act de drept internaional i


nu printr-o Constituie, act de drept intern;

statele membre ale Comunitii nu au renunat la capacitatea lor de a aciona ca


subiecte de drept internaional i i pstreaz, n ordinea internaional, deplina lor capacitate,
sub rezerva angajamentelor asumate de ele n tratatele constitutive;
Comunitile Europene nu dispun de puterea de a extinde domeniul competenelor lor,
fiind n aceast privin total dependente de state.
n concluzie, Comunitile Europene reprezint o "putere public comun"148, iar
originalitatea sistemului lor instituional nu poate fi minimalizat, deoarece pe ea se bazeaz
ntreaga construcie comunitar149. Comunitile se constituie ntr-un ansamblu specific bazat
pe o repartizare a competenelor suverane ntre acestea i statele membre, competenele
comunitare fiind exercitate n comun n cadrul sistemului instituional comunitar. Numai n
acest sens se poate vorbi de o integrare150.
Aadar, semnnd tratatele prin care renun la unele competene i confer instituiilor
europene o putere normativ proprie, statele membre au acceptat ca dreptul comunitar s fac
parte integrant din ordinea lor juridic. Acest fapt are trei consecine:

dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a


statelor, fr a fi necesar vreo formulare special de introducere;

normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern ca drept


comunitar;

jurisdiciile naionale sunt obligate s aplice dreptul comunitar.


Principiul subsidiaritatii. Acest principiu presupune ca deciziile s fie luate la un
nivel situat ct mai aproape de ceteni, urmnd a se verifica permanent dac aciunile
ntreprinse la nivelul Comunitii se justific cu adevrat, avnd n vedere posibilitile la nivel
naional, regional sau local. n domeniile care nu cad n incidena exclusiv a Uniunii, aceasta
va aciona numai atunci cnd msurile ei se dovedesc a fi mai eficiente dect cele luate la nivel
naional, regional sau local. Cuplate cu principiul de subsidiaritate sunt principiile
proporionalitii i ale necesitii (ceea ce nseamn c msurile luate de Uniune nu trebuie s
depeasc msura necesar pentru realizarea obiectivelor specificate n Tratat). Consiliul
Europei a stabilit n decembrie 1992 la Edinburgh regulile de baz pentru aplicarea principiului
de subsidiaritate, precum i liniile directoare pentru interpretarea Articolului 5 (fostul Articol 3
b), care ancoreaz principiul de subsidiaritate n Tratatul Uniunii Europene. Concluziile au fost
integrate ntr-o declaraie, care i pstreaz pn astzi aplicabilitatea n ceea ce privete acest
principiu. Conceptul general cuprins n declaraie a fost preluat ntr-un protocol asupra aplicrii
principiilor de subsidiaritate i proporionalitate, anexate, alturi de Tratatul de la Amsterdam,
Tratatului CE. Prin perechea de termeni interguvernamental supranaional se neleg
diversele forme de colaborare la nivelul politicii internaionale, n general, i n domeniul
integrrii europene, n particular. n timp ce colaborarea interguvernamental nu prevede
renunarea la principiul de suveranitate naional, desemnnd o colaborare tradiional la nivel
de guverne, structurile supranaionale se evideniaz printr-o renunare substanial la
drepturile de suveranitate. Aceast pereche de termeni atrage atenia asupra unui continuum,
marcnd raporturile tensionate sub care se desfoar procesul de integrare european. Un caz
paradigmatic n ceea ce privete colaborarea la nivel interguvernamental este Consiliul
Europei, iar prima organizaie supranaional european a fost CECO.
Principiul aplicabilitii directe i gsete o confirmare n art.189, dar numai n ce
privete regulamentele, despre care se precizeaz c sunt de aplicabilitate direct n toate
statele membre. Curtea a statuat ca principiile dreptului intern se aplic n msura n care nu
sunt n contradicie cu ordinea juridic comunitar.
148

C.J.C.E. - Delib. 14 noiembrie 1978.


Roxana Munteanu, Op. cit., p. 69.
150
J. P. Jacque,Op. cit., p. 265.
149

94

Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie


de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i
eventualele excepii care exist.151
Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are implicaii att asupra statelor
membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor partculare i a judectorilor naionali.
Statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba dispoziiile comunitare care
le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru respectivele state.
Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n ordinea juridic intern
dreptul comunitar, n condiiile statuate de reglementrile comunitare.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, dar atunci cnd
judectorii sunt n faa unei situaii care necesit stabilirea competenei pe plan intern, vor
aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n care judectorul naional solicit un recurs prejudiciar,
Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza cruia s rezolve cazul.
Se recunoate o aplicabilitate direct pe vertical (invocarea dispoziiilor comunitare
fa de stat i de organele acestuia) i o aplicabilitate orizontal ( ntre persoanele private).
Alturi de principiul aplicri directe mai exist un alt stlp al ordini juridice
comunitare, i anume, principiul primordialitii dreptului comunitar.
Problema primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor
membre, poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul
internaional public i doctrina dualist. Spre deosebire de aceast situaie din dreptul
internaional public, n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s recunoasc
primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. Fundamernntul acestei situaii l
constituie acordul statelor de a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia
special creat n conformitate cu consimmntul fiecrui stat conform prevederilor tratatului
i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum n ultim instan.
Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens este considerat o precauie
de natur politic a iniiatorilor Comunitilor europene prin care s-ar menaja sentimente antifederaliste ale unor state fondatoare, care ar fi putut s nu accepte caracterul condiional al
construciei comunitare. Existena sistemelor naionale ale statelor membre, precum i a
sistemului constituit de dreptul comunitar, ridic fireasca problem a aplicrii lor, mai bine
spus a raportului care se stabilete cu privire la prioritatea (ordinea sau ntietatea) aplicrii lor.
n acest sens, se pot distinge urmtoarele situaii rezultate din concepiile i teoriile prezentate:

substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar;

armonizarea dreptului naional cu dreptul comunitar;

coordonarea dreptului naional cu cel comunitar;

coexistena dreptului naional cu dreptul comunitar.


a. Substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar, implic transferul de
competen de la naional la supranaional. n domeniul n care a operat un asemenea transfer
de competen, autoritile naionale nu mai pot emite norme juridice, ci, n acea materie,
normele juridice se emit numai de ctre organele comunitare.
b. Armonizarea, presupune luare unor msuri legislative ce au n vedere o anumit
organizare a dispoziiilor naionale. Deci se pornete de la premisa conform creia competena
legislativ aparine autoritiilor naionale, dar, avndu-se n vedere obiectivele comunitare, s
se adopte norme juridice cu un anumit grad de omogenitate n cadrul statelor membre. Practic,
organismele comunitare dau indicaii, precizri, iar decizia normativ aparine autoritilor
naionale.
c. Coordonarea sistemelor de drept naional cu cel de drept comunitar. n acest fel,
sistemul de drept naional nu sufer nici un fel de modificri, dar se are n vedere coordonarea
efectelor normelor juridice.

151

V.Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar general ,Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 91-93

95

d. Coexistena.n anumite materii, normele naionale coexist cu cele comunitare.


Exemplu ni-l ofer normele privitoare la concuren. Articolele 85-87 ale Tratatului C.E.E. fac
trimiteri i la normele naionale.152
n concluzie, faptul c dreptul comunitar reprezint o ordine juridic de sine stttoare
este acceptat de la bun nceput de ctre toi cei implicai n elaborarea i aplicarea sa.
Sistemul juridic comunitar difer ns, de legislaia emanat de tratatele internaionale,
prin trei aspecte importante:

face ceteanul comunitar o entitate juridic n sine, cu drepturi conform


legislaiei comunitare, aprate n faa tribunalelor naionale. Acest lucru este cunoscut ca fiind
efectul direct al dreptului comunitar. A fost de asemenea, oferit accesul individual la Curtea
European de Justiie, att n mod direct prin recursul n anulare prevzut de art. 230 (173
TCE) din Tratatul CE, ct i indirect prin procedura de deliberare preliminar, prevzut n art.
234 (fost 177) TCE;

Asigur adoptarea anumitor reguli cu efect n ordinea juridic intern a statelor


membre, fr a fi nevoie de msuri suplimentare din partea autoritilor naionale. acest lucru
este cunoscut ca fiind aplicabilitatea direct a dreptului comunitar;

Sistemul juridic comunitar este astfel conceput, nct s primeze dreptul


comunitar n cazul unui conflict ntre legislaia comunitar i cea naional, indiferent de
prevederile constituionale aplicabile n statele membre. Acest lucru este cunoscut ca
supremaia dreptului comunitar.
Toate aceste aspecte au condus la definirea dreptului comunitar european ca
sistem juridic sui generis, care nu este nici naional, nici federal, ci un sistem specific
Uniunii Europene care reflect relaiile specifice dintre legislaia naional i cea
dezvoltat n cadrul tratatelor fundamentale.

152

96

I.Filipescu, Op. cit., pag. 92-93

JURISPRUDENT RELEVANT A CEJ


Efectul direct
Hotrrea Curii din 5 februarie 1963, Van Gen den Loos/.Administraie der Belastingen, C26/62
Hotrrea Curii din 19 ianuarie 1982, Becker, C-8/81
Hotrrea Curii din 14 iulie 1994, Faccini Dori /Recreb, C-91/92
Hotrrea Curii din 30 aprilie 1996, CIA Security International /Signalson i Securitel, C194/94
Hotrrea Curii din 18 decembrie 1997, Inter-Environnement Wallonie /Regiunea Wallonne,
C-129/96
Hotrrea Curii din 16 iunie 1998 n cauza A Racke GmbH & Co. / Hauptzollamt Mainz, C162/96
Supremaia dreptului comunitar
7. Hotrrea Curii din 15 iulie 1964, Costa /ENEL, C-6/64
8. Hotrrea Curii din 9 martie 1978, Administrazione delle finanze dello Stato/Simmenthal, C106/77
9.Avizul Curii din 14 decembrie 1991, A-1/91
Respectarea drepturilor fundamentale
Hotrrea Curii din 13 decembrie 1979, Hauer/Land Rheinland-Pfalz, C-44/79
Hotrrea Curii din 15 mai 1986, Johnston/Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary,
C-222/84
Hotrrea Curii din 21 septembrie 1989, Comisia CE, cauzele conexe C-46/1987, i C227/1988
Hotrrea Curii din 28 martie 2000, Dieter Krombach/Andre Bamberski, C-7/98
Hotrrea Curii din 5 octombrie 2000, n cauza Republica Federal Germania/Parlamentul
European i Consiliul UE, C-376/98
CJCE,
Alte hotrri relevante
Hot. din 12.10.1979, Syndicat des importateurs de vetements et produits artisanaux.
CJCE,
Hot. Din 13 iulie 1972, Commission c. Italie, aff. 48/71
Hot. Commission c. Italie din 7 februarie 1973.
CJCE,
Hotrrea Fink Frucht din 4 aprilie 1968.
CJCE,
Hotrrea Salgoil din 19 decembrie 1968.
CJCE,
Hot. din 9 iunie 1977.
CJCE,
Hot. din 14 decembrie 1971.
CJCE,
Hot. din 12 decembrie 1974.
CJCE,
Hot. din 4 decembrie 1974
CJCE,
Hot. din 10 octombrie 1973.
Decizi
Hot. nr. 92-312DC din 2 septembrie 1992.
Hot. nr. 92-313DC din 23 septembrie 1992.
Cauza
Hot. Direction generale des douanes et droit indirects c. S.A.R.L. Weigel et Societe
des
cafs Jacques Vabre.
Hot. din 22 ianuarie 1982, Conseil rgional de Paris de lordre des experts
comptables.
Hot. nr. 77 - 90 DC, taxe europene
Hot. din 14 ianuarie 1988, n cauza Comisia c. Belgia
Hot. n cauza Klappenburg c. Bundesfinanzhof.
97

1. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar european


Intrebari recapitulative:
1 Explicati la ce se referara principiul efectului direct al normelor de drept comunitar.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.Cun se aplica Regulamentele?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Cum se aplica Directivele?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4 La ce se refera principiul prioritii dreptului comunitar european?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________

98

5.Acordurile internationale ce fel de aplicabilitate au?


____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Intrebari de autoevaluare
1. Dreptul comunitar derivat cu efect direct parial este constituit din directivele i deciziile
adresate statelor membre.ADEVRAT SAU FALS
2 Regulamentele se aplica direct:
a. subiectelor de drept intern din statele membre;
b. subiectelor de drept intern si contin nu numai obligatii pentru subiectele de drept intern, ci si
drepturi;
c. nu se aplica subiectelor de dept intern ci numai statelor
3.Directivele sunt acte normative de drept care:
a. stabilesc obiective sau un rezultat de atins
b. pentru a se conforma directivelor, statele trebuie sa adopte actele normative necesare sau sasi modifice corespunzator legislatia;
c. in aplicarea lor sunt 2 momente. primul este cel pana la care trebuie sa se conformeze
4.Deciziile:
a.se pot emite de Comisie sau Consiliul Ministrilor;
b. sunt direct aplicabile si obligatorii pentru orice subiect de drept;
c. sunt direct aplicabile si obligaorii entru anumiti destinatari;
d. au carecter individual.
Intrebari de evaluare.
1. Prioritatea dreptului comunitar funcioneaz numai n ordinea comunitar, adic n relaiile
dintre state i instituii.
2. Efectul direct al unor norme comunitare este complet n sensul c drepturile i/sau obligaiile
pe care le genereaz pot fi puse n valoare att n raporturile particularilor cu statele membre
dar i n relaiile interpersonale.
3. Superioritatea acordurilor internaionale fa de actele de drept derivat a fost consacrat de
ctre Parlamentul European.
4. Recomandarile:
a. sunt formulate de Parlamentul European;
b. sunt obligatorii pentru statele membre;
c. nu au forta obligatorie;
d. se adreseaza numai anumitor destinatari.

99

BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA TEMELE 7-8.


Filipescu Ion P./ Augustin Fuerea,Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,
Edit. Actami, Bucureti, 2000
Isaac, Guy, Droit communautaire general, 2nd. ed, Edit.Masson, Paris, 1990
Kovac, R. Observation sur l'intensite normative des directives n "Du droit international au droit
de l'integration", Editura Liber Amicorum Pierre Pescatore, 2001.
Roxana Munteanu, Drept European, Edit. Oscar Print, Bucureti, 2001
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Edit.All Beck, Bucureti , 2001
Thibaut de Berranger, Constitutions nationales des Communauts europemnnes, Paris,
Montchrestien, 1997
Weber, A. Les constitutions nationales a lpreuve de lEurope, Documentation franaise,
1993
Thill, M. Revue Franaise du Droit Administratif, 1990
Rideau, Jol Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, Paris, PUF,
1995
Dicey, A. V. The law of the Constitution, E.C.S. Wade, London, 1959
Denza, E. La ratication du trait de Maastricht par Royome-Umi, Revue de March
Commune nr. 376, 1994
Holstein, H. von Le droit communautaire dans le systeme juridique danois, Revue franaise
du Droit Administratif, nr. 6/1990
Sorensen, N.Comptences supranationales et pouvoirs constitutionnels en droit danois,
Melanges Ganshof van des Mcersch,
Stephanou, C. Les constitutions nationales a lpreuve de lEurope, Documentation
franaise, 1993
Miranda, J. La Constitution portugaise et le trait de Maastricht, Revue Franaise de Droit
Constitutionnel, 1992, p. 679.
Rubio Llorente, F. La Constitution spagnole et le trait de Maastricht, Revue Franaise
de Droit Constitutionnel, 1992
Sobrino Hereida, J. M. La rception et la place dans lordre juridique spagnol des normes
conventionneles et des actes normatifs des organizations internationalles, Revue Franaise du
Droit Administratif, 1990
Duculescu Victor / Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional
comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
inca, Ovidiu Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999
Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003
Cosma, Mircea / Teofil Ispas, Integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice, publicat pe site-ul: www.actrus.ro.

100

TEMELE 9-10.
9. NATURA JURIDIC A COMUNITII I A UNIUNII EUROPENE.
10. OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE. INSTITUIA CETENIEI
EUROPENE
Obiective: nelegerea naturii juridice sui generis i a caracteristicilor de evoluie ale
Comunitii i Uniunii Euuropene astzi. Identificare elementelor fundamentale cu caracter
statal din construcia politico-juridic a CE i UE
Cuvinte cheie: primul pilon,al doilea pilon, al treile pilon, cetatenia europeana .
Rezumat capitol:
1. Structura specific a CE i UE
2. Natura juridic a CE i UE i personalitatea juridic internaional
3. Instituia ceteniei europene
Tema pentru acas: Cetenia European
Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.
1. Structura specific a Comunitii i Uniunii Europene
nc de la nceput, comunitile europene au urmrit drept scop principal, realizarea
ntre statele membre a unei cooperri mai strnse dect cea obinuit n cadrul organizaiilor de
cooperare. Avnd acest scop, ele s-au plasat ntr-o perspectiv mai apropiat aspiraiilor
federale care au fost, totusi, exprimate la Congresul de la Haga din mai 1948 . Uniunea
Europeana este forma cea mai actuala a construciei comunitare, care a nceput n anul
1952.Tratatul de la Maastricht (1993) este temeiul juridic al trecerii la entitatea numita
Uniunea Europeana . Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, UE este formata din
trei piloni: Comunitile europene ; Politica externa si de securitate comuna (P.E.S.C.) ; i
Cooperarea in domeniile justiiei i afacerilor interne (C.J.A.I).
Primul pilon, Comunitile Europene. Primul pilon este format din cele trei
Comunitati europene: C.E.E., C.E.E.A si C.E.C.O. Odata cu aparitia Uniunii Europene,
Comunitatea Economic Europeana devine Comunitatea European , iar Tratatul CEE devine
Tratatul CE. Aceasta modificare se datoreaz evoluiei cantitative dar mai ales calitative a
Comunitii Economice Europene care, n timp, a trecut de la o comunitate pur economic la o
comunitate cu un pronunat caracter politic. Aceasta noua denumire nu a generat nici o
consecin asupra existenei celor trei comunitti europene, deoarece ea nu implic o unificare
formal a celor trei organizaii.
Apariia UE determin i dobndirea unor denumiri noi de ctre instituiile comunitare.
Astfel ncepnd cu anul 1993, Consiliul Comunitilor Europene se numete Consiliul Uniunii
Europene, iar Comisia Comunitilor Europene devine Comisia European. De asemenea,
Curtea de Conturi devine, din ianuarie 1994, Curtea European de Conturi, transformndu-se
dintr-un organ avnd caracter pur tehnic ntr-o instituie comunitara.
Al doilea pilon :Politica externa si de securitate comun (PESC)
Anterior apariiei Uniunii Europene, politica ntre statele membre ale comunitilor
europene se desfura n cadrul instituiei : Cooperarii politice europene (CPE) , lansat n
anul 1970, i extins prin Actul Unic European in anul 1986. Cooperarea politica europeana
consta n consultrile periodice dintre minitri afacerilor externe i in contactele dinte
administratiile statelor membre ale comunitilor europene. Acetia au convenit s se
101

informeze reciproc cu privire la orice problem important de politic extern, s ajung la un


punct de vedere comun i, n msura n care era posibil, s adopte o pozitie comun.
Al treilea pilon: Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (C.J.A.I.).
Cooperarea poliiei i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii
i a luptei mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei. Cooperarea n domeniul
judiciar a fost realizat n primul rnd cu scopul de a facilita i a accelera cooperarea n materia
procedurii judiciare i a executrii deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele
membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale
infraciunilor i sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului si traficului de
droguri.
2. Natura juridic a Comunitii i Uniunii Europene
Crearea Comunitilor Europene, ca rezultat al evoluiei de integrare ce a avut loc n
deceniul ase, reprezint materializarea aciunii conjugate a agenilor economici i politici.
Dei factorul economic constituie, dup cum preciza viitorologul american Alvin Toffer, un
adevrat motor al integrrii, disponibilitile sale s-au vdit n cele din urm limitate n raport
cu obstacolele de natur politico-naional. Dispariia protecionalismului vamal, desfiinarea
sistemelor de impozitare preferenial, armonizarea legislaiei statelor membre reprezint
factori ce au facilitat nu numai adncirea integrrii economice, dar i integrarea n plan
politico-juridic i instituional, social-cultural, tiinific, al mediului nconjurtor etc.
Caracterul profund al procesului integraionist este ilustrat i de construirea unui
instituional i de drept propriu, care s-a dovedit eficace deoarece este eliberat de natur
restrictiv caracteristic ansamblului instituional i de drept al statului naional.
Aa cum observm ntr-o lucrare anterioar, afirmarea structurilor comunitare n-a
condus la negarea naiunii i a statului naional, deoarece s-au gsit soluii de armonizare a
intereselor naionale cu cele comunitare n fiecare moment al integrrii.
Comunitile Europene reprezint organizaii supranaionale ce au caracter sui-generis,
determinat de cedarea de ctre statele membre a unor atributele suveranitii lor n favoarea
structurilor integrate. Ca efect al cedrii unor atribute ale suveranitii, dreptul de a legifera n
domeniile de competen comunitar, revine n mode exclusiv comunitii. De asemenea,
statele membre au renunat la prerogativa de a ncheia tratate cu state nemembre ale
comunitii n situaiile n care aceste tratate au ca obiect chestiuni care sunt de componen
comunitare.
Cea mai precis definire a naturii comunitilor a fost realizat la Curtea European de
Justiie n cadrul deciziilor de o importan deosebit date n cazul Van Gen den Loos i Costa
vs Enel.
Curtea European de Justiie, n decizia dat n 1963 n cazul Van Gend and Loos, a
statuat: Comunitatea reprezint o nou ordine de drept internaional n beneficiul creia
statele membre i-au limitat dei n domenii restrnse suveranitatea lor, i a crei
subieci de drept sunt nu numai statele membre, dar i naionalii acestora.
n 1964, Curtea de Justiie, n decizia dat n cazul Costa vs ENEL, a precizat natura
juridic a comunitilor, precum i specificul dreptului comunitar. Astfel, n decizie se arat:
prin crearea unei Constituii cu o durat nelimitat, ce are propriile sale instituii,
propria sa personalitate, capacitate juridic de reprezentare internaional, dar mai ales
puteri ce izvorsc din limitarea suveranitii sau dintr-un transfer de putere de la statele
nemembre i-au limitat dei n domenii restrnse suveranitatea i au creat un corp de
drept aplicabil naionalilor lor i lor nsele.
Cele trei Comuniti ce stau la baza Uniunii Europene au fost fondate pe tratate
internaionale. Ca orice organizaie internaional, ele i au originea n voina suveran a
statelor, voina exprimat n cadrul dreptului internaional public. n acest context, remarcm
c doctrina tradiional vedea n originea internaional sau intern a unei structuri
102

supranaionale nou create surs de distincie ntre federaie i confederaie. n timp ce


confederaia s-ar baza pe un tratat internaional, federaia ar fi fondat pe o constituie.
n ceea ce privete Uniunea European, dei este adevrat c normele coninute n
tratatele originare i au rdcinile ntr-un acord de voin intertatic, dreptul internaional nu
se mai poate aplica n cadrul tratatului UE cci, mai mult dect originea Uniunii Europene,
determinate sunt n acest caz caracteristicile sale.
Din momentul n care o organizaie creat de state suverane dispune de o larg
autonomie n raport cu acestea din urm i posed instituii proprii menite s exprime voina sa
n raport cu statele membre putnd, n limitele juridice reglementate prin tratat, s i impun
voina n faa guvernelor naionale, aceast structur de mut, juridic vorbind, ntr-un cadru
materialmente constituional. S-ar putea spune c actul constitutiv are forma unui tratat, dar
posed substana unei constituii. Nscut n baza unei convenii, el depete cu timpul originea
sa formal pn acolo nct devine o constituie de durat nedeterminat, a crei dezvoltare
depete cadrul n care a fost iniial conceput. Dac adugm la aceste consideraii
specificitatea comunitar, este clar legitimitatea ntrebrii privind natura juridic a Uniunii
Europene.
Desigur, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene calificase la nceput aceast
situaie drept o nou ordine juridic de drept internaional prin care statele i-au limitat, n
domenii restrnse, drepturile lor suverane i aui crei subieci sunt nu doar statele membre ci i
resortisanii lor.(CJCE, hotrrea din 5.02.1963, NV Algemeine Transporten Expeditie
Orderneming van Gend & Loos contra administraiei fiscale olandeze).
Dar Curtea de Justiie a operat apoi distincia n raport cu ordinea juridic internaional
prin hotrrea dat ntr-o alt spe, unde afirma c: Instituind o Comunitate de durat
nedeterminat dotat cu instituii proprii, cu personalitate juridic proprie, cu capacitate
juridic, cu capacitate de reprezentare internaional i cu puteri reale izvorte dintr-o limitare
de competene sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor membre ctre Comunitate, acestea
i-au limitat drepturile lor suverane, crend un drept aplicabil resortisanilor proprii i lor
nsele. (spea Costa contra Enel, Hotrrea CJCE din 15.07. 1964).
Trebuie deci s admitem c esenialul pentru analiza naturii juridice a Uniunii Europene
nu rezid n originea acesteia ci n faptul c raporturile ntre statele membre scap total
dreptului internaional public, fiind reglementate de un drept propriu, drept comunitar.
Un alt aspect ce se cere analizat n acest context este raportul dintre noiunile de
comunitate i suveranitate. Curtea de Justiie nu a ncercat s defineasc Comunitatea
European, ci s-a mrginit s constate c aceasta beneficiaz de puteri izvorte, fie dintr-o
limitare de competene, fie dintr-un transfer de atribuii ale statelor membre. Limitarea de
competene a statelor nu antreneaz ns n mod necesar creterea competenelor comunitare.
De exemplu, faptul c statele membre nu mai pot stabili drepturi vamale n comerul
intracomunitar nu nseamn c Uniunea European este autorizat s fac ea acest lucru. Aa
cum arat Curtea de Justiie, instituiile comunitare sunt i ele obligate s respecte libertatea
schimburilor economice spaiului comunitar, acesta fiind un principiu fundamental al pieei
interne unice.(spea Rewe Zentrale, hotrrea CJCE din 29.02.1984).
n ceea ce privete transferul de competene, exist, fr ndoial, cazuri n care
competena Uniunii Europene acoper n ntregime pe cea de care dispuneau anterior statelor
membre. Aceasta este situaia, de exemplu, n ceea ce privete politica comercial comun. n
fine, funciile atribuite Uniunii antreneaz necesitatea ca acestea s dispun de competene pe
care statele membre nu le-ar putea exersa. Este cazul competenelor n materie de armonizare a
legislaiei, care sunt atributul exclusiv al instituiilor comunitare.
Din cele de mai sus se poate deci concluzia c nu exist o echivalen absolut ntre
competenele transferate de ctre statele membre i cele de care dispune Uniunea European.
Pe de alt parte, singura modalitate de modificare sau limitare n timp a competenelor
comunitare este prin revizuirea tratatelor, iar acest lucru poate fi fcut doar prin acordul
unanim al tuturor rilor membre; cu alte cuvinte, este imposibil pentru un stat membru s-i
redobndeasc, prin propria sa voin, competenele pe care le-a transferat la nivel comunitar i
103

care sunt acum exercitate de instituiile Uniunii Europene. n aceste condiii, problema
respectrii suveranitii naionale este dificil de soluionat dac se pornete de la definiia dat
n 1609 de ctre Charles lOyseau: Suveranitatea este fr grad de superioritate, cci cel ce are
un superior nu poate fi suprem i suveran; fr limitare n timp, cci altfel n-ar fi putere
absolut; fr excepii pentru persoane sau state i, n final, fr limitare de putere i
autoritate...153 ntr-o astfel de concepie fenomenul comunitar este dificil de explicat, de aceea
s-a convenit s se fac apel la o alt definiie a suveranitii: suveranitatea exercitat n
comun. Aa cum nota profesorul J.V. Louis: Este o concepie nou asupra suveranitii, care
corespunde ideii de divizibilitate a acesteia. Ideea de suveranitate divizibil convine perfect
pentru a descrie funcionarea unui mecanism de integrare evocat prin termeni ca fuziune sau
exerciiu n comun al suveranitilor, elemente indispensabile funcionrii acestui mecanism
integraionist.154
Este dificil de spus n momentul de fa dac aceast concepie asupra suveranitii
divizate va rezista n timp i dac evoluia ulterioar a Uniunii Europene o va confirma sau nu.
Reinem ns ideea ca atare, precum i opinia n materie a unui alt specialist celebru, profesorul
Guy Isaac:Exerciiul n comun al suveranitilor naionale face suportabile inevitabilele
limitri ale acestora, inerente funcionrii sistemului comunitar155.
Ajuni n acest punct, majoritatea analitilor vest-europeni sunt de acord c Uniunea
European este un sistem n devenire, situat din punct de vedere juridic undeva ntre
organizaie internaional i stata federal. Leontin-Jean Constantinesco caracteriza juridic
comunitatea European ca fiind o organizaie integrant cu caracter evolutiv.156
Concluzionnd, putem ncheia acest subcapitol cu definiia dat Comunitii Europene
de ctre Jean-Paul Jacque, director la serviciul Juridic al Consiliului UE i profesor la colegiul
Europei din Bruges, Belgia: Comunitatea este astzi un ansamblu specific, fondat pe o
repartiie de competene suverane ntre ea i statele sale membre, competenele comunitare
fiind exersate n comun n cadrul sistemului instituional comunitar. Acesta este sensul n care
putem vorbi de integrare. Rezult c Tratatul nu mai poate fi analizat prin intermediul dreptului
internaional, ci se aproprie de o constituie157.
3. Instituia Ceteniei Europene
Noiunea de cetenie european i are originea n documentele Consiliului European
de la Fontainbleau (1984). Anterior, cu prilejul ntlnirii efilor de state i guverne de la Paris
(10-11 decembrie1974) s-a realizat acordul de constituire a unui grup de lucru care urma s
studieze condiiile i termenele n care se va putea acorda, pentru cetenii celor nou state
membre n momentul respectiv, drepturi speciale provenite din calitatea de ceteni ai statelor
comunitare. n baza acestor documente, Comisia a naintat Consiliului un raport cu privire la
aceast problem, dei nu se contura nc instituirea ceteniei europene n documentele
respective158.
Aceast problem a fost reluat cu prilejul reuniunii de la Dublin a Consiliului
European (1990), cnd s-a avut n vedere instituirea unei cetenii europene. Pe baza acesteia
urma s se recunoasc unele drepturi politice i sociale pentru persoanele care urmau s
beneficieze de ea. Ea aprea deci ca un suport al uniunii politice care urma s se creeze.
Se avea n vedere nu o contopire a identitii naionale, ci o modalitate de comunicare ntre
acestea.

