CELE 4 LIBERTI ALE U.E.

11.1 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

Libera circulaie a persoanelor este una dintre cele patru liberti
fundamentale garantate prin dreptul comunitar, alturi de libera circulaie a
mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, reprezentnd poate cel mai important
drept asigurat cetenilor Uniunii Europene, fiind n acelai timp un element
esenial al ceteniei europene.
Aceast liber circulaie a persoanelor presupune n primul
rnd posibilitatea resortisanilor unui stat membru de a intra i a rmne fr nici
o restricie pe teritoriul oricrui alt stat membru. Acest drept de acces i sejur pe
teritoriul statelor membre reprezint o condiie prealabil a liberei circulaii a
persoanelor.
Libertatea de acces i sejur pe teritoriul unui stat membru a fost la
nceput rezervat lucrtorilor salariai sau independeni, resortisani comunitari,
pentru ca ulterior s fie extins i la alte categorii cum ar fi membrii familiilor
acestora. Progresiv s-a ajuns ca aceast libertate sa fie recunoscut tuturor
resortisanilor statelor membre i chiar anumitor categorii de resortisani ai
statelor tere.
Dreptul la libera circulaie nseamna c fiecare cetean european

are dreptul de a cltori i de a-i stabili reedina pe teritoriul oricrui stat

membru al Uniunii Europene. Formalittile administrative n acest sens sunt
mult reduse. Astfel, intrarea i ieirea pe/de pe teritoriul unui stat membru al
oricrui cetean european se face n baza documentului naional de identitate
sau a paaportului valabil, fr ndeplinirea vreunei condiii speciale i fr
obligativitatea obinerii unei vize. n acest domeniu au fost pronunate numeroase
hotrri, astfel n
hotrrea Kraus (1993), Curtea a statuat c situaia unui resortisant comunitar,
titular al unei diplome postuniversitare care a fost obinut ntr-un alt stat
membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la exercitarea unei
activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n privina
raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat
membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea
unei autorizaii administrative, procedura de autorizare poate avea drept unic
scop s verifice dac titlul a fost eliberat n mod legal.
Perspectiva eliminrii controalelor la frontierele interne ale Uniunii
i constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie" presupune o
anumit armonizare a politicii statelor membre fa de admiterea i ederea
cetenilor statelor tere.
Liberul acces si libertatea de edere pot fi restrnse n cazul invocrii
de ctre statele membre a ordinii publice, siguranei publice si sntii publice.
Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii, care sunt i ceteni ai

unui stat ter, beneficiaz de aceleai drepturi ca i acesta, dei, n anumite

situaii, unele state membre pot solicita ca acetia s fie deintori ai unei vize.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre
cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar
activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul
acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare,
munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim
nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul
comunitar.
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se
deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul
tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel
corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost
nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate,
securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin
nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state
membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la
19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).

11.2 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR

O hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciilor se referea la

situaia unui turist britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian.
Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc francez. Curtea a decis c, n
calitate de turist, ceteanul britanic beneficia de servicii i n afara rii sale,
aflndu-se n sfera de aplicare a principiului nediscriminrii pe motiv de
naionalitate nscris n dreptul comunitar. n consecin, el avea dreptul la
aceeai despgubire precum cea care ar fi putut fi pretins de un resortisant
francez (hotrrea Cowan).
Libera prestare de servicii presupune ca serviciile sunt prestaiile
furnizate contra unei remuneraii de ctre ageni economici independeni".
Micrile de capitaluri aparin domeniului serviciilor, ca i alte
activiti cu caracter industrial, comercial, activitile artizanale i activitile
profesiilor liberale pe care tratatul le plaseaz n capitolul consacrat serviciilor,
fiind supuse unor reguli specifice.
Este important de definit activitile care aparin produciei
serviciilor de cele care aparin liberei circulaiei a mrfurilor. Exemplul clasic
este cel al activitilor audio-vizuale: producerea de emisiuni este o activitate de
servicii, filmele de pe casetele video sunt mrfuri. Libera prestare de servicii
permite prestatorului s exercite cu titlu temporar activitatea n ara unde este
furnizat prestaia. Aplicarea dreptului comunitar presupune ca prestatorul i
destinatarul serviciului s nu fie din acelai stat. Cel mai adesea cel care trece
frontiera este prestatorul, de exemplu avocatul care se deplaseaz pentru a-i

