Sunteți pe pagina 1din 18

A DIPLOMATS HANDBOOK

for
Democracy Development support
Egipt: va veni Democraia n continuarea Faraonului?
INTRODUCERE
Egiptul, o naiune mndr cu o istorie antic, se afl n inima lumii arabe i este adesea considerat
liderul din regiune n materie de tendine largi. Cu o populaie de aproximativ 80 milioane aproape
dublu fa de orice alt stat arab i o locaie ce conecteaz i Africa de Orientul Mijlociu, i Marea
Mediteran cu Marea Roie, Egiptul joac de mult timp un rol crucial n regiune. i ntr-o regiune care
a vzut numeroase crize politice interne lovituri de stat militare, rzboaie civile, i revoluii Egipt
se evideniaz ca avnd o continuitate surprinztoare n scena politic domestic. nc de la nceputul
anilor 20, sistemul politic egiptean a trecut prin schimbri fundamentale o singur dat, de la o
monarhie constituional aflat sub controlul subtil al Marii Britanii, la un stat independent i autoritar
n anii 50.

Fundal istoric
De la nceputul secolului XIX, istoria Egiptului a fost marcat de intervenii coloniale din partea
Vestului, ncepnd cu sosirea trupelor franceze n 1798. Pe parcursul celei de-a doua jumti a
secolului XIX, Egiptul a fost condus de Mohamed Ali Pasha, guvernator n Imperiul Otoman aflat n
declin, care a instituit vaste reforme militare economice i culturale, transformnd Egiptul ntr-unul din
cele mai moderne i dezvoltate state non-europene din perioada respectiv. Dar eforturile acestea de
modernizare iniiate de Mohamed Ali i succesorii si, ce au culminat cu proiectul Canalului Suez, au
aruncat Egiptul n datorii serioase, facilitnd infiltrarea colonial a Marii Britanii, care i-a meninut
controlul asupra Egiptului i n timpul Primului Rzboi Mondial. Dup rzboi, britanicii au declarat
independena Egiptului n 1922, instituind o monarhie constituional, parlamentar ce va rezista pn
n 1952. Partidul naionalist Wafd (delegaie), care condusese micarea autohton pentru
independen, a dominat alegerile parlamentare pe parcursul acestei perioade. n iulie 1952, regele
Farouk, susinut de britanici, a fost nlturat de la putere de un grup de ofieri egipteni (Micarea
Ofierilor Liberi) condus de colonelul Gamal Abdel Nasser, care a devenit preedintele Egiptului i a
condus ara pn la decesul su din 1970.
Dup preluarea puterii, Nasser a demarat introducerea gradual a unui tip de control autoritar asupra
statului egiptean, declarnd toate partidele politice ca interzise prin lege n 1952. Doi ani mai trziu, el
face la fel i cu organizaia Fria Musulman i, dup o ncercare de asasinat din partea unui membru
al Friei n octombrie 1954, regimul Nasser trimite n nchisoare mii de activiti ai Friei. n plus,
Nasser ulterior naionalizeaz bncile, companiile private i Canalul Suez, consolidnd autoritatea
statului egiptean asupra sferelor politic i economic. n 1962, Nasser a creat Uniunea Socialist
Arab pe post de unic partid conductor, reprezentnd elita egiptean.
Urmnd decesului lui Nasser n 1970, vicepreedintele Anwar Sadat, membru al Ofierilor Liberi din
timpul loviturii de stat din 1952, a devenit preedintele Egiptului. La nceputul mandatului su,
preedintele Sadat a supravegheat conceperea unei noi Constituii pentru Egipt. Aceast Constituie din
1971 concentra n mod legal puterea n funcia prezidenial i reducea instituii clar democratice
precum Parlamentul la un nivel insignifiant. Sadat a adoptat n curnd msuri dramatice n direcia
1

schimbrii orientrii Egiptului ctre exterior, prin declararea consilierilor soviei ca persona non-grata
n 1972 i modificarea dinamicii cu Israel prin iniierea Rzboiului de Iom Kipur (Rzboiul din
Octobrie) din 1973. Dup rzboiul din 1973, Statele Unite s-au implicat intens n promovarea
dialogului dintre Egipt i Israel i eventuale negocieri n vederea stabilirii pcii. Acestea au culminat cu
vizita istoric a lui Sadat la Ierusalim n 1977, urmat de Acordurile de la Camp David din 1978 i
tratatul de pace Israel-Egipt din 1979. Poziia de aliat arab puternic al Vestului a Egiptului (n special al
Statelor Unite) a fost consolidat; n acelai timp, Egiptul era marginalizat n cadrul lumii arabe i
musulmane, ceea ce s-a tradus prin excluderea Egiptului din Liga Arab, care i-a mutat sediul n
Tunisia. n aceast perioad, Sadat a reinstaurat i pluralismul politic, nfiinnd partide de concuren
loial ce reprezentau diverse orientri politice, permind Partidului Wafd s revin i reluarea
activitii (dei limitat politic i organizaional) Friei Musulmane.
Ca urmare a asasinrii lui Sadat n 1981 de ctre islamitii opui Acordurilor de la Camp David,
vicepreedintele (totodat comandant al Forelor Aeriene) Mohamed Hosni Mubarak i-a urmat la
conducere. Egiptul a trecut printr-o scurt perioad de liberalizare temperat sub conducerea lui
Mubarak n timpul anilor 80. Alegerile parlamentare din 1980, de exemplu, au creat o structur cu
reprezentani ai opoziiei n proporie de 22%. Totui, aceast tendin a fost eliminat brusc n anii
90, intensificarea terorismului autohton oblignd regimul s nspreasc msurile mpotriva opoziiei
politice i s elimine micile evoluii ce apruser n peisajul politic.
Dup anul 2000, n Partidul Naional Democrat (PNL) aflat la conducere au nceput s apar semne ce
indicau o reform intern. PNL a fost nemulumit de rezultatele obinute n alegerile parlamentare din
2000, cnd majoritatea poziiilor au fost ocupate de candidai independeni (ce s-au alturat ulterior
PNL). Acestea au condus la apariia n PNL a unui nou val de reformatori tineri, educai n Vest.
Grupul era condus de Gamal, fiul Preedintelui Hosni Mubarak, care a fost instituit drept preedinte al
noului Secretariat Politic a treia funcie din PNL n ordinea importanei n 2002. Gamal Mubarak i
aliaii si din Secretariatul Politic au ntreprins eforturi pentru a transforma PNL ntr-o instituie
modern, dup modelul partidelor politice din Vest.

Era speranei (2004-2005)


n 2004 devenise evident apariia unui impuls propice unei reforme politice reale. n iulie 2004, un
nou cabinet a fost instituit, din care fceau parte Prim-ministrul Ahmed Nazif i 14 noi minitri,
majoritatea aliai din Secretariatul Politic ai lui Gamal Mubarak, toi percepui ca fiind reformatori
economici. Opoziia politic egiptean a demonstrat i ea semne de pluralism i dinamism emergente.
La sfritul anului 2004 i nceputul anului 2005, a aprut o nou i fragmentat coaliie de reformatori
cunoscut sub denumirea de Kifaya (Destul), demarnd o serie de proteste periodice care solicitau
reform politic i criticau n mod deschis regimul lui Mubarak. n 2004 a fost creat i noul partid
liberal al-Ghad, fondat de Ayman Nour, un membru de tnr generaie al Parlamentului, ce ieise din
Partidul Wafd n 2001. n plus, micarea islamic lider n Egipt, Fria Musulman, prezenta semne de
modernizare i dorin de reformare n aceast perioad, demarnd o reform pro-democratic n
martie 2004. n februarie 2005, preedintele Mubarak a propus modificare Constituiei n vederea
permiterii primelor alegerile prezideniale cu candidai multipli. Mai mult dect att: dei rmnea
interzis prin lege i putea participa la alegerile parlamentare doar prin candidai independeni, Friei
Musulmane i s-a permis s desfoare campanii n mod deschis, alturi de acces mult mai liber la
mass-media. Alegerile din 2005 au constituit subiectul primei monitorizri pe scar larg a unor alegeri
de ctre organizaii nonguvernamentale. Cu toate c alegerile erau afectate de nereguli, prezena a mii
de supraveghetori pregtii de ONG-uri, n seciile de votare, a fost privit drept un important pas
nainte, fundamentnd legitimitatea supraveghetorilor electorali independeni.

Pierderea speranei i regresia reformei


n ciuda numeroaselor semne de progres n dezvoltarea democratic de la jumtatea anului 2005,
alegerile de la sfritul anului nu s-au ridicat la nlimea ateptrilor; pn n 2006, tendinele ce
indicau reforma au fost complet inversate. Ca urmare a alegerilor prezideniale, Ayman Nour
singurul candidat cu o campanie serioas aflat n opoziie fa de preedintele Mubarak a fost
condamnat la cinci ani n nchisoare pe baza unor acuzaii de veridicitate ndoielnic privind
falsificarea unor semnturi n timpul formrii Partidului al-Ghad, executnd trei ani. Drept consecin
a performanei mai bune dect anticipat a Friei Musulmane n primul tur al alegerilor parlamentare
din noiembrie 2005, al doilea i al treilea tur au fost negativ afectate de intervenii din ce n ce mai
explicite, cartiere loiale Friei determinnd nchiderea seciilor de vot din zon i intesificnd actele
de violen pentru a nu permite accesul la vot. De la acele alegeri, membri ai Friei au fost subiectele
unor iniiative de arestri i confiscri de bunuri financiare.
n aprilie 2006, guvernul Mubarak dezvolt legea de urgen n ciuda promisiunilor din timpul
campaniei din 2005, de a o elimina i nlocui cu un set mai redus de legi antiterorism. Eforturile de
limitare a discursului public prin ncarcerri specifice, intimidare i condamnarea celor ce criticau
starea de fapt (inclusiv bloggeri i editori ai ziarelor independente) au crescut considerabil ncepnd cu
2006. La nceputul anului 2007, guvernul egiptean a ratificat cu vot unic n Parlament un set de
modificri constituionale descrise de Amnesty International ca fiind cea mai grav dizolvare a
drepturilor umane (n Egipt) n 26 de ani. Acestea includeau prevederi ce extindeau autoritatea
tribunalelor militare asupra civililor, diminuau autoritatea sistemului de justiie asupra supravegherii
alegerilor i interziceau n mod legal formarea partidelor politice sau desfurarea oricror activiti
politice de orice natur religioas (evident cu intenia de a stopa principalul grup din opoziie, Fria
Musulman). Autoritile au refuzat nscrierea majoritii candidailor din opoziie ce intenionau s
concureze pentru posturi n Consiliul Shura (camera superioar a Parlamentului) n 2007 i n consilii
municipale, n 2008.