153

Charles LOyseau, Traite de Seigneureries, Paris, 1609; De asemenea, Bertrand de Jouvenel, De la souverainete a la
recherche du bien politique, 1995
154
J.V. Louis, Lordre juridique communautaire, ediia a 5-a, 1989
155
Guy Isaac, droit communautair general, ediia a 3-a, 1990.
156
L.J. Constantinesco, La nature juridique des Communautes europeennes, Conferina Paul Henry Spaak, Liege, 1980.
157
J.P. Jacque, Droit institutionnel communautaire, note de curs la Colegiul Europei, 1998
158
Dumitru Mazilu, - Integrarea european. Drept comunitar i Instituii europene, Editura LuminaLlex, 2001, pag. 66

104

n prima faz s-a avut n vedere mai ales libera circulaie a persoanelor. Ulterior, s-a
apreciat c ea trebuie s se refere, n finalul construciei comunitare, mai ales la acordarea de
drepturi care pot fi exercitate fr considerarea frontierelor i a altor limitri de natur
naional.
n urma exprimrii mai multor puncte de vedere n legtur cu aceast problem,
Consiliul European da la Maastricht din 9-10 decembrie 1991 i-a axat discuiile pe dou
probleme eseniale: recunoaterea unei duble cetenii i atribuirea de drepturi cetenilor
comunitari fr s se rein seama de cetenia acestora.
n legtur cu problema dublei cetenii, s-a avut n vedere faptul c orice persoan are,
de regul, cetenia statului su, care i confer anumite drepturi i obligaii. Cetenia dubl,
european, trebuie s fie un complement al ceteniei naionale i nu o substituire a acesteia.
Deci cetenia de baz a oricrei persoane este stabilit conform normelor juridice
interne, iar cetenia european este o consecin a deinerii unei cetenii a unui stat care este
membru al Uniunii Europene.
Aceast concepie a fost ntrit prin tratatul de la Maastricht (art. F, par.1), care
precizeaz c : uniunea respect identitatea naional a statelor membre ale cror sisteme
guvernamentale sunt fondate pe principiile democratice.
Cetenia european a fost instituit prin tratatul de la Maastricht (art.8, par.1, C.E.).
Persoanele care beneficiaz de cetenia european se bucur de o serie de drepturi.
Astfel, persoana are dreptul la liber circulaie i sejur pe teritoriul intercomunitar,
drept care nu este supus dect limitrilor i condiiilor prevzute de Tratatul de la Maastricht i
dispoziiilor n vederea aplicrii acestuia.
Dreptul de vot la alegerile naionale i europene reprezint o alt consecin a
recunoaterii calitii de cetean european. n acest domeniu exist ns o serie de deficiene
cauzate de reglementrile naionale privind acordarea dreptului de vot n cadrul alegerilor
interne. Astfel, unele state acord drept de vot strinilor, (Danemarca, Olanda), n timp ce
altele nu recunosc acest drept dect cetenilor proprii (Frana, Germania). Din aceste
considerente apar o serie de dificulti n ceea ce privete exercitarea dreptului la vot, ntruct
orice cetean european are dreptul s voteze i s fie ales n cadrul alegerilor pentru
Parlamentul European, indiferent de ara n care se afl. Din aceste considerente, art. 138, par.
3 C.E., aa cum este modificat prin Tratatul da la Maastricht, reitereaz necesitatea adoptrii
unei proceduri uniforme referitoare la condiiile de eligibilitate i desfurare a votrilor pentru
toate statele membre.
Cetenia european are implicaii i n ceea ce privete protecia diplomatic a
persoanelor care o posed, ntruct ntr-un stat ter, unde statul naional al respectivei persoane
nu este reprezentat, el poate solicita protecia a oricrui stat comunitar (art. D din Tratatul da la
Maastricht).
Dreptul de petiionare este de asemenea recunoscut n baza ceteniei europene. Fiecare
cetean european are dreptul de petiionare conform art. 128-130 din Regulamentul interior al
Parlamentului European. n baza acestui drept, poate s prezinte, individual sau n asociere cu
ali ceteni ai Comunitilor, cereri sau doleane scrise ctre Parlament.
Tratatul de la Maastricht, n art. 138 D precizeaz persoanele care pot adresa petiii
Parlamentului i coninutul acestora. Sunt astfel ndreptite s adreseze petiii persoanelor
fizice sau juridice cu privire la o problem care privete domeniul de activitate al
Comunitilor. Mediatorul este mputernicit s primeasc reclamaii de la cetenii statelor
membre ale Uniunii Europene i de la alte persoane.

105

Intrebari recapitulative:
1.Care au fost tratatele prin care a fost institutita Uniunea Europeana?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
2. Care sunt obiectivele TUE?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Care sunt cei trei piloni ai UE?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. Care sunt principalele prevederi ale Tratatului de la Maastricht?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5.Ce este Cetatenia europeana i care sunt drepturile specifice condiiei de cetean european?

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
106

Intrebari de autoevaluare.
1. Cooperarea instituita prin Tratatul de la Maastricht (1992) se sprijina pe:
a. 2 piloni
b. 3 piloni
c. 6 piloni
2.Tratatul de la Maastricht este cunoscut ca
a. Actul Unic European (AUE)
b. Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE)
c. JAI
d. PESC
e. CEEA
3. TUE a avut ca obiectiv:
a. finalizarea asa numitei piete interne ca zona fara frontiere interne in care este asigurata libera
circulatie a marfurilor, serviciilor si persoanelor;
b. trecerea de la piata unica la o uniune economica si monetara, inclusiv la o moneda unica;
c. desfiintarea taxelor vamale pentru produsele comunitare
4. Comunitatea reprezint o nou ordine de drept internaional n beneficiul creia statele
membre i-au limitat dei n domenii restrnse suveranitatea lor, i a crei subieci de drept
sunt nu numai statele membre, dar i naionalii acestora
ADEVRAT SAU FALS.
5. Primul pilon este: Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (C.J.A.I.).
ADEVRAT SAU FALS
Intrebari de evaluare.
1. Dreptul de vot la alegerile naionale i europene reprezint o alt consecin a recunoaterii
calitii de cetean european
2.Incepand cu anul 2001 Consiliul Comunitilor Europene se numete Consiliul Uniunii
Europene, iar Comisia Comunitilor Europene devine Comisia European, de asemenea,
Curtea de Conturi devine, Curtea European de Conturi, transformndu-se dintr-un organ
avnd caracter pur tehnic ntr-o instituie comunitara
3. Persoana cu cetatenie europeana nu are dreptul la liber circulaie i sejur pe teritoriul
intercomunitar.

107

BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA TEMELE 9-10.


Isaac, Guy droit communautair general, ediia a 3-a, 1990.
Constantinesco, L.J. La nature juridique des Communautes europeennes, Conferina Paul
Henry Spaak, Liege, 1980.
Jacque, J.P. Droit institutionnel communautaire, note de curs la Colegiul Europei, 1998
Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i Instituii europene, Editura
LUMINA LEX, 2001
Fuerea, Augustin, Drept comunitar european Partea general, Bucureti, Editura All Beck,
2003
Jinga Ion, Andrei Popescu, Integrarea european Dicionar de termeni comunitari,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000
Leicu, Corina, Drept comunitar, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998
Octavian Manolache Drept comunitar, Bucureti, Ed. All Beck, 2001
Marcu Viorel, Drept instituional comunitar, Bucurei, Ed. Lumina Lex, 2001
Marcu Viorel, Drept comunitar general, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002
Mazilu Dumitru, Integrarea European, drept comunitar i instituii europene, Bucureti, Ed.
Lumina Lex, 2001
Mazilu Dumitru, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Bucureti,
Ed. Lumina Lex, 2000
Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Bucureti, Ed.
Lumina Lex, 2001
Jean Rivero Les libertes publiques, vol.2, Ed.Puf, Paris, 1983
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Probleme la un drept instituional
comunitar, Bucureti, Ed. Economic, 2003
Bianca Sebjan Guan Protecia european a drepturilor omului, Bucureti, Ed. All Beck,
2003
Ovidiu inca Drept comunitar material, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2003

108

TEMELE 11-12
11.INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE COMUNITII I UNIUNII
EUROPENE
12.CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE INSTAN
JURISDICIONAL SUPRANAIONAL
Obiective: nelegerea construciei comunitare din perspectiv instituional i funcional, a
locului i rolului fiecrei instituii fundamentale n sistemul instituional comunitar european.
Inelegerea distinciei dintre noiunile de instituie fundamental i de organ al CE i UE.
nelegerea complexitii politico-juridice a procesului decizional la nivelul CE i UE i a
raporturilor dintre Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene
Cuvinte cheie: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European,
Comisia Europeana, Curtea Europeana de Justitie, Tribunalul de Prima Insanta, Curtea de
Conturi, SEBC.
Rezumat capitol:
1.Generaliti
2.Consiliul European instituia politico- decizional a UE
3.Consiliul Uniunii Europene instituia juridic decizional a CE
4.Comisia European Instituia executiv a CE i UE
5.Parlamentul European Instituia co-decizional, de aviz i control a CE
6.Curtea European de Justiie Instituia jurisdicional a CE
7.Curtea European de Conturi instituia de control a gestiunii bugetului comunitar
8.Alte organe comunitare
9.Instituiile financiar bancare ale CE i UE
Tema pentru acas: Implicarea instituiilor fundamentale n procesul decizional comunitar
european
Tema de control: Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene
Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.
INSTITUIILE COMUNITII I UNIUNII EUROPENE159
1. Generaliti
Tratatul CEE a enumerat, iniial, ca instituii ale Comunitii Economice Europene:
Adunarea parlamentar, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie (art. 4 din TCEE). Modificrile
aduse tratatelor constitutive au adugat, treptat, i alte instituii n construcia comunitar.Tratatul de
fuziune, din 1965. a creat Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER); n urma AUE, a fost
constituit Tribunalul de Prim Instan (TPI), iar prin Tratatul de la Amsterdam, a fost creat Curtea
de Conturi.
Tratatul CE enumera, n prezent (art. 7 alin. 1 din Tratatul CE, art. 3 alin. 1 din Tratatul
CEEA), ca instituii ale Comunitii:
- Parlamentul European;
- Comisia European;
- Consiliul de Minitri (numit i Consiliul Uniunii Europene);
- Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; i
- Curtea de Conturi a Comunitilor Europene.
Parlamentul European reprezint interesele cetenilor statelor membre, Consiliul reprezint
interesele statelor membre, iar Comisia este subordonat intereselor Comunitii, la fel ca i Curtea
159

A se vedea, Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a II-a, Edit. CH.Beck,
Bucureti, 2007.
109

de Conturi. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene vegheaz la respectarea dreptului


comunitar, avnd o poziie independent n cadrul ordinii juridice comunitare. Alturi de
aceste instituii, mai funcioneaz i alte instituii cu caracter subsidiar.
1. Consiliul European. Natura juridic. Delimitri conceptuale
Consiliul European reunete efii de state i de guverne comunitare, rspunznd
cerinelor de cooperare politic la nivel nalt ntre acestea. Aprut pe cale neconvenional, nu
a fost prevzut n tratatele constitutive ale Comunitilor, primind fundamentare juridic abia n
anul 1986, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European. Tocmai de ceea, adic
lundu-se n considerare situaia specific n care a aprut i s-a dezvoltat, este greu de fcut o
delimitare exact a naturii juridice a Consiliului European. Literatura de specialitate ofer mai
multe concepii :
Consiliul European a fost apreciat n unele opinii ca fiind un organ interguvernamental de
cooperare, avnd atribuii de orientare general a politicii comunitare160. S-a apreciat c
funcioneaz ca o instan politic, fr s fac parte din instituiile comunitare, dar care
respect competenele acestora161. O alt opinie este cea conform creia reprezint o
formaiune nou a Comunitii Europene, iar pentru ali autori, Consiliul European este un
organ de sine stttor ce poate s acioneze att n calitate de organ comunitar (substituindu-se
Consiliului Comunitii Europene), ct i ca organ interguvernamental162.
Faptul c reuniunile la nivel nalt nu s-au substituit reuniunilor Consiliului de Minitri
i faptul c Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres i distinct Consiliul la
nivelul efilor de state i guverne conduc la concluzia c acesta este un organ sui generis, care
are atribuii de cea mai mare importan n vederea impulsionrii dezvoltrii i stabilirii
orientrilor politicii generale a Uniunii Europene, aa cum prevede Tratatul de la Maastricht.
Premisele constituirii Consiliului European sunt reprezentate de o serie de ntlniri
organizate ntre efii de state i guverne ale rilor membre ale Comunitilor Europene, n
cadrul diferitelor conferine la nivel nalt. ntlnirile au avut loc n perioada 1961-1974 i s-au
caracterizat prin aceea c aveau loc numai atunci cnd era nevoie (caracter neregulat), factorul
politic era mai mult sau mai puin evident, iar natura juridic a instituiei, precum i actele pe
care le putea adopta erau incerte. n anul 1974, odat cu summit-ul de la Paris din decembrie,
sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la
iniiativa preedintelui Valery Giscard d Estaing, au adoptat un comunicat final cu privire la
viitoarele lor ntlniri. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o serie de avantaje n raport
cu cel anterior, dintre care rein atenia urmtoarele2:
- reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea loc de cel puin trei ori pe an i
chiar de mai multe ori dac este necesar;
- se instituie denumirea de Consiliu European;
- preedintele Comisiei i membrii acestei instituii au posibilitatea s participe la ntruniri;
- este stabilit rolul instituiei: astfel, ea poate s se reuneasc n Consiliul Comunitii pentru
domeniile comunitare,dar sunt avute n vedere i discuiile cu privire la cooperarea politic,
ceea ce corespunde perfect practicii anterioare.
Potrivit dispoziiilor Actului Unic European, Consiliul va beneficia de un statut juridic
convenional, va fi compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Comunitilor
Europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei1.
Tratatul de la Maastricht2 completeaz dispoziiile A.U.E. privind Consiliul European,
stabilind c reuniunile au loc de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de
160

V. Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar ,op. cit., pag. 113


N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 46
162
V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 58
2
A. Fuerea, Instituiile , Op. cit., pag. 43
1
Idem., pag. 44
161

110

guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului Minitrilor. n urma fiecreia
dintre reuniunile sale, Consiliul European are datoria de a prezenta un raport Parlamentului
European, iar anual un raport scris privind progresele realizate de Uniune.
Consiliul European de la Sevilla desfurat n perioada 21-22 iunie 2002 aduce unele
modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Astfel, Consiliul European se va
reuni de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut
posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine extraordinare3.
Rolul Consiliului European este acela de direcionare politic a construciei comunitare
revenindu-i urmtoarele competene4 :
- orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare;
- impulsionarea politicilor comunitare generale;
- coordonarea politicilor comunitare;
- definirea noilor sectoare de activitate comunitar.
n exercitarea acestor funciuni, efii de state sau de guverne creeaz comisii ad-hoc sau
comitete de direcie, care le furnizeaz rapoarte1 pe baza crora sunt luate deciziile. n planul
cooperrii politice, Consiliul are n principal un rol de mediere n toate domeniile afacerilor
internaionale care afecteaz interesele comunitare.
Din analiza Consiliului European se remarc trei aspecte care rein atenia n mod
deosebit, i anume :
a) din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii
Europene, aa cum sunt Parlamentul European, Comisia European, Consiliul Uniunii
Europene, Curtea de Justiie sau Curtea de Conturi; aceasta ns nu diminueaz rolul su
esenial n toate domeniile, pornind de la definirea i coordonarea orientrilor politice, pn la
arbitraj i deblocarea dosarelor dificile3;
b) Consiliul European nu are un rol de legislator n cadrul U.E.; el nu particip la procesul
formal de luare a deciziilor stabilit prin tratatele comunitare, ci doar se pronun din punct de
vedere politic i stabilete liniile generale ale politicii comunitare1;
c) Hotrrile Consiliului European nu sunt supuse procedurii de adoptare prevzut n tratatele
comunitare i, neintrnd n sfera actelor comunitare care pot fi adoptate n instituii, ele nu
produc efecte juridice; prin urmare actele Consiliului European nu pot modifica obnligaiile
statelor membre stabilite prin tratatul de aderare sau prin actele emannd de la instituiile
comunitare.
Modificrile privitoare la Consiliul European aduse de Constituia European
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, n
organizarea i funcionarea Consiliului European vor opera modificri importante, determinate
n primul rnd de includerea acestuia n cadrul instituiilor Uniunii, aa cum rezult din art. I19 al tratatului menionat :
Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Acest cadru instituional cuprinde: Parlamentul
European; Consiliul European; Consiliul Uniunii Europene; Comisia European (numit n
continuare Comisia); Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Apreciem c prin articolul citat nu are loc o redefinire a termenului de instituie, ci o
reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte nelegislative vor
produce efecte juridice, nu doar politice1, dobndind astfel caracter obligatoriu.
2

n art. 5, fostul art., D


A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 46
4
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 114
1
ex: Rap. Tindermans (privind crearea U.E.), Rap. Vedel (cu privire la examinarea msurilor de cretere a competenelor
Parlamentului European), Rap. Werner (privind punerea bazelor unei Uniuni economice i monetare)
3
Site: www.mie.ro, pagina de web a Ministerului Integrrii Europene
1
O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 143
1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 47
3

111

Articolele I-21 i I-22 reglementeaz rolul, componena i organizarea Consiliului


European. Rolul acestei instituii va fi n continuare de a furniza impulsul necesar dezvoltrii
Uniunii i de a defini direciile politice generale, precum i prioritile de aciune, cu precizarea
c nu exercit funcii legislative.
Componena sa este precizat n al. 2 al art. I-21, astfel c din Consiliul European vor
face parte, pe lng efii de state i guverne i preedintele Comisiei Europene - preedintele
Consiliului European i Ministrul de Externe al U.E., iar n funcie de problemele stabilite pe
agenda de lucru, membrii pot cere s fie asistai de ctre un ministru i de ctre un comisar (n
cazul preedintelui Comisiei)3.
Dac tratatele actuale precizeaz c efii de state i de guverne pot fi asistai de
minitrii de externe care fac astfel parte din Consiliu, dispoziiile constituionale, lund n
considerare creterea numrului de membri ai U.E. n urma extinderii, ncearc o reducere a
numrului de particpani la lucrrile Consiliului, limitnd prezena minitrilor i a comisarului
doar la cazurile necesare.
Potrivit art. I-21 al. 3, Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la
convocarea preedintelui su () Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului
European atunci cnd aceast situaie se impune. Ultimul paragraf al aceluiai articol consacr
regula pentru adoptarea deciziilor, respectiv consensul cu excepia cazurilor n care tratatul
prevede expres altfel.
nc un element de noutate adus de Constituia European este cel referitor la instituirea
unui preedinte n fruntea Consiliului European. Acesta va constitui un element de unitate i
reprezentativitate al Uniunii att spre interior, ct i spre exterior, de natur s consolideze
coerena aciunii acesteia1. Potrivit art. I-22 al. 1, el va fi ales de ctre Consiliul European cu
majoritate calificat, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, rennoibil o singur dat. n caz de
abateri grave, urmnd aceeai procedur, Consiliul poate pune capt mandatului preedintelui.
Atribuiile Preedintelui Consiliului European, aa cum rezult din art.I-22 al
textului constituional sunt urmtoarele :
prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;

i asigur pregtirea i continuitatea n colaborare cu preedintele Comisiei i pe


baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale;

acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului


European;

prezint Parlamentului European un raport dup fiecare ntrunire a Consiliului;

asigur reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica


extern i de securitate comun, fr s aduc atingere competenelor Ministrului Afacerilor
Externe al Uniunii aceast sintagm nu exclude posibilitatea unei dublri a anumitor
competene sau demersuri1, avnd n vedere c att preedintele Consiliului European ct i
Ministrul Afacerilor Externe sunt abilitai n materie de politic extern i de securitate
comun, precum i de reprezentare n raport cu statele tere i organizaiile internaionale;

alturi de atribuii, Constituia stabilete i o interdicie pentru Preedintele


Consiliului European aceea de a nu deine un mandat naional.
Referitor la actele pe care le poate adopta Consiliul European, Constituia, n art. I-35, face
referire la decizii pe care le definete ca acte nelegislative care sunt obligatorii n toate
elementele lor, iar atunci cnd desemneaz destinatarii, nu sunt obligatorii dect pentru
acetia2.
Potrivit art. I-33, un rol important revine Consiliului European n politica extern i de
securitate comun, mai exact n mecanismul decizional. Reglementarea amintit denot un
3
1
1
2

art. I-21 al. 3 al Constituiei Europene


I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 52
Idem, pag. 52
art. I-33 al. 1, paragraful 5, din Constituia European

112

grad ridicat de integrare politic n condiiile n care n cadrul P.E.S.C. urmeaz a se adopta
acte juridice cu caracter obligatoriu deciziile spre deosebire de reglementarea anterioar a
Tratatului asupra Uniunii Europene, care prevedea aciunile comune, poziiile comune i
strategiile comune3.
Tratatul constituional pune i bazele unei politici de aprare comun, care presupune
ncheierea unei clauze de alian militar; decizia va fi luat de Consiliul European (cu
unanimitate), care va recomanda statelor membre adoptarea acestei decizii n conformitate cu
dispoziiile constituionale interne.
Alte atribuii ale Consiliului European:
constat nclcarea grav i persistent de ctre un stat membru a valorilor Uniunii (art. I59 alin.2);
definete orientrile strategice ale programrii legislative i operaionale n spaiul de
libertate, securitate i justiie (art. III-258);
soluioneaz aa numita frn de urgen o procedur nou care presupune situaia n
care un stat membru consider c o lege european sau lege-cadru european n domeniul
cooperrii judiciare n materie penal sau al stabilirii de standarde minime privind unele
infraciuni i pedepse ncalc principii fundamentale ale sistemului su de justiie penal ( art.
III-271, al.3).
Funcionarea Consiliului European este reglementat succint n art. III-341, care
prevede:
- interdicia reprezentrii n cadrul votului a mai mult de un alt stat membru;
- regula conform creia abinerile nu mpiedic adoptarea unei decizii cu unanimitate;
- posibilitatea invitrii preedintelui Parlamentului European la lucrri;
- stabilirea regulilor de procedur cu majoritatea simpl.
Multitudinea de atribuii care trebuie exercitat de Consiliul European este n msur s
furnizeze o imagine de ansamblu a importanei acestuia. Dac privim structura sistemului
instituional comunitar ntr-o viziune piramidal, locul Consiliului European se afl n vrful
acestei piramide, celorlalte instituii revenindu-le sarcina de a pune n aplicare orientrile
generale stabilite de el1.
2.Consiliul Uniunii Europene (CUE)
Consiliul, cu sediu la Bruxelles, are n componena sa cte un reprezentant de rang
ministerial din partea fiecrui stat care este mputernicit s angajeze guvernul statului su (art. 203
alin. 1 din TCE, art. 116 alin. 1 CEEA). Statele cu structur federal pot s trimit ca
reprezentani n Consiliu minitri ai statelor lor. Secretarii de stat ai statului federal pot participa
la procesul decizional al Consiliului.Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de
ctre un stat membru, pe o perioad de 6 luni.
Componena Consiliului difer n funcie de tematica dezbtut, existnd n total 9
formaiuni (spre exemplu ECOFIN, alctuit din minitri economiei i finanelor din statele membre)
n care acesta se reunete. Acest fapt a fost adesea criticat - n mod just - obiectndu-se c un
numr att de ridicat de formaiuni ale Consiliului nu este benefic pentru asigurarea coerenei
activitii acestei instituii.
Consiliul este sprijinit, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni ai Statelor Membre (Coreper) i de un Secretariat General. Consiliul are un
regulament propriu de procedur. J
Atribuiile Consiliului pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
a) atribuii legislative;
b) atribuii de coordonare;
3

I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 81

N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 47

113

c) atribuii bugetare;
d) atribuii de reprezentare a Uniunii;
e) atribuii n domeniul PESC i CPJ.
a. Atribuii n cadrul Comunitii Europene
Atribuiile Consiliului sunt enumerate n art. 202 din Tratatul CE (coordonarea politicilor
generale ale statelor membre, decizii n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii
obiectivelor stabilite prin Tratat),dar reies i din alte prevederi ale tratatelor comunitare.
Conform Tratatului CE i Tratatului CEEA, Consiliul este principalul organ
legislativ care emite legislaie comunitar secundar n ciuda faptului c aproape toate revizuirile
tratatelor constitutive au extins atribuiile Parlamentului n acest domeniu. 0 importan deosebita
n ce privete atribuiile legislative ale Consiliului o au msurile viznd armonizarea normelor
juridice i ale prevederilor privind administraia, care vizeaz instituirea i funcionarea Pieei
Interne (art.-95-din Tratatul CE). Consiliul legifereaz, n domeniile amintite, de regul, la
iniiativa Comisiei (art. 94, arL.55 alin. 1 din Tratatul CE).
Consiliul are competene importante n domeniul relaiilor externe ale Uniunii. Dei
negocierile n vederea ncheierii de tratate de drept internaional public sunt purtate de
Comisie, aceste acorduri sunt ncheiate de Consiliu (art. 300 alin. 3 din Tratatul CE).
Consiliul are atribuii executive n domeniul procedurii deficitelor excesive (art. 104
alin. 7 i urm. din Tratatul CE) i n ce privete acordarea de exceptri de la interdicia ajutoarelor
de stat (art. 88 alin. 2 parag. 3 din Tratatul CE).
Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, asupra propunerilor statelor membre cu
privire la componena Comitetului Economic i Social (art. 259 din Tratatul CE), a
Comitetului Regiunilor (art. 263 alin. 3 din Tratatul CE) i a Curii de Conturi a Comunitilor
Europene (art. 247 alin. 3 teza a 2-a din Tratatul CE), iar dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Nisa, i asupra alctuirii Comisiei (art. 214 alin. 2 din Tratatul CE). Conform
art. 216 din Tratatul CE, Consiliul poate cere Curii de Justiie destituirea unor membri ai
Comisiei (art. 216 din Tratatul CE).
Consiliul are, mpreun cu Parlamentul European, atribuii bugetare (art. 272 din
Tratatul CE). De asemenea, Consiliul stabilete, cu majoritate calificat, remuneraia, drepturile
financiare i drepturile de pensie ale Preedintelui i ale membrilor Comisiei (art. 210 din
Tratatul CE) i statutul funcionarilor Comunitilor Europene (art. 283 din Tratatul CE).
b. Atribuii n cadrul Uniunii
n cadrul Uniunii, Consiliul asigur, mpreun cu Comisia European i n limita
competenelor sale, coerena masurilor de politic extern ale UE (art. 3 alin. 2 din Tratatul UE).
Consiliul are competene n domeniul PESC i al CPJ. n cadrul PESC, Consiliul elaboreaz
aciuni comune (art. 14 din Tratatul UE), poziii comune (art. 15 din Tratatul UE), ia deciziile
necesare stabilirii i realizrii PESC i vegheaz ca demersurile Uniunii s fie unitare, coerente i
eficiente (art. 13 alin. 3 din Tratatul UE).
In domeniul Cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal (CPJ), Consiliul poate s
adopte poziii comune, decizii cadru pentrualinierea prevederilor materiale i procedurale ale
statelor membre i orice alte decizii, precum i s redacteze convenii pe care statele membre s le
adopte potrivit reglementrilor lor de drept constituional (art. 34 alin. 2 din Tratatul UE).
c. Procedura decizional a Consiliului
Hotrrile n cadrul Consiliului trebuie adoptate cu unanimitate doar n situaiile n care
acest lucru este prevzut expres n Tratate. Unanimitate nseamn aprobarea hotrrii de ctre
toi membrii, votul unanim nsemnnd, practic, c fiecare stat are drept de veto. Abinerea de la
vot a membrilor prezeni sau reprezentai nu poate mpiedica luareadeciziei (art. 205 alin. 3 din
Tratatul CE) . Cerina adoptrii deciziilor cu unanimitate prezint o importan deosebit n cazurile
n care Consiliul acioneaz la propunerea Comisiei i decide modificarea propunerii Comisiei .
ntrunirea unei majoriti calificate este necesar doar atunci cnd tratatele comunitare
114

prevd expres aceasta. Cea mai mare parte a hotrrilor trebuie luat cu majoritate calificat. La
stabilirea majoritii calificate, se,vor aplica criteriile de ponderare a voturilor, coninute n art.
205 alin. 2 teza 1 din Tratatul CE.
Germania, Frana, Italia, Marea Britanie
cte 29 voturi
Spania, Polonia
cte 27 voturi
Romnia
cte 14 voturi
Olanda
cte 13 voturi
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria
cte 12 voturi
Austria, Bulgaria, Suedia
cte 10 voturi
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Republica Slovac
cte 7 voturi
Estonia, Letonia, Luxemburg, Cipru, Slovenia
cte 4 voturi
Malta
cate 3 voturi
TOTAL
345 voturi
Conform Tratatului de la Nisa, majoritatea calificat se stabilete innd cont de trei factori:
a.
majoritatea membrilor (n prezent, 14 din 27);
b.
un numr minim de voturi (dup aderarea Bulgariei i a Romniei, 258 de voturi din
totalul de 345);
c.
la cererea unui stat membru, se poate stabili dac se ntrunete o majoritate de
62% din populaia total a Uniunii.
n situaiile n care Consiliul nu hotrte la iniiativa Comisiei, este necesar ntrunirea a
cel puin dou treimi din voturile membrilor. Ponderea voturilor i numrul minim de voturi
trebuie stabilite dup fiecare viitoare extindere a Uniunii.
Votul cu majoritate calificat este problematic din perspectiva principiului suveranitii
statelor, de vreme ce acestea din urm pot fi private, n fapt, de posibilitatea de a decide
asupra msurilor ce vor fi aplicate n dreptul lor naional.- Exist adesea situaii n care statele
membre sunt obligate s pun n aplicare un act de drept comunitar, dei au votat mpotriva
acestuia.
Majoritatea simpl este prevzut, ca regul n procesul decizional, n art. 205 alin. 1 din
Tratatul CE, ns, n realitate, avnd n vedere numeroasele derogri exprese de la ea, aceasta
apare ca o excepie.
n 1965, Frana a refuzat s accepte regulile votului majoritar n cadrul Consiliului,
temndu-se c interesele sale n finanarea politicii generale agricole ar putea fi periclitate.
Refuzul Franei a blocat, vreme de 6 luni, luarea deciziilor n Consiliu prin politica scaunului
liber".Frana a cerut cu insisten aplicarea principiului unanimitii n locul principiului
majoritii n cazul unor interese importante ale unui stat sau ale mai multor state", fiind o
prerogativ a statelor membre de a decide dac un interes al lor este sau nu important.
Potrivit Compromisului de la Luxemburg, din 29 ianuarie1966, n cazul unor decizii
adoptate cu majoritate de voturi, la propunerea Comisiei, i care vizeaz interese vitale ale unui
sau unor membri, membrii Consiliului se vor strdui ca, ntr-un anumit interval, s ajung la o
soluie care s respecte interesele acestora i care s fie acceptat de toi membrii Consiliului. Dei
Acordul de la Luxemburg nu este obligatoriu, n baza lui s-a creat o practic potrivit creia,
hotrrile care vizeaz interese vitale ale statelor membre trebuie adoptate cu unanimitate, chiar
i atunci cnd Tratatul CE prevede majoritatea simpl sau calificat.
Prin Compromisul de la Ioannina, negociat ntr-o ntlnire a minitrilor de externe din
29 martie 1994, statele membre i-au artat disponibilitatea de a ajunge la un consens ct mai
larg (la acea vreme 68 din 87 de voturi) n situaiile n care unii membrii ai Consiliului resping
ideea adoptrii unui act prin majoritate calificat163. Tratatul de la Nisa, care a introdus un nou
sistem de ponderare a voturilor n Consiliu, a abrogat acest Compromis.