reprezenta clientul n faa tribunalului unui alt stat membru. Dar deplasarea
poate fi fcut i de destinatarul prestaiei, de exemplu turistul sau bolnavul care
merge n alt stat membru pentru a primi ngrijiri. Criteriul distinciei se bazeaz
pe opoziia ntre caracterul permanent, continuu, al stabilirii i caracterul
provizoriu pe care l prezint activitatea de prestare de servicii.
Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile
fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numai
prin prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de Justiie
a considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectul
restrictiv, tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care funcioneaz n statul
membru n care serviciul urmeaz s fie furnizat, n msura n care acest interes
nu este salvgardat prin prevederile crora le este supus furnizorul de servicii n
statul membru al stabilimentului su . n acelai timp, unui stat membru nu i se
poate nega dreptul de a lua msuri spre a mpiedica exercitarea de ctre o
persoan care furnizeaz servicii, a crei activitate este complet sau n principal
ndreptat spre teritoriul su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evita
regulile care ar fi aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat.
O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii,
nici destinatarul lor nu se deplaseaza ntr-un alt stat membru al UE dar
furnizarea serviciilor se produce prin pot, telefon, telegram, telex, fax,
terminale de calculator, transmitere de publicitate etc.

11.3 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale
care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice: - interzicerea ntre
statele membre a taxelor vamale asupra
importurilor i exporturilor;
- interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect
echivalent taxelor vamale,
- eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent
ntre statele membre
- adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.
Aceste prevederi nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import,
export sau tranzit, justificate din motive de moralitate public, ordine public,
securitate public, protectia sntii i vieii persoanelor i animalelor sau
protecia plantelor, protecia bunurilor naionale cu valoare artistic, istoric sau
arheologic ori protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdicii
sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o
restricie deghizat n comerul dintre statele membre.
ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979,
referitoare la principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s
importe n rile lor orice produs provenind din alt ar a Comunitii, cu

condiia ca acesta s fi fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i ca

niciun motiv imperativ, privind de pild protecia sntii sau a mediului
nconjurtor, s nu se opun importului su n ara de consumaie.
Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale
de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv,fcnd
posibil stimularea produciei i a varietii sortimentelor de mrfuri, impunerea
pe pia a celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lor de
producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i
implantare acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.
Taxele vamale la importuri i la exporturi i taxele cu efect echivalent
sunt interzise ntre statele membre, interdicia aplicndu-se i taxelor vamale de
natur fiscal. Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-se
potrivit art. 24 alin 1 al Tratatului CE, nu numai mrfurilor care sunt originare
dintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor afla n
liber circulaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercial
comunitar.

11.4 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR

n msura necesar bunei funcionri a pieei comune, statele
participante elimin treptat n relaiile dintre ele, restriciile impuse circulaiei
capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre, precum i tratamentul

discriminatoriu n baza ceteniei ori naionalitii sau a reedinei ori sediului

social al prilor sau a locului plasamentului de capital. La ncheierea
perioadelor de tranziie solicitate de statele aderente, nu se mai aplic nici un fel
de restricii plilor curente aferente circulaiei capitalurilor ntre statele membre.
Pentru ceteni, circulaia liber a capitalului nseamn abilitatea de
a face mai multe operaiuni n afara granielor, respectiv deschiderea de conturi
bancare, cumprarea de aciuni ale firmelor strine, investiii n domeniile care
asigur cel mai bun profit i tranzacii imobiliare.
Pentru firme acest principiu nseamn c au dreptul s investeasc
n companii strine i s ia parte la managementul acestora
Principiul liberei circulaii a capitalului instituit de UE a deschis
calea pentru cooperare n domeniul politicii de capital i al plailor la nivel
internaional.
Exist totui anumite excepii legate de libera circulaie a
capitalului, att n interiorul UE, ct i cu tere ri, care privesc domeniile:
impozitrii, supravegherea prudenial, considerentele de politic public,
splarea banilor i sanciunile financiare care fac obiectul Politicii Externe i de
Securitate Comun. Pe aceste teme Comisia comunic cu autoritile naionale de
monitorizare pentru a se asigura aplicare corect a cestor excepii, iar acolo
unde exist divergene de interpretare UE solicit sprijinul Curii Europene de
Justiie.
Comisia apreciaz necesar monitorizarea activitilor specifice

liberei circulaii a capitalului n scopul identificrii eventualelor bariere i

restricii n interiorul UE, precum i pentru eficientizarea domeniilor care se
mic ncet.
Libera circulaie a capitalurilor are ca punct de plecare necesitatea
efecturii de investiii pe piaa comunitar, fr restricii, astfel nct s se
contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i
echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere
durabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performanelor
economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc.
Micrile de capital propriu-zise implic operaiuni financiare care
vizeaz in principal plasamentele si investiiile unei anumite sume si nu
remunerarea unei prestri.