Replici pe plan internaional


Contrar opiniei generale, relaiile dintre Egipt i aliaii si din Vest, n special cu Statele Unite, au
constat o perioad ndelungat dintr-un parteneriat pentru dezvoltarea Egpitului. Pe parcursul anilor
80, Egiptul a ncheiat un parteneriat cu Statele Unite n vederea unor reforme economice i pai mici
n direcia liberalizrii politice. n anii 90, vicepreedintele Gore a stabilit o legtur unic i direct
cu preedintele Mubarak ce includea ntlniri periodice dintre cei doi n vederea discutrii de
oportuniti pentru reformare. Opinia colectiv a Uniunii Europene din anii 90 a fost n mare parte
subsumat n Parteneriatul Euro-Mediteranean (Procesul Barcelona) din 1995, unde s-a stabilit o
relaie ntre prosperitatea economic i stabilitatea politic din sudul Mediteranei, i probleme de
securitate precum msuri antiteroriste i controlarea migraiei populaiei.
Dei asemenea parteneriate erau axate mai mult pe reforme economice i dezvoltare dect pe
deschidere politic, acest fapt a suferit modificri la sfritul anilor 90. Din ce n ce mai muli analiti
i angajai ai guvernului din Statele Unite i Europa au nceput s considere c lipsa de progres n
domeniul dezvoltrii economice din Egipt se datora, cel puin parial, lipsei evidente de dezvoltare
politic. Interesul din ce n ce mai mare din partea Vestului de a susine reforme politice n Egipt a fost
intensificat i mai mult de atacurile din 11 septembrie 2001, ca i consecin a opiniei conform creia
eforturile anti-radicalism i securitate sustenabil n lumea arab sunt soluia pentru reformarea
climatelor politice oprimante din acea zon.
De partea american, aceasta s-a manifestat prin planul de libertate al preedintelui George W. Bush,
care includea utilizarea de variate mijloace diplomatice pentru a determina reforma politic n Egipt.
Acestea au contribuit n consolidarea unor msuri tangibile ctre organizarea reformei n 2004 i 2005,
3

precum instituirea alegerilor prezideniale directe, coordonarea unui efort de monitorizare electoral pe
scar larg din partea societii civile, relaxarea restriciilor aplicate mass-mediei i permiterea unor
campanii mai liberalizate din partea grupurilor aflate n opoziie. Susinerea din partea Uniunii
Europene vizavi de aceste metode agresive de promovare a democraiei a fost redus, diplomaii
europeni pronunndu-se n particular sceptici n privina eficienei lor. Aceasta a fost mai evident n
cazul rilor mediteraneene precum Frana sau Italia, unde elita politic se afla n relaii bune cu
regimul Mubarak i ntre ri existau interese considerabile de afaceri.
Dup 11 Septembrie, atitudinea european a fost inclus n pachetul de promovare a legturilor
comerciale i economice din Politica European de Vecintate (PEV). Dei atitudinea european tindea
s favorizeze o introducere a democraiei n incremente, n comparaie cu ideea mai urgent a Statelor
Unite, exist totui o separare clar ntre statele membre ale Uniunii Europene vizavi de problemele
din Orientul Mijlociu i n special Egipt. n general, rile din sudul Mediteranei, care au avut solide
legturi comerciale i de securitate cu Egipt, i-au demonstrat din ce n ce mai des reticena de a
aborda probleme democratice i ce in de drepturile omului n relaiile lor bilaterale. Pe de alt parte,
rile scandinave i din nordul Europei sunt mult mai puin interesate economic de Egipt i manifest
cel mai puternic interes n probleme democratice i ce in de drepturile omului, dup cum reiese clar
din focalizarea ateniei lor la nivel de ambasad i n momentul coordonrii politicii Uniunii Europene
de la Bruxelles, precum i din alocarea unei proporii importante din fondul de ntrajutorare pentru
protejarea societii civile. Cu toate acestea, interesul Uniunii Europene n susinerea dezvoltrii
democratice i respectrii drepturilor omului a fost mai puin pronunat n Orientul Mijlociu dect, de
exemplu, n regiuni din Africa sub-Saharian. Un numr de factori intervin n aceast problem,
inclusiv teama de succes a micrilor politice islamice ntr-un climat mai democratic, i dorina
ofierilor de grad nalt de a avea acces facil la omologii lor egipteni implicai n procesul de pace din
Orientul Mijlociu i de a nltura obstacolele din calea negocierilor n domeniul schimburilor i
problemelor bilaterale.
Totui, la nceputul anului 2006, susinerea democraiei n Egipt de ctre conducerea Statelor Unite s-a
diminuat. Ca urmare a performanei mai bune dect anticipat a Friei Musulmane n alegerile
parlamentare la sfritul anului 2005, Statele Unite au ezitat s se implice la fel de mult n instaurarea
democraiei n Egipt. Faptul a fost accentuat de victoria Hamas n alegerile palestiniene din ianuarie
2006 (promovate agresiv de Statele Unite), privite de unii drept o avertizare a ceea ce s-ar putea
ntmpla dac Egiptul ar fi constrns ctre democraie. Efortul de a izola Autoritatea palestinian
controlat de Hamas a devenit scopul primar al Statelor Unite n regiune, acestea redirecionnd
energie i resurse din alte scopuri inclusiv susinerea reformei egiptene. n vara anului 2006, atenia
regimului a fost din nou deturnat de conflictul din ce n ce mai agravat dintre Fatah i Hamas din
Gaza i debutul rzboiului din Lebanon. n ianuarie 2008, regimul Bush ncepuse s ia n considerare
rennoirea pactului de pace israelo-arab prin conferina de la Annapolis i, n aceeai perioad, plasarea
aliailor si arabi mpotriva ameninrii rezultate din dezvoltarea influenei regionale i programului
nuclear ale Iranului. Ambele probleme au contribuit la o modificare de perspectiv vizavi de aliaii
arabi (precum Egiptul), care au devenit regimuri necesare n principal din scopuri strategice, ceea ce a
diminuat i mai mult accentul pe reforma intern.
Preedintele Obama a decis s reiniieze relaiile Statelor Unite cu lumea musulman printr-un discurs
la Universitatea din Cairo la data de 6 iunie 2009. Discursul a fost diseminat n majoritatea regiunii, n
special datorit atitudinii de respect fa de islam i recunoaterea suferinei Palestinei. Includea, de
asemenea, paragrafe ce tratau drepturile omului i reforma politic. Aproape scuzndu-se, preedintele
Obama a adus n discuie problema democraiei, admind c aceasta fusese denigrat prin asocierea cu
invadarea Irakului i adugnd c niciun sistem de guvernare nu ar trebui impus unei naiuni de ctre
alta. El a reluat totui afilierea Statelor Unite la libertatea cuvntului, superioritatea legii, conducere
echitabil i transparen. A adugat i o referire deloc subtil la islamiti, relund temerile regimului
Bush dup victoria electoral a Hamas din 2006:
4

Unii se declar n favoarea democraiei doar cnd nu dein puterea; cnd sunt la putere,
ei sunt necrutori n suprimarea drepturilor celorlali. Indiferent unde se afl, guvernul
cetenilor, format din ceteni, stabilete un standard unic pentru toi cei ce se afl la
putere: trebuie s i menii influena prin aprobare, nu coerciie; trebuie s respeci
drepturile minoritilor, i s participi cu spirit de toleran i compromis; trebuie s
plasezi interesele poporului tu i legitimitatea funcionrii procesului politic mai sus de
partidul propriu. n lipsa acestor ingrediente, alegerile n sine nu constituie democraie
real.
Aceasta a semnalat mutarea ateniei de pe alegeri n cadrul promovrii democraiei de ctre Statele
Unite, mutare confirmat de Secretarul de Stat Hillary Clinton. Dei argumentul conform cruia
alegerile n sine nu constituie o democraie este valid, el este echivalent cu o poziie pro-guvern n
contextul egiptean. Timp de trei ani nainte de discurs, regimul egiptean se implicase ntr-o campanie
de arestare a membrilor Friei Musulmane nemaintlnit de la sfritul anilor 60, interzicndu-le
participarea la alegeri i modificnd Constituia pentru a le distruge dorina de a-i lansa un partid
politic. Per ansamblu, discursul coninea nu numai extrem de puine n materie de drepturile omului,
dar a fost i aspru criticat de unii pentru locaia aleas (Cairo) deoarece a avut drept consecin
evidenierea unui aliat apropiat al Statelor Unite care, ntre anii 2006 i 2009, a demonstrat grave
regrese n plan democratic i continu s ncalce n prezent drepturile omului. ntr-adevr, punctele
cheie ale discursului (i, n consecin, ale fondurilor americane) au fost drepturile femeilor i
minoritilor, distanndu-se de problemele reformei politice.
n timpul regimului Obama, politica regimului anterior a continuat pn n 2009 n parte datorit
instaurrii oficialilor de stat relevani tocmai n decembrie, dar i datorit abandonrii iniiativei de a
aplica presiuni Egiptului (un stat din ce n ce mai slbit) n direcia reformrii. n 2009 se credea c
misiunea principal a ambasadorului Egiptului, Margaret Scobey, era de a repara relaia bilateral ce
fusese afectat (n afara problemelor de securitate) de regimul Bush, i c ea avea autoritate suficient
pentru a atinge acest scop n absena unui lider bine definit n Departamentul de Stat i n cazul mutrii
ateniei Statelor Unite ctre alte probleme, respectiv criza economic global.
La momentul internrii preedintelui Mubarak ntr-un spital din Munich timp de trei sptmni pentru
o operaie de vezic biliar n martie 2010, chestiunea succesorului constituie acum interesul primar al
politicienilor americani, prioritatea suprem fiind asigurarea unui climat politic ct mai calm n timpul
perioadei de tranziie. Dac promovarea democraiei a prut c revine n prim-plan n 2010 n special
odat cu instituirea lui Michael Posner n funcia de Asistent de Secretar de Stat n Democraie,
Drepturile Omului i Munc , ea rmne totui n decor. Secretarul de Stat Hillary Clinton n
particular este n favoarea diminurii importanei reformei n relaia bilateral, atrgnd atenia n
schimb asupra consolidrii rolului Egiptului n procesul de pace din Orientul Mijlociu i asigurrii unei
tranziii line n ceea ce privete schimbarea preedintelui.
Numeroase ri europene au privit aceast schimbare de perspectiv a Statelor Unite cu uurare, i din
2007 Comisia European a diminuat importana democratizrii i drepturilor omului la nivelul minim
n materie de susinere public. Suporterii unui interes mai pronunat pentru problemele de reform
politic au fost informai n aceast perioad s nu se atepte la vreun angajament din partea Uniunii
Europene, regula general fiind o atitudine de reconciliere fa de guvernul Egiptului.
Dac progresul n dezvoltarea politic din Egipt a fost, pn acum, limitat i inconsistent, exist totui
nvturi ce pot fi extrase din implicarea comunitii internaionale alturi de Egipt pe aceste probleme
i rezultate mai mult sau mai puin favorabile ale reformei democratice.