163

A se vedea Decizia Consiliului din 29 martie 1994, J.Of.C. 105/1994, P.I, J.Of.C I/1995, P.I
115

d. Comitetul Reprezentanilor Permaneni - COREPER i Comitetul Politic i de


Securitate
Potrivit art. 207 din Tratatul CE, Comitetul Reprezentanilor Permaneni este nsrcinat
cu pregtirea edinelor Consiliului. COREPER este alctuit din reprezentanii statelor membre
pe lng Comunitatea European, iar acest for, ce acioneaz ca punte de legtur ntre CE i
statele membre, se ntrunete n dou formaiuni. Aa-zisul COREPER II reunete ambasadorii
statelor membre, n vreme ce COREPER I este alctuit din adjuncii acestora. n plus, exist un
comitet special care se ntrunete n chestiuni innd de domeniul agricol. Activitatea COREPER
este sprijinit de aproximativ 100 de grupe i subgrupe de lucru.
COREPER II dezbate chestiuni legate de energie, cercetare, politic regional, relaii
externe, finane i economie i pregtete edinele Consiliului European. COREPER 1 dezbate n
toate celelalte domenii de activitate ale Consiliului.
COREPER nu este o instituie a Comunitii Europene, ci doar un organism intern al
Consiliului, care primete sarcini de la acesta din urm.
n domeniul politicii externe i de securitate, exist ns structuri organizatorice distincte
ce pregtesc deciziile Consiliului. Comitetul Politic i de Securitate urmrete situaia
internaional i contribuie, prin avize emise din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului,
la stabilirea politicii n domeniul relaiilor externe i de securitate (art. 25 TUE).
Consiliul Uniunii Europene
Sediul materiei: art. 7 Tratatul CE, art. 202-210 Tratatul CE Sediu: Bruxelles,
edine i n Luxemburg
Atribuii ale Consiliului:
- atribuii legislative: emiterea de regulamente i directive;
- atribuii de coordonare a politicii economice (art. 202 Tratatul CE);
- reprezentarea Uniunii n afar: ncheierea de tratate cu state tere sau organizaii internaionale
- (art. 300 Tratatul CE);
- stabilirea principiilor politicii comerciale a Uniunii (art 133 Tratatul CE);
- elaborarea bugetului Comunitii (art 272 Tratatul CE);
- numirea membrilor ComiteUnui Economic i Social (art 258 Tratatul CE);
- numirea membrilor Curii de Conturi (art 247 alin. 3 Tratatul CE);
- atribuii n domeniul PESC: emiterea de poziii comune i aciuni comune (art 14 i 15 Tratatul UE);
- atribuii n domeniul CPJ: emiterea de poziii comune i decizii cadru (art 34 alin. 2 Tratatul UE);
- numete, cu majoritate calificat, Preedintele Comisiei (art. 214 Tratatul CE).
3. Comisia European
a. Alctuire
Comisia reprezint interesele Comunitilor Europene, avnd, n special, atribute ale
puterii executive. Fiecare stat membru trimite, n prezent, cte un membru n Comisie.
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit i Spania au avut, pn la data de 30 aprilie 2004, cte doi
membri n Comisie. Conform Tratatului CE, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, fiecare stat
trimite cte un singur reprezentant n Comisie. Dup admiterea Romniei i a Bulgariei n
Uniunea European la 1 ianuarie 2007, numrul membrilor Comisiei a ajuns la 27.
Dei numii de statele membre, comisarii europeni nu pot solicita sau accepta instruciuni de
la statele membre sau de la alte instituii (art. 213 Tratatul CE).
Parlamentul aprob numirea Preedintelui Comisiei (art. 214 din Tratatul CE). Numirea
celorlali candidai pentru funcia de comisar se face de guvernele naionale, de comun acord cu
Preedintele Comisiei i dup ce acetia au fost votai de Consiliu cu majoritate calificat (art. 214
alin. 2 i 3 din Tratatul CE). Preedintele Comisiei numete vicepreedintele i decide asupra
116

competenei fiecrui membru (art 217 alin. 2 din Tratatul CE). Mandatul membrilor Comisiei este de 5
ani.
Mandatul unui comisar poate nceta prin destituire de Curtea de Justiie, la cererea
Consiliului, care hotrte cu majoritate simpl, sau a Comisiei (art. 216 Tratatul CE).
Tratatul de la Nisa a prevzut c, atunci cnd numrul comisarilor va crete la 27,
Consiliul va stabili, n unanimitate2, numrul total al comisarilor i mecanismul prin care acetia
vor fi numii. Numrul acestora va fi mai mic dect numrul statelor membre, acetia fiind alei
pe baza unui sistem de rotaie ce va ine cont de caracteristicile demografice i geografice ale
statelor membre.
Preedintele Comisiei este, aa cum prevede art. 4 alin. 2 din Tratatul UE, i membru al
Consiliului European.
b. Atribuii
Atribuiile Comisiei, aa cum acestea sunt enumerate n art. 211 din Tratatul CE, sunt
detaliate n prevederile tratatelor. Conform Tratatului CE, Comisia deine un aa-numit monopol
de iniiativ legislativ, Consiliul putnd hotr, cel mai adesea, doar la propunerea Comisiei.
Comisiei i revine astfel rolul de a veghea la dezvoltarea dreptului comunitar (motor al integrrii).
n propunerea fcut Consiliului, Comisia stabilete temeiul juridic al actului,
circumstan important pentru implicarea Parlamentului i pentru stabilirea majoritii n
Consiliu. Acesta poate fi modificat de Consiliu doar cu unanimitate (art. 250 alin. 1 din Tratatul
CE), iar de Curte, printr-o decizie de anulare a actului juridic.
Comisia vegheaz la respectarea dreptului comunitar primar i secundar i la punerea
n aplicare a deciziilor Curii de statele membre, avnd capacitatea de a nainta aciune n
constatarea nendeplinirii obligaiilor, conform art. 226 din Tratatul CE. Din rolul su de garant
al respectrii dreptului comunitar (art. 211 din Tratatul CE) i din art. 226 alin. 1, rezult c
aceasta trebuie s cerceteze fiecare nclcare a tratatelor Comunitare de'care a luat cunotin.
Comisia nu poate aplica sanciuni statelor membre (excepie fcnd situaiile enumerate de art.
228 alin. 2 parag. 2 teza 1 din Tratatul CE), dar are dreptul de a aciona n justiie statele membre
care ncalc dreptul comunitar (art. 226 din Tratatul CE). n ce privete domeniul politicii externe
a Comunitii, Comisia este implicata n negocierea (nu ns i n ncheierea) acordurilor
comerciale sau de alt natur ale Comunitii (art. 133 alin. 3, art. 300 alin. 1 din Tratatul CE),
reprezint Comunitatea n organizaiile internaionale (art. 302 din Tratatul CE) i gestioneaz
activitile curente n cadrul dreptului su pasiv i activ de delegare.
Comisia ntocmete proiectul de buget (art. 274 alin. 1 din Tratatul CE) i rapoarte
anuale (art. 275 din Tratatul CE), administreaz anumite fonduri i ntocmete un raport general
anual asupra activitii Comunitilor (art. 212 din Tratatul CE).
Comisia este, de asemenea, implicat n PESC (art. 27 din Tratatul UE). Pe lng
dreptul de iniiativ prevzut expres n art. 22 din Tratatul CE, implicarea Comisiei n PESC
include i un drept de informare i de audiere a Consiliului, de vreme ce Comisia este
responsabil, mpreun cu Consiliul, de coerena msurilor politice luate de Uniune n cadrul
politicilor externe, de securitate, economice i de dezvoltare.
Comisia are drept de iniiativ pentru elaborarea de poziii comune, decizii cadru i
alte decizii sau proiecte de convenii n domeniul Cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal (art. 34 alin. 2 din Tratatul UE). Comisia poate propune reglementarea la nivel comunitar a
materiilor enumerate n art. 29 din Tratatul UE (msuri generale privind prevenirea i combaterea
criminalitii).
c. Procedura decizional
Comisia hotrte cu majoritatea voturilor membrilor ei (art. 219 alin. 1 din Tratatul CE,
art. 132 alin. 2 din Tratatul CEEA). Pentru adoptarea unei decizii, este necesar ntrunirea unui
cvorum (art. 219 teza a 2-a din Tratatul CE coroborat cu art. 7 din Regulamentul de Procedur al
Comisiei).
117

Comisia European
Sediul materiei: art. 7 Tratatul CE, art. 201-219 Tratatul CE
Sediu: Bruxelles, Belgia
Comisari:
- pn n noiembrie 2004: 30 de comisari - cte doi din partea statelor mari (Germania, Frana,
Marea
- Britanie, Italia i Spania) i cte unul din partea statelor mici;
- din noiembrie 2004: cte un comisar pentru fiecare din cele 25 de state membre;
- dup 1 ianuarie 2007: cte un comisar pentru fiecare din cele 27 de state membre.
Mandat: 5 ani, cu posibilitatea de reconfirmare n funcie
Organizare intern: comisari, 23 directorate generale
Atribuii ale Comisiei - reprezentare schematic
- monopol de iniiativ legislativ;
- vegheaz la dezvoltarea i buna funcionare a Pieei Comune (art. 211 Tratatul CE);
- atribuii n domeniul concurenei (art. 81 i urm. Tratatul CE);
- atribuii n domeniul subveniilor de stat (art. 87 i urm. Tratatul CE);
- emiterea de recomandri i avize, chiar i n lipsa unei mputerniciri exprese (art. 211 alin. 2
Tratatul CE);
- punerea n aplicare a actelor Consiliului (art. 202 Tratatul CE): spre exemplu, punerea n aplicare
a art.
- 39 alin. 3 lit. d Tratatul CE;
administreaz diferite fonduri (agrare, sociale, regionale).
4. Parlamentul European
a. Istoric i structur
Tratatul de la Roma a instituit, altfel dect n cazul Comisiei i al Consiliului, o Curte unic i o
Adunare Parlamentar unic pentru cele 3 Comuniti. Parlamentul European164 reprezint
interesele popoarelor statelor membre ale Comunitilor. Iniial, membrii Parlamentului European au
avut un mandat dual, fiind numii de statele membre din rndul membrilor parlamentelor
naionale, iar pn n anul 1979, Parlamentul a numrat 198 de membri. Consiliul European de la
Roma, din decembrie 1975, a hotrt, la propunerea Parlamentului European, introducerea alegerilor
directe pentru aceast instituie. La 20 septembrie 1976, Consiliul de Minitri a adoptat o decizie privind
alegerile generale i directe pentru Parlamentul European, care au fost organizate pentru prima oar n
anul 1979.
Prezena sczut la alegerile pentru Parlamentul European, nregistrat n majoritatea statelor
membre n ultimii ani, ridic ns numeroase semne de ntrebare n legtur cu legitimarea
democratic a acestei instituii comunitare.
Prevederile din art. 190 alin. 3 din Tratatul CE i art. 108 alin. 4 din Tratatul CEEA privind
instituirea unei proceduri de vot unitare n toate statele membre nu au fost nc puse n aplicare.
Prin Tratatul de la Nisa, numrul maxim de reprezentani dup extinderea Uniunii la 27 de
state membre a fost stabilit la 732 de membri. Parlamentarii sunt alei prin scrutin universal i
direct, pentru un mandat de 5 ani.

164

Parlamentul european a fost nfiinat prin Tratatele constitutive ale Comunitilor, purtnd la nceput denumirea
de Adunarea Comun (TCECO), sau de Adunare (TCEE,TCEEA). Guvernul francez i Consiliul au folosit, n
schimb, denumirea de Adunarea Parlamentar European. Adunarea nsi s-a definit ca un parlament al poparelor
europene, purtnd, ncepnd cu 30 martie 1962, denumirea de Parlament European. A se vedea J.Of.L 278,
8.10.1976, p.6. Aceast denumire a fost preluat i de tratatele constitutive.
118

Repartizarea mandatelor n Parlamentul European


Germania

99

Austria, Bulgaria

18

Italia, Frana, Marea Britanie

78

Danemarca, Finlanda, Slovacia

14

Polonia, Spania
Romnia
Belgia, Grecia, Portugalia, Ungaria
Republica Ceh

54
36
24 .
24

Irlanda, Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia, Luxemburg, Cipru

13
9
7
6

Suedia

19

Malta

Calitatea de membru al Parlamentului European este compatibil cu cea de membru al


parlamentelor naionale, ns incompatibil cu aceea de membru al guvernelor naionale, membru
al Comisiei sau cu calitatea de judector sau avocat general al Curii de Justiie. Actul privind
introducerea alegerilor generale directe pentru Parlamentul European enumera i alte
incompatibiliti. edinele plenare regulate ale Parlamentului sunt inute, o sptmn pe lun,
ntr-o sal proprie de edine, la Strassbourg. Parlamentul dispune de o sal de edine la
Bruxelles, pentru edine extraordinare.
Parlamentarii au un mandat liber2, ceea ce nseamn c nu acioneaz n numele
statelor din care vin, de la care nu pot primi sarcini sau indicaii. Parlamentul are un regulament
propriu de procedur.
n fruntea Parlamentului se afl un Preedinte, ales pentru un mandat de 2 ani i jumtate,
care, mpreun cu cei 14 Vicepreedini i cei 5 chestori cu statut de observatori formeaz
prezidiul (art. 21 alin. 1 din Regulamentul de funcionare a Parlamentului).
Membrii Parlamentului se pot reuni, conform art. 29 alin. 1 din Regulamentul de
funcionare a Parlamentului, n funcie de orientarea lor politic, n fraciuni. Pentru constituirea
unei fraciuni, este necesar un numr minim de membri (art. 29 alin. 2 din Regulamentul de
funcionare a Parlamentului). Fraciunile nu sunt constituite n funcie de naionalitatea
parlamentarilor, ci n funcie de orientarea politic a membrilor acestora, fapt ce demonstreaz
caracterul supranaional al acestei instituii. n prezent, exist urmtoarele fraciuni: Grupul
Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni, Grupul
Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Socialist din Parlamentul
European, Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor, Grupul Verzilor/Aliana Liber
European, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic i
Grupul Independeni i Democraie.
n acest moment, nu se poate nc vorbi despre o contiin politic european" a
europarlamentarilor. Rmne de vzut n ce mod Regulamentul 2004/2003 al Parlamentului i
Consiliului din 4 noiembrie 2003. cu privire la reglementarea partidelor politice Ia nivel european
va avea vreo influen asupra crerii unei astfel de identiti .
Parlamentul adopt decizii cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, atunci cnd n
tratate nu se prevede altfel (art. 198 alin. 1 din Tratatul CE). Cvorumul este stabilit n art. 198
alin. 2 din Tratatul CE, coroborat cu art. 126 din Regulamentul de funcionare a Parlamentului
European.
b.Atribuii i competene
De la constituirea Parlamentului European, funciile acestuia au fost extinse cu prilejul
fiecrei modificri a tratatelor constitutive. Avnd, iniial, exclusiv competene consultative i de
control, Parlamentul European s-a transformat ntr-un organ reprezentativ, cu competene
legislative i bugetare. n prezent, acesta are urmtoarele tipuri de atribuii:
1. atribuii de supraveghere i control;
2. atribuii legislative;
119

3. atribuii n materie de relaii externe;


4. atribuii de consultare;
5. atribuii n domeniul bugetar.
c.Atribuiile de supraveghere i control ale Parlamentului European
Funcia de supraveghere i control a Parlamentului European vizeaz, n special,
Comisia (art. 197 din Tratatul CE). Astfel, Parlamentul are posibilitatea de a audia membri
ai Comisiei, care vor rspunde, oral sau n scris, la ntrebrile puse (alin. 3), dezbate raportul
general anual prezentat de Comisie (art. 200 din Tratatul CE), instituie comisii parlamentare care
s audieze membrii Comisiei sau ali oficiali i are dreptul de a depune moiuni de cenzur (art.
201 din Tratatul CE). n cazul unei moiuni de cenzur, Parlamentul decide cu majoritate de dou
treimi din membrii si. n cazul numirii unei noi Comisii, Parlamentul European trebuie s se
pronune asupra propunerii Consiliului cu privire la persoana Preedintelui Comisiei, precum i
asupra ntregii Comisii. Aceast din urm competen a fost introdus prin Tratatul de la
Maastricht. Proiectul de Tratat privind o Constituie pentru Europa menine acest drept al
Parlamentului.
Conform art. 194 din Tratatul CE, cetenii Uniunii, precum i orice persoan fizic sau
juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru poate adresa petiii Parlamentului
European. n plus, Parlamentul European numete un ombudsman (mediator) abilitat s primeasc
plngerile ce provin de la persoanele menionate, privind administrarea defectuoas (engl.
maladministration) a instituiilor i organismelor comunitare (art. 195 din Tratatul CE). Doar
Parlamentul European poate solicita Curii de Justiie eliberarea din funcie a ombudsmanului.
Parlamentul nu are drepturi de control asupra Consiliului. Totui, s-a cristalizat o
practic constant, conform creia Consiliul rspunde la interpelrile Parlamentului4. Intrarea n
vigoare a Tratatului pentru o Constituie ar aduce o inovaie n acest domeniu, n sensul c Preedintele
Consiliului European va fi obligat s prezinte un raport Parlamentului dup fiecare reuniune a
Consiliului European.
La cererea unui sfert dintre membrii si, Parlamentul poate constitui o comisie
temporar de anchet, care s examineze presupuse nclcri ale dreptului comunitar (art. 193
din Tratatul CE). Aceste comisii nu pot cerceta nclcri ale dreptului comunitar care fac
obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instane. Existena comisiei temporare de anchet ia sfrit
odat cu depunerea raportului.
Parlamentul European are capacitatea de a nainta aciune n anulare, putnd contesta
n faa Curii de Justiie legalitatea actelor adoptate de alte instituii comunitare conform, art.
230 din Tratatul CE.
d. Atribuiile legislative ale Parlamentului European
Funcia legislativ n cadrul Comunitilor Europene revine, n primul rnd, Consiliului,
Parlamentul European avnd drepturi limitate de codecizie, chiar i n urma modificrilor aduse
prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa. Funcia legislativ a Parlamentului European este
guvernat de principiul consacrrii exprese de atribuii n Tratatul CE, astfel nct Parlamentul nu
poate aciona dect n domeniile i n modalitile prevzute n Tratate. Atribuiile legislative ale
Parlamentului European mbrac forma consultrii obligatorii sau facultative, cooperrii (art. 252 din
Tratatul CE) i codeciziei (art 251 din Tratatul CE).
Procedura consultrii
Procedura consultrii este cea mai simpla form de participare a Parlamentului la
procesul legislativ, care i acord atribuii legislative foarte restrnse i un simplu rol consultativ,
participativ, nu unul decizional. Pn la adoptarea AUE, consultarea a constituit singura form de
participare a Parlamentului European la procesul legislativ comunitar.
Tratatul CE prevede, n anumite domenii (spre exemplu, art. 22 din Tratatul CE),
ca, nainte de adoptarea unei decizii n Consiliu, acesta s consulte Parlamentul. Cu toate acestea,
avizul Parlamentului nu este obligatoriu pentru Consiliu.
Curtea de Justiie a statuat ns c neprezentarea de Parlament a avizului cerut de Consiliu
120

n termenul acordat pentru aceasta reprezint o nclcare a obligaiei Parlamentului de cooperare .


Nerespectarea obligaiei de consultare a Parlamentului constituie o nclcare a unei cerine
procedurale eseniale, n sensul art. 230 alin. 2 din Tratatul CE.
Procedura codeciziei
Procedura codeciziei, introdus prin Tratatul de la Maastricht i amendat prin Tratatul
de la Amsterdam i prin Tratatul de la Nisa, a extins puterile Parlamentului European n procesul
legislativ comunitar.
Procedura presupune dou lecturi n Parlament. Principala caracteristic a acestei
proceduri o constituie faptul c, dup a doua lectur, Consiliul nu mai poate adopta actul n
forma ce a fost respins de Parlament. O alt particularitate a acestei proceduri o constituie comitetul
de conciliere, alctuit n situaiile n care Consiliul nu aprob amendamentele cuprinse n avizul
Parlamentului.
Actele juridice adoptate n baza art. 251 din Tratatul CE sunt semnate de ctre
Preedintele Parlamentului i de Preedintele Consiliului.
Proceducra cooperrii
Participarea Parlamentului European la procesul legislativ a fost consfinit abia n anul
1986, prin introducerea procedurii cooperrii n Actul Unic European (AUE). Procedura
cooperrii (art. 252 din TCE) se aplic ntr-o serie de domenii importante, prevzute expres n Tratat
(spre exemplu, n anumite domenii ale politicii monetare, art. 102 din Tratatul CE).
Parlamentul nu are posibilitatea de a mpiedica emiterea unui act adoptat prin aceast
procedur, avnd doar posibilitatea de a propune modificri ale proiectului n cauz. Consiliul
poate ns adopta forma iniial a proiectului, fr a ine cont de amendamentele propuse de
Parlament, doar cu unanimitate de voturi.
Procedura de aviz conform
Aceast procedur a fost introdus prin Actul Unic European. Aa cum sugereaz i
numele, un act juridic poate fi adoptat prin aceast procedur doar dac Parlamentul emite un aviz
n acest sens. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul nu are dreptul de a aduce amendamente la
propunerea Comisiei i nu exist un mecanism de conciliere ntre Consiliul i Parlament, astfel
nct Parlamentul nu are dect posibilitatea de a accepta actul n totalitatea sa sau de a-1
respinge. Procedura este utilizat, spre exemplu, n situaia aderrii de noi membri la Comunitate
sau la ncheierea acordurilor de asociere (art. 300 alin. 2 din Tratatul CE). 213.0 modalitate de
coparticipare a Parlamentului European, care nu este prevzut n Tratate, dar care s-a impus
printr-o practic constant, este aceea a procedurii concertate, care presupune ca, pentru
elaborarea unor acte juridice care au consecine financiare considerabile, Consiliul s solicite avizul
Parlamentului. n cazul unui refuz al Parlamentului, se va forma un comitet alctuit din
reprezentani ai Consiliului, Comisiei i Parlamentului, n care se va ncerca s se ajung la un
compromis.
e. Atribuiile Parlamentului n materie de relaii externe
Parlamentul European trebuie consultat la ncheierea tratatelor de drept internaional
public cu state tere sau cu organizaii internaionale (art. 300 alin. 3 din Tratatul CE). De
asemenea, ncheierea unor anumite acorduri necesit aprobarea Parlamentului European (art. 300
parag. 2 din Tratatul CE). Primirea de noi membri trebuie aprobat de Parlamentul European,
conform art. 49 alin. 1 din Tratatul asupra UE. Parlamentul European se implic i n PESC (art.
21 din Tratatul UE) i n Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (art. 39 din
Tratatul UE).
f. Atribuiile bugetare ale Parlamentului European
Parlamentului European i-au fost conferite atribuii n domeniul bugetar abia n anul 1975.
Chiar i dup aceste atribuiri de competen, Parlamentul European este implicat doar n anumite
etape ale elaborrii bugetului, exercitnd competenele bugetare n cadrul Comunitilor
121

mpreun cu Consiliul.
Astfel, Comisia prezint Consiliului proiectul de buget, iar Parlamentul European i
Consiliul se vor pronuna asupra acestui proiect n cadrul complicatei proceduri prevzute n art.
272 din Tratatul CE.
Parlamentul poate respinge proiectul de buget n oricare din etapele de elaborare a
acestuia i poate solicita prezentarea unui nou proiect. Parlamentul poate decide amendarea
proiectului de buget propus, iar Consiliul trebuie s hotrasc asupra acestor amendamente cu
majoritate calificata. n final, Parlamentul trebuie s se pronune din nou asupra propunerii
Consiliului.La ncheierea execuiei bugetare, Preedintele Parlamentului va da o descrcare a
Comisiei asupra executrii bugetului (art. 272 alin. 7 din Tratatul CE).
g. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European
Tratatul CE i Tratatul CEEA prevd mai multe situaii n care Parlamentul trebuie
consultat (consultare obligatorie). n afar de aceste situaii n care se prevede expres consultarea
Parlamentului, exist i situaii n care aceasta este facultativ. Parlamentul trebuie consultat
nainte de alegerea membrilor Curii de Conturi (art. 247 alin. 3 parag. 1 din Tratatul CE), a
Directoratului Bncii Centrale Europene (art. 112 alin. 2 lit. b parag. 1 din Tratatul CE) i a
Preedintelui Comisiei (art. 214 alin. 2 parag. 1 din Tratatul CE). Numirea Preedintelui, la fel
ca i numirea celorlali membri ai Comisiei, trebuie aprobate de Parlamentul European (art. 214
alin. 2 parag. 3 din Tratatul CE). Parlamentul European trebuie consultat i n cazul modificrii
Tratatului asupra Uniunii Europene (art. 48 alin. 1 parag. 2 din Tratatul UE).
Parlamentul European
Sediul materiei: art. 7 Tratatul CE, art. 189-201 Tratatul CE
Sediu: Strassbourg, Frana
Parlamentul funcioneaz ns i n: Bruxelles i Luxemburg
Mandat al europarlamentarilor: 5 ani
Organizare intern:
- preedinte (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate);
- 14 vicepreedini, fraciuni
- Numr de membri (2007): 785
Atribuii ale Parlamentului European - reprezentare schematic
- control al Comisiei (art 197 alin. 3 Tratatul CE), ns niciun drept de control asupra
Consiliului;
- analiza raportului anual al Comisiei (art. 200 Tratatul CE);
- vot de nencredere acordat Comisiei (art. 201 Tratatul CE);
- aprob numirea Preedintelui Comisiei i a ntregii Comisii (art 214 Tratatul CE);
- numirea ombudsmanului european (art. 195 Tratatul CE);
- instituirea de comitete de anchet (art. 193 Tratatul CE);
- atribuii n domeniul legislativ: audierea (facultativ sau obligatorie), codecizia (art. 251
- Tratatul CE) i cooperarea (art. 252 Tratatul CE);
- atribuii n domeniul bugetar (art. 272 Tratatul CE);
- dreptul de a nainta aciune n anulare (art. 230 Tratatul CE);
- dreptul de a emite poziii n domeniul CPJ.

122

5. Justiia comunitar
a. Curtea European de Justiie
Compunere i organizare
Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, este o instituie care vegheaz la respectarea
dreptului n cadrul Comunitilor Europene. Judectorii i avocaii generali sunt numii de
guvernele statelor membre, de comun acord, pentru un mandat de 6 ani (art. 223 din Tratatul
CE, art. 139 alin. 1 din Tratatul CEEA). Judectorii pot fi numii pentru un nou mandat Tratatele
comunitare nu prezint nicio prevedere expres cu privire la inamovibilitatea judectorilor pe
perioada mandatului lor.
n scopul de a reflecta tradiiile juridice ale tuturor statelor membre, fiecare stat
numete cte un judector la Curtea de Justiie (art. 221 alin. 1 din Tratatul CE). Judectorii
trebuie s fie persoane a cror independen este mai presus de orice ndoial i care posed
calificrile cerute pentru numirea n cele mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor sau juriti de o
competen profesional recunoscut.
Curtea i desfoar lucrrile n Camere de 3, 5 sau 11 judectori i, doar atunci
cnd regulamentul prevede expres, n plen (art. 221 alin. 2 din Tratatul CE, art. 137 alin. 2 din
Tratatul CEEA).
Judectorii sunt sprijinii, n activitatea lor, de Avocai Generali. Acetia prezint, n
mod imparial, concluzii n speele deduse Curii spre judecat (art. 222 alin. 1 i 2 din Tratatul
CE, art. 138 alin. 1 i 2 al Tratatulu: CEEA). Noul statut al Curii de Justiie d posibilitatea
Curii de a nu solicita concluziile unui avocat general n situaiile n care speele deduse
judecii nu ridic noi probleme de drept.
Dei concluziile avocailor generali nu sunt obligatorii pentru Curte, ele constituie o
important surs de informaii pentru nelegerea raionamentului unei hotrri, dat fiind c aceasta
din urm este, de multe ori, redactat foarte concis i criptic.
Funcia de secretar general al Curii este exercitat de un grefier, care conduce serviciile
instituiei sub autoritatea preedintelui Curii.
Rolul Curii Europene de Justiie
Rolul Curii este de a veghea legalitatea interpretrii i aplicrii tratatelor Comunitii
(art. 220 din Tratatul CE i art. 136 din Tratatul CEEA). Conform art. 300 alin. 6 din Tratatul
CE, Curtea elaboreaz i avize, care trebuie s fie conforme nu doar cu dreptul primar, ci i cu
celelalte izvoare de drept comunitar. Competena Curii nu este o competen de drept comun,
ci o competen de atribuie. Aceasta nu reiese dintr-o clauz general, ci dintr-o sum de
prevederi speciale, care, mpreun, alctuiesc un sistem complet i eficient de control judiciar.
Competen
Curtea de Justiie este chemat s hotrasc n probleme de natur constituional sau
administrativ. Un rol important i revine Curii n interpretarea Tratatelor i a altor acte
comunitare, n dezvoltarea dreptului comunitar, n controlul conformitii actelor Comunitii cu
tratatele comunitare, precum i n vegherea respectrii dreptului comunitar de statele membre.
Curtea de Justiie nu are competena de a decide asupra actelor juridice ale Consiliului European
sau asupra majoritii normelor Tratatului UE (art. 46 din Tratatul UE).
Competenele Curii sunt enumerate limitativ n Tratatele Comunitilor (aciune n
constatarea nendeplinirii obligaiilor, aciune n anulare, aciune relativ la abinerea instituiilor
comunitare de a aciona, aciune n rspundere, aciune pentru pronunarea unei hotrri
preliminare), n afar de controlul direct (aciuni directe) mpotriva actelor emise de organele
Comunitii, Curtea exercit i un control incident asupra actelor comunitare, n cadrul unor
aciuni aflate pe rol. Curtea poate acorda o protecie juridic provizorie (art. 242 din Tratatul
CE, art. 157 din Tratatul CEEA) i poate lua msuri provizorii (art. 243 din Tratatul CE, art. 158
123

din Tratatul CEEA).


Articolul 229 din Tratatul CE, introdus prin Tratatul de la Nisa, prevede o competen
nelimitat a Curii asupra litigiilor n ce privete amenzile sau penalitile cu titlu cominatoriu
stabilite n regulamentele emise de Consiliu sau de Parlament mpreun cu Consiliul.
Articolul 46 din Tratatul UE reglementeaz competenele Curii de Justiie n domeniul de
aplicare a Tratatului UE. Ca o consecin a caracterului interguvemamental al formelor de
cooperare reglementate n Tratatul UE, competenele Curii n acest domeniu sunt limitate la:
a) prevederile privind modificarea tratatelor constitutive (art. 46 lit. a);
b) prevederile Titlului IV din Tratatul UE privind PESC i CPJ (art. 46 litb);
c) prevederile privind cooperarea consolidat (art. 46 lit c);
d) respectarea de ctre instituiile Comunitii, n actele juridice emise n baza Tratatului UE, a
e) drepturilor fundamentale din art. 6 alin. 2 din Tratatul UE (art. 46 lit. d)2;
e)respectarea normelor procedurale (art. 7 din Tratatul UE) n cazul nclcrii de un stat
membru a principiilor fundamentale din art. 6 din Tratatul UE (art. 46 lit. e);
f)art. 46-53 din Tratatul UE (art. 46 lit. f).
b. Tribunalul de Prim Instan
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat printr-o decizie a Consiliului din anul
19883, pentru a degreva activitatea Curii de Justiie. Fiecare stat membru numete cte un
judector. n cadrul Tribunalului, exist Camere alctuite din trei sau cinci judectori. Anumite
cauze pot fi judecate de ctre un singur judector. Tribunalul de Prim Instan nu are n
componena sa Avocai Generali.
Tribunalul de Prim Instan judec aciunile adresate de persoane fizice sau juridice:
aciune n anulare, aciune relativ la abinerea de a aciona, aciuni n rspundere, dar i litigii
privind funcionarii publici europeni sau litigii n baza unei clauze de arbitraj .
Deciziile pronunate de TPI n baza art. 230, 232, 235 i 236 din Tratatul CE pot face
obiectul unui recurs la Curtea de Justiie (art. 225 alin. I din Tratatul CE), limitat la probleme de
drept. Un recurs la Curtea de Justiie poate fi naintat de persoanele fizice sau juridice i n cazul
aciunilor naintate n baza Regulamentului 2100/94, a Regulamentului 40/94 i a Regulamentului
139/2004.
c. Tribunalul Funciei Publice
Tribunalul Funciei Publice a fost creat n anul 2004. Acesta are rolul de a judeca
litigiile ntre instituiile europene i ageniile acestora. Tribunalul Funciei Publice este
compus din apte judectori i un preedinte ales din rndul judectorilor.
Atta vreme ct nu exist un'regulament propriu de procedur al Tribunalului Funciei
Publice, acesta funcioneaz dup regulile de procedur ale TPI.
CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE INSTAN JUDICIAR SUPRANAIONAL
PROCEDURA CERERII DE HOTRRE PRELIMINAR
Procedura cererii de hotrre preliminar este prevzut n articolul 234 al Tratatului
CE. Aceast competen a Curii permite instanelor judectoreti naionale sesizate cu privire
la un litigiu de a adresa o ntrebare Curii de Justiie a Comunitilor Europene cu privire la
interpretarea sau valabilitatea dreptului comunitar n msura n care soluionarea litigiului
depinde de acesta. Aceast procedur favorizeaz astfel cooperarea activ ntre instanele
judectoreti naionale i CJCE i aplicarea uniform a dreptului comunitar n ansamblul
Uniunii Europene.

124

Instanele judectoreti naionale pot trimite la CJCE o cerere de hotrre preliminar


Instana judectoreasc naional va lua decizia de a trimite cauza Curii de Justiie a
CE, la solicitarea eventual a uneia dintre pri. Instana judectoreasc naional care
formuleaz cererea de hotrre preliminar suspend judecata pn n momentul n care CJCE
ia o hotrre.
Noiunea de instan judectoreasc a fost definit cu ajutorul a 7 criterii, n hotrrea
Dorsch Consult din 17 septembrie 1997: originea legal a organului n cauz, permanena sa,
independena sa, caracterului obligatoriu al jurisdiciei sale, al competenei sale cu caracter
obligatoriu de a soluiona un litigiu, a aplicrii de ctre organele de drept i a naturii
contradictorii a procedurii.
Instana judectoreasc naional va aprecia n ce stadiu al procedurii este oportun s
adreseze CJCE o cerere de hotrre preliminar.
Procedura cererilor de hotrre preliminar poate mbrca dou forme:
Interpretarea dreptului: pentru instanele judectoreti de rang inferior, iar pentru cele
care judec n ultim instan este o etap obligatorie. Exist anumite cazuri n care instanele
judectoreti de rang superior nu vor trebui s pun o ntrebare preliminar.