11.5 LIBERTATEA DE FURNIZARE A SERVICIILOR

Libertatea de circulaie a serviciilor este n strans legatur cu
realizarea libertii de stabilire a persoanelor, fapt care a determinat ca
restriciile eliminate pentru afirmarea acestor liberti sa aibe o procedur
oarecum uniform.
Acest procedur a fost impus plecnd tot de la rezultatele practicilor
statelor n asigurarea realizrii concomitente a celor dou libertii, astfel au
fost state unde libertatea de stabilire nu ngduia libertatea de prestare a

serviciilor ce erau protejate contra concurenei. Exemplu este legislaia german

care, pn n 1988, nu ngduia resortisanilor altor state s ofere servicii n
domeniul asigurrilor, acest domeniu fiind exclusiv de competena naionalilor
germani.
Serviciile sunt furnizate contra unei sume de bani numit remuneraie
i sunt rezultatul unor activiti industriale, comerciale, metesugreti sau a
unor activiti liberale, excluznd activitile din cadrul sistemului de educaie
naional, n msura n care nu sunt dirijate de prevederile legislative privind
libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor. De precizat este
c persoanele care satisfac aceste servicii sunt angajate ale ntreprinderii
furnizoare de servicii i nu ale persoanei fizice sau juridice care beneficiaz de
respectivele servicii.
Sunt domenii care pot fi privite ca o ntreptrundere a libertii
serviciilor cu libertatea circulaiei mrfurilor cum este spre exemplu :
publicitatea i comerul prin canalele TV , privit ca serviciu cnd se difuzeaz
canale TV dintr-un stat n altul sau ca circulaie a mfurilor cnd prin aceste
canale TV se face i vnzarea cumprarea.
La fel este cazul leasingului cnd se privete ca un serviciu activitatea
de leasing efectuat de o firm dintr-un stat comunitar n alt stat comunitar sau ca
circulaie a mrfurilor cnd privim deplasarea unui bun dintr-un stat n altul,
cnd bunul e obinut n alt stat printr-o activitate de leasing. n acest caz
relevant este doar ultima faz a leasingului n care propietarul bunului se

schimb trecnd de la vnzator la cumprator.

Libertatea de circulaie a serviciilor poate fi privit din trei unghiuri:
1) Cnd cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz n alt stat
comunitar.Este cazul n care cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz fr nici o
restricie dintr-un stat n altul, furniznd serviciul n aceleai condiii n care l-ar
furniza i n statul din care a venit.
Deci putem spune c n acest caz nu pot fi impuse restricii de natura
naionalitii, sediului, resedinei, etc dar sunt situaii exprese cnd pentru un
anumit gen de servicii un anumit stat poate solicita condiii minime ce trebuiesc
ndeplinite de furnizorul serviciilor.
Putem exemplifica ca exemplu cerina anumitor state pentru cel care
vrea sa furnizeze diferite activiti de reprezentare n justiie, persoana n cauz
trebuind s aibe stabilit o resedin n sediul unde i ofer serviciul.
La fel este situaia firmelor de construcii care pentru a i oferii
serviciile n alte state comunitare trebuie sa i deschid cel puin un sediu
secundar n statul respectiv.
2) Cnd beneficiarul serviciului se deplaseaz n statul comunitar de
unde i se furnizeaz serviciul.
Este spre exemplu cazul turitilor ce primesc tratament medical sau al
persoanelor care se deplaseaz n scop educaional sau de afaceri n statele
comunitare.
La fel este privit un cetean comunitar care se deplaseaz ntr-un stat

comunitar, diferit de cel de origine, i unde spre exemplu este jefuit.

Acest cetean se bucur de drepturile i libertile oricrui cetean
comunitar i el poate s fac o plngere penal cu privire la incidentul creat n
ara unde a avut loc jefuirea, instituiile penale abilitate din acea ar dndu-i
toat atenia i efectund procedurile legale aferente la fel cum ar face n cazul
unui cetean resortisant al acelui stat, avnd n vedere c prevederile legislative
naionale nu pot s fac discriminare fa de persoanele crora legislaia
comunitar le d dreptul la tratament egal sau s le restrng libertile
fundamentale garantate de dreptul comunitar.
3) Nici furnizorul de servicii nici beneficiarul serviciilor nu se
deplaseaz n alt stat membru, furnizarea serviciilor fcndu-se prin fax, telefon,
pot, computer, etc.
n aceste condiii restriciile impuse de statul furnizor de servicii se
ntlnesc cu cele impuse de statul unde este beneficiarul n sensul c nu trebuie ca
folosind acest gen de servicii beneficiarii sau furnizorii s aibe avantaje fa
de resortisanii statelor lor dar nici s nu le fie ngrdite drepturile.