Resurse i proprieti diplomatice n Egipt


Egiptul a primit n mod consistent fonduri din partea Vestului, pe scar larg. Alturi de semnarea
Acordurilor de la Camp David n 1978 i Tratatului de Pace Israel-Egipt n 1979, Statele Unite au fost
de acord s doneze miliarde de dolari n scopul ajutrii celor dou ri; n general, asistena acordat
Israelului i Egiptului a rmas n proporie de 3:2 pn n 2008. Din 1979 pn n 2008, Egipt a fost n
fiecare an cel mai mare beneficiar de asisten din partea Statelor Unite, dup Israel (n anul fiscal
2009, Egiptul a fost surclasat de Afganistan n aceast privin i se pare c i Afganistan, i Pakistan
vor primi fiecare mai mult ajutor financiar dect Egiptul n 2010). Egiptul a primit asisten militar n
valoare de 1,3 miliarde de dolari n fiecare an, din 1987. De asemenea, a fost ajutat n mare proporie i
stadii variate n probleme economice, ajutorul scznd de la peste 800 milioane de dolari anual la
sfritul anilor 90, la aproximativ 400 milioane de dolari n 2008 i aproximativ 250 milioane de
dolari n 2009 i 2010. Din 2000, acest ajutor a inclus fonduri substaniale pentru stabilirea democraiei
i guvernrii i s-a ridicat la aproximativ 55 milioane de dolari n anul fiscal 2008 (cea mai mare
valoare a sa). Regimul Obama a redus drastic (la aproximativ 20 milioane de dolari anual) fondurile
alocate programelor democratice i de guvernare din Egipt n anii fiscali 2009 i 2010.
Probabil cel mai important aspect l constituie regresul la o practic ce fusese ncetat n 2002: USAID
(Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional) acorda fonduri numai grupurilor civile
nregistrate ca grupuri civile conform legislaiei egiptene privind organizaiile nonguvernamentale o
legislaie cu restricii notorii, criticat intens. Cu toate c erau disponibile fonduri suplimentare pentru
democraie i guvernare fr conexiuni la Iniiativa de Parteneriat a Orientului Mijlociu (MEPI),
activitii au susinut c reducerea fondurilor nu era la fel de important ca mesajul politic transmis de
aceast practic i.e. faptul c guvernul Statelor Unite considera legislaia n materie de ONG-uri
echitabil. n aprilie 2010, n ziarele egiptene a aprut o nou propunere de lege a ONG-urilor, i mai
restrictiv dect cea existent ceea ce unii activiti au considerat a fi o ncercare de nsprire a
constrngerilor aplicate fondurilor dedicate societii civile, dup ceea ce guvernul egiptean ar fi
interpretat drept o subtil und verde din partea Statelor Unite. Noua lege urma s conin portie de
scpare nchise ce au permis multor ONG-uri active i reputate s nregistreze firme de avocatur,
clinici private sau organizaii nonprofit pentru a evita restricii financiare.
Uniunea European a furnizat de asemenea fonduri pe scar larg pentru Egipt, inclusiv 594 milioane
de euro ntre 2000 i 2006. Numai un mic procent din aceste fonduri a fost alocat pentru susinerea
democraiei i drepturilor omului n aceast perioad aproximativ 5 milioane de euro (mai puin de
1%) n cadrul structurii Iniiativei Europene pentru Democraie i Drepturile Omului. ntr-o manier
similar, n martie 2007, guvernului egiptean i-au fost alocate 558 milioane de euro prin Politica
European de Vecintate (ENPI), din 2007 pn n 2013, din care numai 13 milioane de euro au fost
distribuite programelor democratice i de guvernare echitabil, iar 16 milioane de euro au fost
distribuite programelor de drepturi ale omului; guvernul egiptean deinea autoritatea de a supraveghea
implementarea acestor fonduri. Cu toate acestea, nici Comisia European, nici state membre
individuale nu iau n considerare statutul ONG-urilor n legislaia egiptean cnd acord mprumuturi.
Totui, din cauza restriciilor din Egipt i consideraiilor politice ale donatorului i consumatorului,
fondurile sunt adesea cheltuite fr a se obine un efectul semnificativ. Statele Unite, n special, s-a
confruntat ocazional cu dificulti n gsirea unor beneficiari competeni; multe ONG-uri de stnga
refuzau orice nelegere cu regimul Bush, de exemplu. Este posibil ca aceasta s fi contribuit la
cheltuiala eronat a multor fonduri disponibile prin USAID i MEPI, din cauza ONG-urilor create
special pentru a canaliza aceste fonduri. Exist un accent pronunat pe relaiile de schimb quid-pro-quo
(mi dai ca s i dau) pe piaa local de ONG-uri, proiectele fiind concepute s se conformeze
criteriilor donatorului i nu nevoilor locale.
n privina problemelor de dezvoltare democratic, diplomaii din Egipt au observat susinere
fluctuant a autoritilor locale n decursul timpului. De partea american, aceast susinere a
6

nregistrat cele mai ridicate valori ntre 2002 i 2005, cnd reforma din Egipt era prioritar fa de
agenda de libertate a regimului Bush. Dup 2006, n timp ce susinerea programelor democratice prin
fonduri a continuat s creasc, cea pentru adresarea reformei prin implicare diplomatic a fost n mare
parte stopat, cu toate c preedintele Bush a continuat s aduc n discuie problema prin remarci
fcute n Egipt i alte regiuni. Dup cum am menionat anterior, regimul Obama a redus drastic
msurile de susinere a programelor democratice i de guvernare, i nc nu exist suficiente dovezi
pentru a concluziona c susinerea reformei democratice n Egipt prin intermediul diplomaiei este o
prioritate pentru noul regim. Oficialii din regimul Obama au confirmat continuarea n plan privat,
aplicrii de presiune n direcia implementrii democraiei i respectrii drepturilor omului, adresrile
publice fiind considerate ineficiente. Nu exist niciun mod de a verifica impactul acestor presiuni
asupra oficialilor egipteni. n 2009, regimul Obama nu s-a pronunat n privina situaiei din Egipt,
exprimnd preocupare n doar dou ocazii n 2010 uciderea cretinilor Copi n Naga Hammadi n
ianuarie 2010 de ctre sectani (ceea ce a coincis cu vizita la Cairo a Asistentului de Secretar de Stat n
Democraie, Drepturile Omului i Munc, Michael Posner) i rennoirea Legislaiei de Urgen n mai
2010.
Pe durata regimului Bush, civa membri ai Congresului au sprijinit eforturile de reform n Egipt i au
intenionat s aplice presiuni asupra regimului egiptean, n special prin ncercri de condiionare a
trimiterii de ajutor militar Egiptului n funcie de evoluia reformei. Congresul de dup anul 2008 a
redus, n mod similar, atenia acordat reformei, parial datorit demersurilor intensive i satisfctoare
din partea Egiptului de stopare a contrabandei ctre Fia Gaza (care era sub controlul Hamas), dar i
din cauza distanrii de promovarea democraiei (n special din partea Partidului Democrat), aceasta
fiind privit ca o msur tipic regimului Bush. n decembrie 2009, senatorul republican Judd Gregg
din New Hampshire a modificat un proiect de lege ce permitea guvernului s cheltuie bani, autoriznd
o donaie ncepnd de la 50 de milioane de dolari pentru Egipt, Departamentul de Stat continund
negocierile cu guvernul Egiptului pentru a stabili suma final. Gregg, unul din puinii susintori ai
Egiptului din Congres, desfurase din 2007 campanii de lobby pentru acordarea unei donaii de 500
de milioane de dolari Egiptului. Guvernul egiptean privete favorabil o donaie deoarece aceasta nu ar
mai trece prin Congres, evitndu-se astfel alocarea de ajutor pentru civili i dezbaterea de la Capitol
Hill n totalitate. Nu este clar n ce direcie se va ndrepta donaia, ns Departamentul de Stat discut
n acest moment utilizarea unei pri din ea pentru a completa un fond destinat reformei domeniului
educaiei. Egiptenii ar dori ca donaia s nu fie afectat de puncte de referin i suplimentat de
rambursarea datoriei egiptene ctre Statele Unite. Dac este acceptat, donaia va afecta negativ
abilitatea Congresului de a monitoriza relaiile bilaterale (i, n consecin, monitorizarea de ctre
publicul larg), dar va oferi, totui, oportunitatea de a stabili puncte de referin clare i condiionri
pozitive ale felului n care sunt cheltuite ajutoarele destinate civililor.
Similar, susinerea reformei democratice din Egipt din partea Uniunii Europene i guvernelor europene
individuale a oscilat pe parcursul ultimilor ani. n mod general, perspectiva Uniunii Europene a constat
n susinerea reformei prin intermediul dialogului i prin luarea n calcul a viziunii politice a
guvernului din ara gazd, Bruxelles ezitnd n general s aplice presiuni politice n vederea reformei
democratice. Dup cum am menionat anterior, exist vaste (probabil, din ce n ce mai vaste) diferene
ntre modurile n care diferii membri ai Uniunii au tratat problema din Egipt. Perioada post-2007
apare ca un nadir (cel mai jos punct) al implicrii birocratice i politice n susinerea explicit a
reformei n cadrul Comisiei Europeane i statelor membre. Urmnd exemplul acesta, o declaraie din
mai 2010 din partea Catherinei Ashton, nalt Reprezentant pentru Politic Strin i de Securitate al
Uniunii Europene, ce adresa rennoirea Legislaiei de Urgen a Egiptului, i-a ocat pe activitii
egipteni prin faptul c nu critica msura, ci pur i simplu ncuraja guvernul egiptean s demareze
ct mai repede msurile necesare adoptrii unei legi antiterorism n conformitate cu standardele
internaionale din drepturile omului, observnd dedicaia guvernului ctre acest scop n Planul de
Aciune Egipt/UE i n alte forumuri. n condiia n care Uninuea European s-a poziionat public n
favoarea abrogrii Legislaiei de Urgen i acest scop a fcut subiectul discuiilor bilaterale,
7