Cnd CJCE a formulat deja un rspunde la aceast ntrebare, anterior.

Dac modelul de aplicare a reglementrii comunitare apare ca fiind evident, nelsnd


loc nici unei ndoieli rezonabile;
Aciune pentru valabilitate: toate instanele judectoreti naionale trebuie s sesizeze
CJCE dac au anumite ndoieli cu privire la valabilitatea unui act comunitar, chiar i atunci
cnd este posibil o aciune intern. Aceasta va trebui s indice motivele care o ndreptesc s
considere respectivul act comunitar neaplicabil. Instana judectoreasc naional nu poate n
nici un caz s declare un act comunitar neaplicabil; ea va putea, n caz excepional, s
suspende, temporar, aplicarea actului contestat.
Mecanismul specific de aciune:
Trimiterea cererii de hotrre preliminar, n alte domenii, nu este posibil dect pentru
instanele de rang superior. Este vorba despre instituiile din domeniul Titlului IV din a treia
parte a tratatului CE, privind problema vizelor, a azilului, a imigraiei i a altor politici legate
de libera circulaie a persoanelor.
Actele adoptate de ctre instituiile din domeniul cooperrii poliieneti i judectoreti pe
probleme de drept penal nu pot face obiectul unei aciuni de trimitere a cererii de hotrre
preliminar dect de ctre instanele judectoreti ale Statelor Membre care au acceptat
competena Curii.
Forma cererii de hotrre preliminar:

Decizia de trimitere trebuie s fie succint, dar complet pentru CJCE s poat nelege
bine cadrul de fapt i de drept al cauzei. Astfel, hotrrea de trimitere trebuie s cuprind
urmtoarele:

O prezentare a obiectului litigiului i a faptelor relevante i necesare pentru nelegea


dimensiunii juridice a litigiului;

O prezentare a hotrrilor judectoreti naionale care pot fi eventual aplicabile, precum


i jurisprudena relevant, dac este cazul;

O prezentare a hotrrilor comunitare relevante pentru cazul respectiv;

O prezentare a motivelor care l-au condus pe judectorul naional s adreseze o cerere


de hotrre preliminar;
125

Dac este cazul, o prezentare a argumentelor relevante ale prilor.

Competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene

Curtea nu se va pronuna dect cu privire la ntrebarea sau ntrebrile adresate i nu


trebuie s judece litigiul pe fond.

Ea are dreptul s reformuleze ntrebarea dac aceasta este formulat ntr-un mod neclar.

n principiu, ea nu poate refuza s rspund, cu excepia cazului n care consider c


ntrebarea nu este de competena sa. Totui, Curtea va verifica relevana hotrrii comunitare
care trebuie interpretat pentru soluionarea litigiului. Dac este evident c interpretarea
dreptului comunitar solicitat nu are nici un raport cu realitatea sau obiectul litigiului principal,
Curtea va putea refuza s rspund.

Totodat, n cazul procedurii de stabilire a valabilitii, Curtea poate dispune ncetarea


aciunii atunci cnd actul constatat nu este relevant pentru soluionarea litigiului n legtur cu
care a fost sesizat judectorul naional.

Curtea poate cere clarificri instanei judectoreti naionale i prilor.


Natura hotrrii pronunate de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene:

Hotrrea CJCE are autoritatea lucrului judecat.

Ea este obligatorie nu numai pentru instana judectoreasc naional care a formulat


cererea de hotrre preliminar, ci i pentru toate celelalte instanele judectoreti din Statele
Membre.

Hotrrea are, n principiu, un efect retroactiv, care poate fi limitat n cazul n care
Curtea hotrte acest lucru.
RECURSUL N RESPONSABILITATE
Exist dou ci de recurs:
Primul, recursul n responsabilitate contractual, va fi posibil numai n faa CJCE n
cazul n care o clauz de arbitraj din contract prevede acest lucru.
n schimb, recursul n responsabilitate extra-contractual n faa CJCE este posibil i
este prevzut de articolul 288 alineatul 2 al Tratatului CE, care dispune: n ceea ce privete
responsabilitatea non-contractual, Comunitatea trebuie s repare (...) daunele cazate de ctre
instituiile sale sau de ctre agenii si n exercitarea funciilor acestora. Astfel toate
persoanele fizice sau juridice, precum i orice individ sau Stat membru, victim a unei daune,
poate cere reparaii. Partea va avea de un termen de 5 ani de la data la care a survenit dauna
pentru a sesiza CJCE. Partea trebuie s fac dovada faptului c instituia care a adoptat actul a
comis o eroare: n fapt, numai rspunderea pentru eroare poate fi angajat. Partea trebuie s
fac dovada existenei unei daune (prejudiciul trebuie s fie actual, sau eventual viitor dac este
iminent i previzibil) i a unei legturi ntre prejudiciul suferit i aciunea instituiei reclamate
(trebuie s fie un raport de cauzalitate direct).
Pe lng rspunderea care poate fi pus n aplicare prin aciunile agenilor si,
rspunderea Comunitii poate fi angajat n activitatea sa normativ, n principal prin
regulamente (n nici un caz prin tratatele comunitare). Partea care sesizeaz Curtea n acest caz
trebuie s respecte trei condiii:
-Trebuie s demonstreze existena unei nclcri suficient caracterizate a unei reglementri
superioare de drept care s asigure protecia persoanelor private (principii generale de
proporionalitate, de respectare a drepturilor dobndite, de nediscriminare i de ncredere
legitim). Totui, jurisprudena a evoluat: simpla nclcare a unui act, i nu neaprat nclcarea
unei norme superioare de drept este suficient pentru a angaja rspunderea.
126

-Trebuie s dovedeasc faptul c eroarea care a generat dauna nu are nici o justificare. CJCE
cere ca un act de o gravitate cum ar fi aceea a conduitei instituiilor comunitare s fie manifest
i grav.
-Trebuie s dovedeasc legtura ntre prejudiciul suferit i activitatea normativ. Curtea cere,
de asemenea, ca dauna s fie deosebit, cu alte cuvinte s priveasc un grup restrns i clar
delimitat de operatori, i grav, cu alte cuvinte s depeasc limitele riscurilor economice
inerente activitilor din sectorul respectiv.
Rspunderea statelor membre poate fi de asemenea angajat de ctre persoanele
particulare n cazul nona-aplicrii sau a unei aplicri defectuoase a unei norme de drept
comunitar. Pentru a cere daune n faa judectorului naional, trebuie ca dauna s fie imputat
Statului membru i ca aceasta s decurg dintr-o activitate material sau legislativ n legtur
cu dreptul european.
Condiiile privitoare la angajarea rspunderii sunt urmtoarele:
-Rezultatul recomandat prin actul de drept comunitar are atribuia de drepturi n folosul
persoanelor particulare;
-Coninutul acestor drepturi trebuie s fie identificat n baza dispoziiilor actului de drept
comunitar;
-Trebuie s existe o legtur de cauzalitate ntre nclcarea obligaiei care i incumb Statului i
dauna suferit de ctre persoanele lezate.
RECURSUL I REEXAMINAREA
Recursul: Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept,
formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de Prim Instan.
Dac recursul este admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului de
Prim Instan. n cazul n care cauza este n stare de judecat, Curtea poate s o rein spre
soluionare. n caz contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului, care este inut de decizia
pronunat n recurs.
Reexaminarea: Deciziile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra
aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene
pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie.
PROCEDURA N FAA CURII DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE
Procedura de sesizare n ceea ce privete
Procedura de sesizare n ceea ce privete
procedura ntrebrilor preliminare
aciunile directe
Instana naional adreseaz Curii de Justiie Curtea trebuie sesizat printr-o cerere
ntrebri privind interpretarea sau validitatea unei principal adresat grefei. Grefierul asigur
dispoziii de drept comunitar
publicarea n Monitorul Oficial a unei
Cererea trebuie tradus n toate limbile comunicri privind aciunea, care indic
motivele i concluziile reclamantului.
comunitare,
Apoi este comunicat prilor din aciunea n acelai timp, cererea principal este
principal, precum i tuturor statelor membre i comunicat prii adverse, care are la
dispoziie o lun pentru a-i face aprarea.
instituiilor.
Va avea loc apoi publicarea n Monitorul Reclamantul poate depune o replic, i
Oficial a unei comunicri care indic, printre apoi prtul o suplic, termenul fiind, de
fiecare dat, de o lun, cu excepia situaiei
altele, prile n cauz i coninutul ntrebrilor.
Prile, statele membre i instituiile Uniunii n care preedintele acord o prelungire a
Europene au la dispoziie dou luni pentru a acestora.
prezenta Curii observaii scrise.
n ambele tipuri de aciune, preedintele i primul avocat general desemneaz un judector
raportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s urmreasc desfurarea cauzei.
127

Msurile preparatorii i raportul cauzei


n toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prilor li se solicit s indice, n
termen de o lun, dac i de ce solicit organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor. Pe
baza raportului judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general, Curtea decide:
- dac trebuie luate n cauz msuri de cercetare judectoreasc,
- completul cruia ar trebui s-i fie repartizat cauza
- i dac este necesar organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor; data acesteia din
urm va fi stabilit de ctre preedinte.
Judectorul raportor rezum, ntr-un raport al cauzei, faptele invocate, precum i
argumentele prilor i, dac este cazul, cele ale intervenienilor. Acest raport este adus la
cunotina publicului n limba de procedur, n cursul edinei.
edina public i concluziile avocatului general
n cadrul edinei publice, judectorii i avocatul general pot adresa prilor ntrebrile pe
care le consider oportune.
Dup cteva sptmni, concluziile avocatului general sunt prezentate n faa Curii de
Justiie, tot n edin public.
n cadrul concluziilor, acesta analizeaz n detaliu aspectele litigiului i propune n deplin
independen Curii de Justiie un rspuns. Astfel se termin procedura oral.
Hotrrile
Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de ctre judectorul
raportor. Fiecare judector din completul respectiv poate propune modificri.
Deciziile Curii de Justiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii
divergente s fie menionate.
Dispozitivul hotrrilor este pronunat n edin public.
Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt disponibile pe site-ul internet al Curii i n
Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan.
Ordonana motivat

Procedura accelerat

Procedura msurilor
provizorii

128

Procedurile speciale
Atunci cnd o cerere de hotrre preliminar este identic cu o
ntrebare asupra creia Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau
atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare nu las loc nici unei
ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden,
Curtea poate s se pronune prin ordonan motivat n cuprinsul
creia se face trimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la
jurisprudena pertinent.
Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate
asupra cauzelor extrem de urgente, reducnd termenele i eliminnd
anumite etape ale procedurii. n urma unei cereri formulate de una
dintre pri, preedintele Curii decide, dup ascultarea celorlalte
pri, dac o urgen deosebit justific folosirea procedurii
accelerate.
O astfel de procedur este de asemenea prevzut n cazul cererilor
de hotrre preliminar. n acest caz, cererea este formulat de
instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea.
Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea
executrii unui act al unei instituii, care face de asemenea obiectul
unei aciuni, sau orice alt msur provizorie necesar pentru a
preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri.

6. Curtea de Conturi a Comunitilor Europene


a. Alctuire i rol
Creat prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, Curtea de Conturi a fost introdus n rndul
instituiilor comunitare (art. 7 din Tratatul CE) de abia prin Tratatul de la Maastricht, pn la
acea dat aceasta fiind ncadrat n rndul organelor complementare cu caracter tehnic. Curtea de
Conturi, cu sediul la Luxemburg, este nsrcinat s supravegheze folosirea mijloacelor financiare
ale Comunitilor.
Curtea de Conturi este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru (art.
247 alin. 1 din Tratatul CE, art. 160b alin. 1 din Tratatul CEEA). Membrii Curii de Conturi sunt
alei dintre membrii instituiilor de control financiar extern ale statelor membre i trebuie s
prezinte toate garaniile de independen. Acetia sunt numii de Consiliul Uiunii Europene dup
consultarea Parlamentului, pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea de a fi realei (art. 247
alin. 3 din Tratatul CE, art. 160b alin. 3 din Tratatul CEEA). Acetia i desfoar activitatea n
deplin independen i n interesul general al Comunitii (art. 247 alin. 4 din Tratatul CE, art.
160b alin. 4 din Tratatul CEEA).
Membrii Curii de Conturi nu pot cere sau primi instruciuni de la un guvern sau de la o
alt instituie i trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciei lor. Pe durata
mandatului, funcia de membru al Curii de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate
profesional, remunerat sau nu. Membrii Curii se angajeaz, la preluarea funciei, ca, pe
durata exercitrii funciei i dup ncetarea acesteia, s ndeplineasc obligaiile care le revin, iar
dup ncetarea mandatului s manifeste onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii
sau avantaje. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat de 3 ani, cu
posibilitatea de a fi reales.
b. Competen
Curtea de Conturi are atribuii de control extern (art. 246 din Tratatul CE). Ea
examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i a cheltuielilor Comunitilor i ale oricrui
organism creat de Comunitate, dac n actul constitutiv nu se prevede altfel, precum i eficiena
bugetului (art. 248 alin. 2 din Tratatul CE, art. 160c alin. 2 din Tratatul CEEA). Curtea
verific veniturile i cheltuielile Comunitii i fiabilitatea conturilor i ntocmete un raport
anual, la finele fiecrui exerciiu bugetar. Raportul este prezentat celorlalte instituii ale
Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, mpreun cu
rspunsurile date de aceste instituii la observaiile Curii de Conturi.
7. Alte organe comunitare
a. Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social are atribuii pur consultative i susine interesele
reprezentanilor diferitelor domenii economice i sociale (art. 7 alin. 2, art. 257 i urm. din
Tratatul CE). alctuit din cel mult 350 de reprezentani din viaa economic i social.
Membrii Comitetului i desfoar activitatea n deplin independen, nu pot primi
indicaii de la statele membre i acioneaz doar n interesul Comunitilor. Membrii
Comitetului sunt numii de Consiliul Uniunii Europene, la propunerea statelor membre,
pentru un mandat de 4 ani. Membrii Comitetului Economic i Social aleg un Preedinte,
pentru un mandat de 2 ani. Comitetul are un regulament propriu de procedur.
Comitetul se reunete la convocarea Preedintelui acestuia i i desfoar activitatea
n cadrul mai multor seciuni, constituite n domeniile de activitate ale Tratatelor comunitare.
Comitetul trebuie consultat de Consiliu sau Comisie n situaiile prevzute n Tratat3, dar poate
formula opinii i din proprie iniiativ. Avizele date de Comitet trebuie adoptate cu
majoritate simpl i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Aceste avize
nu sunt obligatorii pentru Consiliu sau pentru Comisie.

129

b. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor (art. 7 alin. 2, art. 263 i urm. din Tratatul CE) are atribuii pur
consultative i consolideaz elementul regional i local n Comunitatea European. Tratatul
de la Amsterdam a consolidat poziia Comitetului Regiunilor. Pe lng dreptul de a-i elabora
propriul regulament de procedur, Tratatul de la Amsterdam a introdus noi situaii n care
avizul Comitetului Regiunilor este obligatoriu. n plus, Comitetul Regiunilor poate fi consultat i
de Parlamentul European.
Comitetul este alctuit din cel mult 350 de reprezentani i un numr egal de
supleani, din instituiile teritoriale regionale i locale, care sunt fie alei ntr-o instituie
local sau regional, fie rspund politic n faa unei adunri alese (art. 263 alin. 1 din
Tratatul CE). Termenul de instituie regional sau local nu trebuie nelese n sensul de
regiuni geografice, ci de uniti administrativ-teritoriale, aa cum sunt acestea definite n
dreptul intern al statelor membre. Germania trimite, spre exemplu, n Comitetul Regiunilor, 21
de reprezentani ai landurilor federale i 3 reprezentani ai comunitilor locale.
Membrii acestuia sunt numii de Consiliul Uniunii Europene, la propunerea statelor
membre, i nu a regiunilor, pentru un mandat de 4 ani. Membrii Comitetului Regiunilor i
desfoar activitatea n deplin independen i nu pot primi indicaii de la statele
membre, acetia acionnd doar n interesul Comunitilor. Comitetul i alege un Preedinte
i un prezidiu pentru un mandat de 2 ani. Comitetul se reunete la convocarea
Preedintelui acestuia.
Comitetul Regiunilor trebuie consultat de Comisie sau de Consiliu n situaiile n care
Tratatul CE prevede obligativitatea consultrii, precum i n toate cazurile n care cele dou
instituii consider c este necesar consultarea acestuia. Tratatul menioneaz, n mod
expres, consultarea Comitetului Regiunilor, ndeosebi n situaiile care vizeaz
cooperarea transfrontalier (art. 265 alin. 1 din Tratatul CE).
Atunci cnd Comitetul consider c o anumit decizie vizeaz. un interes specific
regional, acesta va putea emite avize i din proprie iniiativ. Comitetul nu are ns drept
de codecizie.
8. Instituii comunitare financiare
a. Banca European de Investiii (BEI)
Banca European de Investiii3 (art. 9, art. 266 i urm. din Tratatul CE), cu sediul la
Luxemburg, dispune de personalitate juridic. Sarcina ei este de a veghea la dezvoltarea Pieei
Comune, n interesul Comunitii. Banca European de Investiii nu urmrete un scop patrimonial,
sarcina ei fiind finanarea, prin mprumuturi i garanii, a unor proiecte n regiuni mai puin
dezvoltate, proiecte pentru modernizarea de ntreprinderi i pentru crearea de noi locuri de munc
sau proiecte de interes comun ale mai multor state membre.
Banca European de Investiii sprijin i dezvoltarea economic a statelor asociate i a
statelor tere. Ea acioneaz n strns legtur cu fondurile structurale, precum i cu alte
instrumente financiare ale Comunitilor.
In urma Consiliul European la Lisabona, din anul 2000, a fost nfiinat Grupul bancar
BEI, alctuit din BEI i Fondul European de Investiii (FEI), avnd ca obiectiv sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii i creterea competitivitii economiei europene.
b. Banca Central European
Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt pe Main, creat dup modelul
Bncii Federale Germane (Deutsche Bundesbank), are, conform art. 107 alin. 2 din Tratatul CE,
personalitate juridic. Consiliul guvernatorilor BCE este compus din membri ai Comitetului
Director i din preedinii bncilor centrale naionale ale statelor membre (art. 112 alin. 1 din
Tratatul CE). Comitetul Director al Bncii Centrale Europene este alctuit dintr-un Preedinte1, un
Vicepreedinte i ali patru membri, numii pe o perioad de 8 ani2 de guvernele statelor membre,
dintre personalitile recunoscute i cu experien n domeniul monetar i financiar-bancar (art.
130

112 alin. 2 lit. b din Tratatul CE). Comitetul Director al Bncii Centrale Europene aplic
politica financiar conform liniilor directoare i deciziilor Consiliului Bncii Centrale Europene.
Consiliul guvernatorilor este singurul mputernicit s autorizeze emisiunea de bancnote n cadrul
Comunitii (art. 106 alin. 1 teza 1 din Tratatul CE). Banca Central European are dreptul
de a aproba emisiunea monetar n cadrul CE (art. 106 din Tratatul CE). Moneda emis este
singura care are curs legal n interiorul Comunitii. Statele membre au dreptul de a emite monede,
BCE trebuind ns s aprobe volumul acestor emisiuni monetare. n ndeplinirea atribuiilor sale
prevzute n Tratatul CE i n statutul SEBC, Banca Central European este independent fa de
instituiile Comunitii i fa de guvernele statelor membre, care se oblig s respecte principiul
independenei BCE (art. 108 din Tratatul CE)1.
In scopul ndeplinirii sarcinilor sale, BCE emite regulamente, decizii, recomandri i
avize (art. 110 alin. 1 din Tratatul CE). Regulamentele emise de BCE sunt obligatorii pentru
statele membre i au o aplicabilitate direct. Deciziile BCE sunt obligatorii doar pentru subiectele
crora li se adreseaz. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.
Banca Central European trebuie consultat n privina oricrui act comunitar propus n
domeniile care sunt de competena sa. Ea este, de asemenea, consultat de autoritile naionale n
privina oricrui proiect de reglementare n domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i
n condiiile stabilite de Consiliu.
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este compus din Banca Central
European i din bncile centrale naionale (art. 107 alin. 1 din Tratatul CE). Obiectivul principal
al SEBC este meninerea stabilitii preurilor (art. 105 alin. 1 din Tratatul CE). Principalele
sarcini ale SEBC sunt definirea i aplicarea politicii monetare a Comunitii, desfurarea
operaiunilor de schimb, deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor
membre i promovarea unei bune funcionri a sistemelor de pli. n ndeplinirea sarcinilor
lor, bncile centrale naionale acioneaz n conformitate cu directivele i avizele Bncii
Centrale Europene (art. 14.3. din Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale).

131

Intrebari recapitulative:
1.Consiliul European si Consiliul Europei desemneaza acelasi organism?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
2. Care sunt competentele Consiliului European?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Care sunt atributiile Consiliului de Ministri?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. Ce este Comisia Europeana si din cine este ea constituita?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6. Cum se constituie Parlamentul European si care sunt atributiile acestuia?

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
____________________________
132

Intrebari de autoevaluare.
1.Parlamentul European se reuneste anual in doua sesiuni ordinare, dar se poate reuni si in sesiune
extraordinara la cerera majoritatii membrilor sai ori la cererea Consiliului Europei sau a Comisiei
Europene.
ADEVRAT SAU FALS
2. Curtea Europeana de Justitie are ca atributie asigurarea interpretarii si aplicarii corecte a tratatelor
institutive si a CONVENTIEI Europene a Drepturilor Omului.
ADEVRAT SAU FALS
3. Comisia European are activitate permanenta si colegiala si se reuneste, de regula, saptamanal si ori
de ate ori este nevoie.
ADEVRAT SAU FALS
4.Misiunile fundamentale ale SEBC au fost:
a.preluarea operatiunilor de schimb;
b.definirea si punerea in practica a Planului Marshall;
c. definirea si punerea in practica a politicilor monetare;
d. conducerea operatiunilor de schimb.
5.Cele 4 feluri de atributii ale Parlamentului European sunt:
a.decizionale legislative;
b.de ancheta si de avocat al poporului;
c.de supraveghere si control;
d.consultative;
e.de jurisdictie ;
d.de negociere a tratatelor.

Intrebari de evaluare.
1. Cate state membre avea Consiliul Europei cand a avut loc primul Consiliu European?
a. 18
b. 10
c. 24
d. 6
2.Unde isi are sediul Curtea Europeana a Drepturilor Omului?
a. Bruxelles
b. Luxembourg
c. Haga
d. Strasbourg
3. Cine a fost Primul Presedinte al Comisiei Europene (C.E.E.)?
a. Walter Hallstein
b. Louis Armond
c. Christian Fouchet
d. Jean Rey
4.COREPER 2 este alcatuit din reprezentatii permanenti care nu sunt ambasadorii STATELOR
Membre, iar Coreper 1 din adjunctii acestora.

133

5. Membrii Parlamentului European sunt alesi direct si reprezinta popoarele comunitatii. Nu pot fi
mandatati de puterile statelor lor spre a indeplini anumite misiuni dar sunt obligatii sa se consulte cu
acestea.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL VI.


Diaconu, Nicoleta Sistemul insituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, 2001,pag.4243
Leicu, Corina / Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex,1996, pag. 97-98
Marcu Viorel / Nicoleta Diaconu, Drept comunitar gerneral, Ed.Lumina Lex, 2002, pag. 110
Glea I./ M.A.Dumitracu / C.Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa,
Ed.All Beck, 2005
Cotea, Felician Drept comunitar instituional, Ed. Aeternitas, 2003
Popescu Andrei / Nicolae Voiculescu, Drept social european, Buc, 2003
Fuerea, Augustin Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, 2003
www.europa.eu.int.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001.
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2002.
Manolache, Octavian Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001
Jinga, Ion Uniunea European.Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex , 2001
Colectiv, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom,
Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan Drept instituional comunitar, Bucureti, Ed.
Lumina Lex, 2001
Marcu, Viorel,rept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001
Clinoiu, Constana / Verrginia Vedinas, Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina
Lex, 2001
inca, Ovidiu Drept social comunitar, Ed. Lumine Lex, 2002
inca, Ovidiu Drept comunitar material, Ed. Lumina Lex, 2003
Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
Thribaut de Berranger,Constitutions nationales des Communauts europemnnes, Paris,
Montchrestien, 1997.
Filipescu Ion P. /Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a II-a,
Editura Actami, Bucureti, 1996.
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000.
Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Curs,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, Paris, PUF,
1995.

134

TEMELE 13-14.
13. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE
14. ADERAREA ROMNIEI LA CE I UE
Obiective: nelegerea procesului integrativ european ca pe un proces complex, politico-juridic
i cultural de unificare a statelor europene n context internaional global. Inelegerea
instrumentelor principale de asigurare a unei dezvoltri echilibrate i judicioase la nivel
comunitar european i de sprijinire a regiunilor mai puin dezvoltate. Distincia ntre
instrumentele de sprijinire a statelor n faza de pre-aderare i n faza de dupa aderare.
nelegerea complexitii i cerinelor procesului de aderare la CE i UE. Aderare i integrare.
Avantaje i costuri ale integrarii.
Cuvinte cheie: extindere, PHARE, SAPARD, negociere, aderare
Rezumat capitol:
a.Acordurile europene ca instrumente de pre-aderare
b.Procesul de extindere a CE i UE
c.Procedura de aderare la CE i UE
d.Efectele aderrii la CE i UE pentru noile state i pentru CE i UE
e.Cronologia relaiilor Romniei cu CE i UE
f.Aderarea Romniei la CE i UE
g.Integrarea Romniei n CE i UE
Tema pentru acas: Romnia i Uniunea European. Beneficii i costuri ale aderrii
Tema de control: Relaiile Romniei cu Comunitatea i Uniunea European
7. Timpul alocat parcurgerii i nelegerii temelor: 2+2 =4 ore.
1. Rolul Acordurilor Europene n procesul de extindere a Uniunii Europene
n a doua jumtate a anului 1989 prbuirea regimurilor comuniste din Centrul i Estul
continentului european a marcat o nou etap n procesul dezvoltrii relaiilor internaionale.
Cderea, n noiembrie, a zidului Berlinului, simbol al divizrii artificiale a Europei, alturat
dezmembrrii Uniunii Sovietice, prin proclamarea independenei statelor membre,
demonstreaz amploarea reaciei negative la adresa regimurilor totalitare. Mai mult dect att,
n vara anului 1990, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO a ncetat s mai
considere inamice statele semnatare ale Pactului de la Varovia, fapt ce a ncheiat definitiv
Rzboiul Rece i a marcat o nou etap a dilogului politic la nivel european.
Primele ncercri de susinere a fostelor state comuniste pe calea democraiei i a
capitalismului s-au concretizat cu ocazia Summit-ului G7 de la Paris din iulie 1989,
Comunitatea European fiind nsrcinat cu coordonarea asistenei destinate Poloniei i
Ungariei, din partea statelor membre ale grupului celor mai industrializate 24 state ale lumii
G24.
Comunitatea European a dezvoltat programul PHARE Polonia i Ungaria: Asisten
pentru Reconstrucie Economic ca expresie a propriei contribuii la consolidarea statelor
respective, program ce a fost extins ulterior i la alte state foste comuniste. n acelai scop a
fost nfiinat i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
n anul 1991 au fost semnate primele acorduri europene ntre Comunitatea European i
fostele state comuniste. Acestea erau de fapt acorduri de asociere de tipul celor ncheiate i cu
alte state. Acordurile europene sunt mai mult dect simple acorduri de comer i cooperare, ele
ofer cadrul instituional necesar dialogului politic. Astfel, un Consiliu de asociere a fost
nfiinat n scopul constituirii unui forum pentru discuii asupra politicii externe. Cooperarea
dintre Parlamentul european i partenerii si din rile asociate se realizeaz prin intermediul
organismelor comune, fiind avut n vedere i o colaborare cultural, potrivit hotrrii din 11
martie 1994.
135

Acordurile prevd, de asemenea, orientarea ctre un comer reciproc liber. ndeplinirea


acestui obiectiv este "asimetric", ceea ce nseamn c piaa Comunitilor va fi deschis
naintea pieelor rilor asociate.rile semnatare au de ndeplinit reforme vaste n domeniul
preurilor, subsidiilor, al taxei, al politicii monetare i al sistemului de comer exterior,
supunnd astfel economiile lor competiiei internaionale. Acordurile europene favorizeaz
legturile economice, tiinifice i tehnice. Zonele de cooperare cuprind agricultura, industria i
tehnologia, pregtirea profesional, cercetarea i tiina, energia, minele, transporturile,
telecomunicaiile, mediul ncojurtor i altele.
n perioada 1991-1993, Uniunea European a semnat Acorduri de asociere cu 6 ri din
Europa Central i de Est: Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Romnia i Bulgaria.
Prevederile acordurilor au fost, n ntregime, aplicate n cazul Poloniei i Ungariei n anul
1994, iar n celelalte patru ri n anul 1995. ntrunirea de la Essen, din decembrie 1994, a
Consiliului European, a fixat mijlocul anului 1995 ca dat pentru ncheierea de acorduri de
asociere cu Republicile Baltice i Slovenia, fapt deja realizat.
Acordurile europene deschid calea rilor asociate ctre obinerea calitii de membru
al Uniunii n cele din urm. Consiliul European de la Copenhaga, din anul 1993 a confirmat
posibilitile democraiilor din Europa Central i Rsritean de a deveni membre ale Uniunii
Europene dup ce i pot asuma obligaiile economice i politice impuse de calitatea de
membru.
n acest sens, la ntrunirea Consiliului european de la Essen, din decembrie 1994, efii
de stat i de guvern, din rile membre ale Uniunii Europene, au adoptat o strategie de pregtire
a rilor asociate n vederea accederii lor la statutul de stat mebru al Comunitii. Nu au stabilit
nici o dat pentru aderare, dar au hotrt ca negocierile propriu-zise, n vederea aderrii, ar
putea ncepe imediat ce ia sfrit conferina interguvernamental de revizuire a Tratatului de la
Maastricht.
Conferina la vrf de la Essen a inclus i Republicile Baltice i Slovenia pe lista rilor
candidate, cu toate c la acea vreme, ele nu ncheiaser Acorduri de asociere cu Uniunea
European.
Strategia elaborat are n vedere micorarea decalajului dintre rile asociate i Uniunea
European pentu pregtirea celor dinti n scopul integrrii pe piaa intern comunitar.
Aceast pregtire este sprijinit printr-o serie de msuri menite s promoveze integrarea cum ar
fi: dezvoltarea unor elemente de infrastructur n transporturi, n energie, n mediu, n tiin i
n tehnologie, precum i cooperarea n politica extern i de securitate n domeniul justiiei i al
afacerilor interne165.
2.Procesul de extindere a Uniunii Europene
Capacitatea de adaptare a structurilor economice la modificrile survenite pe plan
european n urma schimbrilor din Centrul i Estul continentului din anii 1989-1991, i-a gsit
expresia att n noile reglementri adoptate, ct i n adncirea proceselor de integrare prin
constituirea Uniunii Europene la 7 februarie 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht.
Extinderea Uniunii Europene, prin includerea statelor din Europa Central i de Est,
constituie o evoluie fireasc a reaezrii structurilor economice continentale n condiiile
transformrilor din economia mondial, reprezentnd o garanie a meninerii unor ritmuri
adecvate ale proceselor dezvoltrii economice i expansiunii comerului internaional166. Acest
proces complex include reamplasarea continu a industriilor i a serviciilor, n condiiile
dezvoltrii exporturilor. Sunt evoluii continentale care presupun o for de munc ieftin i
deosebit de calificat.
Extinderea Uniunii Europene prin includerea progresiv, pe termen mai mult sau mai
puin lung, a fostelor ri-satelit ale URSS constituie o "restan" a fostei Comisii Europene
165
166

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 182-83
D. Mazilu, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 150-51

136

("Comisia Santer"), nlocuit acum de "guvernul european". Uniunea nu intervine dect n


domeniile ale cror probleme nu pot fi rezolvate pe o baz exclusiv naional sau regional. De
aceea, faimosul precept socratic "cunoate-te pe tine nsui" (despre care tradiia spune ca ar fi
fost nscris pe frontispiciul templului lui Apolo din Delfi) nu are sens n politica internaional
dect n msura n care este urmat - logic - de "cunoate-i interlocutorul (sau interlocutorii)".
Dup cum sublinia cancelarul german Schrder n faa unei societi politice germane (DGAP),
"politica extern este bazat pe interese", iar "orice politic extern care ar pretinde c nu
urmrete nici un interes ar fi curat ipocrizie". n aceast viziune pur pragmatic, departe de
idealismul primilor ani ai perioadei postbelice, "Europa - preciza Schrder - este o necesitate".
Nici mai mult, dar nici mai puin, am aduga noi167.
Evident, aceste interese naionale - legitime - pot aprea, n cadrul Uniunii Europene,
adesea diferite, clar difereniate sau chiar divergente. S nu uitam c, spre deosebire de
modelul american "melting pot"168 - conglomeratul nediscriminant, omogenizator al cetenilor
SUA, indiferent de originea lor etnic n momentul emigrrii -, construcia Europei unite se
bazeaz tocmai pe respectarea diferenelor, fie ele de natur etnic, istoric, tradiional,
religioas, geografic sau cultural. Aceste diferene constituie n sine o bogaie care trebuie s
fie pstrat, cultivat i sprijinit n mod solidar, fiind vorba de unul dintre principiile de baz
ale procesului unificator european. Unitatea vechiului continent este rezultatul opiunii libere a
unor state suverane cu o lung istorie, cu o identitate naional n general bine consolidat de-a
lungul secolelor i ale cror diferene trebuie integrate n patrimoniul european comun n
virtutea principiului c, n actuala conjunctur mondial, pentru europeni este mult mai
important ceea ce i unete dect ceea ce i desparte. Aceste diferene, calificate n general ca
fiind "excepii" legitime fa de pericolul de uniformizare a construciei "casei comune"
europene i care ar trebui deci s fie acceptate i susinute ca atare de ctre toi partenerii, se
refer n general la specificiti de ordin cultural sau la aspectele comerciale, aproape
ntotdeauna mbinate ntre ele prin consecinele pe care le pot avea n viaa de toate zilele. Au
ns dou caracteristici comune: pe de o parte, este vorba de o problematic intern, legat de
aprarea unor interese sectoriale; guvernanii respectivi, fiind investii cu un mandat
democratic, se consider obligai s ia n calcul aceste diferene n cadrul relaiilor
internaionale ale rii pe care o reprezint. Pe de alt parte, majoritatea acestor "excepii" care sunt adesea o "specialitate" francez - sunt corelate n principal cu poziia Europei sau a
anumitor ri europene fa de SUA sau de alte organizaii internaionale (ONU, NATO, OMC
etc.). O asemenea clasificare poate prea oarecum artificial, mai ales dac n cadrul unei
analize care se vrea ntr-adevr cuprinztoare a "excepiilor" europene, problematici precum
evoluia "cuplului" franco-german sau cea a atitudinii Marii Britanii fa de partenerii si
"continentali" sunt inconturnabile.
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput
n 1951 ntre ase state europene: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup
cinci valuri de aderri (1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia; 1986:
Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), UE are acum 25 State Membre
i se pregtete pentru cea de a asea extindere. Acest proces are ca scop extinderea panic a
zonei de stabilitate i prosperitate ctre noi membri.
Cea de a asea extindere cuprinde urmtoarele state: Bulgaria, Croaia, Romnia i
Turcia.169
- 1991: se semneaz Acordurile Europene cu Ungaria i Polonia;
- 1993: se semneaz Acordurile Europene cu Bulgaria, Cehia, Romnia i Slovacia;
- 1994: Ungaria i Polonia nainteaz cererea de aderare la UE;
167
168
169

Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001
Kirolfy, AKR, The English Legal System, Penguin Books, London, 1999
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti

137

- 1995: se semneaz Acordurile Europene cu Estonia, Letonia i Lituania;


Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania nainteaz cererea de aderare la UE;
- 1996: Cehia nainteaz cererea de aderare la UE; Slovenia semneaz Acordul
European i nainteaz cererea de aderare la UE;
- 1997: este adoptat Agenda 2000 care are o seciune referitoare la extinderea UE; este
prezentat punctul de vedere al Comisiei asupra lansrii procesului de aderare i asupra
consolidrii strategiei de pre-aderare. Sunt publicate opiniile Comisiei cu privire la cererile de
aderare la Uniunea European ale rilor candidate, bazate pe Criteriile de la Copenhaga;
- 1998: pe 31 martie ncep negocierile cu ase state candidate (Cipru, Ungaria, Polonia,
Estonia, Republica Ceh i Slovenia);
- 1998: pe 4 noiembrie sunt publicate primele Rapoarte Anuale (privind stadiul
ndeplinirii criteriilor de aderare);
- 1999: 24-25 martie, Consiliul European de la Berlin adopt deciziile privind fondurile
de pre-aderare i cheltuielile legate de aderare;
- 1999: 13 octombrie, Comisia European adopt a doua serie de rapoarte anuale i
revizuiete parteneriatele pentru aderare;
- 1999: 10-11 decembrie, Consiliul European de la Helsinki decide s deschid
negocierile de aderare cu nc ase ri candidate: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia
i Slovacia, i acord Turciei statutul de ar candidat la UE;
- 2000: are loc, la Bruxelles, sesiunea de deschidere a Conferinelor Interministeriale cu
privire la negocierile de aderare ale Maltei, Romniei, Slovaciei, Letoniei, Lituaniei i
Bulgariei. rile candidate sunt atenionate cu privire la importana urmtoarelor aspecte:
adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar;

asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan cu politica


Uniunii Europene, o atenie special acordndu-se domeniilor agriculturii, justiiei i afacerilor
interne i proteciei mediului;

alinierea la practicile Uniunii Europene n ceea ce privete relaiile cu tere state


i organizaii internaionale;
De asemenea, statele candidate au primit asigurri c fiecare cerere de aderare
va fi evaluat n funcie de meritele proprii. rile candidate i-au prezentat obiectivele
strategice determinate de aspiraiile politice, culturale i socio-economice n perspectiva
aderrii.
- 2000: 8 noiembrie, Comisia European adopt o nou serie de Rapoarte Anuale
privind progresul nregistrat de rile candidate;
- 2000: La Summitul de la Nisa din 7-9 decembrie, Statele Membre au adoptat o nou
formul instituional a Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa reprezint o premis necesar a
procesului de extindere, ntruct conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul
decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State Membre;
- 2001: La 26 februarie Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre guvernele Statelor
Membre. Tratatul va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate parlamentele naionale;
- 2001: 13 noiembrie, Comisia European adopt Rapoartele Anuale i rennoiete
Parteneriatele de Aderare;
- 2002: La 1 martie are loc lansarea Conveniei privind viitorul Europei;
- 2002: Consiliul European de la Barcelona din 15-16 martie, s-a remarcat prin
participarea istoric a efilor de stat sau guvern, precum i a minitrilor de afaceri externe i
finane ai tuturor celor 13 ri candidate, alturi de omologii lor din statele membre UE170;
- 2003: Pe 16 aprilie zece state semneaz Tratatul de Aderare: Cipru, Estonia, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria;
- 2003: Consiliul European de la Salonic din 19-20 iunie, adopt Proiectul noii
Constitutii Europene;
170

www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti

138

- 2004, 1mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea European (Cipru, Estonia,


Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria)
Aa cu am menionat, procesul de extindere a granielor Uniunii Europene continu.
Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, a decis ca rile din Europa Central i de
Est care doresc acest lucru pot deveni membre ale Uniunii. Aderarea fiecreia dintre aceste ri
va avea loc n momentul n care ea va fi n msur s-i asume obligaiile ce decurg din statutul
de membru, prin ndeplinirea unor criterii politice i economice: candidatul s dispun de
instituii democratice stabile, capabile s garanteze statul de drept, respectarea drepturilor
omului i respectarea minoritilor, s existe o economie de pia care s poat face fa
presiunilor concureniale de pe piaa Uniunii Europene, s aib capacitatea asimilrii i
implementrii legislaiei comunitare acquis-ul comunitar i s subscrie la obiectivele
uniunii politice i ale uniunii economice i monetare.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a introdus un criteriu
suplimentar, acela al existenei unei administraii interne capabile s gestioneze calitatea de
membru al Uniunii Europene. Capacitatea Uniunii de a asimila noi membri pstrndu-i, n
acelai timp, elanul integrator constituie, de asemenea, un element important n derularea
acestui proces171, acionnd ca un regulator al deciziilor luate n acest sens.
Plecnd de la aceste considerente, Uniunea European a dezvoltat o strategie de preaderare ale crei caracteristici principale erau relaiile structurale dintre rile candidate i
instituiile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere, asisten financiar n
cadrul programului PHARE i pregtirea integrrii acestor ri n piaa intern comunitar.
Procesul a fost i este marcat de jaloane ferm stabilite, an de an, de ctre Consiliul
European, instana suprem de decizie politic a Uniunii Europene. Astfel, n iunie 1995, la
Copenhaga, acesta a decis lrgirea n continuare a Uniunii stabilind i criteriile ce trebuie
ndeplinite de candidai; n decembrie 1994, la Essen, a adoptat o strategie de pre-aderare
pentru statele din Europa Central i de Est; n iulie 1995, la Cannes, a fost lansat "Cartea alb
de pregtire a rilor asociate pentru integrarea n Piaa Intern" i s-a realizat concentrarea
anvelopei financiare a programului PHARE pentru a sprijini procesul de armonizare a
legislaiei acestor state cu normele comunitare; n decembrie 1995, la Madrid, s-a hotrt c
negocierile de aderare vor fi lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei
interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht; n iunie 1997 Consiliul
European de la Amsterdam a marcat sfritul acestei Conferine, iar n decembrie 1997, la
Luxemburg, a fost luat decizia istoric de a se lansa un "proces global, inclusiv i evolutiv de
aderare i negociere" cu toate cele zece ri asociate Central i Est europene Bulgaria,
Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria
plus Cipru.
Procesul cuprinde strategia de pre-aderare consolidat, parteneriatele de aderare,
extinderea ajutorului financiar de aderare prin crearea unui mecanism de recuperare a
ntrzierilor un fond numit "catch up facility" destinat unui numr de cinci state, printre care
i Romnia, a programelor ISPA instrument structural de pre-aderare i SAPARD pentru
sprijinirea reformelor n sectorul agricol, reorientarea i creterea substanial a fondurilor
PHARE ncepnd cu anul 2000.
Examinarea progreselor realizate de fiecare stat candidat pe linia ndeplinirii criteriilor
de la Copenhaga va face obiectul unor rapoarte regulate, de obicei anuale, ale Comisiei
Europene ctre Consiliul Uniunii Europene. Primul set de astfel de rapoarte a fost dat
publicitii la 4 noiembrie 1998, iar urmtorul n ultimul trimestru al anului 1999, procesul
continund an de an dup tiparul deja stabilit.
n paralel cu aceste evaluri, n martie 1998 a fost demarat un proces de examinare
analitic screening a acquis-ului comunitar, desfurat ntr-o prim etap pe baze
multilaterale identice, stabilite prin aprecierea performanelor nregistrate de fiecare stat n
parte.
171

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.27

139

Etapa multilateral, al crei obiectiv a fost unul didactic, de prezentare a cadrului


normativ comunitar pe fiecare domeniu n parte, s-a ncheiat n decembrie 1998, iar faza
bilateral a screening-ului s-a derulat ntre martie-septembrie 1999.
Fr a constitui, deci, negocieri propriu-zise, acest exerciiu are menirea de a menine
candidaii n ritmul de pregtire necesar reducerii decalajelor care-i separ nc de statele
Central Europene mai avansate din punct de vedere economic, constituind astfel un stimulent i
un instrument de evaluare a performanelor acestora.
Pe de alt parte ns, calendarul lrgirii Unuinii Europene depinde nu doar de
progresele realizate de candidai, ci i de capacitatea Uniunii de a primi noi membri, iar aceasta
este esenialmente funcie de conjunctura economic i politic european i mondial i de
situaia intern din fiecare stat membru n parte.
Aceasta face ca, n condiiile crizei asiatice care a afectat major spaiul fostei
Uniuni Sovietice, dar ale crei efecte se resimt i n Europa de vest i ntr-un moment n care
politicile interne ale guvernelor statelor Uniunii Europene pun un accent sporit pe componenta
social reducerea omajului, relansarea economic a regiunilor n declin viteza de realizare
a noilor adeziuni la Uniune s fie temperat de necesitatea folosirii fondurilor comunitare
pentru rezolvarea problemelor interne ale Uniunii.
Criza din Kosovo, izbucnit n martie 1999, a readus n actualitate, ca prioritate a
politicii externe a Uniunii Europene, necesitatea crerii unui spaiu de stabilitate, securitate i
prosperitate n Europa de Sud-Est. Soluia atingerii acestui obiectiv este vzut n ancorarea
progresiv a statelor din regiune la valorile lumii occidentale i integrarea acestora n Uniunea
European, cu precdere a statelor ce reprezint factori de stabilitate i echilibru n zon,
exemplul cel mai evocat n acest sens fiind cel al Romniei, subliniindu-se nc o dat rolul
jucat de ara noastr n contextul relaiilor internaionale. Vechea ordine din Europa
Rsritean este pe cale de dispariie. Toate statele Europei fac eforturi n cadrul OSCE/CSCE,
n scopul instaurrii unei pci i securiti permanente. Vechii "dumani" stau acum la masa
bunelor intenii i fac schimburi de preri i idei pentru o lume mai bun, nu numai n vorbe, ci
i n fapte172. Perioada actual are ca prioritate esenial restructurarea economiei precare din
aceast parte a continentului, pentru o democraie real i un nivel de trai ridicat.
Harta Europei nu este nc definit. Conceptele care se situeaz la baza crerii
edificiului continental european au fost, i rmn, fr ndoial, dreptatea, democraia i
respectarea legalitii, nicidecum intenia unei puteri militare. Preedintele Franei i
Cancelarul Germaniei au sugerat o posibil Confederaie European, care s fie alctuit din 24
de state. Cum se va realiza acest lucru rmne de vzut. Un lucru este sigur: primii pai pe
calea unitii europene s-au fcut i procesul trebuie continuat pn la nfptuirea deplin a
unitii europene.
3. Procedura de extindere a Uniunii Europene
Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht, n 1992, stipuleaz c, dup primirea
cererii oficiale prin care un stat solicit aderarea la Uniune, Consiliul Uniunii Europene cere
Comisiei Europene s elaboreze un aviz privind gradul de ndeplinire de ctre ara candidat a
unor criterii de natur politic i economic criteriile de la Copenhaga i Madrid, amintite
anterior aviz ncheiat cu propunerea de a ncepe sau nu negocieri de aderare. Cererea de
admitere n Uniunea European mpreun cu avizul Comisiei fac obiectul analizei Consiliului
European, format din efii de stat sau de guverne din statele membre, care dup consultarea
Parlamentului European, acesta pronunndu-se printr-un aviz consultativ decide asupra
deschiderii negocierilor de aderare. Negocierile dureaz, de regul, civa ani i se finalizeaz
cu un Tratat de Aderare ce va fi supus ratificrii n Parlamentele statelor Uniunii Europene,
Parlamentul statului candidat i Parlamentul European care va da un aviz conform proces

172

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 186

140

ce dureaz i el unu-doi ani. Abia dup ncheierea acestei proceduri apartenena la Uniunea
European devine efectiv173.
Negocierile care ncep n urma deciziei Consiliului European sunt precedate de un
exerciiu de examinare analitic screening cu dou etape: multilateral, cu un grup de ri i
bilateral, cu fiecare stat n parte, pentru fiecare din cele 29 de capitole ale legislaiei
comunitare acquis-ul comunitar. Pe msur ce se ncheie screening-ul pot demara negocieri
efective la capitolele selecionate n acest scop de ctre Comisia European. n mod concret,
dup anunarea acestor capitole, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei
documente de poziie pentru capitolul sau capitolele n cauz prin care i face cunoscut
punctul de vedere privind abordarea negocierilor. Pe baza lor i innd cont de rezultatele
screening-ului, Comisia European i pregtete propriile documente de poziie pe care le
nainteaz Consiliului.
La rndul su, Consiliul d Comisiei un mandat de negociere. Din acest moment pot
ncepe negocierile propriu-zise n cadrul unor conferine interguvernamentale bilaterale la nivel
de experi, ambasadori i minitri de externe. Ultimele au loc atunci cnd poziiile sunt deja
armonizate pe chestiuni tehnice i este nevoie doar de girul politic sau cnd decizia politic
este necesar pentru soluionarea chestiunilor rmase nerezolvate. ncheierea discuiilor la un
capitol nseamn c negocierile au fost provizoriu finalizate, ns "nimic nu se consider
ncheiat atta timp ct nu s-a ncheiat totul". Cnd ntreg pachetul de domenii supuse negocierii
a fost epuizat, rezultatele se reunesc ntr-un Tratat de Aderare care este supus ratificrii,
conform procedurii menionate174.
Pentru Romnia, situaia se prezint n felul urmtor: dup exerciiul de screening
multilateral, desfurat n perioada aprilie 1998 - februarie 1999, a urmat examinarea analitic
bilateral n intervalul martie-iunie 1999, cu excepia capitolului "agricultur" pentru care
screening-ul a avut loc n septembrie 1999.
Nefiind vorba de negocieri efective, rezultatele acestui exerciiu au stat la baza
actualizrii coninutului parteneriatelor de aderare n octombrie 1999 i a raportului anual al
Comisiei Europene, elaborat n luna noiembrie a aceluiai an. n msura n care evalurile la
anumite capitole sunt considerate ncheiate sub aspectul armonizrii i implementrii
legislaiei comunitare rezultatele
screening-ului reprezint baza de plecare la momentul
nceperii negocierilor propriu-zise de aderare. Pentru sectoarele unde gradul de armonizare
legislativ este considerat nesatisfctor se preconizeaz continuarea examinrii progreselor
follow-up n cadrul comitetului i a subcomitetelor de asociere.
n privina Romniei, trebuie precizat c, n urma deciziei de la Helsinki, la mijlocul
lunii februarie 2000, ara noastr a nceput negocierile de aderare la Uniunea European.
Scenariul cel mai favorabil ar include desfurarea negocierilor pe o perioad de 4-5 ani,
urmat de doi ani afectai procesului de ratificare a Tratatului de Aderare de ctre toate statele
membre ale Uniunii, ceea ce face ca admiterea n Uniunea European s poat deveni efectiv
cel mai devreme n anul 2007, odat cu intrarea ntr-un nou exerciiu al bugetului comunitar.
Procesul de negociere n vederea aderrii la Comunitatea European i Uniunea
European. n perspectiva lrgirii sale prin primirea de noi membri, Uniunea European
trebuie s-i reformeze instituiile, problema dovedindu-se extrem de controversat. Unul
dintre motivele de divergen ntre statele membre l-a constituit modul de reprezentare a rilor
n Comisia European (n prezent exist un comisar pentru fiecare ar sau doi n cazul statelor
cu populaie mai mare).
Alt tem litigioas a constat n modificarea repartizrii voturilor in Consiliul de
Minitri, astfel nct numrul acestora s depind de mrimea populaiei fiecrei ri. Dup
dou propuneri- italian i suedez- au ncercat s rezolve diferendul. O chestiune
controversat a reprezentat-o i modalitatea de adoptare a decizilor (unele pe baza unanimitii,
173

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 222
. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of the European Union, Penguin Books,
London, 1999, p. 336

174

141

altele prin aa numita majoritate calificata voturilor) sau de respingerea unor propuneri
(prin veto sau prin aa numita minoritate de blocaj)175. Problema const n faptul c
guvernele nu sunt dispuse la concesii n cazul temelor de interes naional, altele pentru fiecare
ar n parte.
Dornic s devin, prin extindere i consolidare o real putere politic,
economic i militar a lumii, Uniunea European cunoate din plin chinurile facerii . La
Summitul de la Nisa s-a decis c, dup extinderea UE la 27 membrii, cei patru mariGermania, Marea Britanie, Frana i Italia, vor avea n cadrul Consiliului de Minitri cte 29
de voturi. Urmeaz Spania i Polonia (27), Romnia aflndu-se pe poziia a treia cu 14
voturi.176
Aadar vor fi mult mai severi n privina criteriilor de aderare (cele politice fiind lsate
pe un plan secund, in favoarea performanei economice) pe care le are un club de ri curate,
prospere i solide i care se simt deranjate de prezena unor ri care le trag n jos la toi indicii
posibili i nu reprezint dect o piedic n programul lor de a constitui ntr-o nou entitate a
lumii care include peste 400 milioane de oameni.
La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre s nceap negocierile
cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria si Malta. Aceast decizie a fost aprobat
oficial de Statele Membre la summitul de la Helsinki din 12 decembrie 1999.
Statele Membre reprezint Uniunea European n cadrul negocierilor de aderare.
Preedinia Consiliului de Minitri, care este detinuta prin rotaie, la fiecare ase luni enun
poziiile de negociere agreate de statele membre i prezideaz sesiunile de negociere la nivelul
minitrilor sau ai adjuncilor acestora.
Secretariatul General al Consiliului i statele candidate asigur secretariatul pe
parcursul negocierilor. Statele candidate i enun, fiecare, poziia pe fiecare din cele 31 de
capitole de negociere ale acquis-ului comunitar i intr n negocieri cu statele membre. Fiecare
stat candidat a numit un Negociator ef, care este sprijinit de o echip de experi.
Comisia European realizeaz "screening-ul" statelor candidate (evalueaz progresele
acestora n adoptarea acquis-ului) i ntocmete documentele de poziie pentru statele membre.
Comisia este n permanent contact cu statele candidate pentru a soluiona la timp eventualele
probleme aprute n timpul negocierilor. La 21 ianuarie 1998, Comisia a nfiinat o Echip de
Lucru (Task Force) pentru urmrirea acestei activiti. Odat cu instalarea Comisiei Prodi,
aceast Echip de Lucru s-a comasat cu serviciile de resort pentru pre-aderare din noua
Direcie General pentru Extindere (DG Enlargement).
Parlamentul European este n permanen informat cu privire la progresele nregistrate
i aprob tratatele de aderare care rezult n urma negocierilor. Fiecare Stat Membru va trebui
sa ratifice tratatele de aderare, de obicei printr-un act al Parlamentului. Dezbaterile provocate
cu acest prilej dau posibilitatea reprezentanilor poporului din fiecare stat membru s-i expun
prerea cu privire la extindere.
Aprobarea public a extinderii este exprimat n principal prin procedura de aprobare a
Parlamentului European, precum i prin ratificarea fiecarui stat membru i a fiecrui stat
candidat. n unele ri se poate organiza un referendum pentru a confirma aprobarea acordat
tratatelor de aderare.
Negocierile determin condiiile de integrare a fiecrui stat candidat. La aderarea n
Uniune, statele trebuie s adopte acquis-ul, respectiv legislaia construit pe baza tratatelor
fondatoare ale Uniunii, tratatul de la Roma, Maastricht i Amsterdam.
Negocierile se concentreaz pe termenii in care candidatul va adopta, implementa i
exercita acquis-ul, i, n special, eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict
delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. n condiiile unor aranjamente similare
anterioare, unor state membre proaspt intrate n Uniune le-au fost acordate rgazuri (stabilite

175
176

Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista LUMEA MAGAZIN, nr.3(71) 1999
Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA MAGAZIN, nr.1(93) 2001

142

cu exactitate n cursul negocierilor) pn la respectarea, n ntregime, a prevederilor anumitor


legi i reglementri.
Capitole de negociere. Comisia European a mprit miile de pagini de directive n 31
de capitole, demers care are avantajul c pune n eviden, cu toate detaliile, anumite reforme
indinspensabile. Se ntmpl ca, inclusiv n rile cele mai avansate o serie de interese sau de
proceduri nedemocratice, motenite de la vechiul regim, s se menin. Capitolele de negociere
au rezultat ca urmare a divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care
reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc Statele Membre n cadrul Uniunii
Europene. Cele 31 de capitole constituie cadrul de negociere dintre statele candidate i
Uniunea European. n momentul n care se ajunge la o poziie comun ntre statul candidat i
Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis provizoriu177. nchiderea provizorie
a capitolului de negociere reprezint o confirmare a faptului c angajamentele fcute de statul
candidat cu privire la aproximarea legislaiei n domeniu sunt considerate realizabile. De
asemenea, un criteriu de o importan similar n nchiderea provizorie a capitolului respectiv
este evaluarea capacitaii administrative i instituionale de a aplica legislaia, n form agreat.
nchiderea tuturor celor 31 de capitole constituie adoptarea acquis-ului comunitar de ctre
statul candidat, ndeplinind astfel unul dintre criteriile de aderare.
n 1997, Consiliul a stabilit o procedur de derulare a negocierilor. Sesiunile au loc la
nivel de minitri sau adjunci, respectiv reprezentani permaneni, n numele statelor membre,
i ambasadori sau negociatori efi, n numele statelor candidate. n cursul negocierilor, fiecare
candidat este apreciat n funcie de propriile merite. Ritmul negocierilor va fi dictat de gradul
de pregtire al statului candidat i de complexitatea subiectului. Din aceste motive, este
imposibil de apreciat durata procesului de negociere pentru fiecare candidat n parte.Comisia
propune poziii comune de negociere pentru UE, la fiecare capitol de competen Comunitar.
Preedenia Consiliului, n strns legtur cu Statele Membre i Comisia, face propuneri
pentru capitolele care acoper Politica Extern i de Securitate Comun i cooperarea n
domeniul justiiei i al afacerilor interne178. Tot Comisia este cea care face propuneri cu privire
la domeniile cuprinse n articolul K.1 (1 - 6) al Tratatului Uniunii Europene179.
Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre statele membre. Rezultatele
negocierilor sunt ncorporate n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare
Consiliului i apoi Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este supus spre
ratificare statelor membre i statului candidat. n anumite cazuri, acest lucru se face prin
referendum. Tratatul intr n vigoare, iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii.
Rezultatele negocierilor vor fi decisive i n alt plan: de ele va depinde dac politicile
ultraliberale desfurate n ultimul deceniu vor fi sau nu atenuate prin adoptarea acquis-ului.
Fiecare candidat trebuie s se poat integra n Uniunea European, salvgardndu-i i
dezvoltndu-i potenialul economic i cultural naional. n caz contrar, fapt dovedit de cele
cinci land-uri est germane se va nate o Europ cu piele de leopard, respectiv cu ri sau
regiuni bogate i zone dezmotenite, exploatate i controlate de primele, unde se vor concentra
mizeria i sub dezvoltarea. O asemenea divizare a spaiului comunitar i creterea inegalitilor
vor pune serios n pericol ntregul ansamblu.
4. Efectele aderrii statelor la Comunitatea i Uniunea European
Cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene, pn n prezent, au adus n cadrul
Comunitii state cu diverse interese economice i politice, fiecare urmrind anumite avantaje
de pe urma dobndirii calitii de membru. Felul n care, aceste state neleg procesul de
extindere a edificiului comunitar european, marcheaz nsi evoluia acestuia. Metoda clasic
177

- www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti

178

Preston, Cristopher, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001
Savu, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996

179

143

de extindere este caracterizat prin trecerea rapid de la negocierile ocazionate de Conferinele


de aderare la negocierile complexe i mult mai profunde desfurate n cadrul discuiilor
interguvernamentale, ca parte a sistemului decizional comunitar. Ctigurile i pierderile
aprute n cursul procesului de aderare capt noi valene odat cu dobndirea calitii de stat
membru. Cu toate acestea, experiena statului candidat, dobndit n cursul negocierilor de
aderare, precum i condiiile finale ale Tratatului de Aderare influeneaz radical viziunea
acestuia asupra responsabilitilor ce le implic noul statut recunoscut n cadrul relaiilor
comunitare. Termenii i condiiile percepute ca nedrepte, prin impunerea unor cheltuieli
bugetare suplimentare, spre exemplu, determin apariia unor resentimente, care, odat
manifestate n cadrul Comunitii, pot conduce la formularea unor cereri de compensare sau,
cum a fost cazul Marii Britanii, la dorina de renegocire a Tratatului de Aderare. Mai mult
dect att, un stat care se consider nedreptit poate deveni un partener dificil n promovarea
intereselor comune europene, att n plan intern ct i internaional. Impactul statutului de
membru al Uniunii Europene asupra statelor care dobndesc aceast calitate, i regsete
efectele, directe sau indirecte, att n plan politic ct i n plan economic. Efectele politice i
economice directe sunt cele care apar odat cu implementarea acquis-ului comunitar. Acestea
intereseaz n primul rnd Comisia European, n vederea direcionrii negocierilor de aderare
i structurrii Tratatelor de Aderare. Efectele indirecte, rezult att din contextul negocierilor,
nivelul total al cheltuielilor i al ctigurilor procesului de integrare, de pild, ct i din
realizarea unui program pe termen lung privind restructurarea economic i cristalizarea
viziunilor politice, necesare aderrii. Toate aceste componente sunt de maxim importan,
gradul n care prezint interes variaz ns de la stat la stat180, n funcie de prioritile stabilite
odat cu decizia de ncepere a demersurilor n vederea aderrii la structurile europene.
EFECTE DIRECTE. Extinderea edificiului comunitar european este un proces
complex i de durat care presupune ndeplinirea unor criterii ferm stabilite la nivelul organelor
de decizie comunitare. Odat ncheiat faza negocierilor i dup semnarea Tratatelor de
Aderare, apartenena la Uniune este definitiv necesitnd ndeplinirea obligaiilor rezultate din
calitatea de stat membru. Integrarea statelor n Uniunea European produce, din perspectiva
implementrii acquis-ului comunitar legislaiei interne, efecte directe n plan economic i
politic.
a. Efecte politice directe. Procesul de implementare a acquis-ului comunitar n urma
recunoaterii calitii de stat membru al Uniunii Europene, produce, inevitabil, efecte politice i
chiar legislative.
Un prim astfel de efect l constituie recunoaterea supremaiei dreptului comunitar n
raport cu dreptul intern. Asumarea obligaiilor stipulate prin Tratatul de Aderare, n anumite
domenii de activitate, cum ar fi politica comercial extern, impunerea de sanciuni economice,
adoptarea de poziii comune, are ca efect restricionarea posibilitii de promovare a unor
msuri unilaterale i chiar aplicarea unor dispoziii cu care unele state ar putea s nu fie de
acord. Incredibila evoluie a legislaiei comunitare n cursul celor cinci extinderi efective ale
Uniunii Europene a crescut presiunea exercitat asupra statelor membre din acest punct de
vedere181. Directa aplicabilitate a dispoziiilor comunitare presupune ca sistemele de drept
aparinnd satelor membre s "aboarb" i s integreze jurisprudena statuat la nivel
continental prin elaborarea unui sistem de monitorizare a modului n care directivele europene
sunt ncorporate dreptului intern. Mai mult dect att, dobndirea calitii de membru aduce cu
sine o serie de schimbri n privina statutului Parlementelor interne. Caracterul supranaional
al Tratatelor Comunitii Europene impune ca orice dispoziie intern adoptat dup aderare s
fie conform cu normele comunitare n materie. Msura n care acest efect influeneaz
suveranitatea organelor legislative interne a fost mult dezbtut n doctrina de specialitate
pornind de la specificul organizrii politice ntlnit la nivelul fiecrui stat membru.
180
181

Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001, p.114
S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001