exprimarea timid a fost surprinztoare i probabil o reflecie atitudinii mai indulgente a statelor
membre din zona Mediteranei. n contrast cu acestea, Statele Unite au criticat rennoirea Legislaiei.
Odat cu apropierea aniversrii a zece ani de la Declaraia de la Barcelona (1995), Uniunea European
a ntreprins msuri pentru a evalua progresul realizat de la semnarea Declaraiei pn n prezent.
Aceasta includea un document eliberat n decembrie 2003, ce trata relaiile cu rile arabe, i un raport
de evaluare din 2004 care descria parteneriatul dintre Uniunea European i rile din sudul
Mediteranei i Orientul Mijlociu. Ambele rapoarte accentuau probleme politice, sociale i economice
i importana dezvoltrii unui dialog diplomatic cu rile arabe n vederea consolidrii democraiei.
Totui, susinerea reformelor egiptene de ctre guvernele europene s-a diminuat de atunci, iar
diplomaii europeni trimii n Egipt au constatat adesea c nu dein sprijinul necesar pentru a trata
eficient problemele de reform.
Din partea Europei, sprijinul a fost acordat n special de ctre Parlamentul European, care a adoptat n
ianuarie 2008 o rezoluie criticnd nerespectarea drepturilor omului n Egipt. Rezoluia a avut drept
rezultat ofensarea guvernului egiptean, care a solicitat expres scuze, a anulat vizita stabilit anterior a
Subcomisiei Egiptean-Europene pentru Drepturile Omului i a retras temporar parlamentarii egipteni
din toate structurile parlamentare Euro-Mediteraneene. Preedintele Parlamentului European a fcut o
vizit n Egipt n mai 2008 i a inut un discurs n faa Parlamentului egiptean ca o tentativ de a repara
relaiile, ns nu a oferit scuze sau retragerea rezoluiei. Ca urmare a vizitei, relaiile au revenit la
normal, iar Subcomisia Egiptean-European pentru Drepturile Omului s-a reunit pentru prima dat n
mai 2008. n aprilie 2009, Parlamentul European a reuit din nou s ofenseze guvernul egiptean prin
iniiativa blocului liberal al Parlamentului de a-l invita pe Ayman Nour n Europa dup ieirea sa din
nchisoare. De data aceasta, presiunea din partea guvernului european i-a constrns pe numeroi
politicieni europeni s-i anuleze ntlnirile cu Nour pentru a evita o repetare a crizei politice de la
nceputul anului 2008.
n afar de aceste dou demersuri ale Parlamentului European, perioada 2007-prezent a fost
caracterizat de perspectiva pragmatic i realist a preedintelui francez Nicolas Sarkozy. Faptul a
fost evident din crearea Uniunii Mediteranei n iulie 2008. n ciuda asigurrilor din partea Europei c
aceast nou iniiativ urma s se dezvolte pe Procesul Barcelona i Parteneriatul Euro-Mediteranean,
nu s le nlocuiasc, relaiile de comer i securitate sunt n mod clar privite ca prioritare, n timp ce
reforma politic a fost abandonat. Prima co-preedinie de doi ani a noii Uniuni Mediteraneene a
revenit Franei i Egiptului, ambele guverne ntmpinnd schimbarea ateniei de la mediul politic.
Guvernul egiptean preuiete clar relaiile cu guvernele din Vest i n special cu Statele Unite, ceea ce
s-a tradus prin obinerea de influen asupra guvernului egiptean de ctre Statele Unite. Totui,
motenirea istoric a colonizrii i implicrii Vestului n Egipt a avut un efect limitat asupra acestei
influene, iar guvernul Egiptului a manipulat uneori cu pricepere aceast motenire pentru a diminua
efectele subnelese ale presiunilor diplomatice din partea Vestului. Ministrul Afacerilor Externe
egiptean n mod special sub conducerea Ministrului de Externe Ahmed Aboul Gheit a respins
sistematic intervenia n afacerile interne ale Egiptului ca parte a discursului egiptean asupra
drepturilor omului i reformei politice, susinnd c Egiptul urma s se reformeze n ritmul propriu.
Dei aceasta a fost acceptat ntr-o oarecare msur de publicul egiptean i elita politic, ntre 2005 i
2010 grupurile din opoziie s-au distanat n mod clar de susinerea deciziei guvernului de a respinge
implicarea comunitii internaionale n reforma politic. Mohamed ElBaradei, fostul administrator al
Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA) care s-a ntors n Egipt n februarie 2010
pentru a conduce o campanie de reform politic, a ncurajat presiunea din Vest asupra reformei
politice i a solicitat prezena unor supraveghetori din mediul internaional la alegerile din 2010 i
2011. Acestea fuseser respinse anterior de majoritatea opoziiei, parial din cauza unei respingeri
generale a eforturilor Statelor Unite de a promova democraia n contextul rzboiului din Irak.
Poteniala intenie a lui ElBaradei de a candida la preedinie a fcut subiectul multor speculaii, dar el
a susinut c va lua n considerare aceast intenie numai dac alegerile vor putea fi echitabile.
8

Dup cum urmeaz, guvernele Statelor Unite i europene n special Congresul Statelor Unite i
Parlamentul European au demonstrat solidaritate fa de unii activiti egipteni, n particular Saad
Eddin Ibrahim i Ayman Nour. n perioada recent, aceste guverne au extins sprijinul i unor bloggeri
tineri considerai a fi inte ale guvernului egiptean. Muli egipteni privesc aceast solidaritate drept
selectiv, deoarece se extinde rareori asupra altor activiti politici (n special sutele de membri ai
Friei Musulmane care au fost ncarcerai n multiplele campanii mpotriva organizaiei).
O multitudine de probleme regionale rzboiul din Irak, rzboiul antiterorism de dup 11 Septembrie,
aparenta intenie a guvernelor din Vest de a ignora nerespectarea legilor internaionale cu privire la
drepturile omului de ctre Israel pe teritoriul Palestinei, i ntreruperea uneia din cele dou alegeri
democratice din mediul arab (teritoriile palestiniene, 2006) au subminat grav credibilitatea rilor din
Vest n rndul publicului egiptean. Guvernul egiptean a exploatat aceast lips de credibilitate prin
punerea sub semnul ntrebrii a obieciilor Vestului privind nerespectarea drepturilor omului n Egipt,
i prin profitarea de necesitatea unor msuri antiteroriste pentru a elimina opoziia politic i motiva
nerespectarea drepturilor omului prin pretextul executrii de msuri antiteroriste. n general, rile din
Vest au avut relaii mai puternice cu guvernul egiptean dect cu poporul su, datorit asistenei strine
pe scar larg i relaiilor militare i de schimb valoroase. Dup 11 Septembrie, guvernul egiptean a
procurat muniie nou pentru a evita presiunea. De exemplu, oficialii comparau adesea Legislaia de
Urgen cu Actul Patriotic al Statelor Unite sau cu Actul Antiterorism al Marii Britanii cnd se iveau
critici la adresa Legislaiei diplomaii din Vest rareori implicndu-se n dezbateri pentru a arta
vastele diferene ntre acestea. Criticile vizavi de unele din cele mai grave aspecte ale practicilor
egiptene n domeniul drepturilor omului (cum ar fi tortura sau detenia administrativ prelungit) au
fost, de asemenea, suprimate de modul n care terorismul egiptean era prezentat de Statele Unite,
uneori cu cooperarea statelor europene.