144

Un alt efect politic direct este participarea la mecanismul decizional comunitar. Statutul
de membru acord statului posibilitatea de a participa n mod activ, chiar dac nu i decisiv, la
structurarea politicilor comunitare. Este cel mai important ctig recunoscut prin aderarea la
edificiul comunitar european, cu implicaii deosebite n planul temerilor legate de pierderea
identitii statului integrat structurilor comune. Evident, acest lucru presupune schimbri la
nivelul administraiei interne precum i o revizuire de atitudine din partea oficialilor i a
politicienilor n privina negocierilor multilaterale. Apartenena la Uniunea European implic
participarea efectiv n cadrul instituiilor comune182. Este vorba de un important efort n
domeniul resurselor umane ce presupune att ocuparea poziiilor alocate n cadrul instituiilor
respective ct i pregtirea personalului intern n vederea ndeplinirii atribuiilor la nivel
continental.
Impactul tuturor acestor factori asupra noilor state membre determin o atent evaluare
a capacitii i a determinrii guverenelor de a-i consolida poziia pe plan continental, a
principalelor grupuri de interese precum i a gradului de suport a calitii de membru din partea
opiniei publice. Msura n care aceti factori influeneaz statele recent integrate depinde i de
natura relaiilor dezvoltate cu partenerii europeni naintea aderrii. n mare msur, alinierea
taxelor comerciale are loc i n cadrul Acordurilor de Asociere, a activitilor desfurate n
calitate de membru al Asociaiei Europene a Liberului Schimb sau prin participarea la Spaiul
Economic European, dei exist o oarecare diferen fa de obligaiile ce revin statelor odat
cu recunoaterea calitii de membru cu drepturi depline n cadrul Uniunii Europene.
b. Efecte economice directe. Efectele economice directe pot fi indentificate prin
analizarea costurilor necesare implementrii normelor comunitare dreptului intern, precum i
prin raportarea la nivelul beneficiilor obinute n urma aderrii. Ele vizeaz o serie de domenii
importante n ansamblul relaiilor economice din interiorul spaiului comunitar.
n primul rnd, avem n vedere nlturarea barierelor tarifare, a cotelor i a celorlalte
restricii de natur comercial. Statele membre se oblig s acioneze pe direcia liberalizrii
schimbului de bunuri i servicii cu celelalte state membre ale Uniunii. Aceasta presupune
nlturarea taxelor impuse att importurilor din Comunitate ct i exporturilor spre spaiul
comun, abolirea cotelor i a celorlalte msuri cu efecte echivalente, potrivit articolului 40 din
Tratatul Comunitii Europene, precum i a altor obsatcole de natur tehnic n materie.
Aceleai reguli se aplic i n cazul serviciilor, viznd spre exemplu, restriciile din domeniul
bancar i cel al asigurrilor, libertatea de circulaie a capitalului i libertatea de micare a
muncitorilor n interiorul Pieei Unice.Aplicarea tarifelor externe comune la nivel comunitar
este un alt efect economic direct. Taxele impuse importurilor din statele tere sunt supuse
reglementrilor comune adoptate la nivel european. Tratamentul preferenial acordat anumitor
state trebuie s reflecte poziia comun a statelor membre. Mergnd mai departe, trebuie
amintit politica comun n domeniul concurenei i cel al ajutorului financiar destinat statelor
membre. Aplicarea prevederilor articolelor 85 i 86 - regulie aplicabile prelurilor comerciale,
coroborate cu dispoziiile articolului 92 - ajutorul destinat statelor membre, poate conduce la
sistarea subvenionrii anumitor sectoare de activitate, cum ar fi, spre exemplu, producia de
oel i construcia de nave.
Un alt efect economic direct l constituie aplicarea politicii agricole comune, acest lucru
nsemnnd alinierea mecanismelor de susinere a pieei la dispoziiile comune n domeniu i
crearea unui sistem aplicabil produselor care nu au beneficiat anterior de msuri specifice de
intervenie. n acest fel se impune redistribuirea veniturilor din agricultur, fapt ce poate avea
implicaii i n privina consumatorilor.
Dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene permite accesul liber la fondurile
structurale comune. Noile state membre pot primi asisten financiar din partea organismelor
special create n acest scop la nivel comunitar. Avem aici n vedere, n primul rnd, resursele
financiare gestionate de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

182

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.214

145

Toate statele care devin membre ale Uniunii Europene sunt supuse unei monitorizri
privind costurile i beneficiile rezultate din noul statut n scopul echilibrrii balanei bugetare
influenate de procesul de implementare a legislaiei comunitare. Pierderile ntr-un anumit
domeniu sunt compensate de ctigurile nregistarate n alte sectoare, astfel nct, calitatea de
membru al unei structuri supranaionale s nu produc efecte negative n plan social
persoanelor direct afectate prin msurile adoptate183.
EFECTE INDIRECTE.Poziia adoptat de noile state membre ca urmare a efectelor
economice i politice directe este influenat i de viziunea proprie asupra "dinamicii" viitoare
a procesului de integrare. Este vorba de o serie de aprecieri greu de nscris n anumite tipare
fiind supuse diverselor interpretri politice i cptnd un aspect critic n ansamblul evalurii
statutului de membru, recent dobndit. Chiar dac noua poziie recunoscut n cadrul Uniunii
Europene poate aduce cu sine eforturi suplimentare n plan bugetar - cum a fost cazul Marii
Britanii, sau este perceput ca discriminatorie din perspectiva anumitor grupuri sociale - cum a
fost situaia fermierilor spanioli, evaluarea beneficiilor pe termen lung poate influena pozitiv
atitudinea n privina apartenenei la Uniuniea European184.
Aprecierea efectelor indirecte ale aderrii statelor la Uniunea European necesit o
abordare mai comlpex, cel puin n privina efectelor de natur economic, de mare
importan pentru evoluia ulterioar n acest domeniu.
Efecte politice indirecte. Efectele politice indirecte pe termen lung, ale procesului de
extindere a Uniunii Europene sunt greu de apreciat. Cu toate acestea ele reprezint, n
majoritatea cazurilor, cele mai importante motive de integrare i sunt cel mai adesea invocate
atunci cnd consecinele tangibile ale calitii de membru sunt mai bine definite. n rile recent
revenite pe calea democraiei, dup nlturarea regimurilor totalitare, apartenena le Uniunea
European este perceput ca un factor de stabilizare a sistemului politic intern i de asigurare a
continurii reformelor n cadrul unui stat democratic. Statele candidate urmresc beneficiile
statutului de membru al unui sistem politic i economic extins la nivel continental. Dorina de a
dobndi mai mult credibilitate pe plan internaional, ca parte a Uniunii Europene, este
perceput ca o contrabalansare a limitrii libertii de a aciona unilateral. Direcia pe care se
nscrie politica extern promovat de noile state membre depinde de o multitudine de factori,
cel mai important fiind gradul n care este necesar adaptarea la o serie de structuri preexistente
pentru a asigura promovarea unor interese interne vitale. Pentru statele cu o puternic tradiie a
relaiilor internaionale, att n plan regional ct i global - cum este cazul Marii Britanii acesta poate fi un proces extrem de dureros.
Cu toate acestea, pentru majoritatea statelor membre, aceast schimbare este motivat
de dorina de se deprta de un trecut nedemocratic, Grecia, Spania i Portugalia, de exemplu,
i/sau de a mbria capitalismul ntr-un cadru geopolitic mai flexibil creat n urma cderii
Uniunii Sovietice, fapt ce vizeaz n primul rnd Austria, Suedia i Finlanda. Chiar i acele
state membre, situate n zone geografice mai puin vulnerabile, Irlanda sau Danemarca, de
pild, au ales integrarea pentru a scdea influena i a lrgi cooperarea cu vecinii mai mari i
mai puternici, respectiv Marea Britanie i Germania. Influena Uniunii Europene afecteaz
structurile, procesele i chiar coninutul mecanismalor decizionale interne. Delimitarea clar a
intereselor interne de cele promovate pe plan internaional nu mai este posibil n contextul
apartenenei la o structur creat n scopul realizrii dezideratelor comune la nivel european i
mondial. Teoria interdependenei marcheaz profund structura politicii externe comunitare,
fiind implementat, n timp, mecanismelor decizionale interne.
Participarea efectiv la funcionarea instituiilor comunitare deschide noi canale de
comunicare n promovarea intereselor interne. n timp ce guvernele statelor membre continu
s modeleze cadrul normativ intern, complexitatea procesului decizional comunitar asigur
183

S. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of the European Union, Penguin Books,
London, 1999, p. 558
184
Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001, p.117

146

numeroase repere necesare evoluiei pozitive la nivelul fiecrui stat component. Ca surse de
documentare, dezvoltare i structurare, instituiile comunitare acioneaz asemeni unui magnet
pentru autoritile locale i regionale. Calitatea de membru al Uniunii Europene poate necesita
reevaluarea raportului dintre structurile de conducere interne.
Multe dintre aceste efecte economice i politice pot fi anticipate, formnd baza
negocierilor de aderare i stabilind o serie de obiective, materializate n aciuni concrete, cum
ar fi, de exemplu, formularea cererilor privind anumite derogri sau privind necesitatea
asistenei tehnice n anumite domenii de activitate. Cu toate acestea, efectele dinamice ale
procesului de extindere demonstreaz c procesul n cauz nu se nscrie pe o traiectorie ce
poate fi anticipat, astfel nct msura n care efectele prevzute s-au materializat poate fi
analizat cel mult retrospectiv. n ciuda particularitilor fiecrui stat implicat n procesul de
integrare, anumite tipare aplicabile ansamblului negocierilor de extindere, pot fi identificate.
Cinci principii importante prezint relevan n acest sens. n primul rnd, acomodarea cu noua
situaie n cadrul relaiilor continentale depinde mai degrab de reacia venit din interior dect
de prevederile concrete ale legislaiei europene. n vreme ce mecanismele de implementare a
acquis-ului comunitar vizeaz un proces de restructurare, efectele pe termen lung depind de
modul n care dispoziiile comunitare sunt consolidate prin adoptarea unor msuri legislative
interne, care s susin realizarea schimbrilor necesare. Programele de restructurare de succes,
cum a fost cel din Spania, de exemplu, ncep cu mult nainte de aderare i recunosc necesitatea
integrrii procesului de extindere n contextul global al relaiilor internaionale. Procesul de
rearanjare legislativ promovat de rile AELS n anii '80 i '90, ca rspuns la creterea
competiiei pe plan mondial, precum i schimbrile necesare instituirii Pieei Unice, au avut un
rol deosebit n structurarea procesului de pregtire a aderrii. ntrzierea procesului de reform,
n Grecia, de pild, a avut efecte negative. Uniunea European se afl ntr-un dinamic proces
de schimbare, astfel nct ncheierea unui ciclu de integrare se suprapune deschiderii altuia, iar
cererile frecvente, formulate pentru acordarea de garanii suplimentare, derogri sau pli
compensatorii, afecteaz, pe termen lung, credibilitatea statelor membre.
n al doilea rnd, politica agricol comun, afecteaz structura economiilor noilor state
membre, ncurajeaz lobby-ul n sectorul agricol i face mult mai dificil adapatarea la noile
realiti strategice de natur comercial. n cazul primelor trei extinderi succesive ale Uniunii,
cu excepia Marii Britanii, fondurile alocate sectorului agricol, ca urmare a politicii promovate
la nivel european, erau o caracteristic foarte atractiv a statutului de membru. Cu toate
acestea, prin redimensionarea preurilor i mprirea arbitrar a veniturilor, s-a ajuns la
incomodarea procesului de reform promovat de noile state membre. Fiecare extindere aduce
cu sine o cretere a diferitelor grupuri de interese care vor fi afectate n obiectivele lor de
eventuale viitoare aderri, dei la nivel comunitar se ncearc stoparea acestiu proces prin
adoptarea de msuri destinate restructurrii politicii agricole comune, n scopul alinierii la
nivelul pieelor internaionale185.
n al treilea rnd, mrimea noului stat membru, alturi de nivelul general de dezvoltare
prezint o mare importan n contextul procesului de extindere a Uniunii Europene. Statele
mari, cu o economie diversificat sunt capabile s se restructureze mult mai uor, avnd
posibilitatea de a compensa pierderile dintr-un sector de activitate cu benficiile obinute n alte
zone de interes. Marea Britanie, de pild, n ciuda ndelungatelor dispute legate de contribuia
la bugetul comun, i-a reorientat, n cele din urm, politica comercial ctre Uniunea
European, depind astfel grijile privind competiia la nivel continental din anumite sectoare
economice i ajungnd s controleze o bun parte din piaa european prin prisma resurselor
financiare importante de care dispune. Economiile mari sunt mult mai interesate n promovarea
schimburilor industriale inter-comunitare, fapt ilustrat i prin evoluia industriei spaniole de
autovehicule dup integrare. n cazul n care viitoarea extindere se va axa pe dezvoltarea
anumitor sectoare economice, acest fapt va da statelor mari posibilitatea de a aciona n vederea

185

F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press, New York, 1999, p. 186

147

consolidrii domeniilor de activitate mai bine conturate pe plan intern, dar i de a dirija politica
de restructurare economic la nivel european.
Statele mici sunt mai vulnerabile, dei exist o serie de avantaje i de partea lor. Cele
mai bogate pot avea anumite sectoare economice foarte bine dezvoltate, fapt ce le permite
participarea cu succes la schimburile comerciale la nivel continental. Este cazul industriei
alimentare n Danemarca, al industriei productoare de hrtie n Finlanda i al industriei
farmaceutice n Suedia. Din aceast perspectiv, putem afirma c, n cazul acestor ri
dezvoltarea economic depinde de capacitatea de susinere a sectoarelor competitive n cadrul
Uniunii. Situaia statelor mai puin bogate este cu totul alta, opiunile lor fiind mai limitate.
Neurmrind, n principiu, dezvoltarea schimburilor industriale n interiorul pieei comune, state
precum Grecia, Irlanda sau Portugalia sunt vulnerabile crerii unei economii de mna a doua
prin producerea de bunuri cu valoare mic, textile de pild, supuse unei puternice competiii
venite din partea unor productori chiar din afara spaiului comunitar.
n al patrulea rnd, trebuie precizat c fondurile structurale europene produc efecte
limitate, putnd crea ns o oarecare dependen din partea statelor membre. n vreme ce,
fondurile n cauz pot influena balana bugetar intern, ele s-au dovedit ineficace n
acoperirea diferenelor existente la nivelul Uniunii, dei anumite zone sau sectoare de activitate
au beneficiat de un ajutor substanial. Nevoia continu de ajutor financiar comunitar,
nregistrat n Grecia, Irlanda sau Portugalia influeneaz negativ procesul de restructurare
nceput n aceste ri.
n final, percepia propriului statut n cadrul edificiului comunitar european prezint o
importan deosebit. Mare parte din succesul integrrii Spaniei n Uniunea European se
datoreaz dorinei de a aciona manifestat de aceast ar, iar calitatea de stat membru i-a
asigurat cadrul necesar integrrii n primul eantion de decizie politic la nivel continental.
Acest lucru presupune coordonarea unor iniiative majore prin care s se urmreasc att
promovarea intereselor interne ct i a celor comune. Nevoia unei implicri active la nivel
mediteraneean, pentru a contrabalansa creterea influenei venite din nordul i estul
continentului, constituie un exemplu elocvent n acest sens. Statele mai mici pot dezvolta o
astfel de capacitate, dar, de regul, la nivelul unei anumite ramuri de activitate. Este foarte
probabil ca state precum Austria, Suedia i Finlanda s acorde o atenie deosebit proteciei
mediului nconjurtor i chiar msurilor de securitate social.
Pornind de la aceste considerente, literatura de specialitate a subliniat caracterul
ambiguu al poziiei Marii Britanii n cadrul Uniunii186. Ca i stat mare, cu o pronunat
diversitate a intereselor de natur politic, economic i social, rolul asumat ar fi trebuit s fie
de mare importan n ansamblul decizional comunitar. Cu toate acestea, opinia potrivit creia
promovarea nevoilor britanice trebuie s se fac doar ntr-un cadru limitat, strict comunitar, a
condus la reducerea influenei acestei ri la nivel european.
Pentru statele mai mici i mai srace, posibilitile sunt, dup cum am afirmat mult mai
reduse, dei influena lor se poate face simit mai degrab prin sprijinirea unor decizii n
perioadele n care dein preedinia organismelor europene, dect prin utilizarea dreptului de
veto pentru a bloca unele iniiative comune. Comportamentul Greciei, de exemplu, n cursul
preediniei din anii '80, i-a redus semnificativ influena n plan european.
Identificarea beneficiilor economice i politice ale procesului de aderare la Uniunea
European pare a fi greu de realizat. Cu toate acestea, asemenea analize, adesea imprecise i
subiective, sunt parte a dialogului politic comunitar, contribuind totodat la crearea unei
imagini asupra reformelor necesare n politica intern i extern promovat la nivel continental.
Efecte economice indirecte. n acest context intereseaz, n primul rnd, modul n care
nlturarea barierelor tarifare n cadrul unei Uniuni Vamale extinse afecteaz ansamblul
relaiilor comerciale promovate pn la integrare de noul stat membru. Conceptele de "inovaie
comercial" i "diversitate comercial" sunt frecvent folosite n literatura de specialitate,
186

S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001

148

urmrindu-se dac extinderea Uniunii Vamale necesit o regndire a modelului clasic de


distribuire a resurselor n condiiile unei evoluii imprevizibile a nivelului de trai comunitar.
Au fost recunoscute trei categorii de factori ce pot influena evoluia efectelor
economice indirecte. Pentru nceput, trebuie analizat modul n care schimbul comercial de
bunuri i servicii practicat de noul stat membru poate fi integrat circuitului comercial
comunitar. Structurile eficiente din acest punct de vedere par a fi cele ce se circumscriu
conceptului de "inovaie comercial" din moment ce bunurile mai scumpe, produse ineficient,
vor fi nlocuite de bunuri mai ieftine, dar eficient introduse pe pia de un alt stat membru al
Uniunii Vamale. Crearea unor structuri complementare, prin nlocuirea produselor mai ieftine
provenite din state tere cu produse mai scumpe provenite din state membre, pare a fi o variaie
a conceptului de "diversitate comercial", dei efectele concrete depind de politica tarifar
promovat att nainte ct i dup extindere. "Inovaia comercial" intervine atunci cnd taxele
vamale scad, pe cnd "diversitatea comercial" se dezvolt n momemtul creterii acestora187.
n al doilea rnd, beneficiile pot aprea din efectele dinamice ale Uniunii Vamale prin
deschidrea posibilitii persoanelor juridice de a exploata resursele existente la nivelul unei
economii extinse la nivel continental. Cu toate acestea, mrimea acestor beneficii variaz att
n funcie de gradul de implicare anterioar a noilor state membre pe Piaa Comun ct i de
nivelul de competitivitate pe plan internaional nregistrat de structurile industriale ale unei
Uniuni extinse. Analitii sunt de prere c extinderea poate conduce la creterea schimburilor
comerciale i implicit la bunstarea locuitorilor, doar n condiiile n care vizeaz state cu o
economie apropiat ca i structur de modelul existent n statele deja membre. Integrarea unor
state cu o economie insuficient dezvoltat necesit promovarea unor msuri costisitoare att
pentru structurile comunitare ct i pentru statele n cauz, fapt ce ar ncetini ritmul evoluiei
pozitive la nivel continental.
Din perspectiva noilor state membre, impactul global al acestor efecte se apreciaz n
funcie de gradul de accesibilitate la pieele protejate anterior, de felul n care firmele interne
pot rspunde competiiei din cadrul Uniunii i de rezistena Pieei Interne la avalana de
produse superioare calitativ produse n statele partenere, n condiiile unei Uniuni Vamale
depline.
n al treilea rnd, din punct de vedere neo-clasic, creterea mobilitii n interiorul
spaiului comunitar conduce la creterea bunstrii, din moment ce fora de munc i capitalul
se vor deplasa n zonele n care productivitatea este sporit, determinnd o migraie
generalizat spre statele puternic industrializate. Teoria neo-clasic precizeaz c, n timp,
aceti factori se vor echilibra, ducnd la concertarea eforturilor economice comunitare. Exist
i alte teorii care statueaz c atractivitatea regiunilor mai dinamice din punct de vedere
economic va spori n detrimentul celor mai puin dinamice, ajungndu-se la adncirea
discrepanelor ntre statele membre. Dei abordarea empiric a acestor teorii nu este
concludent, dorina de evitare a unor diferene majore n cadrul unei Uniuni extinse determin
adoptarea, att n statele membre ct i n statele ce urmresc dobndirea acestei caliti, a unor
msuri de cretere a cheltuielilor necesare consolidrii structurale n vederea continurii
procesului de extindere.
Impactul economic pe termen lung al extinderii Uniunii Europene se ntinde dincolo de
efectele comerciale ale teoriei Uniunii Vamale. Implementarea acquis-ului comunitar
urmrete, de asemenea, realizarea unui vast program de reform economic n cadrul noilor
state membre, implicnd: instituirea unor derogri de la regimul stabilit al achiziiilor publice,
aplicarea principiului recunoaterii reciproce, cumprarea de ctre strini a unor obiective
economice interne. n ultima vreme, aderarea la Uniunea Monetar European a impus alte
msuri venite din exterior n domeniul politicilor de dezvoltare macroeconomic. Avnd n
vedere evoluia continu a reglemntrilor comunitare, noile state membre trebuie s
187

B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin Heidelberg, 1995

149

implementeze sistemului de drept intern dispoziii mai cuprinztoare i mai elaborate cu ocazia
fiecrui "val" de extindere.
5. Efectele extinderii asupra politicii interne
Politica intern promovat la nivel comunitar s-a aflat ntr-un continuu proces de
extindere n ultimii 30 de ani. Realizarea edificiului european, pornind de la o Uniune Vamal
consolidat i contiunnd cu Piaa Unic European i mai recent, cu Uniunea Monetar
European, sugereaz att fundamentarea puternic a acestui proces ct i consensul politic
continental bazat pe argumente de natur economic, politic i social. Analiza detaliat a
domeniilor cheie de activitate demonstreaz implicarea activ a organismelor comune n
urmrirea intereselor stabilite. Chiar i n domeniile n care Comunitatea nu deine competena
exclusiv, cum ar fi de pild managemantul macroeconomic, msurile promovate n interiorul
statelor membre trebuie s se conformeze cadrului european comun rezultat n urma
negocierilor dintre instituiile europene i statele membre. Dei politica intern promovat de
fiecare stat n parte rmne independent i dup aderare, se remarc o tot mai pronunat
influen a Uniunii Europene, mai cu seam n sectorul schimburilor comerciale avnd ca
obiect bunuri i servicii. Aceast tendin se dezvolt n strns legtur cu procesul de
extindere a Uniunii Europene. Comisia European a recunoscut c, n urma aderrii de noi
state, este necesar o regndire a distribuirii competenelor comunitare n scopul nlturrii
posibilelor obstacole de natur structural, dar i pentru a minimaliza eventualele efecte
negative ale lrgirii. Comisia a susinut importana acestor chestiuni pentru viitorul edificiului
continental european atunci cnd s-a pronunat cu privire la efectele lrgirii Uniunii Europene.
Mai mult dect att, argumentele exprimate n aceast direcie i-au gsit aplicabilitatea att n
politica de distribuire a fondurilor structurale destinate dezvoltrii organismelor comune ct i
n msurile adoptate n vederea asigurrii coeziunii diverselor curente de opinie existente la
nivel politic n cadrul structurilor europene.
Mai mult dect att, trebuie remarcat c, deciziile majore privind viitorul Europei se iau
n preajma extinderior. n acest sens putem aminti constituirea Fondului European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare cu ocazia primei lrgiri, adoptarea unor msuri de reform a
fondurilor structurale n perspectiva celei de-a treia lrgiri, n anul 1984 sau pentru a pregti
aderarea statelor din peninsula Iberic, n anul 1988. Cartea Alb a Pieei Unice Europene a
fost creat pentru a preveni fragmentarea unei Comuniti Europene aflate n plin proces de
lrgire. Adncirea treptat a procesului de integrare apare ca parte component a pachetului de
negociri destinat fiecrui stat candidat. Avnd n vedere duritatea negocierilor de aderare,
aplicarea unor msuri "compensatorii" poate avea un efect pozitiv asupra moralului statelor
care se pregtesc pentru a dobndi calitatea de stat membru188.
Relaia dintre adncirea i extinderea procesului de aderare poate crea la rndul ei o
serie de tensiuni. ncercrile Comisiei de a gsi msuri economice optime i raionale se lovesc
adesea de opoziia statelor. Acestea se pronun de regul n sensul acceptrii dispoziiilor
adoptate, dar cu rezerva pstrrii controlului asupra modului de implementare pe plan intern.
Politica regional promovat la nivel comunitar este un exemplu elocvent n acet sens. n timp
ce, procesul de extindere a sporit importana politicii de coeziune a Uniunii Europene,
guvernele interne continu s considere msurile adoptate pe aceast direcie ca i parte a
negocierilor interguvernamentale189.
n anumite domenii de activitate, lrgirea nu conduce la adncirea procesului de
aderare. n politica monetar, de pild, diversitatea economic a statelor membre a ngreunat
mult ncercrile de adoptare a unei monede comune, n ciuda faptului c, cele cinci lrgiri
consecutive au influenat pozitiv calendarul Uniunii Monetare Europene. Recunoaterea
188

Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001, p.156
B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin Heidelberg, 1995

189

150

faptului c nu toate statele membre vor fi capabile s ndeplineasc n acelai timp criteriile
stabilite prin Tratatul de la Maastricht constituie o acceptare implicit a necesitii diferenierii
msurilor promovate la nivel european.
Dei criticat n numeroase situaii, extinderea politicii Uniunii Europene dincolo de
competenele stabilite iniial, s-a materializat ntr-o serie de eforturi depuse pentru a asigura
coerena dispoziiilor promovate pe plan continental. Pe msur ce procesul de aderare a
evoluat, stabilirea unor legturi ntre msurile adoptate n diverse domenii de activitate, a
consolidat att Piaa Unic European ct i Uniunea Monetar European. Acest lucru a
contribuit la adncirea procesului de extindere i la crearea unei baze comune de dialog, astfel
nct viitoarele iniiative n acest sens vor necesita o abordare mai complex a mecanismului
decizional european. Direcia imprimat politicii interne comunitare vizeaz extinderea
competenelor Uniunii Europene la domenii de activitate de mare importan pentru viitorul
edificiului european.
6. Efectele extinderii asupra Uniunii Europene
Extinderea continu a Uniunii Europene, ajungndu-se astzi la un numr de 25 state
membre i nu mai puin de 4 state care urmresc dobndirea acestei caliti, demonstreaz
succesul modelului de cooperare promovat la nivel european. n ciuda duritii criteriilor de
admitere n cadrul structurilor comunitare i a reformelor necesare ndeplinirii obligaiilor
asumate prin aderare, noile state membre s-au menifestat constant n direcia adncirii
procesului de integrare. Aportul economic, diplomatic i uman adus instituiilor europene i
mecanismului decizional comunitar, alturi de implementarea pe plan intern a normelor
europene a contribuit la creare unui sistem durabil, a crui structur de baz a rmas
neschimbat din anul 1957.
Continuitatea cadrului legislativ comunitar aproape c neag schimbrile intervenite n
structura i funcionarea Uniunii Europene dup fiecare lrgire. Aa cum am artat anterior,
edificiul comunitar european a nregistrat evoluii considerabile att n domeniul politicii
interne ct i n cel al politicii externe, astfel nct, n anumite sectoare de activitate de
competen exclusiv a statelor membre a fost posibil intervenia mecanismului decizional i
legislativ european. S-a creat astfel un nou sistem de legturi ntre statele membre. Trecerea de
la Piaa Intern Unic la Uniunea Monetar European vizeaz un numr tot mai mare de
activiti de natur economic. Acest proces impune totodat concertarea dispoziiilor
promovate n materia comerului internaional, n vederea cristalizrii unei abordri unitare la
nivel continental a relaiilor specifice acestui domeniu de activitate. Legturile pe linie
vertical ntre structrurile interne, regionale i comunitare au cunoscut o dezvoltare fr
precedent. Structura i funcionarea Uniunii Europene au dobndit un aspect
multidimensional190.
Procesul de lrgirea a adus cu sine numeroase necunoscute. Acceptarea unor sate noi,
fiecare urmrind anumite obiective politice, necesit ajustarea viziunii comune n privina
anumitor chestiuni. Trebuie reinut faptul c, poziiile adoptate n cursul negocierilor de statele
implicate n acest proces sunt rezultatul discuiilor purtate n plan intern ntre diferitele grupuri
de interese. Gestionarea eficient a evidentelor diferene interne a devenit o procupare de
maxim importan pentru oficialii europeni, cel puin n ultima perioad.
Pornind de la aceste considerente, perspectiva extinderii Uniunii Europene genereaz
ntotdeauna discuii aprinse privind reformarea instituiilor comune. n mare msur aceste
discuii nu vizeaz interesele unui stat sau grup de state candidate, ci se refer mai degrab la
structura organismelor comune din perspectiva capacitii lor de a face fa noilor cerine pe
plan european.
Literatura de specialitate a dezvoltat dou modele aplicabile procesului de extindere a
Uniunii Europene: modelul maximalist i modelul minimalist. Susintorii primului model sunt
190

F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press, New York, 1999, p. 176

151

de prere c lrgirea structurilor comune necesit transferarea competenelor decizionale de la


nivel intern la nivel comunitar pentru a asigura o mai mare coeren msurilor promovate pe
plan european. Acest model vizeaz extinderea competenelor instituiilor comune - mai cu
seam cele aparinnd Parlamentului European i Comisiei Europene - n detrimenetul
instituiilor interne i n domenii i sectoare de activitate de competena exclusiv a statelor
membre.
Acest model a fost puternic promovat de o serie de ri precum Belgia, Olanda,
Luxemburg, Italia i Germania, dei s-a bucurat de aprecieri mai cu seam n satele
mediteraneene. Poziia n discuie se apropie sensibil i de conceptul de federalism care
urmrete acordarea puterii unor instituii aflate la nivele de guvernare superioare statului, dar
n concordan cu principii constituionale bine consolidate. Astfel, propunerile radicale de
reform au vizat att efectele produse asupra statelor membre ct i poziia fiecruia dintre
acestea n ansamblul mecanismului decizional comunitar.
Pe de alt parte, modelul minimalist promoveaz ideea unei extinderi limitate sub
aspectul transferului de competene de pe plan intern pe plan comunitar, oferind posibilitatea
adoptrii, de ctre statele membre, a unor msuri de adaptare la cerinele europene comune.
Aceast abordare "interguvernamental" subliniaz rolul important deinut
n
continuare, n ansamblul structurilor europene de statele membre, astfel nct, orice reform
promovat la nivel european trebuie s se dovedeasc a fi pragmatic i la obiect. Modelul
minimalist este susinut cu putere de Marea Britanie i ocazional de Frana i Danemarca191.
Dezbaterea academic n aceast materie este influenat i de conflictul dintre
principiile ce stabilesc anumite prioriti ale procesului de reform. Dou categorii de probleme
prezint importan din aceast perspectiv. Prima dintre ele vizeaz eficiena procesului
decizional european. Extinderea permanent att a politicii interne ct i a celei externe
comune poate conduce la blocaje, iar complexitatea mecanismului decizional european,
dublat de procedurile greoaie de implementare, face aproape imposibil evaluarea politic,
subminnd astfel credibilitatea intregului proces de extindere. Lrgirea edificiului european
contribuie la adncirea acestei probleme prin prisma numrului sporit de state implicate.
Propunerile de reform s-au concentrat asupra funcionrii instituiilor comunitare i asupra
legturilor stabilite ntre ele. Mai mult dect att, relaiile cu organele executive interne i
consultrile externe cu diferite grupuri de interese prezint o mare importan. Dezbaterile,
aprute n anii '80, cu privire la principiul subsidiaritii, din perspectiva staturii principiilor
de distribuire a competenelor i a responsabilitilor la diverse nivele de activitate, vin s
rspund grijilor formulate n legtur cu eficiena mecanismelor decizionale europene.
A doua problem vizeaz reprezentarea statelor membre n cadrul structurilor europene.
Doctrina de specialitate a formulat dou ntrebri legate de aceast chestiune: interesele cui
sunt reprezentate n cadrul structurilor europene i, este mecanismul decizional european att
de transparent nct s permit echilibrarea intereselor private i a celor publice? Se ajunge
astfel la o dezbatere privind legitimarea democaratic a reprezentrii. Federalitii s-au
pronunat n favoarea unui control mai eficient din partea organismelor comunitare, i a
Parlamentului European cu precdere, n vreme ce interguvernamentalitii urmreau o ntrire
a Parlamentelor interne n relaiile cu organele executive. Dezbaterea academic privind
acoperirea deficienelor democratice se leag de aceste chestiuni. Adncirea procesului de
extindere complic aceste probleme, mai ales dac avem n vedere c fiecare stat membru vine
la masa negocierilor cu un bogat bagaj de tradiii politice interne n acest domeniu, care
trebuie, ntr-un fel sau altul, integrate cadrului legislativ al Uniunii Europene.
Discuiile legate de reforma instituiilor comunitare ncorporeaz toate elementele
amintite mai sus. Rezultatele acestui proces variaz ns, n funcie de elementele concrete ce
influeneaz fiecare lrgire. Cu ocazia primei extinderi, reforma instituional a avut un
191