Moduri n care proprietatea diplomatic a fost implementat n Egipt


Regulile de Aur
Diplomaii din Vest au descris ascultarea ca fiind o parte fundamental a relaiilor diplomatice cu
Egiptul. Aceasta include purtarea de discuii cu o gam larg de actori din guvernul egiptean din
Ministrul de Externe, Ministrul de Finane, Ministrul Comerului i Energiei i Ministrul Cooperrii
Internaionale, printre alii. n timpul regimului Bush a existat un efort de a identifica reformatorii reali
din guvern, i de a afla ce nevoi prezint. Ascultarea de acest tip se desfoar att prin intermediul
vizitelor formale obinuite la Cairo, ct i n cadrul ntlnirilor private din strintate.
De asemenea, diplomaii se ntnesc adesea cu activiti din societatea civil, dar civa diplomai au
observat c nu interacionaser cu o gam suficient de larg din actorii nonguvernamentali egipteni,
ceea ce le-a limitat nelegerea anumitor probleme de reform intern. n Statele Unite, aceste ntlniri
s-au intensificat n timpul regimului Bush i au fost continuate drept msur de evideniere a susinerii
reformei egiptene dup ce presiunea diplomatic s-a disipat n 2006. Diplomaii europeni s-au implicat
consistent n comunicarea cu actorii civili i nonguvernamentali, iar organizaiile civile egiptene au
jucat un rol important n dezvoltarea Planului European de Vecintate (PEV).
Demonstrarea respectului fa de guvernul egiptean este o component obinuit a interaciunilor
diplomatice n Egipt. Cu toate acestea, au existat cteva ocazii n care guvernul american a ncercat s
aplice presiuni asupra Egiptului pentru a grbi reforma, iar guvernul egiptean a rspuns prin acuzarea
acestuia de lips de respect fa de independena i suveranitatea Egiptului. n acest caz, Satele Unite
au adus n discuie reexaminarea relaiei de asisten strin; ntr-un caz similar, Statele Unite au
propus crearea unui model de Memorandum al nelegerii, al crui scop era oferirea de ajutor adiional
Egiptului n schimbul respectrii de ctre Egipt a promisiunilor fcute n timpul campaniei
prezideniale din 2005. Pe de alt parte, activitii egipteni consider adesea rile din Vest exagerat de
9

respectuoase n interaciunile cu guvernul egiptean, i insuficient de respectuoase fa de drepturile


cetenilor egipteni.
ntr-o anumit msur a existat tendina de a mprti informaii i ndatoriri n legtur cu
democraia i reforma politic din Egipt ntre guvernele din Vest (dar aparent mai puin dect n alte
ri), iar acest domeniu ar putea beneficia de mbuntiri. Coordonarea la acest nivel a oscilat
considerabil pe parcursul timpului pe msur ce s-au schimbat prioritile guvernelor din Vest i
persoanele implicate. Eforturi de acest tip au inclus intenia de a participa n comun la judecarea
activitilor politici sau la vizitarea acestor activiti n nchisoare. Diplomaii au menionat c impactul
acestor gesturi este mult mai mare dac eforturile sunt coordonate astfel. O mare parte a coordonrii i
schimbului de informaii s-a desfurat ntre ofieri politici n Cairo, cu toate c n unele ocazii
eforturile de coordonare asupra Egiptului s-au dovedit a fi utile i n urma ntnirii de nivel nalt ntre
minitrii de externe din Vest. Diplomaii din Vest au coordonat i programe de asisten
guvernamental pn la un anumit punct, n mare parte printr-o reuniune lunar a diplomailor
nsrcinai cu monitorizarea politicii i drepturilor omului autohtone. Totui, diplomaii au sugerat c
aceste eforturi ar trebui gestionate la nivel instituional. Trebuie s se ia n considerare i vasta
discrepan ntre resursele pe care diversele ambasade le pot aloca acestui demers: ambasadele mai
mici (Austria sau Noua Zeeland), un ofier politic va supraveghea nu numai multiple probleme din
ar (atenia fiind ndreptat ctre problemele economice), ci i problemele din rile vecine.
Ambasadele ce dispun de personal specializat, bine informate asupra situaiei politice i a drepturilor
omului i care pot participa la procese, proteste i alte evenimente, pot deine influen semnificativ n
modelarea perspectivelor altor ri. Acestea includ diplomaii din ambasade mari precum cele ale
Statelor Unite, Canadei, Marii Britanii i Franei, dar i cei din ambasade mai mici care au prioritizat
drepturile omului n relaia cu Egiptul, precum cele ale Suediei, Olandei i Irlandei. Activitii egipteni
au observat c o cunoatere mai bun a situaiei din Egipt poate crete importana cauzei lor n plan
internaional. De exemplu, n 2010 Comisia pentru Drepturile Omului din cadrul ONU a desfurat
Recenzia Universal Periodic (UPR) a Egiptului, ocazie cu care putea fi analizat ntr-un forum
internaional progresul n domeniile drepturilor omului i reformei politice, iar guvernul Egiptului i
putea explica poziia i primi recomandri de la alte ri. Activitii au mai observat i c intervenia
Irlandei n UPR a fost foarte detaliat i bine informat, datorit faptului c diplomatul ce reprezenta
Dublinul la reuniunea UPR vizitase de curnd Egiptul. n mod evident, o comunicare mai bun ntre
ambasade, ONU i alte structuri poate armoniza i evidenia perspectivele activitilor autohtoni n
forumurile de acest tip.
Dup cum am menionat anterior, nivelul de implicare al rilor individuale variaz dramatic. Statele
Unite se declar n mod oficial ca promotori ai democraiei i desfoar programe pe termen lung de
finanare a ONG-urilor i eforturilor de reformare a guvernului. Teoretic, Uniunea European se afl
pe acelai plan cu programul su MEDA, care poate fi suplimentat prin fonduri la nivel de ambasad n
cadrul statelor membre individuale. Dar aceast practic demonstreaz c are loc o diviziune natural a
muncii n funcie de relaiile fiecrei ri cu Egiptul. Delegaia Uniunii Europene se ocup de un
procent mare de fonduri destinate n principal reformelor economice i instituionale, drepturile omului
i reforma politic ocupnd o poziie aproape insignifiant pe lista de interese. n plus, exprimndu-se
la Bruxelles lips de interes fa de promovarea democraiei i modul n care sunt cheltuite ajutoarele
financiare, Delegaia Uniunii Europene are un motiv puternic de a minimiza orice surs de tensiuni
ntre ei i guvernul egiptean i de a accentua rapiditatea nu eficiena distribuirii fondurilor
(nedistribuirea fondurilor, indiferent de inexistena unui beneficiar adecvat, se reflect negativ asupra
performanei diplomailor, fiind considerat un eec de ctre Bruxelles). n aceeai ordine de idei, n
rndul Delegaiei Uniunii Europene s-au raportat presiuni de distanare fa de programe controversate
precum fondarea supravegherii alegerilor din societatea civil, dorindu-se evitarea unei situaii ce ar
putea fi perceput drept o ofens de ctre guvernul egiptean (i, n consecin, ar putea conduce la
rcirea relaiilor comerciale).

10

Societatea civil egiptean prezint opinii extrem de diferite cu privire abordrile manifestate
individual de membrii Uniunii Europene. n general, Frana, Italia i Spania sunt privite ca fiind cele
mai probabile s susin poziia guvernului egiptean i s reduc presiunile. Ele critic rareori
practicile guvernamentale, problema egiptean a drepturilor omului i reforma politic n declaraii
oficiale. n timp ce Frana supravegheaz intens situaia autohton, nici Italia, nici Spania nu par s
acorde mult importan acestor probleme. Dei toate aceste ri aloc fonduri msurilor de reformare,
ele tind s favorizeze reforma instituional i programe ce implic pregtire administrativ, nu
distribuirea direct de fonduri ctre societatea civil. Dac impactul de-a lungul ultimului deceniu a
fost redus, nsui guvernul egiptean ncurajeaz programe de acest tip, ele fiind apreciate de persoanele
ce au de ctigat de pe urma lor de exemplu, programele de pregtire ce implic deplasarea n
strintate (cursurile organizate de Frana la Ecole Nationale dAdministration). n unele situaii, o
nelegere sumar i incorect a naturii instituiilor-beneficiari a rezultat n splare de bani, ca n cazul
Spaniei, unde a fost necesar un audit complet i trimiterea a doi experi din Madrid (de dou ori)
pentru a descoperi cum fusese cheltuit de ctre Consiliul Naional pentru Drepturile Omului un buget
alocat pentru mai muli ani. Este posibil ca fondurile s fi fost utilizate mai eficient de organizaii din
societatea civil ce au demonstrat practici echitabile. Cele mai bune dintre acestea prefer s obin
fonduri de la fundaii precum Fundaia Ford sau Institutul pentru o Societate Deschis dect de la
guverne. ONG-urile ce accept fonduri de la Statele Unite, Marea Britanie sau alte ri implicate n
probleme regionale pot deveni inta atacurilor n mass-media i acuzaiilor de spionaj, solidaritate fa
de inamic (a cincea coloan) sau cooperare pltit cu puterile strine. Regimul a utilizat uneori
tactica fa de ONG-uri pentru a le discredita n faa opiniei publice, ns aceast practic a devenit din
ce n ce mai rar n peisajul egiptean odat cu diversificarea mass-mediei din 2004 pn n prezent.
Este posibil ca experienele rilor europene cu mai puine interese strategice n Egipt s fie un
exemplu mai bun. Suedia i Olanda sunt considerate n general cele mai bune exemple ale implicrii
Vestului n promovarea democraiei i drepturilor omului, din punct de vedere att calitativ
(cunoaterea zonei), ct i cantitativ (alocarea de fonduri semnificative acestor probleme). Olanda i
Danemarca s-au concentrat pe problema torturii o problem din ce n ce mai serioas n Egipt,
devenit deja o practic normal n funcionarea Poliiei locale i au colaborat cu Consiliul
Internaional de Reabilitare a Victimelor Torturii i ONG-uri locale reputate precum Centrul Nadeem
pentru Reabilitarea Victimelor Torturii, cu scopul de a dezvolta un program aplicat Egiptului. Unele
ambasade de dimensiuni medii i mici, precum cele ale Canadei i Irlandei, au optat de asemenea s
utlizeze fondurile proprii n direcia problemelor ignorate, precum drepturile homosexualilor. n
general, alocarea de fonduri s-a desfurat ntr-o manier mai organic dect ca rezultat al consultrilor
dintre ambasade, lsnd loc de cooperare mai dezvoltat i vizibilitate mai mare a eforturilor strine n
acest domeniu.
Pe o scar mai larg au existat cteva iniiative de cooperare ntre Statele Unite i guvernele europene
vizavi de reforma politic din Orientul Mijlociu, inclusiv Broader Middle East and North Africa
Initiative (BMENA), anunat la summit-ul G8 de la Sea Island, Georgia din 2004. BMENA a fost
proiectat special pentru a include ntlniri anuale ale Forumului pentru Viitor la care particip
minitrii de externe ai rilor din G8 i lumea arab. ntniri de acest tip au avut loc n fiecare an cu
excepia lui 2007, dar viitorul iniiativei este neclar, iar rezultatele dac exist sunt intangibile. Alte
iniiative comune pe scar mai restrns au fost demarate la summit-ul Uniunea European-Statele
Unite de la Dublin, din iunie 2004.
Veridicitatea comunicaiei
Diplomaii din Egipt au dat raportul n mod regulat rilor de provenien cu privire la problemele cu
caracter democratic i legate de drepturile omului. n plus, diplomaii s-au implicat nu doar n
informarea guvernelor proprii, ci i a publicului i mass-mediei att din ara de provenien, ct i din
Egipt. Procesul acesta s-a desfurat nu numai prin rapoarte anuale oficiale pe subiectul drepturilor
omului, dar i prin discursuri inute n ntlnirile Congresului american i prin declaraii publice
11

ocazionale sau rspunsuri la ntrebrile primite prin mass-media. Acestea au fost accelerate i de
importantele deschideri n climatul mediatic al Egiptului odat cu apariia ziarelor independente,
televiziunii prin satelit, internetului i noii media, problemele ce in de reforma politic i drepturile
omului sunt acum discutate public ntr-o manier imposibil n urm cu zece ani n Egipt.
n plus, surse mass-media strine importante precum The New York Times i The Washington Post au
dezvoltat un interes profund pentru stadiul n care se afla democraia n Egipt, interes ce nu mai fusese
manifestat pentru alte ri din regiune. Se pare c aceasta a fost accentuat de interesul n democraie
ca antidot pentru extremism dup 11 Septembrie, alturi de arestarea unor dizideni celebri precum
Saad Eddin Ibrahim al crui caz a fost urmrit ndeaproape de mass-media din Vest.
Cooperarea cu guvernul
Guvernul egiptean a colaborat n mod sporadic cu guvernele din Vest n reforme economice nc din
anii 70, iscndu-se uneori tensiuni din aceast cauz. n sens general, regimul a fost mai receptiv fa
de cooperarea n reforme economice dect fa de cea n reforme politice. Guvernul egiptean s-a artat
dispus s asculte sfaturi din exterior cu privire la anumite reforme economice, inclusiv reformarea
sectorului financiar i creterea independenei Bncii Centrale Egiptene. S-a realizat progres chiar i n
unele zone sensibile din punct de vedere politic, pe care regimul egiptean ezita s le abordeze, n
special din anul 2004. De exemplu, n 2004 Statele Unite au identificat asistena sub form de bani
acordat prin intermediul Ministerului pentru Cooperare Internaional drept o form de corupie; cu
toate c Ministerul a refuzat iniial s renune la aceste fonduri, a fost de acord s stopeze asistena sub
form de bani n 2006.
Cooperarea n domeniul reformei politice a fost, n general, mai dificil. S-a nregistrat un oarecare
succes n zona crerii de instituii politice, care a inclus cooperare productiv din partea regimului
egiptean n mbuntirea calitii instituiilor educaionale, juridice i legislative. Totui, criticii
observ c, dei aceste programe mbuntesc performana intern a instituiilor precum tribunalele i
Parlamentul, ele nu trateaz nevoia fundamental ca aceste instituii s dein mai mult autoritate i s
acioneze independent de regimul politic. Programele respective nu prezint niciun istoric clar
demarcat din care s reias ameliorarea situaiei generale. S-a nregistrat, de asemenea, o lips de
colaborare ntre europeni i Ministrul de Interne egiptean i alte instituii de securitate cu privire la
discutarea drepturilor omului. Majoritatea diplomailor aduc n discuie aceste probleme n faa
Ministrului de Afaceri Externe i uneori a Ministrului Justiiei; cu toate acestea, Ministrul de Interne
este cel mai adesea sursa problemelor, iar activitii ce militeaz pentru drepturile omului au
recomandat discutarea precis a problemelor cu Ministrul de Interne i nu cu cel de Afaceri Externe,
ultimul fiind considerat un mesager slab. Avnd n vedere c Ministrul de Interne se ocup i de alte
probleme precum antiterorismul, exist deja anumite canale de comunicare, iar aducerea n discuie n
mod direct a drepturilor omului ar putea conduce la creterea interesului i responsabilitii din partea
autoritilor egiptene, dezvoltndu-se totodat alte canale pentru acionare rapid. Statele Unite sunt n
cele mai bune relaii cu serviciile secrete egiptene, intervenind ocazional pentru a-i determina pe
oficialii de la Ministerul de Interne s se ntlneasc cu grupuri americane precum Human Rights
Watch. Europenii n special francezii, britanicii, olandezii, belgienii, italienii i germanii au relaii
focalizate pe lupta mpotriva terorismului i radicalismului cu serviciile secrete, ns nu la acelai
nivel.
De partea european, o structur de cooperare instituional a fost creat prin Acordul de Parteneriat
Egiptean-European, care a intrat n vigoare n 2004. n conformitate cu acest Acord, consiliul de
asociere se reunete anual la nivel de Minitri de Externe pentru a discuta i evalua relaiile dintre
Egipt i Europa. Dup fiecare reuniune, comunicatele de pres ale Uniunii Europene anun situaia
relaiilor, inclusiv statutul democraiei i drepturilor omului n Egipt. De la semnarea Acordului n
2004 au avut loc cinci ntlniri. n a patra ntlnire, din 2008, delegaia Egiptului a prezentat o viziune
ambiioas pentru dezvoltarea relaiilor comerciale i economice cu Uniunea European, similar cu
12

relaiile existente dintre Uniunea European, Israel i Maroc. ONG-urile care monitorizau situaia au
ncurajat Uniunea European s profite de oportunitatea de a condiiona dezvoltarea relaiilor de
progres real n domeniul drepturilor omului, ns Uniunea European a decis contrariul. n general, n
timp ce procesul de negociere dintre Uniunea European i Egipt include n discuie drepturile omului
i reforma politic prin tratat, se pare c aceste discuii au fost superficiale. Contieni de faptul c
guvernul egiptean este refractar fa de presiuni din exterior, diplomaii au preferat adesea s
minimizeze confruntrile i s discute doar tangenial aceste puncte din agenda de negociere. Aceleai
probleme exist i n Dialogul Strategic Egipt-Statele Unite lansat n 2006: dei exist dispoziii pentru
ca asemenea probleme s fie discutate, ele sunt respectate prea puin. Statele Unite au propus ca
reprezentani din societatea civil a ambelor ri s participe la ntlnirile din cadrul Dialogului
Strategic, ca urmare a sugestiilor primite de la civa asemenea reprezentani. Uniunea European ar
putea urma acest exemplu.
Dorina de cooperare
n timpul regimului Bush, diplomaii americani au ncercat adesea s creeze un dialog pe problema
reformei prin convocarea unui grup de persoane cheie din elita egiptean, despre care se credea c
manifest un interes real pentru reform. n 2002 i 2003, pe msur ce susinerea reformei n Egipt a
aprut pentru prima oar pe ordinea de zi a regimului Bush, oficiali din Statele Unite au organizat o
serie de ntlniri private n afara rii cu oficiali ai guvernului din Egipt, inclusiv minitri percepui ca
fiind reformatori. Prin intermediul acestor ntlniri, Statele Unite intenionau s ofere un forum de
discuii sigur i s identifice att paii pe care guvernul american trebuia s-i urmeze pentru a susine
reforma, ct i cererile pe care urmau s le adreseze guvernului egiptean per ansamblu (i.e. nu numai
grupului restrns de oficiali guvernamentali deschii ctre reform). Dei din aceste ntniri a rezultat
un dialog serios, diplomaii americani au descoperit c ordinea de zi n ceea ce privea reforma trebuia
s fie bazat pe interaciuni cu o grupare mai larg dac era posibil, progresul n cadrul ntlnirilor
fiind limitat i diminundu-se n timp influena reformatorilor n guvernul egiptean.
Diplomaii au oferit, de asemenea, sprijin n direcia dezvoltrii democratice n Egipt prin intermediul
fondurilor alocate proiectelor de guvernan i democratice, care au crescut semnificativ n numr
dup anul 2002. ntre 2004 i 2009, 250 de milioane de dolari au fost distribuite de USAID n fonduri
bilaterale pentru proiecte de guvernan i democratice n Egipt. Dar impactul acestui tip de programe
a fost extrem de restrns, dup cum s-a concluzionat n auditul realizat n octombrie 2009 de ctre
Inspectoratul General al USAID. Programele de guvernan i democratice ale USAID au inclus:
sprijinirea Sindicatului de Pres Egiptean cu programe de pregtire pe scar larg pentru jurnaliti;
conceperea de planuri pentru zeci de sate i construirea a patru centre pentru ceteni cu scopul de a-i
informa pe acetia despre corupia i guvernana local; acordarea de fonduri ONG-urilor pentru ajutor
legal, consiliere psihologic i sprijin pentru familiile celor ncarcerai din motive politice.
ntre 2000 i 2008 a fost intensificat finanarea extern acordat de USAID ONG-urilor egiptene care
susineau programele democratice i reforma. Guvernul egiptean se opunea acestor fonduri, care erau
surs de tensiuni ntre Egipt i guvernele din Vest, n special Statele Unite. n iunie 2002, Parlamentul
egiptean a votat o nou lege a ONG-urilor, investind guvernul egiptean cu autoritatea necesar pentru a
dizolva ONG-uri fr hotrre judectoreasc. Legea rennoia i dispoziii ce interziceau ONG-urilor
s participe n politic i le impuneau s obin acordul guvernului nainte de a accesa orice tip de fond
primit de la agenie sau un guvern din strintate. La momentul respectiv, Egiptul era singura ar din
lume care exercita acest tip de autoritate asupra grupurilor ce doreau s beneficieze de fonduri dedicate
democraiei i guvernanei.
Situaia a fost schimbat n urma unei modificri la planul de cheltuieli pentru operaiuni strine al
guvernului american, modificare oferit de senatorul Sam Brownback (republican, Kansas) i adoptat
n decemrbie 2004. Modificarea susinea c cu referire la oferirea de asisten Egiptului pentru
activiti democratice i de guvernan, organizaiile beneficiare ale aceste asistene nu vor necesita
13