B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin Heidelberg, 1995

152

caracter accesoriu. Cu toate acestea, Summit-ul Uniunii Europene din octombrie 1972, pe
lng faptul c a stabilit o legtur ntre lrgirea i adncirea fenomenului intregraionist i a
indicat drept dat de constituire a Ununii Europene anul 1980, a propus o serie de reforme
instituionale care s consolideze voina politic i economic comun a statelor europene.
Odat cu perspectiva lrgirii mediteraneene a Uniunii, i implicit a sporirii diversitii
comunitare, dezbaterea privind reforma instituional a prins mai bine contur. Modele
diversificate de integrare au fost aduse n discuie n aceast perioad. Dezbaterile de la
jumtatea anilor '80, care au condus la semnarea Actului Unic European, au stipulat
implementarea Pieei Interne Unice unei Comuniti extinse.
Transformrile geopolitice radicale de la sfritul anilor '80 care au condus la mrirea
numrului de state poteniale membre ale Uniunii Europene, au imprimat o nou abordare
procesului de reform institiional, mai ales dup adoptatea Actului Comisiei Europene
privind extinderea, la Lisabona, n iunie 1992. Odat cu aderarea statelor AELS, dei a fost
reafirmat politica deja cunoscut n materia lrgirii, Uniunea European a acceptat, cel puin
n principiu, necesitatea reformei instituionale n vedrea crerii cadrului necesar aderrii
statelor Central i Est europene.
Dei reformele aplicate n fapt, ca rezultat al procesului de lrgire, au fost, din
perspectiva "maximalist", modeste, ele au afectat iremediabil caracterul Uniunii Europene.
Rezultatul obinut, dei marcheaz scderea puterii induviduale a statelor membre, crete
influena lor, ca i colectivitate bine consolidat, n contextul relaiilor politice i economice
promovate la nivel mondial.
Cadrul instituional i decizional al Uniunii Europene este reglementat prin dispoziiile
cuprinse n Partea a-V-a din Tratatele constitutive, acestea descriind att structura intern a
diferitelor instituii comunitare, ct i principiile generale care guverneaz relaiile dintre ele.
Prevederile n cauz au fost rezultatul compromisului dintre modelul "maximalist" i cel
"minimalist", cel puin n privina modului n care Comisia European poate aciona pentru
atingerea obiectivelor economice i politice comune.
Rolul principal n iniierea i implementarea msurilor ce corespund competenelor
recunoscute Comunitii a fost atribuit Comisiei Europene, a crei autoritate se manifest n
cinci direcii de activitate. n primul rnd, organul comunitar amintit poate face propuneri n
legtur cu promovarea unor noi politici la nivel european, dat fiind faptul c, la acea dat,
obiectivele comune continentale nu erau bine fixate. Apoi, Comisia a fost investit cu puteri
executive n implentarea dispoziiilor Tratatelor, n domeniul politicii externe sau al politicii
agricole comune, de exemplu. n al treilea rnd, ea va aciona ca i "gardian" al Tratatelor,
avnd posibilitatea de a se adresa Curii de Justiie a Uniunii Europene n cazul n care constat
o nclcare a prevederilor actelor normative n cauz. De asemenea, Comisia i poate promova
iniiativele prin participarea activ la ntrunirile Consiliului de Minitri, iar n al cincilea rnd
ea va aciona ca i organ reprezentativ al Comunitii n relaiile cu state non-membre192.
Tratatele au creat, de asemenea, i Adunarea Parlementar European alctuit din
membrii numii de Parlamentele interne ale statelor membre. Acestei structuri europene,
dispoziiile originare i-au recunoscut, limitativ ns, dreptul de a participa la vot, de a dezbate
i a emite opinii n legturr cu propunerile Comisiei nainte ca acestea s fie prezentate
Consiliului. Adunarea are dreptul, potrivit articolului 144, de a dizolva Comisia, dei nu a
folosit niciodat aceast posibilitate.
Prerogativele decizionale la nivel comunitar au fost atribuite Consiliului de Minitri, a
crui preidinie este deinut de fiecare stat membru, prin rotaie, pe o perioad de ase luni.
Tratatele originare au stabilit trei modaliti de vot n cadrul Consiliului: unanimitatea,
majoritatea simpl i majoritatea calificat. Se remarc o tendin generalizat n favoarea
procedurii majoritii, de vreme ce articolul 148 aliniatul (1) stipuleaz faptul c acest organ
comunitar va aciona "prin prisma majoritii membrilor si". Discuiile legate de sistemul de
vot n cadrul Consiliului au o lung istorie i reflect modul n care statele membre i
192

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 195

153

urmresc propriile interese n promovarea politicilor generale la nivel continental. Acesta


constituie de fapt unul dintre domeniile ce trebuie supus reformei n perspectiva celei de-a
cincea lrgiri a Uniunii Europene pentru a respecta principiul reprezentativiii statelor membre
n cadrul structurilor comunitare.
Dincolo de aceste chestiuni de natur teoretic abordarea procesului de reform
structural la nivelul Uniunii Europene apare ca o necesitate a crei realizare nu mai poate fi
amnat. Edificiul comunitar european actual este departe de modelul gndit n anul 1957,
atunci cnd se puneau bazele cooperrii europene n domenii specifice de activitate. Uniunea
European este n primul rnd o structur politic bazat pe o strns colaborare economic
ntre statele membre.
n ultima vreme, structurile comune au nregistrat o evoluie nesigur din cauze ce in
att de funcionarea mecanismelor lor interne ct i de ansamblul noilor realiti geo-politice la
nivel mondial. Extinderea spre Europa Central i de Est a reprezentat principala preocupare a
responsabililor Uniunii, n contextul adncirii contradiciei dintre dorina statelor membre de a
consolida democraia i economia de pia n aceast parte a continentului i disponibilitatea de
a accepta sacrificiile economice impuse de extindere. n dezvoltarea acestui complicat proces,
urmrirea rezultatelor amintite nu echivaleaz neaparat cu acceptarea mijoacelor de realizare.
Politica intern a devenit prioritar n situaii n care se impunea nelegerea n privina unor
chestiuni ce vizau detaliile procesului de reform a politicilor comune i chiar a instituiilor
centrale pentru a le garanta capacitatea de a asimila noi membrii, acetia venind cu
particulariti att n domeniul politicii interne ct i n legtur cu abordarea politicilor la nivel
european193.
n condiiile n care administraia Comisiei Europene a conoscut un permanent proces
de adaptare la evoluiile i realitiile cu care se confrunt construcia comunitar i innd cont
de faptul c "reform" a fost un cuvnt des folosit n ultimii ani cu referire la structurile
Uniunii Europene, fr a i se da ns i un coninut precis, n ciuda eforturilor fcute cu prilejul
Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht din care a rezultat
Tratatul de la Amsterdam, va trebui s plecm de la realitatea care a determinat ca problema s
revin acut n actualitate. Este vorba de demisia n bloc a colegiului Comisiei Europene
survenit la 15.03.1999, caz unic n istoria Uniunii i care a creat o situaie fr precedent pe
care nici un Tratat nu o reglementeaz n detaliu.
La 17.12.1998 Parlamentul European a refuzat descrcarea bugetar a activitii
Comisiei Europene pentru anul 1996, i n consecin, un grup de 71 de eurodeputai au depus
o moiune de cenzur mpotrive Comisiei. Supus la vot la 14.01.1999, aceasta a fost respins
de plenul Parlamentului European, preul acestei respingeri fiind ns instituirea unui comitet
de anchet format din cinci experi independeni care s verifice corectitudinea afirmaiilor
privind gestiunea incorect pe care anumii membri ai Comisiei ar fi fcut-o n exercitarea
atribuiilor ce le reveneau. n fapt, refuzul legislativului european de a acorda descrcare
bugetar are la origine o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei
Europene, inclusiv acuzaii de fraud, care au stat la baza conflictului ce a opus Parlamentul i
executivul european. Aceste dosare au influenat decizia Parlamentului European n procedura
de descrcare bugetar pentru 1996 dei, n realitate, majoritatea faptelor incriminate nu aveau
nici o legtur cu exerciiul bugatar respectiv, ele avnd loc, fie nainte, fie dup 1996.
Dup izbucnirea n martie 1999 a crizei care zguduit Comisia European, fostul
preedinte al aceteia, Jaques Santer, a lansat, ntr-o ncercare de restabili ncrederea statelor
membre i a Parlamentului European n echipe sa, un document intitulat "Pentru o cultur
politic i administrativ european" care conine un set de trei coduri: primul stabilete
regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora, al doilea reglementeaz relaiile
ntre comisari i serviciile ce le sunt suboradonate, iar al treilea codific regulile deontologice
pentru funcionarii de carier ai Comisiei Europene. Dintre cele trei coduri, doar primele dou

193

S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001

154

au fost fcute publice naintea demisiei Comisiei, ultimul fiind definitivat dup intrarea n
funciune a echipei lui Romano Prodi.
Justificarea acestor msuri nu rezid doar n criza fr precedent nregistrat la nivel
european, ci ine n egal msur i de necesitatea de a pregti Uniunea European pentru
viitor, cnd va avea 27 sau chiar 30 de membri i cnd structura i cultura Comisiei vor trebui
s corespund noilor sale misiuni. Nivelul de integrare nu a fost niciodat att de ridicat i
complex ca cel de astzi, cnd s-a extins la domenii rezervate anterior competenelor interne
ale statelor membre. Comisia, care prin definiie se nscrie unui cadru multicultural, trebuie s
se adapteze noului su rol care s reflecte o administraie modern, transparent i eficace.
Procesul de reform, care a debutat n anul 1995 s-a dovedit a fi unul de durat i nu un
eveniment punctual aa cum se preconizase iniial la debutul Conferinei Intergvernamentale de
revizuire a Tratatului de la Maastricht.
Numrul membrilor Comisiei Europene ar crete de la 20 n prezent la 32. Dei se fac
auzite voci care susin c o Comisie cu mai mult de 20 de membrii ar fi ineficient, dac o
comparm cu guvernele ce au uneori 30-35 de membrii i care funcioneaz fr dificultate, la
care adugm faptul c n Comisie deciziile se iau cu majoritate simpl, constatm c prin
admiterea rilor asociate nu s-ar crea nici o problem real datorit numrului comisarilor, mai
ales dac se are n vedere ca statele mari s renune la al doilea portofoliu. Cu titlu de exemplu,
putem aminti c, prin anii '70 se considera c o Comisie cu 17 comisari nu poate funciona194.
O alt problem este legat de supradimensionarea cabinetelor i de sistemul de
"parautare". Fiecare comisar dispune de un cabinet format din 6-8 persoane, cele mai multe
recrutate direct din capitale, fr experien n afacerile comunitare, dar cu o mare influen
asupra factorilor de decizie. Plasarea n posturile cheie a unor persoane care nu urmeaz cariera
funcionarilor comunitari - angajai n urma unui concurs de o dificultate deosebit, cu 3000 de
candidai pe 200-300 de locuri - creaz frustrare i reacii adverse din partea acestora din urm.
Noile reglementri introduse n martie 1999 de ctre fostul preedinte Jaques Santer
amelioreaz n bun msur aceast chestiune.
Mai complicat s-ar dovedi ns repartizarea voturilor n Consiliu. Lund n calcul
Romnia i Bulgaria, aceasta ar face ca totalul voturilor n Consiliu s creasc la 132 ntr-o
Uniune cu 27 de membri. Consecinele s-ar reflecta n modificarea majoritii calificate i a
minoritii de blocaj. O astfel de situaie ar avea repercusiuni negative n domenii de
importan capital pentru actualii membrii, cum sunt protecia mediului sau coeziunea
economic i social. n plus, riscul de a se crea tensiuni legate de luarea deciziilor cu
majoritate calificat crete datorit posibilitii de a-i pune n minoritate pe contribuitorii nei la
bugetul comunitar - Germaia, Frana, Marea Britanie, Austria. Problema se pune mai ales la
repartizarea fondurilor structurale, ai cror beneficiari vor fi rile Central i Est europene,
Irlanda i statele mediteraneene. Oferind statelor respective posibilitatea de a controla
mecanismul decizional comunitar s-ar putea ajunge la o ndeprtare de obiectivele comune
stabilite prin programele de colaborare.
Tabloul se prezint asemntor i n cazul Parlamentului European. Noua situaie ar
mri numrul parlamentarilor europeni fcnd Parlamentul European nefuncional, ca s nu
mai vorbim de incapacitatea cldirilor ce l adpostesc - inclusiv cea nou de la Strassbourg, de
curnd dat n funciune - de a asigura birouri i sli de reuniune pentru 900 de membri ai
legislativului european i 2500-3000 funcionari parlamentari. Pentru a rezolva aceast
problem, s-a czut deja de acord ca, indiferent cte state membre va avea Uniunea European,
numrul eurodeputailor nu va depi 700, ceea ce implic reduceri din cota fiecrui sate
membru actual pentru a face loc noilor venii, operaiune dureroas cu care ns toi sunt de
acord. Dei Tratatul de la Amsterdam nu a operat o veritabil adaptare a instituiilor
comunitare la sfidarea unei extinderi a Uniunii cu alte 2 state, "Protocolul privind instituiile n
perspectiva lrgirii Uniunii Europene" stabilete dou reguli de baz pentru momemtul
194

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.226

155

primelor aderri: ncepnd din momentul primei noi aderri, fiecare stat membru va avea
dreptul la un singur comisar european, cu condiia modificrii prealabile a ponderii voturilor n
Consiliu de o manier acceptabil pentru toate statele Uniunii Europene, astfel nct s se
acorde compensaii celor cinci ri mari care vor renuna la al doilea comisar - Frana,
Germania, Marea Britanie, Italia i Spania; cu cel puin un an nainte ca numrul statelor
membre s depeasc 20 va fi o nou Conferin Interguvernamental care s revad Tratatul
de la Amsterdam sub raportul compoziiei i funcionrii instituiilor comunitare.
Consiliul European de la Kln, din 3-4 iunie 1999, a abordat chestiunile instituionale
legate de lrgirea Uniunii Europene rmase nerezolvate la Amsterdam. Cu acest prilej
reprezentanii Comisiei Europene au prezentat informri cu privire la reforma administrativ
avut n vedere pentru instituia din care fac parte. A fost luat totodat decizia privind
convocarea unei noi conferine interguvernamentale consacrate continurii reformei
instituiilor Uniunii Europene. De menionat c, o serie de ri membre, cel mai elocvent
exemplu n acest sens fiind constituit de Frana, se opun oricri extinderi a Uniunii nainte de
soluionarea global a tuturor problemelor ce in de reforma instituional.
Marile tendine nregistrate cu ocazia Conferinei Interguvernamentale de la Helsinki
pot fi rezumate astfel: agenda acesteia a cuprins adoptarea unor reforme urgente privind trei
probleme rmase n suspensie de la Conferina Interguvenamental de revizuire a Tratatului de
la Maastricht - ponderea voturilor n Consiliu, extinderea votului cu majoritate calificat la noi
domenii de competen comunitar i stabilirea numrului maxim de membri ai Comisiei
Europene; procedura de pregtire a Conferinei Interguvernamentale a avut n vedere
constituirea unui "Comitet al nelepilor" - Comit des sages - compus dintr-un numr restrns
de persoane care au fcut, ntre iulie i decembrie 1999, o munc de pregtire a lucrrilor,
rezultatele fiind prezentate spre aprobare Consiliului European de la Helsinki; s-a ncercat
stabilirea unui calendar pentru desfurarea Conferinei, ncepute sub preedinia portughez a
Uniunii Europene i ncheiate n timpul celei franceze, ceea ce nseamn c totul s-a desfurat
n cursul anului 2000.
Asemenea ntregii evoluii urmate de edificiul continental european, procedurile de
decizie specifice triunghiului decizional Comisie - Consiliu - Parlement, dei caracterizate de
un grad sporit de stabilitate n comparaie cu celelalte atribute ce caracterizeaz Uniunea
European, au urmat i ele tendina spre complex, determinat de extinderea continu a
competenelor instituiilor comune. Dei, conform principiului echilibrului instituional, orice
modificare de competene a uneia dintre cele trei instituii atrage dup sine schimbri
echivalente n responsabilitile celorlalte dou, putem afirma c principalul ctigtor al
acestei permanente lupte pentru putere este Parlamentul European. n fapt, ntreaga sa existen
este o lupt pentru a-i lrgi aria de decizie i a ajunge la un statut dac nu echivalent, cel puin
asemntor cu cel al unui legislativ veritabil.
Dei cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene nu au condus la paralizarea
activitii Consiliului European, ncercarea de a conserva structura instituional european s-ar
putea dovedi nefast pentru evoluia viitoare a construciei continentale. Metoda clasic de
extindere, favorabil desfurrii negocierilor de aderare, mpiedic totui elaborarea unor
programe strategice de integrare. Crearea unei coaliii pentru promovarea reformelor
structurale n scopul sporirii eficienei mecanismului decizional comunitar, ar presupune
utilizarea i pe viitor a procedurilor majoritii, astfel nct, unii membrii ai coaliiei ar risca s
fie nlturai pe calea votului. Mai mult dect att, n contextul unei Uniuni extinse acest
deziderat este mai greu de atins. Problema devine cu adevrat important atunci cnd reforma
instituional se leag de necesitatea modificrii acquis-ului comunitar, cum este cazul
cheltuielilor bugetare de pild. n aceste situaii statele care contribuie n mare msur la
bugetul comun dispun de prghiile necesare blocrii unor reforme n domenii cheie de
activitate.
Extindrea a adncit, aadar, "tensiunile" n cadrul Consiliului dintre nevoia de eficien
promovat de majoritate i dorina de conservare susinut de minoritate. Acest conflict a
readus n discuie sporirea deficitului democratic comunitar, datorat complexitii
156

mecanismului decizional comunitar i lipsei de coordonare dintre membrii Parlamentelor


interne i Parlamentul European. Procesul de aderare de noi state aduce cu sine diferite moduri
de nelegere i promovare a valorilor democratice. Mai mult dect att, n ciuda deschiderii
recunoscute fostelor state AELS, continuarea lrgirii ar putea s conduc la pierderea
legitimitii politicilor promovate la nivel continental. Guvernele interne sunt preocupate de
modul n care mecanismele decizionale comunitare, a cror parte sunt, ar putea s afecteze
mandatele lor obinute n mod democratic pe plan intern. n acelai timp Parlamentul European
urmrete utilizarea eficient a propriului mandat prin promovarea unor iniiative legislative
menite s contribuie la atingerea obiectivelor comune. Evoluia viitoare a acestui raport va
influena n mod decisiv abordarea fenomenului integraionist, att din perspectiva statelor deja
membre ale Uniunii Europene ct i a celor care urmresc dobndirea acestei caliti ntr-un
viitor nu prea ndeprtat.
7. Romania i Uniunea European.
7.1. Scurt istoric al relaiilor Romniei cu Comunitatea european i Uniunea European
n procesul de integrare european
Relaiile dintre Romnia i Comunitile Europene dateaz din anul 1980, cnd a fost
semnat un Acord comercial. Cu excepia Iugoslaviei, acest acord a constituit prima relaie
dintre Comunitile Europene i Europa de Est. Ca urmare a politicii de opresiune promovate
de regimul comunist, acordul a fost suspendat din iniiativa Comunitilor.
n anul 1991, a fost semnat un nou Acord de comer i cooperare, acesta constituind
baza eforturilor depuse de Comunitile Europene n scopul sprijinirii rii noastre n procesul
pirii pe calea democraiei i instaurrii economiei de pia. Industria romneasc are acum
acces la cele peste 370 de milioane de consumatori din vestul Europei, deoarece restriciile la
export pentru produsele romneti au fost eliminate,dat fiind statutul de stat asociat
dobndit.195
Romnia beneficiaz de programul PHARE din ianuarie 1991. Prin intermediul acestui
program se ofer sprijin financiar i tehnic n domenii cheie, astfel nct s ajute guvernele
beneficiare s-i restructureze economiile, orientndu-le ctre un sistem de pia. Domeniile
prioritare sunt: mediul nconjurtor, pregtirea profesional, energie, restructurare, privatizarea
propriettii de stat, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i a resurselor umane. n 1990
i 1991 proiectele din cadrul programului PHARE au fost aprobate pentru un total de 100 de
milioane Ecu n urmtoarele sectoare: agricultur (34 milioane Ecu), energie, infrastructur,
sectorul financiar (9 milioane Ecu), educaie, sectorul social i altele (57 milioane Ecu).
Ajutorul umanitar totaliza 49,8 milioane Ecu. Pentru anul 1992 suma alocat rii noastre a fost
de 130 milioane Ecu.
n prezent, este n vigoare Acordul European de asociere sau Acordul Europa, care a
fost semnat de Romnia i Uniunea European la 1 februarie 1993. Problemele din Acord
referitoare la comer au fost aplicate din luna mai 1993, iar Acordul, n totalitatea sa, a intrat n
vigoare la 1 februarie 1995. Este un Acord mixt ce cuprinde domenii care sunt de competena
Uniunii Europene i a statelor membre. Stabilete un cadru favorabil dialogului politic i
cuprinde prevederi att pentru coperarea economic, social, financiar i cultural, ct i
pentru extinderea relaiilor comerciale. Trebuie subliniat faptul c, Acordul cuprinde o clauz
care permite suspendarea lui n cazul nerespectrii drepturilor omului.
n anul 1993, Uniunea European a importat bunuri din Romnia n valoare de 1,68
miliarde Ecu. Exporturile Uniunii n Romnia s-au ridicat la 2,3 miliarde Ecu, nsemnnd un
excedent de 620 milioane Ecu pentru Uniune.
efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene, la ntlnirea din
1993, de la Copenhaga, au confirmat c Romnia, mpreun cu celelalte ri care au ncheiat
195

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex

157

Acorduri Europene, poate deveni membr a Uniunii n viitor, dac ndeplinete condiiile
economice i politice stabilite.
n perioada 1991-1993, prin programul PHARE, Uniunea European a acordat
Romniei 360 milioane Ecu sub form de asisten economic. n anul 1994, prin intermediul
aceluiai program ara noastr a primit asisten n valoare de 100 milioane Ecu, devenind cea
de-a doua mare beneficiar dup Polonia. Aceast sum a fost repartizat astfel: 23,4 milioane
Ecu sectorului particular i ntreprinderilor mici i mijlocii; 37 milioane Ecu nvmntului,
perfecionrii i cercetrii-dezvoltrii; 25 milioane Ecu obiectivelor de infrastructur transporturi, energie, telecomunicaii; 9,6 milioane Ecu administraiei publice; 5 milioane Ecu
dezvoltrii democraiei i societii civile196.
Pentru actualul program de trei ani, prioritile vizeaz, ndeosebi, trei zone strategice,
i anume: dezvoltarea economic i a sectorului privat, dezvoltarea politicii n domeniul
resurselor umane; al ocuprii forei de munc i al politicii sociale; reforma instituional,
inclusv ajutor pentru crearea unei societi civile.
Romnia a primit 180 milioane Ecu sub form de ajutor umanitar i de urgen, din care
82 milioane proveneau din cadrul PHARE. O mare parte din aceste fonduri este folosit n
conformitate cu propunerea Parlamentului European, pentru mbuntirea ngrijirii copiilor, n
special a celor aflai n instituii.
n urma semnrii Acordului de asociere, Romnia a acreditat un ambasador pe lng
Uniunea European, la Bruxelles, iar Comisia European a deschis o Delegaie la Bucureti, n
septembrie 1993.
nvmntul superior i pregtirea profesional, menite s sprijine procesul de reform
n Europa Central i de Est, constituie una dintre prioritile cooperrii. De aceea, a fost
adoptat programul TEMPUS - Trans-European Mobility Programme for University Studies197 ca parte a programului PHARE. Principalele sale obiective sunt: promovarea cooperrii dintre
universiti i ntreprinderi din Romnia i Uniunea European, ridicarea nivelului de pregtire
profesional i schimburi de experien ntre profesorii universitari i studeni.
Mai trebuie precizat c, ara noastr beneficiaz, de asemenea, de mpumut din partea
Bncii Europene de Investiii i Dezvoltare.
Negocierile pe tema Acordurilor de asociere dintre Comunitile Europene i Romnia
au nceput n primvara anului 1992, n prezent ele fiind deja finalizate, ara noastr avnd
statut de asociat cu anse reale de a deveni stat membru. Acest fapt a contribuit la strngerea
legturilor n diverse domenii de activitate instituind un parteneriat viabil ntre cele dou pri.
Romnia a fost una dintre puinele ri comuniste care au avut legturi economice cu
Comunitatea European (Uniunea European de astzi) nc nainte de 1989. Dup 1990,
parteneriatul UE-Romnia s-a dezvoltat n permanen, reflectnd progresele Romniei n
procesul de democratizare a societii i construire a economiei de pia. Depunerea, n iunie
1995, a cererii de aderare a condus la includerea Romniei n procesul de extindere al Uniunii
Europene. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, a hotrt deschiderea
negocierilor de aderare a Romniei la UE198.
n 15 februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei
la UE, pe parcursul anului fiind deschise nou capitole.
Din istoria raporturilor Romnia -Uniunea European, amintim cele mai importante
momente:

La 1 februarie 1993 Romnia semna Acordul European (Acordul de asociere la UE); Doi ani mai trziu Acordul ntra n vigoare;

Prevederile comerciale ale Acordului se aplic nc din mai 1993, prin intermediul
unui Acord Interimar;
196

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 185

197
4

trad. Program de Mobilitate Transeuropean pentru Studii Universitare


Jinga, Ion Popescu, Andrei Integrarea european-dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

158


n iunie 1995, Romnia a depus cererea de aderare la UE;

n iulie 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia
privind cererea de aderare a Romniei la UE;

n martie 1998 se lanseaz oficial procesul de extindere a UE, proces care


include i Romnia;

n noiembrie 1998 se public primul Raport Anual al Comisiei Europene


privind cererea de aderare a Romniei la UE (actualizarea Opiniei);

n iunie 1999 Romnia nainteaz Programul Naional de Aderare la


Uniunea European;

n octombrie 1999 are loc publicarea celui de-al doilea Raport Anual al
Comisiei Europene asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru
aderarea la UE;

n decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki decide s nceap


negocierile de aderare cu nc ase ri candidate, ntre care i Romnia;

n februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a


Romniei la UE, n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale dedicat
lansrii Conferinei Interguvernamentale;

n martie 2000 Guvernul Romniei adopt Strategia Economic pe


Termen Mediu (SETM) i o prezint n cadrul reuniunii Consiliului de Asociere
Romnia - UE;

Se deschid discuiile asupra primelor 5 capitole de negocieri: Intreprinderi


mici i mijlocii, tiina i cercetare, Educaie i formare profesional, Relaii externe i
Politic extern i de securitate comun;

n mai 2000 Guvernul Romniei adopt Programul Naional de Aderare la


Uniunea European (actualizat), precum i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic,
complementare SETM; se ncheie discuiile asupra primelor 5 capitole de negocieri;

n iunie 2000, Comisia European a acceptat continuarea procesului de


negociere cu nc patru capitole: Politica n domeniul concurenei, Statistic,
Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cultura i audiovizual;

Pe 24 octombrie 2000 au fost deschise primele 2 din cele 4 capitole


convenite pe durata Preediniei franceze a UE: Statistic, Cultur i audiovizual;

Pe 8 noiembrie 2000 se public Raportul Anual asupra progreselor


nregistrate de Romnia n pregtirea pentru integrare;

Pe 14 noiembrie 2000 au fost deschise nc 2 noi capitole de negociere:


Telecomunicaii i tehnologia informaiei i Politica n domeniul concurenei;
- n decembrie 2000, Consiliul European de la Nisa a adoptat poziia comun a Uniunii
europene privind reformele instituionale necesare extinderii. Consiliul a evideniat c,
o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma instituional aferent,
Uniunea European va putea primi ca noi membri acele ri care vor fi pregtite la
sfritul anului 2002;

La 30 martie 2001 au fost deschise negocierile pentru capitolul Dreptul


societilor comerciale;

n 17 mai 2001, Romnia a deschis dou noi capitole de negocieri:


Pescuitul i Uniunea vamal;

La 13 noiembrie 2001 a fost publicat Raportul Anual asupra progreselor


nregistrate de Romnia n pregtirea pentru integrare;

La aceeai dat, o ediie revizuit a Parteneriatului pentru Aderare cu


Romnia a fost prezentat de ctre Comisie;

Consiliul European de la Laeken, din 14-15 decembrie 2001, a


nominalizat pentru prima dat statele susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn
159

la sfritul anului 2002. Zece state candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i
Bulgariei;

La sfritul anului 2001 negocierile de aderare asupra a 9 din cele 31 de


capitole ale acquis-ului sunt nchise provizoriu (Cap. 5 - Dreptul societilor
comerciale, Cap.

Pescuitul, Cap. 12 - Statistica, Cap. 16 - Intreprinderi mici i mijlocii,


Cap. 17 - Stiina i cercetare, Cap. 18 - Educaie, formare profesional i tineret, Cap.
23 - Protecia consumatorilor i sntate, Cap. 26 - Relaii externe, Cap. 27 - Politica
extern i de securitate comun);

La 9 octombrie 2002 Comisia European a dat publicitii Raportul


Anual asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderare;

La 13 noiembrie 2002 pentru Romnia i Bulgaria a fost adoptat cte o


"Foaie de parcurs" de ctre Comisie;

La 20 noiembrie 2002 Parlamentul European ia n considerare dat de 1


ianuarie 2007 drept dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European;

La 12 - 13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga decide


asupra aderrii a 10 noi membri i adopt propunerile Comisiei de foi de parcurs pentru
Romnia i Bulgaria;

La sfritul anului 2002 erau nchise provizoriu 16 din cele 31 capitole ale
acquis-ului;

La 1 februarie 2003 a intrat in vigoare Tratatul de la Nisa

La 26 martie 2003 Comisia European prezint ediia revizuit a


Parteneriatului de Aderare cu Romnia 199.
7.2. Ultimele etape ale aderrii Romniei la Comunitatea European i Uniunea
european
Anul 2005 a reprezentat data la care ara noastr va semna Tratatul de Aderare la
Uniunea European, tratat ce cuprinde condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea celor
dou ri Romnia i Bulgaria la 1 ianuarie 2007, precum i clauza de salvgardare care
presupune amnarea integrrii cu un an n cazul nendeplinirii unor angajamente.
Pn la aceast dat, economia trebuie s se ridice la nivelul standardelor actuale ale
economiei rilor membre ale Uniunii Europene, fcnd un efort suplimentar pentru a ajunge
din urm aceste ri care, n prezent merg ntr-un ritm accelerat spre o economie bazat pe
inovaie i cunoatere.
Teoreticienii fenomenului integraionist atrgeau atenia, dup Summit-ul Uniunii
Europene din decembrie 1999, c extinderea Uniunii promite s fie un proces complex att n
planul negocierilor, ct i n cel al luptei pentru susinerea ei de ctre alegtori, deoarece
problema esenial care se pune este "costul integrrii" , care ridic, evident problema "cine va
plti pentru extindere". Concluzia dezbaterilor a subliniat c extinderea va fi dureroas,
implicnd costuri ridicate. n fiecare ar candidat vor fi de pltit costuri importante pe care le
va suporta populaia, iar n cazul n care costurile vor fi prea ridicate, alegtorii vor vota
mpotriva integrrii200.
Cei mai muli oficiali ai Uniunii Europene sunt surprini cnd sunt informai c peste
90 la sut dintre romni doresc s se integreze n Uniune, n condiiile n care cehii, polonezii i
ungurii au manifestat un entuziasm mult mai temperat, numai 40-60 la sut pronunndu-se n
favoarea acesteia. Explicaia acestui entuziasm trebuie cutat n faptul c guvernanii de la
Bucureti au adus la cunotina romnilor pn n prezent numai beneficiile integrrii, care
evident, nu sunt puine, fr a prezenta costurile acesteia, pe care le va suporta populaia n anii
199

www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare Al Comisiei Europene n Romnia

200

S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001

160

care vor veni. n acest sens se impun o serie de precizri: pe termen scurt i mediu toate statele
candidate pierd, i nu pierd puin, ci substanial, n unele domenii i sectoare; momentul n care
se vor face simite avantajele nu poate fi, ns, precizat, fiind vorba nu de un an sau doi de
"suferine", ci de mai muli ani, n care dezavantajele i nu avantajele vor fi resimite de
majoritatea covritoare a cetenilor.
Trei evoluii, ale cror efecte sunt deja suportate de populaie, se vor accentua: multe
ntreprinderi vor continua s fie nchise prin lichidare; agricultorii vor fi nevoii s nstrineze
pmntul dobndit sau redobndit n urma evenimantelor din decembrie 1989, deoarece
Uniunea nu va accepta ca Romnia s continue a avea ocupat n agricultur 30-35 la sut din
populaie, n condiiile n care n celelalte ri europene, membre ale Uniunii, cu excepia
Spaniei i Franei, populaia ocupat n aceast ramur atinge 5-7 la sut; preurile vor continua
s creasc n urmtoarea perioad, urmrindu-se alinierea la nivelul preurilor comunitare, n
condiiile n care salariile respectiv pensiile vor rmne la acelai nivel, prin practicarea
politicii "ngherii lor".
La planificarea continental, impus rii, se adaug o planificare mondial efectuat de
ctre Fondul Monetar Internaional i de ctre Banca Mondial. n aceste condiii, elaborarea
unei Strategii pe termen mediu, cu participarea organismelor internaionale amintite, s-a
apreciat a fi un pas necesar n efortul de sincronizare i concertare a programelor pentru
Romnia.
Aderarea i integrarea implic, n primul rnd, identificarea cilor i modalitilor celor
mai indicate pentru alinierea diferitelor ramuri i sectoare economice la nivelul i exigenele
standardelor europene. n privina politicii agricole comune a Uniunii Europene, de pild, sunt
mai multe msuri de ntreprins pentru orice stat candidat i, cu att mai mult pentru ri ca
Romnia care are un important potenial agricol. Dup cum se tie, politica Uniunii n acest
domeniu a exercitat timp ndelungat presiuni asupra consumatorilor europeni, determinnd
preuri ridicate la produse alimentare. Mai mult dect att, aceast politic a exercitat presiuni
asupra contribuabililor europeni, ca urmare a faptului c subveniile oferite fermierilor
europeni se ridicau la aproape 41 miliarde de Euro, adic aproape jumtate din bugetul Uniunii
Europene.
n cursul negocierilor de aderare s-au stabilit coordonatele integrrii sectoriale transporturi, telecomunicaii, turism etc - aa nct s se contureze etapele n care fiecare sector
economic va deveni compatibil cu standardele Uniunii Europene.
Probleme complexe se ridic n elaborarea i promovarea politicilor regionale i
sectoriale. n prezent, Uniunea European a orientat aceste fonduri ctre zonele srace din
Comunitate. Este tiut, ns, c rile candidate sunt i mai srace dect zonele respective din
cadrul Uniunii, ceea ce va impune politici comunitare corespunztoare pentru a da rspunsuri
adecvate acestor sfidri ale procesului integrrii201.
Evident c cea mai complex i cea mai grea problem, pe tot parcursul procesului
aderrii i integrrii, va fi, i va rmne aceea a retehnologizrii i modernizrii unor sectoare
i ramuri industriale din rile candidate, aa nct s se ridice la nivelul standardelor
comunitare. Tendina unor oficiali ai Uniunii este de a lsa aproape exclusiv pe seama rilor
candidate soluionarea acestor probleme dificile, evitnd s angajeze cheltuieli care ar putea s
fie greu de suportat de ctre Uniune prin programele de asisten, care au un buget limitat202.
Aderarea i integrarea n Uniunea European - proces complex i de durat - presupune:
promovarea i aprarea intereselor fundamentale ale rii, adaptarea la exigenele dezvoltrii
economice europene, ridicnd nivelul calitativ al tuturor produselor romneti,
retehnologizarea i modernizarea capacitilor de producie existente, dezvoltarea agriculturii i
extinderea relaiilor comerciale ale Romniei cu rile membre ale Uniunii Europene.
nelegerea mecanismelor procesului de integrare european permite elaborarea unei
streategii coerente, a crei aplicare s conduc la dodndirea calitii de membru a Uniunii
201
202

S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 231

161

Europene. Totodat, trebuie avute n vedere reperele ferm stabilite de Comisia European n
privina implementrii acquis-ului comunitar pentru crearea cadrului legislativ adecvat aderrii
la structurile europene.
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial n 15
februarie 2000. n primul semestru al anului 2000, pe durata preediniei portugheze a Uniunii,
Romnia a deschis i a nchis provizoriu cinci capitole de negociere: cap.16- ntreprinderi mici
si mijlocii, cap.17- tiin i cercetare, cap.18- educaie, formare profesional i tineret, cap.26relaii externe, cap. 27- politica extern i de securitate comun203.
Extinderea negocierilor la toate capitolele de negociere prevzute de legislaia
comunitar demonstreaz hotrrea Romniei de a recupera handicapul fa de rile din
"primul val", fiind totodat o expresie clar a orientrii pro-europene promovate n politica
extern. La nceputul anului 2000 - pe baza unor confruntri libere, aprofundate i constructive
de opinii - reprezentanii Guvernului Romniei, experi desemnai de partidele din coaliia de
guvernare i din opoziie, de sindicate, patronate, precum i Grupul de evaluare economic al
Academiei Romne i alte grupuri de specialiti au elaborat "Strategia naional de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu", ca expresie a viziunii romneti cu privire la
procesul de extinderea Uniunii Europene.
Consolidarea economiei reprezint prioritatea politicii de reform, urmrindu-se
modernizarea diferitelor sectoare de activitate prin alinierea la standardele impuse prin normele
comunitare implementate legislaiei interne. ara noastr recunoate n acest fel viabilitatea
edificiului comunitar i rolul jucat de acesta n contextul relaiilor internaionale actuale.
Uniunea European va cpta noi valene odat cu ncheierea procesului de integrare, se va
consolida prin crearea unui spaiu extins al liberului schimb, asigurnd astfel prosperitate
locuitorilor i stabilitate continentului european.
De ce a fost luat decizia extinderii Uniunii Europene, avnd n vedere greutile pe
care le implic acest proces att pentru statele membre ct i pentru rile candidate? De ce
Uniunea a rmas fidel aderrii de noi state, n condiiile n care statele membre s-au dovedit
rezervate n a face sacrificii i a mpri resursele comunitare cu state mult mai slab dezvoltate
din punct de vedere economic?
n primul rnd, trebuie subliniat faptul c prbuirea comunismului n statele din
Centrul i Estul Europei a fost un fenomen produs pe neateptate i foarte rapid. Atenia
Uniunii Europene s-a concentrat iniial asupa efectelor unei reunificri rapide a Germaniei,
fiind de ateptat ca Helmut Kohl, Cancelarul Germaniei, s nu rateze o astfel de ans istoric.
Comisia European se afla n faa perspectivei extinderii teritoriale i a necesitii gsirii unor
soluii de implementare a politicilor comunitare unui numr de 17 milioane de oameni, a cror
venit pe cap de locuitor se afla sub media comunitar.
n al doilea rnd, negocierile privind extinderea Asociaiei Europene a Liberului
Schimb se aflau, n anul 1998, n faz incipient. ntr-adevr, Uniunea European promova o
politic de convingere a statelor AELS de a participa la Piaa Unic, fr a deveni membre ale
Uniunii. Dup reunificarea Germaniei, rezolvarea acestei probleme se impunea naintea
dezbaterii problemei rilor din Centrul i Estul continentului. Mai mult dect att, posibilitatea
de a deveni membre ale Uniunii, oferit statelor Central i Est europene, naintea statelor
AELS, ar fi fost de neconceput. Aa c, Acordurile Europene au prevzut posibilitatea
participrii la Piaa Unic European a statelor Central i Est europene, fr a fi membre ale
Uniunii, stabilindu-se astfel o echivalen de tratament pentru cele dou grupuri de state.
n al treilea rnd, n anul 1989, Uniunea European era pe punctul de a demara procesul
de unificare monetar. Raportul Dolors a fost publicat n aprilie 1989, nainte ca Ungaria s
creeze o bre n Cortina de Fier prin deschidrea granielor spre vest, n luna mai a aceluiai an.
Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, a stabilit ntrunirea unui Consiliu
Interguvernamental pentru a aproba modificarea Tratatului n perspectiva Uniunii Monetare i
203

I. Jinga, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

162

trecerea la primul stadiu al procesului amintit prin Raportul respectiv. Evenimentele din
Centrul i Estul continentului au accelerat lucrurile n aceast direcie, aducnd totodat o nou
preocupare Comisiei i statelor membre.
Schimbarea politicii de extindere a Uniunii, marcat prin decizia de la Copenhaga, din
iunie 1993, poate fi explicat prin atingerea obiectivelor urmrite n alte domenii de activitate
comunitar, alturat insistenelor statelor asociate de a dobndi calitatea de membre, toate
integrate evoluiei geopolitice mondiale.
ntre 1990-1995 cele trei chestiuni identificate anterior i-au pierdut din importan.
Reunificarea Germaniei a avut loc la 3 octombrie 1990. Tratatul Uniunii Europene, stabilind
condiiile i calendarul unificrii monetare, a fost adoptat cu ocazia Consiliului European de la
Maastricht, n decembrie 1991, fiind semnat de minitri de externe ai statelor membre n
februarie 1992. Termenele de aderare pentu Austria, Finlanda i Suedia au fost stabilite la 1
martie 1994. Odat rezolvate aceste probleme a nceput s se contureaz posibilitatea unei
viitoare extinderi a Uniunii Europene.
Insistenele statelor Central i Est europene de a deveni membre ale Uniunii, a fost
susinut de eecul Spaiului Economic European, statele AELS fiind acceptate ca membre.
Statutul de membru al Pieei Interne Unice nu putea fi conceput fr calitatea de membru a
Uniunii Europene, mai ales n contextul investiiilor fcute de marile companii multinaionale.
Statele asociate i-au intensificat eforturile pe calea integrrii, dar, n acelai timp, simpla
implementare a normelor comunitare - acquis-ul comunitar i nu numai - fr a avea un cuvnt
de spus n negocierile regulilor de desfurare a procesului de extindere, era de neacceptat
pentru guvernele statelor asociate. Ar fi fost imposibil de convins statele asociate n privina
avantajelor participrii la Piaa Unic, chiar i fr calitatea de membru a Uniunii, n condiiile
n care sistemul nu a funcionat pentru rile AELS. Acest lucru ar fi nsemnat c, Uniunea
European accept n rndurile ei doar state puternice din punct de vedere economic, ignornd
cererile statelor mai srace.
Grijile privind securitatea au cptat tot mai mult importan odat cu creterea
instabilitii Rusiei. Uniunea Sovietic s-a dezintegrat rapid ntre august i decembrie 1991,
ncetnd efectiv s mai existe din 31 decembrie 1991. Statul rus, rezultat n urma acestui proces
i dup proclamarea independenei mai multor state comuniste foste membre ale Uniunii
Sovietice, era unul instabil, propaganda naionalist fiind recepionat de populaie cu
entuziasm, tensionnd astfel relaiile cu partenerii occidentali, n perioada administraiei
Yeltsin. n aceste condiii, grijile statelor Central i Est europene n privina securitii fa de o
eventual agresiune rus s-au concretizat n concertarea eforturilor de integrare n Uniunea
European i Aliana Tratatului Atlanticului de Nord. Statele Unite au amnat extinderea
NATO pentru a nu precipita i mai mult relaiile cu Rusia, cernd n schimb Uniunii Europene
s continue procesul de extindere, cu precdere n privina rilor Baltice, care erau situate,
geografic vorbind, prea aproape de Rusia pentru a putea deveni membre NATO. Dei Uniunea
European nu prea s doreasc satisfacerea acestei cereri, trebuia totui s contribuie ntr-un
fel sau altul la stabilizarea Estului continentului. Odat cu dezintegrarea Iugoslaviei, nsi
securitatea statelor membre era ameninat.
Discuiile privid extinderea n bloc sau prin acordarea de prioritate anumitor cereri
reflect diferitele curente de opinie existente n rndul statelor membre. Germania s-a artat
interesat de aderarea, ntr-o prim faz, a statelor vecine ei: Polonia, Ungaria i Republica
Ceh, din motive economice i de securitate. Cele privind securitatea sunt evidente: n urma
reunificrii, Germania a cptat o poziie central n geografia continentului, astfel nct,
instabilitatea, ca i caracteristic a acestei zone nu era de dorit. Motivele de natur economic
vizeaz mai mult relaiile comerciale tradiionale cu statele vecine. Frana, pe de alt parte nu
manifesta preocupri similare datorit poziiei sale geografice privilegiate.
Pentru Frana i celelalte state membre din zona Mediteranei, extinderea spre Est punea
serioase semne de ntrebare cu privire la influena manifestat n cadrul Uniunii, odat cu
mutarea centrului de greutate a edificiului continental spre Germania. Guvernul francez i-a
manifestat opiunea spre un proces de extindere competitiv, n vreme ce executivul german a
163

ncercat plasarea ct mai puinor obstacole n cale aderrii statelor sale favorite. Propunerea
Comisiei Europene de continuare a procesului cu un numr limitat de state - ase, n spe denot preocuprile manifestate n privina resurselor comunitare necesare extinderii. Procesul
de aderare este unul complex i de durat, statele membre nefiind ntodeauna pregtite s
acopere costurile suplimentare ivite pe parcursul evoluiei sale. Acceptarea nceperii
negocierilor cu un numr limitat de state este expresia compromisului ntre Frana i Germania.
Mai mult dect att, apropierea acestui proces de extinderea NATO i argumentul c poziia
european a ieit de sub direcia cerut de Statele Unite, par a se apropia de politica promovat
de Frana.
Schimbarea de tactic adoptat la Helsnki, n sensul nceperii negocierilor cu toate
statele candidate, denot modificrile intervenite n planul relaiilor internaionale. n primul
rnd, statele asociate care nu au fost incluse n "primul val" au fost descurajate n eforturile de
integrare. n al doilea rnd, presiunea american a sczut n condiiile n care Rusia i-a revizuit
atitudinea. n cele din urm, schimbrile intervenite n Malta, deschideau posibilitatea unei
creteri a influenei manifestate n cadrul Uniunii de statele mediteraneene. Mai mult dect att,
excluderea Turciei din rndul posibililor viitori membri ai Uniunii ar fi putut pune n pericol
ntregul proces de extindere, datorit rolului jucat n stabilizarea Ciprului, n condiiile n care
Grecia a ameninat cu blocarea extinderii dac mica insul mediteraneean nu ar face parte din
aa numitul "prim val".
Privind spre viitor, schimbrile necesare la nivelul instituiilor comunitare reflect noua
arhitectur continental n care mndria statelor mari, dornice s ia msuri potrivit propriilor
interese nu-i va mai gsi locul. Europa viitorului va fi un spaiu al cooperrii dintre statele
membre n domenii de activitate de interes comun n scopul asigurrii bunstrii locuitorilor
si.

164

Intrebari recapitulative:
1.Care este scopul fondurilor structurale?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2. Ce proiecte finanteaza SAPARD?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Care sunt obiectivele programului ISPA?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. Care sunt efectele extinderii Uniunii Europene?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5.Care au fost principalele momente ale procedurii de aderare a Romaniei la UE?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
165

Intrebari de autoevaluare:
1. Prima extindere a Comunitatii europene a avut loc in anul 1976 prin aderarea:
a.Marii Britanii
b.Marii Britanii, Irlandei, Danemarcei
c.Marii Britanii, Irlandei si Portugaliei
2.Fondurile comunitare sunt:
a.fondurile structurale;
b.fondurile nestructurale
c.fondurile de coeziune\fondurile de tip structurale
3. Beneficiarii fondurilor structurale sunt:
a. Tarile in curs de dezvoltare;
b. Regiunile defavorizate
c. Zonele cu handicapui specifice
d. Grupurile sociale vulnerabile
e.Tarile candidate
4.Fondurile comunitare sunt:
a.fondurile structurale;
b.fondurile nestructurale
c.fondurile de coeziune\fondurile de tip structural
5.Programul PHARE a fost creat in 1989 pentru Polonia sui Ungaria si revizuit in 1977. este un
instrument nerambusabil de sprijinire a tarilor candidate.
ADEVARAT SAU FALS
Intrebari de evaluare:
1.Programul PHARE este orientat pentru:
a.consolidarea institutionala
b.sustinerea inventiilor
c.dezvoltarea flotei
d.dezvoltarea regionala si sociala
e.restructurarea si dezvoltarea IMM-urilor
2. Programul special de pre-aderare pentru Agricultura si Dezvoltare rurala (SAPARD) are
menirea de a pregati tarile candidate pentru participarea la politica agricola comuna (PAC) si
este administrat pe baze descentralizate.
3. Din programul SAPARD se finanteaza proiecte pentru:
a. imbunatatirea competitivitatii produselor agricole;
b. comercializarea produselor agricole si piscicole;
c. dezvoltarea economica a zonelor rurale;
d. consolidarea institutionala.
4. Ultima extindere a UE a avut loc in:
a.1993
b.1994
c.1995

166

5. Care din urmatoarele tari au aderat la C.E in 1973?


a. Suedia, Irlanda, Finlanda
b. Danemarca, Spania, Portugalia
c. Marea Britanie, Irlanda, Danemarca
d. Marea Britanie, Spania, Portugalia
BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU TEMA VII.
Filipescu Ion .P./ Fuerea, Augustin, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000
Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2001
Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New
York, 2001
Kirolfy, A.K.R., The English Legal System, Penguin Books, London, 1999
Jinga Ion, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
Weatherill, P.Beaumont, EU LAW, The essential guide to legal workings of the European
Union, Penguin Books, London, 1999
Bucureti
Sava, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
George S. / Bache J., Politics in the European Union, Oxford University Press, New York,
2001
Scharpf, F. W., Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press,
New York, 1999,
Eichengreen B./ J. Frieden / J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe,
Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995
Jinga, Ion / Popescu, Andrei, Integrarea european-dicionar de termeni comunitari, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2000
Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista LUMEA MAGAZIN, nr.3(71) 1999
Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA MAGAZIN, nr.1(93) 2001

www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare al Comisiei Europene n Romnia

167

TESTE DE AUTOEVALUARE RECAPITULATIVE PENTRU TEMELE 1-14:


Rspundei corect la urmtoarele ntrebri :
(Not: ntrebrile pot avea unul, nici unul sau mai multe rspunsuri corecte)
1. Care dintre statele de mai jos sunt membre ale NATO dar nu sunt membre ale Uniunii
Europene:
A.
B.
C.
D.

Norvegia, Islanda, Turcia


Norvegia, Turcia, Elveia
Islanda, Grecia, Irlanda
Statele Unite, Letonia, Cipru

2. Cine a fost Paul Henri Spaak


A.
B.
C.
D.

Primul preedinte al Parlamentului European


Primul Preedinte al Consiliului Europei
Vicepreedintele OCEE
Ministru olandez de externe

3. Tratatul instituind CECO mai este cunoscut sub denumirea:


A.
B.
C.
D.

Tratatul de la Roma
Tratatul de la Bruxelles
Tratatul de la Paris
Tratatul de la Luxemburg

4. Care a fost obiectivul fundamental al Actului Unic European:


A.
B.
C.
D.

Instituirea libertii de circulaie a persoanelor


Modificarea i completarea Tratatului de la Roma
Crearea Pieii Unice Europene

Deschiderea posibilitii de aderare a noi state

5. n ce an a fost semnat acordul european de asociere cu Turcia:


A.
B.
C.
D.

1959
1963
1987
1999

6. Care a fost obiectul compromisului de la Luxemburg:


A.
B.
C.
D.

O cooperare mai strns ntre statele Benelux-ului


Procesul decizional comunitar european

Acordul cultural ntre statele europene


Reluarea tandemului franco-german n procesul integrrii europene.

7. n ce an a fost introdus Sistemul Monetar European (SMI)


A. 1975
B. 1976
C. 1979
168

D. 1982
8. Cnd a fost ales pentru prima dat Parlamentul European prin vot direct i ct dureaz
mandatul acestuia:
A.
B.
C.
D.

1964, 5 ani
1974, 4 ani
1979, 5 ani

niciodat PE se alege prin vot indirect, 4 ani

9. Care dintre preedinii Comisiei Europene a deservit dou mandate:


A.
B.
C.
D.

Jaques Delors
Jacques Santer
Romano Prodi
Walter Hallstein

10. n ce ar s-a semnat Acordul de la Schengen:


A.
B.
C.
D.

Germania
Luxemburg
Olanda
Austria

11. Care dintre condiiile de mai jos nu se regsesc n cadrul criteriilor de la Copenhaga:
A. Stabilitatea instituiilor, respectul i protecia minoritilor naionale
B. Existena unei economii de pia funcionale i a abilitii de a conlucra cu presiunea
concurenial precum i cu legile pieei
C. Abilitatea de a prelua obligaiile de stat membru
D. Acceptarea acquisului comunitar fr nici un fel de rezerve sau derogri

12. Care dintre urmtoarele programen nu poate fi considerat un program de asisten pentru
statele din Europa central i de est :
A.
B.
C.
D.

PHARE
ISPA
CARDS
SAPARD

13. Care dintre urmtoarele elemente nu au fost incluse n Agenda 2000:


A.
B.
C.
D.

Relaiile transatlantice dup extinderea spre est


ntrirea strategiei de pre-aderare
Problemele specifice ale extinderii spre est
Impactul extinderii Uniunii Europene

14. : Care dintre urmtoarele state au statutul unor state candidate


A.
B.
C.
D.

Moldova
Albania
Norvegia
Turcia

169

15. Aproximativ ci km ptrai are teritoriul Romaniei:


A.
B.
C.
D.

139.200
237.500
189.900
204.600

16. n cte capitole de negociere a fost grupat acquisul comunitar n procesul de aderare la UE:
A.
B.
C.
D.

31
18
42
27

17. Ce este CFCU:


A.
B.
C.
D.

Central Financing and Contracting Unit


Co-Financing of Community and Union Projects
Closed Framework of Custom Units
Counter Fraud and Cheating Unit

18. n privina bugetului comunitar care dintre urmtoarele personaje a spus:mi vreau banii
napoi (I want my money back) :
A.
B.
C.
D.

Charles de Gaulle
Margaret Thatcher
Helmuth Kohl
Silvio Berlusconi

19. Ce este un opt-out :


A.
B.
C.
D.

O non-aplicare permanent a unor reguli legale specifice

O anulare a legislaiei comunitare


O aplicare mai strict a legislaiei comunitare dect cea avut n vedere de legislator
O non-aplicare temporar a unor reguli legale

20: Care este denumirea uzual pentru un acord de asociere care implic o aderare ulterioar:
A.
B.
C.
D.

Parteneriat pentru aderare


Parteneriat de asisten
Acord european

Acord de cooperare n vederea aderrii

21. Ce este o clauz de salvgardare:


A. Msuri speciale privind securitatea nuclear n statele membre
B. O modalitate n care statele membre sunt asigurate c vor receptiona fondurile europene
la care sunt ndrituite
C. Reguli speciale de vot n Consiliu n cazul egalitii de voturi
D. O msur de reacie rapid n cazul nerespectrii obligaiilor de ctre statele nou aderate

170

22. Care este denumirea teoriei integraioniste conform creia prerogativele de putere sunt
transferate gradual i continuu de la nivel naional la nivel supranaional:
A.
B.
C.
D.

Institutionalism
Funcionalism
Subsidiaritate
Integrationalism

23: Ce anume celebrm la data de 9 mai:


A.
B.
C.
D.

Sfritul celui de al doilea rzboi mondial n Europa


Semnarea Tratatului Uniunii Europene
Ziua Declaraiei Schuman

Ziua intrrii n vigoare a Tratatului de la Roma

24. La ce se refer compromisul de la Ioanina:


A.
B.
C.
D.

Obligaii suplimentare de conservare a mediului pentru statele nou aderate


Excepii de la criteriile de convergen instituite prin Tratatul de la Maastricht
Un veto naional n procesul decizional al Consiliului

Contribuia la bugetul comunitar i beneficiile structurale

25: Care dintre afirmaiile de mai jos sunt adevrate:


A.
B.
C.
D.

Consiliul Uniunii Europene este un organism supranaional


Consiliul Uniunii Europene este principalul corpus legislativ al Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele cetenilor statelor membre
Consiliul Uniunii Europene se asigur c legislaia comunitar va fi aplicat uniform pe
teritoriul statelor membre

26. Consiliul de Minitri :


A. Are putere exclusiv n materia adoptrii bugetului comunitar
B. Este considerat a fi gardianul tratatelor constitutive
C. Este managerul si executorul politicilor comunitare i a relaiilor comerciale
internaionale
D. Coordoneaz politicile economice ale statelor membre

27: Consiliul Europei este:


A. Organul decizional al Uniunii Europene
B. O organizaie internaional alta dect Comunitatea i Uniunea European
C. Un acord internaional cu caracter multilateral n materia drepturilor omului ntre statele
europene
D. O instituie european
28. Care dintre urmtoarele afirmaii este fals privind Consiliul Concurenei:
A.
B.
C.
D.

A fost creat n 2004

A fost creat prin fuziunea a trei structuri premergtoare


Este organul comun al minitrilor comerului din statele membre UE
Acoper domeniile pieei interne, industriei i cercetrii tiinifice
171

29. COREPER II :
A.
B.
C.
D.

Se ntrunete sptmnal

Coordoneaz activitatea COREPER I


Este asistat de grupul MERTENS
A fost instituit n anul 1967 prin art. 4 al Tratatului de Fuziune

30: Grupul ANTICI asist:


A.
B.
C.
D.

Secretariatul General al Consiliului


COREPER I
COREPER II

Ambele organisme ale COREPER

31: Care dintre domeniile de mai jos necesit decizia unanim a Consiliului Uniunii Europene:
A. Msurile de adaptare a reglementrilor naionale care au ca obiect constituirea i
funcionarea pieei interne unice
B. Msurile destinate s ncurajeze cooperarea ntre statele membre n domeniul muncii i
securitii muncii
C. Msurile privind transportul maritim i aerian
D. Instituirea unor principii i reguli de conferire a unor puteri executive pentru Comisie
32: Care din afirmaiile urmtoare este incorect:
A. Tratatul de la Amsterdam a introdus votul cu majoritate calificat privind masurile
stimulative pentru a combate tratamentul discriminatoriu din motive variate
B. Masurile stimulative din sfera politicii culturale sunt subiectul deciziei unanime n
Consiliu
C. Procedura consultrii este adesea asociat cu votul unanim n Consiliu
D. Tratatul constitutional vizeaz extinderea viitoare a votului cu majoritate calificat n
Consiliu
33: In care dintre cazuri Consiliul nu poate decide n absena opiniei Parlamentului European
A.
B.
C.
D.

Procedura consultrii
Procedura cooperrii
Procedura acordului
Procedura codeciziei

34: Consiliul trebuie s obin acordul Parlamentului European n domeniul:


A.
B.
C.
D.

Armonizrii denumirii i specificaiilor tehnice ale monezilor Euro


Schemele de taxare
nclcrilor grave ale drepturilor fundamentale de ctre un stat membru
Armonizarea Pieii Interne

35: Un tip al procedurii de informare se deruleaz privind:


A.
B.
C.
D.
172

Liniile directoare ale politicii economice


Chestiuni privitoare la azil

Fiscalitate
Adoptarea bugetului

36: Poziiile comune:


A. Reprezint o aa numit problem B pe agenda Consiliului
B. Reprezint rezultatul primei citiri la nivelul Consiliului a unei propuneri n cadrul
procedurii codeciziei

C. Pregtesc elaborarea bugetului


D. Reprezint ultimul cuvnt n materia cheltuielilor neobligatorii
37: Tratatul de la Nisa fixeaz numrul maxim de locuri n Parlamentul European la:
A.
B.
C.
D.

626
700
732
750

38: Ce anume implic sintagma deficit democratic :


A. Sub imperiul tratatelor constitutive n vigoare statele membre nu transfer suveranitate
real asupra Uniunii Europene
B. Uniunea European nu este recunoscut de toate statele ca o organizaie internaional
tipic
C. Uniunea European nu este un membru al Organizaiei Naiunilor Unite
D. Uniunea European apare ca inaccesibil pentru ceteanul de rnd
39: Potrivit Tratatului Comunitii Europene, Parlamentul European numete Ombudsman-ul
European :
A.
B.
C.
D.

Pentru o perioad de 2 ani i jumtate


Pentru durata mandatului Parlamentului
Pentru cinci ani
Pentru o perioad nedefinit de timp

40: Care din afirmaiile de mai jos sunt adevrate? Atunci cnd cetenii UE i exercit dreptul
de petiionare ei se adreseaz:
A.
B.
C.
D.

Parlamentului European

Curii Europene de Justiie


Ombudsman-ului European
Agentului European pentru Drepturile Omului

41: Care este denumirea reprezentanilor oficiali ai Comisiei Europene i n cte state sunt
prezeni acetia:
A.
B.
C.
D.

Delegaii n 135 de state


Reprezentane n 87 de state
Delegaii n 137 de state
Reprezentane n 118 state

42. Care din serviciile urmtoare nu se gsesc sub autoritatea Comisiei Europene:
A. Centrul de Traduceri pentru organele Uniunii Europene
B. EUROSTAT

173

C. Oficiul de Publicaii Oficiale


D. OLAF
43. Care dintre urmtoarele domenii nu se afl n competena exclusiv a Comisiei Europene:
A.
B.
C.
D.

Conservarea resurselor biologice marine


Politica comercial
Incheierea unor acorduri internaionale
Politica de mediu

44: Care dintre afirmaiile de mai jos este incorect? Tratatul de la Lisabona:
A. Creeaz postul de Ministru de Externe al Uniunii Europene

B. Contopete posturile naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate


Comun cu cel al Comisarului European pentru Relaii Externe
C. Creaz postul unui nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate
D. Urmrete ntrirea coerenei i unitii n aciunile externe ale Uniunii Europene
45: Care anume sintagm nu caracterizeaz Comisia European:
A.
B.
C.
D.

Este gardianul tratatelor


Are puterea de management i negociere
Are puteri proprii de decizie
Are dreptul exclusiv de iniiativ n cadrul pilonului III

46: Care dintre afirmaiile de mai jos este fals:


A. n cazuri speciale opinia Avocatului General este obligatorie pentru Curtea European
de Justiie

B. Exist 8 Avocai Generali la Curtea European de Justiie


C. Membrii Tribunalului de Prim Instan pot fi solicitai s ndeplineasc sarcinile unor
Avocai Generali
D. Avocaii Generali se nlocuiesc parial o dat la trei ani
47. Curtea European de Justiie a decis n cazul Kupferberg c:
A. Acordurile comerciale libere sunt direct aplicabile n toate statele membre
B. Grupurile politice ale Parlamentului European cu mai putin de 12 membri nu pot forma
un grup tehnic
C. Discriminarea este interzis mpotriva persoanelor care nu sunt incluse n piaa muncii
D. Comitetul Economic i Social nu poate cere o hotrre preliminar din partea Curii
Europene de Justiie
48: Care dintre afirmaiile de mai jos sunt adevrate:
A. Astzi numai comunitile europene au personalitate juridic dar Tratatul de la
Lisabona va schimba aceast stare de fapt i de drept

B. Astzi Uniune European are personalitate juridic proprie


C. Astzi comunitile europene au personalitate juridic exlclusiv pentru chestiuni
comerciale
D. Astzi numai statele membre au personalitate juridic nu i comunitile europene
174

49: Care dintre instituiile urmtoare pot emite directive:


A.
B.
C.
D.

Consiliul, Parlamentul, Comisia, Banca Central European


Consiliul i Parlamentul
Consiliul, Comisia
Consiliul, Parlamentul, Comisia

50: Cetenia Uniunii Europene nu include :


A.
B.
C.
D.

Dreptul de reedin i circulaie pe teritoriul statelor membre


Dreptul de petitionare la Parlamentul European
Dreptul de a candida pe teritoriul statului de reedin la alegerile naionale
Dreptul la protecie diplomatic pe teritoriul statelor tere

NOT: Simbolul reprezint rspuns corect

175

RSPUNSURI CORECTE LA TESTELE DE AUTOEVALAURE


DE LA TEMELE 1-14:
T1-2:
1-c
2-b
3-c
4-a,b,c,d
T3-4:
1-c
2-FALS
3-ADEVRAT
4-a,b,c,d
5-a
T5-6:
1-ADEVRAT
2-ADEVRAT
3-ADEVRAT
4-FALS
5- ADEVRAT
T7-8:
1-ADEVRAT
2-a,b
3-a,b,c,
4-a,c,d
T9-10:
1-b
2-b
3-b
4-ADEVRAT
5-FALS
6-FALS
T11-12:
1-FALS
2-FALS
3-ADEVRAT
4-c,d
5-a,b,c,d,
T13-14:
1-b
2-a,c
3-b,c,d,e
4-a,c
5-ADEVRAT

176