permisiunea anterioar a Guvernului Egiptului. Dup adoptarea ei, exprimarea a rmas n fiecare plan
de cheltuieli anual pentru operaiuni strine al Statelor Unite pn n 2008. n anul fiscal 2009,
exprimarea a fost corectat pentru a stabili n mod explicit autoritatea USAID n distribuirea fondurilor
n toate rile ce beneficiau de asisten din partea Statelor Unite pentru democraie i guvernan, nu
numai n Egipt. Cu toate acestea, n 2009, n contradicie cu aceast modificare, se pare c regimul
Obama a ajuns la un acord prin care nu se vor acorda fonduri USAID organizaiilor ce nu sunt
nregistrate i aprobate de guvernul egiptean.
Controversa i tensiunile din jurul fondurilor americane pentru Egipt nu s-au limitat doar la finanarea
organizaiilor autohtone egiptene. n 2005, cteva ONG-uri orientate spre democraie inclusiv
Insitutul Democratic Naional pentru Afaceri Internaionale (NDI), Institutul Internaional Republican
(IRI) i Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES) au deschis sedii n Egipt. Scopul
acestor organizaii era creara unei legturi ntre activiti, judectori, reformatori i experii n
democraie strini, dar i ntre membrii variatelor partide din opoziie din Egipt. Totui, n iunie 2006,
NDI i IRI au fost somate de Ministrul de Afaceri Externe egiptean s-i ntrerup activitatea n Egipt
pn la obinerea unor acreditri din partea Ministerului. n momentul de fa, guvernul egiptean nu a
acordat acreditri acestor organizaii orientate spre democraie, a cror activitate este grav
restricionat n consecin.
Organizaiile respective alturi de altele precum Freedom House, care nu deine sedii permanente n
Egipt sunt cutate de societatea civil egiptean i activiti pro-democraie pentru susinerea lor n
domeniul pregtirii profesionale, expertiza internaional, mici credite i solidaritate internaional.
Sprijinul diplomatic pe plan internaional n faa piedicilor puse de guvernul egiptean poate fi un mod
valoros de a susine dezvoltarea democraiei n ar. Organizaiile accept i donaii ce pot fi
supravegheate ndeaproape de donatori.
Acest fapt pare s fie limitat n rapoartele Statelor Unite. n octombrie 2009, Inspectoratul General al
USAID a publicat un raport, Audit al Programelor de Guvernan i Democraie ale USAID/Egipt,
n care apreau cteva observaii i concluzii interesante. Se specifica impactul extrem de limitat al
programelor USAID din Egipt, concluzia fiind c Un factor major ce a contribuit la realizrile
limitate din Egipt a fost lipsa de susinere din partea Guvernului Egiptului. Cu toate c raportul a
coninut n mare parte critici la adresa eficienei programelor USAID din Egipt, a evideniat totui c
Biroul pentru Democraie i Guvernan USAID/Egipt a nregistrat cel mai mare succes n programul
de credite directe adresat societii civile, care a oferit credite de la 192.000 de dolari la 1.4 milioane
de dolari n timpul anului fiscal 2008. n mod ironic, acest raport apare la apte luni dup ce regimul
Obama i Congresul au redus cu peste 77% fondurile acordate societii civile egiptene.
Sprijinul acordat societii civile este, probabil, cel mai eficient instrument n Egipt al comunitii
internaionale. O asemenea reducere a fondurilor din partea unui singur donator poate determina
revigorarea implicrii prin alte misiuni i o analiz realist a impactului reducerii ajutorului american.
Aprarea democrailor
Diplomaii americani i europeni au demonstrat clar sprijin fa de anumii candidai democrai care au
fost arestai i persecutai n Egipt. Dou asemenea cazuri care au atras atenia pe plan internaional au
fost Saad Eddin Ibrahim i Ayman Nour.
Saad Eddin Ibrahim, profesor de sociologie egiptean-american, autor i activist democrat, a fost
arestat n iunie 2000 pe baza unor acuzaii de defimare a imaginii Egiptului n strintate i splare de
fonduri primite de la Uniunea European. Arestului i-a urmat o declaraie public i un editorial oferite
de Ibrahim care au iscat zvonuri c preedintele Hosni Mubarak i pregtea fiul (Gamal) pentru a-l
succeda n funcie. La nceput, ambasada Statelor Unite a decis s rspund situaiei prin discuii
private cu Ministrul de Externe egiptean i consilierii preedintelui Mubarak, aducnd chiar n discuie
14

problema n timpul unei ntniri cu Mubarak. Treptat, ambasada Statelor Unite a intensificat n mod
privat presiunile asupra guvernului egiptean, intensificnd simultan i critica fa de acesta n mediul
public. Aceast abordare treptat, secvenial, multifaetat a funcionat n mod aparent, Ibrahim fiind
eliberat din nchisoare dup 45 de zile.
Dup eliberarea sa, Ibrahim i-a reluat misiunea de activist i critic al guvernului Egiptean, fiind
arestat din nou la puin timp dup aceea. De data aceasta amabasadorul Statelor Unite nu s-a implicat
att de direct n negocieri, ns oficialii de la ambasad au continuat dialogul intensiv pe acest subiect
cu oficialii egipteni, inclusiv preedintele Mubarak, fiindu-le garantat c Ibrahim urma s fie eliberat
dac Statele Unite i permiteau sistemului de justiie egiptean s funcioneze n ritmul su. Totui,
Ibrahim a fost condamnat pe toate capetele de acuzare n mai 2001 i a pierdut apoi recursul din iulie
2002, confirmndu-i sentina de apte ani de nchisoare. Sntatea lui a fost grav afectat n urma mai
multor atacuri de cord suferite n nchisoare, el rmnnd paralizat parial (acum se deplaseaz cu
ajutorul unui baston). n august 2002, preedintele Bush l-a informat printr-o scrisoare pe preedintele
Mubarak c Statele Unite vor reine 133 de milioane de dolari n asisten economic suplimentar din
cauza cazului. Acesta a fost primul moment n care Statele Unite au trasat o legtur ntre acordarea de
ajutor unei ri arabe i istoricul guvernului rii n materie de drepturile omului.
Efectul a fost nemulumirea profund a guvernului egiptean, ceea ce a dus la nelinite n guvernul
american cu privire la consecinele asupra relaiei bilaterale Statele Unite-Egipt. Diplomaii americani
susin totui c, pe parcursul acestei perioade, cooperarea Egiptului cu Statele Unite n probleme
strategice importante antiterorism, Israel, privilegii de zbor pentru aeronavele militare, drepturile
asupra Canalului Suez a rmas neschimbat. n plus, se pare c guvernul egiptean a depus eforturi
mai mari pentru a coopera n probleme strategice, spernd ca presiunea din domeniul reformei s fie
diminuat. n plus, msura a avut aparent succes, Ibrahim fiind adus n faa unui tribunal superior i
exonerat de toate acuzaiile n martie 2003.
Ibrahim i-a continuat ns criticile aspre la adresa regimului egiptean, iar n 2007 avocai afiliai cu
partidele aflate la conducere n Egipt au intentat mai multe procese mpotriva lui n timp ce el se afla n
strintate, mpiedicndu-l efectiv pe Ibrahim s se ntoarc n ar sub ameninarea arestrii imediate.
Diplomaii strini au aprat de asemenea poziia contrar conducerii a politicianului Ayman Nour, alt
figur central. n ianuarie 2005, autoritile l-au arestat pe Nour, acuzndu-l de falsificare de
semnturi la momentul formrii Partidului Ghad. Cunoscnd situaia lui Saad Eddin Ibrahim, guvernul
american a rspuns imediat arestrii lui Nour ntr-o manier mult mai agresiv dect n cazul lui
Ibrahim. n februarie 2005, Secretarul de Stat Condoleezza Rice a anulat brusc o vizit la Cairo n
semn de protest fa de arestarea lui Nour. n aceeai perioad, o grupare de membri ai Parlamentului
European condus de vicepreedintele conservator al Parlamentului britanic Edward Macmillan-Scott,
a ameninat cu creterea notorietii cazului Nour prin vizitarea acestuia n nchisoare ca grup. Nour a
fost eliberat n martie 2005, fiindu-i permis candidarea la preedinie n septembrie 2005. El a
terminat pe locul 2, cu o diferen de doar 8% voturi fa de preedintele Mubarak. Dei era prima dat
cnd preedintele Mubarak participa la alegeri competitive, sorile nu erau n favoarea candidailor din
opoziie.
La scurt timp dup alegeri Nour a fost din nou arestat i condamnat la cinci ani de nchisoare n
decembrie 2005. n ziua n care a fost condamnat, Casa Alb a emis o declaraie public cernd
guvernului egiptean s acioneze conform legilor egiptene n spiritul deschiderii politice i dialogului
n societatea egiptean, i cu preocupare umanitar, spre a-l elibera pe domnul Nour din arest. La
fel ca n cazul lui Ibrahim, Casa Alb i-a exprimat nemulumirea printr-un act concret anularea
negocierilor unui acord de liber schimb ce fuseser programate s nceap n ianuarie 2006. Dei
comunitatea internaional a continuat s i exprime nemulumirea cu privire la ncarcerarea lui
Ayman Nour, el a rmas n nchisoare nc trei ani pn la eliberarea sa n februarie 2009, cnd
Mubarak a dorit s redefineasc relaia Egiptului cu Statele Unite aflate sub regimul Obama.
15

Diplomaii implicai n ambele cazuri (Ibrahim i Nour) au observat c guvernul Statelor Unite a
beneficiat de avantaje comparativ mai mari n cazul Ibrahim dect n cazul Nour. Dubla cetenie
american i egiptean a lui Ibrahim i legturile extensive cu Statele Unite (a predat la numeroase
universiti americane i soia lui este de origine american) au ngreunat eforturile guvernului
egiptean de a declara intervenia Statelor Unite n cazul su drept interferene ilegitime. Pe de alt
parte, asemenea declaraii n legtur cu cazul Nour au aprut frecvent din partea multor actori din
guvernul egiptean, inclusiv mai muli oficiali percepui ca fiind reformatori.
n afar de aceste cazuri celebre, diplomaii din Vest au oferit sprijin i altor activiti condamnai n
Egipt. Din zecile de bloggeri aflai n nchisorile egiptene, Abdel Karim Nabil Soliman (cunoscut sub
numele de Kareem Amer pe blogul su) prima persoan din Egipt ncarcerat doar pentru coninului
blogului su a atras atenia n particular, inclusiv n scrisori private adresate preedintelui Mubarak i
preedintelui Bush i scrise de numeroi membri ai Congresului. Incidente precum confruntrile dintre
secte sau discriminrile de natur religioas sunt, de asemenea, subiecte de mare interes n America de
Nord i Europa, parial datorit influenei politice i mediatice pe care o dein bisericile i grupurile
cretine pe post de grupuri de lobby. Concentrarea asupra discriminrii mpotriva cretinilor i asupra
atacurilor cu tent politic mpotriva reformatorilor liberali arat puinul sprijin care exist n Vest
pentru o abordare mai comprehensiv a drepturilor omului i libertii politice. Cazurile de acest tip
rmn n atenia publicului deoarece dispun de un interes crescut n rile din Vest din partea
grupurilor de emigrani copi i reele cretine de solidaritatesau, n cazurile Ibrahim i Nour,
contactele acestor personaliti din elitele politice i mediatice din Europa i Statele Unite. De
exemplu, Washington Post a desfurat n continuu campanii pentru ambii i a intensificat presiunile
asupra Egiptului n special datorit editorului-ef Jackson Diehl, care este implicat personal n reforma
din Egipt i se afl n relaii bune cu reformatorii egipteni.
Totui, rspunsul diplomailor din Vest vizavi de sutele de arestri ale activitilor politici nu a atras o
replic la fel de agresiv. Aici sunt inclui numeroii membri ai Friei Musulmane din Egipt care au
fost condamnai la nchisoare n ultimii ani. n timp ce Raportul de ar anual asupra Drepturilor
Omului n Egipt, eliberat de Departamentul de Stat, a descris n mod regulat utilizarea tribunalelor
militare nchise i a tribunalelor de urgen pentru a reine i condamna membrii Friei, ei nu au primit
acelai sprijin din partea Vestului cum s-a ntmplat n cele dou cazuri menionate anterior.

CONCLUZII
Guvernele din exterior au manifestat succes n diverse grade n utilizarea de instrumente diplomatice
pentru a susine dezvoltarea democraiei n Egipt. Perioadele de progres n reformare au fost urmate de
perioade de stagnare sau regresie. Recent, presiunea din partea Statelor Unite i interesul renscut din
partea Uniunii Europene si guvernelor europene s-a aflat la cele mai nalte puncte n 2004 i 2005.
Deloc incidental, aceasta a fost ultima perioad n care guvernul egiptean a adoptat o serie de msuri
pozitive n direcia reformei. rile din Vest preau s nu dein ns o strategie pe termen lung pentru
susinerea democraiei egiptene i numeroasele msuri adoptate n aceast perioad pentru a determina
guvernul s aplice reforma au fost anulate. De asemenea, datorit importanei strategice unice a
Egiptului ca aliat crucial al Vestului, susinerea democraiei egiptene a venit n principal din direcia
capitalelor din Vest, fiind inclus n sfera de competen a diplomailor de rang nalt i oficialilor
guvernamentali. De fapt, cnd drepturile omului i democraia se aflau n sfera de competen a
diplomailor de rang inferior, acestea erau mai uor evitate de omologii egipteni.
Este evident c strategiile de susinere a dezvoltrii democraiei n Egipt nu se pot baza pe perspectiva
politic a regimului egiptean. n timp ce unii diplomai propun adoptarea modelului relativ de succes al
discuiei pe tema reformei economice, alii observ c dorina regimului pentru o reform economic
nu se reflect i n plan politic i avertizeaz c trebuie adoptate alte strategii. i guvernul egiptean este
16

destul de priceput n a manipula i dinamita ncercrile de ncurajare a reformei. n plus, se pare c


niciun instrument diplomatic individual i nicio abordare nu a nregistrat succes n demararea reformei.
De preferat este o abordare multifaetat, n care dialogul privat i critica public selectiv sunt
complementate de utilizarea avantajelor precum asistena strin; aceast abordare pare capabil s dea
rezultate pozitive. Implicarea direct n societatea civil din Egipt este productiv i ar trebui
continuat, dar complementat prin presiune asupra regimului egiptean. n momentul aplicrii
presiunii, guvernele strine nu ar trebui s ezite s condiioneze beneficiile economice precum acorduri
de schimb i asisten strin, de pai clari n direcia reformei. Sprijinul acordat societii civile ar
trebui s conin suplimentarea fondurilor pentru organizaiile societii civile prin credite directe, cu
accent pe grupurile care sunt ntr-adevr independente. n plus, o politic mai consecvent n ceea ce
privete denunarea nclcrii drepturilor omului fa de activiti panici (inclusiv islamici) s-ar bucura
de mai mult credibilitate n rndul publicului egiptean. i, oricnd este posibil, Statele Unite, Uniunea
European i diplomai din alte democraii ar trebui s comunice ndeaproape i s susin n comun
victimele acestor nclcri de drepturi.
Aplicarea de presiune n cadrul dialogului privat a avut efecte pozitive uneori, ns, n momentul n
care guvernul egiptean rezist acestor presiuni, utilizarea avantajelor pe post de prghie, aducerea de
critici n public i condiionarea beneficiilor (ajutoare strine, beneficii comerciale) pot fi mai eficiente
pentru a demara reforme. Alt lecie din ultimii ani a fost constatarea nevoii de implicare a guvernelor
strine cu grupuri mai largi de actori pe problema reformei, nu cu grupuri restrnse de indivizi aparent
simpatizani ai acestui scop. n plus, diplomaii ar trebui s fie circumspeci fa de oficiali egipteni
care vorbesc despre reform ns nu dein autoritatea sau influena necesare pentru a aciona n acest
sens. Mai muli diplomai din Vest au observat necesitatea de a comunica direct cu oficialii de rang
nalt pe probleme de dezvoltare diplomatic.
Numeroi observatori opineaz c urmtorii doi ani pot constitui o oportunitate real de rennoire a
reformei democratice n Egipt. Alegerile parlamentare vor avea loc n noiembrie 2010, iar cele
prezideniale n toamna anului 2011. Este posibil ca preedintele Mubarak s se retrag la momentul
acestor alegeri sau nainte de ele, i ca Egiptul s treac prin prima alegere prezidenial de acest tip
din ultimii 30 de ani. n timp ce alegerile i poteniala tranziie ofer o ocazie pentru debutul unei noi
ere a reformei n Egipt, regresia n materie de probleme politice care a marcat perioada 2006-2010 ar
putea continua.
Urmtoarea perioad post-Mubarak ofer posibiliti intrigante. Noul preedinte, oricine va fi, va
deine considerabil mai puin influen dect Mubarak i, deci, va fi mai susceptibil presiunilor
externe. Implicarea Vestului n reforma politic drept factor de legitimare a noului regim (pe plan
autohton i internaional) ar putea fi o abordare. Alt abordare ar consta n clarificarea faptului c ceea
ce obinuia s fie permis n regimul Mubarak nu va mai fi acceptabil n cel nou. Din pcate,
comportamentul Statelor Unite i al unor state europene n ultimii ani sugereaz c va fi acordat o mai
mare importan unui Egipt stabil dect unui Egipt democrat. Activitii pro-reform pot argumenta c
cele dou sunt unul i acelai lucru i.e. c un Egipt cu adevrat stabil trebuie automat s fie mai
democrat. nc o abordare ar fi pregtirea unei ordini de zi clar pe care numeroasele pri interesate
(stakeholders) s o utilizeze n implementarea gradual a reformei una care ar putea debuta, de
exemplu, cu dreptul la asociere politic i trata problema torturii, aresturilor administrative, Legislaiei
de Urgen i alte practici care au subminat influena legii i calitatea activitii poliiei n Egipt.
n ultimul rnd, guverne precum Statele Unite, dar i donatori importani precum Uniunea European,
pot colabora cu un guvern egiptean cu interes real n reform prin oferirea de stimulente. Exist deja
modele de acest tip: Statele Unite deine Millenium Challenge Account, care ofer fonduri rilor ce
ndeplinesc anumite criterii i/sau ntreprind msuri pentru a le ndeplini. Statele Unite au, de
asemenea, avantajul unui Acord de Liber Schimb cu Egiptul.
17

Uniunea European deine experiena criteriilor de reform utilizate n cazul rilor din Europa de Est,
care au devenit membri deplini. Richard Youngs, savant n domeniul eforturilor europene de
promovare a democraiei la FRIDE, a sugerat c acestea Criteriile de la Copenhaga ar trebui
adoptate de rile mediteraneene care ntreprind msuri pentru a obine Statut Avansat n cadrul
Uniunii Europene statutul de tip totul n afar de calitatea de membru care ofer integrare
economic dar nu i uniune politic. Alte ri i pot adapta propria abordare pe baza aceluiai
principiu de condiionare i limitare explicit.
Este extrem de puin probabil ca guvernul egiptean s posede n viitor perspectiva politic necesar
progresului n dezvoltarea diplomatic, fr ajutor clar din partea comunitii internaionale pentru
guvern i pentru actorii independeni din societatea civil egiptean. n ultim instan, depinde de
poporul egiptean s demareze reforma i s se strduiasc s obin o societate cu adevrat
democratic n anii ce vor urma, n loc de simpla tranziie la un alt preedinte autoritar. Dar dac
actorii internaionali nva leciile deceniului anterior i se angajeaz s susin reforma politic prin
intermediul unei strategii persistente ce nu se pliaz n faa obstacolelor sau regresiilor, comunitatea
internaional va putea deveni un aliat puternic al poporului egiptean n lupta pentru mbuntirea
drepturilor omului i drepturilor politice.

18